Ao 27 - N 92 - Agosto - 2011

Proyecto Energtico
Revista del Instituto Argentino de la Energa General Mosconi

Qu se juega en las elecciones 2011?

INFRAESTRUCUTURA Y SERVICIOS PBLICOS

ENERGAS RENOVABLES

Buenas prcticas polticas y administrativas

Una estrategia de desarrollo

INTEGRACIN ENERGTICA

Avance complejo y lento

Staff
EDITOR Instituto Argentino de la Energa General Mosconi DIRECTOR Lic. Jorge A. Olmedo COMIT EDITORIAL Ing. Gerardo Rabinovich Ing. Jorge Gaimaro Lic. Jorge Lupano Luciano Caratori REA ADMINISTRATIVA Liliana Cifuentes Franco Runco REA TCNICA Lucas Bertogliati DISEO Y COMERCIALIZACIN Disegnobrass Lavalle 959 - 1 piso - C1047AAS Buenos Aires - Argentina Tel.: (5411) 4393 3705 db@disegnobrass.com www.disegnobrass.com DIRECCIN IAE Moreno 943 - 3 piso - C1091AAS Buenos Aires - Argentina Tel / Fax: (5411) 4334 7715 / 4334 6751 iae@iae.org.ar / www.iae.org.ar

Proyecto Energtico
04. EDITORIAL El IAE aporta su Propuesta Programtica
Jorge A. Olmedo

06. PROCESO ELECTORAL 2011 Qu se juega en las prximas elecciones? El impacto en el Sector Energtico
Jorge Lapea

08. POLTICA INSTITUCIONAL Las polticas pblicas como objetivo en el accionar del IAE
Pedro A. Albitos

10. 3ER ELAEE 2011 El teorema de las cuatro R: Recursos redes reglas y respaldo social
Gerardo Rabinovich

Comisin Directiva IAE

PRESIDENTE Ing. Jorge E. Lapea VICEPRESIDENTE 1 Dr. Pedro A. Albitos VICEPRESIDENTE 2 Dr. Enrique Mariano SECRETARIO Ing. Jorge Pavan PROSECRETARIO Ing. Gerardo Rabinovich TESORERO Lic. Andrs Di Pelino PROTESORERO Dr. Francisco Gerardo VOCALES TITULARES Lic. Jorge Olmedo, Ing. Angel Bottarini, Sr. Vicente Pietrantonio, Ing. Jorge Gaimaro, Ing. Jorge Forciniti, Dr. Nstor Ortolani, Ing. Virgilio Di Pelino, Ing. Luis Flory VOCALES SUPLENTES Ing. Alfredo Storani, Ing. Ana Mara Langdon, Sr. Fernando Iglesias, Ing. Jorge Lpez Raggi, Dr. Daro Ricciardi, Ing. Rafael Hasson, Lic. Graciela Misa, Sr. Mariano Pinto REVISORES DE CUENTA TITULARES Dr. Roberto Taccari Lic. Marcelo Di Ciano SUPLENTE Dra. Mara A. Suzzi NMERO 92 - Agosto - 2011

14. INTEGRACIN ENERGTICA Un proceso multidimensional y complejo

Renato Queiroz y Thas M. M. Vilela

18. DIVERSIFICACIN DE LA MATRIZ ENERGTICA Energas renovables: Una estrategia de desarrollo

Luis Rotaeche

22. POLTICAS PBLICAS Infraestructura y servicios pblicos Necesidad de buenas prcticas administrativas
Diego A. Grau

26. 4 ELAEE 2013 4 Encuentro Latinoamericano de Economa de la Energa - Uruguay 28. INSTITUCIONALES - Terceras Jornadas sobre Economa de la Energa y Planificacin Energtica - Argentina Energtica V - Recordatorio Dr. Daro O. Ricciardi 30. NOTICIAS EMPRESARIAS - AES Paran: rcord de generacin en el 2010

NMERO 92 - Agosto - 2011 ISSN 0326-7024 Es propiedad del Instituto Argentino de la Energa General Mosconi. Expediente N 950.466 Distribucin en el mbito de Amrica Latina, Estados Unidos y Europa.

EDITORIAL
JORGE A. OLMEDO / DIRECTOR

El IAE APORTA

SU PROPUESTA PROGRAMTICA 2011

El sector energtico argentino se caracteriza por el hecho fundamental que en su conjunto se encuentra en una declinacin productiva persistente, que origina la prdida del autoabastecimiento energtico con crecientes importaciones. Es la consecuencia de polticas errneas que han generado un problema estructural y complejo, que pone en riesgo la seguridad energtica y el sustento de un desarrollo sostenido. Esta cuestin debe ser abordada en todos los frentes en forma simultnea y con continuidad en la aplicacin de reglas que deberan constituir una Poltica de Estado, a travs de diferentes administraciones gubernamentales. La negacin del problema agrava la situacin de desabastecimiento y cortes repetidos y profundizados en los perodos de pico de la demanda, tanto de electricidad como de gas natural y ahora de gas oil y naftas. La gestin actual debe ser reorientada hacia nuevas metas que permitan superar la crisis energtica iniciada en el 2004. A esos fines, venimos propiciando polticas macro orientadas a lograr un creciente y sostenido progreso econmico y humano, entre las que resaltamos las siguientes: Cambiar la calidad institucional de la Argentina, a travs de una aplicacin efectiva y plena del sistema republicano, democrtico y federal establecido por las normas Constitucionales. Elaborar un Plan Estratgico para la Argentina, que explicite las grandes lneas y las metas de una poltica de desarrollo a largo plazo, basado en un amplio consenso poltico. Encarar una Reforma Energtica Integral para resolver los desafos claves: Revertir la alta incertidumbre sobre las reglas de juego, creando condiciones claras y estables para generar un flujo genuino y creciente de inversiones; Corregir gradualmente las graves distorsiones de precios, tarifas y subsidios, con una visin integral; y Fortalecer la capacidad institucional, regulatoria y de gestin del Estado. Con ese fin, aportamos la AGENDA ENERGTICA IAE 2011 (ver en www.iae.org.ar) que puede ser incorporada a un programa de gobierno a ser sometido a consideracin en el prximo proceso electoral. Luego se requiere que el nuevo Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional renovado acuerden la ejecucin en conjunto de una agenda de cambio y transformacin. De all destacamos algunas medidas prioritarias: Jerarquizar la Secretara de Energa, fortaleciendo su capacidad institucional como rgano superior de planificacin; de fijacin de la poltica energtica y como autoridad de aplicacin de la nueva legislacin energtica, dotndola del presupuesto y de los recursos humanos necesarios. Crear un Consejo de Poltica Energtica a nivel del Gabinete Nacional, coordinado por el Secretario de Energa, que defina estrategias y planes; proyectos de leyes y acuerdos internacionales, asegurando una adecuada coordinacin interministerial. Transformar el Consejo Federal de la Energa Elctrica en Consejo Federal de la Energa, incluyendo al sector Hidrocarburos, que funcionar en el mbito de la Secretara de Energa, que lo coordinar.

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 Crear nuevas Agencias Gubernamentales para cumplir misiones especficas: la Agencia Nacional de Hidrocarburos y Biocombustibles; la Agencia Nacional de Hidroelectricidad; y la Agencia para la Promocin de las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica. Explicitar una nueva Poltica Energtica Nacional, en un marco de integracin slida con el MERCOSUR ampliado, en base a la armonizacin gradual de las estrategias sectoriales y de los marcos regulatorios energticos, ambientales e impositivos. Elaborar y ejecutar un Plan Estratgico Sectorial de largo plazo, orientado a la diversificacin de la matriz energtica; la racional utilizacin de los recursos naturales y al uso racional y eficiente de la energa. Como parte del mismo, elaborar un Plan para el Sector Nuclear que definir su insercin en el balance energtico nacional. Implementar un Sistema de Informacin Energtica Integral, que incluya la Actualizacin del Inventario de los Recursos Energticos, particularmente de los proyectos hidrulicos prioritarios y de otros recursos energticos primarios renovables. Sancionar una ley de Hidrocarburos, en reemplazo de la denominada ley corta, incorporando los preceptos Constitucionales; los derechos y obligaciones de las empresas en todos los segmentos de la actividad y el rol del Estado en la regulacin y el control.

