UNIDAD 1 (C) EL ESTADO Es la sociedad polticamente libre y jurdicamente organizada.

El Estado es un pueblo o nacin (poblacin) que logra afincarse dentro de determinadas fronteras (territorio), libre de todo poder extrao (soberana), organizando un gobierno propio (gobierno) y reglando la existencia mediante un sistema de normas jurdicas (orden jurdico). No debe confundirse con el concepto de nacin. El concepto de Estado es jurdico, mientras que nacin es un concepto poltico. Adems, el estado tiene un territorio, en cambio, la nacin no. La nacin es un conjunto de individuos que unidos por diversos lazos (raza, religin, lengua, comn descendencia) y que tienen un pasado o futuro en comn. Los lazos pueden ser factores geogrficos, histricos, sociales, etc. ESTADO Poblacin: Grupo humano establemente asentado en un territorio determinado. Vinculo importante entre el territorio en el q est asentado con el poder poltico que le da forma. Es el elemento humano que en su convivencia forman grupos relacionados entre s. Se puede decir que existe una poblacin estable, formada por los individuos permanentes y los no permanentes, y una poblacin flotante, formada por individuos transentes. Territorio: es la base fsica o espacio geogrfico donde se asienta la poblacin y donde se ejerce el poder estatal (el estado ejerce potestad suprema de regular en l la vida social). Circunscribe el poder estatal y determina sus lmites de dos formas: negativamente, excluyendo el rea de todo poder extranjero, y positivamente, sometiendo a la jurisdiccin del Estado a todas las personas y los bienes que se encuentran en el mismo. Abarca suelo, subsuelo, espacio areo y fluvial, litoral martimo, mar adyacente y plataforma submarina. Poder: es la capacidad que tiene el Estado para cumplir sus fines; es ejercido por los gobernantes. Fuerza capas de establecer la cohesin del grupo social estabilizando e imponiendo un determinado orden. Tiene dos elementos: la autoridad, que es la facultad de dirigir a la sociedad hacia el logro de sus fines, y la coercin, que es la fuerza para hacer efectiva dicha autoridad. Gobierno: es el conjunto de rganos que ejercen el poder del Estado a travs de sus distintas funciones.
ELEMENTOS DEL

FUNCIONES DEL ESTADO El poder del Estado es nico e indivisible y se separa en funciones. No hay divisin de poderes sino separacin de funciones de ese poder nico. Funcin legislativa: consiste en la creacin normativa de carcter novedoso. Est a cargo exclusivamente del Congreso (PL). Las normas grales. y obligatorias emanadas del PE o el PJ que no crean derechos nuevos carecen de esencia de ley y si los crean son inconstitucionales. Es una funcin continua. Dictado de normal generales, permanentes y obligatorias. Cdo las dicta el PL son leyes en sentido formal. Funcin administrativa: consiste en la aplicacin de las leyes en forma general (reglamentacin). Est a cargo principalmente del PE, pero tambin hay funcin adm. en el Congreso y en el PJ (Ej: nombramiento de su personal adm., celebracin de contratos

adm.). Es una funcin continua que requiere hacer todo lo necesario para ejcutar las leyes. Junto con la funcin poltica forman la funcin ejecutiva. Funcin judicial: (o administracin de justicia, o jurisdiccional) consiste en la aplicacin de las leyes en los casos particulares cuando hay juicio o litigio. Reside principalmente en el PJ, se lleva a cabo por la Corte Sup Just y los Tribunales Inferiores. Adems hay jurisdiccin en el Congreso (juicio poltico, sanciones disciplinarias) y en el PE (en los tribunales administrativos). Es una funcin discontinua. PERSONALIDAD DEL ESTADO Cuando el Estado dispone jurdicamente de sus bs. privados o realiza un acto de administracin de los mismos, obra como persona jurdica civil (de derecho privado). Cuando presta un servicio pblico o realiza actos administrativos, obra como persona administrativa (de derecho pblico). Cuando celebra un tratado con otro Estado, obra como persona de derecho internacional pblico. DERECHO CONSTITUCIONAL Es la rama de las ciencias jurdicas (derecho pblico) que estudia la estructura fundamental y la organizacin poltica de la Nacin en lo referente al rgimen de libertad y al funcionamiento de los poderes pblicos dentro de los fines del Estado. Estudia tambin las relaciones del Estado con los particulares y viceversa. El D. Const. es el aspecto esttico, general, estructural (estudia la estructura de los rganos de Gob.) y establece principios esenciales. Si fuera especifico se tendra q reformar muy seguido. El D. Adm. es el aspecto dinmico (estudia las funciones de los rganos de Gob.). FUENTES Son los elementos de donde proviene y en donde se expresa o manifiesta y que lo configuran como rama particular de la ciencia jurdica. Son: Historia nacional: hombres y sucesos destacados que concurrieron en el pasado. Jurisprudencia :conjunto de fallos y sentencias que aplican la ley conformando precedente para casos futuros y formando una tendencia. Sistematizacin de los pronunciamientos judiciales q se han dictado en sentido anlogo, sobre casos concretos similares. Justifica determinados fallos. Doctrina::fuente no formal. Es la opinin e interpretacin de los especialista en D. Const. Son la crtica de la legislacin y se compone por los tratados, artculos en revistas jurdicas, etc. Funciona como un mtodo de interpretacin ante la insuficiencia u oscuridad de las normas jurdicas aplicables. Derecho comparado: semejanzas y diferencias con normas de otros pases. (comparacin normas otros pases) Ley: es la fuente clsica del Derecho ya que el sistema est basado en normas escritas y fundamentos legales. La ley fundamental es la CN. Costumbre: fuente en sentido material, en tanto y en cuanto sirve de origen gnesis para la constitucin de las normas que crean formalmente el derecho. Es una fuente secundaria porq no puede crear derechos sino cdo las leyes se refieran a ellos. CONTENIDO Existen dos grandes mbitos.

- Parte orgnica: se refiere al poder, sus rganos, sus funciones y las relaciones entre rganos y funciones. - Parte dogmtica: se refiere a la situacin poltica de los hombres en el Estado, sea en las relaciones con el propio Estado o con los dems hombres. El Derecho Constitucional se puede definir desde dos grandes enfoques: - D. Const. Formal: su contenido est dado por la Constitucin formal, escrita y codificada. Es un enfoque parcial e insuficiente. - D. Const. Material: es el contenido del D. Const. (parte orgnica y dogmtica). Est dado por sus normas escritas, no se encasilla en la CN y por eso es un enfoque ms completo y suficiente. El D. Const. es la parte gral. y fundamental del D. Pblico, es el tronco del cual parten sus ramas. El D. Adm. es una de esas ramas y tiene con el Const. una relacin de dependencia, ya que toda la act. jurdica de la Adm Pub encuentra sus lmites en la CN. El D. Const. se relaciona con el privado ya que la CN enuncia los derechos y obligaciones de los particulares y sus garantas. Adems los D. Penal, Procesal, Tributario, Internacional y Laboral se relacionan con el D. Const. porque sus principios y lmites estn expresados en la CN. ORIGEN Y DESARROLLO DEL CONSTITUCIONALISMO El constitucionalismo es la adhesin al sist. poltico constitucional. La idea de constitucin surge como sist. antagnico a las monarquas absolutas cuyo derrocamiento se inici con la Rev. Francesa. O sea, que el constitucionalismo surge en contraposicin al Estado absoluto y monrquico, donde el poder estaba radicado en el rey y era de origen divino y hereditario. La idea del constitucionalismo aparece con las primeras constituciones modernas: la de EEUU (1787) y la de Francia (1791) y har nacer al D const. Es un proceso politico jurico q a partir del siglo 18 tuvo por objetivo establecer en cada estado un documento legal (constitucin) con determinadas caracteristicas.Procur nacionalizar el poder poltico determinado q todo acto del estado para ser vlido y legtimo deba derivar de una competencia prevista en una constitucin. Constitucionalismo clsico y liberal: Protege la libertad y los derechos del hombre y configura un sistema de garantas para hacerla efectiva frente a la autoridad estatal. Las constituciones de esta lnea afirman los derechos y garantas individuales frente a la autoridad estatal. Constitucionalismo social: Despus de la WWI, el avance tecnolgico(rev indust) dio lugar a abusos sociales a los trabajadores. Se cuestiona el sentido formal de las constituciones y el hecho de que la igualdad ante la ley no resuelve las desigualdades y la injusticia econmica. Factores como la influencia de los sindicatos, la iglesia y las nuevas ideologas (marxismo, socialismo) impulsaron la aparicin del constitucionalismo socia para lograr una situacin mas justa. Este no trata de suprimir los principios del const. clsico sino de ampliarlo con nuevos contenidos y principios. Se otorga al estado un papel primordial en la promocin del bienestar generaly establece los derechos fundamentales del trabajador:remuneracin suficiente,limitacin de la jornada laboral, descanso y vacaciones. El Estado y su constitucin tienden a instaurar un orden social y econmico justo, pasando a ser la justicia social uno de los fines del Estado. El hombre ya no es visto slo como un individuo aislado sino que la flia., los gremios, etc., pasan a ser objeto de regulacin constitucional. El Estado no slo no debe violar los derechos
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individuales sino que a veces debe dar o hacer algo en favor del hombre para facilitarle su goce y ejercicio. Por sobre el individuo aislado, emerge el hombre situado en la realidad social .Aparecen infinidad de agrupamientos sociales. Constitucionalismo internacional:Los paises no tienen tanta autonomia debido a la gran globalizacin, estan mas conectados. Luego de la WWII y por el poder de destruccin que la Rev. Cientfica haba puesto en manos del hombre, se genera un sentimiento de temor en la sociedad. Ante el fracaso de las anteriores reformas se gesta un movimiento dirigido hacia el Derecho Internacional Pblico. Se comienzan a incorporar a las constituciones los tratados internacionales (DD.HH. y del nio) y se les otorga jerarqua constitucional. Se producen acuerdos entre las naciones para preservar la paz (ONU, OEA, Unin Europea). CONSTITUCIN Es la ley fundamental constituida por un conj de normas jurdicas supremas que estructuran y organizna al Estado, se crean los rganos de gobierno determinando los derechos y obligaciones que le competen, se enuncian los fines que el Estado procura satisfacer y se reconocen los derechos y obligaciones de los habitantes y las garantas que los amparan. Son normas supremas que dan unidad y organizan el Est. CONSTITUCIN MATERIAL Y FORMAL: FORMAL: norma suprema escrita q establece el equilibrio de los organos de poder y limita a su vez a ste, garantizando a la persona una zona de seguridad para la vigilanciay practica de los derechos fundamentales. MATERIAL: constitucion vigente q funciona real y efectivamente como derecho positivo y actual del estado. Es una forma de ser, no del deber hacer. Se la denomina constitucion real fctica o social. CLASES DE CONSTITUCIN Segn su forma: Las const. escritas, formales o codificadas se caracterizan por la reunin sistemtica de las normas en un cuerpo unitario, estn codificadas en una sola unidad. Las no escritas se basan en la costubre y el derecho espontaneo y carecen de tal unidad y dispersas carecen de tal unidad Segn su elaboracin y posibilidad de reforma: Las flexibles se pueden enmendar por el mismo mecanismo que la legislacin comn. Las rgidas pueden modificarse slo con procedimientos distintos a los de la legislacin comn sobre ciertos ptos acodados y ; la rigidez puede ser orgnica (cuando el procedimiento especial est a cargo de un rgano especial) o formal (cuando el procedimiento especial est a cargo del mismo rgano legislativo). Las ptreas son las irreformables, adems de ser rgidas y escritas (gralmente. slo hay elementos ptreos y no const. ptreas). Las constituciones formales son conjuntos sistematizados de normas; las materiales son las vigentes en el tiempo presente; tienen vigencia, positividad y actualidad. Segn los organos q la originan:las otorgadas nacen de una concesin q hace el rey o un organo del estado, las pactadas de un compromiso entre el organo del estado y la comunidad y las impuestas de la voluntad de una asamblea o de la intervencin popular. PODER CONSTITUYENTE Es la capacidad o facultad para constituir o dar constitucin al Estado, es decir, para organizarlo a travez d euna ley suprema. Puede ser:

- Originario: Se ejerce en la etapa fundacional del Estado para darle nacimiento y estructura. Es ilimitado por tener lmites slo en el D. Natural. Su titular es el pueblo. - Derivado: Se ejerce para reformar la constitucin. Es limitado por estar sujeto a las condiciones y procedimientos que determina la CN. El PC originario de nuestro Estado aparece en 1853. Fue un abierto ya que su ejercicio no qued agotado en 1853 sino que abarc un ciclo que termin en 1860. Fue ejercido por el pueblo -como lo expresa el Prembulo- y se limit por: el D. Natural, los pactos preexistentes y la realidad social. La CN Arg. es formal, escrita, rgida y con algunos contenidos ptreos (forma de Gob. democrtica, el Estado Fed., forma republicana de Gob., confesionalidad del Estado). La rigidez es de tipo orgnica ya que su enmienda debe ser llevada a cabo por la llamada Convencin Constituyente o Reformadora. La CN puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes; los contenidos ptreos no impiden su reforma sino su abolicin. Por la forma federal del Estado, las prov. que lo componen tambin son estados y tienen PC para organizarse. Deben adecuarse al sist. representativo republicano y a los principios, declaraciones y garantas de la CN. MECANISMO DE REFORMA Etapa de iniciativa: Se establece la necesidad de la reforma que debe ser declarada por el Congreso con el voto de los 2/3 del total de miembros de cada cmara por separado. El Congreso fija el temario sobre el cual pueden recaer las reformas. La Convencin no est obligada a reformar los puntos sealados pero no puede efectuar reformas fuera de ellos. 2) Etapa de revisin propiamente dicha: Se lleva a cabo la reforma. Para sta la CN remite a un rgano especial: la Convencin Constituyente, cuyos miembros son elegidos por eleccin popular, aunque el Congreso puede establecer directamente quines la van a componer. El PE no tiene poder de veto con respecto a las disposiciones ni facultad de iniciativa de reforma; las reformas no pueden revisarse judicialmente por tratarse de un acto poltico. 3) Etapa ratificadora: Se le confiere ejercicio a la reforma realizada. Nuestra CN regula slo las dos primeras etapas.
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REFORMAS CONSTITUCIONALES La 1 C Arg fue sancionada por el congreso general constituyente en mayo de 1853. 1) 1860 Bs. As. se incorpora a la Confederacin, examina la CN y propone reformas que son aceptadas en su mayora por la Asamblea Constituyente de 1860. Se designa la Capital de la Rep., la libertad de prensa y de imprenta, se suprime como atribucin del Congreso el juicio poltico a los gobernadores el cual corresponde al PL provincial, se perfecciona el federalismo, se suprime el art. que estableca la imposibilidad de reformar la CN por 10 aos y se establece al intervencin federal en las provincias. 2) 1866 Debido a la gran cant. de gtos. que tuvo que afrontar la Arg. por la Guerra de la Triple Alianza, sta necesit gran cant. de recursos, por lo que se suprime la clusula que limitaba los derechos de exportacin hasta ese ao (la Nacin seguir percibiendo sus ingresos). c 3) 1898 Se modifica la base para determinar el n de diputados ( 1 / 53000 hab. o fraccin que no baje de 16500) y aumenta el n de ministros de 5 a 8.

1949 No se considera vlida porque el gob. de facto de la Rev. Libertadora la elimin en 1956. Para la impugnacin se tuvo en cuenta que alter la democracia como forma de estado suplantndola por un totalitarismo. 5) 1957 Producida la Rev. de Aramburu (1955) se deja sin efecto en 1956 la reforma de 1949. Se declar vigente la CN de 1853 con las reformas de 1860, 1866 y 1898. Luego se realiza la reforma de 1957. Como se trataba de una poca de facto en la que la disolucin de las Cmaras impeda el funcionamiento del Congreso, la declaracin de la necesidad de la reforma no poda ser realizada por su rgano natural. Es as como en 1957 el PE provisional, en uso de las facultades revolucionarias, declara la necesidad de reformar parcialmente la CN y convoca a un Congreso General. Se introduce el art. 14 bis asegurando los derechos del trabajador y de los gremios y se modifican las atribuciones del Congreso agregando la de dictar el Cdigo de trabajo y SS. 6) 1972 No es vlida. Se trata de una enmienda producida durante el Gob. de facto. Como el PE de facto carece de competencia para realizar reformas constitucionales, se considera esta reforma como inconstitucional. 7) 1994Se suprime el requisito de catolicismo del Pte.; se establece la reeleccin y 4 aos de duracin del mandato presidencial; se establece la doble vuelta en el sist. de eleccin del Pte.; se crea el Jefe de Gabinete de Ministros, el Consejo de la Magistratura, la Auditora Gral. de la Nacin, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Pblico; autonoma de la ciudad de Bs. As.; reduccin de 5 a 3 los pasos para la sancin de leyes.
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SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN El derecho no es una mera aglomeracin de normas sino que consiste en un ordenamiento. Si todas las normas tuviesen la misma jerarqua, difcilmente habra coherencia entre ellas y la situacin sera catica. El decir que la CN es la Ley Suprema de la Nacin, la Const. establece un orden destinado a asegurar la libertad y la justicia. Ese orden est encabezado por la CN. Ninguna norma, ley o constitucin provincial puede contrariar u oponerse a la CN. La supremaca de la const. tiene dos sentidos: un sentido fctico propio de la const. material que implica que la const. es el fundamento y la base de todo el orden jurdico y poltico del Estado; y un sentido constitucional por el que la const. formal obliga a que las normas y los actos estatales y privados se ajusten a ella. Dada la estructura federal del Estado, la supremaca constitucional reviste un doble alcance: la CN prevalece sobre todo el orden jurdico-poltico y sobre todo el derecho provincial. CONTROL CONSTITUCIONAL Es la verificacin del ajuste de las restantes normas que componen el ordenamiento jurdico a las normas de la CN. La supremaca de la Const. sera una simple declaracin si no existiera la posibilidad de verificarla. En caso de que alguna norma o acto no est de acuerdo con ella, los declara inconstitucionales (se le quita eficacia al acto o norma por falta de validez). Las materias controlables incluyen las Const. Prov., leyes, decretos, reglamentos, sentencias, actos de gobierno. Clasificacin: Segn el rgano que toma a su cargo el control: poltico -el control est a cargo de un rgano poltico- o jurisdiccional -el control se moviliza dentro del PJ-. El jurisdiccional puede ser difuso -todos los jueces de cualquier nivel y fuero estn habilitados para

efectuar el control- o concentrado -hay un rgano jurisdiccional nico y especial que tiene la competencia exclusiva para ejercer el control-. jurisdiccional difuso. Segn la va procesal usada para provocar el control constitucional de tipo jurisdiccional: directa -el proceso se promueve a peticin de una parte interesada- o indirecta el juez debe controlar la constitucionalidad de una ley en el ejercicio de sus funciones judiciales, o sea cuando le toca resolver un conflicto que las partes han llevado ante su tribunal y debe aplicar esa ley-indirecta: cdo la cuestion de inconstitucionalidad se introduce en forma incidental dentro de otro proceso con objeto distinto(por oficio) Los sujetos legitimados para provocar el control son: los titulares de un derecho o un inters legtimo; cualquier persona; un tercero que debe aplicar la norma presuntamente inconst. que no lo daa a l pero s a otros relacionados con l; el propio juez de la causa. titular de un derecho. Los efectos del control constitucional pueden ser: limitados -la sentencia de inconstitucionalidad se aplica slo al caso resuelto dejando subsistente la vigencia de la norma- o amplios -se invalida la norma en cuestin-. limitados. UNIDAD 2 (C) EL GOBIERNO CONCEPTO Es el conjunto de rganos que ejercen el poder del Estado a travs de sus distintas funciones. El poder es la capacidad que dispone el Estado para cumplir un fin. Los hombres titulares del poder aparecen en el orden normativo como rganos y su conjunto compone el gobierno. FORMAS DE GOBIERNO ParlamentarismoEs un sistema de colaboracin de poderes, en el cual existen dos jefaturas. Hay un jefe de Estado (Rey o Pte.) y un jefe de Gobierno (1 Ministro). Adems existe un parlamento. El jefe de Estado no tiene responsabilidad poltica ante el Parlamento y sus actos son acompaados del apoyo ministerial. El PE est a cargo del consejo de ministros que est presidido por el jefe de Gobierno. El consejo de ministros (PE) requiere respaldo del Parlamento llamado Confianza del Parlamento- con el cual existe coordinacin y colaboracin. El Gob. parla es el intento de establecer entre los 2 indepen y separados detentadores del poder (asamblea y Gob.) un equilibrio tal q ninguno pueda ser mayor q el otro. Presidencialismo Es un sist. de separacin de poderes. El Pte. concentra las dos jefaturas que el parlamentarismo divide. Ni l ni el gabinete necesitan voto de confianza del Parlamento. El PE y el Parlamento son rganos separados e inconexos en el sentido de que no deben rendirse cuentas mutuamente: el Pte. gobierna, administra y ejecuta libremente. En el presidencialismo puro no hay ministros (EE.UU.), en el hbrido s (Arg.). El presidente forma parte en la legislacin al firmar o votar 1 ley e influye en la actitud de su partido en el congreso. El congreso no podr destituir al presidente de su cargo, quien tampoco podr disolver el congreso. Estrictamente colegiadaExisten dos formas: dualista (2 hombres o 1 hombre y 1 grupo) o meramente colegiada o dictatorial (ms de 2 hombres).

