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Princpios estruturantes do Direito Ambiental no Brasil.

1 Fabio Fettuccia Cardoso2 Introduo O presente texto mostra viso crtica sobre a eficcia dos princpios que buscam a proteo ambiental, analisando a sua aplicabilidade pela complexidade da atual sociedade, por isto, o principal objeto abordado foi buscar os princpios estruturantes como base de precauo a fim de buscar-se equidade, responsabilizao e reflexo por parte da sociedade brasileira. Conforme Canotilho os princpios estruturantes se referem a princpios constitutivos de um ncleo essencial para o direito ambiental3. Ainda salienta que estes princpios estruturantes possuem duas dimenses. 1. Dimenses dos princpios do direito ambiental brasileiro Estes princpios estruturantes possuem duas dimenses bsicas (1) uma dimenso constitutiva, dado que os princpios, eles mesmos nas suas fundamentaliedade principais exprimem, indicam, denotam ou constituem uma compreenso Global da ordem constitucional4. Ou seja, est avaliao constitutiva indica que os direitos ambientais devem so essencialmente em um primeiro momento reflexo da ordem constitucional. A segunda dimenso mostra-se declarativa, pois assumem, muitas vezes, a natureza de superconceitos, vocbulos designastes, utilizados para exprimir a soma de outros subprincpios e de concretizao de normas plasmadas5. Ou seja, estes princpios no limitam-se s condies internas,

Fichamento de texto para a disciplina Direito Ambiental, ministrada pelo Professor Jos Rubens Morato Leite. A disciplina foi ofertada pela UFSC, como disciplina isolada no segundo semestre de 2011. 2 Autor. Acadmico em Direito, da Faculdade de Cincias Sociais de Florianpolis/CESUSC. 3 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e a teoria da constituio, cit., p. 1058. 4 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e a teoria da constituio, cit., p. 1058. 5 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e a teoria da constituio, cit., p. 1058.

pois sabe-se que h muitas fontes deste estudo que destacam-se no plano internacional. Writer relata tal alm da legislao, princpios legais podem tambm surgir da prtica jurdica, a pratica da experincia advinda, por exemplo, do senso comum da profisso legal e da amplitude dos debates do tema da sociedade6. Significa dizer que os princpios no nascem somente da norma, mas sim de todo um entendimento favorvel ao meio ambiente e no o contrrio. Justamente por este fato que segundo canotilho a utilidade dos princpios so 1) constitui padro que permite aferir validade das leis, tornando inconstitucionais ou ilegais as disposies legislativas ou regulamentares, ou os atos que os contrariem; 2) so auxiliares na interpretao de outras normas jurdicas; e 3) permitem a integrao de lacunas7. No que diz respeito s caractersticas, com base no consenso da doutrina alem, pode-se afirmar que os princpios so abertos para serem ponderados e balanceados com outros princpios, devendo-se considerar os valores e os objetivos envolvidos, dialogando com os outros princpios conflitantes8. cada. Winter9 afirma que no h, no entanto, regra alguma estabelecendo hierarquia absoluta ou at mesmo a classe ordinal entre os princpios. A lei pode conferir primordial importncia a um principio. Neste caso, o principio tem, concretamente, uma prioridade prima facie sobre princpios em conflito. Ainda salienta que se no existi priorizao legal, os princpios so iguais em sentido abstrato. O peso relativo dos princpios ira mudar de acordo com determinadas circunstancia individuais, e s pode, portanto, se determinando ano caso Neste sentindo as regras so conclusivas em um primeiro momento, devendo-se buscar na validade das normas, diferenciar natureza de

Winter, Gerd. A natureza Jurdica dos princpios ambientais no direito internacional, Direito da comunidade europeia e direito nacional. In: Kish, Sandra Akemi S.; Solange Teles da; Soares, Ins Prado (orgs,). Desafios do Direito Ambiental no Sc. XXI: Estudos em homenagem a Paulo Affonso Leme Machdo So Paulo Malheiros, 2005, P. 120-150 7 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Introduo ao direito do ambiente. Lisboa: Universidade Aberta, 1998, p.43. 8 Winter, Gerd. A natureza Jurdica dos princpios ambientais no direito internacional, Direito da comunidade europeia e direito nacional, cit, p.120-150 9 Par uma viso mais ampla vide: Leite, Jos Rubens Morato; AYALA, Patrick de Araujo. Direito ambiental na sociedade de risco.

