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PADRES HISTRICOS DO (NEO)LIBERALISMO BRASILEIRO E REFORMA EDUCACIONAL NOS ANOS 90: UM BALANO DA ERA FHC Mara Rbia Alves Marques Universidade Federal de Uberlndia RESUMO

Este trabalho resultado de pesquisa sobre a reforma educacional implementada no Brasil a partir dos anos 90, com particular enfoque no estado de Minas Gerais, no contexto das tendncias gestionrias neoliberais. O mesmo foi precedido pela sntese das especificidades do neoliberalismo brasileiro, com vistas evitar uma indesejada abstrao e generalizao no uso do termo analtico neoliberalismo, por meio da recuperao da constituio histrica do pensamento e das prticas polticas liberais, de modo identificar como a tradio e as transformaes tm interagido em nosso padro de modernizao neoliberal, isto , na natureza da relao entre mudana social e reforma educacional no Brasil. Como resultado, identificamos os elementos de continuidade e de ruptura nos diferentes mbitos da reforma e da mudana, os quais se combinam em um padro histrico de reformismo republicano, que articula reforma educacional e ajustes poltico-administrativos no mbito do Estado em termos de uma modernizao conservadora, pautada em uma dialtica da (des)qualificao como mecanismo de mobilizao pblica tanto para a construo como para a desconstruo histrica da educao pblica e da profisso do docente pblico, em conformidade com o projeto de contratualizao e descontratualizao do moderno Estado brasileiro. Isto significa que, ainda que as atuais intenes das reformas do Estado e do sistema educacional se configurem em outras bases econmicas e poltico-culturais, ou seja, em bases neoliberais, depreendemos que os padres histricos estruturais da modernizao republicana se reproduzem em novos conjuntos de padres culturais, os quais mantm um continusmo relativamente aos paradoxos histricos do (neo)liberalismo brasileiro, incorporados s reformas educacionais. Ao recuperar, no primeiro momento, os fundamentos poltico-culturais do contrato social liberal efetivado a partir da Era Vargas (primeira modernizao), trata-se, agora, do objetivo de verificar o grau de recorrncia dos padres histricos estruturais da modernizao brasileira, no processo de desconstruo do Estado moderno, em termos da descontratualizao neoliberal ou segunda modernizao, situada a partir da Nova Repblica. Em sua verso mais recente, anterior ao recentssimo paradigma do governo Lula da Silva, no Brasil a centralidade do Estado se expressou no hiperpresidencialismo do presidente Fernando Henrique Cardoso (PSDB, 1995-2002), no qual predominou uma forma de razo poltica motivada por um racionalismo econmico extremo, que via o mercado no apenas como um mecanismo de alocao para a distribuio de recursos pblicos escassos, mas tambm como uma forma superior de economia poltica. A despeito das adjetivaes para a fase de crise do Estado-Providncia ou crise do contrato social, o sentido a desmodernizao ou descontratualizao no mbito do paradigma de organizao da sociabilidade da Modernidade. Suponho, entretanto, que as bases histricas do liberalismo brasileiro engendram particularidades da crise da moderna contratualizao no Brasil, em funo tanto da permanncia como do aprofundamento da presena do Estado na gesto da crise, consoante o paradoxo neoliberal. O que indica ser a crise do Estado de carter diferente do meramente administrativo, gerencial e quantitativo, como pretendeu a retrica pblica oficial das ltimas dcadas, e o que justifica a vocao do capitalismo brasileiro por adotar solues autoritrias e repressivas, bem como a misria do nosso liberalismo que, impossibilitado de se afirmar como ideologia do mundo privado, ajuda a compor um sistema poltico tingido por um hibridismo liberal-autoritrio.
TRABALHO COMPLETO

Este texto visa analisar as caractersticas de nosso padro de modernizao neoliberal, isto , da natureza da relao entre mudana social e reforma educacional no Brasil, na fase de desconstruo do moderno Estado brasileiro (Segunda Modernizao ou descontratualizao neoliberal - Nova Repblica), cujo corolrio foi o governo de FHC. Aps situar aspectos da descontratualizao neoliberal, trataremos das especificidades da crise e da reforma do Estado no governo FHC, considerando, inclusive, o papel ativo dos intelectuais. O sentido , em ltima instncia, identificar os elementos de continuidade e de ruptura nos diferentes mbitos da reforma e da mudana ou da modernizao brasileira, com destaque para a reforma educacional conduzida pelo Estado com vistas (des)construo da educao pblica e da profisso docente. Descontratualizao Neoliberal e Especificidades da Crise e Reforma do Estado

