Manual in Spanish Policia Irlanda Gary

Manual de Orientacin para Mantener la Paz
POLICIA DE IRLANDA DEL NORTE MANUAL DE ORIENTACION PARA MANTENER LA PAZ Y ESTRATEGIA DE JUSTICIA PENAL DEL ORDEN PUBLICO
Fecha 11 de Mayo 2004
Manual de Orientacin para Mantener la Paz Basado en el Manual de Orientacin para Mantener la Paz de ACPO
Traduccin basada en el Manual ACPO de la Polica de Irlanda del Norte "PSNI", adaptada para Bolivia Octubre 2006 PSNI
CONTENIDO
1. SOBRE EL MANUAL.
Cul es su estado legal? A quien va dirigido? Qu es lo que hace? Qu es lo que no hace?
5 5 5 5 6 7 8 13 16 18 23 25 26 30 37 43 50 50 59 64 66 67 70 71 87 89 90 91 91 94
2. MANTENIMINETO DE LA PAZ - VISION GENERAL

Mantenimiento de la paz Principios de los derechos humanos Administracin de informacin comunitaria Naturaleza y alcance del desorden Principios estratgicos.
3. CONSIDERACIONES ESTRATEGICAS Consideraciones estratgicas: puntos clave Mando Planificacin Inteligencia e informacin El papel del Oficial Superior de Investigacin (OSI), Administracin de Crmenes y la Estatregia de Justicia Penal para el Orden Pblico Estrategia para con la Prensa Manejo del trfico 4. CONSIDERACIONES TACTICAS Consideraciones tcticas: puntos clave Asesoramiento tctico Opciones tcticas Mensajes de advertencia
5. ELEMENTOS DE APOYO
Principios de capacitacin La Facultad Nacional de Operativos Orientacin y rendicin de cuentas Asuntos de bienestar
Captulo 1 Sobre el Manual
CUL ES SU ESTADO LEGAL?

Este documento esta basado en el manual ACPO Manual de Orientacin para Mantener la Paz y debera ser ledo juntamente con: Manual de Tcticas y Entrenamiento, Normas Pblicas para el Mantenimiento de la Paz (Marzo 2004) [incluir referencias a manuales, guas, circulares y documentos sobre polticas pertinentes a Bolivia] Es una referencia central proporcionando un marco de orientacin y asesoramiento para ayudar al desarrollo de un pensamiento estratgico y tctico. Est dirigido a aquellos que tienen responsabilidad en la planificacin y el manejo de la seguridad pblica y el orden pblico y desarrollo del Manual de Orientacin ACPO ha sido necesario para reflejar las circunstancias locales. Este manual esboza la Estrategia de Justicia Penal de la Polica de Irlanda del Norte para el Orden Pblico en las pginas 53 al 61.
A QUIEN VA DIRIGIDO?
Para personas que requieren un entendimiento del marco para el manejo del orden pblico, particularmente: Comandantes de oro, plata y bronce Oficiales Superiores de Investigacin (OSI) Asesores Tcticos Planificadores de eventos Administradores Diseadores de instructores y entrenamiento
Para aquellos que trabajan en conjunto con la Polica para asistirlos en la planificacin y la prestacin de servicios policiales donde existe riesgo de seguridad pblica o un desorden potencial.
QU ES LO QUE HACE?
Coloca el crimen y el desorden en el contexto de una lnea principal dentro de la actividad policial Une y refuerza la necesidad para el acercamiento de una sociedad compatible con la seguridad comunitaria e iniciativas de reduccin del delito. Enfatiza la necesidad de iniciativas basadas localmente en todos los aspectos de la seguridad pblica y los desordenes pblicos de responsabilidad de la Polica, mientras reconoce la necesidad para un acercamiento corporativo a las actividades policiales y un entrenamiento dentro de un marco predeterminado. Proporciona una estructura para la planificacin y manejo de eventos e incidentes locales, regionales y nacionales donde existe riesgo de la seguridad pblica o un posible desorden. Proporciona una referencia de donde y como las tcnicas y conocimiento especializados pueden ser obtenidos a travs de: La Facultad Nacional de Operativos La Facultad Nacional para el delito La Unidad de Inteligencia para el Orden Pblico Nacional
QU ES LO QUE NO HACE?
Este documento no es exhaustivo. No tiene la intencin de restringir las innovaciones individuales dentro de los principios generales de este documento. No reemplaza la necesidad de una seleccin correcta as como tampoco otorga capacitacin especializada segn lo especifica el Servicio de Polica. No es un documento de recetas, y no elimina la responsabilidad de la Polica de determinar sus propias necesidades de cmo llevar adelante sus tareas en el mantenimiento del orden pblico. No proporciona una lista de tcticas y respuestas a los requisitos de eventos individuales. No excluye que se forme cualquier asociacin para asistir en la solucin de cualquier incidente o tema, que podra afectar el resultado general de un evento, como tampoco elimina la necesidad de consulta.
Captulo 2 Mantenimiento de la Paz - visin general
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
Crimen y desorden dentro de la sociedad: afecta adversamente la calidad de vida del pblico disminuye las oportunidades para la regeneracin econmica y social viola los derechos y libertades del pueblo Por lo tanto, el reducir el crimen y el desorden es un papel bsico de la Polica. Este Manual se concentra en sus tres principales componentes: 1. identificar y evaluar el riesgo 2. minimizar y administrar el riesgo 3. la respuesta razonable, proporcional y efectiva por parte de la Polica. Estos tres puntos estn irresolublemente ligados a todos los aspectos del trabajo de la Polica dentro de la comunidad. Incluyen la proteccin a los derechos humanos, el reconocimiento de la diversidad dentro de la sociedad, la ley que da derecho al uso de la fuerza y el trabajo en sociedad establecido en las estrategias para la seguridad comunitaria. Inteligencia obtenida de la comunidad y otras fuentes es bsica para una disminucin efectiva del crimen y los desrdenes.
Crimen y desorden: un modelo estratgico

El siguiente modelo ilustra cmo, a travs del enfoque de asociaciones, una accin estratgica en cuatro reas claves puede reducir el crimen y el desorden.
Manejo de una situacin crtica

Identificar ubicacin Abordar a los agresores Acercamiento de asociaciones
Manejo del comportamiento

Eslabn entre el crimen y el desorden Enfoque de los recursos Analizar mtodos - aprender
Modelo de Reduccin del Crimen y el Desdorden.
Objetivos
Perfil de los infractores El Penal de carrera La red Penal
Mtodos Preventivos
CCTV manifiesta - disimulada Endurecimiento hacia el objetivo Planes de accin comunitaria Bosquejo del crimen y el desorden
El enfoque estratgico recomendado busca limitar la amenaza a la paz identificando correctamente los problemas as como la adecuada accin medida contra las races de las causas de estos problemas. Apoya un equilibrio de prevencin y preparacin. Ninguno de los temas dentro del modelo deben ser vistos como del nico dominio o responsabilidad de la Polica., La Polica y sus socios tienen una gama de medidas para enfrentarse con una amplia variedad de conflictos. Estas incluyen manejo estratgico, mantenimiento de la paz a largo plazo, prevencin del desorden y lograr el retorno a la normalidad. Algunos crmenes y desordenes son predecibles. A travs de una accin positiva por parte de la Polica juntamente con agencias asociadas, se puede hacer mucho para mantener la paz y limitar las oportunidades para el crimen y el desorden.
La naturaleza de las tensiones y los conflictos

Las tensiones en las relaciones son parte de la vida diaria y la mayora de los conflictos que resultan de ellos son administrados por una compleja red de interacciones sociales, previniendo as que los conflictos se conviertan en algo que demande ms accin. Las tensiones y los conflictos en las comunidades son muchas veces causados por circunstancias reconocibles. Un comportamiento inaceptable o inapropiado por algunos individuos, o la ausencia de estabilidad en una regin, puede ser el indicador de una lenta degeneracin de la calidad de vida en esa regin. Muchas veces esta situacin puede ser exacerbada por un comportamiento Penal. No reconocer y enfrentar las causas y sntomas del conflicto y la tensin resultante ser muchas veces el factor agraviante en cualquier dificultad posterior. Una violencia espontnea y repentina, un desorden y un dao, son manifestaciones de tensiones no resueltas. El efecto acumulativo de estas reacciones resulta en una reduccin de la calidad de vida de la comunidad. La tensin se incrementa dentro de una comunidad cuando las personas involucradas o los temores no son resueltos. Esto tiene un efecto adverso en la calidad de vida de los individuos y las comunidades. Puede surgir un conflicto cuando el comportamiento que causa esta tensin es enfrentado. El comportamiento asociado con desordenes de bajo nivel generalmente no se registra y tradicionalmente no han sido considerados como una prioridad para las actividades de la Polica. El asignar recursos a este significativo fin, aunque de bajo nivel en la escala de los desordenes, es muy importante y debera ser el punto de partida para el manejo de conflictos en el intento de evitar incidentes ms serios que requieran la atencin de la Polica.
10
Construyendo, manteniendo y restaurando la paz/Trabajando en Sociedad para lograr que nuestro pas sea mas seguro.
La Polica, trabajando con otros, tiene dos roles superpuestos, que deberan ser constantemente utilizados: 1. El construir y mantener la paz en la comunidad. 2. Restablecer la paz en un corto plazo a travs de negociaciones locales e intervenciones crticas para minimizar los efectos o riesgos que causan la violencia. Entender la naturaleza y el contexto del conflicto y que comportamientos manifiestan las diferentes partes involucradas (incluyendo la Polica), esto explica porqu las percepciones dan lugar a malos entendidos y temores. La Polica en Irlanda del Norte est comprometida a asegurar el desarrollo de una comunidad orientada a un estilo policial, lo que solamente se puede lograr trabajando en conjunto con la comunidad, instituciones legalmente establecidas y voluntarias, as como con el sector empresarial. Esto ha de requerir llevar adelante consultas de mucho sentido y la participacin de todos los actores mencionados, en un ambiente de empoderamiento de la Polica local y amplia rendicin de cuentas por parte de la Polica en general. Estas asociaciones deben preocuparse en identificar prioridades locales con relacin al crimen, orden pblico y comportamiento antisocial y las respuestas para dirigirse a ellas, incluyendo la apropiacin y responsabilidad de temas de Seguridad Comunitaria en el sentido ms amplio. La Seguridad Comunitaria busca reducir el crimen, el temor hacia el crimen, comportamiento antisocial y otros factores que afectan la percepcin del pueblo sobre la seguridad y como consecuencia su calidad de vida.
Construyendo y manteniendo la paz

Las comunidades locales y las instituciones tienen un punto de vista de lo que es 'normal' en sus comunidades. La gente local y sus instituciones se dan cuenta cuando las cosas mejoran o empeoran. El rol de la Polica a travs de la informacin y el manejo de la inteligencia consiste en: consultar con las comunidades (a travs de canales formales como ser la Asociacin del Distrito Policial o medios informales tales como los Patrulleros u otras redes disponibles a la Polica) proporcionar servicios que mantengan la paz y el trabajo para el progreso
11
ser pro-activo con el pblico y con otras instituciones para mantener una sociedad pacfica responder adecuadamente a las amenazas Penales o desorden garantizar que si se requiere el uso de la fuerza, este est dentro de los lmites de la ley y est en proporcin al dao que se est tratando de prevenir. La diversidad de las comunidades es parte de la Polica y sus instituciones asociadas para tener un buen entendimiento de los temas sensibles y un significado local de los eventos y lugares. Esto no se puede lograr a no ser que las comunidades ayuden a la Polica a entender lo que es importante para ellas. El manejo de la informacin de las comunidades es un elemento clave en este proceso.
Restableciendo la paz
La Polica y las otras instituciones asociadas deben ser pro-activas al enfrentar conflictos inesperados. La Polica debe, en un corto tiempo, restablecer la paz dentro de la comunidad. Esto puede variar desde aconsejar a las personas exacerbadas, tratar eficientemente problemas de abuso domstico, resolver exitosamente incidentes que involucran el uso de armas as como enfrentar mayores desordenes pblicos. El objetivo debe ser reducir la tensin y retornar a la normalidad. En algunas circunstancias la(s) accin(es) de combatir un problema, por necesidad, debe(n) ser dirigida(s) por la Polica. Durante el proceso para restablecer la paz, la comunidad seguir requiriendo el normal servicio de patrullaje. Durante estos perodos existen dos aspectos en el trabajo de la Polica: El patrullaje normal: La participacin de oficiales locales en el mantenimiento de la paz. Las actividades asociadas con reducir la tensin y las causas del conflicto deben ser una prioridad en reas donde se ha logrado la seguridad. Tcticas especiales: Recursos de la Polica (quienes podran ser especialmente equipados y capacitados) cuyo rol es el de re-establecer el orden de la manera ms apropiada para prevenir la violencia y minimizar el riesgo, reducir la tensin y acelerar el retorno a la normalidad. El restablecimiento de la paz est muy ligado a los esfuerzos hechos en construir y mantener la paz. Los comandantes locales deben reconocer las prioridades de la comunidad e incorporarlas en sus objetivos locales. Las tcticas utilizadas en un operativo para restaurar la paz deben apoyar, de la mejor manera posible, esta estrategia de largo alcance. El raciocinio fundamental para restablecer la paz debera ser comunicada de acuerdo con la poltica para con los medios. El Comandante local de la Polica deber establecer una modalidad de llevar adelante sus tareas y considerar que tcticas operativas y recursos son los apropiados dentro de cada comunidad. La estrategia de reducir el crimen y el desorden debe considerar especficamente la ejecucin de iniciativas de la comunidad dirigidas a promover la diversidad cultural abordando temas de racismo y protegiendo los derechos humanos.
12
Las tareas policiales no son de sola responsabilidad de la Polica. El promover el buen orden y la ciudadana depende de asociaciones verdaderamente inclusivas donde todos los miembros de la sociedad trabajen juntos para lograr un ambiente seguro. El resolver y administrar conflictos requiere de una intervencin apropiada y oportuna. La tensin y el conflicto pueden estar presentes en toda comunidad y grupo social. Puede ser tanto positiva como negativa pero siempre requiere ser administrada. Es fundamental que el manejo del conflicto sea considerado como un proceso continuo y no como una intervencin en una crisis. UN MODELO DE COMO MANEJAR CONFLICTOS La comunidad y sus instituciones, incluyendo la Polica, debern seguir enfrentando el crimen y situaciones de desorden que no han sido resueltos exitosamente o que son inesperadas. El modelo ilustrado ms adelante busca equilibrar cualquier conflicto de progresin lgica a travs de cinco etapas. Ninguna de estas etapas puede ser considerada como responsabilidad de la Polica. La restauracin de la normalidad en la comunidad es realmente una estrategia multi-institucional. Aunque las cinco etapas tienen ttulos, que encajan cmodamente con los procedimientos policiales, stas detallan claramente las actividades que son responsabilidad de otras instituciones o pueden ser logradas por grupos dentro de la comunidad. Informacin e inteligencia recibidas nos lleva a una evaluacin de amenaza, luego a la consideracin de los poderes pertinentes y la poltica, combinada con la eleccin de opciones tcticas apropiadas para administrar la amenaza y resolver el conflicto. La evaluacin del riesgo se aplica a todo el modelo y en especial a la evaluacin de la etapa de amenaza (peligros y nivel de riesgo), y los poderes y la poltica y las etapas de opciones tcticas (adecuadas para las medidas de control). La naturaleza cclica del modelo permite una constante re-evaluacin de la situacin as como una accin apropiada que se debe tomar en base a la ltima informacin o inteligencia disponible.
Informacin/ inteligencia recibida Evaluacin de la Amenaza
Accin (es)
Poderes y Poltica
Opciones tcticas
13
El modelo ilustrado puede ser aplicado a la resolucin de conflictos individualmente por un Oficial Patrullero o varios Oficiales en un operativo armado o por un substancial nmero de oficiales durante un desorden de mayor escala. Igualmente este modelo puede ser aplicado a incidentes espontneos o eventos planificados. Desde el punto de vista de la Polica, la seleccin de opciones tcticas apropiadas se har desde el orden pblico relevante, armas de fuego, o polticas de seguridad personal. Igualmente, el modelo enfatiza la importancia de contar con informacin disponible dentro de la comunidad, amenazas a la comunidad en general, a las instituciones asociadas y a los poderes legales, capacidades y acciones disponibles a nuestros socios. Es este reconocimiento compartido y accin conjunta dentro de la comunidad la que facilita el retorno a la normalidad. La(s) accin (es) de la Polica debe ser legal(es) y apoyada(s) por estatutos o poderes de la ley comn. Oficiales de la Polica pueden ser convocados individualmente a responder por sus acciones. Ellos deben poder demostrar que cualquier uso de la fuerza fue necesario y razonable sobre la base del conocimiento honesto de la informacin o inteligencia del que disponan. Con relacin a la legislacin sobre Derechos Humanos, la prueba, que ser aplicada en estos casos, ser una de proporcionalidad en trminos a la accin tomada y a los legtimos propsitos que se quiso lograr. La poltica de la Polica relacionada al orden pblico, el uso de armas por parte de la Polica y el Programa Personal de Seguridad est diseada para ayudar a los planificadores, asesores y comandantes en administrar su respuesta al conflicto de un modo racional y proporcional. Tambin se debe hacer referencia al Cdigo de Etica para la Polica del Norte de Irlanda.
LOS PRINCIPIOS DE LOS DERECHOS HUMANOS