Implementar una nueva Poltica Nacional de Hidrocarburos en coordinacin con las provincias petroleras y no petroleras, que priorice la exploracin tanto en reas tradicionales como no tradicionales (la plataforma continental y la cuenca Chaco-paranaense) y que, adems, apunte a revertir la declinacin productiva en las cuencas tradicionales. Reformar los Marcos Regulatorios Elctrico y del Gas Natural, para reestablecer un flujo sostenido de inversin privada y pblica y su repago por un sistema coherente y eficiente de precios y tarifas, que asegure la expansin de la oferta en forma sustentable. Normalizar y reestructurar los Entes Reguladores Nacionales, que tendrn plena autarqua e independencia del Poder Ejecutivo. Sus directores sern designados por concurso pblico y tendrn estabilidad por el perodo establecido. Aprobar una ley de Tarifa Social, para la electricidad, el gas natural y el GLP (incluyendo la revisin y disminucin de las cargas impositivas). En sntesis, el IAE General Mosconi propicia la elaboracin de un NUEVO PROYECTO ENERGTICO para la Argentina, como instancia superadora de los problemas acumulados que ponen en peligro a un sector estratgico para el desarrollo econmico y social de nuestro pas.

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PROCESO ELECTORAL 2011

Cabe preguntarse cules seran las consecuencias de la continuidad del manejo actual del sector energtico o de su evolucin hacia una gestin basada en Polticas de Estado.

QU SE JUEGA EN LAS PRXIMAS ELECCIONES?

JORGE LAPEA Presidente del IAE General Mosconi.

El impacto en el Sector Energtico

Voy a hacer esta reflexin pensando en que los lectores son todos, o casi todos, pertenecientes al sector energtico; por supuesto, en primer lugar los socios del IAE, con los cuales tenemos vnculos profesionales, acadmicos y participamos de visiones compartidas acerca de la problemtica energtica nacional. Pero tambin con aquellos otros, que no perteneciendo a nuestra institucin, pertenecen a lo que podramos denominar la comunidad energtica; me refiero a los empresarios, los analistas y consultores energticos, a los profesores universitarios de las materias afines, a los fabricantes de equipos, a los banqueros que intervienen en la financiacin de proyectos energticos. Tambin me voy a dirigir a los funcionarios de carrera que trabajan en las oficinas estatales y conocen bien la realidad que vive nuestro sector hoy. En resumen, me estoy dirigiendo a quienes conocen bien el sector, o por lo menos una parte sustancial del mismo. Estamos entrando en la fase final del proceso electoral, y hay algo que quisiera compartir en primer lugar: el Gobierno ha entrado en una nueva fase en el modo que ha tratado al sector energtico; de la negacin sistemtica de la existencia de problemas ha pasado a la mentira y a la deformacin deli-

Si se consagrara la alternancia eligiendo a otro gobierno constitucional, se avanzar por la idea de los consensos amplios para generar una Poltica de Estado.
berada de los hechos. Ahora la Presidenta de la Nacin usa la cadena nacional para ratificar el rumbo y para vanagloriarse del funcionamiento de un sector que padece males incurables, por lo menos en el corto plazo. 1. Oferta productiva en petrleo y gas en disminucin crnica; 2. Prdida productiva por tomas salvajes de yacimientos, con la pasividad inexplicable de las autoridades; 3. Desabastecimiento de la red de suministro de combustibles en todo el pas; 4. Prdida del autoabastecimiento energtico con crecientes importaciones energticas; 5. Falta de Planificacin Energtica Estratgica despus de 8 aos de gobierno familiar;

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6. Subsidios insostenibles en magnitud e injustificados socialmente; 7. Abuso de malas prcticas: contratacin directa, capitalismo de amigos, sobrecostos de obras, etc.; 8. Cada sin precedentes de las reservas comprobadas de hidrocarburos; 9. Disminucin de la inversin de riesgo en exploracin a niveles que son la mitad de lo que se inverta hace aos; 10. Economa energtica desquiciada, lo que incluye inversiones insuficientes para ampliar la oferta; y 11. Instituciones estatales energticas como los entes reguladores transformadas en instituciones del gobierno, que funcionan en excepcin al margen de lo dispuesto en los Marcos Regulatorios. Para hacer un resumen: estamos mal y vamos para peor. La ciudadana se apresta a elegir un nuevo gobierno. Si confirma al actual no caben dudas que lo que viene ser ms de lo mismo, me atrevo decir que en algunos casos hasta habra que pensar que adems podra esto estar acompaado hasta donde la biologa lo permita- con los mismos funcionarios. A esto ltimo lo llamo con las mismas palabras que usa el discurso gubernamental: la profundizacin del modelo. Me baso para esta afirmacin en los discursos de la Presidenta, y tambin en los de algunos funcionarios de rango menor que han aparecido ltimamente en los medios; posiblemente tambin haya ms aprietes y ms ocultamiento de datos fehacientes, al estilo INDEC. Hemos analizado qu ocurrira en el caso de que en octubre la ciudadana consagre la continuidad. Si en cambio consagrara la alternancia eligiendo a otro gobierno constitucional, estoy seguro que se avanzar por otro enfoque filosfico: la idea de los consensos amplios para generar una Poltica de Estado, que sobre bases racionales obtenga el acuerdo de polticos, acadmicos, empresarios y consumidores para acometer un futuro que se nos presenta con muchas dificultades pero tambin con muchas oportunidades. Afortunadamente no empezamos desde cero: los acuerdos de los Ex Secretarios de Energa; un grupo del que formo parte, y cuya existencia data de hace mas de dos aos, constituye una experiencia interesante respecto a cmo lograr acuerdos en la diversidad, que en este caso es clara por haber pertenecido cada uno de nosotros a gobiernos distintos, y en muchos casos a partidos polticos diferentes. Estos acuerdos, plasmados en documentos pblicos que han tenido difusin pblica, han sido recibidos por la poltica y por los candidatos, y no dudo que ms all de quin finalmente resulte el vencedor, constituirn un punto de arranque vlido y slido para la adopcin de esa Poltica de Estado. Para terminar, esta reflexin: la energa no constituye hoy algo decisivo en el discurso de campaa; la necesaria simpli-

ficacin impuesta por lo meditico impide adentrarse en la complejidad del mismo. Sin embargo, la energa puede contribuir al entusiasmo o a la depresin social y esto puede tener resultados electorales. Las largas colas para cargar combustibles y las molestias que ello trae no sern neutras a la hora de votar. El futuro nos abre una oportunidad de cambiar, y ese cambio ser en este caso para mejor; tambin puede ese futuro ratificar lo hecho y ac quiero ser claro: la continuidad del gobierno ser ms de lo mismo; ms subsidios, ms importaciones, menos inversiones genuinas, menos produccin y ms demanda. Tambin, y aunque no guste, esto vendr acompaado con efectos no deseados: ms demagogia, ms populismo y menos transparencia. Mi ltima reflexin: todo esto es insostenible; por lo tanto ms vale cambiar a tiempo!

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POLTICA INSTITUCIONAL

Las polticas pblicas como objetivo en el accionar del IAE

El IAE General Mosconi est abocado al desarrollo de polticas pblicas que apuntalen el crecimiento del Pas de manera sostenible en el largo plazo.
Nuestra Nacin se organiz como un Estado Federal. As lo estableci la Constitucin de 1853, reconociendo la tradicin y la historia poltica de las provincias preexistentes. stas delegaron en el Gobierno Federal determinadas competencias y se reservaron el ejercicio de las no delegadas o reservadas. El gobierno federal necesita entonces fijar las polticas que aseguren el cumplimiento de sus planes. Los gobiernos requieren para una adecuada gestin contar con polticas pblicas aplicables al vasto espectro de sus propias competencias. Las polticas exitosas son las que logran objetivos que satisfacen el bienestar general mediante la sancin de leyes o la realizacin de obras. Las polticas, para ser impuestas, necesitan del debate que logre su aceptacin y obtener lo que todos pretenden: esto es perdurabilidad y persistencia en el objetivo propuesto. Esa poltica aceptada est llamada a mantenerse en el tiempo y trasmitirse de gobierno a gobierno. Pasa entonces a convertirse en Poltica de Estado y no de un gobierno. Nada de esto es posible si nuestra vida poltica carece de partidos robustos, eficientes, republicanos y democrticos, que para la Constitucin Nacional, son instituciones fundamentales, porque en la Repblica democrtica federal no hay poltica sin partidos. El IAE, desde su fundacin, ha sido fiel a su propsito de disear polticas pblicas para el sector de la energa y los servicios pblicos privilegiando en su mbito el debate en forma generosa y promoviendo a su vez su propia agenda. Ha defendido la planificacin estratgica a largo plazo y la intervencin del Estado Federal para fijar los objetivos que exige el

