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EL CASO LARIZ IRIONDO: UN PRECEDENTE TRASCENDENTE EN MATERIA DE EXTRADICIN

POR JUAN SANTIAGO YLARRI SUMARIO: I. Introduccin. II. Concepto de la extradicin y clasificaciones. III. Fundamentos de la extradicin. IV. Sistema de Derecho Internacional Privado Argentino de fuente interna y de fuente convencional. V. Los hechos del caso. VI. Decisin de primera instancia. VII. Dictamen del Procurador General de la Nacin. VIII. Decisin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. 1. Voto de los doctores Petracchi, Highton de Nolasco, Lorenzetti y Argibay. 2. Voto de los doctores Maqueda y Zaffaroni. 3. Voto del doctor Belluscio. 4. Voto del doctor Fayt. IX. Disidencia del doctor Boggiano. X. Reflexiones finales. XI. Bibliografa.

I. Introduccin En el presente trabajo, nos proponemos analizar el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin de Lariz Iriondo, Jess Mara s/ solicitud de extradicin, de fecha del 10 de mayo de 2005. Para esto, en un primer momento vamos a desarrollar brevemente el concepto de extradicin, distintas clasificaciones y su fundamento, y las normas de Derecho Internacional Privado argentino de fuente interna y de fuente convencional, refirindonos especialmente a la ley 24.767 de Cooperacin Internacional en Materia Penal y al Tratado bilateral de Extradicin y Asistencia Judicial en Materia Penal celebrado por Argentina con el Reino de Espaa. Posteriormente, vamos a analizar los hechos del caso, la decisin de primera instancia, el dictamen del Procurador General de la Nacin y el desarrollo de cada uno de los votos, para concluir con unas reflexiones acerca de la resolucin del fallo y las cuestiones del Derecho Internacional Privado implicadas. II. Concepto de extradicin y clasificaciones Como primera aproximacin, podemos definir a la extradicin como el acto por el cual un Estado entrega una persona acusada de un crimen o delito, o condenada, al Estado que tiene el derecho de juzgarla o castigarla o tambin se la puede definir como todo acto que tiene por objeto la entrega de un delincuente que hace el Gobierno de un Estado al de otro que lo reclama, por delitos cometidos en el Estado o contra el Estado reclamante1. El origen de la expresin se encuentra en el latn antiguo, en el que traditio significaba entregar o transmitir una cosa o persona, mientras que ex traditio se refera a la accin correspondiente2. Sin embargo, el uso de la palabra extradicin es
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FELDSTEIN de CRDENAS, Sara L., Extradicin: entre el enigma y la esperanza?. Comentario al fallo Merca Collazos, Julio C. y otra, en FELDSTEIN de CRDENAS, Sara L, Coleccin de Anlisis Jurisprudencial. Derecho Internacional Privado y de la Integracin, La Ley, Buenos Aires, 2004, p. 564. 2 Diccionario de la lengua espaola de la Real Academia Espaola, 21 ed., Espasa-Calpe S.A., Madrid, 1992, p. 633, en PIOMBO, Horacio Daniel, Tratado de la Extradicin, Depalma, Buenos Aires, 1998, Tomo I, p 71.

relativamente nuevo en la historia de la cooperacin internacional, ya que el primer documento oficial que la incluye es el decreto francs del 19/2/1791, habindose usado hasta entonces la palabra latina remissio o las francesas restiteur o remettre3. Teniendo en cuenta un examen comparativo de las distintas posturas doctrinarias se puede distinguir distintos elementos comunes a todas las definiciones y otros vinculados a particulares concepciones acerca del significado de este instituto4: A) Elementos comunes: a. Un acto de voluntad estatal iniciativo (requerimiento de entrega). b. Una finalidad en la solicitud (sometimiento a la justicia). c. Un acto de voluntad estatal conclusivo (dacin del individuo requerido). B) Elemento especficos: a. Perpetracin del delito motivo de la solicitud fuera del territorio del pas requerido o dentro de las fronteras del estado solicitante. b. Competencia del Estado solicitante para perseguir y reprimir el delito del que se trate. c. Presencia del inculpado en el territorio del pas requerido. d. un procedimiento destinado al trmite de la solicitud de entrega. A su vez, las conceptuaciones del instituto de la extradicin pueden ser clasificadas segn el origen, as sea emergente de la doctrina individual, colectiva o enunciaciones contenidas en sentencias jurisdiccionales. De esta forma, cada definicin va recogiendo distintos elementos segn la poca, la especializacin jurdica del autor o el sistema jurdico en que se elaboraron. Una definicin emanada de la doctrina colectiva es la del Dcimo Congreso Internacional de Derecho Penal que define a la extradicin como un acto de asistencia judicial interestatal en materia penal que atiende a transferir a un individuo penalmente perseguido o condenado en el dominio de la soberana judicial de un Estado a otro Estado5. Otra definicin posible, emanada de la doctrina individual, es la entrega de un fugitivo de la justicia, sin atender a su consentimiento, efectuada por el estado de la residencia a las autoridades de otro Estado, con la finalidad de que aqul sea sometido a una persecucin criminal o a la ejecucin de una pena6. En la doctrina judicial se ha dicho que la extradicin es la entrega de una nacin a otra, la cual es competente para juzgarla y penarla, de un apersona acusada o convicta en el territorio donde se alega haberse cometido el delito, a demanda de la primera7. Ahora, vamos a hacer mencin de dos principios que rigen este instituto. Por un lado, el principio de especialidad, por el cual el estado que demanda la extradicin no debe, sin mediar consentimiento del Estado requerido, enjuiciar al individuo ms que por el delito por el cual se le concedi la extradicin. Por otro, el principio de doble tipicidad que establece que no se debe dar curso al pedido de extradicin del individuo reclamado cuando e supuesto hecho delictivo no
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PIOMBO, Horacio Daniel, Tratado... cit., p. 71. PIOMBO, Horacio Daniel, Tratado... cit., ps. 71 y 72. 5 Revue International de Droit Penal, 1969, p. 768, en PIOMBO, Horacio Daniel, Tratado... cit., p. 73. 6 TORSTEIN STEIN, Extradition, en PIOMBO, Horacio Daniel, Tratado... cit., p. 73. 7 Sentencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos en 184, U.S., 270, en PIOMBO, Horacio Daniel, Tratado... cit., p. 74.

