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DESARROLLO URBANO
DESARROLLO URBANO
Edicin general: Captulo Per del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per - Ecuador y Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento del Per. Diseo grfico: Yolanda Carlessi Fotografas: Archivo del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. El Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano ha sido formulado por el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento y aprobado por Resolucin N 325-2009 -VIVIENDA del 7 de diciembre de 2009. La presente publicacin fue financiada por el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per - Ecuador, con recursos fruto de una cooperacin que le fue otorgada por la Corporacin Andina de Fomento CAF.
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a) Suelo Urbano ................................... 58 b) Suelo Urbanizable ........................... 58 c) Suelo No Urbanizable ...................... 58 3.6.3. Sistema Vial.......................................... 60 3.6.4. Sectorizacin Urbana .......................... 60 3.6.5. Zonificacin de Usos del Suelo Urbano .................................................. 60 3.6.6. Equipamiento Urbano .......................... 64 3.6.7. Servicios Bsicos ................................ 64 3.6.8. Intervenciones Urbanas....................... 65 3.6.9. Gestin del Desarrollo Urbano ............ 66 3.7. Cules son los principales instrumentos de gestin del plan? ....................................... 66 3.7.1. El Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica ................................ 66 3.7.2. El Reglamento de Vas ......................... 66 3.7.3. El Reglamento de Ordenamiento Ambiental.............................................. 67 3.7.4. Sistema de Inversiones Urbanas.......... 67 CAPITULO IV ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN 4.1. Cmo incide el componente de asistencia tcnica y capacitacin en la gestin del desarrollo urbano? .................................... 73 4.2. Cmo se selecciona y forma a capacitadores locales? .......................................................... 73 4.2.1 Convocatoria, Registro y Evaluacin de Participantes .................................... 73 4.2.2 Fortalecimiento de Capacidades y Procesos Locales en Curso ............... 74 4.2.3 Formacin de Capacitadores Locales .. 76 CAPITULO V LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN DEL PLAN 5.1. Cmo se participa y consulta el proceso?.... 83 5.2. Cmo se organizan y ejecutan los eventos de participacin y consulta? ........................... 83 5.2.1 La identificacin de actores claves que intervienen en el desarrollo del centro urbano .................................................. 83
5.2.2 La convocatoria y desarrollo de los eventos participativos ................ 83 5.2.3 La convalidacin de un diagnstico compartido ............................................ 83 5.2.4 La formulacin conjunta de una visin de futuro ............................................... 83 5.2.5 La consulta permanente y sistemtica en todas las etapas del proceso ........... 84 5.3. Cmo se presenta un plan? 5.3.1 Textos ................................................... 84 5.3.2 Planos.................................................. 84 5.4. Cules son los procedimientos previos a la aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano? ............................... .............................. 85 5.5. Cmo se aprueba el plan? ........................... 85 CAPITULO VI SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO 6.1. La conformacin de Comisiones de Trabajo 89 6.2. El Marco Lgico como herramienta para el seguimiento del Plan de Desarrollo Urbano? . 89 6.2.1 El Anlisis de Involucrados .................. 90 6.2.2 El Anlisis de Problemas ..................... 90 6.2.3 El Anlisis de Objetivos ....................... 90 6.2.4 El Anlisis de Alternativas.................... 90 6.2.5 La Matriz del Marco Lgico ................. 91 6.3. Cmo y cundo se reformula el Plan de Desarrollo Urbano? ................................... 91 GLOSARIO ............................................................ 95 BIBLIOGRAFA...................................................... 101 ANEXOS .............................................................. 103 Anexo I : Consideraciones Complementarias para la Formulacin del Plan de Desarrollo Urbano ............................................................ 105 Anexo II : Modelos de Formatos del Plan de Desarrollo Urbano ..................................... 113
El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per - Ecuador fue constituido por los gobiernos del Per y del Ecuador, con el propsito de impulsar y canalizar esfuerzos orientados a promover el desarrollo y elevar el nivel de vida de sus respectivas poblaciones fronterizas. El desarrollo de nuestras ciudades se ha convertido en tarea prioritaria en el Per, en el marco de las estrategias para mejorar el nivel de vida de sus habitantes. Ello, es particularmente necesario en la regin fronteriza con el Ecuador cuyas poblaciones, muchas veces localizadas en zonas alejadas, requieren de un desarrollo urbano sostenible que facilite el proceso de integracin urbana y regional en el corto, mediano y largo plazo. Actualmente, las autoridades regionales y locales, en cuyo mbito de competencia se encuentra el desarrollo urbano, no cuentan con adecuadas orientaciones tcnicas, ni con los instrumentos de gestin necesarios para enfrentar este proceso; uno de cuyos primeros pasos es la formulacin de los respectivos planes de desarrollo urbano. Por ello, ha sido muy grato para el Captulo Per del Plan Binacional colaborar con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional que viene llevando a cabo en la regin fronteriza con el Ecuador, en el objetivo de difundir el Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, apoyando en su publicacin con un financiamiento fruto de una cooperacin que le fue otorgada por la Corporacin Andina de Fomento CAF.
Presentacin
En el marco de las actividades del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales en materia de ordenamiento y desarrollo urbano, se ha elaborado y, ahora ponemos a disposicin de los usuarios el presente Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano. La finalidad del Manual es contar con una gua metodolgica, prctica y didctica que oriente la gestin y toma de decisiones de las autoridades y, las actividades de los equipos tcnicos regionales y locales, encargados del planeamiento y administracin del desarrollo urbano, en la formulacin, actualizacin, implementacin y monitoreo de sus instrumentos de planeamiento, como el Plan de Desarrollo Urbano. Las funciones y competencias de ordenamiento y desarrollo territorial local y urbano constituyen una primera y rica experiencia en materia de descentralizacin. La Ley N 23853 - Ley Orgnica de Municipalidades de 1982, transfiri oportunamente a las Municipalidades las competencias sobre la planificacin del desarrollo local, en base a los criterios de autonoma municipal y descentralizacin de las funciones del Estado. Ms adelante, la Ley N 27972 Nueva Ley Orgnica de Municipalidades, ratific estas competencias, especificando, entre las funciones de las municipalidades, la elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano. Sin embargo, el proceso de planeamiento y desarrollo urbano en el Per constituye todava una agenda pendiente, que es necesario asumir con una mayor intensidad y persistencia, por todos y cada uno de los actores que intervienen en ello. Se estima que no ms del 15 % de las municipalidades del pas cuentan con un Plan de Desarrollo Urbano, mientras que el dficit de planes urbanos a nivel de los centros poblados es todava mayor. Frente a esta realidad, el reto del planeamiento y desarrollo urbano, constituye una ineludible prioridad que es menester atender en el corto plazo. En ese marco el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, asume su rol rector y orientador de los procesos de planeamiento y desarrollo urbanos, consciente que ello implica el empoderamiento de la gestin local y regional; como instrumentos indispensables al proceso de descentralizacin, con crecimiento y desarrollo sostenido en beneficio del bienestar de la poblacin en todo el pas. El Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, se constituye entonces en herramienta de consulta y aplicacin, til para el sustento, manejo y evaluacin de mejores prcticas de gestin y planeamiento y, sobre todo de ejercicio y aplicabilidad de la autonoma municipal y regional en sus respectivas jurisdicciones.
En ese propsito el Manual, se encuentra estrictamente alineado con el Objetivo Especfico de: Fortalecer Capacidades en Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales con el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008 - 2015 y Plan Estratgico Institucional del 2008 2015, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, respectivamente, aprobados mediante Resolucin Ministerial No. 920-2008-VIVIENDA. Los contenidos del presente Manual recogen la experiencia y casustica acumulada del Sector Vivienda a travs de mltiples estudios, trabajos de investigacin, programas de capacitacin y asistencias tcnicas a las Municipalidades del interior del pas, realizados durante ms de dos dcadas por los diversos organismos sectoriales y otras instituciones del sector privadosocial; por lo que se constituye en un valioso aporte que es necesario asimilar y aplicar en una dinmica conceptual, metodolgica e instrumental, totalmente flexible a las exigencias y particularidades de todas y cada una de las regiones de nuestro pas. El Manual busca igualmente, posicionarse como herramienta de consulta de alcaldes, autoridades, funcionarios y tcnicos de los gobiernos regionales y municipales del pas, sobre los diversos aspectos que conforman el proceso de formulacin de un plan de desarrollo urbano, desde el mejoramiento de capacidades hasta la conformacin de las agendas para el funcionamiento de los comits de gestin local. Finalmente, es importante sealar que el Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano se enmarca, principalmente en la legislacin vigente sobre la materia, incorporando asimismo conceptos y criterios relacionados con el medio ambiente, patrimonio cultural y promocin de la inversin privada, entre otros. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento agradece al Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per-Ecuador por brindar las facilidades para la publicacin del presente Manual.
Introduccin
En las ltimas tres dcadas, en el pas se ha formulado una ingente cantidad1 de planes de desarrollo urbano sin que se pueda percibir un efecto positivo en los centros urbanos como consecuencia del esfuerzo desplegado. Si bien, en los principales centros urbanos, los planes fueron utilizados para el trazado de vas, zonificacin del uso del suelo y ejecucin de proyectos urbanos de impacto poltico, en muchos de los casos los planes han sido de escasa utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios municipales, presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades para aplicar una herramienta especializada. Por un lado, no se abordaron aspectos fundamentales para una gestin eficaz del centro urbano como: el involucramiento activo de los actores pblicos y privados y, por otro lado, no se consider como parte del plan, el fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin urbana. En este contexto, el principal inconveniente para la gestin de planes urbanos en el Per es el proceso de implantacin de los mismos, para lo cual se debe considerar a la planificacin como una de las funciones de la gestin de gobierno que, en el marco metodolgico de la Planificacin Estratgica, debe articular y ser articulada de manera integral y sinrgica con las otras funciones, para ofrecer su mayor utilidad en la gestin del desarrollo urbano; es decir, la planificacin, no debe ser considerada como un acto aislado sino que debe incorporar en el proceso, adems la organizacin, la ejecucin y el control del plan. El proceso de la planificacin, debe considerar objetivos y metas realistas de manera que la funcin de la organizacin pueda disponer efectivamente de los recursos y medios que demandar la ejecucin del plan en el sentido ms amplio; es decir, no slo el capital humano, los recursos logsticos y financieros sino, fundamentalmente, el capital social de un territorio que ser en ltima instancia el que definir la viabilidad de un plan y asumir el xito de su gestin. Asimismo, esta formulacin debe considerar la funcin de ejecucin del Plan, a partir de los lderes que conducirn su realizacin y sus herramientas de gestin, garantizando la correcta priorizacin de las necesidades de la poblacin y la prestacin de servicios de calidad. La cuarta funcin de la gestin, la de control, no menos importante que las dems, se orienta a comprobar el cumplimiento de las metas e indicadores establecidos en el Plan y verificar el logro de los impactos esperados y previstos en el Plan Estratgico. Por otro lado, la formulacin de un plan para una efectiva gestin del desarrollo urbano debe considerar sus tres componentes esenciales: i) asistencia tcnica y capacitacin para el for1 Estimamos que esta cantidad sobrepasa los 600 planes urbanos, en este perodo.
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talecimiento de capacidades locales para la gestin del desarrollo urbano; ii) desarrollo del plan para la formulacin de los instrumentos de gestin del mismo y; iii) los mecanismos de consulta y participacin ciudadana para la concertacin de una agenda para la gestin del desarrollo urbano. Utilizamos la expresin asistencia tcnica y capacitacin por ser de uso comn y aun vigente en muchos sectores; no obstante, sostenemos que la asistencia y la capacitacin debe ser entendida como un proceso de fortalecimiento de capacidades del capital humano, a partir de dos condiciones principales: por un lado, el intercambio de informacin y experiencias para la aprensin del conocimiento como un hecho colectivo en lugar de la tradicional transferencia unidireccional de informacin, y; por otro lado, como la insercin de los procesos en curso, teniendo en consideracin las acciones que se vienen desarrollando en una localidad y que caracterizan y le dan particularidad a la misma. La formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano comprende el reconocimiento del centro urbano en el territorio, as como su relacin simbitica; la identificacin de los actores y agentes de desarrollo; procesos sociales y dinmicas econmicas tanto en el rea urbana como fuera de ella; caractersticas del ambiente natural o ecolgico y artificial como el equipamiento y la infraestructura. Sin embargo, el diagnstico de la situacin inicial, no debe ser considerado ms all de su importancia referencial para el planteamiento de la cuestin: de dnde venimos y hacia dnde vamos? Y, a partir de sta, el establecimiento de una lnea de base y la construccin de indicadores. Es extremadamente importante darle el peso necesario a la formulacin de propuestas y diseo de instrumentos de gestin. Es necesario reconocer que tradicionalmente se ha dado ms peso, esfuerzo y tiempo a los diagnsticos y muy poco a las propuestas y el modo de concretarlas; de all destacamos la necesidad de definir no slo el qu hacer? sino el cmo hacer?. La consulta y participacin en la formulacin de un plan, es una responsabilidad compartida entre los diferentes actores pblicos y privados del territorio, en tanto son stos quienes vienen generando los procesos urbanos a partir de sus actuaciones en el territorio. Los diversos actores del territorio2: empresarios, operadores de servicios, representantes de la comunidad y la administracin pblica deben ser debidamente representados y su participacin ser ms trascendente en tanto su representatividad sea genuina para una adecuada definicin de las cuestiones bsicas respecto a la visin, los objetivos, estrategias, plazos, instrumentos, recursos, impactos, productos y resultados, entre otros contenidos del plan.
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La consulta a estos actores y sus propuestas deben ser insertadas en la dinmica social del centro urbano, con la meta de lograr la concertacin de proposiciones y una agenda compartida para la gestin e implementacin del plan, que al final ser el componente que evaluar la efectividad del mismo. Como consecuencia a los comentarios realizados, el desarrollo del presente manual se estructura fundamentalmente estableciendo las consideraciones generales y acciones previas a un plan, formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano, asistencia tcnica y capacitacin, consulta y aprobacin y, seguimiento y evaluacin. Lo que significa un esfuerzo por sistematizar conceptos y experiencias, para ponerlas a disposicin de autoridades y funcionarios de la administracin local; as como, de cualquier agente local interesado en contribuir directamente en el desarrollo urbano de su localidad. Para facilitar la lectura en la utilizacin del manual, se presenta el Grfico 1 que pretende organizar secuencialmente los temas que lo conforman a travs de captulos.
COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO CAPITULO III Formulacin e Instrumentacin del Plan CAPITULO IV Asistencia Tcnica y Capacitacin CAPITULO V Consulta, Participacin y Aprobacin del Plan
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CAPTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
En la pginas 16-17: imagen satelital de la Urbanizacin Balconcillo en el distrito de La Victoria, Lima. En la pgina 19: foto de San Isidro, Lima
En el articulo 192
Artculo 79
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Leyes para la Promocin de la Inversin Privada en Servicios Pblicos D.L. 758; D.L. 839; Leyes N 26885 y N 27332. 1.2.2. Tcnicas Reglamento Nacional de Edificaciones. Decreto Legislativo 613 Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004PCM. Ley General del Ambiente N 28611. Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades. Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y su modificatoria Decreto Legislativo N 1078. Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos. Ley 28391 de Formalizacin de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares. Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana D.S. N 11-95-MTC. Ley de Mancomunidades N 29029.
compartida entre la Municipalidad, en razn a que la funcin y competencia est asignada a los Gobiernos Locales, y la Comunidad, respaldada por el derecho a la participacin ciudadana reconocido en la legislacin vigente. Esta tarea conjunta debe organizarse de acuerdo a las siguientes pautas: La municipalidad a travs de sus autoridades polticas y sus rganos de lnea debe: Liderar el proceso de elaboracin e implementacin del Plan de Desarrollo Urbano. Convocar la organizacin de la poblacin a fin de participar directamente en la formulacin del mismo. Encargar a un equipo tcnico especializado la tarea de asesorar, organizar y facilitar el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano. La comunidad debe participar en el proceso: Identificando sus necesidades, sistematizando sus problemas urbanos, exponiendo sus intereses. Planteando sus aspiraciones futuras e intereses para construir una visin comn de futuro. Priorizando los programas, proyectos y acciones.
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CONSIDERACIONES GENERALES
La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano. La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones. La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin urbana. La promocin de la inversin privada en infraestructura urbana y servicios pblicos.
Contiene elementos vitales para la vida y desarrollo del centro urbano y su poblacin. Soporta las consecuencias de las demandas urbanas por recursos. (Agua, el espacio agrcola, entre otros). Constituye el medo fsico-geogrfico en el que se originan o desarrollan procesos naturales y humanos con implicancias diversas sobre el centro urbano. Objetivamente podemos graficar este hecho haciendo referencia a los sistemas de abastecimiento de agua para un centro urbano, los cuales generalmente nacen en las cuencas altas, ubicadas muy lejos de los lmites urbanos. Tambin podra sealarse el caso de un aeropuerto que sin estar localizado dentro del rea urbana, debe ser considerado dentro del anlisis y la propuesta del Plan de Desarrollo Urbano, puesto que su funcionamiento y servicio est directamente vinculado al centro urbano. De otro lado, se deben considerar dentro de los alcances del Plan de Desarrollo Urbano las reas urbanas que ms all de los lmites polticos y de jurisdiccin, conformen una Conurbacin6 o Conglomerado Urbano7. En el caso de conurbaciones en que las reas urbanas de diferentes jurisdicciones polticas han crecido hasta formar un continuo urbano, el Plan de Desarrollo Urbano se desarrollar sobre la totalidad del espacio urbano y con la participacin de las autoridades,
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros urbanos que deviene en la integracin de stos para formar un solo sistema que suele estar jerarquizado. Continuo urbano conformado por reas urbanas que corresponden a una o varias jurisdicciones, tienen caractersticas comunes: econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes, personas y recursos financieros.
Previsin de cambios generacionales, coyunturales y tecnolgicos importantes. Debe coincidir con uno o dos periodos de gestin poltica y plazo previsto para la gestin y/o ejecucin de proyectos estructurantes a nivel local. Base para la programacin de acciones y proyectos a ser considerados en el plan de accin anual de los primeros dos aos de gestin, posteriores a la aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano.
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actores sociales y agentes econmicos de cada jurisdiccin. En el caso de un conglomerado urbano, en el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se proceder se manera similar a la anterior. La intervencin espacial de un Plan de Desarrollo Urbano deber guardar correspondencia con los lineamientos y polticas establecidas en el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia al que corresponde el centro urbano en concordancia con los roles y funciones que desempea en el contexto regional. As mismo, las zonas productivas, de proteccin y conservacin ecolgica, de recuperacin de ecosistemas, etc., identificadas en la Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE), debern ser incorporadas como tales en el Plan de Desarrollo Urbano, a fin de concordar la propuesta de desarrollo urbano con el uso racional de los recursos naturales, el equilibrio del medio ambiente y la seguridad fsica del centro urbano.
llo Urbano, as como la regulacin de la funcionalidad, el ordenamiento y los servicios del centro urbano. 1.7.3. Consulta y Participacin Ciudadana Para concertar con los agentes econmicos, poblacin organizada y dems actores sociales que interactan en la dinmica del centro urbano, con el propsito de lograr una agenda compartida para la gestin e implementacin del Plan de Desarrollo Urbano, que al final ser el componente del cual depender su viabilidad. (Ver Grfico 2)
1.7.