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A despeito das adjetivaes para a fase de crise do Estado-Providncia ou crise do contrato social, o sentido a desmodernizao ou descontratualizao no mbito do paradigma de organizao da sociabilidade da Modernidade, decorrente de (...) quatro consensos principais: o consenso econmico neoliberal (Consenso de Washington); o consenso do Estado fraco; o consenso democrtico liberal; e o consenso do primado do direito e dos tribunais (Santos, 1999: 97-99). Suponho que as bases histricas do liberalismo brasileiro engendram particularidades da crise da moderna contatualizao no Brasil, em funo tanto da permanncia como do aprofundamento da presena do Estado na gesto da crise, consoante o paradoxo neoliberal1 Levando em conta a continuidade dos aspectos autoritrios e antidemocrticos, vrias anlises acerca da condio do Estado brasileiro nos anos 90 remetem questo do pblico no processo de desconstruo do Estado, de desmonte do social, sintetizados nas reformas administrativas. Um processo que expressa uma ruptura histrica significativa, como se percebe na afirmao de Lesbaupin (1999), na apresentao do livro por ele organizado, O Desmonte da Nao - balano do governo FHC:
No Brasil, entre os anos 30 e o final dos anos 80 houve um processo de construo de um Estado Nacional. Foi Collor de Mello quem iniciou, em 1990, o seu desmonte, com a adoo do iderio neoliberal. Mas a iniciativa de Collor foi interrompida pelo seu impeachment. Fernando Henrique Cardoso se encarregou de lev-la a seu pleno desenvolvimento (Lesbaupin, 1999: 7).

O que as anlises indicam, especialmente as interpretaes de Oliveira (1988, 1998, 1999), que dos anos 30 aos 80 o Estado foi o grande condutor do desenvolvimento econmico e tambm da relao poltica da sociedade, seja como financiador da rentabilidade das empresas na forma do aumento da dvida pblica, atravs do fundo pblico; seja pelas histricas prticas ditatoriais de conduzir a relao poltica com a sociedade. A partir de finais da dcada de 70 at a dcada de 90 o Estado brasileiro estaria atravessando uma dupla crise: uma crise posta pelos setores populares pela ampliao das aes polticas ao nvel da sociedade civil e outra crise pelo esgotamento financeiro, devido manuteno do capital produtivo nacional que entrou em crise nos anos 80. Para Oliveira (1999a) nesse aspecto que se pode falar em reforma do Estado. Entretanto, no essa a perspectiva dos setores oficiais. Por um lado, na dcada de 80 houve um diagnstico da crise pautado na defasagem da questo administrativa frente s demandas de desenvolvimento econmico e transformao do pas, donde fixou-se um padro de reforma administrativa atravessado pela busca de efeitos imediatos, assentados sobre supostos invariavelmente formalistas e quantitativos - excesso de cargos, de rgos, de pessoal, de gastos, de normas. Da o programa de desestatizao concebido para fortalecer o mercado e a empresa privada, tendo em vista o crescimento da administrao indireta nos anos 70 e o programa de desburocratizao orientado para o usurio do servio pblico. Agenda que praticamente no saiu do papel diante da multiplicidade de presses do contexto de transio democrtica. Por outro lado, na dcada de
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Do ponto de vista poltico-econmico, conforme Michael Peters (1994), supe-se a existncia de um paradoxo do Estado neoliberal, pois, embora o neoliberalismo possa ser considerado como a doutrina que prega o Estado autolimitador, esse tem-se tornado mais poderoso sob as polticas neoliberais de mercado atravs do retorno s narrativas mestras do liberalismo clssico. Os governos de carter mais liberal posteriores fase da crise da dcada de 70 foram, contraditoriamente, caracterizados por um Estado ainda mais presente, regulador e intervencionista, de modo que o papel do Estado como credor ou operador de ltimo recurso se tornou, bvio, muito mais crucial, como confirma David Harvey (1993) em sua anlise da condio ps-moderna.