El respeto a los Derechos Humanos es uno de los principales factores que debe ser considerado a travs de todo el proceso policial. Este respeto deriva tanto de una obligacin moral as como de un requerimiento legal. Existe una expectativa obvia de que toda accin policial ser conducida razonablemente y dentro de los lmites legales. Los parmetros legales dentro de los cuales se ubica el trabajo de la Polica son: 1. Leyes bolivianas. Estas se basan en: [Inclur referencia a la Constitucin, Actas, Decretos, Cdigos, Reglamentos relevantes en Bolivia] 2. Leyes internacionales y documentos de las Naciones Unidas tales como el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la ley, as como Los Principios Bsicos sobre El Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la ley. Algunas de las

provisiones del Convenio Interamericano sobre Derechos Humanos (CIDH) han sido incorporadas en las leyes bolivianas y se reflejan a nivel constitucional.
14
Todo Oficial tiene una responsabilidad individual para garantizar que estn adecuadamente educados e informados sobre el alcance de sus poderes legales y el contexto dentro del cual esos poderes pueden ser ejercidos adecuadamente. Es inaceptable que un Oficial apele al desconocimiento de la ley. . Adems de tener un conocimiento general de las leyes bolivianas, ahora es sumamente importante que todos los Oficiales entiendan la aplicacin y alcance de las provisiones en el CIDH. Esta legislacin tiene dos propsitos bsicos: 1. La ley CIDH y especficamente los derechos y las libertades establecidas en la Convencin podrn procesarse ante las cortes bolivianas, y 2. Las cortes y los tribunales, autoridades pblicas y ministerios de gobierno deben actuar de un modo compatible con la ley de esta Convencin. Los derechos y libertades de la Convencin que pueden ser relevantes a las tareas de la Polica incluyen: Artculo 1 Obligacin de respetar estos derechos sin discriminacin alguna Artculo 4 Derecho a la vida Artculo 5 Prohibicin a la tortura, tratamiento inhumano o degradante Artculo 7 Derecho a la libertad Artculo 8 Derecho a un juicio justo Artculo 9 Proteccin a un castigo sin base legal Artculo 11 Derecho al respeto a la vida privada y familiar Artculo 12 Libertad de conciencia y de religin Artculo 13 Libertad de pensamiento y de expresin Artculo 15 Libertad de reunin Artculo 16 Libertad de asociacin Generalmente, dentro de la Ley CIDH se reconoce que las responsabilidades de la Polica se prolongan no solamente a frenar actos que violan los derechos individuales pero tambin a tomar accin positiva para proteger estos derechos y libertades. Por lo tanto, es vitalmente importante que los parmetros legales de cada uno de estos derechos y libertades sean cuidadosamente considerados por todos los Oficiales as como en cada etapa de su trabajo como Policas.
15
Tambin existe la presuncin que los derechos de esta Convencin pueden ser solamente intervenidos por cualquier accin del Estado cuando la Convencin lo permite expresamente. Estas condiciones estn establecidas dentro de las palabras de cada uno de los artculos. Los derechos dados en el Artculo 11 El derecho al respeto a la vida privada y familiar, el Artculo 12 Libertad de conciencia y de religin, Artculo 13 Libertad de pensamiento y de expresin, Artculo 15 Libertad para reunirse y el Artculo 16 Libertad de Asociacin; cada uno tiene calificaciones adjuntas a cada uno de ellos. La primera parte de los respectivos artculos proporciona los derechos y la segunda especifica las calificaciones permisibles En trminos generales, solo se puede interferir estos derechos: 1. Cuando la accin es prescrita por ley, y 2. Es 'necesaria en una sociedad democrtica as como por una de las siguientes razones: Seguridad nacional Integridad territorial Seguridad Pblica Prevencin de desrdenes o crmenes Proteccin a la salud Proteccin a la moral Proteccin a los derechos de los dems
Al decidir si la accin fue 'necesaria en una sociedad democrtica' ser necesario demostrar que la accin: (i) cumpla una necesidad social importante, y (ii) buscaba un objetivo legtimo, y (iii) exista una relacin razonable de proporcionalidad entre los medios empleados y el propsito buscado. Esto significa que la accin fue diseada para: (a) daar lo menos posible el derecho o libertad en cuestin (b) cumplir con los objetivos de la ley nacional en cuestin, y (c) no ser arbitraria, injusta o basada en consideraciones irracionales, y (d) ser equilibrada contra la severidad del efecto que la medida tiene sobre el individuo o grupo. Mientras ms severos los efectos de la medida, el objeto debe ser ms importante para poder ser clasificado como legtimo.
16
La CIDH es un instrumento vivo y busca tomar en consideracin los cambios en la sociedad y sus valores. Por lo tanto, las acciones de Estado que fueron consideradas necesarias y proporcionales hace 10 aos puede que no sean vistas como necesarias y proporcionales en la actualidad.
El uso de la Fuerza
La ley referente al uso de la fuerza est contenida dentro de: [Incluir referencias a la Constitucin, Actas, Decretos, Cdigos, Reglamentos relevantes en Bolivia] El CIDH y la Constitucin Boliviana complementan y dan pautas sobre la aplicacin legal de la fuerza bajo la legislacin arriba mencionada. Las pruebas subjetivas de absoluta necesidad y proporcionalidad debern ser aplicadas al considerar si el uso de la fuerza es razonable.
ADMINISTRACION DE INFORMACION COMUNITARIA

Las comunidades son entidades variables y pueden ser permanentes o transitorias en naturaleza. Cualquier actividad policial conlleva el potencial de impactar positiva o negativamente en la comunidad. El seguimiento de la comunidad permite la recoleccin de informacin social, econmica, poltica y medio-ambiental. El potencial para el desorden o amenaza a la seguridad pblica podra estar representado por una variedad de comportamientos, los mismos que pueden clasificarse en dos modos. Primero un deterioro lento en la calidad de vida. Este deterioro podra manifestarse como un crimen menor, un graffiti o descuido de la infraestructura de la comunidad. Segundo es la existencia de una hostilidad abierta y violenta. Existe un sin nmero de fuentes, las que podran proporcionar informacin e inteligencia de gran valor para indicar y monitorear el estado de nimo de la comunidad, incluyendo: Oficiales patrulleros Oficiales comunitarios de ronda Administradores de la Polica

Oficiales involucrados en la comunidad Oficiales Autorizados de la Comisin de Marchas Representantes polticos Asociaciones policiales a nivel distrito Comits de Enlace entre la Polica y la Comunidad Los medios Grupos consultivos (estatuarios o voluntarios) el Internet instituciones asociadas otros servicios de emergencia sistemas de inteligencia sistema de justicia penal.
17
La informacin obtenida podra indicar cambios de actitud o niveles de hostilidad hacia la polica y sus socios. Un incremento en la tensin dentro o entre grupos manifestado por comportamiento antisocial podra estar vinculado a factores sociales, econmicos y polticos externos. Se debera establecer un sistema para analizar esta informacin y producir inteligencia para poder indicar el estado de nimo de la comunidad. Esto tambin podra formar parte del procedimiento de evaluacin de la amenaza y el riesgo para un evento, incidente u operativo especfico y puede ser catalogado como una Evaluacin de Impacto Comunitario. Este proceso forma una parte integral del modelo nacional de inteligencia y ejemplo de estructura de inteligencia (ambos ilustrados y explicados en el Captulo 3 Consideraciones Estratgicas seccin inteligencia), el que debera operar continuamente y ser parte de un estilo policial de solucin de problemas basado en inteligencia. A todo nivel el personal tendr, a travs de un proceso eficiente de informacin e informes, un elevado conocimiento del estado de nimo de la comunidad El manejo de informacin comunitaria y la Seguridad Comunitaria deberan ser el corazn de las estrategias para la reduccin del crimen y el desorden. Estas deben ser tomadas en cuenta cuando se planifican y emprenden operaciones donde existe riesgo a la seguridad pblica o un potencial para el desorden e incluidas en la auditora de suspencin. Todos los Comandantes, a travs de un efectivo sistema de rendimiento, deberan ser capaces de demostrar si sus esquemas de manejo de informacin comunitaria estn contribuyendo hacia una reduccin del crimen y del desorden.
18
Los propsitos de esta estrategia de seguimiento son: prevenir y reducir el crimen y el desorden determinar la accin policial ms apropiada garantizar al pblico que la Polica est buscando activamente prevenir el desorden a travs de un efectivo manejo interno, en sociedad y consulta con todas las secciones de la comunidad incluyendo los siguientes grupos: difciles de alcanzar ajenos vulnerables juventud minoras.
NATURALEZA Y ALCANCE DEL DESORDEN

La informacin contenida en esta gua trata con eventos e incidentes que van desde operaciones policiales de rutina hasta desordenes mayores. El alcance del desorden se refiere a su categora, tamao, impacto y frecuencia. Tendencias, influencias, presiones y cambios pueden ser identificados por el manejo de informacin comunitaria. La actividad policial puede entonces enfocarse en prevenir y reducir el crimen y el desorden. El desorden generalmente puede ser catalogado en cuatro amplias reas:
Desorden asociado con incidentes espontneos, por ejemplo

temas comunitarios actividad Penal actividad policial.
Protestas por un solo tema, por ejemplo:

grupos de accin directa disputas industriales
19
temas medioambientales.
Eventos pblicos legales, por ejemplo:

eventos deportivos conciertos marchas organizadas.
Eventos pblicos ilegales, por ejemplo:

diversiones ilegales reuniones ilegales Cualquiera sea la naturaleza y alcance del desorden, ste puede desenvolverse por los principios contenidos dentro de este Manual de Orientacin.
UN MODELO DE DESORDEN
Introduccin
El mantenimiento de la paz debera ser alcanzado a travs de una asociacin con la comunidad, este principio contina an cuando se eleva la tensin y ocurren conflicto y desorden. Un modelo podra ayudar a entender el desorden, y ayudar a los asesores, planificadores y comandantes a manejar eventos e incidentes donde existe riesgo a la seguridad pblica o un potencial para el desorden.
Modelo de Desorden etapas explicadas

Estado de normalidad: El estado de orden dentro de una comunidad y suministro del da a da de servicios policiales. Esto puede variar ampliamente de una zona a otra e inclusive por la hora del da. El manejo de informacin comunitaria otorgar informacin precisa del estado actual. Las comunidades son entidades variadas y podran ser permanentes o transitorias en naturaleza. Tensin: Un nivel de creciente preocupacin o sentimientos en una comunidad. Un incidente desencadenado puede dar lugar a un cambio de estado de alta tensin a desorden; tales incidentes pueden ser instigados por la Polica, la comunidad o un tercer grupo.
20
Desorden: Este representa la etapa en la cual el estado de nimo es suplido por accin, ya sea aislada o sostenida. Se manifiesta en ruptura, dao o violencia. Tal desorden puede ocurrir despus de un incidente simple o de una serie de incidentes desencadenados. A este nivel, la actividad desenfrenada o descontrolada podra alentar un desorden serio. Desorden serio/amotinamiento: Escalada a un comportamiento violento o perturbador. Esta etapa puede ser tipificada como un conflicto extremo. Este podra tomar la forma de una protesta violenta, amotinamiento, dao Penal, saqueo, o el uso de armas ofensivas. Disturbio: Este es el perodo, algunas veces prolongado, cuando se lleva a cabo la reconstruccin de relaciones. En este proceso, la sensibilidad y confianza son factores clave. La actividad de la Polica debe enfocarse a un retorno estructurado al estado de normalidad, y los comandantes deben estar conscientes que es posible retornar o causar un retorno al desorden o amotinamiento por una accin excesiva o inapropiada. A continuacin estas etapas se muestran en forma esquemtica.
Un modelo de desorden
El desorden es un proceso dinmico. El modelo es una estructura flexible en la que se puede visualizar un desorden serio o amotinamiento y pueden ayudar a entender y manejar el desorden.
Estado de normalidad
Tensin
Desorden
Desorden serio / amotinamiento
21
Disturbio
Nota: Como se puede ver, la progresin a travs de todos los niveles no es necesaria, en algunas circunstancias es posible retornar al estado de normalidad desde cualquier nivel. Las etapas de estado de normalidad a desorden serio/amotinamiento pueden ser vistas en trminos de un aumento en tensin y conflicto. El retorno al estado de normalidad de cualquier otro estado puede ser visto como una disminucin.
Modelo de desorden - consideraciones

El resultado deseado debera ser el retorno a un estado de normalidad. El estado de normalidad antes y despus del desorden podra diferir. Es posible que la Polica y la comunidad tengan percepciones diferentes del nivel de conflicto o desorden. El manejo de informacin comunitaria y el vnculo ayudan a reducir esta disparidad. El uso de inteligencia para identificar tensiones comunitarias o situaciones crticas podra prevenir una agravacin. Podran circular rumores o mala informacin con relacin a las actividades de las partes ante una disputa o desorden. Estas actividades pueden incluir las acciones o respuestas de la Polica. Ellas deben ser aclaradas lo antes posible. Un buen vnculo y una estrategia de buenas relaciones pblicas son factores clave para el xito. Durante perodos de desorden existe an la necesidad de suministrar servicios policiales a la comunidad. En todos los niveles dentro del modelo, la actividad policial deber estar basada en los principios estratgicos de respuesta inicial, recursos efectivos y despliegue tctico. La fuerza usada por la Polica debe ser legal y proporcionada a la amenaza. Actividades de la comunidad, otras instituciones y la Polica en sociedad son elementos clave en la prevencin del desorden.
Comportamiento de turbas
Se ha llevado adelante investigaciones considerables sobre las tendencias del comportamiento de turbas. Al planificar, comandar o asesorar operativos donde existe riesgo a la seguridad pblica o un potencial para desorden, los siguientes patrones de comportamiento

pueden presentarse en cualquier turba:
22
Las turbas tendrn actitudes y comportamientos muy diferentes. Es posible, por lo tanto, que existan diferentes niveles de participacin en actividades de turbas. Un incidente desencadenado podra afectar varios niveles de involucramiento. Un incidente detonado podra ser el resultado de acciones de una turba, la Polica, o como resultado de percepciones alteradas originadas de las interacciones entre ellos. Informacin sobre eventos externos recibida precisa o imprecisamente por la turba o por la organizacin policial, podra tambin elevar, disminuir o alterar las percepciones de las circunstancias. Una turba, no necesariamente se deja llevar por la histeria de la turba. Cada persona en una turba tiene una percepcin diferente de eventos basados en su manera de ver, escuchar y moverse. Esto podra afectar su comportamiento. Cuando una turba se vuelve altamente emotiva o agresiva su comportamiento visible puede expandirse y resultar siendo aceptado por aquellos a su alrededor. Puede ser una oportunidad para que una minora anti-social influya y movilice a los que estn a su alrededor. El anonimato quita el miedo a la identificacin y sancin por parte de la turba y podra llevar al rompimiento de obligaciones legales y morales. Esto tambin se aplica a la Polica, quienes deben garantizar que todas las seas de identificacin estn claramente visibles. Durante la migracin de la turba, las turbas no-dirigidas seguirn vas de menor esfuerzo. Las turbas altamente motivadas tratarn de seguir la va ms directa para alcanzar su objetivo. Si se desea dirigir a las turbas, se deben considerar salidas y escapes. Cunto ms alta sea la densidad de la turba, ms alta es la posibilidad de interaccin dentro de la turba, y accin por parte de la turba. Cunto ms alta es la densidad de la turba se vuelve ms difcil para los participantes abandonarla. Cunto menos control informal exista entre la turba con relacin a los participantes, ms alta la necesidad de control policial. El control policial de turbas es un proceso dinmico e interactivo. Los miembros de la Polica como individuos o grupo, podran tambin estar sujetos a influencias recibidas de la turba, o siendo generalmente parte de eventos. Es aqu donde temas de planificacin, comunicacin y liderazgo son muy importantes.
Principios para el manejo de turbas