FORMAS DE ESTADO Las formas de gobierno se ocupan de los titulares del poder y de su organizacin y relaciones. Las formas de Estado ponen en relacin a dos elementos del Estado: uno es el poder y el otro puede ser la poblacin o el territorio. El poder en relacin a la poblacin: origina tres formas de estado: DEMOCRACIA respeta la dignidad de las personas y las instituciones y reconoce sus derechos y libertades. Se basa en que la autoridad emana del pueblo y se caracteriza por la participacin del mismo en el gobierno generalmente a travs de sus representantes. AUTORITARISMO hay un nico detentador del poder que lo monopoliza sin que los ciudadanos puedan participar en el gobierno. Se refiere ms a la estructura del gobierno que al orden social. TOTALITARISMO supone autoritarismo en todos los rdenes -social, econmico, moral y poltico-. Intenta controlar la vida privada de los hombres. No admite ningn tipo de oposicin al gob. Ni a los hombres que detentan el poder, slo existe el partido del gob. y los medios de expresin estn controlados por el Estado. El poder en relacin con el territorio: origina dos formas de estado: UNITARISMO centraliza territorialmente el poder del Estado. FEDERALISMO descentraliza territorialmente el poder del Estado. Se puede distinguir entre: o Confederacin: surge de un pacto o tratado y es una alianza de estados independientes y soberanos. Carece de imperio sobre los estados miembros y slo tiene fuerzas para controlar estados rebeldes. Los estados miembros pueden separarse la unin (tienen derecho de secesin). o Estado federal: surge de una constitucin, los estados miembros son autnomos, el nico soberano es el Estado Federal. Este posee imperio sobre sus miembros o provincias, las cuales no tienen derecho a separarse (de secesin). FORMA DE GOBIERNO ARGENTINO La Nacin argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal. a) Forma representativa: el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes, en quienes deposita el ejercicio de la soberana. b) Forma republicana: est incorporada como opuesta a la monarqua. Se caracteriza por la divisin de poderes (para evitar la concentracin de todas las atribuciones en una sola persona); eleccin popular de los gobernantes; soberana del pueblo (todos los poderes provienen del pueblo); periodicidad de las funciones (impide la perpetuacin en el poder); publicidad de los actos de gobierno; responsabilidad de los funcionarios (son responsables por los actos realizados en su gestin) e igualdad ante la ley. c) Forma federal: implica la descentralizacin territorial del poder., las prov. que componen el Estado Federal tambin son estado y tienen capacidad para dictar sus propias constituciones subordinadas a la nacional. LAS PROVINCIAS. AUTONOMA Son unidades orgnicas indestructibles que componen el Estado Federal con capacidad absoluta para gobernarse a s mismas. Caractersticas:
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-Son estados, suponen un orden jurdico-poltico. Disponen de Poder Constituyente para sancionar sus constituciones con determinados lmites positivos en virtud de la supremaca de la CN. -No son soberanas sino autnomas: pueden dictar sus propias leyes y regirse por ellas respetando ciertas pautas establecidas por la CN. Conservan todo el poder no delegado por la CN al gobierno federal. Tienen sus propias instituciones y se rigen por ellas. No tienen derecho de secesin. Son histricamente preexistentes a la Nacin: el estado federal se cre despus de las Prov. AUTONOMIA: significa autogobierno, diferencindose de la autarqua, q consiste en la posibilidad de auto administrarse. Consiste en la potestad de las Prov. para darse sus propias normas constitucionales y regirse por ellas, con independencia del gobierno federal; pero respetando las condiciones impuestas por la constitucin nacional. La autonoma les garantiza a los estados la facultad de elegir a sus gobernadores, legisladores y dems funcionarios, sean miembros del poder judicial o de la Adm., sin intervencin del Gob. federal. RELACIONES ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LAS PROVINCIAS Son tres las relaciones tpicas de la estructura federal: Subordinacines la necesidad de que los estados locales se subordinen a los principios bsicos de la organizacin nacional expresados por la CN, dado que el titular de la soberana es el Estado Federal (supremaca federal).las Prov. no pueden dictar normas o ejercer actos q atenten contra los principios establecidos en la const. Coordinacinse delimitan y distribuyen las competencias propias del Estado Federal y de las provincias. Participacin o colaboracinimplica el derecho de las provincias a participar y colaborar en las decisiones del gobierno federal. Esto se cumple a travs de la Cmara de Senadores que representa a las Prov. y a la ciudad de Bs. as. Toda relacin federal procura la visin en la diversidad y se asienta sobre 3 principios: solidaridad implica sentirse un todo con otras comuniddes, de moda tal q lo q a cualquiera de ellas le acontezca no le sea indiferente a el resto. Unidad entre comunidades. subsidiariedad- principio segn el cual 1 estructura social de orden superior deba sostener la vida interna de 1 grupo social de orden inferior en caso de necesidad, y ayudarle a coordinar su accin con los dems componentes sociales tendientes al bien comn. participacin federal- implica q todas las comunidades parte de 1 comunidad mayor tienen derecho a tomar parte en la elaboracin de sus decisiones. Distribucin de competencias: dentro de nuestro sist. federal, el gobierno central tiene poderes expresamente consigudos en la CN q son los mas importantes. Las Prov. ejercen los poderes denominados residuales: toda potestad no acordada expresamente por el Gob. federal, corresponde a las Prov. I) Competencias exclusivas del Estado Federal: La intervencin federal en el territorio de las prov. La declaracin del estado de sitio. Dirigir las relaciones internacionales del pas. Organizar la defensa nacional, declarar la guerra y hacer la paz. Dictar los cdigos de fondo o de derecho comn y las leyes federales especiales.
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Las competencias asignadas por la CN a los PE, PL y PJ y las que les prohbe a las prov. Reglamentar el comercio y la navegacin Proveer a los gtos. nacionales. Autorizar la creacin o incorporacin de nuevas prov. II) Competencias exclusivas de las provincias: Todas las indispensables para la org. y funcionam. de un estado autnomo y las CN les asigna: Dictar la constitucin provincial subordinada a la CN. 1) Establecer impuestos directos. 2) Dictar sus leyes procesales. 3) Ejercer el poder de polica. 4) Asegurar el rgimen municipal y la educacin primaria. 5) Mantener la inviolabilidad de su territorio. III) Competencias concurrentes: Art. 124 1) Las prov. pueden celebrar tratados parciales con fines no polticos con conocimiento del Congreso. 2) Las prov. pueden crear regiones para el desarrollo econmico y social y celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin. 3) Organizar la enseanza pblica en todos sus niveles. 4) Establecer impuestos indirectos internos ya que los externos son facultad exclusiva de la Nacin. 5) Expropiar bienes con destino a obras de utilidad pblica provincial. 6) Pedir prstamos y fundar bancos que no sean de emisin. IV) Competencias excepcionales: 1) Del Estado Federal: son las que en principio son provinciales pero algunas veces y con determinados requisitos entran en el mbito federal, como imponer contribuciones directas por tiempo determinado y proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin. 2) De las provincias: son las que en principio son del Estado Federal pero algunas veces y con determinados requisitos entran en el mbito provincial, como dictar los cdigos civil, comercial, penal y de minera hasta tanto no los dicte el Congreso. V) Facultades expresamente prohibidas a las provincias: Art. 126 1) Celebrar tratados parciales de carcter poltico. 2) Expedir leyes sobre comercio o navegacin. 3) Establecer aduanas provinciales. 4) Acuar moneda o establecer bancos que emitan billetes. 5) Dictar los Cdigos Civil, Comercial, etc., despus que el Congreso los sancione. 6) Armar buques o levantar ejrcitos salvo en peligro inminente. 7) Dictar leyes sobre ciudadana y naturalizacin. INTERVENCIN FEDERAL La CN prev la llamada garanta federal, por la que el Estado Federal asegura, vigila y protege la integridad territorial, autonoma y subsistencia de las Prov..Es 1 garanta a la autonoma Prov. q solo se aplica en situaciones de emergencia para reestablecer el orden constitucional alterado. El gob. federal puede intervenir:
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Por si slo: - Para garantizar la forma republicana de gobierno, ya sea por desrdenes o conflictos que afecten gravemente la divisin de poderes, el rgimen electoral, etc.; por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones provinciales (reg. municipal, adm. de justicia, educacin primaria) o por violaciones graves a los principios, derechos y garantas de la CN. - Para repeler invasiones exteriores. Tiene como finalidad mantener la relacin de subordinacin propia del federalismo entre las prov. y el Estado Federal y asegurar el cumplimiento de la CN.
a)

A pedido de las autoridades provinciales constituidas: para sostener o para reestablecer a las autoridades en el gobierno si hubieran sido depuestos por sedicin o invasin de otra provincia. La finalidad es protectora o conservadora y puede implicar sancin o represin a los responsables.
b)

La CN no individualiza qu rgano del gobierno federal es el competente para la intervencin. La doctrina supone que le corresponde al Congreso. En caso de receso del Congreso y como excepcin el PE es quien ordena la intervencin, pero cuando se rene el Congreso, debe aprobar o dejar sin efecto la intervencin dispuesta por el Pte. A pesar de dictarse por ley, el acto de intervencin es de naturaleza poltica. Es una cuestin no judiciable, pero son judiciables los actos de los interventores. Interventor Federal Es designado por el Pte. (PE). Acta como su delegado: depende directamente del l y ejecuta sus instrucciones. Su actuacin est limitada por las Const. y leyes nacionales y locales, por el acto que dispuso la intervencin y por las instrucciones impartidas por el PE. Los actos dictados por el interventor dentro de su competencia obligan a las prov. La intervencin puede ser amplia o restringida, segn se intervengan todos o alguno(s) de los poderes. Cuando abarca al PE el gobernador cesa en su cargo y asume el interventor; cuando abarca al PL se disuelve la legislatura y cuando abarca al PJ el interventor se limita a reorganizar la administracin de justicia y a remover y designar jueces. RGIMEN MUNICIPAL La reforma de 1994 exige a las Prov. el reconocimiento de la autonoma municipal. Posibilidad de elegir sus propias autoridades.(autonoma poltica) El rgimen municipal tiene jerarqua constitucional y la organizacin de los municipios ( autonoma Adm.) es ajena a la competencia federal, correspondindole a las provincias. Comprende tam la autonoma eco y financiera q se manifiesta en la capacidad de recaudar fondos imponiendo tributos, y autonoma institucional q las habilita al dictado de su propia Carta Orgnica Municipal. Autonoma es la potestad de un ente para darse su propia ley y regirse por ella. Autarqua es la capacidad de administrarse de acuerdo con la ley que origina el ente, implica autosuficiencia. El criterio ms correcto es el que establece que los municipios sern institucionalmente lo que cada provincia consagra en sus propias constituciones o leyes provinciales. Actualmente la autonoma municipal se encuentra consagrada en las constituciones provinciales ms modernas. En Santa Fe los municipios no son autnomos sino autrquicos.

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EL RGIMEN DE LA CIUDAD DE BS. AS. De acuerdo a la reforma de 1994 Art. 129 la ciudad de Buenos Aires tiene un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y su Jefe de Gobierno es elegido directamente por el pueblo de la ciudad. La autonoma de Bs. As. se parece a la de las prov. pero difiere de la de stas porque: - las prov. conservaron los poderes no delegados a la Nacin, mientras que la autonoma de Bs. As. nace a partir de una delegacin que hace el Gob. Fed. en la reforma de 1994; - mientras que Bs. As. siga siendo la capital de la nacin, estar sujeta a las disposiciones de las leyes que garanticen los intereses del Estado nacional. El PL es ejercido por una Legislatura unicameral integrada por diputados elegidos por eleccin directa. El PE es unipersonal. Est a cargo de un jefe de gob. a quien acompaa un vicejefe y con quien colaboran los ministros que conforman su gabinete. El jefe y vicejefe de gob. son elegidos en forma directa por el pueblo de Bs. As. El PJ est formado por el Tribunal Superior de Justicia y dems tribunales que las leyes establezcan, el Consejo de la Magistratura y el ministerio pblico. El Art. 45 establece q , aun en el caso de q se decidiera por ley trasladar la cap fuera de la ciudad de Bs. as , esta tendra, representacin en la cmara de diputados y en el senado UNIDAD 3 (C) ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Y PODER TRIBUTARIO La actividad financiera del Estado es la accin que desarrolla a los efectos de procurarse los medios necesarios que requieren los gastos pblicos para atender las necesidades colectivas y en general para la satisfaccin de su propio fin. El poder tributario significa la facultad o posibilidad jurdica del Estado de exigir contribuciones con respecto a personas o bienes que se encuentran en su jurisdiccin. Opera como un instrumento de regulacin de la vida economica,sirve a la politica economica del estado en la medida que corresponda a las exigencias del bienestrar general, e impulsa el desarrollo pleno y justo de las fuerzas productivas. EL TESORO NACIONAL El gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional, que derivan: del sistema de impuestos, contribuciones y tasas fundado en el poder tributario o impositivo del Estado, slo por el Congreso. del producto de los derechos de importacin y exportacin: son los impuestos que recauda la Aduana por el ingreso de mercaderas en el territorio nacional o por su envo al extranjero. de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional: se trata de los inmuebles que componen el patrimonio del Estado, que pueden ser vendidos o alquilados. de la renta de correos: est compuesta por los ingresos que percibe el Estado al prestar el servicio de traslado de correspondencia, sea de forma monoplica la constitucin no lo impide- o en competencia con empresas particulares. de los emprstitos y operaciones de crdito, cuando no alcancen los recursos propios: se refiere a los prstamos en dinero en los cuales el Estado nacional es deudor.

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LA TRIBUTACIN EN SENTIDO AMPLIO: IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES El poder fiscal es el origen de los tributos. Estos son todo aquello que tenga contenido econmico (pagos, tiempo de trabajo, bienes, etc.) y que una persona el contribuyente debe aportar al Estado por exigencia de ste. Es decir, son los recursos obtenidos por el ejercicio del poder coercitivo del Estado. La caracterstica principal de los tributos es que son obligatorios (nacen a partir de una ley) y forzosos. Existen tres clases distintas de tributos: Impuesto es la obligacin patrimonial, generalmente pecuniaria, que el Estado exige legalmente a las personas en razn de su capacidad contributiva, cuya recaudacin debe destinarse a satisfacer las necesidades pblicas, sin que exista como contrapartida un beneficio concreto, especfico y diferenciado en su favor. Contribucin especial o de mejoras es el tributo debido por quien obtiene una plusvala (aumento de valor) en un bien de su propiedad en razn de una obra pblica. Quien paga recibe un beneficio concreto, por el cual reintegra al Estado el mayor valor incorporado a su propiedad privada. Tasa es la prestacin que se paga por utilizar un servicio que el Estado presta. Presupone una contraprestacin aproximadamente equivalente al costo del servicio. La tasa es la retribucin pagada por un servicio pblico de uso obligatorio, mientras que precio es la retribucin por un servicio de uso facultativo. Es la retribucin pagada por un servicio publico de uso obligatorio, mientras q el precio es la retribucin por un servicio de uso facultativo. Los impuestos, tasas y contribuciones deben ser establecidos por ley (principio de legalidad), sin discriminaciones (igualdad fiscal), tienen que ser razonables (es decir, proporcionados a los recursos de quien debe pagarlos) y deben tener por finalidad el inters general. La Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano proclama que la contribucin comn debe ser repartida por igual entre todos los ciudadanos, en razn de sus posibilidades, y que los ciudadanos tienen el derecho de comprobar por s mismos o por medio de sus representantes la necesidad de la contribucin pblica. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE RIGEN LA TRIBUTACIN PRINCIPIO DE LEGALIDAD Todo tributo debe ser creado por ley, del Congreso o de las legislaturas provinciales dependiendo de quien es competencia. Por delegacin tambin los municipios pueden ejercer el poder de gravar. Este principio exige que la ley establezca claramente el hecho imponible y el sistema para determinarlo, el sujeto obligado al pago, la fecha de pago y el rgano competente para recibirlo, y las exenciones, infracciones y sanciones. PRINCIPIO DE IGUALDAD FISCAL Es una aplicacin especfica de la regla de igualdad ante la ley. A igual capacidad tributaria o contributiva, el impuesto debe ser, en las mismas circunstancias, igual para todos los contribuyentes. Ahora bien, la igualdad fiscal no impide la progresividad del impuesto ni discriminar entre los contribuyentes, siempre que el criterio para establecer las categoras sea razonable. Adems, exige la uniformidad y generalidad impositiva en todo el pas, es decir que se prohibe que el Congreso establezca tributos territorialmente distintos.

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PRINCIPIO DE NO CONFISCATORIEDAD Apunta directamente al derecho de propiedad. Como el tributo toma parte del patrimonio del contribuyente, esa parte debe mantenerse dentro de ciertos lmites razonables; si la parte absorbida es excesiva se configura una confiscacin inconstitucional. El gravamen que absorbe ms del 33% de la materia imponible es inconstitucional por lesin al derecho de propiedad. La jurisprudencia de la corte sup advierte q el tributo solo es constitucional cdo se aplica a una manifestacin de riquiza o de capacidad contributiva, pero no si se lo efectiviza retroactivamente sobre una manifestacin de riqueza agotada antes de la sancion de la ley. PRINCIPIO DE FINALIDAD Todo tributo debe tener un fin de inters general. La legitimidad de la tributacin radica en el bien comn al cual se destina la recaudacin. La tributacin no tiene como fin enriquecer al Estado sino lograr un beneficio colectivo, comn o pblico. Tambin puede tener objetivos extrafiscales, como fines de regulacin econmica. Se impide gravar a unos en beneficio de otros, pero puede gravarse a un sector si se beneficia toda la comunidad. REPARTO DE COMPETENCIAS. IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS En la CN se clasifican los impuestos en directos e indirectos, a efectos de llevar a cabo el reparto de competencias entre el Estado Federal y las provincias. Un impuesto es directo cuando el Estado tiene conocimiento del contribuyente definitivo, es decir, la relacin entre ambos es inmediata. No se traslada el tributo, coincidiendo los contribuyentes de jure y de facto. En cambio, el impuesto es indirecto cuando el Estado no conoce quien es el contribuyente, la relacin es mediata. Son aquellos en que el contribuyente de jure tiende a transferir de facto la carga fiscal a terceros. Los impuestos indirectos son de competencia concurrente del Estado Federal y las provincias. Los impuestos directos son en principio de competencia exclusiva de las provincias, pero por excepcin y de manera transitoria son de competencia federal cuando lo exija la defensa, la seguridad comn o el bien general del Estado. Los derechos aduaneros son de competencia exclusiva del Estado Federal. Tesoro nacional: El gobierno federal provee a los gastos de la nacion con los fondos del tesoro nacional q derivan: del sist de impuestos, contribuciones y tasa fundado en el poder impositivo del estado; del producto de los derechos de importaciones y export.; de la vta o locacion de tierras de propiedad nacional; de la renta por prestacin de servicios a la comunidad; de los emprstitos y operaciones de credito cdo no alcancen los recursos propios. La coparticipacin federal: una amnera de encauzar la existencia de tributos nacionales directos permanentes(no permitidos por la cn) y de contribuciones indirectas(ej sobre el consumo) concurrentes entra la nacin y la prov. Ha sido la programacin de sistemas de coparticipacion entre los gobiernos locales y la nacion. Consiste en la recaudacin por la nacion de una serie de tributos (nac y prov)y posterior distribucin de lo percibido segn distintos porcentajes a la nac y prov. stas asumen la obligacin de no crear impuestos anlogos a los coparticipados aunque tambien quedan excluidos del sistema ciertos impuestos exclusivamente prov. La comision federal d eimpuestos aprueba los porcentajes de distribucin y determina cuales tributos locales se

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oponen a la ley. Los tributos coparticipables son iva , ganacias, bs personales y combustibles. LA COPARTICIPACIN FEDERAL. ART.75 INC.2 DE LA CN Los impuestos directos e indirectos recaudados por la Nacin son coparticipables, es decir, que la Nacin debe distribuirlos con las provincias. La CN establece el dictado de una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias para instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. La distribucin entre la Nacin, las prov. y la ciudad de Bs. As. Corresponde la congreso y se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de reparto. Debe ser equitativa y solidaria y debe dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. La ley de convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta del total de los miembros de cada Cmara. Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin del sistema de coparticipacin, debiendo asegurar la representacin de todas las prov. y la ciudad de Bs. As. en su composicin. As surge la Ley de Coparticipacin de Impuestos Nacionales, en la que se establece un rgimen transitorio de distribucin de los recursos fiscales entre la Nacin y las provincias. Los tributos coparticipados son IVA, Ganancias, Bienes Personales y Combustibles. Se excluyen los aranceles al comercio exterior y algunos tributos con asignacin especfica. COMPETENCIA TRIBUTARIA DE LOS MUNICIPIOS Los municipios disponen de la competencia tributaria otorgada en la Ley de Municipios, que slo les concede la facultad de imponer tasas y contribuciones especiales. A partir de la reforma de 1994, la CN establece que las provincias deben asegurar no slo la existencia sino tambin la autonoma municipal, reglando su alcance y contenido en los rdenes institucional, poltico, econmico y financiero. Esta autonoma otorgara potestad tributaria a los municipios autnomos. UNIDAD 4 (C) PODER LEGISLATIVO El CONGRESO ES EL ORGANO MAS REPRESENTATIVO DEL PUEBLO. Tiene en forma exclusiva la funcin legislativa, pero tambin ejerce la funcin administrativa al nombrar sus empleados y ocasionalmente la funcin jurisdiccional en caso de sanciones o juicio poltico. El DERECHO PARLAMENTARIO rama de la ciencia juridica que investiga los principios a que deben ajustarse la constitucin y el procedimiento de las asambleas legislativas. Comprende todo el sector de derecho referido al parlamento:su constitucin (incorporacin de los legisladores), los privilegios y el funcionamiento de las cmaras

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del Congreso (tipos de sesiones, duracin, qurum). Forma parte del derecho constitucional. COMPOSICIN DEL PL* El CONGRESO es un rgano colegiado (se compone de varios individuos), y es complejo porque cada una de sus cmaras tiene naturaleza de rgano. Puede dictar dos TIPOS DE ACTOS: Los actos simples son los actos de cada cmara que no requieren la competencia compartida de la otra. Los actos complejos o congresionales son los que exigen su competencia compartida. Nuestro Congreso es BICAMERAL porque el Estado es federal. La Cmara de Diputados representa al pueblo y la Cmara de Senadores representa a los estados miembros o provincias. La residencia del congreso, aunque no figura expresamente en la CN, sule recaer en el vicepresidente de la republica. La CMARA DE DIPUTADOS se compone de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y la capital (que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado) a simple pluralidad de sufragios. Los REQUISITOS para ser diputado son: ser mayor de 25 aos 4 aos de ciudadana en ejercicio ser natural de la provincia o tener 2 aos de residencia inmediata. Su CARGO dura 4 aos y pueden ser reelegidos. La cmara se renueve por mitades cada dos aos. ATRIBUCIONES: le corresponde la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas ejerce el derecho de acusar ante el Senado a los integrantes del PE y la CSJ por mal desempeo o crmenes comunes recibe los proyectos de ley de iniciativa popular (que no pueden ser de reformas, tratados, tributos, el presupuesto o derecho penal) le corresponde la iniciativa de someter a consulta popular un proyecto de ley. La convocatoria no puede ser vetada. Si es vinculante el voto afirmativo la promulga automticamente. Si es no vinculante, el voto no es obligatorio. La CMARA DE SENADORES se compone de 3 senadores por cada provincia y 3 por la ciudad de Buenos Aires. Los senadores son elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas a la mayora y otra al partido que le sigue en votos. Son REQUISITOS: tener 30 aos de edad 6 de ciudadana, tener un medio digno de vida ser natural de la provincia o tener 2 aos de residencia inmediata. Su CARGO dura 6 aos y pueden ser reelegidos. La cmara se renueva por tercios cada dos aos. El vicepresidente de la nacion es el presidente del Senado (sino hay uno provisorio), pero vota slo en caso de empate. ATRIBUCIONES:
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 le corresponde juzgar en juicio poltico a los acusados por la cmara baja. La culpabilidad se declara con 2/3 de los votos. autoriza al presidente a declarar el estado de sitio en caso de ataque exterior. TIPOS DE SESIONES DEL CONGRESO PREPARATORIA prevista por el reglamento interno, tienen por objeto recibir y juramentar a los electos y elegir a las autoridades. ORDINARIAS aquellas en que se realiza todo el proceso de elaboracin, formacin y sancin de las leyes. Existe un perodo ordinario de sesiones y un receso. EXTRAORDINARIAS ambas cmaras pueden ser convocadas por el presidente en caso de grave inters de orden o de progreso, y debiendo limitarse la sesin al temario establecido. DE PRRROGA si el presidente prolonga el perodo ordinario de sesiones, mantenindose la plena competencia del Congreso. NORMAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO El trabajo parlamentario separado est exigido para las leyes y los actos con naturaleza de ley. En ocasiones la CN exige la reunin de ambas cmaras en sesin conjunta, llamada Asamblea Legislativa. 1) Igualdad de ambas cmaras no existe una cmara ms importante o prevaleciente. 2) Simultaneidad de las sesiones ambas cmaras empiezan y terminan sus sesiones simultneamente. 3) Publicidad de las sesiones el pblico tiene acceso a las cmaras y el texto de lo tratado aparece en el diario de sesiones. 4) Qurum es el nmero de miembros que se necesitan para que un rgano colegiado pueda constituirse, funcionar y tomar decisiones. Ninguna cmara puede sesionar con menos de 1/2 . 5) Derecho de la minora un nmero menor al de los legisladores puede obligar a los ausentes a que concurran.

