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DO SURGIMENTO DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO CONCEPO DE SUSTENTABILIDADE: VELHOS E NOVOS ENFOQUES RUMO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Cleide Ftima Moretto1

Jussara Giacchini2
Resumo Em seu conceito mais amplo, o desenvolvimento sustentvel entendido como o crescimento econmico permanente, unido ao desenvolvimento econmico com vistas a melhorias nos indicadores sociais, ao mesmo tempo em que contribui para a preservao ambiental. Da mesma forma que existem diferentes enfoques para a questo do desenvolvimento econmico e sua relao com o crescimento econmico, o conceito de desenvolvimento sustentvel assume diferentes direcionamentos. O objetivo principal do presente trabalho examinar o direcionamento dos estudos brasileiros na rea do desenvolvimento econmico a partir da concepo de desenvolvimento sustentvel. Toma como base um levantamento bibliogrfico em artigos tcnico-cientficos publicados entre os anos de 1990 e 2003, nos principais peridicos disponveis na rea econmica. Identifica, na abordagem dos estudos levantados, as categorias de anlise adotadas, quais sejam: a dimenso produtiva, a dimenso social, a dimenso ambiental e a dimenso sustentvel do desenvolvimento. Observa, dessa forma, a nfase assumida com relao concepo mais ampla do desenvolvimento sustentvel, que agrega o crescimento, o desenvolvimento econmico e a preservao ambiental. Verifica que foram poucos os autores que adotaram essa concepo mais ampla em seus estudos; a maioria dos estudos focaliza o desenvolvimento sustentvel enquanto preservao ambiental. Palavras-chaves: desenvolvimento sustentvel, teoria econmica, meio ambiente, sociedade.

Economista, Doutora em Teoria Econmica (FEA/USP). Professora Titular do Curso de Cincias

Econmicas da Universidade de Passo Fundo (UPF). e-mail: moretto@upf.br. Endereo: Campus I Bairro So Jos Feac Prdio B06; Cep: 99001-970 Passo Fundo (RS) Fone: (54) 3168245 Fax: (54) 3168236.
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Bacharel em Cincias Econmicas (Feac/UPF).

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1 Introduo A idia de desenvolvimento sempre esteve presente nas diferentes concepes dos estudiosos das cincias econmicas, entretanto, a Teoria do Desenvolvimento originou-se, de fato, logo aps a Segunda Guerra Mundial. Nessa poca, de acordo com Souza (1997), verificou-se que a macroeconomia, a qual estava sendo aplicada em todos os segmentos das cincias econmicas, apresentava-se inadequada para explicar o desenvolvimento por ser este um fenmeno de longo prazo. Ainda que no exista uma definio de desenvolvimento econmico universalmente aceita, identificamos na literatura duas correntes de pensamento completamente distintas: uma, de inspirao mais terica, que considera o crescimento como sinnimo de desenvolvimento e, outra, mais voltada para a realidade emprica, que entende que o crescimento condio indispensvel para o desenvolvimento, mas no condio suficiente (SOUZA, 1997). Essa ltima, ligada aos tericos da Cepal1, defende o desenvolvimento econmico em pelo menos trs dimenses: a do incremento da eficcia do sistema social de produo, a da satisfao de necessidades elementares da populao e a da consecuo de objetivos a que almejam grupos dominantes de uma sociedade e que competem para utilizao de recursos escassos. Essa diferenciao entre os conceitos de crescimento e de desenvolvimento econmico, iniciada nos anos 1950, foi marcada pela preocupao dos economistas com relao distribuio de renda e qualidade de vida das pessoas. Na dcada de 1970, foram agregadas novas concepes enquanto mobilizao em torno da questo ecolgica. O documento do Massachusetts Institute of Technology (MIT), publicado naquele perodo, Os limites para o crescimento alertava sobre os riscos ocasionados por um modelo de crescimento econmico que no levava em conta a capacidade dos recursos naturais. No ano de 1972, com a Conferncia de Estocolmo, observamos um primeiro esforo voltado para a discusso da problemtica ambiental. A preocupao recaiu em torno da preservao do circuito de acumulao de riqueza, baseado num sistema de produo que poderia se inviabilizar devido ao esgotamento dos recursos naturais (CARVALHO, 1991). O conceito de desenvolvimento sustentvel emergiu na dcada de 1980, com a publicao do documento Nosso futuro comum elaborado na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada em 1987. De acordo com esse documento, o desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que garante o atendimento das necessidades do presente sem comprometer a habilidade das geraes futuras

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de atender suas necessidades (CNUMAD apud MUELLER, 1996, p. 262). Em seu conceito mais amplo, o desenvolvimento sustentvel entendido como o crescimento econmico permanente, unido ao desenvolvimento econmico com vistas a melhorias nos indicadores sociais, ao mesmo tempo em que contribui para a preservao ambiental. Podemos dizer que o grande marco da discusso sobre o meio ambiente surgiu a partir da ECO 922, realizada no Rio de Janeiro, conferncia que reuniu ecologistas e governantes do mundo inteiro. A partir do exposto, podemos constatar que o conceito de desenvolvimento sustentvel apresenta-se de forma ampla, envolvendo a questo produtiva, a questo social e a questo ambiental. Percebemos atualmente uma certa convergncia na qualificao das necessidades socioeconmicas da sociedade em termos de sustentabilidade. No entanto, a maior crtica que recebe a teoria econmica o fato de seus estudos terem se voltado, prioritariamente, aos fins da produo e da acumulao, no considerando as externalidades ou a preservao dos recursos naturais. De outra parte, observamos uma certa fragmentao nos conceitos adotados nos estudos sobre desenvolvimento sustentvel, privilegiando uma e/ou outra dimenso. Assim, considerando essa viso mais recente e ampla de desenvolvimento, partimos em busca dos seguintes questionamentos: Qual(is) (so) o(s) enfoque(s) adotado(s) nos estudos recentes sobre desenvolvimento sustentvel na literatura econmica? Os estudos tm atendido aos aspectos mais amplos da produo, da dimenso social e da sustentabilidade do meio ambiente? O presente estudo tem como objetivo geral examinar quais os direcionamentos dos estudos brasileiros recentes na rea do desenvolvimento econmico, a partir da concepo mais ampla de desenvolvimento sustentvel. Para tanto, inicialmente faz um resgate das diferentes fases do estudo sobre desenvolvimento econmico e especifica o referencial terico para a constituio das categorias de anlise do estudo aplicado. Em seguida, apresenta os estudos identificados no levantamento realizado em termos dos enfoques principais adotados, ou seja, do seu direcionamento. Por fim, apresenta as consideraes finais. 2 As Diferentes Fases do Estudo sobre Desenvolvimento Econmico Em termos gerais, o presente estudo enquadra-se no mbito de economia aplicada, com carter dedutivo e abordagem qualitativa. As tcnicas utilizadas foram a pesquisa bibliogrfica na rea de desenvolvimento econmico, o levantamento de casos e anlise de contedo. Inicialmente, sistematizamos as diferentes fases e concepes identificadas na evoluo da teoria do desenvolvimento econmico (Figura 1).