Los tres componentes principales en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano son: 1.7.1. Asistencia Tcnica y Capacitacin para el Fortalecimiento de Capacidades Municipales En aspectos relacionados con el desarrollo urbano, dirigida a autoridades y funcionarios encargados de la gestin local. Este componente es de gran importancia para el fortalecimiento municipal, siempre que se desarrolle en escenarios reales y concretos donde se pueda ensayar la aplicacin de los conceptos y tcnicas transferidas. La capacitacin comprende la exposicin y difusin de conceptos y tcnicas de planeamiento urbano, y la asesora en la solucin de problemas concretos, mediante metodologas y mecanismos de transferencia de tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el nivel de las capacidades locales para la formulacin y gestin de un Plan de Desarrollo Urbano. 1.7.2. Elaboracin y Desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano Para formular instrumentos9 de gestin que hagan viable la ejecucin de las propuestas del Plan de Desarro-
En la formulacin de un plan de desarrollo urbano los componentes vienen a ser las grandes tareas que combinadas entre s comprenden el mismo plan. El trmino instrumento es amplio, sin embargo en el desarrollo urbano, se refiere a las herramientas de gestin que forman parte de un plan urbano.
10 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley n 27795 y Decreto Supremo n 019-2003- PCM, Artculo 9.- De la categorizacin y recategorizacin de centros poblados.
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CONSIDERACIONES GENERALES
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
centros (urbanos y rurales) con las cuales intercambia intensamente flujos poblados, bienes y servicios. c) Ciudades Intermedias Son aquellos centros urbanos que siguen una tendencia a conformar reas intermedias y cuyas poblaciones estn en el rango de los 100,001 a 250,000 habitantes; su P.E.A. est dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a actividades ligadas a la agricultura agro-industria. Su conformacin generalmente est dada por dos o tres distritos y existen grandes demandas por la conformacin de otros distritos. Tienen altas tasas de crecimiento poblacional y entre stas estn: Talara, Sullana, Cajamarca, Juliaca, Ica y Hunuco. Las ciudades intermedias presentan caractersticas econmicas y sociales expresivas de las condicionantes de su evolucin, de las relaciones urbano-rurales en el tiempo y el espacio; y de sus potencialidades como mercado y como productoras de bienes y servicios con sus relaciones con otros centros urbanos de su sistema y del rea rural.
En el caso de las ciudades intermedias, resulta importante una gestin que procure a stas el cumplimiento de las funciones que se les atribuye dentro del sistema urbano nacional: calidad de centros poltico-administrativos, intermediacin entre la Metrpoli Nacional y los asentamientos menores del medio rural; actividades productoras de bienes y servicios diversos; captacin de contingentes migratorios; prestacin de servicios financieros; mercado para la produccin agrcola regional; difusin tecnolgica. d) Ciudades Menores Se consideran ciudades menores a los centros urbanos que tienen una poblacin en el rango entre los entre los 5001 a 100 mil habitantes, correspondiendo a este nivel un alto porcentaje de los centros urbanos en nuestro pas. Entre otras caractersticas, generalmente su PEA est dedicada a actividades terciarias y su poblacin est conformada generalmente por adultos, mayores de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a centro urbanos de mayor nivel y dinamismo para conseguir empleo.
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CAPTULO II
Pginas 24 y 25: Distrito de San Isidro, Lima Pgina 27: Provincia Constitucional del Callao
2.1. Cules son las consideraciones bsicas para la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano?
La formulacin del Plan Urbano debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones: Formularse en el contexto de la realidad y prever las tendencias y prioridades de los problemas urbanos, considerando los antecedentes histricos como factores determinantes en las tendencias y escenarios futuros Propiciar la concertacin de los agentes econmicos y actores sociales guiados por el inters general y entusiasmo compartido por los logros del centro urbano. Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un reconocimiento a los derechos equitativos de todos. Hacer prevalecer el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o de grupos. Privilegiar las inversiones con mayores beneficios sociales, proponiendo proyectos y programas que desarrollen los recursos y potencialidades. El Plan de Desarrollo Urbano debe ser formulado en forma clara, de manera que permita su implementacin y gestin estratgica como clave para el logro de los objetivos planteados.
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En el anexo I se detalla el equipo tcnico, mobiliario y equipo requerido; as como los costos, alternativas, modalidades de financiamiento y la programacin del gasto.
Ciudad de Puno
nmero de miembros del equipo tcnico y por consecuencia la demanda en cuanto a espacio de trabajo, mobiliario, equipo informtico, etc. El equipo tcnico bsico est compuesto por: jefe; planificador fsico - asistente; planificador econmico; especialista ambiental y de riesgos; asistente tcnico; editor grafico y una secretaria como personal de apoyo.
CUADRO 2: PLAZO DE EJECUCIN DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO ACTIVIDADES GENERALES POR MESES
ACTIVIDADES GENERALES Acciones Preliminares Anlisis del Contexto Regional Diagnstico Urbano Formulacin de la Propuesta General Formulacin de Propuestas Especficas Elaboracin de Instrumentos Tcnicos Normativos Edicin Preliminar Exhibicin Pblica Edicin Final Aprobacin 1er Mes 2do Mes 3er Mes 4to Mes 5to Mes
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2.5. Cmo se definen los contenidos preliminares del Plan de Desarrollo Urbano?
Previamente al inicio de la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se define un esquema de contenido preliminar que servir de gua para su sistematizacin y organizacin. A continuacin se detalla a manera de ilustracin un esquema bsico: CAPITULO I : CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO Comprende los antecedentes, finalidad, objetivos, marco conceptual, mbito territorial, horizontes de planeamiento y de ejecucin, lineamientos tcnicos y la metodologa del Estudio CAPITULO II : MARCO REGIONAL Comprende el anlisis del contexto regional, como marco de referencia territorial para determinar los roles y funciones del centro urbano.
CAPITULO III : DIAGNSTICO URBANO Corresponde al anlisis y caracterizacin de los aspectos demogrfico, social, econmico, fsico ambiental, y la sntesis del Diagnstico Urbano. CAPITULO IV : PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO Contiene la visin, anlisis FODA, misin, objetivos estratgicos, modelo de ordenamiento territorial sostenible del centro urbano, modelo fsico ambiental de desarrollo urbano sostenible, as como las estrategias y polticas de desarrollo urbano sostenible para el logro de los objetivos planteados. CAPITULO V : PROPUESTA ESPECFICA DE DESARROLLO URBANO Corresponde a las propuestas especficas de crecimiento urbano competitivo, acondicionamiento territorial urbano, sistema vial y de transportes, zonificacin urbana, ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante desastres, vivienda y renovacin urbana, equipamiento urbano, servicios bsicos, gestin urbana ambiental.
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CAPITULO VI : INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA Contiene las normas respectivas a los grandes usos del suelo urbano, zonificacin urbana, sistema vial urbano y ordenamiento ambiental urbano CAPITULO VII : SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS Comprende el listado de proyectos estratgicos de inversin identificados, y el listado de proyectos prioritarios cuya ejecucin permitirn el logro de los objetivos estratgicos y las estrategias de desarrollo urbano sostenible definidos por el Plan.
actores sociales y agentes econmicos, pblicos o privados, que participan en las diversas actividades urbanas y que ejercen accin efectiva sobre el crecimiento y usos del suelo del centro urbano. PRINCIPALES ACTORES DE UN CENTRO URBANO: Autoridades polticas Gobierno Regional y Gobiernos Locales; Funcionarios Pblicos de OPDs del Gobierno Central; Representantes de Empresas Prestadoras de Servicios; Autoridades del Sector Educacin; Autoridades del Sector Salud; Representantes de Colegios Profesionales; Representantes de Universidades; Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, Vaso de Leche, Comedores Populares, etc.); Representantes de INDECI; Representantes de FF.AA. y FF. PP.; Representantes de Instituciones Religiosas; Representantes de Gremios y Organizaciones Laborales Otras organizaciones particulares de cada circunscripcin
2.7. Cmo se identifican los actores participantes en la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano?
Con el propsito de construir un espacio de concertacin para la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano, al inicio del trabajo, deben identificarse los
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CAPTULO III
Pginas 32 y 33: Vista satelital de la ciudad del Cusco Pgina 35: Punta Bombn, Arequipa
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Propuesta General
Propuestas Especficas
Instrumentos de Gestin
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3.2.
Cmo se identifica el rol y las funciones de un centro urbano en su regin o rea de influencia?
El rol de un centro urbano se identifica analizando los vnculos, relaciones y flujos econmicos que mantiene con los dems asentamientos del territorio en el que se localiza; as mismo, la funcin que desempea un centro urbano est determinada por la actividad predominante que desarrolla el mayor nmero de habitantes y que caracteriza al centro urbano en el contexto regional, nacional continental o mundial. Esto se puede identificar en primer trmino, mediante la revisin de estudios existentes como planes a nivel regional o departamental; planes concertados de desarrollo provincial: planes de ordenamiento territorial provincial; y estudios de Gestin Urbano Regional de Inversiones. Complementariamente, deber efectuarse una revisin estadstica oficial de los principales indicadores sociodemogrficos para confirmar la dinmica regional. (Ver Cuadro 4) En el anexo II.1 se facilitan los formatos que pueden utilizarse en el anlisis del contexto regional.
g) Sistema de inversiones urbanas Conformado por las iniciativas de proyectos identificadas en el Plan de Desarrollo Urbano, mediante las cuales se promueven las inversiones pblicas y privadas en el rea urbana con el fin de lograr un desarrollo sostenido y mejorar la calidad de vida de la poblacin. El proceso de formulacin as como los contenidos de los Planes de Desarrollo Urbano no se diferencian sustancialmente en virtud de la localizacin geogrfica de los centros urbanos. Las particularidades inherentes a su localizacin, vinculadas principalmente a aspectos climticos, medio ambientales y factores de riesgo, ameritarn durante el anlisis fsico la revisin de las variables e indicadores correspondientes a su realidad geogrfica. Estos aspectos relevantes condicionarn la formulacin de la propuesta de organizacin del espacio urbano de acuerdo con su visin de desarrollo y la definicin de lineamientos, polticas y proyectos que garanticen su desarrollo sostenible.
3.3.
El Diagnstico Urbano permite determinar las tendencias, desequilibrios y potencialidades urbanas, a partir del anlisis y caracterizacin de los aspectos demogrfico; social; econmico; fsico ambiental del centro urbano.
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Para elaborar el diagnstico de un centro urbano es necesario seguir los siguientes pasos: 3.3.1. Reconocimiento general de la problemtica urbana Se realiza mediante mesas de trabajo con actores y sectores que intervienen en el centro urbano, y tiene por finalidad obtener en forma directa informacin general sobre la realidad del centro urbano, que sirve como referencia para la formulacin de la hiptesis de anlisis. 3.3.2. Formulacin de la hiptesis de anlisis Es la primera aproximacin al diagnstico, es una suposicin construida a partir del reconocimiento general. La hiptesis de anlisis define las variables e indicadores a trabajar para cada uno de los aspectos antes sealados. 3.3.3. Seleccin y sistematizacin de informacin Se identifica, recopila, clasifica y sistematiza la informacin segn variables e indicadores definidos, con el propsito de descartar, comprobar y/o caracterizar la hiptesis de anlisis. 3.3.4. Procesamiento y conclusiones Es importante precisar que para fines de sistematizacin la informacin se organiza por cada uno de los aspectos sealados. Sin embargo, necesariamente, en el procesamiento de esta informacin se debe analizar en forma conjunta la interaccin e incidencia entre estos aspectos, de manera que se pueda abarcar el conocimiento de la realidad en forma integral. Una vez comprobada, precisada y caracterizada la problemtica del centro urbano, segn la hiptesis de anlisis, se elabora la sustentacin tcnica y grfica para ser socializada mediante los mecanismos de participacin ciudadana establecidos. 3.3.5. Socializacin y validacin Para este fin deben convocarse a los principales actores11 y agentes econmicos del centro urbano, para participar en mesas de trabajo y talleres, con la finalidad de exponer la caracterizacin urbana y validar mediante una amplia participacin las conclusiones formuladas. Este proceso sirve para afinar y precisar los alcances y conclusiones del diagnstico urbano.
De manera general, con cargo a considerar la hiptesis de anlisis en particular, es recomendable clasificar el anlisis en cuatro aspectos generales que permitan la caracterizacin general de la misma. A continuacin se detalla una clasificacin de variables, indicadores, fuentes de informacin y la finalidad del anlisis de cada uno de estos aspectos generales que nos permitirn interpretar la caracterizacin de la problemtica urbana de un centro urbano. (Ver Cuadros 5.1; 5.2; 5.3, 5.4) En el anexo II. 2. se facilitan los principales formatos para orientar el proceso y sistematizacin de la informacin recopilada. De manera ilustrativa estos formatos servirn de gua para el desarrollo del anlisis urbano a fin de elaborar el diagnstico del centro urbano. La revisin de la informacin estadstica demogrfica del INEI permite conocer la composicin de la poblacin del centro urbano, fundamentalmente en cuanto a su distribucin espacial, composicin por gnero y grupo etreo. Esta informacin corresponde a la obtenida en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, y algunas otras estadsticas demogrficas disponibles de fuentes confiables. La poblacin actual del centro urbano se determina estableciendo la proyeccin desde el ltimo ao censal hasta el ao base del estudio. Para este fin se utiliza la tasa de crecimiento estimada en base al anlisis del comportamiento histrico del crecimiento de la poblacin. Concluido el diagnstico, se establece una hiptesis de crecimiento de la poblacin tomando como referencia la tasa proyectada; esta hiptesis se proyecta sobre escenarios futuros que se establecen en concordancia con la visin formulada. La cuantificacin de la poblacin futura servir para estimar los requerimientos de reas de expansin urbana, demandas de infraestructura, servicios y equipamiento para el horizonte temporal establecido. (Ver Estudio de caso: Centro Urbano de Chancay).
11 Es fundamental elaborar un directorio que incluya a empresarios, representantes de la administracin pblica, representantes de las empresas de servicios, y representantes de la poblacin organizada.
PER
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CUADRO 5.1: RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS
Aspecto Variable - Tendencias de crecimiento poblacional. - Proyeccin de poblacin segn horizonte de planeamiento. - Densidad poblacional. - Distribucin espacial de la poblacin urbana. - Poblacin urbana por sexo. - - - Indicador % de poblacin. urbana % de poblacin urbana /Poblacin Total. % de poblacin urbana / Poblacin total distrito Provincia Regin. Fuente - Censos Nacionales de Poblacin, INEI. - Encuestas. - Boletines estadsticos. - Compendios estadsticos. Finalidad - Evolucin del crecimiento de la poblacin urbana. - Estimar el crecimiento futuro de la poblacin urbana. - Determinar la densidad poblacional.
I. Demogrfico
- % de poblacin urbana del rea de estudio / Total. - % de poblacin urbana/ superficie urbana. - % de poblacin urbana mujer.
CUADRO B: DISTRITO DE CHANCAY POBLACIN SEGN REA URBANA Y RURAL AOS: 1981, 1993 y 2005
rea Urbana Rural Total 1981 18,437 6,812 25,249 % 73.0 26.0 100.0 1993 23,500 9,284 32,784 % 71.7 28.3 100.0 2005 38,542 9,444 47,986 % 80.3 19.7 100.0
Fuente: Censos Poblacionales INEI. (*) Poblacin Proyectada. Equipo Tcnico PDU Chancay, 2008.
De la revisin estadstica de estas dos variables bsicas podemos inferir que la poblacin del distrito de Chancay ha mantenido una tasa creciente durante los ltimos aos, y que es una poblacin mayormente urbana. El crecimiento significativo durante los perodos sealados anteriormente se supone pueden ser consecuencia de flujos migratorios; sto puede confirmarse analizando informacin de detalle sobre lugares de procedencia de la poblacin, asociada a dichos periodos.
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CUADRO 5.2: RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS
Aspecto Variable Indicador - % de poblacin urbana ocupada. - % de poblacin urbana desocupada. - % de poblacin urbana subempleada - Cobertura del servicio de salud. - - - - - N de mdicos / hab. % de principales causas de morbilidad Niveles de ingresos. Poblacin escolar Cobertura del servicio por nivel educativo. Fuente Finalidad
II. Social
- Necesidades Bsicas Insatisfechas. - Pobreza - Empleo - Nivel educativo. - Salud (morbilidad, desnutricin, mortalidad. - Ingreso familiar (niveles socio econmicos). - Desarrollo Humano.
- Censos INEI. - Mapa de Necesidades Bsicas Insatisfechas. - - Estadsticas del Ministerio de Salud. ESCALE (Estadsticas de la Calidad Educativa)
- Aos de estudio. - Tasa de desnutricin. - % de poblacin en pobreza. - % de poblacin en pobreza extrema. - ndice Desarrollo Humano IDH
- Mapa de la pobreza
- % de poblacin analfabeta
La revisin de las variables sociales y su anlisis integral nos permite alcanzar un conocimiento de la realidad social en el centro urbano. La revisin de las estadsticas sectoriales de educacin y salud en cuanto a los niveles de atencin que ofrecen en el centro urbano tanto los establecimientos pblicos como privados nos permite conocer aspectos cualitativos (calidad o deficiencia de atencin) y cuantitativos (cobertura o dficits), que sern un referente para la elaboracin de las propuestas especficas. Si bien la PEA puede considerarse una variable demogrfica, tambin sirve para el anlisis de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es una referencia inicial de la realidad econmica del centro urbano. El anlisis de la
PEA nos permite determinar su composicin (por grupos etarios), condicin (ocupada, desocupada), ocupacin por ramas de actividad, etc. El anlisis de las actividades econmicas, ya sean primarias: ganadera, pesca; terciarias: servicios, comercio e industria, permite determinar la base econmica que sustenta el desarrollo del centro urbano. Este anlisis aunado a la evaluacin del potencial de recursos naturales servir para determinar en la etapa de propuesta, lineamientos estratgicos y polticas para diversificar la economa del centro urbano, en una perspectiva de desarrollo sostenible.
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CUADRO A: DISTRITO DE CHANCAY REPORTE DE SERVICIOS DE SALUD SEGN SEXO PERIODO: 2005 - 2007
Establecimiento de Salud Ciudad de Chancay P.S. Peralvillo P.S. Quepepampa P.S. Cerro culebra P.S. Pampa libre P.S. Chancayllo Total Distrital 2005 Sexo del paciente Mujer 127584 15654 8570 1815 7208 19472 180303 Hombre 65142 8064 3779 863 3165 8254 89267 2006 Sexo del paciente Mujer 136921 17156 9345 2290 7538 17788 191038 Hombre 70673 8554 3514 1336 4047 8225 96349 2007 Sexo del paciente Mujer 141338 14094 9654 2137 8594 13470 98374 Hombre 74893 6919 4561 997 4201 6803 287661
Fuente: MINSA. Hospital Chancay 2008. Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Chancay 2008
El anlisis de las causas de morbilidad, podr complementar esta premisa, y explicar las causas por las que las mujeres componen en mayor proporcin la demanda de los servicios de salud. (Cuadro B)
CUADRO B: DISTRITO DE CHANCAY CINCO PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD PERIODO: 2005 - 2007
5 Principales causas de morbilidad Respiratorias Infecciosas y parasitarias Sist. digestivo Sist. genitourinario Sist. osteo muscular y del tejido conjuntivo Totales
Fuente: MINSA. Hospital Chancay 2008. Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Chancay 2008
Casos sexo Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Ao 2005
2005 28560 14487 14073 10436 6405 4031 16085 10507 5578 8196 6927 1269 5550 3583 1967 137654
Casos sexo Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Ao 2006
2006 31283 15872 15411 19629 11467 8162 18177 11988 6189 9339 7399 1940 6959 4539 2420 170774
Casos sexo Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Ao 2007
2007 34344 17624 16720 26661 15480 11181 19019 12542 6477 9218 7084 2134 8529 5621 2908 195542
Total 94187 47983 46204 56726 33352 23374 53281 35037 18244 26753 21410 5343 21038 13743 7295 503970
Tal como se aprecia, la concentracin de las atenciones de los servicios pblicos de salud, as como las principales causas de morbilidad se concentran en una mayor medida en la mujer. Las 2 ltimas principales causas de morbilidad en el distrito son cuando se relacionan las enfermedades del sistema genitourinario con las infecciones y las del sistema seo, son las condiciones para un embarazo controlado. Respecto a esto ltimo, estas enfermedades tambin se registran durante la tercera edad, comprendiendo al hombre en esta categora.
