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GESTO AMBIENTAL

I.1 CONCEITOS A SEREM OBSERVADOS NO DECORRER DO CURSO Organizao empresa, corporao, firma, empreendimento, autoridade ou instituio, ou parte ou uma combinao desses, incorporada ou no, pblica ou privada, que tenha funes e administrao prprias. Para organizaes que tenham mais de uma unidade operacional, uma nica unidade operacional pode ser definida como uma organizao. Sistema conjunto de elementos que esto inter-relacionados ou em interao. Sistema de Gesto sistema para estabelecer polticas e objetivos e para atingir esses objetivos. Gesto atividades coordenadas para dirigir e controlar uma organizao. Documento informao e o meio fsico no qual ela est contida. O meio fsico pode ser papel, magntico, disco de computador de leitura tica ou eletrnica, fotografia ou amostra padro, ou uma combinao destes. Sistema de Gesto Ambiental (SGA) a parte de um sistema da gesto de uma organizao utilizada para desenvolver e implementar sua poltica ambiental e para gerenciar seus aspectos ambientais. Um sistema da gesto inclui estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos. Aspecto ambiental elemento das atividades ou produtos ou servios de uma organizao que pode interagir com o meio ambiente. Meio ambiente circunvizinhana em que uma organizao opera, incluindo-se ar, gua, solo, recursos naturais, flora, fauna, seres humanos e suas interrelaes. Neste contexto, circunvizinhana estende-se do interior de uma organizao para o sistema global. Impacto ambiental qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, dos aspectos ambientais da organizao. Objetivo ambiental propsito ambiental geral, decorrente da poltica ambiental, que uma organizao se prope a atingir. Poltica ambiental intenes e princpios gerais de uma organizao em relao ao seu desempenho ambiental, conforme formalmente expresso pela Alta Administrao da organizao. A poltica ambiental prov uma estrutura para ao e definio de seus objetivos ambientais e metas ambientais. Meta ambiental requisito de desempenho detalhado, aplicvel organizao ou a parte dela, resultante dos objetivos ambientais e que necessita ser estabelecido e atendido para que tais objetivos sejam atingidos. Parte interessada indivduo ou grupo interessado ou afetado pelo desempenho ambiental de uma organizao. Desempenho ambiental resultados mensurveis da gesto de uma organizao sobre seus aspectos ambientais. No contexto de sistemas de gesto ambiental, os resultados podem ser medidos com base na poltica ambiental, objetivos ambientais e metas ambientais da organizao e outros requisitos de desempenho ambiental. Melhoria contnua processo recorrente de se avanar com o sistema da gesto ambiental com o propsito de atingir o aprimoramento do desempenho ambiental geral, coerente com a poltica ambiental da organizao. No-conformidade no-atendimento de um requisito de uma norma com a qual o sistema pretenda ser coerente. Ao corretiva ao para eliminar a causa de uma no-conformidade identificada e prevenir a recorrncia. Ao preventiva ao para eliminar a causa de uma potencial noconformidade. Preveno de poluio uso de processos, prticas, tcnicas, materiais, produtos, servios ou energia para evitar, reduzir ou controlar (de forma separada ou combinada) a gerao, emisso ou descarga de qualquer tipo de poluente ou rejeito, para reduzir os impactos ambientais adversos. A preveno da poluio pode incluir reduo ou eliminao de fontes de poluio, alteraes de processo, produto ou servio, uso eficiente de recursos, materiais e substituio de energia, reutilizao, recuperao, reciclagem, regenerao e tratamento. Procedimento forma especificada de executar uma atividade ou um processo. Os procedimentos podem ser documentados ou no. Registro documento especial que apresenta resultados obtidos ou fornece evidncias de atividades realizadas. I.2 IMPORTNCIA DOS SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL O ambiente de negcios a partir da dcada de 90 tem-se mostrado bastante instvel e turbulento, verificando-se a existncia de mudanas bastante drsticas no processo econmico e produtivo mundial, com implicaes diretas para as empresas industriais. Fatos como transformaes na economia internacional e globalizao da produo e do consumo tm sido acompanhados de outras mudanas como, por exemplo, um crescente grau

de exigncia dos consumidores, que, por meio de seu poder de compra, esto buscando variedade de produtos, demonstrando a sua preocupao pela qualidade e manifestando uma constante exigncia para melhorar o binmio preo-desempenho. A emergncia desse consumidor mais agressivo e exigente reflete em grande parte as mudanas que a prpria sociedade vem sofrendo quanto a valores e ideologias e que envolvem suas expectativas em relao s empresas e aos negcios. Esses novos valores e ideologias incluem a democracia, a igualdade de oportunidades, a sade e a segurana no trabalho, a proteo ao consumidor, um meio ambiente mais limpo, entre outras questes. Seja como consumidores, ou como trabalhadores, ou ainda por meio do governo ou da mdia, a sociedade tem pressionado para que as empresas incorporem esses valores em seus procedimentos operacionais. Como conseqncia, as empresas esto se deparando com um ambiente externo em que cada vez mais as questes sociais, polticas e legais, inexistentes ou apenas latentes em perodos anteriores, adquirem uma nova perspectiva administrativa. As empresas industriais que procuram manter-se competitivas ou mesmo sobreviver e se ajustar a esse novo ambiente de negcios, que j se mostra bastante concorrido, marcado por incertezas, instabilidades e rpidas mudanas, percebem cada vez mais que, diante das questes ambientais, so exigidas novas posturas, seja na maneira de operar seus negcios, seja em suas organizaes. Essa renovao implica contnuas mudanas, que podem ser dolorosas e custosas tambm em termos financeiros, especialmente se forem impostas, como por meio de regulamentaes ambientais, ou se provierem de uma imagem pblica negativa, como por atritos com comunidades locais ou um desastre ambiental. A importncia dos recursos naturais fundamental para a sobrevivncia humana, principalmente ao considerar que, apesar de todo o desenvolvimento tecnolgico at aqui alcanado, ainda no existem condies que possibilitem a substituio dos elementos fornecidos pela natureza. Aps a dcada de 70, o homem passou a tomar conscincia do fato de que as razes dos problemas ambientais deveriam ser buscadas nas modalidades de desenvolvimento econmico e tecnolgico e de que no seria possvel confront-los sem uma reflexo sobre o padro de desenvolvimento adotado. Isso levou a humanidade a repensar a sua forma de desenvolvimento, essencialmente calcada na degradao ambiental, e fez surgir uma abordagem de desenvolvimento sob uma nova tica, conciliatria com a preservao ambiental. Assim, surge o desenvolvimento sustentvel. Um dos ltimos grupos a integrar a luta pela preservao do meio ambiente e, talvez, o que traga resultados mais diretos em menos tempo, o setor empresarial. Movidos pela exigncia de seus consumidores, inicialmente os europeus, as empresas comearam a perceber que seus clientes estavam dispostos a pagar mais por produtos ambientalmente corretos, e mais, deixar de comprar aqueles que contribuam para degradao do Planeta. Alm disto, a presso popular atingiu tambm governos, que passaram a estabelecer legislaes ambientais cada vez mais rgidas, ao fazer com que empresas tenham que adequar seus processos industriais, com o uso de tecnologias mais limpas. A norma brasileira NBR ISO 14001 - Requisitos com orientaes para uso de Sistemas da gesto ambiental idntica s normas propostas pela ISSO para serem adotadas em todos os pases membros e tem um efeito sistmico interessante: ao enfocar a necessidade de adotar fornecedores certificados, cria-se um enlace de reforo positivo. Quanto mais empresas estiverem certificadas, mais empresas se vero obrigadas a se certificar, pois a exigncia se replica a montante na rede de valor. Empresas existentes no mercado, como produtoras de bens e de servios esto, hoje, em grande evidncia em relao questo ambiental. As presses exercidas pelas comunidades, ONGs e governos, tm forado uma postura pr-ativa na melhoria de seus processos produtivos, com gerao de menor quantidade de resduos e poluentes e menor consumo de matrias-primas e energia.

O crescimento da atividade industrial, com a conseqente gerao de maior quantidade de resduos e poluentes e o crescimento da demanda por produtos e servios, tem forado ao desenvolvimento de novas tecnologias para os processos produtivos, simultaneamente necessidade de novas tcnicas administrativas voltadas ao gerenciamento dessas atividades, com preocupao ambiental. Ao implementar um Sistema de Gesto Ambiental - SGA como forma de gerenciamento das atividade organizacionais, deve-se lembrar que o compromisso passa a ser permanente, pois exige uma mudana definitiva da antiga cultura e das velhas prticas. Para tanto, imprescindvel a busca da melhoria contnua, princpio fundamental de um SGA. Contudo, o gerenciamento de um processo, por meio das ferramentas de um SGA possibilita ganhos de produtividade e qualidade, alm da satisfao das pessoas envolvidas diretamente no processo, pois esses aprendem que sempre possvel fazer melhor e percebem a evoluo da qualidade de seus servios. Atuar de maneira ambientalmente responsvel ainda, hoje, um diferencial entre empresas, que as destacam no competitivo mercado, quanto antes as empresas perceberem esta nova realidade maior ser a chance de se manterem. I A SRIE DE NORMAS ISO 14000 A discusso da problemtica ambiental encontra-se, nvel das empresas, em fases diferentes nos diversos pases do mundo. Percebe-se a convivncia de extremos: de um lado, o imperativo econmico (objetivando lucro) que comanda as decises, enquanto que em outras, a questo social, incluindo a de ordem ambiental, passa a ter maior peso nas decises organizacionais. Diante da globalizao e da abertura econmica dos mercados, contudo, a varivel ambiental passa a ser uma das condies de se estar inserido na aldeia global dos negcios. As empresas passam a adotar prticas ambientais sustentveis como vantagem competitiva. Segundo DONAIRE (DONAIRE, Denis. Gesto ambiental na empresa. So Paulo: Atlas, 1995), as empresas passam por trs fases: - Primeira Fase: controle ambiental nas sadas constitui-se na instalao de equipamentos de controle da poluio nas sadas, como chamins e redes de esgoto. Nesta fase mantm-se a estrutura produtiva existente. - Segunda Fase: integrao do controle ambiental nas prticas e processos. O princpio bsico passa a ser o da preveno da poluio, envolvendo a seleo das matrias-primas, o desenvolvimento de novos processos e produtos, o reaproveitamento da energia, a reciclagem de resduos e a integrao com o meio ambiente. - Terceira Fase: integrao do controle ambiental na gesto administrativa. A questo ambiental passa a ser contemplada na estrutura organizacional, interferindo no planejamento estratgico. Esta terceira fase denominada por DAVIGNON (DAVIGNON, Alexandre. Normas ambientais ISO 14000: como podem influenciar sua empresa. Rio de Janeiro: CNI, DAMPI, 1996, p.16) como Gesto Ambiental, onde os parmetros relacionados ao

processo produtivo, na distribuio e disposio final do produto


meio ambiente passam a ser levados em conta no planejamento estratgico, no As empresas, portanto, encontram-se em diferentes estgios no processo de envolvimento com as questes ambientais. Voltada ao estabelecimento de gestes normatizadas, a International Organization for Standardization (ISO), que, em portugus significa Organizao Internacional para Normalizao, uma organizao no-governamental que foi criada depois da I Guerra Mundial (1946) e encontra-se situada em Genebra com o objetivo de facilitar as trocas internacionais de bens e servios e criar normativas para o comrcio mundial. O Brasil participa do ISO atravs da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABTN) uma associao privada sem fins lucrativos.

Os trabalhos na ISO se atravs de desenvolvem atravs de aproximadamente 212 Comits Tcnicos (TCs) constitudos por membros de diversos pases-membros, sendo que o TC 207 responsvel pela Gesto Ambiental. Cada Comit Tcnico formados por Sub Comits (SCs) e estes, por sua vez, desenvolvem suas atividades atravs dos Grupos de Trabalho (WGs). Este processo j permitiu a eloborao de mais de 12 mil Normas Tcnicas. O Trabalho da ISO Secretaria Comits Tcnicos (TC)

Sub-comits (SC) Grupos Trabalho(WG) Pases Membros (Delegados) Processo de Desenvolvimento de Norma O Trabalho dos Comits Tcnicos Votao Pases Membros Projeto Grupo de Trabalho(WD) 1 Projeto do Comit (CD1) 2 Projeto do Comit (CD2) Projeto de Norma Internacional (DIS) Norma Internacional (IS) maioria 2/3Pases Participantes votos contra: menos de 1/4 de Todos Pases Membros tempo Projeto Final (FDIS)Norma Intern. A srie ISO 14000 um conjunto de 28 normas relacionadas a Sistemas de Gesto Ambiental, elas abrangem seis reas bem definidas: 1. Sistema de Gesto Ambiental (SC 001); 2. Auditorias Ambientais (SC 002); 3. Avaliao de Desempenho Ambiental (SC 004); 4. Rotulagem Ambiental (SC 003); 5. Aspectos Ambientais nas Normas de Produtos e 6. Anlise do Ciclo de Vida do Produto (SC 005).

14011 (parte 1 e 2) e 14012


Em um primeiro momento, foram aprovadas cinco normas: ISO 14001, 14004, 14010, Srie ISO 14000 Guia de orientao do conjunto de normas da srie: ISO 14001 (17 requisitos) Sistema de gesto ambiental, apresenta as especificaes. ISO 14004 Sistema de gesto ambiental, apresenta diretrizes para princpios, sistemas e tcnicas de suporte. ISO 14010 Diretrizes para auditoria ambiental, princpios gerais. ISO 14011 (parte 1 e 2) Diretrizes para auditoria ambiental, procedimento de auditoria. ISO 14012 Diretrizes para auditoria ambiental, critrios para qualificao de auditores.

Hoje, apenas as duas primeiras persistem, enquanto que as trs ltimas foram sisntetizadas, em 2002, na Norma NBR ABNT ISO 19011 - Diretrizes para Auditorias em Sistemas de Gesto da Qualidade e/ou Ambiental.

impacto das suas atividades no meio ambiente, mas no prescrevem como o fazer
As normas ISO 14000 no estabelecem nveis de desempenho ambiental, especificam somente os requisitos que um sistema de gesto ambiental dever cumprir. De uma forma geral, estabelecem o que dever ser feito por uma organizao para diminuir o

produtos para a Europa a)Motivos Externos:


A preocupao com a conservao do meio ambiente est se tornando uma constante nos ltimos tempos. Vrios movimentos esto pressionando as organizaes e os governantes para tornarem as regulamentaes cada vez mais rgidas, exigindo das empresas uma postura ambiental correta.Com isso o produto que possui o ISO 14000 (ou qualquer outro de sua famlia) visto de uma outra maneira, pois ele possui um diferencial competitivo, e isso mostra sociedade que a empresa comprometida com a preservao ambiental. A ISO 14000 j se tornou um passaporte para a exportao de Alguns motivos para implantao de um sistema de gesto ambiental (ISO 14000) - Presso do cliente; - Alta concorrncia do mercado e

- Restrio de comrcio atravs de regulamentaes de mercado (ex.: CEE) b) Motivos Internos:

- Poltica corporativa e estratgia de competitividade a)Proporciona uma ferramenta gerencial adicional para aumentar cada vez mais a b)Proporciona a definio clara de Organizao, com responsabilidades e c)Promove a capacidade dos colaboradores para o exerccio de suas funes, d)Reduz custos atravs de uma maior eficincia e reduo do desperdcio, o que Aumenta a probabilidade de identificar os problemas antes que e) eles causem maiores conseqncias
- Convico, acreditar nos benefcios que o sistema proporciona; Alguns benefcios para a empresa eficincia e eficcia dos servios; autoridades de cada funo bem estabelecidas; estruturadas a partir de selees, treinamentos sistemticos e avaliao de desempenho; aumenta a competitividade e participao no mercado; I.1 AS NORMAS DE IMPLANTAO DE SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL Existem duas normas bastante difundidas para orientao da implantao de um Sistema de Gesto Ambiental: a primeira a 14001 Sistemas da gesto ambiental - Requisitos com orientaes para uso, norma da srie ISO criada em 1996 e revisada em 2004. A outra a BS 7750, norma inglesa muito mais restrita que a primeira. Desta forma se uma empresa implementar um SGA de acordo com o estabelecido na norma BS 7750 estar excedendo o necessrio para obter a certificao ISO 14001, podendo, atravs de poucos ajustes, ser certificada pela ISO tambm. No entanto, sob a gide do mercado atual, mais compensador para as organizaes buscarem estabelecer sistemas com foco na 14001, uma vez que est se tornando rapidamente reconhecida como um fundamento bsico para um Sistema de Gerenciamento Ambiental. Muitas empresas lderes na indstria esto sendo certificadas por esta norma. A ISO 14000 contm 6 requisitos (obrigaes de atendimento). Embutidos nestes requisitos

esto vrios conceitos da ISO 9000 - Sistemas de gesto da qualidade Requisitos, norma estabelecida para garantir a qualidade de produtos e servios. Por causa desta inter-relao, a ISO 14000 pode ser facilmente integrada ao sistema ISO 9000. Mesmo se uma empresa estiver buscando a certificao ISO 14000 isoladamente, ainda assim prudente consultar a ISO 9000 sobre vrios dos seus requisitos. Requisitos ISO 14001 e Correlao ISO 9001 Requisitos ISO 14000 Requisitos ISO 9000 4.1 Estabelecer a Poltica Ambiental 4.1.1 Estabelecer a Poltica da Qualidade 4.2 Planejamento Ambiental 4.2 Planejamento da Qualidade 4.3 Definir e documentar responsabilidades 4.1 Definir responsabilidade e autoridade 4.3 Treinar o pessoal relacionado 4.18 Treinar o pessoal relacionado 4.3 Estabelecer e manter Controle da Documentao 4.5 Estabelecer e manter o Controle da Documentao 4.3 Documentar polticas e procedimentos relacionados ao Sistema de Gerenciamento Ambiental Todo o 4.0 Documentar polticas e procedimentos relacionados ao Sistema da Qualidade 4.4 Estabelecer controles de monitoramento, medio e controle 4.10, 4.1, 4.20 Desenvolver procedimentos de teste, procedimentos de Calibragem e controles de Processos Estatsticos 4.4 Estabelecer controles dos registros 4.16 Estabelecer controles sobre os Registros da Qualidade 4.5 Estabelecer procedimentos para as No Conformidade 4.13 Estabelecer Procedimentos para Material No Conforme 4.5 Estabelecer procedimentos de Ao Corretivas e Preventivas 4.14 Estabelecer procedimentos de Ao Corretivas e Preventivas 4.5 Realizar Auditorias EMS 4.17 Realizar Auditorias Internas da Qualidade 4.5 Estabelecer Processo de Reviso Gerencial 4.1 Estabelecer Processo Reviso Gerencial A ISO 14001 a ISO "Verde". Baseado no ideal de aperfeioamento constante, a ISO 14001 exige que as empresas criem um Sistema de Gesto Ambiental que constantemente avalia e reduz o dano provocado potencialmente ao meio ambiente pelas atividades da empresa. Isto pode incluir a definio de matrias primas, todos os processos de fabricao, o uso dos produtos e o descarte dos mesmos. I.2 IMPLANTAO DE SGA CONFORME A NBR ABNT ISO 14001 Como j vimos um sistema de gesto um conjunto de elementos interdependentes, cujo resultado final maior do que a soma dos resultados que esses elementos teriam caso operassem de maneira isolada. O conceito de sistema aberto perfeitamente aplicvel organizao empresarial. Sua dinmica pode ser visualizada na figura abaixo, onde so descritas as interaes entre o meio ambiente, no incio e no final do processo, e a organizao.

