La Go

vas para alcanzar el desarrollo sostenible del lago titicaca Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Mundial Unidad
de Gerencia de Pas para Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela Regin de Latinoamrica y del Caribe
abreviaciones
ALT CTSB EAP TBC UGP OSC PPD EIA EMA MGA ENAPA EPSA IGF FPS FAG SIG BIRF LPI CIDSLT AIF CFI IJC PPI TIR RALC MDM M&E MPME LPN PND ONG NGS VPN PNT MO Autoridad binacional del Lago Titicaca Comit Tcnico de Servicios Bsicos Estrategia de Asistencia para el Pas Turismo centrado en la comunidad Unidad de Gerencia de Pas Organizacin de la Sociedad Civil Prstamos para Polticas de Desarrollo Evaluacin del Impacto Ambiental Empresa Municipal de Aseo Marco de Gestin Ambiental Entidad de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Informe sobre Gestin Financiera Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social Fondo Ambiental Global Sistema de Informacin Geogrfica Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Licitacin Pblica Internacional Comit Interinstitucional para el Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca Asociacin Internacional de Fomento Corporacin Financiera Internacional Comisin Internacional Conjunta (por sus siglas en ingls IJC) Plan para Pueblo Indgena Tasa interna de retorno Regin de Amrica Latina y el Caribe Metas de Desarrollo del Milenio Monitoreo y Evaluacin Ministerio de Produccin y Microempresas Licitacin Pblica Nacional Plan Nacional de Desarrollo Organizacin No Gubernamental Sociedad Geogrfica Nacional (National Geographic Society, NGS) Valor Presente Neto Plan Nacional de Turismo Manual Operativo
OTB O&M AP NCP UCP PDCR PLP POA IPP PPL PPIR CRP CSP SBC PR MPR ES DLE ECS SIGMA SSF TDPS V&T ICVT VDC VIPFE VMT VSB FEM OMT
Organizaciones Territoriales de Base Operacin y Mantenimiento Asociaciones de Productores Nota Conceptual del Proyecto Unidad de Coordinacin del Proyecto Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales Prefectura de La Paz Plan Operativo Anual Instalacin para la Preparacin del Proyecto Ley de Participacin Popular Proyecto Participativo de Inversin Rural Consejo Regional del Proyecto Comit del Servicio Pblico Seleccin basada en calidad Plan de Accin para el Reasentamiento Marco de la Poltica de Reasentamiento Evaluacin Social Documentos de Licitacin Estndar Estrategia de Comunicacin Social Sistema Integrado de Gestin Financiera del Gobierno Seleccin con base a una Sola Fuente Cuenca hidrolgica del Titicaca-Desaguadero-Poop-Salar de Coipasa Viaje y Turismo ndice de Competitividad de Viajes y Turismo Viceministerio para el Desarollo de Culturas Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo Viceministerio de Turismo Viceministerio de Servicios Bsicos Foro Econmico Mundial Organizacin Mundial de Turismo
Vicepresidente del Banco Mundial para Amrica Latina Pamela Cox Director para la Regin Andina C. Felipe Jaramillo Gerente para Bolivia Oscar Avalle Directora del Sector Laura Tuck Lder del Equipo de Trabajo Daniel Hoornweg
proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
documento de evaluacin
Fecha: 20 de noviembre de 2007 lder del equipo: daniel Hoornweg Sectores: Otra industria (25%), Saneamiento (20%), Otros servicios sociales (25%), Provisin de agua (15%), Gestin de residuos slidos (15%) Temas: Otro desarrollo urbano (P); Manejo de la contaminacin y salud ambiental (P); Generacin de ingresos rurales no agrcolas (S) Categora de proteccin ambiental: B
Director para el Pas: C. Felipe Jaramillo Director del Sector: Laura Tuck
Identificacin del proyecto: P101426 Instrumento de prstamo: Crdito Especfico de Inversin
datos financieros del proyecto [ ] Prstamo [X] Crdito [ ] Donacin [ ] Otro: [ ] Garanta Para Prstamos/Crditos/Otros: Total financiamiento del Banco DEG 12,8 millones (equivalente a US$ 20 millones) Trminos propuestos: Estndar con 35 aos de vencimiento, incluyendo un perodo de 10 de gracia plan financiero (Us$ m) Fuente local extranjera PRESTATARIO 3.01 0.00 Asociacin Internacional de Fomento (AIF) 16.50 3.50 Total: 19.51 3.50 prestatario: Repblica de Bolivia agencia responsable: Viceministerio de Turismo Av. Mariscal Santa Cruz, Edificio Cmara de Comercio, Piso 11, La Paz, Bolivia desembolsos estimados (ao fiscal del banco/Us$ m) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 4.90 6.23 3.92 2.84 2.10 0.00 0.00 4.90 11.13 15.06 17.90 20.00 0.00 0.00
total 3.01 20.00 23.01
Ao fiscal Anual Acumulativo
0 0.00 0.00
0 0.00 0.00
Perodo de implementacin del Proyecto: Inicio: 15 de febrero de 2008 Finalizacin: 24 de mayo de 2013 Fecha esperada en la cual el crdito entra en vigencia: 1 de marzo de 2008 Fecha esperada de cierre: 30 de junio de 2013
El Proyecto se aleja de la EAP en contenido u otros aspectos significativos? Ref. DEP A.3 El Proyecto requiere alguna excepcin de las polticas del Banco? Ref. DEP D.7 stas han sido aprobadas por la gerencia del Banco? Se busca la aprobacin del Directorio para la excepcin de cualquier poltica? El Proyecto incluye cualesquier riesgos calificados como considerables o altos? Ref. DEP C.5 El Proyecto cumple el criterio regional de prontitud en su implementacin? Ref. DEP D.7
[ ] S [X] No No NA [ ] S [X] No [X] S [ ] No [X] S [ ] No
Objetivo de desarrollo del Proyecto Ref DEP B.2 Anexo Tcnico 3 El objetivo de mejoramiento que busca el Proyecto es contribuir al desarrollo local sostenible en la parte boliviana de la vertiente del Lago Titicaca. Este incluir: (i) facilitar actividades locales que apoyen el desarrollo del turismo y la proteccin cultural en las comunidades que rodean el Lago y (ii) mejorar los servicios bsicos de agua y de saneamiento. El Proyecto apoyar especficamente las mejoras en los servicios locales de turismo y la proteccin del patrimonio cultural, como se mencion con un mnimo de 10% de mejora sobre la encuesta bsica de geoturismo del ao 2007 (Remitirse al Anexo 3). El Proyecto tambin apoyar la provisin sostenible de servicios bsicos (provisin de agua, aguas residuales, gestin de residuos slidos) para 150.000 personas (con mejoras para 100.000 y nuevos servicios para 50.000 beneficiarios). Descripcin del Proyecto Ref. DEP B.3.a, Anexo Tcnico 4 El Proyecto tiene tres componentes principales: (1) Apoyo al Desarrollo del Turismo y Proteccin Cultural; (2) Servicios Bsicos y (3) Fortalecimiento Institucional y Manejo del Proyecto. Qu polticas de salvaguarda, si existiera alguna, se ponen en marcha? Ref. DEP D.6, Anexo Tcnico 10 Evaluacin Ambiental, Pueblos Indgenas (OP/BP 4.10), Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12), Hbitat Natural (OP/BP 4.01), Recursos Culturales (OP/BP 4.11) y Proyectos en Aguas Internacionales (OP/BP 7.50). Condiciones significativas, no estndares, si hubiera alguna: Ref. DEP C.7 No existen condiciones significativas, no estndares. Presentacin al Directorio: Ninguna Vigencia del Crdito: (i) El Acuerdo Subsidiario se ha ejecutado a favor del Prestatario y del FPS, (ii) se ha adoptado el Manual Operativo de una manera satisfactoria para la Asociacin. Compromisos que se aplican a la implementacin del Proyecto: No despus de un ao posterior a la fecha de entrada en vigencia, el Prestatario y la Asociacin llevarn a cabo una revisin completa del Proyecto enfocado al desempeo del mismo. Despus de que se complete la revisin mencionada, el Prestatario tomar, si fuera necesario, cualesquiera medidas que se recomiende para remediar cualesquier problemas identificado durante la revisin.
ndice
i. conteXto estratgico y FUndaMento lgico A. Asuntos que tienen que ver con el pas y con los sectores B. Razones para la participacin del Banco Mundial C. Objetivos de mayor nivel a los cuales contribuye el proyecto
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ii. descripcin del proyecto A. Instrumento de prstamo B. Objetivo de desarrollo del proyecto e indicadores clave C. Componentes del proyecto D. Lecciones aprendidas y reflejadas en el diseo del proyecto E. Alternativas consideradas y razones para el rechazo iii. iMpleMentacin A. Arreglos institucionales y de implementacin B. Monitoreo y evaluacin C. Sostenibilidad D. Riesgos crticos y posibles aspectos controversiales E. Condiciones y compromisos de crdito iv. resUMen de la evalUacin A. Anlisis econmico y financiero B. Tcnico C. Fiduciario D. Social E. Recursos fsico culturales F. Categora ambiental: B G. Polticas de salvaguarda H. Excepciones y buena disposicin a la poltica aneXos Anexo 1: Pas y sector o antecedentes del programa Anexo 2: Principales proyectos relacionados financiados por el Banco Mundial y/o otros rganos Anexo 3: Estructura y monitoreo de resultados Anexo 4: Costos del proyecto Anexo 5: Descripcin detallada del proyecto Anexo 6: Arreglos para la implementacin Anexo 7: Gestin financiera y acuerdos para el desembolso Anexo 8: Acuerdos para efectuar adquisiciones Anexo 9: Anlisis econmico y financiero Anexo 10: Salvaguardas sociales Anexo 11: Salvaguardas ambientales Anexo 12: Evaluacin de necesidades de geoturismo de la Sociedad Geogrfica Nacional
20 20 21 26 28
30 31 32 32 35
38 39 39 40 42 42 43 43
46 56 69 76 79 85 90 107 117 124 153 164
Anexo 13: Iniciativas impulsadas por demanda de la comunidad Anexo 14: Estado del Lago-Resumen ejecutivo Anexo 15: Inversiones de Patrimonio Cultural en el Lago Titicaca Anexo 16: Plan de accin del FPS Anexo 17: Preparacin y supervisin del proyecto Anexo 18: Documentos en el archivo del proyecto Anexo 19: Estado de prstamos y crditos Anexo 20: Visin panormica del pas Anexo 21: Mapas BIRF 35227, 35676, 35807 y 35808
178 181 166 204 181 183 184 187 190
i. conteXto estratgico y FUndaMento lgico
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VAS PARA ALCANzAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL LAGO TITICACA
a. asUntos qUe tienen qUe ver con el pas y con los sectores
Las opciones que tiene Bolivia para el desarrollo econmico se definen en gran medida por su geografa, dicha opcin no es ms obvia en ningn otro lugar que en el Lago Titicaca1. La impactante geografa del rea ha producido el lago navegable ms alto del mundo2. En 2005, el turismo fue el cuarto componente ms importante del PIB de Bolivia, con un componente del 4.6% el cual fue generado por turistas nacionales e internacionales3. La cuenca es uno de los recursos arqueolgicos ms importantes de Sudamrica. La cosmologa incaica cree que el lago da origen a la vida humana; varias culturas han vivido continuamente cerca de l por ms de 8 mil aos. El rea es una evidencia de una las relaciones ms largas entre seres humanos y la naturaleza en las Amricas. Las tradiciones ancestrales todava se conservan en gran medida y la poblacin rural que rodea al lago es casi completamente indgena. Cerca del 93% se identifica a s misma como aymara. De sta, cerca del 57%
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habla aymara, 36% aymara y espaol y solamente el 7% habla slo espaol. La inigualable historia natural del lago y la preservacin de la integridad cultural es uno de sus importantes activos, los cuales si son adecuadamente preservados, pueden generar capital social y beneficios a largo plazo. Las comunidades que rodean el lago estn entre las ms pobres de la regin. Los niveles de pobreza se han mantenido obstinadamente en los niveles de 1976, por lo tanto una mejora sostenida a largo plazo, basada en un desarrollo econmico local que sea pertinente, un amplio apoyo con base local e intervenciones aplicables a nivel local, muy probablemente tengan xito. Sin embargo, la contaminacin est empezando a amenazar la salud del lago y la sostenibilidad de las comunidades que dependen de l como su medio de vida. La poblacin total de las 17 municipalidades que constituyen la Mancomunidad del Lago Titacaca es de aproximadamente 324.400 habitantes, de los cuales 93% tiene necesidades bsicas insatisfechas. Casi toda la poblacin rural altiplnica vive en la pobreza. Las tasas de morbilidad y de mortalidad infantil estn entre las peores del continente4.
El Lago Titicaca es parte de una cuenca hidrolgica que incluye al Ro Desaguaderon, Lago Poop y al Salar de Coipasa (referido como TDPS), ubicado en el altiplano boliviano-peruano. Esta rea del Proyecto limita con 15 municipalidades bolivianas a lo largo de la orilla del Lago incluyendo Laja y Viacha debido al impacto potencial de estas sobre el Lago. Algunas partes del Lago Titicaca fueron designadas como Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO o como reservas nacionales bajo la Categora IUCN VI y todo el Lago se design sitio Ramsar de ecosistemas vulnerables y culturas ancestrales. Toda la cuenca TDPS contiene seis sitios Ramsar de importancia global. El Lago Titicaca tiene ms de 25 especies endmicas. Nota de la traductora.- La sigla IUCN se refiere al International Union for Conservation of Nature and Natural Resources que es una organizacin internacional dedicada a la conservacin de los recursos naturales. Casi la mitad de los turistas internacionales viene de Amrica Latina (49%), seguidos por pases europeos (32%) y estadounidenses (11%). En los primeros seis meses del 2006, el turismo creci en un 21% comparado con el mismo perodo en 2005. La Prefectura del Departamento de Paz tiene una tasa de mortalidad infantil del 115/1000 comparado con 94/1000 de Hait. Las tasas de morbilidad son: 49% debido a infecciones relacionadas con el ambiente; 25% son enfermedades producidas por el agua; 24% de deben a la gripe y resfriado comn.
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Aunque existen diversas opiniones sobre qu contaminantes y cambios en el uso de la tierra amenazan ms al Lago Titicaca, muchas de estas opiniones tienen poco apoyo tcnico y algunas tienen connotaciones polticas. A pesar de los numerosos estudios, no existen datos de base aceptados o consistentes ni consenso comunitario sobre las prioridades para el desarrollo econmico local. Con frecuencia, la asistencia internacional en el rea del lago est fragmentada y se complica por la jurisdiccin conjunta de Per-Bolivia. Es necesario considerar muchos puntos para fomentar el desarrollo sostenible de la regin del Lago Titicaca, entre estos: a) Apoyo comunitario. Histricamente, las comunidades alrededor del lago se han sentido con frecuencia excluidas del crecimiento econmico nacional y del proceso poltico de toma de decisiones y existe una creciente impaciencia con los niveles de desigualdad5. Este descontento se puede exacerbar cuando, de acuerdo al Plan Nacional de Turismo del Gobierno, el turismo centrado la comunidad, con una porcin de mercado del 71%, recibe solo el 5% de todos los ingresos generados por el turismo. Los operadores privados obtienen el 80% de los ingresos por esa actividad. b) Participacin de los grupos de inters. En el nuevo plan de turismo que ha desarrollado el Gobierno, se habla sobre una amplia partipacin de los grupos de inters. Cualquier nuevo esfuerzo en esta rea necesita recabar un gran apoyo pblico
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y ste necesita ser desarrollado de una manera que refleje las culturas y organizaciones locales particulares. c) Deficiente potencial institucional y de planeamiento. En 1994, el gobierno central deleg a las municipalidades la responsabilidad de manejar sus propios recursos y de proporcionar servicios pblicos especficos (Ley de Participacin Popular6). Esto no es comparable con un incremento proporcional en las finanzas municipales totales o con las capacidades del personal. La planificacin estratgica est particularmente ausente y un crecimiento que carece de verificacin y que es inapropiado est amenazando al lago y a las comunidades locales. d) Falta de infraestructura. Existe un considerable retraso en la infraestructura y los servicios bsicos tales como provisin de agua, alcantarillado y la gestin de residuos slidos es espordica e insostenible. El manejo de EPSAS (agua potable y alcantarillado sanitario) est obstaculizado por las capacidades del personal y la baja recuperacin del costo. e) Competitividad muy baja en viajes y turismo. Junto a los servicios bsicos, se evidencia la falta de una infraestructura turstica tal como sealizacin y las instalaciones para servicios de traduccin del visitante y los baos pblicos en los principales sitios tursticos alrededor del lago Titicaca (Copacabana, Isla del Sol y de la Luna y las ruinas del Tiwanaku). La falta de instalaciones limita el desarrollo del turismo como se observa a
Bolivia est entre los pases con ms desigualdad en la regin ms desigual del mundo. Esto combinado con un PIB per capita bajo, contribuye a los altos niveles de pobreza del pas. La Ley de Participacin Popular (1994) inici un proceso de descentralizacin diseado para transferir recursos y responsabilidades a los gobiernos municipales y a las organizaciones de la sociedad civil. El gobierno central asigna el 20% de los impuestos nacionales a las municipalidades.
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travs de: (a) costos de transaccin ms altos para los operadores de turismo, (b) desincentivos para que los turistas permanezcan ms tiempo en su destino final como se evidencia por la cantidad de tiempo que estos pasan en la regin del lago Titicaca comparado con otras regiones del pas7; y (c) falta de competitividad comparado con otros destinos de turismo internacional. De acuerdo con el Foro Econmico Mundial8, Bolivia est categorizada como muy baja en cuanto a competitividad turstica global (tabla 1), cuando se la compara con los des-
tinos internacionales para un mercado fundamentalmente internacional. f) Falta de economas de escala. A pesar del hecho de que muchos turistas visitan anualmente el lado boliviano del Lago Titicaca, el tamao de la economa de esta parte del Lago es pequea y se expande sobre un rea geogrfica bastante grande. Las comunidades son relativamente pequeas y estn dispersas a lo largo de la regin y la migracin de la gente a La Paz es importante. Existen pocas actividades econmicas que den incentivos para retener o para aumentar la poblacin.
tabla 1 - coMpetitividad en cUanto a viajes y tUrisMo

Less United States Hong Kong SAR United Kingdom France Spain Barbados Costa Rica Chile Jamaica Mexico Dominican Rep. Panama Uruguay Brazil Argentina Guatemala Colombia El Salvador Peru Trinidad & Tobago Honduras Nicaragua Ecuador Venezuela Bolivia Paraguay SOURCE: World Economic Forum travel and tourism competitivenes more
selected countries outside Latin America Latin America & the Caribbean
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El Lago Titicaca es una de las regiones ms visitadas del pas pero la cantidad de tiempo que pasan los turistas es inferior a la de destinos ms distantes como el Tringulo Amaznico y el Trpico de Cochabamba. Foro Econmico Mundial, informe sobre Viaje y Competividad 2007. El ndice de viajes y turismo mide los factores que hacen que sea atractivo fomentar la industria de viajes y turismo, de pases individuales e incluye a 124 de ellos. Bolivia ocupa el puesto 109.
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g) Sensibilidad ambiental. El lago Titicaca es nico porque es un sistema casi cerrado con cerca del 95% del flujo total de agua que se est evaporando debido a la fuerte radiacin solar o a las corrientes de aire local. Cerca del 80% del agua del lago se origina en Per, los ros y los riachuelos suministran cerca del 45% del agua que ingresa al lago, el resto proviene de la precipitacin local. El tiempo que permanece el agua para todo el lago es de cerca de 70 aos. El promedio de profundidad del agua es de 100 metros, lo ms profundo alcanza a 281 metros. El lago est dividido en dos cuencas lacustres; el lago menor (o Huiaymarca) y el lago mayor (o Chucuito), los cuales se conectan en el estrecho de Tiquina, el cual tiene 850 metros de ancho y cerca de 20 metros de profundidad. Los niveles del lago fluctan anualmente en cerca de 1 metro y en los ltimos 100 aos han fluctuado de un fondo de 3.806 metros sobre el nivel del mar en 1943 a un alto de 3.812 metros sobre el nivel del mar en 1982. Como se menciona en el informe del Estado del Lago (anexo 14) la vertiente del lago desagua en un rea de 140.000 km2. Se cree que sta est atravesando por una tendencia de secado a largo plazo, muy probablemente por los cambios climticos en el hemisferio. Los glaciares que alimentan al lago se estn derritiendo rpidamente y todava no se ha comprendido bien el impacto potencial total del cambio climtico sobre la zona. h) Entre las amenazas al lago estn: variacin y posibles cambios climticos; la contaminacin originada en descargas orgnicas provenientes de desperdicios humanos, ganado e industria; carga sedimentaria; especies invasores; destruc-
cin del hbitat; fuerte contaminacin metlica y contaminacin industrial proveniente de la minera; nitratos provenientes de escurrimientos de fertilizantes; cambios en el uso de la tierra y excesiva pesca. Los contaminantes ingresan por varias fuentes, por ejemplo por la ciudad de El Alto (ubicada a 50 km con ms de 500.000 habitantes), la cual adems de aguas residuales, descarga cantidades significativas de residuos industriales; Viacha con 30.000 habitantes, con lquidos de desecho provenientes de residuos domsticos, contribuye tambin a la contaminacin de la cuenca del rio Pallina-Katari. Otras dos fuentes importantes son las ciudades peruanas de Puno (cerca de 100.000 habitantes) y Juliaca (cerca de 200.000 habitantes). Los ingresos de nutrientes provenientes de aguas residuales domsticas estn ocasionando la eutrofizacin en algunos lugares, poniendo en peligro el ecosistema del Lago. Como consecuencia de un deficiente manejo del agua, los altos niveles de bacterias en algunos lugares presentan una amenaza para la salud pblica. Las actividades mineras podran resultar en lquidos de desecho que contienen mercurio y otros txicos, constituyendo posiblemente una amenaza para la industria pesquera. Adems, la introduccin en la dcada de los aos 40 de un pez extico (trucha) para el cultivo comercial, est mermando las poblaciones autctonas de peces. Este factor est influyendo significativamente en la disminucin de peces autctonos. (i) Aguas internacionales. El Lago Titicaca es compartido entre Per y Bolivia. Existe una agencia de manejo binacional del Lago (ALT), pero no siempre es respetada, especialmente en Bolivia. Ms
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del 80% del agua del Lago Titicaca se origina en el Per, sin embargo la parte ms pequea del Lago que est amenazada y que es de poca profundidad en el sur, est virtualmente enclaustrada por Bolivia.
estrategia del gobierno

La estrategia de Bolivia para fomentar el desarrollo sostenible del rea del Lago Titicaca incluye el desarrollo de una visin estratgica entre las comunidades y los grupos de inters, a travs del cual se promovern las actividades econmicas como tambin la provisin de servicios bsicos. El Viceministerio de Turismo considera al turismo como un tema transversal que puede apoyar al desarrollo de la regin en una forma holstica como lo establece el Plan Nacional de Turismo (2006-2011). El plan proporciona un marco poltico que prioriza el desarrollo del turismo sostenible sobre la base de un turismo que se centra en la comunidad como tambin en el turismo indgena. De acuerdo a este Plan, los principios por los cuales se puede alentar el turismo sostenible son: la participacin de los grupos de inters, distribucin equitativa de los beneficios econmicos, la preservacin de los recursos naturales y culturales, la proteccin ambiental y mejores servicios y la satisfaccin del turista. Ahora Bolivia recibe 500 mil turistas internacionales y 930 mil nacionales por ao mientras el lago recibe 205 mil y 165 mil de estos, respectivamente. Como se menciona en la Estrategia de Turismo del Gobierno, la Organizacin de Turismo Mundial considera que Bolivia tiene un potencial para atraer a 3,5 millones de turistas al ao. El Gobierno quiere incrementar la llegada de turistas por 5% al ao. Actualmente, el gobierno central
est trabajando en estrategias para movilizar y enviar recursos que incrementen la ventaja competitiva de Bolivia en trminos de sus recursos naturales y culturales. La meta de mayores ingresos de turistas con frecuencia se conflicta con asuntos ms profundos tales como el cruce costoso y lento en las fronteras, interrupcin de vuelos, requisitos de visa internacional y los desafos sicolgicos de la altura. Un comit interinstitucional boliviano supervisa las inversiones en la vertiente del lago Titicaca. Las necesidades de inversin que el Comit ya identific son considerables, con inversiones que se requieren en caminos, puertos, agua y saneamiento. Por lo tanto, este proyecto relativamente modesto financiar inversiones crticas con un amplio consenso y potencial para la rplica. El Gobierno boliviano design al Viceministro de Turismo para que supervise estas acciones y propuso que se esfuerce por lograr un desarrollo econmico y social sostenible de las municipalidades del Lago Titicaca e intensifique la proteccin ambiental del lago. Puesto que algunas actividades son relativamente a pequea escala y se necesitan urgentemente, el poyecto anticipa un papel importante para la prefectura y las municipalidades locales.
estrategia del proyecto

Varios grupos de inters expresaron su preocupacin porque la intervencin de un proyecto de US$ 20 millones es demasiado limitada para lograr impactos regionales importantes a largo plazo. Con poco esfuerzo la misin de preidentificacin calcul por lo menos US$ 60 millones en inversiones de mucha necesidad. Las necesidades en infraestructura son especialmente considerables, lo que incluye el tratamiento de residuos de
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agua, provisin de agua, gestin de residuos slidos y mejora de caminos y puertos. Considerando que las inversiones necesarias sobrepasan considerablemente el monto de este crdito, tambin son crticas las acciones complementarias de parte de otros donantes y la accin complementaria del Per para asegurar la sostenibilidad del lago a largo plazo con mejoras asociadas a la calidad de vida para las poblaciones locales. Es importante que el sector privado invierta y que apoye ms. Tambin se considera que la comunidad de negocios local e internacional es un grupo de inters clave en las oportunidades de desarrollo de la regin. Este proyecto iniciar un programa ms amplio de asistencia regional estructurada dentro de la estrategia encabezada por el Viceministerio de Turismo que incluir: a) Desarrollar una visin compartida y pertinente de los desafos y oportunidades que brinda el lago Titicaca. El proyecto apoyar el ejercicio visionario de amplio alcance del Gobierno que desarrollar un entendimiento ms completo del valor econmico, social y ambiental de los recursos de la cuenca del Lago Titicaca y de las amenazas que enfrenta, definir y priorizar las necesidades y acciones gerenciales y desarrollar una estrategia a largo plazo para la regin. Este programa ser con base en experiencias pasadas y proporcionar a los grupos de inters (domstico e internacional) una oportunidad para analizar su visin de largo plazo para el lago. Es muy probable que este programa progrese en fases, y lo har con la I que se llevar a cabo durante la preparacin del proyecto (con una evaluacin del riesgo social, cultural e institucional). Se inici un proceso de planificacin participativo con las comunidades para inventariar los
productos tursticos, evaluar la demanda, disear itinerarios e identificar proyectos. Durante la implementacin del proyecto, la fase 2 facilitar un proceso repetitivo para obtener un consenso ms amplio sobre el desarrollo en la regin del lago (ampliamente basado en estudios existentes). La Evaluacin Social se complementa con una campaa integral de comunicacin social propuesta que apoyar la implementacin especfica del proyecto y los objetivos ms amplios del programa. All donde sea factible, esta visin se desarrollar con insumos venidos del Per. Para un mejor entendimiento y manejo de los recursos acuticos de la cuenca, se apoyar a instituciones binacionales y la investigacin y se buscar recursos de financiamiento suplementarios. b) apoyar una mejora de la calidad de vida a largo plazo para las personas que viven en la cuenca del Lago Titicaca a travs de darle prioridad a la inversin en infraestructura. Los niveles de pobreza se han mantenido obstinadamente a niveles del ao 1976; por lo tanto, una mejora sostenida a largo plazo con base en un adecuado desarrollo econmico local, un amplio apoyo con base local e intervenciones pertinentes a nivel local, probablemente tendrn xito. La comunidad local necesita ser un componente explcito de desarrollo sostenible local; el hecho de movilizar su fuerte apoyo a travs de un ejercicio visionario fue un enfoque clave en la preparacin del proyecto. Entre los beneficios esperados estn: (a) mejores condiciones ambientales que contribuyan a la mejora de la salud pblica y al bienestar, (b) mejores oportunidades para empresas pequeas y microempresas, (c) habilidad de atraer
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y retener turistas y (d) un mejor acceso a un importante patrimonio cultural a travs del mantenimiento sistemtico, la preservacin y la promocin de recursos culturales. c) enfoque en la entrega sostenible de servicios bsicos. La provisin de agua a pequea escala, la recoleccin y tratamiento de aguas residuales y la gestin de residuos slidos constituyen servicios crticos que necesita la poblacin local y son necesarios para mejorar la satisfaccin del turista. En forma consistente, las encuestas a turistas han identificado que la ausencia de estos servicios es una limitacin. El proyecto propone una nueva metodologa para monitorear la sostenibilidad en la provisin de servicios (anexo 3). Adems de financiar, para mejorar las EPSAS (servicios de agua potable y alcantarillado sanitario) y proporcionar una continua retroalimentacin sobre la calidad en la provisin de servicios, tambin se incluyen actividades para la provisin de un servicio expandido. Estos esfuerzos incluyen, por ejemplo, la recuperacin de costos, la capacitacin de personal, el diseo y la integracin adecuados por todas las ONG pertinentes, diversos departamentos y niveles de gobierno y comunidad o grupos usuarios. A un nivel ms amplio, el proyecto empieza a atender la degradacin ambiental en el lago Titicaca y alrededor de ste, incluyendo el agotamiento de recursos naturales tales como las aguas subterrneas, bosques, suelo y poblacin de peces, prdida de biodiversidad
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y las consecuencias adversas de la urbanizacin no controlada. A travs de las actividades del proyecto y de la estrategia de comunicacin, se identificarn los impactos ambientales tales como las huellas de carbn en pueblos seleccionados, por ejemplo, Copacabana. La participacin del proyecto en asuntos de degradacin ambiental es modesta; sin embargo, se apoyar un primer paso crtico de evaluacin y diseminacin. d) animar la participacin del sector privado y de otros donantes. Para maximizar las inversiones, el proyecto promover y catalizar la participacin de otros socios tales como la CFI9, el sector privado y otros donantes. e) Proporcionar una informacin bsica y creble para monitorear el Lago. Actualmente no existe una base slida sobre el estado de los recursos de agua del Lago Titicaca o un sistema claro para probar la calidad del agua, monitorear las tendencias o la recoleccin estandarizada de datos. Un aspecto clave es apoyar el desarrollo de un sistema de base slido y monitorear el programa que resaltar las presiones sobre el Lago y las tendencias a largo plazo que podran estar amenazando al mismo y, donde sea posible, protegerlo contra dichas cargas. El proyecto propuesto apoyar el primer Estado del Informe del Lago del Lago Titicaca, el cual incluye informacin esencial respecto a la calidad ambiental como tambin a la calidad de indicadores de vida para la poblacin que habita la cuenca. El Estado del Informe del Lago ser actualizado en forma anual
La CFI est considerando apoyar el rea del Lago Titicaca, en vista de la experiencia del Expreso del Oriente en Per. Con base en la demanda, el CFI podra apoyar un plan elegible de negocios para una compaa que quiera establecerse en el rea.
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por el Gobierno de Bolivia mientas dure el proyecto, enfatizando en las tendencias ambientales y econmicas las cuales tambin pueden servir como indicadores de monitoreo para el completo xito del proyecto. Despus de completar la primera entrega, la emisin del Estado del Informe del Lago debe ser mantenido por los gobiernos de Bolivia y Per.
b. razones para la participacin del banco MUndial

La Estrategia Interina de Asistencia 2006 para Bolivia del Banco Mundial apoya el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010 del Gobierno. Las principales reas estratgicas del PND son: (i) fomentar el empleo a travs del crecimiento inclusivo, (ii) proporcionar mejores servicios a los pobres y mayor inclusin social a travs de la provisin de mejores servicios pblicos y (iii) mejorar la buena gobernabilidad y la transparencia. Estos objetivos son particularmente pertinentes en el rea del altiplano puesto que las tasas de pobreza no han mejorado significativamente desde 1976. El Banco Mundial est movilizando una asistencia paralela y estudios apoyados por un fondo fiduciario, un Proyecto del Fondo Ambiental Global (FAG) de Aguas Internacionales y el apoyo cientfico de la Agencia Espacial Europea. El Banco Mundial evaluar y publicar xitos pertinentes en Per y Bolivia y tambin facilitar un dilogo ms amplio sobre el lago entre los mencionados pases. Esto incluye la movilizacin de expertos internacionales. Bolivia es un prestatario de la AIF con una capacidad limitada de prstamo y un acceso restringido a financiamiento internacional; por lo tanto, el gobierno espera
que con el apoyo relativamente modesto de este proyecto, los fondos adicionales de donantes sern utilizados para complementar y expandir el alcance total del trabajo. El Banco Mundial puede aportar conocimiento especfico en desarrollo social, manejo de aguas residuales, provisin de infraestructura, patrimonio cultural, saneamiento y vivienda Por lo tanto, este proyecto relativamente modesto financiar inversiones crticas de un amplio consenso y proteccin ambiental. Actualmente, el Banco Mundial est involucrado en otros proyectos sostenibles de turismo en la regin andina y ahora est analizando con el gobierno peruano la posibilidad de incluir el rea del Lago Titicaca en un segundo Proyecto de turismo y de PPD ambiental.
c. objetivos de Mayor nivel a los cUales contribUye el proyecto

Alivio de la pobreza El proyecto propuesto contribuye al alivio a la pobreza a travs de la preservacin sostenible y al desarrollo de activos naturales, culturales, histricos y sociales de la cuenca del lago Titicaca en concomitancia con las actividades econmicas locales que apoyan el desarrollo de un turismo mejorado en el rea. El proyecto proporcionar mejores oportunidades para el desarrollo econmico y social a travs de la expansin del turismo y del desarrollo comercial local. Desarrollo Social El proyecto apoya una mejora a largo plazo en la calidad de vida de la gente afectada al basarse sobre un capital social y cultural existente. Como el rea objetivo de gente principalmente aymara, las actividades del proyecto necesitan integrarse con el desarrollo social en curso del rea y reforzar dicha rea sobre la base
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de tradiciones culturales existentes y las estructuras organizacionales y las costumbres. An ms, los diferentes componentes del proyecto sern culturalmente apropiados en su diseo y en los aspectos de implementacin. Este desarrollo social fortalecido ser resaltado a travs de un proceso de toma de decisiones participativo y de la capacidad de construccin institucional de agencias locales y grupos comunitarios. El logro de la cobertura de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) para la provisin de agua y saneamiento. El proyecto coadyuvar a cumplir con las MDM con respecto al acceso a agua y saneamiento en reas urbanas y rurales. Tambin contribuir a la inclusin de gnero con el establecimiento de mecanismos participativos para la mujer aymara. Mejora ambiental. A travs de las inversiones en saneamiento y el tratamiento de aguas residuales, el proyecto mejorar directamente el ambiente, incluyendo la calidad del agua. Todava ms importante ser la provisin de una base creble para
monitorear las tendencias en la calidad del agua del lago. A nivel nacional, el proyecto apoya el Plan Nacional de Turismo (2006-2011) que promueve actividades sostenibles de desarrollo en turismo en comunidades y municipalidades a nivel regional y nacional a la vez que genera oportunidades de empleo y apoya procesos culturales. El desarrollo del turismo es particularmente importante en el rea del proyecto puesto que representa el potencial econmico ms grande del rea (de acuerdo al estudio de evaluacin de las necesidades efectuada por National Geographic que revis los lados de Bolivia y Per del Lago Titicaca). El turismo puede mejorar el capital social y cultural de la regin al incluir las manifestaciones culturales intangibles nicas de la cultura aymara. Sin embargo, como se muestra en el anexo 1 y se resume en la tabla 2, Bolivia enfrenta muchas restricciones en el desarrollo del turismo, no todas las cuales pueden ser enfrentadas por el proyecto propuesto.
ii descripcin del proyecto
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a. instrUMento de prstaMo
El Proyecto propuesto es un Crdito Especfico de Inversin. Aunque originalmente el Proyecto se concibi como un Crdito de Programa Adaptable (por sus siglas en ingls APL), en una reunin de revisin de la Nota Conceptual del Proyecto (NCP), se acord que ste debe ser un Crdito Especfico de Inversin con un potencial para un proyecto repetidor, lo cual ser determinado por el xito del proyecto y su habilidad para promover una cooperacin internacional con Per. Para alentar esta cooperacin binacional, el Proyecto incluye actividades, tales como el Estado del Informe del Lago.
b. objetivo de desarrollo del proyecto e indicadores clave

El objetivo de desarrollo del proyecto es contribuir al desarrollo local sostenible en la parte boliviana de la vertiente del Lago Titicaca. Esto incluir: (ii) facilitacin de actividades locales que apoyan el desarrollo del turismo y la proteccin cultural en las comunidades aymaras que rodean el lago y (ii) mejora de los servicios bsicos de agua y saneamiento. El proyecto apoyar especficamente las mejoras en los servicios locales de turismo y en la proteccin del patrimonio cultural como se indica por una mejora mnima del 10% sobre la encuesta base de geoturismo (anexo 3). El proyecto tambin apoyar la provisin sostenible de servicios bsicos (provisin de agua, recoleccin y tratamiento de aguas residuales, gestin de residuos slidos) para 150 mil personas (con mejoras para 100 mil y nuevos servicios para 50 milbeneficiarios). Se apoyarn y monitorearn otros objetivos ms amplios tales como el contribuir
a la proteccin a largo plazo de la calidad de agua y la integridad ecolgica del lago, mayor inclusin social y participacin de acuerdo con las necesidades especficas articuladas por un rango de comunidades, mejor calidad de vida, mayor llegada de turistas, acuerdo sobre una visin compartida para el desarrollo de lago, pero estos no pueden ser completamente atribuibles al proyecto. La contribucin del proyecto al desarrollo sostenible local es modesta, pero constituye un importante punto de partida. Durante la implementacin del proyecto se identificarn actividades de seguimiento y paralelas y se alienta la integracin con esfuerzos peruanos similares. Se obtendrn los objetivos a travs de: a) Visin compartida de la cuenca del lago Titicaca seguido por una consulta entre los grupos de inters locales durante la preparacin inicial y a lo largo del proyecto para establecer y asegurar que el diseo e implementacin reflejen las prioridades de la gente aymara. Para la consecucin de esta meta, habr un equipo de profesionales aymaras. b) Inversiones orientadas a infraestructura municipal tales como agua a pequea escala, tratamiento de aguas residuales y residuos slidos. c) Inversiones orientadas al patrimonio cultural y actividades de turismo municipales que mejoren el uso de importantes sitios sagrados prehispnicos; los monumentos en circuitos prioritarios tambin beneficiarn las actividades de turismo y enriquecern las experiencias del visitante. d) La creacin y actualizacin anual del Estado del Informe del Lago del Lago Titicaca, el cual resumir los indicadores de calidad de agua y de hbitat natural adems de los indicadores de la calidad de vida para sus habitantes.
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e) Fortalecimiento institucional para el Viceministerio de Turismo y las municipalidades respecto a las necesidades del turismo, el desarrollo de una estrategia nacional de turismo, turismo comunitario y planificacin urbana para aquellos municipios en la cuenca del lago que representan un crecimiento rpido de la poblacin e impactos para el turismo y la salud del lago. f) Dilogo enriquecido dentro de las comunidades cientfica, poltica y regulatoria y entre ellas mismas, las cuales vigilan el manejo del lago y, donde sea posible, el desarrollo de potenciales dirigidos en instituciones clave.
Este componente apoyar las actividades que promuevan la calidad de vida, fortalezcan la identidad cultural, proporcionen infraestructura crtica al turismo y mejoren el desarrollo econmico para las comunidades locales dentro de la cuenca del Lago Titicaca. Entre las inversiones clave estn: Apoyo al desarrollo del turismo: El objetivo de este subcomponente es mejorar tanto el desarrollo del turismo actual como potencial en reas priorizadas a travs de inversiones a escala relativamente pequea en: Sealizacin e infraestructura de accesibilidad para facilitar tanto la recepcin de turismo como la facilidad de acceso local; caminos secundarios panormicos y miradores con amenidades para el pblico; centros de interpretacin para el visitante; iniciativas basadas en la comunidad tales como centros de artes y artesanas, organizacin y promocin de eventos culturales indgenas (msica y danza), estadas en el pueblo y en casas, instalaciones para acampar, gastronoma, mejora de los servicios existentes
componente 1: apoyo al desarrollo del turismo y proteccin cultural
c. coMponentes del proyecto

El proyecto tiene tres componentes principales: (1) Apoyo al Desarrollo del Turismo y la Proteccin Cultural; (2) Servicios Bsicos y (3) Fortalecimiento Institucional y Manejo del Proyecto. La tabla 2 presenta los costos estimados del proyecto incluyendo el Fondo de Preparacin del Proyecto (US$ 950 mil) que pidi el gobierno boliviano.
tabla 2 - costos estiMados y FinanciaMiento del proyecto
Componente
Costos % indicativos del (US$ millones) total US$ 8,91 US$ 11,09 US$ 3,01 38,7 48,2 13,1
Financiamiento del BM (US$ millones) US$ 8,25 US$ 8,74 US$ 3,01
% de financiamiento del BM 41 44 15
1. Apoyo al Desarrollo del Turismo y Proteccin Cultural 2. Servicios Bsicos 3. Fortalecimiento Institucional y Manejo del Proyecto Total de financiamiento requerido
US$ 23,01
100
US$ 20,00
100
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de turismo y desarrollo de nuevos productos tursticos basados en iniciativas locales actuales y estudios de demanda de mercado. Este subcomponente coadyuvar tanto a las municipalidades como a las comunidades alrededor del lago, las cuales fueron identificadas durante la preparacin del proyecto como que tenan necesidad de mejorar el desarrollo de turismo existente como tambin a aquellas que tienen el potencial de aceptar el turismo como un agente de desarrollo sostenible. Mientras que este subcomponente est basado en la demanda y todas las poblaciones elegibles podran acceder a los recursos del proyecto, ste alentar un objetivo por fases de las cuatro zonas geogrficas priorizadas del lago y sus circuitos de turismo, lo cual es consistente con la estrategia total de desarrollo de turismo del gobierno para la regin del lago. Durante la preparacin se llevaron a cabo estudios de evaluacin de la demanda y de la oferta de turismo para cada una de las cuatro zonas y se definieron las prioridades en forma consensuada para la regin como parte de la primera fase del ejercicio visionario total del gobierno. Los subproyectos que sean elegibles sostendrn y mejorarn tanto los activos culturales, sociales, econmicos y ambientales actuales como los potenciales para preservar la personalidad viva de las comunidades que rodean el lago. El financiamiento se proporcionar a travs de tres categoras de actividades relacionadas con el turismo: a) inversiones municipales, b) subproyectos comunitarios que incluyen proyectos identificados en las cuatro zonas de turismo y sus circuitos clave y c) inversiones a nivel de sector de turismo. La infraestructura turstica municipal y comunitaria se llevar a cabo a travs del FPS, mientras que la UCP llevar a cabo actividades que apoyan direc-
tamente a las comunidades. La comunidad llevar a cabo los subproyectos con el apoyo directo de una ONG intermediaria o de firmas que se contratarn para que trabajen con la comunidad en el diseo e implementacin de nuevos proyectos. El subcomponente comunitario es consistente con la consulta a la comunidad que se llev a cabo durante la preparacin del proyecto y ser refinado a medida que los grupos comunitarios reciban facilitacin del intermediario contratado. Estas actividades de la comunidad no caen bajo la jurisdiccin municipal local. Las inversiones de turismo municipal son consistentes con la legislacin local existente y la planificacin y prioridades municipales (remitirse al subcomponente 3.1). Las inversiones a nivel del sector incluyen un rango de intervenciones relevantes para el sector turstico, tales como las actividades a pequea escala que establecern el fundamento para mejorar todava ms el desarrollo de la infraestructura y la provisin de servicios necesarios para mejorar el sustento y llevar al Lago a un nivel regional e internacional de expectativas comerciales, pero de turismo sostenible. Programa de patrimonio cultural: Este subcomponente se centra en la necesidad de proteger la integridad y patrimonio cultural de los sitios y monumentos arqueolgicos y las inigualables reas panormicas del Lago Titicaca. Tambin se incluye la restauracin de paisajes y senderos agrcolas prehispnicos como tambin los activos artsticos e histricos en las iglesias coloniales. La mayora de los sitios y monumentos culturales enumerados y diseados como importante patrimonio de herencia nacional por el Viceministerio de Culturas estn actualmente en riesgo de deteriorarse ms, como resultado de una participacin modesta del sector
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pblico y de la carencia de planes dirigidos para uso del turista por ejemplo, la Isla del Sol, Isla de la Luna y Copacabana Apoyo a actividades productivas para el turismo: De manera similar al Proyecto de Alianza Rural financiado por el Banco Mundial, pero solo enfocado en actividades relacionadas con el turismo, este subcomponente apoyar el desarrollo econmico local a pequea escala a travs del financiamiento de donacin para subproyectos. Estos podan incluir artesanas, textiles y eventos culturales que estn relacionados con actividades de turismo alrededor del lago. El subcomponente relativamente modesto empezara con actividades y estudios piloto estratgicos. Costo administrativo para el FPS: Este subcomponente financiar el costo administrativo de supervisar los aspectos financieros y de adquisicin de la infraestructura turstica en el componente 1. El FPS proporcionar asistencia a las municipalidades y comunidades para implementar los subproyectos, participar en el seguimiento de las preinversiones, revisar los diseos finales, administrar, ejecutar y supervisar los subproyectos. Este componente facilitar el acceso a mejores servicios e infraestructura en municipalidades y comunidades priorizadas dentro de la cuenca del lago a travs del Viceministerio de Turismo y Servicios Bsicos. Entre las actividades propuestas estn: Agua y saneamiento para la comunidad: El proyecto apoyar la infraestructura de agua y saneamiento a pequea escala para las comunidades rurales lacustres. Se seleccionarn las comunidades utilizando
un criterio que incluya una evaluacin de la situacin actual y las amenazas actuales de los recursos del agua debido a la contaminacin y a los beneficios potenciales en los circuitos tursticos crticos. La intervencin ser apoyada por las ONG especializadas o firmas contratadas por las municipalidades que trabajarn con un grupo de comunidades. Estas trabajarn en forma cercana con el FPS y las municipalidades para asegurar que las preocupaciones y demandas de la comunidad se reflejen en el diseo, construccin y operacin de las instalaciones. El proyecto tambin financiar el seguimiento posterior a la construccin incluyendo la capacitacin y el apoyo en el trabajo, con capacitacin personalizada para las Asociaciones del Usuario de Agua. Tratamiento de alcantarillas y aguas residuales: El proyecto apoyar el desarrollo de las instalaciones de saneamiento para comunidades y la extensin y rehabilitacin de las redes existentes de alcantarillado. Se incluyen cinco municipalidades (Copacabana, Tiquina, Achacachi, Tiwanaku y Viacha). Todas las ciudades, con excepcin de Viacha, son zonas tursticas importantes y las poblaciones atendidas pueden incrementarse dramticamente durante los perodos altos de turismo. Por ejemplo, durante los perodos de festival, las poblaciones adicionales en Copacabana y Tiwanaku pueden sobrepasar a las 20.000 personas y por ello el proporcionar servicios de agua, aguas residuales y saneamiento, alcantarilla y basura es esencial para mejorar el potencial turstico y mejorar la calidad de vida de los residentes. El subcomponente de aguas residuales incluye a todas las cinco ciudades. El proyecto financiar la mejora en la red de recoleccin. Actualmente, solo Achacachi tiene lagunas de aguas residuales de carc-
componente 2: servicios bsicos
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ter semifuncional y eventual. Se financiarn sistemas adecuados de tratamiento de aguas residuales, a bajo costo. Los sistemas potenciales de tratamiento incluyen lagunas ms grandes y bien hechas y el uso de estanques de pulimento para el post-tratamiento de zonas hmedas que ayuden a eliminar nutrientes. Adems, se financiar la asistencia tcnica para asegurar la provisin de servicios sostenibles. Solo Viacha y Achacachi tienen compaas de agua (EPSA); los servicios de agua para las otras municipalidades estn manejados por un Comit del Agua. Una meta clave es poner todos los servicios de agua, aguas residuales bajo una sola compaa (EPSA o ENAPAS) y asegurar que las tasas del usuario cubran por lo menos los costos de operacin y mantenimiento. Residuos slidos: El proyecto financiar inversiones en residuos slidos en Tiwanaku, Copacabana y Achacachi. Viacha utilizar otras fuentes de financiamiento para sus residuos slidos. El manejo apropiado de stos tambin es esencial para reducir el bloqueo en los tubos de recoleccin de aguas residuales, el cual ahora constituye un gran problema. Se est llevando a cabo un estudio para considerar la factibilidad de vertederos multi-municipales en Copacabana (Tito, Yupanqui y Tiquina) y en Tiwanaku (Guaqui y Taraco). El proyecto financiar las mejoras en la recoleccin, limpieza de calles, transporte, reciclado y eliminacin final en vertederos sanitarios. Los vertederos sern diseados para operaciones a bajo costo, dependiendo fundamentalmente de mano de obra manual y minimizando la utilizacin de equipo pesado durante las operaciones. Cada evaluacin ambiental se llevar a cabo antes de que acontezcan las actividades de residuos slidos para deter-
minar si los que los recogen estn presentes y si podran ser potencialmente afectados y, si fuera as, como parte de la actividad se desarrollarn e implementarn programas para asistirlos. Costo administrativo para el FPS: Este subcomponente financiar el costo administrativo de supervisar los aspectos financieros y de adquisicin de la infraestructura turstica en el componente 2. El FPS proporcionar asistencia a las municipalidades y comunidades para implementar los subproyectos, participar en el seguimiento de las preinversiones, revisar los diseos finales, administrar, ejecutar y supervisar los subproyectos.
Este componente mejorar la planificacin del uso de tierra y la capacidad de manejo de las municipalidades dentro de la cuenca del Lago Titicaca, a travs de planes estratgicos municipales y uso de la tierra. El componente tambin mejorar el desarrollo y actualizacin anual de datos tcnicos y sociales, la calidad del agua y el hbitat natural del lago como tambin la calidad de los indicadores de vida para las comunidades que rodean el lago. Esto ser apoyado a travs de la creacin de un Informe anual sobre el Estado del Lago. Desarrollo de potencialidades para el Viceministerio de Turismo, municipalidades y comunidades, fortalecimiento institucional para la Prefectura, el Viceministerio de Culturas, Viceministerio de Servicios Bsicos y el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hidrolgicos. Este componente apoyar las siguientes actividades:
componente 3: Fortalecimiento institucional y Manejo del proyecto
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Fortalecimiento institucional para el Viceministerio de Turismo: Este subcomponente apoyar el desarrollo de estudios dirigidos al turismo que apoyan un programa a largo plazo para el desarrollo del turismo en la cuenca del Lago Titicaca. Este subcomponente tambin incluye servicios de consultora para una estrategia de mercadeo que promueva el potencial turstico internacional de Bolivia, la capacitacin en comunicacin, asistencia en el estudio del establecimiento de un sistema de reservas por Internet para casas de huspedes que funcionen en la comunidad y tecnologa SIG para el VMT. Fortalecimiento institucional para municipalidades y comunidades: El proyecto apoyar el fortalecimiento municipal a travs del desarrollo de planes estratgicos y de uso de tierras para todas las municipalidades en la regin. Estos planes establecern guas estratgicas para el desarrollo a mediano y a largo plazo de las municipalidades, en conjuncin con las guas existentes del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el Plan del Sector de Turismo y la Visin Estratgica Regional. Este subcomponente tambin financiar la asistencia a comunidades locales en el manejo del proyecto. Fortalecer a las organizaciones comunitarias y a organizaciones del productor para que participen en el desarrollo del turismo. Fortalecimiento institucional para la Prefectura y rganos de Gobierno: El proyecto apoyar el desarrollo del potencial
institucional y el fortalecimiento gerencial para varias de las entidades que participan en la ejecucin del proyecto, incluyendo la Prefectura y los Viceministerios de Servicios Bsicos, Desarrollo de Culturas y de Cuencas y Recursos Hidrolgicos. rganos internacionales tales como la National Geographic Society (Sociedad Geogrfica Nacional, por sus siglas en ingls NGS)10 y la Comisin Internacional Conjunta (por sus siglas en ingls IJC)11 podran asistir con el desarrollo del potencial. Se tiene planeado un grupo consultor sobre Manejo del Lago, con representantes de Bolivia y expertos internacionales pertinentes. Monitoreo y Evaluacin de la visin estratgica, estudios suplementarios y manejo del Proyecto: Este componente apoyar las siguientes actividades: > Informe sobre el Estado del Lago: A travs de un Fondo Fiduciario de Programa Colaborativo para el Agua del Banco Mundial y de los Pases Bajos, el BM apoy en el desarrollo de un marco de trabajo para el primer Estado del Informe del Lago del Lago Titicaca. El Informe resume informacin existente sobre el Lago, incluyendo fuentes de contaminacin, degradacin del hbitat y un ejercicio adicional del modelo de agua, que tambin fue parte del contrato del fondo fiduciario, el cual muestra los impactos de las tendencias actuales en la contaminacin. El equipo de preparacin del Viceministerio de Turismo desarroll la seccin sobre el Estado Social del Lago dentro de este informe donde se relatan las condiciones sociales
10 NGS con sede en los Estados Unidos es muy activa en la regin y un acuerdo preliminar hizo que esta sociedad est preparando un ejercicio de Mapeo de Destino, consistente con actividades similares a las de Macchu Picchu. 11 La IJC de Canad y Estados Unidos de Norteamrica maneja los Grandes Lagos y puede proporcionar un modelo til e instalaciones de capacitacin para ALT.
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y los indicadores de la calidad de vida de las municipalidades de la regin. El proyecto continuar apoyando este esfuerzo a travs de la actualizacin anual de tanto los datos tcnicos como sociales del informe. Inicialmente, el Gobierno de Bolivia llevar a cabo la actualizacin anual de este informe. > Estrategia de Comunicacin Social: Esta ECS, la cual complementa la Evaluacin Social del Proyecto, servir a cada componente (componentes cruzados). Se dar un nfasis especial a las actividades de comunicacin con los habitantes de la zona para incrementar su potencial de participacin, el cual incrementar el potencial para la aceptacin social del mismo. La ECS incluir actividades implementadas y descritas bajo el proyecto. La ECS tambin abordar preocupaciones especficas en el rea social, ambiental y econmica a medida que las mismas surjan durante la implementacin del proyecto (incluyendo traducciones al aymara). > Manejo del Proyecto: Este subcomponente es particularmente importante considerando que esta es la primera vez que el Ministerio de Turismo ejecuta un Proyecto financiado por el Banco Mundial. Este subcomponente mejorar el manejo y la ejecucin del proyecto, incluyendo los costos operativos estndar, los honorarios de la Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP) y la auditora efectuada por terceros.
d. lecciones aprendidas y reFlejadas en el diseo del proyecto

El diseo propuesto refleja las lecciones aprendidas en el proyecto de Rehabilitacin y Manejo del Valle Vilcanota del Per y del
Proyecto de Turismo Copn en Honduras. Los fondos provistos por el Banco Mundial se utilizan para inversiones estratgicas y catalticas que equilibren las inversiones efectuadas por otros donantes y por el sector privado. Como sucedi en el caso de Copn, el manejo de actividades de financiamiento a pequea escala sern delegados a un intermediario creble. En una tabla resumen en el anexo 1 se incluye una revisin de proyectos de turismo del Banco Mundial en Amrica Latina y las lecciones aprendidas. Entre las lecciones de otros proyectos estn: Fortalecimiento del FPS. El Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales (PDCR) utiliz el rgano del gobierno Fondo de Inversin Productiva y Social (FPS) para desembolsar los fondos para las municipalidades participantes. Durante la preparacin del proyecto propuesto, la UGP del Banco Mundial llev a cabo un estudio para evaluar la capacidad del FPS en la implementacin de los proyectos. Los hallazgos y recomendaciones se incorporaron en el diseo del proyecto para fortalecer al FPS de tal manera que lleven a cabo inversiones municipales en infraestructura y servicios bsicos (anexo 7). Fortalecimiento del FPS. La experiencia del Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales (PDCR) muestra que la capacidad municipal para implementar los proyectos del Banco Mundial todava es dbil. El proyecto propuesto incluye un componente para fortalecer a las municipalidades a travs de la asistencia tcnica y la planificacin del uso de tierra, asuntos de adquisicin y financieros. Colaboracin multisectorial cercana en reas estratgicas. Es necesario que exista una coordinacin cercana entre los diferentes sectores, entre inversiones en turismo y actividades de patrimonio cultural y otras
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inversiones especficas del sector en infraestructura tales como en saneamiento y en la gestin de residuos slidos. Para asesorar y monitorear las actividades del proyecto, se crear un Comit Interinstitucional para el Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca (CIDSLT), compuesto por el Viceministerio de Turismo, Viceministerio de Cultura, Viceministerio de Servicios Bsicos, Viceministerio de Cuencas y Recursos Hidrolgicos, Viceministerio de Planeamiento Territorial y Ambiental, la prefectura y municipalidades, representantes de los sectores sociales y privado. El proyecto se beneficiar del dilogo entre los sectores al priorizar las intervenciones en reas estratgicas con un impacto ms visible y rpido. El Comit estar presidido por el Viceministerio de Turismo. El agua se debe manejar al nivel adecuado ms bajo: El principio de Dubln establecido en 1992 sugiere que aquellos que estn ms ntimamente afectados o que son beneficiados por servicios de provisin de agua deben participar efectivamente en su manejo. En este proyecto, la conformacin y fortalecimiento de la Asociacin del Usuario de Agua es consistente con la ley boliviana y cumple con las buenas normas en otros pases. Para los pueblos del proyecto, existe un amplio apoyo para fortalecer las EPSA existentes (y crear nuevas). Para que las intervenciones sean exitosas, se necesita la participacin de la comunidad: La experiencia de otros proyectos alrededor del mundo muestra que el hecho de descuidar la intervencin de la comunidad en el diseo y construccin de instalaciones resulta en una falta de sentido de propiedad y en un pobre manejo de la infraestructura. La provisin de agua rural a nivel nacional y los programas de saneamiento en Paraguay, Per y Ecuador implican un enfoque participativo en el que antes de la
intervencin se consulta a las comunidades acerca de su compromiso de participar como tambin de su deseo de conformar las instituciones comunitarias adecuadas que sirvan para sostener los sistemas de agua en el largo plazo. La participacin comunitaria, particularmente de las mujeres, es un insumo clave para determinar la ubicacin de las instalaciones como tambin el nivel del servicio requerido. En ltima instancia, el empoderamiento de la comunidad mejora la sostenibilidad de los sistemas. El proyecto propuesto intenta incluir la intervencin de la comunidad como tambin incluirla en el monitoreo del mismo. La provisin y el saneamiento rural exigen un enfoque de respuesta a la demanda. Las mejores prcticas en el abastecimiento de agua rural y el saneamiento muestran que es mejor proporcionar solo el nivel de servicios que las comunidades requieren y que pueden permitirse sostener. El enfoque de respuesta a la demanda se aplicar en el proyecto a travs de dos criterios. Solamente se priorizarn aquellas comunidades que muestren una demanda y antes de que se hagan compromisos, las ubicaciones sern informadas con relacin a lo que significar su participacin. Las firmas consultoras y el personal del proyecto desarrollarn un men de opciones tcnicas y un nivel de servicios para hacer corresponder las demandas de la comunidad, las costumbres locales relacionadas con el agua, el saneamiento, el alcantarillado y la basura como tambin con el sistema cultural y de creencias ancestrales. La operacin y el mantenimiento deben dirigir la seleccin de la tecnologa para el tratamiento de aguas residuales. La mayora de las plantas de tratamiento de aguas residuales fracasan al proporcionar servicios por el tiempo de vida esperado debido a la incapacidad de los operadores locales de
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responder a las demandas tcnicas, y consistentemente pagan costos operativos. En el proyecto se dar una consideracin cuidadosa para asegurar que exista una correspondencia entre la tecnologa seleccionada y la habilidad del operador local para llevar a cabo el mantenimiento y la operacin de las plantas de tratamiento. Como parte del proyecto, se proporcionar la capacitacin del personal local sobre operacin y mantenimiento de plantas de tratamiento.
e. alternativas consideradas y razones para el recHazo

Instrumento de prstamo. Originalmente el proyecto se concibi como un Prstamo de Programa Adaptable, pero en una reunin de revisin de la NCP se acord que el instrumento ms apropiado para el Proyecto es un Prstamo Especfico de Inversin (PEI) (por sus siglas en ingls SIL). Un PEI proporciona suficiente objetivo para las inversiones crticas y se puede expandir y continuar a medida que evolucionen
las prioridades del gobierno. El Proyecto apoya el ejercicio visionario del Viceministerio de Turismo, el cual probablemente constituir las bases de un programa de Crdito de Programa Adaptable. El Proyecto propuesto incluye varios ministerios y gobiernos clave y se puede ajustar a medida que se gane experiencia. Tambin es posible efectuar un seguimiento de Instalacin Ambiental Global (por sus siglas en ingls GEF) al proyecto. Combinacin de inversiones y arreglos institucionales. El proyecto consider una mayor inversin en agua y saneamiento, pero no se tom en cuenta esta opcin debido a que el gobierno nacional quera un enfoque integrado y decidi otorgar la misma prioridad a las iniciativas de turismo como se esboza en el Plan Nacional de Desarrollo y de Turismo. El gobierno rechaz la idea de crear una unidad de coordinacin integral en el Viceministerio de Turismo y, por lo tanto, la implementacin de muchos componentes clave ser vigilada por los rganos pertinentes y municipalidades.
iii iMpleMentacin
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a. arreglos institUcionales y de iMpleMentacin