INCOMPATIBILIDADES Por el sistema de divisin de poderes independientes entre s, y para obtener una dedicacin eficaz e integral al cargo parlamentario, ningn miembro del Congreso puede recibir empleo o comisin del PE, no se puede desempear los cargos de ministro y de diputado o senador a la vez y tampoco puede acumularse el desempeo de un cargo legislativo con la funcin judicial. Por su voto de obediencia, conforme al derecho cannico, los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso. Tampoco pueden serlo los gobernadores por resultar casi imposible residir a la vez en la capital y en su provincia.

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PRIVILEGIOS E INMUNIDADES Las INMUNIDADES son los privilegios que gozan los miembros de un parlamento en razn de sus funciones. Estos PRIVILEGIOS estn establecidos no en inters particular del legislador beneficiado sino del Congreso como rgano, teniendo como finalidad asegurar su independencia y funcionamiento. Suelen dividirse en dos grupos: colectivos y personales.Los privilegios COLECTIVOS se refieren a la Cmara en conjunto y cmo rgano, para facilitar el ejercicio de su funcin. Incluyen: o Cada cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. o Tienen la facultad de hacer su reglamento. o Acerca del poder disciplinario sobre sus propios miembros, las cmaras pueden corregirlos por hechos de desorden, removerlos por causas de inhabilidad fsica o moral, y excluirlos bajo una decisin librada a la discrecin de la cmara en forma no arbitraria. o Deciden sobre las renuncias o Tienen derecho a interpelar a los ministros del PE, es decir de hacerlos concurrir a la cmara para recibir explicaciones e informes. Los PRIVILEGIOS PERSONALES se refieren a la actuacin personal de cada miembro de la cmara, pero en proteccin a su persona sino a la funcin que desempea. Incluye: Inmunidad de expresin ningn miembro puede ser acusado, interrogado judicialmente ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato.es una responsabilidad penal de tipo absoluta, comienza al asumir como congresista. El privilegio es no renunciable y vitalicio. Inmunidad de arresto ningn legislador puede ser arrestado desde su eleccin a su cese salvo que sea encontrado in fraganti. El privilegio termina con el mandato, y no excluye la posibilidad de proceso judicial. Desafuero es el acto de despojar de sus fueros o privilegios a un legislador, suspendindolo de sus funciones, para que quede a plena disposicin del juez para su juzgamiento. Dieta es la remuneracin de los legisladores pagada por el Tesoro de la Nacin, y es fijada por ley.

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO El congreso sanciona leyes pero tambien realiza otros actos politicos o de gobierno y administracin y esas decisiones tiene forma de leyes. Polticas Admitir o desechar los motivos de renuncia del presidente y vice y proceder a una nueva eleccin

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 Aprobar o desechar los tratados internacionales Declarar el estado de en caso de conmocin interior y aprobar o suspender el declarado por el PE durante su receso Arreglar definitivamente los lmites del territorio, fijar los lmites de las provincias y crear otras nuevas Disponer las intervenciones federales Militares Fijar las fuerzas armadas en paz y guerra y dictar las normas para su organizacin y gobierno Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin y la salida de fuerzas nacionales fuera de l Autorizar al PE para declarar la guerra o hacer la paz Econmico- Financieras Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y clculo de recursos Arreglar el pago de la deuda interior y exterior Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias Imponer contribuciones directas por tiempo determinado siempre que la defensa y el bien general del Estado lo exijan Dictar leyes en materia aduanera y establecer los derechos de Q y X que deben ser uniformes en toda la Nacin Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda; crear una nueva moneda y fijar su valor Legislativas Establecer tribunales inferiores a la CSJ, dar pensiones, decretar honores y conceder amnistas generales. (perdon de los delitos politicos , dados por la ley). Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera y del Trabajo y Seguridad Social Dictar leyes sobre naturalizacin y nacionalidad Dictar leyes sobre bancarrota, sobre falsificacin de moneda y documentos pblicos y sobre el juicio por jurados Dictar leyes y promover medidas que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y los derechos reconocidos en la CN Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral de proteccin del nio en situacin de desamparo JUICIO POLTICO Hay ciertos funcionarios que por su jerarquia e incompetencia, tambien tienen una responsabilidad politica ante la comunidad social. Esta responsabilidad se ejerce a traves de el JUICIO POLTICO.Pocedimiento especial arbitrado por la CN para hacer efectiva la responsabilidad de ciertos funcionarios pblicos, en caso de mal desempeo de sus
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funciones, delitos cometidos durante el ejercicio de las mismas, o crmenes comunes. Es aplicable slo mientras los funcionarios acusados se hallen en ejercicio del cargo, Este en un procedimiento de destitucion antes que finalice el mandato para el cual fue asignado. Si el imputado renuncia el juicio poltico concluye y queda sujeto a la justicia ordinaria. La camara de diputados ejerce una funcion de organo acusador y el senado de tribunal juzgador Son susceptibles de juicio poltico el presidente y vice, los miembros de la corte suprema y todos los ministros y el Jefe de Gabinete del PE. Los causales de acusacion son: mal desempeo delito en el ejercicio de sus funciones crimenes comunes
PROCEDIMIENTO

1) 2)

3)

4)

Declaracin de que se procede a la formacin de causa por la Cmara de Diputados con 2/3 de los votos de los presentes. La C. de Diputados acusa ante el Senado contra el enjuiciado. Al Senado le corresponde juzgar en juicio pblico, sus miembros prestan juramento a tal efecto. Si se enjuicia al presidente, queda a cargo el vice y el senado lo preside el presidente de la CSJ. Se cumplen los pasos de acusacin, defensa y pruebas y luego el Senado se constituye en sesin secreta para luego pasar a sesin pblica e interrogar a cada senador sobre la culpabilidad del acusado. Para condenar al acusado se requieren 2/3 de los votos de los presentes, sino se procede a la absolucin. El fallo no tiene ms efecto que destituir al acusado y an declararle incapaz de ocupar cargos pblicos. La parte condenada queda sujeta no obstante a ser enjuiciada ante tribunales ordinarios.

UNIDAD 5 (C) PODER EJECUTIVO ANTECEDENTES Antiguamente las 3 funciones del Estado no estaban separadas sino concentradas en uno o dos rganos y haba superposicin de funciones. A partir de la obra de Montesquieu se produce una separacin de funciones. Hablar de separacin de poderes es incorrecto porque este es nico e indivisible. Lo que se separan son las funciones que son cumplidas por los diversos rganos. En la teora de Montesquieu el poder del Estado comenz abarcando todas las funciones sin dividirlas. El PE es el poder originario porque en el reparto divisorio las funciones legislativas y judicial se desprenden del ncleo primario para atribuirse a rganos propios y la funcin del PE es retenida por el rgano que antes concentraba a todas. En nuestro pas se realizaron mltiples ensayos, se inici partiendo de un gobierno colegiado hacia un PE unipersonal. Consecuente con las ideas-fuerza de Alberdi, la CN programo un Poder Ejecutivo de la Nacion al que confio las comandancias de Jefe Supremo de la Nacion, responsable politico de la administracin general del pas, Jefe de Gobierno y Comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacion. Se adopto un regimen presidencialista: un vigoroso Poder Ejecutivo separado del Legislativo, no designado ni removible por ste (salvo en juicio politico), con ministros-secretarios. El Presidente es al mismo tiempo
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Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El sistema ha sido atenuado en la Reforma de 1994. FUNCIONES El PE tiene el liderazgo del poder poltico y es el motor primitivo y principal de la dinmica estatal. Su actividad se descompone en: Funcin poltica se refiere a la conduccin institucional o poltica del Estado (firmar un tratado internacional, presentar o vetar un proyecto de ley). Concierne al orden institucional y al funcionamiento de los poderes. Funcin administrativa el PE aplica las leyes a situaciones concretas mediante actos y hechos administrativos. Es la funcin propia de la ndole del PE (recaudacin de un impuestos establecido por el Congreso, hacer cumplir una condena impuesta por un juez). Ambas son actividades vitales, continuas y permanentes. Tambin es colegislador en lo que concierne a la formacin de la leyes. COMPOSICIN La doctrina discute si el PE argentino es unipersonal o colegiado(compuesto por el Presidente y sus Ministros). La interpretacin literal conduce a la tesis de la unipersonalidad (el Presidente de la Nacion ser desempeado por un ciudadano con el titulo de Presidente ART. 87). Pero a su vez el ART. 100 precedido del ttulo Del Jefe de Gabinete y demas Ministros del PE puntualiza que tendran que refrendar y legalizar los actos del Presidente por medio de su firma, sin la cual carecen de eficacia. Se desprende que el Presidente no puede actuar sin al menos un Ministro por lo que el PE seria compuesto. Sin embargo al afirmarse que el PE es unipersonal, se interpreta que el ministerio es un organo constitucional al margen. El PE de la Nacin es desempeado por un ciudadano con el ttulo de Pte. de la Nacin Arg. (el PE es slo el Pte. de la Rep.). Como el Pte. necesita del referendo de ministros para cumplir las funciones que lo incumben como PE, parecera que este fuera colegiado. Pero se afirma que el PE es unipersonal porque est a cargo de un rganoinstitucin portado por un solo individuo. Se interpreta entonces que el Ministerio es un rgano constitucional al margen del PE. El Jefe de Gabinete y los dems ministros refrendan y legalizan los actos del Pte. por medio de su firma. La situacin del VICEPTE. Puede enfocarse desde 2 perspectivas: - como presidente del Senado: forma parte del rgano del Congreso y est en uno de los poderes (PL) - la CN contempla la situacin del Vicepresidente. en la parte dedicada al PE. Con respecto al PE unipersonal, el Vice. es un rgano extrapoder. Durante su mandato no podrn ejercer otro empleo ni recibir ninguna remuneracin de la Nacin ni de prov. alguna. Esto significa una incompatibilidad absoluta la que impone total dedicacin al cargo. REQUISITOS - DURACIN Para ser elegido Pte. o Vice se requiere haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo y las dems calidades exigidas para ser senador. Al tomar posesin de sus cargos, ambos prestarn juramento respetando sus creencias religiosas ante el presidente del Senado y el Congreso reunido en Asamblea.

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El Pte. y Vice duran en sus funciones 4 aos (si fuera interrumpido no se alarga) y pueden ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si eso sucede, no podrn ser electos para ninguno de ambos cargos sino con el intervalo de un perodo. Juramento Es un acto simblico en el que el Pte. recibe de su antecesor los elementos simblicos de su autoridad (la banda y el bastn presidencial). Hace a la validez del ttulo de Pte. y marca el momento de inicio del ejercicio efectivo de su funcin. FORMA DE ELECCIN El Pte. y Vice son elegidos directamente por el pueblo en doble vuelta. Las formulas presidenciales tendran que presentarse desde la publicacin de la convocatoria y hasta cincuenta dias anteriores a la eleccin. Todo el territorio nacional conformar un distrito nico y cada ciudadano sufraga por una formula indivisible de candidatos a ambos cargos. La eleccin debe efectuarse dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del mandato del Pte en ejercicio y la segunda vuelta, si correspondiere, dentro de 30 das despus de la 1 y entre las 2 frmulas ms votadas. Cuando la frmula ms votada en la 1 vuelta obtiene ms del 45% de votos vlidos o cuando obtiene al menos el 40% de votos vlidos con una diferencia de ms de 10 puntos porcentuales respecto del total de votos vlidos sobre la frmula que le sigue en n de votos, sus integrantes se proclaman Pte. y Vice de la Nacin. Sino, se va a 2 vuelta. El sistema de Ballottage argentino obliga a una segunda vuelta si la formula mas votada no logra aquellos porcentajes, y resultara ganadora aquella que obtenga la mayoria simple de los votos. ACEFALA El PE est acfalo cuando por cualquier causa no hay Pte. o si lo hay no puede ejercer sus funciones. En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el PE ser ejercido por el Vice. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del Pte. y el Vice, el Congreso determinar que funcionario pblico desempear la presidencia hasta tanto haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. El impedimento puede ser transitorio o definitivo. La previsin a estas eventualidades es la principal razn de la vicepresidencia. - Acefala transitoria: es causada por enfermedades o inhabilitaciones transitorias y ausencias de la Capital. Esta ltima slo se hace valer cuando se ausenta del territorio nacional. En este caso, el Vice asume las funciones presidenciales hasta que aqul regrese al pas o se restablezca. El Vice es slo vicepresidente en ejercicio del PE. El Senado cubre la vacante con un pte. provisorio. - Acefala permanente: es causada por muerte, renuncia (se presenta ante el Congreso quien la aprueba o desecha), destitucin (la nica vlida por la CN es el juicio poltico, si es por algn hecho de fuerza, es una causal extraconstitucional) y enfermedad e inhabilidad de las que no se pueda recuperar. En este caso, el Vice. asume el cargo prestando juramento de desempear el cargo de Pte. hasta la finalizacin del perodo para el cual ambos fueron elegidos. O sea, que no es vicepresidente en ejercicio del PE sino el Pte. de la Nacin.

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Si falta el Vice transitoria o definitivamente por reemplazo del Pte o por alguna de las causales, existe una norma consuetudinaria que indica que no debe convocarse a elecciones para elegir nuevo Vice, pero si se realiza tampoco resultaria inconstitucional.. Si al producirse la acefala falta el Vice. rige la Nueva Ley de Acefala que dispone 2 etapas. La etapa provisoria hasta que el Congreso elija al nuevo presidente y la etapa definitiva a cargo del Pte. electo por el Congreso (slo en casos definitivos). En caso de acefala por falta de Pte. y Vice, el PE ser desempeado transitoriamente por el pte. provisional del Senado, el pte. de la Cmara de Diputados o el pte. de la CSJ, en este orden hasta tanto el Congreso reunido en asamblea haga la eleccin dentro de las 48 horas siguientes al hecho de acefala. La asamblea se constituye en la 1 convocatoria con 2/3 de los miembros de cada cmara. La eleccin deber recaer en un funcionario que rena los requisitos para ser Pte. y desempee algn cargo de senador o diputado nacional o gobernador. El Pte. electo por el Congreso se convierte en Pte definitivo hasta concluir el perodo de su antecesor. ATRIBUCIONES DEL PE - ADMINISTRATIVAS: 1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la adm. general del pas. 2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes nacionales cuidando no alterar su espritu. 3. Es el comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la nacin: se subordinan al PE. 4. Participa de la formacin de leyes y puede dictar decretos de necesidad y urgencia que no regulen sobre materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos pol. cuando median circunstancias muy graves cuya resolucin inmediata no puede hacer siguiendo el trmite legislativo normal. 5. Nombra y remueve por s solo al jefe de gabinete, dems ministros, oficiales de su secretara y agentes consulares y, con acuerdo del Senado, embajadores, diplomticos, magistrados y jueces de la CSJ, y jueces de tribunales inferiores. 6. Puede pedir al jefe de gabinete y a los jefes de la administracin los informes que crea convenientes y ellos estn obligados a darlos. - LEGISLATIVAS: 1. Participa de la formacin de las leyes (iniciativa legislativa: porque puede enviar proyectos de ley), las promulga (por decreto o tcitamente) y las hace publicar. 2. Puede enviar proyectos a cualquiera de las Cmaras, excepto las relativas a contribuciones y reclutamiento de tropas. 3. Puede observar un proyecto de ley (vetar) parcialmente. Este vuelve al Congreso para ser revisado. El Congreso puede modificarlo o insistir con el mismo proyecto. - POLTICAS: 1. Puede indultar (dar perdn absoluto) o conmutar (cambiar de una pena mayor a una menor) las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal previo informe del tribunal correspondiente, excepto en algunos casos como juicio poltico, compraventa de personas o traicin a la patria.
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2. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso. 3. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso y convoca a extraordinarias. 4. Declara el estado de sitio en caso de ataque exterior por tiempo limitado y con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso. - INTERNACIONALES: 1. Concluye y firma tratados, acuerdos y otras negociaciones requeridas para mantener buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras. 2. Recibe los ministros y admite a los diplomticos de otros pases. 3. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso. 4. Ejerce la conduccin de la politica exterior del pais - MILITARES: 1. Es el comandante en jefe de todas las fuerzas armadas. 2. Provee los empleos militares de la Nacin. A partir de grados superiores se requiere acuerdo del Senado. 3. Dispone de las FFAA y corre con su organizacin y distribucin. 4. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso. - Economicofinancieras: 1. Supervisa al Jefe de Gabinete respecto a la recaudacin de las rentas de la Nacion o de su inversion con arreglo a la Ley o presupuesto de gastos nacionales 2. Supervisa la ejecucin del presupuesto a cargo del Jefe de Gabinete. GABINETE DE MINISTROS El Jefe de gabinete de ministros, los ministros y los secretarios de la Presidencia constituyen el gabinete nacional y son los principales colaboradores del Pte. El Ministerio es un rgano extrapoder (no forma parte de ninguno de los 3 poderes clsicos). Se acopla al PE unipersonal, relacionndose con ste y el Congreso. Es un rgano de rango constitucional, colegiado y complejo, en el cual no todos sus miembros tienen la misma jerarqua. Existe un Jefe de Gabinete de Ministros que acta junto al PE refrendando y legalizando los actos del Pte. con su firma (segn la CN) y en las reuniones de gabinete a ttulo consultativo, informativo o decisorio (segn la prctica constitucional). Tanto el jefe de gabinete como los ministros son nombrados y removidos por el Pte. y pueden ser destituidos por juicio poltico. El jefe de gabinete concentra las atribuciones tcnicas y administrativas y permite que el Pte. desarrolle con ms dedicacin sus funciones polticas. El jefe de gabinete y los dems ministros tienen a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin y refrendan y legalizan los actos del Pte. por medio de su firma. Frente al PE se acenta su carcter poltico mientras que frente a sus respectivos ministerios prevalece el aspecto administrativo. Los ministros actan de 2 modos distintos: - INDIVIDUALMENTE: cuando actan en representacin del PE. Los actos individuales pueden ser legislativos (como iniciativa y discusin de leyes) o ejecutivos (en la resolucin de asuntos adm. de sus deptos.) - COLECTIVAMENTE: en acuerdos con sus colegas.
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Las atribuciones del jefe de gabinete incluyen: 1) Ejercer la administracin general del pas 2) Efectuar los nombramientos de los empleados de la adm. excepto los que correspondan al Pte. 3) Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros 4) Enviar al Congreso los proyectos de Ley de Ministerios y de Presupuesto Nacional. 5) Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional. 6) Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso 7) Refrendar como los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente las leyes. Relaciones de los Ministros con el Congreso 1) Interpelacin: cada Cmara puede hacer venir a su sala a los ministros del PE para recibir las explicaciones que estime convenientes. 2) Asistencia espontnea: pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates pero no votar. 3) Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, el jefe de gabinete y los dems ministros deben presentar una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos deptos. UNIDAD 6 (C) PODER JUDICIAL El PJ se compone de una serie de rganos llamados Tribunales de Justicia, que forman parte del gobierno federal y que ejercen una funcin del poder del Estado denominada jurisdiccin o administracin de justicia. El derecho de los habitantes de acudir en demanda de esa administracin de justicia configura el derecho a la jurisdiccin. Corresponde a la corte suprema de justicia, organo maximo del poder judicial, preparar y emitir al congreso y al ejecutivo el presupuesto de gastos y recursos del poder judicial paraa la incorporacin en el presupuesto general de la administracin nacional. COMPOSICIN La CSJ de la Nacin es el tribunal judicial de mayor jerarqua en la Rep. Arg. Es la que decide los conflictos definitivamente y es el intrprete final de las normas legales y constitucionales. Nadie, excepto ella, puede modificar esa interpretacin. El PJ de la Nacin es ejercido por la Corte Suprema de Justicia (rgano que encabeza el PJ) y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en la Nacin (Cmara de Apelaciones y Tribunales de 1 Instancia). Uno de los tribunales inferiores es el de la Justicia Nacional Electoral. Por la corte suprema de justicia, los tribunales nacionales de la capital federal y los trib nac con asiento en las provincias. Los magistrados de la CSJ son nombrados por el Pte. con acuerdo del Senado. Para los dems jueces nacionales, el PE nacional propone al Senado de la Nacin un candidato, que sale de una terna preparada por el Consejo de la Magistratura. CONDICIONES PARA INTEGRAR LA CSJ Ttulo de abogado, 8 aos de ejercicio de la profesin, las calidades requeridas para ser Senador y prestar juramento. INDEPENDENCIA DEL PJ - INAMOVILIDAD DE LOS JUECES INTANGIBILIDAD DE SU REMUNERACIN

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En ningn caso el Pte. de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o reestablecer las terminadas. A los rganos del PJ se los considera no polticos por las diferencias que tienen con relacin a los del PE y el PL, es decir, el PJ es independiente. Los jueces de la CSJ y de los Tribunales Inferiores conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta. Tal proteccin est destinada a asegurar la indepcia del PJ e impide la disminucin de la jerarqua del juez, su desplazamiento a un cargo equivalente o su ascenso a un cargo superior sin que preste su consentimiento. Pero los nombramientos de magistrados cuya edad sea de 75 aos o ms, se harn por 5 aos y podrn ser repetidos indefinidamente. Los jueces de la CSJ y de los tribunales inferiores reciben por sus servicios una compensacin que determina la ley y que no puede ser disminuida de ninguna manera mientras permanezcan en sus funciones. DESLINDE DE COMPETENCIAS ENTRE LAS JUSTICIAS FEDERAL Y PROVINCIAL Todos los tribunales, sena nacionales, provinciales, de 1 instancia o la CSJ de la Nacin tienen jurisdiccin pero no todos resuelven la misma clase de casos. El ejercicio de la jurisdiccin por parte de los rganos judiciales est distribuido y delimitado entre las diversas clases de tribunales que existen. Esa delimitacin del ejercicio de la funcin judicial es lo que se denomina competencia. La organizacin de la justicia est delegada por la CN a cada provincia para que la ejerza de acuerdo a su ordenamiento constitucional y a las leyes que de l emergen. Corresponde a la JUSTICIA PROVINCIAL conocer y decidir en todas las causas que versen sobre puntos regidos por normas locales (CP y leyes provinciales ) y nacionales (Cdigos). La JURISDICCIN FEDERAL es la facultad conferida al PJ de la Nacin para administrar justicia en los casos, sobre las personas y en los lugares especialmente determinados por la CN. En el Estado coexisten 2 adm. de justicia: el PJ federal y el PJ provincial. La justicia federal divide su competencia por razn de materia, persona y lugar. Sus caractersticas son: Limitada y de excepcin: slo se ejerce en los casos en que la CN y las leyes reglamentarias lo sealen. Privativa y excluyente: en principio los tribunales provinciales no pueden conocer las causas que pertenecen a la jurisdiccin federal salvo que sta resulte prorrogable en cuyo caso puede hablarse de jurisdiccin concurrente. Improrrogable: slo cuando surge por razn de materia o de lugar. Al contrario, es prorrogable slo por razn de las personas salvo los casos de competencia originaria y exclusiva de la Corte. Si una causa, juicio o pleito no est regido por la CN se radica en jurisdiccin provincial. Corresponde a la CSJ y los tribunales inferiores de la Nacin el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre: 1) Puntos regidos por la CN: si la causa no est regida por la CN pasa a jurisdiccin prov. 2) Puntos regidos por las leyes de la Nacin: slo las federales o especiales, no las locales ni las nacionales u ordinarias. 3) Puntos regidos por los tratados con naciones extranjeras
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4) Causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros 5) Causas de almirantazgo y jurisdiccin martima. 6) Asuntos en que la Nacin sea parte actora o demandada: incluye al Estado Federal, las entidades autrquicas y las empresas pblicas. 7) Causas entre dos o ms prov., entre una prov. y los vecinos de otra, entre vecinos de distintas prov.: son vecinos las personas jurdicas o fsicas que residen efectivamente en una prov. 8) Causas entre una prov. o sus vecinos contra un Estado o ciudadano extranjero 9) Causas contra un estado o ciudadano extranjero. Adems se ocupa de causas no nombradas expresamente por la CN como las causas contencioso-administrativas que son de competencia federal en razn de materia y las causas penales que pueden surgir en razn de materia (delitos enumerados por leyes federales), en razn de materia y persona (delitos de abuso de autoridad, violacin de los deberes de funcionario pblico...) y en razn de lugar (hechos ocurridos en lugares de exclusiva y absoluta jurisdiccin federal. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN. COMPETENCIA ORIGINARIA Y POR APELACIN La CSJ es el rgano supremo mximo del PJ, que tiene asiento en la Cap. Fed. Es un rgano colegido que se compone de 9 jueces. Ante ella actan el procurador general. de la Nacin y los procuradores fiscales de la CSJ. Su presidente es nombrado por la misma corte. Es un rgano en el cual no se agota el PJ ya que existen otros inferiores que juntamente con la CSJ lo integran en distintas instancias. Para integrar la CSJ los jueces deben tener ttulo de abogado, 8 aos de ejercicio de la profesin, las mismas calidades exigidas para ser senador y prestar juramento. La CSJ ejerce su jurisdiccin POR APELACIN segn las reglas y excepciones que prescriba en Congreso pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros y en los que alguna provincia es parte, la ejerce ORIGINARIA Y EXCLUSIVAMENTE. Dentro de los casos en los que la CSJ ejerce su competencia originaria se prevn 2 clases de instancias: ORIGINARIA Y EXCLUSIVA: Se conoce como tribunal de instancia nica. Le incumbe a la CSJ en instancia nica (no se puede apelar) con exclusin de otro tribunal federal o provincial y de cualquier otra causa. Originaria significa que el expediente se tramita desde el principio ante la CSJ de la Nacin. Exclusiva significa que el expediente slo se puede tramitar ante la CSJ de la Nacin. Caben excepciones por ley del Congreso. APELADA: Se ocupa de causas q llegan de un tribunal inferiro donde han sido juzgadas, a veces mas de una instancia La CSJ ejerce su competencia ordinaria en causas en las que ya han intervenido otros tribunales y que lo han hecho con anterioridad; la CSJ es el ltimo tribunal que debe intervenir. La CSJ en este caso ejerce su competencia por dos vas: va ordinaria procede contra las sentencias definitivas de las Cmaras Nacionales de Apelaciones en las causas en que el Estado es parte, en las extradiciones de criminales reclamados por otros pases y en causas a que dieran origen los apresamientos o embargos en tiempo de guerra. va extraordinaria consiste en recursos extraordinarios.Estos son la facultad de q dispone la CSJ y se conceden contra las sentencias definitivasde las camaras federales