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90, a questo da reforma volta com fora e os temas dominantes na agenda pblica sero o ajuste externo e a estabilizao econmica, em meio ao enfoque do Estado minimalista meramente subsidirio no plano econmico. A nfase no custo do Estado, ou seja, no financiamento do setor pblico, de modo que a reforma da administrao torna-se inseparvel da reforma do Estado, que passa a ser uma questo poltica. A centralidade do tema do Estado (sua crise, suas funes, sua reforma) inaugurada com a posse de Collor em 1990, com sua peculiar verso da crise do Estado e da administrao pblica, favorecida pela crtica ao Estado centralizador/autoritrio anterior e administrao pblica; pelas demandas de ajustamentos econmicos nova ordem com base na ideologia neoliberal; pelo apoio da equipe econmica. A reforma do Estado foi posta como pr-requisito para as aes de governo e se pautava em estratgias de moralizao, flexibilizao e privatizao. H uma clara distino entre a reforma real de Oliveira e a reforma administrativa que veio a ser conduzida por Bresser Pereira no Brasil a partir dos anos 90, por meio do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado - MARE. Pereira explicita sua concepo gerencial-empresarial da Reforma do Estado numa conferncia sobre a reforma constitucional, em janeiro de 1995, a partir da idia central da crise do Estado, definida pela crise fiscal, pela crise do modo de interveno na economia e no social e pela crise do aparelho do Estado. Esta ltima foi enfatizada pelo ento Ministro por estar diretamente ligada ao MARE e vai ser associada, de um lado, tradio histrica do clientelismo e da profissionalizao incompleta e, por outro lado, situao atual oposta de enrijecimento burocrtico extremo provocada pela Constituio de 1988. A consequncia dos dois males a ineficincia e a m qualidade da administrao pblica central e dos servios sociais do Estado. Reformar o Estado significa, ento, (...) rever a estrutura do aparelho estatal e do seu pessoal a partir de uma crtica no apenas das velhas prticas patrimonialistas ou clientelistas, mas tambm do modelo burocrtico clssico, com o objetivo de tornar os servios mais baratos e de melhor qualidade (Pereira, 1995:1). A despeito da adequada resposta da sociedade crise poltica nos anos 80, Bresser associa o novo regime instalado em 1985 - a Nova Repblica - e a Constituio de 1988 ao agravamento da crise do Estado, por comparao ao nacionalismo e ao populismo dos anos 50. Especificamente no plano da administrao pblica ter-se-ia retrocedido aos anos 30, poca em que foi implantada a administrao burocrtica clssica no Brasil. Na esteira dessa crtica, Bresser justifica a necessidade da Reforma segundo os princpios da nova administrao pblica e empresarial - flexibilizao, descentralizao, competio e controle dos resultados - orientada para o atendimento aos cidados. Esto lanadas as bases para os trs projetos prioritrios da reforma do aparelho do Estado: em primeiro lugar, a reforma da Constituio de 1988, tornando-a mais flexvel (...) o primeiro grande projeto da reforma do aparelho do Estado do Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (Idem: 8), com nfase em dois temas fundamentais: o da flexibilizao da administrao pblica, com destaque para a flexibilizao da estabilidade do funcionalismo, e o da previdncia do funcionalismo visando isonomia com o setor privado para diminuir a crise fiscal do Estado. Em segundo lugar, a partir de uma distino fundamental entre o ncleo burocrtico do Estado e o setor de servios sociais e de infra-estrutura, o Estado dever distinguir com clareza a formulao de polticas pblicas de carter regulatrio da execuo dos servios sociais (Ibidem:8), fundamentando o projeto das organizaes sociais como sntese da descentralizao, flexibilizao e autonomia financeira e administrativa dos servios sociais do Estado, transformando-os em entidades pblicas no-estatais (publicizao), visando um padro de eficincia e qualidade

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correspondente ao dos setores privados e no-estatais. Como organizaes sociais, os servios sero institucionalmente configurados em
organizaes pblicas no-estatais - mais especificamente fundaes de direito privado - que tem autorizao legislativa para celebrar contato de gesto com o poder executivo, e, assim, poder, atravs do rgo do executivo correspondente, fazer parte do oramento pblico federal, estadual ou municipal (Pereira,

1995:13).