El Proyecto ser implementado por el Ministerio de Produccin y Microempresa (MPME), a travs del Viceministerio de Turismo (VMT). El VMT operar el Proyecto bajo la supervisin del MPME, y el Comit Interinstitucional para el Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca (CIDSLT) asesorar al Proyecto y colaborar en la coordinacin. El Fondo de Inversin Social y Productiva (FPS)12 administrar las inversiones en infraestructura (agua y saneamiento y aquellas relacionadas con actividades de turismo llevadas a cabo por las municipalidades). El Ministerio de Produccin y Microempresa (MPME): El MPME ser responsable de coordinar la ejecucin del Proyecto con todos los miembros del CIDSLT, delegando internamente al VMT la responsabilidad operativa para la ejecucin de los subproyectos. Asimismo ser responsable de aprobar el manual operativo (MO) y cualesquiera modificaciones; aprobar el Plan Operativo Anual (POA) y asegurar el registro del presupuesto del Proyecto, procesando conjuntamente con el VMT, las enmiendas al Acuerdo del Crdito y revisar las evaluaciones anuales y los estudios de impacto. El Viceministerio de Turismo (VMT): A travs de la Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP), el VMT estar a cargo de la coordinacin del Proyecto, la implementacin del programa de fortalecimiento institucional, el desarrollo y ejecucin de la estrategia de turismo de Bolivia para el Lago Titicaca. Tambin tendr las siguientes res-
ponsabilidades: la coordinacin eficaz con el CIDSLT, el MPME y sus viceministerios y otras entidades pblicas con actividades relacionadas al Proyecto (Viceministerio para el Desarrollo de Culturas, Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental, Servicio de Aduanas, Servicio de Inmigracin), la coordinacin de las actividades de inversin en infraestructura a travs del FPS y la coordinacin del Proyecto con las municipalidades en el Lago Titicaca, la preparacin de una actualizacin anual del Estado del Lago y la adquisicin de componentes para el VMT. Cuando sea necesario, se establecern comits tcnicos interinstitucionales (con el FPS, el Viceministerio de Saneamiento de Servicios Bsicos y/o el Viceministerio de Culturas) para la seleccin de proyectos, la revisin de TR, la revisin de diseos del proyecto, la aprobacin de planes y la revisin peridica de arreglos de ejecucin. En el anexo 6 est el Flujo de Implementacin para los proyectos de VMT-UCP. Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) El FPS ser el rgano que estar a cargo de la implementacin de las inversiones del proyecto en agua, saneamiento bsico y gestin de residuos slidos como tambin de aquellas inversiones en infraestructura para las Inversiones de Turismo Municipal13. El FPS depender de las municipalidades para la ejecucin de los proyectos, por ejemplo las municipalidades llevarn a cabo actividades de adquisicin y estarn a cargo de la firma de los contratos para las inversiones en infraestructura. El FPS se enfocar en: (a) asegurar, conjuntamente con el Comit Tcnico de Ser-
12 Con la excepcin de inversiones muy especficas en Infraestructura Productiva y Turismo que ser administrada por la UCP. 13 Con la excepcin del Proyecto especfico mencionado anteriormente.
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vicios Bsicos (CTSB), la calidad tcnica de los proyectos durante el diseo y tambin asegurar la calidad tcnica durante la ejecucin y (b) asegurar el cumplimiento con las salvaguardas y los requisitos fiduciarios. Durante la evaluacin, implementacin y supervisin de los proyectos, el FPS proporcionar asistencia tcnica y fiduciaria a las municipalidades. Recientemente el Banco Mundial concluy una Revisin Operativa del FPS y sta ha llevado al establecimiento de un Plan de Accin que, una vez que est implementado, mejorar todava ms la capacidad del FPS. El FPS operar bajo un Acuerdo Institucional firmado con el Viceministerio de Turismo. Con el propsito de asegurar la calidad tcnica de los diseos de proyectos de infraestructura en saneamiento bsico, el FPS, el Viceministerio de Servicios Bsicos y la UCP conformarn un comit de revisin de calidad (CTSB) para evaluar los subproyectos. Una vez que se hayan revisado, la UCP enviar los subproyectos al FPS para su implementacin. El VMT, a travs de la UCP, monitorear el FPS y revisar los informes peridicos sobre la base de un criterio acordado. En el anexo 6 se encuentra el flujo de implementacin del FPS. El FPS manejar los fondos del proyecto y los fondos de contraparte para inversiones en infraestructura. Las municipalidades transferirn los fondos requeridos de contraparte para estas inversiones a una cuenta del FPS. El FPS utilizar estos fondos para pagar a las firmas (contratista y supervisora) con base a los trminos definidos en cada contrato especfico. La Prefectura de La Paz: La Prefectura de La Paz (PLP) tiene muchas capacidades en relacin con la proteccin y el desarrollo sostenible del lago Titicaca. Recientemente adquirieron un alto grado de autonoma po-
ltica, como prefectos ahora son elegidos en vez de ser designados por el gobierno nacional. La PLP cuenta con recursos importantes derivados de la distribucin nacional de regalas provenientes de los hidrocarburos. El Viceministerio de Turismo y la Prefectura de La Paz firmarn un acuerdo que establecer las condiciones para las intervenciones coordinadas en el rea del Lago Titicaca, particularmente en relacin con las inversiones en infraestructura y la planificacin regional total. Comunidades indgenas y campesinas y la asociacin de productores: Los principales beneficiarios del proyecto sern las comunidades y las asociaciones de productores en la regin del lago Titicaca; por lo tanto, la coordinacin con estos grupos es particularmente importante. Las comunidades indgenas y campesinas tienen derechos legales como Organizaciones Territoriales de Base (OTB) sobre la identificacin y priorizacin de las inversiones municipales. Las asociaciones de productores tambin tienen derechos para participar en la priorizacin de estas inversiones, aunque no tengan tanta influencia como las OTB. Entre las actividades clave de estas organizaciones dentro del proyecto estn las siguientes: cooperacin con los gobiernos locales y las municipalidades para definir prioridades, participar en actividades relacionadas con el desarrollo de potenciales, participacin en la identificacin de posibles inversiones y en la formulacin de estudios de preinversin, participacin en la implementacin de un proyecto especfico. (anexo 6).
b. Monitoreo y evalUacin
Existen varios mecanismos para el monitoreo y la evaluacin del proyecto. El primero es el establecimiento del Estado del
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Informe del Lago, el cual proporcionar las bases para el monitoreo de datos, incluyendo fuentes de contaminacin, degradacin del hbitat y un ejercicio adicional del modelo de agua. Adems, el Viceministerio de Turismo desarroll la seccin sobre el Estado Social del Lago dentro de este informe, resaltando las condiciones sociales y los indicadores de la calidad de vida de las municipalidades de la regin. El proyecto continuar apoyando este esfuerzo a travs de la actualizacin anual de tanto los datos tcnicos como sociales del informe como tambin de su publicacin. El gobierno de Bolivia, bajo la supervisin del VIPFE, llevar a cabo inicialmente la actualizacin anual de este informe. Las inversiones municipales en infraestructura de turismo y otros servicios bsicos sern canalizados a travs del FPS, el cual tendr funcionando un sistema de monitoreo y evaluacin durante la implementacin del proyecto. Actualmente, se est redactando un plan de accin para fortalecer al FPS y se espera que durante el primer ao del Proyecto tendrn lugar medidas adicionales para el monitoreo y evaluacin del mismo. Una de estas medidas es tener la participacin de la comunidad en el proceso de monitoreo, registrando sus observaciones en un Libro de actas y nombrando fiscales de obra, quienes se necesitarn para efectuar visitas de campo a los sitios al menos tres veces durante la duracin del proyecto.
econmico a largo plazo proveniente de actividades lacustres de turismo. La infraestructura trabaja relacionada con agua a pequea escala e inversiones en saneamiento como tambin con el desarrollo del potencial institucional apoyado mientras dure el proyecto lo cual llevar a una mayor sostenibilidad ambiental de la zona. La sostenibilidad social para residentes alrededor del lago est apoyada a travs del enfoque del proyecto en intervenciones culturalmente adecuadas. La comunidad constituy una parte integral del diseo del proyecto y ser un actor clave durante su implementacin.
d. riesgos crticos y posibles aspectos controversiales

Se han identificado varios riesgos potenciales para la eficacia y sostenibilidad operativa como tambin posibles opciones de mitigacin. Los riesgos encajan en dos amplias categoras: A nivel de pas y especficos al proyecto. Los riesgos a nivel de pas responden a la evaluacin total e incluyen el marco macroeconmico, la gobernabilidad y la incertidumbre en el apoyo de la comunidad donante. Este proyecto, de la misma manera que ocurre con otros en Bolivia, califica el riesgo mitigado de Pas como M - medio. A continuacin se muestra una tabla con los riesgos especficos. Con el propsito de mitigar algunos de los riesgos ms severos tales como problemas fiduciarios y de adquisicin, se llevar a cabo una revisin total al ao de iniciado el proyecto, especificando este hecho en el Acuerdo Financiero. En ese momento se reubicarn los fondos a sectores donde el desembolso sea ms rpido y menos problemtico.
c. sostenibilidad
La infraestructura propuesta y las intervenciones institucionales apoyan la sostenibilidad ambiental del lago a la vez que sirven como un prerrequisito para un desarrollo
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Factores de riesgo gobernabilidad del sector, polticas e instituciones
Descripcin del riesgo Discrepancias entre el Viceministro de Turismo y el de Servicios Bsicos para vigilar los componentes del Proyecto. Capacidad tcnica limitada del Viceministerio de Turismo para implementar el Proyecto y asegurar esfuerzos exitosos de coordinacin con todos los sectores
Calificacin del riesgoa A
Medidas de mitigacin Vigilancia efectuada por el FPS de las inversiones en agua y saneamiento
Calificacin del riesgo residuala M
riesgos especficos de operacin Diseo tcnico M Provisin para la preparacin del Proyecto apoyada por una completa instalacin para la preparacin del Proyecto (IPP) y por un proceso de implementacin. Inversiones clave, organizadas para la implementacin. Una completa revisin de la eficacia del Proyecto al ao de la fecha de aniversario. Delineacin clara cuando se evalen los roles y responsabilidades para la implementacin Antes de que entre en vigencia el Proyecto, memorando de entendimiento (MDE) intragubernamental. Inclusin de una UCP robusta en el Viceministerio de Turismo durante la preparacin con la supervisin de la implementacin que migre fundamentalmente al FPS y a los gobiernos locales. M
Capacidad de Funciones implementacin sobrepuestas y sostenibilidad entre el gobierno nacional, la Prefectura de La Paz y las municipalida-des
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Factores de riesgo
Descripcin del riesgo El Viceministerio de Turismo tiene una limitada experiencia en Proyectos del Banco y limitadas capacidades de personal. El FPS est experimentando un programa de fortalecimien-to institucional El Viceministerio de Turismo tiene una limitada experiencia en Proyectos del Banco
Calificacin del riesgoa B
Medidas de mitigacin La mayor parte del manejo financiero ser supervisado por el FPS, el cual ha sido fortalecido por otros proyectos del Banco y tiene funcionando un plan completo de fortalecimiento. El Viceministerio de Turismo ha ganado algo de experiencia a travs del manejo de la IPP. Durante la implementacin del Proyecto se llevarn a cabo actividades que forjen el potencial y se requiere un ao para revisar el mismo. La mayor parte de las actividades de adquisicin sern supervisadas por el FPS, el cual ha sido fortalecido por otros proyectos del Banco El Viceministerio de Turismo ha ganado algo de experiencia a travs del manejo de IPP. Las actividades de forjamiento de potencial son parte de la implementacin del Proyecto. Se requiere un ao para revisar el Proyecto. Conclusin de una evaluacin social y cultural completa durante la preparacin. Desarrollo de potencial a nivel de la comunidad para manejar mejor los conflictos, con el propsito de reducir el impacto de los conflictos no resueltos en el Proyecto.
Calificacin del riesgo residuala B
Manejo financiero
Adquisiciones
Salvaguardas sociales y ambientales
Por ms de 500 aos han existido tensiones tnicas y sociales entre las comunidades de la regin y stas podran amenazar al xito del Proyecto.
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Factores de riesgo
Descripcin del riesgo
Calificacin del riesgoa M
Medidas de mitigacin Inclusin de un Programa de Comunicacin Social, incluyendo actividades especficas de apoyo porque el altiplano debe ayudar a apaciguar los malos entendidos y las fricciones. El proyecto apoya a la ALT y se convocar a un grupo de expertos internacionales para que asesoren
Calificacin del riesgo residuala M
Respuesta de la Las comunidades comunidad locales podran cabildear contra los objetivos e inversiones del proyecto. Manejo compartido del Lago Deficiente cooperacin entre Per y Bolivia sobre el manejo compartido del Lago. Expectativas no cumplidas.
Altas expectativas
Las actividades de preparacin dejaron en claro la modesta naturaleza del proyecto. Inclusin de una estrategia de comunicacin.
riesgo total (incluyendo los riesgos de reputacin)
e. condiciones y coMproMisos de crdito

Las condiciones de eficacia consisten en lo siguiente: i) El acuerdo subsidiario ha sido llevado a cabo a favor del prestatario y del FPS. ii) Se ha adoptado el Manual Operativo de una manera satisfactoria para la Asociacin. Condiciones de desembolso: i) El prestatario mantendr (o har que sea la nica condicin que se mantenga sobre el crdito) un sistema financiero de acuerdo con las clusulas de la Seccin 4.09 de las Condiciones Generales.
ii) El prestatario preparar (o har que se prepare) y proveer a la Asociacin no despus de los 45 das despus de la finalizacin de cada trimestre calendario, informes financieros no auditados intermedios para cada parte del proyecto que abarque un trimestre calendario, en una forma y sustancia satisfactorios para la Asociacin. iii) A travs del VMT, el prestatario har que el FPS tenga los Estados Financieros para cada parte del proyecto auditados de acuerdo con las clusulas de la seccin 4.09 (b) de las Condiciones Generales. Cada auditora de los Estados Financieros cubrir el perodo de un ao fiscal del prestatario para la parte respectiva del
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proyecto, comenzando con el anterior a: (a) el ao fiscal en el cual se efectu el primer retiro bajo el Avance de Preparacin del Proyecto y (b) el ao fiscal en el cual se efectu el primer retiro bajo este acuerdo. Los Estados Financieros auditados para cada mencionado perodo sern presentados a la Asociacin no despus de los seis meses despus de finalizar dicho perodo.
Otros compromisos: i) No despus del ao en el cual el Crdito empez a tener vigencia, el Prestatario y la Asociacin llevarn a cabo una revisin completa del proyecto, la cual estar enfocada en el desempeo del mismo. Despus de que dicha revisin est concluida, el prestatario tomar, si fuera necesario, cualquier accin recomendada para remediar cualquier problema identificado durante la revisin.
iv resUMen de la evalUacin
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a. anlisis econMico y Financiero

El anlisis econmico del componente 1 proporciona los resultados para toda la viabilidad del proyecto propuesto. Adicionalmente, como una externalidad positiva de las inversiones propuestas bajo el componente 2, se esperan beneficios econmicos adicionales del subcomponente de agua y saneamiento in situ, y esos fueron cuantificados en forma separada. Para el componente 1, los beneficios del proyecto se calcularon con base a incrementos proyectados en el volumen de visitas de turistas con base a tendencias histricas, el promedio del tiempo de permanencia en el rea y el promedio de gastos por turista en la regin. En el componente 2, el proyecto propuesto se basa en un enfoque de estructura de trabajo donde los subproyectos especficos no estn definidos. En vez de esto, estos sern identificados con base a la demanda de parte de las municipalidades y las comunidades rurales del rea y sern apoyados con asistencia tcnica y actividades de desarrollo de potencial para asegurar una implementacin exitosa. Para el componente 1, el anlisis estima el beneficio econmico de incrementar el promedio de duracin de la permanencia como resultado de mejorar la atraccin a los sitios histricos y culturales y de incrementar el nmero de los que proporcionan servicios de turismo local y de los trabajos y produccin adicionales, en el rea de influencia del proyecto. En el rea del Lago Titicaca, los turistas extranjeros gastan en promedio solamente US$ 35 por da y los turistas nacionales US$ 10. Aunque no ha sido factorizado en el anlisis econmico, el enfoque del proyecto en turismo culturalmente adecuado y apoyado por la
comunidad debe ayudar a alentar ms de los beneficios econmicos para la comunidad y para operadores a pequea escala. Para propsitos de anlisis, se crearon tres escenarios potenciales: primero un escenario sin el proyecto y dos con escenarios con el proyecto con expectativas altas y bajas. Se efectuaron proyecciones para un perodo de 15 aos (2008-2022). escenario sin el proyecto La proyeccin se efecta considerando que no existe una tasa de crecimiento por encima de la tendencia actual. Se asume que el nmero promedio de das y el gasto promedio permanecen constantes a lo largo de la vida del proyecto. Esta suposicin resulta en una prdida de 137.190 turistas extranjeros y nacionales hasta 2022. escenario 1: con el escenario del proyecto bajas expectativas. Se asume que las inversiones del proyecto tendrn un impacto creciente debido a la implementacin del programa. El nmero de turistas extranjeros se incrementar por 0,05 das (1,2 horas) por ao; incrementando, por lo tanto, la permanencia promedio de turistas extranjeros a 3,36 das para 2022 y para los turistas nacionales a 2,74 y, considerando las nuevas inversiones en la regin, los turistas se incrementarn en 5% anualmente. escenario 2: con el escenario del proyecto expectativas altas. El tiempo promedio que se permanece en la regin se consider el mismo. Pero en este escenario, el nmero de turistas nacionales se incrementar en 10 por ciento y el de turistas extranjeros en 7 por ciento al ao. Para el escenario de bajas expectativas, el anlisis produce un Valor Presente Neto (a una tasa de descuento del 12%) de US$ 11,3 millones y una Tasa Interna de Retorno (TIR) de 23,11% mientras que una TIR de 32,6% para un escenario con expectativas altas.
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Para el anlisis del componente 2, se llev a cabo un anlisis detallado de costo beneficio para una muestra de 21 proyectos potenciales ya identificados por la municipalidad de Laja y por la prefectura. Los principales beneficios de estos proyectos son mejores servicios de agua para 5.545 beneficiarios en 21 comunidades pequeas de la citada municipalidad. De los 21 proyectos piloto, se encontr que 12 eran econmicamente viables con un promedio de VPN de US$ 44,85 y un promedio de TIR del 29 por ciento, tal como se dise. De estos resultados se puede ver que los proyectos con un costo de conexin por persona por encima de US$ 240 deben ser reestructurados antes de la construccin o sujetos a un detallado anlisis econmico (lo cual hubiera resultado en que los proyectos no sean financiados como se dise) o que fueran rediseados bajando el nivel de servicio, asegurando as la factibilidad econmica total de los subproyectos financiados bajo este componente. El ingeniero del equipo proporcionar una gua sobre el uso de tecnologas adecuadas que podran bajar en forma considerable los costos, asegurando de esta manera la factibilidad econmica de cada subproyecto individual.
b. tcnico
Las consideraciones tcnicas para la implementacin del proyecto fueron revisadas tomando en cuenta la adecuacin del diseo, capacidad municipal para operar las instalaciones, la capacidad del Viceministerio de Servicios Bsicos. Otra rea de considerable importancia tcnica es la habilidad de las universidades locales y de ALT para recolectar, interpretar y presentar en forma anual informacin sobre la calidad de agua del lago Titicaca.
Adecuacin del diseo Todas las instalaciones para el tratamiento de aguas residuales sern diseadas por confiables profesionales ingenieros con experiencia internacional y en el que se disearn instalaciones prcticas que cumplan con requisitos mnimos de operacin para el mantenimiento e insumos recurrentes tales como electricidad y qumicos. Los estndares finales para los lquidos de desecho que emanen sern ajustados para reflejar la sensibilidad de las aguas del lago Titicaca. Para los aspectos referentes a la gestin de residuos slidos, se utilizarn las prcticas internacionales ms adecuadas y las nuevas instalaciones de los botaderos cumplirn con estndares del Banco Mundial (y otros) para vertederos sanitarios. Se disearn estaciones de transferencia para minimizar los costos operativos. Los componentes de provisin de agua (principalmente aplicaciones rurales a pequea escala) sern consistentes con otros proyectos del Banco Mundial y cumplirn con los estndares nacionales, ya revisados por el personal tcnico. El Viceministerio de Servicios Bsicos revisar todos los diseos, los paquetes de licitacin y monitorear la construccin de agua, aguas residuales y de las instalaciones de residuos slidos. A travs del proyecto se proporcionar apoyo tcnico a universidades y a ALT. Estos rganos reunirn en forma anual datos sobre la calidad del agua y del ambiente del lago y de reas circundantes.
c. FidUciario
Como parte del proceso de preparacin del Proyecto de Desarrollo Sostenible Local del Lago Titicaca, se llev a cabo una evaluacin preliminar sobre el manejo financiero para determinar la adecuacin de los
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arreglos efectuados por el Viceministerio de Turismo-UCP para apoyar la implementacin del proyecto. La evaluacin se efectu de acuerdo con el OP/BP 10.02 y con el Manual de Prcticas de Manejo Financiero de las Operaciones de Inversin Financiadas por el Banco Mundial. Los objetivos de la evaluacin fueron determinar lo adecuado de la capacidad de la entidad para manejar y contabilizar adecuadamente todos los ingresos del proyecto y producir estados financieros oportunos, precisos y confiables para propsitos generales y especiales del Banco Mundial. Es importante mencionar que la evaluacin de la capacidad de manejo financiero del FPS, la entidad que implementar el componente 2 y parte del componente 1 del Proyecto, se basa en los resultados de la Revisin Operativa llevada a cabo con el apoyo del Banco Mundial, a finales del ao fiscal 2007. Como resultado de dicha revisin, se acord previamente con el FPS en un plan de accin con restricciones de tiempo que incluye medidas de mitigacin para atender los riesgos externos e internos identificados para fortalecer su desempeo operativo, incluyendo el ambiente de control interno (anexo 16).
d. social
El anlisis social est cercanamente relacionado con el ejercicio visionario llevado a cabo durante la preparacin del Proyecto y define estrategias a largo plazo entre los grupos de inters para el desarrollo de la regin del Lago Titicaca. El ejercicio visionario empez revisando los estudios histricos y culturales existentes y las actividades actuales de turismo y trabaj para desarrollar un consenso sobre la funcin del turismo y las formas para incrementar los beneficios
econmicos y sociales acumulados del mismo. El anlisis social incluye temas sobre diversidad y gnero, anlisis de los grupos de inters y riesgos sociales como tambin las estructuras legales e institucionales. Adems, se pone un nfasis especial sobre la caracterizacin socio-cultural y la organizacin comunitaria de los residentes que viven en las municipalidades que rodean el lago. Considerando las caractersticas socioculturales de las comunidades aymaras, la Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP) se responsabiliz de llevar a cabo un anlisis socio-cultural e institucional para evaluar la sostenibilidad del proyecto y determinar las medidas que mitiguen los riesgos identificados en el anlisis social. Se reuni informacin primaria gracias a la cooperacin de jvenes profesionales aymaras que viven en la regin y que actualmente estn trabajando como personas de enlace local. Los facilitadores colaboraron en las entrevistas sostenidas con lderes de la comunidad, autoridades municipales tales como alcaldes, miembros del consejo, expertos tcnicos y representantes de asociaciones de productores y de organizaciones sociales en la regin del lago. Adicionalmente al proceso de consulta, los profesionales aymaras facilitaron un proceso de intercambio cultural ya que las mujeres y los ancianos pudieron expresar sus opiniones y puntos de vista sobre el proyecto en su lengua nativa. Este proceso le ha proporcionado una mayor comprensin al equipo de preparacin. Los beneficiarios directos del proyecto son los gobiernos municipales, los indgenas aymaras y las comunidades de campesinos, las organizaciones de pequeos productores, los artesanos y los trabajadores de servicios (transporte y sector de hotelera, guas, pequeos comerciantes).
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Cerca del 90% de los alcaldes, miembros del consejo y funcionarios de las administraciones municipales son aymaras, como resultado de una nueva Ley de Asociaciones Comunitarias y Pueblos Indgenas que permite a los pueblos originarios participar en las elecciones sin el auspicio de partidos polticos. Las comunidades aymaras mantienen sus propias estructuras organizativas y el control social, el cual se aplica en la orientacin de la preparacin y ejecucin de los proyectos que estn bajo su dominio. La Asamblea es la instancia suprema de toma de decisiones en las comunidades. Cumple un papel normativo en la realizacin de actividades productivas y sociales. Por lo tanto, todas las actividades del proyecto sern coordinadas con las comunidades. Los artesanos estn organizados en las diferentes municipalidades. Una de las caractersticas principales de estas organizaciones es que la mayora estn manejadas por mujeres aymaras de diversas edades. El proyecto estimular el conocimiento local para la produccin de un arte indgena autntico; para la consecucin de este objetivo, el programa buscar emular las buenas prcticas encontradas en Bolivia. Otros beneficiarios directos son las organizaciones en el sector de transporte caminero. Todas las organizaciones de transporte que se encuentran en las municipalidades del lago son de propiedad de aymaras y son operadas por ellos. Se debe notar que los aymaras son los ms emprendedores entre los grupos indgenas de Bolivia. Al sector del transporte se le proporcionar desarrollo de potenciales para mejorar la calidad de los servicios ofrecidos a residentes locales y turistas. Los beneficiarios indirectos son el Viceministerio de Turismo, el Viceministerio de Culturas, el Viceminis-
terio de Servicios Bsicos, la Prefectura, la Mancomunidad del Lago (asociacin de municipalidades), operadores privados de turismo, firmas consultoras, lderes locales, profesionales, organizaciones sociales y productivas, universidades y las ONG. Debido a que el 93 por ciento de la poblacin en el rea del Proyecto se considera aymara, el Proyecto apunta a OP/BP 4.10 pero no requiere un Plan para Pueblos Indgenas (PPI) independiente puesto que el documento mismo del proyecto se considera un PPI. Sobre la base de una evaluacin social y en consulta con las comunidades aymaras, se han incorporado al diseo del proyecto los principios y elementos de un Plan para Pueblos Indgenas. Estos principios establecen las medidas a travs de las cuales el prestatario asegurar que: (i) los indgenas afectados por el proyecto reciban beneficios sociales y econmicos culturamente adecuados. (ii) si se identifican potenciales efectos adversos sobre los indgenas, el FPS proporcionar asistencia a las municipalidades e infraestructura a la comunidad para implementar los proyectos, (iii) los impactos adversos se evitan, minimizan, mitigan o compensan haciendo un seguimiento a la preinversin y a la aprobacin de diseos finales, administracin, ejecucin y supervisin del proyecto y (iv) el diseo total est estructurado para tomar en cuenta y maximizar los beneficios que se obtienen para la poblacin local. Finalmente, las extensivas consultas y ejercicios visionarios involucraron a cerca de 3.737 individuos que representaban a comunidades aymaras, gobiernos locales, la Mancomunidad del Lago, asociaciones municipales, las ONG, productores, mujeres y representantes del sector privado. La mayora de las sesiones se llevaron a cabo en aymara.
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e. recUrsos Fsico cUltUrales

Adems de su inigualable belleza escnica natural, la regin del Lago Titicaca est dotada de un significativo y diverso patrimonio culturalcompuesto de activos tangibles (por ej. los sitios arqueolgicos prehispnicos, senderos, monumentos astronmicos, arquitectura colonial hispnica, entornos culturales y sitios sagrados) y de recursos intangibles. Entre estos recursos intangibles estn las culturas vivas que van desde celebraciones religiosas y cvicas, festivales, produccin de arte, msica, artesanas impulsadas por comunidades locales. Sin embargo, un nmero de sitios y monumentos culturales que se mencionan como importante patrimonio cultural por el Viceministerio de Culturas, se encuentra en riesgo. Esto se debe a varios factores entre los cuales estn: crecimiento irregular de los pueblos con poca planificacin sobre el uso de la tierra y ausencia de guas para el manejo de conservacin de parques, sitios sagrados y monumentos. Este componente del proyecto acciona la poltica de salvaguarda de Recursos Fsico Culturales (OP 4.11). El Viceministerio de Culturas prepar una lista de proyectos prioritarios, los cuales estn organizados en cuatro tipos de intervenciones: (i) Islas sagradas del Lago Titicaca, (ii) entornos culturales (prehispnicos), (iii) senderos arqueolgicos prehispnicos e (iv) iglesias coloniales hispnicas. El proyecto tambin podra considerar apoyar un Centro de Investigaciones del Lago Sagrado, el cual se planea constituir en Copacabana con el objetivo de establecer la presencia de un equipo de especialistas capacitados y de expertos que trabajen con autoridades y personal municipal y con comunidades locales, supervisando directamente las actividades relacionadas con el manejo de
preservacin, conservacin y promocin de culturas y artes vivas.
F. categora aMbiental: b
Beneficios y riesgos ambientales: El proyecto se ha diseado para mejorar las condiciones ambientales en el Lago Titicaca y en el rea circundante. Las inversiones que se vislumbran para la planificacin maestra regional, el monitoreo y las obras civiles contribuirn al manejo y a la reduccin de los niveles de contaminacin. Estas tambin mejorarn la conciencia pblica en su conjunto respecto a las condiciones ambientales en la regin y se establecern las prioridades de la comunidad para el manejo futuro. El proyecto mejorar el entendimiento cientfico a travs del informe sobre el Estado del Lago y fortalecer las instituciones cuyo mandato, entre otros, es mejorar el manejo de problemas ambientales regionales. Con este proyecto se financiarn obras civiles, pero se espera que estos sean de pequea a media escala. Entre las tpicas inversiones en obras civiles podan estar la infraestructura de agua a pequea escala, redes de alcantarillado e instalaciones para el tratamiento de aguas residuales, manejo de residuos slidos y otra infraestructura de saneamiento o para el visitante que apoye al turismo. Se espera que la superficie fsica ocupada por estos trabajos sea pequea y que los impactos de la fase operativa sean de bajo a moderados. Por estas razones, se ha caracterizado al proyecto como de categora B para propsitos de riesgo ambiental. Marco de gestin ambiental. Debido a que antes de la evaluacin no se identificarn las inversiones especficas en infraestructura, un marco de gestin ambiental (MGA) guiar al equipo de implementacin del proyecto. El MGA describe los procedimientos para el an-
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lisis del proyecto e identifica los umbrales para identificar los varios tipos de evaluaciones de impactos ambientales. Donde sea necesario, las evaluaciones de impacto sern consistentes con las regulaciones nacionales como tambin con la poltica del Banco Mundial. El anlisis y revisin ambiental de las propuestas del Subproyecto bajo cada componente ser llevado a cabo por las entidades pertinentes del gobierno tales como Servicios Bsicos y las municipalidades y contar tambin con la supervisin del FPS. La unidad de Coordinacin del Proyecto tambin ser dotada con especializados especialistas ambientales, quienes contarn con los recursos para llevar a cabo
la revisin de propuestas de sitio y, donde sea necesario, las visitas de campo. Proyectos sobre aguas internacionales El proyecto acciona la Salvaguarda de Aguas Internacionales (OP 7.50) puesto que el lago Titicaca es compartido entre Per y Bolivia. El gobierno del Per fue oficialmente notificado acerca del proyecto propuesto. Se consult al rgano binacional ALT durante la preparacin del proyecto. En la documentacin del proyecto relacionado con el Lago, se incluir la informacin peruana donde sea posible. Se intenta fortalecer la cooperacin entre Per y Bolivia en relacin con el manejo conjunto del lago.
g. polticas de salvagUarda
Polticas de salvaguarda activadas por el proyecto Evaluacin ambiental (OP/BP 4.01) Hbitat naturales (OP/BP 4.04) Manejo de plagas (OP 4.09) Recursos fsico culturales (OP/BP 4.11) Reasentamiento involuntario (OP/BP 4.12) Pueblos indgenas (OP/BP 4.10) Bosques (OP/BP 4.36) Seguridad de presas (OP/BP 4.37) Proyectos en reas en disputa (OP/BP 7.60)
1*
S [X] [X ] [] [X] [X] [X] [] [] [] [X]
No [] [] [X] [] [] [] [X] [X] [X] []
Proyectos sobre aguas internacionales (OP/BP 7.50)
H. eXcepciones y bUena disposicin a la poltica

El proyecto cumple con todas las polticas aplicables del Banco Mundial y no requiere
*
ninguna excepcin. Los arreglos fiduciarios estn en funcionamiento y se han cumplido con los requisitos de revelacin. Se ha concluido con las encuestas de base para las actividades de turismo.
Por el hecho de apoyar el Proyecto propuesto, el Banco no intenta perjudicar la decisin final sobre los reclamos de las partes en las reas en disputa.
aneXos
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anexo 1 antecedentes del prograMa bolivia: proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
El Lago Titicaca es parte de la cuenca hidrolgica TPDS que incluye el ro Desaguadero, el lago Poop y el salar de Coipasa, los cuales cubren una extensin de 140 mil km2. Este sistema, que descansa en el altiplano, se expande sobre partes del Per, Bolivia y Chile. Con una altitud de 3.800 m y un rea de drenaje de aproximadamente 58.000 km2, el Lago Titicaca juega un papel muy importante en la gran vertiente binacional. Debido a su altitud y tamao, cuando se refieren al Lago Titicaca se lo hace como que es el lago navegable ms alto del mundo. Alrededor de l existe una gran poblacin de aproximadamente 324 mil personas que estn dedicadas a la agricultura, ganadera, turismo, comercio, pesca y minera, las cuales dependen de los recursos naturales del lago y de sus reas circundantes. La regin del lago Titicaca se caracteriza por sus ricos recursos histricos y culturales tales como las ruinas arqueolgicas del Tiwanaku y los monumentos ceremoniales en Copacabana, las ruinas arqueolgicas en la Isla del Sol y de la Luna y los activos intangibles tales como msica, festivales, idiomas, costumbres y tradiciones de aymaras y quechuas. De las 17 municipalidades que son parte de la Mancomunidad del Lago Titicaca, aproximadamente 93% de su poblacin tiene necesidades bsicas insatisfechas. En promedio, el 36% de la poblacin vive en una pobreza moderada, el 53% vive en condiciones de indigencia y el 3,71% vive en condiciones de marginalidad. A pesar de la inigualable historia natural del Lago y de la preservada integridad cultural del mismo, la contaminacin amenaza la salud del Lago y la sostenibilidad de las comunidades que dependen del mismo como su medio de vida y de las actividades econmicas. Se considera que las dos causas principales de contaminacin del lago, provienen del descargo de reas urbanas y de las actividades mineras. El descargo del alcantarillado proveniente de centros urbanos en la cuenca ha dado como resultado una contaminacin orgnica en el Lago. La situacin tropical del lago Titicaca, los altos niveles de radiacin solar y la alta tasa de evaporacin hacen que el sistema sea muy vulnerable, particularmente a problemas de contaminacin. Por el contrario, el tamao del cuerpo de agua ayuda a mantener la contaminacin a niveles aceptables aunque existen algunos problemas de eutrofizacin cerca de los pueblos costeros. Adems, existen tambin problemas relacionados con la contaminacin de metal pesado resultante de actividades mineras en la zona. Para atender esta preocupacin, el gobierno de Bolivia ha pedido asistencia del Banco Mundial para apoyar una estrategia que mejore la calidad de vida de los residentes de la cuenca a travs de la proteccin de la calidad de agua y la vitalidad ecolgica a largo plazo del lago como tambin a travs de las oportunidades de desarrollo econmicas y sociales para las comunidades circunlacustres. La actual administracin de gobierno est jugando un papel activo en la promocin de Bolivia como un destino interna-
estrategia del gobierno
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cional. Ahora Bolivia recibe 500 mil turistas internacionales y 930 mil nacionales, y la regin recibe 205 mil y 165 mil de estos, respectivamente. De acuerdo a la Organizacin Mundial de Turismo, Bolivia tiene un potencial de atraccin de 3,5 millones de turistas al ao y el gobierno espera incrementar el nmero de turistas en 5% al ao. El Plan Nacional de Turismo (PNT) (20062011) proporciona un marco poltico que prioriza el desarrollo del turismo sostenible sobre la base de un turismo que se basa en la comunidad como tambin en el turismo indgena. Con ms de 10 aos de experiencia en la promocin de turismo centrado en la comunidad, el gobierno boliviano considera que el PNT es una estrategia para combatir la pobreza en comunidades rurales incluyendo el rea del Lago Titicaca. Los principios por los cuales se puede alcanzar el turismo sostenible son: la participacin de los grupos de inters; distribucin equitativa de los beneficios econmicos; la preservacin de los recursos naturales y culturales; la mejora de calidad del ambiente y la mejora de calidad de los servicios. El Plan Nacional de Turismo incluye tres objetivos estratgicos: (i) fomento del turismo con base indgena y comunitaria; (ii) mejora de las capacidades de los diferentes sectores para manejar las actividades de turismo y (iii) campaa de mercadeo para promover
Bolivia como un destino nacional e internacional. El proyecto que se ha propuesto apoya estos objetivos.
De acuerdo con el Estudio de Competitividad en Viajes y Turismo del Foro Econmico Mundial, en el ao 2007 Bolivia se ubica en el lugar 109 dentro de otros 124 pases, considerando el ndice de Competitividad de Viajes y Turismo (ICVT)14. El ICVT busca medir los factores y polticas que hagan atractivo el desarrollo de un sector de Viajes y Turismo en diferentes pases. El ICVT est compuesto de tres pilares: (i) marco regulatorio, (ii) ambiente de negocios e infraestructura y (iii) recursos humanos, culturales y naturales. Estos pilares estn compuestos de 13 factores diferentes entre los que se encuentran: reglas y regulaciones polticas, regulacin ambiental, seguridad, salud e higiene, priorizacin de viajes y turismo, infraestructura de transporte areo, infraestructura de transporte terrestre, infraestructuras de turismo, infraestructura de la tecnologa de comunicaciones e informacin (TCI), competitividad del precio en la industria de V&T, recursos humanos, percepcin del turismo nacional y recursos naturales y culturales. La tabla 1 muestra la calificacin de Bolivia de acuerdo con cada pilar y factor.
la competitividad de bolivia en el sector de viajes y turismo
14 El ICVT fue producido por el Foro Econmico Mundial con colaboracin cercana de Booz Allen Hamilton, la Asociacin de Transporte Areo Internacional (ATAI), la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) de las Naciones Unidas y el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (CMVT).
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tabla 1 - ndice de coMpetitividad de viajes y tUrisMo

Travel & Tourism Competitiveness Index 2007 index T&T regulatory Framework Policy rules and regulations Environmental regulation Safety and security Health and hygiene Prioritization of T&T strategies T&T business environment and infrastructure Air transport infrastructure Ground transport infrastructure Tourism infrastructure ICT infrastructure Price competitiveness in T&T industry T&T human, cultural, and natural resources Human resources Education and training Availability of qualified labor Workforce wellness National tourism perception Natural and cultural resources
Rank Score (out of 124) (1-7 scale)
109 109 85 114 103 98 108 101 68 121 98 98 49 103 91 90 41 93 113 90
3.5 3.5 4.1 3.0 3.6 3.7 2.9 2.7 2.9 2.0 2.2 1.9 4.7 4.2 4.8 4.2 4.7 5.6 4.0 3.8 1 2 3 4 5 6 7
Fuente: Estudio sobre Competitividad en Viajes y Turismo del Foro Econmico Mundial 2007
La Ley de Promocin y Desarrollo de las actividades de Turismo en Bolivia (Ley N 2074, 2000) estableci parmetros institucionales y polticas de sector como tambin la definicin de los roles de los diferentes actores, apoyando el desarrollo de iniciativas privadas y creando incentivos fiscales para las actividades relacionadas con el turismo. Adicionalmente la Ley del Dilogo Nacional (Ley N 2235, 2000) confiri una funcin importante al sector reconociendo su impacto en las economas nacionales, regionales y locales como un generador importante de empleo. Aunque entre sus principios fundamentales, las polticas de turismo consideraron la inclusin, participacin e integracin de los indgenas en las actividades de turismo, otras polticas del sector han descartado
Marco legal y regulatorio
esos principios establecidos en la Constitucin hasta que el recientemente elegido presidente Evo Morales reconoci la importancia de reformular el marco legal (particularmente la Ley N 2074) para incluir completamente y reconocer las organizaciones basadas en la comunidad (indgena y otras) en el sector de turismo. Como resultado de esto, en noviembre de 2006 se cre el Comit Nacional para Organizaciones Sociales, afiliado al Turismo Centrado en la Comunidad. An ms, en el Plan Nacional de Desarrollo existe una seccin dedicada al turismo, el cual se refiere a ste como una actividad productiva, integral, multisectorial y multidisciplinaria; su desarrollo debe estar orientado hacia la promocin y priorizacin de la participacin de indgenas, grupos campesinos y comunidades rurales, de tal manera
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que se conviertan en agentes de preservacin de la diversidad cultural en armona con el ambiente, promotores de desarrollo local y beneficiarios directos de las actividades de turismo en el largo plazo. Como una estrategia para combatir la pobreza, el Plan Nacional de Turismo (20062011) se basa en la premisa de que el turismo debe ser una actividad inclusiva, intersectorial y multidisciplinaria en la cual el gobierno (el gobierno nacional, la prefectura y las municipalidades) como tambin los actores locales (asociaciones de comunidades, federaciones y otras organizaciones civiles) con la participacin del sector privado tengan la responsabilidad en el desarrollo de actividades sostenibles de turismo. En Bolivia, el acceso a recursos de capital local es difcil y caro. Las tasas anuales de inters son altas, haciendo que el clima de inversin sea difcil. Para complicar la situacin, en el ndice de competitividad preparado por el Foro Econmico Mundial, el marco regulatorio en Bolivia que rige las reglas sobre inversin extranjera directa, derechos de propiedad y propiedad extranjera est calificada como muy baja. El desarrollo futuro del turismo y la competitividad de destino depender de la disponibilidad de recursos de capital que sean menos caros y en una mayor confianza en el turismo comunitario.
Principalmente a travs del sector privado Bolivia, ha logrado un avance significativo en el desarrollo y transformacin de un grupo de recursos humanos calificados en activos productivos para que jueguen un papel clave en llevar a la industria a nuevos niveles de competitividad. Aprender de otros fuera del pas y aplicar este conocimiento ha permi-
ambiente de negocios e infraestructura
tido que la industria local crezca sobre todo en reas de manejo de hotelera, transporte de visitantes, artes culinarias, mercadeo, manejo del ambiente e incluso en manejo de la calidad del servicio. El gobierno reconoce que tambin tiene que jugar un papel estableciendo organizaciones de capacitacin para el desarrollo de las habilidades vocacionales necesarias en turismo. Instituciones acadmicas como la Universidad Catlica y la Universidad Mayor de San Andrs han establecido carreras y cursos en turismo para responder a las necesidades de educacin e investigacin de la industria. Aunque el camino que conduce de La Paz al lago Titicaca es adecuado y est en buenas condiciones, el resto de los caminos en el rea est sin pavimentar, lo cual dificulta la movilidad de turistas y el acceso a potenciales atracciones. No existe sealizacin de la ciudad de La Paz para el lago Titicaca. Incluso despus de llegar al centro urbano de El Alto, donde comienza el camino principal hacia el lago Titicaca, todava no existe ninguna sealizacin y los pequeos pueblos a lo largo del camino principal no cuentan con ninguna identificacin. Sin embargo, la provisin y cobertura de agua potable, la falta de recoleccin y tratamiento de aguas residuales y a la pobre gestin de residuos slidos son asuntos crticos dentro y alrededor de las comunidades ubicadas a lo largo de la orilla norte y sur del lago. De hecho, varias de estas comunidades, debido a la falta de un sistema adecuado de evacuacin de aguas residuales se constituyen en una causa para la contaminacin del lago. Otros sistemas de servicio pblico tales como salud, incendio y proteccin policial son muy frgiles. En el caso de Copacabana, la polica no cuenta con un equipo de comunicacin y con medios de movilizacin.
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La regin del lago Titicaca se caracteriza por sus ricos recursos histricos y culturales tales como los sitios arqueolgicos de Tiwanaku y los monumentos ceremoniales, la radiante Catedral estilo morisco lechada con cal de Copacabana, las ruinas arqueolgicas del Inca en la Isla del Sol y de la Luna y los activos intangibles tales como la msica, festivales, idiomas, costumbres y tradiciones, estilos de vida, valores y literatura de la gente aymara y quechua. Esta es una regin con un Lago sagrado lleno de misterio y leyenda, cuyo valor total es apreciado por visitantes, haciendo que se constituya en el destino popular que es hoy da. A pesar del hecho de que muchos turistas visitan anualmente el lado boliviano del Lago Titicaca, el tamao de la economa de esta parte del lago es pequea. Los factores principales que contribuyen a esta situacin son que las comunidades estn dispersas a lo largo de la regin y un nmero significativo de esta gente migra a La Paz en busca de mejores oportunidades econmicas. Por consiguiente, actualmente no existen condiciones para generar mayores economas de escala, las que por su parte creen ms demanda de turismo local. Se necesita, por lo tanto, nuevas inversiones para agrandar la economa y mejorar su ventaja comparativa. Los contaminantes ingresan al lago por varias fuentes, la ms importante es la ciudad de El Alto (aproximadamente 650.000 habitantes), la cual adems de aguas residuales municipales, elimina cantidades significativas de residuos industriales. Otras dos fuentes importantes son las ciudades peruanas de Puno (cerca de 100.000 habitantes) y Juliaca (cerca de 200.000 habitantes). Los ingresos de nutrientes de aguas
recursos humanos y culturales
residuales domsticas estn ocasionando la eutrofizacin en algunos lugares, poniendo en peligro el ecosistema del Lago. Como consecuencia de un deficiente manejo del agua, los altos niveles de bacteria en algunos lugares presentan una amenaza a la salud pblica. Las actividades mineras podran resultar en lquidos de desecho que contienen mercurio y otros txicos. Constituyndose en una amenaza para la industria pesquera. Adems, la introduccin en la dcada de los aos 40 de un pez extico (trucha) al Lago para el cultivo comercial est mermando las poblaciones autctonas de peces ya que la trucha se escap de la granja pisccola y este factor est influyendo significativamente en la disminucin del nmero de peces autctonos. Desde 1990, Bolivia ha incrementado significativamente las inversiones en agua y saneamiento y los niveles de cobertura han aumentado. Sin embargo, Bolivia tiene todava una de las tasas de cobertura ms baja en agua y saneamiento de Amrica Latina. A continuacin se muestran las tasas de cobertura para los ncleos familiares urbanos y rurales. La calidad del servicio de agua en muchas ciudades es baja, con provisin intermitente y con agua no potable. Las ciudades ms pequeas, particularmente alrededor de la regin del Lago Titicaca se esfuerzan para suministrar servicios confiables de provisin de agua, poseen redes incompletas de alcantarillado y les falta instalaciones para el tratamiento de aguas residuales. El Estudio Geoturstico de National Geographic mencion que la falta de agua y saneamiento adecuados es un gran impedimento para el crecimiento del turismo. La distribucin del servicio de agua en Bolivia es responsabilidad del gobierno mu-
agua y saneamiento
asuntos ambientales
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tabla 2 - tasas de cobertUra de agUa y saneaMiento para bolivia
Urbana (64% de pobl.) Agua Saneamiento Definicin amplia Conexiones a hogares Definicin amplia Conexiones de alcantarillado 95% 90% 60% 39%
Rural (36% de pobl.) 68% 44% 22% 2%
Total 85% 73% 46% 26%
nicipal. Las ciudades ms grandes han establecido compaas autnomas de servicios de agua y de aguas residuales, conocidas como Entidades de Prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSAs) Generalmente las ciudades ms pequeas proporcionan el servicio a travs de Comits de Agua. Las ciudades de Cochabamba y La Paz/El Alto experimentaron con contratos de concesin privada que colapsaron debido a oposiciones populares en el ao 2000 y 2006, respectivamente. La Ley para servicios de provisin de agua y alcantarillado que se promulg en 1999 y se enmend en el 2000 (Ley 2006), es la ley actual que rige para el sector. En 2006, el gobierno cre el Ministerio del Agua, el cual combinaba la responsabilidad por el manejo de las cuencas de ros, irrigacin y los servicios bsicos (agua y saneamiento) bajo un ministerio. El gobierno se encuentra actualmente estudiando adoptar una nueva ley referida como Ley-Agua para la vida. Por una parte, la ley propuesta define el agua como un derecho humano fundamental y, por otra, requiere que el gobierno asegure el acceso universal al lquido elemento y fortalece el rol de la administracin gubernamental como regulador. De manera similar a la actual ley del agua, la nueva ley del agua requiere que todas las ciudades establezcan compaas separadas de agua y saneamien-
to (referidas como ENAPAS-Entidad de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en la ley propuesta). Solo dos de las ciudades del proyecto en el rea del Lago Titicaca, Achacachi y Viacha, tienen compaas de agua separadas (EPSA), mientras que otras ciudades tienen comits de agua. Generalmente se suministra agua durante el da y por la noche se detiene la distribucin para reducir costos de bombeo. Es comn el metraje del agua en los hogares, pero todava no es universal porque todava existen muchos hogares que pagan un monto fijo mensual. Una revisin financiera de las dos EPSA revel que Viacha depende demasiado de los subsidios municipales para cubrir los costos operativos, mientras que la compaa de agua de Achacachi puede recuperar sus costos a travs de pagos del usuario. Se espera que al final del proyecto todas las ciudades tengan establecidas compaas de agua y saneamiento (incluyendo residuos slidos) que pueden recuperar los costos de operacin y mantenimiento a travs de los pagos de usuarios.
Bolivia ha logrado una experiencia importante en la provisin de servicios de agua y saneamiento en el rea rural. El Banco Mundial financi el Proyecto Yacupaj
saneamiento bsico en las comunidades
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en el departamento de Potos, el cual sent las bases para un proyecto nacional, PROSABAR (tambin financiado por el BM) que increment paulatinamente los conceptos de enfoque con base a la demanda que se desarroll en Potos. La participacin de comunidades, seleccin de tecnologas y el nivel de servicios que utiliza la demanda proveniente de comunidades y tambin el nfasis en la sostenibilidad, en el proceso de intervencin total son conceptos que estn incorporados en la ley nacional. El Viceministerio de Servicios Bsicos asesora a las agencias de implementacin, tal como el FPS, para que incorpore dichos conceptos en el proceso de implementacin. Actualmente, la ley obliga a la necesidad de apartar el 5% de los costos del Proyecto para el Proceso de Desarrollo de la Comunidad. Este dinero generalmente se dedica a la formacin de la Asociacin del Usuario de Agua o de los Comits de Agua y Saneamiento, los cuales se encargan de la operacin y manejo del sistema una vez que estos se han construido y que sean bastante independientes. Sin embargo, los Comits generalmente piden apoyo de las municipalidades cuando ocurren interrupciones importantes en el sistema. Respecto al saneamiento, una de las principales dificultades para lograr el uso efectivo del saneamiento in situ es que los proyectos no entienden la representacin religiosa y cultural de la Pachamama o madre tierra; por lo tanto, el depositar excrementos en el sagrado submundo ha dado como resultado que muchas instalaciones de saneamiento se hayan construido con propsitos de almacenaje. Recientemente, el pas ha experimentado con el saneamiento ecolgico, el cual conlleva la separacin de la orina y el excremento y el reuso de ste para propsitos de fertilizacin.
En 2005, el gobierno boliviano prepar la Estrategia Nacional para la Gestin de Residuos Slidos Integrados. La Estrategia resalt el deficiente estado de la gestin de residuos slidos en las ciudades bolivianas y enfatiz la necesidad de que Bolivia: > Controle el crecimiento de la produccin de residuos slidos > Incremente el reciclado y la reutilizacin > Mejore la cobertura del servicio de residuos slidos > Promueva la eliminacin de residuos de una manera que sea sana para el ambiente De forma similar a la provisin de agua, la gestin de residuos slidos es responsabilidad del gobierno municipal. La mayor parte de las ciudades proporciona servicios de recoleccin directamente a travs del gobierno municipal, aunque por lo menos cuatro ciudades han establecido compaas (Empresa Municipal de Aseo-EMA). En ciudades ms grandes, la tasa de recoleccin de residuos slidos es relativamente mayor y los gobiernos municipales han planeado o estn planeando construir vertederos sanitarios. Sin embargo, en las ciudades intermedias las tasas de recoleccin generalmente estn por debajo del 50% y los residuos se echan en basurales que no son sanitarios. La mayora de las ciudades bolivianas con una poblacin superior a los 50.000 cobra al usuario un monto por residuos slidos, sin embargo el monto generalmente no cubre todos los costos. Las pequeas ciudades generalmente no cobran por los mencionados servicios. Aunque existen varias regulaciones pertinentes a residuos slidos, la Estrategia recomienda formular un Ley para la Gestin de Residuos Slidos que sea integral. El Viceministerio de Servicios Bsicos, bajo el
residuos slidos
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Ministerio del Agua, actualmente es responsable de la gestin integral del sector. Existe una clara necesidad de que el gobierno de la prefectura tambin apoye a las municipalidades en el desarrollo de enfoques adecuados sobre vertederos sanitarios y que proporcione asistencia tcnica y financiera.
Ninguna de las ciudades del proyecto alrededor del Lago Titicaca cuenta con sistemas bien desarrollados para la gestin de residuos slidos. Los niveles de recoleccin estn por debajo del 50%, no existen tasas del usuario y los residuos se eliminan de una forma no sanitaria. La falta de gestin de
tabla 3 - poblacin y tasas de pobreza de las MUnicipalidades de la MancoMUnidad del lago titicaca
Municipalidad
Poblacin total 70.503 14.005 18.693 14.586 4.981 649.958 7.552 16.311 26.802 28.288 17.517 7.830 6.093 17.231 2.213 66.142 967.654
Gente con necesidades % de reas bsicas pobreza urbanas insatisfechas* 64.447 13.648 17.649 12.241 3.768 424.504 6.480 15.896 25.797 27.105 16.498 7.554 5.252 16.347 2.166 54.220 260.568 91,41 97,45 94,42 83,92 75,65 85,81 97,46 96,25 95,82 94,18 96,48 86,20 94,87 97,88 81,98 7.540 0 0 4.161 2.219 0 0 0 0 0 0 0 0 0 29.108
reas rurales 62.963 15.199 18.693 10.425 2.762 2.608 7.552 16.311 26.802 27.296 16.264 7.830 6.093 17.231 2.213 37.034
% de poblacin urbana 10,7 0,0 0,0 28,5 44,5 99,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 44,0 71,3
N de comunidades 214 63 44 40 13 8 18 65 80 138 75 29 17 45 7 180 1036
Achacachi Ancoraimes Batallas Copacabana Desaguadero El Alto Guaqui Laja Pucarani Puerto Acosta Puerto Carabuco Puerto Prez San Pedro de Tiquina Tiwanaku Tito Yupanqui Viacha Total
65,31 647.350
89,69 690.378 277.276
Las municipalidades de Jess de Machaca y San Andrs de Machaca, las cuales formaban parte de Viacha, fueron creadas en 2004, lo mismo ocurri con Taraco que es parte de Tiwanaku. Los datos provenientes de estas nuevas municipalidades se han incluido en las municipalidades originales. Fuente: INE. Censo 2001. (*) Las estimaciones de pobreza se basan en las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
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residuos slidos con frecuencia resulta en un ambiente desagradable, con mal olor e insaludable, el cual disminuye el potencial turstico y la calidad de vida en estas ciudades. Bajo el proyecto, se requerir que las ciudades proporcionen servicios de agua, aguas residuales y residuos slidos a travs de una compaa (EPSA o ENAPAS) y que se empiece a cobrar por los servicios de residuos slidos. El rea del Lago Titicaca consta de 17 municipalidades que circundan el Lago con una poblacin de aproximadamente 324.000 personas que viven principalmente en reas rurales, las reas primarias de intervencin. Las estimaciones preliminares indican que los fondos del proyecto podran cubrir cerca de 30 comunidades de 200 familias cada una, incluyendo la construccin (medidor de agua), supervisin, desarrollo de la comunidad, pero no el diseo ni la perforacin de pozos. comunidades de emergencia en laja Actualmente, el Viceministerio de Servicios Bsicos ha priorizado cerca de 80 comunidades en cuatro municipalidades (Laja, Puerto Prez, Pucarani y Viacha) en la regin, las cuales necesitan servicios de emergencia. El proyecto financiar a aque-
rea de intervencin del proyecto
llas comunidades prioritarias identificadas para las municipalidades de Laja, Pucarani y Puerto Prez (que se mencionan a continuacin), las cuales fueron clasificadas como comunidades de emergencia considerando el contacto con altos niveles de contaminacin de sus recursos de agua y que son ribereas al ro Seco-Pallina-Katari, una de los ros ms contaminados de la regin. Las municipalidades ya cuentan o ya han contratado el diseo tcnico para dichas comunidades y la prefectura generalmente ya ha financiado la perforacin de los pozos. El proyecto requerir que las comunidades financien por lo menos el 30% de los costos (Anlisis Econmico, Anexo 9), a travs de la contribucin de mano de obra no calificada, materiales locales y otras contribuciones en especie. Los sistemas construidos en el altiplano generalmente consisten de un pozo de 60100 metros de profundidad con un tanque elevado, un pequeo sistema de distribucin y una conexin de agua domiciliaria con un medidor. El saneamiento se proporcionar a travs de instalaciones in-situ, construidas con materiales locales. La comunidad suministrar un men de opciones (por lo menos tres), incluyendo pero que no se limiten aun hoyo mejorado y ventilado (con subsidio excepto por la excavacin del hoyo), una letrina ecolgica y un letrina con inodoro.
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tabla 4 - lista de coMUnidades de eMergencia priorizadas en el proyecto
COMUNIDAD MUNICIPALIDAD DE LAJA Ancocala Caicoma Kallutaca Machacamarca Alta Machacamarca Baja Masaya Ninachiri Pallina Laja Puchucollo Alto Puchucollo Bajo Puchucollo Bajo Sur Quellani Quentavi Sullcata Alta Sullcata Baja Wichi Wichi Avicaya Puchuni Antajahua Collpajahua Tambillo
Diseo final? S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
COMUNIDAD MUNICIPALIDAD DE PACARANI Catavi Catavi pueblo Catavi Asuncin Lacaya (pueblo) Lillimani Mucura Mucaa Quiripujo Challajahuira Chucara Pampa Ocaa MUNICIPALIDAD DE PUERTO PREz Aygachi Karapata Alta Karapata Baja Tacanoca Isla Pariti Isla Quehuaya Puerto Perez Khanapata
Diseo final? S S S S S S S S S S S
S S S S S S S S
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anexo 2 principales proyectos relacionados Financiados por el banco y/o otros rganos
bolivia: proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca