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Pacasmayo, Per
CUADRO 5.3: RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS
Aspecto - Produccin agrcola. - VBP agrcola. - Produccin industrial. - VBP Industrial - Produccin agroindustrial. - Desembarque de productos hidrobiolgicos. - Produccin energtica. - Comercial. - Actividades econmicas informales. - Distribucin espacial de las actividades econmicas. - Actividad financiera. Variable Indicador - TM de produccin agrcola. - TM de produccin pecuaria. - TM de produccin industrial. - TM de desembarque de especies hidrobiolgicas. - - - N de turistas. N de pernoctaciones. N de actividades industriales Fuente Finalidad
III. Econmico
- Censo Econmico INEI. - Compendios estadsticos. - Oficinas regionales de agricultura, industria y turismo, otros. - Cmara de Comercio local - Caracterizacin de la dinmica econmica local.
- % de depsitos. - % de colocaciones
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Trabajador Independiente Empleador Trabajador Familiar No Remunerado. Trabajadora del Hogar No Especificado Buscan trabajo por 1ra vez TOTAL
Variable: PEA distrital Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la Poblacin Econmicamente Activa - PEA alcanzaba a 12,313 personas que constitua aproximadamente el 56% de la poblacin total de 15 aos y ms del Distrito de Chancay. (Cuadro A) Las estadsticas en cuanto a la composicin de la PEA segn Condicin de Actividad, muestran que el 56% estaba constituido por la PEA y el 44% por la No PEA. En la PEA, el 94.5% de sta se encontraba ocupada y el 5.5% desocupada. Al respecto cabe anotar que la PEA ocupada corresponde en mayor proporcin a grupos de obreros, empleados y trabajadores independientes. (Cuadro B) Esta informacin, aunada al anlisis de las variables sobre pproduccin; VBP Agrcola; produccin industrial; VBP Industrial; produccin agroindustrial, desembarque de productos hidrobiolgicos, produccin energtica; actividad comercial, comercio informal, actividades financieras, etc. nos permitirn caracterizar la realidad econmica del centro urbano. La informacin sobre establecimientos comerciales demuestra que este sector est mayormente dedicado a brindar servicios diversos y al expendio de alimentos, bebidas y similares, en una diversidad de pequeas tiendas de abarrotes y bodegas que en el caso de la ciudad de Chancay constituyen en conjunto el 43% del total. (Cuadro C) Tomando en consideracin que aproximadamente el 39% de la PEA corresponde a trabajadores independientes, podemos inferir que stos estn dedicados a la actividad comercial, que constituye una alternativa al problema de la desocupacin y el subempleo. En efecto, gran parte del subempleo no registrado se esconde
Restaurantes y bares Bancos y cajas Servicios (grifos, vigilancia, pesaje de vehculos) Cabinas de Internet, venta de gas, salones de belleza Molinos Almacenes Hoteles y hostales Bodegas Bazares, boticas, libreras Casinos, discotecas Panaderas Venta de insumos agrcola y avcolas Mueblera y carpintera Establecimientos industriales TOTAL
en el sector del comercio informal, donde se ha refugiado gran cantidad de las personas despedidas de sus centros de labores o aquellas que no pueden conseguir empleo en oficios o profesiones para los que se han preparado.
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En el fondo y a izquierda: Poblaciones de la Regin Fronteriza con el Ecuador Derecha: Ciudad de Ayabaca Abajo: Puerto de Iquitos en el Ro Nanay
CUADRO 5.4: RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS
Aspecto Variable Conformacin urbana y usos del suelo. a. structuracin E urbana. b. ctividades A urbanas. Indicador - % de suelo urbano ocupado. - % de suelo urbano no ocupado - Ha. de uso de suelo residencial. - Ha. de uso de suelo industrial. - Ha. de uso de suelo comercial. - Ha. de otros usos IV. FISICO - AMBIENTAL - Integracin y articulacin vial y de transporte - Evaluacin del equipamiento urbano. - - Km de vas. Km de vas asfaltadas. - - Direccin municipal. Ministerio de Transportes. - Reconocimiento de la funcionalidad vial y los problemas de transporte. Fuente - Censos INEI. - Estudios anteriores. - Padrn comercial municipal. - Trabajo de campo. Finalidad - Identificacin de la estructura urbana: evolucin y tendencias. - Uso del suelo urbano.
- Km de vas afirmadas - Km de vas en mal estado. - N de empresas de transporte pblico - - N de infraestructuras educativas. N de establecimientos de salud. - N de aulas.
- Padrn de centros de salud (Direccin Regional de Salud). - Instituto Peruano del Deporte.
Para conocer la realidad fsico ambiental del centro urbano es necesario analizar la conformacin urbana y usos del suelo.(estructuracin urbana y actividades urbanas), la integracin y articulacin vial y de transporte; evaluacin del equipamiento urbano; evaluacin de servicios pblicos: agua, desage, energa elctrica, limpieza pblica y la evaluacin de la vivienda y reas deterioradas La evaluacin del equipamiento urbano debe ser en principio cuantitativa para determinar la cobertura del
equipamiento en cada caso, a fin de determinar su nivel de cobertura para la poblacin del centro urbano, de acuerdo a los indicadores normativos vigentes establecidos por los organismos sectoriales correspondientes. As mismo deber efectuarse una evaluacin cualitativa para determinar si el equipamiento urbano existente ofrece la calidad de atencin que la poblacin requiere. Esta evaluacin cuantitativa permitir conocer si existe dficit en la cobertura actual o si el equipamiento exis-
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CUADRO 5.4: RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS
Aspecto Variable - Evaluacin de servicios pblicos: Agua, desage, energa elctrica, limpieza pblica. - - Indicador % de cobertura del servicio de agua potable. % de cobertura del servicio de desage. - - Fuente Empresa de aguaI potable y alcantarillado. Empresa de energa elctrica. Finalidad - Identificacin de dficit, alcances y principales problemas de servicios pblicos.
- % de cobertura del servicio de energa elctrica. - Oferta de agua potable. - Demanda de agua potable. - Kw de produccin de energa elctrica. - Demanda de energa elctrica. - Tm de produccin de residuos slidos. - N de viviendas. - N de viviendas deterioradas. - N de viviendas ocupadas. - Ecosistemas - Recursos naturales - Mapa de peligros o amenazas. - Mapa de vulnerabilidad. - Mapa de riesgos.
- Municipalidad
- INEI. - Mapa de servicios bsicos. - Inspeccin ocular. - Estadsticas sectoriales - CONAM - Ministerio del Ambiente. - Estudios de suelos. - Estudios climticos. - INDECI
- Medio Ambiente
- Anlisis de Riesgo
tente es suficiente para la poblacin actual. De existir dficit, deber considerarse en la propuesta urbana la previsin, acciones y proyectos para el mejoramiento o ampliacin del equipamiento urbano existente as como para la implementacin de equipamiento urbano futuro de acuerdo a las demandas de la poblacin proyectada para los horizontes de planeamiento del Plan de Desarrollo Urbano. El clculo bsico para determinar la cobertura del equipamiento urbano utiliza la siguiente ecuacin:
REQUERIMIENTO URBANO
DE EQUIPAMIENTO = URBANO
La informacin estadstica sectorial de detalle sobre el equipamiento urbano de educacin (centros educativos) salud (establecimientos de salud) y recreacin (equipamiento recreativo) se procesa para cada caso utilizando los formatos que se presentan en el ANEXO II (II.2.4.c).
PER
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Dentro del rea urbana ocupada en la ciudad, el uso residencial (347 Ha.) es el predominante, ocupa el 82.23%, siguindole en importancia el uso industrial con 40 Ha. (empresas industriales pesqueras, conserveras, de alimentos etc.) que ocupa 9.48% y otros usos con 35 Ha. (terminal portuario, hospital, cuartel militar, mercados, estadio, parques, etc.) que ocupa el 8.29%. Variable: Situacin de la vivienda El anlisis de la situacin de la vivienda en el centro urbano permite conocer si existe dficit de unidades de vivienda, la condicin general y material predominante de las viviendas existentes; esta informacin ser fundamental para determinar el requerimiento de viviendas que deber ser considerado en la etapa de formulacin de propuestas especficas. Segn el censo nacional del 2005, existen 13,433 viviendas en todo el distrito de Chancay, el 86.85% de viviendas son casas independientes, seguido de la vivienda improvisada con un 7.52% y la vivienda en quinta con 2.67%.
La evaluacin de servicios pblicos: agua, desage, energa elctrica, limpieza pblica debe ser tambin sobre aspectos cualitativos y cuantitativos, en cada caso mediante la revisin de los indicadores sealados. La evaluacin cuantitativa permitir conocer el nivel de cobertura del servicio y tomar las previsiones para mejorar las condiciones de atencin mediante propuestas concretas; para este clculo bsico se utiliza la siguiente ecuacin:
ATENCIN SERVICIO
ATENCIN SERVICIO
= NORMATIVA DEL
- ACTUAL DEL
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Peligro Alto
Peligro Medio
Peligro Bajo
La informacin estadstica sectorial de detalle sobre los servicios pblicos provista por las empresas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado y de energa elctrica, se procesar utilizando los formatos que se presentan en el ANEXO II (II.2.4.d) En forma paralela se debe analizar tambin los diversos factores ambientales, ecolgicos climticos, geolgicos, geomorfolgicos, edficos, hidrolgicos y biolgicos, y sobre todo el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Mencin aparte merece la evaluacin de riesgo, referida la probabilidad de prdidas y daos humanos y econmicos ante la probable ocurrencia de una amenaza /peligro (natural, socio-natural o antropognica), que pudiera impactar en el centro urbano, directamente sobre la poblacin o infraestructura vulnerable frente a la misma. La vulnerabilidad asocia los conceptos de exposicin, fragilidad y baja resiliencia; el riesgo de desastres tiene, por ende, una nocin marcadamente territorial.
El ejercicio de construir una visin implica la proyeccin de un escenario deseable y la previsin de un escenario probable en un tiempo futuro predeterminado12, que generalmente coincide con el plazo ms lejano u horizonte de planeamiento. (Ver Grfico 4) 3.4.2. Anlisis FODA La visin elaborada debe someterse a un anlisis estratgico mediante el cual se identifiquen las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se tienen para lograrla. Las relaciones entre ellas, nos permitirn plantear los objetivos estratgicos que finalmente establecern la estructura de las estrategias, programas y/o actividades que contribuyen a un desarrollo urbano comn. Las fortalezas son condiciones internas traducidas en potencialidades que tiene el centro urbano a travs de sus instituciones, infraestructura, capacidades de gestin, actividades econmicas importantes, etc., que otorgan mayores posibilidades de lograr el escenario deseable. Las oportunidades son condiciones externas que favorecen las posibilidades de lograr los objetivos y contribuyen a revertir positivamente las tendencias. Generalmente estn asociadas a las ventajas comparativas que otorga una ubicacin del centro urbano en el territorio. Las debilidades son las limitaciones internas de una localidad para poder hacer realidad su visin de desarrollo; la falta de una actividad econmica importante, el no contar con infraestructura que facilite y promueva la inversin privada, las limitadas capacidades de gestin local, etc., son factores que dificultan la gestin del desarrollo urbano. Finalmente, las amenazas son factores externos que perjudican las pretensiones de un desarrollo local eficiente y sostenido. Son condiciones que dependen de coyunturas
13 En el ejercicio de planificar, las apuestas se refieren a la manera o forma de solucionar un problema y de formular una propuesta o planteamiento.
3.4.
Una vez elaborado el Diagnstico Urbano, y con el conocimiento de la realidad del centro urbano, abordamos la etapa de la formulacin de la propuesta general urbana, para lo cual se seguirn los siguientes pasos: 3.4.1. Construccin de la visin de futuro El punto de partida para la formulacin de una propuesta general es la definicin de la Visin de Futuro del Centro Urbano, y se define precisando los roles econmicos, los logros de desarrollo cultural, empresarial, social, y de hbitat que se aspira alcanzar en un plazo determinado.
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ajenas al centro urbano pero, que sin embargo, intervienen directamente en el proceso de gestin del desarrollo local. El anlisis de las relaciones entre condiciones positivas y negativas nos permite aproximarnos a un escenario posible y real, con muchas posibilidades de lograr materializar una visin comn. 3.4.3. Definicin de los objetivos estratgicos Son los objetivos generales de mayor nivel y no incluyen detalles. Se definen para una proyeccin de mediano o largo plazo, y reflejan los logros que se pretenden alcanzar en dichos perodos de tiempo; para el logro de estos objetivos deben plantearse otros objetivos operativos para plazos inmediatos (corto plazo), que definirn logros parciales en el camino hacia el cumplimiento de los objetivos estratgicos planteados. Segn especialistas en planificacin estratgica, es necesario realizar peridicamente el ejercicio de proyectar objetivos estratgicos a largo plazo, para poder definir los objetivos operativos a corto plazo.
El logro de los objetivos estratgicos se alcanzar mediante la ejecucin de programas y proyectos que formarn parte de la propuesta y el logro de los objetivos operativos mediante acciones especficas propuestas para cada uno de ellos. (Ver Grficos 5 y 6)
3.5.
La propuesta de ordenamiento fsico del centro urbano parte de la definicin de un modelo de desarrollo urbano que debe expresar apuestas13 claras de conformacin, articulacin y funcionamiento. El modelo debe definir la conformacin urbana, a partir de su configuracin espacial14 y la determinacin de unidades territoriales; debe articular el rea urbana a travs de ejes de desarrollo y circuitos viales y, final-
14 Se denomina configuracin espacial, a la forma de organizacin fsica del centro urbano en el espacio.
Objetivos estratgicos
Programas y Proyectos
Objetivos operativos
Programas y Proyectos
Presente
VISIN
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reas de Desarrollo Residencial reas de Desarrollo Comercial reas de Habilitacin Industrial reas de Equipamiento Urbano reas de Transporte
Conformacin Urbana
Articulacin Espacial
mente, debe garantizar el funcionamiento de la ciudad, proponiendo reas para el desarrollo comercial, para la habilitacin industrial, para el equipamiento urbano y para el transporte. El modelo de desarrollo urbano debe considerar una organizacin que permita alcanzar la visin de futuro deseada que se aspira alcanzar mediante el cumplimiento de los objetivos estratgicos. (Ver Grfico 7) 3.5.1. La conformacin urbana a) La configuracin espacial La configuracin espacial de un centro urbano est condicionado por los siguientes elementos: La localizacin adyacente a ros,y la presencia de quebradas; La existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares, industrias, zonas arqueolgicas; Las tendencias de expansin urbana;
15 Densidades establecidas en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por D.S. 0272003/VIVIENDA
La ubicacin estructurante de una va nacional o regional La topografa del terreno, y Otros elementos que influyan en la conformacin y morfologa del territorio urbano. Estos elementos generan una configuracin espacial al centro urbano, la que puede ser de carcter: (Ver Grfico 8) Lineal, Radial, Poli cntrica, u Otros modelos de conformacin espacial. b) Las unidades territoriales El planteamiento de unidades territoriales tiene como objetivos: orientar las tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y, conformar una estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de integracin e interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano.
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CONFIGURACIN LINEAL
CONFIGURACIN RADIAL
CONFIGURACIN POLICNTRICA
Las unidades territoriales son definidas en base a su localizacin y caractersticas referidas a la configuracin espacial, y pueden denominarse por ejemplo, de la siguiente manera: Unidad territorial norte, Unidad territorial sur, Unidad territorial centro, Unidad territorial perifrica, etc. 3.5.2. La articulacin espacial a) Los ejes de desarrollo Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios fsicos estratgicos donde se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de servicios, poltico-administrativos y/o culturales) de nivel regional, provincial, del centro urbano o sector, a fin de: Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas reas; Contribuir al reordenamiento del centro urbano; Reordenar y/o reubicar actividades informales; y Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano. Estos ejes de desarrollo estarn articulados por el sistema vial urbano y estructuran cada una de las unidades territoriales. b) Los circuitos viales El sistema vial urbano se estructura en funcin de los principales elementos que conforman el centro urbano, estableciendo circuitos jerarquizados de acuerdo a las previsiones de crecimiento urbano: El primer circuito vial consolidar las tendencias de expansin urbana al corto y mediano plazo, y articular con mayor fluidez las Unidades Territoriales. El segundo circuito vial articular las reas de expansin urbana de largo plazo, as como la relacin centro urbano -provincia-regin. Estos circuitos viales tendrn una red de articulacin interna constituida por vas secundarias que permitirn integrar y relacionar las diferentes reas residenciales a la red principal del sistema vial urbano. (Ver Grfico 9)
3.5.3. El funcionamiento de las actividades urbanas a) Las reas de desarrollo residencial La habilitacin de reas residenciales en un centro urbano debe responder principalmente a las posibilidades de servicios bsicos, los tipos y resistencia del suelo, y los criterios espaciales de articulacin urbanstica. Generalmente los niveles de consolidacin residencial se expresan en densidades netas15: Residencial de baja densidad, con densidades netas que van desde 100 hab/Ha hasta 660 hab/ Ha. Residencial de densidad media, que van arriba de los 700 hab/Ha hasta los 2250 hab/Ha. Residencial de alta densidad que superan los 2250 hab/Ha. Vivienda Taller, con densidades netas de 1300 hab/H a 2250 hab/Ha. b) Las reas de desarrollo comercial El modelo de desarrollo urbano deber proponer la localizacin, consolidacin y desarrollo espacial de un sistema de comercializacin, de acuerdo a las siguientes escalas: (Ver Grfico 10) El comercio central, considerada el rea de desarrollo de transacciones financieras, comerciales y de servicios, mas importantes y que estn nucleadas en un sector especfico del centro urbano. El comercio mayorista e intensivo, deber ubicarse cerca de la periferia del centro urbano, lejos de la actual zona central y con accesos rpidos y fluidos a los centros de abastecimiento y de destino. El comercio sectorial o vecinal, deber distribuirse y desarrollarse en cada unidad territorial del centro urbano. c) Las reas de habilitacin industrial La localizacin del rea industrial estar condicionada por sus niveles de contaminacin y afectacin a las reas residenciales, ya que se admitir su ubicacin en el mbito del centro urbano si las actividades que se desarrollan son compatibles con la industria elemental y liviana. Esta zona deber contar con facilidades de transporte y fluidez vial que le permitan una eficiente relacin con sus centros de abastecimiento y mercados. (Ver Grfico 11)
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d) Las reas de equipamiento urbano El modelo de desarrollo urbano deber plantear la localizacin del equipamiento urbano de acuerdo a sus niveles y alcances: (Ver Grfico 12) Los equipamientos de nivel regional, provincial y/o de todo el centro urbano, estarn localizados en las vas principales de los circuitos viales propuestos, lo que permitir un acceso directo y rpido. Los equipamientos de nivel sectorial estarn ubicados en las reas inmediatas del primer circuito vial, lo que les otorgar facilidades de acceso. Los equipamientos de nivel de subsector o de barrio se localizarn en el interior de las zonas residenciales y estarn articulados mediante vas secundarias. e) Las reas de equipamiento de transporte El modelo de desarrollo urbano considera la localizacin de reas donde se concentrarn todas las actividades de transporte interdistrital e interprovincial, concernientes al embarque y desembarque de pasajeros y bienes,
descongestionando las reas residenciales y/o comerciales del centro urbano. Su ubicacin tiene dos condicionantes fundamentales: Una relacin directa con el eje principal de desarrollo, por ser una actividad de nivel provincial y regional; y Su desarrollo en las vas principales del centro urbano, que permiten su vinculacin con el eje de desarrollo e integracin distrital-regional-nacional. La concentracin de las reas para actividades de transporte permitir concretar en una zona especfica para la localizacin de servicios complementarios al mismo, contribuyendo a la mencionada descongestin de zonas comerciales y/o residenciales.
