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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 05924/10.

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Parari. Prestao de Contas da prefeita Solange Aires Caluete Guimares, relativa ao exerccio de 2009. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF. Imposio de multa. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00111/11


O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pela Prefeita do Municpio de PARARI, Sra. Solange Aires Calute Guimares, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como as informaes constantes no SAGRES, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 153/169, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal e em conformidade com a Resoluo RN-TC-03/10; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 126/2008, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 5.789.269,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 90 % da despesa fixada na Lei Oramentria Anual; 3. No decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 1.976.190,15; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 5.235.499,74 para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 5.421.828,94, gerando, na execuo oramentria, um dficit correspondente a 3,56% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 114.990,16, distribudo entre Caixa e Bancos, nas propores de 3,57% e 96,43%, respectivamente; 6. O Balano Patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 115.970,41; 7. A Dvida Municipal registrada ao final do exerccio, equivalente a 0,56 % da receita oramentria total arrecadada, importou em R$ 34.877,85, em sua totalidade representada pela Dvida Fundada; 8. O Municpio realizou despesas sem licitao no montante de R$ 494.960,25, correspondente a 9,13% da despesa oramentria total; 9. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 109.871,47, correspondendo a 2,02 % da Despesa Oramentria Total, sendo pagos no exerccio R$ 74.253,97; 10. No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do VicePrefeito; 11. Em relao s despesas condicionadas:
NCB Processo TC 05924-10 PCA PM PARARI, exerccio 2009.

Aplicao de 60,47 % dos recursos do FUNDEB em remunerao e valorizao do Magistrio, atendendo ao disposto na legislao aplicvel; Os gastos com MDE corresponderam a 33,71% da receita de impostos e das transferncias recebidas, atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido; As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 18,12% da receita de impostos e transferncias, atendendo, portanto, a disposio constitucional;

12. Gastos com pessoal, correspondendo a 57,98 % e 51,78 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF; 13. O repasse para o Poder Legislativo Municipal atendeu o previsto no inciso I, do 2, do art. 29-A, e no inciso III, do 2, do art. 29-A da Constituio Federal de 1988; 14. Foram encaminhados ao Tribunal de Contas todos os REOs e RGFs e respectiva comprovao de suas publicaes; 15. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 16. No h registro de denncias referentes ao exerccio sob exame; 17. No foi realizada diligncia in loco. Ao analisar as Contas, a Auditoria apontou algumas irregularidades ocorridas no exerccio, sendo, por isso, notificado o Prefeito, a fim de que lhe fosse dada a oportunidade de defesa, a qual consta do Documento n 03111/11, acompanhado de vasta documentao, anexado eletronicamente ao presente Processo. Aps anlise da defesa apresentada, a Auditoria considerou como remanescentes as seguintes irregularidades: a) Quanto Gesto Fiscal: Dficit oramentrio equivalente a 3,56% da receita oramentria arrecadada; Incorreta elaborao dos demonstrativos do RGF relativo ao 2 semestre. b) Quanto gesto geral: Despesas realizadas sem licitao, no montante de R$ 406.096,18; Realizao de licitaes em modalidade incorreta; Recolhimento de Obrigaes Patronais em valor inferior ao devido; Despesas com Obrigaes Patronais insuficientemente comprovadas no total de R$ 56.193,30; Envio de GFIP com informaes incorretas; Contratao de pessoal mediante processo licitatrio, contrariando a regra constitucional de concurso pblico; Existncia de servidores comissionados exercendo atividades tpicas de cargo efetivo; Pagamentos indevidos a Sra. Maria Aparecida Pereira Rodrigues, no montante de R$ 17.450,00.
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Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer de fls. 548/557, da lavra do douto Procurador, Andr Carlo Torres Pontes, aps anlise da matria, e considerando as informaes constantes do Relatrio do rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, opinou pelo(a): 1. Emisso de parecer sugerindo Cmara Municipal de Parari a Aprovao das contas de gesto geral, relativas ao exerccio financeiro de 2009, apresentadas pela Prefeita Solange Aires Calute Guimares; 2. Declarao de atendimento parcial aos requisitos da LRF; 3. Julgamento Regular com Ressalvas das despesas sem as devidas licitaes, sem imputao de dbito, em face da ausncia de danos materiais causados ao errio; 4. Aplicao de multa a supracitada gestora, por atos ilegais de gesto, com fulcro na Constituio Federal, art. 71, VIII, e Lei Complementar n 18/93, art. 56, II; 5. Comunicao Receita Federal para adoo das medidas de sua competncia, quanto s irregularidades relacionadas s Contribuies Previdencirias; 6. Recomendao Prefeita Municipal de Parari, no sentido de corrigir e/ou prevenir os fatos irregulares apurados pela Auditoria. O Processo foi agendado para esta sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR

Conclusos os presentes autos, remanesceram algumas irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes: No que diz respeito s falhas na Gesto Fiscal, notadamente a constatao de Dficit Oramentrio equivalente a 3,56% da Receita Oramentria Arrecadada e Incorreta elaborao do RGF relativo ao 2 Semestre, cedio que a lei Complementar 101/2000 elegeu o planejamento como princpio basilar, constituindo requisito de obrigatria observncia por parte do Gestor para conduzir as suas aes pautadas na exigida responsabilidade fiscal. Isto posto, com a devida vnia do rgo Tcnico, verifica-se, nos autos, que a defesa solicitou a correo dos demonstrativos ao Setor competente desta Corte (vide Doc. 02), sanando, desta forma, a eiva apontada. Quanto ao dficit oramentrio, o fato enseja recomendao a fim de que, em exerccios subseqentes, a Gestora responsvel adote as medidas necessrias ao restabelecimento do equilbrio oramentrio, sob pena de incidir nas penalidades decorrentes da reincidncia na impropriedade verificada, inclusive na aplicao de multa; No tocante Realizao de licitaes em modalidade incorreta e s Despesas realizadas sem licitao, no montante de R$ 406.096,18, a primeira eiva reveste-se de inobservncia a requisito formal exigido pelo art. 23, inciso II, da Lei Federal n 8.666/93, que estabelece os limites de enquadramento das modalidades
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de licitao, tendo em vista o valor estimado da contrao. Neste caso, observa-se que o Executivo Municipal, homologou valores cuja estimativa superaram R$ 650.000,00, o que ensejaria a adoo da modalidade Concorrncia (art. 23, inciso II, alnea c) e no da Tomada de Preos realizada pela Edilidade. O fato enseja recomendao, posto que os valores efetivamente contratados, no exerccio, foram inferiores aos estimados (vide fls. 157, do Relatrio Inicial da Auditoria). Quanto s Despesas sem licitao, no montante de R$ 406.096,18, verifica-se que a defesa sobre elas manifestou-se, tendo a Auditoria feito anlise detalhada dos argumentos ofertados, sem, entretanto, questionar sobre a prestao dos servios contratados e das aquisies realizadas pela Administrao Municipal. Algumas destas despesas foram efetivadas sem a integral observncia das regras que as disciplinam, sejam s esposadas na Lei de Licitaes e Contratos, sejam as disciplinadas em Resoluo desta Corte de Contas, a exemplo da contratao de shows artsticos (R$ 142.895,00) e locao de palco, sonorizao e seguranas (R$ 33.000,00), ensejando, pois, que, em exerccios futuros, sejam aperfeioados os procedimentos inerentes a esta contrataes; outros dispndios referem-se aquisio de gneros alimentcios (R$ 20.486,00), servios de acesso Internet (R$ 12.915,00), transporte de servidores no exerccio de suas atribuies (R$ 11.750,00), realizao de exames laboratoriais (R$ 8.568,65), fornecimento de refeies e aquisio de medicamentos, gastos, estes, diludos ao longo do exerccio e realizados conforme a situao emergente. Abstraindo-se tais despesas do total apontado pela Auditoria, e tendo em vista que no houve danos ao errio, o valor considerado como no licitado, ou com falha nos procedimentos formais, importa em R$ 176.481,53, que representa 3,25% do total das despesas realizadas no exerccio, comportando, pois, relevao, sem prejuzo de recomendao atual Gesto para que seja mais diligente quanto s exigncias da Lei n 8.666/93 ao realizar suas despesas, sob pena de macular contas futuras e incidir nas penalidades da decorrentes; Quanto Contratao de pessoal mediante processo licitatrio, contrariando a regra constitucional de concurso pblico e Existncia de servidores comissionados exercendo atividades tpicas de cargo efetivo, as eivas afrontam o Art. 37, inciso II, da Magna Carta e fere os Princpios Administrativos da legalidade e da eficincia, ensejando determinao atual Gesto para que restabelea a legalidade, sem prejuzo da aplicao de multa, com fulcro no Art. 56, inciso II, da Lei Complementar n 18/93; Em relao s eivas relacionadas s Obrigaes Previdencirias, principais e acessrias, cabe comunicao Receita Federal do Brasil, a fim de que adote as medidas de sua competncia; No que diz respeito aos Pagamentos indevidos a Sra. Maria Aparecida Pereira Rodrigues, no montante de R$ 17.450,00, conforme depreende-se de uma anlise atenta dos argumentos e documentos constantes do lbum processual, os servios contratados referem-se elaborao dos Instrumentos de Planejamento (PPA, LDO, LOA e seus anexos), no se confundindo, portanto, a orientao de atos administrativos com assessoria na elaborao de prestao de contas e aplicao da legislao correlata. No se trata, pois, de pagamento indevido, mas, sim, distinto daquele contratado para prestao de Assessoria Contbil, restando esclarecida a falha apontada, no entendimento deste Relator. Feitas estas consideraes, este Relator VOTA no sentido de que este Tribunal:
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1. Emita PARECER FAVORVEL APROVAO das Contas apresentadas pela Prefeita do Municpio de PARARI, Sra. Solange Aires Calute Guimares, relativa ao exerccio financeiro de 2009, e em Acrdo separado: 2..Declare o atendimento parcial pela referida Gestora s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 3. Aplique multa pessoal supracitada Gestora Municipal, no valor de R$ 1.500,00, por infrao grave norma legal, notadamente em relao Lei n 8.666/93, nos termos do inciso II, do art. 56 da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (dias) para recolhimento junto ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4. Comunique Receita Federal a fim de que adote as medidas de sua competncia, em relao s irregularidades de natureza previdenciria; Contribuies Previdencirias; 5. Recomende Prefeita Municipal de Parari, no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05924/10; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator, e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade, com impedimento declarado do Conselheiro Presidente Antnio Nominando Diniz Filho, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Parari este parecer favorvel aprovao das contas apresentadas pela Prefeita do Municpio de PARARI, Sra. Solange Aires Calute Guimares, relativa ao exerccio financeiro de 2009. Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 10 de Agosto de 2011.

NCB

Processo TC 05924-10 PCA PM PARARI, exerccio 2009.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Relator

Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho

Marclio Toscano Franca Filho Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

NCB

Processo TC 05924-10 PCA PM PARARI, exerccio 2009.

Em 10 de Agosto de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho CONSELHEIRO SUBSTITUTO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL