Agrocombustibles o biocumbustibles en Colombia Antes de hablar del impacto en la expansin agrcola, la contrarreforma agriara y el desplazamiento forzado generado por

los agrocombustibles o biocumbustibles en Colombia, debemos contextualizarnos en las polticas globales y nacionales encaminadas al incentivo de estos cultivos, la verdad de las justificaciones ambientales y la seguridad alimentaria. Polticas bioenergticas Nacionales y Internacionales En el contexto global Europa y Estados Unidos aparentemente preocupados por la seguridad energtica, los altos precios del petrleo, la reduccin de emisiones de gases efecto invernadero provenientes de la combustin de combustibles fsiles, han incentivado y convertido a Amrica Latina y Asia en proveedores de agrocombustibles como el biodiesel a partir de la palma de aceite y el bioetanol a partir de la caa de azcar. En Colombia podemos hablar de una poltica orientada a la produccin de agrocombustibles, debido a que las polticas desarrolladas en el tema cumplen con procesos que ha demostrado claramente el privilegio a dos sectores agroindustriales tradicionales del pas: por un lado, el consolidado gremio azucarero en la destilacin de etanol y por el otro el creciente gremio palmero para la refinacin de biodiesel. La normatividad actual que estimula la produccin y comercializacin de biocombustibles de origen vegetal es la siguiente: Ley 693 de 2001 que establece la composicin del 10% alcohol carburante en la gasolina de las ciudades de Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla, la Ley 788 de 2002 que introdujo las exenciones de IVA, Impuesto Global y Sobretasa al componente alcohol de los combustibles oxigenados, la Ley 939 de 2004, el agrocombustible de produccin nacional para uso en motores diesel qued exento del IVA y del impuesto global al ACPM y establece una exencin de renta lquida por 10 aos a las nuevas plantaciones de palma aceite que aplica a todas las plantaciones que se desarrollen antes del ao 2015 y la Resolucin 351 de 2005, por medio de la cual el Ministerio de Agricultura reglamenta los procedimientos para la inscripcin y registro de los nuevos cultivos de tardo rendimiento, con miras la exencin sobre la renta tributaria entre otras. Con el segundo gobierno de lvaro Uribe Vlez, el impulso a los agrocombustibles se prioriza en las estrategias de los sectores agrcola y de energa y se identifica como un sector con potencial dentro de las polticas de desarrollo del pas al ser incluido dentro del Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos 2006 - 2010, en su numeral 4.2.3, en donde se plantea que el gobierno nacional promover la competencia entre los diferentes agrocombustibles, con criterios de sostenibilidad financiera y abastecimiento energtico. Igualmente, dentro de estas grandes expectativas para la promocin del mercado del etanol colombiano, el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos prev acceso preferencial a ese pas, sin que todava se haya desarrollado el marco normativo. Adems cuenta con las gestiones del Banco Interamericano de Desarrollo BID cuyo presidente es el colombiano Luis Alberto Moreno, quien est muy interesado en impulsar el negocio de los agrocombustibles, particularmente del etanol. Verdaderos impactos Ambientales Los impactos ambientales ocasionados por la produccin de este tipo de biocombustibles son claros, segn el investigador Miguel ngel Llana si quisiramos sustituir slo 5% del consumo de petrleo y gas, necesitaramos sacrificar el 20% de la superficie agrcola total de cultivos y pastos, pero si nos referimos slo a la superficie de cultivos, este 5% requerira disponer del 64% de las 1.530 millones de hectreas de tierra cultivable en el mundo.