Financiador Calificacin AI15/OD16 Asuntos que tiene que ver con el sector
Nombre del proyecto
Monto
Proyecto de Infraestructura Descentralizada para la Transformacin Rural US$ 20 M AIF AI- S OD- S
Subproyectos de infraestructura local y de desarrollo de potencial municipal.
Segundo Crdito de Ajuste Estructural. Programtico para la Descentralizacin. US$ 25 M AIF AI- S OD- S AI-S OD-S BIRF/AIF
Fortalecimiento de la capacidad de gobierno a nivel local.
Proyecto de Alianzas Rurales
US$ 28,4 M
Mejoramiento de la accesibilidad a mercados para productores pobres del rea rural en subregiones seleccionadas del pas.
Proyecto de Infraestructura Urbana US$ 30 M AIF
AI- S OD- S
Mejora del acceso a los servicios bsicos para los pobladores que viven en las zonas periurbanas de principales ciudades de Bolivia a travs de inversiones focalizadas en infraestructura y la prestacin de asistencia tcnica a los municipios para labores de planificacin, expansin y sostenibilidad en la prestacin de servicios urbanos. Mecanismo descentralizado para la distribucin de tierra impulsado por el beneficiario que permite que agricultores organizados sin tierra o pobres adquieran tierra agrcola apta.
Proyecto Tierras para el Desarrollo Agrcola AIF Tubera
US$ 13,5 M
15 Nota de la traductora.- Esta sigla se refiere a avance de la implementacin.
16 Nota de la traductora.- Esta sigla se refiere a objetivos de desarrollo
Nombre del proyecto US$ 15 M BIRF/AIF Tubera Facilitar el acceso a servicios financieros para micro, pequeas y medianas empresas y mejorar el clima de inversin en el pas.
Monto
Financiador
Calificacin AI15/OD16 Asuntos que tiene que ver con el sector
Proyecto de Productividad y Creacin de Trabajo
Inversin Rural Participativa II US$ 15 M BIRF/AIF Tubera
Mejora de las oportunidades econmicas de los productores pobres del rea rural a travs de inversiones productivas generadas en procesos de planificacin participativa a nivel de la comunidad, municipal y regional.
Proyecto de Desarrollo Turstico Sostenible BID
US$ 12,5 M
El programa se organiza bajo dos Subprogramas: Reglamentacin y Mercadeo del Turismo Sostenible (Subpr. 1) e Inversin en Proyectos Demostrativos y Pequeos. El primero est compuesto de tres componentes: (i) un sistema de acreditacin y certificacin (SAC) de las compaas locales y del personal; (ii) regulacin para el turismo sostenible y (iii) mercadeo. El Segundo tiene dos: (i) proyectos demostrativos entre US$ 100 mil a US$ 1 milln y (ii) pequeos proyectos entre US$ 25 a 100 mil. El objetivo de esta cooperacin tcnica fue fortalecer a las municipalidades de La Paz y El Alto en el manejo de transporte urbano a travs del desarrollo de una estrategia de Trnsito de Bus Rpido.
Planificacin del Transporte Urbano en La Paz (2005) BID
US$ 900.000
Reactivacin del Centro de La Paz (2004) 34,1 M BID
(1) Rehabilitacin del ambiente urbano (a) intervenciones urbanas estratgicas en el Parque Urbano Central (PUC) y (b) mejora de los espacios pblicos en el centro de la ciudad; (2) Promocin de un desarrollo social y econmico a travs del financiamiento del fondo de desarrollo social, fondo productivo y el establecimiento de empresas del sector pblico-privado; (3) Fortalecimiento institucional.
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Nombre del proyecto BID
Monto
Financiador
Calificacin AI15/OD16 Asuntos que tiene que ver con el sector
Ajuste Fiscal y Desarrollo Local (2004)
US$ 54,6 M
Metas de Desarrollo del Milenio en Agua y Saneamiento para Bolivia (2003) BID Cooperacin tcnica US$ 70 M BID
US$ 140.000
Programa de Saneamiento Urbano Bsico, PROSUB
El PROSUB hace subprstamos a municipalidades para proyectos de agua y alcantarillado con base a ciertos criterios de elegibilidad y sostenibilidad institucional, socioeconmica y financiera.
Programa de Agua y Saneamiento US$ 92 M Unin Europea
(1) se han invertido US$ 30 millones en Sistemas de Agua/Alcantarillado en la ciudad de Santa Cruz, a travs de pequeas cooperativas que operan en las afueras de la ciudad (no con SAGUAPAC); US$ 11 millones en la construccin de Agua/Alcantarillado en la ciudad de Cobija, Pando y US$ 51 millones se han asignado bajo un fondo canasta para FUNDASAB. Este programa consisti de trabajos de saneamiento en la zona Norte de Santa Cruz y se concluy en diciembre de 2005. Este programa consiste en trabajos de saneamiento en la zona Este de Santa Cruz y est actualmente siendo implementado.
Programa de Inversin en Saneamiento US$ 5 M CAF US$ 5 M CAF
Programa de Agua y Saneamiento y Apoyo a la Inversin Social (PASBAIS)
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tabla 1 - proyectos Financiados por agencias donantes en reas pertinentes de la regin del lago titicaca
Proyecto PRODELI (Desarrollo Rural Integrado)
Agencia UNICEF
Situacin actual/observaciones Con base a la demanda, en los colegios y centros comunitarios se est suministrando agua potable, letrinas ecolgicas y duchas que funcionan con energa solar. Las familias y comunidades participan activamente en el proceso de toma de decisiones relacionados con la construccin, operacin y mantenimiento de estos servicios y la educacin ambiental. A nivel local, se est fortaleciendo el desarrollo del potencial de la comunidad para generar ms demanda por servicios sociales, mejorando la calidad de dichos servicios y ejerciendo ms control sobre recursos del gobierno. Bajo la modalidad de capacitacin en seguridad alimentaria, se estn llevando a cabo tres actividades fundamentales: - Capacitacin y alfabetizacin principalmente para mujeres, - Creacin y proteccin de activos fsicos y naturales que permitan la mitigacin de hechos catastrficos y otras crisis, - Asistencia rpida y oportuna a vctimas de desastres naturales y otras emergencias. A travs de tres tipos de intervenciones, se est apoyando anualmente a aproximadamente 121.000 beneficiarios. (i) Asistencia alimentaria a nios menores de seis aos. (ii) programa de nutricin escolar y (iii) apoyo a nios y adolescentes que viven y trabajan en las calles. El apoyo y fortalecimiento de las PyMES es un desafo fundamental dentro del Plan de Accin de la CAF para Bolivia. Para cumplir con el desafo, la CAF est proporcionando financiamiento a las PyMES por medio de lneas de crdito directas de corto, mediano y largo plazo y a travs de instituciones financieras (bancos comerciales e instituciones de desarrollo y/o bancos, entre otros).
PRODELI (Desarrollo Rural Integrado), fortalecimiento municipal y de la comunidad Apoyo a la seguridad alimentaria y medios de subsistencia
UNICEF
FAO
Apoyo al desarrollo de capital humano
FAO
Apoyo a las PyMES y a las microfinanzas
CAF
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Proyecto Mejora del sector de turismo en el Circuito de la Comunidad Andina
Agencia CAF
Situacin actual/observaciones Este Proyecto, bajo los auspicios del Acuerdo General entre la CAF y el Gobierno Espaol, contempla la evaluacin del sector de turismo dentro de cada uno de los pases de la Comunidad Andina y la definicin de una serie de acciones prcticas para mejorar la oferta total de la regin. Entre otras reas, este Proyecto abarca tanto la infraestructura de transporte y las condiciones de los sistemas de comunicacin; hospedaje y el suministro de servicios; marco legal regulatorio y los procedimientos; sistemas de calidad y proteccin al consumidor; incentivos para la industria y la formacin y desarrollo de recursos humanos. Un acuerdo entre la CAF y COPROCA proporcionar la asistencia para mejorar el sistema de provisin de materia prima y la planta de procesamiento de COPROCA. Proyectos en salud, educacin y saneamiento bsico y ambiental en las siguientes municipalidades: Pucarani, Guaqui, Desaguadero, Batallas, San Pedro de Tiquina, Achacachi, Huarina y Ancoraimes. Situacin actual/observaciones 5.000 a 6.000 familias beneficiarias. Componentes: Produccin agrcola y mercadeo de habas para la exportacin. Inseminacin artificial y salud animal. Agroindustria: Produccin de derivados de la leche. Educacin: Capacitacin alternativa. Salud: Campaas mdicas bsicas. Estructural:Infraestructura caminera, mejora de la infraestructura de irrigacin. Mejorar la cobertura y calidad de los sistemas de agua potable y de los sistemas de alcantarillado en las comunidades rurales de hasta 10.000 habitantes. Fortalecimiento operativo de tanto gobiernos municipales como de servicios bsicos para la sostenibilidad en el suministro de dichos servicios.
Mejoras de las materias primas de alpaca
CAF
Programa Altiplano
Varios Donantes
Proyecto Desarrollo rural sostenible y productivo en al rea de Achacachi
Agencia JICA Embajada del Japn
BO0175: Saneamiento bsico para pequeas municipalidades
BID
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Proyecto BO0175: Programa de Turismo Sostenible
Agencia BID
Situacin actual/observaciones El programa tiene dos subprogramas: Reglamentacin y Desarrollo del Turismo Sostenible (i) acreditacin y certificacin (SAC) para turismo sostenible; (ii) reglamentacin y (iii) promocin. El Segundo tiene dos: (i) proyectos demostrativos entre US$ 100 mil a US$ 1 milln y (ii) pequeos proyectos entre US$ 25 a 100 mil. Consultoras econmicas para: 1) la evaluacin del Programa PROAGUAS (pequeas municipalidades); 2) justificacin socioeconmica para el nuevo programa rural de agua. Incluye el anlisis de la capacidad institucional municipal en planificacin urbana y uso de la tierra en las principales ciudades del pas. Fortalecer las organizaciones de agricultores econmicamente organizadas en empresariado de negocios, relaciones y articulacin con grupos de inters local de desarrollo econmico y con entidades financieras. El Proyecto considerar tres componentes: La primera completar la reglamentacin de la ley y sus anexos tcnicos para el proceso de consulta pblica, el segundo formular un plan de accin para implementar una estrategia para el manejo de residuos slidos y el tercer componente consolidar la estrategia en las tres municipalidades. Incluye, entre otros, los siguientes componentes: 1) las Estrategias Nacionales para la Electrificacin Rural e Informacin y las Tecnologas de la Comunicacin apoyarn al Viceministerio de Electricidad y Energa Alternativa y al Viceministerio de Telecomunicaciones en el desarrollo de estrategias eficaces para mejorar y acelerar la electricidad y la expansin de la cobertura de TCI en reas rurales; 2) el componente de inversin de expansin de la cobertura rural incluye financiamiento para la expansin directa de servicios de electricidad y telefnicos en reas rurales predentificadas. Situacin actual/observaciones
BO-T1056: Preparacin de un Programa de Agua para Pequeas Comunidades BO-T1025: Apoyo al desarrollo productivo y estrategias de reduccin de la pobreza BO-M1018: Fortalecimiento de la capacidad para pequeos empresarios productores BO-T1056: Estrategia de manejo integrado de residuos slidos
BID
BID
BID
BID
Infraestructura descentralizada para la transformacin rural
BIRF
Proyecto
Agencia
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Proyecto Microcrdito Espaa-Bolivia
Agencia
Situacin actual/observaciones
Cooperacin Diversificar los servicios financieros en reas rurales y espaola urbanas, facilitar la expansin de servicios de crdito y apoyar la formalizacin de entidades financieras no bancarias. COSUDE El programa se enfoca en las nuevas oportunidades que generarn ingresos sostenibles en reas rurales a travs del desarrollo de proyectos productivos con planes de negocios viables. El APRU tambin tiene como meta fortalecer y construir la capacidad de las organizaciones productoras que pueden desarrollar proyectos rurales productivos de agroindustria, apoyar las inversiones productivas que generarn empleo y aumentar el ingreso sostenible de los habitantes rurales de bajos ingresos y coadyuvar en la preparacin del Proyecto. El programa proporciona a los pequeos productores un ingreso anual por familia que es menor o igual a US$ 2.160, y (sic) que deben presentar planes de negocios va entidades intermediarias. Facilitar el acceso al mercado de productos rurales mediante la articulacin de negocios y la conexin con firmas de mercadeo Fortalecimiento de cadenas de oferta especializada suministrada por los Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE), mejorando la informacin y apoyando la adaptacin de SDE para el rea rural Facilitar la interrelacin entre la oferta de servicios no financieros con servicios financieros complementarios Para los nuevos clientes, expandir el acceso a nuevas metodologas de SDE Apoyar el desarrollo de economas locales (Desarrollo Econmico Local DEL) de los gobiernos municipales y facilitar el acceso de grupos rurales productivos a la cadena de oferta SDE va bonos competitivos Facilitar la directa aplicacin de Compro Boliviano en las adquisiciones del gobierno a travs del Programa de Apoyo y Acompaamiento a Ferias a la Inversa Apoyar las estrategias de desarrollo para el Viceministerio de Micro y Pequeo Productor en coordinacin con otros proyectos con cooperacin de donantes y facilitar la discusin abierta sobre temas relacionados con el desarrollo sostenible de tanto los pequeos como los micro negocios.
Programa de Apoyo para la Productividad Rural (APRU)
Desarrollo competitivo de empresas pequeas, micro y tamao medio (FOMEN)
COSUDE
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Proyecto Provisin de agua potable y saneamiento en ciudades pequeas y de tamao medio
Agencia GTz
Situacin actual/observaciones A nivel local, el programa apoya el desarrollo institucional de compaas de servicios de agua en varias regiones. Lo que se busca es mejorar la provisin de agua de algunas 600.000 personas. Al mismo tiempo, el banco de desarrollo KfW est poniendo a disposicin fondos de inversin para mejoras de infraestructura.
tabla 2 - instrUMentos para el desarrollo del tUrisMo en proyectos de aMl Objetivo del proyecto Desarrollo de polticas para integrar la sostenibilidad ambiental y el desarrollo social Proyecto - Argentina: SEA (Califato). - Colombia DPL II - Ecuador CEA- Honduras SEA con turismo - Mxico DPL II - Per CEA con turismo Enlace de turismo Las polticas se desarrollan para asegurar que el turismo mantenga el patrimonio cultural y ambiental y que contribuya a mejores condiciones de vida Instrumento para el turismo - La estrategia nacional de turismo incorpora proteccin al ambiente y al patrimonio y una posicin a favor del pobre - Reforma de estructuras de turismo institucional, legal y regulatorio para la eficacia - Medidas de proteccin para el fortalecimiento del ambiente y del patrimonio - Incentivos para el desarrollo de empresas medianas y pequeas especialmente con vnculos hacia atrs en la cadena de valor - Agencia del gobierno regula nuevos desarrollos de turismo Estructura legal Infraestructura bsica de sitio Manejo de sitios, guas Firma, educacin Crditos para empresas medianas y pequeas - Desarrollo de nuevo sitio -
Desarrollo de la industria de turismo sostenible (ingresos)
- Brasil: Establecimiento de la capacidad de monitoreo y evaluacin del Ministerio de Turismo - Granada: Turismo TA (PSD) - Honduras: Valle de Copn - Honduras: Turismo costero sostenible
PDO el turismo conduce al desarrollo econmico
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Objetivo del proyecto Proteccin ambiental y apoyo de pueblos indgenas
Proyecto - Argentina: Indgenas CDD - Brasil: reas protegidas - Brasil: Biodiversidad del Paran - Amrica Central: Barrera de Arrecife - Mxico: Sistema de rea Protegida (SINAP) - Nicaragua y Honduras: Corazn - OECS: reas protegidas y medios de vida - Per: Indgenas participativos (PIMA) - Brasil: Desarrollo regional de Cear - Bolivia-Inversin participativa rural - Costa Rica: Puerto Limn - Jamaica: Servicios bsicos a barrios pobres - Peru: Valle Sagrado (Machu Picchu) - Transporte rural en Bolivia - Rep. Dominicana: Agua y saneamiento - Santa Luca: Provisin de agua - Santa Luca: Manejo de desastres
Enlace de turismo Se alienta el turismo para proporcionar ingresos e incentivos para sostener las reas protegidas -
Instrumento para el turismo Fundacin pblico privada Programas de Donacin CDD Capacitacin en gestin Capacitacin en mercadeo Incentivos fiscales para el ambiente
Desarrollo local
El turismo alienta a la creacin de trabajos, ingresos El turismo es una razn para el desarrollo de la comunidad y el desarrollo cvico
- Crditos a Pequeas y Medianas Empresas de Turismo - Desarrollo del Nuevo Sitio - Donaciones CDD - Sealizacin y educacin: espacios pblicos
Mejor entrega y funcionamiento del servicio
Se facilita el turismo como resultado de mejores o nuevos servicios
- La infraestructura de finanzas del gobierno para el uso de la industria hotelera y de turismo
tabla 3- revisin del resUMen de la estrUctUra de resUltados para proyectos de tUrisMo en aMc
Indicadores de conclusin Armonizacin de polticas pertinentes. Enfoque ecoreginal incorporado a la planificacin de conservacin a todo nivel. Mejora en la conservacin de recursos (bosques, arrecifes de coral). Adopcin de sistemas alternativos de produccin. Mejor confiabilidad y regularidad de servicio en reas de sequa. Mejor manejo de la UCP. Mayor produccin de agua. Mejores ventas a los usuarios comerciales. Mejor desempeo de la compaa de servicios bsicos. Hectreas de tierras agrcolas bajo cultivo con irrigacin. Informe anual con retroalimentacin cuantitativa y cualitativa para asegurar el desembolso regular y correcto y la supervisin eficaz de los proyectos. Revisiones de monitoreo y evaluacin. Informes de avance trimestrales y anuales. Informes de supervision del Proyecto y revisin de medio ao. Encuestas a hogares financiadas por el Proyecto. Mejora medible de actividades de gestin en relacin con la lnea de referencia. Generacin de nuevas polticas en reas crticas. Nmero de familias que se benefician de nuevos programas y polticas. Monitoreo regional e informes EIS. Investigacin dirigida e informes del Proyecto. Encuestas de donantes, proyectos multilaterales y trabajo cientfico. Indicadores de resultados Arreglos de monitoreo Suposiciones crticas Las externalidades no menoscaban los resultados del Proyecto. Los cambios de clima no menoscaban la resilencia natural de los ecosistemas o impactan a las comunidades locales. El gobierno tiene la capacidad regulatoria y puede suscribir acuerdos con operadores privados.
Tipo de proyecto
Localidad
Alcance
Biodiversidad y reserva biosfrica
Amrica Central (1) Paran, Brasil
Capacidad institucional y organizacional. Conservacin de la biodiversidad
Manejo de aguas residuales y del agua
Repblica Dominicana Santa Luca (1)
Atender las necesidades de agua y saneamiento en reas de turismo. Proporcionar una suficiente y confiable provisin de agua.
Desarrollo rural
Bolivia
Ingresos generales para pequeos productores rurales
Estabilidad o crecimiento macroeconmico. Compromisos con objetivos a niveles municipales. Relativa estabilidad poltica, social y econmica.
65
Tasa de crecimiento en volumen de productos agrcolas no industriales. Mejor cobertura de servicios de infraestructura en reas rurales. Mayor empleo en reas rurales. Mayor produccin para el mercado. Mejor provisin de servicios de salud en reas rurales.
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Tipo de proyecto Indicadores de conclusin Consulta exitosa entre grupos de inters local para establecer una visin compartida de la regin. Mejor capacidad de las municipalidades, comunidades y las firmas en los servicios de apoyo al turismo. Inversiones relevantes en infraestructura y la provisin de servicios urbanos. Establecimiento de la capacidad en servicios y gestin y la provisin de infraestructura para el turismo. Reduccin en la migracin laboral. Mayor disponibilidad de empleo en las comunidades y ejidos. Entrega de certificacin independiente con base al desempeo. Pagos efectuados por los servicios ambientales. Nmero de empresas comunitarias que sobreviven tres o ms aos despus de su lanzamiento. Nmero de hectreas del rea forestal bajo una mejor gestin Recoleccin de datos. Encuestas de base y seguimiento en mltiples comunidades. Las condiciones que afectan la migracin estn ms all del alcance del Proyecto. La tecnologa disponible para asegurar la gestin sostenible de bosques. Adecuado apoyo financiero para llevar a cabo las actividades del Proyecto. Aumento de la satisfaccin entre turistas locales y extranjeros. Aumento en la capacidad de gestin de residuos slidos, servicios de saneamiento y provisin de agua. Aumento de empleo local Aumento en la capacidad municipal para la planificacin estratgica y los ingresos. Consulta entre los grupos de inters local. Informes EIA. Monitoreo de la frecuencia y la satisfaccin del turismo. Encuestas sobre las actividades econmicas en relacin con el punto de partida. Relativa estabilidad social y econmica Armonizacin de intereses intraregionales Movilizacin de grupos clave de inters. Indicadores de resultados Arreglos de monitoreo Suposiciones crticas
Localidad
Alcance
Desarrollo regional
Amrica Central (1) Per (1) Honduras (1)
Sostenibilidad ambiental y socioeconmica de los activos patrimoniales.
Silvicultura comunitaria
Mxico
Mejores condiciones de vida para los habitantes de los bosques
Tipo de proyecto Indicadores de conclusin Mayor eficacia en la proteccin de la biodiversidad dentro de las reas protegidas. Mayor apoyo social para las reas protegidas. Mayor participacin local en actividades que geneneran ingresos. Financiamiento suficiente para sostener en forma contnua la gestin SNAP. Todos los ms grandes ecosistemas estn representados con reas extensas. Las comunidades locales dentro y alrededor de las reas protegidas estn activamente involucradas en los esfuerzos de conservacin. Marcadores del rea protegida que aplican la metodologa WWF. Anlisis de datos. Evaluacin del beneficiario. Los temas ambientales son una prioridad para el gobierno del pas. Los donantes se compromenten a arreglos financieros de largo plazo. El financiamiento est disponible para proyectos de desarrollo rural alternativo en reas protegidas. Presiones externas sobre los recursos de las reas protegidas no aumentan significativamente. Informe sobre conclusin del proyecto. Informes sobre los talleres de capacitacin. Encuestas al usuario de las bases de datos y presentaciones ambientales y culturales. Desarrollo sostenible priorizado por el Gobierno de Honduras. Estabilidad social, econmica y poltica. Indicadores de resultados Arreglos de monitoreo Suposiciones crticas
Localidad
Alcance
reas protegidas
Bolivia
Crear un sistema nacional de gestin para las reas protegidas
Desarrollo de capital humano
Honduras (2)
Mejorar la mayordoma ambiental y el conocimiento cultural.
Atraccin de visitantes. Utilizacin de bases de datos en escuelas locales. Desarrollo de instalaciones y presentaciones.
Aumento significativo en el nmero de visitantes. Aumento significativo en el nmero de escolares que utilizan los recursos de las bases de datos. Cantidad de instalaciones y presentaciones internas y externas.
67
68
Tipo de proyecto Indicadores de conclusin Disponibilidad y capacidad de las instituciones del pas para prepararse y responder a emergencias que involucran desastres. Porcentaje de la poblacin protegida por trabajos clave de mitigacin para infraestructura, control de inundaciones. Cantidad de proyectos de infraestructura completados. Porcentaje de escuelas y centros de salud resistentes a los huracanes. Mayor capacitacin del personal en planificacin de la emergencia. Mayor capacidad institucional para la planificacin de los desastres. Informes trimestrales de avance sobre el desarrollo de los trabajos. Evaluacin de la gerencia en trminos de personas capacitadas. Indicadores de resultados Arreglos de monitoreo
Localidad
Alcance
Suposiciones crticas Los desastres naturals no exceden la planificacin y la capacidad de respuesta. El gobierno da prioridad a la gestin del desastre.
Manejo del desastre
Santa Luca (2)
Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura para desastres naturales. Fortalecer la capacidad de respuesta institucional.
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anexo 3 estrUctUra y Monitoreo de resUltados bolivia: proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
Existen diversos mecanismos para monitorear y evaluar la eficacia del Proyecto. El Estado del Informe del Lago el cual establecer la base para el monitoreo de datos tcnicos existentes, incluyendo fuentes de contaminacin, degradacin del hbitat y ejercicios de modelamiento del agua. El Viceministerio de Turismo desarroll la seccin sobre el Estado Social del Lago dentro de este informe, resaltando las condiciones sociales y los indicadores de la calidad de vida de las municipalidades de la regin. El Proyecto continuar apoyando este esfuerzo a travs de la actualizacin anual de tanto los datos tcnicos como sociales del informe como tambin de su publicacin. El Gobierno de Bolivia, bajo la supervisin del VIPFE, llevar a cabo inicialmente la actualizacin anual de este informe. Las inversiones municipales en infraestructura de turismo y otros servicios bsicos se canalizarn a travs del FPS, el cual incluir un sistema de monitoreo y evaluacin durante la implementacin. La comunidad local participar en el proceso de monitoreo, registrando sus observaciones en un Libro de actas y nombrando a fiscales de obra, los cuales se necesitarn para que efecten visitas de campo a los sitios al menos tres veces durante la vida del Proyecto. La estructura de monitoreo y evaluacin (M&E) a nivel del proyecto har un seguimiento del avance de la implementacin, medir los resultados intermedios y evaluar los impactos del Proyecto. La estructura bosqueja indicadores clave de desempeo, mtodos de recoleccin de datos, un cronograma para la recoleccin y rganos responsables. Se utilizar esta estructura para supervisar y monitorear la implementacin del Proyecto. La Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP) cuenta con instalaciones para el monitoreo y evaluacin y asumir un papel de coordinacin. La UCP ser responsable por el manejo e implementacin total de la Estructura de M&E del Proyecto. Esto incluir el mantenimiento de bases de datos, gestin del flujo de informacin y la produccin de informes peridicos de monitoreo.
arreglos para el Monitoreo de resUltados indicadores de conclusin:

A. Puntaje de geoturismo: El Viceministerio de Turismo, a travs de la UCP, ser responsable por llevar a cabo las encuestas sobre geoturismo. El Banco completar una encuesta similar a la revisin de medio ao y como parte del Informe de Conclusin de la Implementacin del Proyecto. La encuesta de geoturismo se verificar adems a travs de una Encuesta de la Demanda similar a aquella llevada a cabo durante la preparacin del Proyecto. B. ndice urbano de sostenibilidad ambiental: La UCP monitorear los niveles de servicios ambientales y la sostenibilidad en las ciudades del Proyecto. C. Calidad del Estado del Informe del Lago: La misin de supervisin del Banco Mundial, en colaboracin con ALT, y expertos internacionales, revisar y efectuar comentarios sobre los informes.
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Componente 1: Los gobiernos municipales monitorearn e informarn a la UCP sobre el monto de los proyectos de desarrollo turstico y patrimonio cultural y produccin. Componente 2: El FPS monitorear e informar a la UCP sobre el monto y el avance
Objetivo de desarrollo del proyecto Contribuir al desarrollo sostenible local facilitando el turismo y la proteccin cultural y mejorando los servicios bsicos de agua y de saneamiento. El Proyecto tambin contribuir a la proteccin del medio ambiente del Lago Titicaca Resultados intermedios componente 1: Desarrollo del turismo local y proteccin del patrimonio cultural
indicadores intermedios:
de los proyectos de servicios urbanos y rurales bsicos. Componente 3: La UCP monitorear e informar sobre el nmero de estudios en turismo y en uso de tierra que se han llevado a cabo. estructura de resultados
Utilizacin sobre informacin de resultados A. Modificar las inversiones en turismo en la medida que sea necesario. B. Inversiones directas, asistencia y dilogo sobre polticas relacionadas en reas clave. C. Ayudar a priorizar estudios, inversiones y dilogo sobre poltica en el Lago Titicaca. Utilizacin del monitoreo de resultados Hacer un seguimiento y ajustar el avance de actividades impulsadas por la municipalidad y la comunidad.
Indicadores de conclusin A. Calificaciones de las encuestas sobre geoturismo para reas clave. B. ndice de Sostenibilidad Urbano Ambiental para comunidades clave. C. Calidad del Estado de los Informes del Lago. Indicadores de resultado para cada componente 1.1 Nmero de proyectos de mejora del turismo. 1.2 Nmero de sitios de patrimonio cultural protegidos. 1.3 Nmero de pequeos negocios apoyados. 2.1 Nmero de residentes rurales a los que se les proporciona mejores servicios de agua y saneamiento. 2.2 Nmero de comunidades a las que se proporciona servicios adecuados de agua. 2.3 Nmero de comunidades con servicios adecuados de residuos slidos. 3.1 Nmero de estudios sobre turismo. 3.2 Nmero de planes de gestin del uso de tierras municipales.
componente 2: Servicios bsicos
Hacer un seguimiento y ajustar el avance de las inversiones en agua, aguas residuales y residuos slidos.
componente 3: Fortalecimiento institucional
Hacer un seguimiento y ajustar el nmero y calidad de importantes estudios institucionales.
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valores objetivo para indicadores de conclusin:

a. puntaje de geoturismo: Este puntaje se basa en una metodologa desarrollada por National Geographic, la cual toma en cuenta un nmero de diferentes factores para determinar el atractivo de un destino de
Ao 2007 2010 2013 Copacabana 53% 60% 65% Islas del Sampaya Sol y Luna 49% 60% 65% 46% 55% 60%
turismo. La metodologa se presenta en el Apndice 1 a este Anexo. El puntaje se basa en un porcentaje; siendo 100% el puntaje ms alto. Durante la preparacin del Proyecto, el Banco apoy la primera encuesta de base. NGS capacitar al personal local para que lleve a cabo la encuesta y expanda las ubicaciones a ser encuestadas.
TSY (1) CKT TKCHAH Pto. Tiwanaku (2) (3) Perez 52% 60% 65% 40% 50% 55% 50% 60% 65% TCC (4) 40% 50% 55%
45% 46% 55% 55% 60% 60%
(1) Ruta Titicachi-Sicuani-Yampupata (2) Ruta Copacabana-Kasani-Tiquina (Ruta 8) (3) Ruta Tiquina-Kompi-Chua-Huatajata-Achacachi-Huarina (4) Circuito Taraco-Coacollo-Chiripa
b. ndice de sostenibilidad ambiental: Este ndice se basa en la cobertura y la calidad en la provisin de agua, aguas residuales y servicios de residuos slidos como tambin en la sostenibilidad financiera de la compaa que proporciona los servicios. La metodologa se presenta en el apndice 2 a
Puntaje del ndice 2007 2010 2013 Copacabana 4 3 2
este Anexo. El ndice oscila entre 1- 4 siendo 1 el puntaje ms alto. c. calidad del estado del informe del lago: El Estado del Informe del Lago anual se evaluar con base a su alcance, calidad de los datos, profundidad del anlisis y el impacto de polticas.
Tiquina 4 3 2 Tiwanaku 4 3 2 Viacha 4 3 2
Achacachi 3 2 2
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Ao 2007 2010 2013
Calidad del informe Deficiente: Alcance limitado, datos parciales, poco anlisis e impacto limitado de polticas Moderado: Cubre la mayora de los temas ambientales y sociales, datos integrales y anlisis sistemtico; el mismo contenido de poltica. Alto: Cubre todos los temas clave sobre medio ambiente y social, profundo anlisis cientfico y de polticas; sirve como un documento clave de gestin para guiar el manejo del Lago Titicaca en Bolivia.
valores objetivo para indicadores de conclusin:

componente indicador 1.1: Nmero de proyectos de mejora del turismo. componente 1: Turismo local y desarrollo productivo 1.2: Nmeros de sitios de patrimonio cultural protegidos. 1.3 Nmero de pequeos negocios apoyados. 2.1 Nmero de pueblos rurales a los que se proporciona agua y servicios de saneamiento. 2.2 Nmero de comunidades urbanas que se proporciona servicios adecuados de aguas residuales. 2.3 Nmero de ciudades con servicios adecuados de residuos slidos. componente 3: Fortalecimiento institucional 3.1 Nmero de estudios sobre turismo. 3.2 Nmero de planes de gestin sobre uso de tierras municipales. 2010 50 10 50 10 2013 100 20 100 20
componente 2: Servicios bsicos
2009: 5 ciudades completan los sistemas 2009: 3 ciudades completan los vertederos 2 6
2011: 5 ciudades completan las plantas de tratamiento 2011: 3 ciudades con recoleccin adecuada de residuos slidos 4 12
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anexo 3: apndice 1 - estUdio sobre geotUrisMo de NATIoNAL GEoGRAPHIC

bolivia: proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca National Geographic ha desarrollado un Sistema de Calificacin de Puntaje como parte del Estudio de Geoturismo, el cual hace una lista de las calificaciones por porcentajes para algunos sitios de acuerdo con una serie de factores generales y especficos del sitio. La calificacin ms alta posible es de 100%, indicando que el destino lo est haciendo bien. Estas calificaciones constituyen la base para la evaluacin del turismo y se analizarn ms sitios y, como parte del Proyecto, National Geographic actualizar las calificaciones en forma anual. Al final del proyecto se espera que estos porcentajes se hayan incrementado en un 10% como mnimo.
caliFicaciones del pUntaje de los sitios de bolivia de acUerdo con el estUdio de geotUrisMo de NATIoNAL GEoGRAPHIC
Puntaje final Copaca- Islas Sampaya TSY* bana del Sol y Luna CKT** TKCHAH*** Pto. Perez Tiwanaku TCC ****
I. Factores generales de geoturismo del sitio A. Atractivos naturales (Biodiversidad) B. Atractivos culturales C. Atractivos de eventos D. Recursos de actividades E. Interpretacin F. Servicios in-situ II. FACTORES DE GEOTURISMO ESPECFICOS AL SITIO A. Condiciones ambientales B. Condiciones culturales / sociales C. Condiciones legales / polticas TOTAL: (Expresado como un % de 265 puntos totales posibles) 32% 57% 60% 53% (141) 40% 43% 60% 49% (131) 40% 47% 50% 46% (121) 36% 60% 50% 45% (120) 36% 63% 50% 46% (123) 40% 63% 50% 52% (139) 20% 33% 50% 40% (107) 36% 67% 60% 50% (133) 20% 37% 60% 40% 106) 75% 73% 60% 60% 56% 67% 85% 70% 52% 60% 44% 47% 75% 77% 52% 53% 36% 30% 75% 63% 52% 53% 36% 30% 73% 63% 47% 46% 44% 33% 80% 73% 47% 53% 52% 53% 70% 57% 52% 33% 44% 43% 63% 87% 47% 27% 56% 50% 80% 63% 52% 13% 36% 30%
*Ruta Titicachi-Sicuani-Yampupata ** Ruta Copacabana-Kasani-Tiquina (Ruta 8) *** Ruta Tiquina-Kompi-Chua-Huatajata-Achacachi-Huarina **** Circuito Taraco-Coacollo-Chiripa
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anexo 3: apndice 2 ndice de sostenibilidad Urbano aMbiental bolivia: proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
La calificacin del ndice se basa en un agregado de indicadores para la provisin del agua, aguas residuales, servicio de re1. indicador financiero Alto Medio Bajo Cubre todos los costos de O&M a travs de tarifas para el usuario Cubre por lo menos el 75% de los costos de O&M a travs de tarifas para el usuario Todos los otros
siduos slidos y la sostenibilidad financiera de la compaa. Los parmetros para cada indicador son:
Nota: Cada ciudad tendr una compaa que suministre agua, aguas residuales y servicios de residuos slidos. 2. indicador de provisin de agua Alto Medio Bajo 3. indicador de aguas residuales Alto Medio Bajo Planta funcional de tratamiento de aguas residuales con una cobertura del 75% del alcantarillado Planta funcional de tratamiento de aguas residuales con una cobertura del 50% del alcantarillado Todos los otros Ms de 16 horas de servicio y 75% de cobertura Ms de 8 horas de servicio y 50% de cobertura Todos los otros
Nota: La planta funcional de tratamiento de aguas residuales consistentemente cumple con las normas de diseo de lquidos de desecho 4. indicador de residuos slidos Alto Medio Bajo 75% de cobertura de recoleccin y eliminacin en vertederos sanitarios 50% de cobertura de recoleccin y eliminacin en vertederos sanitarios Todos los otros
75
a. La calificacin total del ndice depende de indicadores especficos como sigue:

Nivel 1 - el ms alto Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4-el ms bajo Todos los indicadores son altos El indicador financiero es medio, todos los otros indicadores son altos o medios El indicador financiero es medio, y otro indicador es bajo Todos los otros
b. Los valores de base de 2007 para cinco ciudades del Proyecto se calculan como sigue:
Indicador financiero copacabana achacachi tiquina tiwanaku viacha Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Indicador de provisin de agua Bajo Alto Bajo Alto Alto Indicador de aguas residuales Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Indicador de desechos slidos Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Calificacin del ndice 4 3 4 4 4
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anexo 4: costos del proyecto bolivia: proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
tabla 1. asignacin de fondos del proyecto por componente (deg)
Componente: Subcomponente: 1.1) Apoyo al desarrollo del turismo: 1.2) Programa de patrimonio cultural: 1.3) Apoyo a actividades productivas: 1.4) Costo administrativo para el FPS: 2. Servicios Bsicos 2.1) Servicios bsicos a la comunidad: 2.2) Tratamiento de alcantarillas y aguas residuales: 2.3) Residuos slidos: 2.4) Costo administrativo para el FPS: Fortalecimiento Institucional y Manejo del Proyecto 3.1) Desarrollo de potencialidades para el Viceministerio de Turismo, municipalidades y comunidades, fortalecimiento institucional para la Prefectura, el Viceministerio de Culturas, Viceministerio de Servicios Bsicos y el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hidrolgicos. 3.2) Monitoreo y Evaluacin de la visin estratgica, estudios complementarios y manejo del Proyecto (UCP) y Avance de la IPP. TOTAL Costos 5.276.800 4.275.200 320.000 489.600 192.000 5.596.800 2.691.200 2.252.800 363.520 289.280 1.926.400 518.400
1. Apoyo al desarrollo del turismo y proteccin cultural
1.408.000
12.800.000
77
Asignacin de fondos del Proyecto por componente en dlares estadounidenses (US$)

Componente: 1. Apoyo al desarrollo del turismo y proteccin cultural 1.1) Apoyo al desarrollo del turismo 1.2) Programa de patrimonio cultural 1.3) Apoyo a actividades productivas 1.4) Costo administrativo para el FPS 2. Servicios bsicos 2.1) Servicios bsicos a la comunidad: 2.2) Tratamiento de alcantarillas y aguas residuales: 2.3) Residuos slidos: 2.4) Costo administrativo para el FPS: 3) Fortalecimiento Institucional y Manejo del Proyecto 3.1) Desarrollo de potencialidades para el Viceministerio de Turismo, municipalidades y comunidades, fortalecimiento institucional para la Prefectura, el Viceministerio de Culturas, Viceministerio de Servicios Bsicos y el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hidrolgicos. 3.2) Monitoreo y Evaluacin de la visin estratgica, estudios complementarios y manejo del Proyecto (UCP) y Avance de la IPP. TOTAL Subcomponente: Costos US$ 8.245.000 Costos con la contraparte US$ 8.907.222
US$ 6.680.000 US$ 500.000 US$ 765.000 US$ 300.000 US$ 8.745.000 US$ 4.205.000 US$ 3.520.000 US$ 568.000 US$ 452.000 US$ 3.010.000
US$ 7.342.222 US$ 500.000 US$ 765.000 US$ 300.000 US$ 11.095.866 US$ 4.947.059 US$ 5.028.571 US$ 668.235 US$ 452.000 US$ 3.010.000
US$ 810.000
US$ 810.000
US$ 2.200.000
US$ 2.200.000
US$ 20.000.000
US$ 23.013.088
tabla 1.2 - asignacin de Fondos de proyectos por coMponente y aos, en dlares estadoUnidenses
PROYECTO TOTAL 2007 (IPP) 2008* 2009 2010 2011 2012 FLUJO DE CAJA DE DESEM,BOLSO
78
COMPONENTES/Subcomponentes
1 3.580.000 390.000 1.790.000 200.000 720.000 500.000 765.000 300.000 8.245.000 4.205.000 3.520.000 568.000 452.000 8.745.000 810.000 957.218 165.600 68.186 1.931.916 260.000 740.912 1.444.450 40.450 73.750 225.000 125.000 100.000 200.000 200.000 190.000 82.335 270.000 170.000 130.000 40.000 51.500 45.000 283.500 475.000 400.000 322.600 31.610 90.000 0 120.000 61.020 50.000 93.000 117.420 79.780 435.500 850.000 1.048.700 747.800 498.000 49.800 308.900 31.890 60.000 0 105.000 42.445
Apoyo para el desarrollo del turismo y preservacin cultural
1.1
Apoyo al desarrollo del turismo
1.1.1.1 Apoyo al desarrollo del turismo municipal (FPS)
1.1.1.2 Apoyo al desarrollo del turismo municipal (UCP)
1.1.2.1 Apoyo al desarrollo del turismo comunitario (FPS)
1.1.2.2 Apoyo al desarrollo del turismo comunitario (UCP)
1.1.3.1 Proyectos de turismo (FPS)
1.1.3.2 Proyectos transversales de turismo (UCP)
1.2
Programa de patrimonio culturaL
1.3
Apoyo a actividades productivas
1.4
Costo administrativo para el FPS
Total Componente 1
2.038.250 2.213.455 1.452.810 1.096.035 1.262.129 2.162.782 151.200 143.806 901.175 160.000 126.720 129.395 750.784 120.000 84.480 75.113 3.719.917 1.317.290 1.030.377 150.000 150.000 150.000 550.000 120.000 40.000 35.500 745.500 100.000
Servicios municipales
2.1
Servicios comunitarios bsicos
2.2
Alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
2.3
Residuos slidos
2.4
Costo administrativo para el FPS
Total Componente 2
Fortalecimiento institucional y manejo del Proyecto
3.1
Desarrollo del potencial para el Viceministerio de Turismo, municipalidades y comunidades, fortalecimiento institucional para la Prefectura, VM de Cultura, VM de Servicios Bsicos y VM de Cuencas Hidrolgicas. 2.200.000 3.010.00 20.000.000
3.2
Monitoreo y evaluacin de la visin estratgica, estudios complementarios y gestin del proyecto (UCP) y adelanto de la IPP.
950.000 950.000
315.398 575.398 950.000 3.951.764
324.421 474.421
242.741 392.741
211.440 361.440
156.000 256.000 6.232.588 3.923.486 2.844.627 2.097.535
Total Componente 3
TOTAL
(*) Julio de 2008 a junio de 2009
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anexo 5 descripcin detallada del proyecto proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
componente 1: apoyo al desarrollo del turismo y proteccin cultural
Aunque este subcomponente est basado en la demanda y todas las poblaciones elegibles podran acceder a los recursos del Proyecto, ste alentar un objetivo por fases de las cuatro zonas geogrficas priorizadas del Lago y sus circuitos de turismo respectivo, lo cual es consistente con la estrategia total de desarrollo de turismo del gobierno para la regin del lago. Durante la preparacin se llevaron a cabo tanto estudios sobre turismo y se definieron las prioridades en forma consensuada para la regin como parte de la primera fase del ejercicio visionario total del gobierno. Los subproyectos que sean elegibles sostendrn y mejorarn tanto los activos culturales, sociales, econmicos y ambientales actuales como los potenciales para preservar la personalidad viva de las comunidades que rodean el lago. El financiamiento se proporcionar a travs de dos categoras de actividades relacionadas con el turismo: a) inversiones municipales, b) subproyectos comunitarios que incluyen proyectos identificados en las cuatro zonas de turismo y sus circuitos clave. La comunidad llevar a cabo los subproyectos comunitarios con el apoyo directo de una ONG intermediaria o de firmas que se contratarn para que trabajen con la comunidad en el diseo e implementacin de nuevos proyectos. El subcomponente comunitario es consistente con la consulta a la comunidad que se llev a cabo durante la preparacin del proyecto y ser refinado a medida que los grupos comunitarios reciban facilitacin del intermediario contratado. Estas actividades de la comunidad no caen bajo la jurisdiccin municipal local. El com-
Este componente apoyar actividades que promuevan la calidad de vida, fortalezcan la identidad cultural, proporcionen infraestructura crtica para el turismo y mejoren el desarrollo econmico de las comunidades locales dentro de la cuenca del Lago Titicaca. Entre las inversiones clave estn: Apoyo al desarrollo del turismo: El objetivo de este subcomponente es mejorar tanto el desarrollo del turismo actual como potencial en reas priorizadas a travs de inversiones a escala relativamente pequea en: sealizacin y accesibilidad de infraestructura para facilitar tanto la recepcin del turismo como la facilidad local de acceso; carreteras secundarias escnicas e instalaciones y miradores con amenidades para el pblico; centros con interpretacin para visitantes; iniciativas centradas en las comunidades que incluyan: centros de artesana, organizacin y promocin de eventos culturales indgenas (msica y danza), estadas en el pueblo y en casas, instalaciones para acampar, gastronoma, mejora de los servicios existentes de turismo y el desarrollo de nuevos productos de turismo con base a iniciativas locales actuales y a estudios de demanda de mercado. Este subcomponente coadyuvar tanto a las municipalidades como a las comunidades alrededor del Lago, las cuales fueron identificadas durante la preparacin del proyecto como que tenan la necesidad de mejorar el desarrollo de turismo existente como tambin a aquellas que tienen el potencial de aceptar el turismo como un agente de desarrollo sostenible.
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ponente de inversin de turismo municipal es consistente con la actual legislacin existente y con la planificacin y prioridades municipales. Programa de patrimonio cultural: Este subcomponente tiene como objetivo proteger la integridad de los sitios sagrados, los monumentos patrimoniales y las inigualables reas naturales del Lago Titicaca. La mayor parte de los sitios y monumentos culturales designados y mencionados como importante patrimonio nacional por el Viceministerio de Culturas est ahora en riesgo por ej. Isla del Sol, Isla de la Luna y Copacabana. Esto se debe a varios factores entre los cuales estn: Crecimiento irregular de los pueblos, con poca planificacin del uso de tierra; ausencia de normas para el manejo de preservacin de parques, sitios sagrados y monumentos y el continuo consumo de lea que consume en su totalidad la mayora de las especies de rboles naturales que una vez rodearon el Lago. Adems de la preservacin de los monumentos de patrimonio cultural en la Isla del Sol y en la Isla de la Luna, este componente incluye la restauracin de paisajes agrcolas prehispnicos, restauracin de senderos prehispnicos y la restauracin de activos artsticos e histricos en iglesias coloniales. Apoyo a actividades productivas: D e manera similar al Proyecto de Alianza Rural financiado por el Banco Mundial, pero enfocado solamente en actividades relacionadas con el turismo, este subcomponente apoyar el desarrollo econmico local a pequea escala a travs del financiamiento de donacin de subproyectos. Estos podan incluir artesanas, textiles y eventos culturales que estn relacionados con actividades de turismo alrededor del lago. El subcomponente relativamente modesto empezara con actividades y estudios piloto estratgicos.
Costo administrativo para el FPS: Este subcomponente financiar el costo administrativo de vigilar los aspectos financieros y de adquisicin de la infraestructura turstica en el componente 1. El FPS proporcionar asistencia a las municipalidades y comunidades para implementar los subproyectos, participar en el seguimiento de las actividades de preinversin, revisar los diseos finales, administrar, ejecutar y supervisar los subproyectos. componente 2: servicios bsicos Este componente facilitar el acceso a mejores servicios e infraestructura en municipalidades y comunidades priorizadas dentro de la cuenca del Lago a travs del Viceministerio de Turismo y Servicios Bsicos. Entre las actividades propuestas estn: Agua y saneamiento comunitario: El Proyecto apoyar infraestructura de agua y saneamiento a pequea escala para las comunidades rurales del Lago. Se seleccionarn las comunidades utilizando un criterio que incluya una evaluacin de la situacin actual y las amenazas actuales de los recursos de agua debido a la contaminacin, demanda de las comunidades, prontitud y compromiso de las municipalidades para cofinanciar, agrupacin geogrfica y beneficios potenciales en los circuitos tursticos crticos. La intervencin ser apoyada por ONG especializadas o firmas contratadas por las municipalidades que trabajarn con un grupo de comunidades. Estas trabajarn en forma cercana con el FPS y las municipalidades para asegurar que las preocupaciones y demandas de la comunidad se reflejen en el diseo, construccin y operacin de las instalaciones. El Proyecto tambin financiar el seguimiento posterior a la construcin incluyendo la capacitacin y el apoyo en el trabajo, con capacitacin personalizada para las Asociaciones del Usuario de Agua.
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El programa de desarrollo comunitario incluir: a) para las Asociaciones del Usuario de Agua: capacitacin, contabilidad bsica, toma de actas, niveles tarifarios, facturacin y cobranza y capacidad de habilidades tcnicas bsicas, monitoreo y control del sistema del agua, operacin de bombeo y reemplazo, entre otros; b) para las comunidades como un todo: programa de educacin sanitaria, mantenimiento de letrinas, pago de servicios, estatutos de las Asociaciones del Usuario de Agua, derechos y responsabilidades, adecuado mantenimiento de instalaciones, etc; c) para municipalidades: recoleccin de informacin, indicadores, inventario peridico del estado del sistema y sistemas de apoyo para las Asociaciones del Usuario de Agua. El ciclo del Proyecto consiste en la fase de preinversin donde se efectuar la movilizacin de la comunidad y la formacin de las Asociacin del Usuario de Agua, una fase de inversin donde se efectuar la construccin actual de las instalaciones y una fase de post-inversin, menos intensa, pero en la cual existir la oportunidad de verificar el uso de las instalaciones de saneamiento y el sistema del agua. Diversas ONG, con el apoyo de la cooperacin bilateral, estn actualmente trabajando en El Alto y el altiplano. El Proyecto se construir sobre la experiencia y la relacin continua con las municipalidades y probablemente establecer un proceso competitivo entre ellas para la ejecucin del subcomponente. Una vez que la UCP haya priorizado los Circuitos de Turismo, el Proyecto financiar la construccin de instalaciones de agua y de saneamiento para turistas, asegu-
rando que las tarifas por el uso permitan una adecuada operacin y mantenimiento. Para asignar la operacin de las instalaciones, se asignar un proceso participativo de la comunidad, el cual seguir bajo supervisin de las Asociaciones del Usuario de Agua. Tratamiento de alcantarillas y aguas residuales: El Proyecto apoyar el desarrollo de las instalaciones de saneamiento para las comunidades y la extensin y rehabilitacin de las redes existentes de alcantarillado. Se incluyen cinco municipalidades (Copacabana, Tiquina, Achacachi, Tiwanaku y Viacha) en el Proyecto (tabla 1). Todas las ciudades, con excepcin de Viacha, son zonas tursticas importantes y las poblaciones atendidas pueden incrementarse dramticamente durante los perodos altos de turistas. Por ejemplo, durante los perodos de festival, las altas poblaciones adicionales en Copacabana y Tiwanaku pueden sobrepasar a las 20.000 personas y el proporcionar servicios de agua, aguas residuales y saneamiento es esencial para mejorar el potencial turstico y mejorar la calidad de vida de los residentes. El subcomponente de aguas residuales abarca a todas las cinco ciudades (tabla 1). El Proyecto financiar la mejora de la red de recoleccin para asegurar una cobertura del 100%. Actualmente, solo Achacachi tiene lagunas de aguas residuales semifuncionales eventuales. El proyecto financiar sistemas de tratamiento de aguas residuales adecuadas y a bajo costo. Los sistemas potenciales de tratamiento incluyen lagunas ms grandes y bien preparadas y el uso de estanques de pulimiento de post-tratamiento de zonas hmedas para ayudar a eliminar los nutrientes.
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tabla 1 - provisin de agUa y cobertUra de alcantarillado
Municipio Copacabana Achacachi Tiquina Tiwanaku Viacha Total
Poblacin urbana 4.200 8.500 1.900 1.500 30.000 46.100
Cobertura de la provisin de agua 80% 80% 60% 40% 90%
Cobertura de alcantarillado n/a 65% 0% 25% 83%
Residuos slidos: El Proyecto financiar inversiones en residuos slidos en Tiwanaku, Copacabana y Achacachi. Viacha utilizar otras fuentes de financiamiento para su proyecto de residuos slidos. El manejo apropiado de residuos slidos tambin es esencial para reducir el bloqueo de tubos de recoleccin de aguas residuales, el cual ahora constituye un gran problema. Se est llevando a cabo un estudio para considerar la factibilidad de vertederos multi-municipales en Copacabana (Tito, Yupanqui y Tiquina) y en Tiwanaku (Guaqui y Taraco). El proyecto financiar las mejoras en la recoleccin, limpieza de calles, transporte, reciclado y eliminacin final en vertederos sanitarios. Los vertederos sern diseados para operaciones a bajo costo, dependiendo fundamentalmente de mano de obra manual y minimizando la utilizacin de equipo pesado durante las operaciones. Cada evaluacin ambiental que se llevar a cabo antes de que ocurran las actividades de residuos slidos determinar si los que recogen residuos estn presentes y que podran ser potencialmente impactados y, si fuera as, como parte de la actividad se desarrollarn e implementarn programas para asistirlos.
costo administrativo para el FPS: Este subcomponente financiar el costo administrativo de vigilar los aspectos financieros y de adquisicin de la infraestructura turstica en el componente 2. El FPS proporcionar asistencia a las municipalidades y comunidades para implementar los subproyectos, participar en el seguimiento de las actividades de preinversin, revisar los diseos finales, administrar, ejecutar y supervisar los subproyectos. componente 3: Fortalecimiento institucional y manejo del proyecto Este componente mejorar la planificacin del uso de tierra y la capacidad de manejo de las municipalidades dentro de la cuenca del lago Titicaca a travs de planes estratgicos municipales y uso de la tierra. El componente tambin mejorar el desarrollo y actualizacin anual de datos tcnicos y sociales, la calidad del agua y el hbitat natural del Lago como tambin la calidad de los indicadores de vida para las comunidades que circundan el mismo. Esto ser apoyado a travs de la creacin de un Informe anual sobre el Estado del Lago.
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Desarrollo de potencialidades para el Viceministerio de Turismo, municipalidades y comunidades, fortalecimiento institucional para la Prefectura, el Viceministerio de Culturas, Viceministerio de Servicios Bsicos y Viceministerio de Cuencas y Recursos Hidrolgicos. Este componente apoyar las siguientes actividades: Fortalecimiento institucional para el Viceministerio de Turismo: Este subcomponente apoyar el desarrollo de estudios dirigidos al turismo que apoyan un programa a largo plazo para el desarrollo del turismo en la cuenca del lago Titicaca. Este subcomponente tambin incluye servicios de consultora para una estrategia de mercadeo que promueva el potencial turstico internacional de Bolivia, la capacitacin en comunicacin, asistencia en la revisin del establecimiento de un sistema de reservas por Internet para las casas de huspedes que funcionen en la comunidad y tecnologa SIG para el VMT. Fortalecimiento institucional para municipalidades y comunidades: El Proyecto apoyar el fortalecimiento municipal a travs del desarrollo de planes estratgicos y de uso de tierras para todas las municipalidades en la regin. Estos planes establecern guas estratgicas para el desarrollo a mediano y a largo plazo de las municipalidades, en conjuncin con las normas existentes del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el Plan del Sector de Turismo y la Visin Estratgica Regional. Este subcomponente tambin financiar la asistencia a comunidades locales en el manejo del proyecto. Fortalecer a las organizaciones comunitarias y
organizaciones del productor a participar en el desarrollo del turismo. Fortalecimiento institucional para la Prefectura y rganos de Gobierno: El Proyecto apoyar el desarrollo del potencial institucional y el fortalecimiento gerencial para varias de las entidades involucradas en la ejecucin del proyecto, incluyendo la Prefectura y Viceministerios de Servicios Bsicos, Desarrollo de Culturas y de Cuencas y Recursos Hidrolgicos. Agencias internacionales tales como National Geographic Society (Sociedad Geogrfica Nacional, por sus siglas en ingls NGS)17 y la Comisin Internacional Conjunta (por sus siglas en ingls IJC)18 podran asistir con el desarrollo de potencial. Se tiene planeado un grupo consultor sobre Manejo del Lago, con representantes de Bolivia y pertinentes expertos internacionales. Monitoreo y evaluacin de la visin estratgica, estudios complementarios y manejo del Proyecto: Este componente apoyar las siguientes actividades: Informe sobre el Estado del Lago: A travs de un Fondo Fiduciario de Programa Colaborativo para el Agua del Banco Mundial y de los Pases Bajos, el Banco apoy en el desarrollo de un marco de trabajo para el primer Estado del Informe del Lago del Lago Titicaca. El Informe resume informacin existente sobre el Lago, incluyendo fuentes de contaminacin, degradacin del hbitat y un ejercicio adicional de modelamiento del agua, que tambin fue parte del contrato del fondo fiduciario, el cual muestra los impactos de las tendencias actuales de
17 NGS con sede en los Estados Unidos es muy activa en la regin y un acuerdo preliminar hizo que esta sociedad est preparando un ejercicio de Mapeo de Destino, consistente con actividades similares a las de Macchu Picchu. 18 La IJC de Canad y Estados Unidos de Norteamrica maneja los Grandes Lagos y puede proporcionar un modelo til e instalaciones de capacitacin para ALT.
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contaminacin. El equipo de preparacin del Viceministerio de Turismo prepar la seccin del Estado Social del Lago dentro de este informe, el cual puntualiza las condiciones sociales y los indicadores de la calidad de vida de las municipalidades de la regin. El proyecto continuar apoyando este esfuerzo a travs de la actualizacin anual de tanto los datos tcnicos como sociales del informe. Inicialmente, el gobierno de Bolivia llevar a cabo la actualizacin anual de este informe. Estrategia de Comunicacin Social: Esta ECS, la cual complementa la Evaluacin Social del Proyecto, servir a cada componente (componentes cruzados). Se dar un nfasis especial a las actividades de comunicacin con los habitantes de la zona para incrementar su potencial de participacin en el proyecto y para incrementar el potencial para la aceptacin social del mismo. La ECS incluir actividades implementadas y descritas bajo el proyecto. La ECS tambin abordar preocupaciones especficas en el rea social, ambiental y econmica a medida que las mismas surjan durante la implementacin (incluyendo traducciones al aimara).
Manejo del Proyecto: Este subcomponente es particularmente importante considerando que esta es la primera vez que el Ministerio de Turismo ejecuta un Proyecto financiado por el Banco Mundial. Este subcomponente mejorar el manejo y la ejecucin del proyecto, incluyendo los costos operativos estndar, los honorarios de la Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP) y la auditora efectuada por terceros. Se dar especial nfasis a las actividades de comunicacin con la gente indgena para evitar malos entendidos y para no crear errneamente ambientes adversos que puedan menoscabar la aceptacin total del proyecto. La ECS incluir actividades implementadas y descritas bajo cada componente del proyecto. La ECS tambin atender las preocupaciones sociales y econmicas que tiene la poblacin a travs de mensajes simples (incluyendo traducciones al aimara), a la vez que promociona: (i) reflexin y cambio en la conducta de la gente con base a informacin; (ii) entendimiento y (iii) persuasin, como una tercera fase en el proceso de cambio de conducta.
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anexo 6 arreglos para la iMpleMentacin bproyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
El Ministerio de Produccin y Microempresa (MPME), a travs del Viceministerio de Turismo (VMT), implementar el proyecto. El VMT operar el proyecto bajo la supervisin del MPME y del Comit Interinstitucional para el Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca) (CIDSLT)19. El Fondo de Inversin Social y Productiva (FPS)20 administrar las inversiones en infraestructura (agua y saneamiento y aquellas relacionadas con actividades de turismo llevadas a cabo por las municipalidades). El Ministerio de Produccin y Microempresa (MPME): El MPME ser responsable de coordinar la ejecucin del proyecto con todos los miembros del CIDSLT, delegando internamente al VMT la responsabilidad operativa para la ejecucin de los subproyectos, aprobando el manual operativo (MO) y cualesquiera modificaciones, aprobando el Plan Operativo Anual (POA) y asegurando el registro del presupuesto del proyecto, procesando conjuntamente con el VMT, las enmiendas al Acuerdo del Crdito y revisando las evaluaciones anuales y los estudios de impacto. El Viceministerio de Turismo (VMT): A travs de la Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP), el VMT estar a cargo de la coordinacin del proyecto, la implementacin del programa de fortalecimiento institucional, el desarrollo y ejecucin de la estrategia de turismo de Bolivia para el lago Titicaca. Tambin tendr las siguientes responsabilidades: la coordinacin eficaz con el CIDSLT, el MPME y sus viceministerios y otras entidades pblicas con actividades relacionadas al Proyecto (Viceministerio para el Desarrollo de Culturas, Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental, Servicio de Aduanas, Servicio de Inmigracin), la coordinacin de las actividades de inversin en infraestructura a travs del FPS y la coordinacin del Proyecto con las municipalidades en el lago Titicaca, la preparacin de una actualizacin anual del Estado del Lago y la adquisicin de componentes para el VMT. Cuando sea necesario, se establecern los comits tcnicos interinstitucionales (con el FPS, el Viceministerio de Servicios Bsicos y/o el Viceministerio de Culturas) para la seleccin de proyectos, la revisin de TR, la revisin de diseos del Proyecto, la aprobacin de proyectos y la revisin peridica de arreglos de ejecucin. Remitirse al Diagrama 1 para el Flujo de Implementacin para los proyectos de VMT-UCP. Otras responsabilidades para la UCP durante la implementacin del Proyecto sern las siguientes: (i) asegurar la implementacin eficaz y coherente del proyecto, (ii) coordinar las actividades del proyecto con otras instituciones pblicas y con actores sociales involucrados o relacionados con el Lago Titicaca, (iii) formular guas y reglamentos operativos con el objetivo de mejo-
19 Este Comit incluye al Ministerio del Agua, al Ministerio de Produccin y Microempresa y al Ministerio de Planificacin. 20 Con excepcin de inversiones muy especficas en Infraestructura Productiva y Turismo que ser manejado por la UCP.
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rar la ejecucin del proyecto, (iv) efectuar las compras para los componentes del VMT, (v) ser responsable por la contabilidad y gestin financiera del Proyecto, (vi) preparar el Plan Operativo Anual (POA) para el Proyecto, esto en coordinacin con el VMT, (vii) asegurar que todas las auditoras sobre adquisicin y financiera se lleven a cabo a tiempo, (viii) mantener un sistema adecuado de Monitoreo y Evaluacin (M&E), (ix) implementar una estrategia de comunicacin e informacin para el Lago Titicaca, (x) monitorear la implementacin del FPS de componentes de inversin de infraestructura, revisar los informes de avance en forma peridica sobre la base de criterios acordados y aprobar pagos de los costos operativos de FPS y (xii) establecer un mecanismo para asesorar y monitorear las municipaliddes, comunidades o asociaciones durante la implementacin de sus iniciativas productivas o tursticas. En el Diagrama N 1 est el Flujo de Implementacin de los proyectos VTM-UCP y para las Actividades Impulsadas por la Comunidad. Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) El FPS ser el rgano que estar a cargo de la implementacin de las inversiones del Proyecto en agua, saneamiento bsico y manejo de residuos slidos como tambin de aquellas inversiones en infraestructura para las Inversiones de Turismo Municipal21. El FPS depender de las municipalidades para la ejecucin de los proyectos, por ejemplo las municipalidades llevarn a cabo actividades de adquisicin y estarn a cargo de la firma de los contratos para las inversiones en infraestructura. El FPS se enfocar en: (a) asegurar la calidad
tcnica de los proyectos y (b) asegurar el cumplimiento con requisitos de salvaguarda y fiduciarios. Durante la evaluacin, implementacin y supervisin de los proyectos, el FPS proporcionar la asistencia tcnica y fiduciaria a las municipalidades. Recientemente el Banco Mundial concluy una Revisin Operativa del FPS y sta ha llevado al establecimiento de un Plan de Accin que, una vez que est implementado, mejorar todava ms la capacidad del FPS. El FPS operar bajo un Acuerdo Institucional firmado con el Viceministerio de Turismo. Con el propsito de asegurar la calidad tcnica de los diseos de proyectos de infraestructura en saneamiento bsico, el FPS, el Viceministerio de Servicios Bsicos y la UCP conformarn un comit de revisin de calidad para evaluar los subproyectos. Una vez que se hayan revisado, la UCP enviar los subproyectos al Gobierno Municipal (GM) para su implementacin. El VMT, a travs de la UCP, monitorear el FPS y desembolsar los pagos para costos operativos elegibles sobre la base de un criterio acordado. En el diagrama 2 est el flujo de implementacin del FPS. El FPS manejar los fondos del proyecto y los fondos de contraparte para inversiones en infraestructura. Las municipalidades transferirn los fondos comprometidos de contraparte para estas inversiones al FPS. El FPS utilizar estos fondos para pagar a las firmas (contratista y supervisora) con base en los trminos definidos en cada contrato especfico. El pago al FPS de los fondos provenientes del proyecto seguir las normas nacionales, las cuales son hasta un 5% del valor del contrato. La tasa negociada entre
21 Con excepcin de inversiones especficas en Infraestructura Productiva y Turismo que sern manejadas por la UCP.
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el VMT y el FPS es de 5%, la cual ser revisada al ao de aniversario del Proyecto (la cual se est estructurando como una revisin temprana de medio ao). El acuerdo de 5% en vez de 8% propuesto para otros proyectos del Banco Mundial, aparentemente se acord previamente con base a un grado
relativamente ms amplio de la preparacin del proyecto (la mayor parte de los proyectos tendr un diseo final), el plan es contar con una oficina de FPS en El Alto y, por lo tanto, enfrentar menos costos de viaje al campo y que las municipalidades preparen las fichas ambientales.
Fases del Subproyecto. Resultados y pagos al FPS

Fase Adquisiciones Ejecucin del subproyecto Cierre del subproyecto Resultado Contratos del Subproyecto firmados Avances fsicos y pagos Subproyecto terminado y cierre administrativo Pago 2,25% del valor total del subproyecto Por ejecucin financiera, hasta el 2,25% del valor total del subproyecto. Hasta un 0,5% del valor total del subproyecto
Un aspecto importante del involucramiento del FPS es un Plan de Accin detallado que el fondo est llevando a cabo para fortalecer la gestin del Proyecto, siguiendo una revisin integral efectuada por el Banco Mundial (remitirse al Anexo 7). La mayor parte de las actividades del plan de accin se estn financiando bajo el Proyecto PDRCIII y no dentro de este Proyecto. Gobiernos municipales: El papel de los GM es fundamental para el Proyecto. De acuerdo con la Ley de Municipalidades, la Ley del Agua y Servicios de Saneamiento, la Ley de Participacin Popular y la Ley del Dilogo Nacional, entre otros, las municipalidades son responsables ya sea de proporcionar o coordinar la provisin de infraestructura y de saneamiento bsico y, en trminos generales, por los diferentes activos que este Proyecto est agilizando para entregar. Las municipalidades son responsables de presupuestar los recursos requeridos para el cofinanciamiento de diferentes iniciativas de inversin.
Bajo este Proyecto, la propiedad de toda la nueva infraestructura (sobre saneamiento bsico y las actividades de turismo y productivas) se transferir a las municipalidades; por lo tanto, los GM sern responsables por el mantenimiento de estos nuevos activos y la operacin sostenible de nuevos y mejores servicios. En este sentido, el desarrollo de potencial dentro de las municipalidades es un elemento importante del Proyecto. Los gobiernos municipales sern responsables de: (i) coordinar todas las actividades de planificacin municipales con la UCP, (ii) llevar a cabo la adquisicin de trabajos, bienes y servicios para las inversiones en infraestructura con el apoyo del FPS y (iii) firmar y manejar estos contratos y operar y mantener los nuevos activos. Las capacidades de las municipalidades sern reforzadas a travs de un Programa de Fortalecimiento Municipal integral liderizadas por el Viceministerio de Turismo, a travs de la UCP. La Prefectura de La Paz: La Prefectura de La Paz (PLP) tiene muchas capacidades en
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relacin con la proteccin y el desarrollo sostenible del lago Titicaca. La PLP cuenta con recursos importantes derivados de la distribucin nacional de regalas provenientes de los hidrocarburos. El Viceministerio de Turismo y la prefectura de La Paz firmarn un acuerdo que establecer las condiciones para las intervenciones coordinadas en el rea del lago Titicaca, particularmente en relacin con las inversiones en infraestructura y la planificacin regional total. Comunidades indgenas y campesinas y las asociaciones de productores: Los principales beneficiarios del Proyecto sern las comunidades y las asociaciones de productores en la regin del Lago Titicaca; por lo tanto, la coordinacin con estos grupos es particularmente importante para el Proyec-
to. Las comunidades indgenas y campesinas tienen derechos legales como Organizaciones Territoriales de Base (OTB) sobre la identificacin y priorizacin de las inversiones municipales. Las asociaciones de productores tambin tienen derechos para participar en la priorizacin de estas inversiones, aunque no tengan tanta influencia como las OTB. Entre las actividades clave de estas organizaciones dentro del Proyecto estn las siguientes: cooperacin con los gobiernos locales y las municipalidades para definir prioridades, participar en actividades relacionadas con el desarrollo de potencial, participacin en la identificacin de posibles inversiones y en la formulacin de estudios de prenversin, participacin en la implementacin de un proyecto especfico.
diagrama n 1 - diagraMa de iMpleMentacin vMt-Ucp