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Fases do Estudo do Desenvolvimento Econmico

At 1950

De 1950 a 1990

Depois de 1990

Desenvolvimento = Crescimento

Desenvolvimento Crescimento

Desenvolvimento Econmico Desenvolvimento Sustentvel

Fonte: Primria

Figura 1 As diferentes fases do estudo do desenvolvimento econmico.

A primeira fase de estudos que destacamos refere-se ao perodo em que no havia tensionamento no que diz respeito diferena entre crescimento e desenvolvimento econmico, esses dois conceitos eram tidos como sinnimos. A segunda fase inicia em 1950, logo aps a Segunda Guerra Mundial, momento em que surge a teoria do desenvolvimento defendida pela corrente cepalina, que analisou a diferena entre crescimento e desenvolvimento econmico. J, na dcada de noventa, evidenciamos uma nova abordagem da teoria do desenvolvimento, relacionada ao desenvolvimento sustentvel e que se diferencia do desenvolvimento econmico pela considerao com o equilbrio do ecossistema. Cabe ressaltar, ainda, que no dispomos de uma teoria do desenvolvimento sustentvel, mas de um conjunto de conhecimentos significativo voltado ao tema. Nessa primeira fase, notamos duas tendncias distintas no que diz respeito concepo de desenvolvimento. De uma parte esto os economistas clssicos que baseavam seus estudos na lei de Say, a qual afirma ser a oferta geradora de sua prpria procura. Entre esses economistas esto Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill, Karl Marx, cujo enfoque dado em seus trabalhos a produo; alguns desses economistas tambm tiveram preocupao com o campo social. De outra parte, esto os autores ligados demanda efetiva: Thomas Malthus, John Maynard Keynes, Michael Kalecki, os quais questionaram a aplicabilidade da lei de Say, sobretudo aps a Crise de 1929. Em 1950, logo aps a Segunda Guerra Mundial, surge uma nova corrente, a da teoria do desenvolvimento, a qual se preocupou com o crescimento aliado ao desenvolvimento. Seus estudiosos, conhecidos como cepalinos ou estruturalistas, levaram em conta as disparidades nos termos de troca e as diferentes formas de dependncia observadas entre pases centrais e pases perifricos. Suas nfases recaiam, ao mesmo tempo, na produo e na sociedade. Tomando como base a fase mais atual, ps-anos 1990, onde a tnica do desenvolvimento sustentvel est presente, efetuamos uma pesquisa exploratria, por meio de

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levantamento de artigos na rea das cincias econmicas que tratam dos temas desenvolvimento econmico e desenvolvimento sustentvel. Foram analisados, por meio de anlise de contedo, os artigos publicados entre janeiro de 1990 a outubro de 2003 nas revistas disponveis na seo de peridicos da Biblioteca Central da Universidade de Passo Fundo. Aps feita a seleo inicial e a leitura superficial do material, fez-se a seleo dos artigos que atendiam aos objetivos desse trabalho. A anlise de contedo foi pautada nas seguintes categorias de anlise, aplicadas aos artigos selecionados: dimenso produtiva: as anlises relativas produo, que consideram a acumulao de capital, as atividades manufatureiras, a produo agrcola e industrial, o comrcio de bens e o comrcio internacional (exportaes), a produtividade, o lucro e os rendimentos do capitalista, os investimentos, o progresso tcnico, a concentrao de renda, a explorao do trabalhador, a condio de pleno emprego, as possibilidades de expanso econmica, as expectativas empresariais e a alocao de recursos; dimenso social: essa categoria rene anlises em relao a sociedade no que diz respeito distribuio de renda, ao bem-estar social da populao, educao, ao saneamento bsico, sade pblica, justia social, cultura, ao lazer, pobreza, misria, ao crescimento demogrfico, ao nvel de vida da populao e estrutura social; dimenso ambiental: representada pelas anlises relativas ao meio ambiente, aos recursos naturais, natureza, ao ecossistema, degradao e preservao do meio ambiente, valorao ambiental, s externalidades, poluio, aos dejetos e s tecnologias limpas3; dimenso sustentvel do desenvolvimento: as anlises fazem referncia ao conceito mais amplo do desenvolvimento sustentvel, cujo significado o crescimento econmico com melhoria qualitativa dos indicadores (desenvolvimento econmico) juntamente com a preservao ambiental. Dessa forma engloba as trs dimenses anteriores, a produtiva, a social e a ambiental. 3 O Direcionamento dos Estudos sobre o Desenvolvimento Sustentvel A anlise das produes cientficas considera os artigos que abordaram apenas uma das categorias de anlise passando, em seguida, para os que abordaram duas categorias e, por ltimo, sero analisadas as que contemplaram as dimenses produtiva, social e ambiental, portanto, consideram o desenvolvimento na sua concepo mais ampla.

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3.1 A nfase no meio ambiente Quando se discute a questo do desenvolvimento sustentvel, muitos estudos abordam apenas a questo ambiental. Mueller foi um dos primeiros autores a focalizar a questo do meio ambiente. Num primeiro trabalho, As contas nacionais e os custos ambientais da atividade econmica (MUELLER, 1995), debate a questo do meio ambiente em relao ao sistema de contas nacionais. Num trabalho posterior, "Economia ambiental na perspectiva do mundo industrializado: uma avaliao da economia ambiental neoclssica, Mueller sugere uma verso estilizada e simplificada de como o desenvolvimento deve se apresentar para ser sustentvel econmica, social e ambientalmente. Mueller (1996) destaca que os argumentos com os quais o raciocnio anterior se justificava eram limitados em relao ao ecossistema, s demandas de matrias e de energia do sistema econmico, bem como s suas emisses de resduos e rejeitos. Por isso, o autor identifica que os estudos da economia ambiental neoclssica basearam-se em dois ramos principais, a teoria da poluio e as teorias dos recursos naturais. A primeira teoria analisa os problemas decorrentes do despejo no ecossistema de rejeitos pelo processo de produo e de consumo. A segunda diz respeito extrao, pelo sistema econmico, de recursos naturais do ecossistema. Ambas esto voltadas para responder qual o padro timo de uso de recursos naturais, o que deve guiar o emprego timo de tais recursos, qual a taxa tima de reduo de recursos no-renovveis e se os recursos naturais podem estabelecer limites fsicos ao crescimento econmico. A abordagem de Mueller sobre o desenvolvimento sustentvel por meio da teoria neoclssica enfoca principalmente os problemas ambientais decorrentes do crescimento econmico e, dessa forma, discute como preservar esses recursos para que os mesmos sejam sustentveis. Quanto s questes sociais, na concluso do seu estudo, Mueller argumenta que "essa uma questo resolvida h muito tempo pelo pensamento neoclssico" (1996, p. 283.). O autor afirma que para os membros radicais da escola neoclssica, a economia deve concentrar-se no estudo da eficincia na alocao de recursos, pois os problemas de distribuio de renda e riqueza so provncias de outras disciplinas. Para Mueller, essa teoria prioriza, implicitamente, o requisito da manuteno ou da ampliao do bem-estar da gerao presente que habita as economias de mercado do primeiro mundo. Na percepo do autor, algumas correntes sobre o desenvolvimento sustentvel enfatizam a manuteno do bem-estar dos pases ricos no presente, outras do prioridade ao bem-estar dos atuais habitantes dos pases pobres, e, ainda, h outras que centram suas