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de apelaciones, de los tribunales superiores de la prov de los trib militares y contra las resoluciones administrativas contrarias a las disposiciones constitucionales. Recursos de quejo por retardo de justicia en contra de las Cmaras Nacionales de Apelaciones; recursos directos por apelacin denegada y cuestiones de competencia y conflictos que en juicio se planteen entre jueces y tribunales del pas que no tengan un rgano superior jerrquico comn que sepa resolverlos. UNIDAD 7 (C) DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS DECLARACIONES SON ENUNCIADOS SOLEMNES QUE PROCLAMAN PRINCIPIOS EN LOS QUE SE ASIENTA EL ORDEN ESTATAL. Son enunciados incluidos en la CN que establecen principios en los que se basa el estado. Declaran la forma de gobierno, la confesionalidad del Estado y que el gobierno federal reside en la capital (arts. 1, 2 y 3). DERECHOS SON LAS FACULTADES O PRERROGATIVAS RECONOCIDAS A LOS HOMBRES INPENDIENTEMENTE DE SU EJERCICIO. Los DERECHOS INDIVIDUALES o subjetivos son derechos naturales por ser inherentes al hombre por su calidad de persona, no nacen del texto constitucional. La declaracin de los derechos naturales es derecho positivo ya que son las normas del derecho constitucional las que los reconocen. Todos los derechos reconocidos por la CN son relativos, son susceptibles de limitacin y reglamentacin. Los DERECHOS SOCIALES son aquellos referidos no al hombre como ser individual sino al sujeto en funcin del grupo al cual pertenece, como la familia, la empresa, etc. Son derechos vinculados al trabajo, la seguridad social, etc. Se distinguen de los individuales porque en estos la obligacin del Estado como sujeto pasivo consiste en no violar esos derechos, mientras que en los sociales se suma al Estado la obligacin de hacer o dar algo a favor de las personas. Los DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA oderechos de tercera generacion, plasmados en los articulos 41 y 42, son quellos referidos a la proteccion del medio ambiente y la preservacin de los derechos del consumidor. GARANTAS SON INSTITUCIONES O PROCEDIMIENTOS DE SEGURIDAD CREADOS A FAVOR DE LAS PERSONAS
PARA QUE DISPONGAN DE LOS MEDIOS QUE HACEN EFECTIVO EL GOCE DE SUS DERECHOS INDIVIDUALES

(ej. habeas corpus). DEBERES PBLICOS Los deberes pblicos son aquellos que posee todo individuo frente al Estado y que surgen algunos del texto constitucional y otros de las leyes constitucionales. Se distinguen: Deberes de todos los habitantes los que incumben tanto a ciudadanos como a extranjeros. Estos incluyen el respeto y fidelidad a la CN, las autoridades del gobierno federal y los smbolos patrios, y la obediencia a las leyes y los actos de las autoridades. Deberes exclusivos de los ciudadanos corresponden exclusivamente a los ciudadanos que sean nativos, por opcin o por naturalizacin. Abarca entre otros el deber del voto, de participar como autoridades de los comicios, y de armarse en defensa de la patria y la CN.

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IGUALDAD JURDICA El concepto de igualdad, intimamente vinculado al de libertad. Debe tomarse en sentido amplio. Todos los hombres gozan de una igualdad elemental de status en cuanto a personas jurdicas. Todos los hombres son iguales ante la ley. Esto implica que no se establezcan privilegios para algunos en igualdad de circunstancias. La igualdad civil consiste en eliminar discriminaciones arbitrarias entre las personas. No obstante, la igualdad no es absoluta sino un concepto relativo. La igualdad elemental que consiste en asegurar a todos los hombres los mismos derechos civiles, requiere de dos presupuestos base: que el estado remueva los obtaculos de tipo social y economico que limitan la libertad e igualdad. que se igualen las posibilidades de todos los hombres para su desarrollo integral. ART 14 derechos civiles dew todos los habitantes de trabajar y ejercer la industria, de navegar y comerciar, de peticional a las autoridades, de entrar permanecer y salir del territorio argentino, de publicar ideas sin censura, de usar y disponer de su propiedad, de asociarse, de profesar libre su culto, de ensear y aprender. ART. 15 En la Nacin Argentina no hay esclavos. Todo contrato de compraventa de personas es un crimen. ART. 16 La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre ni de nacimiento, no hay en ellas fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos los habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. ART. 20 Derechos de los extranjeros. Los extranjeros gozan de todos los derechos civiles del ciudadano. LIBERTAD. LMITES. La LIBERTAD es la facultad que posee todo hombre de elegir y determinarse por s mismo sin que nada ni nadie puedan forzarlo a decidir en determinado sentido. ES LA FACULTAD DE TODO HOMBRE DE EJERCITAR SUS DERECHOS DE MODO CONSCIENTE Y AUTNOMO. La libertad fsica o corporal es el derecho a no ser arrestado sin causa justa y sin forma legal. Existe libertad de locomocin. La libertad de intimidad es la inviolabilidad del domicilio, de la correspondencia y de los papeles privados. Este derecho se encuentra consagrado en los articulos 14, 15, 19 y 20. Todos los derechos reconocidos por la CN son relativos, ya que pueden ser restringidos razonablemente, porque la CN dispone el goce de los derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. La libertad no es absoluta, porque ello llevaria al caos e imposibilitaria la vida en sociedad. Los limites de la libertad podemos sintetizarlo en que todo lo que no esta prohibido esta permitido. La ley es el limite al mismo tiempo que garantiza la libertad. No obstante ello, lo que la lay prohibe para limitar el ambito de la libertad debe ser justo, no arbitrario. El articulo 19 seala los limites dentro de los cuales debe disfrutarse la libertad, el orden, la moralidad publica y los derechos del tercero. Las limitaciones impuestas por las leyes reglamentarias pueden ser:
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generales cuando se establecen para todos los habitantes del pas o para una parte de ellos (ej. estado de sitio). especiales cuando se refieren a determinadas personas o casos en razn de determinados actos u operaciones (ej. expropiacin). A su vez las limitaciones de la libertad pueden clasificarse en: permanentes (habituales) son las que resultan necesarias por estar en juego el inters pblico. El Poder de Polica protege estos temas imponiendo lmites al ejercicio de los derechos a travs de reglamentaciones. transitorias ( anormales) son los institutos que se emplean en casos especiales para remediar determinadas situaciones de emergencia (crisis, desastres, guerra). Incluyen el estado de sitio y el de asamblea, la ley marcial y las facultades extraordinarias.

DERECHOS RELATIVOS A LA PERSONALIDAD

Libertad de conciencia Consiste en el derecho de todo individuo de creer lo que estime conveniente en materia religiosa, moral, politica o social. Pertenece a la intimidad del individuo, lo que impide que los gobernantes lo sometan a cualquier tipo de reglamentacin. La libertad de conciencia es absoluta dado que el pensamiento humano, en tanto se elabora y retiene en la mente, resulta insusceptible de recibir oposicin. No puede decirse que el hombre sea titular del derecho a la libertad de pensamiento ya que este slo aparece cuando el pensamiento se exterioriza (libertad de expresin). Libertad de culto Consiste en la en la exteriorizacion de esa conviccin de conciencia religiosa, por lo tanto no puede haver libertad de culto ni no existe previamente asegurada la libertad de conciencia. Permite practicar individual o colectivamente, en publico como en privado, actos o ceremonias que expresen exteriormente la religin que profesan o el derecho de no practicar ningun culto religioso. Implica tambien la posibilidad de crear ordenes o asociaciones religiosas y la libertad de cambiar de religin. Es relativa, ya que las leyes pueden reglamentar su ejercicio. La reglamentacin depende de la posicin del estado frente a la Iglesia. La CN expresa que todos los habitantes gozan del derecho de profesar libremente su culto, pero esto no implica igualdad de cultos ya que el gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano.

Libertad de expresin Es el derecho del hombre a transmitir y hacer pblicos sus pensamientos mediante las distintas formas de comunicacin, sin censura previa. Tambin es relativa, existe un

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control razonable fundado en la moralidad, el orden y la seguridad pblica. Los medios de comunicacin pueden ser orales o escritos. La libertad de expresin no se agota en la prensa sino tambien comprende la libertad de informacin y la libertad de no expresarse o el derecho al silencio. Este implica respetar el derecho de los ciudadanos a no adherirse a un partido politico, a un sindicato, a no declarar sus convicciones religiosas o abstenerse de realizar lo que en su conciencia considera que es incorrecto. La libertad de informacin implica la posibilidad de investigar y difundir lo conocido ya la vez que el estado no puede monopolizar las fuentes de informacin. La libertad de prensa es la nica reconocida expresamente en la CN, pero igualmente la libertad de expresin por otros medios queda aprobada y libre de censura arbitraria. La garanta ms eficaz de la libertad de prensa es la abolicin de la censura previa, es decir, nadie est obligado antes publicar algo a someterlo a control, examen o permiso como condicin esencial. Derecho de ensear y aprender El derecho de ensear consiste en la facultad de educar e instruir a quienes buscan la cultura, el desarrollo y el perfeccionamiento de sus conocimientos intelectuales y morales, y tambin todos aquellos conocimientos tiles y necesarios en la vida social. El derecho de ensear implica la libertad y el pluralismo de catedras, por lo que es necesario que el educando pueda elegir el tipo de enseanza que quiera recibir. Como consecuencia en nuetro pais no solomante debe implementarse la educacin del estado, sino admitir y garantizar la posibilidad de una labor educativa realizada por entidades o asociaciones privadas. El estado tiene el derecho de establecer los contenidos minimos que deben implementarse como enseanza. La autonomia universitaria implica la posibilidad de dictar sus propios estatutos, elegir sus autoridades y ser gobernados por ellos, sin inferencia del Poder Ejecutivo, y la autarqua que ellos gozan, esta referida a la independencia en la administracin y gestion financiera, la capacidad de manejar fondos propios. No puede decirse lo mismo del poder judicial, porque no escapa a su jurisdiccin ninguno de los problemas juridicoinstitucionales que se puedan sucitar en la universidad. El derecho de aprender consiste en la facultad de elegir los institutos o maestros, los sistemas y los mtodos de enseanza. Hasta los 18 aos son los padres quienes eligen la formacin de los hijos, en su ejercicio de la patria potestad. El Estado Federal tiene competencia exclusiva para dictar planes de instruccin general mediante una Ley Federal de Educacin que regule los contenidos bsicos, y debe establecer una etapa mnima de enseanza obligatoria. Las provincias deben asegurar la educacin primaria. Dispone ademas que los pueblos indgenas tienen derecho a una educacin bilinge e intelectual E consigna como atribucin del congreso dictar planes de instruccin general y universitaria, y garantizar los principios de gratuidad y equidad de la educacin publica estatal, y la autonomia y autarqua de las universidades estatales entre otras. No se puede imponer un tipo nico de enseanza religiosa o laica, no se puede negar a los establecimientos privados y no se debe conceder privilegios a los oficiales.

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Derecho a la intimidad El domicilio es inviolable, como tambin lo es la correspondencia epistolar y los papeles privados, estn protegidos con la garanta de la inviolabilidad. La ley determina en que casos y con que justificaciones, por orden de autoridad competente, se podr proceder a su allanamiento y ocupacin. No es un derecho absoluto. Acerca del domicilio, el concepto constitucional lo define como el mbito nico donde el individuo desarrolla sus actividades de convivencia y de vida, y puede ser transitorio. Sobre la correspondencia, esta no se puede interceptar. Se puede retenerla pero no abrirla. Los papeles privados incluyen legajos, libros de comercio, expedientes, etc. Las conversaciones telefnicas tampoco pueden interceptarse, salvo excepciones. DERECHO DE PROPIEDAD Segn el derecho privado, la propiedad es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y accin de una persona. Segn la jurisprudencia, en el derecho constitucional, el trmino PROPIEDAD empleado por la CN es ms amplio y comprende todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de s mismo, fuera de su vida y de su libertad. Esto implica que no alcanza solo a la propiedad comn u ordinaria, sino tambin a los derechos intelectuales y personales. La propiedad es INVIOLABLE, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. Ni el Estado ni los particulares pueden daarla o desconocerla. La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Adems quedan prohibidas las confiscaciones y las requisiciones. El de la propiedad es un de los derechos que el constitucionalismo social protegi con ms intensidad, y es considerado como un derecho natural primario, al cual se le asigna una FUNCIN SOCIAL. La propiedad es uno de los pilares de nuestra organizacin poltica y social, y en general es admitida por todas las legislaciones., excepto en los pases comunistas que tienden a colectivizarla. INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA El constitucionalismo social consider que el Estado deba estructurar un orden econmico justo que permita a todos los hombres el acceso a las fuentes de trabajo y de produccin, y que haga posible una distribucin equitativa de la riqueza y de los bienes. De un Estado gendarme que cuida y vigila se pasa a un Estado de bienestar social que hace y promueve, siempre que la intervencin no sofoque la iniciativa privada. El Estado procura atenuar y compensar las desigualdades sociales de los hombres y nivelar los desequilibrios sociales y econmicos. El PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD establece que (en principio) el ejercicio de las actividades econmicas corresponde a los particulares, pero ante la imposibilidad de su ejercicio por parte de los mismos, el Estado puede concurrir en su ayuda ejercindolas. Por lo tanto, el

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Estado interviene en la economa para suplir la iniciativa privada en aquellas tareas o sectores en que esta es insuficiente, ineficiente, o nula. UNIDAD 8 (C) GARANTAS DE LOS DERECHOS Las garantas son procedimientos de seguridad creados a favor de las personas para que dispongan de los medios que hacen efectivo el goce de sus derechos subjetivos. Se ofrecen para proteger derechos tanto cuando la violacin proviene de la act. estatal como de la act. privada. Las garantas constitucionales son el soporte de la seguridad jurdica, que es la situacin en la que se encuentra una persona cuando sus facultades y obligaciones estn claramente determinadas por leyes precisas y aplicadas por las autoridades pblicas e implica una libertad sin riesgos. Clasificamos a estas garantas en personales e institucionales: PERSONALES: se refieren a las formas de ejercicio de la represin y del cumplimiento de las penas impuestas, en relacin a los derechos personalsimos y en especial al derecho de defensa. INSTITUCIONALES: procedimientos q aseguran mediante la intervencin directa, rpida y eficaz de la jurisdiccin, la posibilidad de defender los derechos individuales, mantenerlos y asegurarlos. Tam son los mecanismos q la constitucin pone a disposicin de Bs. ciudadanos, para proteger sus derechos individuales o retomarlos en caso de q hubiesen sido privados de ellos en forma indebida. PROTECCIONES RELATIVAS AL PROCESO Y A LA IMPOSICIN Y EJECUCIN DE PENAS Las garantas individuales tienen al respecto por parte del poder publico de la libertad de todos los habitantes del pas, nacionales o extranjeros. NINGN HABITANTE PUEDE SER PENADO SIN JUICIO PREVIO FUNDADO EN LEY ANTERIOR AL HECHO DEL PROCESO. Consiste en una garanta reservada al proceso penal exclusivamente que requiere de una ley dictada por el Congreso que describa la conducta que debe castigarse, establezca la pena y que sea previa al hecho que da origen al proceso. Adems debe existir un juicio en que se cumplan las etapas de acusacin, defensa, prueba y sentencia. Tambin implica la aplicabilidad del principio de la ley mas benigna, dada cuando antes de ser juzgado un imputado procesado se dicta 1 ley q reduce la pena. En tal caso el tiene derecho q esta ley se le sea aplicada. NADIE PUEDE SER JUZGADO POR COMISIONES ESPECIALES O SACADO DE LOS JUECES DESIGNADOS POR LA LEY ANTES DEL HECHO DE LA CAUSA . Es la garanta de los jueces naturales. Implica la existencia de rganos judiciales preestablecidos en forma permanente por la ley. Abarca todas las ramas del derecho (penal, civil, comercial, etc). Se basa en dos principios: unidad de jurisdiccin (la administracin de justicia reside en el PJ salvo excepciones) e igualdad de los individuos para ser juzgados por los mismos jueces (eliminando los jueces especiales como los fueros personales y comisiones especiales). NADIE PUEDE SER OBLIGADO A DECLARAR CONTRA S MISMO, NI ARRESTADO SINO EN VIRTUD DE ORDEN ESTRICTA DE AUTORIDAD COMPETENTE. Consiste en la inmunidad de declaracin que es la prohibicin de toda tcnica que antes o durante el proceso tienda a obtener por coaccin fsica o moral (torturas, drogas) una declaracin o confesin y en la inmunidad de arresto, salvo en el caso de orden escrita de autoridad judicial (en estado de sitio lo puede autorizar el presidente).

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ES INVIOLABLE LA DEFENSA EN JUICIO DE LA PERSONA Y DE LOS DERECHOS. Consiste en la garanta del debido proceso o defensa en juicio. Procede en causas penales o no, que se extiende a la 2 instancia (etapa procesal que revisa lo decidido en la 1 instancia) y que se satisface con la sentencia que debe cumplir ciertos requisitos constitucionales: imparcial, justa y fundada. EL DOMICILIO, LA CORRESPONDENCIA EPISTOLAR Y LOS PAPELES PRIVADOS SON INVIOLABLES. QUEDAN ABOLIDOS PARA SIEMPRE LA PENA DE MUERTE POR CAUSAS POLTICAS Y TODA ESPECIE DE TORMENTOS Y AZOTES. LAS CRCELES DEBEN SER SANAS Y LIMPIAS PARA SEGURIDAD Y NO PARA CASTIGO DE LOS DETENIDOS.