constituye un delito tipificado tanto del Estado requirente como dentro del Estado requerido8. Por su parte, Goldschmidt divide el derecho de extradicin en dos partes: un derecho material y un derecho procesal de extradicin. El primero, disciplina el derecho de un pas a pedir de otro la extradicin de una persona, y como tal derecho no existe en el derecho internacional pblico consuetudinario, debe constar en convenios internacionales. El derecho procesal de la extradicin se refiere precisamente al procedimiento que hay que seguir, y se distingue entre la entrega y la extradicin. El asilo aprovechado por reos de delitos comunes termina con la entrega, pero en los dems casos, ningn delincuente asilado en el territorio de un Estado podr ser entregado a las autoridades de otro, sino conforme a las reglas que rigen la extradicin9. Adems, el juez del Estado requirente debe tener jurisdiccin internacional segn los criterios del Estado requerido. Se debe tener en cuenta la aplicacin espacial de la ley penal argentina y las normas de jurisdiccin que se derivan del derecho penal aplicable. Estos aspectos son decisivos para conceder la extradicin requerida10. Ahora, mencionemos brevemente distintas formas de clasificar a la extradicin: a. Extradicin de un nacional y de un tercero Se da la primera, tambin llamada extradicin normal, cuando estamos frente a un nacional del Estado requerido reclamado por un Estado extranjero que opera como requirente. La segunda se da cuando de se extradita a un reclamo que no inviste la nacionalidad ni del requirente ni del requerido. b. Extradicin legal y convencional En la primera la extradicin est regulada por leyes internas, en cambio de la especie convencional se desprende de la existencia de tratados bilaterales o multilaterales. En la Argentina, el instituto en estudio esta regido por la ley 24.767 de Cooperacin Penal Internacional. Adems es signataria de distintos tratados. c. Extradicin forzosa y voluntaria La primera se da cuando el extradicto opone las excepciones que por derecho correspondan a fin de no dar cabida a la pretensin del Estado que lo requiere. Por el contrario, es voluntaria cuando el sujeto presta su disponibilidad a ser extraditado. d. Extradicin activa y pasiva La activa es la vista desde el ngulo del estado requirente. El segundo, desde la ptica del requerido. sta clasificacin est recogida por la ley 24.767, que distingue entre la extradicin "activa" cuando es el Estado argentino, quien solicita de un tercero, la entrega de una persona y la extradicin "pasiva" cuando es al Estado argentino a quien se le solicita la entrega. Se podra ubicar en este apartado la extradicin en trnsito que presupone el paso por un tercer pas una vez concedida la extradicin. Tambin podemos hacer mencin a la reextradicin que se da cuando una vez obtenida a persona por medio de la
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FELDSTEIN de CRDENAS, Sara L., Extradicin... cit., ps. 565-566. GOLDSCHMIDT, Werner, Derecho Internacional Privado, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2002, ps. 533-534. 10 BOGGIANO, Antonio, Derecho Internacional Privado, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1991, tomo III, p. 52.

extradicin es requerida por un tercer Estado siendo necesaria la conformidad del primer requerido para ser posible la nueva entrega. e. Extradicin directa Se presenta cuando la persona reclamada es entregada por una ruta directa entre el Estado requerido y requirente sin atravesar el territorio de ningn otro pas. En este caso, puede darse tambin el caso de la extradicin en trnsito. f. Extradicin administrativa, judicial y mixta La extradicin administrativa es la concedida sin ms intervencin que la de la autoridad administrativa competente del requerido. Por su parte, la extradicin judicial es la dada por las autoridades judiciales del estado requerido y la mixta es aquella en donde se combinan tanto las autoridades administrativas como las judiciales. g. Extradicin plena y restringida En el primer caso, se concede este instituto por todos los delitos por los que el extradicto haya sido pedido. En cambio, la extradicin restringida se da cuando el requerido limita su concesin en parte de de los delitos que fueran objeto de la rogatoria. III. Fundamentos de la extradicin En el fenmeno extraditorio confluyen figuras con raigambre en diversas ramas del mundo jurdico, como el derecho internacional pblico, penal, procesal penal, administrativo y constitucional. Ahora bien, teniendo en cuenta que la extradicin tiene una fuerte conexin con el derecho penal, es alcanzable tambin por el Derecho Internacional Privado? Ya que en otros tiempos se discuti la inclusin dentro de esta materia de ramas como el Derecho Penal y el Derecho Procesal Penal Internacional por su reconocida anexin al rea pblica. Recordamos que el Derecho Internacional Privado es aquella rama del derecho que comprende las relaciones jurdicas que tienen un elemento ostensible u oculto, extrao al derecho local, sin analizar previamente su naturaleza esencial. Debe haber un inters comprometido por parte de una persona privada y que a su respecto se plantee el problema de la ley que la reglamenta y de la jurisdiccin competente11. Pero actualmente el punto de mira ha variado. As, es marcada la cercana e incidencia del Derecho Pblico en el Derecho Privado y viceversa a punto de hablarse de interconexin entre ambos12. Por ello, no quedan dudas de que el Derecho Penal y Procesal Penal estn incluidos dentro del contenido del Derecho Internacional Privado13. En esta misma lnea, afirma Piombo que la extraterritorialidad que los mecanismos de la extradicin otorgan a la sentencia u orden de detencin cursada por la autoridad extranjera y, por ende, a las leyes que le brinda basamento, as como a la validez atribuida a la documentacin que opera como soporte, conectan el instituto con

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BIOCCA, Stella Maris, CRDENAS, Sara Lidia y BASZ, Victoria, Lecciones de Derecho Internacional Privado, 2 edicin, Universidad, Buenos Aires, 1997, p. 20. 12 RAPALLINI, Liliana Etel, La extradicin voluntaria y simplificada en la ley 24.767, en Revista del Colegio de Abogados de La Plata. N 60. Ao 1999, p. 301. 13 BIOCCA, Stella Maris, CRDENAS, Sara Lidia y BASZ, Victoria, Lecciones... cit., p. 28.

el derecho Internacional Privado, o sea, con el derecho de la extraterritorialidad del derecho extranjero14. Hecha esta aclaracin, vamos a referirnos especficamente al fundamento de la extradicin. El principal fundamento a este instituto es la misma comunidad de Derecho de los Estados. De esta forma, la extradicin expresa una clara modalidad de la asistencia jurdica internacional para la persecucin de los delitos comunes15. El fundamento de la comunidad de Derecho de los Estados es el primer principio axiomtico que encuentra el gran jurista alemn Federico Carlos de Savigny como criterio jurdico para explicar la extraterritorialidad del Derecho16. As, bien expresa Bustamante y Sirvn: Es preciso convenir en que las naciones no viven ni pueden vivir aisladas unas de otras, y en que la comunidad jurdica internacional, que es el resultado y la garanta de su coexistencia, les impone derechos y deberes recprocos. Ninguno tan noble, tan alto y tan digno como el de hacer reinar en todas partes la ley y la justicia, coadyuvando a todos en la eficacia del derecho penal ms all de las fronteras de cada uno. El castigo del delincuente en el lugar donde puede capturrsele no es la solucin ms adecuada, porque como las pruebas del delito y de la inocencia se aprecian mejor en el sitio donde se hayan realizado los hechos motivo de la acusacin, esa universalidad represiva se traduce en un peligro para la accin del poder pblico en cuanto a la demostracin de culpabilidad y en otro peligro para el interesado en cuanto a las pruebas de su inocencia posible. Por el acusador y por el acusado, ms principalmente por la solidaridad jurdica universal y en nombre de ella, agrega, hay que entregarlo a sus jueces naturales17. Por su parte, De Olarte considera que la justificacin de la extradicin encuentra sus mismos fundamentos que en el derecho de punir. Por ello dice que el Estado cuya ley ha sido desconocida y cuyo orden jurdico se ha quebrantado, conserva siempre el derecho de castigar al culpable. Pero ese derecho se reduce a simple teora, si admitimos que el radio de accin del Estado en el que se cometi la infraccin termina inevitablemente en sus fronteras naturales o convencionales. Para que se derecho positivo no se haga ilusorio, por el obstculo infranqueable interpuesto por el delincuente en fuga y constituido por la soberana de otro pas, es que se justifica la extradicin18. Ese mismo autor considera que una exageracin doctrinaria del carcter territorial de la ley penal ha llevado a que algunos autores nieguen la extradicin. Por eso, para revertir esa tendencia hay que considerar a los Estados no como individualidades aisladas, sino como integrantes de una comunidad jurdica universal19. Con los fundamentos arriba expuestos se percibe que es de vital importancia la cooperacin penal internacional. Sin embargo, Boggiano considera que la extradicin como mtodo para lograr esa cooperacin internacional parece un poco arcaica. Propone que esta cooperacin judicial penal bien podra hacerse sin que el acusado necesariamente est presente en el lugar del delito. El juez del lugar del acusado dice14 15