A Organizao como um sistema aberto Um sistema de gesto pode ser conceituado como o conjunto de pessoal, recursos e procedimentos, dentro de qualquer nvel de complexidade, cujos componentes associados interagem de uma maneira organizada para realizar uma tarefa especfica e atingem ou mantm um dado resultado. Sob o ponto de vista empresarial, os objetivos de um sistema de gesto visam a aumentar constantemente o valor percebido pelo cliente nos produtos ou servios oferecidos, o sucesso no segmento de mercado ocupado (atravs da melhoria contnua dos resultados operacionais) a satisfao dos funcionrios com a organizao e da prpria sociedade com a contribuio social da empresa e o respeito ao meio ambiente. Para que tais objetivos sejam alcanados, importante a adoo de um mtodo de anlise e soluo de problemas, para estabelecer um controle de cada ao. Existem diversos mtodos com esse propsito sendo utilizados atualmente. A maioria deles est baseada no mtodo PDCA Plan, Do, Check, Act, que constitui-se em um referencial terico bsico para diversos sistemas de gesto. Os sistemas de gesto ambiental normatizados segundo a Norma NBR ABNT ISO 14.001 referenciam-se neste modelo cclico onde: Plan (Planejar): significa estabelecer os objetivos e processos necessrios para fornecer resultados de acordo com os requisitos do cliente e polticas da organizao; Do (Fazer): significa implementar os processos; Check (checar): significa monitorar e medir processos e produtos em relao s polticas, aos objetivos e aos requisitos para o produto e relatar os resultados; Act (agir): significa executar aes para promover continuamente a melhoria do desempenho do processo. A gesto ambiental no deve ser encarada isoladamente e sim includa no ambiente da gesto dos negcios, pois ela convive com a Gesto pela Qualidade Total (QGT), adotada pela maioria das organizaes que j deram um passo alm da certificao ISO 9000. Para diversos auutores, a gesto ambiental parte da gesto pela qualidade total. Devido ao fato de ter sido fortemente influenciada pelas normas de qualidade da srie ISO 9001, a ISO 14001 compartilha de princpios comuns, conforme ilustrado na figura abaixo, que mostra os elementos bsicos de um SGA:

As normas de gesto ambiental tm por objetivo prover as organizaes de elementos de um sistema da gesto ambiental (SGA) eficaz que possam ser integrados a outros requisitos da gesto, e auxili-las a alcanar seus objetivos ambientais e econmicos. No se pretende que estas Normas, tais como outras Normas, sejam utilizadas para criar barreiras comerciais no-tarifrias, nem para ampliar ou alterar as obrigaes legais de uma organizao. Muitas organizaes gerenciam suas operaes atravs da aplicao de um sistema de processos e suas interaes, que podem ser referenciados como abordagem de processo. A ABNT NBR ISO 14001 promove a utilizao da abordagem de processo. Como o PDCA pode ser aplicado a todos os processos, as duas metodologias so consideradas compatveis. I ETAPA DE PLANEJAMENTO DE UM SGA I.1 DIAGNSTICO AMBIENTAL A expresso diagnstico ambiental tem sido muito usada em rgos ambientais, universidades, associaes profissionais, etc. com conotaes as mais variadas. O substantivo diagnstico do grego "diagnostiks", significa o conhecimento ou a determinao de uma doena pelos seus sintomas ou conjunto de dados em que se baseia essa determinao. Da, o diagnstico ambiental poder se definir como o conhecimento de todos os componentes ambientais de uma determinada rea (pas, estado, bacia hidrogrfica, municpio) para a caracterizao da sua qualidade ambiental. Portanto, elaborar um diagnstico ambiental interpretar a situao ambiental problemtica dessa rea, a partir da interao e da dinmica de seus componentes, quer relacionados aos elementos fsicos e biolgicos, quer aos fatores scio-culturais. A caracterizao da situao ou da qualidade ambiental (diagnstico ambiental) pode ser realizada com objetivos diferentes. Um deles , a exemplo do que preconizam as metodologias de planejamento, servir de base para o conhecimento e o exame da situao ambiental, visando a traar linhas de ao ou tomar decises para prevenir, controlar e corrigir os problemas ambientais (polticas ambientais e programas de gesto ambiental). Para se iniciar a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental preciso identificar a atual situao da organizao em relao as suas atividades e o meio ambiente, sendo prioritrio promover o Diagnstico Ambiental da mesma de modo a ser capaz de perceber a existncia de uma Poltica de Gesto Ambiental do empreendimento e a influncia no meio ambiente dos processos implantados; identificar o nvel de conscincia e preocupao dos colaboradores

quanto s etapas modificadoras da qualidade ambiental (gerao/emisso de poluentes); colher informaes sobre a gerao e destinao de resduos, com especial ateno aplicao do conceito dos 3R's (Reduo, Reutilizao, Reciclagem); atestar a eficincia no consumo de gua e energia. Um mtodo bastante adequado para atingir este objetivo a elaborao de uma lista de verificao ou "check-list". A grande vantagem desta ferramenta permitir o emprego imediato na avaliao qualitativa e quantitativa de impactos mais relevantes. Para tanto, o modelo a ser utilizado deve se ater a nove reas fundamentais relacionadas aos fluxos de entrada e sada da organizao: energia, gua, matria prima, resduos gerados (lquidos, slidos e gasosos, domsticos e industriais), recursos humanos, legislao aplicvel, sade e segurana no trabalho, gesto e comunidade a que pertence. Esta ferramenta instrumenta a organizao ter a possibilidade de visualizar de forma ampla as condies gerais da empresa em relao aos aspectos ambientais a serem considerados e as suas no conformidades com os objetivos da organizao. Tal conhecimento permitir o levantamento dos aspectos e impactos ambientais significativos da empresa, auxiliando a identificao de fraquezas que posteriormente necessitam ser tratadas e solucionadas pelo futuro sistema de Gesto Ambiental, aps a definio de objetivos e metas ambientais. Aps o diagnstico ambiental se pode ter uma idia bem clara da influncia do(s) processo(s) que se deseja gerenciar atravs do Sistema de Gesto Ambiental. A resposta para este novo papel pode ser caracterizada em trs nveis de atuao: - Controle da Sada: a instalao de equipamento para o controle de poluio nas sadas, como as estaes de tratamento de efluentes e os filtros para as emisses atmosfricas, a tnica neste nvel de resposta. - Integrao do Controle Ambiental nas Prticas e nos Processos Ambientais: o planejamento ambiental passa a envolver a funo de produo atravs da preveno da poluio pela seleo de matrias primas, novos processos e produtos, reaproveitamento e racionalizao de energia. - Integrao do Controle Ambiental na Gesto Administrativa: projetando-a para as mais altas esferas de deciso da organizao, proporcionando a formao de um corpo tcnico e um sistema gerencial especfico, fazendo com que essa preocupao ambiental passe a ser parte dos valores da mesma. I.2 LEVANTAMENTO DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS A avaliao das conseqncias ou interaes das atividades de determinada empresa ou indstria sobre o meio ambiente uma forma de evitar que acidentes ambientais ocorram e de se buscar a melhoria do processo de forma a minimizar os impactos sobre o meio ambiente, alm de constituir um item fundamental para as empresas que buscam a certificao da srie ISO14001 para seu sistema de gesto ambiental. Para que tal avaliao ocorra necessrio fazer um levantamento do que chamamos de aspectos e impactos ambientais das atividades da empresa/indstria. O aspecto definido pela NBR ISO14001 como ...elementos das atividades, produtos e servios de uma organizao que podem interagir com o meio ambiente. O aspecto tanto pode ser uma mquina ou equipamento como uma atividade executada por ela ou por algum que produzam (ou possam produzir) algum efeito sobre o meio ambiente. Chamamos de aspecto ambiental significativo aquele aspecto que tem um impacto ambiental significativo. Segundo a definio trazida pela Resoluo n. 001/86 do CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente), Artigo 1, o impacto ambiental : ...qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a

segurana e o bem-estar da populao; I - as atividades sociais e econmicas; I - a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais. Ou seja, impactos ambientais podem ser definidos como qualquer alterao (efeito) causada (ou que pode ser causada) no meio ambiente pelas atividades da empresa quer seja esta alterao benfica ou no. Esta definio tambm trazida na NBR ISO14001 (requisito 3.4.1), onde o impacto ambiental definido como: qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte no todo ou em parte, das atividades, produtos ou servios de uma organizao. Desta forma, podemos classificar os impactos ambientais em: adversos, quando trazem alguma alterao negativa para o meio; e benficos, quando trazem alteraes positivas para o meio (aqui, entenda-se meio como a circunvizinhana da empresa/indstria, incluindo o meio fsico, bitico e social). So considerados impactos ambientais significativos queles que por algum motivo so considerados graves pela empresa de acordo com sua possibilidade de ocorrncia, visibilidade, abrangncia e/ou outros critrios que a empresa/indstria pode definir. Na NBR ABNT ISO 14001, o tema objeto do requisito 4.3.1. Segundo esse requisito da Norma: A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para: a) identificar os aspectos ambientais de suas atividades, produtos e servios, dentro do escopo definido de seu sistema da gesto ambiental, que a organizao possa controlar e aqueles que ela possa influenciar, levando em considerao os desenvolvimentos novos ou planejados, as atividades, produtos e servios novos ou modificados. b) determinar os aspectos que tenham ou possam ter impactos significativos sobre o meio ambiente (isto , aspectos ambientais significativos). A organizao deve documentar essas informaes e mant-las atualizadas. A organizao deve assegurar que os aspectos ambientais significativos sejam levados em considerao no estabelecimento, implementao e manuteno de seu sistema da gesto ambiental. I.3 ATRIBUIO DO GRAU DE SIGNIFICNCIA AOS ASPECTOS/IMPACTOS AMBIENTAIS Como vimos, chamamos de aspecto ambiental significativo aquele aspecto que tem um impacto ambiental significativo. preciso, portanto, que aps levantarmos todos os aspectos ambientais e seus impactos associados possamos ser capazes de avaliarmos a relevncia destes. Parece lgico, acreditamos, que os recursos que sero aplicados na implantao do SGA sejam fundamentalmente vinculados ao controle daqueles que ns considerarmos significativos. Compete a cada organizao definir como aspecto ambiental significativo aquele que ela considere que tem um impacto ambiental significativo, ou seja, que tenha uma relevante importncia ambiental, que seja expressivo, que tenha ou provavelmente possa a vir a ter conseqncias sensveis qualidade ambiental. Existem diversos mtodos para avaliar significncia de aspectos/impactos ambientais. Um simples, expedito e prtico de se realizar aquele em que se proposto selecionar uma combinao de critrios de avaliao apropriados para as operaes e atividades.

capacidade da empresa em controlar o impacto, etcEsses critrios podem ser

Muitos critrios de avaliao do impacto podem ser usados neste mtodo, tais como: severidade, probabilidade da ocorrncia, freqncia da ocorrncia, rea atingida, combinados entre si de diversas formas na busca do grau de significncia. Nestas notas de aula, utilizaremos trs desses critrios que sabemos ser independentes entre si: a severidade, a probabilidade e a rea de influncia. Para cada critrio, vamos atribuir graus variando de 1 a 5, segundo as tabelas a seguir: CRITRIO SEVERIDADE (indica o grau de influncia com que o impacto afeta a vizinhana do empreendimento) Grau Avaliao 1 inofensivo, sem grandes potenciais de danos e facilmente corrigvel. 2 Consequncias leves, de pequeno potencial de dano e facilmente corrigvel. 3 As conseqncias so moderadas, pouco danosas, mas exige poucos recursos para ser corrigido. As conseqncias so srias, mas potencialmente no fatais; exige recursos razovel alocao de recursos para ser corrigido, mas recupervel. 5 As consequncias so muito danosas, potencialmente passvel de fatalidades e exige grande esforo e recursos para sua correo. CRITRIO PROBABILIDADE (indica a probabilidade da ocorrncia de um impacto) Grau Avaliao 1 muito pouco provvel que esse impacto venha a ser percebido (menos de 10% de chances). 2 A probabilidade desse impacto ser detectado baixa (entre 10 e 3% de chances). 3 Existe uma probabilidade razovel (34-67%) de se detectar a ocorrncia desse impacto. 4 As chances so significativas (entre 68-89%) de se perceber a ocorrncia desse impacto. 5 Tem probabilidade igual ou maior que 90% do impacto acontecer e ser percebido. CRITRIO REA DE INFLUNCIA (indica a rea onde o impacto influente, isto , traz consequncias) Grau Avaliao 1 As conseqncias do impacto ficam restritas ao ambiente interno (permetro) da empresa. 2 Os efeitos do impacto influenciam fora dos limites da empresa, mas ficam restrito a uma pequena rea adjacente. 3 Os efeitos do impacto podem ser sentidos nas comunidades vizinhas. 4 O impacto pode ser percebido distante da comunidade local na qual a empresa est localizada (efeito regional). 5 Os efeitos do impacto ultrapassam a regio na qual a empresa est localizada (efeito global).

A todo impacto se deve, pois, ser atribudo um valor que reflita sua posio em relao a cada um dos trs critrios. Sejam, por exemplo, dez impactos levantados em um processo de produo para os quais queremos atribuir grau de significncia: Impacto Severidade Probabilidade rea de influncia A 3 4 1 B 4 3 2 C 1 2 5

Para atribuirmos a escala de significncia dos impactos, devemos multiplicar os graus atribudos a cada impacto. Assim:

Esse artifcio nos permite estabelecer que o impacto F o mais significativo, enquanto o impacto G pouco significativo. Com base no algoritmo, a organizao pode estabelecer, fruto da sua disponibilidade de recursos para controlar os impactos, o que se costuma chamar de linha de corte, isto , o valor do produto dos graus dos critrios de avaliao acima do qual sero considerados significativos os impactos.

Suponhamos que nossa organizao estabeleceu ser possvel alocar recursos para controlar todos os impactos cujo produto excede-se o valor 12. Essa a linha de corte para o nosso caso e assim, os impactos a serem considerados significativos sero: B, D, E, F e J. Por princpio, todos os impactos cujo controle exigido por legislao especfica sero automaticamente assumidos como significativos independente de sua classificao no mtodo acima. Todo o processo de planejamento do SGA, a partir de ento, dever ser sempre relacionado aos aspectos/impactos identificados como significativos. I.4 DEFINIO DA POLTICA AMBIENTAL Como vimos, Poltica Ambiental o conjunto das intenes e princpios gerais de uma organizao em relao ao seu desempenho ambiental, conforme formalmente expresso pela Alta Administrao da organizao. A poltica ambiental prov uma estrutura para ao e definio de seus objetivos ambientais e metas ambientais. A poltica ambiental deve estabelecer um senso geral de orientao para as organizaes e simultaneamente fixar os princpios de ao pertinentes aos assuntos e postura empresarial relacionados ao meio ambiente. Tendo como base o diagnstico ambiental que permita saber como a organizao se encontra em relao s questes ambientais, promovido o levantamento dos seus aspectos/impactos ambientais e estabelecido quais devem ser considerados significativos. Dessa forma, a empresa j pode definir claramente aonde ela quer chegar em termos do seu Sistema de Gesto Ambiental. Assim, atravs de sua alta administrao, a organizao discute, define e fixa o seu comprometimento com o SGA e a respectiva poltica ambiental. Em sua clusula 4.1 - Requisitos gerais, a NBR ABNT ISO 14001 estabelece que a organizao deve estabelecer, documentar, implementar, manter e continuamente melhorar um sistema da gesto ambiental em conformidade com os requisitos desta Norma e determinar como ela ir atender a esses requisitos. Mais ainda, a Norma estabelece que a organizao deve definir e documentar o escopo de seu sistema da gesto ambiental. O objetivo maior obter um comprometimento e uma poltica ambiental definida para a organizao. Ela no deve simplesmente conter declaraes vagas; ela precisa ter um posicionamento definido e forte. A poltica ambiental da organizao deve necessariamente estar disseminada por toda a empresa, ou seja, em todas as reas administrativas e operativas e tambm deve estar incorporada em todos os nveis e funes existentes, da alta administrao at a produo. Ao adotar a poltica ambiental, a organizao deve levar em considerao as atividades onde foram levantados os aspectos ambientais significativos. A organizao deve ter o cuidado de no ser demasiadamente genrica afirmando por exemplo: comprometemos-nos a cumprir a legislao ambiental. bvio que qualquer empresa, com ou sem poltica ambiental declarada, deve obedecer legislao vigente. O compromisso com o cumprimento e a conformidade de vital importncia para a organizao, pois, em termos de gesto ambiental, inclusive nos moldes das normas da srie ISO 14000, a adoo de um SGA voluntria, portanto nenhuma empresa obrigada a adotar uma poltica ambiental ou procedimentos ambientais espontneos, salvo em casos de requisitos exigidos por lei, como, por exemplo: licenciamento ambiental, controle de emisses, tratamento de resduos, etc.

Segundo a clusula 4.2, a Norma NBR ABNT ISO 14001 deixa claro que, na definio de sua poltica ambiental, a a Alta Administrao da organizao deve definir a poltica ambiental da organizao e assegurar que, dentro do escopo definido de seu sistema da gesto ambiental, a poltica: a) seja apropriada natureza, escala e impactos ambientais de suas atividades, produtos e servios, b) inclua um comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno de poluio, c) inclua um comprometimento em atender aos requisitos legais aplicveis e outros requisitos subscritos pela organizao que se relacionem a seus aspectos ambientais, d) fornea uma estrutura para o estabelecimento e anlise dos objetivos e metas ambientais, e) seja documentada, implementada e mantida, f) seja comunicada a todos que trabalhem na organizao ou que atuem em seu nome, g) esteja disponvel para o pblico. I.5 LEVANTAMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS RELACIONADOS AOS ASPECTOS AMBIENTAIS E OUTROS REQUISITOS APLICVEIS Como, obrigatoriamente, a Organizao deve buscar o atendimento legislao, fundamental que ela estabelea, logo no incio, a metodologia para identificar, controlar e registrar os regulamentos de origem legal ou de outras origens. Isto implica que a Organizao deve estar preparada para avaliar, em toda a legislao e outros regulamentos que tenha relao com o meio ambiente e com as suas atividades, as obrigaes ou proibies que precisam ser cumpridas. Para que se possa acompanhar e garantir o atendimento aos requisitos ambientais, os mesmos devem ser mantidos atualizados e disponveis para consulta. Para melhor compreender o processo de levantamento dos requisitos de origem legal e de outras origens pode-se compar-lo a um processo de garimpo, no qual se tem que separar, com uma peneira as pedras que sero teis s nossas atividades a partir de um monte de terra. A terra eqivale aos regulamentos de origem legal ou de outras origens existentes, a peneira eqivale a leitura e interpretao, as pedras eqivalem aos regulamentos aplicveis que depois de lapidadas eqivalem aos requisitos ambientais que devem ser cumpridos. Desta forma, necessrio estar de posse de toda a regulamentao existente para que, durante a leitura, sejam separadas aquelas que tm relao com o empreendimento. Cabe ressaltar que, sempre existe o risco de algum regulamento aplicvel no ser separado, principalmente no primeiro levantamento. Assim, fundamental que o processo de levantamento de requisitos ambientais interaja com o levantamento de aspectos e impactos ambientais, pois ao se ler os regulamentos, vai-se percebendo a existncia de alguns aspectos ambientais que deveriam estar presentes na planilha de aspectos e impactos e precisam ser includos. Quanto mais criterioso for o levantamento de aspectos e impactos, melhor ser a qualidade do levantamento dos requisitos ambientais. Para se estabelecer a conformidade com o requisito 4.3.2 - Requisitos legais e outros da Norma ABNT ISO 14001, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para: a) identificar e ter acesso a requisitos legais aplicveis e a outros requisitos subscritos pela organizao, relacionados aos seus aspectos ambientais, e b) determinar como esses requisitos se aplicam aos seus aspectos ambientais. A organizao deve, ainda, assegurar que esses requisitos legais aplicveis e outros requisitos subscritos pela organizao sejam levados em considerao no estabelecimento, implementao e manuteno de seu sistema da gesto ambiental. I.6 ESTABELECIMENTO DOS OBJETIVOS E METAS DO SGA Chamamos de objetivos gerais de desempenho as intenes que so refletidas nas declaraes contidas na Poltica Ambiental. So estabelecidos pela organizao.

As metas so requisitos de desempenho detalhados e quantificados, incluindo calendarizao, desenvolvidos para cumprir os objetivos estabelecidos.

Os objetivos e metas devem suportar a poltica ambiental e o compromisso com uma abordagem preventiva e de melhoria contnua. Para a norma ISO 14001, objetivo o propsito ambiental global e meta o requisito de desempenho detalhado. Um objetivo pode ser composto por vrias metas, complementares ou no. So requisitos do SGA estabelecer e manter objetivos e metas sempre documentados e atualizados. Os objetivos e metas devem ser condizentes e compatveis com a poltica ambiental. O requisito 4.4.3 da NBR ABNT ISO 14001- Objetivos, metas e programa(s) - estabelece que a organizao deve estabelecer, implementar e manter objetivos e metas ambientais documentados, nas funes e nveis relevantes na organizao. Os objetivos e metas devem ser mensurveis, quando exeqvel, e coerentes com a poltica ambiental, incluindo-se os comprometimentos com a preveno de poluio, com o atendimento aos requisitos legais e outros requisitos subscritos pela organizao e com a melhoria contnua. Ao estabelecer e analisar seus objetivos e metas, uma organizao deve considerar os requisitos legais e outros requisitos por ela subscritos, e seus aspectos ambientais significativos. Deve tambm considerar suas opes tecnolgicas, seus requisitos financeiros, operacionais, comerciais e a viso das partes interessadas. A organizao deve estabelecer, implementar e manter programa(s) para atingir seus objetivos e metas.

O(s) programa(s) deve(m) incluir a atribuio de responsabilidade para atingir os objetivos e metas em cada funo e nvel pertinente da organizao e os meios e o prazo no qual eles devem ser atingidos.

O Programa de gesto ambiental o planejamento que contm as diretrizes para alcanar os objetivos e metas que foram estabelecidos para cumprir a Poltica Ambiental. A organizao deve atribuir responsabilidades para alcanar objetivos e metas. Os recursos disponveis e calendrios para os alcanar devem tambm ser estabelecidos. Os programas ambientais so um elemento chave para melhorar o desempenho ambiental da empresas.

Em prosseguimento aos nossos estudos sobre Sistemas de Gesto Ambiental, a prxima etapa implementar o que foi planejado na etapa anterior. Para isso, necessrio estabelecer recursos fsicos, financeiros e humanos para alcanar os objetivos e metas definidos pela organizao. Faz parte desta etapa: estrutura e responsabilidade, conscientizao e treinamento, comunicao interna e externa, documentao, controle operacional e prontido e resposta emergncias. IV.1 RECURSOS, FUNES, RESPONSABILIDADES E AUTORIDADES o estabelecido na clusula 4.4.1 da Norma NBR ABNT ISO 14001. A administrao deve assegurar a disponibilidade de recursos essenciais para estabelecer, implementar, manter e melhorar o sistema da gesto ambiental. Esses recursos incluem recursos humanos e habilidades especializadas, infra-estrutura organizacional, tecnologia e recursos financeiros. Funes, responsabilidades e autoridades devem ser definidas, documentadas e comunicadas visando facilitar uma gesto ambiental eficaz.

A alta administrao da organizao deve indicar representante(s) especfico(s) da administrao, o(s) qual(is), independentemente de outras responsabilidades, deve(m) ter funo, responsabilidade e autoridade definidas para assegurar que um sistema da gesto ambiental seja estabelecido, implementado e mantido em conformidade com os requisitos desta Norma e relatar alta administrao sobre o desempenho do sistema da gesto ambiental para anlise, incluindo recomendaes para melhoria. Para a consecuo do requisito, preciso que a organizao: Defina, documente e comunique claramente os papis, as responsabilidades e as autoridades a implementarem o SGA. Nomeie gerente especfico, que defina papis, responsabilidades e autoridade para: assegurar cumprimento dos requisitos da norma; relatar a performance do SGA para a alta direo da empresa para que esta tenha as bases para melhoria do SGA. Fornea os recursos humanos, financeiros e tcnicos essenciais para a realizao do sistema. A norma ISO 14004 enfatiza que o representante da gerncia deve ter autoridade, responsabilidade e recursos suficientes para assegurar que o SGA seja implementado de modo eficaz. IV.2 TREINAMENTO, CONSCIENTIZAO E COMPETNCIA Para atender ao requisito 4.4.2 - Competncia, treinamento e conscientizao - da norma NBR ISO 14001, necessrio que a organizao estabelea um procedimento para identificar necessidades de treinamento e assegurar que todas as pessoas cujo trabalho possa criar um impacto significativo no meio ambiente recebam o treinamento apropriado. Assim, esta clusula requer que todos os empregados ou membros organizacionais se conscientizem que: o possuem papis e responsabilidades no contexto do SGA. o conhecem os impactos ambientais significativos, reais ou potenciais, de suas atividades de trabalho. o assumam a importncia do cumprimento das polticas ambientais, dos procedimentos e dos requisitos do SGA. o saibam dos benefcios ambientais advindos de um melhor desempenho pessoal. o Sejam capazes de avaliar as conseqncias da violao aos procedimentos. A organizao deve exigir que, tambm, seus subcontratados demostrem que seus empregados preenchem os requisitos de treinamento. Isso significa que o subcontratado deve apresentar alguma evidncia disso organizao. IV.3 A COMUNICAO NO SGA Reza a Norma 14001 que, com relao aos seus aspectos ambientais e ao sistema da gesto ambiental, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para: a) comunicao interna entre os vrios nveis e funes da organizao, b) recebimento, documentao e resposta comunicaes pertinentes oriundas de partes interessadas externas. A organizao deve decidir se realizar comunicao externa sobre seus aspectos ambientais significativos, devendo documentar sua deciso. Se a deciso for comunicar, a organizao deve estabelecer e implementar mtodo(s) para esta comunicao externa. A comunicao no SGA (Sistema de Gesto Ambiental) um fator estratgico importante para uma organizao principalmente quando se trata de atividades industriais, que so automaticamente associadas idia de poluio efetiva e degradao do meio ambiente pela comunidade desinformada. importantssimo, ento, que as organizaes passem a adotar a estratgia de comunicar periodicamente ao seu pessoal, s comunidades onde se acham

inseridas e ao pblico em geral todas as suas aes na rea ambiental, por mnimas que sejam, buscando informar e cativar a opinio pblica. No caso especfico dos colaboradores, a organizao deve reconhecer que so um de seus principais instrumentos de marketing e, mais do que isso, que s atravs deles poder ter uma gesto ambiental eficiente e voltada para a melhoria contnua. Assim, a comunicao interna sobre a gesto ambiental da organizao reveste-se de particular importncia, considerando sua funo de incutir em cada empregado o senso da responsabilidade ambiental e torn-lo co-responsvel tanto pelo desempenho ambiental da organizao como pela manuteno / melhoria de sua imagem. A estratgia de comunicao e informao pode e deve ser executada atravs de todos os meios disponveis - institucionais, mdia, informativos para sindicatos e associaes comunitrias, palestras em outras organizaes, associaes e instituies de ensino, marketing, divulgao em seminrios e workshops, organizao de visitas de familiares de empregados, de instituies de ensino, da imprensa. Um ltimo ponto a ser considerado sobre a importncia da comunicao para o SGA o relacionamento inter-empresarial. As organizaes, independentemente de seus ramos de atividades, sempre tm muito a aprender umas com as outras. IV.4 A DOCUMENTAO DO SGA o estabelecido na clusula 4.4.4 da Norma NBR ABNT ISO 14001. Trata-se de informao, em papel ou meio eletrnico para descrever os elementos principais e sua interao e fornecer orientao sobre documentao relacionada. A documentao do sistema da gesto ambiental deve incluir: a) poltica, objetivos e metas ambientais b) descrio do escopo do sistema da gesto ambiental c) descrio dos principais elementos do sistema da gesto ambiental e sua interao e referncia aos documentos associados d) documentos, incluindo registros, requeridos pela Norma e) documentos, incluindo registros, determinados pela organizao como sendo necessrios para assegurar o planejamento, operao e controle eficazes dos processos que estejam associados com seus aspectos ambientais significativos. Funes, responsabilidades e autoridades devem ser definidas, documentadas e comunicadas visando facilitar uma gesto ambiental eficaz. Pirmide da documentao Procedimentos em Nvel de Sistema Instrues Manual do SGA Registros, Formulrios e Relatrios Embora sua produo no seja obrigatria pela NBR ABNT ISO 14001, at a verso atual (2004), a melhor forma de se descrever um SGA atravs de um Manual do Sistema. Neste documento, em linhas gerais, se deve incluir a poltica ambiental, objetivos e metas, descrever o escopo do SGA, descrever os principais elementos do SGA, descrever a interao entre esses elementos e fazer referncias documentao relacionada. Os documentos mais comuns so: Procedimentos documentados: Procedimento a descrio de como se desenvolve uma determinada atividade relacionada ao processo. Se essa informao estiver contida em uma mdia qualquer, teremos um procedimento documentado. Na verdade, em SGA, um procedimento documentado mostra como o sistema implementado, isto , o que acontece passo-a-passo em um processo e as responsabilidades por cada passo.

Instrues de trabalho: So documentos que fornecem informaes detalhadas para os empregados sobre como desempenhar tarefas especficas, preparar formulrios, enfim executar atividades de rotina cujo desempenho est relacionado aos aspectos ambientais significativos. Registros: So definidos como documentos especiais, contendo resultados alcanados ou fornecendo evidncias do desempenho de atividades. Logo, todo registro um documento, mas nem todo documento constitui-se em um registro. Um sistema documentado constitudo pelo Manual do SGA, procedimentos em nvel de sistema e instrues de trabalho, devendo estes estar apoiados em registros ambientais que mostrem evidncias da implantao e eficcia do SGA. Exemplo: Para evidenciar a existncia de treinamentos especficos em uma organizao que os prev atravs de um ou mais procedimentos que se encontram referenciados no seu Manual do SGA, podemos verificar, por exemplo, as listas de freqncia a treinamentos (registros). IV.5 CONTROLE DE DOCUMENTOS Os documentos requeridos pelo sistema da gesto ambiental e pela Norma 14001 devem ser controlados na forma definida na clusula 4.4.5. Os Registros so um tipo especial de documento e devem ser controlados de acordo com os requisitos estabelecidos em clusula a parte (4.5.4). De acordo com a Norma, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para: a) aprovar documentos quanto sua adequao antes de seu uso, b) analisar e atualizar, conforme necessrio, e reaprovar documentos, c) assegurar que as alteraes e a situao atual da reviso de documentos sejam identificadas, d) assegurar que as verses relevantes de documentos aplicveis estejam disponveis em seu ponto de uso; e) assegurar que os documentos permaneam legveis e prontamente identificveis, f) assegurar que os documentos de origem externa determinados pela organizao como sendo necessrios ao planejamento e operao do sistema da gesto ambiental sejam identificados e que sua distribuio seja controlada, e g) prevenir a utilizao no intencional de documentos obsoletos e utilizar identificao adequada nestes, se forem retidos para quaisquer fins. Em resumo, a organizao deve manter um sistema bem parecido com o controle de documentos da ISO 9000, ou seja, procedimentos para que todos os documentos sejam controlados e assinados pelos responsveis, com acesso fcil aos interessados, para manter atualizados, identificados, legveis e armazenados adequadamente. Os documentos obsoletos tambm devem ser retirados do local para evitar uso indevido. IV.6 - CONTROLE OPERACIONAL Segundo o requisito 4.4.6 da ISO 14001, a organizao deve identificar e planejar aquelas operaes que estejam associadas aos aspectos ambientais significativos identificados de acordo com sua poltica, objetivos e metas ambientais para assegurar que elas sejam realizadas sob condies especificadas por meio de: a) estabelecimento, implementao e manuteno de procedimento(s) documentado (s) para controlar situaes onde sua ausncia possa acarretar desvios em relao sua poltica e aos objetivos e metas ambientais, b) determinao de critrios operacionais no(s) procedimento(s); e c) estabelecimento, implementao e manuteno de procedimento(s) associado(s) aos aspectos ambientais significativos identificados de produtos e servios utilizados pela organizao e a comunicao de procedimentos e requisitos pertinentes a fornecedores, incluindo-se prestadores de servio. A organizao precisa ter procedimentos para fazer inspees e o controle dos aspectos ambientais, inclusive procedimentos para a manuteno e calibrao dos equipamentos que fazem esses controles.

O controle operacional consiste em desenvolver aes planejadas para atender os compromissos da Poltica Ambiental, tais como: Tcnicas de Controle; Similar a qualidade, pode ser estabelecido e mantido de vrias maneiras: monitoramento de processo; controle de materiais; treinamento de operador; pontos de verificao; manuteno de equipamentos; etc., IV.7 - PREPARAO E RESPOSTA A EMERGNCIAS A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para identificar potenciais situaes de emergncia e potenciais acidentes que possam ter impacto(s) sobre o meio ambiente, e como a organizao responder a estes. A organizao deve responder s situaes reais de emergncia e aos acidentes, e prevenir ou mitigar os impactos ambientais adversos associados. A organizao deve tambm periodicamente testar tais procedimentos, quando exeqvel. importante ressaltar que a empresa deve possuir procedimentos para prevenir, investigar e responder a situaes de emergncia. Tambm deve ter planos e funcionrios treinados para atuar em situaes de emergncia. A preparao e o atendimento a emergncias consistem em prever possveis acidentes ambientais e organizar-se para atuar em caso de seu acontecimento. A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para identificar o potencial e atender acidentes e situaes de emergncia, bem como para prevenir e mitigar impactos ambientais que possam estar associados a eles. A organizao deve analisar e revisar, onde necessrio, seus procedimentos de preparao e atendimento a emergncias, em particular aps ocorrncia de acidentes ou situaes de emergncia. Deve, tambm, testar periodicamente tais procedimentos, onde exeqvel. Os planos de emergncia podem incluir: organizao e responsabilidade perante emergncias; uma lista de pessoas-chave; detalhes sobre servios de emergncia (por exemplo, corpo de bombeiros e servio de limpeza pblica, Secretaria do Meio Ambiente, Polcia Florestal e Defesa Civil); planos de comunicao interna e externa; aes a serem adotadas para diferentes tipos de emergncia; informaes sobre materiais perigosos, incluindo o impacto potencial de cada material sobre o meio ambiente, e medidas a serem tomadas na eventualidade de lanamentos acidentais; e planos de treinamento e simulaes para verificar a eficcia das medidas). Aps o SGA ser posto em prtica, tem que ser submetido a verificaes e, se for o caso, merecer correes atravs de aes que assegurem a sua conformidade com a Norma e com a melhoria contnua. O SGA tem que ser mantido e avaliado de forma contnua atravs da monitorizao e medio dos impactos ambientais, da realizao de auditorias ambientais, correo dos desvios

encontrados ou no conformidades por meio de aes preventivas e corretivas e registro dos elementos essenciais do sistema. V.1 - MONITORAMENTO E MEDIO Podemos encontrar na clusula 4.5.1 da NBR ISO 14001: A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para monitorar e medir regularmente as caractersticas principais de suas operaes que possam ter um impacto ambiental significativo. O(s) procedimento(s) deve(m) incluir a documentao de informaes para monitorar o desempenho, os controles operacionais pertinentes e a conformidade com os objetivos e metas ambientais da organizao. A organizao deve assegurar que equipamentos de monitoramento e medio calibrados ou verificados sejam utilizados e mantidos, devendo-se reter os registros associados. As operaes de uma organizao podem ter uma variedade de caractersticas. Por exemplo, as caractersticas relativas ao monitoramento e medio de descarga de esgoto podem incluir demanda biolgica e qumica por oxignio, temperatura e acidez. Os dados coletados a partir do monitoramento e medio podem ser analisados para identificar padres e obter informaes. O conhecimento adquirido com essas informaes pode ser utilizado para implementar aes corretivas e preventivas. As caractersticas principais so aquelas que a organizao necessita considerar para determinar como ela est gerenciando seus aspectos ambientais significativos, atingindo seus objetivos e metas e aprimorando seu desempenho ambiental. Quando for necessrio assegurar resultados vlidos, recomenda-se que os equipamentos de medio sejam calibrados ou verificados a intervalos especificados ou antes do uso, contra padres de medio rastreveis, a padres de medio internacionais ou nacionais. Se no existirem tais padres, recomenda-se que a base utilizada para calibrao seja registrada. O requisito para monitorar a eficcia do controle operacional lgico e serve para medir e comparar o controle alcanado com os requisitos legais e outros requisitos, demonstrando a realizao dos compromissos de acordo com a poltica da empresa. Atravs da trajetria da qualificao de desempenho da conquista de melhoria contnua possvel definir os objetivos e metas da organizao. As organizaes so novamente lembradas da importncia da conformidade legal, que deve ser avaliada periodicamente. A norma no define a freqncia de monitoramento e medio e, a menos que seja especificada por um requisito legal, ela seria determinada pela eficcia do controle operacional implementado. V.2 - AVALIAO DO ATENDIMENTO A REQUISITOS LEGAIS E OUTROS Diz a Norma: Clusula 4.5.2.1: De maneira coerente com o seu comprometimento de atendimento a requisitos, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para avaliar periodicamente o atendimento aos requisitos legais aplicveis. A organizao deve manter registros dos resultados das avaliaes peridicas Clusula 4.5.2.2: A organizao deve avaliar o atendimento a outros requisitos por ela subscritos. A organizao pode combinar esta avaliao com a avaliao referida em 4.5.2.1 ou estabelecer um procedimento em separado.

A organizao deve manter registros dos resultados das avaliaes peridicas. Recomenda-se que a organizao seja capaz de demonstrar que ela tenha avaliado o atendimento aos requisitos legais identificados, incluindo autorizaes ou licenas aplicveis. Recomenda-se que a organizao seja capaz de demonstrar que ela tenha avaliado o atendimento a outros requisitos subscritos identificados. V.3 - NO-CONFORMIDADE, AO CORRETIVA E AO PREVENTIVA Lemos na Clusula 4.5.3: A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para tratar as noconformidades reais e potenciais, e para executar aes corretivas e preventivas. O(s) procedimento(s) deve(m) definir requisitos para: a) identificar e corrigir noconformidade(s) e executar aes para mitigar seus impactos ambientais, b) investigar noconformidade(s), determinar sua(s) causa(s) e executar aes para evitar sua repetio, c) avaliar a necessidade de ao(es) para prevenir no-conformidades e implementar aes apropriadas para evitar sua ocorrncia, Dependendo da natureza da no-conformidade, ao se estabelecerem procedimentos para lidar com esses requisitos, as organizaes podem elabor-los com um mnimo de planejamento formal ou por meio de uma atividade mais complexa e de longo prazo. recomendado que a documentao associada seja apropriada ao nvel da ao. O termo no-conformidade carrega a inferncia infeliz de identificao de culpa. na verdade o reconhecimento de que o controle foi perdido ou de que no foi eficaz. A identificao da no-conformidade pode surgir do monitoramento e medio ou da auditoria e identifica os pontos fracos que devem ser analisados e tratados no sistema. A norma enfatiza a importncia de se identificar, atravs da investigao, a causa da noconformidade para que se possam tomar medidas corretivas e preventivas. V.4 CONTROLE DE REGISTROS Como j sabemos registro um tipo especial de documento que apresenta resultados obtidos ou fornece evidncias de atividades realizadas e no so passveis de reviso. Conforme est descrito na Norma 14001, a organizao deve estabelecer e manter registros, conforme necessrio, para demonstrar conformidade com os requisitos de seu sistema da gesto ambiental e desta Norma, bem como os resultados obtidos. Como em outros requisitos, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s), neste caso, para a identificao, armazenamento, proteo, recuperao, reteno e descarte de registros. Isso significa que o procedimento de controle de registros, deve definir o tempo de reteno de cada registro e a forma como devero ser descartados. exigncia da Norma que os registros devam ser e permanecer legveis, identificveis e rastreveis. Os registros ambientais podem incluir: Relatrios de incidentes Registros de reclamaes Informaes pertinentes a empreiteiros e fornecedores Inspeo, manuteno, e registros de calibrao Informaes processuais Informaes do produto Registros de treinamento

Resultados das auditorias Registros de aspectos ambientais significativos Informaes sobre leis ambientais e outros requisitos aplicveis Resultados de simulados Anlises crticas pela alta administrao V.5 - AUDITORIA INTERNA Existem diferentes formas de auditorias ambientais, que so definidas em funo dos diversos objetivos a que elas se propem. Uma diviso simples classifica as auditorias em quatro classes: - Auditoria dos impactos ambientais: onde feita uma avaliao dos impactos ambientais no ar, gua,solo e comunidade de uma determinada unidade industrial ou de um determinado processo com objetivo de fornecer subsdios para aes de controle da poluio, visando a minimizao destes impactos. - Auditoria dos riscos ambientais: onde feita uma avaliao dos riscos ambientais reais ou potenciais de uma fbrica ou de um processo industrial especifico. - Auditoria da legislao ambiental: onde feita uma avaliao da situao ambiental de uma determinada fbrica ou organizao em relao ao cumprimento da legislao vigente. - Auditoria de sistemas de gesto ambiental: uma avaliao sistemtica para determinar se o sistema da gesto ambiental e o desempenho ambiental de uma empresa esto de acordo com sua poltica ambiental, e se o sistema est efetivamente implantado e adequado para atender aos objetivos ambientais da organizao. A auditoria de sistema de gesto uma ferramenta de gesto, compreendendo uma avaliao sistemtica, documentada, peridica e objetiva sobre como os equipamentos, gesto e organizao ambiental esto desempenhando o objetivo de ajudar a proteger o meio ambiente. A maioria das auditorias ambientais uma combinao de uma e outra forma de auditoria. Contudo, o objetivo principal de qualquer auditoria ambiental a realizao de um diagnstico da situao atual para verificar o que est faltando e promover aes futuras que tragam a melhora do desempenho ambiental da empresa. exigncia da Norma 14001 que a organizao assegure que as auditorias internas do sistema da gesto ambiental sejam conduzidas em intervalos planejados para determinar se o sistema da gesto ambiental est em conformidade com os arranjos planejados para a gesto ambiental, incluindo-se os requisitos da Norma, e se foi adequadamente implementado e mantido. Programa(s) de auditoria deve(m) ser planejado(s), estabelecido(s), implementado(s) e mantido(s) pela organizao, levando-se em considerao a importncia ambiental da(s) operao(es) pertinente(s) e os resultados das auditorias anteriores. Procedimento(s) de auditoria deve(m) ser estabelecido(s), implementado(s) e mantido(s) para tratar das responsabilidades e requisitos para se planejar e conduzir as auditorias, para relatar os resultados e manter registros associados. da determinao dos critrios de auditoria, escopo, freqncia e mtodos. A seleo de auditores e a conduo das auditorias devem assegurar objetividade e imparcialidade do processo de auditoria. Os procedimentos da auditoria devem esclarecer:

O escopo da auditoria A freqncia de sua realizao As metodologias empregadas Atribuio de responsabilidades Os requisitos para conduo de uma auditoria Os relatrios de resultados V.6 ANLISE PELA ADMINISTRAO Tambm conhecida como Anlise Crtica, o frum onde a alta administrao da organizao tem a oportunidade de analisar o sistema de gesto ambiental para assegurar que o mesmo continue adequado e eficaz. O processo de anlise pela alta administrao deve assegurar que sejam coletadas todas as informaes necessrias para permitir que a administrao faa sua avaliao. Essa anlise deve ser devidamente documentada. A anlise da administrao possibilita abordar a possvel necessidade de mudar a poltica, os objetivos e outros elementos do sistema de gesto de sade e segurana, com base nos resultados de auditorias realizadas no sistema de gesto, mudanas e o comprometimento com a melhoria contnua. Conduzidas a intervalos planejados, as reunies de anlise pela alta administrao do Sistema de Gesto Ambiental so, pois, realizadas com o objetivo de assegurar sua continuada adequao, pertinncia e eficcia. As anlises devem incluir a avaliao de oportunidades de melhorias e a necessidade de alterao no SGA, inclusive na poltica ambiental da organizao e dos seus objetivos e metas ambientais. Os resultados das anlises so registrados de modo conveniente, para assegurar que as aes necessrias sejam empreendidas. Levadas apreciao da Alta Administrao da organizao pelo Representante, as entradas para anlise devem incluir: a) resultados das auditorias internas e das avaliaes do atendimento aos requisitos legais e outros subscritos pela organizao, b) comunicao(es) proveniente(s) de partes interessadas externas, incluindo reclamaes, c) o desempenho ambiental da organizao, d) extenso na qual foram atendidos os objetivos e metas, e) situao das aes corretivas e preventivas, f) aes de acompanhamento das anlises anteriores, g) mudana de circunstncias, incluindo desenvolvimentos em requisitos legais e outros relacionados aos aspectos ambientais, e h) recomendaes para melhoria. Como resultado da anlise, as respostas (sadas) da administrao devem incluir quaisquer decises e aes relacionadas a possveis mudanas na poltica ambiental, nos objetivos, metas e em outros elementos do sistema da gesto ambiental, consistentes com o comprometimento com a melhoria contnua. O objetivo desta lista proporcionar uma ferramenta de auditoria para verificar se um SGA foi corretamente implantado e est em conformidade com a Norma NBR ABNT ISO 14001. 1 - REQUISITOS GERAIS Determinar se: 1 - A organizao auditada define e documenta o escopo do seu Sistema de Gesto Ambiental (SGA). 2 - POLTICA AMBIENTAL

Determinar se: 1 - A organizao auditada define a sua poltica ambiental e assegura que, dentro do escopo definido pelo seu SGA, essa poltica: a) apropriada natureza, escala e impacto ambiental de suas atividades, produtos e servios; b) inclui comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno de poluio; c) inclui um comprometimento em atender aos requisitos legais aplicveis e outros requisitos por ela subscritos, que se relacionem a seus aspectos ambientais; d) fornece uma estrutura para o estabelecimento e anlise dos objetivos e metas ambientais; e) est documentada, implementada e mantida; f) divulgada para todos aqueles que trabalham na organizao auditada, ou que atuem em seu nome; e g) est disponvel para o pblico. 3 - PLANEJAMENTO 3.1- Aspectos Ambientais 1 - Determinar se: 1 - A organizao auditada estabelece, implementa e mantm procedimentos, para: a) identificar os aspectos ambientais de suas atividades, produtos e servios, dentro do escopo do seu SGA, que ela possa controlar e aqueles que ela possa influenciar, levando-se em conta desenvolvimentos, novos ou planejados, bem atividades, produtos e servios, novos ou modificados; b) identificar os aspectos que tenham ou possam vir a ter impactos significativos sobre o meio ambiente; e c) documentar as informaes acima e mant-las atualizadas. 2 - A organizao auditada assegura que os aspectos ambientais significativos so levados em considerao quando do estabelecimento, implementao e manuteno do seu SGA. 3.2 - Requisitos Legais e Outros Determinar se: 1 - A organizao auditada estabelece, implementa e mantm procedimentos, para: a ) identificar e ter acesso aos requisitos legais aplicveis; b) identificar e ter acesso a outros requisitos subscritos pela organizao auditada, relacionados aos seus aspectos ambientais; e c) determinar como esses requisitos se aplicam aos seus aspectos ambientais. 2 - A organizao auditada assegura que os requisitos legais aplicveis e os outros requisitos, por ela subscritos, so levados em considerao no estabelecimento, implementao e manuteno do seu SGA. 3.3- Objetivos, Metas e Programas Determinar se: 1 - A organizao auditada estabelece, implementa e mantm objetivos e metas ambientais documentadas, nas funes e nveis relevantes de sua estrutura; 2 - Os objetivos e metas, da organizao auditada, so mensurveis, quando exeqvel e coerentes com a sua poltica ambiental, incluindo-se os comprometimentos com a preveno da poluio, com o atendimento aos requisitos legais aplicveis e aos demais requisitos subscritos pela organizao auditada, bem como com o conceito da melhoria contnua; 3 - A organizao auditada, no estabelecimento e anlise dos seus objetivos e metas, considera: a) os requisitos legais e demais requisitos, por ela subscritos, bem como os seus aspectos ambientais significativos; e b) as opes tecnolgicas, seus requisitos financeiros, operacionais, comerciais e a viso das partes interessadas.4 - A organizao auditada estabelece, implementa e mantm programas para atingir seus objetivos e metas, que incluam: a) a atribuio de responsabilidades para atingir os objetivos e metas, em cada funo e nvel pertinente de sua estrutura; e b) os meios e os prazo no qual esses objetivos e metas devem ser atingidos. 4 - IMPLEMENTAO E OPERAO 4.1 - Recursos, Funes, Responsabilidades e Autoridades Determinar se: 1 - A administrao da organizao auditada assegura a disponibilidade dos recursos essenciais para o estabelecimento, implementao, manuteno e melhoria do sistema de gesto ambiental, incluindo recursos humanos (com habilidades especializadas, quando necessrio), infraestrutura organizacional, tecnologia apropriada e recursos financeiros; 2 - As funes, responsabilidades e autoridades, em relao ao SGA, esto definidas, documentadas e foram adequadamente comunicadas a todas as partes envolvidas com o SGA; 3 - A alta administrao da organizao auditada indicou representantes especficos, que, independentemente de outras responsabilidades, tenham funo, responsabilidade e autoridade para: a) assegurar que o sistema de gesto ambiental seja estabelecido, implementado e mantido em conformidade com os requisitos da Norma ABNT NBR ISSO

14001, e b) relatar alta administrao o desempenho do SGA para anlise, incluindo recomendaes para melhoria, conforme aplicvel.

4.2 - Competncia, Treinamento e Conscientizao


Determinar se: 1 - A organizao auditada assegura que qualquer pessoa que, em nome da organizao auditada, ou para a organizao auditada, realize tarefas que tenham o potencial de causar impactos ambientais significativos, que tenham sido identificados pela organizao auditada: a) seja competente, com base em formao apropriada, treinamento ou experincia; e b) que os registros associados a essa competncia sejam mantidos; 2 - A organizao auditada: a) identifica as necessidades de treinamento associadas aos aspectos ambientais de suas atividades e do seu SGA; b) prov o treinamento ou toma alguma ao apropriada que atenda s necessidades de treinamento; e c) mantm os registros associados a essas necessidades de treinamento 3 - A organizao auditada estabelece, implementa e mantm procedimentos, para fazer com que as pessoas, que trabalhem para ela, ou em seu nome, tenham conscincia: a) da importncia de se estar em conformidade com a poltica ambiental e com os requisitos do SGA; b) dos aspectos ambientais significativos e respectivos impactos ambientais, reais, ou potenciais, associados ao seu trabalho, bem como dos benefcios ambientais provenientes da melhoria do seu desempenho pessoal; c) de suas funes e responsabilidades para se atingir a conformidade com os requisitos do SGA; e d) das conseqncias que podem resultar da inobservncia (ou no cumprimento) dos procedimentos especificados 4.3 - Comunicao Determinar se: 1 - A organizao auditada, em relao aos seus aspectos ambientais e ao SGA, estabelece, implementa e mantm procedimentos para: a) a comunicao interna entre os vrios nveis e funes organizacionais; e b) o recebimento e resposta de comunicaes pertinentes, oriundas de partes interessadas externas, bem como documentao dessas aes. 2 - A organizao auditada: a) documenta as bases de eventual deciso da comunicao externa de seus aspectos ambientais significativos; e b) estabelece e documenta os mtodos para a comunicao externas desses seus aspectos ambientais significativos. 4.4 - Documentao Determinar se a documentao do SGA inclui: a) a poltica, objetivo e metas ambientais; b) a descrio do escopo do SGA; c) a descrio dos principais elementos do SGA, incluindo a interao entre eles e incluindo, tambm, referncia a documentos associados; d) os documentos necessrios, incluindo os registros requeridos pela NBR ISO 14001; e e) os documentos, incluindo registros determinados pela organizao auditada, como necessrios para garantir o planejamento, operao e controle eficazes dos processos que estejam associados com os aspectos ambientais significativos do SGA. 4.5 - Controle de Documentos 1 - Determinar se, em relao aos documentos requeridos pelo SGA e pela Norma ABNT NBR ISO 14001, a organizao auditada estabelece, implementa e mantm procedimentos para: a) aprovar documentos, quanto sua adequao, antes de sua utilizao; b) analisar e atualizar, conforme necessrio, bem como reaprovar documentos; c) assegurar que alteraes e a situao atual dos documentos sejam claramente identificadas; d) assegurar que as verses relevantes dos documentos aplicveis estejam disponveis em seu ponto de uso e que as verses ultrapassadas no sejam utilizadas; e) assegurar que os documentos permaneam legveis prontamente identificveis; f) assegurar que os documentos de origem externa, determinados pela organizao auditada, como sendo necessrios ao planejamento e operao do SGA, sejam identificados como tal e que sua distribuio seja controlada; e g) prevenir a utilizao no intencional de documentos obsoletos e, no caso de sua manuteno, para quaisquer fins, que os mesmos estejam adequadamente identificados. 4.6 - Controle Operacional 1 - Determinar se a organizao auditada identifica e planeja as operaes associadas aos seus aspectos ambientais significativos, identificados de acordo com a sua poltica, objetivos e metas ambientais, para assegurar que tais operaes sejam realizadas sob as condies especificadas, por meio de: a) estabelecimento, implementao e manuteno de procedimentos documentados, para controlar situaes onde, a sua ausncia,

possa acarretar desvios em relao sua poltica e aos objetivos e metas ambientais; b) determinao de critrios operacionais, descritos nos procedimentos; e c) estabelecimento, implementao e manuteno de procedimentos associados aos aspectos ambientais significativos que tenham sido identificados, em relao a produtos e servios utilizados pela organizao auditada, bem como pela comunicao dos procedimentos e dos requisitos pertinentes a fornecedores, incluindo-se,, aqui, os prestadores de servios. 4.7 - Preparao e Resposta Emergncias: Determinar: 1 - Se a organizao auditada implementa e mantm procedimentos para: a) identificar situaes potenciais de acidentes e de emergncia, que possam ter impacto sobre o meio ambiente; e b) como a organizao auditada responder quelas situaes. 2 - Como a organizao auditada: a) respondeu, se aplicvel, s situaes reais de acidentes e de emergncias; e b) preveniu ou mitigou os impactos ambientais adversos, associados. 3 - Se a organizao auditada analisa periodicamente e revisa, quando necessrio, os seus procedimentos de preparao e resposta s emergncias, em particular aps a ocorrncia de acidentes ou de situaes de emergncias. 4 - Se a organizao auditada, quando exeqvel, testa, periodicamente, os seus procedimentos de resposta s emergncias decorrentes de acidentes potenciais. 5 - VERIFICAO 5.1 - Monitoramento e Medio Determinar 1 - Se a organizao auditada estabelece, implementa e mantm procedimentos: a) para monitorar e medir, regularmente, as caractersticas principais de suas operaes, que possam ter um impacto ambiental significativo; b) que incluam a documentao de informaes para monitorar o desempenho, os controles operacionais pertinentes s suas operaes e a conformidade com os objetivos e metas ambientais da organizao auditada. 2 - Se a organizao auditada assegura, em relao aos seus equipamentos de monitorao e medio: a) que os mesmos estejam calibrados ou verificados, conforme aplicveis; b) que os mesmos sejam devidamente utilizados e mantidos; e c) que os registros associados sua calibrao, verificao e utilizao sejam mantidos. 5.2 - Avaliao do Atendimento a Requisitos Legais e Outros Determinar: 1 - Se a organizao auditada estabelece, implementa e mantm procedimentos para avaliar, periodicamente, o atendimento aos requisitos legais aplicveis e se so mantidos registros dos resultados dessas avaliaes peridicas; 2 - Se a organizao auditada avalia, periodicamente, o atendimento a outros requisitos por ela subscritos e se so mantidos registros dos resultados dessas avaliaes peridicas. 5.3 - No Conformidade, Ao Corretiva e Ao Preventiva Determinar se: 1 - A organizao auditada estabelece, implementa e mantm procedimentos para tratar as no-conformidades, reais e potenciais e para executar aes corretivas e preventivas, definindo requisitos para: a) identificao e correo de no-conformidades e execuo de aes para mitigar os seus impactos ambientais; b) investigao de no-conformidades, incluindo a determinao de suas causas a execuo de medidas e aes que evitem a sua repetio; c) a avaliao da necessidade de aes para prevenir a ocorrncia de no-conformidades e a implementao dessas aes; d) o registro dos resultados das aes corretivas e preventivas executadas; e e) a anlise da eficcia das aes corretivas e preventivas executadas 2 - Na execuo das aes, corretivas ou preventivas, as mesmas so adequadas magnitude dos problemas e dos impactos ambientais ocorridos; 3 - A organizao auditada assegura que, como conseqncia de aes corretivas ou preventivas, tomadas, so feitas as mudanas necessrias na documentao do SGA 5.4 - Controle de Registros Determinar se: 1 - A organizao auditada estabelece e mantm registros (incluindo os resultados obtidos), conforme necessrio, que demonstrem a conformidade com os requisitos do seu SGA e com a Norma ABNT NBR ISO 14001:2004;

2 - A organizao auditada estabelece, implementa e mantm procedimentos para a identificao, guarda, proteo, recuperao, reteno e descarte dos registros; 3 - Os registros so legveis, identificveis e rastreveis aos itens ou servios a que se referem. 5.5 - Auditoria Interna Determinar se: 1 - A organizao auditada assegura que as auditorias internas do SGA so conduzidas em intervalos planejados, a fim de: a) determinar se o sistema de gesto ambiental: i) est em conformidade com os arranjos planejados para a gesto ambiental, incluindose os requisitos da Norma ABNT NBR ISO 14001:2004; e i) foi adequadamente implementado e est sendo mantido, e b) fornecer informaes administrao sobre os resultados da auditoria; 2 - Os programas de auditorias foram planejados, estabelecidos, implementados e mantidos pela organizao auditada, levando-se em conta a importncia ambiental das operaes pertinentes, bem como os resultados das auditorias anteriores; 3 - Procedimentos de auditorias foram estabelecidos, implementados e mantidos para tratar: a) das responsabilidades e requisitos para se planejar e conduzir as auditorias, para relatar os resultados e para a guarda e manuteno dos registros associados; b) da determinao dos critrios de auditoria, escopo, freqncia e mtodos 4 - A seleo de auditores e a conduo das auditorias so efetuadas de forma a se assegurar a objetividade e a imparcialidade do processo de auditoria. 5.6 - Anlise pela Administrao Determinar se: 1 - A alta administrao da organizao auditada analisa, em intervalos planejados, o SGA, para assegurar a sua contnua adequao, pertinncia e eficcia; 2 - A anlise, pela alta administrao, inclui a avaliao de oportunidades de melhorias, ou a necessidade de alteraes no SGA, inclusive da Poltica Ambiental e dos objetivos e metas ambientais; e 3 - Os registros das anlises da alta administrao, so mantidos. 4 - As entradas do processo de anlise pela alta administrao, incluem: a) os resultados das auditorias internas e as avaliaes do atendimento aos requisitos legais e demais requisitos subscritos pela organizao auditada; b) as comunicaes provenientes de partes interessadas externas, incluindo-se as reclamaes; c) o desempenho ambiental da organizao auditada; d) a extenso na qual foram atendidos os objetivos e metas; e) a situao das aes corretivas e das aes preventivas; f) a situao das aes de acompanhamento das anlises anteriores; g) a mudana de circunstncias, incluindo desenvolvimento em requisitos legais e outros, relacionados aos aspectos ambientais; e h) recomendaes para melhoria do SGA. 5 - as sadas do processo de anlise pela administrao, incluem, quando pertinente, decises e aes relacionadas com possveis mudanas na poltica ambiental, nos objetivos, metas e em outros elementos do SGA, consistentes com o comprometimento com a melhoria contnua.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

As questes relativas ao meio ambiente tm sido relevantemente abordadas nas ltimas dcadas. A difuso de conhecimentos por meios acadmicos e pela mdia tem dado acesso grande parte da sociedade a informaes que mostram as consequncias da gesto de recursos naturais que comprometam sua sustentabilidade. Tais consequncias podem ser notadas por todos, principalmente, por meio das experincias dirias. O municpio o espao das vivncias cotidianas, e pode ser considerado, assim, a escala em que essa percepo socioambiental mais notada. Nesse sentido, destaca-se a importncia da municipalizao da gesto ambiental, que est inserida em dois importantes marcos normativos: a Constituio Federal, que incumbe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado e, ademais, atribui competncia ambiental comum entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; e a Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, tem como um de seus instrumentos o Licenciamento Ambiental. Ela institui tambm o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, que visa estabelecer um conjunto articulado e integrado, formado pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, com atribuies, regras e prticas especficas que se complementam. nesse contexto que se insere o Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais PNC. Criado em 2005, tem o objetivo de contribuir para a construo de uma gesto ambiental compartilhada e para a responsabilizao nas trs esferas governamentais, buscando, assim, o fortalecimento do SISNAMA. O Programa j capacitou 4.658 gestores ambientais, em 1.156 municpios de 15 estados. Para atender a uma crescente demanda dos estados e municpios, foram realizados tambm dois cursos a distncia: Gesto Integrada de Resduos Slidos, em 2007; e o Curso-Piloto de Licenciamento Ambiental, em 2008. Este com a participao de 442 gestores, em 15 estados, totalizando 296 municpios. Em continuidade s aes de capacitao mais generalistas, o PNC, a partir de 2009, est focalizando suas atividades no Licenciamento Ambiental. O presente curso visa contribuir para a maior efi cincia e efi ccia do processo de licenciamento ambiental, por meio da capacitao de servidores ligados atividade de licenciamento dos rgos estaduais de meio ambiente e tambm dos servidores das prefeituras municipais que esto realizando ou se preparando para realizar o Licenciamento Ambiental. Este Caderno, objetiva servir como material de apoio para o Curso Bsico de Licenciamento Ambiental e fornecer linhas gerais sobre aspectos que envolvem o licenciamento. Esses aspectos esto subdivididos nos seguintes temas gerais: Gesto Ambiental Pblica; Introduo ao Licenciamento Ambiental; Breve Histrico sobre o Licenciamento Ambiental; A Qualidade Ambiental como uma Razo para se Fazer o Licenciamento Ambiental; Legislao Aplicvel ao Licenciamento Ambiental; O que o Licenciamento Ambiental?; Licenas Ambientais; Estudos Ambientais como instrumento do Processo de Licenciamento Ambiental; Empreendimentos e Atividades que Necessitam de Licenciamento Ambiental; rgo Ambiental Competente para Proceder ao Licenciamento Ambiental; Procedimentos do Licenciamento Ambiental; Monitoramento e Fiscalizao; e Participao Popular e Informao Ambiental. No entanto, este material de estudo no esgota o assunto. Para estimular o aprofundamento de refl exes sobre a temtica e a ampliao dos conhecimentos, o curso dispor ainda de outros recursos didticos como: vdeoaulas, textos complementares e fruns de discusses disponibilizados na Plataforma Moodle de Ensino a Distncia. Equipe PNC

1. GESTO AMBIENTAL PBLICA 1. GESTO AMBIENTAL PBLICA Devido amplitude do tema e sendo interesse de toda a sociedade, a gesto ambiental s pode ser vista de forma sistmica. Por isso, o arranjo poltico-administrativo adotado pelo Brasil para o Poder Pblico o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. O SISNAMA a forma de demonstrar o arcabouo institucional da gesto ambiental no Brasil. Este arcabouo compreende os entes federativos e o conjunto de rgos e instituies do poder pblico que utilizam recursos naturais. Tem por objetivo ampliar a efetividade da gesto ambiental pblica e consolidar o processo de Gesto Ambiental Compartilhada. Em sntese, esse Sistema existe e atua na medida em que existem e atuam os rgos que o compem. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu diversos servios comuns a todas as esferas da federao, entre os quais a preservao do meio ambiente. Estes servios remetem cooperao entre os responsveis e gesto compartilhada. Fortaleceu, assim, de vrias formas a ao municipal e a ao cooperada entre os entes federados. Gesto ambiental compartilhada o processo pelo qual formas de cooperao e integrao so estabelecidas entre os entes da federao, de forma a assegurar a qualidade ambiental necessria manuteno e melhoria da qualidade de vida e ao desenvolvimento sustentvel, atravs de uma repartio adequada de responsabilidades e recursos. A ao ambiental dos municpios pode estar associada a inmeras possibilidades de interao entre os Estados e a Unio, compartilhando responsabilidades em condies de autonomia, cooperao e complementaridade.

O municpio ao assumir seu papel constitucional traz uma srie de benefcios, tais como: (i) mais proximidade dos problemas a enfrentar e melhor acessibilidade dos usurios aos servios pblicos; (i) maiores possibilidades de adaptao de polticas e programas s peculiaridades locais; (ii) melhor utilizao dos recursos e mais eficincia na implementao de polticas; (iv) maior visibilidade e consequentemente mais transparncia das tomadas de decises; e (v) democratizao dos processos decisrios e de implementao, favorecendo a participao da populao envolvida e as condies para negociao de conflitos. O licenciamento de atividades econmicas potencialmente poluidoras um dos instrumentos de gesto ambiental. um dos mecanismos de que o Poder Pblico dispe para assegurar que os empreendimentos produtivos levem em considerao os riscos que sua instalao podem trazer ao meio ambiente - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do Meio Ambiente e do equilbrio ecolgico, sociedade e sustentabilidade do desenvolvimento. O Curso de Licenciamento pretende tornar mais eficiente a aplicao do instrumento nos estados e municpios e, assim, contribuir para a qualificao daquelas atividades. 2. INTRODUO AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O Licenciamento Ambiental um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente institudo pela Lei n 6938, de 31 de agosto de 1981, com a finalidade de promover o controle prvio construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental.

O processo de licenciamento ambiental tem como principais normas legais a Lei n 6938/81; a Resoluo CONAMA1 n 001, de 23 de janeiro de 1986, que estabeleceu diretrizes gerais para elaborao do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA nos processos de licenciamento ambiental; e a Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, que estabeleceu procedimentos e critrios, e reafirmou os princpios de descentralizao presentes na Poltica Nacional de Meio Ambiente e na Constituio Federal de 1988. Para a conduo do Licenciamento Ambiental, foi concebido um processo de avaliao preventiva que consiste no exame dos aspectos ambientais dos projetos em suas diferentes fases: concepo/planejamento, instalao e operao. O processo de licenciamento se d em etapas, por meio da concesso das Licenas Prvia, de Instalao e de Operao, e acompanhamento das consequncias ambientais de uma atividade econmica ou empreendimento. Com o Licenciamento ambiental, procura-se deixar de dizer apenas o no pode, e mostrar a forma correta de como fazer.2 Desse modo, este Caderno traz uma abordagem sobre o processo de avaliao prvia, de forma a entender que, ao exigir o licenciamento ambiental para determinadas atividades ou empreendimentos, busca-se estabelecer mecanismos de controle ambiental nas intervenes setoriais que possam vir a comprometer a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, objetivo central da Poltica Nacional de Meio Ambiente.

1 CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. O Conselho um colegiado representativo de cinco setores: rgos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil. 2 Citao de discurso da ento Ministra Marina Silva, em 2003. EMPREENDIMENTO Toda e qualquer ao fsica com objetivos sociais ou econmicos especficos, seja de cunho pblico ou privado, que cause intervenes sobre o territrio, envolvendo determinadas condies de ocupao e manejo dos recursos naturais e alterao sobre as peculiaridades ambientais. 3. BREVE HISTRICO SOBRE O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Durante muitos anos, o desenvolvimento econmico decorrente da revoluo industrial impediu que os problemas ambientais fossem considerados. A poluio e os impactos ambientais do desenvolvimento desordenado eram visveis, mas os benefcios proporcionados pelo progresso eram justificados como um mal necessrio, algo com que deveramos nos resignar. Foi apenas na dcada de 1960 que o termo meio ambiente foi usado pela primeira vez numa reunio do Clube de Roma1, cujo objetivo era a reconstruo dos pases no ps-guerra. Ali foi estabelecida a polmica sobre os problemas ambientais. A avaliao e priorizao de projetos se encontravam extremamente limitados a uma anlise econmica, sem meios de identificar e incorporar as consequncias ou efeitos ambientais de um determinado projeto, plano ou programa que acarretassem degradaes ao bem estar social e ao seu entorno. A primeira manifestao, de maneira institucionalizada, de poltica relacionada ao tema impacto ao meio ambiente veio com a criao do NEPA (National Environmental Policy Act) em 1969, nos Estados Unidos da Amrica, institucionalizando, no ano seguinte, o processo de Avaliao de Impacto Ambiental AIA, como um instrumento da sua poltica ambiental. Esse instrumento legal dispunha sobre os objetivos e princpios da poltica ambiental norte-americana, exigindo para todos os empreendimentos com potencial impactante, a observao dos seguintes

pontos: identificao dos impactos ambientais, efeitos ambientais negativos da proposta, alternativas da ao, relao dos recursos ambientais negativos no curto prazo e a manuteno ou mesmo melhoria do seu padro no longo prazo e, por fim, a definio clara quanto a possveis comprometimentos dos recursos ambientais para o caso de implantao da proposta. Mais tarde, esse instrumento tambm foi adotado pela Frana, Canad, Holanda, Gr-Bretanha e Alemanha. Em junho de 1972, em Estocolmo, foi realizada a I Conferncia Mundial de Meio Ambiente com o objetivo de estabelecer uma viso global e princpios comuns, que sirvam de inspirao e orientao humanidade para preservao e melhoria do ambiente, que resultou na Declarao sobre o Ambiente Humano, a qual, entre outras deliberaes, determina: ...deve ser confiada, s instituies nacionais competentes, a tarefa de planificar, administrar e controlar a utilizao dos recursos naturais dos Estados, com o fim de melhorar a qualidade do meio ambiente. Pode-se afirmar que a Conferncia de Estocolmo representou um marco que mudou de patamar a preocupao com as questes ambientais e passou a fazer parte das polticas de desenvolvimento adotadas nos pases mais avanados e, tambm, naqueles em processo de desenvolvimento. Dos diversos instrumentos e mtodos de avaliao desenvolvidos e ali apresentados com objetivo de incorporar as questes ambientais ao processo de deciso, a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) tem sido o instrumento mais discutido. Daquela poca at os dias de hoje, houve um grande avano no tratamento das questes ambientais, tanto no tocante ao aprimoramento da legislao ambiental quanto conscientizao da populao. 1 O Clube de Roma foi constitudo em 1968, composto por cientistas, industriais e polticos, que teve como objetivo discutir e analisar os limites do crescimento econmico levando em conta o uso crescente dos recursos naturais. Detectaram que os maiores problemas eram: industrializao acelerada, rpido crescimento demogrfico, escassez de alimentos, esgotamento de recursos no renovveis, deteriorao do meio ambiente. Um dos documentos mais importantes, em termos de repercusso entre os cientistas e os governantes foi o Relatrio Meadows, conhecido como Relatrio do Clube de Roma. Estudo realizado para identificar, prever e interpretar, assim como, prevenir as consequncias ou efeitos ambientais que determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar sade, ao bem estar humano e ao entorno. No Brasil, as primeiras tentativas de aplicao de metodologias para avaliao de impactos ambientais foram decorrentes de exigncias de rgos financeiros internacionais para aprovao de emprstimos a projetos governamentais. Com a crescente conscientizao da sociedade, tornou-se cada vez mais necessria a adoo de prticas adequadas de gerenciamento ambiental em quaisquer atividades modificadoras do meio ambiente. Essa preocupao levou o governo brasileiro a sancionar, em 1981, a Lei n 6.938 que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente e cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA1, contemplando fundamentos para a proteo ambiental no pas, os quais vm sendo regulamentados por meio de decretos, resolues dos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais, normas e portarias. Neste contexto, para proceder sua operacionalizao foi institudo, dentre outros instrumentos, o Licenciamento Ambiental. O Licenciamento Ambiental constitui-se, portanto, em um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente2 e tem como finalidade promover o controle prvio construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos

ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental3. Aplicado inicialmente s indstrias de transformao, o licenciamento ambiental passou a abranger uma gama de projetos de infraestrutura promovidos por empresas e organismos governamentais, estendendo-se ainda s indstrias extrativas e aos projetos de expanso urbana, agropecuria e turismo, cuja implantao possa, efetiva ou potencialmente, causar degradao ambiental. Ao exigir licenciamento ambiental para determinadas atividades ou empreendimentos, buscase estabelecer mecanismos de controle ambiental nas intervenes setoriais que possam vir a comprometer a qualidade ambiental. Reforando a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas lesivas ao meio ambiente, em seu artigo 60, estabelece a obrigatoriedade do licenciamento ambiental das atividades degradadoras da qualidade ambiental, contendo, inclusive, as penalidades a serem aplicadas ao infrator.

1 A atuao do SISNAMA se d mediante articulao coordenada dos rgos e entidades que o constituem, observado o acesso da opinio pblica s informaes relativas s agresses ao meio ambiente e s aes de proteo ambiental, na forma estabelecida pelo CONAMA. 2 Artigo 9, inciso IV da Lei n 6.938/81. 3 Lei n 6938/81, Art. 10, caput. LEI N 6938/81 Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente. LEI N 9605/98 Lei de Crimes Ambientais tambm conhecida como Lei da Natureza.

4. A QUALIDADE AMBIENTAL COMO

A beleza de uma paisagem, o valor de uma espcie animal, o estgio cultural de uma comunidade indgena so exemplos de valores subjetivos associados qualidade ambiental e que variam para cada poca e de acordo com o grupo social que lhes atribui1. 1 Pargrafo extrado de texto sobre licenciamento ambiental , em: 2006 STCP Engenharia de Projetos Ltda. Entende-se por qualidade ambiental: A expresso das condies e dos requisitos bsicos que um ecossistema detm, de natureza fsica, qumica, biolgica, social, econmica, tecnolgica e poltica, resultantes da dinmica dos mecanismos de adaptao e dos mecanismos de autosuperao dos ecossistemas1. Os problemas ambientais como a contaminao das guas com esgotos domsticos ou de efluentes industriais, a contaminao do ar pela exalao de gases em veculos automotores, ou de emisses de atividades industriais e da queima de lixo, a degradao de reas de grande vulnerabilidade ambiental como as que so definidas como reas de Preservao Permanente (APPs), ou o lanamento e acumulao de sedimentos em cursos dgua impactam de forma relevante a qualidade de vida das populaes, afetando, entre outros aspectos: (i) a sade e/ou as condies econmicas das pessoas, por exemplo, doenas pulmonares decorrente da qualidade ruim do ar, ou proliferao de doenas de veiculao hdrica; ou (i) a economia de sobrevivncia, quando, por efeito da degradao ambiental, os peixes desaparecem e os pescadores ficam sem renda, ou a biodiversidade diminui e pragas se estabelecem ou, ainda, quando pessoas so feridas e soterradas por deslizamentos em reas sob condies de risco geolgico.

Nesse contexto, pode-se visualizar claramente a relao estreita que existe entre a qualidade ambiental e a qualidade de vida das pessoas, e pode-se entender porque, dentre tantos outros objetivos, central para a Poltica Nacional de Meio Ambiente a manuteno e o gerenciamento da qualidade ambiental visando sua preservao, melhoria e recuperao, tal como foi estabelecida pela Lei n 6938, de 31 de agosto de 1981. 4.1 A ESTRUTURAO DA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE Em meados da dcada de 1970, a atuao pblica federal e estadual no controle sobre a qualidade ambiental era de carter mais corretivo, tendo um alcance mais restrito aos grandes centros urbanizados e industriais, exceo dos investimentos federais na criao de espaos protegidos como estaes ecolgicas e reas de interesse turstico. Influenciada pelas novas idias sobre meio ambiente, desenvolvimento e planejamento, que vinham tomando vulto, mundialmente, a poltica interna brasileira na questo ambiental assume, a partir de ento, uma feio mais preventiva.

suficiente para impedir a degradao dos mananciais de gua na Grande So Paulo


No estado de So Paulo, destacam-se a Lei n 898 de dezembro de 1975 que disciplinou o uso do solo para a proteo de mananciais, cursos e reservatrios de gua - e a Lei n 1172 de 17 de novembro de 1976 que delimitou as reas de proteo relativas aos mananciais, cursos e reservatrios de gua protegidos pela Lei 898/75. Ressalta-se que essa atuao mais preventiva, no entanto, no foi Paralelamente, foram adotadas iniciativas para separar reas residenciais de reas que deveriam ser destinadas ocupao por atividades industriais. Nesse sentido, foram editadas leis estaduais sobre diretrizes para o zoneamento e a localizao de indstrias na Regio Metropolitana de So Paulo para compatibilizar o desenvolvimento industrial com a melhoria de condio de vida da populao e com a preservao do meio ambiente.2 Definio extrada de Tauk (1991). (SNCHEZ, 2006). EFLUENTE Qualquer tipo de gua ou lquido, que flui de um sistema de coleta, ou de transporte, como tubulaes, canais, reservatrios, e elevatrias, ou de um sistema de tratamento ou disposio final, com estaes de tratamento e corpos de gua receptores. (Dicionrio de Meio Ambiente do IBGE). ECOSSISTEMA Sistemas dinmicos que resultam da interdependncia entre os fatores fsicos, ou inanimados, do meio ambiente, como a gua, o solo e a atmosfera, e os seres vivos que ali habitam. Todos esses elementos esto interligados e a alterao de um deles pode provocar alterao em vrios outros elementos. Essa atuao, de carter mais preventivo, prossegue, por meio do planejamento territorial, com a edio da Lei Federal n 6766/79, denominada Lei de Parcelamento do Solo Urbano e, na instncia estadual de So Paulo, por meio da Lei n 6.803 de 02 de julho de 1980, que fixou diretrizes para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, e na qual aparece a primeira meno formal avaliao de impacto ambiental no Brasil. As crticas feitas ao planejamento territorial, nos moldes em que era desenvolvido, revelaram que esse apresentava vrios problemas comuns poltica anterior, que tinha foco apenas no controle, reativo, da poluio industrial. Esses problemas eram basicamente: i) aplicao a pores restritas do territrio (apenas zonas urbanas); i) no havia mecanismos para garantir a participao pblica na formulao dos planos de uso do solo; e i) o controle ambiental debruava-se apenas sobre projetos da iniciativa privada, de modo que as grandes obras de infraestrutura do governo desenvolviam-se sem o crivo efetivo (sistemtico) do controle ambiental, apesar dos Estudos de Avaliao Ambiental- EAAs, exigidos pelo Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD e Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID nos financiamentos de projetos como: as usinas hidreltricas de Sobradinho, na Bahia, e de Tucuru, no Par; e o terminal porto-ferrovirio Ponta da Madeira,

no Maranho, ponto de exportao do minrio extrado pela Companhia do Vale do Rio Doce (CVRD), na Serra do Carajs. Ressalta-se que esses estudos foram elaborados de acordo com as normas das agncias internacionais, uma vez que o Brasil no possua legislao prpria sobre a matria (ABSY, 1995). Em 31 de agosto de 1981, foi promulgada a Lei n 6938, que estabeleceu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, a qual entre outras inovaes: instituiu a Avaliao do Impacto Ambiental e o Licenciamento Ambiental como instrumentos de execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente, em nvel federal; criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente, o SISNAMA, uma estrutura poltico-administrativa composta por um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental; criou o Conselho Nacional do Meio Ambiente, o CONAMA, rgo colegiado de carter deliberativo e consultivo que, entre outras responsabilidades, delibera sobre normas e padres1 para um ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. O CONAMA constitui-se num mecanismo formal de participao da sociedade e de cooperao entre governo e sociedade, propiciando o debate de temas ambientais relevantes entre representantes da Unio, dos estados e municpios, da iniciativa privada e de organizaes da sociedade civil2; instituiu o princpio da responsabilidade objetiva do poluidor (independente de haver ou no culpa, o poluidor identificado obriga-se a reparar o dano causado ao meio ambiente); e incluiu as iniciativas governamentais (as que cabiam) no rol das atividades que deviam se submeter aos princpios da legislao ambiental. A Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988, assumiu a relevncia da questo ambiental no Pas, dedicando ao meio ambiente o Captulo VI, Art. 225, que define os direitos e deveres do Poder Pblico e da coletividade em relao conservao do meio ambiente como bem de uso comum. No Pargrafo 1, Inciso IV do Art. 225, a avaliao de impacto ambiental foi recepcionada pela Constituio Federal, devendo assim ser exigida pelo Poder Pblico (como estudo prvio de impacto ambiental), para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Veja Resolues CONAMA sobre qualidade da gua, controle da poluio sonora e do ar e gesto de resduos e produtos perigosos (CONAMA, 2006). (CONAMA, 2006). LEI N 6766/79 Lei de Parcelamento do Solo Urbano. ...ficou consolidado o papel da AIA como o instrumento de execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente, para a coleta e organizao de dados, e como procedimento para considerar os efeitos de projetos de desenvolvimento sobre a qualidade ambiental e a produtividade dos recursos naturais, em associao ao licenciamento das atividades utilizadoras dos recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, resguardando o carter prvio da avaliao e vinculando-a ao processo decisrio (SNCHEZ, 2006). A principal razo de se exigir o licenciamento ambiental para determinadas atividades ou empreendimentos buscar estabelecer mecanismos para o controle ambiental das intervenes setoriais que possam vir a comprometer a qualidade ambiental. Mas, sem o papel que a AIA passou a exercer como instrumento de poltica ambiental, possvel que o licenciamento ambiental de atividades poluidoras talvez fosse reduzido a um simples registro de intervenes ambientais e uma preparao para recuperar danos causados por essas intervenes, identificados os responsveis. Dessa maneira, a avaliao de impactos vem como uma forma e uma possibilidade de conferir a antecipao de provveis danos ambientais, ensejando medidas preventivas para garantir a qualidade ambiental.

At chegar conformao atual, o Licenciamento Ambiental passou por um processo de evoluo bastante longo, desde simples autorizaes governamentais para o exerccio de atividades que tem interferncia com o meio ambiente, por exemplo, no mbito federal, as autorizaes para desmatamento, previstas no Cdigo Florestal, de 1965 e as autorizaes para caa e pesca em florestas remanescentes. No Estado do Rio de Janeiro, foram editados o Decreto-Lei n 134/1975, que tornou obrigatria a prvia autorizao para operao ou funcionamento de instalao ou atividades real ou potencialmente poluidoras e o Decreto n 1633 de 1977, que instituiu o Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras, prevendo os trs tipos de licenas ordinrias da legislao ambiental atual, a Licena Prvia, a Licena de Instalao e Licena de Operao. Em So Paulo, a lei Estadual n 997 de 1976 criou o Sistema de Preveno e Controle da Poluio do Meio Ambiente, tambm com previso de licenas para instalao e funcionamento. Esses licenciamentos aplicavam-se a fontes de poluio, que eram atividades basicamente industriais e certos projetos urbanos como aterros de resduos e loteamentos. Com a incorporao da AIA legislao brasileira, esses sistemas de licenciamento preexistentes sofreram adaptaes, principalmente quanto ao campo de aplicao e quanto ao tipo de anlise, como seguem: adaptaes quanto ao campo de aplicao deixando de analisar apenas atividades poluidoras, a AIA aplicava-se tambm s atividades que utilizavam recursos ambientais ou que podiam causar degradao ambiental; adaptaes quanto ao tipo de anlise no mais abrangendo somente emisses de poluentes e sua disperso no meio, mas incluindo tambm os seus efeitos sobre a biota, os impactos sociais, etc. Isso representa uma evoluo quanto ao entendimento das causas da deteriorao da qualidade ambiental. Ressalta-se o carter preventivo embutido na associao da avaliao de impactos ao licenciamento ambiental, que significou um avano qualitativo na questo da gesto ambiental. LEI N 4771/65 Cdigo Florestal. 4.2 QUALIDADE, INFORMAO E MONITORAMENTO AMBIENTAL Outro avano significativo foi o reconhecimento da necessidade do gestor e dos direitos das pessoas s informaes sobre a qualidade do meio ambiente em que vivem, permitindo-lhes entre outras possibilidades, avaliar, planejar, reparar e exigir reparaes cabveis, ou prevenir danos futuros. Tal reconhecimento est legalmente expresso na Constituio Federal de 1988, na Poltica Nacional de Meio Ambiente, e na Lei da Informao Ambiental (Lei n0 10.650/2003), assunto que ser tratado no item Participao Popular e Informao Ambiental: A Singularidade da Cidadania Ambiental e do Direito Informao Ambiental. Assim, a divulgao ou comunicao dos resultados de diagnsticos e da aplicao dos mtodos de avaliao de impactos, alm de atender ao preceito constitucional da publicidade e legislao ambiental, acima mencionada, pode oferecer informaes resultantes de procedimentos sistematizados, que qualificam o planejamento para a melhor gesto da poltica ambiental, considerando os aspectos social, econmico, ambiental, espacial e cultural.1 Incorporando alguns princpios da Declarao do Rio, da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (ECO-92), que tambm fundamentam a Agenda 21, afirmase a necessidade de informar populao os resultados de anlise sobre qualidade ambiental num cenrio atual para planejar o futuro de forma sustentvel, com a participao da sociedade, numa abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica, social, ambiental e poltico-institucional da localidade. Um exemplo importante de informaes para o planejamento e gesto ambiental, no Brasil, o

Programa de Monitoramento Ambiental (MMA, 2002), que foi realizado por um conjunto de instituies federais, estaduais, universitrias, institutos de pesquisas e organizaes nogovernamentais. Outro exemplo o Programa de Monitoramento da Qualidade da gua, sob a responsabilidade da Agncia Nacional de guas ANA, visando: garantir os usos mltiplos da gua, conforme os Planos de Bacia e as classes de enquadramento dos cursos dgua; apoiar/elaborar planos de bacia, enquadramento, outorga, cobrana, fiscalizao; permitir a anlise de tendncias e a verificao da efetividade das aes (estruturais e no estruturais); e, finalmente, disponibilizar um diagnstico nacional da qualidade da gua no pas.2 4.3 QUALIDADE AMBIENTAL EM UMA PERSPECTIVA ESTRATGICA: ZEE ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO E AAE - AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA Ao final da dcada de 80, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, e aps a aprovao da Lei no 6938/81, acontece uma redefinio de direitos e responsabilidades, das quais decorrem o Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE: um instrumento de estado que possibilita recuperar uma viso de conjunto da nao, bem como subsidiar polticas autnomas para uso estratgico do territrio. No ZEE, potencialidades e limitaes naturais se conectam, na organizao do territrio, 1 - social - entendido como o processo de desenvolvimento voltado para uma nova concepo de crescimento, com melhor distribuio de renda; - econmico - representado pela alocao e gesto mais eficientes dos recursos pblicos; - ambiental - adequada utilizao dos recursos naturais, que tem por base a reduo do volume de resduos e dos nveis de poluio, a pesquisa e implantao de tecnologias de produo limpas e a definio das regras para proteo ambiental; - espacial - significando equilibrar as relaes entre os espaos rural e urbano atravs de uma melhor distribuio de usos do solo, evitando a concentrao espacial das atividades econmicas e a destruio de ecossistemas, e tambm promovendo o manejo adequado dos projetos agrcolas; - cultural com vistas ao respeito s tradies culturais das populaes urbana e rural, valorizando cada espao e cada cultura. Cada municpio um espao territorial nico, resultante das interrelaes e conflitos entre as foras sociais que ali atuam. A poltica ambiental voltada para o desenvolvimento sustentvel deve considerar a diversidade dos quadros natural, cultural, scio-poltico e histrico de cada municpio. (Manual de Saneamento Ambiental) 2 Disponvel em: http://w.ana.gov.br/SalaImprensa/anexos/A_ANA_Qualidade_da_Agua.pdf LEI N 10650/2003 Lei da Informao Ambiental. O ZEE instrumento para planejar e ordenar o territrio brasileiro, harmonizando as relaes econmicas, sociais e ambientais que nele acontecem. Demanda um efetivo esforo de compartilhamento institucional, voltado para a integrao das aes e polticas pblicas territoriais, bem como articulao com a sociedade civil, congregando seus interesses em torno de um pacto pela gesto do territrio. s contingncias e potencialidades sociais. Funciona como um sistema de informaes e avaliao de alternativas, servindo como base de articulao s aes pblicas e privadas que participam da reestruturao do territrio, segundo as necessidades de proteo, recuperao e desenvolvimento com conservao. Recentemente, foram desenvolvidos alguns instrumentos de gesto ambiental, como resposta s necessidades dos governos dos pases desenvolvidos de melhorar o planejamento de suas aes e a eficincia do controle das atividades econmicas, ou s exigncias da sociedade, cada vez mais preocupada com os processos de degradao do meio ambiente causado por prticas produtivas e de consumo reconhecidamente nocivas (MMA,2002).

Desses instrumentos, a Avaliao Ambiental Estratgica AAE, j tem sido aplicada no Brasil. A Avaliao Ambiental Estratgica1 representa um processo que, embora tenha uma raiz comum com a Avaliao de Impacto Ambiental, tem como objeto estratgias de desenvolvimento futuro com um elevado nvel de incertezas, diferentemente da AIA, na qual os objetos avaliados so propostas e medidas concretas e objetivas, para execuo de um projeto. Essa diferena de objetos determina abordagens metodolgicas diferenciadas, relacionadas com a escala de avaliao e com o processo de deciso. A abordagem de AAE, desse modo, deve permitir que sejam avaliadas e antecipadas as consequncias de decises adotadas antes de serem concebidas em projetos, e ento, as alternativas ambientais podem ser analisadas na fase de planejamento, conjuntamente com os fatores econmicos e sociais no desenvolvimento. um instrumento e/ou processo de apoio ao planejamento estratgico. No contexto dessas abordagens que tm como foco o territrio e, por conseguinte, tm perspectiva mais abrangente, que demandam uma metodologia especfica, com sistematizao de informaes sobre o meio ambiente, o governo brasileiro desenvolveu e est aplicando os estudos de Avaliao Ambiental Integrada - AAI2, que consiste numa anlise ambiental de cenrios e impactos cumulativos e sinrgicos de polticas existentes ou planejadas, planos e programas de desenvolvimento previstos para a bacia hidrogrfica, num contexto de desenvolvimento sustentvel, objetivando orientar tomadas de deciso e visando compatibilizao do uso e conservao dos recursos naturais da bacia hidrogrfica.3 Assim, numa perspectiva de deciso pblica, a Avaliao Ambiental Integrada relaciona conhecimento e ao, avaliando os processos naturais e humanos e suas interaes, no espao e no tempo, facilitando a definio e implementao de polticas e estratgias.

1 Disponvel em: http://w.mma.gov.br/port/sqa/aae/index.cfm 2 Leitura Complementar: http://w.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/aae.pdf 3 Definio extrada do Parecer n 017/2007/GAIA/DLAA/SMCQ, de 28/12/2007. Procedimento sistemtico e contnuo de avaliao da qualidade do meio ambiente e das consequncias ambientais decorrentes de vises e intenes alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas, tais como: a formulao de polticas, planos e programas (P), de modo a assegurar a integrao efetiva dos aspectos biofsicos, econmicos, sociais e polticos, o mais cedo possvel, aos processos pblicos de planejamento e tomada de deciso. 5. LEGISLAO APLICVEL AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O licenciamento ambiental um dos mais importantes mecanismos de controle, pois atravs deste que o Poder Pblico estabelece condies e limites ao exerccio de determinada atividade. O licenciamento ambiental no Brasil antecede a prpria Constituio Federal de 1988 - ele foi institudo pela Lei 6.938/81, que criou a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Contudo, a Constituio Federal recepcionou esta Lei, e inovou ao estabelecer a competncia ambiental comum dos entes federativos, e elevou condio de preceito constitucional a proteo e defesa do Meio Ambiente, bem como a necessidade de Estudo Prvio de Impacto Ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Assim vejamos: O Art. 225 da Constituio Federal afirma que incumbe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. O conceito Poder Pblico um termo genrico que faz referncia aos diversos entes da administrao pblica, assim, cabe Unio, aos estados e aos municpios defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado.

A Constituio Federal repartiu as competncias, em matria de meio ambiente, entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios em razo da autonomia de cada ente federado. Em meio ambiente, as competncias constitucionais podem ser de dois tipos: administrativa e legislativa. A competncia administrativa competncia comum Unio, aos estados e aos municpios. Estabelece o Art. 23 da Constituio Federal: Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) I proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora. (...) Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Assim, Unio, estados, Distrito Federal e municpios tm o comum dever/poder de proteger o meio ambiente. importante esclarecer que no h uma hierarquia entre os entes federativos, tais entes possuem autonomia entre si. A definio do papel de cada ente federativo tema de fundamental importncia para a eficcia das normas de proteo ambiental. A ausncia de critrios claros na definio das competncias vem trazendo conflitos na aplicao dos instrumentos da gesto ambiental, como a sobreposio de aes de entes federados ou mesmo a omisso destes no cumprimento de seus deveres constitucionais de proteo ao meio ambiente. A competncia legislativa em matria ambiental concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal, conforme o disposto no Art. 24 da CF: ART. 225 DA CONSTITUIO FEDERAL Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras geraes. Art. 24 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (...)

ambiente que devero ser observados pelos demais entes federativos


Cabe Unio estabelecer normas gerais, ou seja, fixar parmetros mnimos de proteo ao meio Aos estados e ao Distrito Federal incumbe legislar suplementarmente, adaptando as normas jurdicas s peculiaridades regionais. Note que o Art. 24 exclui dos municpios a competncia legislativa em matria ambiental. Porm, da interpretao do Art. 30 da Constituio Federal depreende-se que cabe aos municpios legislar sobre assuntos de interesse local (inciso I) e de forma suplementar a legislao federal e estadual no que couber (inciso I), no especificando a matria. Desta

forma, mesmo em matria de meio ambiente, caber aos municpios legislar sobre temas de interesse local. Conclui-se, portanto, que todos os entes federativos podero legislar sobre meio ambiente. Ressalta-se, no entanto, que os estados, o Distrito Federal e os municpios no podero legislar de modo a oferecer menor proteo ao meio ambiente do que aquela prevista nas normas federais. Como vimos, os municpios brasileiros tm competncia administrativa e legislativa em matria de meio ambiente, bem como o dever de proteg-lo. A Lei 6.938/81 prev, em seu Art. 10, a competncia para o licenciamento. Essa competncia era conferida, inicialmente, aos estados e Unio na figura do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. Alm disso, a referida Lei prev a competncia supletiva do IBAMA para licenciar, em relao ao rgo ambiental estadual, em duas situaes: (i) se o rgo ambiental estadual no for tecnicamente apto; ou (i) se o mesmo permanecer inerte ou omisso. Desta forma, caso o rgo ambiental estadual no proceda ao licenciamento, o IBAMA poder faz-lo, em carter supletivo. Para regulamentar a Lei 6.938/81, foi editado o Decreto Federal 9.274, de 6 de junho de 190, que figura como uma das principais normas legais a dispor sobre licenciamento ambiental. Em seu Art. 17 e seguintes o Decreto 9.274/90 fixa critrios gerais a serem adotados no licenciamento de atividades utilizadoras de recursos ambientais e potencialmente poluidoras, sendo que tais critrios podem ser modificados pelos estados, desde que os padres estaduais impliquem em maior proteo ao meio ambiente. Tanto a Lei 6.938/81 quanto o Decreto 9.274/90 atribuem ao Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA a competncia para estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Assim, o CONAMA, no exerccio das competncias que lhe foram atribudas, instituiu uma srie de Resolues que tratam do licenciamento ambiental, sendo as mais importantes a Resoluo 01, de 23 de janeiro de 1986 e a Resoluo 237, de 19 de dezembro de 1997. A Resoluo CONAMA n0 01/86 traz a definio de impacto ambiental e estabelece que o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente depender da elaborao de Estudo ATUAO SUPLETIVA Ao do ente da federao que se substitui ao ente federativo originariamente detentor das atribuies. ATUAO SUBSIDIRIA Ao do ente da federao que visa a auxiliar no desempenho das atribuies decorrentes das competncias comuns, quando solicitado pelo ente federado originariamente detentor das mesmas de Impacto Ambiental - EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, que dever ser aprovado pelo rgo competente. A Resoluo traz, ainda, em seu Art. 2, uma lista exemplificativa das atividades sujeitas apresentao de EIA/RIMA no processo de licenciamento. A Resoluo CONAMA 237/97, considerando as competncias comuns em matria ambiental previstas na Constituio Federal, instituiu um sistema de licenciamento ambiental em que as competncias para licenciar so atribudas aos diferentes entes federativos em razo da localizao do empreendimento, da abrangncia dos impactos diretos ou em razo da matria. A partir desta Resoluo os municpios passam a ter o poder/dever de licenciar os empreendimentos e atividades cujo impacto seja local.

Nos termos da Resoluo CONAMA 237/97, a competncia legal para licenciar, quando definida em funo da abrangncia dos impactos diretos que a atividade pode gerar, pode ser: (i) do municpio - se os impactos diretos forem locais; (i) do estado - se os impactos diretos atingirem dois ou mais municpios; e (i) do IBAMA- se os impactos diretos se derem em dois ou mais estados. Assim: Abrangncia dos Impactos DiretosCompetncia para licenciar Dois ou mais estadosIBAMA Dois ou mais municpiosrgo Estadual de Meio Ambiente Localrgo Municipal de Meio Ambiente Alm disso, a competncia pode ser definida em razo da localizao do empreendimento e da matria. Algumas atividades, por terem uma importncia estratgica, so licenciadas obrigatoriamente pelo IBAMA, so elas: (i) aquelas cujos impactos diretos ultrapassem os limites do Pas; (i) as localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; (i) no mar territorial; (iv) na plataforma continental; (v) na zona econmica exclusiva; (vi) em terras indgenas; (vii) em unidades de conservao de domnio da Unio; (viii) as atividades envolvendo material radioativo; e (ix) os empreendimentos militares. Por fim, a Resoluo CONAMA n0 237/97 prev que o licenciamento ambiental se dar em um nico nvel de competncia, isso quer dizer que, uma vez estabelecida a competncia de um ente federado para licenciar, os demais devero abster-se de faz-lo salvo no caso da competncia supletiva do IBAMA. Alguns autores questionam a validade da atribuio de competncias trazida pela Resoluo CONAMA 237/97, sob o argumento de que a atribuio do CONAMA instituir normas e critrios para o licenciamento e no o de conferir competncia para os entes federativos licenciarem. Nesse caso, uma Resoluo estaria alterando uma lei federal (Lei 6.938/81) que atribua aos estados e Unio a competncia para licenciar, ao estender aos municpios essa competncia, o que violaria a hierarquia administrativa e acarretaria o vcio de inconstitucionalidade e ilegalidade dos artigos 4 e 7 da Resoluo CONAMA 237/97. Cabe ressaltar, ainda, que os critrios de definio de competncia guardam certo nvel de subjetividade, o que tem ensejado questionamentos judiciais sobre a competncia do ente licenciador, como no caso da Usina Hidreltrica Corumb IV, cujo licenciamento foi inicialmente feito pelo estado de Gois e depois transferido para a Unio, por deciso judicial. Outro caso clssico de conflito de competncia para o licenciamento ambiental o caso do RESOLUO CONAMA N 237/97 Estabelece procedimentos e critrios para o Licenciamento Ambiental. empreendimento Rodoanel Mrio Covas, no estado de So Paulo, em que o Ministrio Pblico Federal props ao civil pblica pleiteando a assuno exclusiva pelo IBAMA de todo o processo de licenciamento da obra, sob o argumento de que a mesma causaria impactos regionais e afetaria reas consideradas patrimnio histrico da humanidade, declaradas pela Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura - UNESCO, Unidades de Conservao e Terras Indgenas. A sentena de primeiro grau deu provimento ao pedido, atribuindo ao IBAMA a competncia para o licenciamento do empreendimento. As partes IBAMA, Estado de So Paulo, DERSA Desenvolvimento Rodovirio S.A. e Ministrio Pblico Federal fizeram um acordo no qual o Estado de So Paulo prosseguiria com o licenciamento mediante a participao ativa e vinculante do IBAMA.