3.6.
Las propuestas especficas se desarrollan coherentemente con las propuestas de conformacin, articulacin y funcionamiento, establecidos en el modelo de desarrollo urbano. (Ver Grfico 13)
Sistema Vial
Zonificacin
Equipamiento
Servicios
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3.6.1. De Ordenamiento Ambiental, Seguridad Fsica y Gestin de Riesgos Las posibilidades de desarrollo de un centro urbano estn estrechamente vinculadas a la forma de organizacin del territorio para lograr el mximo aprovechamiento de los recursos naturales, en armona y equilibrio con el medio ambiente. Esta sinergia es bsica para garantizar la estabilidad de la poblacin en el territorio. En este sentido, la seguridad fsica y la prevencin de desastres son las principales condiciones para garantizar el desarrollo territorial sostenible como base para un crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y constituyen aspectos fundamentales en la propuesta del Plan de Desarrollo Urbano El ordenamiento territorial con enfoque de riesgo permite la reduccin de los niveles de riesgo ante desastres, mediante la determinacin de la intangibilidad de reas de peligro alto ante la ocurrencia de fenmenos naturales para el desarrollo de actividades urbanas. Por el contrario, mediante este enfoque se fomenta el uso adecuado y sostenible del suelo y los recursos naturales, y as mismo se garantiza la seguridad de las inversiones urbanas en infraestructura de servicios, equipamiento, etc. Hace aproximadamente ms de una dcada, la gestin de riesgos es un aspecto fundamental durante todas las etapas que comprende el proceso de un Plan de Desarrollo Urbano. Es decir, desde la etapa de diagnstico mediante el anlisis de amenazas a travs de la elaboracin de los Mapas de Peligro, el anlisis de vulnerabilidades de la poblacin, infraestructura, equipamiento y servicios hasta la determinacin final del Mapa de Riesgo del centro urbano. Este anlisis constituye parte fundamental del diagnstico y base para el desarrollo de la propuesta de organizacin espacial mediante el Plan de Usos del Suelo, la determinacin de medidas de mitigacin mediante la identificacin de proyectos e intervenciones urbanas. (Ver Grfico 14) En sntesis, para lograr la incorporacin de la gestin de riesgos en el proceso de un Plan de Desarrollo Urbano se requiere: Identificar y delimitar las Unidades de Ordenamiento Ambiental (de desarrollo urbano, proteccin ambiental, desarrollo agrcola, reserva arqueolgica, etc.). Establecer las medidas tcnicas de manejo ambiental para orientar y ejecutar las actividades sociales y econmicas ambientalmente sostenibles, de modo
que promuevan el desarrollo armnico y el equilibrio ecolgico (de recursos hdricos, recurso suelo, calidad del aire, contaminacin ambiental, etc.). Identificar medidas preventivas y proyectos que permitan la disminucin del riesgo ante desastres, sobre diversas reas vulnerables del centro urbano. 3.6.2. Plan General de Usos del Suelo El Plan General de Usos del Suelo, sirve para clasificar en forma general y preliminar los usos bsicos del suelo, tomando como base las condiciones de seguridad fsica del entorno geogrfico y las ventajas potenciales y comparativas que ofrece su localizacin para el desarrollo de actividades urbanas. Esta clasificacin preliminar del suelo define y distribuye los usos del territorio teniendo en consideracin sus caractersticas geofsicas y los escenarios de riesgo probable, garantizando el crecimiento urbano sobre reas seguras y el mximo aprovechamiento de los suelos aptos para fines urbanos. En base a estas consideraciones el suelo se clasifica en: a) Suelo Urbano Corresponde a las reas ocupadas por usos e instalaciones urbanas en las que se desarrollan actividades propias de un centro urbano. Comprende las reas urbanas actuales cuyo emplazamiento no presenta niveles de riesgo alto ante la incidencia de desastres naturales y las reas habilitadas formalmente o no, que cuentan con ciertos niveles de accesibilidad y servicios de agua, desage y energa elctrica, y que se encuentran ocupadas. b) Suelo Urbanizable Se califican como Suelo Urbanizable aquellas tierras declaradas por el plan como aptas para ser urbanizadas y comprenden las reas programadas para expansin urbana de corto, mediano y largo plazo; as como, las reas para reserva urbana. Estas reas comprendern predominantemente tierras eriazas, cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso actual, incluidas tierras sin uso, reservas para fines militares sin instalaciones, denuncios mineros no metlicos y, excepcionalmente, tierras agrcolas de menor valor agrolgico. c) Suelo No Urbanizable Constituyen suelo no urbanizable las tierras declaradas por el plan como no aptas para urbanizar, las cuales estarn sujetas a un tratamiento especial y de protec-
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GRFICO 14: ESQUEMA METODOLGICO PARA LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIN URBANA
Diagnstico
Anlisis de amenaza
Anlisis de vulnerabilidad
Formulacin
Priorizacin de medidas correctivasde la Gestin de Riesgos Priorizacin de medidas preventivas para evitar nuevos riesgos Zonificacin del uso del territorio por riesgos
Aprobacin
Implementacin y monitoreo
PER
Implementacin del Plan de Desarrollo Urbano y de las Inversiones Programadas monitoreo y seguimiento a la implementacin revisin y actualizacin del diagnstico
Fuente: Esquema de la Gestin del Riesgo en la Planificacin Territorial Gua Preliminar para el Nivel Municipal mayo 2008. Programa de Desarrollo Rural Sostenible PDRS, GTZ PER Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN. Aplicado al Desarrollo Urbano.
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cin, en razn de su valor agrolgico, de las posibilidades de explotacin de sus recursos naturales, de sus valores paisajsticos, histricos o culturales, o para la defensa de la fauna, flora y el equilibrio ecolgico. Esta clasificacin incluye tambin terrenos con limitaciones fsicas para el desarrollo de actividades urbanas. El suelo no urbanizable puede comprender tierras agrcolas, cerros, playas, mrgenes de ros y quebradas, zonas de riesgo ecolgico, reservas ecolgicas y para la defensa nacional. Estn destinadas a la proteccin de los recursos naturales y a la preservacin del medio ambiente, en general. 3.6.3. Sistema Vial El sistema vial debe tener una articulacin clara y jerarquizada, que responda al modelo de configuracin espacial del centro urbano. Por su funcin los niveles de vas son: Vas de integracin regional Vas urbanas principales Vas urbanas secundarias Vas locales En un primer nivel, el centro urbano debe integrarse al sistema vial de la regin facilitando el desarrollo de actividades de transporte pesado y de pasajeros. Las vas principales del centro urbano deben articular las actividades que ejercen el rol y funcin de la misma (centro poltico administrativo, grandes equipamientos, reas de acopio y comercializacin, entre otros.). Las vas urbanas secundarias deben integrar los sectores y barrios residenciales al sistema principal, mediante un sistema secundario de estructuracin vial. Finalmente, las vas locales tienen la funcin principal de proveer acceso a los predios o lotes, debiendo llevar nicamente su trnsito propio. Un sistema y tratamiento adecuado de vas contribuye directamente a la funcionalidad del centro urbano y a su integracin al territorio regional y nacional. (Ver Grfico 15) 3.6.4. Sectorizacin Urbana La definicin de sectores y subsectores urbanos responde a criterios de convivencia barrial y vecinal, a intereses y proyectos comunes; y a niveles de consolidacin urbana. (Ver Grfico 16) Un sector urbano est definido como la consolidacin
de un rea homognea, esto es, que pertenezca a la misma unidad territorial y unidad de ordenamiento ambiental, se articule e integre al centro urbano mediante vas principales, se encuentre dentro del mismo mbito de influencia de los principales equipamientos, est conformado por poblacin con similares caractersticas sociales y econmicas, tengan similares niveles de servicios y grados de consolidacin urbana, etc. Un subsector se define cuando pertenece al mismo sector; est articulado e integrado al centro urbano mediante vas secundarias, est conformado por urbanizaciones y/o asentamientos humanos con la mismas caractersticas, se encuentra dentro del mbito de influencia de equipamientos secundarios o de menor nivel que los principales, agrupa a barrios o vecindades con intereses comunes, etc. La sectorizacin del centro urbano nos permitir, por un lado, planificar y organizar la prevencin y reserva de reas para el equipamiento urbano, considerando sus niveles y mbito de influencia y, por otro lado, organizar a la poblacin urbana para formular y ejecutar presupuestos participativos otras acciones comunes lideradas por el gobierno local. Es importante sealar que el establecimiento de sectores en un plan de desarrollo urbano es requisito para la demarcacin territorial en reas urbanas, tal como se seala en los dispositivos legales vigentes16 3.6.5. Zonificacin de usos del suelo urbano La propuesta de zonificacin de usos del suelo urbano deviene del Plan General de Usos del Suelo establecido para el centro urbano y responde a las tendencias de uso y ocupacin del suelo y al modelo de desarrollo urbano propuesto. (Ver Grfico 17) Para la formulacin de la propuesta se debern considerar los siguientes aspectos: Definicin de usos y ocupacin del suelo urbano y urbanizable, de manera de utilizar convenientemente los recursos fsicos y ambientales del territorio urbano. Promocin de la localizacin de las actividades econmicas en el espacio urbano. Promocin de la consolidacin urbana y la intensificacin del suelo urbano, a fin de lograr el mximo aprovechamiento de la capacidad instalada y del espacio disponible.
16 Ley de Demarcacin Territorial N 27795, del 23 de julio de 2002. En el articulo 6, inciso 6.1, se determina como requisito previo: La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se sustanciar siempre que exista el Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos aprobados.
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Regulacin del uso adecuado de las edificaciones y sistemas constructivos, a travs de la microzonificacin de las reas de alto riesgo, identificando las posibilidades de ocupacin determinadas para cada uso. Facilitacin del manejo tcnico coherente y gil de la normativa edilicia, referida a la regulacin del suelo urbano. Regular el uso del suelo, es la funcin del planeamiento urbano que contribuye a orientar las inversiones hacia el logro de la visin de desarrollo, en los trminos ms integrales. La zonificacin urbana ha sido la herramienta mas utilizada para regular el suelo de los centros urbanos del pas. Las principales zonas que define un plan de desarrollo urbano son: Zonas residenciales. Zonas comerciales. Zonas industriales. Zonas de tratamiento especial. Zonas de equipamiento. Zonas de recreacin y reas verdes, etc. 3.6.6. Equipamiento Urbano Para la formulacin de propuestas relacionadas con el equipamiento urbano, se deber distribuir racional y equitativamente los espacios requeridos para stos, de acuerdo a los dficits y previsiones establecidos en
el diagnstico urbano. La finalidad ser, satisfacer la demanda actual y futura de la poblacin en reas para educacin, salud, recreacin, comercializacin y otros equipamientos urbanos y, adecuar la estructura fsica del centro urbano a las necesidades que le demande el cumplimiento de estas funciones bsicas. As mismo, se deber plantear las coordinaciones con el sector pblico y privado, tendientes al mejoramiento de estos tipos de servicios, promoviendo la iniciativa privada. La propuesta del equipamiento urbano, abarca los niveles de equipamiento regional, provincial y/o distrital, cuya ubicacin se dan en los centros urbanos. Tambin existen equipamientos de nivel de sector y sub-sector. En esta perspectiva, las propuestas se establecen segn el nivel y tipo de equipamiento, cuya estructura es la siguiente: (Ver Cuadro 6) 3.6.7. Servicios Bsicos La propuesta de servicios pblicos de agua potable, alcantarillado (aguas servidas y aguas pluviales), energa elctrica y limpieza pblica estar orientada a superar los dficits actuales y satisfacer las demandas proyectadas, con el propsito de contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para ello se debern proponer acciones orientadas a: En el sistema de agua potable: Implementacin de programas orientados a reducir las prdidas y/o fugas del sistema.
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Implementacin de proyectos para incrementar la produccin de las fuentes existentes en el centro urbano. Ampliacin de la cobertura del sistema de agua potable, preferentemente en asentamientos humanos y en las zonas antiguas. En el sistema de alcantarillado: Mejoramiento e implementacin de la infraestructura del sistema. Ampliacin de la cobertura del sistema de alcantarillado, preferentemente en los asentamientos humanos y en las zonas antiguas. Implementacin de infraestructura del sistema integral de drenaje y/o manejo de las aguas pluviales. Implementacin de programas y/o de sistemas de control, por parte de la poblacin asentada en reas inundables o de riesgo. En el sistema de energa elctrica: La propuesta deber estar dirigida a la ampliacin y mejoramiento de la cobertura del servicio de energa elctrica y alumbrado pblico, preferentemente en las zonas no abastecidas, como los asentamientos humanos. En el sistema de limpieza pblica: Definicin de las acciones necesarias para lograr la eficiencia funcional del sistema de recoleccin de residuos slidos. Implementacin del sistema de evacuacin de basura, promoviendo rellenos sanitarios que cumplan con los requerimientos sanitarios y ambientales. 3.6.8. Intervenciones Urbanas Las intervenciones urbanas son proyectos y acciones estratgicas que producen efectos o impactos polivalentes y que por su carcter, dimensin y/o localizacin tienen una funcin estructurante y, por lo tanto, contribuyen significativamente a la transformacin y desarrollo del centro urbano. Es importante analizar las intervenciones urbanas a partir de cmo sus impactos ponen en tensin o cuestionan cuatro ejes de todo plan de desarrollo urbano: Las polticas y las estrategias urbanas. Los instrumentos y procedimientos de gestin urbana.
Las relaciones institucionales y de poder, y la gobernabilidad de nuestros centros urbanos. La estructura urbana, los mercados de suelo y la equidad en el reparto de cargas y beneficios que genera la plusvala urbana. Toda accin sobre el territorio, especficamente en el centro urbano, que tenga la capacidad de modificar caractersticas de la estructura socioespacial, impactar de manera directa en la estructura de precios y por lo tanto en la distribucin de las cargas y beneficios del proceso de urbanizacin. Hacer urbanismo hoy supone tomar decisiones en dos niveles o escalas que se complementan y articulan: plan o estrategia urbana y proyecto o intervencin urbana. La idea de obtener como resultado final del proceso de planificacin un plan de desarrollo urbano exhaustivo, est siendo reemplazada por la nocin ms instrumental de estrategia urbana abierta a posibles cambios, acompaada de proyectos urbanos sintetizadores de la estrategia. Desde este enfoque, el plan y el proyecto se entienden como herramientas de gestin en un modelo de territorio que tiene valor referencial y por lo tanto tiene, en trminos de gestin urbana, un final abierto. Sin embargo, es importante que la administracin pblica local considere propuestas referidas al problema de la vivienda local y a la rehabilitacin, para lo cual se necesita: Definir los lineamientos generales, especficos y los programas que permitan la concrecin de una poltica de vivienda; en funcin de las necesidades de vivienda (programas de habilitacin progresiva, crdito en materiales de construccin, recalificacin y saneamiento fsico legal, ampliacin y mejoramiento, viviendas multifamiliares, etc.), y de los estratos socio-econmicos de la poblacin (bajos y medios). Definir las reas de intervencin y lineamientos especficos para promover la rehabilitacin urbana, a fin de controlar el proceso de decadencia de zonas del centro urbano. Cabe sealar que para definir los tipos de intervencin en reas deterioradas, se pueden programar acciones especficas, de acuerdo a la normativa vigente referida al Reglamento de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana (D.S.N1195-MTC). Estas son: Remodelacin Rehabilitacin Reconstruccin
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Restauracin Conservacin Erradicacin 3.6.9. Gestin del Desarrollo Urbano En la planificacin, cuando los miembros de una comunidad u organizacin buscan determinar racionalmente un planteamiento de desarrollo no slo se preguntan: qu se quiere hacer o cules son objetivos que les permitirn alcanzar el estndar de desarrollo deseado?, ciertamente preguntas centrales en la planificacin; tambin se deben preguntar cmo lo lograrn y cmo distribuirn las tareas y recursos para este fin?, lo que implica organizarse para ser eficientes. Tambin se deben enfocar en los recursos, capacidades, logstica y plazos disponibles para la ejecucin de las acciones programadas de cara al cumplimiento de metas y, finalmente, es necesario verificar y controlar los indicadores de cumplimiento de las metas planteadas y en qu medida stas han servido para lograr objetivos propuestos en el plan con el fin controlar y retroalimentar el proceso. En sntesis, la gestin del desarrollo urbano debe contemplar las cuatro funciones17 que en la prctica estn presentes al mismo tiempo: i) planificar, ii) organizar, iii) ejecutar y iv) controlar y, en este sentido, los planes deben englobar estos cuatro aspectos que estn interrelacionados; de otra manera, el acto de planificar sin considerar las otras tres funciones puede resultar un ejercicio abstracto y fuera de contexto. Especficamente, La planificacin tiene el propsito central de determinar de dnde venimos?, en qu situacin estamos?, a dnde queremos ir?, y cmo y cundo llegaremos all?. La organizacin tiene como propsito adecuar y disponer eficientemente los recursos y medios previstos para conseguir los objetivos definidos en los planes, con la mayor rentabilidad y eficacia. La ejecucin es llevar a la accin el plan poniendo en movimiento arreglos organizativos dispuestos con ese propsito; es conducida por lderes capaces de atraer a personas, porque saben ofrecer ideas de calidad.
El control o monitoreo es el conjunto de procedimientos administrativos o no administrativos que permiten aumentar el nmero de posibilidades de que un plan (los objetivos), coincida o se aproxime a los logros reales y concretos. Las propuestas inmediatas para la gestin municipal del desarrollo urbano deben considerar los siguientes aspectos: La definicin de acciones necesarias para el fortalecimiento institucional municipal. El establecimiento de los rganos tcnicos municipales necesarios para instituir un proceso permanente de planificacin y administracin urbana, a partir del plan. La formulacin de una estrategia de gestin urbana participativa. As mismo, debe programar acciones concretas para: La aprobacin e institucionalizacin del Plan. Modernizacin y fortalecimiento institucional para el desarrollo urbano. Administracin del Plan.