PROTECCIN DE LA LIBERTAD CORPORAL: HBEAS CORPUS Es una especie dentro del genero amparo. El HBEAS CORPUS es la garanta tradicional que protege o tutela la libertad corporal o fsica mediante un procedimiento judicial sumario (dado que es una accin con la que se promueve un juicio o un proceso sumarial). No es un recurso, es una accin. Es la garanta por la que el afectado u otra persona en su nombre, acude al juez demandando la libertad cuando se la ha privado o restringido ilegalmente (sin causa justa, sin orden de autoridad competente o sin cumplir las debidas formas). Comprende los casos en que fuera lesionado, restringido, alterado o amenazado el derecho de libertad fsica, los casos de agravamiento ilegtimo en las formas o condiciones de detencin y los casos de desaparicin forzada de personas. El hbeas corpus tiene vigencia durante el estado de sitio. No impide el arresto sin orden escrita cuando el delincuente es sorprendido in fraganti. El efecto del hbeas corpus es la recuperacin de la libertad o la cesacin de las amenazas, o bien la sujecin de la persona a la jurisdiccin de la autoridad competente. Rige tanto para actos de autoridad como de particulares. Podemos dividir al Habeas Corpus en varias categoras: El H.C. preventivo, dirigido a evitar la privacin ilegal de la libertad fsica y ambulatoria(persona q se desplaza) ante las posibles amenazas de deteccin ambulatoria. El H.C. restringido, q tiende a hacer cesar limitaciones ilegitimas q perturban la libertad de locucin o ambulatoria (eje restricc para acceder a lugares) El H.C. reparadora, cuyo objetivo es haces cesar la restriccin o privacin ilegal de la libertad fsica y ambulatoria por parte de autoridad publica o de particulares. El H.C. correctivo, cuya finalidad es terminar con actos q agraven indebidamente la situacin de 1 persona detenida legalmente y q se pueden manifestar por malos tratos, alojamiento en lugar inadecuado, etc.
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ACCIN DE AMPARO Es una accin destinada a tutelar los derechos y libertades, que por ser diferentes de la libertad fsica escapan a la proteccin del hbeas corpus, contra actos arbitrarios e ilegtimos que pueden derivar de acciones u omisiones de organismos estatales o de particulares. Toda persona puede interponer accin de amparo contra todo acto u omisin que lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad, derechos y garantas reconocidas por la CN, un tratado, o una ley, excepto el derecho de libertad fsica. Se asemeja con el H.C. en que son acciones de tramitacin procesal sumaria pero difieren en los derechos que protegen. Segn el caso el juez podr declarar la inconstitucionalidad de norma en se funda el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin. ( Art. 43) Se trata de 1 accin q se aplica subsidiariamente, cuando no existe otro remedio judicial o Adm. a los cuales el afectado pudiera recurrir. El tramite debe ser dentro de los 15 das hbiles y se requiere q el prejuicio sea actual o prximo - ORIGEN: antes de 1957 la jurisprudencia negaba la accin de amparo porque no existan leyes federales que lo reglamentan. En ese ao la CSJ hizo lugar a una accin de amparo para proteger la libertad de expresin contra un acto de autoridad que la lesionaba, quedando la accin de ampara reconocida como garanta en el derecho judicial. En 1958 la corte admite la procedencia de la accin de amparo contra actos de particulares. - LEGISLACIN: A partir de 1957 la accin de amparo qued reconocida como garanta en el derecho judicial sin que existiera en el orden nacional ley alguna que lo regulara. En este ao la corte suprema hizo lugar a 1 amparo ante 1 violacin de prensa quedando la accin reconocida. En 1966 se dict una ley que establece la accin de amparo contra todo acto u omisin de autoridad pblica pero qued sin legislar el amparo contra actos de los particulares por lo que la doctrina critic la ley. En 1968 el Cdigo Procesal, Civil y Comercial de la Nacin incorpor el amparo contra actos de los particulares. AMPARO INDIVIDUAL Y AMPARO COLECTIVO: Podr interponerse esta accin Cont. la discriminacin de los derechos de inters e incidencia colectiva, llamados tambin de tercera generacin. Estn legitimados para ejercer la defensa de estos derechos: el defensor, el defensor del pueblo, y las asociaciones con estos fines, registradas conforme a la ley. La constitucin reconoce legitimacin procesal a cada uno de los sujetos q menciona, para q acten individual o colectivamente. HBEAS DATA Toda persona tiene derecho a: 1. conocer los datos personales que a su respecto existan en un banco de datos; 2. que el registro de datos certifique la existencia de datos que a ella se refieren; 3. que se rectifiquen los datos inexactos recopilados y que se comuniquen inmediatamente a aquellas personas que hubiesen recibido previamente la informacin inexacta; 4. impedir la difusin de un dato dudoso hasta que sea aclarado; 5. que se cancelen los datos personales almacenados ilegalmente o cuya conservacin no se justifique. El H.D. tiene por finalidad impedir que se registren o se difundan datos relativos a las opiniones polticas o gremiales de una persona, sus creencias religiosas, salud u
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orientacin sexual, que puedan hacerla objeto de discriminaciones y persecuciones. Tambin procura que se rectifiquen datos inexactos, como pueden ser deudas ya pagadas que figuran como pendientes, procesos penales no finalizados, cuando ya han concluido, etc. Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos referidos a ella y de su finalidad que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No puede afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. - Sujeto Activo: La CN habilita a toda persona fsica o ideal a plantearlo. No es una accin popular por lo que slo puede realizarlo el afectado. - Sujeto Pasivo: podr plantearse contra autoridades pblicas o particulares que dirijan bases o registros que suministran informes. - Objetivos: acceder al registro o base de datos, actualizar los datos atrasados, corregir la informacin inexacta, asegurar que sea confidencial o secreta cierta clase de informacin legalmente obtenida pero que no debera trascender a terceros y cancelar datos que hacen a la llamada informacin sensible, potencialmente discriminatoria o que se introduzca dentro del mbito privado del registrado (ideas religiosas, polticas o gremiales, etc.). ESTADO DE SITIO Es un instituto clsico de emergencia que consiste en la suspensin temporal de las garantas constitucionales, en todo o parte del territorio, en el caso de conmocin interna o ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de la CN y de las autoridades creadas por ella. Por conmocin interna lo declara el PE con el Senado, por ataque el Congreso. Es un instituto transitorio. El presidente tiene facultad para arrestar y trasladar personas pero no para condenar o penar. No hay amparos. Unidad 9 (A) La administracin pblica como objeto del Derecho Administrativo El poder del estado es unico pero sus funciones, multiples. Cada uno de llos estan encomendados a cada uno de los organos fundamentales del estado: el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, sin prejuicio de que al mismo tiempo tenga asignado las otras dos funciones estatales. PODER LEGISLATIVO: Su funcion principal es la de legislar pero tambien a su manera cumple con funciones administrativas y judiciales (por ejemplo cuando el comgreso contrata personal cumple con funciones administrativas y cuando realiza juicio politico o sanciona a un legislador cumple funciones judiciales). Determina como se van a atender determinados intereses sociales (por ejemplo determina un impuesto). La actividad legislativa no es concreta si no que se basa en situaciones generales es mediata porque dispone como se van a atender determinador intereses sociales pero necesita de otros organos estatales para que cumpla esa norma administrativa. En cuanto al tiempo, legisla para el futuro, y en cuanto a la ley, crea normas juridicas de acuerdo a su voluntad y a la constitucion nacional.
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PODER EJECUTIVO: En principio administra pero tambien legisla cuando dicta reglamentos a traves de decretos o decretos-acuerdo, y cumple cuestiones judiciales judiciales cuando sanciona a un agente de la administracion publica previo sumario por incumplimiento de sus deberes, o en el tribunal de faltas (por ejemplo violacion de una norma de transito, no dicta sentencia). Se diferencia de la actividad legislativa y judicial porque es una actividad continua o permanente, concreta y practica del Estado que tiende a satisfacer en forma inmediata las necesidades de un grupo social y de los individuos que lo integran. Es practica porque s etraduce en actos y hecho administrativos. Es inmediato proque la llevan a cabo los propios organos de la administracion. En cuanto a tiempo, el organo administrativo se ocpa del presente, en cuantoa la ley, el ejecutivo cuida que las normas sean observadas, se cumplan. PODER JUDICIAL: Su funcion primordial es dictar sentencias en caso de que haya litigios entre particulares o entre el Estado y particulares, aplicando la ley. Tambien cumple funciones legislativas al dictar la corte suprema de justicia los llamados "acordados" que son normas acerca de como deben funcionar deterninados organismos dentro del ambito nacional, y administrativas cuando en tribunales hace un obra publica. La actividad judicial es concreta y mediata, porque si bien aplica la ley al caso concreto necesita de un organo administrativo para que se cumple alo que el disponga (por ejemplo un juez dicta sentencia de prision, pero el servicio penitenciario es quien hace esa sentencia efectiva). En cuanto al tiempo, actua sobre el pasado, y en cuanto a la ley, aplica la ley cuando haya conflicto de intereses. Se puede decir que la funcion administrativa es la funcion o la actividad funcional del Estado que tiene por objeto la realizacion en forma directa de los cometidos estatales, mediante actoas de efectos subjetivos, conforme al orden juridico y sometido al contrato jurisdiccional. La administracin en sentido orgnico, objetivo y formal La administracin pblica puede considerarse desde tres puntos de vista: En sentido orgnico o subjetivo la concepcin orgnica tiene en cuenta a los rganos que producen los actos, que realizan la actividad administrativa. En sentido objetivo o material se considera a la administracin teniendo en cuenta la naturaleza jurdica interna de la actividad desarrollada, sin importar el rgano que produce el acto. En sentido formal es un enfoque impreciso, tiene en cuenta el rgimen jurdico que regula la actividad administrativa. Corresponde a todas las resoluciones tener la eficacia propia de los actos administrativos. Definicin del Derecho Administrativo EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES EL CONJUNTO DE NORMAS POSITIVAS Y DE PRINCIPIOS DE DERECHO
PBLICO INTERNO QUE TIENE POR OBJETO LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN

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PBLICA, LA REGULACIN DE LAS RELACIONES INTERORGNICAS, INTERADMINISTRATIVAS Y LAS DE LA ADMINISTRACIN CON LOS PARTICULARES.

Organizacion: cosas agrupadas con recursos y fines que funcionan para la consecucion de tales fines. Relaciones interorganicas: son de dos tipos, quedan en la esfera interna y no produce efectos a terceros. a) entre dos organos de la administracion centralizada: existe un vinculo jerarquico dentro del organo ejecutivo (por ejemplo entre el jefe de gabinete y el ministro, entre dos ministros, etc.) b) entre dos organos fundamentales de estado: por ejemplo entre el congreso y el ejecutivo, o el judicial y las entidades descentralizadas. Relaciones interadministrativas: son de dos tipos, salen de la esfera interna y produce efectos administrativos. a) entre dos personas juridicas publicas estatales (por ejemplo el estado y la UNR) b) entre el organo de la administracion centralizada y una persona juridica estatal (por jemplo el munipio de rosario) Relaciones de las entidades administrativas con los administrados: la relacion de los estudiantes con la UNR, la relacion de CLIBA con la municipalidad. Carcter del Derecho Administrativo en Argentina Dentro del sistema federal la Nacin tiene nicamente las facultades que le han delegado las provincias, y estas conservan toda facultad no delegada expresamente. En base a esto las provincias dictan su propia constitucin, se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas sin intervencin del gobierno federal. Debido a esto, el Derecho Administrativo tiene en Argentina un carcter provincial o local. Hay un Derecho Administrativo provincial y otro nacional. Cada provincia crea su propio rgimen administrativo mediante la sancin de leyes en materia de procedimiento administrativo y cdigos en los contencioso-administrativo. La forma federal impide dictar un Cdigo Administrativo comn para todo el pas. La Nacin sin embargo puede dictar leyes cuyo mbito de aplicacin sea todo el territorio nacional, debido a sus facultades delegadas y para cumplir sus fines. En ciertas materias, las facultades de la Nacin y las provincias son concurrentes. Fuentes del Derecho Administrativo Las fuentes del derecho son la forma en como se manifiestan o expresan las normas jurdicas dictadas como consecuencia de los hechos creadores del derecho, que otra corriente considera como verdaderas fuentes. En orden jerrquico, las fuentes del derecho son la CN y las constituciones provinciales, la ley, los tratados, los reglamentos y otras fuentes (que incluyen la jurisprudencia, la doctrina, la costumbre y la analoga). CN, CONSTITUCIONES PROVINCIALES Y LA LEY La CN es el conjunto de normas fundamentales que organizan las funciones del Estado y que definen los derechos y obligaciones de funcionarios, rganos y habitantes. Es la fuente primaria de todas las ramas del Derecho, incluyendo el Administrativo. La CN: - contiene las bases de la organizacin de la administracin federal

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- contempla las relaciones del poder administrativo con los otros poderes organiza el patrimonio del Estado establece las condiciones de la funcin pblica, del nombramiento, estabilidad e idoneidad de los funcionarios establece las bases de la administracin municipal y de la administracin militar y penitenciaria establece las relaciones de la administracin pblica con la Iglesia La ley es la fuente ms importante despus de la CN. Puede ser considerada en sentido material o formal. La ley en sentido material es una norma jurdica positiva escrita de carcter general, en sentido formal es aquella emanada del PL. TRATADOS CON OTRAS NACIONES El tratado es un acto complejo que para entrar en vigor requiere la concurrencia de distintas voluntades (la del PE que lo firma y la del PL que lo aprueba), la ratificacin en sede internacional (por el PE a travs de cancillera) y su incorporacin al orden interno.

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REGLAMENTOS Es la fuente ms importante del punto de vista cuantitativo. Es una norma general, obligatoria y de aplicacin directa emanada del PE en ejercicio de una funcin administrativa estable (aunque se admite que provengan del PL o el PJ). Implica una manifestacin de voluntad del rgano administrador. Los reglamentos se caracterizan por ser generales y de carcter normativo. Existen varios tipos: Ejecutivos o de ejecucin emitidos por el PE para hacer posible la aplicacin de las leyes, llevan a normas ms concretas las ms genricas que surgen de la ley. Autnomos o propiamente administrativos son los emitidos por el PE sobre materias acerca de las cuales tiene competencia exclusiva de acuerdo a la CN. Su nombre deriva de que su emanacin no depende de ley alguna, sino de facultades propias. Ejemplo: Estatuto del personal civil de la administracin. Delegados o autorizados los que dicta el PE en virtud de una atribucin o habilitacin que le confiere expresamente el rgano legislativo. Tienen contenido legislativo y no emanan de la ley sino de una autorizacin legal. De necesidad y urgencia tambin tienen contenido legislativo y son dictados por el PE, de ah que su eficacia posterior dependa de la ratificacin del Congreso. Slo se pueden emitir cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los pasos establecidos por la CN para la sancin de las leyes, y no pueden tratar sobre materia penal, tributaria, electoral o de los partidos polticos. Deben ser refrendados por todo el gabinete.

UNIDAD 10 (A) LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. Es la estructura terico-jurdica que permite y regula el funcionamiento de la adm. pblica. Comprende la creacin de rganos y la asignacin de sus funciones (atribucin de competencias). En el orden nacional, la potestad para dictar normas sobre la org. administrativa le corresponde principalmente al PE, porque tal potestad integra lo que se denomina zona de reserva de la administracin Ej: el Presidente dicta normas sobre la organizacin administrativa y el jefe de gabinete ejerce la administracion. Excepcionalmente le corresponde al PL lo que ocurre cuando la facultad pertinente est atribuida especialmente al Congreso por la CN. TEORA DEL RGANO. El Estado y todas las personas jurdicas estatales que actan en el mbito administrativo expresan su voluntad a travs de personas fsicas que los integran. Esta teora sirve para explicar la imputacin de los hechos y actos de los empleados y funcionarios pblicos al ente pblico al que pertenecen. Esto es as porque el Estado carece de voluntad y porque slo pueden expresar vlidamente su voluntad los seres humanos. El fenmeno de imputacion explica de qu forma y cmo se atribuye el ente lo que hace el agente publico. La teora del rgano surge para explicar la imputacion.

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O sea que parte de la existencia de un solo sujeto de derecho para afirmar que el rgano nace conjuntamente con la persona jurdica, lo que implica que cuando acta el rgano acta la persona. Encontramos 2 elementos: el elemento objetivo es el elemento juridico normativo, es estatico y se lo denomina rgano institucin; el elemento subjetivo es dinamico porque desarrolla las competencias otorgadas al rgano institucin, tambien es variable y contingente (puede estar o no)= El rgano forma parte de la persona jurdica e integra su estructura. Los rganos que integran una persona jurdica no pueden considerarse sujetos de derecho con personalidad jurdica; esta le corresponde slo a la persona jurdica. Ej: los rganos E, L y J integrantes de la persona jurdica Estado carecen de personalidad, la cual le corresponde al Estado; la municipalidad es sujeto de derecho pero el intendente no lo es. La institucin que es permanente y estable no se identifica con las personas fsicas que lo integran. La identidad de esta institucin no cambia a pesar del cambio de los individuos que la integran. Los rganos adm. son: rg. presidencial; rg. ministerios; rg. gobernador; rg. autrquicos. PRINCIPIOS BSICOS Competencia Es el conjunto de atribuciones, poderes y facultades que corresponden a cada uno de los rganos administrativos en comparacin con los dems rganos. Nace como consecuencia del Estado de Derecho, es decir, del sometimiento del Estado al ordenamiento juridico. Tambien nace como consecuencia del constitucionalismo y de la teora de division de funciones donde a determinados rganos se le otorga una serie de atribuciones. Es lo que caracteriza una reparticin administrativa y la distingue de otra. - Caractersticas: 1. surge de una norma estatal expresa y no de la voluntad de los administrados ni del rgano en cuestin. 2. no es un derecho subjetivo sino una obligacin. 3. pertenece al rgano y no a las personas fsicas que lo integran. 4. es irrenunciable e intransferible por el rgano que la posee. 5. es improrrogable por estar establecida en inters pblico y es inmodificable por contrato. Existen 2 excepciones al principio que indica que debe ser improrrogable y expresa. 1. Avocacin: cuando el rgano superior toma para s la competencia(conocimiento y decisin de un asunto) de un rgano inferior para resolver un determinado acto. Se produce un traspaso de cierta potestad de un rg. inferior a uno superior con lo que el asunto en cuestin pasa a la competencia del rg. superior. 2. Delegacin: un rgano superior encarga a otro inferior el cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como propias a dicho rg. superior. Se requiere de una norma que la autorice expresamente. - Incompetencia: es el vicio de la falta de aptitud legal del rgano. Puede ser absoluta cuando se invade la esfera de otro rg.- o relativa en los dems casos. En el Derecho Publico la incompetencia del organo es la regla y la competencia la excepcion.

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- Conflictos de competencia: es positivo cuando 2 rg. se consideran competentes para entender en un determinado asunto; y es negativa cuando ambos se declaran incompetentes. - Clasificacin de la competencia: 1. En razn de la materia: cada rg. tiene una competencia limitada que puede ser taxativa o genrica. Se refiere a la act. que debe realizar cada rg. 2. Por el grado de jerarqua: tenderemos rg. inferiores y superiores. 3. Por el territorio: se dividir la actuacin adm. teniendo cada rg. un campo de accin limitado territorialmente. 4. Por el tiempo de ejercicio: puede ser temporaria un rg. determinado tiene un plazo para actuar en un determinado caso- o accidental cuando un particular sorprende la comisin de un delito in fraganti puede desempear accidentalmente la competencia de un agente de seguridad-. Jerarqua Es una relacin jurdica administrativa interna mediante la cual se vinculan entre s los rganos de la administracin y dentro de los rganos los funcionarios, mediante poderes de supremaca y subordinacion. Es la relacin de supremaca de un rgano superior respecto de uno inferior y recprocamente la relacin de subordinacin del rgano inferior al superior. La jerarqua se manifiesta en la actividad administrativa de Estado y se expresa a travs del poder de mando. - Contenido del poder jerrquico: El poder jerrquico contiene una serie de acciones que ejerce el superior sobre la conduccin del inferior, son: 1. dirigir la actividad del inferior. 2. dictar normas de carcter interno (directivas, instrucciones, circulares.) 3. facultad de vigilancia, de ejercer el poder disciplinario, de resolver conflictos de competencia entre organismos inferiores 4. facultad de avocacin y delegacin. El poder jerrquico en principio se ejerce sobre todos los funcionarios y empleados de la adm. pblica. Pero existen funcionarios que por la posicin que ocupan y por la naturaleza de sus funciones quedan excluidos del poder jerrquico y en consecuencia del deber de obediencia, como el Pte. de la Nacin, los profesores universitarios, aquellos que cumplen funciones de contralor, jurisdiccionales y de asesoramiento. - Clasificacin: 1. Perfecta -si tiene todas las facultades del poder jerrquico-. Imperfecta si tiene algunas-. 2. Comn cuando se refiere a rg. cuyas funciones comprenden todos los serv. adm.-. Especial cuando se refiere a rg. que realizan act. determinadas-. 3. Burocrtica cuando se refiere a rg. que actan individualmente-. Colegiada cuando se refiere a rg. plurilaterales-. 4. Total supone subordinacin completa del conj. al jerrquico-. Parcial supone la existencia de rg. con poder propio de decisin-. 5. Absoluta cuando se manifiesta espontnea y necesariamente en la organizacin misma-. Legal cuando la relacin jerrquica es creada por ley-.
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CENTRALIZACIN. Tiene lugar cuando las decisiones, resoluciones e instrucciones parten de un rgano u rganos centrales, limitndose los rganos inferiores a ejecutarlas. Consiste en otorgar la totalidad de las atribuciones a los rganos centrales que tienen el conjunto de los poderes de decisin para todo el territorio del Estado. La act. adm. se realiza por los rg. centrales, los locales carecen de libertad de accin, de iniciativa y de poder de decisin. en el resumen estan tachados estos 3 item!! - Ventajas: Permite la consolidacin del poder poltico; asegura la prestacin de ciertos serv. grales.; se economiza en la prestacin de serv. y hay uniformidad en los procedimientos administrativos. - Inconvenientes: Evita que los habitantes tengan una mayor esfera de accin; conduce al centralismo burocrtico; y la burocracia retarda la prctica procesal. - Observacin: la centralizacion puede ser eficaz por permitir la unidad de direccin. Pero esa eficiencia desaparece cuando se priva a los rganos locales de un mnimo de poder de iniciativa y decisin.

DESCENTRALIZACIN. Es un modo de organizacin de la adm. que consiste en dotar a los rganos descentralizados de personalidad jurdica y de una facultad o poder de decisin, no sometido jerrquicamente al poder central ni sujeto al poder disciplinario. Ciertos rganos se desprenden de la organizacin central para cumplir ciertas y determinadas act. con la caracterstica esencial de estar dotados de personalidad. Tienen libertad de iniciativa y poder de decisin. Se rompe el vnculo jerrquico y el rgano se transforma en ente. - Ventajas: Permite una gestin ms rpida que en el sist. centralizado; se evitan las limitaciones de una larga lnea jerrquica con muchos grados; y permite mayor adaptacin del serv. a las necesidades de los interesados y atender los serv. sin sobrecargar de trabajo a las autoridades superiores. - Inconvenientes: Se necesita un reclutamiento especial de personal; los funcionarios podran tener poco criterio para resolver ciertos asuntos. - Observacin: ofrece como ventaja la rapidez en la resolucin de asuntos pero esto tambin es posible de lograrse en un sist. centralizado, lo importante es el acierto en las decisiones. DESCONCENTRACIN. Tiene lugar cuando se otorga a ciertos organismos cierto poder de decisin y de iniciativa sin perder por ello el vnculo jerrquico. Se da cuando el rgano no tiene personalidad por ser dependiente del poder central pero tiene cierta libertad de iniciativa y poder de decisin. Estos rganos son dotados con mayores atribuciones para decidir en determinadas materias, aunque estn siempre sometidos a los rganos centrales que continan ejerciendo sobre ellos su poder jerrquico. Ej: en las universidades cada una de las facultades son unidades acadmicas desconcentradas; dependen del Consejo Superior y no son sujetos de derecho.