Por fim. em terceiro lugar, o projeto de definio de um sistema de carreiras com vistas a avanar na profissionalizao do ncleo burocrtico do Estado. A crtica de Oliveira (1999b) a essa perspectiva reformista destacou, para alm de suas incoerncias terico-conceituais, trs aspectos: a instituio da burocracia entendida apenas como necessidade de se evitar a corrupo e o nepotismo no mbito do funcionalismo pblico; a concepo gerencial do Estado por identificao com a racionalidade da empresa privada, ou seja, a prpria privatizao; a opo por pensar a crise do Estado e do pblico como inadaptaes economia, sem considerar a crise da economia e/ou do capitalismo e/ou a globalizao como fator explicativo das primeiras. Exatamente o oposto do esforo terico-crtico empreendido por Oliveira (1999a), para quem os fatores da reforma, derivados do processo de internacionalizao produtiva e financeira, seriam a abdicao da moeda nacional como pr-condio para a globalizao, as privatizaes, os acordos da dvida externa e os cortes oramentrios para reduo do dficit pblico. De modo que o Estado abdica daquilo que distingue os estados modernos, ou seja, seu carter autnomo e pblico. Essa abordagem sobre o sentido da crise do Estado brasileiro, associada crise do Estado-Providncia, a Crise do Estado-Providncia interpretada como o esgotamento de um padro de financiamento pblico da economia capitalista contempornea - tanto para o capital como para a reproduo da fora de trabalho, atravs dos gastos sociais - caracterizado pela abrangncia, estabilidade e por regras consentidas pelos principais grupos sociais e polticos, e constituinte de uma esfera pblica ou um mercado institucionalmente regulado. Em seu lugar, estariam desenvolvendo-se novos padres de relacionamento do fundo pblico com os capitais particulares e com a reproduo da fora de trabalho, de modo que o fundo pblico torna-se o pressuposto principal da formao da taxa de lucros do capital privado, adquirindo um lugar estrutural e insubstituvel (...) na articulao dos vetores da expanso econmica (Oliveira, 1998: 23). Para alm das formas normais de financiamentos e subsdios pblicos ao capital, essa relao entre o Estado e o capital atravs da mediao do fundo pblico se d por meio: a) do crescimento da participao do fundo no salrio indireto dos trabalhadores (despesas sociais pblicas com sade, educao, penses, etc.); b) da conseqente liberao do salrio direto favorvel ao aumento do consumo de massa e, por conseguinte, ao crescimento dos mercados; c) da inovao tecnolgica advinda do excedente possibilitado pelo salrio indireto; d) do excedente de valor em mos dos capitalistas para alimentar a circulao monetria. Esse padro de financiamento pblico seria o responsvel pelo continuado dficit pblico nos grandes pases industrializados. esse padro que est em crise.
A crise do Estado-Providncia - e o termo freqentemente associado produo de bens sociais pblicos e menos presena dos fundos pblicos na estruturao da reproduo do capital, revelando pois um indisfarvel acento ideolgico na crtica crise - tem levado crise fiscal do Estado (...) devido disputa entre

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fundos pblicos destinados reproduo do capital e fundos que financiam a produo de bens e servios sociais pblicos (...) (Idem: 1998: 24).

Tal padro de financiamento interpretado e divulgado publicamente pelos crticos conservadores como estatizao ou interveno estatal, ou seja, como gastos pblicos com polticas sociais que estariam subtraindo recursos ao investimento privado, levando estagnao econmica. Da as demandas por, privatizao, flexibilizao, desestatizao reforma do Estado. Na verdade, porm, a tendncia estacionista (...) expresso da abrangncia da socializao da produo, num sistema que continua tendo como pedra angular a apropriao privada dos resultados da produo social (Ibidem: 25-26). Em sntese, o que estaria em jogo no neoliberalismo e na sua reforma do Estado a reverso das bases do contrato social moderno, dissolvendo as arenas especficas de confronto e negociao dentro do espao estatal e em torno do prprio financiamento pblico. Enfim, o que tentado a manuteno do fundo pblico como pressuposto apenas para o capital (Oliveira,1998: 44), o que tem mobilizado um considervel arsenal discursivo-ideolgico e prtico-institucional na sustentao e concretizao de regimes de verdade pelas autoridades intelectuais e institucionais modernizadoras. As interpretaes conservadoras do papel do Estado no campo das relaes sociais e a conseqente dificuldade de perceber criticamente a natureza das reformas administrativas no mbito estatal, explicam-se, em parte, pelo que Oliveira sugeriu, aps detalhar o desdobramento terico de sua tese do surgimento do antivalor no campo marxista: no lugar do fetiche da mercadoria colocou-se o fetiche do Estado. O Intelectual Empresrio e o Poder Executivo Por ocasio de seminrios sobre reforma do Estado ocorridos em So Paulo e Belo Horizonte em 1998, o socilogo alemo Claus Offe afirmou em entrevista Revista Veja de 8 de abril, respondendo a uma pergunta sobre um suposto tamanho certo para o Estado, que uma coisa certa: as atribuies do Estado, o seu poder na vida cotidiana, no devem ser decididos por cientistas sociais, economistas ou burocratas do governo. Quem deve decidir isso so os cidados (p.11). Ao final, questionado sobre sua impresso da visita ao Brasil, admitiu ter se impressionado com a forte presena de intelectuais na elite do governo, a comear pelo prprio presidente da Repblica (Offe, 1998:13). Na fase da desmodernizao ou da descontratualizao como superao do Estado em crise, a insero racional-pragmtica do intelectual na vida pblica para a produo do melhoramento social tem se justificado pela prpria crise estatal. Viu-se que a crise do Estado (...) uma consequncia, objetivamente, de sua dilapidao financeira, e, subjetivamente, da falsa conscincia da desnecessidade do pblico pela burguesia e seus afiliados (Oliveira, 1999a: 73), uma vez que se opera uma inverso no imaginrio social, para o qual a burguesia ou o capital privado que sustenta o Estado, quando ocorre que o Estado ou a riqueza pblica, em forma de fundo, que sustenta o capital privado. Essa aparncia cria um ideal de gesto do pblico segundo as premissas administrativas do privado como suposto de superao da crise do Estado, o que leva promiscuidade entre o pblico e o privado, isto , constante troca de posies no Estado e na empresa privada: ministros e altos escales que so retirados das empresas, que voltam s mesmas to logo deixam seus cargos e funes estatais e/ou governamentais (Idem: 69). Para ficar nos principais mentores das reformas de que estamos especialmente tratando - do Estado e da Educao, transcrevemos de Oliveira (1998: 177) parte da nota selecionada do prprio anncio do ministrio da primeira gesto de FHC: em primeiro lugar, o prprio Bresser, misto de intelectual (com mais de 30 livros publicados) e empresrio, tendo atuado

