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FUNDACION PARA LA PRODUCCION FUNDA-PRO

_________________________________ ESTUDIO DE MERCADO LABORAL EN BOLIVIA

________________________________
UNIVERSIDAD PRIVADA BOLIVIANA

Una investigacin de la Fundacin para la Produccin (FUNDA-PRO) realizada por la Universidad Privada Boliviana con el patrocinio de:

Ministerio de Educacin

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

NDICE
INTRODUCCION I. ENFOQUE MACRO 1. CONTEXTO REGIONAL iii 1 1

1.1 LA CRISIS ECONMICA Y LAS POLTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL 1 1.2 EVOLUCIN Y TENDENCIAS DEL EMPLEO EN AMRICA LATINA 2. LA ACTIVIDAD ECONMICA EN BOLIVIA 2.1 CRECIMIENTO GLOBAL 2.2 CRECIMIENTO SECTORIAL 2.3 CRECIMIENTO ASIMTRICO 3. EL EMPLEO EN BOLIVIA 3.1 EVOLUCIN DEL EMPLEO EN BOLIVIA (1976 2001) 3.2 DESEMPLEO Y SUB-EMPLEO 3.3 CARACTERSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO DESOCUPADA 3.3.1 3.3.2 3.3.3 Edad y Gnero Nivel de Instruccin Sub-empleo 1 2 3 4 7 8 8 9 9 9 10 11 13 13 14 15 15 17

3.4 ESTRUCTURA DEL EMPLEO 3.4.1 Estructura del Empleo por Rama de Actividad Econmica 3.4.2 Evolucin del Empleo por Rama de Actividad

3.5 CARACTERSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO 3.5.1 Gnero y Edad

3.5.2 Nivel de Instruccin

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3.5.3 Estructura del Empleo por Rama y Categora Ocupacional 3.6 ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL EMPLEO 3.7 INSERCIN OCUPACIONAL SEGN GNERO Y EDAD 3.8 POBLACIN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD

18 19 20 20

II. ENFOQUE MICRO - ESTUDIO CUANTITATIVO 4. ASPECTOS METODOLGICOS 5. OFERTA LABORAL 5.1 OFERTA DE UNIVERSIDADES 5.1.1 Composicin de la Matrcula Universitaria (1990 - 2002) 5.1.2 Composicin de la Matrcula Universitaria por rea del Conocimiento 5.1.3 Composicin de la Matrcula Universitaria por Departamento

22 22 23 23 23

25 27

5.1.4 Oferta de Carreras por Departamento y por rea del Conocimiento 28 5.1.5 Estructura de la Matrcula Universitaria por Carrera y por Departamento 5.1.6 Matrcula Universitaria por Gnero 5.1.7 Matrcula Universitaria por Gnero y rea de Conocimiento 5.1.8 Oferta Universitaria de Formacin Tcnica 5.1.9 Egresados de Educacin Superior (1990 - 2002) 5.1.10 Titulados de Educacin Superior 5.1.11 Titulados en Universidades Pblicas y Privadas por Gnero 5.2 OFERTA NO UNIVERSITARIA 5.2.1 Oferta de Educacin Tcnica 5.2.2 Oferta Pblica 30 32 33 34 34 35 37 38 38 39

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5.2.3 Oferta de Educacin Tcnica Privada 5.2.4 Matrcula en la Educacin Tcnica por Gnero 6. DEMANDA LABORAL 6.1 EMPLEO POR CATEGORA OCUPACIONAL 6.2 EMPLEO Y GNERO 6.3 EMPLEO Y CALIFICACIN PROFESIONAL PROFESIONAL SEGN CARGO 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 EMPLEO Y CAPACITACIN COMPLEMENTARIA EMPLEO Y EDAD DE TITULACIN EMPLEO Y FACTORES DE FORMACIN IDNEA EMPLEO Y DESEMPEO LABORAL EMPLEO Y CARGO DE RESPONSABILIDAD 6.4 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR CALIFICACIN

40 41 42 46 46 49 50 51 52 53 54 55 56 56 57 59 60 60 61 62 63

6.10 EMPLEO Y DIVERSIFICACIN EN LA FORMACIN PROFESIONAL 6.11 EMPLEO POR TIPO DE TECNOLOGA Y DESTINO DE LA PRODUCCIN 6.12 EMPLEO Y NIVEL SALARIAL 6.13 EMPLEO Y FORMA DE ACCESO AL CARGO 6.14 EMPLEO Y REQUISITO ACADMICO MNIMO DE ACCESO 6.15 EMPLEO Y HORAS/SEMANA DE TRABAJO 6.16 EMPLEO Y TIPO DE CONTRATO 6.17 EMPLEO Y ACTIVIDAD SECUNDARIA 6.18 DEMANDA DE PROFESIONALES A MEDIANO PLAZO

III. ENFOQUE MICRO - ESTUDIO CUALITATIVO 7. DEMANDA EFECTIVA POR COMPETENCIAS 8. GRUPOS FOCALES Y PERCEPCIN DEL MERCADO LABORAL 8.1 UN PRIMER ACERCAMIENTO A LAS VARIABLES DEL ESTUDIO 8.1.1 Nmero de Profesionales 8.1.2 Carreras Ofrecidas

65 65 67 67 67 70

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8.1.3 Perfiles Profesionales 8.1.4 Insercin Laboral de los Titulados 8.3 RESULTADOS GRUPOS FOCALES POR DEPARTAMENTO 8.3.1 Departamento de Santa Cruz 8.3.2 Departamento de Oruro 8.3.3 Departamento de La Paz 8.3.4 Departamento de Cochabamba 8.3.5 Departamento de Tarija 8.3.6 Departamento de Potos 8.3.7 Departamento de Pando 8.3.8 Departamento de Beni 8.3.9 Departamento de Chuquisaca 8.4 RESUMEN DE OPINION DE LOS GRUPOS Y SUS PERCEPCIONES 9. ENCUESTA SOBRE PERCEPCION DE LOS ESTUDIANTES 9.1 CARACTERSTICAS GENERALES DE LA MUESTRA 9.2 PERCEPCIN DEL ESTUDIANTE 9.2.1 Opinin sobre las Universidades en Bolivia 9.2.2 Comparacin Universidades del Exterior 9.2.3 Preferencia de Pas para Realizar Estudios

72 74 76 76 78 79 81 83 84 85 86 87 87 89 89 91 91 93 94

IV. DESEQUILIBRIO OFERTA DEMANDA 10. EL DESEQUILIBRIO OFERTA DEMANDA 10.1 DESEQUILIBRIO A NIVEL NACIONAL 10.1.1 PROFESIONALES 10.1.2 TCNICOS

97 97 97 99

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10.1.3 PERCEPCIN DE PROFESIONALES Y TCNICOS 10.2 DESEQUILIBRIO POR DEPARTAMENTO 10.2.1 CHUQUISACA 10.2.2 LA PAZ 10.2.3 COCHABAMBA 10.2.4 ORURO 10.2.5 SANTA CRUZ 10.2.6 POTOSI 10.2.7 TARIJA 10.2.8 PANDO 10.2.9 BENI V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 11. CONCLUSIONES 19. RECOMENDACIONES

101 102 102 104 107 111 113 116 119 121 124 127 127 141

BIBLIOGRAFIA

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NDICE DE GRFICOS POR CAPTULOS


2. LA ACTIVIDAD ECONMICA EN BOLIVIA CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (1990 2004) 4

GRFICO 2.1 3.

EL EMPLEO EN BOLIVIA BOLIVIA: DISTRIBUCIN RELATIVA DE LA POBLACIN DESEMPLEADA POR GNERO (2001) BOLIVIA: TASA DE SUBEMPLEO POR GNERO (1999-2001) BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE EN REA URBANA POR GNERO (1999-2001) BOLIVIA: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGN GNERO (2001)

GRFICO 3.1 GRFICO 3.2 GRFICO 3.3 GRFICO 3.4

10 11 12 16

5.

OFERTA LABORAL CRECIMIENTO DE LA MATRCULA UNIVERSITARIA (19902002) 23 ESTRUCTURA DE LA OFERTA POR CARRERAS 30 COMPOSICIN DE PROGRAMAS POR NIVEL ACADMICO 31

GRFICO 5.1 GRFICO 5.2 GRFICO 5.3 6.

DEMANDA LABORAL BOLIVIA: DISTRIBUACIN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL SALARIAL 48 BOLIVIA: DISTRIBUACIN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CALIFICACIN PROFESIONAL SEGN GENERO 49 BOLIVIA: DIRECTORES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y EMPRESA SEGN CALIFICACION PROFESIONAL 51 BOLIVIA: DISTRIBUACIN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL SALARIAL SEGN SECTOR Y GENERO 58

GRFICO 6.1 GRFICO 6.2 GRFICO 6.3 GRFICO 6.4

9.

ENCUESTA SOBRE PERCEPCIN DE LOS ESTUDIANTES

GRFICO 9.1 GRFICO 9.2 GRFICO 9.3

COMPOSICIN DE LA MUESTRA POR REA DE CONOCIMIENTOS MAPA PERCEPTUAL UNIVERSIDADES PBLICAS MAPA PERCEPTUAL UNIVERSIDADES PRIVADAS

90 91 92

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GRFICO 9.4

PERCEPCIN DE LA MUESTRA DE ESTUDIANTES SOBRE LAS UNIVERSIDADES DEL EXTERIOR

93

10.

EL DESEQUILIBRIO OFERTAY DEMANDA ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES BOLIVIA ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TCNICOS BOLIVIA ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Chuquisaca ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TCNICOS Chuquisaca CHUQUISACA: PARTICIPACION EN EL PIB SEGN ACTIVIDAD ECONOMICA ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES La Paz ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TCNICOS La Paz LA PAZ: PARTICIPACION EN EL PIB SEGN ACTIVIDAD ECONOMICA ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Cochabamba ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TCNICOS Cochabamba COCHABAMBA: PARTICIPACION EN EL PIB SEGN ACTIVIDAD ECONOMICA ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Oruro ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TCNICOS Oruro ORURO: PARTICIPACION EN EL PIB SEGN ACTIVIDAD ECONOMICA ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Santa Cruz ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TCNICOS Santa Cruz SANTA CRUZ: PARTICIPACION EN EL PIB SEGN ACTIVIDAD ECONOMICA ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Potos

GRFICO 10.1 GRFICO 10.2 GRFICO 10.3 GRFICO 10.4 GRFICO 10.5 GRFICO 10.6 GRFICO 10.7 GRFICO 10.8 GRFICO 10.9 GRFICO 10.10 GRFICO 10.11 GRFICO 10.12 GRFICO 10.13 GRFICO 10.14 GRFICO 10.15 GRFICO 10.16 GRFICO 10.17 GRFICO 10.18

98 100 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117

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GRFICO 10.19 GRFICO 10.20 GRFICO 10.21 GRFICO 10.22 GRFICO 10.23 GRFICO 10.24 GRFICO 10.25 GRFICO 10.26 GRFICO 10.27 GRFICO 10.28 GRFICO 10.29

ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TCNICOS Potos POTOSI: PARTICIPACION EN EL PIB SEGN ACTIVIDAD ECONOMICA ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Tarija ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TCNICOS Tarija TARIJA: PARTICIPACION EN EL PIB SEGN ACTIVIDAD ECONOMICA ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Pando ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TCNICOS Pando PANDO: PARTICIPACION EN EL PIB SEGN ACTIVIDAD ECONOMICA ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE PROFESIONALES Beni ESTRUCTURA: DEMANDA vs. OFERTA DE TCNICOS Beni BENI: PARTICIPACION EN EL PIB SEGN ACTIVIDAD ECONOMICA

118 119 120 121 121 122 123 124 125 126 126

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NDICE DE CUADROS POR CAPTULOS


2. LA ACTIVIDAD ECONMICA EN BOLIVIA CRECIMIENTO DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA (1990 2004) INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA (1990 2004) CRECIMIENTO DEL PIB POR TIPO DE GASTO (1990 2004) INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO DEL PIB POR TIPO DE GASTO (1990 2004)

CUADRO 2.1 CUADRO 2.2 CUADRO 2.3 CUADRO 2.4

5 6 7 7

3.

EL EMPLEO EN BOLIVIA BOLIVIA: INDICADORES DE PARTICIPACIN ECONMICA POR GNERO (1976 2001) BOLIVIA: DISTRIBUCIN RELATIVA DE LA POBLACIN DESEMPLEADA POR GNERO Y GRANDES GRUPOS DE EDAD SEGN CONDICIN DE DESOCUPACIN (2001) BOLIVIA: TASAS DE DESOCUPACIN SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN Y GNERO (2001) BOLIVIA: TASA DE SUBEMPLEO POR GNERO (1999-2001) BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE EN REA URBANA POR GNERO (1999-2001) ESTRUCTURA Y EVOLUCIN DEL EMPLEO POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA Y GNERO (2001) ESTRUCTURA Y EVOLUCIN DEL EMPLEO POR SECTOR Y RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA (1976 2001) BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTO POR RAMA DE ACTIVIDAD (1992 2001) BOLIVIA: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGN GNERO (2001) BOLIVIA: POBLACIN DE 7 Y MS AOS POR RAMA DE ACTIVIDAD SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN (2001) ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR RAMA Y CATEGORA OCUPACIONAL BOLIVIA: EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA DEL EMPLEO SEGN GRUPOS OCUPACIONALES (1992-2001) BOLIVIA: POBLACIN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD SEGN GNERO (2001)

CUADRO 3.1 CUADRO 3.2

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

CUADRO 3.3 CUADRO 3.4 CUADRO 3.5 CUADRO 3.6 CUADRO 3.7 CUADRO 3.8 CUADRO 3.9 CUADRO 3.10 CUADRO 3.11 CUADRO 3.12 CUADRO 3.13

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CUADRO 3.14

BOLIVIA: POBLACIN OCUPADA DE 7 Y MS AOS POR OCUPACIN Y GRUPOS DE EDAD

21

5.

OFERTA LABORAL TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR CARRERAS Y ALUMNOS, SEGN REA DEL CONOCIMIENTO (1990 2004) TASAS DE CRECIMIENTO POR CARRERAS Y ALUMNOS, SEGN REA DEL CONOCIMIENTO (1993 2003) ESTRUCTURA DE LA MATRCULA UNIVERSITARIA, POR REA DEL CONOCIMIENTO, SEGN TIPO DE UNIVERSIDADES (2002 - 2003) ESTRUCTURA DE LA OFERTA DE CARRERAS, POR REA DEL CONOCIMIENTO, SEGN TIPO DE UNIVERSIDADES PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRCULADOS POR DEPARTAMENTOS, SEGN TIPO DE UNIVERSIDAD. 2002, 2003 ESTRUCTURA DE LA MATRCULA POR DEPARTAMENTO, SEGN REA DEL CONOCIMIENTO (2002) UMSS: ESTRUCTURA DE LA MATRCULA UNIVERSITARIA POR GNERO (1942 2001) ESTRUCTURA DE LA MATRCULA UNIVERSITARIA PRIVADA POR AOS, SEGN GNERO (1992 -1997) MATRCULA UNIVERSITARIA, PBLICA Y PRIVADA POR REA DEL CONOCIMIENTO, SEGN GNERO (2002) EGRESADOS POR AOS, SEGN TIPO DE UNIVERSIDAD (1990 2003) EGRESADOS POR REA DEL CONOCIMIENTO, SEGN TIPO DE UNIVERSIDAD (2002 2003) TITULADOS POR AOS, SEGN TIPO DE UNIVERSIDAD (1990 2003) TITULADOS POR REA DEL CONOCIMIENTO, SEGN TIPO DE UNIVERSIDADES (2002 2003) UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS: NMERO DE TITULADOS POR GNERO, SEGN AOS (1993 1997) UNIVERSIDADES PRIVADAS: NMERO DE TITULADOS POR GNERO, SEGN AOS (1993 1995) OFERTA DE EDUCACIN TCNICA POR DEPARTAMENTOS, SEGN TIPO DE INSTITUCIN (2001)

CUADRO 5.1 CUADRO 5.2 CUADRO 5.3

25 26

27 27

CUADRO 5.4 CUADRO 5.5

28 29 32 33 33 34 35 36 36

CUADRO 5.6 CUADRO 5.7 CUADRO 5.8 CUADRO 5.9 CUADRO 5.10 CUADRO 5.11 CUADRO 5.12 CUADRO 5.13 CUADRO 5.14

37 38 39

CUADRO 5.15 CUADRO 5.16

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CUADRO 5.17

CUADRO 5.18 CUADRO 5.19

DISTRIBUCIN DE OFERTA CURRICULAR DE INSTITUCIONES ESTATALES DE FORMACIN PROFESIONAL TCNICA, POR REA DE FORMACIN Y DEPARTAMENTO OFERTA DE EDUCACIN TCNICA POR DEPARTAMENTOS, SEGN TIPO DE INSTITUCIN (2001) MATRCULA EN LA EDUCACIN SUPERIOR TCNICA, SEGN TIPO DE INSTITUCIN Y GNERO (2001)

40 41 41

6.

DEMANDA LABORAL BOLIVIA: DISTRIBUACIN DE LA MUESTRA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA SEGN SECTOR BOLIVIA: POBLACION OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGUN GRUPO DE OCUPACION (PROFESIONALES Y TECNICOS) 2001 EMPLEO POR GNERO SEGN SECTOR EMPLEO POR CALIFICACIN PROFESIONAL Y GNERO SEGN SECTOR BOLIVIA: DISTRIBUACIN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CALIFICACIN PROFESIONAL SEGN GENERO EMPLEO POR CALIFICACIN PROFESIONAL SEGN SECTOR BOLIVIADISTRIBUCIN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CALIFICACIN PROFESIONAL SEGN CARGO SECTOR PUBLICO CAPACITACIN COMPLEMENTARIA SEGN SECTOR FUENTE DE CAPACITACIN COMPLEMENTARIA SEGN SECTOR EDAD DE TITULACIN FACTORES DE FORMACIN IDNEA SEGN SECTOR PERTINENCIA DE LA FORMACIN ADQUIRIDA PERCEPCIN DEL DESEMPEO PROFESIONAL SEGN SECTOR EMPLEO POR CARGO SEGN SECTOR EMPLEO Y NIVEL SALARIAL SEGN SECTOR BOLIVIA: DISTRIBUACIN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL SALARIAL SEGN CALIFICACION PROFESIONAL FORMA DE ACCESO AL EMPLEO REQUISITO MNIMO DE ACCESO AL EMPLEO HORAS/SEMANA DE TRABAJO BOLIVIA DISTRIBUCION MUESTRAL DEL EMPLEO POR CAPACITACION DIRIGIDA SEGN SECTOR

CUADRO 6.1 CUADRO 6.2

42

43 46 47 48 49

CUADRO 6.3 CUADRO 6.4 CUADRO 6.5 CUADRO 6.6 CUADRO 6.7

CUADRO 6.8 CUADRO 6.9 CUADRO 6.10 CUADRO 6.11 CUADRO 6.12 CUADRO 6.13 CUADRO 6.14 CUADRO 6.15 CUADRO 6.16 CUADRO 6.17 CUADRO 6.18 CUADRO 6.19 CUADRO 6.20

50 52 52 53 53 54 54 56 57 58 59 60 61 61

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CUADRO 6.21 CUADRO 6.22

HORAS/SEMANA DE TRABAJO SEGN SECTOR ACTIVIDAD SECUNDARIA SEGN SECTOR

62 62

8.

GRUPOS FOCALES Y PERCEPCIN DEL MERCADO LABORAL CUADRO RESUMEN GRUPOS FOCALES 88

CUADRO 8.1 9.

ENCUESTA SOBRE PERCEPCIN DE LOS ESTUDIANTES COMPOSICIN DE LA MUESTRA POR AREA DE CONOCIMIENTO CALIFICACIN DE LAS UNIVERSIDADES POR PARTE DE LA MUESTRA DE ESTUDIANTES ATRIBUTOS DE DIFERENCIACIN PREFERENCIA DE PAS DE ESTUDIO NDICE DE PREFERENCIA PAS

CUADRO 9.1 CUADRO 9.2 CUADRO 9.3 CUADRO 9.4 CUADRO 9.5

89 93 94 95 96

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PRESENTACIN
Las Universidades se establecen para cumplir tres roles fundamentales: La transmisin del conocimiento mediante la formacin de profesionales tanto en pregrado como postgrado; la generacin del conocimiento mediante la investigacin bsica y aplicada; y la diseminacin de la cultura y educacin continuada para todos los ciudadanos mediante la extensin universitaria Despus de la primera dcada de funcionamiento de la UPB en la que se enfatiz la formacin de profesionales con niveles internacionales de calidad, generando cerca de mil profesionales comprometidos con el desarrollo sostenible del pas, la tica y los ms altos estndares de desempeo profesional, el tercer plan quinquenal de desarrollo universitario indica claramente, que con la participacin de una masa crtica de docentes con dedicacin exclusiva y con ttulos de maestra y doctorado, la UPB deba enfrascarse en la ardua labor de desarrollar intensivamente la investigacin aplicada y la extensin universitaria. Para cumplir con los dichos objetivos se crearon el Centro de Investigaciones Econmicas y Empresariales (CIEE) y la Unidad de Consultora. El estudio que me place presentar en esta ocasin fue ejecutado por docentes de ambas unidades, bajo estndares de excelencia que exigimos de todos los trabajos que desarrolla nuestra institucin. Es ampliamente conocido y aceptado que la educacin superior es un factor fundamental del desarrollo, y que no se puede concebir el crecimiento sostenible de una economa sin el aporte de capital humano calificado. Sin embargo, en nuestro pas existe la percepcin generalizada que las universidades e institutos tcnicos estn formando profesionales sin responder a los requerimientos del mercado laboral y los desafos tcnicos de una economa globalizada que exige competitividad en los mercados internacionales. Esta preocupante percepcin, expresada por estudiantes, profesionales y empresarios, ha merecido escasa atencin de las autoridades educativas y de los investigadores en general. Son pocos los estudios sobre el tema que, basados en evidencia emprica, realizan un diagnstico tcnico del estado actual del desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado laboral del pas. En ese contexto, La Universidad Privada Boliviana UPB a iniciativa de la Fundacin para la Produccin FUNDAPRO y con el patrocinio del International Financial Corporation IFC, el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, FUNDAPRO y de nuestro ente rector, pone a consideracin de autoridades educativas, universitarias, investigadores, analistas, docentes, estudiantes y ciudadanos bolivianos interesados en el tema, el presente Estudio Sobre el Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia con el propsito de contribuir en la discusin de este importante tema para el futuro del pas.

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Se ha hecho un esfuerzo por no apartarse del rigor tcnico y la evidencia emprica, el estudio incluye datos que pueden considerarse a la fecha nicos en el pas, resultado de encuestas realizadas a los actores principales del tema en los nueve departamentos del pas y el anlisis de especialistas en el rea. La UPB continuar con esta actividad de estudiar la realidad en temas de inters nacional, con actitud propositiva y en la lnea de excelencia que se ha trazado.

Manuel Olave S., PhD. RECTOR UNIVERSIDAD PRIVADA BOLIVIANA

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INTRODUCCIN
Quienes han seguido cursos de formacin superior han pasado por esa etapa en la que se debe elegir una carrera, muchos de nuestros bachilleres la estn pasando ahora, y nuestros estudiantes de la educacin media y bsica la pasarn en el futuro. El factor, el nico factor, que se valora oficialmente en esta eleccin es el tema de la vocacin, cuya identificacin es altamente cualitativa. Pocas veces se combina la vocacin con la informacin sobre el mercado laboral, pocos de nuestros bachilleres saben, por ejemplo, que en los ltimos aos se gradan 16 abogados por cada ingeniero industrial, o 77 contadores por cada ingeniero petrolero. La decisin final siempre ser la del estudiante, pero debera recibir mayor informacin para tomar una mejor decisin. Por otra parte, la investigacin en las universidades parece tener dos limitaciones preocupantes: no se est produciendo al ritmo que se quisiera y lo que se hace no se lo hace en la direccin que el desarrollo del pas requiere. La publicacin es un componente necesario de la investigacin, no se puede hablar de trabajos de investigacin si stos no se publican; y en Bolivia se publica poco y mucho menos an es lo que llega a publicarse en revistas internacionales indexadas. Existe consenso en la percepcin de los grupos focales consultados para este estudio, que la formacin que imparten las universidades son ajenas a la realidad productiva del pas; en particular, la investigacin que se hace en las universidades tiene muy poco impacto en nuestra sociedad y en su economa. Es urgente que la universidad retome su papel de locus de la investigacin aplicada. La economa del pas descansa en un pequeo nmero de empresas que exportan principalmente recursos naturales o materia prima con poco valor agregado, con excepciones en el sector manufacturero principalmente. Un numeroso conjunto de empresas pequeas y medianas tienen el mercado interno como nico destino y sus posibilidades de expansin e insercin en mercados internacionales se ve reducida, en parte, por limitaciones tecnolgicas y de informacin. Ya se ha visto que el mercado no resuelve todo automticamente, hace falta la intervencin de la sociedad en su conjunto para re-orientar la formacin de nuestros recursos humanos y crear imaginativamente mecanismos de interaccin entre las universidades y las empresas que posibiliten un uso eficiente de los recursos humanos calificados que el pas posee. El Empleo es uno de los temas centrales de la agenda del pas, y lo ser por mucho tiempo ms, tanto por sus connotaciones sociales como econmicas. Los esfuerzos que se hacen al respecto son insuficientes y dependen de muchos factores. Uno de ellos es la informacin. No se tiene informacin precisa sobre empleo por actividad econmica, por ejemplo; en particular, no se dispone de informacin estadstica completa respecto a la oferta y demanda

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de profesionales y tcnicos. Este estudio pretende contribuir con un granito de arena a llenar este vaco y dar luces respecto a los puntos sealados ms arriba. La Educacin Superior se constituye en un tema central para el futuro del pas, en ella descansa la responsabilidad de formar recursos humanos con capacidad de realizar transferencia tecnolgica y/o innovacin tecnolgica, factores cruciales de la competitividad en los mercados internacionales. Conviene recordar las palabras de Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, En la actualidad, ninguna nacin que desee adoptar medidas eficaces .. puede darse el lujo de no crear una capacidad cientfica propia e independiente, o las de A. Oppenheimer, que seala, Una de las razones por las que el Asia se ha convertido en la fbrica del mundo es que, mientras las universidades asiticas estn produciendo un nmero record de ingenieros, sus contrapartes en otras partes del mundo (incluyendo Estados Unidos) estn produciendo abogados, contadores y siclogos1. El documento est organizado de la siguiente manera. Se inicia con un enfoque macro que, en los primeros tres captulos, describe en forma resumida el contexto regional, la actividad econmica y el Empleo en Bolivia. Luego, se presenta el enfoque micro, dividido en un estudio cuantitativo y un estudio cualitativo del mercado laboral de profesionales y tcnicos, en funcin del tipo de informacin que la soporta. En la parte cuantitativa, despus de describir los aspectos metodolgicos, se desarrolla la oferta generada por las universidades e institutos de formacin tcnica, la demanda efectiva expresada por los profesionales y tcnicos de las empresas e instituciones pblicas. La parte cualitativa, trata de las competencias requeridas en el mercado de profesionales y tcnicos, la percepcin de los grupos focales consultados en todo el pas sobre el comportamiento del mercado laboral, la percepcin de los estudiantes sobre la calidad de las universidades nacionales y su valoracin de universidades del exterior. Posteriormente, se desarrolla el captulo referido al desequilibrio entre la oferta y demanda en el mercado de profesionales y tcnicos. Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones, que incluye una novedosa propuesta concreta y prctica, denominada Bolsn de Tecnologa, orientada a posibilitar una interaccin universidad-empresa que, adems de muchas externalidades, contribuira a reducir la brecha actual entre oferta y demanda. Para terminar, nuestro agradecimiento a las personas que han participado del presente estudio, desde los nueve departamentos con sus opiniones a travs de los grupos focales o respondiendo a los diversos cuestionarios, a los tcnicos que han realizado la ardua tarea de procesar la informacin, a las personas que brindaron el apoyo administrativo y de oficina y, por supuesto, a quienes han posibilitado el soporte financiero.

Necesitamos Presidentes Ingenieros? Andrs Oppenheimer. Miami Herald. Monday, Aug 15, 2005.

Informe Final

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ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIA I.


1.

ENFOQUE MACRO
CONTEXTO REGIONAL

1.1 LA CRISIS ECONMICA Y LAS POLTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL En la mayora de los pases del contexto latinoamericano, la ltima dcada estuvo caracterizada por el inicio y la profundizacin de reformas estructurales, adoptadas por los gobiernos bajo el impulso de organismos internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional). Bolivia no estuvo ausente de este proceso. En 1985, se implementaron las medidas de ajuste estructural, que combinaron polticas estabilizadoras para el corto plazo, con otras de mediano y largo plazo dirigidas a la reestructuracin econmica que permita una mejor insercin internacional y mayor capacidad para asumir los compromisos con los organismos internacionales. Con el programa de estabilizacin, se determin que todos los precios se fijaran de acuerdo a la oferta y la demanda. Entre 1986 1993, el Gobierno boliviano lanz un programa de privatizacin de la empresas pblicas y en 1994 sustituy la estrategia de privatizacin por la de capitalizacin a travs de la Ley de Capitalizacin; en 1996 se promulga la Ley de Reforma del Sistema de Pensiones, que cambi el Sistema de Reparto, por el llamado Sistema de Capitalizacin Individual. Este paquete de Reformas necesarias para la extensin y profundizacin del proceso de globalizacin, se expresan en un profundo cambio de la estructura econmica del pas, configurando modificaciones en el escenario laboral. 1.2 EVOLUCIN Y TENDENCIAS DEL EMPLEO EN AMRICA LATINA

Durante los aos noventa, la evolucin del mercado de trabajo se vio afectada por las polticas de ajuste estructural, que dieron lugar a reformas macroeconmicas e institucionales, las que incidieron notablemente en el nivel y las caractersticas del empleo. Se gener expectativa en el resultado de las reformas, particularmente en el mbito del empleo, por cuanto se sostena que al eliminar las distorsiones provocadas por el modelo de sustitucin de importaciones se generara ms empleo, en especial para los trabajadores no calificados. Entre los mecanismos que relacionaban las reformas con el incremento del empleo se citaba principalmente la distribucin ms eficiente de los recursos, que al facilitar un crecimiento

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ms dinmico generara ms puestos de trabajo2. Sin embargo, algunos estudios que examinan el impacto de las reformas, concluyen que el crecimiento de los aos noventa fue bastante modesto, que si bien super el crecimiento de la dcada de los ochenta, no tuvo el impacto esperado en la generacin de empleo y en la equidad social. En efecto, en el decenio de 1990, la tasa de crecimiento del empleo en la regin fue inferior a la de la segunda mitad de los aos ochenta; en la mayora de los pases el desempleo creci y aument el empleo en el sector informal. En casi todos los pases de la regin, el empleo asalariado se expandi en 2.4% en el promedio ponderado; sin embargo, el empleo pblico fue el que menos creci debido al achicamiento del Estado y a los procesos de capitalizacin y privatizacin, mientras que el empleo asalariado se expandi ms y, al interior de ste, el ms dinmico en la generacin de empleo se constituy el sector microempresarial. El sector informal es el que contribuye mayoritariamente al empleo. El nmero de trabajadores por cuenta propia del sector informal se expandi con tasas ms altas que el empleo urbano en su conjunto: entre 1990 y 1997 el sector informal urbano aument su participacin en el empleo de 51.6% a 57.4% (OIT, 1997:47). En trminos de las ramas de actividad econmica, durante los aos noventa se mantiene la tendencia de una reduccin del sector primario y de una expansin del sector terciario en el empleo, mientras la expansin del empleo en el sector secundario se desacelera. El desempeo ms dinmico -en trminos de generacin de empleo- fue el del sector terciario, destacando algunas ramas como Comercio y Servicios Financieros. 2. LA ACTIVIDAD ECONMICA EN BOLIVIA

La aplicacin del programa de ajuste estructural, como respuesta a la crisis de la primera mitad de los aos ochenta, busc bsicamente dos objetivos: la estabilizacin macroeconmica y la reforma estructural. Adems, trat de articular un nuevo modelo de desarrollo teniendo como sustento tres pilares: 1) la liberalizacin de los mercados; 2) la apertura comercial, a travs de la reduccin de los instrumentos arancelarios y la eliminacin de los no arancelarios e incorporando estmulos fiscales y de otra naturaleza a favor de las exportaciones; 3) la reforma estatal, que limit la intervencin del Estado a la provisin de servicios sociales y desarrollo de obras de infraestructura social y productiva. Lo que se busc fue lograr un pas menos vulnerable al ciclo econmico internacional y una mayor adaptabilidad productiva a las nuevas condiciones externas, teniendo como

Stallings, Brbara (2001), El empleo en Amrica Latina, base fundamental de la poltica social. Revista de la CEPAL 75.

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protagonistas al sector empresarial, fundamentalmente los sectores ligados al comercio internacional y al financiero. Una vez restablecida la estabilidad macroeconmica, cuyo eje principal fue la eliminacin de la hiperinflacin, el objetivo se centr en la reactivacin econmica y el crecimiento: el proceso de capitalizacin de las empresas pblicas a mediados de los 90 estuvo orientado a la atraccin de inversin extranjera directa con el propsito de reactivar el aparato productivo y se constituy en una de las medidas de poltica econmica ms importantes en ese sentido. Se reconoce que todos estos intentos no lograron crear las bases para un crecimiento sostenido y acorde con los requerimientos del pas en su lucha contra la pobreza. Las cifras oficiales de la crisis econmica y social, muestran que el ltimo trienio, entre 1999 y 2001, ms de 380 mil personas cayeron en la pobreza y la marginalidad, segn el recuento de la Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas (UDAPE). Segn esta misma fuente, entre 1998 y 2002, el ingreso per cpita disminuy en casi una quinta parte, debido al diferencial entre el crecimiento del PIB (1.6%) y el crecimiento vegetativo de la poblacin (2.3%). Por otra parte, los datos del Ministerio de Hacienda, dan cuenta de que en 1988 el ingreso per cpita era de un poco ms de 1.100 dlares al ao; mientras que en el 2002 tan slo 900 dlares. 2.1 CRECIMIENTO GLOBAL

A excepcin del ao 1992, afectado por el efecto adverso del fenmeno climatolgico de El Nio, el crecimiento entre 1990 y 1998 prcticamente se mantuvo entre 4% y 5%. Los ltimos aos de este perodo, luego de la capitalizacin de las empresas pblicas, el crecimiento se aceler debido a la captacin de importantes flujos de inversin extranjera directa en los sectores de hidrocarburos y telecomunicaciones principalmente. A partir de 1999, luego de la conclusin de los principales proyectos de inversin en el sector de hidrocarburos, se inicia un nuevo perodo en trminos de crecimiento. Luego de un ao prcticamente recesivo, 1999, en el que el crecimiento alcanza uno de los niveles ms bajos de los ltimos aos, 0.43%, el crecimiento econmico muestra una tendencia creciente debido principalmente a un contexto internacional favorable, mayores exportaciones de gas a Brasil y posteriormente a Argentina, y mayores exportaciones a EE.UU. en el marco del ATPDEA, grfico 2.1

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Grfico 2.1 CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (1990 2004)

6 5 4 3 2 1 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Crecimiento 4,64 5,27 1,65 4,27 4,67 4,68 4,36 4,95 5,03 0,43 2,51 1,68 2,43 2,78 3,58
Fuente: INE

2.2

CRECIMIENTO SECTORIAL

En los ltimos aos el crecimiento del pas est altamente determinado por el comportamiento de pocos sectores: Gas (incluido en Extraccin de Minas y Canteras), Soya y Derivados, e Industria Manufacturera, Cuadro 2.1. Los dos primeros estn orientados principalmente al mercado externo y el ltimo al mercado interno. El Gas se ha convertido en un producto central en la economa del pas y las actuales exportaciones a Brasil y Argentina podran ampliarse a otros mercados en el futuro; las exportaciones de Soya y Derivados estn orientadas a la Comunidad Andina de Naciones (CAN); una parte cada vez ms importante, aunque todava insuficiente, de productos industriales manufactureros estn siendo exportados, entre ellos destacan las exportaciones de Textiles y Prendas de Vestir, Madera y productos de Madera y Joyera.

E n porcentaje

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Cuadro 2.1 CRECIMIENTO DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA (1990 2004)
ACTIVIDAD ECONMICA PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) Derechos s/Importaciones, IVAnd, IT y otros Imp. Indirectos PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios bsicos) 1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA - Productos Agrcolas no Industriales - Productos Agrcolas Industriales - Coca - Productos Pecuarios - Silvicultura, Caza y Pesca 2. EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS - Petrleo Crudo y Gas Natural - Minerales Metlicos y no Metlicos 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS - Alimentos - Bebidas y Tabaco - Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero - Madera y Productos de Madera - Productos de Refinacin del Petrleo - Productos de Minerales no Metlicos - Otras Industrias Manufactureras 4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 5. CONSTRUCCIN 6. COMERCIO 7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES - Transporte y Almacenamiento - Comunicaciones 8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES Y SERVICION PRESTADOS A LAS EMPRESAS - Servicios Financieros - Servicios a las Empresas - Propiedad de Vivienda 9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMSTICO 10. RESTAURANTES Y HOTELES 11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS Fuente: INE 1990 4,64 4,74 4,63 4,61 4,71 9,02 0,91 0,83 21,52 7,63 3,11 11,16 7,78 8,94 2,95 6,76 21,77 1,82 6,64 12,36 5,50 2,52 7,93 5,40 4,93 8,86 2,72 8,18 3,01 1,13 2,75 (0,52) (1,10) 7,94 1995 4,68 8,25 4,35 1,40 (1,95) 11,94 (0,34) 1,32 1,88 7,29 3,32 10,15 6,79 7,39 8,44 4,25 4,82 9,05 7,98 4,16 8,67 6,05 2,84 5,92 5,90 6,05 3,67 6,81 4,20 1,85 3,69 2,57 2,48 7,29 2000 2,51 3,41 2,43 3,48 4,02 5,66 (41,48) 4,48 6,02 6,41 11,65 1,49 1,79 8,12 (1,77) 2,00 5,51 (5,99) (10,00) 1,63 1,80 (4,17) 3,91 2,33 1,76 4,19 (0,66) (0,01) (3,61) 1,79 4,05 2,64 1,64 (1,87) 2001 1,68 2,68 1,60 3,46 2,79 6,44 (8,73) 3,03 4,05 (1,53) (0,05) (3,07) 2,69 7,23 (0,41) 0,71 3,32 (1,90) (5,85) 3,13 0,67 (6,99) 0,59 3,02 1,69 7,33 0,18 (5,60) 2,89 2,67 2,86 2,43 2,52 (1,88) 2002 2,43 5,60 2,15 0,52 1,31 (5,41) (0,83) 2,72 3,05 2,61 4,95 0,11 0,69 (1,21) 2,85 (2,01) 1,39 4,18 4,17 1,33 2,22 17,00 2,24 4,41 5,04 2,46 (2,91) (0,64) (10,00) 2,21 2,84 1,86 3,17 (5,39) 2003 2,78 3,40 2,73 8,15 7,61 23,44 (7,97) 1,41 3,51 4,23 7,49 0,58 3,61 3,92 7,24 1,95 1,66 2,00 8,18 0,64 3,00 (23,20) 2,68 3,95 4,46 2,33 (2,24) (7,95) (1,98) 2,07 2,21 0,43 3,44 (9,72) 2004 3,58 9,25 3,05 0,30 (1,25) 0,14 3,35 2,17 2,89 9,04 23,76 (8,56) 5,10 3,24 10,47 2,86 2,71 11,47 9,34 0,38 2,23 1,23 3,85 2,95 3,49 1,22 (1,77) (9,81) 0,23 2,34 2,79 2,09 1,54 (6,59)

La importancia actual de los sectores mencionados se pone de manifiesto a travs de sus respectivas incidencias en el crecimiento del PIB, Cuadro 2.2. En el ao 2004, prcticamente dos terceras partes del crecimiento del PIB a Precios Bsicos (PIB sin incluir impuestos) se explican por la contribucin de Gas e Industria Manufacturera. El sector Agropecuario est orientado principalmente al mercado interno (a excepcin de la Soya) y su comportamiento es altamente sensible a factores climatolgicos, dado el bajo desarrollo tecnolgico. Es un sector potencialmente importante en la economa del pas; sin embargo, el ao 2004 su aporte (incidencia) al crecimiento global de 3.58% fue de solamente 0.04 puntos porcentuales. Los dems sectores, responden principalmente al desempeo de los sectores primario y secundario. En algunos casos, como Construccin o Servicios Financieros, su aporte al

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crecimiento ha sido poco significativo o negativo, reflejando el comportamiento del mercado interno.
Cuadro 2.2 INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO DEL PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA (1990 2004)
ACTIVIDAD ECONMICA PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) Derechos s/Importaciones, IVAnd, IT y otros Imp. Indirectos PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios bsicos) 1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA - Productos Agrcolas no Industriales - Productos Agrcolas Industriales - Coca - Productos Pecuarios - Silvicultura, Caza y Pesca 2. EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS - Petrleo Crudo y Gas Natural - Minerales Metlicos y no Metlicos 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS - Alimentos - Bebidas y Tabaco - Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero - Madera y Productos de Madera - Productos de Refinacin del Petrleo - Productos de Minerales no Metlicos - Otras Industrias Manufactureras 4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 5. CONSTRUCCIN 6. COMERCIO 7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES - Transporte y Almacenamiento - Comunicaciones 8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES Y SERVICION PRESTADOS A LAS EMPRESAS - Servicios Financieros - Servicios a las Empresas - Propiedad de Vivienda 9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMSTICO 10. RESTAURANTES Y HOTELES 11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS Fuente: INE 1990 4,64 0,39 4,24 0,71 0,34 0,13 0,01 0,04 0,19 0,76 0,14 0,62 1,28 0,48 0,06 0,13 0,22 0,05 0,07 0,27 0,09 0,08 0,68 0,50 0,40 0,10 0,28 0,13 0,08 0,07 0,12 (0,02) (0,12) (0,13) 1995 4,68 0,69 3,99 0,22 (0,14) 0,29 (0,00) 0,05 0,02 0,73 0,14 0,59 1,14 0,41 0,18 0,08 0,05 0,22 0,09 0,11 0,17 0,20 0,25 0,58 0,49 0,09 0,40 0,18 0,12 0,10 0,16 0,08 0,24 (0,17) 2000 2,51 0,28 2,23 0,49 0,25 0,14 (0,14) 0,18 0,05 0,59 0,52 0,07 0,30 0,47 (0,04) 0,04 0,06 (0,12) (0,14) 0,04 0,04 (0,16) 0,33 0,25 0,14 0,10 (0,10) (0,00) (0,18) 0,09 0,18 0,08 0,15 0,08 2001 1,68 0,22 1,46 0,49 0,18 0,17 (0,02) 0,13 0,04 (0,15) (0,00) (0,14) 0,44 0,44 (0,01) 0,01 0,04 (0,04) (0,07) 0,07 0,01 (0,25) 0,05 0,32 0,14 0,18 0,03 (0,24) 0,14 0,13 0,13 0,08 0,23 0,08 2002 2,43 0,46 1,97 0,08 0,08 (0,15) (0,00) 0,12 0,03 0,24 0,24 0,00 0,12 (0,08) 0,06 (0,04) 0,02 0,08 0,05 0,03 0,05 0,55 0,19 0,48 0,41 0,07 (0,40) (0,03) (0,49) 0,11 0,13 0,06 0,29 0,21 2003 2,78 0,29 2,50 1,16 0,48 0,60 (0,01) 0,06 0,03 0,39 0,37 0,03 0,59 0,24 0,15 0,03 0,02 0,04 0,09 0,01 0,06 (0,85) 0,22 0,43 0,37 0,06 (0,29) (0,31) (0,08) 0,10 0,10 0,01 0,32 0,35 2004 3,58 0,79 2,79 0,04 (0,08) 0,00 0,01 0,09 0,03 0,85 1,22 (0,37) 0,84 0,20 0,23 0,05 0,03 0,21 0,11 0,01 0,05 0,03 0,32 0,33 0,30 0,03 (0,22) (0,34) 0,01 0,11 0,13 0,06 0,14 0,21

Considerando el PIB por Tipo de Gasto, en los Cuadros 2.3 y 2.4 se confirma que en los ltimos aos el crecimiento de la economa se ha basado principalmente en exportaciones. Luego de la conclusin de los programas de inversin asociadas al proceso de capitalizacin, a excepcin del ao 2002 por la construccin de un gasoducto, la Formacin Bruta de Capital Fijo ha registrado preocupantes tasas negativas de crecimiento.