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- Observacin: la desconcentracion total no es posible pues conducira a la fragmentacin del pas, comprometiendo la unidad nacional. Nunca puede resultar de ella la libertad absoluta de los rg. descentralizados, debe existir un control por parte del poder central. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO La administracin financiera propiamente dicha comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del Estado. La administracin financiera est integrada por 4 sistemas relacionados entre s, cada uno a cargo de un rgano rector, que depende directamente del rgano que ejerce la coordinacin de todos ellos (Ministerio de Economa). Sistema presupuestario: su rgano rector es la Oficina Nacional de Presupuesto. Sus competencias incluyen dictar las normas tcnicas para la formulacin, ejecucin, modificacin y evaluacin de los presupuestos, preparar el proyecto de ley de presupuesto general y fundamentar su contenido y coordinar los procesos de ejecucin presupuestaria e intervenir en los ajustes. Sistema de crdito pblico: su rgano rector es la Oficina Nacional de Crdito Pblico, cuya misin es asegurar una eficiente programacin, utilizacin y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crdito pblico, que es la capacidad del Estado de endeudarse para financiamiento de inversiones, casos de necesidad, etc. (no para financiar gastos operativos). Puede originarse por emisin de ttulos o LeTes, por contratacin de prstamos o de obras, por servicios o adquisiciones, o por renegociacin de deudas. Este tipo de operaciones debe figurar en la ley de presupuesto u otra. Sistema de tesorera: su rgano rector es la Tesorera General de la Nacin. Este sistema est compuesto por los rganos, normas y procedimientos que intervienen en la recaudacin de los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del sector pblico nacional, as como en la custodia de las disponibilidades que se generen. La tesorera tiene competencia para centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos, administrar el sistema de caja nica y emitir Letras del Tesoro. Sistema de contabilidad: su rgano rector es la Contadura General de la Nacin. El sistema est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos econmicos que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de las entidades pblicas. Es objeto de este sistema registrar todas las transacciones que se produzcan y procesar y producir informacin financiera integrndola al sistema de cuentas nacionales. Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del sector pblico nacional y el rgimen de responsabilidad que estipula y est asentado en la obligacin de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin. La Sindicatura General de la Nacin es el rgano de control interno del Poder Ejecutivo Nacional. Es una entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera, y depende del presidente. La auditora interna es un examen de las actividades financieras y administrativas de las entidades que dependen del PEN, realizada por los auditores integrantes de cada unidad. El modelo de control debe ser integral e integrado, debe abarcar los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros,
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patrimoniales, normativos y de gestin, debe evaluar los programas, proyectos y operaciones, y debe estar fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia. La Auditora General de la Nacin es el ente de control externo del sector pblico nacional. Depende del Congreso. Es una entidad con personera jurdica propia, e independencia funcional y financiera. Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre los estados contables financieros de la administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores, etc. PERSONAS PBLICAS ESTATALES Y NO ESTATALES Persona Jurdica Pblica No Estatal PERSONA JURDICA PBLICA ESTATAL Deben ser creadas por el Estado, ya sea por En algunos casos son creadas por el Estado el PE o por el PL. No por los particulares. y en otros pueden ser creadas por los particulares. Los fines del ente estatal deben coincidir Sus fines son de inters general. o pblico; con los del Estado,o sea que son esenciales pueden no coincidir con los estatales (x y especificos del Estado ej:beneficencia) Emiten actos administrativos. Sus actos no son administrativos. Los integrantes de sus rganos son Los integrantes de sus rganos no son funcionarios o empleados pblicos funcionarios ni empleados pblicos y se sometidos al D. Pblico. rigen por el D. Privado. Su patrimonio es del Estado y se integra de Su patrimonio no es totalmente del Estado. bs. del dominio pblico y del privado. Los bienes que lo integran tienen un rgimen jurdico especial Tiene en virtud de la ley facultades Poseen cierto poder coercitivo sobre los coercitivas o reglamentarias. administrados o particulares que actan dentro del mbito en que el ente ejerce su actividad Pueden ser administrativas, comerciales o Pueden ser con o sin participacin estatal. industriales. Ej: universidad; bancos oficiales; Ej: Iglesia Catlica; Colegios Profesionales. municipalidad. ENTIDADES AUTRQUICAS Los entes autrquicos son toda persona jurdica pblica estatal que con capacidad legal para administrase a s misma, cumple fines pblicos, propios y especficos del Estado. - Persona jurdica pblica estatal: es pblico porque es un sujeto constituido y regulado por el D. Pblico, especialmente el D. Adm. y es estatal porque pertenece a la Adm. Pblica. - Capacidad para administrarse a s misma: el ente maneja y administra sus recursos materiales y humanos por s mismo. - Cumplir fines pblicos, propios y especficos: sus fines coinciden con los del Estado. No pueden cumplir con fines industriales o comerciales. Cuando el estado crea organismos descentralizados para realizar una act. industrial o comercial el ente que crea

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no puede configurarse como una entidad autrquica sino que debe asumir otras formas jurdicas como las de la Empresas del Estado. Entes autrquicos institucionales. Son aquellos donde el elemento caracterstico es el fin que debe cumplirse. Ej: las universidades tienen fines de docencia; los bancos. El desarrollo de act. econmicofinancieras. Una parte de la doctrina cree que deben ser creados por decretos del PE ya que el Pte. es el responsable de la adm. gral. del pas. Otros creen que deben crearse por ley del Congreso. Acerca del rgimen patrimonial, cuentan con recursos propios establecidos por ley, poseen bienes materiales y llevan su propia contabilidad. Entes autrquicos territoriales. Son aquellos donde el elemento principal es el territorio donde desarrolla sus actividades, el cual pone lmites al ejercicio de sus act. Ej: son las municipalidades y las comunas. La legislacin provincial crea y organiza el rgimen municipal con leyes orgnicas de municipios y comunas. Acerca del rgimen patrimonial, las prov. proveen a los municipios de recursos financieros suficientes y estos pueden recaudar y disponer de recursos propios provenientes de tasas y contribuciones. Creacin. Hay 3 posiciones doctrinarias: 1. Corresponde al PEN (Presidente) a travs de decretos, por ser responsable de la adm. gral. 2. Corresponde al Congreso porque la CN le atribuye la competencia para crear y suprimir empleos y fijar sus atribuciones. 3. Se trata de una competencia compartida; el PE los crea y el PL aprueba su presupuesto. Actualmente existen entes autrquicos creados por el PE y por el PL. Control de sus actos. En los entes autrquicos, el control administrativo reemplaza al jerrquico -que se ejerce por medio de una vigilancia directa y constante-. El control administrativo puede ser de legitimidad, que asegura que los actos del ente respeten determinadas normas legales; o de oportunidad, mrito o conveniencia, que analiza los actos del ente con respecto a determinados fines a cumplir, para lograr una gestin eficiente de los actos autrquicos. El control es realizado siempre por el Estado. Si el ente fue creado por el PL (ley formal) corresponde slo el control de legitimidad; si fue credo por el PE (decretos), ambos. EMPRESAS DEL ESTADO Es toda persona jurdica pblica o privada creada por el Estado que realiza o produce una actividad comercial o industrial o presta un serv. pblico de esta ndole. Las entidades autarquicas cumplen funciones tpicas del Estado; las empresas del Estado realizan act. del mismo tipo que las que pueden desarrollar las particulares. Si desarrolla act. com. o ind. queda sometida al D. Privado; si tiene a su cargo la prestacin de un serv. pbl. queda sometida al D. Pblico. No se inscriben en el Rg. Pbl. de Com.; no pueden ser declaradas en quiebra (el Estado es siempre solvente); sus
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bs. son propiedad del Estado; estn sujetas a todos los tributos; su creacin corresponde en principio al PE y excepcionalmente al PL; y su producto neto ingresa al Tesoro Nacional. El Estado tambin puede participar en distintos tipos de sociedades: - del Estado: aquellas que con exclusin total de capitales privados, constituyen el Estado Nacional, los Estados Provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados para desarrollar act. de carcter industrial o comercial o la explotacin de serv. pblicos (Aerolneas Arg., YPF) - de economa mixta: es la formada por el Estado y los particulares para la explotacin de act. industriales o comerciales o serv. pblicos de esa ndole, y cuya administracin se realiza mediante un organismo en el que estn representadas las 2 categoras de socios. - Sociedades Anonimas con participacin estatal mayoritaria: las que tienen participacin minoritaria son SAs privadas con participacin estatal y estn regidas por el D. Privado. Las que tienen part. mayoritaria del estado, se constituyen cuando el Estado nacional, provincial o municipal o los organismos estatales legalmente autorizados son propietarios de acciones que representen por lo menos el 51% del capital social y que sean suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias. UNIDAD 11 (A)
ACTOS Y HECHOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

El hecho importa un comportamiento material q implica el ejercicio de una actividad fsica por parte de los rganos Adm., a diferencia de los actos Adm. q resultan de una elaboracin intelectual traducida en una declaracin de la voluntad Adm., resulta entonces una exteriorizacin formal de 1 proceso intelectual , el acto supone siempre la voluntad de 1 sujeto actuante, a diferencia del hecho, q es ajeno a la voluntad del sujeto. ACTO: Es toda decisin o disposicin de la autoridad estatal en ejercicio de sus funciones adm. que se caracteriza por producir efectos relacionados con 3 externos al mbito de la Adm. Pbl. (aplicacin de una multa). En el orden nacional existen 2 corrientes dispares: Marienhoff: tiene un criterio amplio del acto administrativo. Acto administrativo es toda decisin, resolucin o disposicin de una autoridad estatal en ejercicio de las funciones adm. que le competen que produce efectos jurdicos en el mbito externo de la Adm. Pblica. El acto adm. es uno de los medios por los que la AP expresa su voluntad. Esta posicin es amplia porque son actos adm. los actos unilaterales; los bilaterales; los de alcance singular, individual y concreto; los de alcance gral. Gordillo: tiene un criterio restringido del acto administrativo. Acto administrativo es un acto unilateral de la adm. en ejercicio de la funcin administrativa y productora de un efecto singular, individual o concreto. La voluntad del administrado no puede integrar el acto, el cual es una manifestacin del poder pblico. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Son los requisitos que deben concurrir simultneamente para la plena validez y eficacia del acto. Requisitos de forma o eventuales

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Por regla, el acto administrativo debe ser expreso, fechado, firmado y por escrito. Slo excepcionalmente pueden adoptar otra forma (urgencia: verbales). Pueden o no existir en el acto administrativo; su ausencia no influye en la validez y eficacia del acto adm. 1. trmino: lapso en cual el acto debe producir o dejar de producir efectos; 2. condicin: cuando los efectos del acto se subordinan a que se produzca o no un hecho futuro e incierto; 3. modo: obligacin especial que el acto expresamente debe contener. Requisitos de fondo o esenciales Son los que deben concurrir inexcusablemente para la validez y eficacia del acto. 1. Sujetos: segn el acto sea uni o bilateral son: la Adm. Pbl. -que debe estar siempre- y los administrados -intervienen slo en actos bilaterales-. Para emitirlo, la AP, rgano emisor del acto, debe tener competencia y los administrados deben tener capacidad. 2. Causa: son los antecedentes o circunstancias de hecho y de derecho que justifican la emanacin del acto (el motivo). La causa de hecho es el acontecimiento material (Ej: el incumplimiento de una funcin) y la causa de derecho es la norma jurdica que fundamenta el acto emitido (Ej: sancin prevista en la norma para ese hecho). Si falta la causa jurdica, hay vicio. 3. Objeto: es el contenido del acto, el efecto prctico que el sujeto emisor se propone lograr a travs del acto que emite. Debe ser cierto, fsico y jurdicamente posible. Puede ser positivo (aprobacin de una solicitud) o negativo (rechazo de la solicitud). Ej: en el acto adm. que declara el cese de un empleado por mala conducta, el objeto es que ese sujeto deje de pertenecer a la AP. 4. Forma: es el procedimiento adm. que se debe cumplir para la emanacin del acto adm. Es el conjunto de trmites y formalidades previos a la emanacin del acto. El procedimiento est vinculado con la garanta de defensa de los intereses del administrado. 5. Moralidad: debe ser la base de toda AP y de la act. de los administrados. Se expresa a travs de la buena fe. 6. Finalidad: el acto debe cumplir con la finalidad que resulte de las normas, sin poder perseguir encubiertamente otros fines. Mediante el objeto del acto se expresa lo que se desea obtener de ste, con la finalidad se expresa porqu se desea obtener determinado objeto. RGIMEN LEGAL El rgimen legal relativo al acto adm. est contenido en la ley 19549, denominada Ley de Procedimiento Administrativo. Con respecto al acto adm., en primer lugar deben aplicarse las normas adm. especficas vigentes en el lugar de que se trate. Si no existieran, se aplicarn los principios grales. del D. Adm. y, en su defecto, del D. Privado. INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. RGIMEN LEGAL En el D. Adm., las nulidades no necesariamente deben surgir expresamente de la ley, como en el D. Privado, sino que pueden existir nulidades implcitas. La nulidad no slo surge de las violaciones a los presupuestos que hacen a la emanacin de la voluntad y a los elementos del acto (vicios del acto) sino tambin de la violacin del ordenamiento jurdico gral. La AP puede pedir la nulidad de sus propios actos y el juez no puede declararla de oficio (en el D. Privado no puede solicitarla aquel que concurri a producirla y esta procede de oficio; es al revs). Clases de nulidades en el D. Adm.: en la doctrina existen 2 corrientes :

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1. Tripartita: las clasifica en 3 clases: Actos inexistentes; Actos nulos; Actos anulables. 2. Bipartita: se dividen las nulidades en 2 tipos: Actos nulos cuando se est frente a un vicio grave-; Actos anulables cuando se est frente a un vicio menos grave o leve-. La ley 19549 (de Proc. Adm.) contiene el rgimen legal de la invalidez y consagra la clasificacin bipartita estableciendo los supuestos de actos nulos de nulidad absoluta y de actos anulables. Actos nulos (de nulidad absoluta) Cuando exista: dolo (cuando se afirmen hechos o antecedentes inexistentes o falsos); violencia fsica o moral; simulacin absoluta; falta de causa o violacin a la ley aplicable; cuando el acto fuera emitido por autoridad incompetente. El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado por razones de ilegitimidad en sede administrativa. Ej: nombramiento de una persona que est inhabilitada por una disp legal. Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, dl tiempo o del grado, salvo, en este ultimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas, falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados, o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiro su dictadura. Si hubiere incurrido en 1 irregularidad, omisin o vicio que no llegue a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial. Actos anulables El acto administrativo ser anulable en sede judicial si se hubiera incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que llegase a impedir la existencia de alguno de los elementos esenciales. La invalidez de un elemento eventual no impone la nulidad, siempre que sea reparable. Los actos anulables son susceptibles de saneamiento o reparacin a travs de ratificacin, conversin o confirmacin. La nulidad adm. la puede declara el juez o la A.P. Ej: adjudicacin de un contrato sin que se hubiese dictado el acto de adjudicacin respectivo.

CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD Consiste en la suposicin de que el acto fue emitido conforme al Derecho, es decir, que se presume que el acto fue emitido cumpliendo con todos los requisitos o prescripciones legales. Cuando se afirma que un acto es legtimo, se dice que se trata de un acto perfecto donde concurren los requisitos de validez -estn dados en l todos los elementos esenciales del acto adm.- y eficacia -ha sido comunicado y notificado-. Puede decirse tambin que la legitimidad o presuncin de legitimidad es la presuncin de la validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. La presuncin de legitimidad tiene su fundamento en las garantas subjetivas y objetivas que preceden a la emanacin del acto. Un funcionario especialmente elegido produce un acto que antes de ser emitido pasa por una serie de fiscalizaciones y controles que reducen la posibilidad de error. Las consecuencias de esta presuncin son: la innecesidad de que la legitimidad sea declarada por autoridad judicial; de alegarse sta debe ser demostrada; la imposibilidad de los jueces de declararla de oficio.

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PRINCIPIO DE EJECUTORIEDAD Significa que el acto adm. una vez dictado por el rgano competente puede ser ejecutado por la propia AP, es decir, que es la capacidad de la AP para obtener el cumplimiento de sus propios actos por sus propios medios, sin necesidad de que el rgano judicial reconozca su derecho. Mientras las act. legislativa y judicial son mediatas, la act. adm. es inmediata. Se distingue entre ejecutoriedad propia e impropia. La propia significa que una vez dictado el acto, ste puede ser ejecutado directamente por la AP (Ej. disolucin por la fuerza de una manifestacin pblica). La impropia implica que el acto lo emite la AP pero se ejecuta a travs del rgano judicial, cuando hay posibilidad de lesionar derechos o garantas constitucionales (Ej. multa a un admdo. Por una violacin a una norma de polica; reclamo de pago de daos y perjuicios que un admdo. Hubiere causado en bs. de dominio pblico). La ejecutoriedad del acto adm. no es un principio absoluto. El admdo. tiene medios jurdicos, recursos y acciones para impugnar el acto lesivo a sus ints. o derechos, disminuyendo as su ejecucin o sus efectos. ESTABILIDAD E IMPUGNABILIDAD Estabilidad es la irrevocabilidad del acto por parte de la propia AP. Es la prohibicin de revocacin de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho, una vez que hayan sido notificados (los actos irrevocables son aquellos cuya extincin no puede ser efectuada por la AP, dicha extincin debe lograrla recurriendo a los rg. judiciales mediante la accin de nulidad). Los actos son en principio inextinguibles en sede administrativa y slo revisables en sede judicial. Los actos administrativos son impugnables mediante la interposicin de recursos administrativos y tambin en sede judicial. EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO - ESPECIES En doctrina se distingue la extincin de la cesacin de efectos. La cesacin de efectos apareja la idea de algo que ocurre por causas previstas de antemano, como vto. del plazo o cumplimiento del objetivo. Por extincin del acto administrativo se entiende su retiro del campo jurdico por circunstancias no consideradas ni advertidas en el momento de la emisin del mismo. Puede ser porque el acto est viciado o porque es inoportuno, es decir contra el inters pblico. La extincin puede ocurrir por circunstancias concomitantes al nacimiento del acto, que determinan su extincin por ilegitimidad, o por circunstancias sobrevinientes a su emisin, que justifican su extincin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Los actos adm. de contenido gral. (Ej. reglamentos) se extinguen por derogacin en cualquier momento por la AP. Tal derogacin puede ser total o parcial. Respecto a los actos adm. de contenido individual hay varias especies: 1. Revocacin es la extincin dispuesta por la propia AP mediante otro acto adm. unilateral por razones de ilegitimidad o de ints. pblico (oportunidad, mrito o conveniencia), salvo que el acto sea considerado irrevocable. Siempre se da en sede administrativa y es un acto adm. unilateral. Puede ser de 2 tipos: por razones de oportunidad -tiende a satisfacer las exigencias de ints. pblico-; o por razones de ilegitimidad -en el caso de actos adm. emitidos en contradiccin con el orden jurdico-. El

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admdo. tiene derecho a indemnizacin slo si es por razones de oportunidad pero no si por razones de ilegitimidad. El Estado no puede pedir indem. por ninguna de las 2. 2. Anulacin es la extincin de un acto Adm. por un rgano judicial competente, por razones de vicios de ilegitimidad. La pueden pedir la AP o los administrados. Sus efectos son retroactivos. 3. Caducidad es un medio de extincin del contrato adm. que procede cuando el cocontratante incurre en incumplimiento de las oblig. a su cargo, siempre que el incumplimiento le sea imputable. Es un acto unilateral de la AP. 4. Renuncia es un medio de extincin de los contratos adm. de atribucin, ya que estos se celebran en el ints. privado y particular del co-contratante; en cambio los cont. de colaboracin se llevan a cabo para atender en forma inmediata y directa las exigencias del ints. pblico. 5. Rescate es la decisin unilateral del Estado que por razones de ints pblico pone fin al contrato antes de la fecha fijada, asumiendo ste directamente el cumplimiento del objeto de ese contrato, que debe ser de colaboracin. Slo se justifica por razones de ints. pblico. 6. Rescisin es un acto emitido por acuerdo de las partes poniendo fin al contrato. Puede emitirse tambin por una de las partes o dictarse a pedido de una de estas. Puede ser unilateral ejercida por la AP; unilateral ejercida por el co-contratante; o bilateral (se produce por acuerdo de partes). Unidad 12 (A) Contratos de la Administracin Pblica, especies La AP puede satisfacer las necesidades de inters pblico o cumplir con sus fines administrativos de dos maneras: por s misma o por medio de la colaboracin. En este ltimo caso las prestaciones pueden ser voluntarias u obligatorias. Las voluntarias son cuando el administrado o particular presta su voluntad para la realizacin de servicios para la AP. Las obligatorias o forzosas son las impuestas por el Estado y pueden ser personales (ej. cargas pblicas) o reales (ej. pago de impuestos). Los contratos de la AP pueden ser de dos ESPECIES Los contratos administrativos nacen cuando la AP acta con sus prerrogativas o privilegios de poder pblico, aplicando normas de derecho pblico (ej. concesin). Los de derecho comn o privado (civiles, comerciales) se originan cuando la AP acta en el campo del D. Privado en igualdad de condiciones con los particulares (ej. locacin). Contrato administrativo El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado, para la satisfaccin de finalidades pblicas, el cumplimiento de un cometido estatal o el logro de la tutela de un interes publico. Es un contrato bilateral para el cual se utilizan potestades y prerrogativas propias del derecho publico. Est regido por el Derecho Pblico y especialmente por el Administrativo. Su objeto (de parte del Estado) es satisfacer finalidades pblicas, diferencindose de los contratos de derecho comn.

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Prerrogativas de la AP durante la ejecucin del contrato administrativo Las prerrogativas que goza la AP frente al contratista o co-contratante se justifican en los fines pblicos que persigue la AP. Incluye: modificar el contrato durante su ejecucin (tiene sus lmites) rescindir el contrato por culpa del contratista, ilegitimidad o razones de oportunidad, mrito o conveniencia aplicar sanciones al contratante para el supuesto de incumplimientos en el contrato el Poder de Polica que le corresponde a la AP Sistemas de seleccin del co-contratante Pueden ser co-contratantes tanto las personas fsicas como las jurdicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del pas. Los sistemas por los cuales la AP elige a sus co-contratantes son: LIBRE ELECCIN eleccin directa y discrecional, que no implica arbitrariedad. REMATE PBLICO venta de bienes al mejor postor, sin seleccin, con normas que lo autoricen. CONTRATACIN DIRECTA realizada con una firma, entidad, o persona determinada, tratando de llegar con ella a un acuerdo conveniente, en trato directo. Slo aplicable a determinados contratos. CONCURSO se realiza para determinar la mayor capacidad tcnica, cientfica, cultural o artstica entre dos o ms personas. Slo se utiliza para personas fsicas ( licitacin). LICITACIN es un procedimiento de seleccin que sobre la base de una previa justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiende a establecer que persona o entidad es la que ofrece el precio ms conveniente para la AP. La licitacin puede ser pblica (pedido de oferta), privada o restringida. Las etapas son: pliego de licitacin, presentacin de las propuestas u ofertas, apertura de sobres que las contiene, adjudicacin, cumplimiento de la prestacin, y pago de las prestaciones al adjudicatario. Derechos y obligaciones de la Administracin y del co-contratante DERECHOS DE LA AP: a exigir al contratista el cumplimiento de lo convenido, y en el plazo correspondiente, salvo fortuito o fuerza mayor a exigir del contratista la continuacin del contrato en todo tiempo de direccin y de control decision y revocacion sancion contractual prorroga aumento (hasta el 20%) y disminucion (hasta 10%) del monto renegociacion exigir resarcimiento en caso de incumplimiento

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DERECHOS DEL CO-CONTRATANTE: a que la AP cumpla con sus obligaciones segn lo estipulado y a suspender la ejecucin del contrato si la AP no cumple a percibir el pago del precio a pedir la rescisin del contrato en sede judicial al mantenimiento del equilibrio econmico-financiero resarcimiento por recision del contrato por parte de la administracion Principales contratos administrativos En razn de su objeto, son la Relacin de funcin o empleo pblico, el Contrato de transporte, el Contrato a emprstito pblico y el Contrato de locacin de servicios. En razn de tener clusulas exorbitantes al derecho privado: - Contrato de obra pblica por el cual la AP encarga a una persona fsica o jurdica la ejecucin de una obra destinada directa o indirectamente al uso colectivo. Es un contrato de colaboracin, oneroso, bilateral, formal y conmutativo. - Contrato de concesin de obra pblica la administracion encarga a una empresa la realizacion de una obra o un trabajo publico, pero no se hace cargo del pago de costos, si no que delega en los contratistas la potestad de cobrarselas a los terceros beneficiarios o le otorga al constructor el beneficio de la explotacion de la obra hasta amortizar capital y gastos y generar una utilidad razonable. - Contrato de suministro cuando la AP conviene con una persona o entidad en que sta le provea de cierto o ciertos elementos mediante el pago de un precio. Es administrativo cuando la prestacin se vincula a las funciones esenciales del Estado. - Contrato de concesin de servicio pblico la administracion encarga temporalmente a una persona la ejecucion de un servicio, delegandole ciertas potestades juridicas, debiendo efectuarse la explotacion por el particular, bajo su contralor y vigilancia, pero bajo la responsabilidad y riesgo dle prestatario. Es un contrato en el que intervienen dos personas: el concedente (Estado) y el consecionario (persona privada fisica o juridica u otra personajuridica pblica, estatal o no). El conscionario goza de la facultad de cobrar la prestacion al usuario, que consiste en un precio fijado por la administracion llamada tarifa. - Otros contratos administrativos no tienen un regimen especial que los tipifique. Entre ellos se encuentran locacion (de servicios, de cosas o de obra). Trasporte, mandato, fianza y compraventa de bienes. Extincin del contrato administrativo -Entincion normal: la extincion normal se produce por el cumplimiento de las obligaciones que le corresponden a ambas partes. En algunos contratos (concesion de servicios) se fija un plazo de duracion, vencido el plazo se extingue el contrato. -Extincion anormal: se produce cuando ocurren las siguientes causas: a) razones de interes publico ( daracha derecho a indemnizacion para el co-contratante) b) ilegitimidad del contrato (si hubiera error, no hay recision, se pide la nulidad) c) falta cometida por el contratista o por la administracion ( se aplicara sancion) (se indemniza) d) muerte o conceso del contratista (la AP puede no aceptar a los herederos, sin obligacion de indemnizar)