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preocupaes no bem-estar enquanto sobrevivncia das geraes futuras, numa perspectiva de longussimo prazo. Porm, ele acredita que o desenvolvimento deve assegurar, simultaneamente, pelo menos, a manuteno do bem-estar da atual gerao que habita os pases industrializados, uma considervel elevao do bem-estar da gerao presente que habita os pases pobres e, por ltimo, a manuteno ou a ampliao do bem-estar das geraes futuras. Em outro artigo de Mueller (1999), Economia, entropia e sustentabilidade: abordagem e vises de futuro da economia da sobrevivncia, ele examina a economia da sobrevivncia, que d nfase a preservao das oportunidades das geraes futuras e tem como base a segunda lei da termodinmica, que a lei da entropia4. Conforme Mueller, na viso da economia da sobrevivncia, se os atuais padres de expanso econmica forem mantidos, a humanidade enfrentar rpida reduo de recursos naturais vitais, como tambm uma extensa destruio de espcies e perigosa acumulao no ecossistema de dejetos txicos. Segundo Mueller (1999) a idia de que a qualidade do meio ambiente vai assumir importncia quando a populao atingir um padro de vida mais elevado pode ser rejeitada, baseando-se no que Arrow acreditava: ainda que o crescimento econmico possa estar associado a melhorias em alguns indicadores ambientais, isso no garante uma melhoria ambiental generalizada, no impede o efeito de seus impactos no meio, alm do fato de que no existe base de recursos no globo terrestre capaz de sustenta-lo indefinidamente. Outra autora que destacamos Corazza (2000), a qual se refere especificamente economia do meio ambiente, que tem sua origem no incio do sculo XX, com razes firmadas na economia do bem-estar (The Economics of Welfare, de Pigou). Em termos gerais, o estudo de Corazza analisa o uso dos recursos naturais, com enfoque nas externalidades e considera a natureza como um bem pblico. Nessa linha de pensamento, identificamos tambm o estudo de Ramos (1996), Qualidade do meio ambiente e falhas do mercado, no qual ele evidencia a qualidade do meio ambiente como um bem pblico, ressaltando que a alocao desse bem no pode ser deixada apenas ao funcionamento do mercado. Em relao ao desenvolvimento sustentvel, Corazza afirma ser uma expresso que anuncia um pretendido conceito e oculta profundo desacordo pois, em uma perspectiva econmica ele exige a manuteno do bemestar econmico das geraes futuras e isto requer invariabilidade do capital atravs do tempo (2000, p. 254). Em estudo mais recente, a mesma autora aborda a questo do meio ambiente e a adoo de tecnologias limpas. Nesse trabalho, Corazza discute como conseguir atingir o timo de Pareto, sabendo-se que a ocorrncia de externalidades impede o alcance do ponto

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de equilbrio. Corazza (2003) afirma que os problemas ambientais surgem como insuficincia ou falhas no sistema de mercado em alcanar o estado social timo. Observando a produo de Corazza, pode-se perceber que se trata de um enfoque extremamente voltado para as questes ambientais, quais sejam, a poluio, a proteo do meio ambiente e a utilizao dos recursos naturais, em resumo, o estado social timo ou de bem-estar associado ao meio ambiente e sua preservao. No estudo realizado por Norgaard (1997), Economicismo, ambientalismo e economia ecolgica, o autor verifica qual dos argumentos, economicismo5 ou ambientalismo, mais compatvel com a teoria econmica para analisar as questes ambientais. O autor afirma que entre os dois conceitos, o economicismo o ideal, pois apresenta um processo de definio das possibilidades de economia ecolgica capaz de resolver os conflitos ambientais e econmicos. O estudo de Norgaard voltado especificamente ao fator ambiental, ele no discute o significado do conceito de desenvolvimento sustentvel, nem a questo social. Outros estudos que fixam suas anlises apenas na questo ambiental so os que direcionam a abordagem somente em algum elemento do meio ambiente, como exemplo a gua. Lanna e Cnepa (1994) analisam o gerenciamento de bacias hidrogrficas atravs da quantificao6 e valorao7 desse recurso. Pereira e Tavares (1999) tambm focalizam a anlise nos recursos hdricos debatendo os instrumentos econmicos para uma poltica ambiental em relao gua. Conforme os ltimos autores, necessrio estudar a gesto das guas, pois est havendo um rpido crescimento da demanda promovida pelo crescimento populacional, pelo crescimento econmico e por fatores climticos. Por ltimo, vale destacar os estudos cuja abordagem so os projetos ambientais que estimam os benefcios ambientais provenientes da despoluio, como o caso do trabalho de Moraes e Borger (2000), no qual so estimados os custos e os benefcios da despoluio do rio Tiet, em So Paulo. 3.2 A nfase no social Enquanto alguns autores direcionaram seus estudos apenas para as questes relacionadas preservao do meio ambiente, outros enfatizaram mais a dimenso social, como o caso de alguns artigos da Comisso Econmica para a America Latina e o Caribe (Cepal) sobre desenvolvimento. Na viso de Kitamura (1994), tendo em vista que a Amrica Latina tem a pobreza estruturalmente ligada escassez, o desenvolvimento sustentvel deve contemplar a satisfao das necessidades bsicas da populao, especialmente dos grupos mais pobres. O mesmo

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autor comenta que, para a Cepal, uma estratgia de desenvolvimento sustentvel para a Amrica Latina deveria pautar-se, principalmente, nas pessoas e nas comunidades, pois as pessoas so recursos e sujeitos para o desenvolvimento. O estudo de Bielschowsky (1998) analisa as idias da corrente cepalina ou estruturalista, identificando nelas o diagnstico da solidariedade e o antagonismo que esse novo modelo de insero tem em suas relaes econmicas e sociais. Para o autor, os estudos sobre progresso tcnico e reestruturao produtiva e emprego e distribuio de renda, expressam o mesmo enfoque de cinqenta anos atrs. Ainda que o contexto seja novo, o autor argumenta que "reaparecem as anlises das preocupaes estruturalistas tradicionais pelo subemprego e a insuficincia de um crescimento sustentvel (BIELSCHOWSKY, 1998, p. 42, traduo nossa). Bielschowsky menciona, ainda, outra questo que a maneira como tal abordagem destaca o desenvolvimento social como o grande objetivo na humanidade e, dessa forma, estabelece um consenso filosfico universal sobre as normas sociais do desenvolvimento. Assim, conclui o autor, para poder atingir esse objetivo ter-se-ia que separar o desenvolvimento econmico do progresso social. Fuente e Sinz (2001) destacam que a Cepal sempre reconheceu e destacou a importncia do crescimento econmico abordando sobre os problemas sociais para obter maior sustentabilidade, maior dinamismo econmico, estruturas de consumo diferenciadas e uma maior difuso social dos frutos do crescimento econmico. O estudo feito por Fuente e Sinz refere-se relao entre crescimento e distribuio de renda entre os pobres. Conforme os autores, com a mesma taxa de crescimento, a distribuio de renda pode ser afetada pelos gastos sociais promovidos pelo governo e quando ocorre a elevao no crescimento econmico h efeitos positivos sobre a renda. Nesse sentido, Ranis e Stewart (2002) chamam a ateno para a questo do desenvolvimento humano e o crescimento econmico, colocando o primeiro como fator causal do segundo. Para os autores, h grandes razes para considerar que o objetivo fundamental da atividade humana o desenvolvimento humano e no o crescimento econmico. Eles definem o desenvolvimento humano como a ampliao das oportunidades das pessoas, a possibilidade de uma vida mais longa, mais saudvel e mais plena. De acordo com os autores, o crescimento econmico proporciona os recursos que permitem melhorar o desenvolvimento humano e, por outro lado, h a melhora da qualidade da mo-de-obra, que contribui de maneira importante para o crescimento econmico.