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por mais de 30 anos no Grupo Po de Acar, um dos maiores do ramo da alimentao no Brasil. Em segundo lugar, Paulo Renato de Souza, o condutor do Ministrio da Educao, que converteu-se de especialista em emprego em Reitor da Unicamp, passando pelo secretariado de Franco Montoro (SP) at encaixar-se na gerncia geral de operaes do BID, o segundo cargo mais importante na estrutura de decises do Banco. No caso das polticas de educao, portanto, ocorrem processos de transferncias de idias produzidas no interior de instituies tipicamente acadmicas para projetos de gesto pblica, na medida em que grupos de intelectuais ou seus representantes vinculam-se ao governo, numa mediao que inclui mesmo os mecanismos legislativos democrticos, uma vez que os interlocutores do governo so seus prprios policymakers (Silva Jr., 1998: 87). Como diz Cunha, ao se referir mais precisamente ao processo legislativo para o ensino superior, tudo (...) sugere um projeto fragmentado no mido. E o pior que essa fragmentao est articulada - e no estou supondo que haja um grande crebro por trs disso (...) mas reconheo que a tentao grande (apud Silva Jr., 1998: 86). Especificamente em relao aos ajustamentos que envolvem a universidade e o ensino superior encontramos referncias a pelo menos duas instituies com autoridade intelectual propositiva: o Cebrap e o Nupes (Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior - da USP). Quanto primeira instituio, trata-se de uma das mais antigas e bem sucedidas organizaes no governamentais com ampla influncia na poltica do Pas (Romano, 1997; Silva Jr., 1998). Quanto segunda, como matriz terico-ideolgico-doutrinria, no acidentalmente, alguns dos principais pesquisadores do NUPES ocupam postos-chaves em setores para a formulao e implementao das polticas educacionais no aparelho do Estado (...) (Oliveira, 1999b: 7). A vantagem dessas anlises relativizar o tom de novidade substancial (Romano, 1997: 5) e a idia de estrita dependncia das polticas nacionais em relao s tendncias do neoliberalismo e de seus intelectuais globais, mesmo considerando o caso dos documentos do NUPES, em que praticamente inexistem referncias bibliogrficas de autores nacionais (Palharini, 1998: 108). Assim, ao contrrio (...) do que se pensa, o governo FHC no prisioneiro de concepes que lhe so impostas: um de seus principais formuladores no campo prprio da educao superior (Oliveira, 1999b: 7). Numa formulao mais radical, FHC um intelectual orgnico das reformas burguesas no Brasil contemporneo (Oliveira, 1998: 176). Especialmente quanto ao Cebrap, Romano (1997) afirma que, a partir de 1982, houve uma preparao de gente destinada ao mando poltico estatal, de modo que o autor identifica nessa instituio e similares um plano poltico articulado, pelo menos desde os finais dos anos 70, no sentido de uma poltica geral, e comum, uma ideologia bem orquestrada de depreciao da universidade e de comprometimento do que resta de esprito coletivo na universidade brasileira (Romano, 1997: 12-13). H uma especial referncia ligao perigosa entre universidade pblica e universidade privada, relacionada insistncia oficial nas parcerias com a iniciativa privada como sada para o financiamento das universidades pblicas. Parcerias em que os campi oficiais entram com o saber e os recursos investidos nos seus professores [e] os privados, entram com a produo do lucro para eles mesmos (Idem: 13-15). Alm da sada para os acadmicos de apegar-se como ventosas nos rgos governamentais, atravs das assessorias, como meio de ascenso social e prestgio poltico. Uma tendncia que envolve tambm o NUPES - o novo protagonista na formulao terica da poltica para o ensino superior durante, praticamente, trs governos sucessivos (Palhariani, 1998). O Ncleo foi criado no ano de 1988 no contexto da promulgao da Constituio, paradoxalmente (...) um ano de conquistas significativas para o lobby do ensino privado, que tambm inscreve, nessa mesma Constituio, um dispositivo estratgico:

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o ensino regido pelas leis de mercado, por oposio ao ensino por concesso (Palharini, 1998: 97), provocando uma ruptura com os padres vigentes desde a revoluo de 30 (Cury, 1992). A criao do NUPES se deu por deciso do ento Reitor da Universidade de So Paulo, professor Jos Goldemberg, que em 1990 assume o Ministrio da Educao no governo Fernando Collor de Mello. Vo ocupar cargos, comisses ou acessorias junto ao MEC vrios pesquisadores associados ao NUPES, inclusive Eunice Durhan e Simon Schwartzman - principais autores de publicaes do Ncleo no perodo 1989-19952 (Palharini, 1998: 105). Quando, em maro de 1990, o conselho consultivo do NUPES se rene, pela primeira vez, para avaliar o desempenho do Ncleo e fazer recomendaes sobre futuros encaminhamentos., concluiu-se que o NUPES vem desenvolvendo, na prtica, duas misses importantes, uma mais acadmica, de pesquisa, e outra mais aplicada, de participao nas questes polticas do pas, sendo que o problema, na viso do conselho, como combinar estas duas atitudes, sem que o tempo e a dedicao pesquisa fiquem prejudicados pelo envolvimento em questes prticas (Palharini, 1998: 101). Com base na resenha da linha de pensamento constituinte do eixo norteador da produo geral do NUPES, feita por Palharini (1998), foi possvel identificar e sintetizar categorias, que articulam histria, epistemologia e pedagogia, recorrentes no atual padro modernizador. a) Histria: insero internacional - modernizao econmica - qualificao social.
Parte da compreenso de que, em funo dos acelerados processos de mudana que se verificam no cenrio econmico internacional, o grau de desenvolvimento econmico tende a definir a posio que cada pas, nesse cenrio, vai ocupar. (...) Dessa modernizao econmica derivar-se-ia, ento, a melhoria das condies de vida da populao.

b) Epistemologia: modernizao do conhecimento cientfico - qualificao tecnolgica


(...)considera imprescindvel a constituio de modernas estruturas cientficas que contribuam para modernizar a economia brasileira. (...) Nesse sentido, enfatiza a importncia de um projeto de desenvolvimento econmico que leve em considerao a necessidade de se buscar autonomia tecnolgica, especialmente nas reas de ponta. Considera, ainda, que os significativos avanos nas mais diferentes reas do conhecimento tendem a tornar cada vez mais tnues as fronteiras entre as cincias bsicas e aplicadas, as quais tenderiam tambm a alimentar-se reciprocamente. E, que, mesmo nas cincias sociais, as fronteiras que tradicionalmente as separam das exatas perdem nitidez.

c) Pedagogia: qualificao docente


Em funo dessas modificaes que se operam sobre a produo do conhecimento, ressalta a importncia da qualificao docente como forma de melhorar a qualidade do ensino e da pesquisa produzida, devendo esta ltima, especialmente,
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Conforme levantamento de Palharini (1998: 103) da produo anual de publicaes do NUPES de 1989 a 1995, esta sofreu um sensvel declnio nos anos de 92 a 93, quando seus membros foram afastados das instncias governamentais e da formulao de polticas pblicas devido ao impeachment do presidente Collor; quando assume Itamar Franco e, frente do MEC, Murlio Hingel. Produo recuperada, entretanto, na conjuntura favorvel da fase FHC.

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ser orientada para a soluo de problemas. Considera, ainda, que a qualidade est altamente relacionada produtividade, mas, principalmente, quando sincronizada com o desenvolvimento do conhecimento e da tecnologia de ponta, uma vez que o conhecimento cada vez mais produzido em redes de pesquisa. (...) verificamos ser dedicado um pequeno espao s cincias ditas sociais ou humanas, o mesmo ocorrendo em relao ao papel de promotor ou difusor da cultura, ou idia de nao. Para a perspectiva adotada pelos autores (...) o modelo humbolditiano de universidade [que associa ensino, pesquisa e extenso] perde consistncia na atualidade.

d) Instituies: qualificao institucional - racionalizao administrativa


(...) enfatiza a significativa expanso dos sistemas de ensino, e postula que a tendncia atual , cada vez mais, de ampliao da demanda pelo ensino superior. Entretanto, em decorrncia da crise do Estado, verifica-se um forte contrao nos investimentos no ensino superior e em pesquisa, alm de existirem limitaes constitucionais para os gastos com educao. Apesar dessa tendncia geral, (...) considera no estar ocorrendo uma contrao no financiamento da rede pblica por parte do Estado brasileiro, especialmente no que tange s Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), dado que, alm do oramento previsto, estariam sendo repassados recursos pblicos por outras vias, visando a induzir o incremento de atividades em reas determinadas. (...) tratar-se-ia, na concepo do NUPES, de se buscar uma maior eficincia na utilizao dos recursos que esto disponveis. Para tal, procura estimular a constituio de uma universidade racional. (...) prope-se um modelo centrado fundamentalmente na autonomia da gesto financeira, administrativa e pedaggica, a exemplo das estaduais paulistas. A autonomia universitria, portanto, tratada como subordinada aos resultados do processo de avaliao.