Segn Honty, en cuanto a las emisiones de dixido de carbono producidas se encuentran desde la deforestacin de ecosistemas amenazados por el avance de los cultivos de agrocombustibles, por lo cual se tendr un potencial de emisiones de CO2. Tambin hay emisiones de otros gases de efecto invernadero en el proceso como el xido nitroso (N2O) liberado durante el cultivo de los agrocombustibles, puede incrementarse el nivel de emisiones con la quema del combustible utilizado en la maquinaria agrcola, el transporte de los insumos y productos y en el mismo proceso de transformacin Este balance de emisiones resulta ms grave para los pases productores de estas materias primas porque acarrean con toda la carga de emisiones del ciclo de vida de los agrocombustibles. Es decir, que la reduccin de gases de los pases industrializados se har a costa del aumento de las emisiones de los pases productores. El proceso industrial para generar aceite y posteriormente biodiesel se requiere de combustibles fsiles y realmente la cantidad de energa fsil gastada en la produccin de biodiesel o bioetanol no compensa con lo generado, es decir, es ms lo que se invierte en energa fsil para producir agrocombustibles, que la energa que estos generan. Los agrocombustibles y la seguridad alimentaria El tema de los efectos que trae la poltica global de agrocombustibles sobre la seguridad alimentaria de la poblacin mundial suscita muchas preocupaciones, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO, ha definido que "existe seguridad alimentaria cuando toda la gente, en todo momento, tiene acceso fsico y econmico a suficiente alimento nutricional y en forma segura, con el fin de suplir sus necesidades dietticas y preferencias alimenticias para una vida activa y saludable". En la anterior definicin se puede observar que la seguridad alimentaria est dirigida solo al consumo ms no a la produccin de los alimentos, dejando a consideracin de los gobiernos la decisin de producir o importar bienes alimenticios para cubrir la necesidad interna. Con la ampliacin de los cultivos de agrocombustibles se est llevando a cabo la transformacin de parcelas campesinas con cultivos alimenticios a grandes extensiones con cultivos de palma y caa, que no garantizan en nada la seguridad alimentaria de la regin y mucho menos para pas en general. Las polticas de incentivar los cultivos de palma y caa de azcar alejndose de la produccin de alimentos han agravado aun ms el problema del sector agrario en Colombia El problema agrario es la carencia de una decisin poltica de reformar la estructura agraria en funcin de objetivos de desarrollo y equidad de largo plazo. Es la no consideracin del sector agropecuario como un sector estratgico para la sociedad, tanto en trminos de seguridad alimentaria como de dominio territorial a travs de actividades econmicas lcitas, y tambin en calidad de sector que contribuye con externalidades significativas en la conservacin del medio ambiente y calidad de vida (Absaln Machado, Tenencia de la tierra, problema agrario y conflicto) Expansin de la frontera agrcola de los agrocombustibles en Colombia Entrando en materia y con el fin de comprender de mejor manera como se ha venido presentando la expansin de la frontera agrcola, la contrarreforma agraria y el desplazamiento forzado generado por los agrocombustibles en Colombia debemos dar una mirada histrica de su inicios, su cobertura actual y futura de su produccin. En Colombia el auge del cultivo de palma se remota al municipio de Tumaco en la Costa Pacfica Nariense, donde para finales de los aos 50 el gobierno inici la primera granja experimental de este cultivo. Para el ao 2000, la palma ya cubra casi la mitad de la superficie (47.6%) del municipio Tumaco, tierra anteriormente cubierta por pequeas fincas o extensiones de bosques,