3.7.
Los principales instrumentos de gestin del PDU son: 3.7.1. El Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica Constituye el instrumento legal para la aplicacin de las propuestas tcnico normativas de uso del suelo, para el ordenamiento de las actividades urbanas. Establece definiciones, caractersticas, criterios y compatibilidad para el uso del suelo en cada una de las zonas establecidas en el plano de acondicionamiento territorial, el plano de zonificacin de usos del suelo y los mapas de riesgo y amenazas, vulnerabilidad y micro zonificacin de rea de riesgo, sealando requisitos exigibles a las nuevas urbanizaciones o habilitaciones urbanas, as como a las edificaciones que en ellas se realicen. El reglamento podr ser complementado o ampliado por la municipalidad mediante ordenanzas u otros tipos de disposiciones municipales. 3.7.2. El Reglamento de Vas
17 Conceptos trabajados a partir de la Separata Proceso de Implantacin de Los Planes Operativos para el Desarrollo Regional, Captulo III, Consultor: Ernesto Sueiro, Lambayeque, agosto de 2005
El Reglamento de Vas define las condiciones generales de diseo y las secciones normativas mnimas de las vas que conformen el sistema vial del centro urbano.
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Se complementa con el Esquema Vial que representa grficamente el trazado del sistema vial principal y, juntos constituyen el instrumento normativo bsico para el planteamiento y diseo de la estructura vial del centro urbano. El sistema vial principal representado en el Esquema Vial tiene como finalidad canalizar las relaciones funcionales del centro urbano con otras reas regionales o microregionales, as como los flujos principales ms intensos del rea urbana. El sistema vial local tiene como finalidad complementar dentro del mbito urbano al sistema principal y est formado por las vas locales vehiculares y peatonales. 3.7.3. El Reglamento de Ordenamiento Ambiental El reglamento de ordenamiento ambiental es el instrumento legal que norma las acciones para la recuperacin, conservacin y defensa del ambiente en todo el territorio del centro urbano; define las unidades de ordenamiento ambiental urbano y las medidas de manejo ambiental respectivas, segn las propuestas y previsiones del Plan. 3.7.4. Sistema de Inversiones Urbanas18 El sistema de inversiones urbanas es la fuente de programas, proyectos de inversin pblica (PIP), que permitir contar de manera organizada y sistemtica con un conjunto de planteamientos que responden a los objetivos estratgicos de una propuesta integral de desarrollo urbano. Sin embargo, en base a objetivos operativos, es necesario proponer proyectos y acciones prioritarias, que sean el resultado de apuestas concertadas, viables y muy definidas. Es usual cometer el error de formular un listado de necesidades cuando lo recomendable es recoger y canalizar iniciativas pblicas y privadas, y priorizarlas con el fin de orientar un proceso de desarrollo urbano. Contar con una cartera interminable de proyectos sin priorizarlos es lo mismo de no contar con proyecto alguno. El Sistema de Inversiones Urbanas es el principal instrumento de gestin del plan urbano, y tiene por finalidad promover tanto la inversin pblica como la inversin privada en el centro urbano. Para la priorizacin de proyectos es necesario ayudarse con matrices que permiten hacer participativo el proceso y, clasificar los siguientes tipos de proyectos:
Proyectos Estructurantes Orientados a producir cambios importantes en la estructura urbana actual y futura, al fortalecimiento de las actividades econmicas,, as como a lograr un mayor dinamismo de los agentes que participaran en el desarrollo urbano. Estos proyectos expresan el modelo de centro urbano que se pretende lograr.
Proyectos Esenciales Orientados a satisfacer las necesidades apremiantes o crticas del centro urbano, a otorgar las condiciones de seguridad fsica para el desarrollo de las actividades urbanas.
Proyectos de Consolidacin Orientados a mejorar el funcionamiento del centro urbano y brindar la infraestructura necesaria; a potenciar el grado de urbanizacin y, brindar el equipamiento necesario al centro urbano.
Proyectos Complementarios Orientados a complementar el desarrollo de las actividades bsicas, apoyar al funcionamiento de los servicios y contribuir a la gestin del desarrollo urbano.
Sera lo ptimo si se pudiera llegar a la priorizacin participativa con proyectos urbanos viables, sin embargo generalmente se someten a matrices de priorizacin solo ideas de proyecto, las cuales todava no cuentan con un perfil ni estudio de factibilidad declarado viable. Desde el ao 2000, con la promulgacin de la Ley N27279; Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, as como su Reglamento, aprobado mediante D.S. N 157-2002-EF; y diversos dispositivos legales y normativos que rigen y orientan el proceso, se ha implementando en el Per el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). El SNIP busca mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos, as como dar coherencia y factibilidad a los proyectos de inversin pblica. Para cumplir con este fin, establece una serie de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con la formulacin y aprobacin de planes y proyectos de inversin. En este manual brindaremos una informacin general, para ser utilizada como referencia en la formulacin de los planes de desarrollo urbano. Mayor informacin podr ser encontrada en el portal electrnico del Ministerio de Economa y Finanzas. Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el
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fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios y, cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto independientemente de otros proyectos. No son proyectos de inversin pblica, y por lo tanto no estn sujetos a las normas del SNIP, las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. El ciclo de un proyecto es un concepto fundamental utilizado por el SNIP. Se viene aplicando en los sistemas de inversin pblica de diversos pases como una herramienta reconocida para garantizar la calidad de los proyectos. Se plantea la necesidad de que los proyectos pasen por tres fases o etapas: a) Preinversin, evaluacin previa a la inversin; b) La aplicacin de esta evaluacin durante la inversin; y c) Una evaluacin ex post de los resultados obtenidos. Cualquier proyecto se inicia con una idea, la cual motiva la realizacin de un estudio preliminar o perfil. El perfil constituye la primera etapa de la fase de preinversin de un PIP y es de carcter obligatorio. La necesidad de elaborar los estudios de prefactibilidad y factibilidad depende de las caractersticas del proyecto. Uno de los objetivos de este nivel de anlisis es garantizar, desde el inicio, que los PIP se enmarquen dentro de las competencias del nivel de gobierno, en los lineamientos de poltica sectoriales y en los planes de desarrollo concertado (regional, provincial, distrital), segn corresponda. Para elaborar el perfil debe reunirse toda la informacin de origen secundario relacionada con el PIP, as como las opiniones tcnicas de expertos en la materia del problema que le dio origen. El objetivo es identificar el problema, las causas que lo generan y los objetivos del proyecto. En este nivel de estudio, as mismo, se deben identificar las alternativas de solucin.
Con relacin a la estimacin de los costos, stos debern estimarse conjuntamente con los beneficios de manera preliminar.
En el perfil se deben desarrollar los siguientes aspectos: (Ver Cuadro 7) El contenido de los estudios a nivel de perfil se desarrollar de acuerdo a la siguiente estructura: A. Aspectos Generales Nombre del Proyecto Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora Participacin de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios Marco de Referencia B. Identificacin Diagnstico de la Situacin Actual Definicin del Problema y sus Causas Objetivo del Proyecto Alternativas de Solucin C. Formulacin y Evaluacin Anlisis de la Demanda Anlisis de la Oferta Balance OfertaDemanda Costos Beneficios Evaluacin Social Anlisis de Sensibilidad Sostenibilidad Impacto Ambiental Seleccin de Alternativas Matriz del Marco Lgico
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D. Conclusin E. Anexos Un aspecto importante, que cada vez adquiere mayor vigencia, es la promocin de inversiones privadas, para lo cual el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento viene implementando, a travs de la Direccin Nacional de Urbanismo, el Sistema de Informacin de Oportunidades de Negocios SION-PERU como una herramienta informtica en ambiente web, complementada con un Sistema de Informacin Geogrfica, desarrollado sobre plataforma (ArcGis y ArcIMS), cuyo objetivo es promover los proyectos de inversin en cada una de las regiones del Pas, con el fin de incentivar la participacin de la inversin privada en stos. Su fcil acceso, desde cualquier punto del Pas va internet, su dinmica, la simplicidad en su diseo, y la informacin tcnica de los diversos pro-
yectos que se promueven en las regiones, son sus caractersticas principales. Este sistema adems permitir la coordinacin de los inversores con los organismos y autoridades responsables de la promocin de estos proyectos, por lo que est dirigido principalmente a inversionistas, emprendedores, agentes privados, Gobierno Nacional, Regional y Local, con una visin a largo plazo que es la implementacin de un sistema urbano territorial nacional que genere y dinamice un flujo sostenible de oportunidades de inversin productiva y de negocios. Para ello, una vez formulados los perfiles de proyectos, se debe generar, instalar y desarrollar un servicio de informacin confiable y verificable estructurado en parmetros, fichas, formatos tcnicos, financieros y normativos vigentes y concurrentes a la eleccin ventajosa de oportunidades de mayor rentabilidad.
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CAPTULO IV
Pginas 70 y 71: Ciudad de Arequipa Pgina 73: Poblacin de la Regin Fronteriza con el Ecuador
En la actualidad, la capacidad de los gobiernos locales para superar la problemtica urbana y cumplir con las exigencias del marco normativo descentralista, es an ineficiente e ineficaz, tanto en sus procesos de planificacin, como en su gestin en general. Por ello, es necesario que los procesos de desarrollo urbano consideren dentro de su naturaleza los conceptos de participacin, competitividad, desconcentracin, fortalecimiento de capacidades y la sostenibilidad del desarrollo. Por lo tanto, es necesario llevar a cabo un programa orientado a crear y/o fortalecer capacidades locales en forma sostenible y esto slo es posible con la transferencia de informacin, metodologas, tcnicas, procedimientos adecuados a las necesidades de planificacin y gestin del desarrollo urbano de los gobiernos locales, como al desarrollo de las personas y organizaciones de la sociedad civil para asumir dicho rol. El fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana tiene como propsito iniciar la transferencia sistemtica y sostenible de capacidades a las organizaciones de la sociedad civil y los rganos de gobierno, para que asuman eficientemente sus funciones y competencias en el desarrollo local. El fortalecimiento de capacidades comprende a la identificacin de los actores locales, el diagnstico de necesidades de capacitacin y la formulacin de un programa de actividades de capacitacin, en el marco de la exposicin y discusin del plan local de desarrollo, as como de conceptos y tcnicas de planeamiento urbano. La asistencia tcnica se orienta a la asesora presencial o remota en la solucin de problemas concretos, mediante metodologas y mecanismos de transferencia de tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el nivel de las capacidades locales para la formulacin y gestin de un Plan. El fortalecimiento de capacidades se complementa con la capacitacin en servicio, programa que consiste en que autoridades y funcionarios aprenden durante la formulacin del Plan.
4.2
El mtodo para el fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana presentado en este manual se
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un directorio de autoridades y representantes a nivel local y realizar una evaluacin y seleccin de participantes registrados. Inventario En coordinacin con los rganos del gobierno regional respectivo se elabora un Inventario de organismos e instituciones pblicas y privadas locales, asociaciones civiles, universidades y centros de educacin superior, gremios, colegios profesionales, representaciones de la sociedad civil, organismos no gubernamentales, entre otros. Directorio As mismo se debe contar con un Directorio de autoridades y representantes de organismos e instituciones pblicas y privadas. Posteriormente este Directorio se va incrementando con los interesados a participar directamente en el proceso de desarrollo de capacidades. Para la convocatoria a la inscripcin de participantes se cursan oficios segn Directorio e Instituciones inventariadas, se realizan entrevistas personales con representantes de los principales organismos pblicos y no gubernamentales. Es recomendable complementar la difusin de la convocatoria con un anuncio pblico mediante un medio de comunicacin local. b) Inscripcin y Registro La inscripcin se realiza mediante una ficha personal, la misma que se estructura en cuatro partes: datos personales, formacin y grado de instruccin; experiencia laboral (principalmente ligada al desarrollo local) y en docencia, y; las expectativas al participar en el proceso. Esta ficha personal est especialmente diseada para una evaluacin sistemtica que permite seleccionar a los participantes ms adecuados, que puedan constituir-
se en la base del proceso del fortalecimiento de capacidades. c) Evaluacin y Filtro Considerada una accin fundamental del proceso. Mucho depender de esta primera seleccin de participantes para el xito y trascendencia del mismo. Se trata de involucrar a personas representativas de las principales instituciones u organismos pblicos y privados locales, que permitan posteriormente establecer vnculos y compromisos interinstitucionales; as mismo, que tengan experiencia y/o aptitudes para la docencia, sto es, para la transmisin de conocimientos e inters en promover el desarrollo urbano local. A continuacin se presentan criterios valorados y ponderados para la evaluacin y filtro de participantes inscritos: (Ver Cuadro 8) 4.2.2. Fortalecimiento de Capacidades y Procesos Locales en Curso Es importante, cuando se implanta un proceso de fortalecimiento de capacidades para la gestin local, previamente realizar un conocimiento y diagnstico general de los aspectos ms resaltantes, que estn directamente relacionados con el contexto y escenario donde se va a realizar el proceso. El reconocimiento se debe realizar participativamente con actores locales claves y con la utilizacin de mtodos interactivos de determinacin de diagnsticos. Se deben plantear las principales preguntas que permitirn establecer un escenario de partida para el desarrollo de capacidades; sin embargo, estas preguntas pueden ser ampliadas o precisadas de acuerdo a la realidad local o segn las consideraciones de los actores locales.
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Valor 3 2 1 0 2 1 2 1 1 0 1 0
1 0 10
Experiencia en Docencia
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4.2.3 Formacin de Capacitadores Locales La formacin de capacitadores se realiza mediante un curso de dos semanas de duracin, donde se aplican una serie de metodologas (conferencias, ejercicios, pruebas) para transferir conocimientos, tcnicas y mtodos de capacitacin. Se intercalan dinmicas grupales para generar, medir
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actitudes (liderazgo, capacidad de negociacin, solucin de conflictos) que son evaluadas. Al trmino del curso, se dispone de capacitadores locales que sern invitados a conformar el staff local de profesionales que darn capacitacin y asistencia tcnica a las municipalidades preferentemente; sin embargo, estas personas deben involucrarse en la gestin misma del plan de desarrollo urbano. Estos progresivamente asumirn la tarea de capacitar a funcionarios y preparar nuevos consultores.
23 Son los capacitadores seleccionados en la convocatoria y con los que se trabaj los procesos locales en curso. Se recomienda un mximo de 36 participantes para poder organizar 6 grupos de 6 personas en los trabajos prcticos.
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Para la formulacin del Curso se tiene que plantear una propuesta general; una estructura acadmica, la mecnica a desarrollar y el programa; se elaboran los instrumentos de facilitacin y se confirma la asistencia de los participantes invitados. La propuesta del curso de formacin de capacitadores se establece teniendo como visin al termino del mismo: profesionales capaces de disear, preparar, ejecutar y evaluar acciones de capacitacin relacionados con temas especficos de gestin urbana; considerando la composicin de gnero, dependencia laboral y formacin acadmica del grupo de participantes; as como, las lneas de
capacitacin priorizadas en la etapa de la identificacin de la demanda en los procesos locales en curso. Se realizan exposiciones sincronizadas sobre temas de planificacin del desarrollo urbano, organizacin y participacin, formulacin de proyectos, presupuesto participativo, organizacin municipal para la gestin urbana, monitoreo y retroalimentacin del plan, entre otros. Se efectan ensayos prcticos referidos a los temas expuestos y utilizando un escenario de simulacin, se realizan trabajos de grupo, presentaciones, plenarias y conclusiones. (Ver Grfico 19 y 20)
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GRFICO 19: DISEO ACADEMICO DEL CURSO DE FORMACION DE CAPACITADORES ESTRUCTURA ACADEMICA Estructura Acadmica
Mdulo ii Organizacin participacin Presupuesto Participativo Monitoreo Retroalimentacin Mdulo Iii Mdulo Iv
Mdulo I
Unidad 1 Propuestas Especficas Instrumentos del Plan Polticas Pblicas Priorizacin Participativa Plan Operativo
Unidad 2
Unidad 3
Unidad 4
Unidad 1
Unidad 2
Unidad 3
Diagnstico Urbano
Propuestas Generales
Unidad 2
Mdulo Vi
Organizacin Municipal
Unidad 2
Unidad 3
Unidad 4
Unidad 1
Diagnstico Municipal
Unidad 2
Primera semana Mdulo I Unidad 2 Mdulo I Unidad 3 Mdulo I Unidad 3 Mdulo I Unidad 3 Unidad 1 Unidad 3 Mdulo III Mdulo III Mdulo IV Unidad 1 Unidad 2 Unidad 2 Unidad 1 Mdulo II Mdulo III Mdulo IV Actividades recreativas libres Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3 Unidad 2 Mdulo II Mdulo III Mdulo III Mdulo IV Unidad 4 Unidad 1 Unidad 3 Unidad 2 Mdulo I Mdulo III Mdulo III Mdulo IV
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Sbado
Domingo
Primer
Inauguracin
bloque
Presentacin
Segundo
Mdulo I
bloque
Unidad 1
Almuerzo
Tercer
Mdulo I
bloque
Unidad 1
Receso
Cuarto
Mdulo I
bloque
Unidad 2
Segunda semana Mdulo V Unidad 3 Mdulo V Unidad 4 Mdulo V Unidad 4 Mdulo V Unidad 4 Mdulo VI Unidad 3 Mdulo VII Unidad 1 Unidad 2 Mdulo VI Unidad 1 Unidad 2 Mdulo VII Unidad 3 Mdulo VII Unidad 4 Mdulo VIII Unidad 1 Mdulo VI Mdulo VII
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes Mdulo VIII Unidad 2 Mdulo VIII Unidad 3 Mdulo VIII Unidad 3 Mdulo VIII Unidad 4
Primer
Mdulo V
bloque
Unidad 1
Receso
Segundo
Mdulo V
bloque
Unidad 1
Almuerzo
Tercer
Mdulo V
bloque
Unidad 2
Receso
Cuarto
Mdulo V
bloque
Unidad 3
CAPTULO V
Pginas 80 y 81: Vista satelital de la ciudad de Trujillo Pgina 83: Ciudad de Trujillo
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Es el elemento mas importante de un plan urbano y necesariamente tiene que construirse con la participacin de la comunidad, de lo contrario, no se tendra el sustento necesario para la formulacin de propuestas, que nacen y se originan a partir de un objetivo y meta comn. Este ejercicio se debe realizar en un taller participativo.
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Talleres participativos
5.2.5. La consulta permanente y sistemtica en todas las etapas del proceso Las mesas de trabajo y talleres participativos son mecanismos que servirn para, en cada etapa de la elaboracin del Plan, ir consultando las propuestas especficas. Lo ideal es que cada instrumento de gestin de desarrollo urbano sea lo suficientemente consultado con la comunidad, a fin que cuando sea aprobado, la poblacin se sienta identificada con el mismo.
a) Planos de Diagnstico - - - - - - - - - - - - - - Plano Bsico Ubicacin Geogrfica mbito rea de Estudio Morfologa Urbana Evolucin Urbana Estructura Urbana Actual Usos de Suelo Densidad Poblacional reas Deterioradas Patrimonio Urbano Actual Sistema Vial Actual Equipamiento Urbano Actual Servicio de Agua Potable Servicio de Alcantarillado Servicio de Energa Elctrica Servicio de Limpieza Pblica Geomorfologa Geologa Hidrografa Unidades Ambientales Zonas de Calidad Ambiental Mapa de Peligros Sectores Crticos Sntesis del Diagnstico Urbano
b) Planos de Propuesta General de Desarrollo Urbano - Modelo de Desarrollo Urbano - Ordenamiento Urbano - Sistema Ambiental Urbano c) Planos de Propuesta Especfica de Desarrollo Urbano - - - - - Acondicionamiento Urbano Sistema Vial Urbano Secciones Viales Normativas Zonificacin Urbana Unidades de Ordenamiento Ambiental Intervenciones Especificas en Sectores Crticos Sectorizacin y Equipamiento Urbano Localizacin de Proyectos de Inversin
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Los mapas geogrficos debern expresar la topografa del terreno (curvas de nivel cada 25 a 50 ml) y las coordenadas, debidamente georeferenciadas (cada 500 ml). Cabe sealar la necesidad de contar con un resumen ejecutivo, para su exposicin pblica. A fin de facilitar el proceso de difusin y consulta con la poblacin y la aprobacin de parte de la municipalidad, se podrn elaborar apuntes, perspectivas o maquetas de los principales proyectos programados.