UCP COMUNIDAD GM CONSULTAR
ENTREGA PROYECTO A DISEO FINAL AL G.M.
FIRMA CONVENIO CON LA UCP
FIRMA CONVENIO CON LA COMUNIDAD
FIRMA CONVENIO CON EL GOBIERNO MUNICIPAL APOYA AL GOBIERNO MUNICIPAL EN EL PROCESO DE CONTRATACIN REALIzA PROCESOS DE CONTRATACIN Y CONTRATA
PRESTA SERVICIOS DE ACUERDO A CONTRATO
APRUEBA INFORME Y REALIzA EL PAGO SI
REVISA LA DOCUMENTACIN EMITE EL INFORME NO
PRESENTA INFORME DE AVANCE Y SOLICITUD DE PAGO
AUTORIzA EL PAGO
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diagrama 2 - diagraMa de iMpleMentacin Ucp-Fps

Fondo Oficina Central Fondo Oficina Deptal. Gobierno Municipal
UCP
Entrega Proyectos a Diseo Final a GM
M O N I T O R E O Y C O N T R O L D E G E S T I N
Procesos de Licitacin, Invitacin y Adjudicacin Informes de Calificacin No objecin a GM de riesgo segn escala Contratacin
Contratos Suscritos
Fiscalizacin
Ejecucin Empresa Comunidad
Supervisin Informes de Supervisin
Cierre de proyecto (Institucional)
Cierre de proyecto (Tcnico, Local, Administrativo y Financiero)
Evaluacin Ex- Post
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anexo 7 gestin Financiera y acUerdos para el deseMbolso bproyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
Como parte del proceso de preparacin del Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca, se llev a cabo una evaluacin sobre el manejo financiero para determinar la idoneidad de los acuerdos de gestin financiera efectuados por el Viceministerio de TurismoUCP con el propsito de apoyar la implementacin del Proyecto. La evaluacin se efectu de acuerdo con OP/BP 10.02 y con el Manual Prcticas de Manejo Financiero de las Operaciones de Inversin Financiadas por el Banco Mundial. El objetivo de la evaluacin fue determinar la idoneidad de la capacidad de la entidad para manejar y contabilizar apropiadamente todos los ingresos del Proyecto y producir estados financieros oportunos, precisos y confiables para propsitos generales y especiales del Banco Mundial. Adems, se llev a cabo la evaluacin de la capacidad de gestin financiera para el Fondo de Inversin Social y Productiva (FPS), la entidad que implementar la inversin de infraestructura municipal del Proyecto. Esta evaluacin se basa en los resultados de la Revisin Operativa al FPS, la cual se llev a cabo con el apoyo del Banco Mundial a finales del ao fiscal 2007. Como resultado de dicha revisin, se acord previamente con el FPS en un plan de accin con restricciones de tiempo que incluye medidas de mitigacin para atender los riesgos externos e internos identificados para fortalecer su desempeo operativo, incluyendo el ambiente de control interno. El plan de accin se presenta en el anexo 16. La calificacin del riesgo de la Gestin Financiera Pblica (GFP) para el pas de Bo-
resumen ejecutivo
conclusin general
livia es considerable. Los avances logrados hacia la mejora de la GFP han sido contrarrestados por varias debilidades encontradas en la aplicacin no uniforme del marco legal, particularmente en lo que se refiere a la informacin financiera y al ambiente de control interno. La situacin a nivel subnacional no es realmente diferente. Los acuerdos de diseo e implementacin del proyecto requieren que estn en funcionamiento sistemas slidos de gestin financiera, de tal manera que se asegure que los riesgos asociados sean adecuadamente tratados y que las entidades ejecutoras sean capaces de proporcionar al Banco Mundial, al Prestatario y a otras partes interesadas de informacin precisa y oportuna respecto a los recursos, gastos y actividades del proyecto. Cuando se efectu la evaluacin, se haban definido acuerdos mnimos sobre la gestin financiera (GF) en el Viceministerio de Turismo-UCP; sin embargo, es necesario que todava se completen acciones clave, ncluyendo: i) completar la instalacin de un sistema integrado de informacin financiera, el cual podra complementar el sistema de GF del Gobierno (SIGMA), y el cual permitir la utilizacin de una clasificacin personalizada de los gastos del Proyecto y la preparacin posterior de informes financieros del Proyecto y de las aplicaciones de retiros de los ingresos del crdito y ii) revisar y refinar los procesos y procedimientos incluyendo controles internos especficos y su inclusin en el Manual Operativo. Considerando la compleja estructura institucional en la cual tendr que operar el proyecto y la dbil capacidad de la UCP para atender en forma adecuada los asuntos operativos, no solamente los fiduciarios; lo
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adecuado de estos acuerdos, principalmente en trminos de flujos de trabajo, tendrn que ser revisados cuidadosamente dentro del primer ao de operacin del proyecto. Un asunto clave para la adecuada operacin de esos acuerdos ser la emisin de la correspondiente resolucin ministerial por parte del Ministerio de Produccin y Microempresa delegando la implementacin del Proyecto al Viceministerio de Turismo, a travs de la UCP, bajo trminos y condiciones aceptables al Banco Mundial para la operacin de los acuerdos propuestos. Con relacin al FPS, el avance intermedio de la implementacin de acciones clave provenientes del Plan de Accin acordados con el Banco Mundial respecto a ejercer la Revisin Operativa, se har un seguimiento hacia la negociacin, eficacia del Proyecto y en ltima instancia durante la implementacin del mismo. Esas acciones estn principalmente relacionadas con los ajustes del ciclo del subproyecto, polticas operativas, incluyendo controles internos y el sistema de informacin gerencial. La conclusin de estas acciones est en curso y se la est siguiendo a travs del Proyecto Participativo de Inversin Rural. El riesgo inherente y de control del Proyecto est calificado como considerable. Consiguientemente, la calificacin total de riesgo de GF es considerable. El bajar esta calificacin depender fundamentalmente de la exitosa implementacin de los planes de accin del FPS y del VMT-UCP. Sin embargo, se puede afectar en forma adversa el perfil de riesgo del Proyecto si las entidades ejecutoras no pueden mantener los acuerdos propuestos, incluyendo al personal calificado a lo largo de la vida del Proyecto.
Sobre la base de la revisin efectuada y del avance logrado hasta el momento por ambas entidades, el equipo de gestin financiera concluye que los acuerdos propuestos de la manera que se disearon- se pueden considerar aceptables para el Banco Mundial, sujetos a una implementacin eficaz y exitosa.
En las siguientes secciones se resumen los resultados de la evaluacin llevada a cabo para los acuerdos propuestos sobre gestin financiera que seguir el Viceministerio de Turismo, a travs de la UCP, y los acuerdos a los que se llegaron para la implementacin de proyectos financiados por el BM bajo el FPS, siguiendo las recomendaciones de la Revisin Operativa del FPS22. La evaluacin del riesgo que se presenta a continuacin, constituye el resumen de los asuntos considerados por el Proyecto como un todo, a la fecha de la evaluacin de la capacidad, y sobre la base del conocimiento que tiene el Banco Mundial sobre las entidades ejecutoras, el Viceministerio de Turismo y el FPS. Todas las acciones relacionadas con el FPS se estn abordando a travs del Segundo Proyecto de Inversin Rural Participativo, en el marco del plan de fortalecimiento de accin acordado con el FPS. Por lo tanto, esta seccin se enfocar en aquellas acciones crticas acordadas con el VMT-UCP para completarse con las negociaciones, aprobacin del Consejo y entrada en vigencia.
resumen de la evaluacin de gestin financiera
evaluacin y mitigacin del riesgo
debilidades y plan de accin
22 Revisin Operativa del FPS, 29 de junio de 2007 (Informe Borrador).
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Riesgo
Calificacin residual del riesgo Medida mitigadora del riesgo incorporada al Diseo del Proyecto Estado de las negociaciones, consejo o entrada en vigencia (S/N)
riesgo inHerente
nivel del pas C Se han discutido y evaluado los acuerdos de implementacin Como resultado, y en cumplimiento con el marco institucional actual, el componente ms extenso ser implementado a travs del FPS, el cual est atravesando un plan integrado de fortalecimiento institucional. Respecto al VMT, se ha acordado el establecimeinto de una UCP, con procesos y procedimientos simplificados. La UCP ser dotada de profesionales a ser seleccionados siguiendo procedimientos del Banco, por lo tanto, los TR de personal clave sern aprobados por el Banco. Aunque los niveles salariales sern similares a aquellos aplicados para el resto del sector pblico, el hecho de contar con una fuente externa de financiamiento puede asegurar la estabilidad del personal. Respecto al FPS, durante los ltimos aos se ha mantenido personal clave con experiencia en GF, en la Oficina Central. El plan de accin de fortalecimiento incluye capacitacin especfica sobre procesos y procedimientos del Banco. Resolucin ministerial en borrador que delega la implementacin del Proyecto al VMT, a travs del FPS, analizado a travs de negociaciones y firmado antes de la fecha de su entrada en vigencia.
Calificacin del riesgo de la GFP (incluyendo el nivel subnacional) es considerable23.
La drstica reduccin salarial efectuada en todo el sector pblico, limita la capacidad de atraer y mantener a personal calificado.
Personal clave de GF seleccionado antes de que el Proyecto empiece a implementarse.
23 Evaluacin de la Rendicin de Cuentas Financieras del Pas, 2004 Bolivia
Riesgo
nivel de entidad C El diseo del Proyecto incluye el establecimiento de una UCP dentro del VMT. Por lo tanto, la implementacin del Proyecto ser formalmente delegada al VMT y a la UCP a travs de una resolucin ministerial. Dentro del primer ao de la implementacin del Proyecto, se revisar cuidadosamente si fueron adecuados los acuerdos acordados. C Consultores externos llevaron a cabo una Revisin Operativa del FPS, la cual fue financiada y directamente contratada por el Banco. Como resultado de dicha revisin, se ha acordado con el FPS un plan de accin de fortalecimiento integral. De la misma manera que se procedi con otros proyectos financiados por el Banco, se han incorporado al diseo del Proyecto asuntos clave y medidas de mitigacin, incluyendo un ciclo simplificado de subproyecto, funciones y responsabilidades mejor definidas de los diferentes actores (por ej. gobiernos municipales), establecimiento de una unidad de monitoreo y control y un sistema de informacin fortalecido, con nfasis en el ambiente de control. A travs del Avance de Preparacin del Proyecto, aprobado bajo el Proyecto de Inversin Rural Participativo, se estn implementando acciones de fortalecimiento institucional. Se est siguiendo con el cumplimiento de acciones clave, a travs del Proyecto de Inversin Rural Participativo. La resolucin ministerial que delega la implementacin del Proyecto al Viceministerio de Turismo, a travs de la UCP, bajo trminos y condiciones aceptables al Banco, acordadas con ste, analizada a travs de negociaciones y firmada antes de la fecha de entrada en vigencia.
El Viceministerio de Turismo tiene una capacidad limitada y no tiene experiencia en proyectos financiados externamente. Adems, la entidad tiene complejos y burocrticos procesos y procedimientos que retrasaran considerablemente la implementacin del Proyecto.
FPS: Como parte de la supervision y otras revisiones especializadas llevadas a cabo en los ltimos aos, se identificaron varias debilidades en el ambiente de control interno y otras deficiencias en el desempeo de esta entidad.
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Riesgo
nivel del proyecto C Se han definido las funciones y responsabilidades de los diferentes grupos de inters y sobre dicha base, se han acordado, flujos de trabajo especficos para la implementacin de diferentes componentes. Sin embargo, durante el primer ao de la implementacin del Proyecto se evaluar cuidadosamente lo adecuado de esos procedimientos, para identificar oportunamente cualquier necesidad de ajuste. Manual Operativo aprobado por el Banco En vigencia (S) Redactar acuerdos interinstitucionales y de financiamiento para una adecuada definicin de funciones y responsabilidades de los diferentes actores (por ej. FPS, Servicios Bsicos, municipalidades, comunidades, etc.) revisados y acordados con el Banco a travs de negociaciones y que confluyan con el Manual Operativo.
El diseo del Proyecto es complejo, requiere coordinacin e interaccin con varios actores, a nivel nacional, regional y municipal. El diseo del Proyecto propone varios tipos de actividades a nivel descentralizado. ste, por lo tanto, require que estn en funcionamiento acuerdos slidos de gestin financiera, incluyendo un adecuado sistema de control interno, que al mismo tiempo garantice procesos y procedimientos no problemticos y expeditos.
RIESGO DE CONTROL M El FPS ha preparado procedimientos especficos para la preparacin de programacin operativa y financiera. Estos procedimientos sern asistidos con un modelo de programacin personalizado para incluirse en el SAP (sistema de informacin del FPS) que permitir que Oficinas Regionales preparen un programa detallado y que asignen un presupuesto a nivel de subproyecto. Este proceso mejorado de programacin, si se implementa adecuadamente, debera disminuir considerablemente el nmero de modificaciones presupuestarias requeridas por el Proyecto. Se est siguiendo con el cumplimiento de acciones clave, a travs del Proyecto de Inversin Rural Participativo (PDCR II).
Presupuesto: Los actuales procedimientos presupuestarios del FPS establecen que las modificaciones presupuestarias sean aprobadas por el DUF. La experiencia ha demostrado que dicho proceso puede retrasar considerablemente la implementacin de subproyectos, cuando se requiera una modificacin al presupuesto.
Riesgo
Calificacin residual del riesgo Medida mitigadora del riesgo incorporada al Diseo del Proyecto Estado de las negociaciones, consejo o entrada en vigencia (S/N) C Ambas entidades han trabajado con procesos y procedimientos especficos de presupuesto simplificado y contable en la estructura de requisitos locales existentes, incluyendo el diseo e implementacin de mecanismos puntuales de control interno. Estos procesos tambin sern apoyados por un sistema fortalecido de informacin dentro del FPS (SAP) y por un sistema circular que complementa al SIGMA bajo el VMT-UCP. Sobre la base de experiencia anterior, se establecer dentro del FPS, una Unidad de Monitoreo y Control, la cual entre otras tareas efectuar actividades especficas de control en las Oficinas Regionales y si fuera necesarioen la oficina central, para asegurar el cumplimiento de procedimientos acordados. M En la estructura de los procedimientos establecidos por el SIGMA y la Cuenta nica del Tesoro, se han definido acuerdos de flujos de fondos para diferentes componentes. Estos procedimientos evitan niveles innecesarios. A medida que se emitan reglamentaciones especficas para la operacin de una Cuenta nica del Tesoro en dlares estadounidenses, el flujo de fondos necesitar ajustarse de acuerdo con esto. Manual Operativo que refleja procesos y procedimientos acordados. En vigencia (S) Se est siguiendo con el cumplimiento de acciones, a travs del Segundo Proyecto de Inversin Rural Participativo. Concluir la instalacin del sistema integrado de informacin financiera. Condicin de desembolso (S)
Presupuesto (otro que no sea el de las modificaciones al presupuesto del FPS) Contabilidad Control Interno C
Presupuesto (otro que no sea el de las modificaciones al presupuesto del FPS) Contabilidad Control Interno
Flujo de fondos
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Riesgo M Se han acordado con el Banco, el formato y contenido de los Informes Financieros Intermedios y de los Estados Financieros. Lo que es ms importante, ambas entidades estn efectuando los arreglos necesarios para asegurar que esos informes sean emitidos directamente del SAP, en el caso del FPS y del sistema de informacin financiera del Proyecto a ser utilizada por el VMT-UCP para complementar al SIGMA. Esos acuerdos sern crticos para asegurar la amplitud y confiabilidad de la informacin financiera. Sobre la base de experiencia anterior, el alcance de auditora requerir visitas intermedias con el objetivo de evaluar el control interno de las Oficinas Regionales del FPS, y visitas in-situ a otros subproyectos para asegurar, entre otros, la relacin entre el avance fsico y el financiero.
Calificacin residual del riesgo Medida mitigadora del riesgo incorporada al Diseo del Proyecto Los informes se emiten automticamente del sistema correspondiente. Estado de las negociaciones, consejo o entrada en vigencia (S/N)
Informe financiero
Auditora
Auditar los TR para el VMT y el FPS, revisados y acordados con el Banco. Una firma de auditora aceptable, seleccionada seis meses despus de la entrada en vigencia del Proyecto.
riesgo de gF total
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Accin Completar la instalacin y adaptacin del sistema integrado de informacin, asegurando que los informes financieros interinos y los estados financieros proporcionen la informacin acordada con el Banco. Manual operativo Preparar acuerdos interinstitucionales/financieros a suscribirse entre la UCP/FPS y las municipalidades, comunidades participantes, etc. proporcionando acuerdos GF adecuados y funciones y responsabilidades claras.
Fecha estimada Condicin del desembolso
A la fecha de entrada en vigencia Revisados por el Banco por negociaciones y finalizados en el Manual Operativo.
acuerdos para la implementacin de la gestin financiera
Despus de que se definieron los acuerdos de implementacin en la seccin III. A de este DEP, se acord que las tareas de gestin financiera seran llevadas a cabo por a) una Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP) a establecerse bajo el Viceministerio de Turismo (VMT), para los Componentes 1 (subcomponentes 1.2, 1.3, 1.4) Apoyo al Desarrollo de Turismo y Proteccin Cultural y 3. Fortalecimiento Institucional y Manejo del Proyecto y b) el FPS para el Componente 1.1 y Componente 2. Servicios Bsicos. Tomando en cuenta dichos acuerdos, en las siguientes secciones se describen los acuerdos financieros propuestos para cada entidad, identificando, cuando sea adecuado, las acciones adicionales requeridas para completar el diseo de los acuerdos de gestin financiera que sean completamente aceptables.
dotado de un Especialista en Gestin Financiera que se reportar directamente al Coordinador del proyecto, el cual estar apoyado por un analista de desembolsos y un asistente administrativo contable. Las principales funciones y responsabilidades de estos puestos se han acordado con el Banco; y los trminos especficos de referencia, incluyendo las competencias requeridas tambin sern revisadas y aprobadas por el BM. La seleccin y contratacin de estos puestos seguirn los procedimientos del BM. En cumplimiento con requisitos locales, algunas tareas administrativas y financieras especficas --preparacin del presupuesto y modificaciones al mismo-- deben ser coordinadas con la Unidad Administrativa General del Ministerio de Produccin y Microempresa (MPM). Segn convenga, esos requisitos se reflejarn en el Manual Operativo del proyecto. La preparacin del programa anual y del presupuesto seguir reglamentaciones locales establecidas por el Ministerio de
La UCP dentro del VMT estar compuesta de un equipo de gestin financiera que estar
viceministerio de turismo: unidad de coordinacin del proyecto
programacin y presupuesto
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Hacienda24; el Ministerio de Produccin y Microempresa, a travs de la Unidad Administrativa General, podr emitir reglamentaciones e instrucciones especficas. Sin embargo, esos procedimientos generales sern complementados por normas adicionales a ser incluidas en el Manual Operativo, para identificar claramente los tems presupuestarios bajo los cuales necesitan registrarse las actividades especficas del Proyecto, de acuerdo con su naturaleza. Adems, dichas normas se debern tomar en cuenta las reglamentaciones de inversin pblica (SISIN), segn sea el caso. Al definir dichos procedimientos, es necesario tomar en cuenta los siguientes asuntos para permitir un control presupuestario adecuado: 1) preparacin oportuna de la programacin, presupuesto y plan de compras, estableciendo una clara relacin entre estos; 2) registro adecuado del presupuesto aprobado en el sistema de gestin financiera, no solamente que siga la clasificacin exigida por el Gobierno (partidas por objeto del gasto), sino tambin una clasificacin por componente del proyecto y categora de costo (en la medida que sea necesario) y 3) registro oportuno de los compromisos, pagos y devengamientos segn la necesidad para permitir un monitoreo adecuado del presupuesto y tambin para proporcionar una informacin precisa sobre los compromisos del proyecto para propsitos de programacin.
Proyecto utilizar el Plan de Cuentas establecido por la Contadura General, seguido por el SIGMA (sistema integrado de gestin financiera del Gobierno). Este Plan de Cuentas necesitar ser complementado con una clasificacin ms funcional incluyendo componentes/subcomponentes del proyecto y categoras de costo, en la medida que sea necesario. Las transacciones del proyecto y la preparacin de estados financieros seguir el sistema contable de efectivo. El proyecto se beneficiar de la utilizacin del SIGMA y de la Cuenta nica del Tesoro (CUT) para procesar los pagos. Sin embargo, para asegurar un monitoreo adecuado de las actividades del proyecto, el SIGMA ser complementado por un sistema circular integrado (presupuesto, contabilidad y adquisiciones) que actualmente utilizan otros proyectos financiados por el BM y por el BID. El sistema permite el uso de una clasificacin ms personalizada de los gastos del Proyecto y la preparacin posterior de los informes financieros del proyecto y de las aplicaciones de retiro de los ingresos del crdito. Se estn efectuando arreglos para adaptar el sistema a las necesidades especficas del proyecto, incluyendo el manual contable, plan de cuentas y el formato y contenido de los informes financieros. El Manual Operativo del Proyecto tambin incluir los procedimientos especficos y las polticas y procedimientos contables para el cobro, registro, control y el informe de las contribuciones de contraparte proporcionadas por los gobiernos municipales/comunidades y cualquier otra fuente.
Financiamiento de la contraparte
El Viceministerio de Turismo, y por lo tanto la UCP, tiene que cumplir con Normas Contables Gubernamentales. Por lo tanto, el
contabilidad - sistema de informacin
24 Ley N 2042, Decreto Supremo N 27849 de fecha 12 de noviembre de 2004 Reglamentaciones para la modificacin presupuestaria.
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El criterio de valoracin para el registro de contribuciones en especie tambin ser incluido en el Manual. Se han diseado procesos y procedimientos especficos para las tareas administrativas y financieras, incluyendo la definicin de funciones y responsabilidades de los diferentes niveles no solamente dentro de la UCPsegregacin de funciones y controles internos pertinentes. Estos procedimientos incluidos en el Manual Operativo, tambin reflejan los mecanismos de control interno en trminos de autorizacin y aprobacin, y la documentacin especfica que se requiere en cada paso. Sin embargo, es importante mencionar que la operacin exitosa de dichos procedimientos depender en gran medidad de contar con una delegacin formal del MPM al Viceministerio de Turismo y a la UCP, para la implementacin del proyecto. La operacin efectiva de dichos procedimientos ser evaluada a lo largo del primer ao de la implementacin del proyecto. Los Informes Financieros Intermedios (IFI) especificarn las fuentes y aplicaciones de los recursos del Proyecto y el estado de inversin por componente del Proyecto, reportando el actual trimestre y las operaciones acumuladas comparadas con los planes en marcha. Los informes incluirn los ingresos por crdito y los fondos locales provistos por las municipalidades y comunidades participantes y cualquier otra fuente cofinanciada segn convengade tal manera que se proporcione informacin sobre el Proyecto como un todo. Tomando en cuenta
control interno y auditora interna
las consideraciones efectuadas en la seccin contable, los IFI y los estados financieros anuales sern preparados directamente del sistema de informacin integrada. Los IFI se prepararn con base trimestral y sern presentados al Banco dentro de los 45 das siguientes a la conclusin del trimestre. Los informes se prepararn en moneda local y en dlares estadounidenses. Ya se ha acordado sobre el contenido y formato especfico de los informes. Sin embargo, es necesario efectuar arreglos adecuados para asegurar la emisin de los informes del sistema de informacin en forma automtica, el cual ser instalado para diciembre de 2007. Los informes de auditoria anual sobre los estados financieros del Proyecto, incluyendo la carta a gerencia deben ser presentados al Banco Mundial, dentro de los seis meses despus de la finalizacin del ao fiscal del prestatario (31 de diciembre). Una firma de auditora independiente, la cual sea aceptable al Banco y bajo trminos de referencia aprobados por el mismo, llevar a cabo la auditora. El costo de la auditoria ser financiado de los ingresos del crdito y la seleccin seguir los procedimientos estndares del Banco Mundial. El alcance de la auditoria para cada ao fiscal ser definido por la UCP de acuerdo con el Banco Mundial, con base a los requerimientos especficos del Proyecto y respondiendo, segn convenga, a los riesgos identificados. A ese respecto, se recomienda que se exijan visitas intermedias y que stas incluyan visitas a una muestra de municipalidades.
auditora
informe financiero
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Informe de auditora 1) Estados financieros especficos al Proyecto 2) Opiniones especiales Estado de gastos (EG)
Fecha lmite 30 de junio 30 de junio
De la misma manera que el resto de los proyectos para los cuales el FPS ejecuta el componente de infraestructura municipal, el ciclo del subproyecto del FPS depende de las municipalidades para la ejecucin de los subproyectos. Bajo dichos arreglos, la funcin del FPS se enfocar en asegurar la calidad tcnica de los subproyectos y el cumplimiento con los requisitos fiduciarios. Estas tareas sern efectuadas a travs de acuerdos institucionales y de gestin financiera existente en el FPS, ambos a nivel central y regional, fortalecindolos segn sea necesario. Dentro de la estructura del FPS, la Unidad de Gestin Financiera asumir toda la responsabilidad por las tareas de gestin financiera, a travs de personal especializado, tanto en las oficinas centrales como en las regionales. Aunque el FPS ha ganado suficiente experiencia en los proyectos financiados externamente, bajo diferentes fuentes de financiamiento BM, BID y otrosse requirir una norma adicional en las oficinas regionales, considerando la rotacin de personal, y todava ms importante los cambios que estn teniendo lugar en cuanto a polticas y procedimientos. El plan de accin de fortalecimiento del FPS hace posible la capacitacin de personal y otros esfuerzos de desarrollo del potencial.
Fondo nacional de inversin productiva y social (Fps)
Como resultado de la Revisin Operativa llevada a cabo con el apoyo del Banco Mundial, se ha acordado en un plan de accin con restricciones de tiempo para fortalecer el desempeo operativo del FPS, incluyendo el ambiente de control interno y las medidas de mitigacin para abordar los riesgos externos e internos que se han identificado. Los acuerdos de gestin financiera clave se detallan a continuacin, indicando, segn convenga, los acuerdos especficos acordados con el Banco Mundial. programacin y presupuesto La preparacin del programa anual y del presupuesto seguir reglamentaciones locales establecidas por el Ministerio de Hacienda25 y las reglamentaciones e instrucciones emitidas por el VIPFE para inversin pblica y por el Ministerio de Hacienda y el Directorio nico de Fondos (DUF), segn convenga. Adems de los requisitos y herramientas disponibles en el SIGMA y el SISIN para el registro y control de subproyectos municipales, se est desarrollando un mdulo de programacin personalizado como parte del sistema de informacin (SAP) del FPS. Esta herramienta coadyuvar al FPS en la preparacin de un programa detallado y en la asignacin de presupuesto a nivel del subproyecto, el cual tambin ser utilizado para propsitos de monitoreo. Sobre la
25 Ley N 2042, Decreto Supremo N 27849 de fecha 12 de noviembre de 2004 Reglamentaciones para la modificacin presupuestaria.
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base de su experiencia anterior, el FPS tendr que emitir procedimientos especficos y normas para las oficinas regionales para asegurar una administracin eficiente y sin problemas del presupuesto del subproyecto y un adecuado control y monitoreo de la ejecucin del presupuesto. Al definir dichos procedimientos, es necesario tomar en cuenta los siguientes asuntos para permitir un control presupuestario adecuado: 1) preparacin oportuna de la programacin, presupuesto y plan de compras, estableciendo una clara relacin entre estos; 2) registro adecuado del presupuesto aprobado en el sistema de gestin financiera, no solamente que siga la clasificacin exigida por el Gobierno (partidas por objeto del gasto), sino tambin una clasificacin por componente del proyecto y categora de costo (en la medida que sea necesario) y 3) registro oportuno de los compromisos, pagos y devengamientos segn la necesidad para permitir un monitoreo adecuado del presupuesto y tambin para proporcionar una informacin precisa sobre los compromisos del proyecto para propsitos de programacin. Un asunto clave que debe ser definido por el FPS es el referente a los procedimientos especficos y requisitos relacionados con las modificaciones del presupuesto a nivel del subproyecto y la interaccin con el VIPFE y el DUF. Una vez que este finalice, el Banco evaluar los arreglos propuestos dentro de la estructura de los proyectos financiados por el Banco. En relacin con el financiamiento de la contraparte provisto por los gobiernos municipales, desde hace tiempo el FPS tiene en funcionamiento un acuerdo, el cual es aceptable para el Banco.
Financiamiento de la contraparte
En cumplimiento con las Normas Contables del Gobierno, el FPS utiliza el Plan de Cuentas establecido por la Contadura General, seguido por el SIGMA (sistema integrado de gestin financiera del Gobierno). Teniendo en cuenta que es una entidad descentralizada, el FPS puede emitir estados financieros consolidados para propsitos generales (balance general y estado de ingresos y gastos). Sin embargo, y aunque el SIGMA permite el registro a nivel de subproyecto, dicho plan de cuentas necesitar ser complementado con una clasificacin ms funcional incluyendo los componentes/subcomponentes del Proyecto y las categoras de costo, segn sea necesario. Dada la naturaleza de la entidad y sus necesidades de informacin, el FPS ha desarrollado un sistema de informacin (SAP) que permite el registro de cada uno de los subproyectos, a travs de su ciclo de subproyecto. La interfaz desarrollada entre el SAP y el SIGMA permite que cada planilla de avance aprobada en el SAP, genere automticamente un registro en el SIGMA. Siguiendo los procedimientos establecidos en el SIGMA, despus de completar la aprobacin requerida y el proceso de autorizacin, los pagos se ejecutan a travs de la CUT en moneda local. Por lo tanto, las transacciones del Proyecto se registran en ambos sistemas, en SIGMA siguiendo la clasificacin contable y presupuestaria utilizada por el Gobierno y en SAP siguiendo una clasificacin ms funcional de actividades del proyecto por componentes/ subcomponentes. Sobre la base de las recomendaciones que emergen de la Revisin Operativa, el FPS est actualmente trabajando para fortalecer su sistema de informacin (SAP), para asegurar que ste cumpla con los requisitos en trminos de controles internos, programacin e informacin financiera.
contabilidad
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Siguiendo las recomendaciones de la revisin operativa, el FPS est en proceso de revisar y ajustar, segn convenga, sus procesos y procedimientos operativos, incluyendo los acuerdos fiduciarios tanto de gestin financiera como de adquisiciones con el propsito principal de fortalecer el ambiente de control interno y, al mismo tiempo, asegurar una implementacin eficiente y sin problemas de los subproyectos. Como parte de dicho proceso, el ciclo del subproyecto ha sido simplificado y las funciones y responsabilidades de las diferentes partes involucradas en la implementacin de subproyectos municipalidades, sectores, prefecturas a lo largo del ciclo del subproyecto han sido aclaradas y mejor definidas con el propsito de evitar la duplicacin y mejorar el rendimiento de cuentas. Como parte del plan de accin de fortalecimiento institucional del FPS (que resulta de la Revisin Operativa) tambin se han discutido y acordado mecanismos clave de control interno y medidas adicionales de mitigacin para abordar los riesgos identificados. Se har un seguimiento del avance intermedio de la implementacin de acciones clave con miras a la evaluacin, negociacin y, en ltima instancia, durante la implementacin del proyecto. De acuerdo con las reglamentaciones locales, el proyecto tambin est sujeto a la Unidad de Auditora Interna del FPS, segn el programa anual de auditora definido por esta unidad y aprobado por la Contralora General. Tomando en cuenta las consideraciones efectuadas en la seccin contable, se ha acordado que el SAP tambin sea ajustado para permitir la emisin directa de informes financieros intermedios especficos y de los esta-
control interno y auditora interna
dos financieros. Dichos informes financieros intermedios debern especificar las fuentes y aplicaciones de los recursos del proyecto y el estado de inversin por componente del proyecto, reportando el actual trimestre y las operaciones acumuladas comparadas con los planes en marcha. Los informes incluirn ingresos por crdito y contribuciones de contraparte municipal y de la prefectura- y otras fuentes en la medida que sea necesario. Aunque se ha acordado el contenido medular de los informes financieros, el contenido y formato especfico todava necesita definirse, revisarse y finalmente desarrollarse en el sistema de informacin. El formato y contenido final de los informes financieros intermedios ya se han acordado con el Banco Mundial. Estos informes se prepararn con base trimestral y sern presentados al Banco Mundial dentro de los 45 das siguientes despus de la conclusin del trimestre. Los informes de auditora anual sobre los estados financieros del proyecto, incluyendo todas las fuentes de financiamiento y la correspondiente carta a la gerencia deben ser presentados al Banco Mundial, dentro de los seis meses desde la finalizacin del ao fiscal del prestatario (31 de diciembre). Una firma de auditora independiente, la cual sea aceptable al Banco Mundial y bajo trminos de referencia aprobados por el mismo, llevar a cabo la auditora. El costo de la auditoria ser financiado de los ingresos del crdito y la seleccin seguir los procedimientos estndares del Banco Mundial. Se ha acordado que el alcance de la auditora incluya visitas intermedias para revisar la operacin de acuerdos especficos de control interno, segn sea pertinente, especialmente a nivel regional, incluyendo visitas in-situ a subproyectos en base a una muestra.
auditora y supervisin externa
informe financiero
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Informe de auditora 1) Estados financieros continuos de la entidad 2) Estados financieros especficos del Proyecto 3) Opiniones especiales Estado de gastos (EG) Cumplimiento con el Manual Operativo
Fecha lmite 30 de junio 30 de junio 30 de junio 30 de junio
Adems de los acuerdos sobre auditora externa, el FPS tambin implementar mecanismos adicionales para promover la participacin de las comunidades locales en el monitoreo de la implementacin de subproyectos. Con este propsito, se mantendr un libro de la comunidad in situ para que las comunidades registren sus observaciones que ms tarde sern respondidas y atendidas, segn convenga, por personal de la Oficina Regional de FPS. El FPS est de acuerdo en publicar en su pgina web todas las adjudicaciones de contratos, incluyendo el nombre del Proyecto, nombre de la compaa y el monto. Esto se est efectuando a travs del Segundo Proyecto Participativo de Inversin Rural.
Considerando los resultados de las evaluaciones, se podrn utilizar los siguientes mtodos de desembolso para retirar fondos del crdito: (a) adelanto, (b) reembolso y (c) pago directo. Bajo el mtodo de adelanto y para facilitar la implementacin del Proyecto, cada entidad ejecutora FPS y UCP del VMT tendr acceso a una Cuenta Designada (CD) en dlares estadounidenses, la cual ser abier-
Flujo de fondos y acuerdos de desembolso
ta y se mantendr en el Banco Central de Bolivia a nombre del Proyecto, para cada entidad ejecutora. La UCP, respectivamente bajo el Viceministerio de Turismo y el FPS, manejar estas cuentas Por lo tanto, tendr acceso directo a fondos adelantados por el Banco Mundial a estas CD. Los fondos depositados en las CD como adelantos, seguirn las polticas y procedimientos de desembolso del Banco, como se describe en la Carta de Desembolso y en las Guas de Desembolso. Actualmente las Cuentas Designadas en el Banco Central de Bolivia estn segregadas para cada operacin (por ej. crdito o Fondo Fiduciario) financiadas con fondos multilaterales o de donante. Sin embargo, el gobierno boliviano ha emitido un Decreto Supremo26 que establece la operacin de una Cuenta nica del Tesoro en dlares estadounidenses (CUT-ME) en el Banco Central de Bolivia. Con el establecimiento de la CUT-ME, la propuesta es que los ingresos por el crdito sean depositados directamente a esta cuenta, y en forma similar a la CUT en bolivianos, la CUT-ME permitir la apertura de libretas individuales a nombre del Proyecto, desde las cuales tendrn acceso directo a los fondos adelantados por el Banco Mundial para usarse en gastos elegibles del proyecto.
26 Decreto Supremo N 29236, de fecha 22 de agosto de 2007.
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Bajo el arreglo descrito ms arriba para la CUT-ME, se espera que las entidades ejecutoras sean capaces de procesar los pagos en dlares estadounidenses desde la libreta en la CUT-ME cuando lo requieran; sin embargo, para procesar los pagos en moneda local, ser necesario transferir los fondos de la CUT-ME a la correspondiente libreta en bolivianos, siguiendo el procedimiento descrito ms arriba. Al momento de esta evaluacin, el Viceministerio del Tesoro est trabajando todava en las reglamentaciones especficas para la operacin de la CUT-ME y las cuales todava no han sido emitidas por el Ministerio de Hacienda. Por lo tanto, cualesquier cambios a los arreglos actuales respecto a la Cuenta Designada para cada entidad ejecutora se reflejarn a travs de una enmienda a la Carta de Desembolso, segn convenga en un futuro cercano. Tomando en cuenta que ambas entidades ejecutoras utilizan el SIGMA y la CUT en moneda local, en cumplimiento con reglamentaciones locales, se abrir en forma exclusiva una libreta especfica en moneda local para los fondos del crdito y se la utilizar para procesar los pagos en moneda local, siguiendo las mecanismos establecidos, los cuales han probado funcionar eficientemente para otros proyectos.
sern los registros que pongan como evidencia los gastos elegibles (por ej. copias de recibos, facturas), para pagos por servicios de consultora contra contratos valuados en US$ 100.000 o ms para firmas y US$ 25.000 o ms para individuos; para pagos de bienes contra contratos valuados en US$ 200.000. Para todos los otros gastos por debajo de estos umbrales, la documentacin de apoyo para documentar los gastos del Proyecto sern los Estados de Gastos (EG). Toda la documentacin consolidada del EG se mantendr para revisin posterior y para propsitos de auditora hasta por un ao despus del ltimo retiro de la cuenta de crdito. Los pagos directos que apoyan la documentacin consistirn en registros (por ej.: copias de recibos, facturas de proveedores / contratistas). El valor mnimo para la aplicacin de pagos directos y reembolsos ser de US$ 100.000. FPS El techo para los adelantos a efectuarse en la CD ser de US$ 1.500.000. Se espera que el perodo que se va reportar para documentar los gastos elegibles pagados desde el CD sea en base trimestral. La documentacin de apoyo para documentar los gastos del Proyecto bajo mtodos de adelanto y de reembolso sern los registros que pongan como evidencia los gastos elegibles (por ej. copias de recibos, facturas), para pagos por servicios de consultora contra contratos valuados en US$ 100.000 o ms para firmas y US$ 25.000 o ms para individuos; para pagos por trabajos civiles contra contratos valuados en US$ 3.000.000 y para pagos por bienes contra contratos valuados en US$ 200.000. Para todos los otros gastos por debajo de estos umbrales, la documentacin de apoyo para documentar los gastos del Proyecto sern los Estados de Gastos (EG).
desembolsos del bM y documentacin de apoyo para pedidos de retiro

Viceministerio de Turismo-UCP El techo para los adelantos a efectuarse en la CD ser de US$ 500.000. Se espera que el perodo que se va reportar para documentar los gastos elegibles pagados desde el CD, sea en base mensual. La documentacin de apoyo que sirve para documentar los gastos del Proyecto bajo mtodos de adelanto y de reembolso
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Los EG hechos a medida sern utilizados para reportar los costos administrativos del FPS. Toda la documentacin consolidada del EG se mantendr para revisin posterior y para propsitos de auditora hasta por un ao despus del ltimo retiro de la cuenta de crdito. Los pagos directos que apoyan la documentacin consistirn de registros (por ej. copias de recibos, facturas de proveedor / contratistas). El valor mnimo para la aplicacin de pagos directos y reembolsos ser de US$ 100.000.
Siguiendo las recomendaciones de la Revisin Operativa, los costos administrativos del FPS sern desembolsados siguiendo un mecanismo de desembolso con base a resultados, el cual consiste en desembolsar sobre la base de resultados un porcentaje previamente convenido del costo total del subproyecto. En el pasado, se sigui un me-
desembolso de los costos administrativos del Fps
canismo similar, excepto que los desembolsos se basaron solamente en los pagos. Sin embargo, este mecanismo fue distorsionado creando un incentivo negativo que afectara la calidad de los subproyectos. Como se describe en la seccin Fases del subproyecto, resultados y pagos al FPS en el Anexo del DEP, el porcentaje acordado para este Proyecto es de 5%. Este 5% ser desembolsado como sigue: i) 2,25% cuando se haya firmado el contrato de subproyecto; ii) 2,25% durante la ejecucin del subproyecto y sobre la base de la ejecucin financiera y iii) 0,5% cuando haya concluido el subproyecto y haya sido administrativamente cerrado. Para este propsito, el FPS preparar un informe de EG personalizado en el que se detalle: i) la lista de subproyectos con contratos firmados, ii) los montos desembolsados para cada subproyecto bajo ejecucin por un perodo definido de tiempo y iii) la lista de subproyectos completada con cierre administrativo.
tabla de ingresos del crdito
Categora (1) (a) Obras, bienes, capacitacin, servicios de consultora bajo la Parte 1 (a) del Proyecto y (b) Obras, bienes, capacitacin, servicios de consultora y Costos Operativos del VMT bajo las Partes 1 (b), (c) y (d) del Proyecto (2) Obras, bienes, servicios de consultora y capacitacin bajo la Parte 2 del Proyecto, incluyendo auditoras (3) Bienes, servicios de consultora, capacitacin y Costos Operativos del VMT bajo la Parte 3 del Proyecto, incluyendo auditoras
Monto de crdito asignado (expresado en DEG) 3.450.000
Porcentaje de gastos a ser financiado (incluye impuestos) 100%
1.650.000
100%
5.300.000
100%
1.300.000
100%
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Categora
Monto de crdito asignado (expresado en DEG)
Porcentaje de gastos a ser financiado (incluye impuestos) 5% del costo total de los trabajos bajo el Proyecto pagados en partes como se establece en el Manual Operativo Monto pagadero de acuerdo a la Seccin 2.07 de las Condiciones Generales
(4) Costos operativos del FPS
500.000
(5) Reembolso del adelanto para la preparacin del Proyecto MONTO TOTAL
600.000
12.800.000
plan de sUpervisin Sobre la base de los resultados de las evaluaciones, riesgos identificados y recomendaciones de la Revisin Operativa del FPS, la supervisin del proyecto incluir anlisis de datos secundarios de IFI y estados financieros anuales auditados y visitas in situ a ser efectuadas dos veces al ao durante los dos primeros aos del Proyecto para el FPS. La supervisin de GF tambin incluir visitas a las Oficinas Regionales de FPS. A partir del tercer ao, se efectuar la supervisin en forma anual, a menos que se requiera de otra forma.
Considerando las debilidades identificadas y los riesgos que presenta una estructura institucional compleja en la cual operar el VMT-UCP, se llevarn a cabo dos revisiones globales de GF dentro del primer ao del Proyecto para revisar la operacin adecuada de los acuerdos, principalmente en trminos de eficiencia y de oportunidad de los procesos y procedimientos. Estas revisiones se utilizarn tambin como una oportunidad para proporcionar asistencia tcnica al personal de la UCP. Sobre la base de dichas revisiones, el equipo de GF establecer la frecuencia y la intensidad de la supervisin futura.
107
anexo 8 acUerdos para eFectUar adqUisiciones bolivia: proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
Las adquisiciones para el Proyecto propuesto se llevarn a cabo de acuerdo con las Normas: Adquisiciones con Prstamos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) del Banco Mundial, de fecha mayo de 2004 y las Normas: Seleccin y Contratacin de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial, con fecha mayo de 2004, ambas actualizadas en octubre de 2006 y las clusulas estipuladas en el Acuerdo Legal. Ms adelante se proporciona, una descripcin general de las varias partidas bajo las distintas categoras de gastos. Para cada contrato a ser financiado por el Crdito, en el Plan de Adquisiciones tanto el Prestatario como el Banco acuerdan los distintos mtodos de adquisicin o los mtodos de seleccin de consultores, la necesidad de una precalificacin, costos estimados, requisitos previos de revisin y el cronograma. El Plan de Adquisiciones ser actualizado por lo menos anualmente o cuando sea necesario para reflejar las necesidades y mejoras reales de implementacin del Proyecto en cuanto a capacidad institucional. adquisiciones de obras: Las obras que se adquieran bajo el Componente 1 apoyarn las actividades que promueven las mejoras de calidad de vida y el desarrollo econmico de las comunidades locales que viven dentro de la cuenca del lago Titicaca. Las obras bajo este componente sern ejecutadas por las municipalidades y comunidades alrededor del lago, y stas se relacionan principalmente con la construccin de Centros de Informacin para Turistas; sealizacin en sitios para turistas; zonas pblicas de descanso y baos; centros de interpretacin;
a. general
ciclovas; pequeos muelles: preservacin de monumentos de patrimonio cultural; restauracin de panoramas agrcolas prehispnicos; restauracin de senderos y restauracin de activos artsticos e histricos. El componente 2 facilitar el acceso a mejores servicios e infraestructura en municipalidades y comunidades priorizadas dentro de la cuenca del Lago, a travs de subproyectos. Entre las obras bajo los subproyectos estn: (i) desarrollo de infraestructura de agua y saneamiento a pequea escala para las comunidades rurales del lago; (ii) desarrollo de instalaciones de saneamiento y/o rehabilitacin de redes de alcantarillado y (iii) diseo y construccin de la tecnologa ms apropiada para el tratamiento de aguas residuales. Todas las adquisiciones de obras, excepto aquellas relacionadas con: (i) los subproyectos comunitarios que sern ejecutados por la comunidad con el apoyo de una ONG intermediaria o de una firma y (ii) Servicios Bsicos de la Comunidad, Alcantarillado y Tratamiento de Alcantarillado y Programa de Residuos Slidos sern ejecutados por las municipalidades bajo la responsabilidad del Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS), el cual ser ejecutado por la Unidad de Coordinacin del Proyecto en combinacin con las respectivas municipalidades, sern efectuadas utilizando los Documentos de Licitacin Estndar (DLE) del Banco para todas las adquisiciones de Licitacin Pblica Internacional (LPI). Para los mtodos de Licitacin Pblica Nacional (LPN) o Comparacin de Precios (CP), se utilizarn los documentos acordados con el Banco o a satisfaccin de ste. Algunas de las pequeas obras podrn ser llevadas a cabo por las
108
mismas comunidades para que stas se involucren lo ms posible en sus subproyectos, de acuerdo con las clusulas del prrafo 3.17 de las Normas de Adquisiciones Participacin de la Comunidad en las Adquisiciones (PCA), esbozadas y elaboradas en el Manual Operativo del Proyecto (MOP) y en el Plan de Adquisiciones (PA). Los requisitos, documentos como tambin los procedimientos de adquisiciones y los umbrales sern delineados en el Manual Operativo y se incluirn en el Plan de Adquisiciones. adquisiciones de bienes: Entre los bienes que se adquieran bajo este Proyecto estn equipo para mejorar la infraestructura pblica de las comunidades locales dentro de la cuenca del lago Titicaca, tales como equipo para los Centros de Informacin para Turistas; reas de descanso pblico y baos, museos locales, centros de interpretacin, muelles y reas de descanso para turistas y refugios comunitarios en pueblos seleccionados. Para los mtodos de LPN o de Compra (C), se utilizarn los documentos acordados con el Banco o satisfactorios a ste. adquisicin de servicios que no sean de consultora: El Proyecto incluir, dentro del Componente 3, actividades para proporcionar capacitacin y educacin a los diferentes beneficiarios y para apoyar el desarrollo potencial institucional y el fortalecimiento de gestin para varias de las agencias involucradas en la ejecucin del Proyecto. Estas actividades incluirn la logstica para los talleres y cursos de capacitacin. Ningn otro servicio que no sea de consultora ser adquirido bajo el Proyecto. Todos los servicios que no sean de consultora sern adquiridos de acuerdo con las Normas de Adquisiciones del Banco, segn convenga. Esta adquisicin tambin se llevar a cabo utilizando los DLE del Banco o los DLE nacionales acordados con el Banco o satisfactorios a ste.
Todos los anuncios sobre adquisiciones sern publicados en la pgina web del Proyecto y en por lo menos un peridico local de circulacin nacional. Los anuncios de la LPI y la informacin sobre la adjudicacin del contrato sern publicados en lnea en UN Development Business (en lnea LJNDB) y en dgMarket de Development Gateways, siguiendo las disposiciones del prrafo 2.60 de las Normas de Adquisiciones. seleccin de consultores: Bajo este Proyecto, se contratarn los servicios de consultora, a travs de firmas, en las siguientes reas de experiencia: (i) fortalecimiento municipal a travs de la utilizacin de planes estratgicos; (ii) fortalecimiento institucional, desarrollo del potencial y asistencia tcnica para la Prefectura y rganos del Gobierno involucrados en la ejecucin del Proyecto; (iii) Informe sobre el Estado del Lago (evaluacin social y tcnica); (iv) desarrollo y actualizacin anual de datos tcnicos y sociales de la calidad del agua y hbitat natural del Lago, estudios clave con una fuerte supervisin y gestin por parte de las municipalidades locales; (v) estudios tales como el estudio de gestin ambiental de la cuenca del Lago Titicaca; (vi) un estudio de control industrial de aguas residuales; (vii) estrategia de comunicacin social y (viii) capacitacin. Las listas cortas de consultores para servicios que se estimen cuesten menos de US$ 100.000 equivalente por contrato, pueden estar completamente compuestas por consultores nacionales de acuerdo con las disposiciones del prrafo 2.7 de las Normas de Consultores. La adquisicin de firmas de consultora se llevar a cabo utilizando el Pedido de Propuestas (PP) estndar del Banco. Puede que el Proyecto requiera la participacin de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) para la entrega de servicios de componentes seleccionados del
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Proyecto para el logro de ciertos objetivos especficos. En cualquier caso, cualesquiera de las firmas consultoras u ONG deben llevar a cabo un proceso competitivo y la lista corta debe estar compuesta por consultores de la misma categora, capacidad similar. seleccin de servicios de consultora individual: Se deber contratar consultores individuales para la Gestin del Proyecto (Unidad de Coordinacin del Proyecto-UCP), el desarrollo de potencial y la asistencia tcnica en reas especficas. Se utilizar el sitio web del Proyecto y un peridico local para publicar expresiones de inters como base para desarrollar listas cortas de firmas de consultora y de consultores individuales y para publicar informacin sobre los contratos adjudicados de acuerdo con las disposiciones del prrafo 2.28 de las Normas de Consultores y de acuerdo con lo requerido por la legislacin local. Aquellos contratos que se espera cuesten ms de US$ 100.000 sern publicados en lnea en UNDB y en dgMarket. costos operativos: Los costos Operativos Estndar sern financiados por el Proyecto incluyendo los honorarios de la Unidad de Coordinacin del Proyecto. subproyectos: El Componente 1 incluir subproyectos con base a la demanda para: (i) inversiones municipales y (b) comunidades. Los subproyectos de la comunidad sern llevados a cabo por la misma comunidad con el apoyo de una ONG intermediaria / firma contratada por las municipalidades para trabajar con un grupo de comunidades y con el FPS para asegurar que las preocupaciones de la comunidad estn reflejadas en el diseo y construccin de las instalaciones. La preparacin de subproyectos seguir procedimientos consistentes con las Normas del Banco y que estn incluidas en el MOP. Todos los subproyectos propuestos sern presentados por las municipalidades y las comunidades al
Viceministerio de Turismo, el cual ser responsable de presentarlos para la aprobacin del Comit Interinstitucional para el Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca (CIDSLT). Una vez que se aprueben los subproyectos, el VMT los transferir a municipalidades elegibles bajo el Componente 1 y al FPS bajo el Componente 2, para su ejecucin. La adquisicin de obras, bienes y servicios incluidos en los subproyectos sern implementados principalmente por: (i) municipalidades y/o comunidades y (ii) en ciertas ocasiones por el FPS a nivel central y departamental para compras especficas de equipo especializado y agrupamiento de contratos. Estas alternativas de adquisicin dependern de la capacidad de las municipalidades y tienen el objetivo de incrementar la participacin y obtener precios competitivos. La adquisicin de obras bajo los subproyectos ser utilizada utilizando los DEL para LPN y CP acordados con el Banco o satisfactorio a ste. No se prev utilizar la LPI para obras, con la nica excepcin de la planta de tratamiento de agua de Viacha. La adquisicin de bienes bajo los subproyectos ser efectuada utilizando los DEL acordados con el Banco o satisfactorios a ste para la LPN y RQ. La seleccin de firmas consultoras se efectuar utilizando un PP estndar acordado con el Banco y satisfactorio a ste.
El Proyecto ser implementado por el Ministerio de Produccin y Microempresa (MPME), a travs del VMT, el cual operar bajo la supervisin del MPME y del CIDSL, y las inversiones en infraestructura sern administrados por el FPS. En el mes de octubre de 2007, el Banco llev a cabo una evaluacin de la capacidad de compra del VMT y del
b. evaluacin de la capacidad de la agencia para implementar la adquisicin todava est en curso
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FPS en relacin con la implementacin de la adquisicin que se efectuar bajo el Proyecto de Desarrollo Sostenible Local del Lago Titicaca y prepar un plan de accin para mejorar las actividades de adquisicin. En la evaluacin tambin se revis la estructura organizacional para implementar el Proyecto y la interaccin entre el personal del mismo, el responsable por las actividades de adquisicin con el personal tcnico dentro del VMT, municipalidades, comunidades y el FPS y sus responsabilidades. aspectos legales: El VMT, las municipalidades y las comunidades elegibles y el FPS llevan a cabo sus procesos de adquisicin de acuerdo con la Norma de Adquisiciones del Sector Pblico Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NBSABS) y de su Reglamento (RE-SABS), las cuales fueron actualizadas por ltima vez con Decreto Supremo N 29190 de 27 de agosto del 2007. Debido a las diferencias entre las NB-SABS y las Normas de Adquisiciones del Banco, toda adquisicin del Proyecto ser efectuada siguiendo las Normas del Banco y los procedimientos acordados. A nivel de los rganos ejecutores los principales riesgos que se identificaron son: (i) en el VMT les falta experiencia en la ejecucin de proyectos financiados por el Banco y como resultado de la baja capacidad del personal en procedimientos de adquisiciones del BM, la planificacin de adquisiciones y el control interno son escasos respecto a la gestin de contratos, el fraccionamiento de contratos debido a restricciones presupuestarias, un ambiente general de adquisiciones el cual es relativamente dbil y vulnerable y con prcticas ineficientes, fomentado por la debilidad regulatoria y (ii) el FPS no tiene una estructura definida para manejar y supervisar las adquisiciones y tampoco existe un anlisis de la capacidad de las
diferentes municipalidades a este respecto. Sin embargo, existen procedimientos para llevar a cabo algo de las adquisiciones como lo pidieron las municipalidades. organizacin y personal: El VMT establecer una Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP) dentro de su estructura, la cual estar dotada de un Coordinador de Proyecto, con la colaboracin de un Asesor Legal del VMT. Bajo la directa supervisin del Coordinador de Proyecto, habrn seis especialistas en las siguientes reas: gestin financiera, adquisiciones, turismo, servicios bsicos, inversiones productivas sociales y planificacin de la tierra. La unidad de Adquisiciones estar dotada de dos especialistas en adquisiciones. La contratacin del personal de la UCP estar concluida para la fecha de la entrada en vigencia del Proyecto. De acuerdo con el personal de adquisiciones, el VMT actualmente tiene un personal de adquisiciones con un ao de experiencia, el cual es responsable de las actividades de adquisicin financiadas por el PPI de este proyecto. Sin embargo, se recomienda firmemente que se contrate a un Especialista en Adquisiciones calificado y con experiencia, bajo los trminos de referencia aprobados por el Banco. El VMT est en proceso de contratar el diseo y la implementacin de un sistema de informacin gerencial integrado del Proyecto capaz de apoyar la coordinacin, supervisin, control del mismo y que informe sobre las tareas, incluyendo la administracin de los contratos. Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS): El FPS ser el rgano a cargo de la implementacin de inversiones del Proyecto en agua, saneamiento bsico y aquellas inversiones en infraestructura que facilitarn el desarrollo del turismo y de las actividades econmicas. El FPS depender de las municipalidades para la ejecucin de subproyectos,
111
incluido sobre adquisiciones. El papel del FPS se enfocar en asegurar la calidad tcnica de los proyectos y en el cumplimiento de salvaguardas y requisitos fiduciarios. Recientemente el Banco concluy una Revisin Operativa del FPS y sta ha llevado al establecimiento de un Plan de Accin que, una vez que est implementado, mejorar la capacidad del FPS. El Banco est monitoreando en forma cercana la implementacin de dicho Plan de Accin acordado para su fortalecimiento y el plan especfico para implementar el Componente 2 bajo este Proyecto. El FPS operar bajo un Acuerdo Interinstitucional firmado con el VMT. Para manejar el Componente 2, el FPS est preparando: (i) la estructura organizacional para supervisar y en ciertas ocasiones llevar a cabo la adquisicin, con base a la capacidad de las municipalidades y comunidades involucradas; (ii) el anlisis de la capacidad de
las municipalidades, aunque todava no se ha contratado el estudio y (ii) la modernizacin del SAP para incluir planes de adquisiciones y su implementacin. Actualmente, el FPS tiene solamente un especialista en adquisiciones con experiencia en procedimientos de adquisicin del Banco, el cual trabaja en la oficina central y no hay ninguno en las oficinas departamentales. En anteriores proyectos, las adquisiciones a nivel departamental eran llevadas a cabo por personal tcnico o por consultores contratados de acuerdo a las necesidades. En breve, se enviar la estructura propuesta para adquisiciones al Banco. Con base en lo anterior, el riesgo total en adquisiciones es alto. A continuacin aparece un Plan de Accin diseado para mitigar los riesgos y mejorar la capacidad del VMT y del FPS en la implementacin de adquisiciones.
Revisin y comentario del Banco
Accin Tener el grupo de adquisiciones dentro de la UCP establecido y adecuadamente dotado de personal y la estructura y funciones del FPS que supervisen las adquisiciones en las municipalidades. El VMT evaluar las municipalidades para establecer un plan que monitore su trabajo y para proporcionar capacitacin especfica y puntual para el personal de adquisiciones en las municipalidades. Definir el flujo de trabajo de adquisiciones incluyendo a los aprobadores y el cronograma dentro de la UCP y la estructura de adquisiciones del FPS. Preparar TR para el Especialista en Adquisiciones (con experiencia en procedimientos de adquisiciones del Banco) Contratar a un especialista en adquisiciones con experiencia (nivel ejecutivo) bajo TR aceptables al Banco.
Por quin
Para cundo
Estado
VMT / FPS
15 de diciembre de 2007
Firma
Concluido
VMT / FPS
Fecha de entrada en vigencia
Antes de que empiece el Proyecto
En curso
VMT / FPS
Concluido
VMT
15 de diciembre de 2007 15 de diciembre de 2007
Concluido
VMT
Concluido
112
Accin Establecer una adecuada infraestructura de oficina para la unidad de adquisiciones (VMT), incluyendo espacio para los archivos de adquisiciones. Preparar el Captulo de Adquisiciones del MOP con instrucciones detalladas para todos los rganos incluyendo municipalidades y comunidades sobre procedimientos de adquisicin, documentos, responsabilidades, informacin de contratos, capacitacin, flujo de informacin y un sistema de archivo. Preparar el Plan de Adquisiciones del Proyecto (para los primeros 12/18 meses de ejecucin). Preparar documentos de licitacin estndar por todos los mtodos de adquisicin a ser utilizados en la ejecucin del Proyecto por la UCP. Incluir en el Anexo 4 del Acuerdo de Prstamo: (i) Disposiciones Especiales acordadas para Bolivia; (ii) un requisito para el uso de documentos de licitacin estndar previamente convenidos con el Banco, (iii) toda la adquisicin del Proyecto ser efectuada siguiendo las Normas del Banco y los procedimientos acordados. Publicacin del Aviso General de Adquisiciones y del Plan de Adquisiciones. Las invitaciones de todos los contratos, las expresiones de inters y la adjudicacin del contrato sern publicadas a travs del gobierno y en la pgina web del Proyecto y en un peridico local. Para los servicios de consultora por encima de los US$ 100.000, los anuncios de licitaciones y la informacin de adjudicacin tambin deben ser publicadas en UNDB y dgMarket. Presentar los Informes de Auditora de Adquisiciones del Banco llevados a cabo por auditores independientes. Disear / incluir un sistema integrado de gestin de adquisiciones para: (i) monitorear el plan de adquisiciones y su implementacin; (ii) el flujo de trabajo de los procesos; (iii) producir informes (para revisiones y auditoras expost, etc.); (iv) revisar los precios unitarios y (v) crear una base de datos de contratistas y su desempeo. En el MOP se debe incluir informacin acerca del uso de este sistema.
Por quin
Para cundo
Revisin y comentario del Banco
Estado
VMT / FPS
Concluido
VMT / FPS
En negociacin
Concluido
VMT
31 de octubre de 2007 En negociacin
Concluido
VMT
Concluido
Banco
En negociacin
Texto final
Concluido
VMT
Despus de la negociacin
Texto final
Pendiente
VMT / FPS
Durante la implementacin
Invitaciones deben seguir el formato Estndar del Banco.
VMT
Cuatro meses despus de la finalizacin de cada ao calendario.
No se aplica
VMT / FPS
A ser analizado a la finalizacin de la evaluacin de la capacidad de adquisicin.
Condicin de desembolso
113
A. Adicionalmente a cualquier otra disposicin establecida en este cronograma y sin limitacin a la misma o a las Normas de Adquisiciones, las siguientes reglas regirn para todas las adquisiciones de bienes y obras bajo LPN: 1. No se utilizar ningn sistema de puntos por mrito en la precalificacin de las propuestas. 2. Los contratos para bienes, servicios que no sean servicios de consultoray las obras no se adjudicarn a la oferta ms conveniente sino a aqulla a la que se haya concluido que responde sustancialmente y que se ha establecido que es la oferta evaluada ms baja, siempre que adems se haya concluido que dicho oferente est calificado para desempear el contrato en forma satisfactoria. 3. El prestatario abrir todas las propuestas en la fecha y tiempo estipulados de acuerdo con un procedimiento satisfactorio al Banco. 4. El prestatario utilizar un procedimiento simple de apertura de sobres. 5. Si existiera una discrepancia entre los montos expresados en nmeros y el literal de una propuesta, prevalecern los montos en literal. 6. No existir un nmero mnimo prescrito de ofertas presentadas para un contrato para ser posteriormente adjudicadas. 7. Excepto que el BM est de acuerdo en algo distinto, el proceso de licitacin no se declarar automticamente nulo si el costo de todas las ofertas recibidas est por encima del estimado de costo. 8. Sern aceptables cualesquiera normas y especificaciones tcnicas (ofrecidas en una cotizacin en los documentos de la
disposiciones especiales
licitacin) que sean por lo menos sustancialmente equivalentes a las normas nacionales y a las especificaciones tcnicas. 9. Se permitir la participacin de proponentes del exterior. 10.Como un requisito para la licitacin, no se requerir que los proponentes del exterior legalicen ninguna documentacin relacionada con sus propuestas ante autoridades bolivianas. 11.A los proponentes del exterior no se les exigir que suscriban un acuerdo de riesgo compartido con proponentes locales, como una condicin para presentar propuestas. 12.No se conceder ningn margen de preferencia para ninguna categora particular de proponentes. 13. En el caso que un proponente cuya propuesta se evalu como aquella con el precio ms bajo retire su propuesta, el contrato ser adjudicado a la propuesta que se evalu como la segunda propuesta evaluada con respuesta ms baja en precio. 14.Ninguna otra regla o reglamento de adquisiciones de las agencias del Prestatario o de cualquier otra entidad de propiedad del estado, se aplicar sin la revisin y consentimiento previo de la Asociacin. 15.Las empresas de propiedad del Gobierno podrn participar en las ofertas solamente si cumplen con el prrafo 1.8 (c) de las normas. Adicionalmente a cualquier otra disposicin establecida en esta Cdula y sin limitacin a la misma o a las Normas de Consultores, las siguientes reglas regirn para todos los servicios de consultora a las que se hace referencia en esta Cdula:
114
1. Como una condicin para participar en el proceso de seleccin, a los consultores del exterior no se les exigir que participen en un acuerdo de riesgo compartido con consultores locales, a menos que se cumplan las condiciones establecidas en el prrafo 1.13 de las Normas de Consultores. 2. Como una condicin para participar en el proceso de seleccin, no se requerir que los proponentes del exterior legalicen sus propuestas o ninguna documentacin relacionada con sus propuestas ante autoridades bolivianas. 3. No ser necesario que los consultores del exterior estn registrados en el Registro Nacional de Consultora del prestatario. 4. Como una condicin para presentar propuestas y firmar un contrato, a los consultores (firmas e individuos) no se les exigir que presenten valores de oferta ni desempeo. El VMT ha desarrollado un plan preliminar de adquisiciones para la implementacin del proyecto, el cual proporciona las bases para los mtodos de adquisicin. Actualmente este plan est siendo revisado (7 de octubre de 2007). Una vez que se lo revise y apruebe,
1 Ref. N 2 Contracto (Descripcin) 3 Costo estimado 4 Mtodo de adquisicin 5 P-C
el Plan estar disponible en la base de datos del Proyecto y en la pgina web externa del BM. De acuerdo con el equipo del proyecto, el Plan de Adquisiciones ser actualizado anualmente o cuando sea necesario para reflejar las necesidades y mejoras reales de implementacin del Proyecto en cuanto a capacidad institucional.
Adems de la anterior supervisin de la revisin que se debe efectuar en las oficinas del Banco, la evaluacin de la capacidad de los rganos Ejecutores ha recomendado misiones de supervisin dos veces al ao que visiten el campo de actividad con el propsito de efectuar una revisin posterior de las acciones de adquisicin.
d. Frecuencia de la supervisin de adquisiciones
c. plan de adquisiciones
e. detalles de los acuerdos de adquisiciones que tengan que ver con competencia internacional
bienes, obras y servicios que no sean de consultora (a) Lista de paquetes de contrato que se van a adquirir siguiendo LPI y contratacin directa:
6 Preferencia domstica (S/no) No 7 8 9
Revisado Fecha Comentarios por el Banco esperada de (previa/ la apertura de posterior) propuestas Revisin previa Enero de 2009
Construccin y mejora del sistema de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas residuales en Viacha
2.850.000
LPI
Precio
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1 Ref. N
2 Descripcin de la tarea
3 Costo estimado
4 Mtodo de seleccin
5 Revisin por el Banco (previa/ pos-terior) Previa
6 Fecha de presentacin de las propuestas esperadas 15 de agosto de 2008 9 de julio de 2008 24 de octubre de 2008 3 de agosto de 2008 29 de octubre de 2008
7 Comentarios
Monumentos y preservacin arqueolgica Supervisin de obras (Achacachi) Supervisin de obras (Copacabana) Supervisin de obras (Viacha) Supervisin de obras (Viacha)
368.000
SBCC
En caso de un nico contrato
121.125 115.425 228.000 541.500
SBCC SBCC SBCC SBCC
Previa Previa Previa Previa
(b) Los contratos de LPI para obras que se estima cuesten por encima de US$ 3,0 millones y los contratos LPI para bienes que se estima cuesten por encima de US$ 200.000 por contrato y toda la contratacin directa estarn sujetos a revisiones previas por parte del BM. servicios de consultora (a) Lista de tareas de consultora con una lista corta de firmas internacionales. (b) Los servicios de consultora que cuesten por encima de US$ 100.000 por contrato y la seleccin de todas las fuentes individuales de consultora (firmas) estarn sujetos a una revisin previa por parte del Banco. Los servicios de consultores individuales que cuesten por encima de US$ 25.000 o ms por contrato o por fuente individual, independientemente del monto, estarn sujetos a una revisin previa por parte del Banco.
(c) La lista corta estar compuesta completamente de consultores nacionales: Las listas cortas de consultores para servicios que se estimen cuesten menos de US$ 100.000 equivalente por contrato, pueden estar completamente compuestas por consultores nacionales de acuerdo con las disposiciones del prrafo 2.7 de las Normas de Consultores.
Los umbrales recomendados para el uso de mtodos de adquisiciones especificados en el plan de adquisiciones del proyecto se identifican en la tabla adjunta, la cual tambin establece umbrales para revisiones previas. El plan de adquisiciones previamente convenido establecer qu contratos estarn sujetos a una revisin previa del BM, y seguirn los mismos umbrales que los contratos sujetos a una revisin previa del VMT y del FPS.
Umbrales para los mtodos de adquisicin y revisin previa
116
Categora de gastos 1. obras
Valor del contrato (Umbral) (US$ 000)
Mtodo de adquisiciones
Revisin previa por parte del Banco
=>3.000 3.000 > 250 =<250
LPI LPN PPE5(Comparacin de precios) Otro como en el Plan de Adquisiciones, por ej. contratacin directa a comunidades
Todas Las primeras dos cada ao Las primeras dos cada ao
<30
Primeras dos
2. bienes =>200 200 > 50 =<50 3. servicios de consultora =>100 SBCC SBCC, SC, SMC (segn el Plan de Adquisiciones) Todos Todos los TR. Proceso de seleccin revisado dos veces al ao (Ex Post). Todos los contratos adjudicados bajo SSF. LPI LPN Compras Todos Las primeras dos cada ao Las primeras dos cada ao
<100
4. consultores individuales =>25 CI* Todos Todos los TR. Proceso de seleccin revisado dos veces al ao (Ex Post). Todos los contratos adjudicados bajo SSF.
<25
CI
Valor total de los contratos sujetos a revisin total: US$ 3.850.000