PEDRO A. ALBITOS Vicepresidente 1 del IAE General Mosconi

Los ciudadanos exigen legitimidad para ejercer el gobierno del Estado y sometimiento a la legalidad.

inters general, pues no hay ningn otro superior que pueda desplazarlo. Su prdica en la sancin de una ley de hidrocarburos que permita fijar una poltica nacional que contemple los derechos de las provincias como dueas del recurso, es bien conocida. Los entes reguladores, el cambio climtico, los biocombustibles, el inventario de los recursos hidroelctricos, los nuevos desafos de la energa nuclear y la ponderacin de las nuevas fuentes renovables de energa tienen un lugar en la sede del IAE, donde cotidianamente se realizan actividades en sus comisiones o en los ciclos de conferencias a los que concurren todos aquellos interesados en este sector esencial del desarrollo social y econmico. En la prdica del IAE la disminucin de las reservas de gas y petrleo, el decaimiento de la exploracin y de la produccin de hidrocarburos y el cambio de la matriz energtica hacen necesaria una poltica de estado, que se ha demostrado posible con la

labor desplegada por los ex Secretarios de Energa de la Nacin. Los ciudadanos exigen legitimidad para ejercer el gobierno del Estado y sometimiento a la legalidad. Por ello, cuando el ejercicio est cuestionado por las ineficacias administrativas, la sociedad reacciona. El IAE no ha sido ajeno a ese reclamo y ha propiciado las buenas prcticas administrativas en un documento presentado recientemente en el mbito universitario donde cont para su difusin con la coparticipacin de otras entidades civiles. En su propsito de consolidar las ideas que sustenta ha firmado en los ltimos aos mltiples Acuerdos Marco con Fundaciones, Asociaciones y Universidades, alguno de los cuales ha podido florecer en seminarios de debate y divulgacin. Finalmente, las inquietudes que laten en el IAE lo han conducido tambin al desarrollo de tareas de nivel acadmico donde se dictan cursos sobre la economa de la energa.

Las polticas exitosas son las que logran objetivos que satisfacen el bienestar general mediante la sancin de leyes o la realizacin de obras.

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3ER ELAEE 2011

GERARDO RABINOVICH Ha sido el Presidente de 3ELAEE 2011 Es Presidente de la Asociacin Latinoamericana de Economa de la Energa (ALADEE), Prosecretario del IAE General Mosconi y Director de su Departamento Tcnico y de la Diplomatura de Economa de la Energa y Planificacin Energtica del IAE y el Consejo Profesional de Ingeniera Mecnica y Electricista (COPIME).

INTEGRACIN ENERGTICA REGIONAL

El teorema de las cuatro R

RECURSOS | REDES | REGL AS | RESPALDO SOCIAL
El Tercer Encuentro Latinoamericano de Economistas de Energa 3erELAEE 2011 que se realiz en Buenos Aires en el pasado mes de abril, cerr sus sesiones con un panel en el que se debati sobre las experiencias de la Integracin Energtica Regional. En esta mesa participaron el Dr. Daniel Montamat, Secretario de Energa de la Argentina en los aos 1999 y 2000; el Ing. Ricardo Raineri, Ministro de Energa de Chile en 2010 y 2011; el Dr. Andr Ghirardi, asesor del Presidente de Petrobrs, y el Dr. Einar Hope, ltimo Presidente de la International Association for Energy Economics (IAEE), y profesor de la Norwegian School of Economics. La integracin energtica regional es una aspiracin siempre presente de los pueblos de la Regin. Histricamente tuvo importantes avances, pero todava no encuentra un lugar indiscutible en el diseo de polticas publicas de los pases donde su viabilidad se va modificando, en funcin del momento histrico y del predominio poltico existente en los pases miembros. No se discuten las ventajas de utilizacin de recursos compartidos; la minimizacin del costo global del abastecimiento energtico; la mayor seguridad frente a situaciones externas complejas. Pero, como los recursos estn desigualmente distribuidos y los mercados estn desarrollados con mayor intensidad en algunos pases que en otros, siempre alguien en el corto plazo deber soportar un costo mayor por la integracin, en solidaridad con quienes menos tienen.

Histricamente tuvo avances importantes pero todava no encuentra un lugar indiscutible en el diseo de polticas pblicas de los pases de la regin.
El proceso de integracin energtica se institucionaliza en la dcada de los 70 con la creacin de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE). En el ao 1973 se firma el Convenio de Lima, ratificado luego por veintisiete pases de Amrica Latina y el Caribe. Esta organizacin inici sus acciones con la firma del Tratado de San Jos de Costa Rica, entre Mxico y Venezuela y los pases del Istmo Centroamericano, mediante el cual se suministr a estos ltimos petrleo y productos derivados a precios extremadamente bajos, contrarrestando el efecto de los shocks petroleros de los aos 1973 y 1979. La OLADE, que es la organizacin poltica y de apoyo tcnico en la que los pases de la Regin focalizan sus esfuerzos para la integracin energtica regional, tuvo sus momentos ms destacados en la dcada de los 70 y los 80. Argentina se integr plenamente en el ao 1986, gracias a las gestiones del gobierno del Dr. Ral Alfonsn y de su Secretario de Energa, el Ing. Jorge Lapea, acompaando a otros prestigiosos profesionales del pas que contribuyeron en forma importante a la participacin de la Argentina en este proceso. En los aos 90, las nuevas polticas predominantes disminuyeron hasta casi hacer desaparecer a la OLADE, que ha vuelto a verse fortalecida en el presente con un nuevo perfil ms tcnico.

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En un contexto en el cual los pases de la Regin tienen una preponderancia no delegada en instancias supranacionales o multilaterales en el desarrollo de polticas pblicas para la integracin energtica, Daniel Montamat plante un teorema que llam el Teorema de las 3 R: su tesis es que la base de la Integracin Energtica Regional es la existencia de: A. Recursos que proporcionen precios y competitividad a la oferta energtica; B. Infraestructura adecuada, actual y futura, es decir contar con Redes y un proceso de planificacin de la expansin de las mismas; y C. Reglas, basadas en Acuerdos y Reglamentos entre los pases con autoridades de regulacin supranacionales. El Teorema de las 3R propone una integracin energtica regional basada en: Recursos, Redes y Reglas comunes. La integracin energtica presenta las siguientes fortalezas: mayor confiabilidad; uso de los recursos compartidos; incrementa la escala de los mercados; fortalece la dinmica de los intercambios proveyendo precios ms competitivos; promueve convergencias y reaseguros institucionales, potenciando el crecimiento econmico. Pero tambin tiene importantes debilidades: condiciona opciones de abastecimiento autnomo restringiendo polticas de autoabastecimiento locales; requiere mayores volmenes de inversin y financiamiento que la opcin nacional; en el corto plazo obliga a recomponer precios internos que en algunos pases pueden aumentar generando resistencias en la poblacin; limita el grado de autonoma local. Sin embargo, es claro que el conjunto se beneficia ampliamente en el largo plazo. Los instrumentos a desarrollar, que propone el Dr. Montamat, pasan por negociaciones que permitan establecer

Acuerdos de Integracin/Tratado Marco, afectando la infraestructura fsica a las reglas e instituciones acordadas; la redaccin de una Carta Energtica, inspirada en la desarrollada en los 90 en Europa, garantizando las inversiones que promuevan el desarrollo energtico regional y una Agenda de Convergencia Regulatoria que indique los pasos que gradualmente permitan integrar los diferentes mercados nacionales en una estructura regional. El ex Ministro de Energa de Chile, Ricardo Raineri, indic por su parte que el intercambio energtico regional presenta grandes beneficios para su pas, a pesar de las experiencias negativas del pasado reciente. Ampli algunos conceptos relacionado con los beneficios de la integracin indicando las siguientes ventajas: estmulo a la competencia; economas de escala; reduccin de requerimientos de reservas; optimizacin en la utilizacin de recursos existentes; mejora de la confiabilidad, seguridad y calidad del servicio; reduce distorsiones de precios entre distintos combustibles y mercados; crea mayores oportunidades para los agentes; promueve la inversin de largo plazo en infraestructura; favorece el desarrollo de industrias de bienes y servicios conexos; fortalece el comercio regional e incrementa la productividad; fortalece a la regin frente a la volatilidad de la globalizacin y facilita la insercin competitiva de la regin en los mercados internacionales. Sin embargo, el proceso de integracin presenta grandes desafos tcnicos, regulatorios, comerciales y geopolticos. En este ltimo aspecto, la Regin Andina presenta importantes ejemplos de los obstculos a superar.