PIOMBO, Horacio Daniel, Tratado... cit., p. 80. BALESTRA, Ricardo R., Derecho Internacional Privado. Parte Especial, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1997, p. 251. 16 BIOCCA, Stella Maris, CRDENAS, Sara Lidia y BASZ, Victoria, Lecciones... cit., p. 125. 17 BUSTAMANTE Y SIRVN, Derecho Internacional Privado, la Habana, 1931, tomo III, p. 159, en ROMERO DEL PRADO, Victor N., Principios y fundamentos de la extradicin, Jurisprudencia Argentina, t. 1957 II, 349, ps. 350-351. 18 DE OLARTE, Julio Mara, Extradicin, doctrina, legislacin, jurisprudencia, Montevideo 1942, p. 29, en ROMERO DEL PRADO, Victor N., Principios... cit., p 351-352. 19 ROMERO DEL PRADO, Victor N., Principios... cit., p 351.

puede tomar todas las medidas necesarias para posibilitar a juez extranjero examinar al acusado sin que ste deba trasladarse. El proceso se internacionaliza sin que el acusado deba ser trasladado a donde no quiera ir. Salvo casos particulares, el proceso puede seguirse donde el acusado quiere vivir o estar. As, la falta de extradicin de nacionales debe hacer surgir una cooperacin especial entre los jueces a fin de que el nacional sea juzgado debidamente20. Afirma tambin que igual cooperacin se requiere para enjuiciar los delitos iuris gentium, en el que no es necesario mover al acusado, sino que hay que hacer un proceso multijurisdiccional basado en la cooperacin judicial. Concluye que as como hay un derecho comn, debe haber un proceso comn. Sin perjuicio de esto, es patente la utilidad de la extradicin en el marco de la cooperacin penal internacional, ms all de que en algunos pases la doctrina llama la atencin en que las normas que rigen la extradicin y la utilizacin del instituto en la prctica puede ser mejorado21. IV. Sistema de Derecho Internacional Privado Argentino de fuente interna y de fuente convencional La cooperacin internacional en materia penal por el instituto de la extradicin se cumple generalmente en virtud de tratados. Adems, leyes internas pueden regular esta cooperacin. Sin embargo, no parece existir un derecho internacional consuetudinario que obligue a los Estados a la extradicin22. As, en el caso Guillermo Sachs23, que se trataba de un alemn refugiado en la Argentina que fue requerido por Alemania acusado de quiebra fraudulenta. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin declar el 26 de febrero de 1885 que la Constitucin Nacional garantiza a los extranjeros la libertad y la seguridad y, a falta de tratado internacional o de una ley especial el Gobierno argentino no puede entregar a ninguna persona que se encuentre en su territorio. Cuando no existen Tratados vigentes con el Estado que pide o de quien se solicita la extradicin de un delincuente, se deben aplicar las leyes internas24. En nuestro pas, actualmente rige la ley 24.767 de Cooperacin Internacional en Materia Penal, que se encuentra en vigor a partir del 16 de febrero de 1997, que deroga la antigua ley 1.612 de 1885. Era aplicable tambin, en su caso, los artculos 646 y 647 del Cdigo de Procedimiento Criminal de la Capital. El Cdigo Procesal Penal25 dispone la vigencia ultractiva del rgimen previsto para la extradicin por el actual Cdigo de

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BOGGIANO, Antonio, Derecho Penal Internacional y Derecho Constitucional Internacional de los Derechos Humanos. Estudio de la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, La Ley, Buenos Aires, 2006, tomo I, p. 88. 21 As por ejemplo en los Estados Unidos Christofer H. Pyle, en su libro Extradition, Politics, and Human Rights, hace un anlisis de la historia de la extradicin en los Estados Unidos en el derecho y en la prctica, analizando distintos casos. Sugiere que se debe hacer para mejorar todo el sistema, ya que el cree que est roto y en necesidad de ser arreglado (Pyle suggests what needs to be done to improve the current system, which he belives to be broken and in need of fixing). MURPHY, John F. en The American Society of International Law, USA, October 2001, volume 95, N 4, p. 997. 22 BOGGIANO, Antonio, Derecho Internacional... cit., p. 50. 23 Fallos 28:31. 24 KALLER DE ORCHANSKY, Berta, Nuevo Manual de Derecho Internacional Privado, Plus Ultra, Buenos Aires, 1991, p. 522. 25 Sancionado por la ley 23.984.