Notas: LPI = Licitacin pblica internacional LPN = Licitacin pblica nacional SBCC = Seleccin basada en calidad y costo SBC = Seleccin basada en calidad SBPF = Seleccin bajo presupuesto fijo SMC = Seleccin basada en el menor costo SCC = Seleccin basada en calificaciones de consultores SSF = Seleccin con base en una sola fuente *Nota de la traductora: En las Normas: Contrataciones con Prstamos del BIRF y Crditos de la AIF (mayo de 2004 y revisada en octubre de 2006), entre los mtodos de adquisiciones figura Carta de invitacin (CI)
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aneXo 9 anlisis econMico y Financiero proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
El objetivo de desarrollo del proyecto es contribuir al desarrollo local sostenible en la parte boliviana de la vertiente del lago Titicaca. Esto incluir: (ii) facilitacin de actividades locales que apoyan el desarrollo del turismo y la proteccin cultural en las comunidades que rodean el lago y (ii) mejora de los servicios bsicos de agua y saneamiento. El proyecto especficamente apoyar las mejoras en los servicios locales de turismo y en la proteccin del patrimonio cultural como se indica por una mejora mnima del 10% sobre la encuesta base de geoturismo (anexo 3). El Proyecto tambin apoyar la provisin sostenible de servicios bsicos (provisin de agua, recoleccin y tratamiento de aguas residuales, manejo de residuos slidos) para 150.000 personas (con mejoras para 100.000 y nuevos servicios para 50.000 beneficiarios). Se apoyarn y monitorearn otros objetivos ms amplios tales como el contribuir a la proteccin a largo plazo de la calidad de agua y la vitalidad ecolgica del Lago, mayor inclusin social y participacin, mejor calidad de vida, mayor llegada de turistas, acuerdo sobre una visin compartida para el lago, pero estos no pueden ser completamente atribuibles al proyecto. La contribucin al desarrollo sostenible local es modesta pero constituye un importante punto de partida. Durante la implementacin se identificarn actividades de seguimiento y paralelas y se alienta la integracin con esfuerzos peruanos similares. El proyecto incluye inversin bajo tres componentes, entre los que estn (1) apoyo al desarrollo del turismo y proteccin cultural, (2) servicios bsicos y (3) fortalecimiento institucional y gestin del Proyecto. El Componente 1 proporciona la factibilidad para todo el Proyecto. Sin embargo, en el Componente 2, se esperan beneficios adicionales del subcomponente de saneamiento in-situ. Estos deben brindar beneficios adicionales de salud a las comunidades. Por lo tanto, este anexo presenta los resultados de los anlisis econmico y financiero que se concentran en el Componente 1 y parte del componente 2. Para el componente 1, los beneficios del proyecto se calcularon con base a incrementos proyectados en el volumen de visitas de turistas con base a tendencias histricas, el promedio del tiempo de permanencia en el rea y el promedio de gastos por turista en la Regin. En el componente 2, el proyecto propuesto se basa en un enfoque de estructura de trabajo donde los subproyectos especficos no estn definidos. En vez de esto, estos sern identificados con base a la demanda de las municipalidades que cuentan con asistencia tcnica y actividades sobre el desarrollo de potenciales para asegurar su implementacin exitosa. Considerando este enfoque impulsado por la demanda, solo era posible tener un costo-beneficio econmico detallado para una muestra representativa de subproyectos bien identificados y potencialmente elegibles. La muestra consiste de 21 pequeos proyectos de agua y saneamiento en la Municipalidad de Laja. Dichos proyectos incluidos podran significar el 12 por ciento del costo total para el componente 2.
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El anlisis econmico involucra una evaluacin del costo y los beneficios de las inversiones del proyecto comparadas con un escenario realista sin el Proyecto. El costo total de la inversin bajo los tres componentes fue utilizado para el anlisis de este subcomponente ya que dichas inversiones municipales necesarias requeran que previamente se cumpla con este objetivo. El costo de inversin del Proyecto es de US$ 20 millones. El componente 1 incluye US$ 8,2 millones de valor en inversiones para fortalecer el sector de turismo a travs de la inversin financiera en capacidad de gestin e infraestructura para incrementar el valor econmico de los sitios histricos en la regin del lago Titicaca. Con el propsito de estimar incrementos en el turismo, el anlisis hace una diferencia entre todos los visitantes a Bolivia y aquellos que visitan el lago Titicaca. En aos recientes, de acuerdo con datos de la OMT y del Viceministerio de Turismo, entre 15 al 20 por ciento de los turistas extranjeros en Bolivia visitan el lago Titicaca. Sin embargo, el nmero de visitantes extranjeros al Lago Titicaca que se quedan a pasar la noche es bajo, presentando un promedio de 2,66 das de permanencia para turistas extranjeros y 2,04 para turistas nacionales de acuerdo con nuestros anlisis de datos del 2003 provenientes del INE. La infraestructura de la industria hotelera en el lago Titicaca cuenta con 79 hoteles con 2.982 camas. Sin embargo, la tasa promedio de ocupacin para hoteles en el rea del Lago Titicaca est por debajo del 20 por ciento. En este contexto, se intenta fomentar el desarrollo del turismo e incrementar los in-
a. anlisis de costo-beneficio para el componente 1: apoyo al desarrollo del turismo y proteccin cultural
gresos de los residentes de la regin del Lago Titicaca, a travs de un incremento en: 1) el flujo de visitantes a los diferentes sitios arqueolgicos que constituyen el circuito, 2) la cantidad de tiempo que los turistas permanecen visitando el rea y 3) un incremento en los gastos diarios en productos tursticos, ayudando a materializar el potencial de la capacidad instalada de la industria turstica en la regin. Por lo tanto, las mejoras en los servicios de turismo efectuadas bajo el Proyecto podran incrementar el nmero total de turistas extranjeros y nacionales que viajan a la regin del Lago Titicaca. El anlisis estima el beneficio econmico de incrementar el promedio de duracin de la permanencia como resultado de mejorar la atraccin a los sitios histricos y culturales y de incrementar el nmero de los que proporcionan servicios de turismo local y de los trabajos y produccin adicionales, en el rea de influencia del Proyecto. El INE ha calculado que los turistas extranjeros en promedio gastan US$ 50,4 por da en Bolivia. De acuerdo con las entrevistas con expertos en la industria del turismo en Bolivia, en el rea del Lago Titicaca los turistas extranjeros gastan solamente US$ 35 por da y los turistas nacionales tienen un gasto diario promedio de solamente US$ 10 por da. Este monto se mantiene constante a lo largo del perodo del Proyecto. Para propsitos de anlisis, se crearon tres escenarios potenciales: Primero un escenario sin el proyecto y dos con un escenario de expectativas medio y alto. Se efectuaron proyecciones para un perodo de 15 aos (2008-2022). En los nuevos sitios a desarrollarse, se espera que las visitas empiecen a crecer rpidamente solamente despus del qunto ao, cuando se concluya con la inversin. Las caractersticas de los escenarios son como sigue:
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Escenario sin el proyecto La proyeccin se efectu considerando que no existen tasas de crecimiento. Se asume que el nmero promedio de das y el gasto promedio permanecen constantes a lo largo de la vida del Proyecto. Esta suposicin resulta en una prdida de 137.190 turistas extranjeros y nacionales hasta 2022. Esta suposicin es conservadora considerando las externalidades negativas respecto a la contaminacin del Lago. escenario 1: con el escenario del proyecto expectativas medias. Se asume que las inversiones del Proyecto tendrn un impacto creciente debido a la implementacin del Programa. El nmero de turistas extranjeros se incrementar por 0,05 das (1,2 horas) por ao; incrementando, por lo tanto, la permanencia promedio de turistas extranjeros a 3,36 das para 2022 y para los turistas nacionales a 2,74 y, considerando las nuevas inversiones en la regin, los turistas se incrementarn en 5% anualmente. escenario 2: con el escenario del proyecto expectativas altas. El tiempo promedio que se pasa en la regin se consider
el mismo. Pero en este escenario, el nmero de turistas nacionales se incrementar en 10 por ciento y el de turistas extranjeros en 7 por ciento al ao. Los parmetros para cada variable se ajustan suponiendo un desempeo favorable. En la tabla adjunta se presenta el flujo anual de beneficios netos. Par el escenario 1, el anlisis produce un Valor Presente Neto (a una tasa de descuento del 12%) de US$ 11,3 millones y una Tasa Interna de Retorno de 23,11%. La clave para la razonabilidad de estas proyecciones se encuentra en el bajo punto de arranque, el cual se debe en parte al impacto de las noticias de que el Lago est contaminado y a otras externalidades negativas. Esto explica porqu el crecimiento proyectado incluso sin el proyecto es bastante alto en el escenario 2, debido a la recuperacin esperada cuando las inversiones y las nuevas actividades empiecen en la regin. Especialmente el turismo local desde la capital considerando que no existen parques verdes grandes o recreacin.
tabla 1 - costos y beneFicios del proyecto costos y beneFicios del proyecto (Us$ Millones)
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El plazo del proyecto es bueno, puesto que el gobierno ha priorizado al turismo como uno de los sectores clave para el desarrollo econmico del pas. Existe bastante expectativa e inters por parte del sector privado y pblico para proporcionar productos complementarios de turismo (por ej. centros para el visitante, operadores de tours, guas de turismo, regalos y productos locales de calidad). Esta es una situacin clsica en que la cooperacin pblica y privada puede contribuir a desencadenar el potencial econmico de una industria, en la cual se conoce que Bolivia tiene un alto potencial competitivo en el mercado internacional. Las condiciones estn maduras para que las inversiones mejoren la calidad de las principales atracciones tursticas que proporcionarn el principal motivo subyacente para futuros flujos de visitantes y para contribuir a que la industria desarrolle los productos que promuevan estas atracciones y despus cumplir con el creciente flujo de la demanda.
El componente 2 se basa en un enfoque de estructura de trabajo donde los subproyectos especficos no estn definidos. Sin embargo, el equipo ha identificado metodologas apropiadas para llevar a cabo el anlisis econmico de las inversiones elegibles durante la implementacin del Proyecto. Con el propsito de probar la metodologa y de tener una idea sobre los posibles retornos econmicos que se podran lograr a travs de la implementacin de este Proyecto propuesto, se analiz una pequea muestra de las posibles intervenciones. Se llev a cabo un anlisis econmico detallado de costo-beneficio de una muestra de
b. costos-beneficios para el componente 2: servicios municipales
21 subproyectos potenciales ya identificados por la municipalidad de Laja y la Prefectura, el cual podra constituir la fase inicial de este Subcomponente de Servicios Comunitarios bsicos. Los principales beneficios de estos proyectos son mejores servicios de agua para 5.545 beneficiarios en 21 comunidades pequeas de la alcalda de Laja. Entre estos estn beneficios para el usuario directo: servicios de recursos (ahorro de tiempo y ahorros que resultan de la eliminacin del tratamiento individual de agua (por ej. el costo de hervir el agua) y los beneficios de un mayor consumo de agua estimados por el deseo de pagar por un mayor consumo, para el usuario que sin el Proyecto utilizara alternativas menos eficaces y ms costosas (tales como agua de ro, embotellada, etc.). El Proyecto responde al estmulo de la demanda y ofrece una nueva infraestructura de agua y saneamiento a comunidades que expresaron su deseo de participar. Las soluciones tcnicas sern diseadas si aquellos beneficiarios pueden cumplir con el costo variable asociado con el nivel del servicio que ellos eligen. A los beneficiarios directos tambin se les exigir que contribuyan con efectivo y mano de obra para cubrir el 20% del costo de inversin. Se esperan beneficios adicionales provenientes de inversiones en saneamiento y residuos slidos in situ, aunque estos no fueron cuantificados. Para las decisiones de inversin, se utilizarn por lo menos criterios de anlisis de costo de alternativas y de costo-beneficio. Se contratarn consultores para el desarrollo de plantas de mejoramiento de la eficacia del agua municipal y saneamiento y para el desarrollo de planes maestros. Estos consultores sern responsables de llevar a cabo estudios de factibilidad financiera y econmica y de asegurar que todas las intervenciones propuestas
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sean econmicamente factibles. El Manual Operativo contendr la metodologa y la informacin detallada sobre el desarrollo del anlisis econmico para las inversiones que sern financiadas. A continuacin se analizan los principios del anlisis econmico a ser aplicados. Se utilizar un anlisis de costo-beneficio para evaluar la factibilidad econmica de los subproyectos a ser financiados. Esta metodologa fue probada en el anlisis de una muestra de 21 proyectos propuestos. Para determinar los costos y beneficios financieros incrementales netos, se construirn escenarios con y sin el proyecto. Costos de inversin. El escenario con el Proyecto incluye todos los costos de inversin asociados incluyendo mano de obra y todo el equipo necesario, incluyendo aquellos no financiados directamente por el Proyecto, pero que son necesarios para que se materialicen los beneficios esperados. (por ej. reemplazo de equipo electromecnico cada 5 aos). Costos de Operacin y Mantenimiento (O&M). Los costos O&M tanto para los escenarios sin y con el Proyecto incluyen el costo de mano de obra, qumicos, electricidad y todos los costos administrativos recurrentes. Se espera que los costos incrementales de O&M que resultan del proyecto sean considerablemente ms bajos, dando como resultado ahorros de recursos para servicios bsico/municipalidad y la economa de Bolivia. Costos econmicos. Para el anlisis econmico de costo-beneficio, se utilizarn precios sombra. Durante la preparacin del Proyecto, el equipo estim los factores de
Metodologa
suposiciones
conversin para los principales insumos de los subproyectos tpicos que se utilizarn para el anlisis real de planes elegibles de negocios y de inversin: mano de obra no calificada, mano de obra calificada, bienes nacionales e importados, y el factor estndar de conversin. En los archivos del Proyecto, se pueden encontrar detalles de los clculos. Beneficios incrementales. Entre los beneficios incrementales identificados estn: (1) ahorros en costos para la economa debido a la reduccin de gastos asociados con enfermedades transportadas por el agua y (ii) ahorros en costos para la economa asociados con el tiempo ahorrado asociado con el recojo de agua. Tasa de descuento. Los flujos de caja se descontarn utilizando una tasa de descuento del 12 por ciento para el anlisis financiero, el cual se estima que es un representante del costo de oportunidad del capital de Bolivia. Los costos y beneficios se proyectarn para 20 aos. Los subproyectos bajo estos componentes generarn beneficios econmicos adicionales, incluyendo beneficios ambientales intangibles y ms difciles de medir y una mayor satisfaccin del cliente. Una mayor confiabilidad y el manejo de fuga reducirn el nivel de sabotaje ilegal y de esta manera reducirn el costo de mantenimiento de la distribucin. El proyecto tambin tendr un impacto en incrementar la flexibilidad en el manejo operativo de los sistemas y una mayor presin gerencial. Esto reducir el nivel de la actual salida a chorros de la tubera y, por lo tanto, de las fugas, al mismo tiempo que se incrementa la vida econmica de las tuberas y, por lo tanto, se reduce el costo de mantenimiento de la distribucin. Estos beneficios adicionales no han sido considerados en el anlisis, de tal manera que
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los resultados sern una estimacin conservadora de los impactos econmicos de las inversiones financieras. De los 21 proyectos piloto, se encontr que 11 eran econmicamente viables con un promedio de VPN de US$ 44.852 y un promedio de TIR del 29 por ciento, Se llev a cabo un anlisis de sensibilidad para todas las suposiciones en todos los proyectos factibles. Los resultados mostraron que los hallazgos del anlisis econmico eran slidos. Se tomaron en cuenta estos
resultados
resultados para el manual operativo con el propsito de asegurar que las proyecciones de la poblacin sean conservadoras. Los principales resultados del anlisis econmico de la muestra se presentan en la Tabla 2. De estos resultados se hace evidente que los proyectos por encima de US$ 240 del costo de conexin por persona se deben reestructurar antes de la construccin o ser sujetos a un anlisis econmico detallado (el cual resultar en que los proyectos no se han financiado como se disearon) o reciban un anlisis econmico para ser financiados.
tabla 2 - resUltados del anlisis econMico de costo-beneFicio de la MUestra eX-ante
Comunidad(es)
Nmero de familias
VPN US$
TIR
Costo de la inversin
Conexin por familia
Conexin por persona
Proyectos econmicamente no factibles Puchucollo bajo Wichi Wichi Quentavi Machacamarca Baja Antajahua Machacamarca Alta Collpajahua Sulcata Baja Avicaya Puchuni Subtotal VPN Promedio Puchucollo Bajo Sur Sullcata Alta Carcoma 26 22 66 44 Proyectos econmicamente factibles 342 15.659 13.578 26.135 61.787 37.483 1.177 933 856 235,45 186,67 171,16 15 12 18 28 27 30 19 58 29 26 (16.400) (9.124) (13.531) (12.684) (9.078) (6.676) (2.666) (2.832) (881) (505) (74.376) (7.438) 7% 1% 3% 4% 6% 7% 9% 10% 11% 11% 12% 36.003 24.254 37.109 48.162 41.961 43.834 25.903 60.614 35.662 31.884 385.386 38.539 1.468 293,52 2.433 2.055 2.017 1.696 1.577 1.442 1.349 1.049 1.230 1.217 486,53 411,08 403,36 339.17 315.50 288.38 269.82 209,74 245,94 243,39
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Comunidad(es)
Nmero de familias 45 51 82 97 38 72 141 186 143 82
VPN US$ 14.460 16.482 29.432 37.285 15.566 37.630 92.214 139.090 126.485 538.223 44.852
TIR
Costo de la inversin 38.164 42.381 65.319 74.044 28.287 43.898 66.293 67.318 30.310 581.419 48.452
Conexin por familia 841 834 797 767 740 611 469 362 211 589
Conexin por persona 168,12 166,85 159,31 153,30 148,10 122,28 93,77 72,38 42,27 117,72
Nichachiri Kallutaca Ancokala Pallina Laja Puchucollo Alto Quellani 22 Tambillo Masaya Subtotal VPN Promedio
Durante la implementacin, se determinar la viabilidad econmica de los subproyectos aplicando este mtodo, con el objetivo de reducir el tiempo y costo de preparacin
y tener una metodologa explcita para una mayor transparencia. Cuando los subproyectos no sean factibles, se debern redisear los proyectos reduciendo los costos.
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vas para alcanzar el desarrollo sostenible del lago titicaca
Anexo 10 sAlvAguArdAs sOciAles prOyectO de desArrOllO sOstenible lOcAl del lAgO titicAcA Anlisis sociocultural y evaluacin organizacional
A. ObjetivOs tOtAles y estructurA del prOyectO
el objetivo de desarrollo del proyecto es contribuir al desarrollo local sostenible en la parte boliviana de la vertiente del lago titicaca. esto incluir: (ii) facilitacin de actividades locales que apoyan el desarrollo del turismo y la proteccin cultural en las comunidades que rodean el lago y (ii) mejora de los servicios bsicos de agua y saneamiento. el proyecto apoyar especficamente las mejoras en los servicios locales de turismo y en la proteccin del patrimonio cultural como se indica por una mejora mnima del 10% sobre la encuesta base de geoturismo (anexo 3). el proyecto tambin apoyar la provisin sostenible de servicios bsicos (provisin de agua, recoleccin y tratamiento de aguas residuales, gestin de residuos slidos) para 150 mil personas (con mejoras para 100 mil y nuevos servicios para 50 mil beneficiarios). se apoyarn y monitorearn otros objetivos ms amplios tales como el contribuir a la proteccin a largo plazo de la calidad de agua y la vitalidad ecolgica del lago, mayor inclusin social y participacin, mejor calidad de vida, mayor llegada de turistas, acuerdo sobre una visin compartida para el lago, pero estos no pueden ser completamente atribuibles al proyecto. la contribucin del proyecto al desarrollo sostenible local es modesta pero constituye un importante punto de partida. durante la implementacin del proyecto se identificarn actividades de seguimiento y paralelas y se alienta la integracin con esfuerzos peruanos similares. los componentes del proyecto son: (1) apoyo al desarrollo del turismo y la proteccin cultural; (2) servicios bsicos y (3) Fortalecimiento institucional y Manejo del proyecto.
b. ObjetivOs sOciAles
la poblacin total en el rea del proyecto es de 324.402 habitantes que viven en 1.028 comunidades y la cual se distribuye en 95.000 hogares segn los pronsticos del instituto nacional de estadstica (ine) para 2005. noventa y cuatro por ciento (94%) tiene sus necesidades bsicas insatisfechas y el idH de las municipalidades en la regin es de 0,54. de acuerdo a los datos del censo de 2001, 93,15% de la poblacin se identific como aymara. el proyecto apunta a op/bp 4.10 pero no requiere una plan para pueblos indgenas (ppi) independiente puesto que el documento mismo del proyecto se considera un ppi. sobre la base de una evaluacin social y en consulta con las comunidades aymaras, se han incorporado al diseo del proyecto los principios y elementos de un plan para pueblos indgenas. durante la preparacin del proyecto, el gobierno boliviano efectu una evaluacin integral sociocultural y organizacional como parte del desarrollo de una visin
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estratgica de largo plazo para mejoras en la vertiente del lago titicaca (lado boliviano). este proceso de consulta inclua a varios grupos de inters incluyendo todas las 15 municipalidades que circundan al largo. desde una perspectiva social y cultural, el proyecto tendr los siguientes objetivos: > Mejores oportunidades de una manera incluyente: promover la distribucin equitativa de beneficios; abrir oportunidades de empleo y de generacin de ingresos; apoyar y fomentar la produccin dando prioridad a la agricultura y ganado a pequea escala; productores artesanales y de servicios; mejorar el acceso a servicios bsicos de saneamiento, letrinas y otros servicios para habitantes rurales pobres de la regin y establecer mecanismos para asegurar la participacin de los grupos que estn normalmente excluidos del desarrollo, por ej. mujeres y jvenes. > Promover el empoderamiento: promover la participacin activa de grupos de inters locales en todo el proceso, desde el desarrollo de la visin como regin hasta la identificacin, formulacin y ejecucin de los proyectos y las oportunidades de inversin. de esta forma, el pobre tendr una mejor oportunidad para que sus demandas y necesidades sean satisfechas y de formar nuevas y mejores organizaciones productivas para mejorar su ingreso y su estndar de vida. > Alentar la transparencia: promover la gestin transparente de recursos al fortalecer a las organizaciones sociales de las comunidades y municipalidades. > Fortalecer la identidad cultural: reconocer y poner un valor al conocimiento, hbitos y tradiciones de la cultura
aymara; promover acciones dirigidas a mejorar la equidad de gnero y mejorar las oportunidades de la mujer aymara; apoyar la equidad generacional, respetando el conocimiento de los mayores y promoviendo la participacin de los jvenes; fortaleciendo organizaciones tradicionales y nativas para una implementacin adecuada de los proyectos y para asegurar que todas las instituciones involucradas, especialmente las municipalidades cumplan sus compromisos. > Promover procesos interculturales: facilitar el establecimiento de redes para el intercambio entre los diferentes grupos sociales y culturales y establecer puentes de intercambio entre las diferentes identidades indgenas, visitantes y turistas. el proceso previamente convenido para desarrollar el proyecto tienen varias caractersticas innovadoras relacionadas con los siguientes elementos: i) se efectu una propuesta para incluir la evaluacin social en el proceso participativo para desarrollar una visin a largo plazo y la definicin de estrategias de desarrollo a largo plazo en conjuncin con los distintos grupos de inters sociales y privados en la regin del lago titicaca; ii) una visin de las caractersticas socioculturales y la naturaleza conflictiva de algunas comunidades, se sugiri que la responsabilidad por el proceso de evaluacin se asigne a un equipo de preparacin del proyecto dirigido a examinar la sostenibilidad del mismo y a establecer medidas para mejorar este aspecto; iii) aparte de los puntos de entrada de la evaluacin social (diversidad social y gnero, instituciones y reglas, un anlisis de los grupos de inters social, participacin y riesgo social), el nfasis fue sobre la carac-
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terizacin econmica de la zona, el anlisis de las principales caractersticas socioculturales de los beneficiarios centrales y la estructura organizacional. todos estos anlisis se basaron en fuentes secundarias y primarias de informacin. la informacin primaria se recolect en coordinacin con profesionales aymaras jvenes que viven en la regin, los cuales estn trabajando actualmente como personas locales de enlace o facilitadores locales. en esta capacidad, ellos contribuyeron a identificar a informantes clave; entrevistaron a informantes clave, grupos de inters municipales, alcaldes, concejales y tcnicos, representantes de organizaciones sociales y de diferentes sectores presentes en la regin del lago. adems de los procesos de consulta pblica en curso, los profesionales aymaras han facilitado un proceso de aprendizaje intercultural y un proceso para mejorar la participacin de mujeres y ancianos, los cuales podan compartir sus opiniones y percepciones en su lengua nativa, fortaleciendo al equipo de preparacin del proyecto.
c. cArActersticAs sOciOdemOgrficAs de lAs cuAtrO zOnAs del lAgO

el porcentaje de mujeres en la regin es alto debido a la migracin de los varones a las ciudades. las municipalidades con altos niveles de pobreza son: puerto acosta, puerto carabuco, achacachi, ancoriames, san pedro de tiquina, tito Yupanqui, pucarani, puerto prez, batallas, laja. en guaqui y tiwanaku, el 90% de la poblacin tiene sus necesidades bsicas insatisfechas. la Municipalidad de tito Yupanqui es una de las ms pobres en bolivia. los niveles de analfabetismo y educacin primaria va-
ran entre todas las municipalidades. estos datos se pueden encontrar en el anexo al anlisis social preparado por la Ucp con la colaboracin de un equipo aymara. por razones prcticas, la region del lago se dividi en cuatro zonas: norte, sur, este y oeste. el equipo de la Ucp prepar una base de informacin sociodemogrfica integral y sistemtica para cada municipalidad, con el estudio de la poblacin en trminos de densidad, gnero, ndice de desarrollo humano, pobreza medida sobre la base de necesidades bsicas no satisfechas (acceso a servicios bsicos, niveles de educacin y salud). existe una evaluacin social completa en www.lagotiticaca. Zona Norte. esta es el rea a lo largo de la orilla este del lago Mayor, desde achacachi a puerto acosta. esta rea comprende las municipalidades de achacachi, ancoraimes, carabuco y puerto acosta, las cuales son parte de las provincias de omasuyos y camacho. Zona Sur. esta rea cubre la orilla sur del lago Menor entre el desaguadero y la pennsula de taraco, cubriendo las municipalidades de desaguadero, guaqui, tiwanaku y taraco en la provincia de ingavi. Zona Este. esta zona cubre el rea desde pucarani al estrecho de tiquina e incluye las municipalidades de pucarani, puerto prez, batallas, Huarina y achacachi, como tambin las islas del lago Menor. esta zona es parte de las provincias de los andes y omasuyos. Zona Oeste. esta zona cubre la pennsula de Manco Kapac, entre el estrecho de tiquina hasta copacabana, incluyendo las islas del sol y de la luna. esta zona cubre las municipalidades de copacabana, tito Yupanqui y san pedro de tiquina, todas las cuales son parte de la provincia de Manco cpac.
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d. cArActersticAs sOciOculturAles e histricAs

las sociedades andinas precolombinas vivan en extensos territorios y estaban organizados en ayllus, markas y suyus tradicionales. Ubicados en la cultura tiwanacota, se form el rea conocida como Qulla que cubra el oeste de bolivia, el norte de argentina, el norte de chile y el sur del per. las sociedades precolombinas posean una intensa vida comunitaria y su cosmologa se bas en la dualidad del espacio y tiempo. en trminos de su territorio, ellos ocuparon diferentes estratos ecolgicos tales como la puna, el altiplano, los valles, los Yungas subtropicales y las tierras bajas. el rea del proyecto es parte de antiguos territorios prehispanos ocupados por varias culturas prominentes como el tiwanaku el cual floreci en la regin durante los ltimos 8.000 aos. sus descendientes ms recientes la gente aymara y sus culturas comunitarias y aspectos organizacionales estn vivos y proliferando. en el rea de intervencin del proyecto existen diferentes comunidades que estn organizadas de acuerdo a su origen en: i) comunidad nativa, ii) antiguas comunidades de hacienda y iii) comunidades de campesinos. la comunidad nativa como un todo consiste en personas y hogares que descienden de la poblacin que viva en las reas antes de la conquista. estas comunidades tienen una historia, lenguaje, creencias, formas de organizacin comunes y otras caractersticas culturales, las cuales son la base para identificar a sus miembros y para mantener relaciones con el espacio que ocupan tradicionalmente bajo la lgica socio-culturalterritorial.
las antiguas comunidades de hacienda, las cuales son definidas como las comunidades que se establecieron en antiguas comunidades de hacienda como resultado del proceso de reforma agraria en 1953. las antiguas comunidades de hacienda pueden mostrar las caractersticas de una comunidad de campesinos, por ej. la unidad social bsica en el rea rural est compuesta por hogares nucleares o dispersos de campesinos que comparten un territorio y que tienen diferentes races culturales y que no comparten la misma identidad sociocultural. en aos recientes, se han tomado acciones para reconstituir las organizaciones con autoridades nativas en los ayllus, markas y suyus, dentro de la estructura de la convencin 169 de la oit y la ley de reforma agraria inra 1715, dirigidos a controlar y manejar su espacio territorial. Una caracterstica importante de las comunidades aymaras es el sistema de gestin basado en la rotacin o en tomar turnos, la cual es conocida como thakhi (jiska, taypi y jacha thakhi). esto significa que la gente toma turnos para ocupar puestos pblicos y asumir responsabilidades comunitarias. la gente necesariamente debe participar en este sistema a lo largo de su vida, asumiendo responsabilidades en las actividades del hogar y de la comunidad. este sistema influye en las demandas generadas por las comunidades hacia la municipalidad. la gente que vive en las comunidades de la regin del lago titicaca distribuye su tiempo entre las comunidades y las ciudades donde venden sus productos y su trabajo en actividades no agrcolas. las familias que actualmente viven en las ciudades de el alto y la paz y en otras regiones del pas juegan un papel muy importante en este patrn de vida laboral. estos lazos con los residentes citadinos en la comunidad ya no
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se relacionan con la propiedad de la tierra, sino con su familia. Ritualidad y religiosidad Hoy en da, todava se practican muchos rituales aymaras andinos, tales como las challas (bendiciones) y las wuajtas para la pachamama (diosa de la tierra). la gente que todava conoce cmo efectuar estos rituales y que vive en las comunidades son los amautas o los ancianos. con relacin a la produccin, la regin todava utiliza algunas modalidades ancestrales de produccin y se estn recuperando otras prcticas, tales como los sukakollos, un sistema agrcola que se basa en anegar reas planas y en hacer terrazas en las inclinaciones. todava se utilizan ambos sistemas para producir las ms de 200 variedades de papas. adems las comunidades producen habas, maz, quinua (muy poco), forraje y tambin preparan chuo y tunta. se han identificado muchas organizaciones de produccin agrcola, especialmente de papas, quinua y productores de habas. Identidad indgena, pertenencia basada en la lengua en la regin del lago titicaca, 56,44% de la poblacin habla aymara, 35,77
habla tanto aymara como espaol y solamente 6,97%, espaol, pero no habla ninguna lengua nativa. Ms del 80% de la poblacin en las municipalidades del proyecto habla aymara como su lengua principal. debido al alto porcentaje de hablantes aymaras, el equipo de preparacin considera que es estratgicamente importante trabajar con jvenes profesionales aymaras de las comunidades como enlaces locales o facilitadores. Mucha gente, particularmente las mujeres, hablan solamente aymara. para asegurar la participacin, es muy importante que la lengua que se utilice en las presentaciones, entrevistas y talleres sea entendida por el mayor nmero de gente posible. como el proceso consultivo est cercanamente ligado al ejercicio visionario, la primera fase del proceso consultivo se basa en talleres regionales y sectoriales. Han tenido lugar eventos visionarios / consultivos con pescadores, productores de lcteos, artesanos y operadores de turismo. para construir la visin estratgica y los planes territoriales, se consult a las 15 municipalidades alrededor del lago como tambin de el alto, viacha y laja.
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tabla 1 - pOrcentAje de pOblAcin que hAblA AymArA, quechuA y espAOl
Fuente: elaboracin propia con base a los datos del censo 2001, ine
tabla 2 - pOrcentAje de pOblAcin que pertenece A unA identidAd tnicA
nombre Quechua
en %
aymara
en %
otros
en %
ninguno en %
n total de individuos
Fuente: elaboracin propia con base a los datos del censo 2001, ine
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de acuerdo con los datos del censo, 93,15% de la poblacin dice ser aymara; en la mayor parte de las comunidades la cultura aymara es fuerte, con la prctica diaria de costumbres, tradiciones, formas organizacionales, msica, danzas y rituales.
e. AvAnce indgenA en lA legislAcin bOliviAnA

la ley 1257 de junio de 1991 ratifica la convencin 169 de la oit sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. la organizacin internacional del trabajo repudia la discriminacin contra los indgenas y, a travs de la convencin, est trabajando para empoderarla para que asuma control de sus propias instituciones, sus estilos de vida y su desarrollo econmico. el artculo 1 de la constitucin boliviana reformada en 1994 establece la naturaleza multitnica y multicultural del estado boliviano. el artculo 174 confirma el reconocimiento, proteccin y respeto por los derechos sociales, econmicos y culturales, los tco (territorios nativos), asegurando el uso de sus recursos naturales, identidad, valores, lenguas, usos e instituciones. al mismo tiempo, se reconoce la Justicia comunitaria y la ley aplicada por las autoridades naturales de las comunidades indgenas nativas respecto a la administracin de justicia como tambin el derecho a aplicar las normas propias de las comunidades como mecanismos para la resolucin de conflictos, siempre que stas no sean contrarias a la constitucin y a las leyes. la ley de participacin popular (04/94) reconoce las otb y las comunidades indgenas. los recursos se distribuyen equitativamente a las habitantes rurales y urbanos. la ley sobre agrupaciones ciudadanas puede beneficiar a las comunidades donde los lderes no es-
tn obligados a formar parte de partidos polticos para ser elegidos. para desarrollar su enfoque y objetivos, el proyecto se establece dentro de una estructura de diferentes normas legales tales como la ley de Municipalidades, la ley de descentralizacin administrativa y la ley de participacin popular como tambin en otras normas que protegen los derechos de los indgenas. en el sector turstico, la norma principal es la ley para la promocin y desarrollo de las actividades tursticas en bolivia. las polticas del proyecto se establecen dentro de la estructura del plan nacional de desarrollo, el cual considera al turismo como una actividad econmica esencial, un instrumento en la lucha contra la pobreza y una forma de generar empleo productivo en las comunidades. respecto a los gobiernos locales, la ley de Municipalidades establece normas de planificacin participativa para promover el desarrollo humano sostenible en las reas urbanas y rurales de las municipalidades, promoviendo de esta manera el crecimiento econmico en coordinacin con la prefectura, identificando el potencial de las municipalidades y despus involucrando a agentes econmicos, locales y externos. la participacin con base equitativa de los indgenas, comunidades nativas y mujeres se incorpora en la preparacin de polticas, planes, programas y proyectos. la ley de participacin popular alienta a las municipalidades a promover el desarrollo rural a travs del uso de tecnologas aplicadas, microirrigacin y caminos locales; la provisin y construccin de nuevas instalaciones para educacin, cultura, salud, deportes, caminos locales y saneamiento bsico y a una contribucin para mantener los caminos secundarios y locales que pasan a travs de la municipalidad.
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las responsabilidades de los gobiernos departamentales o prefecturas se detallan en la ley de descentralizacin administrativa: en coordinacin con el gobierno Municipal del departamento y dentro de la estructura del plan general econmico y social de la repblica, deben preparar y ejecutar los planes de desarrollo departamental social y econmico de acuerdo con normas del sistema nacional de planificacin. tambin deben preparar y ejecutar los proyectos y programas de inversin pblica dentro de la estructura del plan de desarrollo departamental y de acuerdo con normas del sistema nacional de inversin pblica en las siguientes reas: la construccin y el mantenimiento de caminos, caminos secundarios y caminos compartidos con los gobiernos municipales; electrificacin rural, infraestructura para la irrigacin y apoyo a la produccin, investigacin y extensin tcnica-cientfica, conservacin y preservacin ambiental, la promocin del turismo y el desarrollo de asistencia social y programas de fortalecimiento municipal. Finalmente, el decreto supremo n 25286 establece las atribuciones y funciones de los servicios departamentales de Fortalecimiento Municipal y comunitario que deben apoyar a los gobiernos Municipales en su jurisdiccin territorial para identificar inversiones conjuntas y programas y proyectos para la provisin de servicios como tambin el apoyo para la creacin de asociaciones municipales que ejecuten programas y programas de inversin conjunta con una visin hacia el desarrollo econmico y social. en el campo de desarrollo del sector turstico, la norma principal es la ley para la promocin y desarrollo de actividades tursticas en bolivia (ley n 2074, 2000), la cual establece parmetros instituciona-
les y polticos para el sector como tambin los roles de los diferentes grupos de inters. esta norma concede un papel central al sector privado para explotar productos para un segmento de nicho de mercado interesado en bolivia. define una serie de incentivos fiscales los cuales tuvieron un impacto irrelevante en la revitalizacin de los servicios ofrecidos. la ley del dilogo nacional (ley n 2235, 2000) le confiri un papel importante al sector de turismo como un sector generador de empleo y de divisas para reanimar la economa nacional. a pesar del inters y dinamismo que despliegan las compaas pequeas y medianas, el estado no ha desarrollado todava las necesarias capacidades y mecanismos para dar una respuesta adecuada y oportuna a las necesidades y oportunidades existentes y limit su intervencin a un rol normativo. sin embargo, en aos recientes, los esfuerzos combinados de los diferentes actores y la creciente visibilidad del pas y las atracciones tursticas han llevado al desarrollo de muchos negocios centrado en la comunidad. las actividades llevadas a cabo por los sectores mayoritarios de la sociedad particularmente campesinos e indgenasse enfocan en el enfoque de bolivia productiva del plan nacional de desarrollo (pnd), el cual considera al turismo como un instrumento para el desarrollo econmico y social, con un rol protagnico para las comunidades indgenas. de igual manera, se proyecta al turismo como una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial que coadyuva a mitigar la actual asimetra econmica y social entre las regiones como tambin dentro de las comunidades. el viceministerio de turismo es responsable de ejecutar estas nuevas polticas a
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travs del plan nacional de turismo 20062011, el cual propone cimentar el turismo desde un enfoque inclusivo, intersectorial y multidisciplinario en todas las reas donde a los principales actores pblicos (gobierno nacional, prefecturas y municipalidades), actores locales (asociaciones comunitarias, federaciones, organizaciones de base) y el sector privado (a travs de sus asociaciones representativas) se les da derechos y responsabilidades dirigidos al desarrollo del turismo sostenible. adems, estos actores llegan a ser el eje de la dinmica del turismo. dentro de este marco, el plan se enfoca en el desarrollo de tres pilares fundamentales para el desarrollo sostenible del turismo: i) turismo indgena y comunitario; ii) gestin territorial sostenible de los destinos y productos del turismo y iii) promocin y mercadeo del turismo nacional en los mercados domsticos e internacionales. en bolivia, el viceministerio de desarrollo de culturas (vMdc) est subordinado al Ministerio de educacin y culturas. sus principales funciones son las de formular y ejecutar polticas culturales dirigidas a fomentar un rango de manifestaciones culturales, a saber la produccin y diseminacin de expresiones artsticas y culturales, proteccin de activos culturales nacionales, incluyendo objetos religiosos e histricos y los documentos de archivo. el vMdc promueve la conservacin y/o preservacin de monumentos y bienes de importancia histrica y cultural. tiene el mandato de promover polticas culturales en articulacin con el sector de turismo, al proporcionar asistencia en las actividades culturales y artsticas tales como el desarrollo de potenciales y la promocin, a la vez que conserva los sitios y monumentos en coordinacin con las prefecturas y municipalidades.
se debe notar que el vMdc, a travs de la direccin general de patrimonio cultural y la Unidad arqueolgica nacional, tiene poder para proteger y salvaguardar los sitios sagrados y monumentos patrimoniales y los objetos que estn en la lista del registro nacional. dado que los activos de patrimonio cultural estn considerados como bienes pblicos socialmente valiosos, los cuales estn convirtindose en una atraccin en actividades de turismo que pueden contribuir al desarrollo de la economa local.
f. Anlisis de lOs grupOs de inters

la informacin primaria se recolect en coordinacin con profesionales aymaras jvenes que viven en la regin, los cuales estn trabajando actualmente como personas locales de vinculacin y/o facilitadores locales. se encontr que la mayor parte de los grupos de inters social en la regin estn organizados, cada uno con un papel diferente en el proyecto. de la misma manera, se identificaron algunas fuentes de conflicto entre las municipalidades, entre las comunidades, entre las organizaciones productivas y las comunidades, entre las organizaciones productivas, entre las organizaciones cvicas y las comunidades, etc. Beneficiarios directos e indirectos: los beneficiarios directos del proyecto son los gobiernos municipales, los indgenas y las comunidades de campesinos, las organizaciones de pequeos productores, los artesanos y los trabajadores de servicios (transporte y sector de hotelera, guas, pequeos comerciantes). los beneficiarios indirectos son el viceministerio de turismo, el viceministerio
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de culturas, el viceministerio de servicios bsicos, la prefectura, la Mancomunidad del lago (asociacin de municipalidades), operadores privados de turismo, firmas consultoras y lderes y profesionales locales de organizaciones sociales y productivas, universidades de campesinos y las ong. en esta seccin se describen los beneficios culturalmente adecuados que acumul cada uno de los grupos de inters. el apndice 1 proporciona un panorama de los principales grupos de inters que se identificaron: Gobiernos Municipales.- cerca del 90% de los alcaldes, miembros del concejo y funcionarios de las administraciones municipales son aymaras. esto es resultado de una nueva ley de asociaciones comunitarias y pueblos indgenas, la cual permite que los indgenas participen en las elecciones sin el auspicio de partidos polticos. estas municipalidades juegan un rol central en el desarrollo local ya que intervienen en las comunidades con la provisin de bienes pblicos y bienes colectivos en apoyo del turismo y la produccin y tambin particularmente en proyectos comunitarios de saneamiento bsico y ambiental. a pesar de este incremento en los ingresos, los recursos de las municipalidades todava son insuficientes para responder adecuadamente a la demanda de la poblacin para un mejor estndar de vida, especialmente de la poblacin rural. como parte del componente 3.2 Fortalecimiento institucional para las municipalidades, las capacidades de gestin y tcnicas de las administraciones sern fortalecidas a travs del establecimiento de unidades de turismo, las cuales jugarn un rol importante en la reevaluacin y conservacin de un patrimonio cultural nico en la regin del lago. las municipalidades contratarn
a ong indgenas especializadas en cultura y patrimonio indgena para el desarrollo de potenciales. Comunidades indgenas y campesinas.las comunidades aymaras mantienen sus propias estructuras organizativas y el control social se aplica en la orientacin de la preparacin y ejecucin de los proyectos que estn bajo su dominio. la asamblea es la instancia suprema de la toma de decisiones en las comunidades. cumple un papel normativo en la realizacin de actividades productivas y sociales. por lo tanto, todas las actividades del proyecto sern coordinadas con las comunidades. todos los programas y proyectos se identificaron a travs de procesos participativos o de un ejercicio visionario. el proyecto ser ejecutado en coordinacin con las comunidades, observando y valorando las tradiciones, costumbres y forma de pensar. para fortalecer la lengua aymara, el equipo del proyecto continuar trabajando con el personal aymara local. la implementacin del saneamiento bsico, incluyendo la construccin de plantas para el tratamiento de aguas negras, la provisin de agua potable y los componentes de gestin de residuos slidos impactarn la calidad de vida de las comunidades. adems el proyecto promover la participacin de mujeres en el desarrollo del componente de turismo. Organizaciones de agricultura productiva y de ganadera.- las organizaciones de pequeos productores son el resultado de la necesidad de producir, transformar y especialmente comercializar bienes de una manera organizada como para llegar a ser parte del mercado de compras nacional e internacional (crdova, 2000). la ley de participacin popular reconoci a las organizaciones sociales como organizaciones
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territoriales de base. en la regin del lago titicaca, las actividades mejor organizadas son la produccin de lcteos, agricultura, artesanas y pesca. estas unidades productivas generalmente tienen una identidad aymara y el proyecto fortalecer este aspecto enlazando la cadena de produccin econmica con las actividades de turismo. Organizaciones artesanales.- los artesanos estn organizados en las diferentes municipalidades. Una de las caractersticas principales de estas organizaciones es que la mayora estn manejadas por mujeres aymaras y estas miembros mujeres son de diversas edades. el proyecto estimular el conocimiento local en la produccin de un arte indgena autntico, teniendo en cuenta este objetivo, el programa buscar emular las buenas prcticas encontradas en bolivia, tales como asUr y artecaMpo. las mujeres aymaras proporcionarn asistencia en los aspectos de capacitacin de la produccin textilera, de esta manera ellas se beneficiarn directamente del proyecto. Organizaciones en el sector de transporte de caminos.- todas las organizaciones de transporte encontradas en las municipalidades del lago son de propiedad de los aymaras y son operados por estos. se debe hacer notar que los aymaras son los ms emprendedores entre los grupos indgenas de bolivia. se desarrollarn potenciales en el sector del transporte para mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen para los residentes locales y turistas. Organizaciones en el sector de transporte del Lago.- de la misma manera, estas organizaciones tambin son de propiedad de aymaras y son operadas por ellos. estas organizaciones estn muy interesadas en el proyecto debido a que ste expandir los itinerarios a nuevos destinos tursticos. trabajan por turnos de acuerdo a la deman-
da y mantienen su estructura organizacional aymara. Organizaciones de comerciantes y vendedores.- stas estn fundamentalmente liderizadas por mujeres aymaras. tienen una influencia considerable en las ciudades de copacabana y el desaguadero y podran constituirse en importantes aliadas para la ejecucin del proyecto. Organizaciones de hoteleros y servicios de hospedaje.- estas organizaciones existen en todas las municipalidades del rea. solo en copacabana y en las islas existen ms de 100 negocios, 10% de los cuales proporcionan servicios. la calidad de estos servicios mejorar con los insumos del proyecto. Restaurantes y gastronoma.- se pueden encontrar estas actividades en lugares tursticos tales como copacabana, las islas y tiwanaku. ofrecen servicios con distintos niveles de calidad. no existen restaurantes que ofrezcan comida local tradicional con productos andinos, el proyecto introducir y promover el consumo de productos nutritivos y tambin mejorar la calidad de los servicios. Asociacin de Guas Tursticos.- todos los guas tursticos locales son aymaras y ellos estn organizados en tiwanaku y copacabana. la mayora de los guas tursticos estudiaron en la Unidad acadmica rural tiwanaku, la cual es parte de la Universidad catlica boliviana que es privada. con la expansin de actividades tursticas en la regin del lago tambin se expandirn sus oportunidades de trabajo. Beneficiarios indirectos del proyecto: El Viceministerio de Turismo.- est a cargo del rgano de implementacin del proyecto. la Unidad de preparacin del proyecto (Upp) es parte de este viceministerio. con este proyecto, se fortalecer al
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viceministerio en sus capacidades para formular y ejecutar polticas nacionales. La Polica Turstica Nacional. la polica nacional es una institucin muy dbil y a nivel rural, esta debilidad es todava ms evidente. la polica turstica prcticamente no existe. la seguridad turstica necesita fortalecerse. Operadores tursticos. existen muchas compaas privadas de turismo que estn operando a niveles nacionales y subnacionales. en general, los operadores han trabajado con poca coordinacin con las organizaciones locales. la mayora de las veces, se contratan las organizaciones locales como mano de obra barata. con la adopcin de planes para el uso de la tierra, los reglamentos y las normas, mejorarn las actividades mencionadas precedentemente. el turismo organizado apenas representa el 20% de todas las actividades de turismo. La Prefectura participa a travs de la direccin de turismo y la direccin de cultura coordina su trabajo con la Ucp y participa en la seleccin de firmas de consultora; por lo tanto, mejora su experiencia en el sector de turismo. El Viceministerio de Cultura participar a travs de la direccin de patrimonio cultural y la Unidad nacional de arqueologa orienta y proporciona supervisin tcnica en un rango de actividades, por ej. la revisin de tr, la seleccin de firmas de consultora y otras actividades relacionadas con la proteccin y promocin de recursos culturales. an ms, ser fortalecido a travs del desarrollo de un componente cultural del proyecto. Fundaciones y las ONG trabajan fundamentalmente en aspectos sociales y menos en el campo de produccin y crdito rural. algunas de estas organizaciones no gubernamentales coordinan sus actividades con
los gobiernos municipales. se identificaron las siguientes organizaciones: plan international, cipca, prosUKo, aned, prodeM, intervida, adems de consultores individuales.
g. prOcesO de cOnsultA
el proceso consultivo se ha desarrollado en cercana coordinacin con el proceso en curso para desarrollar la visin estratgica. en una primera fase (perodo del 10 al 29 de mayo de 2007), se llevaron a cabo 25 talleres con aproximadamente 851 participantes (alcaldes, concejales, tcnicos municipales, secretarios generales de sindicatos, autoridades indgenas, habitantes de la comunidad, la federacin de pescadores, productores, artesanos). estos talleres se enfocaron en un anlisis de los siguientes temas: i) un anlisis del contexto nacional y de la situacin; ii) una reflexin sobre la importancia de la participacin, la divisin de funciones y la propiedad de los grupos de inters en todas las fases del proyecto; iii) una evaluacin de los recursos locales tanto naturales como culturales; iv) el rea de cobertura del proyecto; v) entre las reas de intervencin estn: turismo, saneamiento bsico y ambiental, planificacin fsica y desarrollo productivo (el anexo 2 contiene una resumen de la primera fase). la segunda fase de las consultas a la comunidad se llev a cabo de junio a julio de 2007, se efectuaron varios talleres y se inform a las organizaciones de la comunidad sobre los resultados preliminares de las consultas antes mencionadas. Una tercera fase de las consultas a la comunidad fue desarrollada por cuatro firmas consultoras contratadas por el ppU con el objetivo de identificar y estimar el valor de las inversiones culturales y tursticas pro-
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puestas en las cuatro zonas de la regin del lago. los facilitadores aymaras colaboraron con las firmas consultoras para llevar a cabo el trabajo de campo. estas firmas han visitado a ms de 300 comunidades, han sostenido reuniones con ms de 500 autoridades indgenas y han contado con la participacin de ms de dos mil residentes locales. los informes contienen ms de 400 sitios de patrimonio cultural y natural y se identificaron cerca de 600 proyectos potenciales en el rea de turismo y actividades productivas y se tom accin para validar dichas propuestas con los residentes locales. (apndice 3). las principales contribuciones de los grupos de inters local para el diseo del proyecto son: > la informacin del proyecto se present en aymara. > se considera que el turismo es la principal fuente de empleo. > las experiencias de turismo comunitario informarn sobre las actividades propuestas del proyecto. > se recuperarn las maneras ancestrales de vivir como tambin las expresiones artsticas de danza y msica. > los productos locales y la produccin deben estar ligadas a la industria del turismo. > entre las atracciones tursticas estn un rango de diversos escenarios naturales, monumentos culturales y sitios patrimoniales, pinturas en cuevas, las cuales deben inventariarse e integrarse a los circuitos de turismo. > la gente concuerda sobre la importancia de la gestin de residuos slidos. > los sistemas de alcantarillado (ancoraimes) no estn funcionando bien o son inadecuados para servir a la creciente poblacin, por lo tanto, deben ser mejorados.
los servicios de agua y de saneamiento constituyen la demanda prioritaria articulada por las comunidades. > las experiencias organizacionales y tcnicas de las unidades productivas (por ej. de los pescadores, productores de lcteos, artesanos textiles) se deben recuperar y fortalecer. las consultas llevadas a cabo con grupos clave de inters, a nivel local y con las autoridades pblicas revelaron una necesidad acuciante para iniciar un proceso de puesta de valor de los activos importantes de patrimonio cultural que comprenden monumentos, sitios sagrados, museos y otras expresiones de cultura encontrados en el rea del lago titicaca. en muchas localidades la invasin de nueva construccin representa una amenaza real para la integridad de los monumentos prehispnicos y para los sitios arqueolgicos. en otras reas la falta de estructuras gerenciales y operativas en funcionamiento permite el vandalismo y los riesgos de una degradacin irreversible de los monumentos. el proyecto atender a los asuntos precedentes, actualizando las listas de sitios y monumentos nacionales protegidos. se estudiarn los sitios ms amenazados y las estrategias propuestas para su preservacin son: (a) coadyuvar a las autoridades nacionales y locales a desarrollar manuales operativos de manejo de la conservacin; (b) forjar sociedades locales y la capacidad para proteger y preservar los activos culturales importantes y (c) promover el concepto de geoturismo como una forma de mejorar la apreciacin de los visitantes sobre las inigualables dotes culturales y naturales del lago titicaca.
>
mArcO del reAsentAmientO

en esta seccin se resume el Marco de la poltica de reasentamiento (Mpr) aplicable
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al proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca. el Mpr describe: (i) el proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca y sus componentes; (ii) los problemas que se ocasionaran por el reasentamiento de hogares y una estimacin de la poblacin afectada; (iii) los objetivos y principios de cualquier reasentamiento que podran accionarse a causa del proyecto; (iv) la estructura legal del proceso de reasentamiento; (v) la compatibilidad de normas domsticas con la poltica operativa op 4.12 del banco Mundial; (vi) el proceso de preparacin del plan abreviado de reasentamiento; (vii) el proceso de implementacin y, finalmente, (viii) algunos comentarios respecto a la capacidad institucional de los gobiernos municipales en el rea de implementacin del proyecto. no obstante el hecho que un nmero de reasentamientos esperados que resulten de la implementacin del proyecto ser mnimo o nulo, lo ms probable de no ms de doscientas personas, se preparar un plan abreviado de reasentamiento (par), para aplicarlo en una eventualidad poco probable bajo los trminos definidos en op 4.12. las normas para el par se disearon considerando los subproyectos previstos durante la fase de diseo del proyecto. los gobiernos municipales donde se implementar el proyecto no pudieron desarrollar normas para una posible aplicacin de un par; as que podra ser necesario el fortalecimiento de su capacidad institucional.
de obras, poda potencialmente darse el reasentamiento de personas. en este sentido, la poltica del banco Mundial dicta que en la medida que sea posible se deben evitar los reasentamientos involuntarios o reducirse al mnimo y que para tal propsito se deben estudiar todas las opciones de diseo posibles del proyecto. Estimado de la poblacin que va a reasentarse las inspecciones preliminares del rea de los proyectos a implementarse no han identificado ningn posible reasentamiento. los reasentamientos no forman parte de los objetivos de los proyectos y, si surge el caso, en adhesin a op 4.12, los gobiernos municipales participantes deben tratar de evitar cualquier posible reasentamiento. las potenciales circunstancias podran incluir el mover ciertas actividades de servicio (por ej. vendedores itinerantes) y ajustar ciertas intervenciones para la preservacin del patrimonio histrico del rea y la organizacin territorial municipal. en esos casos, las municipalidades supervisarn la provisin de los recursos necesarios para pagar los costos que surjan de dichos procesos de restauracin, reubicacin o reasentamiento. en los casos de proyectos de la comunidad, la condicin de intervencin del proyecto ser el acuerdo entre las partes interesadas para que utilicen sus tierras y/o instalaciones para financiar los emprendimientos. no es probable que ninguna reubicacin o reasentamiento pueda ocurrir para el componente de los servicios bsicos. los proyectos de utilizacin y oferta de agua para las comunidades se basan normalmente en la explotacin de los recursos ubicados en las tierras de propiedad de las mismas comunidades beneficiarias y
prOblemAs OcAsiOnAdOs pOr el reAsentAmientO