concreto. Mostra-se que a fora normativa do principio uma adequao, na ideia de justia, por isto so relativos em cada caso singularmente. De forma similar Canotilho10. ao diferenciar estes princpios e regras afirma: os princpios so standards juridicamente vinculantes, redicados nas exigncias de justia ou na ideia de direito; as regras podem ser vinculativas com contedo meramente funcional. Com base na ideia clssica do direito, percebe-se que estes princpios concorrem com direitos clssicos, como Direito a livre atividade econmica a propriedade, adquirido e etc. Logo apesar de no existir hierarquia entre os princpios, eles so base do direito ambiental, pois este um tema conflituoso haja vista a necessidade de uma releitura da cincia jurdica em busca da tica. Sobre este assunto pondera Canotilho: se o Estado de Ambiente no pode construir-se ao arrepio das regras e princpios informadores do Estado de direito, ele no pode respirar livremente, se no transportar nos seus vasos normativos a seiva de justia ambiental. Este estudo demonstra que a maior dificuldade em construir um estado de direito ambiental e transforma-lo em um estado de justia ambiental esteja ligado a evoluo e complexidade desta transformao. Pois: as exigncias de justia ambiental reconduzem-se fundamentalmente proibio de discriminao ambiental. Por injustia ou iniquidade ambiental entende-se qualquer deciso, seleo, prtica administrativa ou atividade material referente tutela do ambiente ou transformao do territrio, que onere, em termos discriminatrios, indivduos, grupos ou comunidades, designadamente os pertencentes a minorias populacionais, em virtude de raa, situao econmica ou localizao geogrfica11. Evidentemente estes princpios devem suprir instrumentos normativos de poltica ambiental a fim de garantir justia ambiental a face da normatizao.

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CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Introduo ao direito do ambiente. Lisboa: Universidade Aberta, 1998, p.43. 11 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito pblico do ambiente. Coimbra: Faculdade de Direito de Coimbra, 1995, p.35.

2. Princpios da participao, cidadania, democracia e cooperao ambiental. A conscincia global da crise ambiental deve ser compartilhada como responsabilidade de todos os cidados, no devendo ser unicamente estatal, em vista que h violao deste principio geraria uma pena de esgotamento irreversvel de recursos ambientais. De acordo com Canotilho12, exige uma cidadania participativa que compreende a ao conjunta do estado e da coletividade na proteo ambiental. No se pode adotar uma viso individualista sobre a proteo ambiental sem solidariedade e desprovida de responsabilidades difusas e globais. Pimenta, porm ressalta a dificuldade desta mudana comportamental extremamente dificultoso: ns sabemos o que estamos a fazer, mas continuamos a fazer porque muito difcil mudar e porque estamos no problema das responsabilidades difusas. O meu ganho individual, tal como o ao nvel de cada pais. Levanta a que cada pais exerce na legalidade o que melhor para si, sendo altamente um risco, no ponto de vista global. Este principio historicamente tem ganhando destaque em inmeros dispositivos na histria, mas o importante ressaltar que atualmente a constituio em seu art. 225, paragrafo 1 da constituio, reconhece-se a necessidade da preservao ao meio ambiente, atravs da conscientizao, logo podem ser correlacionados tambm com o direito informao. A conscientizao e educao do cidado quanto ao meio ambiente, tem previso legal nos arts. 5, XIV, XXXIII e XXXIV, da CF, arts. 6 e 8, da Lei n. 7347/85, edos arts. 4, V, e 9, X e XI, da Lei n. 6938/81. Sendo uma obrigao de o governo instruir o cidado referente aos seus deveres e obrigaes com o meio ambiente.

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CANOTILHO, Jos, Joaquim Gomes. Recenso, democracia e ambiente: em torno da conscincia ambiental. Revista do centro de Direito e Ordenamento do Urbanismo e do Ambiente, Coimbra, v. 1, p. 93-95, 1998).