Consideraes Finais: continuidades e rupturas na modernizao Considerando a temporalidade dessa anlise poltico-cultural da mudana social e da reforma, expressa nas duas referncias do processo histrico modernizador brasileiro, ou seja, a Primeira Modernizao (construo do Estado) e a Segunda Modernizao (desconstruo do Estado), com nfase nessa ltima, possvel identificar tanto elementos de continuidade como elementos de ruptura. Um suposto bsico que a reforma administrativa do Estado uma pea fundamental da dinmica do moderno contrato social brasileiro, constituindo um dos aspectos de permanncia na configurao de novos arcabouos institucionais do Estado. Esse um dado relevante, na medida em que se trata de um processo inacabado, evidenciado no pleno ciclo reformista nos anos 90, de modo que a reforma da administrao pblica continuaria sendo, como nos Anos 30, o mximo problema do Brasil (Nogueira, 1998: 117-118). Porm, h peculiaridades prprias s respectivas vias reformistas:
No incio da era de Vargas, vivia-se um momento de construo do Estado, no qual se buscava aparelhar o Estado para fundar um novo Pas, aps quatro dcadas de exclusivismo agrrio e repblica oligrquica. Para tanto, devia-se constituir o cerne de um verdadeiro e moderno aparato administrativo: novas regras e normas, novas organizaes e estruturas, e sobretudo funcionrios em

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nmero e com qualidades suficientes para vertebralizar uma efetiva burocracia pblica. Era preciso, claro, moralizar o servio pblico, conter gastos excessivos, disciplinar os servidores. Porm, bem mais do que isso, era preciso enquadr-los em algum plano de carreiras, universalizar o mrito, dignificar e profissionalizar a funo pblica, tratando ao mesmo tempo de proteg-la das ingerncias esprias da vida poltica e partidria (Idem:117-118). Nos anos 90, o ambiente seria cortado por outra dinmica: de muitas partes do espectro poltico-ideolgico contemporneo seria possvel ouvir que no se tratava mais de construir, mas de desconstruir o Estado. No se trataria sequer de ajustar o Estado ao padro de desenvolvimento econmico alcanado pelo Pas, mas de submet-lo aos ditames de uma nova era histrico-universal, a globalizao, com suas desregulamentaes que desresponsabilizam o Estado, com sua revoluo tecnolgica que dispensa mo-de-obra e com sua idia de flexibilidade que muitas vezes desestrutura as organizaes. Nesse ambiente haveria pouco espao para o aparato pblico, at mesmo porque no se teria tanta certeza de que seria preciso agregar formalmente recursos e pessoas para que o Estado funcionasse: tudo poderia ser feito por fora do Estado, por meio de organizaes no-governamentais, do terceiro setor, de empresas privadas, de nichos sociais. A construo do Estado ficaria comprometida porque no se saberia bem se se desejava um Estado no futuro, nem para que ele serviria (Ibidem: 118).

Temos, por um lado, o legtimo processo de edificao nacional de Vargas fundado na estruturao de direitos e, portanto, na socializao da economia e na publicizao ou politizao do Estado - mesmo que na forma do Estado desenvolvimentista. Por outro lado, temos o legtimo processo de desmonte da nao de Fernando Henrique fundado na flexibilizao de direitos e, portanto, na dessocializao da economia e na despublicizao ou despolitizao do Estado. Sendo que a flexibilizao constitui a variao histrica superestrutural do padro histrico estrutural da modernizao, na medida que expressa a ruptura entre a gnese e a crise do moderno contrato social brasileiro. A questo da legitimidade se constitui como fator de permanncia porque tanto Vargas como FHC articulam em torno de si um forte projeto hegemnico, em termos de aglutinao poltico-partidria e legitimidade social. Se desde a Revoluo de 30 no havia surgido um novo grupo hegemnico mas apenas dominao, FHC volta a representar uma hegemonia possibilitada pela estabilidade monetria do Real (Oliveira, 1998). No caso da contratualizao, no entanto, mesmo considerando os aspectos distintos entre os cidados com carteira assinada os cidados sem carteira assinada, o trabalho foi a via de acesso cidadania, no mbito da socializao do trabalho identificada por Santos:
a regulao do tempo de trabalho, das condies de trabalho e do salrio, a criao de seguros sociais obrigatrios e de segurana social, o reconhecimento da greve, dos sindicatos e da negociao e contratao coletiva so momentos decisivos do longo percurso histrico da socializao da economia. Por ele se foi reconhecendo que a economia capitalista no era apenas constituda por capital, fatores de produo e mercado, mas tambm por trabalhadores, pessoas e classes com necessidades bsicas, interesses prprios e legtimos e, em suma, direitos de cidadania. Neste percurso, os sindicatos tiveram um papel decisivo, o de reduzir a concorrncia entre os trabalhadores, fonte primacial da sobre explorao a que estavam inicialmente sujeitos (Santos, 1999: 88).