Causas del reasentamiento para lograr los objetivos de cada subproyecto, cuando se requiera la construccin
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la instalacin de las instalaciones para la distribucin a hogares es definido por los habitantes de las comunidades con base a mecanismos internos de reciprocidad. la instalacin de letrinas o baos ecolgicos para el uso familiar se implementa en tierras privadas, mientras que los baos o servicios que pueden ser utilizados para actividades tursticas se ubicarn en tierra pblica o de la comunidad, con el consentimiento previo de los beneficiarios. la fase del diseo para los subcomponentes de las redes de alcantarillado y plantas de tratamiento del agua y la gestin integral de residuos slidos incluye el trabajo de desarrollo unnime de la comunidad a travs de la que se identificarn las mejores ubicaciones para cada subcomponente con la ayuda de la comunidad local. en el caso de que se afecte la propiedad de la comunidad o tierra privada, las municipalidades vigilarn la correspondiente compra o compensacin de acuerdo con un acuerdo previo con las comunidades o familias afectadas. Objetivos del reasentamiento el objetivo general de un reasentamiento es mitigar y compensar a la poblacin afectada por los impactos causados por la inevitable relocalizacin, con la intencin de restituir o mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin relocalizada. los objetivos especficos son: (i) caracterizar y evaluar las condiciones socioeconmicas de las personas relocalizadas a travs de un diagnstico basado en el censo; (ii) evaluar los impactos causados por dicha relocalizacin para determinar una solucin alternativa y el nivel de compensacin; (iii) apoyar a las personas relocalizadas y hacerles un seguimiento a travs
del proceso desde un punto de vista social para permitirles obtener condiciones de vida similares o mejores. Principios de reasentamiento 80. los principios de reasentamiento son: (i) excepcionalidad, (ii) planificacin, (iii) informacin y participacin, (iv) restitucin de las condiciones socioeconmicas, (v) concordancia, (vi) equidad y (vii) celeridad.
estructurA legAl
la siguiente estructura legal se enfoca en las normas que garantizan una justa indemnizacin a las personas reasentadas como tambin las normas que determinan las causas para el reasentamiento en los procesos de desarrollo urbano. Normas domsticas las normas domsticas aplicables estn contenidas en los siguientes instrumentos: 1. Constitucin Poltica del Estado, 2. Ley de Procedimiento Administrativo N 2028, 3. Ley de Municipalidades N 2028, 4. Cdigo Civil, 5. Ley de Expropiacin para el Uso Pblico, 6. Decreto Ley 14375, 7. Ley sobre la Reglamentacin de los Derechos de Propiedad Urbana N 2372, 8. Reglamentos para la Prevencin y Control Ambiental, 9. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria N 1715, Ley de la Reconduccin con Base a la Comunidad de la Reforma Agraria N 3545, Reglamentaciones a la Ley 3545, Decreto Supremo N 29215, 10. Ley N 668, 11. Reglamentaciones Generales del Agua, 12. Norma sobre los Procesos de Contratacin de Bienes, Obras, Servicios Generales y de Consultora (D.S. 27328 de fecha 31 de enero de 2004) y 13. Ley General sobre Concesiones de Obras Pblicas de Transporte N 1874).
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Normas internacionales las siguientes normas internacionales se aplican en caso de reasentamientos: 1. Acuerdo de San Jos de Costa Rica, 1972, 2. Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas UN, 3. Convencin 169 de la OIT sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en Pases Independientes y 4. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Pueblos Indgenas. Jurisprudencia la jurisprudencia respecto a este asunto est contenida en varios casos y se puede resumir como sigue: a) la expropiacin se llevar a cabo nicamente despus de una solemne declaracin de necesidad y utilidad pblica, determinada por autoridad competente; b) el procedimiento se someter a disposiciones legales previamente establecidas y c) la asignacin de derechos de propiedad como tambin la ocupacin pblica del activo expropiado se materializar antes del pago de una indemnizacin justa.
generales y de consultora (decreto supremo 27328 de fecha 31 de enero de 2004), cuyo artculo 10 (acuerdos de Financiamiento externo) establece que cuando las contrataciones pblicas sean realizadas en el marco de los convenios de financiamiento externo, refrendados mediante ley de la repblica, se regularn por la normativa y procedimientos establecidos en el presente decreto supremo, salvo lo expresamente previsto en dichos convenios es necesario asegurar el compromiso de instituciones pblicas y privadas involucradas en cualquier reasentamiento que es necesariamente aplicable a la poltica operativa 4.12 del banco Mundial y que concerniente a la indemnizacin, la determinacin del valor de los activos o bienes afectados debe incluir una consideracin del valor de reemplazo de dichos bienes, complementariamente a la evaluacin establecida por ley.
cOmpAtibilidAd cOn pOlticA OperAtivA Op 4.12 4.12

el aplicar la norma sobre procesos de contratacin de bienes, obras, servicios
prepArAcin de un plAn AbreviAdO de reAsentAmientO

se ha preparado un plan abreviado de reasentamiento (par) tomando en cuenta las siguientes fases:
tabla 1 - fAses del prOcesO

Fases preparacin y planificacin etapa diagnstico Formulacin ejecucin ejecucin seguimiento y evaluacin Movimiento Monitoreo MoMentos preinicio inicio intervencin integral relocalizacin durante y despus de la ejecucin resUltados censo, estudio socieconmico preparacin de par, acuerdos privados transferencia gratuita o forzada deudas debido a la expropiacin entrega de actas del bien compensado o bien afectado informe de resultados
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la Ucp nombrar o emplear a un profesional especializado a cargo de disear el plan abreviado de reasentamiento para las municipalidades que lo requieran. > los gobiernos municipales, a travs de las unidades pertinentes, determinarn qu parcelas sern afectadas y emitirn un informe tcnico y la evaluacin catastral como tambin un diagnstico fsico-legal de las parcelas afectadas. > el profesional especializado coordinar las actividades con la Ucp y los gobiernos municipales concernientes y procesar la informacin que fue preparada, efectuar un diagnstico socioeconmico, identificando las reubicaciones y otros impactos y l/ella propondr tambin medidas para atenderlos. ella/l desarrollar el plan abreviado de reasentamiento para su posterior ejecucin bajo la responsabilidad de los correspondientes gobiernos Municipales, los cuales pueden involucrar a compaas especializadas para ser compensadas con recursos provenientes del componente de Fortalecimiento institucional del proyecto. la implementacin del par debe prever un componente de informacin y participacin de la comunidad como tambin la presentacin de alternativas para las modalidades posibles de afectacin y debe prever tambin la suscripcin de acuerdos con las partes afectadas antes de iniciar los procesos de expropiacin tcnico-administrativo o la limitacin de derechos de propiedad. el banco Mundial debe dar la no objecin.
>
finAnciAmientO del plAn de reAsentAmientO

el costo del plan de reasentamiento ser parte del costo total de los proyectos. el financiamiento de los bienes de reemplazo y otros pagos correspondientes a las compensaciones se originar en fondos de contraparte correspondientes a los gobiernos municipales.
cOmentAriOs AcercA de lA cApAcidAd instituciOnAl de lOs gObiernOs municipAles

la capacidad institucional de los gobiernos municipales de la regin para llevar a cabo los procesos de reasentamiento, a pesar del significativo desorden que las caracteriza, se limita a un nmero de factores, entre los que se encuentran: (i) la vida de la mayora de ellos no supera el intervalo de los 13 aos de la ley de participacin popular, (ii) su ingreso se reduce y la mayor parte de este es absorbido por obras concertadas ao tras aocon las comunidades y los sectores corporativos urbanos, sin la posibilidad de estructurar programas de inversin para los bienes pblicos y colectivos con una visin ms estratgica y menos tareas de emergencia; (iii) la rotacin de personal es alta; (iv) la experiencia de gestin es muy dbil en trminos de los componentes del proyecto, incluso en el caso de copacabana y tiwanaku y (v) sus experiencias en trminos de reasentamiento, si hubiera alguno, se relaciona mayormente a intervenciones menores tales como la reubicacin de negocios itinerantes en las calles pblicas y en instalaciones.
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Anexo 10 - Apndice 1 identificAcin de grupOs de inters OrgAnizAciOnes sOciAles y prOductivAs

proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
rea
potencialidades
problemas o limitaciones no existe una estacin provincial de buses o terminal para el rea del lago. no estn autorizados para ingresar a la ciudad durante la noche y dejan a los turistas en diferentes lugares en la ciudad de el alto. competencia desleal de compaas grandes hace que los precios bajen, por debajo del costo de la gasolina, lo cual imposibilita que las pequeas compaas efecten cualquier mejora.
transporte
transporte por tierra
estn organizados en sindicatos, lo cual hace posible convocarlos y empezar el dilogo
transporte lacustre
estn organizados en sindicatos y a nivel de comunidad.
comercio
gremios comerciales
este sector aglutina a ms de 45 gremios comerciales, los cuales llevan a cabo sus actividades empresariales a lo largo del rea del lago. estos grupos tienen la fuerza social ms fuerte en copacabana y el desaguadero. existen hoteles que satisfacen las necesidades de un turismo organizado en copacabana, puerto prez, Huatajata, las islas y otros lugares. en copacabana, estas estn afiliadas a una cmara de Hotelera.
no tienen reas adecuadas para llevar a cabo sus actividades comerciales. con mucha frecuencia, la inseguridad les expone al robo.
servicios
Hoteles, hospedaje
el principal problema de la mayor parte de las instalaciones de hospedaje y de los hoteles es el saneamiento bsico. les falta suficiente agua potable, no existe alcantarillado y sus residuos slidos no estn adecuadamente manejados.
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rea
potencialidades no existen organizaciones gastronmicas o restaurantes. este es un sector desorganizado. existe una gran variedad de especialidades de comida a una gran variedad de restaurantes, precios. gastronoma existen ejemplos de iniciativas centradas en la comunidad en esta rea en la isla del sol. estos constituyen un buen ejemplo de gestin de comunidades. profesionales en turismo guas de turismo
problemas o limitaciones
el insuficiente saneamiento bsico no les permite que proporcionen servicios de calidad. los grandes restaurantes no pudieron establecer contacto con los proveedores locales. no existe comida tradicional en el men.
existen organizaciones de guas de turismo y existe una pobre relacin entre profesionales especializados estas organizaciones y otras en turismo en los principales asociaciones. sitios tales como copacabana y tiwanaku. la fuerza nacional de polica es muy dbil y no pudo sopesar la importancia del turismo. prcticamente no existe una fuerza de polica turstica. las condiciones de trabajo son absolutamente precarias y estas estn acopladas a la debilidad institucional, en trminos de personal y recursos materiales. es raro encontrar funcionarios de la polica en reas rurales. en general, los operadores han estado trabajando sin ninguna coordinacin con organizaciones existen numerosos locales. a veces les contratan operadores a nivel nacional y como mano de obra barata. a departamental. existe solo un la gente en las comunidades operador local en copacabana. le disgusta el hecho de que ellos operen sin ninguna coordinacin.
seguridad
polica nacional polica turstica
operadores de turismo
143
rea
potencialidades algunas organizaciones fueron fortalecidas, tales como Fedelpaz, la cual opera en las provincias de ingavi, omasuyos y los andes, ubicadas alrededor del lago. su principal mercado es pil andina. existen productores de leche paralelos y organizaciones de fabricantes de lcteos en cada municipalidad. comercializan sus productos en la paz y el alto. la principal industria de lcteos est ubicada en la ciudad de el alto. la mayor parte de estas organizaciones tienen personalidad legal.
actividades de cultivo agrcola y de reproduccin de ganado, pesca y artesana
pequeos productores de lcteos
las organizaciones productoras de leche y productos lcteos no se ponen en contacto con los proveedores de servicios gastronmicos ni restaurantes en general, lo cual no les permite entrar en el mercado que est copado por compaas en el alto. existe un mejor ganado y una muy buena calidad de forraje a lo largo de toda el rea.
pequeos productores agrcolas
su principal problema es su debilidad como organizacin productiva, dado que les falta existen organizaciones de una instancia que se dedique productores de papa, haba, exclusivamente a buscar mercados forraje y cultivadores de para sus productos. podran quinua como tambin de otros mejorar sus condiciones con productos agrcolas en casi un adecuado fortalecimiento y todas las municipalidades que capacitacin. el asunto de la rodean el lago. propiedad de tierra en el rea estn organizados como oeca, limita la capacidad de produccin asociaciones, cooperativas y e inversin en sus parcelas, las coracas. cuales estn hacindose cada vez ms pequeas con el paso del tiempo. considerando la ausencia de una organizacin bien definida, no pueden fortalecerla en cuanto a su productividad. es una organizacin tipo sindicato que no tiene una secretara de produccin o mercadeo, las cuales son las ms importantes para las organizaciones productivas. por otra parte, el ser todo y nada a la vez, constituye un factor de riesgo para el proyecto y a la formulacin del mismo.
pescadores
existe una organizacin de pescadores en las cinco provincias combinada con otros sectores tales como comerciantes, productores de forraje, artesanos y tareas orientadas al turismo.
144
rea
potencialidades
artesanos
los comerciantes de artesana tambin estn organizados como artesanos. el mayor nmero de artesanos en general se observa una organizados estn en gran debilidad en el sector tiwanaku, donde identificamos de artesanas. requiere cinco organizaciones en los fortalecimiento para abordar sus siguientes campos: tejido, principales problemas, por ej. el alfarera y esculpidos en piedra mercado. y madera y otros. en copacabana, el contrabando algunas organizaciones tienen de artesanas peruanas a personalidad legal. precios muy bajos no les permite competir con productos domsticos de calidad.
organizado en reas urbanas. la ms fuerte est en copacabana, la cual conjuntamente con la organizacin pastoral organizaciones social de la iglesia catlica comit cvico sociales y est promoviendo la comunitarias profesionalizacin de diferentes reas relacionadas con el turismo bajo un acuerdo con la Ucb.
tiene problemas en su relacin con el gobierno Municipal pero no se considera un riesgo para el proyecto y el cumplimiento de sus objetivos.
consejos vecinales
los consejos vecinales son organizaciones territoriales de base urbanas (otb). se encuentran en todas las ciudades intermedias. son los que se comunican con las municipalidades y otras organizaciones.
estn involucrados en una lucha de poder con las organizaciones centradas en la comunidad. en algunas municipalidades tales como el desaguadero ejercen su mayor influencia en la municipalidad. Una gran parte de los habitantes pertenece a sindicatos y gremios comerciales. las secretaras generales cumplen sus funciones como una obligacin para mantener sus derechos de propiedad de tierra y su mandato generalmente dura solamente un ao, lo cual no les permite dar continuidad a sus tareas, programas y proyectos.
secretaras generales
organizaciones centradas en la comunidad estn afiliadas a sindicatos y gremios, tienen secretaras generales como su autoridad ejecutiva mayor.
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rea
potencialidades en el rea que rodea el lago, la provincia ingavi es la nica que tiene autoridades indgenas en las comunidades. para el ao 2000, se reconoce la naturaleza indgena del ayllu y la comunidad.
problemas o limitaciones los jilakatas y los mallkus ejercen sus cargos por turnos con respecto a mantener los derechos propietarios de tierra en sus propiedades, su mandato dura un ao. tienen problemas con los consejos vecinales para lograr una respuesta a sus demandas. en algunas comunidades las demandas se distorsionan debido a que la asamblea de la comunidad requiere que los proyectos beneficien a todos dentro de la comunidad, lo cual conlleva a la construccin de instalaciones deportivas, canchas multifuncionales, renovacin de cementerios, arreglos de la iglesia, etc. sin considerar el saneamiento bsico, el cual requiere gestin comunitaria u otras obras pblicas ms importantes.
autoridades indgenas
es la mxima instancia para la toma de decisiones en asamblea de las comunidades. se debe la comunidad hacer cumplir lo que decida la asamblea. tiene un rol normativo.
residentes
a los habitantes de la comunidad que residen en las ciudades de la paz y el alto como tambin en otras ciudades, y quienes no han perdido sus relaciones con sus comunidades de origen se les denomina residentes. los residentes estn organizados en centros de residentes en la ciudad de la paz como tambin en el alto.
los residentes retornan a sus comunidades durante las festividades del santo patrono y dejan sus tierras a cuidado de un miembro de la familia como tambin cumplen con los deberes que derivan de sus cargos para mantener su propiedad a la tierra.
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rea
potencialidades son parte del directorio de la comunidad y monitorean el desempeo de los maestros. en las comunidades dos personas alternan sus funciones asumiendo los roles de porteros y superintendente. alternan cada semana y no reciben ninguna remuneracin. tambin coordinan con el director en actos cvicos los das lunes como tambin en otras actividades. estos son parte del directorio de la comunidad. su obligacin principal es controlar el servicio, recolectar los pagos como tambin otros deberes.
consejos escolares
Hoy en da, gracias a la supervisin y seguimiento de los consejos escolares, existen menos problemas entre los maestros, estudiantes y padres. este asunto exige un anlisis ms profundo.
comits de agua y electricidad
en centros urbanos como copacabana y achacani son independientes del gobierno Municipal.
instituciones pblicas y privadas

rea acadmica Universidad catlica boliviana, Unidades acadmicas rurales (las Uac) potencialidades existen Uac en las cuatro reas de incidencia del proyecto: tiwanaku, batallas, escoma y pucarani. en copacabana existen expertos en capacitacin de turismo. Muchos profesionales locales asistieron a estas unidades y actualmente residen en sus comunidades. ofrece varias carreras en copacabana y pucarani est construyendo una embarcacin multipropsito en guaqui. problemas o limitaciones sus recursos son limitados y no tienen ninguna relacin con los gobiernos Municipales.
UMsa
Fuerza naval su central est ubicada en tiquina, chua y guaqui.
sus limitaciones econmicas no permiten que cumpla con muchos de sus objetivos para apoyar el turismo.
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rea alt
potencialidades
problemas o limitaciones no tiene mucha credibilidad dentro de las comunidades que circundan el lago.
como autoridad tiene un plan para mitigar la binacional de per contaminacin. y bolivia, est a cargo de preservar la salud del lago y de monitorear las condiciones del agua, aire, fauna y flora. debe promover procesos de descontaminacin, etc. los gobiernos Municipales de puerto acosta, ancoraimes, achacachi y Huarina. estos corresponden a los gobiernos Municipales del rea norte que han mostrado inters y estn deseosos de favorecer el turismo.
gobierno Municipal
se identific la necesidad de fortalecimiento institucional en los diferentes gobiernos municipales. los habitantes de la comunidad de puerto acosta creen que el gMpa no consulta nada con ellos y no les convoca. a la municipalidad de ancoraimes le faltan las condiciones para convertirse en una atraccin turstica. en achacachi, existe un movimiento para independizarse y conformar una nueva municipalidad debido al abandono de las comunidades de parte del gobierno Municipal, el cual enfoca todas sus actividades en la ciudad de achacachi. esto pas en Huarina, la cual fue reconocida como la cuarta seccin de la provincia de omasuyos.
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rea gobiernos Municipales de desaguadero, guaqui, tiwanaku, taraco y viacha
potencialidades corresponde al rea sur de cobertura del proyecto. estn interesados en convertirse en municipalidades tursticas.
problemas o limitaciones en el desaguadero, los gobiernos Municipales estn deseosos de apoyar en primer lugar al pueblo y despus a las comunidades, las cuales han sido pospuestas. en guaqui, existe una buena coordinacin y se tiene grandes esperanzas en el museo, pero todava no se han identificado a los beneficiarios de actividades tursticas. en tiwanaku, es posible mejorar la coordinacin. se estn haciendo preparaciones para recibir el ao nuevo aymara, donde participan todos los grupos de inters social y productivo. taraco es potencialmente un rea turstica, pero se debe preparar un plan exclusivo para tomar ventaja de su belleza escnica sin causarle ningn dao a la misma. los beneficiarios directos no han sido identificados. existen muchos residentes.
gobiernos Municipales de copacabana, tito Yupanqui y tiquina
las relaciones con las en copacabana, el gobierno Municipal considera que el organizaciones de la sociedad turismo constituye una priori- civil no son buenas. dad. las islas son las mayores atracciones tursticas. tito Yupanqui cuenta con uno de los circuitos de turismo con la mayor atraccin debido a su belleza natural. tiquina concentra el pasaje al rea de copacabana como tambin a las islas del lago Mayor. el gobierno Municipal todava no ha expresado su deseo de participar en el proyecto. tiquina no explota sus ventajas respecto a otras reas tursticas. el gobierno Municipal no coordina con las municipalidades vecinas.
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rea gobiernos Municipales de puerto prez, pucarani, batallas y laja.
potencialidades puerto prez cuenta con atracciones tursticas en sus islas y tiene un camino pavimentado al pueblo. su gobierno Municipal no puede planificar porque divide sus recursos con base al nmero de habitantes en las comunidades y en el pueblo. pucarani cuenta con muchas actividades que atraen grandes gentos. el gobierno Municipal mantiene buenas relaciones con sus vecinos y las comunidades. el gobierno Municipal de batallas llev a cabo estudios para desarrollar el turismo. las comunidades le estn presionando al gobierno Municipal de laja para que atienda el problema del agua.
problemas o limitaciones existen muy pocos habitantes en el pueblo. existe un nmero mayor de residentes.
el principal problema del gobierno Municipal es la baha de Koana.
Mancomunidad
Mancomunidad del comprende las 17 su actual presidente es el municipalidades que circundan alcalde de tiwanaku lago titicaca el lago. esta mancomunidad est compuesta por los gobiernos Municipales y no es conocida en la comunidades. plan internacional Ha estado por muchos aos en las diferentes comunidades que circundan el lago. trabaja con el propsito de mejorar las condiciones de nios y apoya proyectos de planificacin, saneamiento y agua. trabaja en la provincia ingavi. proporciona apoyo a travs de estudios, investigacin y asistencia tcnica a las organizaciones de productores y a los gobiernos municipales. en algunas comunidades existe una dbil coordinacin que no permite una adecuada gestin para aventajarse de los proyectos que se estn implementando.
ong, Fundaciones
cipca
tiene recursos limitados que le permiten cubrir pequeos sectores que no tienen gran impacto.
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rea inter vida
potencialidades sus intervenciones son de naturaleza social, enfatizando las necesidades de los nios.
problemas o limitaciones no trabaja con pequeos productores y con microempresarios en la distribucin de mochilas y uniformes para los nios.
proimpa
trabaja para mejorar la produccin de papas, habas y cebollas. trabajan en pucarani y batallas en reas de manejo de irrigacin y produccin con pequeos productores organizados. Ha entrenado facilitadores legales en diferentes comunidades y municipalidades. se promover la gestin territorial en algunas comunidades como viacha, Jess de Machaca y san andrs de Machaca. trabaja para fortalecer las organizaciones de mujeres, especialmente de artesanos. trabaja en tiwanaku. la radio es el medio de comunicacin masiva ms popular. las grandes municipalidades tienen estaciones de radio para llegar a su poblacin local. llegarn a ser un medio importante para diseminar las actividades del viceministerio y de la Upp, especialmente para convocar a talleres y reuniones. limitaciones financieras que no permiten abordar el proceso bajo mejores condiciones.
nuevo norte, pachamaman Urupa
Fundacin tierra
ceproMU
Medios de comunicacin masiva
radio san gabriel, radio Fides, radio copacabana y otras
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Anexo 10 - Apndice 2 resumen de lOs eventOs durAnte el prOcesO de prepArAcin del prOyectO primerA fAse proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
fecha 10 05 07 10 05 07 11 05 07 12 05 07 12 05 07 12 05 07 13 05 07 13 05 07 14 05 07 14 05 07 15 05 07 21 05 07 21 05 07 22 05 07 22 05 07 22 05 07 22 05 07 23 05 07 23 05 07 23 05 07 23 05 07 24 05 07 25 05 07 29 05 07 29 05 07 municipalidad carabuco ancoraimes achacachi Huarina tiquina tito Yupanqui copacabana copacabana copacabana isla del sol copacabana isla de la luna copacabana pucarani batallas puerto prez isla Quewaya puerto prez isla pariti puerto prez isla suriqui tiwanaku tiwanaku desaguadero guaqui tiwanaku taraco viacha laja punto de reunin saln de la alcalda of. Junta de vecinos concejo Municipal subalcalda centro del cidab Unidad escolar plaza sucre Mercado campesino challapampa cancha de ftbol concejo Municipal saln Municipal saln Municipal saln Municipal espacio abierto Museo de sitio predio del sindicato Museo de sitio Museo de sitio alcalda alcalda Museo de sitio alcalda comunidades alcalda total participantes 53 16 59 76 17 33 21 107 26 19 7 49 24 11 26 6 4 72 15 70 19 72 2 50 42 896
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resumen de los eventos durante el proceso de preparacin del proyecto segunda fase
fecha 08-06-07 08-06-07 14-06-07 20-06-07 21-06-07 municipalidad Huarina Huarina copacabana la paz taraco communidad/sector cuyahuani copankara actores locales de turismo operadores de turismo pescadores total participantes 40 77 36 24 40 217
tercera fase: participacin de la comunidad en reuniones con las consultoras llevadas a cabo para identificar proyectos de turismo
date municipalidad puerto prez pucarani batallas laja Huarina achacachi ancoraimes carabuco puerto acosta copacabana tiquina tito Yupanqui zona participantes 170 95 215 25 400 370 56 213 49 450 221 360 2.624
20.08 - 30.09.07
este
25.08 - 30.09.07
norte
31.08 - 30.09.07
oeste total
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Anexo 11 sAlvAguArdAs AmbientAles prOyectO de desArrOllO sOstenible lOcAl del lAgO titicAcA
A. descripcin del prOyectO
el objetivo de desarrollo del proyecto es contribuir al desarrollo local sostenible en la parte boliviana de la vertiente del lago titicaca. esto incluir: (i) facilitacin de actividades locales que apoyan el desarrollo del turismo y la proteccin cultural en las comunidades que rodean el lago y (ii) mejora de los servicios bsicos de agua y saneamiento. otros subproyectos apoyarn el fortalecimiento institucional a travs de inversiones y apoyo tcnico para la planificacin maestra, ejercicio de establecimiento de prioridades para el desarrollo regional, mejor monitoreo y presentacin de informacin de las condiciones ambientales en el lago y en el rea circundante. el proyecto propone financiar tres tipos de inversiones: obras civiles a pequea escala dirigidas a remediar y proteger la calidad de agua del lago titicaca; inversiones en la comunidad para promover el desarrollo del sector de turismo y el desarrollo de potencial para mejorar y fortalecer la planificacin estratgica en la regin del lago titicaca. entre las inversiones elegibles y los subproyectos estn: infraestructura a pequea escala tal como letrinas, saneamiento interno, expansin del tratamiento de aguas residuales y redes de alcantarillado, programas de gestin de residuos slidos, planificacin estratgica municipal y estudios ambientales regionales. esto se efectuar a travs de un mecanismo de financiamiento para financiar la provisin de agua y la gestin de aguas residuales, a travs del Fps.
b. estAblecimientO AmbientAl del prOyectO y cOndiciOnes de bAse

aunque el proyecto propuesto busca mejorar las condiciones ambientales del lago titicaca es muy importante recordar que estar establecido dentro de un contexto ambiental y social sensible. la hidrologa del lago y toda la cuenca es compleja y el rea comprende una diversidad de culturas. el lago juega un papel importante en la gran cuenca binacional entre bolivia y per. el mismo lago es casi un sistema hidrolgico cerrado y es un elemento clave de la hidrologa regional que comprende la cuenca del lago titicaca, el ro desaguadero, el lago poop y el salar de coipasa, al cual se refiere en forma colectiva como tpds. (para un tratamiento ms completo del transfondo fsico del lago remitirse a villegas y roberts Un modelo hidrodinmico para el lago titicaca 2007) de hecho, el gran potencial turstico de la regin est firmemente asentado en su iniguable escenario fsico, belleza ambiental y diversidad cultural. como se documenta en la evaluacin de necesidades de geoturismo (national geographic 2007), el lado boliviano del lago est dotado de una gran diversidad geogrfica, el cual incluye numerosas pennsulas e islas y muchos paisajes escnicos destacables. el fcil acceso a muchos destinos tursticos en la regin casi asegurar en forma cierta que el rea ver un crecimiento en el turismo y una expansin en el nmero de visitantes anuales a la regin. es generalmente entendido y aceptado que la contaminacin ya es un problema
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significativo en el lago. la gente que vive en el rea del proyecto est consciente de estos problemas y esos asuntos han surgido frecuentemente en consultas pblicas. actualmente, los contaminantes entran al lago de varias fuentes. la ciudad boliviana de el alto es una fuente significativa de contaminacin industrial y domstica lo mismo que las ciudades peruanas de puno y Juliaca. otras fuentes importantes de contaminacin son las descargas de residuos municipales no tratados de copacabana (bolivia) y la presencia de operaciones mineras formales e informales que llevan a un desparramiento de metal pesado al lago (national geographic 2007). las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y basureros en lugares como copacabana, achacachi, tiwanaku, tiquina y viacha han sobrepasado su capacidad y estn contribuyendo a una significativa degradacin ambiental y estn ante la necesidad de que se tomen medidas de reemplazo o de remedio. en copacabana, por ejemplo, las aguas residuales se estn echando justo en las reas de la playa muy cercanas a los restaurantes, lugares de juego y reas donde tienen lugar actividades tursticas centradas en agua tales como paseos en lancha, caminatas por el agua y paseos en canoa. los niveles de nutrientes ya estn causando eutrofizacin en muchos sitios y aunque faltan datos, en algunos lugares los niveles de bacteria estarn ciertamente a niveles que amenazan la salud pblica. otros problemas de largo plazo incluyen la introduccin de especies de peces no nativas (trucha) en el lago para comercializacin del pescado. el crecimiento en piscicultura tambin presenta problemas importantes en el corto y mediano plazo. la agricultura en el rea del proyecto no
es intensiva pero algunas de las prcticas agrcolas como el pastaje y la produccin ya estn contribuyendo a problemas de desparramiento sin una fuente puntual, especialmente en algunos de los pequeos riachuelos que se desaguan en el lago. es importante notar que una gran restriccin en toda la gestin del lago a nivel regional es la falta de datos confiables. existen algunos estudios sobre la calidad del agua, estratificacin de la temperatura y parmetros bsicos del clima pero existen muy pocos datos sobre la hidrodinmica, corrientes o patrones de circulacin del lago. no existe un mecanismo en funcionamiento para la recoleccin sistemtica de datos, archivo o mantenimiento de instrumento (villegas y roberts 2007).
c. beneficiOs y riesgOs AmbientAles del prOyectO

el proyecto se ha diseado para mejorar las condiciones ambientales en el lago titicaca y en el rea circundante. se espera que las inversiones que se vislumbran mejoren y remedien la recoleccin y el tratamiento existentes de aguas residuales, la provisin de agua y las instalaciones de residuos slidos, los cuales estn pobremente diseados, ms all de la expectativa normal de vida o de la capacidad fsica de estos como tambin del financiamiento de nuevas inversiones en estas reas. la situacin actual en todos los sitios propuestos para el financiamiento del proyecto es que se est contribuyendo a la degradacin ambiental a travs de un inadecuado tratamiento de aguas residuales en basureros abiertos que presentan condiciones inseguras para los que viven en aquellos sitios o alrededor de ellos. el proyecto mejorar las condiciones actuales con relacin a la gestin de con-
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taminacin y los residentes en el rea se beneficiarn de menores riesgos a su salud y de mayor seguridad. este proyecto presenta dos tipos de riesgos ambientales: primero estn los riesgos asociados con el sitio, seleccin, construccin y operacin de residuos slidos y las instalaciones para la gestin de residuos slidos. prcticas anteriores en el rea del proyecto muestran la necesidad de una planificacin ms cuidadosa, la seleccin de sitio y eleccin de tecnologa. sin embargo, si se eligen cuidadosamente los sitios para las instalaciones, si los contratistas siguen normas de construccin establecidas para el proyecto y si las instalaciones se operan como se disearon, estos riesgos sern bajos. el segundo grupo de riesgos est asociado con los crecientes nmeros de turistas y visitantes a los que se les alentar a que vayan al rea del proyecto. si a los visitantes se los maneja en forma deficiente, no se controla su acceso a reas sensibles o si la cantidad de ellos va ms all de su capacidad de venta de la industria del turismo, esto podra significar problemas de sostenibilidad a largo plazo. por ejemplo, ya existen tres eventos culturales de importancia en copacabana, los cuales pueden atraer a miles de visitantes lo cual incrementa grandemente las presiones sobre la habilidad de manejar los residuos asociados con estos visitantes. se ha estimado que la poblacin de copacabana pueden crecer diez veces durante estos festivales. el crecimiento en turismo no solamente pone presin sobre las instalaciones existentes sino que conlleva el crecimiento en la demanda de nuevas instalaciones y en nuevas experiencias de turismo. Ya existe una presin para desarrollar o encontrar nuevas playas para que los turistas explo-
ren y experimenten. Muchos visitantes a estas reas querrn experimentar reas que no han sido desarrolladas o que estn libres de un gran nmero de visitantes. esto ciertamente conllevar presiones para desarrollar nuevas playas o desarrollar instalaciones en muchas islas del rea del proyecto. las inversiones que se vislumbran para la planificacin maestra regional, el monitoreo y los trabajos civiles contribuirn al manejo y a la reduccin de los niveles de contaminacin en el lago. esto tambin mejorar la conciencia pblica total respecto a las condiciones ambientales en la regin y se establecern prioridades de las comunidades para una gestin futura. el proyecto mejorar el entendimiento cientfico a travs del informe sobre el estado del lago y fortalecer las instituciones cuyo mandado, entre otros, es mejorar el manejo de problemas ambientales regionales. con este proyecto se financiarn obras civiles, pero se espera que estos sean de pequea a media escala. entre las tpicas inversiones en obras civiles podan estar infraestructura de agua a pequea escala, expansin de redes de alcantarillado e instalaciones para el tratamiento de aguas residuales, construccin de pequeos basureros, mejor recoleccin y manejo de residuo slido y otra infraestructura de saneamiento o para el visitante que apoye al turismo. se espera que la superficie fsica ocupada por estos trabajos sea pequea y que los impactos de la fase operativa sean de bajo a moderados. ninguno de estos riesgos son regionales en naturaleza, estn altamente localizados y tienen medidas de mitigacin y de gestin para abordar cualesquier impactos. por estas razones, se ha caracterizado al proyecto como de Categora B para propsitos de riesgo ambiental.
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d. prOcesO de evAluAcin AmbientAl

Un consultor independiente ha llevado a cabo un anlisis ambiental (aa) a nivel estratgico del proyecto. este informe resume el marco institucional, regulatorio y legal que rige la gestin ambiental en bolivia; el contexto ambiental del proyecto, informacin de base disponible del lago y el rea de influencia del proyecto tales como los puntos candentes de prioridad ambiental y los sitios sensibles como tambin las amenazas y riesgos ambientales en el rea del proyecto. el informe proporciona una informacin detallada sobre la geografa de la regin, los recursos naturales, prcticas existentes de agricultura y otras actividades econmicas y su relacin con los recursos naturales del rea. el aa desarrolla una tipologa de tipos parecidos de inversin y describe los riesgos ms probables asociados con las obras civiles durante la construccin y en las fases operativas de los subproyectos individuales. adems el aa proporciona una descripcin de medidas recomendadas de mitigacin apropiadas a cada tipo de impacto ambiental. el anlisis ambiental proporciona una lista detallada de medidas de gestin ambiental a las que se espera se adhiera cada contratista con respecto a la eliminacin de desechos de construccin, disposicin y manejo de suelos, almacenamiento de gasolina y otros materiales peligrosos, contrato de mano de obra local y normas para el involucramiento de la comunidad, entre otros aspectos importantes. de acuerdo con el anlisis presentado en el aa, se espera que los riesgos ambientales totales asociados con el proyecto sean bajos a medios y estn mayormente asociados con la construccin y operacin de obras civiles.
se han concluido varios estudios de apoyo, los cuales complementan al anlisis ambiental. entre estos estn: evaluacin de necesidades de geoturismo lago titicaca (National Geographic, Julio 2007); Un Modelo Hidrodinmico para el lago titicaca (P. Roberts Consulting Engineer, agosto de 2007); Manual de gestin ambiental (Fps, 2002). estos documentos estn pblicamente disponibles en bolivia como tambin a travs del infoshop del banco Mundial.
e. mArcO de gestin AmbientAl (mgA)

debido a que antes de la evaluacin no se identificarn completamente las inversiones especficas de infraestructura, un marco de gestin ambiental (Mga) guiar al equipo de implementacin del proyecto. el Mga describir los procedimientos para el anlisis del proyecto e identificar cualesquier umbrales aplicables para estimular los varios niveles de evaluaciones de impactos ambientales. en este anexo se incluye un bosquejo propuesto para el Mga. el Mga se incluir como parte del Manual operativo del proyecto. donde sea necesario, las evaluaciones de impacto especficas sern consistentes con las regulaciones nacionales como tambin con la poltica de salvaguarda del banco Mundial. el personal de la Ucp del vMt como tambin la Unidad ambiental del Fps llevarn a cabo el anlisis y revisin ambiental de las propuests del subproyecto bajo cada componente. estas unidades sern dotadas con adecuados especialistas ambientales calificados, quienes contarn con los recursos apropiados para llevar a cabo la revisin de propuestas de sitio y visitas de campo, donde sea necesario.
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como mnimo, cada obra civil del subproyecto financiado por el proyecto requerir que el contratista cumpla con el plan de gestin ambiental del contratista (pgac). el pgac debe proporcionar una descripcin detallada de las responsabilidades y obligaciones ambientales del contratista. no todos los sitios requerirn de acciones en cada aspecto de gestin ambiental, pero en general cubrirn las acciones requeridas para la gestin de calidad del aire, calidad del agua, control de ruidos, gestin de residuos de construccin, conservacin de suelos y control de sedimentos, control de trabajadores y sitio de obra, y manejo y gestin de materiales peligrosos. la operacin de instalaciones individuales tales como basureros y la gestin de aguas residuales estar guiada por un plan de gestin ambiental (pga) simple, el cual abordar requerimientos especficos a seguirse durante la fase operativa de cada proyecto. el aa describe con mucho detalle los impactos ms probables y define las medidas de mitigacin operativa especfica para cada tipo de impacto (ver pgina 85 en el aa para descripciones detalladas). se espera que muchas de las medidas sean incluidas en el pgac y en el pga para cada instalacin. en el Manual operativo se incluirn las tablas detalladas de aa.
para proyectos ms grandes, el Fps establecer una unidad ambiental competente para implementar el anlisis ambiental del Fps, revisin y procedimientos de evaluacin. Hoy en da el Fps ha desarrollado normas operativas detalladas de revisin ambiental, pero todava tiene que mobilizar la cantidad requerida de personal para implementar este programa. el Fps ha estado de acuerdo que el personal sea mobilizado antes de la entrada en vigencia del proyecto y le han informado al banco Mundial que el proceso de reclutamiento est en proceso. se definirn roles y responsabilidades especficas a travs de los trminos de referencia desarrollados para cada uno de los puestos tcnicos en las respectivas unidades de gestin.
g. cOnsultAs y revelAcin de lA infOrmAcin

Mientras que los riesgos ambientales de las obras propuestas se deben considerar de bajos a moderados para las obras vislumbradas bajo el proyecto, es importante reconocer que estas obras estarn situadas en contextos ambientales y sociales sensibles. as, los proyectos individuales podran ser localmente controversiales si se toman decisiones pobres en la seleccin del sitio, si se ignoran medidas ambientales bsicas durante las fases de construccin y operacin del proyecto, o si las comunidades locales y la gente afectada no estn adecuadamente informadas y consultadas. por estas razones, el proyecto pondr un gran nfasis en el papel de las consultas pblicas y la revelacin de informacin. el anlisis ambiental y el pga han estado sujetos a una revisin profunda y a un proceso de consulta. la Ucp ha patrocinado un taller tcnico para discutir tanto el an-
f. AcuerdOs de implementAcin
las salvaguardas ambientales del proyecto sern implementadas a travs de la Ucp del vMt como tambin a travs del Fps. como la agencia de implementacin del Fondo comunitario, el vMt a travs de la Ucp ser responsable de asegurar el cumplimiento con los procedimientos de proteccin ambiental establecidos para el fondo.
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lisis de los probables impactos provenientes de los trabajos propuestos como tambin el Mga, el cual guiar las operaciones del proyecto. se ha divulgado el anlisis ambiental de acuerdo con la poltica del banco Mundial en el infoshop del mismo. se han proporcionado oportunidades para comentar sobre todo el enfoque a grupos de inters preocupados en reuniones sostenidas durante el proceso de consulta.
h. AcuerdOs de mOnitOreO y supervisin

se llevar a cabo el monitoreo de los procedimientos ambientales y el control de calidad total para el proyecto en varios niveles. la responsabilidad por el cumplimiento total con medidas ambientales depender de la Ucp del vMt. las responsabilidades de supervisin especficas descansar con la unidad ambiental del Fps y con el ingeniero supervisor de varios subproyectos. el equipo del banco Mundial llevar a cabo supervisiones peridicas del proyecto, el cual tambin incluir un adecuado personal en medio ambiente para revisar la eficacia de los mecanismos de anlisis ambiental y para visitar los sitios de campo.
i. cumplimientO cOn pOlticAs de sAlvAguArdA AmbientAl del bAncO mundiAl

OP 4.01 Evaluacin Ambiental. el enfoque propuesto del proyecto es completamente consistente con la poltica de aa. la categora de riesgo ambiental de b es adecuada por la naturaleza y escala de las
obras propuestas del proyecto. el cliente ha proporcionado un informe analtico estratgico que cubre el rea de influencia del proyecto, el marco legal, los riesgos y beneficios del proyecto. para guiar las operaciones, la Ucp desarrollar un Mga el cual explicar los procedimientos, estndares tcnicos y requisito institucional que ser utilizado bajo el proyecto. Un Mga es consistente con un enfoque programtico del proyecto y es una prctica estndar para uno de este tipo. OP 4.04 Hbitats Naturales. no se espera que el proyecto degrade ningn hbitat crtico natural aunque se reconoce que ste est ubicado en el contexto de un panorama sensible y hermoso. as, pueden existir situaciones donde la seleccin de sitio para infraestructura podra impactar los valores del hbitat local. en el Marco de gestin ambiental se incluirn los criterios de proteccin y las medidas de gestin de mitigacin para asegurar que se identifiquen, tomen en cuenta y eviten, minimicen o compensen los impactos al hbitat. OP 4.36 Bosques. el proyecto no tendr ningn efecto en los bosques del rea del proyecto. el criterio de anlisis se inclur en el proceso de evaluacin del proyecto para evaluar los hbitats potencialmente afectados, pero no se espera que los bosques sean afectados de ninguna manera. no se espera ninguna accin bajo esta poltica. OP.4.09 Manejo de Plagas. el proyecto no financiar la adquisicin de pesticidas ni tampoco llevar a un mayor uso de pesticidas. no existe ninguna accin adicional requerida bajo esta poltica.
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salvaguardas provocadas evaluacin ambiental (op/ bp 4.01)
riesgos y beneficios el proyecto se ha diseado para mejorar las condiciones ambientales en el lago titicaca y en la regin circundante. las inversiones que se vislumbran para la planificacin maestra regional, el monitoreo y las obras civiles contribuirn al manejo y a la reduccin total de los niveles de contaminacin en el lago. estas tambin mejorarn la conciencia pblica total respecto a las condiciones ambientales en la regin y se establecern prioridades de las comunidades para una gestin futura. el proyecto mejorar el entendimiento cientfico a travs del informe sobre el estado del lago y fortalecer las instituciones cuyo mandado, entre otros, es mejorar el manejo de problemas ambientales regionales. con este proyecto se financiarn obras civiles, pero se espera que estas sean de pequea a media escala. las tpicas inversiones en obras civiles podan incluir infraestructura de agua a pequea escala, redes de expansin de alcantarillado e instalaciones para el tratamiento de aguas residuales, manejo de residuos slidos y otra infraestructura de saneamiento dirigida al visitante que apoye al turismo. se espera que la superficie fsica ocupada por estos trabajos sea pequea y que los impactos de la fase operativa sean de bajo a moderados. el proyecto financiar instalaciones de tratamiento de alcantarillado, contribuyendo de esta manera a disminuir las descargas totales de aguas negras en el lago. por estas razones, se ha caracterizado al proyecto como de categora b para propsitos de riesgo ambiental.
medidas de mitigacin y divulgacin de documentos proceso de evaluacin ambiental. (aa) se llev a cabo un anlisis ambiental a nivel estratgico para el proyecto, el cual resume el contexto ambiental, informacin de base disponible y las actuales amenazas y riesgos. el aa aborda los tpicos riesgos asociados con las obras civiles durante la construccin y fases operativas del proyecto. el anlisis resume un rango de posibles medidas de mitigacin adecuadas para cada tipo de impacto. adems, el anlisis ambiental proporciona una lista detallada de medidas de gestin ambiental a las que se espera que se adhiera cada contratista con respecto a cosas como la eliminacin de desechos, disposicin de suelos, almacenamiento de gasolina y otros materiales peligrosos, contrato de mano de obra local y normas para el involucramiento de la comunidad. Marco de gestin ambiental. (Mga) debido a que antes de la evaluacin no se identificarn las inversiones especficas de infraestructura, un marco ambiental (Mga) guiar al equipo de implementacin del proyecto. el Mga describe los procedimientos para el anlisis del proyecto e identifica los umbrales para estimular los varios tipos de evaluaciones de impactos ambientales. donde sea necesario, las evaluaciones de impacto sern consistentes con las regulaciones nacionales como tambin con la poltica del banco Mundial. los respectivos rganos llevarn a cabo el anlisis y revisin ambiental de las propuestas del subproyecto bajo cada componente. esta unidad ser dotada con adecuados especialistas ambientales calificados, quienes contarn con los recursos para llevar a cabo la revisin de propuestas de sitio y visitas de campo, donde sea necesario. el aa y el Mag se han finalizado y divulgado en www.lagotiticaca. googlepages.com y se han enviado a infoshop.
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salvaguardas provocadas
riesgos y beneficios
medidas de mitigacin y divulgacin de documentos no se espera que el proyecto degrade ningn hbitat crtico natural aunque se reconoce que ste est ubicado en el contexto de un panorama sensible y hermoso. as, pueden existir situaciones donde la seleccin de sitio para infraestructura podra impactar los valores del hbitat local. en el Marco de gestin ambiental se incluirn los criterios de proteccin y las medidas de gestin de mitigacin para asegurar que se identifiquen, tomen en cuenta y eviten, minimicen o compensen los impactos al hbitat. el proyecto atender los asuntos precedentes en las siguientes formas: (a) actualizacin de listas de sitios y monumentos nacionales protegidos. se examinarn los sitios ms amenazados y se propondrn estrategias para su preservacin; (b) coadyuvar a las autoridades nacionales y locales a desarrollar estructuras de gestin de la conservacin; c) desarrollar potenciales locales para proteger y preservar los activos culturales y (d) promover el concepto de geoturismo como una forma de mejorar el aprecio del visitante de inigualables dotaciones culturales y naturales del lago titicaca.
Hbitats natura- los hbitats naturales especficamente les (op/bp 4.04) enumerados como reas clave de vida silvestre (por ej. sitios ramsar para hbitats crticos de pjaros) se identifican y se intenta que las actividades y comunicaciones del proyecto contribuyan a su proteccin.
recursos fsico culturales (op/ bp 4.11)
las consultas llevadas a cabo con grupos clave de inters, a nivel local y con las autoridades pblicas revelaron una necesidad acuciante para iniciar un proceso de puesta de valor de los activos importantes de patrimonio cultural que comprenden monumentos, sitios sagrados, museos y otras expresiones de cultura encontrados en el rea del lago titicaca. en muchas localidades, la invasin de nueva construccin representa una amenaza real para la integridad de los monumentos prehispnicos y para los sitios arqueolgicos. en otras reas la falta de gestin y estructuras operativas en funcionamiento establecen los riesgos de degradacin.
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salvaguardas provocadas pueblos indgenas (op/ bp 4.10)
riesgos y beneficios de acuerdo a los datos del censo de 2001, 93% de la poblacin se identific como aymara. el proyecto apunta a op/bp 4.10 pero no requiere una plan para pueblos indgenas (ppi) independiente puesto que el documento mismo del proyecto se considera un ppi. sobre la base de una evaluacin social y en consulta con las comunidades indgenas afectadas, se han incorporado al diseo del proyecto los principios y elementos de un plan para pueblos indgenas (ppi). durante la preparacin del proyecto, el gobierno boliviano llev a cabo una evaluacin sociocultural y organizacional integral como parte del desarrollo de una visin estratgica a largo plazo. el proceso de consulta involucr a diferentes grupos de inters de todas las 15 municipalidades que circundan el lago. las principales reas que cubri la evaluacin social son: (i) objetivos sociales; (ii) marco legal; (iii) grupos de inters; (iv) consultas; (v) insumos clave para el proyecto; (vi) caractersticas sociales de las reas del proyecto (grupos indgenas, gnero, riesgos potenciales e impactos y (vii) acuerdos de monitoreo y evaluacin. considerando las caractersticas socioculturales de la regin, los histricos niveles de tensin en la misma y el nivel de desconfianza entre los residentes ocasionado por una falta percibida de compromiso y rendicin de cuentas del gobierno central, prefectura y municipalidades, se llev a cabo una evaluacin sociocultural y organizacional. en la evaluacin social y cultural, se utilizaron fuentes de informacin primaria y secundaria. Un equipo de jvenes profesionales aymaras llev a cabo la recoleccin de datos primarios, ellos colaboraron como facilitadores locales o puntos focales. los facilitadores colaboraron en las entrevistas sostenidas con lderes de la comunidad, autoridades municipales tales como alcaldes, miembros del consejo, expertos tcnicos y representantes de asociaciones de productores y de organizaciones sociales en la regin del lago. adicionalmente al proceso de consulta, los profesionales aymaras facilitaron un proceso de intercambio cultural ya que las mujeres y los ancianos pudieron expresar sus opiniones y puntos de vista sobre el proyecto en su lengua nativa. este proceso proporcion una gran comprensin al equipo de preparacin respecto a asuntos sociales y culturales.
medidas de mitigacin y divulgacin de documentos el proceso consultivo social se ha desarrollado en cercana coordinacin con el proceso en curso para desarrollar la visin estratgica. en una primera fase (10 al 29 de mayo de 2007), se llevaron a cabo 25 talleres con aproximadamente 896 participantes (alcaldes, concejales, tcnicos municipales, representacin de sindicatos, autoridades indgenas, habitantes de la comunidad, la federacin de pescadores, productores, artesanos). estos talleres se enfocaron en los siguientes temas: i) un anlisis del contexto nacional y de la situacin; ii) una reflexin sobre la importancia de la participacin, la divisin de funciones y la propiedad de los grupos de inters en todas las fases del proyecto; iii) una evaluacin de los recursos locales tanto naturales como culturales; iv) revisin de las oportunidades de intervencin: turismo, saneamiento bsico y ambiente, planificacin territorial y desarrollo productivo. en junio y julio de 2007, tuvo lugar una segunda ronda de talleres, la informacin y los resultados de la misma todava no ha sido sistematizada. en estos talleres, se inform a las comunidades y organizaciones consultadas de la primera ronda de consultas. se efectu una tercera ronda por cuatro consultoras.
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salvaguardas provocadas
riesgos y beneficios
medidas de mitigacin y divulgacin de documentos el componente de reasentamiento es integral al objetivo total de mejorar las condiciones de vida en vecindarios de bajos ingresos. se ha preparado un Marco de la poltica de reasentamiento (Mpr) para el proyecto de desarrollo sostenible del lago titicaca con base a un Mpr, el cual fue preparado para el proyecto de infraestructura Urbana de bolivia.
reasentamiento es probable que se d el reasentamiento de involuntario la poblacin debido a las obras civiles. las (op/bp 4.12) actividades de reasentamiento se planearn y llevarn a cabo de acuerdo con la op 4.12 del banco Mundial (reasentamiento involuntario). la Unidad de coordinacin del proyecto, ubicada en el viceministerio de turismo, ha preparado un Marco de la poltica de reasentamiento (Mpr). la Ucp continuar implementando la planificacin e implementacin futura y potencial de reasentamiento, en coordinacin con los gobiernos municipales para el componente de turismo y con el viceministerio de servicios bsicos para el componente de servicios bsicos. se supone que las actividades bajo los componentes de turismo y servicios bsicos puede que no tengan un impacto en la gente y en la propiedad en trminos de adquisicin de tierra, casas y/o acceso a la propiedad. sin embargo, en aquellos casos donde podran tener algn impacto, se llevar a cabo la preparacin e implementacin de reasentamientos potenciales antes de cualquier obra civil. existe un rgano de manejo binacional del proyectos en aguas interna- lago (alt), pero no es siempre bien respetacionales (op/bp do, especialmente en bolivia. Ms del 80% del 7.50) agua del lago titicaca se origina en el per, sin embargo la parte ms pequea del lago que est amenazada y que es de poca profundidad en el sur est virtualmente completamente enclaustrada por bolivia.
como parte del programa de aguas internacionales se envi una carta del director del pas a la embajada del per bosquejando los componentes y objetivos del proyecto propuesto. el lago titicaca es compartido entre per y bolivia.
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Anexo 12 evAluAcin de necesidAdes de geOturismO de NatIONal GEOGRaPhIC SOCIEty prOyectO de desArrOllO sOstenible lOcAl del lAgO titicAcA
National Geographic llev a cabo la evaluacin de necesidades de geoturismo y consista en talleres in-situ con las comunidades locales, funcionarios de gobierno, las ong y empresas de turismo; entrevistas uno a uno con grupos clave de inters y encuestas a visitantes. la informacin recolectada durante este proceso, ms la evaluacin profesional efectuada por el equipo de la regin est compilada en este resumen ejecutivo. este anexo proporciona un anlisis determinado de destinos especficos alrededor del lago, evaluaciones de sitio para cada uno de estos destinos y un anlisis del visitante. el anlisis encontr que exista un nmero de necesidades que fueron consistentemente identificadas por grupos locales de inters como que eran importantes para sus comunidades. entre estas necesidades estn: > capacitacin en interpretacin, servicio y negocios para los guas y para los operadores de empresas locales de turismo > Mejor interpretacin, tales como sealizacin, mapas y guas tursticas, etc. > Mejores relaciones entre las empresas de turismo y los sitios en la regin, incluyendo relaciones entre bolivia y per > Mejor comunicacin entre rganos del gobierno nacionales y regionales y con los grupos de inters > relaciones ms equitativas entre operadores de tours nacional o internacional y proveedores locales > > > > el desarrollo de nuevos productos de turismo y acceso al financiamiento de capital aumentar el tiempo de permanencia del visitante tratamiento de aguas negras y controles para la contaminacin del agua Mercadeo especfico de la regin y extensin del mismo
ventAjA cOmpArAtivA del lAgO titicAcA

el lago titicaca es uno de los lagos navegables ms altos del planeta. est situado a una altura de 3.600 a 4.500 metros en el altiplano ms alto de la cordillera real de los andes, el lago ofrece una inigualable pero diversa combinacin de caractersticas fisiogrficas naturales, un clima confortable conjuntamente con una serie de recursos ecolgicos, culturales e histricos que proporcionan una referencia para la gran mayora de los visitantes. el lado boliviano del lago, est dotado de pennsulas e islas con cerros bajos y elevados que proporcionan panoramas escnicos de la cordillera que quitan el aliento. su fcil accesibilidad y su proximidad a los mercados de sudamrica y norteamrica le dan al lago una ventaja comparativa. los turistas que llegaban a la regin tendan a ajustarse al perfil geoturstico: con un inters en tener una experiencia autntica de turismo que incluye cultura, historia, arqueologa y naturaleza. esta-
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ban interesados en productos locales, tales como textiles, comida local y danza; habran estado interesados en hospedajes ecolgicos o estadas con familias locales, si stas fueran bien educadas y tuvieran una buena situacin financiera. con base al anlisis llevado a cabo por geoturism Mapguide como tambin por otra colaboracin dirigida por National Geographic ayudara a atender muchas de las necesidades presentadas por las comunidades de la regin y les ayudara a mejorar los productos tursticos en una forma que dure por mucho tiempo y que sea balanceada. la siguiente descripcin incluye una lista de destinos alrededor del lago que podran desarrollarse a travs del proyecto como tambin las oportunidades y capacidades que se necesitan. a travs de un proceso de consulta local, la Unidad de coordinacin priorizar inversiones en estas reas.
destinO 1: cOpAcAbAnA
a esta taller asistieron 28 representantes locales de: (i) el sector privado de turismo (operadores tursticos, la cmara de hotelera, asociaciones y sindicatos tanto proveedores de servicios terrestres como marinos); (ii) el concejo del gobierno municipal; (iii) comits cvicos; (iv) asociaciones de vecinos; (v) ong ambientales y educativas; (v) autoridades navales; (vii) polica y (viii) radio y medios de comunicacin. el anlisis Foda se enfoc en las siguientes reas: servicios de transporte terrestre y fluvial a las islas del sol y luna desde copacabana, hospedaje, comida y bebida, seguridad, operadores de tours ambientales, recursos humanos y el producto de turismo que actualmente se ofrece en copacabana y las comunidades circundantes, incluyendo aquellas que se encuentran en las islas mencionadas anteriormente.
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AtrAcciOnes clAve paisajes escnicos del lago y de la cordillera real estilo moro de la catedral de copacabana y Museo sitios arqueolgicos en copacabana y alrededores sitios arqueolgicos en las islas del sol y la luna Flora y fauna a lo largo de la costa del lago Festividades religiosas, folklore local y festivales celebrados a lo largo del ao instrumentos musicales y nicos (charango, quena, zampoa, etc.) artesanas hechas a mano y textiles criaderos de peces carpas solares pueblos y comunidades circundantes como sampaya cApAcidAdes que se necesitAn Fortalecer la colaboracin y comunicacin entre el gobierno, proveedores de servicios (operadores de tour) y las ong locales. establecer una estructura de polticas locales de gobierno y reglamentaciones para una planificacin a largo plazo. planificacin de turismo centrado en la comunidad copacabana y las comunidades circundantes tienen necesidad de una planificacin a largo plazo. planificacin empresarial y acceso al crdito capacitacin en varias reas (seguridad en el manejo de botes, seguridad, gestin hotelera y hospitalidad, higiene de la comida, guas, interpretacin, habilidades lingsticas, etc.). demostrar y establecer relaciones entre el turismo, el medio ambiente y el desarrollo de la comunidad. gestin de atraccin y sitios locales centrados en la comunidad. resolver la confiabilidad en la provisin de agua y en su administracin, tratamiento de aguas negras primas y de la gestin de residuos slidos. Facilitar la seguridad de viajeros entre per y bolivia. promover la identidad regional. oportUnidades
desarrollo de senderos patrimoniales naturales y culturales asociacin de guas locales gestin centrada en la comunidad para sitios arqueolgicos y de negocios turismo espiritual sacrificios a la pachamama (sacrificios a la tierra) permanencias nocturnas con familias locales en las islas del sol y luna, incluyendo cocina tradicional y noches culturales. turismo participativo (educacin, agricultura y voluntarios) negocios de equitacin negocios de bicicleta de montaa negocios de vuelos sin motor agroturismo empresas para el manejo de la basura negocios de energa solar textiles altamente livianos de la regin promover comida local orgnica observatorios para contemplar las estrellas sociedad civil organizada
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copacabana es la principal entrada y destino de turismo en el lago titicaca de bolivia. proporciona un acceso directo a las atracciones naturales y culturales en las islas del sol y la luna y contina siendo uno de los destinos religiosos principales de bolivia. existen estimaciones que fluctan entre los 85.000 a ms de 100.000 visitantes que vienen a travs de copacabana durante todo el ao. existe una pltora de asuntos del lado de la oferta que necesitan abordarse en los siguientes dos a tres aos para que la industria de turismo local crezca con base sostenible y que mejore la salud ecolgica a lo largo del pueblo y de la costa del lago de la pennsula. las necesidades ms urgentes se relacionan con: (i) provisin y cobertura de agua potable28, (ii) el sistema de alcantarillado del pueblo en trminos de acceso a la cobertura y falta de una tratamiento adecuado29 y (iii) la disposicin final de la gestin de residuos slidos30. esta situacin se complica ms con el constante influjo de turistas y peregrinos que llega a copacabana cada ao. existen tres eventos principales en copacabana que comprometen seriamente la capacidad de conllevar como destino de turismo: el 2 de febrero, Fiesta de la virgen de candelaria
en honor del santo patrn del pueblo; la semana santa y el da de la independencia de bolivia que se celebra durante la primera semana de agosto. no existen cifras confiables. sin embargo, las estimaciones actuales son que cada uno de estos eventos por separado trae un influjo de ms de 10.000 personas. para el evento de agosto, se ha estimado que ms de 30.000 a 40.000 peruanos solamente entran a copacabana. este influjo conjuntamente con el de otros 10.000 a 15.000 bolivianos ocasiona atestamiento, un serio congestionamiento de trfico, enormes e inmanejables residuos lquidos y slidos, agotamiento de la capacidad de provisin de agua, incremento en aguas negras sin tratar y un descalabro en los sectores de alojamiento, comida y bebida que no estn adecuadamente equipados para manejar el gran flujo de visitantes, contribuyendo de esta manera a la actual fragilidad ambiental del pueblo y del lago. existen otros numerosos asuntos que surgieron durante el taller que se pueden resumir en una tema general: la falta de un marco para establecer estndares sostenibles de turismo y la necesidad de reglamentar los servicios de transporte, incluyendo medidas de seguridad, establecer y poner
28 solamente est conectada un 74,4%, de la poblacin local (5.725 estn conectados). existen 1.670 familias que no tienen acceso a agua potable y el agua est racionada diariamente durante un perodo de dos horas afectando a todos los negocios que abastecen al turismo. no existen medidores de agua y los comits vecinales (plan de desarrollo MunicipalpdM de copacabana) no realizan una labor de facturacin y cobro eficiente. 29 solamente 1.491 familias tienen acceso (67% de cobertura), lo cual se considera considerablemente bajo y representa un asunto crtico: las aguas negras sin tratar actualmente se echan al lago, en el vecindario de la playa principal y en el lado norte de la baha del cerro calvario. copacabana es la nica rea urbana en la pennsula que cuenta con un sistema de alcantarillado. el resto de las comunidades utilizan letrinas para la eliminacin final de excrementos humanos. (pdM de copacabana). 30 no existe gestin de la basura ni reas para basureros. la municipalidad proporciona recoleccin en determinados puntos y la basura se quema con el actual mtodo de eliminacin final.
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en prctica cdigos y estndares de construccin y edificacin; proporcionar una seguridad confiable tanto para residentes locales como para turistas; poner a disposicin asistencia tcnica sobre una base de donacin para empresas locales con el propsito de mejorar sus negocios y servicios al cliente (pequeos hoteles y hostales, restaurantes, guas locales y proveedores de recreacin); establecer nexos agrcolas con las comunidades circundantes para la provisin de comida local y establecer una colaboracin de trabajo con operadores de tours de la paz que venden turismo al lago titicaca de bolivia. a pesar de este estado de cosas, existen amplias oportunidades para mejorar la situacin total de copacabana y mejorar el producto actual de turismo como se demostr por el compromiso creciente y el involucramiento del sector privado representado por cuatro operadores principales de la paz, que han invertido grandemente en transporte y alojamiento en copacabana y las islas. Una de estas iniciativas es su apoyo a una reciente propuesta para desarrollar e implementar un plan urbano y la recuperacin del patrimonio cultural arquitectnico de copacabana y sus comunidades circundantes. otra iniciativa involucra a la Fundacin para la gestin del destino turstico (ogd), una organizacin sin fines de lucro, cuya misin es desarrollar y promover el turismo sostenible en la regin de destino turstico de la paz-beni. recientemente se ha nombrado un nuevo directorio que incluye a representantes del sector privado de turismo de bolivia, y a autoridades del sector pblico provenientes de las prefecturas y municipalidades de la paz y beni como tambin a empresas sociales y comunales de ambos departamentos. la Fundacin tiene 74 miembros que representan a un amplio espectro
de grupos de inters y est en proceso de incorporar a ms miembros. durante la preparacin del proyecto, la Ucp ha suscrito un acuerdo de colaboracin con la ogd. Han desarrollado un plan estratgico, el cual incluye planes de accin para: (1) lograr sostenibilidad financiera; (2) beneficios de mercadeo para sus miembros; (3) consolidar, desarrollar e implementar proyectos en la paz y beni; (4) mercadeo y promocin de la Fundacin a travs de su pgina web: www.visitbolivia.org, comunicados de prensa y paquetes promocionales; (4) llevar a cabo estudios para establecer la segmentacin de mercado como tambin las instalaciones de seguridad y de frontera; (5) establecer asociaciones estratgicas con instituciones como Conservation International y Fundacin nuevo norte, miembro de una red que apoya las iniciativas empresariales; (6) asistencia tcnica para las municipalidades en las prefecturas de la paz y beni y en las reas de gestin hotelera y servicio al cliente y (7) suscitar campaas de conciencia dirigidas a nios de primaria a travs de etiquetas adhesivas y publicaciones ilustradas patrocinadas por el sector privado, como entel, una empresa privada boliviana de telfonos. los resultados y beneficios que la Fundacin persigue consisten de: (1) lograr un destino de turismo sostenible organizado y planeado; (2) mejorar la calidad de vida de sus residentes; (3) desarrollar productos de turismo competitivo; (4) posicionar el destino en los mercados internacionales, regionales y nacionales; (5) incrementar los flujos de turismo al destino; (6) sensibilizar a las comunidades locales sobre los impactos en el turismo y (7) desarrollar su potencial para manejar el turismo. la Fundacin debe estar involucrada como un socio estratgico clave en el desarrollo de
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una estrategia de geoturismo para el lago titicaca y cualesquier esfuerzos de turismo dentro del componente de turismo del proyecto de desarrollo sostenible del lago titicaca. su relacin con otras ogd en la regin, especialmente con la ogd en puno es crtica. otra iniciativa que actualmente est en curso para promover, mantener y mejorar la personalidad local es un proyecto de reciclado de plstico patrocinado por una donacin de Usaid que establecer microempresas vecinales que manejarn este tipo de basura con el apoyo de una ong local (Fundacin suma Jakaani). este es el principio de una solucin local a la gestin
AtrAcciOnes clAve ruinas iak Uyu en la isla de la luna ruinas pilko Kaina, isla del sol ruinas chincana, isla del sol escalera del inca, isla del sol pueblos de Yumani, challa y challapampa en la isla del sol Museo del oro en challapampa senderismo (trekking) a lo largo de la isla panoramas escnicos del lago y de la cordillera real como tambin pequeas ensenadas en la baha a lo largo de la isla. cApAcidAdes que se necesitAn provisin confiable de agua potable Manejo de la basura desarrollo del potencial de los servicios de turismo y mejores canales de comunicacin entre el sector privado y las comunidades locales y entre las comunidades de la isla construccin y edificacin de cdigos Financiamiento para los negocios que se basan en la comunidad Habilidades en negocios y administrativas para los propietarios de alojamientos, centrados en la comunidad capacitacin de guas locales en habilidades de interpretacin y lingsticas (espaol, ingls, francs) preparacin de material promocional
de basura para copacabana, las islas y las numerosas comunidades en la pennsula.
destinO 2: islAs del sOl y de lA lunA