Procedimientos en materia criminal y por las leyes especiales, en todo lo que no se oponga a sus normas26, y dedica exclusivamente una seccin a la extradicin27 Refirindonos ahora a la ley 24.767, en su artculo 2 establece que si existiera un tratado entre el Estado requirente y la Repblica Argentina, sus normas regirn el trmite de la ayuda. Pero perjuicio de ello, las normas de la ley servirn para interpretar el texto de los tratados, y que en todo lo que no disponga en especial el tratado, se aplicara la esa ley. Entre los ms destacados principios que la rigen estn los de pronta colaboracin, de doble incriminacin, de especialidad, de subsidiaridad y de reciprocidad. En cuanto al proceso de extradicin, establece que interviene tanto el Poder Judicial como el Poder Ejecutivo. De esta forma, el procedimiento comprende tres etapas: un trmite administrativo, el judicial y la decisin final. Es tambin de especial importancia el artculo 12, que establece que si el requerido para la realizacin de un proceso fuese nacional argentino, podr optar por ser juzgado por los tribunales argentinos, a no ser que fuere aplicable al caso un tratado que obligue a la extradicin de nacionales. Por ello, si el nacional ejerciere la opcin, la extraccin ser denegada. El nacional ser entonces juzgado en el pas, segn la ley penal argentina, siempre que el Estado requirente preste conformidad para ello, renunciando a su jurisdiccin, y remita todos los antecedentes y pruebas que permitan el juzgamiento. Adems de la legislacin interna, nuestro pas ha celebrado tratados que acuerdan la extradicin, ya sean bilaterales28 o colectivos, con la finalidad de luchar contra el crimen en el mbito internacional y a fin de impedir que se logre la impunidad de los delincuentes29. Dentro de los tratados bilaterales la Argentina ratific por medio de la ley 23.708 el Tratado de Extradicin y Asistencia Judicial en Materia Penal con el Reino de Espaa, promulgada el 9 de octubre de 1989. El Tratado consta de 44 artculos subdivididos en tres ttulos. Uno referido a la extradicin, el otro a la asistencia judicial en materia penal y el tercero a las disposiciones finales. En el artculo 1 se afirma que las partes contratantes se obligan a entregarse recprocamente, las personas a quienes las autoridades judiciales de una de las partes persiguieren por algn delito o buscaren para la ejecucin de una pena o medida de seguridad que consista en privacin de libertad, segn las reglas y condiciones establecidas en el Tratado.
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Artculo 538. El artculo 52, en cuanto a la extradicin solicitada a jueces del pas, establece que los tribunales solicitarn la extradicin de imputados o condenados que se encuentren en distinta jurisdiccin, acompaando al exhorto copia de la orden de detencin, del auto de procesamiento y prisin preventiva o de la sentencia y, en todo caso, los documentos necesarios para comprobar la identidad del requerido; el artculo 53, en cuanto a extradicin solicitada a otros jueces, establece que si el imputado o condenado se encontrara en territorio extranjero, la extradicin se tramitar por va diplomtica y con arreglo a los tratados existentes o al principio de reciprocidad; el artculo 54 se refiere a la extradicin solicitada por otros jueces, y afirma que las solicitudes de extradicin efectuadas por otros tribunales sern diligenciadas inmediatamente, previa vista por veinticuatro (24) horas al ministerio pblico, siempre que renan los requisitos del artculo 52. Si el imputado o condenado fuere detenido, verificada su identidad, se le permitir que personalmente o por intermedio del defensor aclare los hechos e indique las pruebas que a su juicio pueden ser tiles, despus de lo cual, si la solicitud de extradicin fuese procedente, deber ser puesto sin demora a disposicin del tribunal requirente. 28 Por ejemplo, nuestro pas a ratificado tratados bilaterales con Bolivia en el ao 1868 (ley 273); con Blgica en el ao 1887 (ley 2.239); con Inglaterra en el ao 1893 (ley 3.043); con Brasil en el ao 1967 (ley 17.272); con estados Unidos en el ao 1972 (ley 19.764). 29 ROMERO DEL PRADO, Victor N., Principios... cit., p. 349.
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En su artculo 3, se establece que darn lugar a extradicin los delitos incluidos en convenios multilaterales en los que ambos pases sean parte. Por su parte, el artculo 5 establece que no se conceder la extradicin por delitos considerados como polticos o conexos con delitos de esta naturaleza, y que en ningn caso se considerarn delitos polticos, entre otros, los actos de terrorismo 30. Tampoco se conceder la extradicin si la parte requerida tuviere fundados motivos para suponer que la solicitud de extradicin fue presentada con la finalidad de perseguir o castigar a la persona reclamada en razn de su raza, religin, nacionalidad, u opiniones polticas, o bien que la situacin de aqulla puede ser agravada por esos motivos31. Por su parte, el artculo 9 establece en su inciso c, que no se conceder la extradicin cuando de acuerdo a la ley de alguna de las partes se hubiera extinguido la pena o la accin penal correspondiente al delito por el cual se solicita la extradicin. Adems de tratados bilaterales, la Argentina ha ratificado tratados multilaterales sobre extradicin: el Tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo de 188932 y el Tratado Interamericano de Montevideo sobre extradicin de 193333. Por ltimo, queremos remarcar la importancia de los tratados de extradicin. En estos se pueden distinguir dos aspectos recprocamente implicados: el inters de los estados-parte y los derechos de quienes pueden ser extraditados. Bidart Campos afirma que por este costado que mira a los derechos personales, los tratados de extradicin bien pueden incluirse dentro del derecho internacional de los derechos humanos34. V. Los hechos del caso Se le imputa a Jess Mara Lariz Iriondo pertenecer a la organizacin ETA y, en ese carcter, se le atribuye la colocacin de siete explosivos, dos hechos de robo de vehculos, el secuestro de dos personas, el depsito de armas y de explosivos y la colocacin de un explosivo plstico en el lugar por donde habra de transitar un automvil del Cuerpo Nacional de Polica que, por detonar antes de lo previsto, hizo fracasar el resultado homicida del acto, pero provoc heridas de gravedad a los tripulantes del automvil. El 8 y 9 de octubre de 1984 Jess Mara Lariz Iriondo realiz un atentado junto con otros miembros del grupo, contra miembros del equipo de renovacin del Documento Nacional de Identidad, previa sustraccin de un vehculo, cuyo propietario fue amenazado con armas de fuego y abandonado, atado a un rbol en un descampado. Adems, se le haba acusado de formar parte, junto con Juan I. Iriondo Grate, de un comando de ETA militar denominado "Iraultza" que tena a su disposicin un subfusil y cuatro pistolas. Asimismo, a principios de 1984, haber pasado a formar parte del comando "Morkaiko Unificado", al unificarse aqul con otro denominado "Morkaiko", a cuya disposicin quedaron las armas de ambos comandos, y en tal carcter, haber colocado artefactos explosivos en distintas oportunidades35 y tambin se lo haba procesado y se dict orden de prisin incondicional por otros hechos36
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Ley 23.708, artculo 5, inciso b. Ley 23.708, artculo 5, apartado 2. 32 Ratificado por la ley 3.192 de 1894, Ttulos III, IV y V. Vincula a la Argentina con Bolivia, Per, Paraguay y Uruguay. 33 Ratificado por la ley 14.467 de 1958. Vincula a la Argentina con Chile, Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Estados Unidos, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam 34 BIDART CAMPOS, Germn, El derecho de la extradicin, El Derecho, t.152, 410, p. 411. 35 stas son: a) el 8/12/1982, en la Sucursal Banco de Santander de Azcoita; b) el 9/1/1983, en el Banco Guipuzcoano de la localidad de Deva; c) el 11/6/1983, en el Banco Santander de la localidad de

VI. Decisin de primera instancia El juez a cargo del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n. 11 declar improcedente la extradicin de Jess M. Lariz Iriondo al Reino de Espaa en razn de considerar extinguida la accin penal, segn la legislacin de la Repblica Argentina, respecto del hecho por el cual consider que haba sido requerida su entrega, especific, de manera subsidiaria y para el caso de que lo as resuelto fuera revocado, que el pas requirente debera brindar una serie de garantas respecto del trato carcelario al que se vera sometido el requerido en jurisdiccin espaola. El representante del Ministerio Pblico Fiscal interpuso recurso de apelacin ordinaria contra esa decisin, que fue concedido y mantenido en esa instancia por el Procurador General de la Nacin. VII. Dictamen del Procurador General de la Nacin El Procurador General de la Nacin, Esteban Righi, el 21 de septiembre de 2004, expone que corresponde revocar la sentencia apelada y conceder la extradicin solicitada por el Reino de Espaa. Afirma que los hechos por los cuales Lariz Iriondo es requerido deben ser calificados, a la luz del derecho de gentes, como actos de terrorismo. Recuerda que desde su redaccin original el artculo 118 de la Constitucin Nacional previ la competencia de los tribunales nacionales para juzgar los "crmenes contra el derecho de gentes" aun cuando stos se produjeran fuera de los lmites territoriales de la Nacin. En esa norma el constituyente dej plasmada su intencin de colaborar con la comunidad internacional para perseguir los crmenes contra el Derecho Internacional. Entiende que la hiptesis fctica por la cual se requiere la extradicin de Jess M. Lariz Iriondo encuadra dentro de las previsiones del Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos con bombas, ratificado por ambos pases37, que en su artculo 238 describen con claridad la materia de prohibicin por la cual el Reino de Espaa solicita la extradicin de Lariz Iriondo.