No segundo caso, o da descontratualizao, prevalecem mecanismos desestruturantes atuando por meio das reformas constitucionais, da flexibilizao do contrato de trabalho, da

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desregulamentao, da mudana na Previdncia, tirando o cho social das entidades que um dia desafiaram as elites (Oliveira, 1998: 161). A eroso crescente desses direitos combinada com o aumento do desemprego estrutural conduz passagem dos trabalhadores de um estatuto de cidadania para um estatuto de lumpencidadania, aprofundando a lgica da excluso. Nesse sentido, (...) o trabalho deixa de sustentar cada vez mais a cidadania e, viceversa, esta deixa cada vez mais de sustentar o trabalho (Santos, 1999: 101). No mbito das tradies que podem ser traduzidas como continuidades, como parte de um campo poltico-cultural comum, destaco tanto a natureza da gnese quanto a natureza da legitimidade ou da hegemonia da (des)contratualizao social moderna no Brasil. Quanto a natureza da gnese, a politizao do Estado ocorreu pela expanso da capacidade reguladora do Estado devido a sua centralidade no processo de normatizao e institucionalizao resultante da socializao da economia, j que medida que estatizou a regulao, o Estado fez dela um campo de luta poltica e nessa medida ele prprio se politizou (Idem: 89). Politizar tomado aqui no sentido de tornar-se o locus da tenso entre capitalismo e democracia, cujos modos de soluo determinam o grau de modernidade ou arcasmo, isto , de democracia ou autoritarismo poltico da contratualizao e do prprio Estado.
O contrato conviveu sempre com o status; os compromissos foram sempre momentos evanescentes entre pr-compromissos e ps-compromissos; a economia foi socializada em pequenas ilhas de incluso que passaram a existir em vastos arquiplagos de excluso; a politizao do Estado cedeu frequentemente privatizao do Estado e patrimonializao da dominao poltica; a identidade cultural nacionalizou muitas vezes a caricatura de si mesma (Santos, 1999: 90-

91).

Quanto a natureza da legitimidade, essa nacionalizao da identidade cultural ocorreu com base no suposto de que pode-se dominar politicamente, economicamente, mas s h hegemonia quando voc faz o dominado pensar como voc (Oliveira, 1998: 162). De modo que conhecimentos, memrias, universos simblicos e tradies diferentes daqueles que foram eleitos para ser includos e convertidos em nacionais foram suprimidos, marginalizados ou descaracterizados, e com eles os grupos sociais que os sustentavam (Santos, 1999: 90). Da que, como fator fundamental de continuidade, tanto na expropriao como na apropriao ressignificada de saberes, destaca-se a presena funcional dos intelectuais e de suas instituies nos processos de modernizao. Juntamente com a reforma administrativa do Estado, a reforma educacional pelo Estado o outro aspecto fundamental de continuidade na moderna (des)contratualizao social brasileira, por se inscrever no mbito poltico-cultural da nacionalizao dos valores. H um padro de relao poltica entre o Estado e as massas - padro de hegemonia - como modalidade de institucionalizao do moderno ou de interpenetrao entre o pblico e o privado que impulsiona o processo de modernizador que, em ltima instncia, engendra o Estado como educador pela mediao necessria conquista de consensos. A est includa a relao do Estado com os intelectuais bem como a atitude bonapartista, tendencialmente soft, do Estado para com as massas. guisa de concluso, entendemos que o quadro delineado acima deva contribuir para nortear anlises das reformas educacionais da dcada de 1990, sobretudo s voltadas para o histrico enquadramento regulador e disciplinar, pelo Estado, do educador e da profisso docente, mediado pelas Cincias Humanas e da Educao, no mbito da funcionarizao/ profissionalizao que, alis, em tempos das atuais reformas vem se convertendo em processos e prticas de desfuncionarizao/desprofissionalizao.

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