en estas islas no se llevaron a cabo talleres. se llevaron a cabo entrevistas personales con los propietarios de la estancia (de propiedad de Magri turismo), el alojamiento ecolgico posada del inca (de propiedad de crilln tours) y la posada ecolgica palla Khasa (de propiedad de valentn Mendoza) como tambin con benedicto choqueticon, presidente de la asociacin de guas de la isla del sol.
recorrer en kayak canoismo permanencias nocturnas con familias locales en las islas del sol y luna, incluyendo cocina tradicional y noches culturales pesca contemplacin de pjaros eventos de bailes y msica tradicional (san antonio) desarrollo de ms senderos naturales para senderismo (trekking) planes de gestin arqueolgica centrados en la comunidad con servicios para los visitantes turismo espiritual sacrificios a la pachamama (sacrificios a la tierra) establecimiento de miradores escnicos o reas de descanso con servicios para los visitantes observatorios para contemplar las estrellas empresas para el manejo de la basura Mayor colaboracin entre los sectores privado y pblico y la sociedad civil organizada
OpOrtunidAdes
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a una distancia de solo 16 km. desde el pueblo de copacabana y accesible solo por bote desde la isla principal, las islas constituyen definitivamente la principal atraccin del lago titicaca de bolivia. de las dos islas, la isla del sol es la ms visitada, considerando el hecho de que se la identifica como el lugar de nacimiento de varias entidades tales como el sol en las culturas aymara y quechua. no existen cifras confiables, pero se estiman aproximadamente 80.000 visitantes al ao. el perodo promedio de permanencia en la isla del sol vara de medio da de excursin a una noche, debido fundamentalmente a los paquetes de tour organizados que ofrecen operadores locales de copacabana y los operadores donde se basa el tour de la paz. existen, sin embargo, paquetes con permanencia ms larga. a los residentes locales, especialmente a los propietarios de pequeos hostales y hospedaje de 5 habitaciones, les gustara expandir el perodo de tiempo que los visitantes pasan en sus islas. la influencia que tienen sobre los operadores de tour es limitada. existen cinco temas principales que confrontan a la comunidad de Yumani donde viven la mayora de los residentes y donde se concentra la provisin de hospedaje de la isla. (i) provisin de agua potable para toda la comunidad; (ii) falta de tratamiento de aguas negras y su eliminacin final; (iii) gestin de residuos slidos; (iv) construccin y desarrollo de hospedaje centrado en la comunidad que no est regulado y (v) la capacidad de venta que tiene el pueblo. existe un conflicto entre los lderes de la comunidad sobre la mejor manera de manejar la oferta, a pesar del hecho de que existe un sistema en funcionamiento. actualmente, el agua se transporta en barriles de plstico por burros y se vende a los residentes y a los negocios. el asunto de gestin de basura
tambin es una fuente de conflicto. a pesar del hecho que la mayora de la basura se lleva por bote a copacabana, existen, sin embargo, cantidades significativas que se dejan sin tratamiento. la construccin de pequeas hospedajes est creciendo sin ninguna regulacin ni normas. esto est cambiando la apariencia rural de la isla y est afectando la capacidad de venta de la misma, ya que el flujo de turistas contina creciendo sin ningn plan de gestin en funcionamiento. existe un asunto adicional respecto a la comunidad con los miembros de la comunidad de challa quienes no estn recibiendo los beneficios econmicos del influjo de turistas que visitan Yumani y challapampa. la accesibilidad a challa es limitada y no existe promocin. todos los miembros de la comunidad involucrados en la provisin de servicios requieren capacitacin empresarial en varias reas, incluyendo hospitalidad, higiene en las comida, gua e interpretacin para coadyuvar a proporcionar los mejores servicios a los turistas que visitan la isla. existen grandes oportunidades para el mejoramiento exitoso del producto de turismo en las islas. tanto crilln como Magri turismo tienen planes para implementar sus polticas de responsabilidad social corporativa en las islas para asegurar que sus inversiones continen rindiendo beneficios. reconocen la necesidad de ser ms proactivos con los lderes de la comunidad de las islas y las autoridades locales de copacabana para contribuir a la mejora de los estndares de vida de la comunidad, lo cual les dar todava ms retorno a su inversin. se debe resaltar que crilln tours invirti en la construccin y en el trazado del sistema de agua de Yumani, en la provisin de bolsas de basura, latas y su recoleccin, computadoras tanto para las bibliotecas escolares locales de Yumani como de challa y
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para los programas de intercambio escolar entre la paz y las comunidades en la isla.
destinO 3 circuitO sAmpAyAtiticAchi-sicuAni-yAmpupAtA

estas comunidades estn ubicadas en la seccin ms al noreste de la pennsula de
AtrAcciOnes clAve criadero de peces de Hinchaca gruta de lourdes cementerio inca tiwanakota Museo de aves acuticas camino del inca Flora y fauna a lo largo de la costa iglesia colonial de sampaya, caminos y terrazas de adoquines y panoramas escnicos de la isla de la luna, el lago y la cordillera sendero de caminos difciles de copacabana-Yampupata panoramas escnicos del lago y un pequeo acceso a la baha en titicachi cApAcidAdes que se necesitAn provisin confiable de agua potable Manejo de la basura desarrollo del potencial de los servicios de turismo y mejores canales de comunicacin entre los operadores de tour privados y las comunidades locales cdigos para la construccin y edificacin preparacin de material promocional capacitacin en el manejo de flora y fauna
copacabana. sampaya est en el lado norte de la pennsula con acceso directo en bote a la isla de la luna. las otras comunidades se ubican a lo largo del lado sur y a lo largo de la costa del lago. Yampupata, al final de la pennsula es el punto de arranque para acceder por bote a la costa sur de la isla del sol.
recorrer en kayak canoismo permanencias nocturnas con familias locales tours a criaderos de peces contemplacin de pjaros eventos de bailes y msica tradicional desarrollo de ms senderos naturales para senderismo (trekking) plan de manejo centrado en la comunidad para la preservacin y conservacin del patrimonio colonial espaol de sampaya, con servicios para turistas establecimiento de miradores escnicos o reas de descanso con servicios para los visitantes
OpOrtunidAdes
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con base a la evaluacin, los pueblos de titicachi y sampaya tienen el mayor potencial para ser completamente integrados en el actual producto de turismo que ofrecen copacabana y las islas. desde una perspectiva de manejo de turismo, su fisiografa natural y clima, y especialmente los activos culturales, histricos y escnicos de sampaya, si son manejados y mercadeados adecuadamente, deberan contribuir a la mejora de la competitividad del rea. el desafo ser evaluar ms la infraestructura existente y las necesidades de la comunidad para hacer un uso ptimo de las inversiones existentes para detener la degradacin ambiental y determinar si los niveles existentes de visitante y los segmentos de mercado son los ms apropiados para estas comunidades. los miembros de la comunidad necesitan participar en la planificacin y promocin de su comunidad. se debe hacer notar que existe un proyecto concebido para sampaya con financiamiento del banco interamericano de desarrollo que incluye hospedaje, un centro de interpretacin, desarrollo de senderos educativos, talleres para artesanas, puntos para miradores escnicos, sealizacin, establecimiento de potenciales, formacin, mercadeo y promocin de empresas medianas y pequeas.
AtrAcciOnes clAve pictografas de banderani pueblo y mercado de tito Yupanqui pueblo de Yunguyo y cruce de la frontera a per Flora y fauna espordica de pjaros acuticos en la costa panoramas escnicos del lago y la cordillera real como tambin de pequeos accesos a la haba cApAcidAdes que se necesitAn provisin confiable de agua potable aguas negras sin tratar y tratamiento y gestin de de residuos slidos desarrollo del potencial de los servicios de turismo y mejores canales de comunicacin entre el sector privado y las comunidades locales construccin y edificacin de cdigos desarrollo de material promocional de festividades religiosas y populares
destinO 4 bOliviA: circuitO cOpAcAbAnA-KAsAni-tiquinA (sAn pedrO y sAn pAblO)

los pueblos a lo largo de esta ruta que empieza en copacabana y lleva en direccin sudeste, tienen el potencial de estar integrados y transformados en un circuito turstico. el hecho de desarrollar un circuito podra extender la permanencia del visitante. existen oportunidades para desarrollar miradores escnicos y reas de descanso, senderos para bicicleta de montaa y la promocin para visitar comunidades de pueblo en sus respectivos das de mercado como tambin en los das que celebran sus eventos religiosos locales y los festivales populares a lo largo del ao. en el caso de las comunidades gemelas de san pedro y san pablo ubicadas en el estrecho de tiquina, el punto de cruce desde la isla principal a la pennsula de copacabana, necesita ms evaluacin para identificar el tipo de nuevas oportunidades de negocio que se pueden desarrollar para los turistas que tienen que cruzar los estrechos para viajar a copacabana. por ejemplo, se podran mejorar las ventas existentes, aunque limitadas, de artesanas locales y textiles.
recorrer en kayak canoismo pesca danzas tradicionales y eventos folklricos desarrollo de senderos para bicicleta de montaa establecimiento de miradores escnicos o reas de descanso con servicios para los visitantes empresas para el manejo de la basura Mayor colaboracin entre los sectores privado y pblico y la sociedad civil organizada
OpOrtunidAdes
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se debe resaltar que los pueblos a lo largo de esta ruta estn enfrentando los mismos problemas que enfrentan todas las comunidades evaluadas, por citar, la provisin confiable de agua potable, aguas negras sin tratar y una falta de gestin de residuos slidos. los pueblos de san pablo y san pedro en el estrecho de tiquina son, de hecho, una de las mayores fuentes de contaminacin del lago debido a la falta de sistemas de tratamiento de aguas negras y residuos slidos y la falta de los mejores modelos a seguir en cuanto a seguridad marina y ambiental para controlar el derramamiento de aceite y gasolina de las embarcaciones que proporcionan transporte para cruzar el canal. existen asuntos crticos que necesitan tratarse antes de alentar ms la promocin de visitas.
destinO 4: circuitO de tiquinAestrechOs-cOmpi-chuAhuAtAjAtA-AchAcAchi-huArinApuertO prez

este es otro posible circuito que empieza en los estrechos de tiquina y se dirige al sudeste y despus al sur hacia la paz. se visit el pueblo de compi con el propsito de experimentar su popular festival anual del 16 de junio. aproximadamente 36 comunidades indgenas circundantes participaron en este evento. definitivamente es una atraccin turstica que necesita promocionarse. debido a la presencia de operadores de tours de la paz, las comunidades ms atrayentes a lo largo de este ruta son chua y Huatajata y con menos intensidad puerto prez. en chua, transturin tiene su operacin con base en catamarn que proporciona cruceros de tour de medio da, da completo y de una noche a la isla del sol, parando en el complejo cultural de inti
Wata en la isla y en copacabana. su mercado es de medio a alto nivel, como se refleja en sus precios (Us$ 50 por medio da y Us$ 100 por da completo). tiene cuatro cruceros de catamarn, un puerto privado, instalaciones de astillero y embarcacin en cha, una flota de buses que proporciona transporte a la paz y puno, y actualmente estn construyendo un hotel en la costa para acomodar a sus clientes. en Huatajata, crilln tours basa sus servicios de aliscafos con su puerto privado, instalaciones de astillero y embarcacin. actualmente, la compaa es propietaria de 7 aliscafos y de una flota de 14 vehculos de pasajeros para servir a sus negocios en el lago. adems, es propietaria del Hotel inca Utama y spa de 65 habitaciones en Huatajata, el complejo cultural eco pueblo, que comprende el Museo de races andinas, el Museo paulino esteban y el observatorio aymara alajpacha, equipado por la nasa para observar las estrellas en la noche. como se mencion anteriormente, es propietaria de la posada del inca de 20 habitaciones de medio a alto nivel en la isla del sol. crilln tours mueve aproximadamente 10.000 turistas por ao solo al lago titicaca. Huatajata es tambin un punto de partida para turistas que quieran visitar las islas del lago Menor (suriqui, Khala Uta y parati). en estas comunidades no existen grandes atracciones excepto la superestructura de turismo que construy crilln en Huatajata. esta inversin ha creado mucho empleo y otras oportunidades de negocio en la comunidad, tales como restaurantes, pequeos hostales y servicios de apoyo para el hotel y el complejo cultural eco pueblo. en el caso de balsa tours, son propietarios del complejo nutico las balsas en puerto prez, un centro turstico de 27 habitaciones y un complejo nutico que
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abastece principalmente al sector corporativo de la paz al proporcionarle espacio y servicios para seminarios, retiros y conferencias. con una flota de 13 embarcaciones tambin llevan a sus visitantes en barca a las islas de suriqui, pariti y Kalahuta. de acuerdo con los propietarios de balsa tours, las mencionadas islas no son frecuentemente visitadas debido a problemas internos de la comunidad y a la falta de promocin. en parati, existe un museo centrado en la comunidad que est siendo apoyado por una donacin de la Fundacin de cooperacin suiza. estos operadores juegan un rol importante en estas comunidades. aparte de dar empleo en las comunidades en las que operan, estn reconociendo cada vez ms la necesidad de unir fuerzas para abordan los asuntos de sostenibilidad econmica, sociocultural y ambiental que este destino est enfrentando actualmente. se est dando ms atencin a la fragilidad ecolgica del destino amenazado por la contaminacin del lago, al mejoramiento de la deficiente educacin de la poblacin y a la fuerza laboral no capacitada y est tratando de entender el deseo e inters poltico de las nuevas autoridades de gobierno en su apoyo al desarrollo del turismo.
destinO 5: circuitO tiwAnAKutArAcO-cOAcOllO-chiripA

este circuito comienza en el pueblo de tiwanaku, el cual est ubicado cerca de la costa sur del lago titicaca y a 71 km. de la paz en el camino al desaguadero (frontera con per). despus el circuito se dirige al noroeste al pueblo de taraco y despus bordea a lo largo de la pennsula
que se lanza en la extensin sur del lago. sin duda el complejo arqueolgico y centro ceremonial de tiwanaku es la mxima atraccin del rea. se pueden hacer arreglos para visitar las ruinas desde la paz con agencias de turismo que ofrecen paquetes con precios razonables para paquetes de un da completo o de medios das que van desde Us$ 10 a Us$ 20 dlares estadounidenses, incluyendo transporte desde la paz y hacia la paz con un gua bilinge. tiwanaku, lamentablemente hasta ahora, nunca ha tenido suficientes fondos para rescatar, preservar y elevar el complejo arqueolgico y ceremonial a estndares internacionales de visitas. a pesar de las continuas investigaciones arqueolgicas y de los trabajos de rehabilitacin, el complejo contina siendo caracterizado por montones esparcidos de basalto y de bloques de piedra, sealizacin deficiente y una falta de servicios de interpretacin en sus estructuras ms importantes. para aprender acerca de su historia y la dinmica de su construccin es necesario visitar los museos. la atencin de visitantes durante la celebracin del nuevo ao aymara es extremadamente precario. la capacidad de venta del complejo durante la llegada del solsticio de invierno y el pueblo se exceden al mximo al grado de que el flujo de gente se convierte en algo peligroso en trminos de seguridad. con excepcin de la plaza central del pueblo, los arcos coloniales y la iglesia renacentista del siglo Xvi, no existen muchas ms atracciones clave. el hospedaje es limitado debido al hecho que la visita al sitio arqueolgico de tiwanaku es una excursin de medio a un da completo.
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cApAcidAdes que se necesitAn provisin confiable de agua potable Manejo de aguas negras sin tratar y residuos slidos desarrollo del potencial de los servicios de turismo y mejores canales de comunicacin entre el sector privado y las comunidades locales y entre las comunidades de la isla planificacin del turismo con base a la comunidad cdigos para la construccin y edificacin Financiamiento proveniente de donaciones para los negocios que se basan en la comunidad Habilidades en negocios y administrativas para los propietarios de alojamientos, centrados en la comunidad capacitacin de guas locales en habilidades de interpretacin y lingsticas (espaol, ingls, francs) preparacin de material promocional
OpOrtunidAdes
AtrAcciOnes clAve complejo arqueolgico del tiwanaku Museo ltico Museo cermico iglesia colonial espaola del siglo Xvii del tiwanaku celebracin del ao nuevo aymara (solsticio de invierno del sur-21 de junio) comunidades aymaras de taraco-coacollochiripa aymara Museo arqueolgico de taraco Flora y fauna a lo largo de la costa del lago ruinas de chiripa panoramas escnicos del lago y de la cordillera real como tambin pequeos accesos a la baha a lo largo del rea
recorrer en kayak canoismo permanencias nocturnas con familias aymaras en las localidades, incluyendo cocina tradicional y noches culturales pesca contemplacin de pjaros eventos de bailes y msica tradicional desarrollo de ms senderos naturales para senderismo (trekking) empresas centradas en la comunidad para visitantes al complejo arqueolgico de tiwanaku establecimiento de miradores escnicos o reas de descanso con servicios para los visitantes el circuito taraco-coacollo-chiripa observatorios para contemplar las estrellas empresas para el manejo de la basura Mayor colaboracin entre los sectores privado y pblico y la sociedad civil organizada
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para extender la estada de visitantes que vienen a tiwanaku, sera necesario desarrollar el circuito identificado de tiwanaku-taracocoacollo (santa rosa) y chiripa. los activos ms importantes para convertirse en un producto de turismo son las comunidades culturales aymara que se encuentran en taraco, coacollo y chiripa, seguidos por la flora y fauna que se encuentra a lo largo de la costa en la costa sur del lago, los panoramas escnicos y las ruinas arqueolgicas de chiripa. los lderes de las comunidades mencionaron su deseo de aceptar el turismo siempre que ellos estn en control y sean empoderados.
tAller 14 bOliviA: lA pAz

al taller que se llev a cabo en la paz asistieron 18 participantes representando a: (i) sector privado de turismo (los operadores de bolivia de tours, la cmara
AtrAcciOnes clAve los museos en tiwanaku el complejo arqueolgico de tiwanaku catedral y Museo de copacabana isla del sol y ruinas arqueolgicas gastronoma local (especialmente el pescado) el panorama escnico del lago y todo el medio ambiente Museo centrado en la comunidad de pariti cApAcidAdes que se necesitAn proteger las tradiciones de la comunidad gestin de residuos slidos capacitacin de la fuerza laboral del hotel promocin de la regin capacitacin en seguridad del agua (bote) Mejor coordinacin y comunicacin entre los grupos de inters coadyuvar a detener la contaminacin del lago capacitacin lingstica Mejorar la seguridad apoyar a que las empresas medianas y pequeas accedan a crdito Mejor entendimiento del mercado de turismo
de hotelera, hoteleros); (ii) asociaciones nacionales de guas; (iii) personal tcnico proveniente del viceministerio de turismo y del gobierno provincial que trabaja en asuntos de planificacin y desarrollo del turismo; (iii) organizaciones de destino y (iv) acadmicos. despus de una breve presentacin y explicacin del taller, todos los participantes se presentaron. despus de la presentacin en power point sobre geoturismo, al grupo se le pidi que inicie el anlisis. los resultados de este anlisis se presentan en la siguiente tabla. la parte ii del taller consista en llevar a cabo un ejercicio de clasificacin jerrquica de los factores motivaciones contenidos en la encuesta para un anlisis de demanda, conjuntamente con una identificacin de las actividades que podran desarrollarse con relacin a estos factores.
turismo de aventura Montar en bicicleta y natacin desarrollo de pequeas empresas privadas Museo del Ferrocarril (puerto de guaqui) templo de carabuco (en la regin norte del lago) turismo con base a la comunidad circuitos arqueolgicos (en la regin del norte del lago) etnoturismo en las comunidades circundantes de copacabana
OpOrtunidAdes
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Parte II 36. los participantes clasificaron los siguientes factores motivacionales contenidos en las encuestas del visitante. adems, identificaron las posibles actividades que podran desarrollarse con colaboracin mutua. a) calidad del escenario natural y de los paisajes/ambiente y oportunidad para permanecer en un ambiente inmaculado b) observar la vida silvestre c) oportunidad para visitar una comunidad indgena o tradicional d) participar y/u observar eventos importantes de carcter cultural o religioso e) deseo de aprender acerca de la cultura local indgena, sus formas de vida y patrimonio f) oportunidad para visitar sitios arqueolgicos y/o histricos g) oportunidades para actividades de aventura/deportivas 37. se identificaron las siguientes actividades y/o oportunidades de negocio para el primer factor motivacional clasificado: calidad del escenario natural y de los paisajes/ambiente y oportunidad para permanecer en un ambiente inmaculado: > circuitos tursticos > Fotografa > visitas guiadas > paseos en el lomo de la llama > reas de miradores escnicos > senderos con sealizacin e interpretacin > caminatas por caminos difciles (trekking)
> paseos en bote > buceo 38. se identificaron las siguientes actividades y/o oportunidades de negocio para el segundo factor motivacional clasificado: oportunidad para visitar sitios arqueolgicos y/o histricos: > circuitos entre los sitios para integrarlos > nuevas artesanas basadas en nuevos hallazgos arqueolgicos > gastronoma local y tradicional > venta de camisetas y recuerdos > rplicas de cermicas arqueolgicas > restaurantes temticos > Hospedajes ecolgicos arqueolgicos 39. se identificaron las siguientes actividades y/o oportunidades de negocio para el tercer factor motivacional clasificado: oportunidad para observar la vida silvestre: > excursiones con servicios de interpretacin > Fotografa > caminatas por caminos difciles (trekking) > ciclismo > paseos en el lomo de la llama 40. se identificaron las siguientes actividades y/o oportunidades de negocio para el tercer factor motivacional clasificado relacionado: oportunidad para visitar comunidades indgenas o tradicionales > aprender acerca de artesana > gastronoma local > publicaciones > Fotografa > permanencias en el pueblo y en casas > trabajo voluntario
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Anexo 13 iniciAtivAs impulsAdAs pOr demAndA de lA cOmunidAd prOyectO de desArrOllO sOstenible lOcAl del lAgO titicAcA
el proyecto incluye disposiciones para establecer una iniciativa impulsada por la demanda de la comunidad. en el primer ao de implementacin se llevarn a cabo estudios clave y los detalles de una iniciativa completa impulsada por demanda de la comunidad el subcomponente apoyar iniciativas a pequea escala que contribuyen al desarrollo local sostenible con un enfoque particular en el turismo. las donaciones se otorgarn a subproyectos preparados y presentados por grupos de beneficiarios elegibles que mejoran el bienestar de la comunidad o que generen oportunidades de ingreso/empleo. el subcomponente refleja un enfoque sostenible de turismo, el cual se adopta a lo largo del proyecto a medida que se da atencin a asuntos ambientales, sociales y de patrimonio cultural. se crearn oportunidades para que comunidades locales se beneficien de mercados influidos por la demanda de turismo. participacin de comunidades locales con un enfoque particular en las muy pobres, el desarrollo de turismo se alentar como una forma de: (i) aumentar las oportunidades de generacin de ingresos; (ii) aceptar nuevos campos y nuevas tecnologas; (iii) conservar y proteger el ambiente y (iv) proteger y promover activos culturales tangibles e intangibles. el involucrar a los beneficiarios en el diseo e implementacin de subproyectos desarrollar los potenciales locales, reforzar la propiedad del proyecto y mejorar la inclusin y cohesin dentro de reas dirigidas a la vez que se fortalece el capital social. se puede contratar a una firma u ong elegible (rgano) para que administre las donaciones, la cual ser seleccionada de acuerdo con procedimientos del banco Mundial y de acuerdo con los resultados del diseo de un mecanismo apropiado, el cual llevar a cabo la Ucp durante el primer ao de la implementacin del proyecto. el rgano debe tener experiencia en el manejo de subproyectos y experiencia en las comunidades objetivo. el rgano ser responsable de coadyuvar a los beneficiarios a travs del ciclo del subproyecto con el objetivo de desarrollar gradualmente el potencial de la comunidad. el rgano informar a la Ucp, los desembolsos al rgano se basarn en especificaciones e hitos contractuales. el proyecto considerar la gestin de donaciones bajo las siguientes categoras: a) subproyectos de generacin de empleo/ingresos directa o indirectamente relacionados con el turismo. b) subproyectos para mejorar los activos locales de turismo, especialmente activos intangibles tales como el conocimiento tradicional o tradiciones culturales y espirituales. c) subproyectos para mejorar el bienestar de la comunidad/turismo d) subproyectos para desarrollar el potencial y proponer nuevas habilidades o asistencia para empezar actividades que generen ingresos
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e) subproyectos para promover la gestin ambiental o mejorar los recursos naturales 7. entre los ejemplos de actividades a ser financiadas estn los telecentros, senderos para bicicletas, acceso de peatones a los sitios, subproyectos para la retencin de agua, eventos culturales (carnaval, exposiciones), mercados de artesanas, promocin de curaciones tradicionales, creacin de etiquetas hechas localmente, promocin de tradiciones culinarias, apoyo a grupos de danza/musicales, desarrollar potenciales en calidad ambiental, horticultura orgnica, certificacin de guas. las actividades sern a pequea escala, por ej. no bajo jurisdiccin municipal. 8. los subproyectos pueden consistir de obras, bienes y servicios, asistencia tcnica y capacitacin o una combinacin de stos. los beneficiarios elegibles seran las asociaciones comunitarias legales o de costumbre o grupos organizados de la comunidad. los subproyectos elegibles seran presentados por beneficiarios potenciales, quienes sern identificados a travs de un proceso participativo a nivel de la comunidad. los costos totales de cualquier actividad no sern superiores a Us$ 25.000- se requiere que para todos los subproyectos, la comunidad contribuya mnimamente con el 10%. 9. la mayora de los subproyectos sern muy pequeos, por ej. menos de Us$ 3.000 y la mayor parte del cofinanciamiento ser en la forma de mano de obra y materiales locales. cuanto ms contribuya la comunidad, la clasificacin del proyecto ser superior.
elegibilidAd y criteriO de seleccin:

la elegibilidad y el criterio de seleccin para los subproyectos sern detallados en el Manual operativo. estos cumplirn con los siguientes principios generales: Subproyectos de generacin de ingresos/productivos: el subcomponente busca apoyar actividades financieramente viables y sostenibles para las cuales existe una demanda de mercado. especficamente, para asegurar que se les ha dado la debida consideracin a aquellos aspectos, la elegibilidad para subproyectos que generen ingresos depender de un anlisis preparado por la agencia sobre su potencial retorno econmico. se dar prioridad a los subproyectos que pueden mostrar relacin con los operadores de turismo del sector privado. dichos relacionamientos sern facilitados por el proyecto a travs de talleres o eventos. adicionalmente ser obligatorio un simple plan de negocios, incluyendo un costo total del subproyecto con la provisin de mantenimiento de los activos y acuerdos especficos para el monitoreo y la evaluacin. Discriminacin positiva. en el proceso de evaluacin y seleccin de subproyectos para financiamiento, se introducirn fuertes elementos de discriminacin positiva para favorecer las iniciativas que involucran a grupos de mujeres, jvenes u otras personas vulnerables. de manera similar, los subproyectos que promuevan los activos culturales intangibles o el uso sostenible tradicional de recursos naturales tendr una clasificacin ms alta. en el Manual operativo se detallar el peso respectivo que se da a cada uno de esos elementos. cumplimiento: a pesar de la pequea escala de inversiones individuales, todos
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los subproyectos cumplirn con reglamentos ambientales y de patrimonio cultural y con estndares tcnicos (incluyendo anlisis ambiental). todos los subproyectos tendrn que cumplir con el criterio de elegibilidad y atravesarn un procedimiento de seleccin y anlisis tcnico como se establece en el Manual operativo y que vigilar el rgano contratado. se proporcionar tambin una lista negativa de actividades, tales como apoyo a actividades militares o religin organizada. ciclo del subproyecto > Una campaa de comunicacin e informacin en el rea del proyecto proporcionar informacin detallada acerca de los criterios piloto, mtodos para acceder a los beneficios, reglas del juego y de elegibilidad. a cada municipalidad participante se le puede proporcionar una lista de oportunidades potenciales de inversin para su informacin. > las comunidades locales determinan, a travs de un proceso participativo, sus prioridades de inversin local. los beneficiarios elegibles prepararn las propuestas de los subproyectos con la ayuda del rgano, el cual asegurar el cumplimiento con los criterios de elegibilidad y con los requisitos ambientales/sociales/patrimoniales. > a travs de la Ucp, se presentarn las propuestas de subproyectos a los respectivos concejos municipales del proyecto (cMp creado a nivel municipal con la ayuda del rgano), donde se
>
>
>
priorizarn y aprobarn de acuerdo con el criterio de seleccin establecido en el Manual operativo. despus de la evaluacin tcnica, y confirmacin del debido cumplimiento con las normas sociales y ambientales establecidas en el Manual operativo del proyecto, los acuerdos del subproyecto se suscriben entre el rgano (y la Ucp) y los grupos beneficiarios antes de liberar los fondos. sern refrendados por la firma de la respectiva comunidad y gobierno municipal. estos acuerdos definen los trminos y condiciones del financiamiento, ejecucin, propiedad, operacin y mantenimiento de los subproyectos aprobados. en el Manual operativo se incluir un modelo de acuerdo. el desembolso para los subproyectos se efectuar por paquetes especificados en el acuerdo sobre la bases de informes de supervisin de campo que verificarn la ejecucin de obras, servicios y compras de equipo de acuerdo con presupuestos aprobados y con plantillas de implementacin. de acuerdo con sus capacidades, los mismos grupos de la comunidad o representantes del rgano, contratarn bienes, obras y asistencia tcnica elegibles para el contrato para la ejecucin del subproyecto con el apoyo de la Ucp. tendrn responsabilidad por el mantenimiento y evaluacin de la operacin de las inversiones del subproyecto. el Manual operativo detalla la metodologa de adquisiciones.
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Anexo 14 estAdO del lAgO-resumen ejecutivO prOyectO de desArrOllO sOstenible lOcAl del lAgO titicAcA
Un informe anual sobre el estado del lago31que intenta comunicar en forma simple y clara a los grupos de intersincluye una seccin importante que contiene resultados de los datos finales y del anlisis. la informacin de diseminacin, intercambio de ideas y el compartir las mejores prcticas, los cuales son parte de la estrategia del proyecto. el objetivo de este subcomponente es explicar la naturaleza y dinmica del ecosistema del lago al proporcionar informacin detallada sobre las caractersticas de sus aguas. el informe tambin proporcionar detalles de los cambios limnolgicos, modelar y predecir las consecuencias a corto y largo plazo y proporcionar normas para mejorar los potenciales cambios desastrosos. el informe proporcionar informacin cuantitativa sobre la carga de nutrientes y el reciclado en el lago (particularmente la carga interna de fsforo sedimentado); fuentes y mecanismos de eutrofizacin y contaminacin y su efecto en la productividad del lago (con un enfoque particular en las formas de estabilizar o reducir el estado eutrfico); comunidades de fitoplanton y su composicin; flora de algas y su dinmica, zooplanton del lago; microbios, flora y fauna bntica, produccin primaria incluyendo la estimacin de la capacidad de transporte del lago; estratificacin del lago y el problema incremental de anoxia; interrelaciones de nutricin y palaeolimnologia del lago. el informe est diseado para ser una mezcla de informacin-recogida, establecimiento institucional y acciones para tratar con los problemas ambientales del lago y sus municipalidades circundantes, con nfasis en la gestin de pescaderas, control de jacinto de agua, mejora de la calidad del agua y la gestin del uso de la tierra (incluyendo pantanos). Una preocupacin clave es reducir el flujo de nutrientes y contaminantes en el lago y revertir algunas de los desarrollos ambientales adversos del pasado. este informe intentar poner los fundamentos en estas reas y proporcionar un meollo central alrededor del cual se juntar un gran programa de inversiones para limpiar el lago y establecer un desarrollo sostenible del lago y sus municipalidades circundantes cara a las crecientes presiones de la poblacin que probablemente se experimentarn. ser difcil aislar y medir el impacto del proyecto sobre el desarrollo en el lago. aunque existen algunas caractersticas especficas del lago que se pueden medir calidad del agua, rendimiento de las pescaderas y estabilidad ecolgica la falta de datos histricos confiables har que sea difcil calcular de una manera exacta hasta qu punto este mismo componente es responsable por los cambios que se notan, puesto que estos deben considerarse comparndolos con algunas predicciones sobre qu pasara sin el proyecto.
31 esto es una versin parcialmente traducida del informe sobre el estado del lago. la versin completa est en espaol.
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entre los indicadores especficos de impacto del proyecto estarn (a) reducciones en el conteo de nutrientes y coliforme fecal de los pueblos alrededor del lago; (b) reducciones en sedimentos y carga de fsforo en ros que fluyen al lago; (c) reducciones de por lo menos 50 por ciento en un perodo de cinco aos de significantes contaminantes industriales que entran al lago e incrementar la recuperacin de otras especies; (d) reduccin medible en la plaga de jacinto de agua. la cuenca del lago se utiliza como una fuente de comida, energa, agua potable y de irrigacin, refugio, transporte y un depositario de basura humana, agrcola e industrial. con las poblaciones de las comunidades creciendo a velocidades, las mltiples actividades en la cuenca del lago han entrado cada vez ms en conflicto. esto ha contribuido a que el lago sea inestable ambientalmente hablando. el ecosistema del lago ha enfrentado cambios sustanciales y para algunos observadores cambios alarmantes, los cuales se han acelerado en las ltimas tres dcadas. se han desarrollado grandes florecimientos de alga y cada vez ms estn siendo dominados por la variedad potencialmente txica azul-verde. el exceso de pesca y la reduccin de oxgeno a profundidades ms bajas del lago amenazan las pescaderas artesanales y la biodiversidad.
cArActersticAs generAles del lAgO titicAcA

el lago titicaca, con una altura de aproximadamente 3.800 m y un rea de desage de aproximadamente 58.000 km2, es conocido como el ms alto de los grandes lagos del mundo. Forma parte de la frontera poltica de dos pases, per y bo-
livia (figura 1). su ubicacin geogrfica es 151319 163537 de latitud. el rea de superficie del lago es de 8.372 km2; la mxima profundidad es de cerca de 285 m y el volumen de cerca de 930 mil millones de m3. tiene un largo mximo de 190 km, un ancho mximo de 80 km y un largo de costa de 1.125 km (dejoux y iltis, 1992). alrededor del lago existe una gran poblacin dedicada a la agricultura, ganadera, turismo, comercio, pesca y minera, las cuales dependen de los recursos naturales del lago y el rea circundante. los problemas de calidad de agua en el lago pueden amenazar y poner en riesgo estas importantes prcticas econmicas y ancestrales. los contaminantes ingresan al lago de varias fuentes. la ms importante es de la ciudad de el alto en bolivia (ms de 500.000 habitantes), la cual, adems de las aguas residuales municipales, descarga cantidades significativas de basura industrial. otras dos fuentes importantes son las ciudades peruanas de puno (cerca de 100.000 habitantes) y Juliaca (cerca de 200.000 habitantes). los ingresos de nutrientes provenientes de aguas residuales domsticas estn ocasionando la eutrofizacin en algunos lugares, poniendo en peligro el ecosistema del lago. como consecuencia de un deficiente manejo del agua, los altos niveles de bacteria en algunos lugares presentan una amenaza para la salud pblica. las actividades mineras podran resultar en descargas contaminantes que contienen mercurio y otros txicos, constituyendo posiblemente una amenaza para la industria pesquera. estos problemas constituyen una creciente preocupacin para la poblacin local y para las autoridades locales y nacionales de ambos pases. para abordar estas preocupaciones, bolivia y per conformaron la autoridad aut-
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noma binacional del lago titicaca (alt) en 1993. alt tiene una autoridad autnoma en la toma de decisiones para el sistema de la cuenca y representa a los Ministerios de relaciones exteriores boliviano y peruano. adems, ambos pases desarrollaron unidades especiales del proyecto: el proyecto especial del lago titicaca, pelt (per) y la Unidad operativa boliviana, Uob (bolivia), ambos dependen tcnicamente de alt. la principal responsabilidad de alt es la gestin conjunta de actividades de proteccin de inundaciones y de irrigacin en el sistema hidrolgico que comprende el lago titicaca, el ro desaguadero, el lago poop y el salar de coipasa (al que colectivamente se conoce como sistema tdps). recientemente ha recibido tambin la responsabilidad por asuntos ambientales y de calidad del agua. entre 1991 y 1993, alt desarroll un plan Maestro de control de inundaciones con la cooperacin de la Unin europea que proporciona una referencia bsica y un marco de veinticuatro aos para el desarrollo del sistema tdps. el plan maestro intenta consolidar informacin respecto al sistema tdps que est desperdigado en varias instituciones de bolivia y per. alt es el rgano ms conocedor y creble con respecto al lago titicaca pero enfrenta varios desafos en la supervisin del lago y sus cuencas relacionadas. primero, no existe un sistema en funcionamiento para efectuar pruebas en la calidad del agua, tendencias de monitoreo o recoleccin estandarizada de datos. segundo, el plan Maestro es ahora anticuado y no existe ningn mecanismo en funcionamiento para una actualizacin regular.
tercero, aunque en el plan maestro actual se enumera la promocin de desarrollo humano y una creciente participacin de la comunidad en asuntos de gestin del agua como algunas de sus principales prioridades, stas han demostrado ser extremadamente desafiantes considerando la dificultad para superar la pobreza bsica de la poblacin local. los elementos indgena-sociales, culturales y mticos de la poblacin local tambin plantean desafos para las mejoras futuras de infraestructura propuestas tanto por bolivia como per para las comunidades circundantes. como otras regiones de amrica latina lo han demostrado el no entender las dimensiones sociales y culturales de la poblacin y la implementacin de proyectos que no involucran, apoyan y motivan adecuadamente a estos grupos pueden ocasionar que estos no sean sostenibles. el sistema hidrolgico tdps, que se muestra en la Figura 1, consiste de la cuenca del lago titicaca, el ro desaguadero, el lago poop y el salar de coipasa. su principal elemento es la cuenca del lago titicaca. este sistema, que descansa en el altiplano, tiene un rea de 140.000 km2 y est ubicado a alturas de 3.600 y 4.500 metros sobre el nivel del mar. la cordillera de los andes se divide en dos cordilleras en el sur del per, la cordillera occidental y la cordillera oriental, las cuales limitan con las porciones oeste y este del altiplano el altiplano se disemina sobre partes del per, bolivia y chile y comprende una serie de planicies, reas montaosas y una planicie llamada puna.
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figura 1 - el sistemA tdps (unescO, 2004)
el clima dentro del sistema tdps es aquel de una regin de montaa alta con un rgimen hidrolgico tropical de gran va-
riabilidad estacional. el lago titicaca ejerce una influencia moderada en las temperaturas y la cada de lluvia que hace posible
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el desarrollo de muchas especies de plantas y animales y el establecimiento de comunidades indgenas (revollo, 2003). el lago titicaca se divide en dos cuencas lacustres altamente empinadas, el lago Menor (o Huiaymarca) y el lago Mayor (o chucuito). estas dos cuencas se conectan en el estrecho de tiquina, el cual tiene 850 m de ancho y por lo menos 21 m de profundidad. Ms de 2/3 de la superficie del lago Mayor tiene profundidades superiores a 150 m, siendo el punto ms profundo 285 m. el lago Menor es relativamente poco profundo; la mayora de las profundidades estn entre 5 a 10 m con el punto ms profundo a 40 m. el agua fluye predominantemente del lago Mayor al lago Menor (ronteltap et al, 2005). el agua en el lago mayor es bastante clara con profundidades secchi que van desde 4,5 a 10,5 m. el lago Mayor se asemeja a un lago tropical de las tierras bajas en casi todos los aspectos limnolgicos a pesar de sus bajas temperaturas. los perfiles de temperatura muestran un epilimnion grueso, con relativamente pocas diferencias entre las temperaturas epilimnticas (mx. 16c) e hipolimnticas (11,1 c). en la estacin seca pueden ocurrir perodos de casi completa zozobra, los cuales se extienden de julio a septiembre.
AspectOs sOciOecOnmicOs
los grupos tnicos prehispnicos alrededor del lago mantienen patrones ancestrales de cultura que son diferentes a las culturas occidentales (ronteltap et al, 2005) los indgenas son extremadamente pobres y solo cerca del 20% tienen acceso a agua y a saneamiento. la tasa de crecimiento econmica anual en el rea es baja, particularmente en las reas rurales. la
mortalidad infantil es alta y la gente tiende a emigrar de las reas rurales a las ciudades. la pobreza est diseminada en todo el sistema tdps y afecta tanto a las poblaciones rurales como urbanas (alt, 2003). de acuerdo al censo ms reciente la poblacin total del tdps es de 2.781.900 de los cuales 1.636.200 viven en centros urbanos y 1.151.500 en reas rurales. de este total 1.079.800 vive en el sector peruano y 1.158.900 en el sector boliviano (revollo, 2003). los principales centros urbanos en el sector peruano son puno (96.800 habitantes) y Juliaca (172.600 habitantes) y en el sector boliviano estn el alto (506.800 habitantes) y en oruro (183.400 habitantes). la mayor parte del crecimiento de la poblacin urbana se debe a la migracin. la principal actividad econmica alrededor del lago es la pesca. despus est la agricultura, explotacin de vegetacin acutica, crianza de animales y minera (senamhi, 2004). la pesca es importante en los lagos titicaca y poop. la pesca se practica en el rea costera; las principales especies son karachi y aspi entre las especies nativas y el pejerrey y la trucha entre las especies introducidas. la agricultura se practica fundamentalmente en bolivia. los niveles de tecnologa son bajos, caracterizados por una administracin deficiente, fuerte uso de la tierra especialmente en el rea alrededor del lago y poca utilizacin de maquinaria, fertilizantes, pesticidas y semillas mejoradas. esto se relaciona con los bajos niveles educativos, la falta de servicios y asistencia tcnica y la produccin y comercializacin inadecuada (revollo, 2003). la cra de ganado est ms desarrollado en el sector peruano; las principales especies son el ganado, ovejas, alpaca, llama, cerdo y las gallinas. la vegetacin acutica es muy importante y se
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la usa como comida de animal y para la manufactura. la actividad minera en el sector peruano tiene un nivel moderado de tecnologa y equipo con volmenes de produccin bastante significativos. los principales productos son el estao, plata, cobre, plomo, zinc y oro. en el sector boliviano de tdps, la minera tiene un impacto significativo sobre la produccin nacional; sin embargo, tambin ha tenido importantes cadas en su contribucin al producto domstico bruto. los principales productos son estao, plata, cobre, plomo, zinc y oro. aunque el turismo y la recreacin en la regin constituyen una atraccin sociocultural y un marco folklrico, estn subdesarrolladas. en el sector peruano los centros ms importantes son las ciudades de puno y Juliaca. en el sector boliviano el centro importante es la paz, desde all los turistas van a otros centros menores como copacabana, tiwanaku y oruro.
climAtOlOgA e hidrOlOgA
debido a su ubicacin, el lago posee condiciones climticas intertropicales con un nmero bastante constante de horas de luz del da, a lo largo del ao. sin embargo, debido a su altura, est influida por climatologa montaosa que incluye una alta intensidad solar, bajas temperaturas y baja humedad (dejoux e iltis, 1992). la precipitacin anual vara entre 700 a 1.200 mm. la estacin lluviosa se da entre noviembre y marzo y la estacin seca entre abril a octubre (senamhi, 2004). la temperatura del aire sobre todo el sistema tdps vara con la latitud, altitud y proximidad al lago con mnimas de -10 a -7c y mximas de 19 a 23c. el lago tiene una presin atmosfrica promedio de 64,6 kpa. recibe
una fuerte radiacin solar con un promedio anual de 533 caloras/cm2/da que resulta en una intensa evaporacin del lago. la temperatura promedio en la superficie del agua en el lago es de 13c. las variaciones mensuales son pequeas, las cuales van de 12c en julio a 14c en diciembre (senamhi, 2004). la variacin de la temperatura de la superficie es pequea comparada con lagos africanos en la misma latitud. esto se puede explicar parcialmente por la altura pero tambin por el clima: la estacin lluviosa ocurre en el verano y la insolacin de invierno compensa el decremento de la temperatura del aire. la humedad del sistema tdps decrece de norte a sur. es ms hmeda alrededor del lago, semirida cerca del lago poop y rida cerca del salar de coipasa. la humedad promedio relativa anual cerca del lago va de 50 a 65%. la variacin anual sigue la precipitacin con un mximo en enero o febrero y un mnimo en julio. la evapotranspiracin tambin tiene una variabilidad espacial significativa. en el noroeste el promedio anual es de 970 mm, cerca del centro 1.200 mm y hacia el sudeste es de 1.400 mm. los vientos predominantes son moderados y con frecuencia son modificados por brisas locales. estos van de norte a este durante la estacin lluviosa y de oeste a sudeste el resto del ao. la velocidad promedio del viento sobre la cuenca tdps tiene una considerable variabilidad espacial. en el sudeste la velocidad promedio anual es de 3,4 m/s, cerca del este y centro es de 2,5 m/s y disminuye a 1,9 m/s en el resto del rea. el lago titicaca es casi un sistema cerrado. est sujeto a una fuerte evaporacin (se evapora cerca de 95% del total del insumo de agua) y su nica descarga
186
es el ro desaguadero, el cual es responsable del 5% restante de la total prdida de agua. el ro desaguadero, la fuente ms importante de agua para el rido altiplano boliviano, fluye hacia el sur cruzando el altiplano boliviano por cerca de 400 km hasta llegar al lago poop. el lago poop no puede contener siempre esta agua y se inunda con frecuencia con el exceso que fluye hacia el salar de coipasa en el sudoeste. las condiciones climatolgicas hacen que a veces el ro cambie de direccin, pero estas reversiones son raras y breves (dejoux e iltis, 1992). los ros y los arroyos proporcionan cerca del 45% del insumo de agua al lago. los principales tributarios y sus flujos se muestran en la tabla 1. los principales tributarios estn en per, ramis y Huancane
hacia el norte, coata e illapa al oeste e ilave y zapatilla al sudoeste. en bolivia los influjos entrantes ms importantes estn en Huayco, suchez y Keka al norte y este y catari y tiwanaku al sur. las descargas varan grandemente a lo largo del ao, de prcticamente cero durante la estacin seca hasta 10 veces de descarga promedio en la estacin lluviosa. se considera que el escape de aguas subterrneas difusas al lago proveniente de los acuferos es insignificante. (dejoux e iltis, 1992). en la Figura 2 se muestran las variaciones en los niveles de agua del lago en cerca de 90 aos. la variacin mxima es de cerca de 6 m. los ciclos anuales son claramente evidentes, con valores mximos que ocurren de marzo a mayo y un mnimo de octubre a diciembre.
tabla 1 - AfluenciA de lOs principAles tributAriOs del lAgO titicAcA (fuente Alt)
rio ramis ilave coata catari Huancan suchez total: rea de la vertiente km2 14,70 7,71 4,51 2,02 3,54 2,83 descarga promedio m3/s 76 39 42 10 20 11 198
187
figura 2 - niveles de AguA pArA el lAgO titicAcA de 1915 A 2004 (fuente pelt)
3812
lake level [m]
3808
3804
3800 1920 1940 1960 time 1980 2000
hidrOdinmicA
aunque se han efectuado algunos estudios sobre la calidad de agua en el lago, casi no existen datos disponibles de sus caractersticas hidrodinmicas. no podemos encontrar ninguna medida de las corrientes, ni discusiones, ni anlisis sobre hidrodinmica. las inferencias indirectas acerca de la circulacin se obtuvieron a travs de medidas isotpicas y qumicas de paredes y gonfiantini (1999). dedujeron que el agua fluye predominantemente del lago Mayor al Menor. se pueden efectuar estimaciones del tiempo de residencia para todo el lago de los datos de volumen y afluencia. la afluencia total de los tributarios, de acuerdo a la tabla 1 es de cerca de los 198 m3/s y la precipitacin directa sobre el lago contribuye a cerca de 240 m3/s para la afluencia total al lago de cerca de 440 m3/s. el volumen del lago es de 932x106 m3 produciendo un tiempo de residencia de = 930109/440 = 2.1109 sec 70 aos. varias publicaciones, por ej. ronteltap et al (2005), muestran que
el tiempo de residencia es ms largo a 1000 aos, pero no est claro si este tiempo ms largo proviene de una estimacin y parece ser un error. ronteltap et al (2005) informa que el lago menor tiene un tiempo de residencia ms bien corto. las medidas de estratificacin de temperatura se reportan en dejoux e iltis (1992). los perfiles verticales de temperatura se muestran en la Figura 3. en los meses de verano son evidentes las estratificaciones dbiles con diferencias de temperatura de menos de 4c, diciembre a junio. en el invierno, de julio a noviembre, el lago es esencialmente homogneo excepto por un estrato delgado en la superficie con una diferencia de temperatura de menos de 1c. esta estratificacin dbil pero persistente reduce la mezcla vertical. estas variaciones de temperatura son tpicas para un lago con un verano caliente y un invierno fro. las temperaturas de la superficie varan de cerca de 11 a 16c. el epilimnion parece que tiene una temperatura relativamente constante de cerca de 11c. los perfiles de temperatura homogneos implican mezclar has-
188
ta el fondo del lago, por ej. perodos de casi completa zozobra durante la estacin seca. patrones similares son evidentes en registros ms largos de 1973 a 1976 (dejoux e iltis, 1992) pero richerson et al
(1977) establece que la extensin de la mezcla de profundidad probablemente vare sustancialmente ao tras ao. Medidas ms recientes (anexo 1) son similares a los patrones anteriores.
figure 3 - temperature profiles in lake titicaca (dejoux and iltis, 1992)

teMperatUra grados celsiUs 12. 14. 16. 12. 14. 16. 12. 14. 16. 12. 14. 16. 12. 14. 16. 12. 14. 16. 0 20 40 60 80 120 160 12. 14. 16. 12. 14. 16. 12. 14. 16. 12. 14. 16. 12. 14. 16. 12. 14. 16. 0 20 40 60 80 120 160 12. 14. 16. 12. 14. 16. 12. 14. 16. 12. 14. 16. 12. 14. 16. 12. 14. 16. 0 20 40 60 80 120 160
proF. (Metros)
8.ii.73
24.ii.73
11.iii.73
27.iii.73
11.iv.73
2.v.73
proF. (Metros)
22.vi.73
15.vii.73
30.vii.73
15.viii.73
4.iX.73
28.iX.73
proF. (Metros)
12.X.73
30.X.73
16.Xi.73
30.Xi.73
14.Xii.73
28.Xii.73
189
la mezcla vertical puede ser significativamente mejorada por el enfriamiento de la superficie, especialmente en la noche. esto se ilustra en las variaciones diurnas de temperatura que se muestran en la figura 4. el agua de la superficie se calienta durante el da y la temperatura aumenta. por la noche
el agua de la superficie pierde calor, se enfra y se hunde ya que ahora es ms densa que el agua debajo de ella. este proceso, conocido como conveccin penetrante, puede ser un importante mecanismo para la mezcla vertical y el transporte de oxgeno disuelto hacia abajo.
figura 4 - vAriAciOnes diurnAs de temperAturA en el lAgO titicAcA (dejoux e iltis, 1992). 3 de septiembre de 1981 (arriba) y 23 de julio de 1982 (abajo)
teMperatUra ( c) 114 0 5 10 15 proFUndidad (m) 20 0 0733 5 10 15 20 25 203-82 calentaMiento 203/204-82 enFriaMiento 0930 1345 0330 1930 246-81 calentaMiento 246-81 enFriaMiento 0810 1030 118 1205 1410 122 114 2220 2013 118 1010 1625 122
1730
1340
190
cAlidAd del AguA

Hidroqumica del Lago y sus tributarios la salinidad de las aguas de los afluentes del lago est comprendida entre 5 y 10 mM/l, relativamente alta si se la compara a otras aguas continentales (2 mM/l) (MeYbecK, 1979), lo que revela una fuerte erosin qumica. la mayora de las aguas proviene de formaciones volcnicas y sedimentarias; su salinidad oscila entre 5 y 20 mM/l, con fuertes variaciones estacionales, pudiendo cambiar de uno a tres entre las aguas de crecida y las de nivel bajo. sus contenidos en Hco3, so4 y cl, son aproximadamente iguales, por lo que no presentan un perfil dominante. la salinidad promedio del agua del lago es de 898 mg/l, siendo los afluentes los nicos contribuyentes en sales disueltas. las prdidas en sales se producen por tres medios: por el ro desaguadero, por infiltracin, y por sedimentacin. el pH medio vara entre 8,2-8,7, y la alcalinidad es de aproximadamente 0,1 me/l. en poca de estiaje o de inicio de crecida, las aguas pueden tener un perfil cloruro-sdico por un enriquecimiento de las aguas en cl- y en na+ en los cursos inferiores de los ros. el rgimen hidrolgico del lago es tal, que las aguas fluviales deberan, en promedio, concentrarse en un factor de 4,7, lo que es cierto para na+ y cl-, pero no para los otros elementos disueltos, para los que el factor es ms dbil, debido a la sedimentacin qumica. globalmente,
las prdidas por sedimentacin representan 28,5% de los aportes fluviales, 77,5% en el lago Mayor y 22,5% en el lago Menor. las prdidas por infiltracin representan 40%, 68% en el lago Mayor y 32% en el lago Menor. el desaguadero evaca solamente el 11,4% de los aportes fluviales. la renovacin anual de las reservas en sales disueltas es dbil en el lago Mayor, para los elementos mayores vara entre 0,20 (na y cl) y 0,50% (Hco3/co3 y ca). es mucho ms importante en el lago Menor, donde vara entre 1,6 a 1,7 (na y cl) y 6,5 a 7,2% (Hco3/co3 y ca). por lo tanto, el lago titicaca es un medio muy estable y la irregularidad de los aportes en agua y en sales disueltas no modifica de manera notabla la composicin qumica de sus aguas, por lo menos en el lago Mayor.
principAles cOntAminAntes del lAgO titicAcA