Vergara; d) el 15/8/1983, en el Banco de Vizcaya de Mtrico; e) el 15/8/1983 en el Banco Guipuzcoano de Motrico. 36 A saber: haber sustrado, junto a otros miembros del comando ya unificado, un automvil y amenazando con sus armas al propietario del mismo al que dejan atado con cuerdas en un descampado y se dirigen a una sala de fiestas llamada Guass con intencin de secuestrar a su propietario, de lo cual desisten al no localizarlo. El 6/8/1984, por la quema de un automvil de matrcula francesa utilizando ccteles molotov y el 16/8/1984, por la quema de varios vehculos franceses con ccteles molotov. 37 Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15/12/1997, suscripto por la Repblica Argentina el 2/9/1998, aprobado por ley 25762, del 16/7/2003, y ratificado el 25/9/2003. A su vez, fue suscripto por el Reino de Espaa el 1/5/1998 y ratificado el 30/4/1999. 38 Artculo 2: "1. Comete delito en el sentido del presente Convenio quien ilcita e intencionadamente entrega, coloca, arroja o detona un artefacto o sustancia explosivo u otro artefacto mortfero en o contra un lugar de uso pblico, una instalacin pblica o de gobierno, una red de transporte pblico o una instalacin de infraestructura: a) Con el propsito de causar la muerte o graves lesiones corporales, o b) Con el propsito de causar una destruccin significativa de ese lugar, instalacin o red que produzca o pueda producir un gran perjuicio econmico. 2. Tambin constituir delito la tentativa de cometer cualquiera de los delitos enunciados en el prr. 1. 3. Tambin comete delito quien: a) Participe como cmplice en la comisin de un delito enunciado en los prrs. 1 o 2, o... c) Contribuya de algn otro modo a la comisin de uno o ms de los delitos enunciados en los prrs. 1 o 2 por un grupo de personas que acte con un propsito comn; la contribucin deber ser intencional y hacerse con el

Adems, surge del art. 9 del propio Convenio que se considerarn incluidos entre los que dan lugar a extradicin en todo tratado de extradicin concertado entre Estados parte con anterioridad a la entrada en vigor del presente Convenio, la cual es concordante con lo estipulado en el art. 3 del Tratado de Extradicin y Asistencia Judicial en Materia Penal entre Espaa y Argentina, antes citado, el cual establece que tambin darn lugar a extradicin los delitos incluidos en los convenios multilaterales en los que ambos pases sean parte. Tambin aclara que la ratificacin en aos recientes del Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos con bombas por parte de la Argentina slo ha significado, la reafirmacin por va convencional del carcter de delito contra el derecho de gentes que ya se postulaba desde antes para el terrorismo, es decir, una manifestacin ms del proceso de codificacin del Derecho Internacional no contractual preexistente. Por eso, considera que debe entenderse que las infracciones previstas por el Convenio antes citado dan lugar a extradicin. Adems, el Procurador citando el artculo 9.5 del Convenio 39 reafirma que dado su carcter posterior y su especificidad en la materia, la solicitud de extradicin de Lariz Iriondo debe analizarse a la luz de lo normado en el Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos con bombas, y slo en la medida en que no resulten incompatibles podrn aplicarse otras normas derivadas del derecho de extradicin o cooperacin judicial. Afirma que el rechazo a la extradicin por consideraciones puramente internas puede conllevar la responsabilidad del Estado argentino ante la comunidad internacional, y la Corte debe velar porque la buena fe que rige la actuacin del Estado Nacional en el orden internacional para el fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y otras fuentes de Derecho Internacional no se vea afectada a causa de actos u omisiones de sus rganos internos40. Indica que es competente el Estado Espaol, a la luz de las disposiciones del Convenio, para juzgar los hechos que se le imputan a Lariz Iriondo, ya que todos ellos acaecieron en territorio espaol, y sus autores y vctimas son espaoles. Por ltimo, afirma que si no se comparte la interpretacin que propone acerca de la utilizacin preferente de Convenio para resolver la procedencia de la extradicin de Lariz Iriondo, considera que debe ser rechazada por arbitraria la interpretacin en materia de prescripcin efectuada por el juez de la instancia por su negativa a considerar como secuela del juicio el pedido de extradicin a la Repblica Oriental del Uruguay del ao 1992, cuya existencia se halla acreditada en la causa. VIII. Decisin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin 1. Voto de los doctores Petracchi, Highton de Nolasco, Lorenzetti y Argibay El tribunal superior de nuestro pas resuelve rechazar el recurso de apelacin ordinaria interpuesto por el Ministerio Pblico Fiscal y confirma la resolucin que
propsito de colaborar con los fines o la actividad delictiva general del grupo o con conocimiento de la intencin del grupo de cometer el delito o los delitos de que se trate". 39 Establece que "las disposiciones de todos los tratados de extradicin vigentes entre Estados parte respecto de los delitos enumerados en el art. 2 se considerarn modificadas entre esos Estados en la medida en que sean incompatibles con el presente Convenio" 40 Prembulo y art. 2.2 de la Carta de las Naciones Unidas; art. 5 incs. b y c de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos; art. 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Fallos 315:1492; 316:1669; 317:1282; 318:373, entre otros.

declaraba improcedente la extradicin de Jess M. Lariz Iriondo al Reino de Espaa. Hay distintos argumentos que esgrimi la Corte para denegar la extradicin. En primer lugar, la Corte concluye que como el hecho imputado a Lariz Iriondo por su pertenencia a la asociacin de la ETA se extiende desde por lo menos el 8/12/1982 y hasta al menos el 9/10/1984, la accin penal nacida de los hechos imputados a Lariz Iriondo est prescripta a la luz de la legislacin argentina. En segundo lugar, establece que si bien tanto el Ministerio Pblico Fiscal como el pas requirente pretenden asignarle efecto interruptivo al pedido de extradicin que el Reino de Espaa le habra formulado en el ao 1992 a la Repblica Oriental del Uruguay respecto de Lariz Iriondo, no hay elementos que controviertan el punto ni existen antecedentes que permitan considerar viable ese acto como interruptivo del curso de la accin penal. Por lo que la Corte est de acuerdo con el juez de primera instancia que desestim esa postura invocando que el magistrado omiti toda referencia sobre el particular y no acompa documental que probara las anteriores gestiones que el Reino de Espaa realiz ante el Estado uruguayo respecto del requerido En tercer lugar, entiende que el Procurador en su postulado se apoya en una interpretacin exclusivamente literal que atenta con el objeto y fin del Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos con bombas, ya que desatiende el contexto en el que estn insertas las clusulas convencionales sin correlacionar, adems, ese instrumento internacional con los dems tratados vigentes sobre la materia que conforman un rgimen interrelacionado y de mutuo refuerzo que debe aplicarse de manera integral a fin de acordar plena eficacia al acervo jurdico internacional existente en la lucha contra el terrorismo. Afirma que el Convenio no es en s un tratado de extradicin propiamente dicho, sino un complemento de los tratados de extradicin en vigor entre los Estados parte. De all que, al margen de las disposiciones previstas en el propio Convenio, todas las otras condiciones de la extradicin definidas en el mbito del Derecho Internacional o por el derecho interno deben cumplirse. Por ello, como el pedido de extradicin se funda exclusivamente en el tratado bilateral y no incluye ningn tipo de consideracin en el sentido de que plantea el dictamen del Procurador, se afirma que el tribunal se ve impedido de sortear el recaudo convencional de la prescripcin de la accin penal para el pas requerido como bice a la entrega aun cuando ello conduzca en el caso a denegar la cooperacin solicitada. En cuarto lugar, con respecto al derecho de defensa en juicio, la Corte afirma que los convenios y leyes de extradicin no deben ser entendidos exclusivamente como instrumentos de cooperacin judicial destinados a reglar las relaciones entre los estados en la materia, sino que tambin deben considerarse como garanta sustancial de que una persona no ser entregada a un Estado extranjero sino en los casos y bajo las condiciones fijadas en el tratado o la ley, respecto de sus derechos humanos fundamentales. Es por esta razn que el tribunal ha afirmado que el cumplimiento de las disposiciones que contienen los tratados y las leyes que regulan la materia se vincula con las garantas de la defensa en juicio y del debido proceso que garantizan al requerido que pueda oponer las defensas que tuviere en cuanto a la procedencia del requerimiento41. Por ltimo, el tribunal considera que en el Derecho Internacional no existe un desarrollo progresivo suficiente que permita concluir que todos y cada uno de los actos que a partir de tratados internacionales pasan a ser calificados como "actos de
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Conf. sentencia del 14/10/2004, en la causa R.1046.XXXIX, "Rodrguez Pizarro, Mario s/extradicin", consid. 4.