esta expansin de la palma ha producido un desplazamiento poblacional forzado, articulado al avance de las plantaciones y al hurto de tierras ms frtiles donde habitaban cientos de pequeos propietarios (Restrepo, 2004). La concentracin de la tierra para este tipo del cultivos fue incluso manifestada por un experto de la FAO que acompao este proceso en Turbaco, argumento que los agricultores de los grandes medios financieros deban instalarse en las condiciones ms recomendables, sobre terrenos planos o simplemente ondulados y se deban esforzar para que cada uno hiciera un mnimo de 1.000 hectreas (Ferrand, 1996). Actualmente la regionalizacin del pas en torno a la produccin de etanol corresponde a la regin caera del Valle del Cauca, Cauca y Risaralda. Se incluyen las regiones paneleras como Antioquia, Santander, Boyac, Quindo, Tolima y aparece una nueva regin como el Meta y el cultivo de yuca que involucra a los departamentos del Caribe como Bolvar, Crdoba y Sucre. Se identifican cuatro regiones estratgicas para abastecer un mercado interno como externo de aceite de palma, la regin Norte con salida al Atlntico con los departamentos de Cesar, Magdalena y Urab; la regin Central incluye todo el corredor del Magdalena Medio con plantaciones en Bolvar, Santander y Norte de Santander; la regin Oriental cubre el piedemonte llanero en los departamentos de Casanare, Meta y Cundinamarca, y por ltimo la salida al Pacfico con cultivos en Tumaco, Nario y el Choc biogeogrfico en municipios como Gapi y el Urab chocoano, de estas zonas la de mayor productividad es la regin Oriental con un 32% de la produccin total de palma; la zona Norte cuenta con una produccin similar con el 31% de plantaciones, la regin Central aporta el 26% y la zona del Pacifico un 11% de cultivos. En el estudio realizado por Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME, del Ministerio de Minas y Energa, sobre el mercado de los agrocombustibles en Colombia, se estima que desde la ptica agronmica y ambiental, no existen limitaciones serias para la ampliacin de la frontera agrcola para la produccin de biocombustibles y en este sentido el pas dispone de un amplio margen para aumentar la frontera agrcola, que para el 2007 era de aproximadamente de 3.4 a 3.6 Mha (millones de hectreas) cultivada dentro de una zona predominantemente agrcola de 6 Mha. Segn el mismo estudio menciona que la disponibilidad de tierra para la expansin de los cultivo de agrocombustibles en Colombia es de aproximadamente 18 Mha, las cuales se encuentran principalmente en los departamentos de Casanare con ms de 2,5 Mha, Vichada con casi 2 Mha, Meta con casi 1.5 Mha al igual que Antioquia y Arauca, los departamentos de Cesar, Crdoba y Santander, Magdalena, Cundinamarca y Bolvar entre 0,5 y 1 Mha y con 0,5 Mha los departamentos de Valle del Cauca, Tolima, Huila y la Guajira, los dems departamentos cuentan con un rea disponible inferiores a 0,3 Mha. (Desarrollo y Consolidacin del Mercado de Biocombustibles en Colombia. Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. Ministerio de Minas y Energa. Biofules Consulting. Bogot, 22 de agosto de 2007) Desplazamiento forzado Entendido lo anterior ahora veremos los fenmenos de violencia y desplazamiento forzado generados por la ampliacin de estos cultivos, la concentracin de la tierra y en general la contrarreforma a la agraria a la que se ha visto sumergido el campesinado de las regiones a donde han llegado estos cultivos de agrocombustibles e inversin extranjera apoyados por las polticas nacionales. En Colombia el conflicto social armando interno y la idea del terrorismo, no es ms que una forma de disfrazar la poltica de inversin extranjera, poltica para generar guerra en contra de la guerrilla y el narcotrfico, excusa para expulsar de dichas reas al campesinado y las organizaciones campesinas y combatir los cultivos ilcitos, a la tiempo que consolida estos nuevos cultivos.