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Conforme Ranis e Stewart (2002), se existe alguma forma de crescimento econmico que promova o desenvolvimento humano, igualmente h alguma forma de desenvolvimento humano que promova o crescimento econmico e h tipos concretos desse desenvolvimento mais adequado para promover o crescimento. Os autores afirmam que o desenvolvimento humano o objetivo central da atividade humana e o crescimento econmico um meio muito importante para promov-lo. Podemos notar que as abordagens de Fuente e Sinz e Ranis e Stewart, focalizam o crescimento econmico com desenvolvimento e a questo social. Em nenhum dos casos foi mencionado o meio ambiente e a preservao dos recursos naturais. 3.3 A nfase no meio ambiente e na dimenso social Aps analisar os estudos que abordaram apenas uma das categorias de anlise, cabe agora verificar os que focalizaram pelo menos dois aspectos. Verificamos que alguns autores estudaram a questo ambiental juntamente com o social e outros a questo ambiental relacionada com a produo. Dessa forma, primeiramente, sero apresentados os artigos que enfatizaram a dimenso social e o meio ambiente e, em seguida, a produo e o meio ambiente. Inicialmente ser analisado o trabalho de Carvalho (1991). Ela discute a necessidade de preservar o meio ambiente e melhorar as condies de vida das pessoas. Em seu artigo, Ecologia, desenvolvimento e sociedade civil, a autora afirma que a definio de desenvolvimento sustentvel apresentada pela CNUMAD prev a superao da pobreza e o respeito aos limites ecolgicos aliados ao aumento do crescimento econmico, como condies para alcanar um padro de sustentabilidade em nvel mundial. Carvalho (1991) argumenta que a proposta de uma ordem mundial sustentvel ignora as relaes desiguais que tem imposto aos pases perifricos os custos sociais e ambientais do crescimento dos pases centrais. A manuteno dos atuais nveis de consumo nesses ltimos implica enorme impacto ambiental e preservao da pobreza. A autora afirma que a expanso dessas necessidades e aspiraes para todo o planeta acarretaria um colapso imediato dos recursos naturais, colocando em risco at mesmo a existncia das geraes futuras, e de um futuro comum, em nome do desenvolvimento sustentvel. Em relao ao desenvolvimento sustentvel, Carvalho questiona o que deve ser sustentado e para quem deve haver essa sustentabilidade, afirma tambm que o setor empresarial organiza-se em torno desse conceito, preparando-se para uma nova fase de expanso do mercado com tecnologias limpas e produtos verdes. A autora alerta que se no

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ocorrerem mudanas nos pases ricos e nas relaes mundiais, os pases pobres, justamente os que detm as maiores florestas tropicais, tero poucas chances de sobrevivncia. Ela no percebe qualquer mudana expressiva no que chama de "futuro comum" dessa sustentabilidade. O estudo da autora manifesta a preocupao com a preservao ambiental e com a erradicao da pobreza. Nessa mesma linha, Preston (1992) tambm ressaltou as questes relativas pobreza e preservao do meio ambiente em seus estudos. Para esse autor, os pobres esto mais expostos aos riscos ambientais e sade, pois vivem em locais com gua e saneamento inadequados ou poludos. Alm disso, os pobres vivem em terras menos podutivas, com maiores chances de degradao e no possuem recursos para mudar de situao. "A nica soluo o desenvolvimento ambientalmente responsvel. necessrio fomentar vigorosamente os vnculos positivos entre crescimento da renda, reduo da pobreza e proteo do meio ambiente" (PRESTON, 1992, p. 6). Foladori e Tommasino (2000) estudaram a questo social e ambiental e, devido grande diversidade de concepes sobre o desenvolvimento sustentvel, dividiram os enfoques em trs grandes grupos: (i) sustentabilidade exclusivamente ecolgica; (ii) a sustentabilidade ecolgica e social, em que a parte social um veculo para chegar a sustentabilidade ecolgica; e (iii) a sustentabilidade deve ser realmente social e ecolgica em forma de co-evoluo. O que h em comum nesses trs grupos a sustentabilidade ecolgica e a sustentabilidade ambiental. O artigo de Faladori e Tommasino constata que a pobreza no um problema ambiental, mas ela acaba causando efeitos sobre o meio ambiente. Eles identificam como problemas sociais e ambientais a escassez de gua potvel, tcnicas produtivas depredadoras e falta de alimentos e sugerem como melhoria, tcnicas sustentveis, tecnologias limpas ou verdes, melhor aproveitamento dos resduos, aumento da produtividade e do uso dos recursos naturais e troca de uso dos recursos no renovveis por renovveis (FOLADORI; TOMASINO, 2000, p. 11). Martins (2002) tambm relaciona o desenvolvimento sustentvel com a sustentabilidade ambiental, com a qualidade de vida e a pobreza. A autora faz a distino entre desenvolvimento e crescimento, afirmando que as questes sociais, culturais, polticas e ambientais devem ser analisadas sob o prisma do desenvolvimento, e o crescimento econmico contabilizado pelo do PIB, total e per capita. A mesma autora destaca que o conceito de desenvolvimento sustentvel da CNUMAD contribuiu para divulgar a idia de interdependncia econmica, social e ambiental das atividades praticadas em todas as regies do planeta: tanto na emisso de gases nos pases mais industrializados como na degradao

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provocada pela intensa misria nos pases mais pobres (SILVA; SHIMBO apud MARTINS, 2002, p. 173). Martins afirma, ainda, que a sustentabilidade para o desenvolvimento humano8 deve acontecer em diversos nveis, comeando pelas atitudes individuais com a finalidade de tentar reduzir a marca humana no planeta. A abordagem de Martins complementa a de Foladori e Tommasino, pois ela considera que os conceitos de bem-estar e de qualidade de vida esto ligados a uma viso ecolgica de desenvolvimento sustentvel. Tanto Martins quanto Foladori e Tommasino percebem que existem problemas socioambientais, ou seja, a falta de acesso ao saneamento, que afeta a populao pobre, acaba causando a degradao ambiental. Ao longo de seu artigo, Martins no menciona as questes da produo ou da acumulao de capital. No estudo realizado por Junqueira (2000), est presente a discusso do desenvolvimento sustentvel com base na Agenda 219. Ele analisa as contribuies na implantao do desenvolvimento local sustentvel por meio do planejamento e da ao intersetorial e destaca a importncia de se implantar agendas sociais com o objetivo central de contribuir com a melhoria da qualidade de vida da populao de uma localidade.O autor insere o conceito de desenvolvimento local sustentvel, que compreende um espao dinmico de aes locais, descentralizadas e participativas. O autor conclui que os ideais formulados no campo scioeconomico-ambiental exigem dos atores sociais a capacidade de lidar de forma consciente e construtiva com os crescentes desafios do desenvolvimento sustentvel e com a cooperao na realizao de objetivos comuns (JUNQUEIRA, 2000, p. 127). Em sua anlise, Junqueira enfatiza a relao do social com o meio ambiente local e confere aos polticos a responsabilidade de promover aes sociais e ambientais, afirmando que eles no devem apenas demonstrar idealismo e boa vontade mas devem atuar para promover essas aes sociais e ambientais. Finalizando a identificao dos estudos socioambientais, destacamos o trabalho de Oliveira e Centeno (2002) que propem como soluo para o conflito entre atividades que envolvem a questo social e a necessidade de preservao da natureza, o modelo das Ecovilas. Eles explicam que esse conflito entre o social e a preservao da natureza apenas aparente, porque a viso ecolgica que respalda a abordagem nos padres de integrao entre sociedade e natureza so como partes de um todo mais abrangente (OLIVEIRA; CENTENO, 2002, p. 298)