terrorismo" puedan reputarse, tan slo por esa circunstancias delitos de lesa humanidad. Aclara tambin que las circunstancias del caso no resultan anlogas a las que debi considerar el tribunal en la causa Arancibia Clavel42, por lo que no es de aplicacin el criterio seguido en esa oportunidad. La calificacin de delitos de lesa humanidad, afirma, se aplica slo a los actos de terrorismo de Estado, no a los perpetrados por particulares. Por eso se resuelve que la Convencin Internacional para la Represin de los Atentados Terroristas Cometidas con Bombas no estaba vigente al momento de la comisin de los hechos en que se sustentaba el pedido de extradicin, dado que haba sido aprobada con posterioridad a los hechos que se investigaban en el caso. 2. Voto de los doctores Maqueda y Zaffaroni En su voto, los doctores Maqueda y Zaffaroni coinciden con el voto explicado antecedentemente, pero desarrollan con ms extensin la diferencia del presente caso con el antecedente de Arancibia Clavel. Por ltimo, sintetizan que la Corte considera imprescriptibles los delitos de lesa humanidad cometidos con anterioridad a la ratificacin de las convenciones respectivas cuando el Derecho Internacional consuetudinario los consideraba tales tambin con anterioridad a las convenciones, pero no puede adoptar igual criterio respecto de aquellos que antes de las convenciones respectivas no eran reconocidos en esa categora ni con esas consecuencias en materia de imprescriptibilidad por el Derecho Internacional consuetudinario; pues en este ltimo supuesto estara haciendo aplicacin retroactiva de la convencin. . 3. Voto del doctor Belluscio Coincide en gran medida con el voto mayoritario, pero hace hincapi en que los Estados parte en el trmite de extradicin mantuvieron los trminos de sus relaciones en materia de extradicin -en general- en el marco del acuerdo bilateral que los une, pese a suscribir con anterioridad y luego de esa negociacin la serie de tratados que integran el acervo jurdico internacional existente en la lucha contra el terrorismo, el tribunal se ve impedido de sortear el recaudo convencional de la prescripcin de la accin penal para el pas requerido como bice a la entrega, aun cuando ello conduzca, en el caso, a denegar la cooperacin solicitada. 4. Voto del doctor Fayt El doctor Fayt, tomando las consideraciones expuestas por el juez Belluscio, hace hincapi en que en el Derecho Internacional no existe un desarrollo progresivo suficiente que permita concluir que todos y cada uno de los actos que a partir de tratados internacionales pasan a ser calificados como "actos de terrorismo" puedan reputarse, tan slo por esa circunstancia, delitos de lesa humanidad. Tampoco que de ello deba necesariamente derivarse su imprescriptibilidad. Por eso considera que resulta innecesario cualquier pronunciamiento acerca de la aplicacin del principio de imprescriptibilidad, en tanto no existe el presupuesto lgico necesario que permita, por un lado, establecer la correspondencia entre "actos de terrorismo" y "delitos de lesa humanidad" (), y por otro, que aquel principio se
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CSJN, 24/8/2004, "Arancibia Clavel, Enrique L. s/homicidio calificado y asociacin ilcita y otros -causa 259-".

encuentre consagrado autnomamente. Por lo dems, no hay fundamentos histricos ni actuales que autoricen a concluir que el delito de terrorismo se encuentra alcanzado por la Convencin sobre Imprescriptibilidad. XIX. Disidencia del doctor Boggiano En su disidencia, el doctor Boggiano considera que se debe revocar la sentencia apelada y conceder la extradicin de Lariz Iriondo al Reino de Espaa. En un voto que juzgamos excepcional por la claridad explicativa y la exposicin de los argumentos, emplea distintos fundamentos para justificar su decisin. En un primer lugar se refiere a las calificaciones y aclara que el modo en que el magistrado espaol encuadra los hechos que fundan el requerimiento en sus normas internas no puede ser debatido en el proceso43. Es distinto es el caso de la calificacin en el ordenamiento punitivo argentino. El principio de doble incriminacin no exige identidad normativa entre los tipos penales en la que los estados contratantes subsumieron los hechos que motivaron el pedido, sino que lo relevante es que las normas penales del pas requirente y requerido prevean y castiguen en sustancia la misma infraccin44. Comparte el dictamen del Procurador General en cuanto califica a los hechos por los cuales es requerido Lariz Iriondo como un acto de terrorismo que integra el gnero de los delitos iuris gentium. A su vez, considera considera a los actos de terrorismo como delitos de lesa humanidad y los vincula con la barbarie, siguiendo una tradicional jurisprudencia de la Corte que excluye de impunidad a acciones de barbarie o vandalismo 45. Deja en claro que el derecho consuetudinario y convencional hace hincapi en la necesidad de cooperacin internacional para la represin del terrorismo, as como de cualquier ataque indiscriminado a la poblacin civil indefensa. Cooperacin que se plasma en distintos instrumentos de mbito internacional46, regional47 y en resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas48, entre otros.
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Fallos 284:459; 305:725; 315:575, entre otros. Fallos 284:459; 306:67; 315:575; 319:277; 320:1775; 323:3055. 45 Fallos 21:121; 54:432; 115:312; 254:315; 286:59. 46 Ellos son: la Convencin sobre el Genocidio de 1948; el Convenio relativo a la Proteccin de las Personas Civiles en Tiempo de Guerra, del 21/10/1950 y el Protocolo Adicional Relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados sin Carcter Internacional, del 7/12/1978; la Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad, de 1970; la Convencin sobre la Prevencin y Castigo de Crmenes contra Personas Internacionalmente Protegidas, incluyendo Agentes Diplomticos, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14/12/1973; el acuerdo suscripto con el gobierno de la Repblica de Italia sobre la Cooperacin en la Lucha contra el Terrorismo, el Trfico Ilcito de Estupefacientes y la Criminalidad Organizada (ley 24530) ; la Convencin Internacional contra la toma de rehenes, aprobada por la Asamblea General el 17/12/1979; la Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y el Personal Asociado, aprobada por la Asamblea General el 9/12/1994 y que an no est vigente; el Convenio sobre los delitos y ciertos otros actos cometidos a bordo de aeronaves, firmado en Tokio el 14/9/1963; la Convencin sobre la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves, firmada en La Haya el 16/12/1970; la Convencin para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil, concertada en Montreal el 23/9/1971 y el Protocolo Adicional firmado en Montreal el 24/2/1988; la Convencin sobre la proteccin fsica del material nuclear, aprobada en Viena el 3/3/1980; la Convencin para la represin de los actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima, hecha en Roma el 10/3/1988; el Protocolo para la represin de los actos ilcitos contra la seguridad de las plataformas fijas situadas en la plataforma continental, hecha en Roma el 10/3/1988; la Convencin sobre el mercado de explosivos de plstico para fines de deteccin, hecha en Montreal el 1/3/1991; el Acuerdo de Cooperacin suscripto con el Gobierno de la Repblica de Turqua para Combatir el Contrabando Internacional de Estupefacientes y Sustancias
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Indica que hay una creciente conciencia a nivel mundial sobre el terrorismo y los derechos humanos, por lo que cuando se trata de delitos de lesa humanidad, como el terrorismo, no rigen las disposiciones del derecho interno en materia de prescripcin, ya que tales normas importan un obstculo para la investigacin y el eventual castigo de los responsables de graves violaciones a los derechos humanos y, en el caso de la extradicin, atenta, adems, contra el deber impuesto a los estados de cooperar en la lucha contra el flagelo del terrorismo que afecta a toda la comunidad internacional por hallarse reido con los ms elementales principios de la convivencia humana civilizada. Es ms, afirma que los delitos de lesa humanidad nunca han sido prescriptibles en el Derecho Internacional ni en el derecho argentino. Ms bien, el Derecho Internacional consuetudinario ha sido juzgado por esta Corte como integrante del derecho interno argentino49. La Corte ya ha juzgado que la calificacin de delitos de lesa humanidad, entre los que se encuentra el terrorismo, est sujeta de los principios del ius cogens del Derecho Internacional y que no hay prescripcin para los delitos de esa ndole50 , y que es un principio derivado tanto del Derecho Internacional consuetudinario cuanto del convencional, como por ejemplo la Convencin de la Imprescriptibilidad de Crmenes de Guerra y de Lesa Humanidad. Por ello, con respecto al caso en cuestin, no afecta que la Convencin Internacional para la represin de los atentados terroristas cometidas con bombas no estuviera vigente al momento de la comisin de los hechos en que se sustenta el pedido de extradicin. Ello por cuanto, en razn de la naturaleza del delito, corresponde considerar, como se hizo en la causa Arancibia Clavel, que no se presenta en el caso una cuestin de conflicto de leyes en el tiempo pues el crimen de lesa humanidad lesion antes y ahora el Derecho Internacional, antes el consuetudinario ahora tambin