5.4. Cules son los procedimientos previos a la aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano?
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo aprobado por D.S. 027-2003-VIVIENDA, es el dispositivo legal y normativo que regula la etapa de aprobacin de los planes urbanos en el pas. La aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das calendario y ceirse al procedimiento siguiente: a) La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del Plan en sus locales, en las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin y a travs de su pgina Web, durante treinta (30) das calendario. b) El proyecto del Plan ser remitido en consulta a las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin para que dentro del plazo establecido en el punto anterior, emitan sus observaciones y recomendaciones. c) La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realizar una audiencia pblica sobre el contenido del Plan, convocando a las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin, as como a las universidades, organizaciones de la sociedad civil e instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdiccin. d) Las personas naturales o jurdicas de las jurisdicciones distritales involucradas formularn sus observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo sealado en el Inciso a) del presente acpite. e) El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan (consultor o conformado por tcnicos de la GDU), en el trmino de quince (15) das calendario posteriores al plazo sealado en el inciso a) del presente acpite, incluir las sugerencias y recomendaciones o las desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado.
Altera el sistema vial principal. Introduce actividad industrial en zonas calificadas exclusivamente como residencial y viceversa. Suprime o reubica el equipamiento educativo, de salud o recreativo. Dirige la expansin urbana hacia lugares diferentes a los establecidos originalmente. Reprograma las acciones establecidas de desarrollo urbano. Afecta reas agrcolas no previstas originalmente. Por Decreto de Alcalda del nivel provincial y a propuesta del municipio distrital correspondiente, se podrn aprobar modificaciones no sustanciales a la zonificacin del plan urbano. Los cambios de zonificacin se podrn efectuar en no ms de dos oportunidades anuales. Los planes urbanos distritales y sus modificaciones sern registrados y actualizados en el registro de planes urbanos de la municipalidad provincial respectiva. Las municipalidades remitirn a la Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, copia de los planes urbanos aprobados y sus modificaciones, dentro de los treinta das de la emisin de la Ordenanza de Aprobacin.
Ciudad de Ica
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CAPTULO VI
6.2. El marco lgico como herramienta para el seguimiento del Plan de Desarrollo Urbano?
El mtodo del marco lgico es una tcnica utilizada en el monitoreo y seguimiento de proyectos de inversin; sin embargo, es perfectamente til para realizar un control y evaluacin al plan de desarrollo urbano, particularmente cuando es monitoreado por objetivos o programas especficos.
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Representante de: Municipalidad Sector Vivienda y Urbanismo Colegios profesionales Habilitadores urbanos Empresas de servicios pblicos
Representante de: Municipalidad Sector Transportes Gremios de Transportistas Empresa de Saneamiento Usuarios
Representante de: Municipalidad Empresa de Saneamiento Usuarios Sector Vivienda y Urbanismo Habilitadores Urbanos
Representante de: Municipalidad Sector Ambiente Sector vivienda y Urbanismo Sociedad civil Empresarios Empresa de Saneamiento
Los pasos metodolgicos del Marco Lgico son: 6.2.1. El Anlisis de Involucrados Este anlisis se hace para identificar y esclarecer qu grupos y organizaciones estn directa o indirectamente involucrados en el tema especfico de desarrollo urbano a evaluar, para tomar en consideracin sus intereses, su potencial y sus limitaciones. Es recomendable realizar reuniones y talleres con los representantes de estos grupos de involucrados. 6.2.2. El Anlisis de Problemas Al tener una forma para percibir y concebir los problemas podemos concentrarnos tambin en la naturaleza y clase de los mismos, entendiendo un problema como la desviacin de una situacin actual de una deseada, en un punto de tiempo dado. El rbol de problemas es una ayuda importante para entender la problemtica a resolver. En l se expresan, en encadenamiento tipo causa/efecto, las condiciones negativas percibidas por los involucrados en relacin con el problema en cuestin. Confirmado el mencionado encadenamiento causa/ efecto, se ordenan los problemas principales permitiendo al formulador o equipo identificar el conjunto de problemas sobre el cual se concentrarn los objetivos del proyecto. Esta clarificacin de la cadena de problemas permite mejorar el diseo, efectuar un monitoreo de los supuestos del proyecto durante su ejecucin y, una vez terminado el proyecto, facilita la tarea del evaluador, quien debe determinar si los problemas han sido resueltos (o no) como resultado del proyecto. A manera de ilustracin nos referiremos al problema del transporte urbano, que constituye uno de los factores de mayor incidencia en la situacin de deterioro urbano en nuestros centros urbanos y que genera otros problemas, entre ellos los accidentes de trnsito. (Ver Grfico 21)
El transporte es una actividad derivada de otras actividades que tienen lugar en un rea geogrfica determinada. Las actividades urbanas de residencia, produccin, consumo, recreacin, etc. que se producen en un centro urbano generan una necesidad de viajes o demanda por transporte. Esta demanda es satisfecha por el conjunto de vas, vehculos, terminales y por la forma como funcionan estos elementos; es decir, por el sistema de transporte. Esto se traduce en una interaccin entre ambos sistemas que produce un patrn de flujos, constituido por viajes entre diversos orgenes y destinos, en diferentes medios o modos de transporte, por variadas rutas y en distintos perodos. Es una suerte de equilibrio entre la demanda y oferta por transporte. Su manifestacin ms evidente es el trnsito urbano, es decir, la circulacin de personas y vehculos por los espacios pblicos del centro urbano (veredas, calles, autopistas, lneas de metro, etc.). La calidad de la oferta del servicio de transporte producir algunos efectos o impactos, tanto sobre los usuarios del sistema como sobre el resto de los habitantes, y tambin sobre el centro urbano, entre stos, sobre los accidentes de trnsito. 6.2.3. El Anlisis de Objetivos El primer paso es convertir el rbol de problemas en objetivos o soluciones a dichos problemas. El anlisis de objetivos se utiliza para describir una situacin que podra existir despus de resolver los problemas. Se debe describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos especficos, los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con la intervencin. Incluir el rbol de mediosobjetivosfines. Visualizarlo en un diagrama (Ver Grfico 22) 6.2.4. El Anlisis de Alternativas El anlisis de alternativas consiste en identificar estrategias alternativas a partir del rbol de objetivos, que si son ejecutadas, podran promover el cambio de la situacin actual a la situacin deseada.
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Prdida de confianza en la empresa de transporte Efectos Pasajeros heridos o muertos Pasajeros llegan tarde
Problema Central
Vehculos obsoletos
Despus de identificadas las distintas estrategias, se debe evaluar cada una con varias herramientas de anlisis que en realidad son filtros para ir seleccionando. (Ver Grfico 23) 6.2.5. La Matriz del Marco Lgico Es una herramienta para la concepcin, el diseo, la ejecucin, el seguimiento de desempeo y la evaluacin de un proyecto. La matriz debe ser revisada, modificada y
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Registros policiales. Todos los vehculos de la empresa aprueban la revisin tcnica municipal.
objetivos planteados y los avances logrados, las que definirn la estructura del informe de evaluacin. El anlisis sistemtico de las diferencias entre lo planificado y lo logrado debera convertirse en el insumo principal para emitir las conclusiones y recomendaciones, que sern finalmente la informacin necesaria para determinar la agenda de retroalimentacin del plan de desarrollo urbano.
Es recomendable que el Plan sea retroalimentado anualmente, es un periodo prudente, al coincidir con el plan operativo municipal. En la bibliografa existente sobre planificacin estratgica se sugiere que cada ao se debera revisar los objetivos estratgicos para reajustar los objetivos operativos, que finalmente definen las acciones y proyectos de desarrollo urbano.
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GLOSARIO
La aceptacin de los trminos que a continuacin se detallan, esta expresada en el contexto de la formulacin de un Plan de Desarrollo Urbano 1. Administracin Municipal: Sistema integrado por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios a la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. La administracin municipal tiene una estructura gerencial sustentada en normas de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y control posterior. 2. Agente Participante: Actor local que participa en el proceso deliberativo de formulacin de los Presupuestos Participativos y Planes de Desarrollo Urbano. Para tal fin, participa organizadamente con voz y voto en la discusin y toma de decisiones. 3. Aglomeracin: conjunto urbano formado por el casco urbano de una ciudad y su correspondiente rea suburbana. Es el resultado del crecimiento y expansin de una ciudad central absorbiendo a otras poblaciones vecinas y por tanto monocntrica. 4. Alcalda: rgano ejecutivo del gobierno local. El representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa es el alcalde. 5. Ambiente: Comprende los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. 6. Anlisis Foda: El anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas es un mtodo de planeamiento estratgico adoptado amplia y universalmente. Es una forma estructurada de elaborar un diagnstico concreto de la realidad interna de una organizacin y de su relacin con el medio externo en el cual se desenvuelve. 7. rea de Expansin Urbana: Es la superficie de un territorio determinada para albergar la poblacin futura de un centro urbano. Generalmente se determina en el rea inmediata y se programa su ocupacin por etapas. 8. rea Rural: Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en explotacin agraria, ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera. Suele estar delimitada en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano 9. rea Urbana: Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos de los centros de poblacin. Delimitada en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano. 10. Asentamiento Humano: Establecimiento o radicacin de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran. 11. rea de Recreacin Pblica: Superficie destinada a parques, campos deportivos y espacios de esparcimiento pblico. 12. Base de Datos: Conjunto de datos organizados entre los cuales existe una correlacin y que estn almacenados con criterios independientes de los programas que los utilizan. 13. Catastro: Registro administrativo dependiente del Estado en el que se describen los bienes inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas espaciales. El concepto actual de catastro se basa en tres finalidades que le dan sustento: Dar una base para el planeamiento urbano y rural. Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario. Guardar la seguridad jurdica del derecho de propiedad a travs de la aprobacin y archivo de las mensuras (medidas), que son la base de las escrituras de traslacin y dominio. 14. Centro poblado: Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y
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habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico. Dichos centros poblados pueden acceder, segn sus atributos, a categoras como: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli. 15. Centro Poblado Urbano: Aquellos lugares que tienen como mnimo cien viviendas agrupadas contiguamente, formando manzanas y calles, por lo general, estn conformados por uno o ms ncleos urbanos. Cuando cuentan con ms de cinco mil habitantes se les denomina ciudad, cumple una funcin urbana en la organizacin del territorio y goza de un equipamiento urbano bsico. Comprende las ciudades mayores, intermedias y menores. 16. Centro Poblado Rural: Aquellos lugares que no tienen cien viviendas agrupadas contiguamente o teniendo ms de cien viviendas stas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos. 17. Circunscripcin: Divisin poltico administrativa del territorio. 18. Compatibilidad de Uso: Evaluacin que realiza la entidad competente en la estructura municipal, con el fin de verificar si el tipo de actividad econmica a ser desarrollada por el interesado resulta o no compatible con la categorizacin del espacio geogrfico establecido en la zonificacin vigente. 19. Componente: Divisin de una actividad o proyecto que permite identificar un conjunto de acciones presupuestarias concretas. Cada componente, a su vez, comprende necesariamente una o ms metas presupuestarias orientadas a cumplir los objetivos especficos de las actividades o proyectos previstos a ejecutar durante el ao fiscal. 20. Concejo Municipal: rgano provincial y distrital conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos Municipales ejercen funciones normativas y de fiscalizacin. 21. Concertacin: Resultado de un proceso por el que diversos actores llegan a converger en la accin para el logro de objetivos que comparten, entendiendo el trmino converger como sinnimo de coincidir, concordar, convenir. Slo se origina la concertacin cuando confluyen los intereses de los actores y cuando existe consenso de todos frente a determinados intereses que todo el grupo comparte.
22. Concertacin con Actores: Proceso de dilogo y articulacin, no slo entre los niveles de gobierno y los sectores, sino tambin con los actores econmicos locales. 23. Conglomerado Urbano: Conjunto urbano formado por el casco urbano de ms de un centro poblado y su correspondiente rea de influencia, que por su cercana lo conforman y no necesariamente constituye una unidad poltica administrativa. Es el producto de la expansin y fusin de varias ciudades cercanas, incluso aglomeraciones, y por tanto policntrica. 24. Conurbacin: Proceso y resultado del crecimiento de varios centros poblados los cuales se integran y forman parte de una unidad, an cuando las distintas unidades que lo conforman mantienen o pueden mantener su independencia funcional y dinmica. Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas geogrficamente separadas que se unen generando problemas de jurisdiccin y administracin. 25. Debilidades: Limitaciones o carencia de habilidades, conocimientos, informacin, tecnologa y recursos financieros de la comunidad. Es decir, son aquellos aspectos o procesos que no se desarrollan satisfactoriamente y deben ser mejorados. 26. Decreto de Alcalda: Dispositivo legal emitido por la municipalidad que establece normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelve o regula asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del Concejo Municipal. 27. Delegado Vecinal: Ciudadano que tiene como funcin representar a su comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el perodo de un ao y velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. El delegado vecinal es elegido en forma directa, por los vecinos del rea urbana o rural a la que representa. 28. Densidad: Indicador de la intensidad de uso del suelo urbano en las zonas residenciales. La relacin Densidad = poblacin / rea, se expresa en Hab./Ha. 29. Desarrollo Urbano: Proceso de adecuacin y ordenamiento, a travs de la planeacin del medio urbano, en sus aspectos fsicos, econmicos y sociales; implica adems de la expansin fsica y demogrfica, el incremento de las actividades productivas, la elevacin de las condiciones socioeconmicas de la poblacin, la conservacin y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento de las ciudades en buenas condiciones de funcionamiento.
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GLOSARIO
Tambin se le considera como proceso sostenido de transformaciones positivas sustantivas en cuanto a la calidad de vida en los centros poblados. Puede haber desarrollo urbano con o sin crecimiento urbano, y viceversa. 30. Diagnstico: Anlisis de los problemas y potencialidades ms relevantes en materia econmica, social, cultural, ambiental y de seguridad, que permitir formular una propuesta de desarrollo urbano. El diagnstico debe explicar la situacin actual en base al estudio de los cambios ocurridos hasta el presente as como de las causas que lo originaron, y mostar las perspectivas a futuro mediante la proteccin de tendencias ms significativas, a fin de anticipar situaciones de posibles dificultades o lmites para el desarrollo. En la etapa de diagnstico corresponde identificar las oportunidades de desarrollo para el centro urbano, considerando el entorno as como las posibilidades reales de actuacin pblica y privada en un horizonte de mediano y largo plazo. 31. Equipamiento Bsico Residencial: Corresponde a las reas locales complementarias a la vivienda, destinadas a fines de recreacin (Parques), educativos (Centro de Educacin Inicial), salud (Centro de Salud, Posta Mdica) y otros fines que determine la comunidad o poblacin de la urbanizacin a la que pertenece. 32. Equipamiento Urbano: Conjunto de edificaciones e instalaciones, predominantemente de uso pblico, utilizado para prestar servicios a las personas en los centros urbanos y desarrollar actividades humanas complementarias de habitacin y trabajo. 33. Habilitacin Urbana: Es el proceso de cambio de uso de la tierra para fines urbanos, que requiere la ejecucin de diversas obras de infraestructura urbana, y que se encuentra regulado por normas especficas. 34. Infraestructura Urbana: Conjunto de redes que constituyen el soporte del funcionamiento de las actividades humanas en los centros urbanos y hacen posible el uso del suelo en condiciones adecuadas. 35. Metrpoli: Denominacin a los centros poblados cuyos espacios geoeconmicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por sus actividades (sociales; econmicas, polticos administrativas; culturales), as como por sus niveles de equipamiento, servicios, y comportamiento de mercados, ejerce una fuerte influencia sobre espacios y centros poblados con los que intercambia intensamente flujos de poblacin, bienes y servicios. Su poblacin comprende ms de 500,001 habitantes.
36. Modelo Territorial Urbano: Imagen deseable del territorio o de los centros de poblacin hacia el futuro. Pretende consolidar el territorio o los centros de poblacin acorde con sus potencialidades y limitaciones, expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de desarrollo. 37. Municipalidad: rgano de gobierno local que se ejerce en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralizacin. En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley. 38. Municipio: Territorio que comprende no slo el espacio geogrfico en el que se asiente la jurisdiccin municipal, sino tambin las personas que viven en el mismo, los activos sociales y econmicos, sus instituciones, cultura y potencialidades. 39. Objetivo Especfico: Propsito particular que se diferencia del objetivo general y parcial por su nivel de desarrollo y complementariedad. 40. Objetivo General: Propsito que parte de un diagnstico y que expresa la situacin que se desea alcanzar en trminos agregados. 41. Ordenanza Municipal: Norma de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de la cual se aprueba la organizacin interna, regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. 42. Participacin Ciudadana: Intervencin activa y organizada de la sociedad civil y de la ciudadana en general en los procesos de desarrollo de sus municipios, en conjunto con sus autoridades pblicas, mediante el ejercicio democrtico en el marco de la legislacin vigente sobre la materia. La participacin ciudadana compromete tanto a la sociedad civil como a las autoridades y funcionarios pblicos, e implica derechos y responsabilidades para todos ellos. 43. Plan de Desarrollo Urbano: Instrumento tcniconormativo que promueve y orienta el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del mbito provincial en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial. 44. Plano de Expansin Urbano: Documento preliminar elaborado para orientar el desarrollo fsico (ex-
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pansin urbana) de un centro urbano; ejecutado bsicamente sobre un levantamiento de usos actuales del suelo, proyecciones de poblacin y estimados del incremento de las diversas actividades urbanas. Debe ser ejecutado necesariamente sobre el plano bsico (oficial) del centro urbano. 45. Plano de Zonificacin: Plano donde se sealan las diferentes zonas que comprenden a los usos del suelo urbano, que forma parte de la Propuesta de Zonificacin de los Usos del Suelo e integra el anexo grfico del Plan de Desarrollo Urbano distrital. 46. Reglamento de Zonificacin: Instrumento tcnico normativo de la Zonificacin Urbana, que norma los aspectos tcnicos contenidos en el Plan de Desarrollo Urbano y establece las caractersticas de los usos del suelo en cada una de las zonas sealadas en el Plano de Zonificacin Urbana. Precisa parmetros normativos como densidades de poblacin, dimensiones de lotes, porcentajes de reas libres, retiros y estacionamientos de las edificaciones urbanas; as como las compatibilidades, densidades y caractersticas de la habilitacin de las reas de expansin. 47. Riesgo: Se refiere a la probable ocurrencia de daos y prdidas como consecuencia de la manifestacin de un evento fsico potencialmente peligroso en un contexto social vulnerable ante el mismo. 48. Sector Urbano: Subdivisin territorial de una zona o distrito urbano, para efectos de un Plan Parcial, sujeta a una zonificacin secundaria o especfica;
49. Servicios Urbanos: Actividades operativas pblicas, prestadas directamente por la autoridad competente o concesionada, para satisfacer necesidades colectivas en los centros de poblacin urbanos y rurales 50. Usos: Los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas, reas y predios de un centro urbano. 51. Uso Compatible: Se refiere al uso o actividad que ejecuta funciones que pueden desarrollarse simultneamente al uso predominante de una zona sin causar ningn tipo de interferencia, por lo que es permitido. 52. Uso Predominante: El o los usos que caracterizan de una manera principal una zona, siendo plenamente permitida su ubicacin en la zona sealada. 53. Uso Restringido: El o los usos que desarrollan funciones complementarias dentro de una zona estando sujetos para su aprobacin o permanencia al cumplimiento de determinadas condiciones establecidas previamente, o bien a la presentacin de un estudio detallado que demuestre que no causan impactos negativos al entorno. 54. Urbanizacin: Es el proceso tcnico para lograr a travs de la accin material y de manera ordenada, la adecuacin de los espacios que el ser humano y su comunidad requieren para su asentamiento.