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3.4 A nfase no meio ambiente e na dimenso produtiva O outro grupo de estudiosos que focalizou a anlise do desenvolvimento sustentvel relacionou o meio ambiente com o sistema de produo e de comrcio. Inicialmente ser examinado o estudo de Ramos (1998), que analisa a estratgia de desenvolvimento por meio de complexos produtivos em torno dos recursos naturais. Ramos centraliza sua abordagem na afirmao de que o desenvolvimento acelerado na Amrica Latina e Caribe, uma regio rica em recursos naturais, depender da rapidez com que essa regio aprender a se industrializar, a processar os recursos naturais, a desenvolver atividades provedoras de insumos e servios de engenharia. Ser pois, um desenvolvimento baseado no tanto na extrao de recursos naturais, como tambm no destino dos recursos naturais e das atividades que, naturalmente, tendem a se formar e se aglutinar em torno deles (RAMOS, 1998, p. 105, traduo nossa). O autor enfatiza a importncia que tiveram os complexos produtivos em torno dos recursos naturais em muitos pases bem dotados desses recursos e atualmente desenvolvidos. Ele sugere uma estratgia similar aos pases em desenvolvimento que impulsione a consolidao dos complexos, hoje incipientes, em torno da sua base de recursos naturais e, dessa forma, oferea regio um evidente potencial de desenvolvimento. Ramos (1998) frisa que a evoluo natural das foras de mercado acelera o desenvolvimento. O autor v a estratgia de industrializao a partir dos recursos naturais, antes que uma panacia, um instrumento poderoso na atual etapa de desenvolvimento da regio. Outro autor, Barton (1998), analisou o problema ambiental em relao s indstrias de tecnologias limpas, que vem assumindo uma configurao fundamental nos debates relativos ao planejamento urbano, sade e ao desenvolvimento econmico. Por estas razes, merecem ateno as trocas no binmio meio ambiente-indstria (BARTON, 1998, p. 130). Barton enfatiza a polmica em torno da regulamentao ambiental e seus efeitos sobre a competitividade industrial, pois esta questo divide os industriais e ambientalistas. Ele destaca que o desenvolvimento das ecoindstrias, variedade de produtos e servios relacionados com o monitoramento, tratamento, controle e gesto da contaminao industrial e domstica, e das indstrias de tecnologia menos poluentes causam menor contaminao ambiental e podem ser uma soluo tanto para a produo quanto para a preservao ambiental. O autor levanta outra questo, que da transferncia de indstrias para pases que permitem a poluio sem restrio. As indstrias mais poluentes das regies com regulamentao ambiental mais rgida, transferem suas unidades quelas regies com

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regulamentao mais branda (BARTON, 1998, p. 144, traduo nossa). Barton sugere que, para haver um desenvolvimento linear sustentado das relaes entre meio ambiente e indstria, as indstrias com maiores ndices de contaminao deveriam transformar-se em ecoindstrias. Barton (1998) destaca, ainda, o aspecto positivo dessa transformao, que ser o melhoramento da qualidade ambiental e o trmino das emisses e da poluio industrial. Quanto ao aspecto negativo, este se dar nas repercusses trabalhistas derivadas dos custos de produo mais elevados, devido intensificao do domnio do mercado estrangeiro e a transferncia de tecnologia que transforma a brecha tecnolgica em um abismo (BARTON, 1998, p. 145, traduo nossa). Seguindo a linha de pensamento de Barton, Barbieri (2000) alerta em seus estudos, que as questes ambientais tm sido usadas como pretexto ilegtimo para proteger mercados. Apesar da polmica existente em torno do tema, o autor argumenta que as polticas de comrcio praticadas pelos pases situam-se, em algum ponto, entre duas posies extremas: o livre comrcio e o protecionismo. Ele afirma que o livre comrcio estimula o crescimento econmico que, por sua vez, estimula as prticas voltadas para a melhoria da qualidade ambiental. Barbieri (2000) ressalta que os problemas do livre comrcio no so apenas os impactos negativos causados ao meio ambiente, as questes ambientais, tambm, determinam a competitividade dos pases e de suas empresas. Num trabalho anterior, Barbieri (1998) debate sobre as normas ambientais para o comrcio internacional, pois ele vem sendo apontado como um fator capaz de estimular a adoo de melhores prticas ambientais nas empresas. Alm disso, nesse mesmo artigo, o autor classifica os grupos dos fatores que induzem a prticas ambientais saudveis por parte das empresas: a regulamentao pblica, as presses exercidas pela sociedade civil e as presses de mercado (presses entre empresas e entre estas e seus consumidores ou clientes). Barbieri explica que a preocupao ambiental vista pelas empresas como um custo adicional; elas comeam a se preocupar com o meio ambiente quando ocorre algum tipo de regulamentao pblica. O autor argumenta que, com uma gesto empresarial avanada que revise os produtos e os processos de produo, pode-se reduzir a poluio na fonte e, com isso, diminuir os custos internos e externos. O crescimento da conscincia ambiental, ao modificar os padres de consumo, constitui uma das mais importantes armas em defesa do meio ambiente (BARBIERI, 1998, p. 60). Na sua viso, o comrcio internacional que induz as prticas ambientais apropriadas e, dessa forma, as empresas adotam posturas mais avanadas em relao ao meio ambiente. O autor afirma que, nesse caso, a legislao ambiental e as normas ambientais voluntrias