Los siguientes principios bsicos debern ser considerados durante la planificacin, el informe y las etapas de despliegue de cualquier operativo policial que involucre el manejo de turbas: Inteligencia: Antes de cualquier evento, la Polica deber identificar a los grupos
23
que podran estar involucrados, sus intenciones, sus tcticas, sus nociones acerca de un comportamiento aceptable, as como sus opiniones sobre otros grupos. Inteligencia podr tambin indicar la proporcin de los activistas dentro de la turba, y cun homognea podra ser esa turba en sus intenciones, por ejemplo el balance de aquellos propensos a la violencia y aquellos que son pacficos. Facilitacin: La Polica debera buscar facilitar cualquier aspiracin legal y legtima de grupos presentes especialmente cuando se desata un conflicto. La aspiracin debe ser permitir la bsqueda de aspiraciones legales mientras se trata con grupos que estn actuando ilegalmente. Comunicacin: La Polica debe comunicar a los manifestantes cmo estn ellos buscando facilitar las legtimas aspiraciones de la turba y cmo las acciones ilegtimas de algunos en la turba impediran esos propsitos. La comunicacin debe ser a travs de personas respetadas por los manifestantes. El vnculo deber ser establecido con antelacin. Identificacin: El Comandante de la Polica debera alentar a los Oficiales a que no traten a todos los manifestantes del mismo modo. Cuando se inicia la violencia hay la tendencia de tratar a todos con hostilidad. Sin embargo, especialmente en estas circunstancias, es crucial tratar a la gente con respeto y as ganarlos y que no se pongan al lado de aquellos que ya estn promoviendo el conflicto. Quizs sea necesario ceder a los deseos de la mayora, como ser el deseo de protestar pacficamente, as ellos podrn ayudar a la Polica en su intento, el de prevenir el desorden.
PRINCIPIOS ESTRATEGICOS
Asociaciones y vnculos con la comunidad son medios a travs de los cuales se pueden identificar problemas potenciales y as manejarlos efectivamente. Mientras este es el estado ms deseable de relaciones, hay momentos cuando las tensiones suben sbita e inesperadamente, los mtodos policiales del da a da son insuficientes, y la restauracin de la paz es necesaria. Es por lo tanto necesario que la Polica base su respuesta a los posibles incidentes de acuerdo con los siguientes principios: respuesta inicial recursos eficientes despliegue tctico Al manejar cualquier incidente o evento que amenace la seguridad pblica y tenga el potencial para volverse desorden, la estrategia deber ser: definir el conjunto de la(s) intencin(es) determinar los parmetros tcticos establecer el estilo policial.
24
Las tcticas debern: reflejar la estrategia ser las apropiadas para el nivel de la amenaza ser aplicadas para alcanzar la(s) intencin(es)
Respuesta inicial
Donde hay amenaza a la seguridad pblica o potencial para el desorden, la respuesta inicial de la Polica deber apoyar y complementar operaciones de rutina. La intencin estratgica deber ser restaurar la normalidad tan pronto como sea factible, a travs de medidas e intervenciones apropiadas. Puede ser conveniente perseguir una resolucin temprana de la situacin, ya sea por informacin o accin. La Polica debera en lo posible involucrar a sus socios en una etapa temprana. Para establecer y mantener cualquier ventaja, se deberan considerar un nmero de opciones, desde actividades de bajo nivel a actividades de alto impacto. Las opciones usadas sern orientadas por inteligencia y el manejo de informacin comunitaria. Se deber considerar el potencial que podra causar incidentes.
Recursos efectivos
Para mantener o restaurar el estado de normalidad, recursos eficientes on un principio clave. La habilidad de movilizar a la Polica, y cuando es apropiado, a instituciones asociadas, se basan en protocolos acordados, buena planificacin y entrenamiento regular. El nivel de los recursos deber reflejar la progresiva amenaza a la seguridad pblica y el potencial para el desorden. Se deber considerar el bienestar de las personas involucradas. No hacerlo podra afectar la capacidad efectiva y eficiente de su rendimiento.
Despliegue Tctico
Este es el mtodo de convertir estrategia en tcticas utilizando opciones apropiadas y opciones de riesgo, dentro de los parmetros establecidos. La intencin general deber ser la de mantener o restaurar la paz. Estos principios estratgicos debern ser ledos y usados juntamente con las consideraciones tcticas, las que se detallan en el Captulo 4.
25
Captulo 3 Consideraciones Estratgicas
26
CONSIDERACIONES ESTRATEGICAS: PUNTOS CLAVE

Al planificar y manejar eventos, incidentes donde existe riesgo a la seguridad pblica o un potencial para el desorden, hay un nmero de reas clave que es necesario considerar. Esta lista no es exhaustiva, pero se ofrece como un marco de trabajo para ayudar en los procesos de toma de decisiones.
Cul es la situacin?
Esto podra ser determinado al tomar en cuenta los siguientes factores de impacto: ubicacin, escala, tamao, tiempo participantes, nmeros, motivacin espontnea o pre-planificada sentimiento comunitario representantes comunitarios otras instituciones involucradas inters de los medios implicaciones polticas (local, nacional e internacional) implicaciones policiales ms amplias resultados preferidos por la polica, las instituciones y los participantes evaluacin del riesgo.
Desarrollando asociaciones
Identificar a todos los socios, tanto internos como externos.
27
Presentar una declaracin de intenciones y protocolos para ayudar al trabajo conjunto. Considerar formar un grupo de servicios multi-institucional/de emergencia, el que ser coordinado por la Polica. Mantener informados y actualizados a todos los socios pertinentes.
Inteligencia y cmo se puede obtener?

A travs del uso del Modelo de Inteligencia Nacional (NIM - ver pgina ) la inteligencia pertinente a cualquier aspecto de crimen o desorden puede ser manejada para planificar y trabajar en cooperacin con los socios para garantizar la seguridad comunitaria. El modelo puede ser usado a nivel local, regional o nacional para proactivamente apuntar el crimen y el desorden.
Otras instituciones
Inteligencia disponible a los socios Servicios de seguridad Instituciones externas Escaneo medioambiental, incluyendo Internet y las bases de datos relevantes.
Cuales son los resultados de mayor preferencia?

para la polica? para los participantes? para nuestros socios? Son ellos compatibles? El siguiente raciocinio puede ser beneficioso al tomar decisiones: 1. Cul es mi resultado preferido? 2. Cul es un resultado aceptable? 3. Cul es un resultado inaceptable?
28
Las consideraciones ticas

Identificar las bases ticas para la estrategia. Debern ser acordadas, compartidas y fcilmente comunicadas. Aprovechar una moral alta al formular la estrategia. Inventar procesos para comprobar acciones contra estrategias acordadas. Evitar un arreglo rpido que pueda comprometer a la estrategia. Estar consciente que nuestras acciones pueden innecesariamente alinear el servicio con otros socios.
Cules son los medios para las consideraciones?

Recursos
Actual competencia operativa Elasticidad de comando y operatividad. Prontitud operativa (deber ser evaluada regularmente). Estructura y facilidades de mando. Perfil de destrezas. Necesidad y disponibilidad de equipo. Requisitos para comunicacin. Ayuda mutua.
Destrezas
Equipo de planificacin, logstica, servicios de apoyo, asesor de riesgo. Asesor(es) tctico(s). Capacitacin del equipo de mando. Designacin de Oficiales superiores. Director de inteligencia. Equipos para acumular evidencia. Oficial Superior de Investigacin y apoyo.

Vnculo con la Prensa. Destrezas especializadas, por ejemplo acceso por cuerda. Coordinador de seguridad.
29
Financiamiento
Usar un modelo de costos predecible para informar al mando acerca de los gastos anticipados. Investigar todas las posibles fuentes de financiamiento, y la recuperacin de gastos. Todos los socios deben estar conscientes de la declaracin de intenciones y su compromiso con sta, particularmente en las incidencias financieras. Estar consciente de que los costos pueden ser afectados por las acciones de otras instituciones.
Cules son las consideraciones legales?

CIDH, incorporado en la ley Boliviana en 19. Estrategia de Justicia Penal juntamente con los socios de justicia Penal. Fiscala/Ministerio Pblico, expertos legales y las cortes de Justicia. Responsabilidad de la organizacin y del individuo. Acceso a un abogado y o procurador antes, durante y despus del evento. Uso correcto de la legislacin y poderes adecuados para apoyar la estrategia.
Consideraciones para la planificacin

Estn los planificadores debidamente entrenados? Desarrollar una audiencia transparente para las decisiones alcanzadas. Evaluacin de riesgo y medidas de control. Garantizar que el plan cumple con las necesidades del evento y que se mantiene efectivo en el tiempo.
30
Las contingencias dentro de los operativos debern contener consideraciones sobre "y que pasa s..?". Los planes de contingencia debern tener en cuenta cualquier implicacin que involucre lmites/fronteras y si as fuere se deben desarrollar protocolos para encarar cualquier situacin que pueda surgir. Los planes de contingencia debern ser evaluados y revisados. Deberan existir protocolos dentro del mismo grupo de trabajo, para que un miembro del grupo asuma el liderazgo para esa rea de especialidad, por ejemplo, incendios y prensa. Garantizar que la planificacin refleje la necesidad de especialidades de todos los participantes, por ejemplo, las necesidades dietticas y ropa para las personas arrestadas, necesidades de los policas y de los otros especialistas. Verificar que los planes de todas las instituciones concuerden, y resuelvan disparidades. Los requisitos de cualquier investigacin post-incidente. Los recursos deben ser correctamente seleccionados, entrenados, informados y estar disponibles. Reconocer que la ubicacin del evento bien podra convertirse en una escena de crimen mayor. Hacer informes para identificar mejoras al sistema, equipo y recursos. Revisin de opciones tcticas seleccionadas y diseminacin de lecciones aprendidas a la Facultad Nacional de Operativos. Considere e incorpore los principios de mayor valor.
MANDO
Introduccin
Existe desde hace tiempo una estructura ya establecida y aceptada a nivel nacional dentro de la Polica y entre nuestras instituciones asociadas para el mando efectivo de incidentes y eventos. La estructura tiene tres niveles: estratgico, tctico y operacional. Las funciones de mando de stas son comnmente referidas como Oro, Plata y Bronce respectivamente. Estos mandos necesitan ser cuidadosamente seleccionados, entrenados y actualizados. Esta estructura es ampliamente usada tanto para eventos pre-planificados como espontneos y puede ofrecer el grado de flexibilidad requerido para abarcar una variada y desarrollada gama de incidentes. La decisin de implementar la
31
estructura de mando debe ser tomada de acuerdo con la evaluacin de amenaza y riesgo disponibles para un evento o incidente. La estructura de mando recae en el supremo principio de flexibilidad y como tal su papel es especfico y no relacionado con rangos. Requiere que todos los mandos reconozcan los parmetros de su propio rol, mientras acepten su relacin con los otros en el equipo de mando. Los Oficiales de alto rango al mando ya sea Oro, Plata o Bronce no pueden asumir primaca, nicamente sobre la base de rango o responsabilidad territorial, sin asumir el papel apropiado dentro de la estructura de mando. Este tipo de cambio debera ser consultado antes y deber ser documentado para su auditoria de suspensin. En los operativos prolongados, existe la necesidad de contar con la capacidad de adaptacin por parte de los mandos. Los reemplazos, debidamente calificados deben ser identificados e informados con tiempo.
Estrategia y tcticas
Estrategia- definicin
Es la(s) intencin(es) general de combinar recursos hacia el manejo y resolucin de un evento o incidente.
Comandante de Oro
el comandante general y como tal tiene la responsabilidad y el deber de rendir cuentas sobre el incidente o el evento. deber contar con los recursos necesarios para el evento estar a cargo de la coordinacin estratgica del grupo en caso de que el evento requiera la respuesta de varias instituciones para hacer frente al incidente. deber establecer, revisar y actualizar la estrategia deber estar ubicado de manera de poder mantener un mando estratgico y eficiente del operativo deber consultar con los socios cuando decida una estrategia deber mantener objetividad y como tal no deber dejarse involucrar en decisiones de nivel tctico deber estar a disposicin del Comandante de Plata si ste lo requiere deber garantizar que la estrategia para este evento es documentada y as poder dar una auditoria de suspensin adecuada, incluyendo cualquier cambio en la estrategia.

deber aprobar el plan tctico del Comandante de Plata y garantizar de que cumple las intenciones estratgicas para el evento o incidente en cuestin. ser responsable de lograr la flexibilidad de la estructura de mando y la eficiencia del Comandante de Plata.
32
Apoyo del Comandante de Oro

El apoyo del Comandante de Oro es de una estructura organizativa que apoya el comando operativo y puede incluir:
Persona
contralor de eventos contralor de canales operadores de radio planificadores/logistica encargados de llamadas apoyo de los medios oficial de personal asesor tctico representantes interinstitucionales coordinador de inteligencia coordinador de logstica
Recursos
sistema de mapeo vnculo de apoyo areo comunicaciones interinstitucionales clula de inteligencia telfonos y tecnologa moderna sala separada de conferencias seguimiento y grabacin de TVCC tableros de despliegue material de escritorio planes de contingencia carpeta de mando
Tcticas - definicin
Las tcticas son la manera en la cual los recursos son utilizados para lograr las intenciones estratgicas dentro del campo de acciones aprobadas.
Comandante de Plata
ser responsable del desarrollo y coordinacin del plan tctico para lograr las intenciones estratgicas del Comandante de Oro. deber ubicarse en un lugar desde donde pueda mantener un mando eficiente y tctico del operativo. deber garantizar que todas las decisiones tomadas estn documentadas en el libro del comando para proporcionar un claro justificativo.
33
deber proporcionar un vnculo importante en la cadena de mando entre los Comandantes de Bronce y de Oro. Esto garantizar que todos los comandantes se mantengan al tanto de las continuas actividades. ser responsable de garantizar que todo el personal est absolutamente informado. tendr la responsabilidad de revisar actualizar y comunicar cambios en el plan tctico a los Comandantes de Bronce y al Comandante de Oro. ser responsable de garantizar de que las tcticas empleadas por los Comandantes de Bronce cumplan con las intenciones estratgicas y el plan tctico. Se deber considerar nombrar a ms de un Comandante de Plata si existieran eventos similares en ubicaciones geogrficas remotas. Si la duracin del evento tiende a ser prolongada, se deber considerar elasticidad en el mando.
Apoyo del Comandante de Plata

El apoyo de Plata es la misin de mando y como tal juega un papel bsico en la cadena de mando y puede incluir:
Personal
encargado de llamadas oficial de personal asesor tctico planificador/logstica controladores oficial de informes asesor de riesgos oficial de prensa representantes de otras instituciones cuando sea apropiado.
Recursos
sistema de mapeo vnculo de apoyo areo material de escritorio tecnologa moderna tableros de despliegue apoyo de los medios seguimiento/grabacin de TVCC carpetas de mando planes de contingencia comunicaciones facilidades para los informes.
El Comandante Bronce
ser responsable de la ejecucin del plan del Comandante de Plata utilizando tcticas apropiadas dentro de su rea de responsabilidad geogrfica o funcional. deber tener un conocimiento y un entendimiento claro del plan tctico del Comandante de Plata y su papel dentro de ste.
34
garantizar que el personal dentro de su rea de responsabilidad est debidamente informado. mantendr actualizado al Comandante de Plata sobre los actuales progresos incluyendo cualquier variacin en las tcticas acordadas dentro de su rea de responsabilidad geogrfica o funcional deber estar ubicado de tal modo que esto le permita mantener un mando tctico eficiente de sus reas de responsabilidad. deber estar a disposicin de los Comandantes de unidad. Sin embargo, ellos deben permitirles independencia para llevar adelante su papel de acuerdo con la estrategia y el plan tctico. deberan estar documentadas las decisiones tomadas por los Comandantes de Bronce en carpetas de mando para asegurar que existe justificacin transparente.
Apoyo al Comandante de Bronce