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Cuadro 2.3 CRECIMIENTO DEL PIB POR TIPO DE GASTO (1990 2004)
TIPO DE GASTO 1990 4,64 (0,09) 3,38 (93,42) 13,63 11,07 10,24 1995 4,68 6,63 2,95 2000 2,51 2,08 2,30 2001 1,68 2,86 1,27 535,28 (21,45) 8,38 (5,04) 2002 2,43 3,46 2,15 24,46 18,44 4,29 12,69 2003 2,78 3,57 1,87 2004 3,58 (0,65) 2,61

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) GASTO DE CONSUMO FINAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA GASTO DE CONSUMO FINAL DE LOS HOGARES E IPSFL VARIACIN DE EXISTENCIAS FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS Menos : IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
Fuente: INE

53,41 (170,19) 13,80 9,12 8,92 (8,90) 15,04 4,67

(43,91) (147,12) (10,85) 12,32 0,63 (4,82) 16,12 5,35

Cuadro 2.4 INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO DEL PIB POR TIPO DE GASTO (1990 2004)
1990 PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) GASTO DE CONSUMO FINAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA GASTO DE CONSUMO FINAL DE LOS HOGARES E IPSFL VARIACIN DE EXISTENCIAS FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS Menos : IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
Fuente: INE

1995 4,68 0,76 2,21 (0,26) 1,87 2,34 2,23

2000 2,51 0,24 1,73 0,31 (1,76) 3,29 1,31

2001 1,68 0,33 0,95 0,68 (3,77) 2,06 (1,44)

2002 2,43 0,40 1,60 0,19 2,50 1,12 3,39

2003 2,78 0,42 1,39 (0,42) (1,70) 3,28 0,18

2004 3,58 (0,08) 1,93 (0,77) (0,66) 4,70 1,54

4,64 (0,01) 2,63 0,39 1,58 2,38 2,33

2.3

CRECIMIENTO ASIMTRICO

El crecimiento de los ltimos aos de la economa boliviana se ha concentrado en pocos sectores exportadores y ha descuidado el importante sector de la Industria Manufacturera. Hasta antes del proceso de capitalizacin, el crecimiento anual de este ltimo sector oscilaba alrededor del 7%; sin embargo, luego de las reformas estructurales de mediados de la dcada de los 90, el crecimiento anual de la Industria Manufacturera se redujo a tasas menores de la mitad, con leve recuperacin en el ltimo par de aos como consecuencia de mayores exportaciones a EE.UU., con la consiguiente insuficiente generacin de empleo.

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Ms an, el hecho que la produccin de la Industria Manufacturera est orientada principalmente al mercado interno, se refleja en la calidad de los requerimientos en trminos de empleo en un mercado no competitivo en estndares internacionales. Debe destacarse, sin embargo, la competitividad del sector en algunos productos manufacturados que son exportados a EE.UU., aprovechando el ATPDEA, que el ao 2004 alcanz a poco ms de MM de $us. 140, y su futuro depende de la firma de un Tratado de Libre Comercio con ese pas norteamericano. Las actuales exportaciones bolivianas de Gas y Soya no se realizan bajo condiciones de competitividad: la oferta de Gas es reducida en la regin y las exportaciones de Soya aprovechan el trato preferencial en el marco de la CAN. As, el crecimiento de la economa est basado, por un lado, en sectores poco intensivos en mano de obra y, por otro lado, en exportaciones con poco valor agregado y que se dan bajo condiciones de escasa competitividad. En particular, esta caracterstica se refleja en una baja, tanto en la cantidad como en la calidad, de la demanda por empleo calificado en el mercado laboral. En la medida que esta situacin se consolida, afecta tambin a la calidad de la oferta en este mercado. 3. 3.1 EL EMPLEO EN BOLIVIA EVOLUCIN DEL EMPLEO EN BOLIVIA (1976 2001)

En el perodo 1976 2001, se modifica la composicin y estructura por edad de la poblacin boliviana, que pasa de una estructura eminentemente joven a otra relativamente joven, debido a la disminucin de los niveles de mortalidad y fecundidad y, consecuentemente, crece la importancia relativa de la poblacin en edad de trabajar (PET)3, que en 1976 representaba un 69.8%; en 1992 el 71% y en el 2001 el 73%.
Cuadro 3.1
BOLIVIA: INDICADORES DE PARTICIPACIN ECONMICA POR GNERO (1976 2001)
TASA BRUTA DE PARTICIPACIN (a) TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN (b) TASA DE DEPENDENCIA (c)

AO Y GNERO

1976 Hombres Mujeres 1992 Hombres Mujeres 2001 Hombres Mujeres

32.20 50.96 14.10 39.00 48.33 29.91 38.33 46.16 30.53

45.91 73.50 19.88 54.67 68.43 41.51 52.19 63.61 41.09

2.20 1.03 6.23 1.63 1.14 2.39 1.73 1.29 2.37

Fuente: Elaboracin Estudio de Mercado Laboral en Bolivia en base a los Censos de 1976, 1992 y 2001. (a)(Poblacin Econmicamente Activa/Poblacin Total) * 100 (b)(Poblacin Econmicamente Activa/ Poblacin en Edad de Trabajar) * 100 (c)(Poblacin Econmicamente Inactiva/Pobl. Econmicamente Activa) * 100

Poblacin en Edad de Trabajar, es aquella poblacin de 10 aos y ms.

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La participacin de la poblacin en la actividad econmica se mide a travs de las Tasas Globales de Participacin Econmica4. A nivel de la poblacin total se observa entre 1976 y 2001 un crecimiento relativamente importante de la participacin econmica, que se explica por el incremento de la insercin femenina al mercado de trabajo (de 19.88% a 41.09%); que, por una parte, compensa la menor participacin masculina y, por otra, tiene un peso importante en el comportamiento de los niveles de participacin del conjunto de la poblacin. 3.2 DESEMPLEO Y SUBEMPLEO

Se estima que la fuerza de trabajo desempleada en Bolivia hacia el ao 2001 alcanza a 135.757 personas, lo que significa un 4.33% de la poblacin ocupada. Las tasas de desempleo abierto en el pas han subido de 2.94% en 1976 a 4.33% en el 2001 debido a despidos en la administracin pblica y por el cierre de empresas5; sin embargo, stas son relativamente bajas y se explica por el aumento del subempleo, que afecta a un importante porcentaje de la poblacin econmicamente activa. 3.3 3.3.1 CARACTERSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO DESOCUPADA Edad y Gnero

El desempleo en Bolivia afecta principalmente a la fuerza de trabajo joven; alrededor del 65% se encuentra entre los 15 a 44 aos y el 74% de los desempleados son varones, el 26% son mujeres, las tasas de desocupacin alcanzan a 5.34% y 2.76% en varones y mujeres, respectivamente.
Cuadro 3.2 BOLIVIA: DISTRIBUCIN RELATIVA DE LA POBLACIN DESEMPLEADA POR GNERO Y GRANDES GRUPOS DE EDAD SEGN CONDICIN DE DESOCUPACIN (2001)
POBLACIN HOMBRES TOTAL (%) CESANTES (%) ASPIRANTES (%)

60 Y MS
MUJERES

7 24 25 59

60 Y MS

10 24 25 59

74.42 21.24 48.69 4.49 25.58 10.36 14.54 0.68

76.53 18.09 53.63 4.81 23.46 8.14 14.65 0.67

67.30 31.82 32.19 3.29 32.69 17.84 14.13 0.72

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. INE 2001

4 5

Tasas de participacin Econmica = (PEA/PET) * 100 ILDIS-CEDLA, Informe Social Bolivia, Diez aos de Ajuste Estructural. No. 2. 1995

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Segn la condicin de desocupacin, se tiene que la categora de aspirantes est constituida principalmente por fuerza de trabajo joven menor a 20 aos; mientras que los cesantes presentan un predominio de personas que tienen entre 25 y 59 aos.
Grfico N. 3.1 BOLIVIA: DISTRIBUCIN RELATIVA DE LA POBLACIN DESEMPLEADA POR GNERO (2001)

80 60 % 40 20 0 TOTAL CESANTES ASPIRANTES

CONDICIONES DE DESOCUPACION Hombres Mujeres

Fuente: Elaboracin Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base en el cuadro 3.2

La informacin del Cuadro 3.1 muestra que el desempleo abierto, pese a su nivel relativamente bajo, afecta a la poblacin con ms propensin al trabajo (25 59 aos); en las edades marginales se observan proporciones bastante menores de desempleados. 3.3.2 Nivel de Instruccin

Los datos del siguiente cuadro evidencian que el desempleo afecta principalmente a la fuerza de trabajo con nivel de instruccin secundaria y superior. Entre las mujeres, las mayores tasas de desempleo se advierten en el nivel Superior; mientras que entre los hombres, las tasas son ms altas y ms homogneas por nivel de instruccin, probablemente porque ellos se insertan en mayor proporcin al trabajo asalariado.
Cuadro 3.3 BOLIVIA: TASAS DE DESOCUPACIN SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN Y GNERO (2001)
NIVEL DE INSTRUCCIN TOTAL HOMBRES MUJERES

Sin Instruccin Primaria Secundaria Superior Otros Sin Especificar

2.50 3.84 5.62 4.67 5.31 2.30

4.48 4.95 6.42 4.94 5.41 3.29

1.25 2.06 4.00 4.28 5.21 1.06

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. INE 2001

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3.3.3

Subempleo

El subempleo se refiere al empleo inadecuado, se caracteriza por el trabajo en jornadas cortas y/o la percepcin de ingresos bajos, dadas las cualidades de los ocupados.
Cuadro 3.4 BOLIVIA: TASA DE SUBEMPLEO POR GNERO (1999-2001)
GNERO

Hombres Mujeres
TOTAL

1999 25.87 41.53 33.85

2000 31.03 40.67 35.36

2001 26.98 39.35 32.75

Fuente: Encuesta de Hogares. INE 2001

Grfico 3.2 BOLIVIA: TASA DE SUBEMPLEO POR GNERO (1999-2001)


EVOLUCION DEL SUBEMPLEO

50 40 30
%

20 10 0 1999 2000
AOS

2001*

Hombres

Mujeres

Total Bolivia

Fuente: Elaboracin Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base en el cuadro 3.4

Los datos muestran que el subempleo en Bolivia constituye la principal forma de inadecuada utilizacin de la fuerza de trabajo. En el perodo 1999 2001, el subempleo fue alto, afectando a un tercio de la poblacin econmicamente activa, principalmente a las mujeres. De acuerdo a los datos de la Encuesta de Hogares, se establece que la magnitud del subempleo se extiende al conjunto de las actividades econmicas. Los mayores niveles de subempleo visible se presentan en la silvicultura y pesca, educacin y servicios personales; en cambio, el invisible afecta de manera importante a casi todas las

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ramas de actividad. La rama de actividad Intermediacin Financiera tiene el nivel ms bajo de sub-utilizacin de la fuerza de trabajo. Otro indicador importante del empleo constituye la Tasa de Desempleo Equivalente (TDE)6. El ao 2000 en el rea urbana alcanz a 15.15%, lo que significa que aproximadamente 15 personas ocupadas de cada 100 quedaran cesantes si la demanda de trabajo existente se distribuyera de forma tal que todos quienes trabajen estn plenamente ocupados; o que sera necesario crear aproximadamente 15 puestos de trabajo pleno adicionales por cada 100 personas ocupadas de manera de absorber plenamente el subempleo.
Cuadro 3.5 BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE EN REA URBANA POR GNERO (1999-2001)
GNERO

Hombres Mujeres
TOTAL

1999 10,81 21,38 15,52

2000 12,89 19,91 16,04

2001* 14,48 19,34 15,15

(*) Preliminar.
Fuente: Encuesta de Hogares. INE 2001

Grfico 3.3 BOLIVIA: TASA DE DESEMPLEO EQUIVALENTE EN REA URBANA POR GNERO (1999-2001)
EVOLUCION DE DESEMPLEO EQUIVALENTE

25 20 15
%

10 5 0 1999 2000
AOS

2001*

Hombres

Mujeres

Total Bolivia

Fuente: Elaboracin Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base en el cuadro 3.5

Tasa de Desempleo Equivalente, representa el porcentaje de subempleados convertidos al equivalente de desempleados, con respecto a la PEA.