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cumprem um importante papel para a adoo dessas prticas. Porm, importante ressaltar que elas tambm podem ser utilizadas como instrumento de protecionismo comercial, uma possibilidade tanto mais presente quanto mais avanada a liberalizao comercial (BARBIERI, 1998, p. 69). Seguindo os estudos em torno da produo e do meio ambiente, identificamos o artigo de Rocha (2002), cujo argumento principal o de que deve haver conciliao entre o livre mercado e a preservao e conservao dos recursos naturais. Para o autor, os problemas sociais e ambientais que provm do sistema produtivo e do capitalismo regido pelo livre mercado ocorrem em decorrncia do sistema, que se mostra incapaz de suprir as necessidades bsicas da maioria dos habitantes do planeta e de diminuir ou racionalizar o uso dos seus recursos naturais. Os mercados no protegem adequadamente o meio ambiente. A poluio uma externalidade negativa que pode ser corrigida atravs de regulamentao ou de impostos (ROCHA, 2002, p. 129). O autor argumenta que no se modifica a forma de se produzir e poluir por que a regra obedecer a trajetria dada pela lei do mercado livre. Em relao degradao ambiental, ele questiona se as evidncias de depredao ambiental, que tiveram sua origem na utilizao descontrolada dos recursos naturais numa busca de novos produtos para um mercado cada vez mais seleto, sinal de insustentabilidade do atual padro de desenvolvimento, ou apenas uma crise no sistema capitalista. A questo mais importante esta: [...] possvel adequar a estratgias de livre mercado a uma explorao racional dos recursos naturais? Para esta ltima questo, seremos diretos, no!" (ROCHA, 2002, p. 135-136). Na percepo de Rocha, no h indcios de mudanas nas estratgias de mercado em funo das evidncias dos riscos ambientais, pelo contrrio, cada vez mais as polticas dos pases desenvolvidos, ou dos seus aliados convergem na posio de que o mercado ser capaz de ajustar, tambm, a utilizao dos recursos naturais. Enquanto para alguns ambientalistas mais radicais as chamins das indstrias representam uma ameaa tanto ao meio ambiente local quanto ao planeta como um todo, para os ambientalistas dos pases desenvolvidos, difcil aceitar que, nos pases subdesenvolvidos, precisa-se conservar os meios de sustentao, no caso os salrios, por isso as questes ambientais acabam ficando cada vez mais distantes da problemtica enfrentada pelos cidados. Para Rocha, apesar de todo o debate em torno da questo da preservao ambiental e do desenvolvimento sustentvel, pouco se tem evoludo, pois necessrio haver um trabalho conjunto entre ambientalistas, governo, empresas e sociedade para que se atinja a sustentabilidade.

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Outro estudo que chama a ateno para a relao meio ambiente e produtividade o de Young e Lustosa (2001), no qual eles discutem o desempenho ambiental e sua relao com a competitividade das indstrias. O abrandamento das medidas de controle ambiental, segundo os autores, seria justificado em funo da reduo da competitividade internacional dos mercados, pelo aumento conseqente dos custos de produo. "Sob esse ponto de vista, poluir seria inevitvel para garantir o crescimento industrial e, conseqentemente, o desenvolvimento ecossistmico (YOUNG; LUSTOSA, 2001, p. 233). Outro fato destacado pelos autores a migrao de indstrias poluentes para o terceiro mundo, pois dessa forma aumentaria o bem-estar mundial. Young e Lustosa destacam que os pases desenvolvidos aceitam perdas econmicas para preservar a qualidade ambiental, que se torna, implicitamente, um bem de luxo. Eles observam, tambm, que os mais afetados por danos ambientais so as classes e regies menos favorecidas, que aceitam a presena de indstrias poluentes para gerar crescimento, pois tem menor poder poltico e econmico e menor chance de exigir uma vida mais saudvel. Conforme Young e Lustosa (2001), a maneira pela qual a imposio de normas ambientais afeta a competitividade das empresas e setores industriais percebida de forma distinta. A imposio de normas ambientais restritivas pelos pases desenvolvidos pode ser uma forma camuflada de protecionismo de determinados setores industriais nacionais, que concorrem diretamente com as exportaes dos pases em desenvolvimento. De outra parte, essas mesmas normas estariam prejudicando a competitividade das empresas nacionais, pois implicariam em custos adicionais ao processo produtivo, elevando os preos dos produtos e resultando na possvel perda de competitividade no mercado internacional. 3.5 A nfase no meio ambiente, no social e na dimenso produtiva Aps terem sido vistos os trabalhos em torno da produo e preservao ambiental, sero analisados os estudos que contemplaram as trs categorias de anlise: as dimenses produtiva, social e ambiental. O estudo pioneiro que contempla, ao mesmo tempo, as trs dimenses o de Flres (1995), que defende ser a filosofia mais acertada a de tomar o desenvolvimento sustentvel enquanto o desenvolvimento socioeconmico, que ocorre com preservao ecologia e ambiental, e com apoio na infra-estrutura econmica e social adequada. Conforme o autor, na maioria dos pases desenvolvidos, pouco h que se acrescentar no tocante ao desenvolvimento econmico e sua infra-estrutura, embora em alguns ainda possvel melhor-lo. Nestes

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pases, a concentrao de esforos est no desenvolvimento social e na correspondente infraestrutura, cujo aprimoramento deve ser continuamente procurado. De acordo com Flres (1995), na fase de crescimento dos pases desenvolvidos, j foi feita toda a devastao, comum na poca, de modo que agora eles procuram manter o remanescente de seus recursos naturais. Porm, o mais prejudicial nesses pases a poluio causada por suas indstrias, seus veculos e todas as suas manifestaes materiais; que precisa ser contida, pois causa efeitos nocivos aos prprios pases e ao resto do planeta. Os pases em desenvolvimento e os subdesenvolvidos estariam ainda numa fase predatria em termos de preservao dos recursos naturais. De acordo com o autor, a infra-estrutura de apoio fundamental para o desenvolvimento sustentel consistir no saneamento bsico, ao qual posteriormente, devero ser adicionadas medidas profilticas, reforos alimentares e alfabetizao Na seqncia, observamos o estudo de Franceschi e Kahn (1999), no qual os autores fazem uma abordagem em relao ao meio ambiente, economia e ao bem-estar social. Eles afirmam que nos estudos cuja anlise centra-se na relao do meio ambiente com a macroeconomia, a qualidade ambiental e o PIB esto relacionados inversamente, assumindo um trade-off entre esses dois fatores. De acordo com os autores, a qualidade ambiental um importante insumo para o processo produtivo e por isso, um insumo para o PIB. Conforme Franceschi e Kahn (1999), quando uma economia est em sua fase inicial e h uma sociedade agrria, a qualidade ambiental no declina, pois o meio ambiente est assimilando sua capacidade. Eles explicam que quando esta economia comea a crescer, e se transforma em uma sociedade industrial, a qualidade do meio ambiente comea a declinar, com o aumento acentuado da poluio e o uso dos recursos naturais. Alm disso, os autores comentam que h uma relao entre baixos nveis de meio ambiente preservado e a taxa de crescimento do PIB. Dessa forma, ao aumentar o resultado do PIB ocorre uma reduo da qualidade ambiental, causando uma reduo espiral na produtividade econmica da sociedade. Os autores ilustram (Figura 2) sua viso sobre a relao entre a qualidade da economia, de vida da populao, do meio ambiente, da justia social e do bem-estar social. Franceschi e Kahn (1999) destacam que o bem-estar da sociedade depende da qualidade da populao, da economia, do meio ambiente e da justia social. Nos termos de sustentabilidade todos tm igual importncia.