Puede incluir un Oficial de personal, un asesor tctico y un mensajero/logstica.
Comunicaciones
Existe la necesidad, en circunstancias adecuadas, de establecer una sala especial de operaciones para administrar eventos pre-planeados y espontneos. Esto asegura que los eventos operacionales y de desorden mayor no incidan en el trabajo policial del da a da. Esta sala debe estar dotada de personal especialmente capacitado. La escala del operativo policial dictaminar el nmero de canales de radio necesarios. El requisito mnimo es de un canal operacional y un canal de mando. Apoyo areo es importante para proporcionar informacin inmediata visual y de radio para ayudar a que los Comandantes tomen decisiones tcticas. Se debe poner atencin para garantizar de que esta informacin no sea utilizada para usurpar el plan estratgico y tctico. Si se pudiera utilizar un vehculo de mando ste deber tener una lnea de comunicacin con la sala de control del evento. Cuando se requiera ayuda mutua, se debe asignar seales de llamada de acuerdo con las pautas ACPO.
35
ESTRUCTURA DE MANDO
ESTA ILUSTRACION PROPORCIONA UNA ESTRUCTURA PROPUESTA PARA QUE UN EQUIPO DE MANDO ADMINISTRE UN EVENTO. NO DEBE SER CONSIDERADA COMO EXHAUSTIVA.
Comandante de Oro
Apoyo al Comando de Oro
Comandante de Plata
Apoyo al Comando de Plata
36
Territorio Bronce
Bronce Funcional
TSG(s) segn requisito
Unidades Funcionales segn requisito
Bronce Territorial Bronce Funcional
Protocolos de mando
Los eventos e incidentes que involucran una amenaza a la seguridad pblica o un desorden potencial pueden aumentar hasta alcanzar las proporciones de un mayor incidente. De igual manera, puede involucrar el uso o posesin delictivo de armas de fuego y por lo tanto terminar en una investigacin Penal, o puede incluir el acudir a una institucin asociada y comando para hacerse cargo de, por ejemplo, un gran incendio. En operativos con ms de un rea de actividades que requieran la introduccin de una estructura de mando podra contener demandas potencialmente competitivas. Por ejemplo, el Oficial Superior de Investigacin (OSI) o expertos en crmenes podran requerir tiempo para investigar una escena durante un desorden y el Comandante del Orden Pblico no pueda proteger esta escena con los recursos a su disposicin. Ser responsabilidad del Comandante de Oro administrar la evaluacin de la situacin, considerar los recursos disponibles as como tomar la decisin sobre como equilibrar las demandas del caso, para lograr los resultados deseados. Los protocolos de mando disminuyen el riesgo, informan y dirigen la toma de decisiones permitiendo a los comandantes saber que se espera que logren y cmo lo han de hacer. Los principios clave son que los Comandantes involucrados sepan: (a) Quin es responsable de lograr cada OBJECTIVO? (b) Quin es responsable de minimizar cada RIESGO indentificado? (c) Quin controla cada uno de los RECURSOS disponibles? Los protocolos de mando identificarn: (i) El resultado deseado del operativo.
37
(ii) Quin es responsable de logar cada objetivo que llevar a los resultados deseados? (iii) Quin es responsable de minimizar cada riesgo identificado? (iv) Quin controla cada uno de los recursos disponibles? (v) Quin est al mando de cada rea geogrfica o funcional (si fuese relevante)?. (vi) Cmo los objetivos individuales son dependientes unos de otros, por ejemplo el OSI no puede operar hasta que el Comandante de Plata del rden pblico haya logrado el objetivo de garantizar el escenario. (vii) Qu causa la transferencia de mando de un comandante a otro? Esto incluye cmo esto se define, se comunica y se registra. Tales plazos podrn ser el logro de un objetivo o la decisin de que un objetivo pueda o no pueda ser logrado, por ejemplo, el Comandante de Plata del orden pblico quien pueda decir que una escena ha sido asegurada y puede por lo tanto transferir el mando del cordn interno del rea al comandante de armas de fuego. Los operativos multi-institucionales dentro de un desorden pueden extender la estructura de mando y es vital que los protocolos de mando sean acordados. Nota: La orientacin especfica sobre el uso de balines de goma y armas de fuego en situaciones de desorden estan dentro de [reglamentos relevantes bolivianos ] Los protocolos de mando pueden ser resumidos como quien es propietario de qu y cuando .
PLANIFICACION
Introduccin
El xito o el fracaso de cualquier evento notificado o plan de contingencia para eventos espontneos dependen de un cuidadoso y competente proceso de planificacin. Fallar en el plan es planificar para fallar. El propsito de esta seccin es el de proporcionar, dentro de pautas nacionales aceptadas, un marco para apoyar a los servicios policiales en planificar arreglos para eventos. No debe ser considerado exhaustivo. La experiencia nos ha demostrado que un enfoque comunitario y multi-institucional para resolver problemas muchas veces mejora el plan general de la Polica. Si se involucra el servicio policial que no es del Ministerio de Gobierno, en un incidente o evento, estos deben ser participantes plenos en el proceso de planificacin. Debe existir un protocolo entre los servicios de la polica con

relacin a sus respectivas responsabilidades, por ejemplo, seguridad de las ubicaciones y los cargamentos en trnsito. Cuando se planifican eventos se deber tomar en cuenta el contenido de cualquier reglamento boliviano con relacin a la poltica sobre derechos humanos en eventos pblicos] Durante incidentes espontneos estos principios pueden ser sujetos al tiempo disponible y a la dinmica de la situacin. Un plan factible dentro del tiempo disponible es preferible a tener un plan perfecto demasiado tarde.
38
Vnculo con los organizadores

Notificacin sobre un evento
Una vez recibida la informacin inicial sobre un evento, es importante que se lleve a cabo una reunin para garantizar obtener la mayor informacin posible, para as facilitar el proceso de planificacin de la polica para el evento. Las siguientes pautas dan una indicacin sobre los requisitos: nombre de la organizacin y detalles acerca del principal planificador detalles sobre el evento cantida y perfiles de los participantes. Existe la necesidad de garantizar que los detalles obtenidos sean documentados y circulen entre los jefes de los departamentos correspondientes. El nombramiento de un coordinador de inteligencia en esta etapa es importante para garantizar de que toda la informacin/inteligencia relevante es analizada y evaluada. Esto ha se ayudar en el proceso de planificacin. El nombramiento anticipado de un equipo de planificacin y de los comandantes de oro, plata, y bronce aseguran un entendimiento antes, durante y despus de las fases del evento. Reuniones regulares con los organizadores del evento, deberan facilitar la produccin de una declaracin de intensiones garantizando que cada participante est consciente de sus responsabilidades. Todas las decisiones de poltica y planificacin debern ser escritas para facilitar la justificacin y tambin son sujetas a ser pblicas.
Reunin de estrategia
Se debera formar un grupo de iniciativas con la intencin de determinar los objetivos estratgicos para el evento. El grupo debe consistir de las siguientes personas que tomarn decisiones:

Comandante de Oro Comandante(s) de Plata Oficial Superior de Investigacin Coordinador de Inteligencia Oficial de Prensa y Relaciones Pblicas Coordinador de Planificacin Podra incluir otros especialistas representantes de: recursos humanos capacitacin finanzas coordinador de seguridad comunicaciones Comandante de Bronce (trfico) Asesor tctico Asesor legal La reunin deber tener una agenda fija preparada de acuerdo con el IIRMACH mnemonic:
39
Informacin/inteligencia (que debe incluir la evaluacin de la amenaza para el evento) Intencin(es) Evaluacin de riesgo Mtodo (de acuerdo con la evaluacin de riesgo y los factores de salud y seguridad) Manejo Comunicaciones. Derechos Humanos
40
Reunin de planificacin tctica

Dirigida por el Comandante(s) de Plata para desarrollar el plan tctico de acuerdo con la estrategia del Comandante de Oro. El grupo puede incluir el siguiente personal: trfico operaciones uniformes crimen asesor tctico coordinador de planificacin comunicaciones prensa logstica inteligencia servicios de apoyo. Tambin debern ser invitados a participar representantes del Bienestar Social y personal de instituciones asociadas. Durante esta reunin se DEBERAN desarrollar y acordar los planes de contingencia.
Ordenes operativas
El equipo de planificacin ser responsable de producir una orden operativa. Este documento incluir los detalles operativos sobre Informacin, Intencin(es), Riesgo, Evaluacin, Mtodo, Manejo, Comunicacin, y Derechos Humanos. El orden debe dirigirse a lo siguiente: horarios de recursos arreglos de trfico tareas de seguridad tareas de comunicacin
41
arreglos para informacin y refrigerios informacin pblica planes y mapas poderes de la polica contingencias qu s..? a ser ejecutados con relacin a incidentes especficos procedimientos de emergencia informacin miscelnea El orden debe demostrar elasticidad y abastecer tanto a lo esperado como a lo inesperado. Debe reflejar la duracin y complejidad del evento.
Orientacin y Rendicin de Cuentas

El despliegue de equipos dedicados a la orientacin y rendicin de cuentas acrecienta el manejo de un evento.
Orientacin La orientacin de todos aquellos involucrados en el evento deber reflejar el enfoque multi-institucional y comunitario. Es de extrema importancia y deber incluir una visin general de toda la orden as como tambin descripcin del papel especfico de cada individuo.
Se deber considerar, en colaboracin con nuestros socios, una poltica de informacin pblica pro-activa y tranquilizadora.
Rendicin de Cuentas
Una rendicin de cuentas estructurada dar la oportunidad para identificar cualquier mejora en los sistemas, equipo y recursos. Deber ser considerada como el inicio del proceso para la planificacin de futuros eventos. El propsito no es el de repartir culpas, pero el de identificar los aspectos de mayor o menor eficiencia del operativo. El proceso de orientacin y rendicin de cuentas debe formar parte de una auditoria de suspensin registrada, la que est sujeta a ser divulgada.
Cumplimiento con la Convencin Interamericana de los Derechos Humanos "CIDH" durante la planificacin
42
Esto debe ser demostrado durante la planificacin y la rendicin de cuentas para demostrar un proceso de toma de decisiones transparente. Los elementos clave son: (i) Definir los propsitos y objetivos (ii) Determinar toda la informacin relevante (iii) Evaluar opciones posibles (iv) Documentar decisiones y acciones junto con razones (v) Revisar los resultados
Evaluacin de la amenaza y el riesgo

Se requiere de una evaluacin y deber enfocarse en lo siguiente: cualquier amenaza al evento cualquier riesgo proveniente del evento cualquier riesgo a los participantes y gente que custodia el evento. Donde se requiera evaluaciones de amenaza y riesgo: la evaluacin de amenaza deber ser coordinada por el Coordinador de Inteligencia, y divulgada la evaluacin de riesgo deber ser coordinada por un asesor calificado en riesgos, y divulgada.
Plan de cinco pasos para la evaluacin de riesgos:

1. Buscar los peligros. 2. Decidir quin puede resultar lastimado y cmo. 3. Evaluar riesgos. 4. Ejecutar medidas de control. 5. Registrar los hallazgos y revisar la evaluacin de vez en cuando y hacer las correcciones necesarias.
Plan de contingencia y movilizacin

Puede que para los Comandantes de Distrito de Unidades de Comando sea valioso enfatizar las causas persistentes de amenazas de desorden. Algunas de estas amenazas podran ser locales y de bajo nivel y por lo tanto adecuadas para desarrollar un plan de contingencia local.
43
Donde la amenaza podra requerir una respuesta sustancial, existir un merito considerable en preparar un plan genrico como tambin ordenes especficas operativas. El poner a prueba estos planes y capacitar a personal clave asegurar una respuesta ms eficiente ante el desorden y un retorno estructurado a la normalidad. Esto es especialmente importante cuando la respuesta involucra a socios o ambin a un nmero de diferentes fuerzas. Planes comprensivos debern cubrir elementos estratgicos, incluyendo un estilo policial, socios, resultados deseados, mandos, recursos, investigacin y posibles mtodos para reducir la tensin. Igualmente, asuntos como opciones tcticas, puntos de encuentro y patrullaje movilizado deberan ser incluidos. Temas despus del evento tales como rendicin de cuentas, debern ser considerados. Los planes debern ser de fcil acceso. Esto puede necesitar un sistema de bases TI para acceder al plan. Los planes arriba mencionados no pueden ser activados si no se cuenta con suficientes recursos. Los planes de movilizacin apoyan esta actividad y tambin apoyan a lograr ayuda y compromisos mutuos. Los elementos de respuesta inicial, recursos eficientes y despliegue tctico debern ser cubiertos. Un elemento clave en el desarrollo de un plan de movilizacin, es garantizar que el personal que debern activar el plan, a cualquier hora del da, est consciente de sus prioridades y procedimientos.
INTELIGENCIA E INFORMACION
Papel de la informacin y la inteligencia en el trabajo diario policial

El diario cotejo de la informacin y la inteligencia bien analizada y divulgada, permitir que se tomen pasos para mantener la paz, minimizar el desorden y prevenir el crimen. El manejo correcto y el control disimulado de las fuentes de inteligencia humana y otras fuentes confidenciales juegan una parte integral en todas las reas del trabajo policial, no solamente eventos de orden pblico. Existe legislacin dentro de [Incluir referencia a legislacin relevante en Bolivia] y Cdigos de Prctica relacionadas con la obtencin y uso del material de inteligencia. Esta inteligencia podra ser el elemento clave para prevenir o reducir el desorden. El uso del Modelo Nacional de Inteligencia asegura que al reunir y utilizar la informacin de inteligencia se concentra y se maneja dentro de un ambiente controlado, asegurndose que concuerde con el CIDH, la Constitucin, otra legislacin relevante y cdigos de prctica. Inteligencia, para ser efectiva debe ser utilizada para impulsar el proceso de toma de decisiones a niveles estratgicos como a niveles tcticos, ampliando as los recursos de planificacin y despliegue.
44
Unidad Nacional de Inteligencia para el Orden Pblico (UNIOP)

Las UNIOPs existen para apoyar el servicio de la Polica proporcionando inteligencia en las grandes reas de conflicto y desorden. El grupo nacional recurre al personal de las fuerzas de Polica del Reino Unido y el punto de acceso para cualquier Comandante es a travs del Sub-Jefe para el Departamento de Operaciones Criminales. Los trminos de referencia de esta unidad son: Juntar, evaluar, analizar y divulgar inteligencia relacionada con actividades Penales, o donde haya una amenaza sustancial al orden pblico, que surja de un extremismo poltico o actividades de protesta. La UNIOP existe para: proporcionar apoyo operativo a las fuerzas de la Polica utilizando esta inteligencia. apoyar a las fuerzas en la investigacin de cualquier crimen relacionado as como la persecucin de los infractores. actuar como punto de coordinacin para con Agencias Especiales. proporcionar informacin despus del evento proporcionar un anlisis estratgico para evaluar y desarrollar tendencias asistir en el desarrollo de destrezas de inteligencia actuar como punto de contacto del Reino Unido para con otras instituciones nacionales de polica.
Servicio Nacional de Inteligencia Penal (SNIC) y Modelo Nacional de Inteligencia (MNI)

El Servicio Nacional de Inteligencia Penal (SNIC) y las secciones especializadas dentro de ste estn a disposicin para apoyar y asistir a las agencias de la Polica en el desarrollo y uso de la inteligencia. Esto se hace principalmente a travs del uso de los principios del Modelo Nacional de Inteligencia(MNI), adoptado por los servicios de la polica como una estructura nacional que incorpora tanto el sistema y el personal para mediar con el proceso de inteligencia a todos los niveles del trabajo policial: local, a travs de las fronteras y nacional. En su esencia est la direccin de recursos de los grupos de coordinacin estratgicos y los de tareas tcticas. Los principios del modelo estn recomendados para ser usados con el manejo de los temas de la inteligencia del orden pblico, los cuales, se describen a continuacin.
45
MNI y Temas de Orden Pblico
Evaluacin Estratgica (producto clave de inteligencia)
Asignacin Estratgica y Reunin de coordinacin (AE y RC)
Establece el Control Estratgico para temas de Orden Pblico (Prioridades para Inteligencia, hacer cumplir la ley y prevencin)
Evaluacin Tctica (producto clave de inteligencia)
Asignaciones Tcticas y Reunin de Coordinacin (ATy RC)
Evalua el progreso contra la estrategica de control, comisiones Problema y perfiles de los sujetos, asigna a dueos del plan y compromiso de recursos

Anlisis de los Resultados
Dueo de Plan (OSI/Comandante de Bronce)

Unidad de Inteligencia Interna
46
Principios para dirigir una unida de inteligencia interna

Cuando se administra cualquier evento pre-planificado o espontneo, que presenta una amenaza al orden pblico o a la seguridad pblica, es importante, que la inteligencia y la informacin sea vista como parte integral del proceso. Esto garantiza que la respuesta de la Polica sea proporcionada a las prioridades estratgicas y tcticas. Es necesario ver la prevencin y reduccin del desorden en su sentido ms amplio. El sentimiento comunitario es un factor importante en la comparacin de la inteligencia y la informacin. Cualquier evento o incidente conocido por la Polica, que representa un riesgo a la seguridad pblica, o que podra convertirse en un desorden pblico, debe ser considerado como una causa detonante para establecer una unidad de inteligencia. Se necesita tanto informacin como inteligencia para planificar y establecer un despliegue tctico. Tal informacin debe ser vista como parte continua y es relevante en todas las etapas del modelo para enfrentar desrdenes. Existen tres etapas donde la inteligencia/informacin ayudan: antes del evento durante el evento despus del evento.
Antes del evento

Los Comandantes de Oro deberan nombrar un Administrador de Inteligencia adecuadamente capacitado para coordinar recopilacin, anlisis y divulgacin de la informacin y de la inteligencia. A continuacin se dan unas pautas, no exhaustivas, sobre la responsabilidad del Administrador de Inteligencia: orientar a los grupos de tarea y coordinacin sobre las decisiones de recursos, as como liderazgo sobre la prioridad del trabajo establecer una unidad de inteligencia utilizando mecanismos de inteligencia logrados dentro de la fuerza. garantizar de que las unidades de inteligencia cuenten con personal calificado, incluyendo analistas capacitados comparar y analizar sentimientos de la comunidad que ayudarn en el proceso de planificacin.