CLASIFICACIN DE LOS PRINCIPALES CONTAMINANTES los contaminantes relevantes identificados han sido clasificados en: > crticos > preocupantes > emergentes > otros de inters la tabla 5.1 resume las categoras para todos los principales contaminantes identificados en el lago titicaca e indica las razones para esa clasificacin.
191
tAblA 5.1.- principAles cOntAminAntes identificAdOs en el lago titicAcA

categora preocupante de inters X contaminante crtico emergente X razn
arsnico
se han detectado en las aguas concentraciones altas en varias zonas del lago y en varios puntos de sus tributarios, manifestndose incumplimientos del objetivo de calidad de sustancias peligrosas en tributarios de las unidades hidrogrficas del ramis principalmente, y en menor medida del coata, illpa y circunlacustre. se han detectado en los sedimentos concentraciones altas en la mayor parte del lago se han detectado en las aguas concentraciones altas en varias zonas del lago y muy altas en varios puntos de sus tributarios, existiendo incumplimientos en el objetivo de calidad de sustancias peligrosas en tributarios asociados a unidades hidrogrficas del coata, catari, illpa y circunlacustre. se han detectado en los sedimentos concentraciones moderadas en una zona del lago y en varios puntos de sus tributarios se han detectado incumplimiento de los objetivos de calidad para vida pisccola y para la produccin de agua potabla en varios puntos de los tributarios de las unidades hidrogrficas del suches, ramis, ilave, coata y circunlacustre. se han detectado en las aguas concentraciones moderadas en varias zonas del lago y muy altas en varios puntos de sus tributarios se han detectado en los sedimentos concentraciones moderadas en varias zonas del lago y altas y muy altas en varios puntos de sus tributarios se han detectado en las aguas concentraciones moderadas y altas en varios puntos de los tributarios, existiendo incumplimientos del objetivo de calidad de sustancias peligrosas en las unidades hidrogrficas del suches y catari. se han detectado en los sedimentos concentraciones moderadas en varias zonas del lago se han detectado en las aguas concentraciones muy altas en varias zonas del lago (prximas a la costa) y en varios puntos de sus tributarios se han detectado en los sedimentos concentraciones moderadas en una zona del lago y altas en varios puntos de sus tributarios
cadmio
cianuros
cobre
cromo
Fsforo
192
categora preocupante de inters X X X X X contaminante crtico emergente X razn
Materia orgnica acidez
se han detectado en las aguas valores muy altos de dQo en varias zonas del lago (prximas a la costa) y en varios puntos de sus tributarios se manifiestan incumplimientos en los objetivos de calidad para vida pisccola y para la produccin de agua potabla en tributarios de las unidades hidrogrficas del coata y circunlacustre. se han detectado en peces de varias zonas del lago concentraciones bajas, pero significativas se han detectado en los sedimentos concentraciones muy altas en la mayor parte del lago y en varios de sus tributarios se han detectado en las aguas concentraciones altas y muy altas en varios puntos de sus tributarios, revelndose incumplimiento del objetivo de calidad de sustancias peligrosas en las unidades hidrogrficas del ramis, coata y circunlacustre. se han detectado en los sedimentos concentraciones moderadas en varias zonas del lago y altas en varios puntos de sus tributarios se han detectado en las aguas valores altos de nitrgeno en varias zonas del lago (prximas a la costa) y muy altos en varios puntos de sus tributarios se han detectado incumplimientos en los objetivos de calidad para vida pisccola y produccin de agua potabla en algunos puntos del lago, as como en varios puntos de los tributarios, principalmente en las unidades hidrogrficas del ramis, Katari, coata y circunlacustre. se ha detectado incumplimiento en el objetivo de calidad para la produccin de agua potabla en alguno de los tributarios de la unidad hidrogrfica del coata. se han detectado en las aguas concentraciones moderadas en varias zonas del lago y muy altas en algunos puntos de sus tributarios, as como incumplimientos en el objetivo de calidad de sustancias peligrosas en las unidades hidrogrficas del suches, coata y circunlacustre. se han detectado en los sedimentos concentraciones moderadas en una zona del lago y en varios puntos de sus tributarios se han detectado en las aguas concentraciones moderadas en varias zonas del lago y altas en uno de sus tributarios se han detectado en los sedimentos concentraciones moderadas en una zona del lago y muy altas en varios puntos de sus tributarios
Mercurio
nquel
nitrgeno
amonio
sulfatos
plomo
zinc
193
cOntAminAntes crticOs
los contaminantes crticos son aquellas sustancias que cumplen los siguientes requisitos: > estar presentes en las aguas del lago > provocar un incumplimiento de los objetivos de calidad en la mayor parte del lago o haberse detectado en las aguas o los sedimentos concentraciones muy altas en la mayor parte del lago. > plantear una amenaza para la salud humana y la vida acutica (sustancias peligrosas). > ser bioacumulables estas sustancias debern ser objeto del programa de actuacin, planteando acciones de prevencin, reduccin y remediacin destinadas a reducir las cargas contaminantes aportadas y sus concentraciones en el medio ambiente. los contaminantes crticos identificados en el lago titicaca son: > Mercurio. > arsnico
> > > >
cadmio cianuros cromo plomo
cOntAminAntes emergentes
los contaminantes emergentes incluyen aquellas sustancias peligrosas que, aunque actualmente no contribuyen a incumplimiento de objetivos de calidad en el lago o los tributarios, se han detectado concentraciones altas o muy altas en las aguas o los sedimentos de alguno de los tributarios y tienen caractersticas que indican un potencial de afectar a la integridad del lago. estos contaminantes se contemplan como medida de precaucin, a fin de evitar que se conviertan en problemas en el lago. los contaminantes emergentes identificados en el lago titicaca y su cuenca son: > cobre > zinc
cOntAminAntes preOcupAntes
los contaminantes preocupantes son sustancias peligrosas que, no estando clasificadas como contaminantes crticos, estn asociadas con incumplimientos locales de los objetivos de calidad en algunos tramos de los tributarios o algunas zonas del lago, o se han detectado concentraciones altas o muy altas en las aguas o los sedimentos de algunas zonas del lago. las acciones a contemplar en el programa de actuacin para estas sustancias incluirn la prevencin, reduccin y obtencin de informacin adicional. los contaminantes preocupantes identificados en el lago titicaca y su cuenca son:
OtrOs cOntAminAntes de inters

aparte de las sustancias peligrosas, otros contaminantes pueden causar el incumplimiento de los objetivos de calidad en el lago y, por ello, se consideran de inters. los contaminantes emergentes identificados en el lago titicaca y su cuenca son: > amonio > Fsforo > Materia orgnica > nitrgeno el deteriorar la calidad del agua tendr un nmero de efectos directos, el hecho de evitarlos puede contarse como beneficios potenciales del programa. entre estos es-
194
tn: costos adicionales de tratamiento del agua para tratar con niveles incrementales de alga; impactos en la disponibilidad de agua para el ganado: el florecimiento de alga puede suministrar agua no apta para el ganado y en casos extremos se conoce que es fatal para los animales; prdida de potenciales ingresos provenientes del turismo: agua contaminada o con olor ftido evitara la expansin del nivel actual (bajo) de turismo al lago; efectos en la salud de mayor malaria y esquistosomiasis como resultado del agua estancada y contaminada.
incluyen a continuacin los comentarios de nortHcote (1991) sobre las variaciones detectadas en los distintos indicadores, como consecuencia de problemas de contaminacin. los crucero cientficos del pelt han obtenido mucha informacin ms reciente sobre este tema, pero an no se dispone de ella. Algas fijas y planctnicas las ms fuertes biomasas e ndices de crecimiento del perifiton fueron encontrados al nivel de las estaciones litorales prximas de la ciudad de puno, por comparacin con aquellas existentes en la baha exterior (corneJo Y araMaYo, 1989). asimismo la abundancia del fitoplancton de la baha interior de puno era por lo menos cuatro veces superior a la encontrada en la baha exterior (corneJo et al, 1989) y aunque las clorofitas representaban de 50 a 60 % de la abundancia total en las dos zonas, las algas azules eran el segundo grupo dominante en la baha interior y las diatomeas eran ms abundantes en la baha exterior.
tierrAs hmedAs
considerando la falta de datos sobre el tipo y extensin de tierras hmedas no es posible estimar el valor de preservar estos sistemas, pero se ha identificado un amplio rango de funciones de estas tierras, entre estas estn: disminucin de los impactos de mayores cargas de nutrientes y sedimentos; reas de reproduccin para los peces y animales de valor para la poblacin local; proteccin de fuentes de provisin de agua local; provisin de papiro y otros materiales de valor comercial. el preservar las tierras hmedas es muy importante para sostener la biodiversidad como tambin para ayudar a mantener el lago como un sistema en funcionamiento y estable. se requiere trabajo adicional para entender y cuantificar los beneficios de preservar los componentes clave de los sistemas existentes de tierras hmedas.
mAcrOfitAs
la comunidad de las macrofitas de la baha interior de puno ha cambiado por causa de la fuerte eutrofizacin (corneJo Y araMaYo, 1989), particularmente si se la compara a aqulla existente en la baha exterior. lemna spp forma herbarios flotantes muy densos en numerosos puntos de la orilla, en la baha interior, pero estn ausentes en la baha exterior o en el lago principal. el porcentaje de cobertura de chara spp. en la baha interior es solamente la quinta parte de su porcentaje en el exterior de la baha. potamogeton strictus es la macrofita dominante en la baha
biOdiversidAd
Estado biolgico del Lago aparte de lo descrito sobre la biologa del lago en los apartados 3.5 y 3.6, se
195
interior, con una cobertura de ms del 95% en esta zona, contra solamente 47% en el exterior. la superficie cubierta por las totoras (schoenoplectus tatora) en la baha interior alcanzaba 70% a mediados de los aos 1930 pero estaba reducida a solamente unos 15% a principios de los aos 1980, presentando entonces solamente matas dispersas (collot, 1980).
zOOplAnctOn
la eutrofizacin de la baha interior de puno est claramente indicada por su comunidad zooplanctnica (MUiz et al, 1989). densidades medias significativamente superiores se encuentran aqu (de 30.000 a cerca de un milln de organismos por m3 de enero a junio de 1982), en comparacin con la situacin en la baha exterior (4.000 a menos de 20.000 por m3 durante el mismo perodo), y tambin en el lago principal. los coppodos calanoidos (boeckella spp) son siempre el elemento dominante del zooplancton en el lago Mayor y en la baha exterior, lo que es raramente el caso en la baha interior donde los coppodos ciclpidos y los rotferos dominan. la relacin calanoidos/ciclpidos + cladceros, utilizada, utilizada como indicador del estado trfico de los lagos (valores generalmente bien encima de 2 en las aguas oligotrofas, pero que pueden bajar a 0,2 en los sistemas muy eutrofizados; ver gannon y steMberger, 1978), se escalonaba entre 0.02 y 0.04 en la baha interior. en el lago Mayor, un valor de 10.1 ha sido calculado a partir de los datos de ricHerson et al (1977).
zOObentOs
la fauna bntica del lago titicaca ha reaccionado igualmente a la fuerte eutrofi-
zacin local de la baha interior de puno y a los efectos de los efluentes mineros del lago principal. en el primer caso, varias evidencias demuestran que la eutrofizacin de la baha interior de puno se encuentra ya bastante avanzada y llega ya un fuerte nivel de stress ambiental (Morales et al, 1989 b). primeramente, la abundancia de invertebrados bnticos, que han aumentado indudablemente durante las primeras etapas de la eutrofizacin, es ahora mucho menor en la baha interior que en las zonas litorales (2 a 6 m) de la baha exterior. Hay pocas en que no se encuentra ningn organismo bntico a 6 metros de profundidad en la baha interior, mientras que las densidades sobrepasan frecuentemente 6.000 individuos por m2 a esta profundidad, en la baha exterior. en segundo lugar, la abundancia del bentos se ha reducido grandemente en las zonas prximas de las fuentes principales de eutrofizacin, a lo largo de las orillas de la baha interior, y menos en las otras zonas. no haba diferencias marcadas de las densidades a lo largo de las orillas de la baha exterior. en tercer lugar, la riqueza taxonmica era 4 veces ms reducida en la comunidad bntica de la baha interior que en la exterior, y varios taxones, comunes actualmente en la baha exterior (esfridos, gasterpodos), eran anteriormente tambin presentes en la baha interior como lo atestigua la presencia de conchas vacas. Finalmente los tres grupos taxonmicos que pueden persistir a ciertas pocas del ao, en las zonas ms profundas de la baha interior son los oligoquetas, las sanguijuelas y los quironmidos, grupos que contienen formas conocidas como muy tolerantes a la polucin. volviendo al lago principal, parece haber all solamente un rea donde una fuerte
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polucin se refleja claramente en la comunidad bntica. se trata de una zona prxima de la desembocadura del ro suchez, que ha recibido numerosos efluentes como resultado del funcionamiento de la mina Matilde. Un estudio realizado por deJoUX en febrero de 1987 sugiere que una zona que se extiende al interior del lago sobre cerca de un kilmetro y extensa de aproximadamente 500 metros presenta una fauna bntica fuertemente reducida en riqueza y abundancia.
peces
la comunidad de peces de la baha interior de puno ha reaccionado a la eutrofizacin de esta regin. tres especies de ciprinodntidos endmicos (orestias ispi, o. luteus y o. olivaceus) presentan tomas por unidad de esfuerzo de pesca fuertemente reducidas en la baha interior, con relacin a la exterior, mientras que lo contrario ocurre con los pejerreyes introducidos (basilichtys bonariensis). los cambios ocurridos en el rgimen alimentario y en los ndices de crecimiento permiten, sin embargo, pensar que el pejerrey recibe todava algunos efectos benficos de la eutrofizacin de la baha interior de puno. Mortalidades peridicas de peces han ocurrido en la baha interior, particularmente cuando las condiciones de temperatura y oxgeno estaban fuertemente afectadas. sin embargo, hay que sealar que mortalidades de peces suceden de tiempo en tiempo, en otras partes del lago. WUrtsbaUgH y alFaro (1988) sealan tales hechos asociados a la accin de un protozoario parsito ichthyophtirius multifiliis. Un objetivo del componente es la preservacin de la riqueza existente de la fauna de pescado debido al inters cientfico
y a su papel de proporcionar un ecosistema elstico para todo el lago. los beneficios del ecosistema estn incluidos en la valuacin de la estabilizacin de las pescaderas, pero el valor intrnseco y cientfico de la biodiversidad que se considera est amenazado bajo las actuales condiciones son beneficios adicionales para los cuales no existe todava valuacin. tpico de los proyectos a ser afrontados como preocupaciones nacionales, dentro del marco del proyecto, el cual se esperara produzca beneficios netos en su propio derecho, y donde los costos atribuibles al proyecto podran ser sobrepasados por los beneficios logrados llevando a los proyectos hacia adelante seran: > expansin de la pescadera artesanal y su procesamiento; reduccin de las prdidas posteriores de cosechar el pescado; > implementacin de control de jacinto de agua; > conservacin de tierras hmedas; > Mejor gestin del pasto; > conservacin de la captacin de agua del suelo; > agua y saneamiento rural; > Mejorar el alcantarillado urbano; > Mitigacin de la contaminacin industrial.
futurO de lA regin del lAgO titicAcA

el proyecto sostenible del lago titicaca, por lo tanto, se convertir en el corazn de ms inversiones necesarias en la cuenca del lago en los prximos aos con acciones directas para limpiar el mismo y manejar el ecosistema en una forma sostenible. se necesitarn inversiones sustanciales en acciones directas para reducir la afluencia de
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nutrientes provenientes de residuos humanos (tanto en las reas urbanas como rurales), disminuir la erosin del suelo, limpiar el efluente industrial y reducir la contaminacin de todas las fuentes. el informe proporcionar la informacin y desarrollar el potencial para coordinar las cantidades sustanciales que probablemente estn disponibles para financiar estas acciones directas en los prximos cinco aos. el proyecto es un programa integral dirigido a la rehabilitacin del ecosistema del lago para el beneficio de la gente que vive en las municipalidades circundantes, las economas nacionales de las cuales son
parte y la comunidad global. los objetivos del programa son: (a) maximizar los beneficios sostenibles para las comunidades circundantes para utilizar recursos dentro de la cuenca que genere comida, empleo y (b) conservar la biodiversidad y recursos genticos para el beneficio de las comunidades circundantes y de la comunidad global. con el propsito de abordar los pros y contras entre estos objetivos los cuales cruzan las fronteras nacionales, un objetivo ms del proyecto es armonizar los programas de gestin nacional para lograr, en la mxima medida posible, la reversin de la creciente degradacin ambiental.
198
Anexo 15: inversiones de patrimonio cultural en el lago titicaca prOyectO de desarrollo sostenible local del lago titicaca
el lago titicaca y sus islas son uno de los principales destinos de turistas en boliviala regin recibe un estimado de 184.000 turistas por ao, de los cuales se estima que 81 mil son turistas internacionales32. el lago titicaca es el lago de agua fresca ms extenso del hemisferio y el cuerpo acutico navegable ms alto del mundo. adems de sus inigualables ecoregiones naturales, el lago est dotado de un patrimonio cultural significativo y diversocompuesto de activos tangibles, como ser: sitios arqueolgicos prehispnicos, monumentos y senderos, instrumentos de astronoma, arquitectura colonial espaola, panoramas culturales y sitios sagrados. la regin es rica en cultura viviente incluyendo un rango de celebraciones religiosas y cvicas, festivales, produccin de arte, msica, artesanas y textiles efectuados por artistas y comunidades locales. los gobiernos de bolivia y per, a travs de sus respectivos Ministerios de culturas, han iniciado discusiones para preparar informes tcnicos que ilustren los atributos naturales y culturales del lago titicaca, los cuales sern presentados a la comisin de patrimonio cultural (cpc) para anlisis y por ltimo para obtener la nominacin del lago titicaca como el sitio patrimonial del Mundo por la Unesco. aunque una nominacin como el sitio patrimonial del Mundo no garantiza la asignacin de recursos para una adecuada proteccin y conservacin del inigualable patrimonio del lago (por ej. los activos naturales, biolgicos y culturales), s pone en la palestra pblica la necesidad de accin para detener y mitigar el deterioro de los activos del lago por virtud de la revelacin y presin pblica. las inversiones propuestas del proyecto en saneamiento ambiental, infraestructura y servicios de turismo pblico y la proteccin de monumentos y sitios culturales los cuales claramente mejorarn las oportunidades de la candidatura binacional para que el lago titicaca sea reconocido por la cpc/Unesco. los inigualables restos del sitio sagrado de
32 Fuente: estudio de la temporada alta de la demanda turstica al lago titicaca (octubre 2007). el sitio arqueolgico del tiwanaku recibi 27.000 visitantes domsticos; 34.000 estudiantes y 45.300 visitantes internacionales en 2007.
199
tiwanaku fueron designados como sitio de patrimonio cultural por la Unesco33. en bolivia, el viceministerio para el desarrollo de culturas (vMdc), bajo el Ministerio de educacin y culturas, es el rgano responsable de la formulacin y ejecucin de polticas culturales que fomentan las manifestaciones culturales y dan apoyo a la diseminacin de expresiones artsticas y culturales, proteccin de activos culturales nacionales, incluyendo los objetos religiosos e histricos y los documentos de archivo. el vMdc coadyuva en la conservacin arqueolgica de monumentos y objetos de importancia histrica y cultural. proporciona apoyo a actividades culturales y artsticas tales como el desarrollo y promocin de potenciales, mientras que la conservacin de sitios y monumentos se efecta en coordinacin con las prefecturas y las municipalidades. la direccin general de
patrimonio cultural, a travs de su Unidad arqueolgica nacional, est facultada para proteger y salvaguardar los sitios sagrados y los monumentos y objetos patrimoniales, dichas actividades son parte del desarrollo del turismo y pueden contribuir al crecimiento de la economa local. sin embargo, con la ley de descentralizacin, las responsabilidades por el manejo de los sitios y monumentos naturales y culturales fueron transferidas a las autoridades locales. en general, las autoridades municipales que circundan el lago todava no han cumplido adecuadamente con la responsabilidad de proteger la integridad de los sitios y monumentos naturales y culturales. la mayora de los sitios y monumentos culturales que se mencionan y figuran como importante patrimonio cultural por el viceministerio de culturas, se encuentran en riesgo. esto se debe a varios factores entre
33 evidencia cientfica seala una continua presencia de poblacin humana en el rea del lago demostrada a travs de restos arqueolgicos monumentales de la civilizacin precolombina compuesta de asentamientos, sitios sagrados y monumentos. tanto los elementos culturales tangibles como los intangibles indican distintos patrones de uso de la tierra y su manejo, la evolucin de asentamientos humanos que se afirman en una organizacin agrcola y social compleja, en la cual las manifestaciones espirituales y culturales configuraron el diseo del hbitat humano. los documentos arqueolgicos sealan que la constante relacin entre el hombre y la naturaleza es un proceso que empez evolucionando en el altiplano de la cordillera sur hace algunos 10.000 aos. Ubicado en el sur de la cuenca del titicaca, tiwanaku est situado a una altura de 3.840 m. sobre el nivel del mar, sus primeros asentamientos que datan cerca del 650 ac fueron establecidos por los chiripas en la cuenca del lago titicaca. siglos despus un monumental centro cvico con templos espectaculares decorados con labrados en piedra, revestidos en hojas de oro, exhibiendo amplios patios fueron erigidos por la gente pukara. cubriendo un rea estimada de 600 hectreas se consideraba el asentamiento ms extenso de su tiempo en el altiplano. la regin del lago cay bajo el dominio del imperio inca un siglo antes de la conquista espaola del territorio andino. Un importante santuario es el gran terrapln que cubre la pirmide de akapana (17 m. de alto por 61 m. de largo), adems el templo de Kalasaya y sus puertas donde la poblacin indgena ha continuado las antiguas celebraciones del ao nuevo solar, que se lleva a cabo en el primer amanecer del solsticio de invierno. a tiwanaku se le inscribi en la lista de sitios de patrimonio cultural en 1998, y atrae un estimado de 45.000 visitantes por ao. sin embargo, el santuario y el museo de la virgen de copacabana, construido por la orden espaola de los Franciscanos en 1654, y los sitios y monumentos sagrados ubicados en la isla del sol y la isla de la luna, son los sitios patrimoniales ms visitados, con un estimado de 100.000 visitantes por ao.
200
los cuales estn: crecimiento irregular de los pueblos, con poca planificacin sobre el uso de la tierra; ausencia de normas de manejo de conservacin de sitios sagrados y monumentos. adems de la preservacin de los monumentos de patrimonio cultural en la isla del sol y la de la luna, este componente incluye la restauracin de paisajes agrcolas prehispnicos, restauracin de senderos prehispnicos y la restauracin de sitios artsticos e histricos. no es raro encontrar un sitio clasificado como alto en el patrimonio cultural y las atracciones naturales del rea, pero an as ser clasificado como muy bajo por el mantenimiento de conservacin y su condicin general. los monumentos prehispnicos y los sitios arqueolgicos ubicados en las cercanas de copacabana, en la isla de la luna y la del sol, el pueblo de sampaya y los museos en la isla de pariti y la casa museo de tito Yupanqui encajan dentro de esta categora. generalmente, debido a una falta de informacin a los visitantes que muestre estas atracciones (por ej. sealizacin, mapas, guas y centros para los visitantes) y las prcticas deficientes en el manejo del sitio, se encuentran pocos visitantes en estos sitios culturales. la cultura se define en sus trminos ms amplios tanto en sus aspectos tangibles como intangibles de la diversidad social y cultural que circunda al lago. los componentes de inversin municipal dentro del proyecto abordan los asuntos de gestin sostenible de la preservacin, conservacin, mantenimiento y promocin de importantes activos de patrimonio cultural para el beneficio de las comunidades locales y como atracciones para los visitantes. Una evaluacin recientemente concluida en la regin del lago, llevada a cabo
por el centro para destinos sostenibles del National Geographic Society (ngs), con una muestra entrevistada de ms de 130 encuestados reconoci los positivos potenciales para el desarrollo de una estrategia de inversin de geoturismo (GeoTourism) para la regin34. en general, la evaluacin de ngs mencionaba que mientras los atributos naturales, tales como la biodiversidad, paisajes escnicos y culturales que se ofrecan en la regin del lago, tal como se mide en sus 9 subzonas, recibi calificaciones muy altas entre 63 al 80%, los atractivos del patrimonio cultural tambin recibieron calificaciones altas de 70% con la excepcin del tiwanaku que fue calificado como un impresionante 87%. las atracciones de eventos recibieron un promedio de calificacin de 50% para los nueve sitios/rutas. las instalaciones para interpretacin de importantes sitios y monumentos patrimoniales, incluyendo aquellos en copacabana y tiwanaku, recibieron modestas calificaciones que van del 36 al 56%. la evaluacin de servicios in situ tambin recibi calificaciones de bajas a modestas, que van del 30% a un alto de 67% para copacabana. las instalaciones bsicas tales como baos pblicos, recoleccin de residuos slidos, sistema de sealizacin y servicios de informacin pblica no estaban disponibles en las reas visitadas. Ms especficamente, la encuesta de los sitios geogrficos que se muestra bajo el tema: Factores geotursticos especficos del sitio mencionan condiciones ambientales seriamente inadecuadas con calificaciones que van del 20% a 32%, con la excepcin del pueblo de sampaya que encabeza la lista con un modesto 40%. de manera
34 geotourism (n): el turismo que sostiene o mejora el character geogrfico de un lugarsu medio ambiente, cultura, esttica, herencia y el bienestar de sus residents.
201
similar, la evaluacin de las condiciones culturales/sociales recibi calificaciones modestas de 43% a 47%, con la excepcin de la ruta copacabana-Kasani-tiquina y de la ruta tiquina-Kompi-chua-Huatajata-Huarina que recibi 63% y tiwanaku con 67%. las calificaciones permiten que uno identifique los puntos fuertes o los puntos de venta turstica, en sitios encuestados especficos a travs del anlisis de la seccin factores generales del sitio. Ms an, el marcador de calificacin permite que el usuario identifique ubicaciones especficas alrededor del lago que estn amenazadas y las amenazas especficas que podran poner en peligro un sitio en particular. como se explic anteriormente no es raro encontrar una calificacin alta para un sitio debido a su patrimonio cultural y las atracciones naturales del/de los sitio(s), pero una calificacin ms baja sobre las condiciones de estas atracciones. ese es el caso de los monumentos del inca y los sitios arqueolgicos ubicados en los ambientes de copacabana y aquellos en la isla de la luna y en alguna medida en la isla del sol, el pueblo de sampaya y los museos en la isla de pariti y la casa museo de tito Yupanqui. generalmente, debido a una falta de informacin a los visitantes que muestre estas atracciones (por ej. sealizacin, mapas, guas y centros para los visitantes) y las prcticas deficientes en el manejo del sitio, se encuentran pocos visitantes si hubiera alguno en estos sitios culturales. la adopcin de un marcador de calificacin al principio de la preparacin del proyecto es una manera objetiva y apropiada de establecer una base de desempeo en las reas crticas relacionadas. con la ley de descentralizacin adoptada en bolivia, la responsabilidad por la gestin de sitios patrimoniales, la conser-
vacin y mantenimiento de estos activos se transfiri de rganos del gobierno central a autoridades locales. con la excepcin del conjunto monumental de tiwanaku y la iglesia de la virgen de candelaria en copacabana, todos los otros sitios y monumentos presentan problemas con medidas inadecuadas de proteccin, mantenimiento diferido y obras preventivas de conservacin; por lo tanto, estos activos estn expuestos a mayor riesgo de deterioro fsico, decaimiento e incluso prdidas irreversibles. algunas de estas principales atracciones patrimoniales, tales como los sitios del calvario y la Horca del inca ubicados a una distancia a pie del histrico centro de copacabana y del Museo tito Yupanqui estn claramente enfrentando tales riesgos. a nivel local, importantes monumentos protegidos y sitios patrimoniales enumerados son vulnerables a la invasin de nueva construccin, estacionamientos y al fuerte trfico de buses y camiones y a los efectos de la contaminacin del aire y el ruido. las autoridades de copacabana y tiwanaku estn de acuerdo en la necesidad de planes de mejora del uso de la tierra y las formas de mejorar la capacidad del sector pblico para fortalecer las reglamentaciones municipales. adems, se deben crear zonas de amortiguamiento para monumentos ubicados en reas de expansin urbana. Ms an, se necesitan tambin estudios sobre la capacidad de venta de un nmero seleccionado de sitios patrimoniales. a travs del componente de inversin municipal, la lista de mejoras urbanas incluye el reenrutamiento de buses y camiones del rea central a la nueva terminal de buses a ser construida, creando rutas para peatones y para bicicletas, e incrementando el rea de plantas de parques pblicos y parques lineales a lo largo de la costa del lago y
202
de sistemas mejorados de recoleccin y eliminacin de residuos slidos y de saneamiento. se llev a cabo una encuesta de los sitios y monumentos de patrimonio cultural con el objetivo de definir los circuitos tursticos, evaluar la demanda de infraestructura y de servicios pblicos como tambin para construir las bases para preparar un documento sobre el desarrollo de destinos tursticos al lago titicaca. la encuesta tambin se fij en circuitos tursticos alternativos de tal manera de agrandar y diversificar la oferta de productos tursticos. se estableci una prioridad sobre la seleccin de subproyectos a ser desarrollados en los primeros 18 meses de implementacin del proyecto. el criterio de seleccin utilizado inclua: (a) pueblos y comunidades con altos ndices de demanda turstica; (b) ubicaciones con gran demanda de servicios urbanos e infraestructura; (c) ubicaciones con significativa atraccin turstica pero una baja participacin local de la comunidad; (d) localidades con importantes atractivos culturales que se pueden transformar en destinos que mejoraran la manera de vivir de sus residentes. el proyecto propuesto aborda los asuntos de conservacin y manejo de los activos patrimoniales culturales a travs de obras ambientales de saneamiento, servicios de residuos slidos, fortalecimiento de la planificacin local y capacidades de gestin y apoyo a iniciativas comunitarias. el alcance de intervenciones culturales y tursticas se basa en los circuitos designados de turismo ya existentes. Ms especficamente el proyecto coadyuvar a travs de: (a) proteccin de los sitios y monumentos de patrimonio cultural y su posta en valor; (b) fortalecimiento de la direccin de patrimonio, viceministerio de culturas y la capaci-
dad de las autoridades locales para manejar y diseminar informacin cultural; (c) apoyo al desarrollo de potenciales para la gestin de la preservacin y las operaciones de sitio a nivel local, a travs de la mejor aplicacin de planes de uso de la tierra y reglamentos y la preparacin de manuales para el manejo del sitio; (d) apoyo al desarrollo de un sistema funcional de sealizacin para sitios patrimoniales y naturales a nivel regional (municipios y prefectura); (e) promocin de la conciencia de la comunidad a las buenas prcticas de proteccin del patrimonio cultural y la apreciacin de los monumentos y sitios patrimoniales. varios sitios y monumentos culturales que se mencionan como importante herencia cultural por el viceministerio de culturas, se encuentra en riesgo. esto se debe a varios factores incluyendo el crecimiento irregular de los pueblos, poca planificacin del uso de la tierra y una ausencia de normas de manejo de la preservacin para los sitios y monumentos sagrados. adems de la preservacin de los monumentos de patrimonio cultural y de sitios sagrados en la isla del sol y en la isla de la luna, el proyecto incluye la restauracin de paisajes agrcolas prehispnicos, restauracin de senderos prehispnicos y la restauracin de sitios artsticos e histricos. generalmente, existe una falta de informacin al visitante sobre estas atracciones (por ej. sealizacin, mapas, guas y centro para visitantes) y en general prcticas deficientes de gestin del sitio. el vMdc ha preparado un plan de cuatro aos que contiene actividades prioritarias, entre estas estn poner en una lista las excavaciones arqueolgicas y conservacin de monumentos y sitios, proteccin e interpretacin de los activos culturales fsicos y mantenimiento del patrimonio natural y
203
cultural en la regin del lago. el Ministerio de culturas prepar un grupo de 16 proyectos prioritarios distribuidos en cuatro tipos de intervenciones (por ej. las islas sagradas del lago titicaca, cultural (prehispnico), paisajes rurales, senderos arqueolgicos prehispnicos e iglesias hispanas coloniales. el proyecto tambin declar su intencin de crear un Centro de Investi-
gaciones del Lago Sagrado en copacabana con el objetivo de establecer la presencia de un equipo de especialistas capacitados y de expertos que supervisen directamente con autoridades y personal municipal y con actividades de la comunidad local relacionadas con el manejo de la preservacin, conservacin y promocin de culturas y artes vivas.
Anexo 16 - plAn de Accin del fps prOyectO de desArrOllO sOstenible lOcAl del lAgO titicAcA
i. fOrtAlecimientO instituciOnAl del fps
ObjetivOs n principales objetivos Fortalecimiento de los procesos operativos Modernizacin tecnolgica y del sistema responsabilidad
perodo de ejecucin
prioridad
1 y de control de ciclo del proyecto 2 de computacin
Fps
Fps Fps
2007
2007 2008 2007 2008
1
1 1
3 Fortalecimiento organizacional del Fps
1. fOrtAlecimientO de lOs prOcesOs OperAtivOs y de cOntrOl ciclO del proyecto cOntrOl

f Objetivos lgica de intervencin Actividades resultados aprobacin para la implementacin del componente sistema de computacin operativo plan de corto plazo instituciones responsables insinstitu- titu- parte rescin ponsable cin perodo comienzo final financiamiento (en bs) ppifps pdcr
1. preparacin de una propuesta para definir el marco conceptual de los componentes inMejorar formticos (sap), el para el diseo e proce- implementacin so de del componente de progra- programacin en macin el sap en el 2. desarrollar un ciclo procedimiento de del coordinacin para profacilitar un proceyecto dimiento de avance oportuno en el marco de los procedimientos establecidos por planificacin y tesoro
Fps gas gerente de sistemas Fps
8/30/2007
9/21/2007
ciclo del proyecto
9/24/2007
12/31/2007
124.800
procedimiento aprobado por sectores y operativo
Fps
gon - gF Funcionario de contratos-operaciones
10/1/2007
11/30/2007
204
f Objetivos
lgica de intervencin Actividades 1. definir ciclos diferenciados del proyecto por tipo, tamao y complejidad 2. definir planes de ciclo 3. desarrollar instrumentos para los ciclos 1. como resultado de la evaluacin de las ideas del proyecto, el Fps preparar un formulario de perfil del proyecto (equivalente a un ei35). 2. para aquellos proyectos con una evaluacin favorable, la municipalidad complementar el diseo con especificaciones tcnicas o dibujos de ingeniera. 3. este procedimiento se adaptar a los reglamentos de inversin pblica. tener reglamentos y procedimientos compatibles para la optimizacin de perodos. Facilitar la evaluacin tcnica de los proyectos aprobacin de los instrumentos por el viceministerio de descentralizacin Mayor eficiencia en la fase de preinversin y una evaluacin ms rpida y menos cara resultados
institucin
instituciones responsables institu- parte responsable cin
perodo comienzo final
financiamiento (en bs) ppifps pdcr
optimizacin del ciclo del proyecto
Fps aplicacin de ciclos diferenciados para un procesamiento eficiente gon operaciones
9/24/2007
11/16/2007
Fps
9/24/2007
11/16/2007
Fps
9/24/2007
11/16/2007
Fps
vipFe
9/24/2007
11/16/2007
optimizacin de la fase de preinversin
ciclo del proyecto
Fps
gon servicios legales
10/1/2007
11/16/2007
4. desarrollar instrumentos de evaluacin (ei y tesa36), tomando en cuenta la complejidad de los proyectos, garantizando la participacin de los gobiernos municipales.
10/1/2007
11/16/2007
Fps
vMd
gon
10/1/2007
11/16/2007
35 nota de la traductora.- ver la siguiente nota de pie de pgina, es decir, la nmero 36. 36 nota de la traductora.- los acrnimos en ingls ei (environmental impact) y tesa (total environmental services alliance) se traducen respectivamente, como alianza de servicios ambientales totales e impacto ambiental.
205
f Objetivos
lgica de intervencin Actividades 1. Proponer una transferencia alternativa y contrato de financiamiento, tomando en cuenta la participacin del FPS, gobiernos municipales y gobierno de la ciudad (Tripartito), incorporando la nueva estructura de cofinanciamiento (actualmente bajo revisin). resultados
institucin
Clarificacin de las obligaciones legales de los participantes en el financiamiento y las consecuencias del no cumplimiento.
FPS
10/1/2007
11/16/2007
Aprobacin y asignacin de recursos, formalizando el prstamo
2. Revisar el contrato financiero de transferencia para incluir el papel de monitoreo del FPS con autoridad de control y multas por no cumplimiento con el contrato.
Aplicacin de sanciones para contratistas que no cumplan con sus obligaciones contractuales. Aprobacin del contrato modelo Prevenir las interrupciones en los proyectos ocasionadas por el procedimiento actual de las contribuciones anuales de contrapartida.
CiclodelProyecto
GON GF Servicios Legales FPS 10/1/2007 11/16/2007
3. Proponer e incluir un nuevo mecanismo de pago para las contrapartes.
FPS
10/1/2007
10/31/2007
206
f Objetivos
lgica de intervencin Actividades resultados procedimientos claramente definidos para la delegacin de autoridad contractual, sin la intervencin directa del Fps. procedimientos de contratacin mejorados con procedimientos contractuales eficientes, giles y transparentes tener un instrumento para la evaluacin del proyecto.
institucin
1. asignar una completa responsabilidad por los procedimientos de contratacin a los gobiernos municipales.
Fps
gon
10/1/2007
10/31/2007
2. definir un sistema de gestin de adquisiciones, personal asignado, deberes y responsabilidades, procesos y controles de capacitacin. 3. actualizar peridicamente la base de datos de precios referenciales 4. cambiar los actuales reglamentos de no objecin de tal manera que el Fps no solamente apruebe procedimientos que exceden un monto a ser establecido.
Fps
gas
10/1/2007
11/16/2007
Fps
gon
10/1/2007
2/28/2008
optimizar los procedimientos de contratacin
ciclo del proeycto
procedimientos de no objecin ms rpidos y ms simples.
Fps - bM
gon
10/1/2007
11/16/2007
5. preparar un registro de contratistas para propsitos de evaluacin del riesgo.
no interferencia en el proceso de contratacin, para implementar mejor control y supervisin, requiriendo cumplimiento legal y contractual reduccin oportuna de la exposicin al riesgo de malos contratos con compaas y supervisores.
Fps
gon
10/1/2007
12/31/2007
6. proporcionar largas listas de compaas y profesionales para invitaciones a licitaciones para supervisin del proyecto. 7. incluir informacin sobre operadores del ciclo de proyecto en la pgina web.
Fps
gon
10/1/2007
2/28/2008
Fps
gon - gas sistemas
10/1/2007
11/30/2008
207
f Objetivos
lgica de intervencin Actividades 1. definir el papel del Fps en la fase de ejecucin como un monitoreador del contrato de prstamo. 2. incluir el papel de monitoreador del Fps en los contratos (obras, bienes y servicios) que requirieran garantas al Fps y la autoridad para poner en prctica las multas. 3. definir responsabilidades para las tareas de supervisin en manuales y manejo de contratos. 4. presentar una propuesta para la capacitacin y acreditacin de supervisores. Mejorar la fase de ejecucin y pagos del proyecto. resultados se establece el papel de monitoreador del Fps.
institucin
instituciones responsables institu- parte responsable cin gon gF servicios legales
Fps
10/1/2007
11/16/2007
los contratos incluyen el monitoreo y la autoridad para la ejecucin de garantas.
Fps
servicios legales - gon
10/1/2007
12/31/2007
supervisin ms efectiva y controlada.
Fps
gon
10/1/2007
12/31/2007
supervisin ms eficiente de obras.
Fps
vMd
gon -gas
10/1/2007
12/31/2007
ciclo del pryecto
5. presentar un nuevo procedimiento para la autorizacin de rdenes y extensiones de cambio 6. incluir el control social en esta fase, a travs de un libro de control que se mantiene de acuerdo con un procedimiento a ser establecido por el Fps. 7. requerir el cumplimiento de las oficinas departamentales con los reglamentos sobre la documentacin necesaria para pagos, con multas por no cumplimiento y aplicacin de un procedimiento de verificacin con muestreo efectuado por el equipo de monitoreo. 8. incluir en el diseo del sap un mecanismo para el escano y transmisin de documentos o archivo de documento electrnico.
Menos cambios al presupuesto y rdenes Fps de cambio y transparencia institucional Mayor participacin por parte de los beneficiarios y mejor control de ejecucin
gon
10/1/2007
10/31/2007
Fps
gon
10/1/2007
12/31/2007
cumplimiento y mayor eficiencia en las oficinas departamentales siguiendo los reglamentos.
Fps
gon - gF
10/15/2007
11/15/2007
sistema computarizado con archivo electrnico
Fps
gF - gas
1/2/2008
11/28/2008
208
f Objetivos
lgica de intervencin Actividades resultados Finalizar todos los proyectos a tiempo con la documentacin correspondiente centralizacin de todos los documentos del proyecto en la oficina central proyectos cerrados y evaluados
institucin
Final del proyecto
presentar la propuesta para la reglamentacin sobre finalizacin de proyectos por etapas, con el archivo correspondiente de documentacin de apoyo.
ciclo del proyecto
Fps
11/1/2007
11/30/2007
ciclo del proyecto
evaluacin expost
preparar un procedimiento general de evaluacin ex-post para control de calidad y verificacin, incluyendo indicadores sectoriales.
Modernizacin y reduccin del control en lnea o en curso a favor del control posterior, apresurando la ejecucin con mayor transparencia Fortalecimiento de la capacidad de control, mayor transparencia institucional.
Fps
vMd
oficina de operaciones - contratos
10/15/2007
12/31/2007
1. disear un sistema general de control y monitoreo para incluir un anlisis del riesgo en el ciclo del proyecto 2. identificar indicadores de capacidad, eficiencia y transparencia en las municipalidades. 3. desarrollar un procedimiento para controlar y monitorear por parte de la oficina ejecutiva 4. desarrollar una unidad en el sap para seguimiento y monitoreo. registro de compaas, supervisores y contratos 1. control y monitoreo de contratos no sujetos a una revisin previa para retroalimentacin sobre criterio del riesgo. 2. identificacin de criterio del riesgo. control y Monitoreo
control y Monitoreo
sistema de monitoreo y control
Medir la eficiencia de la institucin. Menores discrepancias en actos irregulares efectuados por funcionarios pblicos y compaas involucradas. controles computarizados y ms eficientes Fps
gon
10/15/2007
1/15/2008
gas - sistemas
1/2/2008
11/28/2008
seguimiento efectivo de compaas y supervisores
Fps
gon
1/2/2008
4/30/2008
209
2. mOdernizAcin tecnOlgicA y del sistemA de cOmputAcin

p lgica de intervencin objetivos Actividades 1. preparar una propuesta para la definicin conceptual de cada unidad del sistema de computacin 2. desarrolar una propuesta y programacin para el desarrollo del sistema 3. con la asistencia de un experto en sistemas, revisar la viabilidad tcnica de la propuesta o alternativas 1. presentar un formato estndar para la generacin de informes (financieros, adquisiciones, seguimiento, etc.) 2. considerar el aadir una funcin de unidad o sistema para la generacin automtica de informes financieros con una clara indicacin de usos y fuentes resultados instituciones responsables insparte insti- titu- responsatucin cin ble perodo comienzo final financiamiento (en bs) fps ppi prstamo
poseer un sistema de computacin tecnolgicamente actualizado con capacidad para un monitoreo eficiente y transparente, con un sistema de control gerencial que incluya unidades para la programacin, adquisicin, ejecucin, seguimiento y monitoreo, informes generales.
Fps poseer un nuevo sistema de computacin con las capacidades requeridas para reemplazar el sap
gas - sistemas
8/30/2007
9/10/2007
sistemas
Fps
gas - sistemas
8/30/2007
9/21/2007
Fps
bM
gas - sistemas
9/17/2007
9/21/2007
informes financieros estandarizados para la cooperacin
Fps
gF
8/31/2007
9/28/2007
completar las unidades de presentacin de informes y de informacin gerencial (sap)
sistemas
reemplazar informes financieros manuales con aquellos que sean generados por computadora
Fps
gF - gas
1/2/2007
11/28/2008
210
3. fOrtAlecimientO OrgAnizAciOnAl
p lgica de intervencin Objetivos Actividades resultados instituciones responsables ins- ins- parte restitipontutusacin cin ble perodo comien-zo final financiamiento (en bs) fps ppi prstamo
definir el mecanismo de ingreso institucional con un enfoque de sostenibilidad.
efectuar un estudio para determinar el porcentaje de recupera-cin de gastos administrativos del Fps y desglosarlo por cada paso con la recoleccin basada en fases completas del ciclo del proyecto. 1. conforma-cin de la Unidad de control y Monitoreo bajo la oficina ejecutiva del Fps 2. conforma-cin de la Unidad ambiental
Financiamiento del Fps
Una institucin financiera-mente slida con servicios eficientes
Fps
gF
8/31/2007
9/11/2007
Fps
gas
9/24/2007
4/30/2008
1,113,091
1,360,445
Fps
gas
9/24/2007
4/30/2008
desarrollo organizacional
278,273
340,111
incorporacin de nuevas unidades en la organizacin
Una orga3. conforma-cin nizacin de la Unidad de completa Monitoreo de con las adquisi-ciones capacidades 4. implementarequeridas cin de un papel de monitoreo para seguimiento del proyecto 5. propuesta de funciones generales y la asignacin de un personal mnimo
Fps
gas
9/24/2007
4/30/2008
428,112
523,248
Fps
gon
7/1/2008
6/29/2012
771,552
943,008
Fps
gas
9/3/2007
9/10/2007
desarrollo organizacional
contratacin de personal especializado o calificado en contratacin, ambiente
presentar un cronograma de actividades para la contratacin de personal especializa-do y trminos de referencia para su contratacin desarrollar y presentar un programa para la capacitacin a nivel nacional para personal en reas tales como contratacin y otras, con la colaboracin de bM
completar la incorporacin de personal requerido para los programas
Fps
bM
gas
9/24/2007
4/30/2008
Mejorar el conocimiento y capacidades del personal tcnico del Fps
Mejor desempeo y eficiencia por personal capacitado.
capacitacin
Fps
bM
gas
10/1/2007
11/16/ 2007
211
lgica de intervencin Objetivos Actividades resultados
instituciones responsables ins- ins- parte restitipontutusacin cin ble
perodo comien-zo final
financiamiento (en bs) fps ppi prstamo
llevar a cabo ms auditoras de los procesos internos y externos del Fps
definir los trminos de referencia para las auditoras, incluyendo visitas de campo
contribucin y retroalimentacin para el Fps seguimiento y control de procesos y resultados
auditoras
9/24/2007
11/16/ 2007
desarrollo de la imagen institucional
aclarar para la institucin sus funciones y la importancia de su desarrollo
recuperar una imagen positiva.
desarrollar un plan para reafirmar la imagen y prestigio de la institucin e informacin continua sobre los servicios que se ofrecen y los resultados obtenidos, consideran-do tambin las necesidades de recursos presupuestarios.
Una institucin confiable y reafirmada.
vMd
Anexo 17: preparacin y supervisin del proyecto proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca
planeado revisin de la ncp documento de inicio del proyecto37 al centro pblico de informacin (por sus siglas en ingls pic) Hojas integradas de datos de salvaguarda (por sus siglas en ingls isds) a pic evaluacin negociaciones aprobacin del consejo/vicepresidencia regional Fecha planeda para la entrada en vigencia Fecha planeada para la revisin de medio trmino Fecha planeada para el cierre 18/01/2007 18/01/2007 18/01/2007 29/10/2007 09/11/2007 20/12/2007 01/03/2008 12/05/2010 30/06/2013 real 18/01/2007 15/12/2006 09/02/2007 29/10/2007 09/11/2007
instituciones clave responsables por la preparacin del proyecto: viceministerio de turismo av. Mariscal santa cruz, edificio cmara de comercio, piso 11, la paz, bolivia entre el personal del banco Mundial y los consultores que trabajaron para el proyecto estn:
37 nota de la traductora.- por sus siglas en ingls pid (project initial document)
212
nombre roberto chvez daniel Hoornweg david tuchschneider Menahem libhaber Miguel vargas-ramrez Mara anglica sotomayor Fabiola altimari stefania abakerli ruth llanos alejandro tapia greg J. browder teddy ernesto landaeta ana F. daza Mnica claros ephim shluger natalie palugyai diana ortiz zuluaga Juan carlos Junca salas glenn Morgan claire lammens Miriam cspedes lourdes linares Karla chaman Xiomara a. Morel Maria lucy giraldo Kristine ivarsdotter Juan luna-Kesler Jessica Wurwarg
ttulo especialista Urbano lder ingeniero Municipal senior especialista senior en desarrollo rural ingeniero sanatario lder especialista en agua y saneamiento economista senior consejero especialista en desarrollo social especialista en desarrollo social y sociedad civil especialista en energa especialista senior en recursos de agua consultor/especialista en adquisiciones asistente del programa de idiomas asistente de equipo consultor/especialista en patrimonio cultural profesional Junior asociado especialista Urbano consultor/economista especialista ambiental lder consultor/especialista en desarrollo econmico local (por sus siglas en ingls led) asistente de adquisiciones especialista senior en gestin Financiera Funcionaria en comunicaciones especialista senior en gestin Financiera especialista senior en adquisiciones especialista senior en desarrollo social consultor/experto en turismo profesional Junior asociado
unidad lcsUW lcsUW lcsar lcsUW lcsUW lcsUW legla lcsso lcsso lcseg easUr lccbo lcsUW lcsHe lcsUW lcsUW lcsUW lcsUW lcsen lcsso lcspt opcFM eXtcd lcsFM lcspt lcsso lcsUW lcsUW
Fondos del banco Mundial que se gastaron hasta la fecha en la preparacin del proyecto: 1. recursos del banco Mundial: Us$ 135.000 2. Fondos fiduciarios: Us$ 80.000 3. total: Us$ 215.000 costos estimados de aprobacin y supervisin: 1. costos restantes para aprobacin: Us$ 15.000 2. costo estimado de supervisin anual: Us$ 85.000
213
Anexo 18: documentos en el archivo del proyecto

dOcumentOs relAciOnAdOs cOn el lAgO titicAcA- Antecedentes
lecciones para manejar las cuencas del lago para el uso sostenible; informe n 32877, banco Mundial, diciembre de 2005. cuenca del lago titicaca, bolivia y per; autoridad autnoma binacional del lago titicaca (alt); publicado en el primer informe Mundial 2003 de desarrollo del agua de las naciones Unidas. resumen de la experiencia del lago titcaca y lecciones aprendidas; Mario Franciso revollo, sereco, la paz, bolivia; Mximo liberman cruz, la paz, bolivia, y alberto lescano rivero, cedas, puno, per. ciones Unidas, resumen ejecutivo; publicaciones de la Unesco y de berghahn books, 2006. Un modelo hidrodinmico para el lago titicaca; beatriz villegas, ingeniero consultor, Medellin colombia, y phillip J. W. roberts, ingeniero consultor, atlanta, ga, estados Unidos de norteamrica, 3 de agosto de 2007. gestin de lagos y sus cuencas para el uso sostenible. Un informe para gerentes y grupos de inters de la cuenca del lago. Fundacin del comit internacional de ambiente del lago, 2005.
dOcumentOs relAciOnAdOs cOn lA evAluAcin AmbientAl/ gestin de recursOs del AguA/ AsuntOs sObre sAlvAguArdA
Mancomunidad de Municipios del lago titicaca, situacin ambiental; gerencia general Mancomunidad del lago titicaca, abril de 2006. evaluacin del desempeo de la gestin internacional del agua en el lago titicaca; Jrg rieckermann, Helge daebel, Mariska ronteltap y thomas bernauer; instituto Federal suizo de ciencia acutica y tecnologa (eaWag) y el instituto Federal suizo de tecnologa (etH), centro para estudios comparativos e internacionales, zurich, suiza, abril de 2006. agua para la gente, agua para la vida, informe de desarrollo Mundial de las na-
dOcumentOs relAciOnAdOs cOn turismO y pAtrimOniO culturAl

plan subsectorial de desarrollo del turismo comunitario, viceministerio de turismo, gobierno nacional bolivia. presentacin sobre turismo por departamento del departamento de la paz, direccin de desarrollo productivo, Unidad de turismo, 2007. evaluacin de las necesidades de geoturismo-lago titicaca: evaluacin de las necesidades de geoturismo, amenazas y oportunidades de la regin binacional del titicaca, National Geographic Society, centro para destinos sostenibles, 31 de julio de 2007. turismo comunitario en bolivia: Hacia la construccin de un turismo sostenible de base comunitaria, Ministerio de produccin y Microempresa, viceministerio de turismo, 2007.
214
Anexo 19: estado de prstamos y crditos prOyectO de desarrollo sostenible local del lago titicaca
Monto original en millones de dlares estadounidenses (Us$) birF 0,00 0,00 0,00 20,00 0,00 0,00 0,00 19,28 28,40 0,00 0,00 0,00 27,59 0,40 16,29 30,00 0,00 0,00 0,00 30,91 0,00 0,00 0,00 2,92 aiF Fs38 Fag orig. cancesin desemlabolsar do del doc. revisado diferencia entre desembolsos esperados y reales
identificacin del proyecto
ao fiscal
propsito
p083979
2007
p083051
2005
p073367
2003
p068968
2002
0,00
77,00
0,00
0,00
0,00
40,28
25,33
0,00
p074212 0,00 0,00 190,40 0,00 35,00 0,00
2001
0,00 0,00
0,00
6,48 0,00 124,54
0,75 42,77
0,00 2,92
bo proyecto de infraestructura Urbana bo alianzas rurales bo infraestructura descentralizada para la transformacin rural bo proyecto para la rehabilitacin y Mantenimiento de carreteras bo-reforma del sector de salud apl ii total:
38 nota de la traductora.- esta sigla se refiere a fondos especiales.
215
proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca estAdO del pOrtAfOliO mAntenidO y desembOlsAdO de lA cfi en millones de dlares estadounidenses
comprometido ifc Aprobacin ao fiscal 1995 1998 2003 2003 1999 1994 1991 2001 1999 2003 1993 1999 2001 2003 2003 2001 2005 compaa prstamo bisa bisa banco Mundial los andes banco Mundial sol cbti coMsUr central aguirre central aguirre electropaz Fie geneX illimani Minera pQb prodeM tde s,a, treco telecel bolivia transierra total portfolio: 0,00 0,00 6,60 4,00 0,00 0,00 0,00 1,69 18,04 1,25 0,10 3,84 0,00 10,50 2,45 12,72 0,00 3,33 45,35 109,87 patricuasi monio 0,54 0,09 0,00 0,00 0,00 0,00 0,24 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,40 0,00 0,00 0,00 1,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,85 1,30 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,00 0,00 5,00 0,00 partic. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,43 86,05 87,48 prstamo 0,00 0,00 6,60 4,00 0,00 0,00 0,00 1,69 18,04 1,25 0,10 3,84 0,00 0,00 2,45 12,72 0,00 3,33 45,35 99,37 desembolsado ifc patrimonio 0,54 0,09 0,00 0,00 0,00 0,00 0,24 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,40 0,00 0,00 0,00 1,16 0,00 0,00 5,43 cuasi partic. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,85 1,30 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,00 0,00 5,00 0,00 22,15 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,43 86,05 87,48
5,43 22,15
aprobaciones pendientes de compromiso aprobacin ao fiscal compaa total del compromiso pendiente: prstamo 0,00 patrimonio 0,00 cuasi 0,00 partic. 0,00
216
Anexo 20: visin panormica del pas prOyectO de desarrollo sostenible local del lago titicaca
pObrezA y sOciAl 2005 poblacin, a medio ao (millones) pnb per cpita: (mtodo Atlas, US$) PNB (mtodo Atlas, mil millones de US$) crecimiento anual promedio, 1999-05 poblacin (%) Fuerza de trabajo (%) estimacin ms reciente (ao ms reciente disponible, 1999-05) pobreza (% de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza) poblacin urbana (% del total de la poblacin) expectativa de vida en el nacimiento (aos) Mortalidad infantil (por cada 1,000 de nacimientos vivos) desnutricin de nios (% de menores bajo 5) acceso a una fuente de agua mejorada (% de la poblacin) alfabetismo (% de la poblacin edades 15+) inscripcin bruta a la primaria (% de la poblacin en edad escolar) Hombres Mujeres tAsAs ecOnmicAs clAve y tendenciAs A lArgO plAzO 1985 pib (mil millones de US$) Formacin del capital bruto /pib exportaciones de bienes y servicios/pib ahorro interno bruto/pib ahorro nacional bruto/pib saldo del monto actual/pib pagos intereses/pib deuda total/pib servicio total de deuda/exportaciones valor presente de la deuda/pib valor presente de la deuda/exportaciones (Crecimiento anual promedio) pib 3.5 2.9 3.9 4.1 3.7 3.1 19.5 19.0 15.7 1995 6.7 15.2 22.6 10.6 2004 8.7 12.4 30.9 16.1 2006 9.3 .. .. .. 9.2 1,010 9.3 2.0 3.0 551 4,008 2,210 1.4 2.2 2,475 1,918 4,747 1.0 1.4
bolivia
Amrica latina y el caribe
ingresos medio bajo
63
..
..
64
65 54 8 85
77
72 27 7 91
50
70 33 12 82
87
113 114 113
90
119 121 117
89
114 115 113
9.1
-13.9 5.0
10.6
-5.0 2.3
16.8
3.3 1.5 70.0 18.6 34.5
..
2.0 .. .. .. 2005-09
153.9
49.4 ..
78.5
29.3 ..
..
1985-95 1995-05
..
2004
108.9
2005
217
pObrezA y sOciAl
bolivia 1.2
9.5
pib per cpita exportaciones de bienes y servicios

estructurA de lA ecOnOmA
0.8
4.7
Amrica latina y el caribe 1.9 2.1 ..
ingresos medio bajo 2.0 ..
16.1
1985 (% del PIB) agricultura industria Manufactura servicios gastos de consumo final de hogares gastos de consumo del gob. gral. importacin de bienes y servicios (Crecimiento anual promedio) agricultura industria Manufactura servicios gastos de consumo final de hogares gastos de consumo del gob. gral. Formacin de capital bruto importacin de bienes y servicios pObrezA y sOciAl 2005 poblacin, a medio ao (millones) pnb per cpita: (mtodo Atlas, US$) pnb (mtodo Atlas, mil millones de US$) crecimiento anual promedio, 1999-05 poblacin (%) Fuerza de trabajo (%) estimacin ms reciente (ao ms reciente disponible, 1999-05) pobreza (% de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza) 20.6 34.8 17.3 44.6
1995 16.9 33.1 19.0 50.0
2004 15.7 30.9 14.4 53.4
2005 .. .. .. ..
73.8 10.6
22.8 1985-95
75.8 13.6
27.2 1995-05
68.6 15.3
27.2 2004 0.3
.. ..
.. 2006 ..
2.7 4.3
3.7
2.5 2.3
2.6 3.4 2.9 2.9
5.8
5.1 2.9 2.6 -0.6
..
.. .. .. ..
2.9
2.9 1.2
4.1
5.6
0.0
3.3
-10.1
5.4
..
..
bolivia
latinomrica y el caribe
551 4,008
ingresos medio bajo

2,475 1,918
9.2 1,010
9.3
2.0 3.0
2,210
1.4 2.2
4,747
1.0 1.4
63
..
..
nota: los datos de 2005 son estimados preliminares.

* los diamantes muestran cuatro indicadores clave en el pas (en negrita) comparado con su promedio de grupos de ingreso. si faltan datos, el diamante estar incompleto
218
pObrezA y sOciAl poblacin urbana (% del total de la poblacin) expectativa de vida en el nacimiento (aos) Mortalidad infantil (por cada 1,000 de nacimientos vivos) desnutricin de nios (% de menores bajo 5) acceso a una fuente de agua mejorada (% de la poblacin) alfabetismo (% de la poblacin edades 15+) inscripcin bruta a la primaria (% de la poblacin en edad escolar) Hombres Mujeres tAsAs ecOnmicAs clAve y tendenciAs A lArgO plAzO pib (mil millones de US$) Formacin del capital bruto /pib 1985 3.1 19.5 19.0 15.7 9.1 -13.9 5.0 153.9 49.4 ..
bolivia
Amrica latina y el caribe 64 77 65 72
ingresos medio bajo 50 70
54
8 85 87 113 114 113 1995 6.7 15.2 22.6 10.6 10.6 -5.0 2.3 78.5 29.3 .. 30.9 16.1 16.8 3.3 1.5 70.0 18.6 34.5
27
7 91 90 119 121 117 2004 8.7 12.4 .. .. .. 2.0 .. .. ..
33
12 82 89 114 115 113 2006 9.3 ..
exportaciones de bienes y servicios/pib

ahorro interno bruto/pib ahorro nacional bruto/pib saldo del monto actual/pib pagos intereses/pib deuda total/pib servicio total de deuda/exportaciones valor presente de la deuda/pib valor presente de la deuda/exportaciones (Crecimiento anual promedio) pib
..
..
108.9
2005 4.1 2005-09 3.7
1985-95 1995-05 2004 3.5 2.9 3.9
pib per cpita exportaciones de bienes y servicios

estructurA de lA ecOnOmA
1.2
9.5
0.8
4.7
1.9
16.1
2.1
..
2.0
..
1985 (% del PIB) agricultura industria Manufactura 20.6 34.8 17.3 44.6 73.8 10.6
1995 16.9 33.1 19.0 50.0 75.8 13.6
2004 15.7 30.9 14.4 53.4 68.6 15.3
2005 .. .. .. .. .. ..
servicios
gastos de consumo final de hogares gastos de consumo del gob. gral.
219
pObrezA y sOciAl importacin de bienes y servicios 22.8
bolivia
27.2
Amrica ingresos latina y el medio caribe bajo 27.2 .. 2004 0.3 5.8 5.1 2006 .. .. ..
1985-95 1995-05 (Crecimiento anual promedio) agricultura industria Manufactura servicios gastos de consumo final de hogares gastos de consumo del gob. gral. Formacin de capital bruto importacin de bienes y servicios 2.7 4.3 3.7 2.5 2.3 2.6
2.9
2.9 1.2 4.1 5.6
3.4
2.9 2.9 0.0 3.3
2.9
2.6 -0.6 -10.1 5.4
..
.. .. .. ..
220
Anexo 21: mapas birf 35227, 35676, 35807 y 35808 bOliviA: prOyectO de desarrollo sostenible local del lago titicaca
Falta original
nota: los datos de 2005 son estimados preliminares.

* los diamantes muestran cuatro indicadores clave en el pas (en negrita) comparado con su promedio de grupos de ingreso. si faltan datos, el diamante estar incompleto
1 2
3 4
nota de la traductora.- ver la siguiente nota de pie de pgina, es decir, la nmero 36. nota de la traductora.- los acrnimos en ingls ei (environmental impact) y tesa (total environmental services alliance) se traducen respectivamente, como alianza de servicios ambientales totales e impacto ambiental. nota de la traductora.- por sus siglas en ingls pid (project initial document) nota de la traductora.- esta sigla se refiere a fondos especiales.
221

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vas para alcanzar el desarrollo sostenible del lago titicaca Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Mundial Unidad

proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca

Identificacin del proyecto: P101426 Instrumento de prstamo: Crdito Especfico de Inversin

total 3.01 20.00 23.01

Ao fiscal Anual Acumulativo

[ ] S [X] No No NA [ ] S [X] No [X] S [ ] No [X] S [ ] No

46 56 69 76 79 85 90 107 117 124 153 164

178 181 166 204 181 183 184 187 190

i. conteXto estratgico y FUndaMento lgico

tabla 1 - coMpetitividad en cUanto a viajes y tUrisMo

estrategia del gobierno

estrategia del proyecto

b. razones para la participacin del banco MUndial

c. objetivos de Mayor nivel a los cUales contribUye el proyecto

ii descripcin del proyecto

b. objetivo de desarrollo del proyecto e indicadores clave

componente 1: apoyo al desarrollo del turismo y proteccin cultural

c. coMponentes del proyecto

tabla 2 - costos estiMados y FinanciaMiento del proyecto

componente 2: servicios bsicos

componente 3: Fortalecimiento institucional y Manejo del proyecto

d. lecciones aprendidas y reFlejadas en el diseo del proyecto

e. alternativas consideradas y razones para el recHazo

a. arreglos institUcionales y de iMpleMentacin

d. riesgos crticos y posibles aspectos controversiales

Factores de riesgo gobernabilidad del sector, polticas e instituciones

Calificacin del riesgoa A

Calificacin del riesgo residuala M

Calificacin del riesgoa B

Calificacin del riesgo residuala B

Salvaguardas sociales y ambientales

Descripcin del riesgo

Calificacin del riesgoa M

Calificacin del riesgo residuala M

riesgo total (incluyendo los riesgos de reputacin)

e. condiciones y coMproMisos de crdito

a. anlisis econMico y Financiero

e. recUrsos Fsico cUltUrales

preservacin, conservacin y promocin de culturas y artes vivas.

S [X] [X ] [] [X] [X] [X] [] [] [] [X]

No [] [] [X] [] [] [] [X] [X] [X] []

Proyectos sobre aguas internacionales (OP/BP 7.50)

H. eXcepciones y bUena disposicin a la poltica

estrategia del gobierno

la competitividad de bolivia en el sector de viajes y turismo

tabla 1 - ndice de coMpetitividad de viajes y tUrisMo

109 109 85 114 103 98 108 101 68 121 98 98 49 103 91 90 41 93 113 90

Marco legal y regulatorio

ambiente de negocios e infraestructura

recursos humanos y culturales

tabla 2 - tasas de cobertUra de agUa y saneaMiento para bolivia

Rural (36% de pobl.) 68% 44% 22% 2%

Total 85% 73% 46% 26%

saneamiento bsico en las comunidades

N de comunidades 214 63 44 40 13 8 18 65 80 138 75 29 17 45 7 180 1036

89,69 690.378 277.276

rea de intervencin del proyecto

tabla 4 - lista de coMUnidades de eMergencia priorizadas en el proyecto

bolivia: proyecto de desarrollo sostenible local del lago titicaca

Nombre del proyecto

Subproyectos de infraestructura local y de desarrollo de potencial municipal.

Fortalecimiento de la capacidad de gobierno a nivel local.

VAS PARA ALCANzAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL LAGO TITICACA