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Qualidade Econmica

Qualidade Ambiental

Bem-Estar Social

Qualidade de vida da populao

Justia Social

Figura 2 Os componentes do bem-estar social. A qualidade da populao importante para promover o insumo essencial para o processo de produo que o capital humano. A relao entre a as pessoas e a qualidade ambiental sempre dominante. A qualidade ambiental supre as necessidades de insumo para as pessoas, por meio de gua limpa para limitar doenas e ar puro para respirar. A justia social, que esquecida nas discusses de sustentabilidade entre os sistemas sociais, representada por instituies tais como: governos, educao, famlias, organizaes religiosas e entidades no governamentais, que esto muito envolvidas na adequada promoo e manuteno da sustentabilidade das atividades . Os autores citam alguns dos indicadores que afetam a qualidade econmica, que so a taxa de inflao e o desemprego; a qualidade de vida da populao, que so a longevidade e a mortalidade infantil; e a justia social, distribuio de renda desigual, taxa de alfabetizados. No entanto, Franceschi e Kahn afirmam que faltam indicadores referentes qualidade ambiental e sustentabilidade. A concluso a que os autores chegaram de que mudanas no bem-estar social causam mudanas no PIB e na qualidade ambiental. No entanto, a qualidade ambiental no afeta diretamente, apenas, o bem-estar social, mas tambm afeta a funo PIB, ambos com impacto direto na qualidade de vida da populao. Outro estudo nessa linha o de Romeiro (1991). Segundo esse autor, "a superao do subdesenvolvimento requer um processo de crescimento econmico qualitativamente distinto, onde a racionalidade microeconmica de agentes privados submetida a uma racionalidade macrossocial" (ROMEIRO, 1991, p. 142). Essa racionalidade que garante a existncia tanto de o que ele chama de uma solidariedade sincrnica entre as classes sociais, o que permite a justia social, como tambm de uma solidariedade diacrnica entre as geraes, por meio da preservao do patrimnio ambiental.

Fonte: Franceschi e Kahn (1999, p. 149).

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Para Romeiro (1991), os principais obstculos ao crescimento so a baixa produtividade decorrente de fatores naturais e humanos; o excesso demogrfico; o crculo vicioso da pobreza; a deteriorao dos termos de troca; e as imperfeies do mercado. O autor afirma que a questo ambiental tende a ser vista como um obstculo ao crescimento mas, na sua concepo, um obstculo pouco importante. Ele enfatiza que o fator-chave para o desenvolvimento a qualificao dos recursos humanos, pelo crescente nvel de educao da populao. Em sua anlise, Romeiro enfatiza as questes produtiva, social e ambiental, mas julga o meio ambiente como um fator que impossibilita o crescimento e o desenvolvimento econmico. Azqueta e Sotelsek (1999), no entanto, afirmam que dois dos problemas mais graves que enfrenta a humanidade so a pobreza e a degradao ambiental. Contrariamente a Romeiro, eles afirmam que o prprio processo de crescimento nas economias subdesenvolvidas, no a medida que soluciona esses dois problema. Conforme os autores, as atuais relaes comerciais entre os pases subdesenvolvidos e desenvolvidos, fruto de uma especializao apoiada na dotao de recursos ambientais e naturais, dificilmente contribuiro para uma soluo dos problemas da pobreza e da degradao ambiental. Dessa forma, Azqueta e Sotelsek (1999) afirmam que "[] para ganhar eficincia econmica e social, neste caso, precisamos da colaborao dos pases adiantados pelo carter de bens pblicos dos recursos ambientais, pois reverteria em benefcio para todos (AZQUETA; SOTELSEK, 1999, p. 116, traduo nossa). Azqueta e Sotelsek (1999) analisaram as possibilidades que a dotao ambiental e os recursos naturais oferecem aos pases e regies subdesenvolvidas, a fim de aliviar o problema da pobreza, por meio das exportaes de vantagens comparativas derivadas dessa dotao, num marco do comrcio internacional e sem gerar uma forte degradao ambiental, garantindo a sustentabilidade do sistema. Os autores concluram o estudo apontando cinco possveis esquemas capazes de contribuir para resolver tanto os problemas da pobreza como os de degradao ambiental, so eles: (i) o dumping ecolgico; (ii) a exportao de bens que fazem uso intensivo de recursos naturais; (iii) a exportao financeira de determinados servios e dos espaos ecolgicos; (iv) o clculo do valor econmico gerado pelas externalidades ambientais de distintas atividades e ecossistemas; e (v) a comercializao dos direitos a utilizar os recursos ambientais comuns. O estudo de Fonseca e Nardin (1991) trata dos impactos no meio ambiente proveniente do crescimento econmico. Para eles, a atual crise ecolgica conduz ao questionamento do carter limitado do crescimento e tambm a um aumento da importncia da qualidade de vida.

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Eles atentam que o crescimento no pode ser ilimitado pois no existem bases materiais na natureza para sustent-lo dessa forma e, no possvel uma economia de crescimento ilimitado num planeta finito e de recursos limitados. Alm disso, ganha peso a noo de qualidade de vida, que se torna ponto de articulao de um tipo de crescimento que seja socialmente desejvel e ecologicamente sustentvel (FONSECA; NARDIN, 1991, p. 26). Dessa forma, os autores concluem que o antagonismo entre aqueles que se preocupam com a manuteno do equilbrio ecolgico e das questes sociais em relao aos defensores do crescimento econmico como um mal necessrio pode ser resolvido atravs do conceito de desenvolvimento sustentvel. Para finalizar, ser analisado o estudo de Becker (2000), que discute a sustentabilidade fundamentada num triplo processo de diferenciao scio-ambiental, de diversificao econmica-corporativa e de pluralizao ideolgica. Em relao natureza, o autor a considera como um recurso que deve ser preservado, pois tem uma quantidade escassa, cujo consumo no processo produtivo deve ser racionalizado, pois ela considerada um meio para a reproduo econmica. Na seqncia, Becker (2000) interpreta a crise ambiental como resultado do padro de produo e consumo, principalmente dos pases desenvolvidos. Assim, ele entende que para solucionar essa crise bastaria mudar padres de desenvolvimento, racionalizando as irracionalidades do atual padro de produo e consumo. Ao abordar a questo social, Becker (2000) enfatiza que a riqueza continuou sendo concentrada pelos pases ricos e a pobreza continuou sendo acumulada pelos pases pobres, seguindo a lgica neoliberal que levou os ricos a ficarem mais ricos e os pobres mais pobres, essa /foi uma das funcionalidades do discurso do desenvolvimento sustentvel: racionalizar o uso dos recursos (BECKER, 2000, p. 29). Quanto produo, o autor destaca que para viabilizar o novo padro de acumulao e melhorar o desempenho competitivo de empresas e naes necessrio racionalizar a quantidade de recursos na exata medida qualitativa. Nesse caso, ele cita os programas de qualidade total. Conforme Becker (2000), qualquer novo modelo de desenvolvimento aparecer ou se conformar dentro dos parmetros e limites do processo de valorao do capital financeiro, cujas relaes dominantes realizam-se atravs do controle das informaes, da apropriao financeira global. O mesmo autor afirma que, para ocorrer o desenvolvimento, deve haver um processo em que as pessoas participem transformando a ordem poltica, social e econmica estabelecida e, principalmente, as condies de vida humana. Para isso, preciso colocar na ordem do dia das pessoas modelos de futuros de desenvolvimento.