El paramilitarismo es producto de asocio entre empresarios, terratenientes, instancias pblicas y el narcotrfico con el fin de, sacar a la guerrilla de la regin e imponer el modelo agroexportador de la palma intimidando a la poblacin campesina por medio de amenazas constantes frente a la poblacin civil, lo cual ha permitido que algunos inversionistas compren tierras frtiles a bajo costo en la cuenca del rio Magdalena. (Resultados de la Misin Internacional de Verificacin sobre los Impactos de los Agrocombustibles en Colombia Julio de 2009 Informe Regional Magdalena Medio). Desde el ao 1997 al 2001 las operaciones militares y paramilitares de la Brigada 17 bajo el pretexto de combatir la guerrilla, han desplazado masivamente a las poblaciones afroindgenas y mestizas de las Cuencas de Curvarad y Jiguamiand, por medio de esta accin 43.700 hectreas de ttulo colectivo reconocido por la ley 70 de 1993, fueron usurpadas ilegalmente. Desde ese ao (1996) hasta hoy se produjeron ms de 14 crmenes de lesa humanidad, 13 desplazamientos forzosos. En el Magdalena Medio dado que quienes posean las tierras lo hacan por medio de posesin, luego del desplazamiento y la apropiacin de estas tierras abandonadas por parte de los palmicultores no se ha logrado demostrar la propiedad del campesinado anteriormente asentado y ms aun con la invasin de terrenos pblicos como los playones el campesina ha quedado sin terreno donde realizar un cultivo para su subsistencia. Hoy en da la comunidad Embera Katio de Ovejas del municipio de Carmen de Atrato (Choco) dej su tierra por presin y amenaza de los actores armados ilegales pese al derecho otorgado en la constitucin poltica y la ley 70 de 1993, la cual reconoce que estos terrenos son de titulacin colectiva por lo tanto sustrae estas tierras del mercado, dndoles el carcter de inembargable, imprescriptible e inajenable. En el proceso de expansin del cultivo de la palma de aceite, es bien conocido el caso de las poblaciones negras del Bajo Atrato, ubicadas en las cuencas de los ros Curvarad y Jiguamiand con la expropiacin de estos territorios colectivos a partir de titulaciones privadas a varias empresas de palmicultores. (Defensora del Pueblo. Violacin de derechos humanos por siembra de palma africana en territorios colectivos de Jiguamiand y Curvarad) En los ltimos treinta aos se produce la contra-reforma agraria de los narco paramilitares, como parte de la estrategia contrainsurgente y la guerra sucia del Estado terrorista. Los nuevos ricos se apropian de ms de seis millones de hectreas cultivables, al costo cinco millones de desplazados, 3.500 masacres, 15.000 desaparecidos, adems del asesinato de 1.700 indgenas, 2.571 sindicalistas, ms de 5.000 dirigentes polticos de oposicin y centenares de defensores de derechos humanos. Segn el informe del CODHES, el 32% de las 280.000 personas desplazadas que se registraron en Colombia en 2010 provienen de zonas donde esas dos actividades econmicas se han incrementado notoriamente. En consecuencia, la poltica agraria del gobierno va dirigida a la concentracin de la tierra y a legalizacin las usurpadas por los paramilitares, tierras que han pasado a manos de narco paramilitares hoy en da vinculados con la parapoltica en los que sobresalen el senador Mario Uribe Salvatore Mancuso y el mismo lvaro Uribe Vlez. Estas mismas acciones de paramilitarismo ocurren en el departamento del Casanare en el sector de los petrleos, en las zonas donde trabaja la BP, all se han documentado 2.653 casos de desaparicin forzada y 9.000 casos de asesinatos desde que comenzaron los trabajos de las petroleras hace 20 aos, (Acusacin contra las petroleras BRITISH PETROLEUM y REPSOL YPF, Colectivo de Colombianos Refugiados en Asturias) Repsol aparece despus de las masacres. En el 2002 Repsol anunci hallazgos de petrleo en Capachos, los paramilitares entraron a la zona y cometieron la masacre de Tame, cabecera urbana