No processo de licenciamento ambiental incidem diversos diplomas normativos leis, decretos, resolues, portarias etc. os quais devem ser contemplados no juzo de emisso das licenas ambientais. Entre os diplomas normativos em matria ambiental afetos ao licenciamento ambiental, destacamos os que se referem aos espaos territoriais especialmente protegidos: Unidades de Conservao (Lei N 9.985/2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC), especialmente, no que se refere Compensao Ambiental; rea de Preservao Permanente APP e Reserva Legal (Lei N 4.771/1965 Cdigo Florestal). 5.1 O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA (SNUC) E A COMPENSAO AMBIENTAL A Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. O Art. 2 da Lei define as Unidades de Conservao como espaos territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. As Unidades de Conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel. Segundo a Lei, as Unidades de Proteo Integral so destinadas manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitindo apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. So elas: (i) Estao Ecolgica; (i) Reserva Biolgica; (ii) Parque Nacional; (iv) Monumento Natural; e (v) Refgio de Vida Silvestre. As Unidades de Uso Sustentvel so aquelas em que se admite a explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. So elas: (i) rea de Proteo Ambiental; (i) rea de Relevante Interesse Ecolgico; (i) Floresta Nacional; (iv) Reserva Extrativista; (v) Reserva de Fauna; (vi) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e (vii) Reserva Particular do Patrimnio Natural. Do ponto de vista do licenciamento ambiental, duas questes trazidas pela Lei do SNUC nos interessam: (i) a Compensao Ambiental; e (i) a necessidade de autorizao do rgo responsvel pela administrao da Unidade de Conservao afetada pelo empreendimento. O Art. 36 da Lei do SNUC prev que, nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerados pelo rgo ambiental competente, com fundamento em EIA e RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de Unidade de Conservao do grupo de Proteo Integral, a chamada Compensao Ambiental. LEI N 9985/2000 Lei do SNUC. Note que o instituto da Compensao Ambiental foi criado para a implantao e manuteno de Unidades de Conservao e os seus recursos devem ser aplicados exclusivamente para este fim, no podendo ser utilizados no fortalecimento institucional, nem no aparelhamento dos rgos de meio ambiente, sob pena de responsabilidade civil e criminal dos dirigentes. Originalmente, o montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para a Compensao Ambiental no poderia ser inferior a 0,5% (meio por cento) dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo que o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador dever ser proporcional ao grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento.

No entanto, diante do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI N 3.378/DF, impetrada pela Confederao Nacional da Indstria CNI, o Supremo Tribunal Federal STF afirmou a constitucionalidade da Compensao Ambiental, acatando em parte, porm, a tese de inconstitucionalidade. A inconstitucionalidade segundo o Acordo do STF reside na fixao do percentual mnimo de 0,5% (meio por cento). Segundo o STF, o valor da compensao deve ser fixado proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa. Foram impetrados embargos de declarao pelo Poder Executivo e pela CNI para que o STF esclarecesse alguns pontos no explcitos no Acrdo. No entanto, a resposta aos embargos de declarao ainda no foi publicada. O Decreto 4.340, de 2 de agosto de 2002, regulamentou o Art. 36 da Lei do SNUC e, em seus artigos 31 a 34, trata dos procedimentos para o clculo e a aplicao dos recursos da compensao ambiental. Segundo o Decreto, o rgo ambiental licenciador estabelecer o grau de impacto a partir do EIA/RIMA apresentado pelo empreendedor, sendo considerados os impactos negativos e no mitigveis aos recursos ambientais. O Decreto prev a criao de cmaras de compensao, no mbito dos rgos licenciadores, com a finalidade de analisar e propor a aplicao da compensao ambiental. A aplicao dos recursos da compensao ambiental, em Unidades de Proteo Integral ou em Unidades de Uso Sustentvel quando afetadas pelo empreendimento, dever obedecer a seguinte ordem de prioridade: (i) regularizao fundiria e demarcao das terras; (i) elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo; (i) aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto, monitoramento e proteo da Unidade, compreendendo sua rea de amortecimento; (iv) desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova Unidade de Conservao; e (v) desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da Unidade de Conservao e rea de amortecimento. Em maio de 2009, foi editado o Decreto N 6.848, que altera e acrescenta dispositivos ao Decreto N 4.340, de 2 de agosto de 2002, para regulamentar a Compensao Ambiental. Alm das alteraes aos artigos 31 e 32, acrescentou os Art. 31-A e 31-B. No Art. 31-A estabeleceu que o Valor da Compensao Ambiental CA, ser calculado pelo produto do Valor de Referncia VR, com Grau de Impacto GI, de acordo com a frmula a seguir: CA = VR x GI Em que: VR = somatrio dos investimentos necessrios para implantao do empreendimento, no includos os investimentos referentes aos planos, projetos e programas exigidos no procedimento de licenciamento ambiental para mitigao de impactos causados pelo empreendimento, bem como os encargos e custos incidentes sobre o financiamento do empreendimento, inclusive os relativos s garantias e os custos com aplices e prmios de seguros pessoais e reais. DECRETO N 4340/2002 Regulamenta a Lei do SNUC. No 2 do Art. 31-A, foi estabelecido que o EIA e respectivo RIMA, devero conter as informaes necessrias ao clculo do GI. A Resoluo CONAMA N 371, de 5 de abril de 2006, estabelece diretrizes aos rgos ambientais para o clculo, cobrana, aplicao, aprovao e controle de gastos de recursos advindos de compensao ambiental. A Resoluo CONAMA N 371/2006 especifica que para o estabelecimento do grau de impacto de um empreendimento sero considerados somente os impactos ambientais causados aos recursos ambientais, excluindo os riscos da operao do empreendimento, no podendo haver redundncia de critrios.

A Resoluo determina, ainda, que os recursos da Compensao Ambiental devam ser aplicados, preferencialmente, em unidades de conservao situadas no mesmo bioma e bacia hidrogrfica do empreendimento ou atividade licenciada. Outro ponto importante est no 3 do Art. 36 da Lei do SNUC, que prev que quando um empreendimento afetar uma Unidade de Conservao ou sua zona de amortecimento, o licenciamento s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao e a Unidade afetada, mesmo que no pertencente ao grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias dos recursos da compensao. Cdigo Florestal No curso dos processos de licenciamento ambiental, o rgo licenciador pode se deparar com questes previstas na Lei N 4.771, de 15 de setembro de 1965 Cdigo Florestal, que restringem ou impedem o desenvolvimento de atividades ou empreendimentos em determinados locais. As florestas existentes no territrio nacional so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas. Partindo desse princpio, a Constituio Federal em seu Art. 225, 1, inciso I criou os chamados espaos territoriais especialmente protegidos, cuja alterao e supresso so permitidas apenas mediante lei, sendo vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem a sua proteo. reas de Preservao Permanente- APP O Cdigo Florestal, em seus artigos 2 e 3, criou as chamadas reas de Preservao Permanente APP, espaos territoriais especialmente protegidos definidos como rea coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Estabelece ainda: Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; 3 de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; ZONA DE AMORTECIMENTO rea no entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a Unidade. (Guia de Chefe/ IBAMA, 2000). rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que

seja a vegetao. Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas: a) a atenuar a eroso das terras; b) a fixar as dunas; c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares; e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; h) a assegurar condies de bem-estar pblico. Note que mesmo em rea urbana a faixa de APP deve ser respeitada, no importando se a mesma se encontra em propriedade pblica ou particular. Nos termos do Art. 4 do Cdigo Florestal, a supresso de vegetao em APP somente pode ser autorizada em casos de utilidade pblica ou interesse social, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento, ou em casos de supresso eventual e de baixo impacto ambiental. Ressalta-se que a utilidade pblica e o interesse social devem ser caracterizados em procedimento administrativo prprio, em que fique demonstrada a inexistncia de alternativa tcnica e locacional. Veja que o licenciamento de atividades que impliquem na supresso de vegetao em APP medida excepcional. O prprio Cdigo Florestal define, em seu Art. 1, utilidade pblica e interesse social, assim: Utilidade pblica as atividades de segurana nacional e proteo sanitria, e as obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia. Interesse social as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do CONAMA, e as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea. Alm dessas hipteses, o Cdigo Florestal, em seu Art. 1, 2, incisos IV e V, delegou ao CONAMA a competncia para definir as demais obras, planos ou atividades ou projetos que sero considerados de utilidade pblica ou interesse social. Nesse sentido, a Resoluo CONAMA N 369, de 28 de maro de 2006, dispe sobre os casos excepcionais em que o rgo ambiental competente pode autorizar a interveno ou supresso de vegetao em APP para implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social, ou para aes consideradas eventuais e de baixo impacto ambiental. O Art. 2 da Resoluo CONAMA N 369/2006 apresenta uma lista dos casos em que o rgo ambiental competente pode autorizar a interveno ou supresso de vegetao em APP. Os artigos 10 e 1 da referida Resoluo dispem sobre os casos de interveno ou supresso eventual e de baixo impacto ambiental em APP. Nesses casos, a interveno ou supresso da vegetao no poder exceder ao percentual de 5% (cinco por cento) da APP impactada.

O Art. 4 da Resoluo estabelece que cabe ao rgo estadual competente autorizar, com anuncia prvia dos rgos federais e municipais de meio ambiente quando couber, as obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica, interesse social ou de baixo impacto ambiental. O mesmo artigo, em seu 2, estabelece que cabe ao municpio autorizar a interveno ou supresso de vegetao em APP, situada em rea urbana, desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor, ou lei de diretrizes urbanas no caso de municpios com menos de vinte mil habitantes, mediante anuncia prvia do rgo estadual competente, fundamentada em parecer tcnico. Por fim, o Art. 15 da Resoluo CONAMA n 369/2006 determina que os rgos licenciadores devem cadastrar no Sistema Nacional de Informao de Meio Ambiente SINIMA as informaes sobre licenas concedidas para as obras, planos e atividades enquadradas como de utilidade pblica ou interesse social. Reserva Legal Outro espao territorialmente protegido, nos termos do Art. 225 da Constituio Federal, e previsto no Art. 16 do Cdigo Florestal, a chamada Reserva Legal. A Reserva Legal a rea localizada dentro de uma propriedade ou posse rural necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e flora nativas. Art.16. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: I - oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia Legal; I - trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal, sendo no mnimo vinte por cento na propriedade e quinze por cento na forma de compensao em outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia, e seja averbada nos termos do 7 deste artigo; RESERVA LEGAL rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. I - vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e IV - vinte por cento, na propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer regio do Pas. (...) 2 A vegetao da reserva legal no pode ser suprimida, podendo apenas ser utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e critrios tcnicos e cientficos estabelecidos no regulamento, ressalvadas as hipteses previstas no 3 deste artigo, sem prejuzo das demais legislaes especficas. (...) 4 A localizao da reserva legal deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou outra instituio devidamente habilitada, devendo ser considerados, no processo de aprovao, a funo social da propriedade, e os seguintes critrios e instrumentos, quando houver: I - o plano de bacia hidrogrfica; I - o plano diretor municipal; I - o zoneamento ecolgico econmico; IV - outras categorias de zoneamento ambiental; e V - a proximidade com outra Reserva Legal, rea de Preservao Permanente, unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida. 5 O Poder Executivo, se for indicado pelo Zoneamento EcolgicoEconmico - ZEE e pelo Zoneamento Agrcola, ouvidos o CONAMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, poder: I - reduzir, para fins de recomposio, a reserva legal, na Amaznia Legal, para at cinquenta por cento da propriedade, excludas, em qualquer caso, as reas de Preservao Permanente, os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente protegidos, os locais de expressiva biodiversidade e os

corredores ecolgicos; e I - ampliar as reas de reserva legal, em at cinquenta por cento dos ndices previstos neste Cdigo, em todo o territrio nacional. 6 Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas relativas vegetao nativa existente em rea de preservao permanente no clculo do percentual de reserva legal, desde que no implique em converso de novas reas para o uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa em rea de preservao permanente e reserva legal exceder a: I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal; I - cinquenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do Pas; e I - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas b e c do inciso I do 2 do Art. 1. (...) 8 A rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao da rea, com as excees previstas neste Cdigo. (...) ZONEAMENTO AGRCOLA uma ferramenta tcnico-cientfica de auxlio gesto de riscos climticos na agricultura. Diferente de outros modelos de zoneamento, alm de anlise de solo, clima e planta, aplica-se clculos matemticos e estatsticas para dar uma viso precisa de possveis riscos de perda de lavouras que possa ocorrer devido a desequilbrios climticos. O ART. 60 dA LEi dE CRiMEs AMbiENTAis Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes, crime ambiental. 11 Poder ser instituda reserva legal em regime de condomnio entre mais de uma propriedade, respeitado o percentual legal em relao a cada imvel, mediante a aprovao do rgo ambiental estadual competente e as devidas averbaes referentes a todos os imveis envolvidos. O tamanho das reas de Reserva Legal varia de acordo com a localizao ou o bioma onde se situa a propriedade rural, podendo variar entre 20 e 80% da rea da propriedade. As reas de Reserva Legal, ao contrrio da APP, somente incidem sobre as posses ou propriedades privadas, no se aplicando s terras de domnio pblico. A vegetao nas reas de Reserva Legal no pode sofrer corte raso podendo ser explorada, contudo, atravs de manejo florestal sustentvel. A localizao da Reserva Legal deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo municipal. Aps definida a localizao, a Reserva Legal dever ser averbada margem da inscrio da matrcula do imvel, no registro de imveis competente. Aps averbada, essa rea no poder sofrer alterao de sua destinao, nem nos casos de alienao do imvel. Alm do exposto, o Cdigo Florestal prev, ainda, em seu Art. 19 que a explorao de florestas e de formaes sucessoras, de domnio pblico ou privado, depender de aprovao prvia do IBAMA. O Art. 2 atribui aos municpios a competncia para fiscalizar as reas urbanas, aquelas compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido. 5.2 LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS Como vimos, a Constituio Federal impe ao Poder Pblico o dever de defender o meio ambiente ecologicamente equilibrado e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Ao Poder Pblico incumbe tomar todas as medidas elencadas nos incisos do Art. 225 para

assegurar a efetividade do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Dentre essas medidas est a exigncia, na forma da lei, de EIA, previamente instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Desta forma, a competncia para o licenciamento muito mais que um poder do ente federado, um dever que dever ser atendido sob pena de responsabilidade de seus tcnicos e dirigentes. A Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Note que cabe aos rgos ambientais, dentro dos limites de suas competncias, fiscalizar o descumprimento do Art. 60. A Seo V da Lei de Crimes Ambientais dedicada aos tipos penais que atentam contra a administrao ambiental, so eles: Art. 6. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental: Pena - recluso, de um a trs anos, e multa. Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ART. 69-A Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. 1o Se o crime culposo: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos. 2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa. ato autorizativo do Poder Pblico: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de deteno, sem prejuzo da multa. Observe que no caso do Art. 67 necessria a anlise da conduta do servidor pblico em relao s normas aplicveis, para apurar eventual desacordo existente. Desta forma, por exemplo, o funcionrio que licencia um empreendimento: (i) sem a apresentao de EIA/RIMA, nos casos em que este exigido, (i) sem a autorizao de outro rgo pblico (FUNAI, IPHAN, etc), (ii) sem a autorizao do rgo gestor da Unidade de Conservao afetada pelo empreendimento, ou (iv) deixar de realizar audincia pblica, incorre no crime previsto no Art.67. Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano, sem prejuzo da multa. Para a tipificao da conduta prevista no Art. 68 a anlise que se faz no do ato do servidor pblico em comparao conduta prevista em normas legais, e sim da omisso do servidor pblico em realizar obrigao de relevante interesse ambiental. No existe definio para relevante interesse ambiental, o juiz tem uma grande margem para apreciao se determinada conduta omissiva ou no contrria a relevante interesse ambiental. Entende-se que esto contemplados nesse artigo os casos em que o servidor pblico deixa de apurar infrao administrativa ambiental, deixa de fiscalizar o cumprimento das licenas e das autorizaes, e de realizar monitoramentos e inspees. Art. 69. Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de questes ambientais: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.

Em complementao Lei de Crimes Ambientais foram editados os Decretos n0 6.514, de 2 de julho de 2008, e n0 6.695, de 15 de dezembro de 2008, que dispem sobre as sanes aplicveis s condutas lesivas ao meio ambiente. Os Decretos elencam uma srie de atividades que constituem infraes administrativas ambientais e estabelecem as penalidades aplicveis a cada caso. Decretos ns. 6514/2008 e 6695/2008 Regulamentam a Lei de crimes ambientais.

6. O QUE O LICENCIAMENTO AMBIENTAL? Licenciamento Ambiental um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, estabelecida pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que tem como objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. O processo de regulamentao do licenciamento ambiental iniciou por meio da Resoluo CONAMA n 001/86, que estabeleceu diretrizes gerais para elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA nos processos de licenciamento ambiental, definindo, ainda, critrios para sua aplicao. O EIA/RIMA constitui-se num importante meio de aplicao de uma poltica preventiva, sendo, portanto, um documento de subsdio ao processo de licenciamento ambiental. Ressalta-se que o EIA/RIMA no o nico estudo ambiental considerado no processo de licenciamento. Outros estudos, que abordam os aspectos ambientais relacionados localizao, instalao e operao de uma atividade ou empreendimento, podem se configurar como subsdio anlise de licena requerida, como o Plano de Controle Ambiental PCA e Relatrio de Controle Ambiental RCA, dentre outros. O tema ser tratado no item 8 deste documento. O Licenciamento Ambiental realizado por meio de procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. Para a conduo do Licenciamento Ambiental, foi concebido um processo de avaliao preventiva que consiste no exame dos aspectos ambientais dos projetos em suas diferentes fases: concepo/planejamento, instalao (construo) e operao. Trata-se, portanto, de um processo sistemtico de avaliao ambiental, realizado em trs etapas - Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao. Porm, nos casos atpicos, essas fases podero ser desenvolvidas conforme as peculiaridades do empreendimento. Buscando aperfeioar o Sistema de Licenciamento Ambiental, o CONAMA aprovou, em dezembro de 1997, a Resoluo n 237. Esta Resoluo reafirmou os princpios de descentralizao presentes na Poltica Nacional de Meio Ambiente e na Constituio Federal de 1988, e regulamentou a atuao dos membros do SISNAMA na execuo do licenciamento ambiental com o estabelecimento de procedimentos e critrios, efetivando a utilizao do licenciamento como instrumento de gesto ambiental. LICENCIAMENTO AMBIENTAL Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente

poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. (Resoluo CONAMA n 237/97) 7. LICENAS AMBIENTAIS 7. LICENAS AMBIENTAIS A Licena Ambiental o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental1. Cada fase do empreendimento ou atividade (planejamento, instalao e operao) tem uma licena especfica. As licenas ambientais esto estabelecidas no Decreto 9.274/90, que regulamenta a Lei 6.938/81, e detalhadas na Resoluo CONAMA n 237/97: Licena Prvia LP: concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao. Assim, a LP concedida se for atestada a viabilidade ambiental do empreendimento, aps exame dos impactos ambientais por ele gerados, dos programas de reduo e mitigao de impactos negativos e de maximizao dos impactos positivos. A LP no autoriza o incio de quaisquer obras destinadas implantao do empreendimento. Licena de Instalao LI: autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante. Licena de Operao LO: autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Destaca-se que as licenas ambientais podero ser expedidas isoladas ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.2 As licenas ambientais devero ser publicadas em quaisquer de suas modalidades, inclusive os pedidos de licenciamento e renovao das mesmas. Tambm, a Lei n 10.650, de 16 de abril de 2003, que dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA, estabelece que devero ser publicados em Dirio Oficial e ficar disponveis, no respectivo rgo, em local de fcil acesso ao pblico, listagens e relaes contendo pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso. A publicao dos pedidos de licenas, renovao e respectivas concesses, em quaisquer de suas modalidades, devero constar: a) nome da empresa e sigla (se houver); b) sigla do rgo onde requereu a licena; c) modalidade da licena requerida; d) finalidade da licena; 1 Resoluo CONAMA n 237/97. 2 Art. 8 Resoluo CONAMA n 237/1997. 3 Resoluo CONAMA n 006/97.