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3.4 3.4.1

ESTRUCTURA DEL EMPLEO Estructura del Empleo por Rama de Actividad Econmica

La Rama de actividad econmica o sector de actividad se refiere a la actividad econmica a la que se dedica la empresa, institucin, negocio, taller, predio o establecimiento donde la persona ocupada desempea su trabajo principal. Las ramas de actividad se dividen en 15 categoras, de acuerdo a la Clasificacin Internacional Uniforme (CIIU), que agrupa a las actividades econmicas. Estas a su vez pueden agruparse en tres grandes sectores de actividad econmica: Sector Primario, que comprende las actividades de carcter extractivo; Sector Secundario, que incluye las actividades de transformacin de bienes; Sector Terciario, conformado por los servicios (profesionales, restaurantes, hoteles, servicios financieros, sociales y personales). El anlisis de la distribucin de la poblacin ocupada por sectores y ramas de actividad y gnero, indica un importante peso de las actividades terciarias y primarias, y en menor proporcin las del secundario. Destacan dentro del terciario los servicios de distribucin como el comercio y el transporte (22%); y los servicios sociales y personales (13.8%); en el sector primario la agricultura (29%) y en el secundario la industria manufacturera (11%) y la construccin (6%).
Cuadro 3.6 ESTRUCTURA Y EVOLUCIN DEL EMPLEO POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA Y GNERO (2001)
RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL PRIMARIO Agricultura, ganadera, caza Pesca Minas y Canteras SECUNDARIO Ind. Manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin TERCIARIO Comercio por mayor y menor Hoteles y restaurantes Transporte Intermediacin financiera Serv. Inmobiliarios, Emp., alq. Adm. Pblica, y Seg. Social. Educacin Serv. Soc. y de salud Serv. Soc. y personales Servicio domstico Serv. De Org. extraterritoriales SIN ESPECIFICAR Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001-INE TOTAL 100.00 30.58 29.20 0.13 1.25 17.42 10.98 0.32 6.12 46.10 16.09 4.18 5.54 0.50 2.70 2.44 5.01 1.99 2.82 4.79 0.04 5.89 HOMBRES 100.00 36.34 34.22 0.18 1.94 21.93 11.39 0.49 10.05 37.21 11.96 1.90 8.69 0.51 3.13 3.19 3.65 1.25 2.54 0.36 0.04 4.52 MUJERES 100.00 22.17 21.87 0.05 0.25 10.85 10.40 0.08 0.37 59.08 22.12 7.53 0.93 0.49 2.08 1.34 7.01 3.07 3.23 11.26 0.04 7.90

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3.4.2

Evolucin del Empleo por Rama de Actividad

El Cuadro 3.7 destaca que entre 1976 y el 2001, se registra un cambio en la composicin sectorial del empleo. En 1976, la poblacin ocupada en el sector agropecuario, representaba el 48% del total; en 1992 haba bajado a 40%; y en los ltimos 10 aos el porcentaje descendi en otro 10%, lo que significa una disminucin cercana al 20% en un cuarto de siglo, dicha disminucin en el perodo 1976-1992 fue slo en trminos relativos, mientras que entre 1992 y 2001 el descenso se produce tanto en valores absolutos como relativos.
Cuadro 3.7 ESTRUCTURA Y EVOLUCIN DEL EMPLEO POR SECTOR Y RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA (1976 2001)
RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL PRIMARIO 1976 1992 2001

Agricultura, ganadera, caza Minas y Canteras


SECUNDARIO

Ind. Manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin


TERCIARIO

100.00 51.79 47.66 4.13 15.65 9.94 0.15 5.56 31.03 7.25 3.77 0.87 19.14 1.52

100.00 41.86 39.78 2.08 14.14 8.87 0.24 5.03 32.46 9.29 4.63 2.17 16.37 11.54

100.00 30.58 29.33 1.25 17.42 10.98 0.32 6.12 46.10 20.27 5.54 3.20 17.09 5.89

Comercio, restaurantes Transporte y comunicaciones Establecimientos financieros Servicios Soc., Comunales y personales
SIN ESPECIFICAR

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001-INE

La disminucin en la absorcin de fuerza de trabajo en el sector agropecuario, va unida al acelerado proceso de urbanizacin y a la intensidad de las migraciones rural-urbanas, por cuanto gran parte de la fuerza de trabajo rural se desplaz hacia actividades urbanas, como el comercio, los servicios y el sector manufacturero. En efecto, las actividades no agropecuarias absorbieron 2.136.947 personas durante el perodo 19762001, lo que significa un 71% del incremento total de la poblacin econmicamente activa en dicho perodo; ms del 73% de ellos se desplazaron hacia las actividades terciarias, y el restante 26% se encuentra en el sector secundario, principalmente en la manufactura. En el terciario, pierde participacin relativa el sector Servicios (de 19.14 a 17.09 por ciento) y aumenta su ponderacin el sector Comercio (de 7.25 a 20.27 por ciento). En el secundario tambin aumentan su participacin el sector manufacturero y la construccin.

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Empero, es necesario aclarar que aquellos sectores que aumentan su participacin en el empleo entre 1976 y 2001, registran tambin un incremento en el grado de informalidad en el mismo perodo. As, mientras la tasa de crecimiento del empleo global del pas fue de 2.28% entre 1992 y 2001; el empleo en los tres sectores de actividad y ramas ms importantes no crece al mismo ritmo, notndose un crecimiento negativo en el sector primario y un crecimiento significativamente superior en el sector terciario, principalmente en las ramas vinculadas a la intermediacin comercial; el crecimiento es moderado en el sector secundario.
Cuadro 3.8 BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTO POR RAMA DE ACTIVIDAD (1992 2001)
RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL PRIMARIO TASA DE CRECIMIENTO

Agricultura, ganadera, caza Pesca Minas y Canteras


SECUNDARIO

Ind. Manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin


TERCIARIO

Comercio mayor y menor Hoteles y restaurantes Transporte Intermediacin financiera Serv. Inmobiliarios, Emp., alq. Adm. Pblica y Seg. Social. Educacin Serv. Soc. y de salud Serv. Soc. y personales Servicio domstico Serv. Extraterritoriales.
SIN ESPECIFICAR Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001-INE

2.28 -1.14 -1.06 4.70 -3.22 4.53 4.58 5.38 4.39 6.90 9.77 19.11 4.22 5.39 6.90 2.64 4.32 6.41 -2.40 3.77 -5.16 -8,01

3.5 3.5.1

CARACTERSTICAS DE LA FUERZA DE TRABAJO Gnero y Edad

Existen ramas de actividad con predominancia masculina y otras con predominancia femenina. Existe un claro predominio masculino en las actividades primarias y secundarias, como Minera, Electricidad y Construccin. En el sector terciario se nota lo inverso, pues el

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15

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empleo es mayoritariamente femenino en este sector, principalmente en Comercio, Restaurantes, Hoteles, y Servicio Domstico.
Cuadro 3.9
BOLIVIA: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGN GNERO (2001)

RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL PRIMARIO

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

Agricultura, ganadera, Caza Pesca Minas y Canteras


SECUNDARIO

Ind. Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin


TERCIARIO

Comercio, mayor y menor Hoteles y Restaurantes Transporte Intermediacin Financiera Serv. Inmobiliarios, Emp., alq Adm. Pblica y Seg. Social Educacin Serv. Soc. Y de salud Serv. Soc. Y Personales Servicio Domstico Serv. Org. extraterritoriales
SIN ESPECIFICAR
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001-INE

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

100 70,57 69,58 85,43 91,99 74,71 61,56 89,74 97,54 47,45 44,16 26,95 93,2 60,3 68,79 77,69 43,2 10,1 53,49 4,51 53,48 45,53

100 29,43 30,42 14,57 8,01 25,29 38,44 10,26 2,46 52,55 55,84 73,05 6,8 39,7 31,21 22,31 56,8 89,9 46,51 95,49 46,52 54,47

En relacin a la edad, el grueso de los trabajadores hombres y mujeres se encuentran entre los 25 y 59 aos, aunque en algunas ramas como Agricultura, Comercio y Servicio Domstico, la fuerza de trabajo es ms joven.
Grfico 3.4 BOLIVIA: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGN GNERO (2001)
80 60 % 40 20 0 P rim a rio S e c un d a rio T e rc ia rio S in E sp e c ific a r

R A M A D E A C T IV ID A D HOMBRES M U JE R E S

Fuente: Elaboracin Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base en el Cuadro 3.9

Informe Final

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3.5.2

Nivel de Instruccin

En el conjunto de las ramas de actividad econmica, se observa bastante heterogeneidad en los niveles de instruccin alcanzados por los trabajadores: los menores niveles de instruccin corresponden a Agricultura, Caza y Pesca, Minas y Canteras, Construccin, Servicios Sociales y Personales, que presentan proporciones altas de trabajadores sin instruccin, y alrededor de la mitad de los trabajadores en estos sectores han alcanzado a cursar entre 1 a 6 aos de la educacin primaria. Ms de un tercio de los trabajadores en Industria Manufacturera, Electricidad, Gas y Agua, Comercio y Transporte, tiene entre 6 y 12 aos de instruccin. Las ramas de actividad cuya fuerza de trabajo ha alcanzado mayores niveles de educacin superior son Intermediacin Financiera (62%), Servicios Inmobiliarios (53%), Administracin Pblica (49%), Educacin (69%), Salud (54%) y Electricidad, Gas y Agua (29%).
Cuadro 3.10
BOLIVIA: POBLACIN DE 7 Y MS AOS POR RAMA DE ACTIVIDAD SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN (2001)
NIVEL DE INSTRUCCIN

RAMA DE ACTIVIDAD

SIN ESPECIFICAR

NINGUN NIVEL

SECUNDARIA

SUPERIOR

PRIMARIA

OTROS

TOTAL

AGRICULTURA,GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA PESCA EXPLOTACIONDE MINAS Y CANTERAS INDUSTRIAMANUFACTURERA ELECTRICI-DAD, GAS Y AGUA CONSTRUCCION COMERCIO AL PORMAYOR Y MENOR HOTELES Y RESTAU- RANTES TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO, COMUNICACIONES INTERMEDIACION FINANCIERA SERVICIOS INMOBILIARIOS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER ADMINISTRACION PUBLICA DEFENSA Y SEGURIDAD SOCIAL EDUCACION SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD SERVICIOS COMUNITARIOS SOCIALES Y PERSONALES SERVICIOS A LOS HOGARES Y SERVICIO DOMESTICO SERVICIO DE ORGANIZACIONES EXTRATERRITORIALES SIN ESPECIFICAR

TOTAL POBLACION OCUPADA (Promedio Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001- INE (No incluye personas que habitualmente residen en el exterior)

21% 14% 5% 8% 2% 4% 6% 8% 1% 0% 1% 1% 1% 1% 7% 9% 0% 12% 6%

67% 61% 53% 43% 24% 58% 43% 50% 38% 4% 11% 10% 6% 11% 33% 66% 6% 50% 35%

0% 22% 30% 38% 37% 30% 35% 31% 45% 22% 27% 33% 19% 24% 35% 22% 19% 23% 27%

1% 1% 10% 2% 1% 0% 11% 2% 0% 8% 3% 0% 29% 7% 1% 6% 2% 0% 12% 4% 0% 7% 3% 1% 12% 3% 1% 62% 12% 0% 53% 7% 1% 49% 6% 1% 69% 5% 0% 54% 10% 0% 20% 5% 0% 1% 1% 1% 65% 10% 0% 11% 3% 1% 26% 5% 1%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Informe Final

17

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3.5.3

Estructura del Empleo por Rama y Categora Ocupacional

Interesa conocer los rasgos que caracterizan al empleo de los sectores primario, secundario y terciario a partir de cmo los trabajadores desarrollan sus actividades.
Cuadro 3.11 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR RAMA Y CATEGORA OCUPACIONAL
CATEGORA OCUPACIONAL OBRERO O EMPLEADO TRABAJADOR, FAMILIAR O APRENDIZ SIN REMUNERACIN COOPERATIVISTA DE PRODUCCIN

TRABAJADOR POR CUENTA PROPIA

PATRN, SOCIO O EMPLEADOR

SIN ESPECIFICAR

RAMA DE ACTIVIDAD Agricultura, Ganadera, Caza y Selvicultura Pesca Explotacin de Minas y Canteras Industria manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio al por Mayor y Menor Hoteles Y Restaurantes Transporte, Almacenamiento, Comunicaciones Intermediacin Financiera Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Administracin Publica Defensa Y Seguridad Social Educacin Servicios Sociales y de Salud Servicios Comunitarios Sociales y Personales Servicios a Los Hogares y Servicio Domestico Servicio de Organizaciones Extraterritoriales Sin Especificar TOTAL

12% 12% 48% 44% 78% 59% 26% 37% 53% 90% 60% 88% 86% 71% 49% 76% 88% 30% 38%

70% 71% 27% 43% 13% 31% 60% 48% 39% 4% 29% 4% 5% 20% 39% 14% 4% 22% 46%

1% 3% 5% 4% 4% 3% 4% 5% 4% 4% 7% 3% 2% 4% 5% 1% 5% 2% 3%

0% 0% 15% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

7% 3% 1% 4% 1% 2% 5% 6% 1% 0% 1% 0% 1% 2% 2% 3% 0% 4% 4%

10% 11% 5% 5% 3% 5% 4% 4% 4% 2% 3% 6% 6% 4% 4% 5% 2% 43% 8%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 101% 101% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001

En las ramas del sector primario predomina el trabajo no asalariado, con excepcin del sector minero. En este ltimo sector, se observa una mayor diversificacin entre las categoras ocupacionales que incluye Obrero y Empleados, Trabajadores por Cuenta Propia y Cooperativistas. En el sector secundario, los obreros y trabajadores por cuenta propia constituyen los ms importantes grupos laborales, correspondiendo el predominio a la categora Obrero Empleado en las ramas de Electricidad, Gas y Agua y la Construccin; en cambio, en la industria manufacturera se observa una participacin casi paritaria de obreros y trabajadores por cuenta propia, debido a la heterogeneidad de las relaciones de produccin existentes en ese sector, donde tienen una participacin importante en trminos de empleo los establecimientos semi - empresariales y familiares.