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Chile avanza a una mayor diversificacin en las fuentes energticas, favoreciendo la seguridad del abastecimiento, donde la hidroelectricidad debe recuperar una mayor participacin, sin poner en riesgo la confiabilidad energtica; contribuyendo a reducir emisiones de CO2; promoviendo una mayor participacin de las energas renovables no convencionales, y present un alerta por cuanto los niveles de crecimiento de la demanda hacen que resulte clave incrementar la eficiencia en el uso de los recursos energticos. Un ejemplo exitoso de integracin energtica regional fue presentado por el Dr. Einar Hope, describiendo el proceso de integracin del mercado elctrico de los pases Nrdicos, Suecia, Noruega, Dinamarca y Finlandia. Desde el ao 1990 comenz a edificarse una estructura institucional de integracin de los mercados elctricos en un proceso de creciente liberalizacin de los mismos. Pero por qu funcion bien esta experiencia? En primer lugar, por la presencia de una estructura de mercado favorable con la presencia de numerosos actores, un sistema de produccin diversificado y un diseo de la reforma del mercado basado en la eficiencia econmica y en el papel central de las autoridades reguladoras para limitar el poder de mercado. Un fuerte apoyo poltico y la estructura de la propiedad de las empresas ayud a consolidar este diseo: por ejemplo, 85% de stas son de propiedad pblica en Noruega. Cules son las lecciones que pueden transmitirse de esta experiencia?: en primer lugar, la importancia de la eleccin del modelo de mercado regional, basado en el diseo y la consistencia de las reglas. Luego, en la expansin geogrfica de la integracin (entre pases) para aprovechar plenamente el

Tienen gran relevancia el respaldo pblico de las sociedades involucradas y el convencimiento que genera un beneficio social y privado de largo plazo.
potencial de las economas de escala y economas de alcance, y la diversificacin de las tecnologas de generacin. En tercer lugar, en la presencia de autoridades regulatorias que mitigaran el ejercicio del poder de mercado, reconociendo la importancia de la red de transmisin como un dispositivo para facilitar la integracin del mercado y la competencia. Finalmente, el apoyo pblico del sistema adoptado. En esta experiencia encontramos las tres R planteadas por el Dr. Montamat, Recursos, Redes y Reglas, construidas como polticas de Estado durante ms de 20 aos. Pero el Dr. Hope agreg a este teorema una cuarta R, el Respaldo pblico, fuerte y robusto de las sociedades involucradas, y el convencimiento que estas polticas redundan indefectiblemente en un beneficio social y privado de largo plazo. Sin ninguna duda, el aporte de los disertantes para entender cmo debe desarrollarse el proceso de integracin regional fue de una gran riqueza, mostrando un camino a recorrer que como la experiencia de la OLADE muestra que ha sido muy largo, con avances y retrocesos, sin encontrar an una respuesta vlida a cmo superar las debilidades que enmascaran en el corto plazo, las indudables fortalezas del proceso de integracin energtica regional, como tambin lo demuestra el artculo de Renato Queiroz y Thais Vilela en este mismo nmero de PROYECTO ENERGTICO.

El intercambio energtico regional aporta grandes beneficios para los pases, a pesar de las experiencias negativas del pasado reciente. Sin embargo, el proceso de integracin presenta grandes desafos tcnicos, regulatorios, comerciales y geopolticos.

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INTEGRACIN ENERGTICA

RENATO QUEIROZ Y THAS M. M. VILELA Grupo de Energa Instituto de Economa Universidad Federal de Ro de Janeiro - Brasil.

Integracin Energtica en Amrica del Sur:

Un proceso multidimensional y complejo

La integracin energtica en Amrica del Sur est sujeta a procesos largos bajo una complejidad muchas veces imprevisible, ya que los actores involucrados son numerosos y frecuentemente, causan impactos en el proceso integrador.

1. INTRODUCCIN
A pesar de diversos acuerdos bilaterales e incluso subregionales, el proceso de integracin energtica en Amrica del Sur todava evoluciona lentamente. El desarrollo de la integracin energtica regional est sujeto a procesos multidimensionales largos y de una complejidad muchas veces imprevisible, que junto a otras barreras, dificultan la obtencin de un mercado de energa completamente integrado. Los pases de Amrica del Sur poseen grandes reservas de recursos energticos pero a pesar de la posibilidad de comercializacin, los ideales polticos de cada pas muchas veces dificultan las negociaciones, volviendo as ms lento el proceso de integracin. Entretanto, cabe mencionar que a pesar de las divergencias respecto al modelo de desarrollo y a la poltica externa, los movimientos de integracin regional continan siendo considerados de inters para los pases de Amrica del Sur. De hecho, la creacin de la UNASUL, Unin Sur-Americana de Naciones, cuyo objetivo, entre otros, consiste en promover proyectos de cooperacin en el sector energtico, pone en evidencia este inters. Las oportunidades de negocios generados por la integracin energtica son muchas, pudiendo citar

por ejemplo la complementariedad de los recursos energticos y los beneficios en la utilizacin de la infraestructura y los obtenidos gracias a las economas de escala generada. Con todo esto, los beneficios de la integracin energtica dependen, principalmente, de la mejora del marco regulatorio. Un proceso de integracin exitoso debe considerar, entre otras cosas, soluciones institucionales integradas. Por lo tanto, al mismo tiempo que existen diversos beneficios, la complejidad de las soluciones necesarias para superar las barreras a la integracin energtica disminuye la agilidad del proceso integrador. Siendo as, el objetivo de este artculo es el de analizar la evolucin del proceso de integracin energtica en Amrica de Sur de forma ms general y luego, considerar el caso especfico de la integracin va la electricidad.

2. EVOLUCIN DE LA INTEGRACIN ENERGTICA EN AMRICA DEL SUR

El encuentro de los presidentes de los pases de Amrica del Sur en Brasilia en el ao 2000 es considerado un marco en el proceso de integracin regional, dado su carcter histrico y pionero en la regin. Con el objetivo de promover el desarrollo econmico y social de los doce pases de Amrica del Sur, se

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El momento actual es propicio para alcanzar un entendimiento mayor que incluya no solamente la esfera tcnica, sino tambin a los dirigentes polticos de los pases.

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identificaron los sectores con mayores posibilidades de impacto multiplicador positivo en el modelo de desarrollo conjunto. En este contexto, se estableci el Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura Sur-Americana, con el objetivo de ampliar y modernizar la infraestructura fsica en Amrica del Sur. Se destaca aqu la importancia de la integracin energtica en alcanzar tal objetivo, teniendo un papel central tanto en el desarrollo nacional como en el regional. Los proyectos de integracin energtica fueron establecidos en base a los intereses geoeconmicos y polticos de los gobernantes de los pases de Amrica del Sur. La importancia de la dimensin geopoltica en las decisiones energticas se pone en evidencia en el anlisis de la integracin energtica en Amrica del Sur va electricidad. De hecho, el anlisis de la evolucin de la Cartera de Proyectos IIRSA indica que, hasta enero de 2011, existan 524 proyectos de infraestructura con fines de integracin regional, siendo 64 de esos proyectos especficos del rea energtica. Los proyectos priorizan las inversiones en las reas de generacin y distribucin de energa. Especficamente sobre la generacin, los proyectos priorizan las inversiones en centrales hidroelctricas, que representan en conjunto el 77,8% de estos proyectos. Es interesante destacar que a pesar que los proyectos energticos representan apenas el 12,2% de los proyectos de infraestructura, el monto involucrado en estos proyectos representa, aproximadamente, el 42% de las inversiones totales. Sobre la evolucin de la Cartera de Proyectos IIRSA entre 2004 y 2010, tenemos que de los 64 proyectos en el rea de energa, 16 ya han sido terminados, 15 estn en ejecucin y los dems estn en estudio. Respecto especficamente a la actuacin de Brasil, su poltica exterior ha dado una gran importancia a la ejecucin de los proyectos de infraestructura en Amrica del Sur en los ltimos aos. La estrategia internacional adoptada y evidenciada en el Plan Plurianual 2008 - 2011 (PPA)1, promueve la ampliacin y el fortalecimiento de la integracin regional va integracin fsica. Cabe destacar a importancia del PPA que establece las metas y las prioridades a ser cumplidas por el Gobierno y sirve como referencia para el sector privado.