VIABILIDADE AMBIENTAL Compatibilidade entre o empreendimento ou atividade, e os aspectos socioambientais, alternativas tecnolgicas e locacionais, considerando os impactos positivos e negativos, mitigveis e no mitigveis decorrentes da implantao do projeto. e) prazo de validade de licena (no caso de publicao de concesso da licena); f) tipo de atividade que ser desenvolvida; g) local de desenvolvimento da atividade. 7.1 OUTRAS LICENAS AMBIENTAIS Em funo da natureza, caractersticas e peculiaridades de determinadas atividades ou empreendimentos, o CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas, observando, inclusive, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao. Veja alguns casos em que foram adotadas licenas especficas: Licenciamento ambiental de atividades relacionadas explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural. O CONANA, por meio da Resoluo n 23/94, estabeleceu as seguintes licenas ambientais: Licena Prvia para Perfurao LPper, autorizando a atividade de perfurao. O empreendedor apresentar para a concesso desta licena o Relatrio de Controle Ambiental RCA das atividades e a delimitao da rea de atuao pretendida. Licena Prvia para Produo para Pesquisa LPpro, autorizando a produo para pesquisa da viabilidade econmica da jazida. O empreendedor apresentar para a concesso desta licena o Estudo de Viabilidade Ambiental EVA. Licenciamento ambiental de agroindstrias de pequeno porte e baixo impacto ambiental. O CONAMA por meio da Resoluo n 385/06, estabeleceu as seguintes licenas ambientais: Licena Prvia e de Instalao - LPI, que autoriza a localizao e instalao de abatedouros e estabelecimentos que processem pescados. Licena nica de Instalao e Operao - LIO, para as demais atividades agroindustriais de pequeno porte e baixo impacto ambiental. Licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de Esgotamento Sanitrio. O CONAMA por meio da Resoluo n 377/06, estabeleceu: Licena Ambiental nica de Instalao e Operao - LIO ou ato administrativo equivalente: ato administrativo nico que autoriza a implantao e operao de empreendimento de unidades de transporte e de tratamento de esgoto sanitrio, separada ou conjuntamente, de pequeno porte (no se aplica aos empreendimentos situados em reas declaradas pelo rgo competente como ambientalmente sensveis). A LIO ou ato administrativo equivalente ser requerida mediante a apresentao dos seguintes documentos: (i) informaes gerais sobre o projeto e outras informaes consideradas relevantes pelo rgo ambiental competente; (i) declarao de responsabilidade civil e a respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica-ART; (i) autorizao para supresso de vegetao, quando for o caso; (iv) outorga de direito de uso de recursos hdricos para lanamento de efluentes; e (v) localizao em conformidade com instrumento de ordenamento territorial do Municpio ou do Distrito Federal. Licenciamento ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. O CONAMA por meio da Resoluo n 387/06, estabeleceu: Licena de Instalao e Operao - LIO: licena que autoriza a implantao e operao dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria, observadas a viabilidade tcnica das atividades propostas, as medidas de controle ambiental e demais condicionantes determinadas para sua operao. Licenciamento ambiental de novos empreendimentos destinados construo de habitaes de interesse social. O CONAMA por meio da Resoluo n 412/09, estabeleceu: Licena nica - licena ambiental compreendendo a localizao, instalao e operao.

8. ESTUDOS AMBIENTAIS COMO Estudos Ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco1. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.2 Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor. 8.1 AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL A Avaliao de Impacto Ambiental foi vinculada ao processo de licenciamento ambiental por meio da resoluo CONAMA n 001/86, que estabelece os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao de avaliao de impactos ambientais, e determina: o conceito de impacto ambiental; a subordinao da elaborao do EIA/RIMA ao sistema de Licenciamento Ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente; uma listagem, em carter indicativo, de tipologias de atividades e empreendimentos, que dependero da elaborao do EIA/RIMA3 para obteno de licena ambiental, especificando para algumas um valor ou limite de referncia do porte ou capacidade produtiva; e a definio do escopo mnimo dos fatores e componentes ambientais que devem constar no desenvolvimento de EIA/RIMA exigidos. A elaborao dos Estudos de Impactos Ambientais consiste no desenvolvimento dos procedimentos referentes sistemtica de avaliao de impactos ambientais. As avaliaes de impactos ambientais so, segundo Bolea (1984): estudos realizados para identificar, prever e interpretar, assim como prevenir, as consequncias ou efeitos ambientais que determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar sade, ao bem estar humano e ao entorno. Estes estudos incluem alternativas ao ou projeto e pressupem a participao do pblico, representando no um instrumento de deciso em si, mas um instrumento de conhecimento a servio da deciso. A avaliao de impacto ambiental deve ser uma atividade contnua, antes e posterior tomada de decises, procedendo-se a sua reviso e atualizao periodicamente, aps o pleno funcionamento do projeto ou atividade. 1 Art. 1, Resoluo CONAMA n 237/97. 2 Art. 3, Resoluo CONAMA n 237/97. 3 Conhea a listagem de tipologias de atividades e empreendimentos que dependero da elaborao de EIA/RIMA no final deste documento. EsTudO dE iMpACTO AMbiENTAL (EiA) Estudo detalhado destinado a identificar e avaliar todas as alteraes que determinada atividade poder causar ao meio ambiente. Deve ser elaborado apenas para as atividades capazes de provocar impactos significativos. 8.2 ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) E RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL (RIMA)

O EIA um documento de natureza tcnica, que tem como finalidade avaliar os impactos ambientais gerados por atividades e/ou empreendimentos potencialmente poluidores ou que possam causar degradao ambiental. Dever contemplar a proposio de medidas mitigadoras e de controle ambiental, garantindo assim o uso sustentvel dos recursos naturais. O estudo de impacto ambiental dever abordar, no mnimo, os seguintes aspectos: Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, contendo descrio dos recursos ambientais e suas interaes, caracterizando as condies ambientais antes da implantao do projeto. Este diagnstico dever contemplar os meios fsico, bitico e socioeconmico. Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, por meio de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes (diretos e indiretos; imediatos e a mdio e longo prazos; temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; a distribuio dos nus e benefcios sociais). Medidas mitigadoras - so aquelas destinadas a corrigir impactos negativos ou a reduzir sua magnitude. Identificados os impactos, deve-se pesquisar quais os mecanismos capazes de reduzi-los ou anul-los.

O Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA deve refletir as concluses do EIA e tem como objetivo informar sociedade sobre os impactos, medidas mitigadoras e programas de monitoramento do empreendimento ou atividade. Para que esse objetivo seja atendido, o RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e de fcil compreenso. As informaes devem ser apresentadas em linguagem acessvel, acompanhadas de mapas, quadros, grficos etc., de modo a que as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua implantao, fiquem claras. O RIMA deve apresentar, no mnimo, as seguintes informaes: objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; descrio do projeto, apresentando suas alternativas locacionais e tecnolgicas e especificando, para cada uma delas, nas fases de construo e operao, a rea de influncia, a matria-prima e mo-de-obra, as fontes de energia, processos e tcnicas operacionais, provveis efluentes, emisses, resduos e a oferta de empregos diretos e indiretos; listagem sinttica dos resultados do diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto; descrio dos provveis impactos nas suas diferentes fases de desenvolvimento (implantao e operao) e suas caractersticas; cenrio futuro da qualidade ambiental na rea de influncia do empreendimento, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e de suas alternativas, bem como a hiptese de sua no realizao; descrio dos efeitos esperados aps as medidas mitigadoras, identificando os impactos no corrigveis e o grau de alterao esperado; programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos negativos. RELATRiO dE iMpACTO AMbiENTAL-RiMA Reflete as concluses do EIA. Deve ser apresentado de forma clara e objetiva. Esquema das Etapas para Elaborao de Estudos Ambientais

8.3 PROJETO BSICO AMBIENTAL-PBA O Projeto Bsico Ambiental - PBA determinado pela Resoluo CONAMA n 006, de 16/09/87, e dever apresentar um detalhamento de todos os programas e projetos ambientais previstos, ou seja, aqueles provenientes do EIA/RIMA, bem como os considerados pertinentes pelo rgo licenciador. Constitui-se em um dos documentos-base para a obteno da Licena de Instalao-LI. Embora tenha sido concebido para empreendimentos do setor de energia, alguns rgos tem solicitado a apresentao do PBA para os diversos tipos de empreendimentos. 8.4 PLANO DE CONTROLE AMBIENTAL-PCA O plano de Controle Ambiental - PCA exigido pela Resoluo CONAMA n 009/90 para a concesso da Licena de Instalao -LI de atividade de extrao mineral de todas as classes. O PCA uma exigncia adicional ao EIA/RIMA, apresentado na fase anterior concesso da Licena Prvia. No entanto, o Plano de Controle Ambiental tem sido exigido, tambm, para o licenciamento de outros tipos de atividades. 8.5 PLANO DE RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS-PRAD O Plano de Recuperao de reas Degradadas PRAD1 foi concebido para a recomposio de reas degradadas pela atividade de explorao de recursos minerais. No entanto, tem sido utilizado para os diversos tipos de empreendimentos, e geralmente, previsto no escopo dos Estudos Ambientais. 1 Recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de acordo com o plano preestabelecido para o uso ou capacidade produtiva dos recursos ambientais. 8.6 RELATRIO DE CONTROLE AMBIENTAL-RCA O Relatrio de Controle Ambiental - RCA exigido pela Resoluo CONAMA n 010/90, na hiptese de dispensa do EIA/RIMA para a obteno da Licena Prvia- LP de atividades de extrao mineral da classe I. Deve ser elaborado de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo rgo ambiental competente. O RCA tem sido exigido por alguns rgos de meio ambiente tambm para o licenciamento de outros tipos de atividade. 8.7 ANLISE DE RISCO Anlise de Risco consiste em uma metodologia para analisar as possveis consequncias negativas para a sociedade de atividades humanas ou das foras da natureza (BLOKKER, 1999). A anlise de riscos subsidia a Gesto de Riscos, que um processo de avaliao; manuteno de medidas preventivas, de modo a manter a probabilidade de ocorrncias de consequncias negativas to baixa quanto possvel; e de tomada de deciso. Alm disso, pertencem igualmente ao campo da gesto de riscos o planejamento das situaes de emergncia e a manuteno de um grau de prontido para reagir nessas situaes. Para tomar suas decises, o gestor de riscos, seja um responsvel poltico governamental ou um diretor de uma instalao industrial, utiliza todas as informaes disponveis resultantes dos estudos de impacto ambiental e de avaliaes de riscos (BLOKKER, 1999). De uma maneira geral, a Anlise de Riscos tem por objetivo responder s seguintes perguntas relativas a uma determinada atividade ou empreendimento:

O que pode acontecer de errado? Com que frequncia isto pode acontecer? Quais so os efeitos e as consequncias?

A Figura abaixo apresenta a sequncia de desenvolvimento das etapas de um Estudo de Anlise de Riscos- EAR, de acordo com a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB. Etapas para a Elaborao de Estudos de Anlise de Riscos

A seguir apresenta-se uma sntese sobre Anlise de Riscos, Programa de Gerenciamento de Risco e Plano de Ao de Emergncia (GENERINO, 2001). 8.8 RELATRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO- RAS1 So estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao e operao de novos empreendimentos habitacionais, incluindo as atividades de infraestrutura de saneamento bsico, viria e energia, apresentados como subsdio para a concesso da licena requerida, que conter, dentre outras, as informaes relativas ao diagnstico ambiental da

regio de insero do empreendimento, sua caracterizao, a identificao dos impactos ambientais e das medidas de controle, de mitigao e de compensao. 8.9 TERMO DE REFERNCIA - TR Todos esses estudos e outros aqui no mencionados so aplicveis a vrios tipos de atividades e empreendimentos e, por esse motivo, o rgo ambiental elabora um Termo de Referncia - TR, que orienta a elaborao do estudo especfico de cada empreendimento, de acordo com suas especificidades e o local proposto para sua implantao. Portanto, o Termo de Referncia o instrumento orientador da elaborao de qualquer tipo de estudo ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.). Deve ser elaborado criteriosamente, utilizando-se de todas as informaes disponveis sobre o empreendimento e sobre o local onde ser implantado, bem como da legislao pertinente. Tem por objetivo estabelecer diretrizes, contedo e abrangncia do estudo exigido do empreendedor. Em alguns casos, o rgo ambiental licenciador solicita que o empreendedor elabore o Termo de Referncia, reservando-se apenas o papel de julg-lo e aprov-lo. Um Termo de Referncia bem elaborado um dos passos fundamentais para que um estudo ambiental alcance a qualidade esperada. 1 Institudo pela Resoluo CONAMA n 412/2009. Roteiro Bsico de Termo de Referncia para EIA/RIMA e Outros Estudos Ambientais Exigidos para o Licenciamento Ambiental 1. Identificao do empreendedor 1.1. nome ou razo social; nmero dos registros legais; endereo completo, telefone, fax, nome, CPF, telefone e fax dos representantes legais e pessoas de contato. 2. Caracterizao do empreendimento 2.1. caracterizao e anlise do projeto, plano ou programa, sob o ponto de vista tecnolgico e locacional. 3. Mtodos e tcnicas utilizados para a realizao dos estudos ambientais 3.1. detalhamento do mtodo e tcnicas escolhidos para a conduo do estudo ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, EVA, PRAD, etc), bem como dos passos metodolgicos que levem ao diagnstico; prognstico; identificao de recursos tecnolgicos para mitigar os impactos negativos e potencializar os impactos positivos; s medidas de controle e monitoramento dos impactos. 3.2. definio das alternativas tecnolgicas e locacionais 4. Definio da rea de influncia do empreendimento 4.1. delimitao da rea de influncia direta do empreendimento, baseando-se na abrangncia dos recursos naturais diretamente afetados pelo empreendimento e considerando a bacia hidrogrfica onde se localiza. Devero ser apresentados os critrios ecolgicos, sociais e econmicos que determinaram a sua delimitao. 4.2. delimitao da rea de influncia indireta do empreendimento, ou seja, da rea que sofrer impactos indiretos decorrentes e associados, sob a forma de interferncias nas suas interrelaes ecolgicas, sociais e econmicas, anteriores ao empreendimento. Devero ser apresentados os critrios ecolgicos, sociais e econmicos utilizados para sua delimitao (a delimitao da rea de influncia dever ser feita para cada fator natural: solos, guas superficiais, guas subterrneas, atmosfera, vegetao/flora, e para os componentes: culturais, econmicos e sociopoltico da interveno proposta).

5. Especializao da anlise e da apresentao dos resultados 5.1. elaborao de base cartogrfica referenciada geograficamente, para os registros dos resultados dos estudos, em escala compatvel com as caractersticas e complexidades da rea de influncia dos efeitos ambientais. 6. Diagnstico ambiental da rea de influncia 6.1. descrio e anlise do meio natural e socioeconmico da rea de influncia direta e indireta e de suas interaes, antes da implantao do empreendimento. (Dentre os produtos dessa anlise, devem constar: uma classificao do grau de sensibilidade e vulnerabilidade do meio natural na rea de influncia; caracterizao da qualidade ambiental futura, na hiptese de no realizao do empreendimento) 7. Prognstico dos impactos ambientais do plano ou programa proposto e de suas alternativas 7.1 identificao e anlise dos efeitos ambientais potenciais (positivos e negativos) do projeto, plano ou programa proposto, e das possibilidades tecnolgicas e econmicas de preveno, controle, mitigao e reparao de seus efeitos negativos. 7.2. identificao e anlise dos efeitos ambientais potenciais (positivos e negativos) de cada alternativa ao projeto, plano ou programa e das possibilidades tecnolgicas e econmicas de preveno, controle, mitigao e reparao de seus efeitos negativos. 7.3. comparao entre o projeto ou programa proposto e cada uma de suas alternativas; escolha da alternativa favorvel, com base nos seus efeitos potenciais e nas suas possibilidades de preveno, controle, mitigao e reparao dos impactos negativos 8. Controle ambiental do empreendimento: alternativas econmicas e tecnolgicas para a mitigao dos danos potenciais sobre o ambiente 8.1. avaliao do impacto ambiental da alternativa do projeto, plano ou programa escolhida, atravs da integrao dos resultados da anlise dos meios fsico e biolgico com os do meio socioeconmico. 8.2. anlise e seleo de medidas eficientes, eficazes e efetivas de mitigao ou anulao dos impactos negativos e de potencializao dos impactos positivos, alm de medidas compensatrias ou reparatrias. (devero ser considerados os danos potenciais sobre os fatores naturais e sobre os ambientais, econmicos, culturais e sociopolticos). 8.3. elaborao de Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos (positivos e negativos), com indicao dos fatores e parmetros a serem considerados. Fonte: IBAMA, Avaliao de Impacto Ambiental: agentes sociais, procedimentos e ferramentas. Braslia: IBAMA, 1995. 9. EMPREENDIMENTOS E A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis. A Resoluo CONAMA n 237/97, em seu Anexo 1, traz uma listagem, exemplificativa, de empreendimentos e as atividades sujeitos ao licenciamento ambiental.

No entanto, caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a complementao desse anexo, levando em considerao as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do empreendimento ou atividade1. Conhea alguns tipos de empreendimentos e atividades que precisam de licenciamento ambiental .2 Extrao e tratamento de minerais Indstria de borracha Indstria qumica Indstria de produtos de matria plstica Indstria de produtos alimentares e bebidas Indstria de fumo Obras civis Empreendimentos de gerao e transmisso de energia Servios de utilidade Atividades Agropecurias

1 2, Art. 2 da resoluo CONAMA n 237/97. 2 Para detalhes, consulte o Anexo 1 da Resoluo CONAMA n 237/97, no final deste documento. CONAMA N 237/97 O anexo I traz uma listagem exemplificativa de empreendimentos e atividades sujeitas ao licenciamento ambiental. 10. RGO AMBIENTAL A capacidade de atuao do Estado na rea ambiental baseia-se na idia de responsabilidades compartilhadas entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, alm da relao desses com os diversos setores da sociedade. Essa concepo tem origem na Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente. A Lei, alm de estabelecer conceitos, princpios, objetivos, instrumentos, mecanismos de aplicao e de formulao, institui o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA. 10.1 O SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE-SISNAMA O SISNAMA surge, nesse contexto, com a finalidade de estabelecer um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental. Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituem o SISNAMA, estruturado por meio dos seguintes nveis poltico-administrativos: rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas

governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. Rene diferentes setores da sociedade e tem o carter normativo dos instrumentos da poltica ambiental. O plenrio do CONAMA engloba todos os setores do governo federal, dos governos estaduais, representantes de governos municipais e da sociedade, incluindo setor produtivo, empresarial, de trabalhadores e organizaes no governamentais. rgo central: ao Ministrio do Meio Ambiente cabe a funo de formular, planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes governamentais para o meio ambiente. rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, com a finalidade de executar e fazer executar as polticas e diretrizes governamentais definidas para o meio ambiente. rgos seccionais: os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal direta ou indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam associadas proteo da qualidade ambiental ou as de disciplinamento do uso dos recursos ambientais, bem como os rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. rgos locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.

O SISNAMA representa o incio da descentralizao na gesto ambiental. No entanto, no basta um conjunto de rgos e de instrumentos, preciso articulaes para gerenciar e compartilhar a informao, possibilitar a avaliao e o acompanhamento permanente das polticas ambientais do pas. Aps a instituio do SISNAMA, em 1981, veio a Constituio Federal de 1988, o que alterou? O Art. 23 da Constituio Federal, incisos VI e VII, estabelece como competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (i) proteger o meio ambiente; (i) combater a poluio em qualquer de suas formas; e (i) preservar as florestas, a fauna e a flora. Em observncia ao critrio constitucional da autonomia e responsabilidade compartilhada entre os entes federados, o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA editou, em dezembro de 1997, a Resoluo n 237 regulamentando a atuao dos rgos integrantes do SISNAMA na execuo do licenciamento ambiental. Essa resoluo reafirmou os princpios de cooperao da poltica ambiental e explicitou os critrios de competncias correspondentes aos nveis de governo federal, estadual e municipal para a execuo do licenciamento ambiental, com base nos impactos ambientais da atividade ou empreendimento. Portanto, constitui-se em rgo ambiental competente para proceder ao licenciamento ambiental: (i) o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; (i) os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; e (i) os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies. No entanto, essa mesma resoluo determinou que os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com

carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou a sua disposio profissionais legalmente habilitados. Destaca-se que os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia.1 Agora a pergunta : Quem licencia o qu? Que empreendimentos so licenciados pelo IBAMA, pelos estados e pelos municpios? A resposta est na resoluo CONAMA n 237/97 que regulamentou a atuao do SISNAMA na execuo do licenciamento ambiental e, em observncia ao critrio constitucional da responsabilidade compartilhada entre os entes federados2, estabeleceu os trs nveis de competncia para o licenciamento: Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:Art. 7 Resoluo n 237/97. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu o marco para a ao municipal sobre o meio ambiente: a proteo ambiental objeto comum entre todos os entes federados.