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e) mutuo consentimiento (la recision debe ser fundada y puede indemnizarse si lo establece el convenio) f) fuerza mayor ( no trae aparejado el derecho de indemnizacion)

UNIDAD 13 (A) FUNCIN PBLICA - Sentido lato (amplio): la funcin pblica comprende las tres funciones esenciales del Estado: legislativa, ejecutiva y judicial. El concepto amplio de funcionario pblico es aquella persona que realiza las funciones esenciales, propias y especficas del Estado. - Sentido restringido: se entiende por funcin pblica la act. ntimamente relacionada con el ejercicio de la funcin administrativa, entendida sta en sentido material u objetivo y comprensiva de esa act. en el mbito ejecutivo, legislativo y judicial. Desde esta perspectiva, es funcionario pblico todo aquel que ejerce las funciones propias y especficas de la A.P. en sentido material u objetivo. Se diferencia de la carga pblica en que para la funcin pblica el individuo presta su consentimiento y en la carga no. En sta ltima prima la coercin ya que implica una prestacin obligatoria. NOCIN DE FUNCIONARIO PBLICO - En sentido amplio: es toda persona que realice o contribuya a que se lleven a cabo funciones esenciales y especficas del Estado. - En sentido restringido: es toda persona que de acuerdo a ciertas modalidades realice o contribuya a que se realicen funciones esenciales y especficas propias de la Adm Pub en sentido material u objetivo. Clasificacin: Segn el origen de su designacin: electivos -pueden ser elegidos directa o indirectamente-; de nombramiento -dependen de la resolucin del jefe de la Adm. Nacional Segn la administracin a la cual pertenecen: nacionales; provinciales; comunales; de entes autrquicos. Segn las atribuciones: autoridades -los que mandan-; agentes -los que ejecutan-. Segn la estabilidad: movibles -pueden ser removidos cuando sea-; inamovibles -conservan su funcin mientras conserven su idoneidad fsica, intelectual y moral-. Segn su composicin: unipersonales -Ej: intendente-; colegiados -Ej: Consejo-. Segn si perciben o no sueldo: remunerados y ad-honorem. Segn su actuacin en el gobierno: polticos -dependen del gob. y cesan con l-; no polticos -no dependen de ningn gob-. Segn el trmino de su duracin: permanentes no tienen su trmino sealado-; temporarios. Segn estn o no en ejercicio de la funcin: en actividad y retirados. ACCESO A LA FUNCIN PBLICA El personal de la AP ingresa a la misma por la designacin que efecta la autoridad competente, que puede hacerse por nombramiento, sorteo, eleccin o contrato.
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- Requisitos constitucionales: El requisito fundamental para ser funcionario publico es la idoneidad (aptitud tcnica, moral y econmica o la capacidad legal para desempear una funcin pblica). - Requisitos legales: Ni el sexo ni la religin influyen. No se exige nacionalidad argentina salvo excepciones de determinados cargos como Pte., Vice, juez. Se debe ser >18 para ser personal tcnico, administrativo, obrero; >22 para ser personal jerrquico y >25 para ser personal superior. Se debe tener aptitud tcnica, moral y buena salud. No puede ingresar quien tuviera actuaciones contrarias a los principios de libertad y democracia y respeto a las instituciones de la Nacin. Para algunos casos, se exige juramento o fianza. DERECHOS DEL FUNCIONARIO PBLICO 1) Al empleo (aspecto esttico): tanto a ser admitido -se exige idoneidad- como a conservarlo -estabilidad-. 2) A carrera (aspecto dinmico): derecho a acceder a un cargo de mayor jerarqua o a una mejora en el sueldo. Las formas de ascenso son: por eleccin, antigedad, mrito o examen. 3) Pecuniario: a recibir una retribucin por el serv. que presta. Es inembargable y fijada por ley. 4) A jubilacin: percibir un sueldo luego de haber pasado determinados aos de serv. y de tener una edad requerida. 5) A huelga; integrar asoc. Profesionales; debido tratamiento; asistencia social; renuncia; indemnizacin; estabilidad. - Derecho de estabilidad: consiste en el derecho de un funcionario pblico de permanecer en el ejercicio de sus funciones sin que pueda ser separado arbitrariamente, excepto en el caso de mediar causa legal que as lo justifique. La estabilidad propia o absoluta es la que no puede ser reemplazada por una indemnizacin, a diferencia de la impropia o relativa. Algunos cargos pblicos no poseen estabilidad, como el personal a prueba, los ministros y secretarios de la presidencia y los funcionarios suplentes. DEBERES DEL FUNCIONARIO PBLICO 1) De lealtad: prestar fidelidad a la CN y a las leyes. Es un deber implcito. 2) De obediencia: debe acatar las rdenes de los superiores. Es una consecuencia de la jerarqua, siempre dentro de las competencias y de la ley. 3) De discrecin: deber de reserva y de guardar secreto. 4) Cumplir el horario, la asistencia y sus funciones correctamente y con dedicacin. 5) Ejercer una conducta digna y honesta. Esta obligacin alcanza a su vida privada. 6) Declarar sus actividades profesionales y comerciales para establecer la compatibilidad con sus funciones. 7) A algunos funcionarios se les exige constituir una fianza. Es una garanta econmica que la A.P. exige a los funcionarios que manejan fondo pblicos. RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO La cuestin de la resp. de los funcionarios se extiende a todos los mbitos en que stos pueden expresar su conducta o comportamiento. sta puede ser administrativa, civil, penal o patrimonial dependiendo de los distintos bienes o valores jurdicos tutelados.

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- Responsabilidad administrativa o disciplinaria: Tiene por objeto sancionar las conductas que lesionan el buen funcionamiento de la AP, que se originan por un incumplimiento o inobservancia de los deberes inherentes al agente pblico. Este tipo de responsabilidad aparece cuando el agente trasgrede reglas propias de la funcin pblica, no slo en ejercicio del cargo pblico sino tambin en su comportamiento en su vida privada. Esta responsabilidad se hace efectiva a travs de la Potestad Disciplinaria de la AP. Es necesario un sumario administrativo previo. El Estatuto o Rgimen Bsico para la Funcin Pblica establece los hechos y actos que constituyen faltas disciplinarias y regula las sanciones disciplinarias correctivas (apercibimiento, suspensin, multa) y las expulsivas (cesanta, exoneracin). Los gobernadores y el Pte. no pueden ser objeto de sanciones disciplinarias dentro de la AP ya que no existe sobre ellos un superior con facultades para aplicar sanciones. - Responsabilidad civil: Aparece cuando el acto irregular del agente pblico haya causado daos a 3. Se requiere que el dao se ocasione por cumplimiento irregular de la obligaciones legales y que el acto perjudicial se realice en ejercicio de la propia funcin. Si la lesin fuera ocasionada en el ejercicio regular de sus funciones, el agente no es responsable. Ej: extralimitacin de las atribuciones que la ley le confiere al funcionario; actos, hechos u omisiones que por culpa o dolo del agente ocasionen perjuicios o molestias a los admdos. - Responsabilidad penal: Surge cuando el acto irregular del funcionario o agente constituye un delito previsto y penado en el C Penal o en leyes penales. Puede resultar de un comportamiento doloso culposo. Es una responsabilidad personal e incide sobre la libertad fsica. Se necesitan 3 elementos: accin irregular u omisin de los deberes inherentes al funcionario pblico; culpabilidad y tipicidad. Las sanciones pueden ser multa o prisin. EXTINCIN DE LA RELACIN DE FUNCIN O EMPLEO PBLICO(extincion de la funcion) La relacin se puede extinguir por: voluntad de la AP: revocacin del acto administrativo voluntad del agente: renuncia hecho del agente: cesanta, exoneracin ley: supresin del cargo o declaracin de incompatibilidad extincin de uno de los sujetos: muerte. - Causales de extincin: Los que figuran en el derecho en el orden nacional son: 1. Renuncia: debe presentarse por escrito y ser aceptada. 2. Baja por jubilacin: cuando ha cumplido la edad legal y los aos de serv. el agente tiene derecho a solicitar la jubilacin y la AP tiene derecho a intimarlo a jubilarse. 3. Razones de salud. 4. Separacin del agente por cesanta o exoneracin: por 2 causas: cesanta o exoneracin. No cabe recibir indemnizacin en ninguno de los 2 casos. 5. Vencimiento del trmino. 6. Extincin del ente pblico estatal: privatizacin. Corresponde indemnizacin. 7. Supresin del cargo: corresponde indemnizacin.

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8. Inhabilitacin: puede ser temporaria o perpetua. 9. Incompatibilidad: por acumulacin de cargos. 10. Muerte. FUNCIONARIO DE FACTO - Funcionario de jure o de derecho: es la persona que ingresa a la funcin pblica cumpliendo con los requerimientos y condiciones exigidas por el derecho. -Funcionario de facto o de hecho: cuando falta uno o todos los requisitos. Es la persona que sin ttulo o con ttulo irregular, ejerce las funciones pblicas como si fuera un verdadero funcionario. No tiene derechos de ninguna especie pero tiene todas las obligaciones y la misma responsabilidad que el funcionario regular. Ej: vencimiento del nombramiento del funcionario pblico y contina en el ejercicio de su cargo; renuncia y al ser aceptada contina ejerciendo sus funciones; designacin de una persona que no rene las condiciones legales. Requisitos p el reconocimiento: Existencia legalmente establecida del cargo o funcin de que se trate. Designacion irregular posecion efectiva del cargo y ejercicio en forma pasfica en los limites de las atribuciones del cargo. UNIDAD 14 (A) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIN: SERVICIOS PBLICOS Segn la teora el estado liberal se encuentra habilitado solo para realizar las actividades que garantizan la moral, la seguridad y el orden publico; son actividades que hacen a la Soberana por lo que se trata de actos de autoridad. Sin embargo asume labores que en teora no le corresponden, por ser referidos al sector econmico-social, es decir privado. Aqui aparece como sujeto prestador y no como la autoridad. CONCEPTO: Servicio pblico es toda act. de la AP, directa o indirectamente a traves de los particulares, en el ejercicio de la funcin administrativa y que tiende a satisfacer necesidades colectivas, bajo un procedimiento de derecho publico. Puede definirse teniendo en cuenta la organizacin que es el sujeto titular de la prestacin o teniendo en cuenta el objeto de esta. Originariamente se consideraba servicio pblico a toda act. del Estado cuyo cumplimiento deba ser asegurado, regulado y controlado por los gobernantes. Actualmente acerca del tipo de necesidades a satisfacer, dentro de la nocin de SP se incluyen a las act. que satisfacen necesidades vitales de la poblacin. En cuanto al sujeto que presta el SP, se acepta la prestacin por concesionarios o individuos particulares. En lo atinente al sist. legal del SP, se dice que no est sujeto a ningn rgimen jurdico especial, sino encuadrado dentro del D. Pblico. CRITERIO SUBJETIVO U ORGANICO: El Estado como sujeto asume la actividad y para ello dispone una organizacin de esa actividad que implica adjudicarle esta a un ente y dictar un ordenamiento jurdico al que se debe sujetar el desarrollo y ejecucin del servicio. Incluye normas tcnicas, econmicas y Adm. CRITERIO OBJETIVO: Se tiene en cuenta el tipo de necesidad que se pretende satisfacer, la que debe ser. En estas circunstancias se configura la idea de que la satisfaccin no es una cuestin privada sino publica.

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- Elementos del servicio pblico: Actividad directa o indirecta de la AP: excluye las act. de los particulares que satisfacen necesidades colectivas, salvo que la AP delegue en un particular dicha act. mediante una concesin. Es directa cuando el serv. lo realiza la AP e indirecta cuando lo hace un concesionario. Procedimiento de D. Pblico: es el elemento esencial. Prevalece el ints. pblico sobre el particular, mediante un procedimiento que tiene por objeto asegurar la ejecucin del servicio de una manera regular y continua. Satisfaccin de las necesidades generales: es la razn de la existencia de los SP. CARACTERES JURDICOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS Continuidad: la prestacin no debe ser interrumpida ya que esto podra causarle trastornos al pblico. Contribuye a la eficiencia. Se puede asegurar la continuidad, por ej., excluyendo las huelgas y los paros patronales en este mbito; en caso de quiebra de la soc. que tenga a su cargo la prestacin del SP, dicha prestacin contina a cargo del sndico. Conformidad al Derecho ( regularidad): el serv. debe ser prestado de conformidad a reglas, normas positivas o condiciones preestablecidas. Uniformidad o igualdad: todos los habitantes tienen derecho a exigir y recibir el servicio en igualdad de condiciones. Generalidad: todos los habitantes tienen derecho a usar los SP sin discriminaciones. Obligatoriedad: es el deber o la oblig. de ejecutarlo por parte de quien est a cargo de l. CREACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Significa que una determinada necesidad quedar satisfecha por el sist. jurdico del SP. En principio la creacin de un SP le corresponde a la jurisdiccin provincial o local. Excepcionalmente la creacin del SP podra corresponderle a la Nacin si estuviese fundado en la CN (Ej: cuando el serv. tenga carcter interprovincial o internacional -correos-). Para determinar cundo un servicio pblico corresponde a la municipalidad, se debe examinar las leyes orgnicas. Cuando la creacin de un SP no conlleve algn privilegio o cuando no est expresamente atribuida al Congreso, tal creacin le compete al PE. CONTRATO DE CONCESIN DEL SERVICIO PBLICO Es el acto mediante el cual el Estado encomienda a una persona, fsica o jurdica, privada o pblica, por un tiempo determinado, la organizacin y funcionamiento de un servicio pblico. Dicha persona, llamada concesionario, acta a su propia costa y riesgo, percibiendo por su labor la retribucin correspondiente, que puede consistir en el precio pagado por los usuarios o en subvenciones o garantas otorgadas por el Estado o ambas cosas. - Rgimen legal: Tiene tres principios fundamentales: el contrato de concesin de SP se realiza por inters pblico; el servicio sigue siendo pblico a pesar de estar concedido; y es un contrato administrativo en razn de su objeto. - Sujetos: Concedente -siempre es persona jurdica pblica estatal-; concesionario -personas privadas o pblicas-.

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El sistema utilizado para la eleccin del concesionario es libre eleccin. La relacin concedente- concesionario es contractual y la relacin concesionario-usuario depende de las caractersticas del servicio. Si el SP es obligatorio la relacin es reglamentaria; si el SP es facultativo la relacin es contractual. - Extincin: El medio especfico de extincin de estos contratos es el rescate. El rescate es la decisin unilateral del Estado que por razones de inters pblico o general, pone fin al contrato antes de la fecha fijada, asumiendo en forma directa la ejecucin o cumplimiento del contrato. No requiere preaviso pero s notificacin. Si vence el trmino de la concesin y el concesionario sigue prestando el servicio sin oposicin de la AP, acta dentro del orden jurdico (se fundamenta en la figura del cuasi-contrato). REGULACIN DE LAS CONCESIONES PBLICAS El control de las concesiones pblicas depende de las comisiones de servicios pblicos, que son agencias creadas para proteger la seguridad de las personas y de las propiedades que estn bajo su jurisdiccin. Se pueden encontrar medidas reguladoras de las concesiones pblicas en el derecho consuetudinario ingls. La razn de ser de la regulacin estriba en que, puesto que la empresa concesionaria suele lograr un monopolio para ofrecer ese servicio en un determinado rea, los precios y servicios ofrecidos a los consumidores no estarn regulados por la libre competencia, por lo que el gobierno tiene que reemplazar la competencia mediante la regulacin. En teora, el objetivo es el de asegurar un servicio adecuado y barato a los consumidores, permitiendo que la empresa concesionaria pueda obtener beneficios, parte de los cuales se podrn reinvertir en el servicio pblico que se ofrece. Los sistemas de regulacin son distintos segn los pases. En aquellos en los que la concesin sigue estando bajo control estatal, los precios y el nivel de servicio lo establece el gobierno. En otros pases, los precios y los servicios estn estrechamente vigilados por supervisores, y slo se permite aumentar los precios en funcin de la inflacin. SITUACIN JURDICA DEL USUARIO Para establecer la naturaleza de la relacin que se crea entre el usuario y el Estado con motivo de la prestacin de un SP debe distinguirse entre los SP indeterminados y determinados. Indeterminados: la relacin del usuario con el Estado es meramente legal o reglamentaria, no es contractual. Esto se debe a que el usuario efectivo es una persona indeterminada. El verdadero usuario no es un individuo sino la comunidad (Ej: salud, defensa, polica de seguridad, biblioteca). Determinados: los que reciben una utilidad concreta y particular son los individuos como tales (Ej: telfono, educacin, gas, transporte). Debe distinguirse entre serv. de uso obligatorio para el usuario o de uso facultativo para el mismo. En el 1 caso, el vnculo del admdo. con el Estado es reglamentario (Ej: enseanza primaria). En el 2 caso, la relacin entre el usuario y el estado que presta el serv. es contractual del D. Privado (Ej: electricidad, correos). Estos SP slo excepcionalmente se pagan con impuestos, que es lo que ocurre con la enseanza primaria. En gral. el pago lo efecta el usuario (gas, electricidad). LA TARIFA

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Se habla de precios o tasas de un servicio pblico fijados en una tarifa. La tarifa es una lista de precios o de las tasas. Es un acto admin. unilateral que adquiere eficacia con su publicacin. Precio o tasa es la retribucin que se paga por la utilizacin de un serv. La tasa es la retribucin a los SP cuya utilizacin es obligatoria. El vnculo que une al usuario con la entidad que presta el serv. es reglamentario (Ej: alumbrado, barrido y limpieza). El precio es la retribucin a los SP cuya utilizacin es facultativa. El vnculo que une a las partes es contractual (Ej: transporte, TEL). Se tiene en cuenta si se usa o no. En las tarifas, al fijarse las tasas o los precios, debe respetarse el principio de proporcionalidad, ya que las tarifas deben ser justas y razonables. La proporcionalidad consiste en una equivalencia adecuada entre el Serv. que se presta y la retribucin que por l debe pagar el admdo. Si se trata de SP prestados por el Estado directamente, ste establece las tarifas. Si son prestados por concesionarios, las tarifas deben ser aprobadas por la autoridad estatal. El ints. pblico en juego justifica y explica la intervencin estatal en la fijacin de las tarifas. El canon, es la retribucin que se paga por el uso de un bien del dominio publico. PEAJE: termino que se utiliza para designar el precio que se abona por el uso que se hace de una obra publica que ha sido dada en concesin. ENTES REGULADORES DE LOS SERVICIOS PBLICOS PRIVATIZADOS En la ltima etapa de privatizaciones el Estado cre entes reguladores independientes del poder central para controlar los servicios pblicos concedidos, aplicando el principio que establece que quien concede no debe controlar. El ente regulador tiene el deber constitucional y legal de buscar equilibrar la desigualdad existente, compensando el poder monoplico con el peso de su control y su defensa del usuario. Estos entes tienen facultades administrativas pero no jurisdiccionales. ORGANIZACIN Y COMPETENCIA. MODELO TIPO: ENARGAS El ENARGAS es el organismo descentralizado creado con el objeto de regular, fiscalizar y resolver las controversias suscitadas en relacin al servicio pblico de gas. Los objetivos de la regulacin y respecto de los cuales el ENARGAS cumple la misin de ejecutarlos y controlar su cumplimiento son: 1. Proteger los derechos de los consumidores 2. Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo. 3. Propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de gas natural. 4. Regular las actividades del transporte y distribucin del gas natural, asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables. 5. Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso del gas natural. 6. Incentivar el uso racional del gas natural, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente. 7. Propender a que el precio de suministro de gas natural a la industria sea equivalente a los que rigen internacionalmente en pases con similar dotacin de recursos y condiciones.
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La ley previ que el ente dictara los reglamentos necesarios que aseguraran: 1. la prestacin de un servicio seguro, continuo y eficiente 2. las herramientas necesarias para controlar la actividad de las prestadoras 3. la posibilidad de aplicar las sanciones pertinentes 4. la facultad de resolver, previo a la instancia judicial, las controversias suscitadas entre los sujetos de la industria, en especial los reclamos de los usuarios. El ENARGAS se encuentra dirigido y administrado por un Directorio de 5 miembros designados por el PE nacional previa intervencin de una comisin bicameral del Congreso nacional. Los mandatos de los miembros del Directorio son de 5 aos y tienen dedicacin exclusiva en su funcin, gozando de estabilidad de manera que slo los puede remover el PE con intervencin de la comisin. UNIDAD 15 (A) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICA Polica y poder de polica son dos conceptos distintos. Polica en sentido restringido (criterio europeo) es la funcin o act. administrativa que tiene por objeto la proteccin de la seguridad, moralidad y salubridad pblicas. En sentido amplio (criterio americano) se le suma adems la proteccin de la economa pblica. Poder de polica es la potestad atribuida por la CN al PL a fin de que ste reglamente el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales de los habitantes. - Fundamento del poder de polica: no hay una norma expresa en la CN que consagre este poder pero implcitamente surge dicha competencia constitucional atribuida al Congreso del art. 14. LMITES AL PODER DE POLICA El poder de polica no constituye una act. absoluta e ilimitada. Est sometido a diversas limitaciones tendientes a evitar la arbitrariedad en su ejercicio. Las medidas de polica deben ser siempre razonables y respetuosas de las declaraciones, derechos y garantas contenidos en la CN. Las limitaciones del poder de polica son: 1. Respeto a normas y principios constitucionales : no puede contrariarlos en su ejercicio. 2. Respeto a la libertad de contratar: no puede ser medio para obligar a alguien a celebrar un contrato contra su voluntad. 3. Principio de razonabilidad: no puede ser ejercido arbitrariamente. La razonabilidad consiste en la adecuacin de los medios utilizados por el legislador a la obtencin de los fines buscados. 4. Respeto a la vida privada del hombre: tiene por mbito el hogar, domicilio. En su domicilio, el individuo goza de un mnimo de libertad inviolable y, en principio, inaccesible al poder del Estado. 5. Inviolabilidad de la correspondencia 6. Imposibilidad de transferencia del P. de polica: su ejercicio no puede transferirse por el PL.