utilizar toda la inteligencia e informacin obtenida por otras instituciones, organizaciones y asociaciones involucradas en resguardar el evento orientar o lograr que se oriente al personal en todos los niveles garantizar que existen protocolos para la comunicacin de informacin relevante y que los resultados de inteligencia asistan en cualquier investigacin despus del incidente
47
vigilar la seguridad de inteligencia incluyendo el manejo relevante de los cdigos y el gobierno, se utilizan sealizaciones de proteccin de acuerdo con la poltica de cada servicio reconocer que algunos resultados de inteligencia puedan ayudar en la planificacin pero no podran ser revelados bajo ninguna circunstancia identificar oficiales adecuadamente entrenados en la orientacin y rendicin de cuentas garantizar de que se proporcionar espacios adecuadamente equipados para la orientacin y rendicin de cuentas divulgar los resultados de inteligencia slo a aquel personal que lo requiere y quienes estn en una posicin donde lo utilicen garantizar que los oficiales estn concientes de la necesidad de confidencialidad cuando tratan con resultados de informacin e inteligencia.
48
UNA ESTRUCTURA PARA INTELIGENCIA

SE SUGIERE EL SIGUIENTE DIAGRAMA COMO UNA GUIA. NO DEBER SER VISTO COMO UNA LIMITACION A LAS ESTRUCTURAS PREFERIDAS LOCALMENTE. LOS PRINCIPIOS DEL MODELO DE INTELIGENCIA NACIONAL (MIN) ESTAN INCORPORADOS DENTRO DE ESTA ESTRUCTURA.
Comandante de Oro Administrado r de Prensa Comandante de Plata
Estrategia Grupo de Tarea y Coordinacin (GTC) Tctica
OIS
OIS
Rastreo rpido de inteligencia
Intelligence Administrador de Inteligencia Resultados de Inteligencia
Unidad de Inteligencia
Servicio de Inteligencia
Inteligencia local
Recolector de evidencia
Despachad or de Inteligen
Dpto.Op. del Crimen
Orientacio Rendicin
Un. Nal. de Inteligencia del Orden Pblico
Glosario
Administrador de Inteligencia
El Administrador de Inteligencia es responsable de la coordinacin de todas las actividades para recopilar inteligencia y para orientar al GTC de modo que las decisiones de los recursos se puedan llevar a cabo y tambin liderizar la distribucin de la prioridad del trabajo.
Depachador de Inteligencia
49
Personal capacitado que son abiertamente desplegados en equipos para acumular inteligencia, informacin y evidencia sobre un evento o incidente. Recolector de evidencia Son oficiales capacitados en el orden pblico y especialistas audio/visuales que pueden ser desplegados en todas las etapas de un evento para recopilar inteligencia y evidencia.
Unidad de Inteligencia
El papel de la unidad de inteligencia es el de recibir, evaluar, analizar y divulgar toda la inteligencia relacionada con el evento. Deber estar compuesta por oficiales experimentados en tratar con inteligencia sensible, por ejemplo de fuentes encubiertas. Toda la inteligencia ser tratada de acuerdo con la poltica actual y sujeta a una evaluacin inicial de riesgo incluyendo los riesgos para la fuente de la inteligencia. Esto puede resultar en aumentar una amonestacin al cdigo que se maneja. Responsabilidad para accionar esta inteligencia se mantendr con el Comandante de Plata. Es bsico que la unidad de inteligencia est ubicada cercana a la estructura de mando con completo acceso a todas las comunicaciones, para as poder proporcionar un apoyo ms eficiente.
Durante el evento
Los Comandantes de Oro y Plata debern ser informados, sin retraso alguno, sobre toda inteligencia relevante e informacin, aunque sta no haya sido investigada a profundidad. El papel de la unidad de inteligencia es de agregar valor a los resultados de inteligencia, y someter informes de inteligencia en el orden de prioridad instruido por el GTC. Se debe establecer un sistema pro-activo para obtener informacin e inteligencia, al lograr que el personal involucrado en el evento haga una rendicin de cuentas y garantice que sta sea alimentada en el continuo sistema de orientacin. La escala del operativo puede significar de que exista un gran nmero de instituciones a cargo de inteligencia y operativos acumulando evidencia en la misma ubicacin. Se debe desarrollar un claro entendimiento entre las agencias.
Despus del evento

Si debe haber una investigacin, los planes y protocolos previamente acordados entre el Administrador de Inteligencia y el Oficial Superior de Investigacin debern ser implementados. Esto ha de permitir que la inteligencia acumulada durante el evento sea utilizada por el equipo de investigacin del post- evento. El Administrador de Inteligencia, o la persona nombrada, debe ser miembro del equipo estratgico de rendicin de cuentas. Un resumen de todo esto ser

distribuido a las partes interesadas, por ejemplo, unidades en servicio de inteligencia y la Facultad Nacional de Operativos.
50
EL PAPEL DEL OFICIAL SUPERIOR DE INVESTICAGION (OIS), ADMINISTRACION DE CRIMENES Y LA ESTRATEGIA DE JUSTICIA PENAL DEL ORDEN PUBLICO
Introduccin
Los eventos e incidentes, que presentan un riesgo para la seguridad pblica o con un potencial para un desorden, presentan un reto nico para las personas responsables de su manejo y la investigacin del crimen. Estas incluyen: una potencial extensin en las investigaciones la diversidad de las agresiones las dificultades de el manejo en escena las implicaciones de los recursos la posibilidad de un alto perfil en los procedimientos legales el manejo de los testigos y de los sospechosos Los avances de la tecnologa informtica, prctica cientfica y tcnicas de investigacin que ahora se aplican a las investigaciones Penales deben ser utilizadas cuando se trata con incidentes de desrdenes graves o seguridad pblica. Se recomienda que el contenido de esta seccin sea ledo juntamente con el Manual de Investigacin de Homicidios ACPO.
Nombramiento del OSI

La respuesta de la Polica a un evento depende de la evaluacin de la amenaza. Con buena inteligencia e informacin cualquier riesgo a la seguridad pblica debe ser evidente en una etapa temprana del proceso de planificacin. Un Oficial Superior de Investigacin debe ser seleccionado , nombrado y ser miembro del grupo estratgico del Comandante de Oro con propsitos de planificacin donde se piense que un evento puede degenerar en un desorden o que la seguridad pblica est amenazada. Es responsabilidad del OSI garantizar de que toda poltica de investigacin de crmenes y decisiones estn registradas durante todo el evento para aseverar que exista una auditoria de suspensin registrado. Tales decisiones sern registradas en el Libro de Polticas del Evento. Durante el evento el OSI deber normalmente informar al Comandante de Plata.
51
OSI: Responsabilidades antes del evento Estableciendo la Estrategia de Justicia Penal

El Oficial Superior de Investigacin tendr la responsabilidad de acumular evidencia y la investigacin de incidentes vinculados al operativo policial. Uno de los principales papeles del OSI sera el de determinar la Estrategia de Justicia Penal para el evento. El OSI debera contar con Equipos para Recopilar Evidencia, Equipos de Recepcin Avanzada y un Equipo Investigador incluyendo personal CID todo esto bajo su mando y direccin. Tambin se podra nombrar un Oficial Superior de Investigacin Adjunto (OSI ADJ.) para facilitar una cobertura de 24 horas. El OSI deber ser un Comandante de Bronce funcional durante el operativo. El OSI y/o el OSIU/ad. seran los responsables de planificar reuniones. El propsito de la Poltica de Justicia Penal deber ser la de obtener LA MEJOR EVIDENCIA CONTRA LOS PEORES DELINCUENTES PARA LOS DELITOS MAS SERIOS esto a travs del uso de los mejores recursos y tecnologa. Su objetivo ser el garantizar un proceso eficiente para los presos dentro del sistema legal. Donde sea apropiado se debe buscar el re-encarcelamiento bajo custodia. Se debera mantener contacto con los Servicios de Corte con relacin a la disponibilidad y la adecuacin de las cortes. El papel del OSI tambin incluir:
determinar la poltica de procesamiento dentro de las normas dispuestas para el caso establecer contactos con miembros clave del Ministerio Pblico/Fiscala determinar el presupuesto disponible juntamente con el Oficial de Prensa, determinar la poltica de prensa dentro de las limitaciones de la estrategia general para con los medios garantizar que los sistemas de comunicacin renan los requisitos de la investigacin. determinar los recursos requeridos obtener los necesarios niveles de autoridad desarrollar protocolos de trabajo y mantenerse en contacto con el Administrador de Inteligencia

52
identificar e informar al personal clave para garantizar que la investigacin puede ser activada si fuese necesario decidir sobre contingencias para tratar con administraciones de escenas Penales identificar equipo(s) para preparar archivos considerar las implicaciones de un juicio civil
Las circunstancias individuales o del incidente pueden requerir el nombramiento y la orientacin del OSI sobre: equipos para hospitales equipos para la recepcin de detenidos equipos para entrevistas oficial(es) de divulgacin y presentacin equipos para el manejo de archivos
OSI: Responsabilidades durante el evento La intencin del la poltica de Justicia Penal deber ser la de procesar a los delincuentes de un modo adecuado. Cuando la evidencia y la naturaleza de la(s) agresin (es) es tal que el re-encarcelamiento es proporcional, entonces se puede obtener de acuerdo con la actual poltica de servicio. Los delincuentes pueden ser llevados ante la Corte para facilitar un re-encarcelamiento bajo custodia o la imposicin de una fianza relevante de acuerdo a sus condiciones. El OSI y el Equipo de Investigaciones deben mantener en contacto con los Equipos de Acumulacin de Evidencias. Una orientacin y rendicin de cuentas eficiente acerca de los involucrados en el operativo mejorara esto. Si fuese necesario, el OSI tambin debera estar en contacto con otros departamentos como ser los de Prensa y Relaciones Pblicas, Agencias Especiales y la Oficina del Defensor del Pueblo en la Polica. El OSI dirigir el seguimiento a investigaciones basndose en evidencia acumulada y sacar provecho de la inteligencia disponible. Se har todo esfuerzo posible para identificar a los delincuentes en el momento en que estn delinquiendo y arrestarlos (s es legal y apropiado, etc.) en el momento. Cuando esto no sea posible, existir una poltica pro-activa para llevar a los delincuentes ante la Corte. La acumulacin de evidencia ser diseada para optimizar la recopilacin de la mejor evidencia disponible y deber incluir:

Una visin general del evento y una acumulacin de cualquier episodio del desorden y puesta en escena Recolectar evidencia pertinente para identificar ms tarde a posibles delincuentes descripcin fsica, vestimenta, etc. Evidencia para vincular directamente a los delincuentes a un episodio del desorden u otras ofensas Penales. Donde fuese aplicable, contar con evidencia de heridas o daos causados como resultado del desorden.
53
En lo posible, cualquier disparo de balines de goma, las circunstancias que llevan a esta accin y al momento de los disparos, y advertencias dadas por la Polica a las personas involucradas en el desorden.
El OSI y el Equipo de Investigacin tendrn acceso a los videos de diferentes fuentes. Esto puede incluir los videos de la Unidad de Apoyo Areo de la Polica heli tv y cualquier grabacin en vivo. Toda evidencia disponible debe ser enviada al OSI debidamente fechada y con la hora cuando fue grabada. Esto ser evaluado y la accin necesaria ser decidida por el Equipo de Investigacin.
El papel del OSI tambin incluir:
ser el asesor sobre crimenes decidir juntamente con el Comandante de Plata si el riesgo de utilizar oficiales vestidos de civil haciendo patrullaje durante los desordenes se justifica en estas especiales circunstancias. coordinar una investigacin mas profunda, equipos para preparar archivos y administradores de la escena del crimen. mantener contacto con el Administrador de Inteligencia coordinar con representantes de agencies especializadas en investigacin.
Equipos para Hospitales

Un Oficial nombrado debera estar a cargo de hacer los arreglos necesarios para coordinar el(los) equipo(s) teniendo en mente el: garantizar el bienestar de los oficiales heridos obtener evidencia de las vctimas: declaraciones, fotografas, muestras (forenses y otras), informes del crimen y evidencia mdica identificar a los delincuentes heridos

coordinar con el OSI
54
Admisin de los presos

Garantizar la existencia de pautas claras sobre la admisin y manejo de los detenidos . Se deber identificar un centro dedicado a la imputacin, que est dotado de personal debidamente entrenado para garantizar un eficiente proceso de imputacin a los detenidos. Esto ayudar al rpido retorno de oficiales operativos al evento. Si se avizora un gran nmero de detenidos, se deber considerar un punto de recepcin de avanzada . Documentacin normal y proformas sobre el asunto con una fotografa anterior del oficial que lo arresta y del detenido , ayudarn al manejo del proceso de los detenido. Se requerir procesos claros para el manejo y la destruccin de tales fotografas.
Equipos para entrevistas

El OSI garantizar el buen uso de los recursos disponibles. El CID personal adjunto al Equipo de Investigacin estar disponible para tratar con delincuentes/delitos ms serios. El OSI o el OSI adjunto ser el vnculo para el Comandante de Oro en una investigacin si sta sucediera despus de un incidente serio o crtico. El Comandante de Oro determinar en que momento se nombrar a un OSI regional. Ser necesario contar con un investigador experimentado, cuando sea posible, para entrevistar a los detenidos prescindiendo las razones de su arresto.
Oficial(es) para declaraciones y documentos probatorios

Las implicaciones de declaraciones de material delicado debern ser consideradas en una etapa temprana. Ser de responsabilidad del OSI decidir si uno o ms oficiales debern ser nombrados para las declaraciones y documentos probatorios.
Equipos para manejo de archivos

Se deber establecer protocolos con PPS/ DPP y las cortes. Los archivos debern ser preparados de acuerdo con estos compromisos, por equipos experimentados en la preparacin de casos. Convicciones tempranas podran actuar como factores disuasivos en la Corte. Se deber considerar la posibilidad de viabilizar Cortes dedicadas a manejar grandes nmeros de arrestos.
55
El OSI deber, teniendo en cuenta la escala del evento, decidir si es necesario, nombrar un administrador para el Equipo de Manejo de Archivos, o un equivalente local.
Asesoramiento para Procesos Relacionados con Temas Probatorios Relevantes A Archivos Presentados Apoyando Cargos contra Delitos al Orden Publico
Archivos individuales presentados con relacin a cada acusado. Tal hecho garantizar que las acciones de los individuos no se pierdan entre la cantidad de personas prontuariadas en un solo archivo grande. Un solo archivo toma tiempo de preparar y presentar, perdiendo as el impacto de una justicia rpida. Dos videos como evidencia, por ejemplo Un video general que da una vista amplia de la situacin del momento clave. Si fuera posible, un segundo video que sea pertinente al comportamiento del individuo bajo investigacin, y que busque poner a esa persona en el contexto de una serie de eventos. Esto har posible que los oficiales tomen cualquier oportunidad que se les presente para lograr evidencia sobre individuos claramente involucrados en mayores desordenes durante un cierto tiempo. Los archivos para los procesos debern incluir la siguiente informacin con relacin al desorden en general: El alcance y el costo del dao causado; y Evidencia de los daos sufridos por las personas, tanto policas como civiles. Una copia del registro relatando el desorden en general. Podrn existir problemas sobre su admisibilidad, ejemplo, la persona que registr el incidente no fue testigo ocular del evento que l/ella registr. Sin embargo, el punto de vista del personal del DPP es que el registro debe estar en el archivo para ser considerado por ellos. Se podr recibir una declaracin de evidencia por parte del Oficial Superior en el terreno, describiendo los eventos y desarrollos como el/ella los percibi.