Psicotrpicas, el Terrorismo Internacional y la Criminalidad Organizada (ley 24809); el Acuerdo sobre Cooperacin en Materia de Combate contra el Trfico Ilcito y Abuso de Narcticos y Sustancias Psicotrpicas, Terrorismo Internacional y Otros Crmenes Graves, suscripto con el Gobierno del Estado de Israel (ley 25597); Convenio Internacional para la Represin de los Atentados Terroristas cometidos con Bombas, abierto a la firma en Nueva York - Estados Unidos de Amrica, el 12/1/1998 (ley 25762); el Convenio Internacional para la represin de la Financiacin del Terrorismo, firmada el 9/12/1999, de Naciones Unidas. 47 Como por ejemplo la Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo configurados en delitos contra las personas y la extorsin conexa cuando stos tengan trascendencia internacional, en Washington, D.C., el 2/2/1971; la Convencin europea para la represin del terrorismo, concertada en Estrasburgo el 27/1/1977; el Acuerdo de Dublin relativo a la aplicacin de la Convencin europea sobre la represin del terrorismo en los Estados miembro (Unin Europea), firmado en Dublin el 4/12/1979; la Convencin regional sobre la eliminacin del terrorismo de la Asociacin del Asia Meridional para la Cooperacin Regional, firmada en Katmand, el 4/11/1987; la Convencin rabe sobre la represin del terrorismo, firmada en una reunin celebrada en la Secretara General de la Liga de Estados rabes, suscripta en El Cairo, del 22 al 24/4/1998; Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA.) sobre la prevencin y lucha contra el terrorismo firmada en Argel en julio de 1999; Tratado de Cooperacin entre los Estados miembro de la Comunidad de Estados Independientes para combatir el terrorismo suscripta el 4/7/1999 y la Convencin Interamericana contra el Terrorismo, adoptada en Bridgetown -Barbados- el 3/6/2002. 48 Las resoluciones son: 3034 (XXVII) del 18/12/1972; 31/ 102 del 15/12/1976; 32/147 de diciembre de 1977; 34/145 del 17/12/1979; 36/109 del 10/12/1981; 38/130 del 19/12/1983; 39/159 del 17/12/1984; 40/1961 del 9/12/1985; 42/159 del 7/12/1987; 44/1929 del 4/12/1989; 46/1951 del 9/12/1991; 48/122 del 20/12/1993; 49/1960 del 9/12/1994; 49/185 del 23/12/1994; 50/1953 del 11/12/1995; 50/186 del 22/12/1995; 51/210 del 17/12/1996; 52/133 del 12/12/1997; 52/165 del 15/12/1997; y 53/108 del 8/12/1998; 54/164 del 17/12/1999. 49 Fallos 43:321; 176:218; 316:567, disidencia del Dr. Boggiano. 50 Fallos 318:2148.

el convencional, codificador del consuetudinario. Adems, recuerda que el principio de no retroactividad de la ley penal se ha considerado relativo. Es por eso que resulta de aplicable el principio de imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad derivado tanto del Derecho Internacional consuetudinario cuanto de la Convencin de la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad. Esta convencin fue celebrada para proveer un sistema internacional bajo el cual el delincuente no puede encontrar un refugio ni en el espacio ni en el tiempo, y no para crear la imprescriptibilidad de delitos que por su naturaleza no eran susceptibles de prescribir. Ms all de que el Derecho Internacional consuetudinario ha sido juzgado por la Corte como integrante del derecho interno argentino, la imperatividad de tales normas las torna aplicables an retroactivamente en virtud del principio de actualidad del orden pblico internacional51. La Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad establece especficamente su aplicacin retroactiva al expresar que tales crmenes son imprescriptibles cualquiera sea la fecha en que se hayan cometido52. Remarca que ese instrumento internacional no est subordinado a la Constitucin pues se identifica con ella. Por ello, el principio de imprescriptibilidad consagrado en la Convencin, al alcanzar jerarqua constitucional, integra el conjunto de principios de Derecho Pblico de la Constitucin. Indica que, con respecto a lo establecido en nuestra Constitucin Nacional, no es posible afirmar que el artculo 18, que establece el principio de legalidad y de irretroactividad, consagre una solucin distinta en el artculo 118 respecto de la aplicacin de las normas del ius cogens relativas a la imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad. Ambos preceptos no colisionan sino que se complementan, ya que el segundo incorpora al orden interno las normas imperativas del Derecho Internacional como integrantes del principio de legalidad. La ley de lugar del juicio supone, pero, obviamente, no establece los principios del derecho de gentes. Por ello, el doctor Boggiano considera que el juez de primera instancia al juzgar prescriptos los delitos que dan lugar al requerimiento segn el Cdigo Penal argentino, omiti el examen del Derecho Internacional en materia de terrorismo, tanto desde la perspectiva del Derecho Internacional convencional, cuanto de la que presentan los artculos 75 inc. 22 y 118 de la Constitucin Nacional y, por consiguiente, de la relacin armnica entre el derecho constitucional y el Derecho Internacional. En efecto, la calificacin adoptada por el sentenciante, aun cuando pudiera contemplar ciertos aspectos de los hechos que se le imputan al extraditable, desconsideran la mxima gravedad de los delitos susceptibles de afectar el orden y la seguridad pblica en violacin a los ms elementales principios de la convivencia humana civilizada. Por lo dems, no obsta a la calificacin "delitos de lesa humanidad" de los hechos que motivan el pedido de extradicin en la presente causa la circunstancia de que, al ser cometido, no se llegara a causar la muerte efectiva de un ser humano. En este voto se sealan tambin otros dos motivos por los que corresponde conceder la extradicin: por un lado, declarar la prescripcin de la accin penal en el pas podra dar origen a la responsabilidad internacional del estado argentino; por otro lado, considera que tampoco resultan atendibles las alegaciones del requerido referidas a