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Ciudad de Cajamarca
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BIBLIOGRAFA
Diccionario Municipal Peruano, Betty Soria del Castillo, INICAM - Konrad Adenahuer Stifom (KAS) 2007 El Catastro y el Planeamiento Urbano en el Per, INICAM, Javier Alfaro Daz, Lima 2006 Plan de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, INICAM, Javier Alfaro Daz, Lima 2004 Modulo de Capacitacin: Planificacin Urbana, INADUR, Javier Alfaro Diaz, Lima 2002. Criterios Urbanos para la Demarcacin Territorial, Presidencia del Consejo de Ministros, Javier Alfaro Diaz, Lima 2002. Plan de Acondiconamiento Territorial de la Provincia de Ilo y Plan Director de la Ciudad de Ilo, INADUR, Ilo 2001 Plan Director de la Ciudad de Zorritos, INADUR, Tumbes 2001. Planes de Mitigacin de los Efectos Producidos por los Desastres Naturales; Programa: Ciudades Sostenibles- 1 Etapa (Resumen Ejecutivo) INADUR, CEREN, PNUD, Lima 2000. Relacin de Planes Urbanos Elaborados por el INADUR en el perodo comprendido entre 1982 - 2001. Normatividad de Estudios Urbanos 1 Etapa, INADUR, Lima 1999 Plan Integral de Desarrollo de la Provincia de Tumbes y Plan Director de la Ciudad de Tumbes, INADUR, Tumbes 1999. Lineamientos para la Ejecucin de Planes de Desarrollo Metropolitano, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano, Lima 1998. Acerca del Ordenamiento Territorial - Documento Orientador, Vice Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano - 1997. Urge Estrategia Nacional de Desarrollo Urbano, Javier Alfaro Daz, La Repblica 06 de Junio 1997. La Promesa de las Ciudades, Arana Ysa, Vladimir, El Comercio 18 de Noviembre 1996. La Agenda Marrn, Arana Ysa, Vladimir, Editora Per, Lima.1995. Porque es Importante la Planificacin Urbana?, Revista editada por el Instituto Apoyo la Gestin Municipal N 5, Lima 1995. Toward. Environmental Strategies for Cities, Bartone, Carl. The World Bank, Washington D.C. 1994. Gobiernos Regionales y Sistemas Urbanos, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Asentamientos Humanos, 1990 Sistema Urbano Nacional - Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Asentamiento Humanos, Lima 1990. Administracin y Recursos Institucionales, Legales y Financieros para el Desarrollo Urbano en el Per, INADUR Lima 1985. Anlisis e Interpretacin del Proceso Urbano, Rodolfo Castillo Garca, Universidad Nacional de Ingeniera (Curso Avanzado sobre Planificacin Urbana y Regional), Lima 1985. D.S. N 007-VC-85, del 15 de febrero de 1985; que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Municipio y Participacin Vecinal, Ministerio de Vivienda y Construccin Direccin General de Desarrollo Urbano. Relacin de Estudios Urbanos por Departamento a nivel Nacional elaborados para el Ministerio de Vivienda - Dir- Gen de Desarrollo Urbano Sistema Nacional Urbano, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano. Anexo I: Conceptos Bsicos: Unidades Espaciales para la Planificacin Urbana, Lima 1983. Aspectos Legales en Desarrollo Urbano, Informe realizado por el Dr. Marco Gutirrez Placencia, INADUR Lima 1983. Orientacin para la Aplicacin de los Planes Urbanos, Ministerio de Vivienda y Construccin Direccin General de Desarrollo Urbano, Lima, 1978. Documentos Orientadores para Estudios Urbanos, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano, Lima 1975. Programa de Investigacin, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano, Marzo 1973.
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ANEXOS
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A continuacin se describen las caractersticas y funciones a desarrollar por cada uno de los miembros del equipo tcnico requerido para la formulacin de un plan de desarrollo urbano. (Ver Cuadro I.1) Sobre la base de este equipo tcnico se incrementarn o disminuirn los planificadores asistentes y asistentes tcnicos; de acuerdo a las particularidades del centro urbano podrn considerarse otros especialistas. A continuacin se muestra un promedio de miembros de equipo tcnico segn nivel de estudio. (Ver Cuadro I.2) Los requerimientos bsicos de local, mobiliario, equipo de oficina e informtico estar en funcin de los miembros del equipo tcnico. A continuacin se especifican los detalles correspondientes a este rubro. (Ver Cuadro I.3)
Para la determinacin de los costos de formulacin de un Plan de Desarrollo Urbano, se han considerado los montos promedios por honorarios profesionales actuales en el mercado laboral; los costos por transporte, pasajes, movilidad local, bienes de consumo, alquiler de local y equipo de cmputo y otros servicios. La clasificacin del gasto esta referida a las partidas establecidas en el presupuesto pblico vigente. Los costos totales son aproximados, variando en funcin de la disponibilidad de algunas condiciones o requerimientosII. A manera de ilustracin se detallan los costos promedio para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano para una Ciudad Intermedia. (Ver Cuadro I.4)
II Municipalidades que cuentan con locales de oficina, mobiliario y equipo de cmputo disponible, lo que hara disminuir los costos de alquiler u otros servicios.
CUADRO I.1 : EQUIPO TCNICO BSICO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO CARGOS POR FORMACIN PROFESIONAL Y FUNCIONES GENERALES
Cargo Jefe del Plan Planificador Asistente Planificador Social Planificador Econmico Especialista Ambiental y en Gestin de Riesgos Asistente Tcnico Editor Grfico Formacin Profesional Arquitecto, Urbanista, Ingeniero, Economista, Socilogo o carrera a fin. (10 aos de experiencia). Arquitecto, Urbanista, Ingeniero o carrera a fin. (5 aos de experiencia). Socilogo o antroplogo con especialidad en planificacin urbana. Economista con 5 aos de experiencia en planificacin urbana. Arquitecto, Urbanista, Gegrafo o Ingeniero. Bachiller en Arquitectura, Ingeniera o Geografa. Tcnico en informtica grfica y temtica. Funciones Dirigir y supervisar todos los aspectos del Plan; es el responsable principal de la elaboracin del mismo. Apoyar a la jefatura en los anlisis, propuestas generales y especficas referidas a los aspectos fsicos y ambientales. Analizar el aspecto socio-demogrfico del centro urbano. Participa en la elaboracin de los lineamientos generales de desarrollo. Analizar propuestas generales y especficas referidas a los aspectos econmicos y de oportunidades de inversin. Analizar propuestas generales y especficas referidas a los aspectos ambientales y de seguridad fsica ante desastres naturales. Apoyar en la recopilacin de informacin, procesamiento y anlisis, diseo de grficos y planos y otros que demande la elaboracin del plan. Encargado de elaborar la documentacin grfica y planos.
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CUADRO I.2: NMERO PROMEDIO DE MIEMBROS DEL EQUIPO TCNICO SEGN NIVEL DEL ESTUDIO
Plan segn nivel de Centro Urbano Metrpolis Macro regionales o Ciudades Mayores Ciudades Intermedias Ciudades Menores Centros Poblados Menores Rango Poblacin (habitantes) Mayor a 250,000 100,001 a 250,000 20,001 a 100,000 Menor a 20,000 Equipo Tcnico (N miembros) 12 07 05 03
CUADRO I.3: REQUERIMIENTOS BSICOS DE LOCAL, MOBILIARIO Y EQUIPO PARA EL PLAN DE DESARROLLO URBANO
1 Oficina de aproximadamente 35 m2, acondicionado con el siguiente mobiliario: 05 escritorios, 01 mesa de reuniones, 02 mdulos 0 de computadora, 01 estante y 12 sillas. 2 Computadoras personales Pentium Corel 2 Do, mnimo de 2.4 GHZ, con Disco Duro de 120 GB, Memoria RAM de 1 GB, Tarjeta 0 de Video de 256 MB y Lectora Grabadora de CD-DVD. 01 Impresora a color de Formato A3. 1 Impresora de Planos (Plotter) mnimo de 256 MB de Memoria RAM, Formato A0. 0
Nota: Los viticos y gastos de transporte se refieren a las oportunidades de traslado que se requieren cuando el plan urbano se realiza desde otra localidad y/o para las consultas y aprobaciones respectivas.
Este presupuesto se incrementar o disminuir en cada partida, dependiendo del nivel del mismo. El tiempo promedio estimado para cada caso se muestra a continuacin. (Ver Cuadro I.5)
I.3.1. Fuentes de Financiamiento Para fines de su gestin municipal, los gobiernos locales cuentan con las siguientes fuentes de financiamiento: Recursos ordinarios Recursos directamente recaudados/ propios Donaciones y transferencias Canon y sobrecanon Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN Rentas de aduanas Crdito externo
108
Crdito interno Otros impuestos Para el caso de los planes urbanos, bsicamente las fuentes de financiamiento son el FONCOMUN, los recursos propios y recursos ordinarios. Todas las contrataciones que realiza la municipalidad, se encuentran en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. I.3.2. Modalidades de Ejecucin De acuerdo a los montos a contratar se seala el tipo de proceso que corresponde. (Ver Cuadro I.6) El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas. Eventualmente, a travs de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI, institucin encargada de canalizar y supervisar la utilizacin de los
recursos de la cooperacin internacional, se pueden gestionar, formular y/o ejecutar los Planes de Desarrollo Urbano. Las principales fuentes de cooperacin internacional son las agencias de cooperacin como GTZ de la Repblica Alemana, USAID de los Estados Unidos de Amrica, AECI de Espaa, entre otras; as mismo, se cuenta con fondos de canje de deuda por desarrollo, como el Fondo Contravalor Per - Alemania, Per Italia, etc.; finalmente, tambin se cuenta con la participacin de la Unin Europea y las fundaciones internacionales. Para ser beneficiarios de los fondos de la cooperacin internacional es necesario estar atentos a las convocatorias que se realizan peridicamente, y tener las capacidades tcnicas para la formulacin de propuestas, las mismas que son evaluadas y calificadas. As mismo, una de las modalidades promovidas ltimamente por la Direccin Nacional de Urbanismo del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, principalmente en los centros urbanos afectados por el sismo del ltimo 15 de agosto de 2007, es la formulacin de Planes Urbanos en Red, cuyo objetivo principal es apoyar
Metrpolis Macro regionales o Ciudades Mayores Ciudades Intermedias Ciudades Menores Centros Poblados Menores
CUADRO I.6: TOPES PARA CADA PROCESO DE SELECCIN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Tipo de Proceso Licitacin Pblica Concurso Pblico Adjudicacin Directa Menor Cuanta Pblica Bienes (Nuevos Soles) > = 450,000 < a 450,000; > a 225,000 < = a 225,000; > = de 20,000 < de 45,000; > de 3,000 Servicios (Nuevos Soles) > = 200,000 < de 200,000; > de 100,000 > = a 45,000 < = de 575,000; < de 20,000; > de 3,300 < de 1,150,000; > a 575,000 < = de 100,000 > = de 115,000 < de 115,000; > de 3,300 Obras (Nuevos Soles) < = 1,150,000
Selectiva Obras
Bienes y Servicios
> = : Mayor o igual < a; < de : Menor a; menor de > a; > de : Mayor a; mayor de
PER
109
mente la calificacin tcnico-profesional requerida en cada caso: requerimientos acadmicos, formacin y experiencia profesional y las condiciones econmicas para la contratacin de los servicios profesionales. Los perfiles profesionales deben contener en detalle los siguientes requisitos: Formacin y Experiencia Profesional. Servicios a contratar o prestar.
Pueblo de Junn
Tiempo del contrato. Monto total del contrato. Oportunidad de pago de honorarios. Modalidad de contratacin. Fuente financiera.
e instrumentar el proceso de planificacin en apoyo directo a las municipalidades en las actividades de ordenamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; con fines de fortalecer la gestin local y regional en el mbito de la provincia.
a) Viticos y Asignaciones:
CUADRO I.7: VITICOS Y ASIGNACIONES GASTO MENSUAL SEGN MIEMBRO DEL EQUIPO
Miembro del Equipo Jefe del Plan Planificador Asistente Planificador Econmico Planificador Social Asistente Tcnico Total Concepto Viticos Refrigerios Movilidad Total Viticos Refrigerios Movilidad Total Viticos Refrigerios Movilidad Total Viticos Refrigerios Movilidad Total Viticos Refrigerios Movilidad Total 1er mes 150 - - 150 - 20 80 100 - 20 80 100 - 20 80 100 - - 80 80 530 2 mes - 50 150 200 - 50 100 150 - 50 100 150 - 50 100 150 - 20 80 100 750 Gasto (Nuevos soles) 3er mes 4 mes - 30 120 150 - 50 180 230 - 50 180 230 - 50 180 230 - 20 130 150 990 - - 80 80 - 20 100 120 - 20 100 120 - 20 100 120 - 20 50 70 510 5 mes 150 - 20 170 - - - - - - - - - - - - - - - - 170 Total 300 80 370 750 140 460 600 140 460 600 140 460 600 60 340 400 2,950
110
b) Servicios No Personales:
CUADRO I.8: SERVICIOS NO PERSONALES GASTO MENSUAL POR HONORARIOS PROFESIONALES SEGN MIEMBRO DEL EQUIPO
Rubro Jefe del Plan Planificador Asistente Planificador Econmico Planificador Social Asistente Tcnico TOTAL 1 mes 6,000 4,000 2,000 2,000 2,500 16,500 Honorarios Profesionales (Nuevos soles) 2 mes 3er mes 4 mes 5 mes 6,000 4,000 4,000 4,000 2,500 20,500 6,000 4,000 4,000 4,000 2,500 20,500 3,000 2,000 2,000 2,000 1,250 10,250 3,000 2,000 - - 1,250 6,250 Total 24,000 16,000 12,000 12,000 10,000 74,000
c) Bienes de Consumo:
CUADRO I.9: BIENES DE CONSUMO: GASTO MENSUAL SEGN ARTCULOS
Bienes Artculos de Oficina (perforador, engrapador, etc.) Artculos de Escritorio (Papel bond, lapiceros, etc.) Insumos para Impresoras (tintas) Total 1 mes 2 mes Gasto (Nuevos soles) 3er mes 4 mes 5 mes Total
- 300 - 300
- 400 - 400
- 300 - 300
lacionado con el desarrollo urbano y por el jefe del equipo tcnico. d) Otorgamiento de la buena-pro; por adjudicacin directa selectiva, ser emitida despus de la evaluacin de mnimo tres propuestas tcnicas-econmicas. e) Presentacin de la constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, emitido por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE, deber ser realizada por el personal seleccionado. f) Suscripcin de contratos; se realizar una vez que se haya culminado con todos los pasos sealados previamente. En el caso que la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano se realice en el marco de un Convenio de Cooperacin Interinstitucional con el MVCS, la Direccin Nacional de Urbanismo propone al Supervisor y da opinin sobre el equipo tcnico a contratar.
PER
111
Caracterizacin de gestin urbana - instrumentos de gestin. Propuesta general de desarrollo urbano. Modelo de membrete bsico de un plan de desarrollo urbano.
PER
113
PER
115
CuADRO N .....: DEPARTAMENTO 1: POBLACIN TOTAL SEGN PROVINCIAS AO: 1981 1993 2007
Provincias 1981 (Hab.) 1993 (Hab.) 2007 (Hab.) Tasa de Crecimiento 1993 - 2007
CuADRO N ..... : DEPARTAMENTO 1: POBLACIN TOTAL POR GRANDES GRuPOS DE EDAD SEGN PROVINCIAS AO:
Grupos de Edad Departamento 1 (hab.) % Provincia A (hab.) % Provincia B (hab.) % Provincia C (hab.) %
Menos de 4 aos De 5 9 aos De 10 19 aos De 20 29 aos De 30 39 aos De 40 49 aos De 50 59 aos De 60 a mas aos Total 100 100 100 100
CuADRO N ..... : DEPARTAMENTO 1: POBLACIN TOTAL POR SEXO SEGN PROVINCIAS AO:
Provincias Provincia A Provincia B Provincia C Departamento Total Total (hab.) % Hombres % Mujeres %
CuADRO N ..... : DEPARTAMENTO 1: POBLACIN TOTAL POR REA uRBANA Y RuRAL SEGN PROVINCIA AO:
Provincias Provincia A Provincia B Provincia C Departamento Total Total (hab.) % urbana % Rural %
116
CuADRO N .....: DEPARTAMENTO 1: POBLACIN NOMINALMENTE CENSADA POR AREA uRBANA, RuRAL Y SEXO SEGN GRANDES GRuPOS DE EDAD AO: 1981 1993 2007
Grandes Grupos de Edad Menor de 15 aos De 15 a 64 aos De 65 y ms aos Total Ao 1981 Menor de 15 aos De 15 a 64 aos De 65 y ms aos Total Ao 1993 Menor de 15 aos De 15 a 64 aos De 65 y ms aos Total Ao 2007 Total (hab.) Total Hombres Mujeres Total urbana (hab.) Hombres Mujeres Total Rural (hab.) Hombres Mujeres
CuADRO N ..... : PROVINCIA 1: POBLACIN TOTAL POR REA uRBANA Y RuRAL SEGN DISTRITOS
Distritos Ao Total (Hab.) Tasa Crec. % urbana (Hab.) % Rural (Hab.) %
PER
117
CuADRO N ....... : DEPARTAMENTO 1: POBLACIN TOTAL POR SEXO SEGN PROVINCIAS AO:
Provincias Total (hab.) % Hombres (hab.) % Mujeres (hab.) %
CuADRO N .......: PROVINCIA A: POBLACIN TOTAL POR REA uRBANA Y RuRAL SEGN DISTRITOS AO:
Distritos Ao Censo Total Tasa Crec. % urbana % Rural %
1981 Distrito A1 1993 2007 1981 Distrito A2 1993 2007 1981 Distrito A3 Total Provincia A 1993 2007
CuADRO N ....... PROVINCIA A: PEA DE 15 AOS Y MS POR SEXO SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD AO:
Condiccion Actividad Dpto. A (hab.) % Prov. A (hab.) % Hombres (hab.) % Mujeres (hab.) %
118
CuADRO N .......: PROVINCIA A: PEA DE 15 AOS Y MS POR SEXO Y CATEGORA DE OCuPACIN AO:
Categora de Ocupacin Dpto. A (hab.) % Prov. A (hab.) % Hombres (hab.) % Mujeres (hab.) %
Obrero Empleado Trabajo Independiente Empleador o Patrono Trabajo en Familia No Remunerado Trabajos del Hogar No especificado Buscan trabajo por primera vez Total 100.0 100.0 100.0 100.0
CuADRO N .......: PROVINCIA A: CENTROS POBLADOS SEGN RANGOS POBLACIONALES AO: 2007
Rango Poblacional Centro Poblado Poblacin 2007
1 2 3 4
CuADRO N .......: PROVINCIA A: POBLACIN POR AOS SEGN PRINCIPALES CENTROS POBLADOS AO:
Centros Poblados 1981 Pea 15 64 aos 1993 2007
PER
119
CuADRO N ....... : PROVINCIA A: TASAS DE CRECIMIENTO ANuAL POR PERIODO SEGN CENTROS POBLADOS
Centro Poblado 1981 - 1993 Perodo Intercensal 1993 - 2007
regional. En los modelos de formatos que se presentan a continuacin se trabajan las variables e indicadores referidos en el Cap. 3- 3.3 para los aspectos all sealados.