Informe Final

TOTAL

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En el sector terciario de la economa son dos las ocupaciones que juntas agrupan a poco ms del 80% de la fuerza de trabajo: Trabajadores por Cuenta Propia y Empleados. Sin embargo, al interior de cada una de las ramas de actividad del sector terciario el peso de unas y otras es diferente. En los servicios de distribucin, las tres ramas que los componen (Comercio, Restaurantes y Hoteles, y Transporte) tienen importantes proporciones de sus trabajadores en establecimientos de tipo familiar, que se refleja en la importancia de los trabajadores por cuenta propia. En servicios financieros predominan los empleados: Intermediacin Financiera (90%), Servicios Inmobiliarios (60%). En los servicios sociales, la mayor proporcin de los trabajadores realiza actividades laborales en establecimientos estatales, donde es predominante la categora de Empleados. Finalmente, en los servicios personales el empleo se distribuye entre los establecimientos familiares y los hogares, donde la categora predominante es la de Empleados. 3.6 ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL EMPLEO

La evolucin de la estructura ocupacional del empleo tiene por objetivo analizar el impacto de los cambios ocurridos en la estructura econmica que incidieron sobre las formas de insercin de la fuerza de trabajo en el mercado laboral, particularmente urbano. Entre 1992 y 2001, la estructura ocupacional ha sufrido cambios a favor de las ocupaciones de Servicios y Vendedores del Comercio y Trabajadores de Industria -extractiva y manufacturera- las cuales, juntamente con agricultura, el ao 2001 constituyen los grupos ocupacionales que absorben mayor cantidad de fuerza de trabajo.
Cuadro 3.12 BOLIVIA: EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA DEL EMPLEO SEGN GRUPOS OCUPACIONALES (1992-2001)
G RUPO DE O CUPACI N Fuerzas Armadas Directivos en la Adm. Publica y Empresas Profesional. Cientficos e Intelectuales Tcnicos y Profesional de Apoyo Empleados de O ficina Servicios y Vendedores del Comercio Trab. Agricultura, Pecuaria y Pesca Trab. Ind. Extractiva, Construc. y Manufactura O peradores de instalaciones y Maquinarias Trabajadores No calificados Sin Especificar 1992 0,28 1,41 2,03 6,05 3,49 9,36 38,36 14,34 5,16 9,33 10,18 2001 0,3 1,72 5,55 5,58 3,26 17,12 28,45 18,19 6,01 9,21 4,61

Fuente: Elaboracin Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base a censos de poblacin y vivienda 1992 y 2001 INE

Informe Final

19

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3.7

INSERCIN OCUPACIONAL SEGN GNERO Y EDAD

Los datos del Cuadro 3.13 indican que existen cuatro grupos ocupacionales a los que accede mayoritariamente la fuerza de trabajo; las mujeres se encuentran principalmente en Servicios y Vendedores del Comercio, as como en Trabajadores no Calificados; en tanto que entre los hombres existe una mayor diversificacin ocupacional, mostrando una clara predominancia en la categora de Trabajadores Directos (artesanos, operadores de instalaciones y maquinaria) y Trabajadores de la Agricultura.
Cuadro 3.13 BOLIVIA: POBLACIN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD SEGN GNERO (2001)
HOMBRES (%) 0 2 5 6 2 10 33 23 10 4 4 100 MUJERES (%) 0 1 7 5 5 27 22 10 0 16 7 100

GRUPO DE OCUPACIN Fuerzas Armadas Directivos en la Adm. Publica y Empresas Profesional. Cientficos e Intelectuales Tcnicos y Profesional de Apoyo Empleados de Oficina Servicios y Vendedores del Comercio Trab. Agricultura, Pecuaria y Pesca Trab. Ind. Extractiva, Construc. y Manufactura Operadores de instalaciones y Maquinarias Trabajadores No calificados Sin Especificar TOTAL
Fuente: CENSO NACIONAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2001

Esta informacin muestra que adems de existir diferencias en el grado de concentracin, el mercado de trabajo presenta una significativa divisin del trabajo por gnero. 3.8 POBLACIN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD

En cuanto a la edad, la presencia de los jvenes se restringe a los grupos de ocupacin de menor calificacin como Trabajadores no Calificados, Servicios y Vendedores del Comercio, y Trabajadores de Agricultura.

Informe Final

20

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Cuadro 3.14 BOLIVIA: POBLACIN OCUPADA DE 7 Y MS AOS POR OCUPACIN Y GRUPOS DE EDAD
DIRECTIVOS EN LA ADM. PUBLICA Y EMPRESAS SERVICIOS Y VENDEDORES DEL COMERCIO TRABAJAD. EN AGRICULTURA, PECUARIA Y PESCA OPERADORES DE INSTALAC. Y MAQUINARIAS TCNICOS Y PROFESIONAL DE APOYO NO CALIFICADOS

PROFESIONAL CIENTFICOS E INTELECTUALES

DE OFICINA

TRABAJAD. IND. EXTRACTIVA CONSTRUCCIONES IND. MANUFACTURERA

FUERZAS ARMADAS

SIN ESPECIFICAR

EMPLEADOS

TRABAJAD.

79 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y mas 0% 28% 12% 10% 11% 11% 14% 9% 4% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 6% 13% 15% 16% 16% 13% 10% 5% 3% 1% 1% 0%

0% 0% 0% 7% 17% 17% 17% 15% 12% 9% 4% 2% 1% 0% 0%

0% 0% 4% 16% 19% 17% 14% 11% 8% 5% 3% 1% 1% 1% 0%

1% 2% 7% 22% 20% 15% 11% 9% 6% 4% 2% 1% 0% 0% 0%

1% 5% 10% 14% 12% 12% 11% 10% 8% 6% 4% 2% 2% 1% 1%

1% 5% 9% 11% 9% 9% 9% 9% 8% 7% 6% 5% 5% 4% 2%

0% 3% 11% 17% 14% 12% 11% 9% 7% 5% 4% 2% 2% 1% 0%

0% 0% 4% 15% 17% 16% 14% 12% 9% 6% 3% 2% 1% 0% 0%

1% 6% 19% 18% 12% 10% 9% 7% 6% 4% 3% 2% 1% 1% 0%

7% 14% 14% 12% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 3% 2% 2% 1%

1% 4% 10% 14% 13% 12% 11% 10% 8% 6% 4% 3% 2% 2% 1% 1% 100%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 1% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% TOTAL Fuente: CENSO NACIONAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2001 No incluye personas que habitualmente residen en el exterior.

El conjunto de los grupos ocupacionales tiene la mayor proporcin de trabajadores entre los 20 y 54 aos, sin embargo, conviene destacar que los grupos de tcnicos, profesionales y empleados de oficina representan ms del 50% de los trabajadores entre 20 y 34 aos de edad. Por encima de los 54 aos, tienen una participacin ms importante los grupos que incluyen fuerza de trabajo poco calificada, en general trabajo precario e informal, la cual permanece en el mercado laboral hasta el final de su vida por no gozar de beneficios de jubilacin y retiro.

Informe Final

TOTAL

EDAD

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II.
4.

ENFOQUE MICRO ESTUDIO CUANTITATIVO


ASPECTOS METODOLGICOS7

La fuente de informacin para el presente estudio, entre primaria y secundaria, es la siguiente: a) Encuesta a Establecimientos Econmicos e Instituciones, aplicada a cerca de 3.000 establecimientos e instituciones, tanto del sector privado como de la administracin pblica, elegidos a partir de la aplicacin de un muestreo semi -probabilstico y multietpico. b) Encuesta a profesionales y tcnicos superiores que se encuentran insertos en el mercado laboral trabajando en los establecimientos elegidos en la muestra. c) Informacin secundaria del Ministerio de Educacin referida a informacin cuantitativa del nmero de alumnos, nuevos, matriculados, egresados y titulados de la totalidad de Universidades (pblicas y privadas). d) Informacin recolectada de las pginas Web oficiales de cada una de las universidades, sobre los perfiles profesionales por carreras. e) Estudios e informes relativos a la Formacin Tcnica Superior No Universitaria: Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y Tecnolgica en Bolivia (Formatec) del Ministerio de Educacin, Programa de Medicin de Condiciones de Vida (MECOVI) del I.N.E.; Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior; Centro Interamericano de Seguridad Social (CIESSEconomtrica), Estudios sobre Educacin Superior del Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe - IESALC. f) Informacin cualitativa recolectada en Talleres de Grupos Focales realizados en los 9 departamentos del pas, con la finalidad de conocer las percepciones de diversos actores sobre la oferta y demanda de profesionales y tcnicos. Para la elaboracin del trabajo se desarrollaron los siguientes pasos metodolgicos: Revisin bibliogrfica. Sistematizacin de informacin referencial sobre el tema. Recoleccin de informacin primaria y secundaria. Procesamiento de la informacin. Descripcin y anlisis de la informacin. Elaboracin del informe final.

Ver detalle en Anexo Metodolgico.

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5. 5.1 5.1.1

OFERTA LABORAL OFERTA DE UNIVERSIDADES Composicin de la matrcula universitaria (1990 2002)

En los ltimos aos, la matrcula universitaria en las universidades pblicas ha aumentado significativamente, tal como muestran los datos que corresponden a una serie de 13 aos (1990 -2002), Cuadro 5.1.
Grfico 5.1 CRECIMIENTO DE LA MATRCULA UNIVERSITARIA (1990 2002)

300000

250000

No. de alumnos

200000

150000

100000

50000

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

aos
Fuente: Elaboracin propia con base en datos preliminares del Vice Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa

El nmero de estudiantes matriculados hacia el ao 1990 en las universidades pblicas alcanzaba a 105.753 estudiantes. Para el ao 2002 esta cifra subi a 240.428 alumnos, lo que significa una tasa de crecimiento medio anual de 7.1 %. Sin embargo, 1997 es el punto de inflexin, a partir del cual se observa un crecimiento ms acelerado. En efecto, la tasa promedio de crecimiento anual de la poblacin estudiantil aumenta de 6.4% en el perodo 1990 1997 a 7.9% entre 1997 y 2002.

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Este significativo crecimiento de la poblacin estudiantil, encuentra explicacin en distintos aspectos de orden demogrfico, como son el crecimiento de poblacin en edad universitaria y el proceso de urbanizacin; de orden educacional, como es la creciente escolaridad secundaria, y; finalmente, aspectos de gnero como la mayor insercin de la mujer en la educacin superior. Por otra parte, el crecimiento de la matrcula universitaria est relacionado con nuevas perspectivas econmicas, laborales y educativas de los jvenes vinculadas a la obtencin de un ttulo universitario. En 1993 existan 21 universidades privadas. El ao 2003 el sistema universitario privado tena alrededor de 55.544 estudiantes matriculados, 19% del total de la matrcula universitaria boliviana. La matrcula universitaria en Bolivia, para ese ao, fue de 295.972 estudiantes, que representa el 55 % de la poblacin de 19 a 25 aos (529.7298). Esta proporcin es bastante alta, si se considera 15% como el umbral a partir del cual se establece que la educacin superior se encuentra masificada9. El peso de la matrcula de las universidades pblicas es dominante, 81%, y refleja el mayor tamao y la mayor oferta acadmica de estas universidades respecto a las privadas. Por otra parte, a pesar de tener una oferta de carreras ms restringida, las universidades privadas triplican en nmero a las universidades pblicas. En efecto, de acuerdo a la informacin del Ministerio de Educacin, Bolivia cuenta con 11 universidades pblicas10 y 33 privadas11. En las estadsticas del Ministerio de Educacin y otros documentos oficiales, la Universidad Catlica Boliviana y la Escuela Militar de Ingeniera estn clasificadas como pblicas. Desde el punto de vista de la fuente de financiamiento deberan figurar como privadas. Con esta consideracin, el peso de la matrcula de las universidades pblicas sera de 77%. A fin de permitir comparaciones con otros estudios y documentos, y dado su poco peso relativo en la oferta global, es que en este trabajo no se ha efectuado esta desagregacin.

8 9

Bolivia: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001. BID. Informe de Progreso Econmico y social en Amrica Latina. pp. 96 10 Incluye la Universidad Catlica Boliviana y la Escuela Militar de Ingenieria (EMI), reconocidas por el Sistema Universitario. 11 No incluye a subsedes.

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5.1.2

Composicin de la matrcula universitaria por rea del conocimiento

Universidades Pblicas Siguiendo la tendencia global de la educacin superior, la oferta acadmica de las universidades pblicas por rea del conocimiento se ha incrementado progresivamente en todas las reas entre los aos 1990 y 2002, tanto en el nmero de carreras como de alumnos. El Cuadro 5.1 muestra el ritmo de crecimiento del nmero de carreras y de alumnos por rea del conocimiento, diferenciado en los perodos 19901997 y 19972002; el crecimiento del nmero de carreras por rea del conocimiento es diferente en ambos perodos. En el primer perodo destaca el crecimiento en las carreras de Ciencias de la Salud, Ciencias de la Educacin y Ciencias Agropecuarias y Forestales. En el segundo perodo, se advierte un aumento en el ritmo de crecimiento de las carreras en todas las reas, con excepcin de Ciencias Agropecuarias; el incremento es ms alto en Arquitectura, 76%, y en Ciencias Econmicas, Administrativas y Financieras12, 74%.13
Cuadro 5.1 TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR CARRERAS Y ALUMNOS, SEGN REA DEL CONOCIMIENTO (1990 2002)
TASA CREC. 1990 -1997 REA DEL CONOCIMIENTO (CARRERAS) TASA CREC 1997- 2002 (CARRERAS) TASA CREC. 1990 - 1997 (ALUMNOS) TASA CREC 1997- 2002 (ALUMNOS)

Arq. Urb y Arte Cs. Sociales Cs. Agr. Pec. For. Cs. Bsic. y Natur Cs. De Comunic. Cs. Educ. y Hum. Cs de la Salud Cs. Econ. Y Fin Ing. Y Tecnologa

4.2 3.2 5.2 1.4 2.6 5.1 5.5 2.2 3.5

17.6 6.7 4.4 2.6 8.4 8.4 7.8 8.6 6.1

12.2 5.7 -0.63 8.4 4.6 9.2 5.8 6.5 8.0

9.1 8.9 2.3 5.8 9.1 14.4 2.9 7.0 11.2

Fuente: Elaboracin Estudio de Mercado Laboral en Bolivia con base en datos preliminares del Viceministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

En relacin al crecimiento experimentado en la matrcula universitaria pblica, en ambos perodos se evidencian tasas relativamente altas, con excepcin de las Ciencias Agropecuarias que entre 1990-1997 presenta una tasa de crecimiento negativa; entre 1997

12

En las diversas fuentes consultadas, las Ciencias Econmicas, Administrativas y Financieras, reciben diferentes denominaciones como Ciencias Empresariales, Ciencias Econmicas, Ciencias Econmicas y Financieras. En este estudio se opt mantener la denominacin de la fuente original. 13 Se refiere al crecimiento relativo entre los dos perodos (19901997) (19972002).