Muestras de declaraciones Formulario 4-5 de Oficiales de la Polica que fueron heridos (si se aplica) durante el desorden
56
Las heridas sufridas no necesariamente deben estar relacionadas con el individuo reportado pero, sern utilizadas para indicar el alcance y la ferocidad del desorden en general. La adopcin de esta posibilidad por la Polica en casos donde ellos sienten que los cargos ms serios del desorden pblico estn justificados, podr muy bien ayudar al Fiscal a tomar una decisin adecuada al proporcionar evidencia suficiente que indica porqu un incidente,en especial,sobre muchos otros que han ocurrido en varios aos,amerita enjuiciamiento o procesamiento ante las Cortes de la Corona.
MANEJO DE LA ESCENA DEL CRIMEN
Administrador de apoyo cientfico

Oficial(es) de Pruebas Administradores de Escenas del Crimen
Oficina deOSI Apoyo al Control Cientfico
Examinadores de Escenas de Crimen Cientficos Forenses Digitales Equipos de Investigacin POLSA Patlogo
Video/Fotografas Oficina de Huellas Otros Especialistas
La conservacin de cualquier escena de crimen debe estar equilibrada con las necesidades operativas progresivas de la Polica segn dictamen del Comandante de Plata. El OSI asesora al Comandante de Plata sobre la necesidad de conservar una escena. El Comandante de Plata asesorar sobre la factibilidad de conservar esa escena con los recursos actuales. La decisin debe ser inscrita para la auditoria de suspensin. Podra ser prudente nombrar un Administrador de Apoyo Cientfico para que tenga contacto con el Cientfico Forense, los servicios de fotografa y huellas digitales.
57
Cuando hay sospecha de un vnculo terrorista, es bsico el contacto temprano con el departamento especial y la unidad antiterrorista.
OSI: Responsabilidades despus del evento

Manejar la investigacin del crimen y dirigir a los equipos involucrados. Garantizar que la evidencia sea protegida lo que ayudar en el proceso de cualquier demanda que podra ser presentada ante la Agencia de Compensacin. Garantizar que los registros sobre daos sean precisos para combatir reclamos fraudulentos. Decidir cuando las escenas pueden ser liberadas del control policial. Continuar los vnculos con el Administrador de Inteligencia para as garantizar que toda informacin e inteligencia est disponible a la investigacin. Mantendr contactos con el Ministerio Pblico/Fiscala. Determinar la poltica de arrestos dentro de las limitaciones de la estrategia acordada. Mantendr contactos con el oficial de prensa. Garantizar contactos con los Investigadores del Defensor del Pueblo de la Polica, cuando esto sea necesario. Contribuir al evento o incidente del proceso de rendicin de cuentas.
Cierre
El Grupo Estratgico de Oro deber decidir el alcance de cualquier investigacin despus del evento, teniendo en cuenta factores como: escala de(los) incidente(s) nmero y tipo de delitos cometidos inters de los medios de comunicacin

opinin publica repercusin de recursos.
58
Al concluir el evento todo material deber ser catalogado y retenido de acuerdo a la poltica de servicio.
Eventos e incidentes donde hay prdidas de vida

Vinculacin eventual
Los procedimientos que adoptarar cada servicio de emergencia frente a un gran incidente deber ser desarrollado y documentado para facilitar el mtodo de trabajo en conexin con cada uno. Los oficiales debern ser conscientes de la Poltica de Servicio con relacin a protocolos acordados con el Defensor de la Polica cuando se trata de escenas de crimen conjunto. El Indagador de las causas de una muerte, es la persona responsable de identificar el cuerpo y establecer la hora y causa de su muerte. Por lo tanto, se recomienda que los oficiales empleados regularmente como OSI deben tener reuniones frecuentes con los indagadores de su rea para garantizar una percepcin de las necesidades del indagador, por ejemplo, que los cuerpos no sean movidos a no ser que esto sea inevitable.
Nombramiento de personal
Cuando sea necesario, al nombrar a otro detective superior (conocido como el Oficial de Identificacin) en una etapa temprana permitir que el OSI est libre para concentrarse en la investigacin. Nombramientos que se debern considerar: equipos para levantar cuerpos y recuperar la propiedad oficina para las vctimas apoyo a la prensa y a los medios equipo para legados/morgue apoyo cientfico. El equipo de Apoyo para Grandes Desastres (EAGD), ACPO un operativo nacionalmente reconocido es una base de datos que contiene informacin sobre el personal, al que se puede llamar segn las necesidades para asistir a enfrentar desastres mayores.
59
Control de la escena
Los cuerpos de las vctimas no debern ser movidos a no ser que sea necesario para rescatar sobrevivientes. Una vez que han cesado las actividades para salvar vidas, toda sta rea deber ser mantenida como la escena del crimen, de modo que no se pierda o se destruya evidencia vital.
Recuperacin de cuerpos
La Polica deber cooperar con el indagador con relacin a los siguientes puntos: controlar los restos de los difuntos identificar estos restos informar a los familiares entregar los restos a la familia con el consentimiento de indagador-
ESTRATEGIA PARA CON LA PRENSA
Introduccin
El Cdigo de tica incluye un requisito, que los oficiales de la Polica traten con la prensa dentro de las pautas establecidas dentro de la Estrategia con la Prensa del Polica Superior. Detalles sobre ests pautas estn establecidas dentro de La Gua para tratar con la Prensa. Oficiales de Polica y personal civil tienen dos deberes equilibrados ser abiertos con el pblico y la Prensa como parte de su responsabilidad de ser transparentes y responsables y proteger informacin confidencial relacionada con individuos o informacin sobre operativos policiales. Individualmente los oficiales o personal de cualquier rango no debern informar a la prensa sin una aprobacin. Se deber obtener un permiso del Departamento de Prensa y Relaciones Pblicas quienes considerarn y aconsejarn en las implicaciones ms amplias de comentar o hacer una declaracin. Este departamento proporcionar pautas que se debern tomar en temas corporativos. En lo posible es aconsejable involucrar al Departamento de Prensa en una etapa temprana de planificacin de un operativo que pudiera atraer inters pblico importante.
60
Los Oficiales que quieran informar a la prensa en la escena de un operativo o un incidente siempre debern garantizar que el Oficial de Prensa est informado antes de verter el informe. El Departamento har todo el esfuerzo posible para proporcionar al Oficial de Prensa el material necesario para hablar con la prensa en la escena del crimen. En todos los casos, el Oficial Superior de Investigacin (OSI) debe obtener luz verde para emitir comentarios que se hagan sobre investigaciones de crmenes serios. Al empezar investigaciones importantes, de acuerdo con las normas nacionales, el OSI o el Comandante de Oro debern establecer una estrategia clara para con la prensa. Se podr encontrar mayores consejos ms adelante:
ESTRATEGIA DE RELACIONES PBLICAS (DEL MANUAL DE ORIENTACION PARA MANTENER EL ORDEN PUBLICO) Introduccin Cualquier evento pre-planeado o espontneo est destinado a atraer publicidad de alto perfil con la comunidad local y muchas veces ms all. Una estrategia de relaciones pblica (RP) debera incluir un plan estratgico para con los medios y un plan para ubicar e involucrar a los mediadores de la comunidad. Participantes con una causa buscarn la atencin de los medios para manipular la opinin pblica y lograr apoyo. Ellos, si ayuda a su causa, buscarn poner a la Polica en la defensiva. Los eventos pueden presentar fotografas poderosas que pueden incrementar la opinin pblica y tambin causar alarma. Las confrontaciones son noticia y las protestas medioambientales de largo tiempo pueden utilizar a los medios durante das de otra manera tranquilos. En estas circunstancias, ellos ms que deseosos concedern espacios radiales y largas columnas a los protestadores, no importa cun poco realistas sean sus demandas. Sin una estrategia de RP cuidadosamente estructurada, la Polica se ver forzada a un papel puramente reactivo por medios hostiles. En este ambiente inviable, la Polica aparecer con poca autoridad habiendo sido forzada a una postura defensiva. Las batallas con los medios deben ser tomadas en lo posible muy seriamente como si fuera un operativo policial. La reputacin de la Polica es daada fcilmente y es ms difcil de reparar que un dao fsico a la propiedad. Sin embargo, con previsin y planificacin, se puede utilizar a los medios para que stos complementen un operativo policial. La estrategia del RP debera dirigirse a los siguientes puntos: Cules son nuestros objetivos?
61
Toda estrategia de RP es diferente y confeccionada a llenar las necesidades de cada circunstancia en particular, pero en casi cada estrategia es posible de que quisiramos: demostrar la integridad de la Polica ofrecer confianza pblica enfatizar la obligacin de hacer cumplir la ley mientras se facilitar el derecho de protestar demostrar imparcialidad proclamar el deber de cuidar a la ciudadana ilustrar el profesionalismo de la Polica demostrar que hubo previsin y planificacin prorrogar actividades criminales y apresar a delincuentes dirigirse a temas locales que podran contribuir a una muerte, heridas graves o escenarios de rescate peligrosos dirigirse a temas locales que podran alentar y mantener actividades ilegales ganar altamente la moral resaltar la diversidad de los recursos locales. Cmo vamos a lograr nuestros objetivos? Cuando sube el potencial para un desorden pblico serio o un servicio es enfrentado con un evento de largo plazo y respuestas de los medios son sacados de la manga esto no es una opcin. Sin planificacin cuidadosa, es fcil de salirse de una exoneracin adecuada de las responsabilidades de la Polica e inadvertidamente alejar a las instituciones asociadas. Involucrar a oficiales de prensa/RP profesionales durante las etapas de planificacin de los operativos ellos deberan tener un buen entendimiento de los temas para dar apoyo efectivo. acordarse de que las comunicaciones internas son parte vital de la campaa de RP, involucrar otras instituciones/socios en la planificacin de la estrategia de RP, acordar con los socios los mensajes,
Manual de Orientacin para Mantener la Paz establecer un vocero de primera lnea creble para cada institucin, acordar las responsabilidades individuales de las instituciones, no invadir las reas de experiencia de unos y otros, evitar justificativos de temas amplios por ejemplo la necesidad de un nuevo camino, garantizar que la propiedad se mantenga con la autoridad adecuada,
62
acordar sobre mensajes claves y reas de responsabilidad con instituciones socias, escribir la estrategia para con los medios para un evento o incidente, identificar audiencias meta, adaptar el plan de juego con objetivos cercanos, estrategias para fases especficas de operativo, revisar la estrategia a medida que cambian las circunstancias, prepararse para la indagatoria de los medios despus de un gran operativo policial, considerar una pre-orientacin a los medios cuando temas especficos necesitan ser clarificados, utilizar el apoyo de expertos para sus argumentos, anticipar declaraciones y acciones de participantes/protestadores, anticipar percepciones negativas despus de una accin policial, ensayar respuestas, garantizar de ser consistentes en los mensajes, considerar capacitacin para enfrentar a los medios de comunicacin para los voceros si sus papeles no los ponen de relieve normalmente, tener en mente la necesidad de los medios y el deseo de aparecer en fotografas y metraje y los posibles beneficios que podran resultar de esto para las RP. Objetivos meta Al preparar la estrategia con los medios puede que tenga una sola audiencia en mente, pero es probable que haya ms de una. Los medios no son simplemente una audiencia en s, pero ms bien el vehculo a travs del cual
Manual de Orientacin para Mantener la Paz se pueden enviar mensajes a una audiencia ms amplia, que probablemente incluir: pblico que apoya una protesta pblico hostil a los protestadores pblico atemorizado por la protesta pblico que no tiene opiniones fuertes los protestadores periodistas quienes editan su mensaje.
63
Los objetivos pueden incluir audiencias tocados por parte de una estrategia policial ms amplia, tales como miembros del Congreso, Concejales. Podra muy bien darse que estas audiencias son tratadas a nivel ACPO. Sin embargo, sera bien juntar a la estrategia de los medios en un plan ms amplio del trabajo policial para evitar la repeticin de esfuerzos, pero peor todava, dejar a un lado completamente audiencias importantes. Qu se debera evitar? Es fcil cometer errores bajo presin, especialmente si uno est sometido a ataques sostenidos sobre capacidad, integridad y tcticas de fuerza. Cuando se planea cuidadosamente, es posible evitar algunos errores comunes que podran exponer a la Polica a apuros o ridculos. Ser vigilante. no confundir el mensaje clave y as disminuir su impacto. cuidado con cnones sueltos, garantizar que su personal entiende bien los mensajes, quin est y quin no est autorizado a hablar. no tener muchos portavoces de primera lnea y no permitir que nadie con problemas de credibilidad est al frente de sus operativos. evitar que lo acerquen a crticas o acusaciones de instituciones asociadas. garantizar que las personas que son, han sido o podran estar involucradas en acumular inteligencia sean mantenidas alejadas de la vista de los medios. no poner a riesgo la seguridad e integridad de inteligencia sensible. retar el comportamiento inadecuado de la prensa. evitar la suposicin de que puede controlar los medios o que tiene una relacin con ellos. acordarse de que no existe tal cosa como ser extraoficialmente
64
MANEJO DE TRFICO
Introduccin
La ejecucin de un plan de manejo de trfico es bsica para el xito general de cualquier evento. El objetivo ser el de asistir en el manejo de eventos manteniendo la fluidez del trfico, y as minimizar la interrupcin de todos los legtimos usuarios del transporte, incluyendo los peatones. El trfico deber ser considerado en su contexto ms amplio y se podr incluir aire, mar y ferrocarriles. Cuando las indicaciones son de que un evento podr tener un impacto significativo en la comunidad, el Comandante de Bronce (Trfico) tendr que considerar lo siguiente:
Antes del evento

Consultas con:
autoridades viales servicios de emergencia (rutas de re acceso) operadores de aire, mar y ferrocarriles organizaciones motorizadas y de transporte compaas de servicios pblicos.
Fuentes de Referencia
polticas y procedimientos locales El Manual de Trabajo de Normas Nacionales para Vehculos Facultad Nacional de Operativos
Seguimiento al Trfico
Sistema Automtico de Reconocimiento de Nmero de Placas
65
Esquemas maestros de trfico y sistemas de informacin sobre conductores apoyo areo.
Plan de Manejo de Trfico

El Plan de Manejo de Trfico deber tomar en cuenta la informacin/inteligencia disponible y deber hacer una evaluacin de riesgo, deber complementar el Plan Tctico del Comandante de Plata as como la estrategia para el evento en general. Se deber considerar lo siguiente: desvo del trfico y medidas para disminuir el trfico ordenes temporales para reglamentar el trfico reas de retencin vehculos especiales y distribucin de equipo bsico impacto en el manejo de flotas y operaciones policiales contnuas recuperar vehculos preparar planes de contingencia para el trfico informar al pblico sobre reas congestionadas, atrasos y rutas alternativas PB Estas listas no son exclusivas o exhaustivas.
Durante el evento
controlar el Plan de Trfico a medida que se desarrolla, incluyendo la ejecucin o planes de contingencia informar al Comandante de Plata sobre asuntos de trfico garantizar el mantenimiento del mando tctico informar a la Unidad de Inteligencia y a su administrador sobre informacin obtenida con relacin a placas de automviles, por ejemplo, en vehculos que estn en la mira o individuos.
Despus del evento

manejar el retorno a condiciones normales de trfico en forma coordinada y estructurada dentro de la comunidad

rendicin de cuentas del personal rendicin de cuentas sobre la efectividad del plan de manejo de trfico
66
Captulo 4 Consideraciones Tcticas
67
CONSIDERACIONES TACTICAS: PUNTOS CLAVE
Introduccin
Los siguientes temas debern ser considerados por los Comandantes de Plata y Bronce en las etapas de planeamiento y ejecucin sobre el manejo de cualquier desorden. Se deber considerar el impacto que cualquier tctica pueda tener en la comunidad. Al considerar su uso, se deber dar consideracin a las sociedades con base en la comunidad, pautas CIDR, evaluaciones de riesgo sobre salud y seguridad. Las tcticas y los despliegues an siendo lo suficientemente flexibles para encarar circunstancias cambiantes debern reflejar la estrategia general. Las responsabilidades de cada estrato de la estructura de mando del orden pblico estn bosquejadas en el Captulo 3 de esta gua y debern ser ledas juntamente con las siguiente secciones:
Consideraciones tcticas
1. Negociacin
La negociacin con organizadores o representantes identificados podra minimizar o disminuir un conflicto potencial. Esto podra resultar en una disminucin del nivel de recursos requeridos.
2. Parmetros operativos
Un operativo gradual permitir al Comandante la flexibilidad de revisar y enmendar tcticas a medida que la situacin se desenvuelve. Se dar consideracin a: tiempos rutas seguras de entrada y salida caractersticas medio ambientales

objetivos geogrficos o estratgicos. Estos debern ser claramente identificados durante los informes.
68
3. Orientacin/rendicin de cuentas:
una orientacin eficiente es bsica para la exitosa conclusin de cualquier operativo la rendicin de cuentas apoya a la inteligencia y a la recopilacin de evidencia, son temas relacionados al bienestar y temas comunitarios y ayuda en la planificacin de eventos futuros (ver Captulo 5) la gente tiene derecho a reunirse y asociarse. Una cuidadosa orientacin por parte de la Polica, basada en una evaluacin sobre la posibilidad o no de un desorden, ayuda a proteger ese derecho.
4. Estableciendo control
Para poder mantener o restaurar la normalidad puede que sea necesario proteger predios vulnerables o establecer control en ciertos lugares clave a travs de tcticas adecuadas. Podra ser apropiado recurrir a especialistas.
5. Represin
Cualquier represin/detencin debera ser controlada y no violar el Artculo 7 de la CIDH. Se puede emplear para: mantener el desorden como un incidente local, o usar el tiempo para conseguir recursos extras facilitar inteligencia/evidencia podra ser pre-planificada para minimizar el trastorno a la comunidad permitira a la Polica y a otras instituciones ejercer control pero la dinmica de la turba podra elevar la tensin, y llevar a la confrontacin podra ser un recurso intensivo potencialmente y difcil de controlar podra ser usado para proteger la propiedad.
6. Manteniendo y retomando la iniciativa