Departamento 1 Provincia A
CuADRO N .......: PROVINCIA A: POBLACIN TOTAL, uRBANA Y RuRAL SEGN PROVINCIA Y DISTRITO AO: 1993 2007
Provincia y Distritos Pob. Total 1993 Pob. urbana Pob. Rural Pob. Total 2007 Pob. urbana Pob. Rural
120
CuADRO N ....... : PROVINCIA A: POBLACIN TOTAL POR SEXO Y EDADES SEGN DISTRITOS AO: 2007
mbito Pob. TOTAL Poblacin por Sexo Hombre Mujer 0a 4 aos 5a 9 aos Poblacin por Grupos de Edad 10 a 14 aos 15a 19 aos 20 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 64 aos 65 y Ms aos Jvenes 0a 29 aos Adultos 30 a Ms aos
CuADRO N .......: PROVINCIA A: DISTRITO A1 Y CENTRO uRBANO TENDENCIAS HISTRICAS DE CRECIMIENTO AOS: 1981 1993 2007
Ambito Aos Censo Poblacin (Hab.) Tasa de Crecimiento (% Anual) Incremento (Hab.)
1981 1993 2007 Distrito A1 1981 1993 2007 Centro Urbano 1981 1993 2007
CuADRO N .......: CENTRO uRBANO: POBLACIN ASENTAMIENTOS HuMANOS AOS: 1981 1993 2007
Asentamientos Humanos (Hab.) 1981 (Hab.) 1993 (Hab.) 2007
AA. HH. 1 AA. HH. 2 AA. HH. 3 Poblacin Centro urbano Poblacin Casco urbano Poblacin AA. HH. % Casco Urbano % AA. HH. % Total Centro urbano 100.00 100.00 100.00
PER
121
CuADRO N .....: PROVINCIA A: PROYECCIONES DE POBLACIN POR AOS SEGN PROVINCIA Y DISTRITOS AOS: 2007 2012 2017
Provicia y Distritos 2007 Hab. % Poblacin Proyectada 2012 Hab. % 2017 Hab. %
CuADRO N .....: DISTRITO A1: PROYECCIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DISTRITAL Y DE CENTROS POBLADOS MENORES AOS: 2007 2009 2012 2017
Provincia y Distritos 2007 Hab. % Poblacin Proyectada 2009 2012 Hab. % Hab. 2017 % Hab. %
Poblacin Total Distrito A1 Poblacin urbana: - Centro Urbano - Centros Poblados Menores - Centro Poblado Menor a - Centro Poblado Menor b - Centro Poblado Menor c Poblacin Rural
Dist. A1
122
CuADRO N .....: DISTRITO A1: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE 6 AOS Y MAS POR GRUPOS DE EDAD AO:
PEA POR GRuPOS DE EDAD (Hab.) 6a 14 aos 15 a 29 aos 30 a 44 aos 45 a 64 aos 65 a ms aos
CONDICIN DE ACTIVIDAD
1. Poblacin Econmicamente Activa 1.1 Ocupada 1.2 Desocupada 2. Poblacin Econmicamente Pasiva TOTAL DISTRITO A1
CuADRO N .....: DISTRITO A1: POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS Y MAS POR CATEGORA DE OCuPACIN SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA AO:
Rama de Actividad Econmica PEA Total Hab. % Obrero Empleado PEA por Categora de Ocupacin (Hab,) Trabajador Independiente Empleador o Patrono Trabajo Familiar No Remunerado Trabajador del Hogar No Especificado Buscando Trabajo 1ra vez
Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Actividad 4 Total Distrito A1 Distribucin Porcentual Categora de Ocupacin
100 %
PER
123
CuADRO N ....... : CENTRO uRBANO: VALOR BRuTO DE LA PRODuCCIN DE LA ACTIVIDAD INDuSTRIAL PERIODO:
CIuu Producto 2003 2004 2005 2006 2007
X Y Z
124
CuADRO N .......: CENTRO uRBANO: ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES SEGN TIPO DE ACTIVIDAD AO:
Tipo de Comercio Total Producto A Producto B Producto C
CuADRO N .......: CENTRO uRBANO: DEPSITO Y COLOCACIN DE LA BANCA MLTIPLE (Miles de Dlares uSA) PERIODO:
Depsitos Aos Total Asentamiento 1 Asentamiento 2 Total Colocaciones Asentamiento 1 Asentamiento 2 Provincia A / Deparatmento 1 Depsitos Colocaciones (%) (%)
1 2 3 4 5
PER
125
Residencial (1) Comercial Industrial Educacin Equipamiento Salud Recreacin Sub total Otros usos rea total (2) Densidad neta (3)
(1) Incluye rea de vas. (2) En otros usos se incluye: cementerios, instituciones y otros equipamientos. (3) Poblacin estimada al ao
126
CUAdro N ..... : CENTro UrBANo: CAPACIdAd dE SoPorTE PoBLACIoNAL EN ArEAS dE EXPANSIN Y/o dENSIFICACIN Ao:
Localidad Area A ocupar / densificar (Has.) Poblacin residente actual densidad tendencial (Hab./Has.) Nueva poblacin (Hab.) Capacidad de soporte poblacional (Hab.)
1 2 3
1 2 3
1 2 3
CUAdro N .....: CENTro UrBANo: TrANSPorTE INTErUrBANo VIA dISTrITo A dISTrITo B Ao:
N Empresa ruta Ubicacin paradero Tipo de unidad
1 2 3
PER
127
1 2 3
c) Evaluacin de Equipamiento
CUAdro N .....: CENTro UrBANo: UBICACIN Y NIVELES dE EQUIPAMIENTo EdUCATIVo EXISTENTE
Ubicacin Nombre Niveles de Educacin
Total
128
CUAdro N ..... : CENTro UrBANo: dFICIT dE ATENCIoN dEL SErVICIo EdUCATIVo EN PoBLACIN ESCoLAr Ao:
Poblacin en edad escolar Hab. % Indice de atencin normativa Hab. % Cobertura actual (a) Hab. % Hab. dficit %
Niveles
Edades
(1) Para el clculo de aulas C.E. Inicial se ha considerado 240 m2/aula con 30 alumnos. (2) Para el clculo de aulas C.E. Primaria y Secundaria se ha considerado 750 m2/Aulas con 40 alumnos.
CUAdro N .....: CENTro UrBANo: INSTITUTo SUPErIor TECNoLGICo PBLICo EXISTENTE Ao:
Instituto Superior Tecnologico Pblico - ISTP Ubicacin N Alumnos Aulas N docentes Especialidades
PER
129
CUAdro N ..... : CENTro UrBANo: EQUIPAMIENTo dE rEAS dE PArQUES Y rEAS dEPorTIVAS Ao:
Ubicacin Nombres rea (Has.) Tipo de recreacin
Ubicacin 1 Ubicacin 2
El rea de parques y plazuelas normativamente se considera 2m2/Hab. del 100% de la poblacin urbana total. Estn considerados: parques, plazuelas, paseos y malecones. Se ha tomado el 70% de la poblacin total para el clculo de reas deportivas. El rea deportiva normativamente se considera 3.6 m2/Hab. del 70% de la poblacin urbana total.
130
Ubicacin 1 Ubicacin 2
CUAdro N .....: CENTro UrBANo: NIVEL dE ATENCIN A LA PoBLACIN dEL SISTEMA dE AGUA PoTABLE Ao:
Poblacin actual HAB. % HAB. Atencion normativa (a) % HAB. Atencion existente (b) % HAB. dficit de atencin %
(a) La atencin normativa establece brindar el servicio al 95% de la poblacin total. (b) Se refiere que tiene conexin domiciliaria pero no necesariamente el servicio.
CUAdro N .....: CENTro UrBANo: dEMANdA Y dFICIT dE LA ProdUCCIN dE AGUA PoTABLE Ao:
demanda de agua normativo L/S % L/S Capacidad mxima instalada % Produccion de agua existente L/S % L/S dficit %
PER
131
CUAdro N ..... : CENTro UrBANo: NIVEL dE ABASTECIMIENTo dE LA PoBLACIN dEL SISTEMA dE AGUA PoTABLE Ao:
Sector Asentamiento Condicin del Sistema Servicio Por red Por Camin Cisterna Por reservorio Con conexin a red Sin conexin a red
CUAdro N ..... : CENTro UrBANo: NIVEL dEL SErVICIo dEL SISTEMA dE AGUAS SErVIdAS
Servicio Sector Asentamiento A red A Pozo Sptico A Quebrada Camaras de Bombeo operativa Inoperativa
CUAdro N.....: CENTro UrBANo: NIVEL dE ATENCIoN A LA PoBLACIN dEL SISTEMA dE AGUAS SErVIdAS Ao:
Poblacin actual HAB. % HAB. Atencion normativa (a) % HAB. Atencion existente (b) % HAB. dficit de atencion %
(a) La atencin normativa establece brindar el servicio al 80% de la poblacin atendida con agua potable. (b) Se refiere que tiene conexin domiciliaria pero no necesariamente el servicio.
CUAdro N .....: CENTro UrBANo: dFICIT dE CoNEXIoNES doMICILIArIAS dEL SISTEMA dE AGUAS SErVIdAS Ao: 2007
N de Conexiones normativas Unidad % N de Conexiones existentes Unidad % dficit Unidad %
132
N de Habitantes
PER
133
Cuadro N .....: CENTro urBaNo: dEMaNda Y dFICIT dE rECoLECCIN dE rESIduoS SLIdoS ao:
ProduCCIN dE rESIduoS (1) (Tn/da) rECoLECCIN dE rESIduoS SLIdoS Tn/da (2) % dFICIT Tn/da %
PoBLaCIN
N de Habitantes
(1) Se considera 05 Kg./hab./da (2) Se calcula en base a las unidades operativas existentes
ToTaL
Cuadro N .....: CENTro urBaNo: VIVIENdaS CoN oCuPaNTES PrESENTES SEGN rGIMEN dE TENENCIa. ao:
aMBITo ToTaL VIVIENda aLQuILada ProPIa a PLaZoS ProPIa uSada S/. PaGo oCuPada dE HECHo oTra ForMa
134
dISTrIToS
PoBLaCIN (HaB.)
dISTrIToS
PER
135
altamente Peligroso
Las fuerzas naturales son tan poderosas que destruyen todas las construcciones hechas por el hombre causando el 100% de prdida.
Alud-avalancha que destruy Ranrahirca en 1970. Huaico que destruy la parte baja de Pedregal, Chosica en 1987. Inundaciones severas, con gran velocidad y poder erosivo. Gran peligro de deslizamientos masivos.
Peligroso
El grado de destructividad del fenmeno es grande pudiendo causar el 100% de prdidas de construcciones vulnerables, pero es posible reducir sus efectos negativos con medidas adecuadas.
Altas intensidades ssmicas por condiciones locales como en La Molina en 1966, 1980 y 1974 Centro de Huaraz y San Pedro, Chimbote, en 1970 San Jos en Tumbes y la parte baja de Piura donde se destruyeron el 100% de las edificaciones de adobe por Inundaciones producidas por El Nio.
No construir edificios indispensables como hospitales. Baja a media densidad poblacional o para reserva ecolgica si el sector no es extenso. Seleccionar tipo de construccin estructuras y material de acuerdo a la amenaza natural.
Peligro Medio
Sector del Cono Norte de Lima comprendido entre la Av. Tpac Amaru y carretera Panamericana Norte.
Pueden construirse todo tipo de construcciones, previos estudios de ingeniera. Densidad mediana a alta. Ideal para ubicar construcciones importantes y esenciales. Densidad poblacional alta.
Peligro Bajo
El centro del valle del Rmac donde se asienta importante porcin de Lima. Intensidades ssmicas bajas no inundable.
Cuadro N .....: SuPErFICIE, PoBLaCIN Y VIVIENdaS EN SECTorES CrTICoS CENTro urBaNo ao:
Sectores urbanos amenazados Caractersticas fsicas Superficie Hs. % Hab. Poblacin % N Viviendas %
rea 1 rea 2 rea 3 rea 4 rea 5 rea 6 rea 7 rea 8 Total reas criticas
A B C D
136
Cuadro N .....: SuPErFICIE, PoBLaCIN Y VIVIENdaS NIVEL dE rIESGo dE LoS SECTorES CrTICoS CENTro urBaNo ao:
SECTorES urBaNoS aMENaZadoS CaraCTErSTICaS FSICaS SuPErFICIE Hs. % PoBLaCIN Hab. % N VIVIENdaS % NIVEL dE rIESGo
rea 1 rea 2 Subtotal rea 3 rea 4 Subtotal rea 5 rea 6 Subtotal rea 7 rea 8 Subtotal Total reas criticas Total centro urbano
Alto Alto
Moderado Moderado
Medio Medio
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF. Manual de Organizacin y Funciones MOF. Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA Cuadro de Asignacin del Personal - CAP.
PER
137
Cuadro N .....: MuNICIPaLIdad ProVINCIaL a CENTro urBaNo: INGrESoS SEGN FuENTES dE FINaNCIaMIENTo ao:
Instrumentos de gestin Cantidad (Nuevos Soles) %*
Canon y Sobrecanon Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN Impuestos Municipales Ingresos Corrientes Donacin y Transferencias Total presupuesto
* Porcentaje Relativo en funcin al Presupuesto Inicial
Cuadro N .....: MuNICIPaLIdad ProVINCIaL a CENTro urBaNo: INGrESoS SEGN TIPo dE FINaNCIaMIENTo ao:
Tipos de Financiamiento Cantidad (Nuevos Soles) %
Ingresos Provenientes del Gobierno Central Ingresos Generados por Recaudaciones Internas Ingresos Generados por Prstamos ToTaL dE INGrESoS
Cuadro N .....: MuNICIPaLIdad ProVINCIaL a CENTro urBaNo: PrESuPuESTo SEGN dESTINo dEL GaSTo ao:
actividad o Proyecto Cantidad % Subtotal %
Actividades Proyectos
Actividad 1: Actividad 2: Actividad 3: Actividad 4: Sub Total de actividades Proyecto 1: Proyecto 2: Proyecto 3: Proyecto 4 Sub Total de Proyectos Total
138
Cuadro N .....: MuNICIPaLIdad ProVINCIaL a CENTro urBaNo: INVErSIN ProGraMada EN PrESuPuESTo dE aPErTura ao:
ambito Monto (Nuevos Soles) %
Cuadro N .....: MuNICIPaLIdad ProVINCIaL a CENTro urBaNo: dISTrIBuCIN dE PErSoNaL SEGN NIVELES Y dEPENdENCIaS ao:
unidad orgnica (*) Nivel univ. Tec. aux. N Total
Alcalda Oficina de Regidores Direccin Municipal Oficina de Auditora Interna Oficina de Planificacin y Presupuesto Oficina de Asesora Legal Oficina de Secretara General Unidad de Relaciones Pblicas Direccin de Administracin Unidad de Abastecimiento Unidad de Contabilidad Unidad de Tesorera Unidad de Personal Unidad de Rentas Direccin de Desarrollo Urbano Divisin de Planeamiento Urbano y AA. HH Direccin de Desarrollo Social y Servicios Comunales Divisin de poblacin, Salud, Medio Ambiente, Registro Civil y Limpieza Pblica Divisin de Educacin, Cultura y Participacin Social Divisin de Polica Municipal y Seguridad Ciudadana Divisin de Comercializacin, Mercado y Camal Divisin de Transporte y Circulacin Vial Demuna Coactivas Farmacia Defensa Civil Maestranza Total %
* Ejemplo de Unidad Orgnica de una Municipalidad Provincial
100.00
PER
139
Cuadro N .....: MuNICIPaLIdad ProVINCIaL a CENTro urBaNo: dISTrIBuCIN dE PErSoNaL SEGN NIVELES Y dEPENdENCIaS orIENTadaS aL dESarroLLo urBaNo ao:
unidad orgnica (*) Nivel univ. Tec. aux. N Total
Direccin Municipal Oficina de Planificacin y Presupuesto Unidad de Rentas Direccin de Desarrollo Urbano Divisin de Planeamiento Urbano y AA. HH Direccin de Desarrollo Social y Servicios Comunales Divisin de poblacin, Salud, Medio Ambiente, Registro Civil y Limpieza Pblica Divisin de Educacin, Cultura y Participacin Social Divisin de Polica Municipal y Seguridad Ciudadana Divisin de Comercializacin, Mercado y Camal Divisin de Transporte y Circulacin Vial Total % 100.00
140
Cuadro N .....: CENTro urBaNo: CaPaCIdad dE aBSorCIN dE rEaS dE dENSIFICaCIN Y rEQuErIMIENToS dE EXPaNSIN urBaNa aoS :
ao: . Sectores urbanos Poblacin Hab. % area Has. % densidad Bruta actual Hab./Ha. 2.. Hab. Has. Horizontes de Planeamiento 2.. Hab. Has. 2 Hab. Has. densidad Bruta al ao 2.. Hab./Ha.
PER
141
oBSErVaCIoNES
PLANO BASICO ELABORADO EN BASE A LOS PLANOS PROPORCIONADOS POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO - ILO Y ACTUALIZADO POR EL EQUIPO TECNICO DE INADUR 2000 BASE I.G.N.
rEVISIoNES
aLCaLdE SR. DARIO CARDENAS NUEZ dIrECTora EJECuTIVa INadur ARQ. ROSARIO GONZALES SEMINARIO C.A.P. 1775 dIrECCIoN GENEraL dE ESTudIoS E INVESTIGaCIoN INadur ARQ. JAVIER ALFARO DIAZ C.A.P. 4235 JEFE dE ProYECTo INadur ARQ. RODOLFO CASTILLO GARCIA C.A.P. 2033
MoQuEGua
PROVINCIA :
ILo
APROBADO POR :
PLaNo: BaSICo
AUTOCAD :
ESCALA : FECHA :
1/12,500 dICIEMBrE
LAMINA No :
II.1.0.
142
Se termin de imprimir en los talleres grficos de Tarea Asociacin Grfica Educativa Pasaje Mara auxiliadora 156 - Brea Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com Telf. 332-3229 Fax: 424-1582 Febrero 2010 Lima - Per