3. Princpios da atuao preventiva e da preocupao Estes novos princpios esto ligados a ideia de que mais vale prevenir do que remediar porm so diferentes, que segundo Kiss, a diferena est na avaliao do risco ao meio ambiente 13. Para Ayla o objetivo fundamental perseguido pelo princpio da preveno , fundamentalmente, a proibio da repetio da atividade que j se sabe perigosa14. Entendendo que nesta questo a preveno impede e antecipa possveis danos, atravs da avaliao dos ricos ao meio ambiente nas atividades em que se pretendem exercer. Para mirra a precauo se baseia na constatao de que uma vez consumada uma degradao ao meio ambiente, a sua reparao sempre incerta e, quando possvel, excessivamente custosa15. Ou seja, precauo se preocupa com riscos mais graves, na tentava de impedir que ocorram danos irreversveis que se prolongam no tempo. Na legislao Brasileira, h variais passagens que fazem referncia precauo, como: art. 225, 1, II, III, IV e V, da Constituio Federal, assim como o art. 54, 3, da Lei n. 9605/98, o Decreto federal n. 4297/2002, o art. 9, inciso II, da Lei n. 6938/81 e o art. 2 do Decreto federal n. 5098/2004. H tambm vrios tratados tratando estes princpios so eles a Conferncia do Mar do Norte, de 1990, a Conveno do Rio de Janeiro, de 1992, o Protocolo de Montreal. Ou seja, o interesse humano, quanto sade e o meio ambiente devem prevalecer sobre o econmico. 4. Princpios do poluidor pagador e da responsabilizao. Est ligada a ideia do o que ser feito quando j h um dano ambiental cometido; inobstante do principio da responsabilizao, haja vista a

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Kiss, alexandre. The Rights and interests of factere generations and the precautionary, principle, cit, p. 26-27 14 Leite, Jos Rubens Morato; Ayla, Patrick de Arajo, Direito Ambental na sociedade de risco, cit., p.71. 15 MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios fundamentais do direito ambiental, cit., p. 116-117.

impossibilidade de no se aplicar sensao a quem ameace ou lese o meio ambiente, compensando-o. Conforme Canotilho16. O principio do poluidor pagador no se identifica com o principio da responsabilidade, pois abrange, ou pelo menos foca outras dimenses no enquadrveis neste ltimo. Neste sentido o principio do poluidor pagador visa, sinteticamente, internalizao dos custos externos de deteorizao ambiental. Tal situao resultaria em uma maior preveno e preocupao, em virtude do consequente maior cuidado com situaes de potencial de poluio17.. Derani afirma que: apartir desta constatao, so incorporadas e economia ambiental as teorias de Pigou e Coase, visando correo de externalidades negativas chamada de custos sociais. Resumindo significa dizer que est instrumentalizao da responsabilidade civil, para o direito ambiental em certeza de punio. 5. Concluso Conclui-se que o presente texto objetivou esclarecer os princpios estruturantes no Estado de Direito Ambiental, nesta abordagem percebe-se que o direito ambiental est estruturado em princpios. Tais princpios detalhadamente trabalhados no texto detalharam os principais objetivos do Direito Ambiental, quanto aplicao no estado brasileiro, mas analisando responsabilidade e instrumentos globais. O Estado de justia ambiental no sistema brasileiro objetiva h responsabilizao na rea civil, penal e administrativa e mostra-se eficaz. Porm no ponto de vista global h outros pases que no seguem este entendimento. Mesmo assim, o importante refletir no ponto de vista global, haja vista o entendimento que estes danos so globais e no regionais, sendo que pela impossibilidade jurdica do estado punir todos, tornando a poltica de conscientizao e preveno como melhor resposta a este fenmeno.

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MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios fundamentais do direito ambiental, cit., p. 116-117. Martins, Antnio de Carvalho. A poltica de ambiente da comunidade econmica

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europeia. Coimbra: Coimbra Ed. 1990, p. 99

Referncias Bibliogrficas:
Leite, Jos Rubens Morato; Ayla, Patrick de Arajo, Direito Ambiental na sociedade de risco. Leite, Jos Rubens Morato; AYALA, Patrick de Araujo. Direito ambiental na sociedade de risco. MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios fundamentais do direito ambiental.

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e a teoria da constituio. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Introduo ao direito do ambiente. Lisboa: Universidade Aberta, 1998. Winter, Gerd. A natureza Jurdica dos princpios ambientais no direito internacional, Direito da comunidade europia e direito nacional. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Introduo ao direito do ambiente. Lisboa: Universidade Aberta, 1998. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito de Coimbra. Direito pblico do ambiente. Coimbra: Faculdade de

CANOTILHO, Jos, Joaquim Gomes. Recenso, democracia e ambiente: em torno da conscincia ambiental. Revista do centro de Direito e Ordenamento do Urbanismo e do Ambiente, Coimbra, v. 1, 1998 Kiss, alexandre. The Rights and interests of factere generations and the precautionary, principle, cit, p. 26-27

Martins, Antnio de Carvalho. A poltica de ambiente da comunidade econmica europia. Coimbra: Coimbra Ed. 1990.