Los beneficios de la integracin energtica dependen, principalmente, de la mejora del marco regulatorio y de lograr soluciones institucionales integradas.
nexiones estn motivadas, entre otros factores, por la diversidad hidrolgica entre los pases. La integracin fsica se materializa a travs de la construccin de lneas de transmisin y de centrales hidroelctricas en cursos de agua compartidos. Para que el proceso integrador sea sustentable en el largo plazo es importante el desarrollo de un marco institucional integrado, de forma de reducir los riesgos contractuales. Si los contratos no estn bien elaborados, las interconexiones elctricas de la regin desde el punto de vista geopoltico pueden acarrear riesgos al sistema. En este contexto, se pueden citar diversos ejemplos, entre ellos: el racionamiento de la energa elctrica en Venezuela, que oblig a poner en funcionamiento Centrales Termoelctricas para atender el abastecimiento del estado de Roraima; la alteracin de las reglas de despacho de energa entre Brasil y Argentina; y, ms recientemente, la renegociacin de Itaipu. En este sentido, existe un importante proyecto en ejecucin, Proyecto CIER 15, que analiza la viabilidad de aumentar las transacciones de energa entre las regiones Andina, Amrica Central y el Mercosur, considerando no solo los aspectos tcnicos y comerciales, sino tambin los aspectos regulatorios. Por cierto que un ambiente favorable estimular las inversiones y acelerar el proceso integrador. Segn Rudnick et l. (2007), en 2004, la comercializacin de electricidad a travs de las interconexiones represent, aproximadamente el 0,7% de la demanda de energa elctrica en Amrica del Sur. La meta para 2010 era que la comercializacin de energa elctrica entre los pases de Amrica del Sur llegara al 7% de la energa generada. Para ello, diversos proyectos en las reas de generacin y transmisin se completaron y muchos otros estn en ejecucin. Entre estos ltimos, podemos citar tres proyectos actualmente en marcha a cargo de Eletrobras en Amrica del Sur (Tabla 1). Vale mencionar que, de acuerdo con Chipp (2009), la integracin de los mercados presupone la compatibilizacin de los mercados de energa elctrica de los pases, la mitigacin de las asimetras comerciales, tributarias, tcnicas y regulatorias, debiendo optarse por Tratados Internacionales entre pases y Acuerdos Operativos entre los Entes Operadores del Sistema, tanto para las transacciones firmes de energa como para los intercambios de optimizacin.

3. INTEGRACIN ENERGTICA VA ELECTRICIDAD

La industria elctrica posee las caractersticas de las industrias de redes que favorecen el proceso de integracin entre las regiones. En el caso de la integracin elctrica, las interco1. PPA Plan Plurianual establece las medidas, gastos y objetivos a ser seguidos por el Gobierno Federal en un perodo de 4 aos.

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4. CONCLUSIN
La integracin energtica en Amrica del Sur est sujeta a procesos multidimensionales largos bajo una complejidad muchas veces imprevisible, ya que los actores implicados en las decisiones son numerosos y frecuentemente, causan impactos en el proceso integrador. A pesar de las dificultades, varios proyectos energticos de integracin va electricidad se desarrollaron en los ltimos aos, llevando a un contexto de mayor integracin, aunque este movimiento sea aun lento. Las dificultades en superar los diversos obstculos estn, la mayor parte de las veces, asociados a las convicciones ideolgicas que demoran la aplicacin de medidas concretas y van contra los intereses de las esferas tcnicas. El momento actual es propicio para alcanzar un entendimiento mayor que incluya no solamente la esfera tcnica, sino tambin a los dirigentes polticos de los pases. La comprensin que la integracin energtica es un vector de desarrollo social y econmico aumentar ciertamente el poder de la regin en el escenario mundial.
Traduccin del Ing. Gerardo Rabinovich IAE General Mosconi

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DIVERSIFICACIN DE LA MATRIZ ENERGTICA

ENERGAS RENOVABLES:

UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

La visin del IAE General Mosconi sobre las energas renovables: Antecedentes y estrategias para su desarrollo en Argentina.

Nuestro pas tiene uno de los mayores recursos de energas renovables (E.R.) en el mundo: elica, solar, biomasa, mini hidroelectricidad y otros, sin considerar aqu la gran hidroelectricidad y las E.R. para calor y el transporte. Solo con el potencial terico que tenemos en energa elica podramos abastecer casi tres veces el consumo mundial de energa elctrica. Y lo necesitamos cada da ms para aumentar la oferta y para diversificar la matriz energtica, concentrada en un 90% en hidrocarburos, cuya importacin crece rpidamente debido a la fuerte cada de las reservas y de la produccin. Por otra parte, existe un gran consenso en que el uso de los combustibles fsiles es la causa principal del calentamiento y de la contaminacin de nuestro planeta. La Tierra tiene lmites en su capacidad de absorber esta agresin y en la cantidad de hidrocarburos que nos puede proveer. Especular sobre cules o sobre cundo son esos lmites es revertir la prueba, eludiendo nuestra obligacin que es demostrar que dejaremos a nuestros descendientes un planeta de igual calidad que el que nos legaron. Adems, parece irracional que unas pocas generaciones monopolicemos el uso de los hidrocarburos como energa, cuando su formacin requiri cientos de miles de aos y tendra otros usos, hoy y en el futuro.

Las E.R son ya una revolucin cuya importancia sera an mayor que la informtica, y puede presumirse que sern una de las actividades econmicas de mayor crecimiento en los prximos aos o dcadas, debido a que: 1. son, precisamente porque reemplazan a los combustibles fsiles, el instrumento ms idneo para proteger el medio ambiente. Tema cuya percepcin adems puede cambiar sbitamente para obligarnos todos a un uso mucho mayor de E.R.; 2. utilizan recursos renovables autctonos, con enorme valor agregado propio, cuya complejidad tecnolgica es ideal para nuestro nivel de desarrollo, y hacen un uso ms intensivo de mano de obra para generar la misma cantidad de energa; 3. podran, gracias al brevsimo perodo que requiere la construccin, sumado al carcter modular de las centrales elicas, ser uno de los mejores recursos al que podremos acudir para afrontar la emergencia energtica en que nos vamos sumergiendo, sin reconocerlo; 4. tienen baja volatilidad en sus precios y han tenido en los ltimos veinte aos progresos tecnolgicos extraordinarios que han permitido reducir sus costos, en el caso de la energa elica, en un 80% desde 1980, contrariamente al petrleo, cuyos precios aumentaron unas tres veces en el mismo perodo y que nadie supone que vayan a bajar; 5. existe adems un enorme potencial para

LUIS ROTAECHE Economista: Harvard, Lovaina (Blgica) y UCA. Coordinador del Grupo de Energas Renovables del IAE. Actualmente es Consultor Internacional y fue Subsecretario de Planificacin de la Nacin, Director Nacional de Inversin Pblica y funcionario del BID.

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lograr an mayores desarrollos tecnolgicos, dado la juventud de su tecnologa y la enorme cantidad de recursos que se destinan en el mundo para ello. Participar en el uso y en la investigacin nos permite acoplarnos as a los progresos que se puedan lograr, y contar con la opcin de saber usar en el futuro la/s tecnologa/s ganadora/s; 6. aumentan la participacin de las PYMES en el mercado energtico, como lo ha logrado Europa; 7. permiten una accin social muy efectiva al facilitar su uso en zonas aislada; haran posible aumentar el rea bajo riego y la propia explotacin de zonas ridas; 8. aumentan la oferta de energa, diversifican el riesgo, como ya se dijo, y as tambin mejoran la competencia en el mercado energtico; 9. nos aslan del riesgo que existe en el aprovisionamiento de petrleo en el mundo; 10. permitiran en el futuro una mayor descentralizacin de la generacin elctrica; y 11. aprovechan las subvenciones internacionales que, a travs de los bonos verdes en el mercado de carbono, recibiran de los pases industriales.

La Tierra tiene lmites en su capacidad de absorber esta agresin y en la cantidad de hidrocarburos que nos puede proveer.
El mercado no puede internalizar la mayora de los beneficios, economas externas, aqu sealados, sin la intervencin del Estado, cuya accin se vuelve as imprescindible, ya que los costos de mercado, excluyendo estos beneficios, de las E.R. son todava superiores al de combustibles fsiles. Es por ello que en unos veinte o treinta pases el Estado brinda un apoyo excepcional, estratgico, con polticas bien estudiadas y consensuadas y con generosas subvenciones para desarrollar las E.R. Ello ha permitido la instalacin en el mundo, solo en energa elica, de 200.000 MW en los ltimos veinte aos, con una tasa asombrosa de crecimiento del 25% anual, donde Alemania y Dinamarca, en un desafo extraordinario a sus propias fuerzas, habran establecido la meta de generar el 100% de la electricidad con E.R. en el ao 2050.