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2002 se incrementan significativamente las tasas de las Ciencias de la Educacin y de Ingeniera y Tecnologa, y disminuyen Ciencias de la Salud, Ciencias Bsicas y Arquitectura. Universidades Privadas El crecimiento de la oferta acadmica en las universidades privadas por rea del conocimiento se produce en el perodo comprendido entre 1996 y 2003; en este ltimo ao, la educacin superior privada incursiona prcticamente en todas las reas del conocimiento, con una oferta amplia de carreras, en algunos casos mayor en nmero y diversificacin respecto a la oferta de la universidad pblica. El rea de Ingeniera y Tecnologa presenta mayor crecimiento en el perodo considerado, tanto en trminos de carreras como de alumnos. Las tasas de crecimiento son del orden del 76% en el caso de carreras y 141% en alumnos. Otras reas de importancia son Ciencias Econmicas y Financieras y Ciencias de la Comunicacin.
Cuadro 5.2 TASAS DE CRECIMIENTO POR CARRERAS Y ALUMNOS, SEGN REA DEL CONOCIMIENTO (1993 2003)
TASA CREC REA DEL CONOCIMIENTO Arq. Urb y Arte Cs. Sociales Cs. Agr. Pec. For. Cs. Bsic. Y Natur Cs. De Comunic. Cs. Educ. y Hum. Cs de la Salud Cs. Econ. Y Fin Ing. Y Tecnologa 1996- 2003 (CARRERAS) 1.7 ND 2.8 6.6 10.3 7.2 4.8 12.0 76.4 TASA CREC. 1996 - 2003 (ALUMNOS) 2.0 ND 1.6 16.0 13.9 15.7 7.4 8.8 141.9

Fuente: Elaboracin propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

Estructura de la Matrcula Universitarias por rea del Conocimiento El cuadro siguiente muestra la estructura de la matrcula universitaria por rea del conocimiento, desagregada en pblica y privada. Se observa una significativa concentracin de la matrcula en las Ciencias Empresariales y en Ingeniera y Tecnologa; casi la mitad de los estudiantes, tanto de las universidades pblicas (43%) como privadas (44%), se encuentran insertos en estas reas, donde se ofertan un mayor nmero de carreras.

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Cuadro 5.3 ESTRUCTURA DE LA MATRCULA UNIVERSITARIA, POR REA DEL CONOCIMIENTO, SEGN TIPO DE UNIVERSIDADES (2002 - 2003)
rea del Conocimiento Cs. Agrcolas Arq. Urb. Cs. Sociales Cs. Comunicacin Cs. Educacin Cs. Bsicas Cs. Salud Cs. Empresariales Ingeniera y Tecnologa Total Pblica 4,90% 4,60% 14,80% 3,40% 11,30% 4,20% 13,90% 23,30% 19,60% 100% Privada 1,10% 2,80% 15,60% 3,90% 13,50% 1,00% 18,20% 24,90% 19,00% 100%

Fuente: Elaboracin propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

Debido a que en nmero las universidades privadas triplican a las pblicas, la oferta de carreras, incluyendo las repetidas en diferentes universidades, supera en un 51% a la oferta de las universidades pblicas. Las carreras en las universidades pblicas se concentran en el rea de Ingeniera y Tecnologa (132 carreras), que representa casi la tercera parte de la oferta total; en cambio, poco ms de la tercera parte de la oferta privada est constituida por carreras de Ciencias Empresariales.
Cuadro 5.4 ESTRUCTURA DE LA OFERTA DE CARRERAS, POR REA DEL CONOCIMIENTO, SEGN TIPO DE UNIVERSIDADES
rea de Conocimiento Cs. Agrcolas Arq. Urb. Cs. Sociales Cs. Comunicacin Cs. Educacin Cs. Bsicas Cs. Salud Cs. Empresariales Ing. Y Tec Total Privada 1,80% 5,40% 9,00% 4,90% 8,00% 0,40% 13,00% 34,30% 23,20% 100% Pblica 7,30% 5,50% 7,30% 3,00% 12,20% 5,00% 12,50% 17,80% 29,40% 100%

Fuente: Elaboracin propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

5.1.3

Composicin de la matrcula universitaria por departamento

El nmero de alumnos por departamento presenta una alta concentracin de la matrcula universitaria pblica y privada en las ciudades del eje central: La Paz, Cochabamba y Santa

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Cruz. Estos departamentos tienen una mayor concentracin poblacional y tambin un mayor nmero de universidades con relacin al resto.
Cuadro 5.5 PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRICULADOS POR DEPARTAMENTOS, SEGN TIPO DE UNIVERSIDAD. 2002, 2003
UNIV. PUBLICAS DEPARTAMENTO 2002 (%) UNIV. PRIVADAS 2003 (%)

CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA. ORURO POTOS. TARIJA. SANTA CRUZ BENI PANDO TOTAL

11.5 29.7 19.6 7.0 5.0 5.3 17.8 1.9 0.3 100.0

2,6 41,9 15,7 1.3 ND ND 37.6 1 ND 100.0

Fuente: Elaboracin propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

5.1.4 Oferta de Carreras por Departamento y por rea del Conocimiento La matrcula universitaria por rea del conocimiento se concentra significativamente en Ciencias Econmicas, Administrativas y Financieras, Ciencias de la Salud, Ingeniera y Tecnologa y las Ciencias Sociales. A nivel departamental, las diferencias pueden atribuirse principalmente a la actividad econmica predominante en cada regin, que influye en la preferencia estudiantil; es el caso de Ingenieras en Oruro y de Ciencias Agrcolas en el Beni. Otro factor que explica las diferencias departamentales es la calidad curricular de la oferta universitaria. A continuacin se desarrolla un anlisis por departamento y rea del conocimiento14: En Chuquisaca, Ciencias de la Salud (29.1%) e Ingeniera y Tecnologa (21.3%) concentran el 50% de la matrcula universitaria, le siguen en importancia Ciencias Econmicas, Administrativas y Financieras (17.5%) y las Ciencias sociales (14.7%).

En el anexo se encuentra el detalle de la oferta de matriculados, titulados y oferta de carreras por rea del conocimiento y nivel acadmico.

14

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En La Paz, son Ciencias Sociales (17.7%), Ciencias Econmicas (16.9) y Ciencias de la Educacin (16.8%) las que tienen ms de la mitad de la matrcula universitaria; en el restante 50%, adquieren importancia Ciencias de la Salud (15.5%) e Ingeniera y Tecnologa (11,1%). En Cochabamba, el rea que absorbe mayor proporcin de la matrcula universitaria es Ciencias Econmicas y Administrativas (20.9%), seguido de Ingeniera (17.9%) y Ciencias de la Salud (15.5%). En Oruro alrededor del 40% de los alumnos corresponden al rea de Ingenieras (39.3%) y, con menor representacin, Ciencias Econmicas y Financieras (21.9%) y las Ciencias Sociales (16.2%). En Potos, reas de mayor concentracin son nuevamente Ciencias Econmicas y Financieras (22.2%), Ciencias de la Salud (21,5%) e Ingenieras (18.0%). En Santa Cruz, Ciencias Econmicas (31.9%), Ingeniera y Tecnologa (19.6%) y Ciencias Sociales (12.2%) son las ms representativas. En Tarija, Ciencias Econmicas (26.3%), Ciencias de la Salud (19.8%) y Ciencias Sociales (13.4%) concentran la mayor parte de la matrcula. En Beni, Ciencias de la Educacin y Humanidades (27.6%), Ciencias Econmicas y Financieras (27.6%), Ciencias Agrcolas y Pecuarias (17.6%) concentran la mayor parte de la matrcula. En Pando, la matrcula se concentra en Ciencias de la Salud (33.6%) e Ingeniera y Tecnologa (17%).
Cuadro 5.6 ESTRUCTURA DE LA MATRCULA POR DEPARTAMENTO, SEGN REA DEL CONOCIMIENTO (2002)

del Conocim rea iento ARQUITECTURA, URBANISM Y ARTE O CIENCIAS AGRCOLAS PECUARIAS Y FORESTALES CIENCIAS BSICAS YNATURALES CIENCIAS DE LA COM UNICACIN CIENCIAS DE LA EDUCACINY HUM ANIDADES CIENCIAS DE LA SALUD CIENCIAS ECONM ICAS FINANCIERAS Y ADM INISTRATIVAS CIENCIAS SOCIALES INGENIERA Y TECNOLOGA OTRAS TOTA L

Chuquisaca La Paz

ST. Cruz

CBBA.

Beni

Pando

Oruro

Potos

Tarija

3,9% 3,2% 0,9% 2,3% 7,0% 29,1% 17,5% 14,7% 21,3% 100,0%

3,8% 3,0% 2,7% 4,8% 5,0% 1,2% 3,9% 5,3% 16,8% 7,1% 11,1% 10,6% 16,9% 31,9% 17,7% 12,2% 14,5% 19,6% 7,6% 4,3% 100,0% 100,0%

5,5% 4,2% 2,6% 1,8% 8,9% 15,5% 20,9% 12,1% 17,9% 10,6% 100,0%

1,5% 17,6% 8,9% 4,0% 27,6% 9,2% 27,6% 13,0% 3,5% 3,3% 33,6% 16,9% 16,2% 17,1%

6,2% 4,6% 0,0% 4,1% 0,4% 7,2% 21,9% 16,2% 39,3%

2,3% 3,0% 3,4% 5,1% 10,5% 7,5% 0,7% 5,8% 12,7% 19,8% 21,5% 26,3% 22,2% 13,4% 8,6% 9,7% 18,0% 9,4%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: Elaboracin propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

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5.1.5

Estructura de la Matrcula Universitaria por Carrera y por Departamento

Las grficas del Anexo No 1 muestran que el comportamiento de la matrcula universitaria por carreras no necesariamente tiene correspondencia con el observado por rea del conocimiento, debido a que cada rea puede contener una o ms carreras. A nivel pas, las carreras con mayor representacin son Derecho (12.2%), Auditoria o Contabilidad Pblica (8.6%), Administracin de Empresas (6,1%) y Medicina (5,2%). Cerca del 60% de la matrcula se halla concentrada en 11 carreras. En el siguiente grfico se puede apreciar la participacin de Matriculados (oferta potencial) y Titulados (oferta efectiva) por carrera a nivel nacional para la gestin 2002.
Grfico 5.2 ESTRUCTURA DE LA OFERTA POR CARRERAS
Matriculados y Titulados por Carreras Bolivia - 2002

INGENIER A INFORMTICA INGENIER A ELECTRNICA TURISMO Y HOTELER A VETERINARIA Y ZOOTECNIA TRABAJO SOCIAL INGENIER A AGRONMICA IDIOMAS INGENIER A INDUSTRIAL ENFERMER A BIOQU MICA Y FARMACIA INFORMTICA PSICOLOG A COMUNICACIN SOCIAL ECONOM A INGENIER A COMERCIAL INGENIER A CIVIL ARQUITECTURA ODONTOLOG A INGENIER A DE SISTEMAS CIENCIAS DE LA EDUCACIN MEDICINA ADMINISTRACIN DE EMPRESAS AUDITOR A DERECHO

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0% 12,0% 14,0%

Estrucutra en %

Fuente: Elaboracin propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

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A nivel departamental, el comportamiento es heterogneo15. En la Paz, las carreras que absorben la mayor proporcin de la matrcula universitaria son Derecho, Ciencias de la Educacin, Auditoria y Administracin de Empresas; en conjunto, estas carreras representan el 35% del total de la matrcula. En Santa Cruz, tambin se encuentran en los primeros lugares las carreras de Derecho, Ingeniera Comercial, Auditoria y Administracin de Empresas. En Cochabamba la tendencia es similar, Derecho, Auditoria, Administracin de Empresas y Medicina. En Chuquisaca estn Derecho, Medicina, Odontologa y Auditoria. En el Beni, tambin la carrera de Derecho es la ms numerosa, seguida de Auditoria, y las carreras de Tcnico Superior en Educacin y la Normal Superior. En Pando, la carrera de Enfermera absorbe la cuarta parte de la matrcula, tambin con alta representacin estn Derecho y Auditoria. En Oruro, las Ingenieras absorben el 21% de la matrcula y conjuntamente a Ciencias Econmicas absorben poco ms del 50%. En Potos est la carrera de Enfermera y con igual representatividad estn Administracin de Empresas, Ingeniera Civil, Auditoria, Odontologa, Idiomas, Informtica y Derecho. En Tarija, una vez ms la carrera de Derecho tiene la matrcula mayoritaria, seguida de Auditoria, Odontologa e Ingeniera Civil. En el siguiente grfico se presenta la estructura de la oferta de carreras, discriminada por nivel acadmico.
Grfico 5.3
Composicin de programas por Nivel Acadmico Bolivia
Mgr 13% Esp 4% Dipl 10% Doc 1% Tc 12%

Lic 60%
Fuente: Elaboracin propia, con base en informacin de las pginas Web oficiales de las Universidades

En el anexo 1 se encuentra el detalle de la estructura de la oferta por carreras, departamentos y niveles acadmicos.