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Fallos 319:2779. Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad , artculo I.

un supuesto peligro de ser sometido a tratos o penas crueles53 porque no hay fundamentos que autoricen a suponer que la persona que se entrega vaya a enfrentar en el Estado requirente un riesgo real de exposicin a un trato de esas caractersticas, especialmente cuando tanto la Repblica Argentina cuanto el Reino de Espaa son parte de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. En sntesis, afirma que an cuando se entendiera que el delito de terrorismo debe prescribir, corresponde una interpretacin de las normas internas sobre prescripcin que alcance la mayor armona con los principios, valores y normas internacionalmente reconocidas sobre delitos de lesa humanidad. De este modo, al menos, se alcanzara una solucin justa equivalente por una interpretacin aproximativa del derecho argentino al Derecho Internacional. En tal sentido y acorde Procurador General, concluye que mediaron en el caso actos de secuela del juicio y, por consiguiente, interruptivos de la prescripcin. X. Reflexiones finales En el presente fallo, en que la Corte declara improcedente la extradicin de Jess M. Lariz Iriondo al Reino de Espaa, hemos analizado el instituto de la extradicin a la luz del Derecho Internacional Privado. Explicamos su nocin, su clasificacin y sus fundamentos para comprender ms acabadamente el alcance de este precedente jurisprudencial. En la doctrina ha suscitado una recepcin dispar. Ha generado distintos interrogantes54 y tambin se ha planteado la necesidad que la comunidad jurdica defina en el orden mundial qu es el terrorismo y lo califique como delito de lesa humanidad, ya por ahora se ha abstenido de extender esa calificacin a los crmenes cometidos por organizaciones terroristas, negando en este caso la extradicin a Espaa de un terrorista etarra55. Este fallo tambin ha sido criticado por declarar prescriptibles como delitos menores los delitos propios de los terroristas, por lo que se la considera suicida, pues tiende a convertir a la Argentina en una suerte de refugio para los terroristas internacionales debilitando aun ms el prestigio del Estado argentino y refirmando as su carcter de Estado fracasado. De acuerdo a esta jurisprudencia los delitos de las
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Ver el Artculo 10 del Tratado de extradicin con el Reino de Espaa y 12 de la Convencin Internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos con bombas.
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Por ejemplo, Gregorio Badeni, teniendo en cuenta los fundamentos de la mayora en este caso y en los fallos Simn, Arancibia Clavel y Espsito, se pregunta: Cul es el ordenamiento jurdico vigente en la Argentina?; la Constitucin federal est subordinada a los tratados internacionales sobre derechos humanos, a la Convencin de Viena, a los principios del derecho internacional y la costumbre internacional?; cules son los delitos de lesa humanidad y cul es su tipificacin legal?; es aplicable el principio constitucional de legalidad respecto de tales delitos?; subsiste el principio de la irretroactividad de la ley penal y de ultractividad de aquella que es ms benigna?; son susceptibles de ser desconocidos los derechos adquiridos en materia penal?; la garanta legal de la prescripcin, puede ser dejada sin efecto retroactivamente?; la garanta del juez natural y de la defensa en juicio pueden ser desconocidas?; el principio de cosa juzgada en materia penal, puede ceder por la aplicacin retroactiva de una norma jurdica?; la Corte Suprema de Justicia dej de ser el tribunal supremo de la Nacin?; las garantas constitucionales del art. 18 de la Ley Fundamental son relativas pudiendo ceder frente a las normas resultantes del derecho y la costumbre internacional?; la doctrina expuesta por la Corte Suprema de Justicia, en los casos ya citados, est convalidando una interpretacin inconstitucional de esa Ley Fundamental y de las reformas introducidas en 1994?, en BADENI, Gregorio, El caso "Simn" y la supremaca constitucional, La Ley, t. 2005-D, p. 639. 55 DIBUR, Jos Nicasio, Terrorismo internacional y narcotrfico, La Ley, t. 2006-B, p. 1215.

"torres gemelas" de Nueva York del 11 de septiembre de 2001 no seran delitos de lesa humanidad y seran prescriptibles. Esta jurisprudencia carece de lgica y de todo sentido de la Justicia56. Sin embargo, otros consideran acertada la decisin mayoritaria de la Corte, si bien no sea la ms diplomtica desde el punto de vista de las relaciones bilaterales con Espaa. Se afirma que desde el punto de vista del Derecho Internacional vigente a la fecha de comisin de los hechos y del artculo 18 de la Constitucin Nacional, sta era la solucin acorde con el derecho vigente, y que no hay que olvidarse de la importancia y la plena vigencia del principio de irretroactividad de la ley penal que ha sido invariable jurisprudencia de la Corte Suprema, que slo debe ser dejada de lado en carcter excepcional ante delitos de lesa humanidad, y que para considerar como imprescriptibles los actos imputados a Lariz Iriondo hubiera sido necesario demostrar que se trataba de delitos de lesa humanidad y que el Derecho Internacional consuetudinario los consideraba tales tambin con anterioridad, pero no se puede adoptar igual criterio respecto de aquellos que antes de las convenciones respectivas no eran reconocidos en esa categora ni con esas consecuencias en materia de imprescriptibilidad por el Derecho Internacional consuetudinario57. Nos pareci de especial inters analizar el presente fallo ya que es de especial inters para el Derecho Internacional Privado, porque desarrolla distintos temas de esta materia, como son las calificaciones, la relacin entre el derecho interno e internacional, la jurisdiccin del juez extranjero, la cooperacin internacional, que tiene como fundamento la Comunidad Jurdica de los Estados, las fuentes del Derecho Internacional, como el consuetudinario y el convencional, y cuestiones de orden pblico. Sin embargo, no coincidimos con la resolucin propiciada por la mayora de la Corte. Consideramos, con el doctor Boggiano, que no se ha realizado una correcta interpretacin de las normas en juego. El caso, requera una interpretacin de las normas internas sobre prescripcin que alcance la mayor armona con los principios, valores y normas internacionalmente reconocidas sobre delitos de lesa humanidad. De esta forma, no se ha alcanzado una solucin justa. Todo lo contrario, la Corte al entender que la Convencin Internacional para la Represin de los Atentados Terroristas Cometidas con Bombas no estaba vigente al momento de la comisin de los hechos en que se sustentaba el pedido de extradicin, dado que haba sido aprobada con posterioridad a los hechos que se investigaban en el caso, ha dado lugar a una situacin de impunidad ante un acto terrorista, un delito de lesa humanidad, y de no cooperacin internacional. El artculo 18, que establece el principio de legalidad y de irretroactividad, no consagra una solucin distinta en el artculo 118 respecto de la aplicacin de las normas del ius cogens relativas a la imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad. Coincidimos con el voto en disidencia en que esos preceptos no colisionan sino que se complementan, al incorporar el segundo, al orden interno, las normas imperativas del Derecho Internacional como integrantes del principio de legalidad. XI. Bibliografa
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