del pozo con 55 mil habitantes y 763 personas asesinadas en cinco aos, adems de 16 masacres y 7 mil desplazados forzosos. En sociedad con la Oxy, Repsol negoci convenios de seguridad con unidades militares responsables de graves y sistemticas violaciones de los derechos humanos, como la XVIII Brigada y la Brigada Mvil N 5 del ejrcito, acusadas de tener vnculos con grupos paramilitares. Las unidades militares pagadas por Repsol, son responsables de violaciones de los derechos humanos. REPSOL opera en territorios indgenas, los pozos Catleya y Capachos afectan al territorio sagrado del pueblo Uwa en su resguardo de Angosturas, y a los resguardos Macarero y Puyero del pueblo Sicuani. Agrocombustibles y su Contrarreforma agraria El gobierno Colombiano ha venido realizando una reforma agraria poco legal y muy contradictoria con la realidad, poniendo riesgo la seguridad alimentaria y ampliando la estructura bimodal de la tenencia de la tierra, generando as una mayor concentracin de la misma, reforma dirigida especialmente a fomentar con dineros pblicos la expansin de la agricultura industrial y de agrocombustibles por medios de los monocultivos como la palma y la caa, hecho que quedo en claro con el tema del programa Agro Ingreso Seguro (AIS) el cual constituyen el 43% del total del presupuesto gubernamental para el sector agropecuario, recursos que fueron asignados utilizando criterios de favoritismo poltico, dirigidos a los grandes empresarios de los monocultivos de palma y caa de azucar. En diciembre de 2004 el gobierno del Presidente Uribe presento un proyecto ambicioso de plantaciones con palma aceitera en los departamentos del Meta y Vichada (6 millones de hectreas), el cual se ha venido implementando conjuntamente con una importante presencia militar en la regin. Algo que resaltaron los delegados de la Misin es el hecho de que durante los aos 2004 y 2006, el tema de titulacin de tierras en el departamento del Vichada era reducido, se conoca de tan solo 12 titulaciones, pero sorprendentemente para el ao 2007 se dieron ms de 100 adjudicaciones, que en muchos casos sobrepasan la unidad familiar territorial, e inclusive en Primavera y Cumaribo se otorgaron predios a polticos vinculados a la parapoltica. (Resultados de la Misin Internacional de Verificacin sobre los Impactos de los Agrocombustibles en Colombia Julio de 2009). En Guapi, el fantasma de la palma aceitera ronda y amenaza los territorios. Se menciona que un Consejo Comunitario ha entregado en concesin a la empresa palmera Salamanca su territorio por casi una vida, 60 aos (Roa, 2008). Segn el informe de la Defensora del Pueblo, en la llegada de los palmicultores a la regin, ninguno de los consejos comunitarios cedi sus derechos o fueron consultados para la siembra de palma aceitera. La firma pionera fue Urapalma, que a partir de 2001 constituy en la regin una compleja infraestructura de carreteras, canales de drenaje y viveros, con la consiguiente tala de rboles y cambios en los cursos de las fuentes de agua, a fin de desarrollar su proyecto agroindustrial. En noviembre de 2004 tena sembradas 2.723 hectreas con cultivos de palma de aceite y haba adquirido 105 lotes en un rea de 5.654 hectreas. Con procedimientos similares fueron llegando a la zona de las comunidades negras y, mediante contratos de compraventa, adquiriendo lotes de terreno, las empresas Palmas S.A., Promotora Palmera de Curvarad, Palmas de Curvarad, Inversiones Fregni Ochoa, empresa La Tukeka, empresa Selva Hmeda, sociedad Asibicon y la empresa Palmas del Atrato.( Defensora del Pueblo. Violacin de derechos humanos por siembra de palma africana en territorios colectivos de Jiguamiand y Curvarad Informe de Seguimiento de la Resolucin Defensorial No. 39 del 2 de junio de 2005.) El gobierno anterior apoyado en la Ley 1152 de 2007 facult al INCODER para adjudicar baldos con vocacin productiva a particulares, es as como el Instituto orden la apertura de la Licitacin

Pblica G.G.2007, el 7 de diciembre de 2007 con el objeto de ceder los derechos de explotacin sobre aproximadamente 17.095 has, para la siembra y explotacin de cultivos de tardo rendimiento en un rea cultivable de 11.600 has. Esta licitacin estaba destinada a quienes tuvieran capacidad tcnica-financiera necesaria para llevar a cabo las actividades que permitan la obtencin de una produccin eficiente de cultivos como palma aceitera, caucho o forestales. Luego del escndalo generado por Procuradura General de la Nacin quien solicito se evaluacin del destino de las tierras, si se entregaban a las familias desplazadas o a los inversionistas privados. Un hecho que llamo la atencin fue pese a que la adjudicacin de la hacienda Carimagua se haca por medio de licitacin pblica este predio fue visitado con anterioridad por uno de los socios mayoritarios de Sapuga S.A, el seor Mario Escobar Aristizbal, empresario caldense, to del ministro de Hacienda, scar