se deber dar prioridad a respuestas flexibles, y donde fuera posible, proactivas a potenciles disturbios. Cada ventaja que ocurra o sea obtenida naturalmente, deber ser enfatizada donde sea posible se deber establecer un control territorial o ste deber ser retomado de acuerdo con los objetivos estratgicos
69
puede ser adecuado renunciar a un espacio, mientras se mantiene el control, para as crear una ventaja tctica una actividad ilegal podra ser interrumpida manejando informacin adecuada
7. Tcticas de distraccin
Estas podran ser utilizadas para lograr ventaja o para interrumpir una actividad ilegal. Algunas alternativas para lograr ventaja o interrumpir una actividad ilegal son: amago/replica bocinas y luces de vehculo apoyo areo. Otras tcticas podrn ser usadas o desarrolladas para alcanzar un objetivo similar.
8. Abandono-reagrupacin
la necesidad de abandonar cualquier desorden pblico basada en la seguridad de un oficial deber ser equilibrada en relacin con la necesidad de servir y proteger al pblico una evaluacin continua del nivel de la amenaza deber determinar la respuesta tctica el cambio de circunstancias podra dar lugar al abandono y/o re-despliegue de recursos es importante que el abandono no sea visto cmo un paso negativo. Podra servir para reconsiderar tcticas, diluir la situacin, o retirarse antes de una escalada planificada en el uso de la fuerza por parte de la Polica.
9. Dispersin
menor intensividad de recursos y puede ser de alto o bajo perfil es pro-activa pero puede ser de confrontacin reduce la potencial cohesin del agresor potencial y resuelve puede ser difcil de controlar y la falta de rutas de salida definidas podra impactar en la seguridad de la turba podra desplazar un punto rpido.
Manual de Orientacin para Mantener la Paz 10. Arresto
70
las tcticas de arresto podra disminuir el nmero de transgresores y debilitar la determinacin de los protagonistas, con lo cual se ayudara a la Polica a ganar reconquistar la iniciativa ayuda a la acumulacin de inteligencia/evidencia aparta a los principales transgresores, instigadores de actividad Penal, y establece niveles aceptables de tolerancia dadas las difciles circunstancias, es esencial que el arresto pueda ser justificado se necesitarn muchos recursos y procesar a los arrestados requerir toda una maquinaria. podra provocar respuesta adversa se debera considerar una poltica de arresto.
11. Reservas
Las reservas aseguran flexibilidad y una ventaja tctica. Donde sean necesarias, las reservas debern apoyar cualquier despliegue tctico propuesto. La ausencia de tal capacidad no debera impedir una respuesta positiva cuando una accin inmediata es necesaria. Considerar: ayuda mutua apoyo especializado otras instituciones.
ASESORAMIENTO TACTICO
Los asesores tcticos capacitados estarn acreditados con las normas nacionales que garantizan su capacidad. Su empleo deber ser considerado en las etapas de planificacin e ejecucin de cada operativo. Se deber documentar la decisin de no involucrar a un asesor tctico. Un asesor puede facilitar informacin y recomendar cursos de accin/inaccin con sus potenciales ventajas o desventajas. Los asesores no toman ninguna decisin o accin. La responsabilidad por la validez y confianza del asesoramiento recae en el asesor, pero la responsabilidad por el uso de este asesoramiento recae en el comandante.
Manual de Orientacin para Mantener la Paz El asesor tctico puede ayudar en:
asesorar a todos los niveles de la estructura de mando
71
eventos pre-planificados o espontneos, por ejemplo protestas urbanas, medio ambientales y de un solo tema, eventos deportivos y pblicos proceso de evaluacin de riesgos, incluyendo medidas de adecuado control desarrollo de estrategia y tcticas uso de leyes y polticas revisin despus del evento.
OPCIONES TACTICAS
Introduccin
La siguiente seccin establece las opciones tcticas identificadas, aprobadas por ACPO. Esta lista no es exhaustiva. Los Comandantes que deseen ejecutar una tctica que no est en la lista, debern llevar adelante una evaluacin de riesgo y obtener la opinin de un asesor tctico calificado. La prueba para su uso deber estar basada en los principios del CIDH con relacin a la: legalidad necesidad proporcionalidad transparencia. Mientras esta es una lista secuencial, sera adecuado utilizar una opcin seleccionada o una combinacin de opciones en cualquier etapa. Entrarn a disposicin el apoyo y la asistencia de una variedad de fuentes externas incluyendo ayuda mutua en forma de personal y de equipo.
Principios
Estos explican cules son las tcticas y lo que pueden hacer.
Consideraciones

Estas debern tomar en cuenta al decidir sobre la(s) opcin(es) adecuadas. Tambin se deber considerar a temas locales, recursos y polticas. Lista de opciones tcticas: 1. Tarea policial normal 2. Mediadores comunitarios 3. Respuesta dirigida 4. Grupo de Apoyo Tctico/ Fuerza de tarea 5. Oficiales protegidos 6. Unidades de apoyo de la Polica 7. Apartarse/reagruparse 8. Cordones y intercepciones 9. Barreras 10. Balines de goma 11. Equipos de arresto 12. Perros policiales 13. Eliminacin de obstculos 14. Tcticas de vehculos 15. Alumbrado artificial 16. Apoyo areo 17. Proteccin de humo 18. Agentes qumicos. 19. Vehculo equipado con mangueras (Neptuno) Las opciones tcticas de: uso de balines de goma [regulaciones bolivianas relevantes en uso] y armas de fuego [regulaciones bolivianas relevantes en uso]
72

se deberan leer antes de considerar el uso de estas opciones especiales tcticas.
73
1. TAREA POLICIAL NORMAL
Principios
1. Impulsar vnculos cercanos con la comunidad; ofrecer apoyo y mantener la confianza. 2. Deber mantenerse por el tiempo ms largo posible, y deber ser retomado lo antes posible. 3. Mantener imagen y apariencia aceptables.
Consideraciones
cualquier transicin de o a las tareas normales de la polica deber tomar en cuenta la seguridad y bienestar de todas las personas presentes. cuando es necesario desviarse de las normales tareas policiales, esto podra resultar en una debilitacin de vnculos con la comunidad, socios y otras instituciones y podra perjudicar el manejo de informacin comunitaria y la acumulacin de informacin/inteligencia.
2. MEDIADORES COMUNITARIOS
Principios
1. Son personas que pueden facilitar o establecer dilogo y as: - disipar el rumor - reducir el conflicto - proveer informacin que apoya la funcin de inteligencia. 2. Alguien que formalmente o de otra manera podra: - tener influencia o autoridad - ser parte de la comunidad o representarla, o - ser miembro de una organizacin con responsabilidades legales - tener percepcin de temas de la comunidad.

3. Poder ayudar a lograr estrategias para reducir el desorden.
74
Consideraciones
usar mediadores durante todo el curso de los eventos vnculos formales e informales con la comunidad incluyendo llamados a travz de los medios, reuniones pblicas se deber tener cuidado de no revelar inadvertidamente las tcticas policiales podran tener agendas ocultas las personas o los grupos medidas y arreglos locales para dirigir y apoyar a los mediadores comparar informacin e inteligencia de todas las fuentes disponibles para ayudar en la toma de decisiones divulgar o no divulgar informacin sensible debera ser un paso cuidadosamente considerado. Podra apoyar la temprana solucin de un evento o incidente.
3. RESPUESTA DIRIGIDA
Principios
1. La tarea positiva de los oficiales de patrulla y otros recursos existentes, basados en inteligencia, para disminuir la amenaza a la seguridad pblica y potencial para el desorden. 2. Dar confianza a la comunidad.
Consideraciones
uso de vnculos comunitarios o instituciones asociadas para poder valorar el estado de nimo de la comunidad. Esto ayudar a garantizar que cualquier respuesta es adecuada. uso especfico de inteligencia incluyendo fijar como objetivo a individuos y socios. El uso de orientaciones estructuradas asegura la diseminacin de inteligencia re-despliegue de recursos para dar confianza a la comunidad y reducir el potencial de desordenes comprometer a nuestros socios para que ayuden a endurecer iniciativas objetivas e identificar potenciales situaciones crticas
75
uso de TVCC, ya sea fija o temporal, para proveer: una visin general estratgica y tctica inteligencia y evidencia.
4. GRUPO DE APOYO TACTICO
Principios
1. Un recurso competente, especializado e incrementado. 2. Altamente entrenado, mejor equipado y eficientemente dirigido. 3. Mobil y flexible, ofreciendo apoyo a los comandantes. 4. Una opcin pro-activa o reactiva.
Consideraciones
la habilidad de estas unidades para realizar una variedad de roles que incluyen: - armas de fuego - balines de goma - orden pblico - cacheo - investigacin casa a casa el despliegue en las etapas iniciales del conflicto podra ayudar a una solucin temprana el modo de vestir deber ser el apropiado para el nivel de la amenaza y las tareas que debern llevar a cabo [ver Gua de servicios con referencia al Equipo de Proteccin del Personal] el uso de informes amplios para poder: - determinar el estilo de patrullaje - proporcionar un entendimiento sobre temas locales

- incrementar la percepcin del impacto acerca de las tareas policiales normales en el futuro el despliegue de estas unidades a un papel especializado, podra usurpar su habilidad de llevar adelante a cabo otro papel eficientemente.
76
5. OFICIALES PROTEGICOS
Principios
1. Oficiales usando equipo de orden pblico de proteccin personal (EPP) 2. Son capaces de trabajar eficientemente en un ambiente especial, estn debidamente entrenados y equipados.
Consideraciones
el impacto que los oficiales protegidos puedan tener en la situacin, los participantes y el pblico en general nivel de proteccin requerido en circunstancias predominantes para aumentar la confianza del oficial el bienestar de los oficiales desplegados con equipo completo de orden pblico en circunstancias del momento el alcance de medidas de proteccin disponibles incluyendo: - equipo de orden pblico - tcticas de escudo salud y seguridad su uso deber estar sujeto a evaluaciones de riesgo el uso de esta opcin juntamente con tcticas de vehculo protegido (la informacin puede ser obtenida de la Facultad de Operativos Nacionales *Contenidas en el Manual APCO de Capacitadores de Orden Tctico).
6. UNIDADES DE APOYO POLICIAL
Principios
1. Una unidad nacional acordada por:
77
- 1 inspector - 3 sargentos - 18 Policas 2. Capacitados y equipados al nivel 2 de las normas del Orden Pblico.
Consideraciones
Garantizarn el eficiente despliegue de las UAPs, los procedimientos establecidos y probados a proclamaciones/mobilizaciones sujeto a arreglos locales, las UAPs podran proporcionar o requerir equipo adicional, incluyendo: - mtodo de equipo de acceso - linternas complementar a las UAPs con recursos especializados, incluyendo: - acumuladores de inteligencia y evidencia - guas locales Las UAPs debern ser desplazadas como unidades enteras, pero podran ser divididas en series/secciones si operativamente fuese necesario.
7. DISTANCIARSE /REAGRUPARSE
Principios
1. Facilitara el retiro del personal si se encuentra bajo amenaza. 2. Podra facilitar reducir del conflicto. 3. Podra ser usado para retirarse del conflicto, reagruparse, orientarse y volver al combate. Esto podra estar acompaado por un cambio de opciones tcticas o una escalada del uso legal de la fuerza.
Consideraciones
la necesidad de brindar proteccin al pblico siempre deber ser la primera consideracin el re-despliegue de recursos tan pronto como sea posible
78
impacto en los que estn presentes prdida de control percibida podra reducir los niveles de desorden y podra ser usado como parte del retorno estructurado a un estado de normalidad podra ser usado como una tctica de distraccin esto es difcil de coordinar.
8. CORDONES Y BARRERAS
Principios
1. Un recurso humano flexible permitira a la Polica dirigir movimientos y acumular inteligencia 2. Una tctica que podra ser usada juntamente con leyes apropiadas para cubrir objetivos estratgicos o tcticos.
Consideraciones
las barreras podran ser usadas independientemente de los cordones el uso efectivo de esta opcin depender de la adecuada proteccin al oficial y suficientes recursos el uso adecuado y seguro de equipo de proteccin personal y seguridad podran ser usados varios recursos incluyendo: - patrullaje a pie - unidades de perros policas - vehculos de proteccin - barreras - sistemas automticos de reconocimiento de placas - oficiales de trnsito acumulacin de inteligencia y evidencia seguridad a la comunidad o a la turba cuando se usan interceptores de acuerdo a la ley, los oficiales deben cumplir con sta y registrar los detalles y las decisiones.
79
9. BARRERAS
Principios
1. Para controlar el movimiento de turbas.
Consideraciones
el uso de barreras de seguridad debera ser supervisado fsicamente se debera establecer e identificar claramente los puntos de 'salida' diferentes tipos de barreras, por ejemplo, metal, cordn, cinta el tipo de barrera debera reflejar la intensin de su uso definir claramente lmites, rutas y reas estriles ms adecuado para eventos planificados con anterioridad que para brotes de desorden espontneo la falta de versatilidad de barreras limita un despliegue rpido es una opcin de apoyo, no un reemplazo de personal puede convertirse en un arma para turbas hostiles. Al asegurar juntas las barreras, stas podran reducir el riesgo pero tambin podran atrapar a la turba y a la Polica.
10. BASTONES
Principios
1. Equipo principalmente distribuido para la proteccin del pblico y de los oficiales de Polica. 2. Demuestra fuerza, facilita la dispersin o el arresto.
Niveles de autoridad
Ver [regulaciones bolivianas pertinentes]
Consideraciones
80
seguridad del oficial debern darse mensajes de alerta de uso inmininte (Captulo 4 pgina 93) una muestra de fuerza puede tener la intencin de ser un mensaje de alerta por s, disuadiendo a la gente a la violencia y alentndolos a que se dispersen el nivel de fuerza debera estar en proporcin al nivel de la amenaza es legal pedir a los oficiales que saquen sus bastones o que avancen con ellos. La decisin de golpear con un bastn depende del oficial y deber ser justificada segn las circunstancias - el comandante que decida desplazar oficiales ostentando bastones, debera justificar la decisin tomada de utilizar a este grupo tctico cuidado posterior a los heridos.
11. EQUIPOS DE ARRESTO
Principios
1. Si fuera adecuado, personal debidamente capacitado, todos actuando con proteccin [Hacer referencia a reglamentos bolivianos pertinentes] 2. Orientacin hacia acciones ilegales de cabecillas o agitadores con el propsito de disminuir la Penalidad y el desorden.
Consideraciones
uso de inteligencia efectos potenciales en la comunidad necesidad de arrestar arrestos antes, durante y despus de cualquier evento disponibilidad de recursos y potencial agotamiento entrenamiento y equipos adecuados interpretacin de los medios cualquier poltica de arresto existente.
81
12. PERROS POLICIALES
Principios
1. Unidades de apoyo a la Polica y las unidades:
(i) desplazados a pi para: (a) mostrar la fuerza detrs de las lneas policiales (b) dispersar turbas (ii) mobiles en vehculos especialmente adaptados (perreras) para un despliegue rpido.
2. Proteger la propiedad:
(i) estaciones de polica (ii) recepcin de arrestados/reas de detencin (iii) propiedad y reas vulnerables (iv) prevenir saqueos.
3. Patrullar la periferia para:

(i) prevenir el acceso a la zona de desorden (ii) contener la zona de desorden (iii) demostrar un alto perfil policial despus del desorden.
Consideraciones
es esencial que las capacidades y limitaciones acerca del uso de perros policas sean bien entendidas por el comandante de polica antes de su despliegue se debera lograr la ayuda disponible del Oficial de mayor rango encargado de los perros evaluaciones especficas de riesgos y medidas de control incluyendo equipo de proteccin e iniciativas de orden pblico durante las tcticas de dispersin, los encargados de los perros deberan ser apoyados por oficiales de a pi dar mensajes de alerta antes de usar a los perros policales durante el papel de dispersin (Captulo 4 pgina 93)
82
los perros son incapaces de distinguir entre quien est o no infringiendo la ley.
13. ELIMINACION DE OBSTACULOS
Principios
1. Los medios de eliminar cualquier cosa que est concebida a retrasar u obstruir.
Consideraciones
importancia estratgica del obstculo y si su eliminacin o si su inhabilitacin es una necesidad operativa. recursos disponibles para lograr el resultado deseado incluyendo:
policas especializados servicios de emergencia grupos reglamentarios instituciones medioambientales contratistas privados militares
contactarse con la Facultad de Operaciones Nacionales acerca de tendencias actuales medidas policiales deberan desarrollarse de acuerdo a tcticas de protesta nuevas, innovativas e ilegales. deberan basarse en una evaluacin de riesgo, la que determinara el uso apropiado de recursos especales - algunos protestadores estn dispuestos a poner en considerable riesgo sus vidas y la de otros uso de la ley contra aquellas personas identificadas de poner a otros en significante riesgo.
14. TACTICAS SOBRE VEHICULOS
Principios
1. El uso de un vehculo es una tctica en s.
83
2. Podra ser usado para: (i) proporcionar transpore seguro al personal, el equipo y a los arrestados (ii) proveer proteccin fsica y apoyo a oficiales (iii) actuar como un filtro fsico (iv) proveer una plataforma de proteccin desde la cual se acumule inteligence y sirva para comunicarse con la turba (v) desalentar comportamiento ilegal como una muestra de fuerza (vi) alumbrar. 3. Como el vehculo es usado como una tctica en si misma, los conductores deberan recibir el entrenamiento adecuado en lnea con el servicio policial. 4. Debera ser llevado a cabo utilizando vehculos adecuadamente equipados y protegidos.
Consideraciones
el uso tctico de vehculos protegidos ppodra ser un tema sensible que podra tener un efecto positivo o negativo en la comunidad. emprender evaluaciones de riesgo y efectuar medidas adecuadas de control, incluyendo rutas de entrada y salida para la Polica y para el pblico uso de equipo de aviso de emergencia, incluyendo sirenas, podra afectar patrones de conducta emitir un mensaje de advertencia a la turba antes de despazar vehculos de tcticas (Captulo 4 Pgina 93) para mantener control, es fundamental una eficiente comunicacin entre el comandante de campo y los vehculos Se puede obtener de la Facultad Nacional de Operativos informacin actualizada sobre tcticas vehiculares y entrenamiento para conductores.
15. ALUMBRADO ARTICIFICAL
Principios
1. Iluminar un rea. 2. Reducir riesgos de salud y seguridad.
84
3. Reducir el anonimato. 4. Apoyar a las funciones de acumulacin de inteligencia y evidencia.
Consideraciones
el sistema de alumbrado disponible incluyen: - alumbrado nocturo (sol nocturno) - vehculo montado - linternas - postes condiciones reinantes y objetivo(s) deseado(s).
16. APOYO AEREO
Principios
1. Ayudara a proporcionar una visin estratgica general y/o tctica. 2. Podra ser usado para acumular inteligencia y evidencia. 3. Efectivo en el seguimiento de la seguridad a la turba y el movimiento vehicular.
Consideraciones
antes de su despliegue, se debera entender bien sus limitaciones buscar asesoramiento del personal de apoyo areo disponibilidad y costos su uso para incidentes espontneos, antes, durante y despus de los eventos planificados asistira en el eficiente despliegue de otros recursos los altos niveles de ruido del avin podran obstaculizar la comunicacin.
17. PANTALLAS DE HUMO
85
Principios
1. Encubrira el movimiento y/o el despliegue policial.
Niveles de Autoridad
1. Oficiales, por lo menos con rango principal de asistente de Polica/comandate. 2. Oficial asignado (Inspector o superior, seleccionado y entrenado adecuadamente) quien podr hacer una evaluacin independiente en la escena de que la situacin todava justifica el uso de una especial tctica.
Consideraciones
se usara cuando se han probado y han fallado los mtodos policiales convencionales o sera probable que fallen si se los probara se usara en desordenes pblicos serios, donde existira una probable prdida de vidas, heridos graves, amplia destruccin y s tal acccin ayudara reducir el riesgo debera ser usado solamente por oficiales entrenados se debera identificar rutas de escape para evitar pnico y as minimizar el riesgo de heridos podra alegarse que el humo ha sido usado para encubrir actividades ilegales o cuestionable por parte de la polica podra ser utilizado como proteccin cuando los manifestantes cometen crimenes direccin de viento es adecuado en situaciones de serios desordenes que involucren armas de fuego, donde las vctimas/cuerpos necesiten ser recuperadas(os) emitir un mensaje de advertencia antes de su uso (Captulo 4 pgina 93).
18. AGENTES QUIMICOS
Principios
1. Se usara para dispersar una turba sediciosa en situaciones de amenazas de vida.
86
Niveles de Autoridad
1. Oficial en Jefe o, en su ausencia, el Oficial interino. 2. Oficial asignado (Jefe asistente del Polica, elegido y capacitado adecuadamente - si no estuviera a disposicin el jefe superintendente o el superintendente) quien podra hacer una evaluacin independiente en el escenario sobre si la situacin todava justifica el uso de una tctica en particular. Se podra dar la autorizacin solamente si estara de acuerdo con las Pautas del Ministerio del Interior y la seguira la autorizacin del Ministro. Despus del uso operativo de agentes qumicos, el oficial superior debera presentar lo antes posible un informe escrito al Ministro del Interior. Mientras se reconoce la importancia de estos niveles de autoridad, se debe tener en cuenta que estos no afectan el derecho de un oficial de anteponer un argumento personal en contra del uso de agentes qumicos paralizantes, si tal uso podra ser justificado.
Consideraciones
condiciones atmosfricas, direccin del viento y su efecto a personas sin proteccin se debera identificar rutas de escape para evitar el pnico y as minimizar el riesgo de heridos impacto en la comunidad y divulgacin por la prensa asistencia mdica y procedimientos de cuidados posteriores, incluyendo la descontaminacin y subsiguiente seguimiento se utilizara en desordenes pblicos serios, como ltimo recurso, donde es posible la prdida de vidas, heridas serias y muchos daos se usara cuando se han probado y han fallado los mtodos convencionales o que sea improbable su xito y donde tal accin es juzgada como probable de reducir ese riesgo requerira que se dieran mensajes de advertencia sobre su inminente uso para as informar a las personas presentes (Captulo 4 pagina 93) debera ser utilizado solamente por oficiales capacitados y adecuadamente equipados.
19. NEPTUNOS

Se debera considerar el uso de los Neptunos como una opcin durante el Trabajo Policial de control de desordenes. Se debera hacer referencia a las Actuales Pautas de Servicio sobre su despliegue, niveles de autoridad y consideraciones de uso.
87
MENSAJES DE ADVERTENCIA
Introduccin
Los mensajes de advertencia al pblico daran una clara indicacin sobre el curso de accin que se tomara. Los principios de necesidad de la CIDH sobre legalidad y proporcionalidad son de primera consideracin. Estos tambin enfatizan temas de seguridad pblica.
Entrega
Podra incluir: sistema pblico de alto-parlantes pancartas inscritas/folletos tableros electrnicos de avisos.
Audiencia
Considerar: grupos de diferente tamaos personas que no hablan espaol problemas de audicin fsicamente discapacitados discapacitados de visin la turba tratar de obstruir o frustrar la emisin del mensaje- La Polica debera tratar de demostrar que genuinamente se trat de pasar los mensajes.
Presentacin
Al dar un mensaje de advertencia se debera inscribir la siguiente informacin:

i. La situacin anterior. ii. Hora, fecha y lugar de emisin. iii. Contenido del mensaje. iv. Mtodos de emisin. v. Oficial que da la advertencia. vi. Situacin posterior.
88
Mtodo de registro
video audio escrito.
Estatuto
alguna legislacin requiere la emisin de un mensaje antes de ejecutar un poder legal especial.
Muestra de mensajes de advertencia

En una situacin donde la polica podra justificar el uso de la fuerza o una escalonada en el uso de la fuerza se debera dar mensajes de advertencia, si esto, es posible y el tiempo lo permite. Si se utilizara una tctica durante un cierto perodo de tiempo, o en un rea extendida, se debera repetir el(los) mensaje(s) de advertencia. ATENCION, ATENCION, ESTE ES UN MENSAJE DE ADVERTENCIA DE LA POLICIA SE DEBEN DISPERSAR INMEDIATAMENTE O ..(Ver abajo) SERAN DISPERSADOS. NO SE DARA OTRA ADVERTENCIA. Opciones tcticas que requiren un mensaje de advertencia:
armas de fuego balines de goma agentes qumicos pantallas de humo vehculos tcticos perros bastones uso de fuerza neptuno
89
Podran ser adecuados otros mensajes de advertencia. El contenido de estos debera reflejar las circunstancias locales y deberan ser registrados.
Captulo 5 Elementos de Apoyo
90
PRINCIPIOS DE CAPACITACION
La capacitacin y el desarrollo han sido identificados por el Gobierno, el ACPO y los Inspectores de Policas de Su Majestad como crticos para el logro de resultados en los operativos. Se debera considerar los siguientes puntos: El punto central sera para as satisfacer las necesidades operarativas actuales y futuras y deberan ser consideradas como parte integral del proceso de evaluacin de riesgo. La capacitacin debera tener un comn de normas mnimas, incorporando terminologa conocida nacionalmente. Los Comandantes deberan participar en cursos a nivel de mando dictados por el Sub-Comit de Orden Pblico del ACPO. El conocimiento y entendimiento especializado requerido por el Comandante de Orden Pblico debera estar vinculado con sus planes personales de desarrollo y as garantizar que se incrementen destrezas vitales como liderazgo, toma de decisiones y planeamiento estratgico. La evaluacin y el desarrollo en el lugar de trabajo podra ser extremadamente beneficioso para incrementar la eficiencia operativa. Los asesores tcticos deberan ser capacitados sobre el Programa Nacional para Asesores Tcticos de Orden Pblico. Las unidades de capacitacin de destrezas especializadas tales como conducir automviles y el uso de balines de goma deberan estar capacitadas de acuerdo a las pautas relevantes del Comit ACPO. La capacitacin no debera ser restringida a aquellos que estn al mando o a personal que desempea trabajos policiales en un evento. Otro personal clave, por ejemplo, los oficiales encargados de la orientacin y rendicin de cuentas, personal de comunicacin, deberan ser capacitados de acuerdo al papel que desempean.
91
La capacitacin debera ser considerada como una actividad de derecho propio y debera ser diseada segn un anlisis de las necesidades. Los fines y los objetivos deberan ser establecidos y deberan ser verificados de cerca. La validacin y la evaluacin que vendra despus debera formar parte del proceso de capacitacin. El resultado de evaluaciones y rendicin de cuentas de los operativos deberan ser utilizados para dirigir y desarrollar futuras capacitaciones. Debera existir un eficiente sistema para guardar y hacer un seguimiento a los registros de capacitacin. Se obtendran beneficios adicionales llevando a cabo ejercicios conjuntos de capacitacin entre las agencias y que stas sean inter-disciplinarias.
LA FACULTAD NACIONAL DE OPERATIVOS

La Facultad Nacional de Operativos (FNO) puede proporcionar informacin auxiliar al servicio de la polica para su manejo operativo policial. Una de las reas centrales de la FNO es el Orden Pblico. La FNO podra auxiliar en la preparacin para una respuesta al desrden, identificando tendencias dentro del desorden, en actividades de protesta as como en tcticas y estrategias policiales.
Las funciones de la FNO son:

Capacitar incluyendo la estructura para eventos de capacitacin, y la capacitacin especialmente diseada para cubrir las necesidades identificadas que podra ser emitidas en el lugar de trabajo. Seminarios y conferencias, stas abordara asuntos locales de actual importancia. Consultora asesoramiento dirigido a proporcionar informacin acerca de capacitacin y apoyo a los planificadores, comandantes y asesores quienes seran responsables de eventos e incidentes o de un desorden potencial donde existe un riesgo a la seguridad pblica. Oficiales del FNO estaran disponibles para paticipar en operativos de rendicin de cuentas, para investigar e identificar material adecuado que sera incorporado a la base de datos. Este asesoramiento podra ser obtenido ponindose en contacto directo con la seccin de orden pblico de la FNO. Base de Datos y personal de apoyo para resolver problemas as como proporcionar informacin sobre la poltica de la ACPO, prcticas actuales, y la disponibilidad de capacitacin. El personal de la Facultad tambin posee detalles acerca de recursos especializados dentro del servicio y fuera de este. Esta Base de Datos es acequible a todo momento a travs de Oficiales quienes se turnan 24 horas.
92
Investigacin que incluye juntar y analizar informacin sobre tendencias actuales en el trabajo policial del orden pblico.
ORIENTACION Y RENDICION DE CUENTAS
Introduccin
El contar con buenas comunicaciones es crucial para la organizacin y el manejo de eventos o incidentes. Una eficiente orientacin y rendicin de cuentas actuara como un seguro de calidad para la eficiente operatividad y debera ser llevada a cabo por personal bien capacitado. Se debera tener en mente que pueden surgir implicaciones debido a una divulgacin en los procesos civiles as como Penales, relacionados a la orientacin y rendicin de cuentas.
Orientacin
Todo personal debera ser debidamente orientado antes de participar en un evento. La orientacin debera ser: concisa incluir informacin relevante incluir inteligencia evaluada incluir el plan estratgico y tctico incluir informacin sobre salud y seguridad incluir tareas especficas incluir asesoramiento acerca de posibles implicaciones legales debera ser registrada. La experiencia ha mostrado que la adopcin del modelo de orientacin IIRMAC resultara en: Informacin Intencin Evaluacin de riesgo
93
Mtodo Administracin Communicacin ayudara en el proceso de comunicacin.
Rendicin de Cuentas
La rendicin de cuentas debera ser considerada como parte del proceso de planificacin para futuros eventos. Su propsito no es el de repartir culpas, sin el de identificar los aspectos ms y menos efectivos del operativo. La rendicin de cuentas debera: ser llevada a cabo en rden cronolgico ser estructurada aceptar preguntas para alentar la participacin identificar y promover la buena prctica ser puntual si es oportuna (las rendiciones de cuentas acaloradas podran ser adecuadas a un foro para garantizar de que toda la evidencia e inteligencia ha sido rescatada). El siguiente diseo muestra un modelo de rendicin de cuentas:
Quin y donde particip?
Qu suceder la prxima vez?
Qu sucedi?
Qu aprendimos?
Por qu?
94
A continuacin se muestra algunos ejemplos prcticos sobre estructuras para rendicin de cuentas (utilizando el modelo de arriba). Agenda uno, Estructurada agrupar roles y reas de responsabilidad junto, por ejemplo, con respuestas iniciales al escenario, cordones protectores, oficiales de cordones, comunicaciones y la oficina de vctimas estructura de rendicin de cuentas i. reas de buena prctica (que sali bien) ii. reas a evitar (que no sali bien) iii. reas para mayor investigacin (existe una manera de hacerlo mejor?) la formulacin de acciones en las tres areas descritas arriba para consolidar el proceso de rendicin de cuentas. Agenda dos, Estructurada metas de la rendicin de cuentas asuntos emergentes i. comunicaciones ii. equipo iii. recursos humanos iv. planificacin y orientacin v. mando y tcticas vi. bienestar vii. otros asuntos puntos clave de aprendizaje para los individuos i. la cosa ms significativa que se aprendi durante el evento/incidente ii. Qu se hara diferente si se confrontara un operativo similar? iii. Cmo se podra mejorar el operativo? acciones.
95
ASUNTOS SOBRE BIENESTAR

El bienestar de todo el personal es de vital importancia si se quiere dar un servicio eficiente a la comunidad. El personal que sufre anciedades por problemas personales, sean que stos esten asociados a su vida privada o a su trabajo, no pueden funcionar efectivamente. En primera instancia la responsabilidad del bienestar recae en los administradores quienes podran buscar asistencia de Asociaciones de Personal y del Ministerio de Bienestar y Salud Ocupacional [incluir cualquier referencia relevante a reglamentos bolivianos].
Rendicin de Cuentas sobre un incidente crtico

Muchos eventos en los cuales el personal de la polica se ve involucrado estaran fuera del alcance de la experiencia normal humana y podran ser especialmente deprimentes. Existe el siguiente mecanismo que permite que tal personal haga una rendicin de cuentas con sensibilidad. El siguiente esquema muestra un modelo de rendicin de cuentas de un incidente crtico:
incidente crtico
Breve rendicin de cuentas por el Supervisor
Contactos del Supervisor con el Ministerio de Bienestar y Salud
Si
es crtico?
No
Bienestar asigna a rendidores de cuentas
Discutir Alternativas
Rencidin 48 a 72 houras despes del incidente
96
Oficiales grvemente afectados. Apoyo professional
Un mes despus. Seguimiento profesional
La rendicin de cuentas de incidentes crticos debera ser llevada a cabo por individuos capacitados y deber ser conducido ms o menos dos das despus del incidente; no inmediatamente como tampoco el mismo da. Profesionales capacitados en Bienestar son los mejores para ofrecer consejo. Extirpar incidentes crticos, que podran ser mejor descritos, como una ayuda inicial y de apoyo, deberan ser entendidos como algo para disminuir el impacto del incidente y restablecer el equilibrio del individuo y podra tambin considerarse darlo inmediatamente despus del incidente.

Manual in Spanish Policia Irlanda Gary

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Manual in Spanish Policia Irlanda Gary

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Fecha 11 de Mayo 2004

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

2. MANTENIMINETO DE LA PAZ - VISION GENERAL

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Captulo 1 Sobre el Manual

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

CUL ES SU ESTADO LEGAL?

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Captulo 2 Mantenimiento de la Paz - visin general

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Crimen y desorden: un modelo estratgico

Manejo de una situacin crtica

Manejo del comportamiento

Modelo de Reduccin del Crimen y el Desdorden.

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

La naturaleza de las tensiones y los conflictos

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Construyendo y manteniendo la paz

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

LOS PRINCIPIOS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

ADMINISTRACION DE INFORMACION COMUNITARIA

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

NATURALEZA Y ALCANCE DEL DESORDEN

Desorden asociado con incidentes espontneos, por ejemplo

Protestas por un solo tema, por ejemplo:

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Eventos pblicos legales, por ejemplo:

Eventos pblicos ilegales, por ejemplo:

Modelo de Desorden etapas explicadas

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Desorden serio / amotinamiento

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Modelo de desorden - consideraciones

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz

Principios para el manejo de turbas

Fecha 11 de Mayo 2004

Manual de Orientacin para Mantener la Paz