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7. La Nacin y las prov. deben ejercer este poder dentro de su respectiva esfera
constitucional. MBITO NACIONAL Y LOCAL DE LA POLICA Al adoptarse la forma federal de gobierno, concurren sobre el mismo territorio 2 potestades distintas: la del Estado Federal y la del Estado provincial o local. Tambin podr tener facultades policiales la Municipalidad. La CSJ ha dicho que la polica corresponde al Estado Nacional en la misma forma que a los Estados provinciales y que ambas se ejercen dentro de sus competencias reconocidas, ejercindose separadamente. Ambas pueden ejercer simultneamente cuando la polica provincial no obstaculice a la federal dado que en ese caso prevalece la polica federal. FALTAS O CONTRAVENCIONES La contravencin o falta se configura por una situacin de hecho mediante la que una persona aparece en contradiccin con lo dispuesto por una norma de polica. Las faltas o contravenciones son comportamientos que no estando estipulados en el C Penal ni por las leyes penales, estn reprimidos ya sea por la Nacin o por las prov. Las prov. pueden considerar contravencin o falta, dentro de su jurisdiccin, a cualquier situacin, hecho o conducta que no habiendo sido considerada como delito por el Congreso, implique una alteracin efectiva del orden jurdico o reglas convivencia dentro de su mbito. Para que surja falta o contravencin no es necesario que la situacin de hecho haya sido provocada por quien aparece en conflicto con la norma. No requiere indispensablemente culpa y menos dolo de parte del infractor. La falta puede resultar de una accin o de una omisin. - Diferencias con el delito: Se relacionan con infracciones de carcter local mientras que los delitos se relacionan con infracciones de carcter nacional. Son menos graves; tienen penas menores que son aplicadas no por el rgano judicial -como en el delito- sino por el administrativo; y tiene como vctima a la comunidad y no al titular del derecho atacado. - Elementos que la caracterizan: Accin: es el hecho humano voluntario sin el cual no existe contravencin. Pueden cometer contravenciones personas fsicas y jurdicas. Antijuricidad: es una relacin de contravencin entre la accin y la disposicin de polica. Culpabilidad: por culpable debe entenderse la situacin psicolgica en que se halla el sujeto imputable en el momento de la accin. Las causas de culpabilidad son: error, ignorancia, va compulsiva. - Clases de contravenciones: 1. Instantneas: la accin se consuma en un solo momento (Ej: pasar un semforo en rojo). 2. Permanentes: la accin por sus caractersticas permite que se prolongue voluntariamente en el tiempo (Ej: manejar un auto a una velocidad prohibida). 3. Continuada: cuando se trata de una serie de actos idnticamente violatorios de una norma de polica (Ej: pasar varios semforos en rojo).
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4. De comisin: la falta deriva de una accin. 5. De omisin: la falta deriva de una omisin.
SANCIONES ADMINISTRATIVAS DE POLICA - CLASES 1. Multa: es la pena tpica de la contravencin o falta. En caso de falta de pago del sancionado, el cobro compulsivo debe ser gestionado por la AP ante el rgano judicial. Es de ejecutoriedad impropia ya que en caso de falta de pago, su cobro debe gestionarlo la AP ante el rg. judicial. 2. Privacin de la libertad: es la prisin o el arresto. Debe ser temporaria (breve), no pudindose privar de la libertad por un trmino que por su duracin resulte propio de un delito. 3. Decomiso: es la prdida definitiva de una cosa mueble por razones de seguridad, moralidad o salubridad pblicas dado que nadie tiene derecho de poseer cosas nocivas o peligrosas para los dems. Es una limitacin a la propiedad privada en inters pblico. 4. Inhabilitacin: consiste en la incapacidad para el ejercicio de determinados derechos. Puede ser temporaria o perpetua. Si el sancionado a quien se inhabilita para el ejercicio de la act. ejecuta sta a raz de una autorizacin, la inhabilitacin puede aparejar la extincin de esa autorizacin recurriendo para ello a la caducidad. En los supuestos de inhabilitacin definitiva, si se tratare de una persona jurdica autorizada por el Estado, la inhabilitacin puede aparejar el retiro de la personera jurdica. 5. Clausura: es la cesacin o suspensin de una act. comercial o industrial. Puede ser definitiva o temporaria y puede aparejar la aplicacin de una multa. 6. Amonestacin: es una advertencia ante una falta o contravencin leve. Ocurre en ciertas contravenciones a los reglamentos de trnsito urbanos. - Causales de extincin de las sanciones: cumplimiento; perdn; declaracin de ilegitimidad; muerte del trasgresor; pago; prescripcin. UNIDAD 16 (A) Los bs. del Estado pueden ser pblicos o privados. Los privados estn sujetos al rgimen de D. Privado. Los pblicos estn sujetos a un rgimen especial de D. Administrativo. DOMINIO PBLICO Es la masa o conjunto de bienes que en virtud del fin pblico que con ellos se obtiene estn sometidos a un rgimen jurdico especial de D. Pblico. Este rgimen especial implica que estos bienes son inajenables (no pueden ser vendidos ni constituirse der. reales ni ejercerse sobre ellos actos de disposicin) e imprescriptibles (no prescriben, no pueden adquirirse con el transcurso del tiempo). - Elementos para que un bien sea de dominio pblico: deben concurrir los 4: Elemento Subjetivo: los bs. deben tener un titular. Una posicin doctrinaria sostiene que el titular es el Estado, quien puede realizar todos los actos de disposicin jurdica; el pueblo no puede ser titular del dominio pblico por carecer de personalidad jurdica. Otro criterio dice que el titular es el pueblo; la adm. y los dems actos de disposicin estn a cargo del Estado porque el pueblo gobierna a travs de sus representantes. Cabe sealar que estos bs. deben tener necesariamente como sujeto a un ente estatal. Por ello las personas jurdicas no estatales (Ej: Iglesia) no pueden ser titulares de bs. de dominio pblico.

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Elemento Objeto: integran como objeto de dominio pblico los bs. muebles, inmuebles y las cosas inmateriales (servidumbre adm.). Elemento normativo: no hay bs. de dominio pblico si la ley no les asigna el carcter de tal. Las cosas u objetos naturales no son por s mismas bs. de dominio pblico. La asignacin es competencia del Congreso de la Nacin. Elemento finalista o teolgico: los bs. deben tener con finalidad el uso directo o indirecto de la comunidad. Se trata de bs. finales y no de bs. instrumentales. stos ltimos son de propiedad privada del Estado (Ej de bs. instrumentales: la extensin de una va frrea para extraer carbn de una mina del Estado y trasladarlo a determinado destino).

DOMINIO PRIVADO El Estado tiene la propiedad y el uso exclusivo de los bs q se encuentran bajo dominio privado. Estn sujetos al rgimen del D. Privado. El dominio privado es un derecho de propiedad tpico que en nada se diferencia con el de los particulares. O sea que tiene las caractersticas del derecho de propiedad (es un derecho real; perpetuo; no absoluto; de dominio exclusivo). Los bs. de dominio privado del Estado son todas las tierras dentro de los lmites de la Repblica y que carezcan de otro dueo; las minas; los bs. vacantes y los de las personas sin herederos; los muros, puentes y toda construccin hecha por el Estado. FORMAS DE CONSTITUCIN DEL DOMINIO PBLICO. Se lleva a cabo a travs de la afectacin de bs. al uso pblico. Consiste en la incorporacin de un bien al uso directo e indirecto de la comunidad mediante un hecho o una declaracin de voluntad de un rgano del Estado. - La afectacin puede originarse: por ley formal del Congreso; por acto administrativo de la AP -la AP dispone su afectacin-; o por hechos -el uso continuado con conocimiento y consentimiento de la autoridad pblica-. Los bs. naturales pueden afectarse slo por ley nacional del Congreso. Los bs. artificiales pueden ser creados por la Nacin o las prov. y pueden afectarse por ley o acto adm. fundado en ley (puentes, rutas, obras). Los bs. particulares pueden afectarse por prescripcin adquisitiva (20 aos) o por uso inmemorial (60 aos). - Desafectacin: extingue el dominio pblico. Consiste en el cambio en la condicin jurdica del bien, que de pblico pasa a ser privado y cuyo titular es en principio el Estado y excepcionalmente los admdos. Puede tener lugar en virtud de una ley, de un acto adm. o bien por un hecho jurdico (Ej: un hecho natural como el cambio en el cause de un ro). CARACTERES JURDICOS Los bs. del dominio pblico son: Inalienables (inajenables): no pueden ser vendidos ni dados en locacin, aunque pueden ser dados en concesin mediante ciertas condiciones. No pueden hipotecarse, darse en usufructo o embargarse. No pueden ser expropiados pero segn la CSJ la Nacin puede expropiar bs. a las prov. en razn de sus fines superiores. Imprescriptibles: no pueden ser adquiridos por prescripcin adquisitiva. Slo pueden prescribirse las cosas susceptibles de adquisicin y estos bs. son inajenables. De uso gratuito: para toda la comunidad. En algunos casos pueden ser onerosos (Ej: peaje). USO DEL DOMINIO PBLICO - PERMISO - CONCESIN
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El uso de un bien de dominio pblico tiene por objeto la satisfaccin del inters privado aunque influye indirectamente en el gral. - Tipos de usos: los bs. del dominio pblico son susceptibles de 2 tipos de usos: Uso comn: gralmente gratuito, es el que pueden realizar todos los hombres por su sola condicin de tales, respetando las disposiciones reglamentarias (Ej: trnsito en la va pblica). Uso especial: es el que slo pueden realizar las personas que hayan adquirido la facultad, conforme al ordenamiento jurdico. No es un uso gral. de la comunidad, sino privativo, que ejercen determinadas personas. Es otorgado bajo la forma de permiso o concesin y es oneroso. (Ej: instalacin de bar en dependencias del dominio pblico). - Permiso de uso: Es un acto adm. que otorga un uso especial del dominio pblico. El interesado interviene 2 veces frente a la AP: cuando solicita el permiso y cuando lo acepta. Naturaleza jurdica: es un acto adm. bilateral pues para su otorgamiento es esencial la voluntad del admdo. pero no es un contrato porque no crea obligaciones para el Estado. El permiso es precario ya que es revocable por el Estado en cualquier momento sin derecho a indemnizacin. - Concesin de uso: Es un acuerdo entre la AP y un particular en virtud de una ocupacin anormal o especial de porciones del dominio pblico. Naturaleza jurdica: es un acto adm. bilateral porque para su existencia y formacin es esencial la concurrencia de la voluntad del concesionario y adems nace de un contrato adm. creando derechos y oblig. recprocas para ambas partes. No es precaria ya que su extincin a travs de la revocacin por razones de oportunidad o conveniencia, cuando lo requiera el ints. pblico, da derecho a indemnizacin. La concesin es constitutiva de un derecho de uso pero no es traslativa de dominio. Permiso de Uso Concesin de Uso Es un acto adm. bilateral pero no un Es un acto adm. bilateral y un contrato en el contrato que hay acuerdo de voluntades El particular no puede renunciar: hay un Es susceptible de renuncia contrato de por medio y est en juego el ints. pblico Da derecho a indemnizacin cuando es Es revocable pero no da derecho a revocada por oportunidad, mrito o indemnizacin conveniencia. LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERS PBLICO Son el conjunto de medidas jurdico-legales concebidas para que el derecho de propiedad individual armonice con los requerimientos del ints. pblico o gral. Con esto se evita que el mantenimiento absoluto de un derecho de propiedad se convierta en una traba a la satisfaccin de los ints. del grupo social. El fundamento jurdico de las limitaciones son las leyes que reglamentan el ejercicio del derecho de propiedad (art. 14 CN). Quedan incluidas las restricciones, las servidumbres, la expropiacin, la ocupacin temporaria, las requisiciones y el decomiso.

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- Art. 2611 C Civil: Las limitaciones impuestas al dominio privado en ints. pblico son reguladas por el D. Administrativo. En Arg. el D. Adm. es local. Esto es una consecuencia del sist. federal de gob. en el cual las prov. conservan todo el poder no delegado por la CN al Gob. Fed. Por lo tanto, las limitaciones a la prop. privada en ints. pblico constituyen una materia reservada para las prov. (no delegada a la Nacin). Las leyes reglamentarias en donde se establezcan las limitaciones deben ser en principio provinciales y excepcionalmente nacionales.

UNIDAD 17 (A) EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Conjunto de principios y de reglas normativas instrumentales, en el sentido de que son como canales, vas a travs de las cuales se encauza, se conduce la voluntad administrativa para producir las consecuencias jurdicas queridas conforme a la ley; asegura la participacin e intervencin de los administrados en la preparacin de los actos que generan la actividad estatal y los medios con los que cuentan los afectados impugnarlos. Estos comportamientos o tramites se encuentran relacionados entre si en adecuada conexin y concluyen con la emisin de 1 acto administrativo. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Son garantas establecidas por la Ley 19549 de Procedimiento Administrativo en favor del admdo. Son los principios de: 1. Legalidad objetiva: la finalidad principal del proc. adm. es el restablecimiento de la legalidad violada por la AP. No solo esta en funcin de la proteccin de los interesados sino tambin en la defensa de la legalidad administrativa y de los fines pblicos perseguidos. 2. Oficialidad: el proc. puede iniciarse de oficio por la AP o a peticin de parte interesada. Una vez iniciado es la AP la que tiene a su cargo impulsar el proc. hasta su conclusin definitiva. 3. Instruccin: la produccin y recoleccin de las pruebas necesarias para el esclarecimiento del caso corre a cargo de la AP. No debe atenerse slo a las aportadas por el admdo. 4. Legalidad material por encima de la formal: el proc. adm. persigue la obtencin de la verdad material (se intenta descubrir los hechos y circunstancias del caso para esclarecer la verdad de los mismos) a diferencia de lo que pasa en el proceso judicial en donde el juez se atiene a la verdad formal (lo que las partes alegaron y probaron). En el proc. adm. se va ms all de la verdad formal 5. Celeridad, economa y eficacia de los trmites: el proc. debe ser gil, dinmico y en lo posible breve. La AP no puede obstruir sin razn el desenvolvimiento regular del proc. adm. 6. Informalismo a favor del admdo.: el admdo. pude ser perdonado cuando comete un error no esencial en el proc. adm. 7. Del debido proceso: es una garanta a la defensa. Incluye los derechos a ser odo, a ofrecer y producir pruebas y a la decisin fundada. Tiene su fuente en la garanta de la CN. 8. Escrituriedad: se materializa por escrito a travs de los expedientes administrativos.
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9.

Gratuidad: el procedimiento administrativo es gratuito y no genera gastos.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Son los medios instrumentales que el sist. jurdico pone a disposicin de los admdos para impugnaran acto administrativo ante la propia administracin que lo produjo, cuando sea afectado un derecho subjetivo o un ints. legtimo. Tiene como objeto que se deje sin efecto dicho acto o, en su caso, que se lo sustituya total o parcialmente. Lo decide la propia AP por medio de un acto administrativo, no existe un 3 imparcial como la figura de un juez. Participan 2 partes: el reclamante y la AP. a) Recursos impugnativos: tiene por finalidad atacar un acto adm. que se considera lesivo, inoportuno o inconveniente. 1. Recurso de reconsideracin: es aquel presentado ante el mismo rgano que dict un acto adm. para que lo revoque. Si este recurso es derogado se puede presentar un rec. jerrquico. 2. Recurso jerrquico: es un medio para impugnar actos adm. ante el superior jerrquico del rgano que dict el acto. puede ser para impugnar actos de rganos dependientes o de las autoridades descentralizadas. 3. Recurso de apelacin jerrquica: procede contra cualquier rgano superior de aquel que ha dictado el acto impugnado. Se interpone ante el rgano superior directamente. 4. Recurso adm. previo: es un medio adm. creado como requisito previo a la demanda judicial contra el Estado. Puede reclamarse contra cualquier acto, hecho u omisin proveniente de un rgano estatal. No procede ante los decretos del PE salvo excepciones. 5. Recurso de revisin: se presenta ante el PE por intermedio del Ministerio o Secretara de Estado respectiva. Procede cuando despus de la sentencia la parte perjudicada hallase o recobrase dctos. decisivos ignorados, perdidos o retenidos por fuerza mayor o por obra de la otra parte; cuando la sentencia se halla pronunciado en virtud de dctos. falsos ignorndolo el recurrente o cuya falsedad sea reconocida despus; y cuando la sentencia se halla dictado en virtud de prueba testimonial y alguno de los testigos hallan declarado falsamente. 6. Recurso de alzada: procede en contra de los actos definitivos de un ente autrquico, soc. del Estado, empresas del Estado. Se interpone ante el ministerio respectivo. b) Recursos Complementarios: tienen por finalidad activar un trmite o para ratificar o aclarar el alcance de una resolucin o acto adm. 1. Recurso de aclaratoria: se dirige a la misma autoridad que dict un acto para que explique su contenido o alcance en caso de imprecisiones. 2. Recurso de queja: sirve para impugnar actos pero tambin para atacar hechos u omisiones que impliquen defecto de procedimiento. Se interpone ante una autoridad superior de aquella que cometi el hecho irregular. Las condiciones de admisibilidad son que el recurrente sea capaz, que la materia est dentro de las atribuciones de la AP, que el acto no cause estado, que el acto no sea firme y que el reclamo sea escrito, con los datos del recurrente y firmado por l. AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA El admdo titular de un derecho subjetivo o un ints. legtimo puede verse perjudicado por un acto, un contrato o un hecho emanado de los rganos administrativos. Frente a esta lesin, el admdo tiene dos vas para hacer valer esos derechos: la va administrativa y la va judicial.

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Primero debe recurrir a la va administrativa, a travs de los recursos administrativos. Cuando la AP desestima o rechaza en su mbito la pretensin del admdo, ste una vez agotada la va administrativa puede recurrir a la va judicial, que implica el ejercicio de la funcin jurisdiccional. En el mbito de la AP se utiliza el procedimiento administrativo y en el mbito judicial un proceso denominado contencioso-administrativo. El contencioso-administrativo es el medio tendiente a obtener la satisfaccin jurdica ante rganos judiciales de parte de un admdo que se considera lesionado en un derecho subjetivo o en un inters legtimo por parte de la actividad administrativa. Cuando la AP lleva a cabo actos civiles, sta queda sujeta a la llamada jurisdiccin ordinaria. Cuando la AP lleva a cabo actos adm., sta queda sujeta a una jurisdiccin especial distinta de la ordinaria que es la jurisdiccin contencioso- adm. La accin que se deduce ante el rgano judicial es denominada accin contenciosaadm. y presupone siempre la participacin de la AP ya sea como parte activa o demandada. Tambin lo puede utilizar la propia AP para solicitar la anulacin de sus actos. UNIDAD 18 (A) LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO La responsabilidad del Estado puede ser: - Contractual: se da como consecuencia del incumplimiento de las disposiciones contenidas en un contrato. Segn el tipo de contrato se rige por el D. Pblico o el Privado. [Es consecuencia del ejercicio unilateral de la funcion publica (actos y hechos)]en el resumen esta asi pero me parece que es al reves!! - Extracontractual: se da como consecuencia de actos o hechos lcitos (la responsabilidad cubre slo el dao emergente) o ilcitos (cubre adems el lucro cesante) emanados de agentes pblicos que ocasionen daos a la persona o a los bs. de los admdos. Regida por el D. Pblico o Privado. [Es consecuencia del ejercicio bilateral (los contratos). Se aplican las normas contractuales pertinentes, y las consecuencias de accionar licito o ilicito segn corresponda.]. En ambos casos puede ser de carcter: pblico -cuando acte como poder pblico con capacidad de D. Pblico (como administrador, legislador)- o privado -cuando acte con capacidad de D. Privado-. Puede surgir del comportamiento de un rgano ejecutivo, legislativo o judicial y se imputa siempre al Estado. En nuestro derecho lo relacionado con la responsabilidad del Estado no surge de una regulacin positiva orgnica sino de la jurisprudencia y de las normas positivas dispersas. EVOLUCIN HISTRICA DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL 1. Irresponsabilidad del Estado y de sus funcionarios (hasta principios del siglo XIX): ni el Estado ni los funcionarios eran responsables por los hechos o actos que en el ejercicio de la act. pblica producan un dao en el patrimonio de los administrados. Se basaba en la soberana del Estado (supremaca del Estado sobre las personas y bienes). Se funda primero en la idea de soberana absoluta del rey cuya fuente de poder vena de la divinidad. Luego de la Rev. Francesa el poder soberano tuvo su fuente en la soberana del

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pueblo. Esta situacin se mantuvo a lo largo del medioevo y hasta principios del siglo XIX. 2. Irresponsabilidad del Estado pero responsabilidad de los funcionarios: tiene su fundamento en la figura del mandato. El funcionario pblico excede los lmites del mandato cuando en el ejercicio de la act. pblica causa un dao en el patrimonio de los administrados. El Estado no poda causar daos por carecer de voluntad. 3. Responsabilidad del Estado por los actos de sus funcionarios: el Estado era responsable cuando haba una falta de servicio en el ejercicio de la act. administrativa. Cuando se trataba de una falta personal, o sea, cuando el funcionario actuaba al margen de su act. adm., el Estado no era responsable. 4. Responsabilidad del Estado y de sus funcionarios y acumulacin de ambas: el administrado perjudicado tiene derecho a accionar judicialmente en forma conjunto contra la Administracin Pblica y el funcionario. La responsabilidad le incumbe segn el caso a uno de los. Surge a principios del siglo XX. ESTADO ACTUAL DE LA CUESTIN En nuestro pas la responsabilidad del Estado es siempre directa, a pesar de que se haya producido por el comportamiento de un agente pblico, dado que ste cuando ejerce la funcin administrativa acta como rgano de la administracin y su comportamiento vale como si fuese del Estado mismo. La responsabilidad del Estado se rige por D. Pblico o Privado, dependiendo de la ndole del comportamiento generador de la responsabilidad. FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 1. Criterio de la Ley Formal: la responsabilidad del Estado es procedente siempre que exista una ley formal que la reconozca expresamente. 2. Criterio de los Riesgos Sociales: los riesgos sociales son el fundamento de la resp. del Estado por los daos que ocasione. No se requiere culpa del Estado para que se d su resp. 3. Criterio de Marienhoff: el fundamento es el Estado de Derecho. ste es un complejo de principios o postulados que tienden a lograr la seguridad jurdica y el respeto del derecho de los admdos. Estos principios surgen de la CN y de otros principios capitales del derecho.

REQUISITOS PARA QUE SURJA LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO 1. EXISTENCIA DE UN PERJUICIO O DE UN DAO (PUEDE SER MATERIAL O MORAL). 2. Relacin o nexo de causalidad: entre la conducta estatal y el dao alegado. 3. Imputacin jurdica de los daos producidos al Estado que sean resultado de las consecuencias inmediatas y mediatas (no remotas) del actuar estatal: los producidos por caso fortuito o de fuerza mayor no generan responsabilidad estatal. 4. Que el dao no sea eventual o hipotetico, y que la reparacion abarque tanto el dao material (lucro cesante y dao emergente) como el dao moral.

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5. Existencia de daos materiales causados al admdo. ya sea que se lesione un derecho subjetivo o un mero inters. 6. En doctrina es casi unnime la opinin de que, para que el Estado sea extracontractualmente responsabilizado por el dao que le fuese imputable, tal dao debe ser individualizado con relacin a una persona o un grupo de personas (debe ser particular o singular, no universal o gral) 7. Que quien reclama no haya incurrido en dolo o negligencia de su parte. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA La responsabilidad del Estado por actos de la AP surge de la act. administrativa de cualquiera de los rganos (PE, PL y PJ) dado que cualquiera sea el rgano cuya act. haya generado responsabilidad, sta siempre le es imputada al Estado y no al rgano en particular. - Evolucin de la responsabilidad en la jurisprudencia: 1853 a 1933: la Corte Suprema de Justicia no aceptaba la responsabilidad del Estado cuando actuaba como poder pblico. Las razones eran: la soberana del Estado (el Estado no puede causar daos ni puede ser llevado a juicio) y la doctrina de la doble personalidad del Estado (por la cual ste, actuando como persona jurdica, slo era responsable en materia contractual; extracontractualmente slo era responsable cuando una ley del Congreso lo estableciera expresamente). 1933 a 1959: la CSJ reconoce la responsabilidad extracontractual del Estado actuando como poder pblico cuando el dao causado a los admdos. deriva de un comportamiento ilcito, culposo o doloso de sus funcionarios y empleados pblicos. 1959 hasta ahora: la CSJ acepta la responsabilidad del Estado, se trate de daos derivados de un comportamiento ilcito o emergentes de una conducta legal. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR OMISION El Estado no solo responde por su accionar positivo, sino que tambien responde por omision. Debe comprobarse con exactitud la existencia de un deber juridico claro que obliga a actuar de una determinada manera a la Administracin Publica. Ademas deben darse todas las condiciones de procedencia analizadas, de manera que no cualquier falta de accion puede generar responsabilidad estatal.

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