Ivn Zuluaga, y, adems, antiguo delegado del Presidente de la Repblica en la agencia presidencial Accin Social, encargada de establecer las directrices en materia social incluido el tema de desplazados por la violencia. A mediados de julio de 2008, Carimagua se entreg en concesin a Ecopetrol por 50 aos para que desarrolle un proyecto agroindustrial de caa y sorgo dulce para producir etanol. Como contraprestacin, la petrolera se compromete a vincular al negocio las familias desplazadas, ya sea como socios o como trabajadores. Ecopetrol liderar este proyecto en sus etapas de investigacin, anlisis, estructuracin y montaje de la fase empresarial. Al final ganaron los agrocombustibles Para el caso de Curvarad y Jiguamiand, el Estado apoyado en la Ley 70 de 1993 adjudic en el ao 2002, un total de 101.057 hectreas a ttulos colectivos a numerosas comunidades afrocolombianas en toda la regin del Pacfico, segn un informe del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder en el 2005, revela que el 93% de la siembra de palma africana realizada por las empresas Uraplama, Palmas de Curavarad, Palmas S.A y Palmad, estn ubicadas en la zona de los territorios colectivos de las comunidades negras de los ros Curvarad y Jiguamiand, correspondiente a 3.636 y 180 hectreas respectivamente ( Bermdez, 2008). Finalmente al igual que en el caso de la palma aceitera, los estmulos que reciben los ingenios para la produccin de etanol son enormes, quizs haya una particularidad en este caso y es que 3 de los 5 ingenios que producen etanol son del mismo propietario (Ardila Lulle), lo cual refleja la estructura monoplica de este negocio. Como es de suponer el incentiv a la legislacin orientada a la produccin de palma y de la orientacin del gremio hacia la produccin de biodiesel y ms aun la coordinacin de la campaa del lvaro Uribe Vlez en la costa Caribe generan retribuciones, tal es el caso del seor Carlos Murgas Guerrero exministro de agricultura y propietario de la empresa Oleoflores S.A. que hace parte del complejo agroindustrial de la Hacienda Las Flores en el municipio de Codazzi, en donde se controla toda la cadena productiva de la palma en esta regin del pas, y en donde se encuentra en funcionamiento la primera planta de biodiesel del pas e incluso de Latinoamrica, construida con una inversin que supera los 15 millones de dlares, y con tecnologa de la firma italiana CMBernardini.(El zar del agro en: El Espectador. Junio 18 de 2007) Expectativas futuras Las polticas de la Ley de reparacin de victimas y restitucin de tierra, tomando como base las tierras incautadas a los narcotraficantes debe estar dirigida a la poblacin campesina desplazada en calidad de propietarios, no ser puesta en subasta pblica para que los denominados terratenientes continen con la concentracin de la tierra auspiciada por el gobierno (Gustavo Petro). Lo que pase con la estructura de la propiedad y la estructura agraria depender mucho de las posibilidades ciertas de retorno de los desplazados a sus sitios de origen; si ello no es posible, con seguridad la estructura de tenencia tender a concentrarse porque esa es la dinmica del

desarrollo capitalista y de los sistemas productivos en una sociedad bimodal donde la equidad y la democracia no tienen espacios para reproducirse. El papel del Estado y de lo pblico aparece as como privilegiado para regular y controlar el acceso a la propiedad y evitar el despojo de activos productivos, al tiempo que estimula encadenamientos productivos integrados en un territorio, como la mejor garanta de reconocimiento y legitimacin de los derechos de propiedad y de gestacin de convivencia (Echeverri 2002). Uno de los elementos centrales del modelo propuesto se basa en la restitucin de tierras, lo que aun no ha salido a la luz pblica es que se piensa en la restitucin de ttulos, haciendo diferenciacin entre titulacin y usufructo. Una cosa es tener el titulo del predio y otra cosa es poder cultivar o hacer en l lo que como campesino, indgena o afrocolombiano se requiera. No se habla de la responsabilidad Estatal en el marco de un conflicto armado, ms bien se oculta, y mucho menos se habla del despojo como poltica de Estado; despojo generado por la implementacin de megaproyectos o el despojo generado por la voracidad de las multinacionales que han venido a explotar los recursos inmersos en los territorios de campesinos, indgenas y afrocolombianos.