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Becker (2000) conclui que para atingir o desenvolvimento necessrio superar dois desafios: primeiro, criar alternativas para reconciliar os diversos aspectos do processo de desenvolvimento social, econmico, poltico, tecnolgico, cultural e ambiental; segundo, recuperar a possibilidade de fazer renascer no indivduo a diferena, o plural e o diverso. 4 Consideraes Finais No decorrer dos estudos analisados, percebemos que a maior parte deles relacionou o desenvolvimento sustentvel questo ambiental. Na primeira parte da anlise, foram verificados os estudos em torno do meio ambiente e pde-se constatar que os autores tentaram encontrar a melhor forma de estudar e valorar a questo dos recursos naturais, mas sem qualquer relao com a questo social. J nos trabalhos com o enfoque voltado apenas questo social, os autores estavam preocupados com o fim da pobreza e da misria aliado ao crescimento e ao desenvolvimento econmicos, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida da populao. Como se restringiram apenas questo social, os autores sequer cogitaram a degradao que o meio ambiente poderia sofrer. Num segundo momento foram observados os estudos que abordaram dois enfoques ao mesmo tempo. Primeiramente, verificamos os estudos relacionados s questes sociais e ambientais. Nesse ponto, a maioria dos autores defendeu que os problemas sociais enfrentados pela populao, como a falta de saneamento bsico, gua tratada e condies dignas de moradia, tambm so fatores que causam a degradao ambiental e, por isso, julgam necessrio haver um controle maior sobre tais aspectos. Para haver o desenvolvimento social, necessrio melhorar a qualidade de vida da populao de baixa renda, o que acabar gerando benefcios, tambm, ao meio ambiente. Essas informaes tm total relao com as constataes da Cepal, que se preocupa com a qualidade de vida das pessoas, no sentido de que todos devem ter as mnimas condies dignas para viver, mas vale lembrar que no houve meno da Cepal quanto ao meio ambiente. Os estudos que relacionaram a produo e comrcio com o meio ambiente, frisaram as relaes do comrcio internacional. Alguns autores enfatizaram que as indstrias poluidoras dos pases desenvolvidos podem mudar sua sede para pases subdesenvolvidos e com legislao mais branda quanto ao meio ambiente, dessa forma, os pases subdesenvolvidos aceitariam as indstrias, por acreditar que elas geram crescimento, apesar da poluio. J a populao dos pases desenvolvidos no se preocuparia com o impacto econmico da sada dessas indstrias, pois est mais interessada em um meio ambiente saudvel. Outro fator ressaltado o das vantagens comparativas ao comrcio internacional. Alguns autores afirmam
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que os pases podem criar barreiras ambientais a fim de proteger a indstria local, mas tambm possvel que essas barreiras gerem um processo positivo, ou seja, as indstrias se adaptam a essas normas e passam a utilizar tecnologias mais limpas. A questo social no foi analisada por esses autores. Por fim, foram destacados os estudos que viram o conceito de desenvolvimento sustentvel de forma ampla: crescimento econmico aliado ao desenvolvimento social e preservao ambiental. Esses estudos destacam que o crescimento econmico deve promover o desenvolvimento social. Os recursos naturais so visto como insumos de produo que devem ser utilizado de forma racional e tambm devem ser preservados e renovados. Para a haver o desenvolvimento social, preciso que haja mudanas na infra-estrutura, no saneamento bsico, nos reforos alimentares e alfabetizao. Outro fator que destacamos o dos complexos produtivos em torno dos recursos naturais que, se forem bem empregados, podem fazer com que os pases ricos em recursos naturais, se bem utilizados, gerem crescimento, reduo da pobreza e ainda mantenham um meio ambiente preservado. Diferentemente da fase que antecede a teoria do desenvolvimento, em que o enfoque foi voltado apenas produo, com alguns escritores, como Stuart Mill, enfatizando a questo social e a qualidade de vida das pessoas, nesse novo contexto de estudos, a questo produtiva no foi abandonada. A diversidade de estudos contempla o conceito de desenvolvimento sustentvel nas diferentes dimenses, a produtiva, a social e a ambiental. Talvez pela prpria complexidade envolvida no sentido amplo dessa concepo, os estudos tenham se direcionado aos aspectos mais pontuais do tema. Apresentamos, portanto, enquanto desafio da construo do conhecimento rumo teoria do desenvolvimento sustentvel, a prtica de dilogos e reflexes que atravessem os diferentes prismas, enfoques, convergncias e divergncias aqui apontados. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AZQUETA, Diego; SOTELSEK, Daniel. Ventajas comparativas e explotacin de los recursos ambientales. Revista de la CEPAL, Santiago do Chile, n. 68, p. 115-134, ago. 1999. BARBIERI, Jos Carlos. Competitividade internacional e normalizao ambiental. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 32, n. 1, p. 57-71, jan./fev. 1998. _____. O sistema multilateral de comrcio internacional e o meio ambiente: amigos ou inimigos? Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 34, n. 3, p. 103-123, maio/jun. 2000.

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MESA 1: Teoria Econmica e Meio Ambiente: meio ambiente na teoria econmica

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NOTAS Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe. 2 A Eco 92 foi a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada de 3 a 14 de junho de 1992, no Rio de Janeiro, com o objetivo de estabelecer uma nova e justa parceria global mediante a criao de novos nveis de cooperao entre os Estados, os setores-chaves da sociedade e os indivduos, trabalhando com vistas concluso de acordos internacionais que respeitem o interesses de todos e protejam a integridade do sistema global de meio ambiente e desenvolvimento (BRASIL, 2003). 3 Conforme Barton (2003), tecnologias limpas representa a produo com eliminao ou reduo de emisso de dejetos e poluio a fim de promover a qualidade ambiental. 4 "A primeira lei da termodinmica afirma que as quantidades totais de energia e de matria do universo so constantes; nem a matria e a energia podem ser criadas ou destrudas, a segunda a lei da entropia, vai alm da mecnica, pois analisa o processo de dissipao de energia" (MUELLER, 1999, p. 522-523). 5 "Define-se como economicismo como a anlise econmica que se desenvolveu e vem sendo praticada no mbito das instituies modernas e no contexto da crena histrica na tecnologia" (NORGAARD, 1997, p. 105). 6 "Estoque necessrio ou desejado de recurso natural que deve ser mantido para as geraes futuras" (LANNA: CNEPA, 1994, 273). 7 Conforme Lanna e Cnepa (1994) so os valores que a sociedade atribui para a utilizao de algum recurso natural, quais sejam: valor de uso, valor de opo e valor intrnseco. 8 "O desenvolvimento humano, na concepo do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), consiste em um processo de ampliar escolhas no sentido de oportunidades das pessoas, bem como elevar o nvel de bem-estar, ou seja, no sentido de melhorar sua qualidade de vida" (MARTINS, 2002, p. 174). 9 "A Agenda 21 um programa de ao baseado num documento de 40 captulos que constitui a mais ousada e abrangente tentativa j realizada de promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica Trata-se de um documento consensual para o qual contriburam governos e instituies da sociedade civil de 179 pases num processo preparatrio que durou dois anos e culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992, no Rio de Janeiro, tambm conhecida por ECO-92" (BRASIL, 2003).