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En contraste, nuestro pas no tiene estrategia, solo un marco jurdico inocuo e ignorado, carece de una banca de desarrollo u otros instrumentos financieros operativos, que se suman a nuestra historia de incumplimiento de los contratos. Esta falta de financiamiento es especialmente grave para este sector, cuyos costos se concentran en la inversin inicial y su justificacin o su repago solo es posible en el largo plazo de su prolongada vida til. Tampoco existe una institucin pblica para promover estas energas y coordinar las acciones del Estado, como tienen Espaa (IDAE) y Francia (Ademe), que precisamos ms dada la debilidad de nuestro sector pblico. Es as que entre los aos 2000 y 2010 slo se han instalado en el pas 30 MW de energa elica, ms otros valores an ms insignificantes para las otras E. R. En contraste, en el mismo perodo en el mundo se han instalado 180.000 MW de esta tecnologa, de los cuales 2000 se construyeron en Latinoamrica: casi 1.000 MW en Brasil, 500 en Mxico, 170 en Chile, 125 en Costa Rica, 65 en Nicaragua y 30 en Uruguay. As hemos perdido esta dcada y la improvisacin dominante permite presagiar que vamos a perder la dcada que comienza. Nuestro marco legal que regula las E.R. comprende la ley 25.019 de 1998, parcialmente vigente, la ley 26.190 de 2006 que solo se reglament dos aos despus y que poca incidencia tiene en las decisiones pblicas. En mayo de 2009, ENARSA, sin antecedentes en E.R., prescindiendo de estas leyes y basado en decretos y resoluciones, llam a una licitacin para la instalacin de

E.R. por la cual supuestamente se adjudicaron unos 900 MW, Pese al anuncio de otras etapas y a que se iba instalar en el pas el parque elico ms grande del mundo, todava no se ha concretado ningn proyecto y solo uno estara en construccin. Para contrarrestar estas carencias, en el Instituto Argentino de Energa General Mosconi (IAE), dentro de un estudio general de energa, estamos trabajando en disear una estrategia de un contenido global y coherente de la accin pblica destinada a desarrollar las E.R. Trabajamos sobre la profusa bibliografa y la experiencia de los pases que estn siendo ms exitosos en el desarrollo de estas

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energas, a quienes estudiamos, visitamos y consultamos, al igual que a los organismos internacionales. Esta estrategia en estudio comprende: 1. Un marco regulatorio claro, predecible, institucionalizado y de largo plazo; 2. una subvencin a las E.R., en la forma de feedin-tariff, que consiste en remunerar con tarifas especiales toda la energa que puedan despachar las centrales acopladas al Sistema Interconectado, garantizando su despacho prioritario; 3. el derecho de conexin a la red; 4. la adecuacin de la transmisin y la distribucin para asegurar la comercializacin de las E.R.; 5. la creacin de una agencia del Estado que coordine, dirija y sea el elemento catalizador de la nueva poltica para promover las E. R.; 6. la constitucin de un fondo de garanta que facilite la inversin de los proyectos avalando los ingresos previstos para el proyecto, que cuente a su vez con la contra garanta de un organismo internacional, como puede ser el Bando Mundial; y 7. la coordinacin y promocin de investigacin, desarrollo y de tecnologa de las E.R.. El grupo de trabajo de E.R., que es parte de y est dirigido por el IAE, se ha asociado con tres de los mejores estudios de abogados del pas y con un estudio de comunicaciones de iguales calidades. Queremos tambin profundizar las relaciones del proyecto con las provincias, legisladores, las empresas, los referentes del sector, organismos internacionales y otros y hemos iniciado la preparacin de una base de datos sobre las E.R.

Nos encontramos abocados a la redaccin de una nueva ley para promover las E. R., de la cual ya tenemos un primer borrador de trabajo interno. La misma est inspirada, segn lo dicho, en lo realizado por otros pases, que adaptamos a la organizacin y normativa del sistema elctrico argentino. Este proyecto de ley constituira la columna vertebral de la estrategia que estamos estudiando. La idea bsica es encolumnar la mayor cantidad de voluntades y anuencias posibles detrs de la propuesta. La misma ser presentada a la sociedad, y en particular a las partes con mayor inters e intereses en el tema, a fin de que pueda ser debatida y consensuada y as ser presentada al H. Congreso de la Nacin para su consideracin. Cuanto ms se pueda ampliar la participacin de personas e instituciones dentro del proyecto mejores sern las posibilidades que existirn de convertir esta idea en un proyecto del pas y para el pas. Adems de los obstculos sealados existen otros desafos, tcnicos, econmicos y financieros, inherentes a las E.R., cuya superacin requieren confiar en nuestra capacidad de liderar, cambiar, aprender e investigar, en el Estado, en nuestra industria y en nuestros centros de estudio. Tenemos que jugar inteligentemente y con muchas ganas, porque el esfuerzo es grande, pero el premio es mucho mayor.

El mercado no puede internalizar la mayora de los beneficios sin la intervencin del Estado, cuya accin se vuelve as imprescindible.

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POLTICAS PBLICAS

Una buena Administracin del Estado, a travs de los tiempos, es requerimiento necesario para el desarrollo de obras de infraestructura, proyectos y servicios pblicos eficientes.

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PBLICOS: NECESIDAD DE BUENAS PRCTICAS ADMINISTRATIVAS

DIEGO A. GRAU Ingeniero y Master en Administracin de Empresas. Ocup cargos gerenciales en SADE, IMPSA y Alto Paran. Es socio y director del Grupo Managers, servicios de gestin empresarial. Fue Ministro de Ambiente y Obras y Servicios Pblicos de Mendoza, Asesor de la Comisin de Energa de la H. Cmara de Diputados de la Nacin, Director de Energa Mendoza S.E. y Subsecretario de Energa y Combustibles de Mendoza.

LA TICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

El Estado Democrtico requiere de Gobiernos Republicanos. Para que funcione, se necesita un sistema poltico que responda al inters de todos, con equilibrio, equidad, tica y conducta. Para que los actos de los sucesivos gobiernos sean exitosos, deben establecerse reglas de juego claras y permanentes, vigentes a travs de los aos. Debe garantizarse la vigencia de la Ley y el funcionamiento correcto de las instituciones republicanas. Parece interesante, en este sentido, apreciar lo que establece el artculo 37 de la Constitucin Federal de Brasil, que expresa con precisin que: la administracin pblica de los Poderes de la Unin de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, obedecer a los principios de : Legalidad (cumplimiento de la ley y el derecho) Finalidad (el inters pblico) Igualdad (el agente pblico debe tratar a todos de igual manera) Moralidad (tica, honestidad, integridad) Publicidad (divulgar los actos administrativos) Eficiencia (presteza, racionalidad)

Y agrega que la Administracin Federal debe regirse por los principios fundamentales de Planificacin, Coordinacin, Descentralizacin, Delegacin y Control. Es bueno ver expresados estos valores que son exigibles por la ciudadana, y que deben ser cumplidos por los gobiernos.

EL ROL DEL ESTADO

Los gobiernos que se suceden, deben esencialmente dedicarse a: Administrar el Estado para asegurar el bien comn de los ciudadanos. (Da tras da y con continuidad). Propender al desarrollo del pas. (Con visin de futuro de largo plazo). Para cumplir el rol bsico del Estado de lograr el bien comn en el largo plazo, deben crearse condiciones y consensos, y establecer Polticas de Estado que deben dar fundamento y Seguridad Jurdica al funcionamiento de la Repblica. Polticas sin demagogia, sin corrupcin, con consensos y visin de futuro. Estas son las bases para lograr Estabilidad Econmica, Financiera y Social, y un posicionamiento digno en el mundo.

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Para lograr el desarrollo del pas, han de definirse los proyectos importantes de largo plazo, y requieren inversiones y continuidad a travs de varios gobiernos. Slo con claras polticas y garantas jurdicas se podr convocar una participacin privada, comprometida, exitosa, y solidaria. De este modo se logra armar un crculo virtuoso de condiciones y consensos, que derivarn en planes de desarrollo.

Para que los actos de los sucesivos gobiernos sean exitosos deben establecerse reglas de juego claras y permanentes.
proactivo entre la sociedad y la poltica, y dando respuesta a la ciudadana desde ahora y para el futuro. Del dicho al hecho: es esencial tener definidos los conceptos, las ideas y las teoras de crecimiento y desarrollo, y a partir de ello, es preciso transitar hacia los planes de organizacin territorial, y la ejecucin de las grandes obras. Las bases y estrategias de los proyectos de infraestructura deben ser motor de desarrollo, cumpliendo objetivos de integracin y desarrollo regional, reduccin de desequilibrios regionales, conectividad internacional, acceso a grandes mercados, eficiencia productiva, y calidad de vida de la gente. Es esencial el empleo de herramientas de planificacin y logstica para priorizar los proyectos, asignar los recursos, manejar los presupuestos, asegurar el cumplimiento de plazos, y la transparencia de la gestin. El modelo de pas ha de ser motivo de las discusiones proactivas y definiciones previas. El modelo preexistente cen-

OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
Los objetivos del bien comn y de desarrollo deben basarse en el conocimiento de las necesidades de los ciudadanos. Los ciudadanos necesitan tener un lugar donde vivir, donde formar slidamente su familia. Necesitan viviendas, con sus servicios de agua, cloacas, luz, gas. Necesitan escuelas y hospitales para la educacin y la salud. Necesitan de centros urbanos, barrios, plazas, y obras de infraestructura como centrales elctricas, oleoductos, gasoductos, lneas de transmisin y distribucin elctricas. Necesitan rutas, puentes, caminos, puertos y medios de transporte eficaces y accesibles. Satisfacer estas y otras necesidades no debe ser una respuesta reactiva a reclamos de la sociedad, sino que debe responder a estudios previos del modelo de pas requerido, al consenso

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Los objetivos del bien comn y del desarrollo deben basarse en el conocimiento de las necesidades de los ciudadanos.

tral y concentrado en el puerto de Buenos Aires que se ha ido arraigando hasta ahora, debe transformarse en un modelo reticular de desarrollo territorial de norte a sur, de este a oeste, vinculando eficientemente el Atlntico con el Pacfico, y propendiendo a un nuevo rol de las metrpolis regionales y ciudades intermedias.

rs pblico, y debe considerar la validez de la rentabilidad social de los proyectos. Tenemos ejemplos de grandes obras pblicas bien hechas por el Estado, bien planificadas y ejecutadas en tiempo y forma, con contratistas privados y una asignacin concreta de recursos y cumpliendo presupuesto (Es el caso de las obras hidroelctricas de El Chocn, Piedra del guila, realizadas por Hidronor con asignacin de fondos especficos). Tenemos otros casos de grandes obras que han resultado ejemplos de ineficiencia o corrupcin (Es el caso de Atucha II, Yacyret, o las viviendas de Schoklender). Tambin existen ejemplos de obras realizadas por PPP (Participacin Pblico Privada), como el proyecto del dique embalse Potrerillos en Mendoza, realizado y financiado por

EL SECTOR PRIVADO
La ejecucin de las grandes obras de infraestructura, pueden ser llevadas a cabo de diferentes maneras, con la participacin del sector privado, pblico, y/o ambos. Para la empresa privada inversora o contratista de obras, la finalidad primaria y lgica es la obtencin de rentabilidad econmica. Para la Administracin Pblica, el fin es el inte-

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Para la Administracin Pblica, el fin es el inters pblico, por lo que debe considerar la validez de la rentabilidad social de los proyectos.

una sociedad entre el estado provincial y empresas privadas mendocinas.

LOS SERVICIOS PBLICOS

Los servicios pblicos deben satisfacer las necesidades de la comunidad, que tiene derechos constitucionales y legales que deben ser cubiertos y respetados. Los vnculos contractuales establecidos entre el Estado y las empresas privadas prestadoras de servicios pblicos se encuentran quebrados. Las reglas de juego pactadas no fueron cumplidas. Las inversiones no se hicieron, y los plazos y tarifas no se respetaron. Es de pblico conocimiento el estado real de emergencia energtica que afecta la continuidad y el futuro de los servicios. Ya no cubrimos nuestro autoabastecimiento energtico, no se han llevado a cabo polticas exploratorias de hidrocarburos, y ha sido notable la falta de inversiones de riesgo. Hace ya tiempo estamos sufriendo procesos de desabastecimiento de la demanda energtica, como carencia de combustibles y gas industrial. No sirven los parches que pretenden hacerse como la importacin de gas de Quatar con contratos directos poco transparentes, a precios y plazos discrecionales y muy cuestionables.

Tampoco sirve esta poltica de subsidios en la que se ha incurrido desde el 2003 de manera cada vez ms intensa y peligrosa, que no es ms que otro parche que muestra falta de visin de la realidad. Esto es cada vez ms difcil de resolver. Pero puede resolverse en forma gradual, basndose en un real estudio de costos de operacin, mantenimiento y capital. Con un proceso de renegociacin de contratos, respaldado por una reorganizacin institucional clara y permanente. Demostrando que se puede restablecer la confianza. Por otro lado, por tratarse de servicios pblicos, los Entes Reguladores deberan funcionar muy bien, y no es as. Y esto implica la necesidad de revisar la legislacin y los marcos regulatorios para asegurar el cumplimiento de las reglas de juego. nicamente en un marco legal estable y respetado pueden darse condiciones de inversin y desarrollo.

LA GESTIN PROFESIONAL
Aceptar el desafo de nuevas polticas para propender a una administracin ms eficiente, requiere tambin cambios importantes en la cultura organizacional del Estado. Criterios y herramientas a aplicar tales como: manejo por objetivos y orientacin a resultados, flexibilidad, planificacin estratgica y presupuestaria, trato al usuario/ciudadano como cliente, descentralizacin, federalizacin. Y esto se logra, adems, revalorando el rol del profesionalismo en el estado. Rearmando cuadros tcnicos perdidos, asegurando honestidad y solvencia en los puestos polticos. Y publicidad en todos los actos pblicos.

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4 ELAEE 2013

MARISA LEN Presidente del Comit Organizador

4 Encuentro Latinoamericano de Economa de la Energa

ELAEE 2013 Uruguay

La Integracin Energtica del Cono Sur

La International Association for Energy Economics (IAEE) conjuntamente con la novel Asociacin Latinoamericana de Economa de la Energa han designado a Uruguay para el 4 Encuentro Latinoamericano de Economa de la Energa (ELAEE) a realizarse en Montevideo en Abril de 2013. El ELAEE se inscribe en el marco de las actividades de encuentro de especialistas en el tema energtico que comenzara en Salvador de Baha en 2008; luego en Chile en 2009 y el ltimo realizado en Buenos Aires en Abril de 2011. Estas actividades van ganando ao a ao inters entre todos los profesionales relacionados con los aspectos econmicos de la energa. La energa es crucial para el desarrollo econmico de la regin sudamericana y los cambios que se estn procesando en la disponibilidad de los recursos mundiales y en los precios de las diferentes alternativas energticas presentan un escenario desafiante para esta regin en el mediano y largo plazo. La diversidad entre los pases de la regin sin duda plantea un desafo adicional que deber enfrentar tanto el sector pblico como el privado preocupados por el desarrollo sustentable de sus pases. Se espera que en Uruguay, el ELAEE 2013 convoque a todos los diferentes sectores de la regin sudamericana interesados en la energa y sus consecuencias sobre el desarrollo econmico y que aporte a la interrelacin en diferentes dimensiones como ser el industrial, gubernamental y acadmico.

Una Comunidad Sudamericana fuerte debera orientarse al acceso confiable de energa para todos sus miembros.
La apuesta es integrar a todos los profesionales, acadmicos, empresarios e instituciones gubernamentales de la regin en dos jornadas para intercambiar opiniones sobre el sector energtico y la integracin regional. Se espera la presencia de expertos a nivel mundial dedicados al sector energtico y de un volumen muy importante de trabajos relacionados. Se ha conformado un Comit Acadmico de nivel internacional que ser el responsable de la seleccin de trabajos y que compartirn su amplio conocimiento y experiencias en el sector. La regin sudamericana tiene una gran experiencia en la integracin energtica. Sin embargo, no todas las fuentes de energa son fcilmente intercambiadas. El comercio de energa no es tan dinmico y extendido como sera deseable para un uso ptimo de los recursos naturales y que la infraestructura permitira concretar. Asegurar el suministro de energa para todas las comunidades es ciertamente uno de los desafos ms importantes a afrontar en lo venidero. Los pases han desarrollado varias

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instituciones de integracin a fin de vigorizar relaciones econmicas, culturales y sociales. La creacin de una Comunidad Sudamericana fuerte debera basarse en algunas cuestiones estratgicas como el acceso de energa para todos sus miembros. El foco del ELAEE 2013 en Uruguay ser justamente la Integracin Energtica del Cono Sur y la discusin de cmo asignar los recursos energticos de la regin, caracterizada por una diversidad tanto en los recursos naturales como en las demandas energticas de los diferentes pases. El 4o ELAEE tambin se concentrar en el debate sobre cmo las energas renovables encuentran la salida desde intenciones expresas de los gobiernos, consenso poltico y apoyo social. Cul es la siguiente generacin de medidas regulatorias que pueden asegurar un desarrollo sostenible de aquellas fuentes? Disponen los pases de mecanismos de po-

ltica energtica capaces de internalizar gastos y riesgos de fuentes de energa no renovables? El programa tentativo es el siguiente: Nuestra Regin: Qu hemos conseguido con polticas de energa renovables? Regulacin sostenible para energas renovables Energa nuclear: Medicin de costos despus de Japn Integracin energtica de Sudamrica Desarrollo como desafo regional y local Energa y mercados en Amrica Latina La conferencia reunir a profesionales en energa de la academia, reguladores de la regin, hacedores de poltica energtica, organizaciones no gubernamentales y al sector privado. Contamos con el inters expreso de ejecutivos de compaas de energa, funcionarios del gobierno de planificacin de ambiente y energa e instituciones de regulacin, miembros de energa no gubernamental y agencias ambientales, especialistas de energa de universidades e instituciones de investigacin, analistas de poltica energtica, analistas de mercado de energa, asesores de energa, especialistas ambientales, periodistas de energa. Por todas estas razones, la Comisin Organizadora Local para el 4o ELAEE en Montevideo cree que todas las exigencias del congreso y las pautas para recibir con xito la reunin sern ampliamente satisfechas. El Comit es apoyado por autoridades tanto de la industria como de la academia y el gobierno y tiene la determinacin de llegar al 2013 con una organizacin slida del ELAEE. Montevideo se sumar as, recibiendo a profesionales de Economa de la Energa y miembros IAEE de todo el mundo, a la familia de ciudades que orgullosamente han sido sede del ELAEE.

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INSTITUCIONALES

Terceras Jornadas sobre Economa de la Energa y Planificacin Energtica

Argentina Energtica V
La exploracin de hidrocarburos en Argentina Propuestas para revertir la decadencia
El Ciclo de Conferencias Argentina Energtica est orientado a la exposicin y discusin de los temas clave para comprender la situacin actual y perspectivas del Sector Energtico Argentino. Se gest a inicios de 2009 y cuenta con disertaciones de destacados especialistas, enriquecidas con las consultas y opiniones de un auditorio altamente calificado. EXPOSICIONES REALIZADAS MAYO - JULIO 2011: Seguridad Jurdica en las Inversiones en Gas y Petrleo Dr. Hugo Martelli Potencial Exploratorio del Off Shore Argentino Dr. Daniel Kokogian Los Yacimientos Maduros Como Fuente de Nuevas Reservas. Casos Histricos en Argentina Dr. Jorge Zumel EXPOSICIONES EN AGOSTO Y SEPTIEMBRE:

En el marco del Convenio de Cooperacin suscripto oportunamente entre la Asociacin de Profesionales del Agua y la Energa Elctrica (APUAYE) y el IAE General Mosconi, durante el corriente ao 2011 se desarrollan las TERCERAS JORNADAS SOBRE ECONOMA DE LA ENERGA Y PLANIFICACIN ENERGTICA. Esta actividad est dando continuidad a los dos ciclos realizados en los aos 2009 y 2010 en todas las Seccionales de APUAYE, con una asistencia total en cada uno de ellos superior a 450 profesionales de distintas Regiones. Seguidamente, les aportamos informacin sobre el Ciclo 2011: PLANTEL DOCENTE Director Acadmico: Ing. Gerardo Rabinovich Expositores: Ing. Gerardo Rabinovich; Dr. Walter Cont; Ing. Daniel Perczyk y Lic. Hernn Carlino. TEMARIO Precios y Tarifas de la Energa Energa y Cambio Climtico DESARROLLO Se vienen realizando en las Seccionales Sur (Neuqun); Litoral (Paran); Cuyo (Mendoza); Noroeste (Tucumn); Noreste (Corrientes); Centro (Embalse Ro Tercero) y Buenos Aires, de acuerdo con un cronograma que se extiende de mayo a diciembre de 2011.

Problemtica de las reservas de gas y petrleo en Argentina vs. su produccin Dr. Enrique Mainardi Hidrocarburos de fuentes no convencionales Dr. Jorge Ferioli

Informacin: APUAYE: ICAPE (Instituto de Capacitacin Energtica) Reconquista 1048 - Piso 1 - Ciudad A. de Bs. As. Tel: 4312-1111 (int.144) / e-mail: icape@apuaye.org.ar

Informacin: IAE GENERAL MOSCONI Informacin e inscripciones: www.iae.org.ar / conferencias@ iae.org.ar

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RECORDATORIO

Dr. Daro O. Ricciardi

El 11 de junio del corriente ao el IAE ha sentido la prdida de uno de sus socios fundadores, que tuviera destacada participacin en su trayectoria institucional en varios cargos de la Comisin Directiva, como el de la Tesorera por varios perodos. El Dr. Daro Omar Ricciardi, en primer lugar form una familia ejemplar y adems, se destac en su actividad profesional, abarcando todas las ramas de las Ciencias Econmicas, ya que fue Contador Pblico, Licenciado en Economa y en Administracin, alcanzando el Doctorado en Ciencias Econmicas de la UBA. Ha tenido una extensa trayectoria como economista en el Sector de la Energa Elctrica, principalmente en la empresa Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA), donde ocup diferentes cargos en su Administracin. Comenz su carrera como auditor interno, pasando luego a ocupar la Subgerencia Contable y, ms tarde la Subgerencia Financiera, para culminar su carrera llegando a ser el mximo responsable de la Gerencia de Administracin y Finanzas de dicha empresa. A esto sum el ejercicio profesional independiente en su calidad de asesor contable y administrativo de empresas privadas.

Lamentamos la prdida de un amigo entraable y le hacemos llegar a sus familiares nuestras condolencias por la irreparable prdida y el reconocimiento por su valioso aporte al desarrollo institucional del IAE.

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NOTICIAS EMPRESARIAS

AES Paran: rcord de generacin en el 2010

El ciclo combinado AES Paran ubicado en San Nicols (Pcia. de Buenos Aires) super su record histrico de generacin elctrica desde su puesta en funcionamiento en el 2001. Produjo 5.166 GWh en el 2010, lo que equivale al consumo de 3 millones de hogares. Su generacin fue un 17% mayor que en el 2009, en funcin de mltiples acciones tomadas por los ingenieros de la empresa en la bsqueda continua de la eficiencia en la operacin de la planta. Al respecto, se realizaron modificaciones operativas que permitieron una generacin mayor a partir del uso de Gas Oil, otorgndole mayor versatilidad en cuanto al uso de diferentes tipos de combustibles. Este ciclo combinado por diseo original utiliza Gas. Gracias a la innovacin del personal de AES tambin puede utilizar Gas Oil y desde julio del ao pasado ha comenzado a operar con Biodiesel, convirtindose en el primer ciclo combinado a nivel mundial en utilizar un combustible renovable. Otro aspecto importante fue la realizacin en tiempo y forma de todos los mantenimientos programados, preventivos y predictivos, en las unidades de la central, lo que permiti evitar salidas de servicio por fallas y mejorar la confiabilidad de la planta, alcanzando un nivel de disponibilidad para generar del 94,6%. Al respecto, el Gerente General de Generacin de AES Argentina, Ing. Jorge Rauber, manifest que este logro es un claro indicador de cmo el esfuerzo, la innovacin y el compromiso de todos los das de la gente de AES da sus frutos en beneficio de millones de argentinos. Opera siguiendo estrictos estndares de seguridad, calidad y cuidando el medio ambiente. Ha certificado la norma ISO 9000 de calidad aplicada al proceso de generacin de energa elctrica y la ISO 14000 por su sistema de gestin ambiental.

AES Argentina
Invierte desde 1993 en el desarrollo de negocios de largo plazo en generacin y distribucin de electricidad. Es el tercer inversor en el sector elctrico argentino. Sus activos se encuentran ubicados en Neuqun, San Juan, Salta y la provincia de Buenos Aires. Opera 10 plantas de generacin con 2940 MW de potencia instalada (10% de la potencia total de la Argentina) y 2 compaas de Distribucin que suministran energa elctrica a ms de 500 mil clientes en la provincia de Buenos Aires.

AES Paran
Su capacidad instalada de 845 MW la convierte en uno de los 5 mayores generadores del pas. Posee 2 turbinas para generar con gas de 263 MW cada una y una tercera para generar con vapor de 319 MW.

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