15

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Los programas a nivel de Licenciatura concentran cerca del 60 % de la oferta a nivel nacional, 28% los programas de post grado y el nivel Tcnico representa tan slo el 12% de la oferta16. 5.1.6 Matrcula universitaria por gnero

Las universidades pblicas en general no presentan informacin estadstica desagregada por gnero; sin embargo, para observar las tendencias de la insercin femenina en la educacin superior, se toma como ejemplo los datos de la Universidad Mayor de San Simn. Hasta la dcada del setenta, la participacin femenina en la educacin superior era baja. A fines de los 70s, se observa el aumento ms significativo con un incremento de la matrcula en 36%: pasa de 31% en 1978 a 42% en 1987. Posteriormente, la proporcin de mujeres universitarias comienza a incrementarse de manera sostenida hasta alcanzar niveles casi de paridad con sus similares varones en el 2001.
Cuadro 5.7 UMSS: ESTRUCTURA DE LA MATRCULA UNIVERSITARIA POR GNERO (1942 2001)
MUJERES AOS (%) HOMBRES (%)

1942 1949 1960 1966 1970 1978 1987 1990 1997 2001

9 17 18 19 21 31 42 44 46 45

91 83 82 81 79 69 58 56 54 55

Fuente: Universidad en Cifras 2002 UMSS Cochabamba

Esta mayor incorporacin femenina tiene relacin con los procesos de modernizacin, la mayor escolaridad de ellas y una mayor oferta acadmica en diferentes reas del conocimiento. Universidades Privadas En las universidades privadas se observa un comportamiento del crecimiento en la matrcula femenina similar al que presentan las universidades pblicas, aspecto que evidencia la disminucin de las asimetras por gnero.
El comportamiento a nivel departamental de la estructura de la oferta por niveles acadmicos muestra una concentracin en el nivel de licenciatura que va del 35% en Chuquisaca al 90% en el Beni.
16

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Cuadro 5.8 ESTRUCTURA DE LA MATRCULA UNIVERSITARIA PRIVADA POR AOS, SEGN GNERO (1992 -1997)
AOS Hombres (%) Mujeres (%)

1992 1997 2001

53 56 54

47 44 46

Fuente: Elaboracin PROPIA, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

Por otra parte, este comportamiento en la tendencia de la matrcula femenina hacia una nivelacin con la masculina, tanto en las universidades pblicas como privadas, muestra que la insercin femenina en la educacin superior no es exclusiva de los estratos sociales medios altos, que son los que ms acceden a las universidades privadas.

5.1.7

Matrcula universitaria por gnero y rea del conocimiento.

Si bien, en trminos globales, se observa una disminucin de las diferencias existentes en la matrcula por gnero, no ocurre lo mismo en la matrcula por rea del conocimiento. Existen determinadas reas del conocimiento donde hay una predominancia masculina. En Arquitectura, Ciencias Agrcolas, Ciencias y Tecnologa, alrededor de las tres cuartas partes de los matriculados son varones. En cambio, la matrcula femenina se concentra particularmente en: Ciencias de la Salud, Ciencias de la Educacin y Ciencias Sociales, con porcentajes que oscilan entre el 74% y 60%. Las reas del conocimiento donde la matrcula por gnero es similar son: Ciencias Jurdicas y Polticas, y Ciencias Econmicas.
Cuadro 5.9 MATRCULA UNIVERSITARIA, PBLICA Y PRIVADA POR REA DEL CONOCIMIENTO, SEGN GNERO (2002)
REA DEL CONOCIMIENTO Y CARRERAS HOMBRES (%) MUJERES (%)

Arquitectura, Urb., y Artes Ciencias Sociales Ciencias Jurdicas y Polticas Ciencias Agr., Pecuaria y Fores Ciencias de la Educacin Medicina Odontologa, Bioqu. Y Farmacia Ciencias Econmicas Ciencias y Tecnologa

64 37 56 72 30 30 26 51 72

36 63 44 28 70 70 74 49 28

Fuente: Zabala, Ma. Lourdes. Anlisis de Gnero en la Educacin Superior.

Informe Final

33

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5.1.8 Oferta Universitaria de Formacin Tcnica


Las universidades pblicas y privadas ofrecen carreras de nivel Tcnico Superior; sin embargo, en ambos casos lo hacen en proporciones poco significativas respecto a la oferta para el nivel de Licenciatura. En el caso de las universidades pblicas, la matrcula en carreras de nivel Tcnico Superior representa, para el ao 2002, el 8% del total de la matrcula; a su vez, el nmero de carreras de nivel Tcnico Superior representa el 28% del total de carreras17 ofertado por el sistema universitario pblico.18 La participacin de la matrcula y oferta acadmica a nivel tcnico es menor en las universidades privadas: 7.3% de la matrcula total y 7% del total de carreras.

5.1.9

Egresados de Educacin Superior (1990 2002)

De acuerdo a los datos del CEUB y del Ministerio de Educacin, el nmero de egresados en la educacin superior de universidades pblicas y privadas es el siguiente.
Cuadro 5.10 EGRESADOS POR AOS, SEGN TIPO DE UNIVERSIDAD (1990 2003)
AO

PUBLICAS

PRIVADAS

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

4785 5348 5272 6529 7040 8338 9899 10564 10499 12393 12377 11510 10679 ND

0 0 0 0 0 0 735 882 1061 1620 1647 1856 2790 1156

Fuente: Elaboracin propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

Entre 1990 y 2002, la educacin superior ha producido 126.980 egresados, de los cules 115.233 (91%) se han formado en las universidades pblicas y 11.747 (9%) en las universidades privadas, aunque debe notarse que el nmero de egresados de estas ltimas
17 18

El nmero total de carreras es de 300 y el nmero de carreras tcnicas 83. Datos del CEUB 2001.

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34

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corresponde a 8 aos. El ao 2002, las universidades pblicas formaron al 79% de los egresados y las universidades privadas al restante 21%.

Egresados por rea del conocimiento


La mayor proporcin de egresados en las universidades pblicas corresponde a cuatro reas: Ciencias Econmicas, Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales e Ingeniera y Tecnologa. En estas reas del conocimiento se concentra el 75% del total de egresados.
Cuadro 5.11 EGRESADOS POR REA DEL CONOCIMIENTO, SEGN TIPO DE UNIVERSIDAD (2002 2003)
REA DEL CONOCIMIENTO PUBLICAS PRIVADAS

ARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTE CIENCIAS AGRCOLAS PECUARIAS Y FORESTALES CIENCIAS BSICAS Y NATURALES CIENCIAS DE LA COMUNICACIN CIENCIAS DE LA EDUCACIN Y HUMANIDADES CIENCIAS DE LA SALUD CIENCIAS SOCIALES CS. ECONMICAS FIN. Y ADM. INGENIERA Y TECNOLOGA TOTAL

523 555 380 348 902 2196 1963 2370 1442 10679

20 5 1 11 601 80 122 225 91 1156

Fuente: Elaboracin propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

Las universidades privadas, que aportan con el 9% del total de egresados, tienen la mayor parte de sus egresados en Ciencias de la Educacin, Ciencias Econmicas y Ciencias Sociales.

5.1.10 Titulados de Educacin Superior (1990 2002)


La tendencia general del nmero de titulados es similar a la que se presenta entre los egresados. Entre 1990 y 2002 se titularon 87.596 estudiantes de las universidades pblicas y 12.282 de las universidades privadas. El nmero de titulados en las universidades pblicas se ha incrementado considerablemente a partir de la implantacin de la modalidad PTAANG19 en el ao 2000. Las universidades privadas estn titulando cada vez ms profesionales y a un ritmo mayor que la universidad pblica. El ao 2002, las universidades privadas titularon ms del doble de lo que titularon el ao 1999; en cambio, las universidades pblicas se mantuvieron prcticamente en el mismo nivel. Ms an, el ao 1999 el nmero de titulados por el sistema
19

Programa de Titulacin de Alumnos Antiguos No Graduados.

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privado representaba el 13% del nmero de titulados por sistema pblico; este porcentaje se increment a cerca del 30% el ao 2002.
Cuadro 5.12 TITULADOS POR AOS, SEGN TIPO DE UNIVERSIDAD (1990 2003)
AOS PUBLICAS PRIVADAS

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL

2939 2943 3289 3553 3952 4740 5571 6617 7468 11139 13560 10591 11234 87596

0 0 0 0 0 0 663 449 730 1421 1827 2404 3311 1477 12282

Fuente: Elaboracin propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

Cuadro 5.13 TITULADOS POR REA DEL CONOCIMIENTO, SEGN TIPO DE UNIVERSIDADES (2002 2003)
PUBLICAS REA DEL CONOCIMIENTO ARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTE CIENCIAS AGRCOLAS PECUARIAS Y FORESTALES CIENCIAS BSICAS Y NATURALES CIENCIAS DE LA COMUNICACIN CIENCIAS DE LA EDUCACIN Y HUMANIDADES CIENCIAS DE LA SALUD CIENCIAS SOCIALES CS. ECONMICAS FIN. Y ADM. INGENIERA Y TECNOLOGA TOTAL -2002 366 558 236 161 699 3418 1718 2734 1344 11234 % 3,26 4,97 2,1 1,43 6,22 30,43 15,29 24,34 11,96 PRIVADAS -2003 40 32 61 58 395 421 104 332 34 1477 % 2,71 2,17 4,13 3,93 26,74 28,5 7,04 22,48 2,3

Fuente: Elaboracin propia, con base en datos preliminares del Viceministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

Las universidades pblicas concentran el 55% de sus titulados en Ciencias de la Salud, Ciencias Econmicas y Ciencias Sociales; a su vez, el 78% de los titulados de las universidades privadas es de Ciencias de la Educacin, Ciencias de la Salud y Ciencias Econmicas.

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Los titulados en Ingeniera y Tecnologa provienen casi exclusivamente del sistema universitario pblico, el 98% durante el perodo 2002 2003. Los titulados en esta rea slo representan el 2.3% del total de titulados por las universidades privadas. Llama la atencin la brecha existente entre el nmero de matriculados y el nmero de titulados, la misma que se puede medir con el indicador Tasa de xito, que relaciona el nmero de titulados de un ao determinado, con el nmero de alumnos matriculados 6 aos antes. De esta manera, la tasa de xito estimada para las universidades pblicas es de 38% y para las privadas de 15.8%20. En conjunto, la tasa de xito del sistema universitario boliviano alcanza a 34%, es decir por cada 100 alumnos inscritos solamente se titulan 34.

5.1.11 Titulados en Universidades Pblicas y Privadas por Gnero


Si bien no se dispone de informacin estadstica desagregada por gnero para el conjunto de las universidades pblicas, para ilustrar el comportamiento de la titulacin por gnero se utiliz la informacin disponible de dos universidades, la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba y la Universidad Mayor de San Andrs de La Paz. Entre 1993 y 1997 se produjeron importantes cambios en el nmero de titulados por gnero, el peso de la titulacin femenina es cada vez ms relevante. Para 1993 representaba el 40% y cuatro aos ms tarde, en 1997 el 51%.
Cuadro 5.14 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS: NMERO DE TITULADOS POR GNERO, SEGN AOS (1993 1997)
Gnero Nmero 1993 % Nmero 1995 % Nmero 1997 %

Hombres Mujeres Total

853 568 1.421

60.0 40.0 100.0

1.011 766 1.777

57 43 100.0

1.286 1.347 2633

49 51 100.0

Fuente: Zabala, Ma. Lourdes. Anlisis de gnero en la educacin superior.

Universidades Privadas
En los primeros aos de vigencia del sistema universitario privado, la matrcula femenina era claramente mayoritaria; sin embargo, a medida que las universidades privadas fueron posicionndose, la participacin de la matrcula femenina tiende a la observada en las universidades pblicas. El ao 2001, el 46% de la matrcula era femenina.

La tasa de xito de las universidades privadas podra estar subestimada en razn de que las estadsticas de la Universidad Catlica y la EMI se encuentran incluidas entre las universidades pblicas.

20

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Cuadro 5.15 UNIVERSIDADES PRIVADAS: NMERO DE TITULADOS POR GNERO, SEGN AOS (1993 1997)
Gnero Nmero 1993 % Nmero 1995 % Nmero 1997 %

Hombres Mujeres Total

34 103 137

25 75 100.0

178 299 477

37 63 100.0

1831 2109 3940

46 54 100.0

Fuente: Zabala, Ma. Lourdes. Anlisis de gnero en la educacin superior.

5.2

OFERTA NO UNIVERSITARIA

La Ley de Reforma Educativa establece en su artculo 18 la creacin del Sistema Nacional de Educacin Tcnica y Tecnolgica (SINETEC), dependiente del Viceministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, para normar la formacin de profesionales y la capacitacin laboral en base a los centros e institutos tcnicos pblicos y privados. En su artculo 14, referido a la educacin superior, establece: el nivel superior de la educacin comprende la formacin tcnico profesional del tercer nivel, la tecnolgica y la cientfica, incluyendo la capacitacin y la especializacin de postgrado. El sector de educacin superior no universitario est distribuido en institutos pblicos y privados y mixtos. Las instituciones privadas son aquellas que cuentan con Resolucin Ministerial, que autorizan su funcionamiento; las pblicas son las que dependen directamente del Estado y las Mixtas son las que estn sujetas a convenios entre el Estado y otras instituciones, generalmente instituciones que dependen de la iglesia y el Estado financia los sueldos de docentes.

5.2.1

Oferta de Educacin Tcnica

Estadsticas del ao 2001 muestran que la educacin tcnica es ofertada principalmente por instituciones privadas. En el pas existan 638 instituciones privadas (91%) frente a 48 pblicas (6.9%). La baja oferta pblica de educacin tcnica se debe a la creciente tendencia de las carreras tcnicas a convertirse en licenciaturas. La oferta pblica no responde a las expectativas de los bachilleres, quienes ante la imposibilidad de costear una carrera tcnica en las universidades privadas, optan por el ingreso a la universidad pblica gratuita a nivel de licenciatura.

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Cuadro 5.16 OFERTA DE EDUCACIN TCNICA POR DEPARTAMENTOS, SEGN TIPO DE INSTITUCIN (2001)
DEPARTAMENTO TOTAL PUBLICO PRIVADO MIXTO

Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Santa Cruz Tarija Beni Pando Total %

37 209 152 65 46 92 67 28 5 701 100

1 12 10 3 7 7 3 4 1 48 6.9

35 193 140 60 35 83 64 24 4 638 91.0

1 4 2 2 4 2 0 0 0 15 2.1

Fuente: DIGETEC. Citado en Castro Enrique, la Educacin No Universitaria 2004.

Los institutos tcnicos se concentran en los departamentos del eje La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, donde se encuentran el 64% del total de este tipo de oferta.

5.2.2

Oferta Pblica

La oferta estatal de formacin tcnica est centrada en tres reas: Industrial con 13 carreras, Agropecuaria con 1 carrera y Comercial con 6 carreras; stas se ofertan en todos los departamentos, lo que hace un total de 53 en Industrial, que representa el 38%; 9 en Agropecuaria, 6.6%; y 78 en Comercial, 56%. Del total de institutos tcnicos pblicos, 60% se encuentran en el rea urbana y 40% en el rea rural.21

21

Castro, Enrique. La Educacin no Universitaria en Bolivia. pp 11

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Cuadro 5.17
DISTRIBUCIN DE OFERTA CURRICULAR DE INSTITUCIONES ESTATALES DE FORMACIN PROFESIONAL TCNICA, POR REA DE FORMACIN Y DEPARTAMENTO
AREA CARRERA MEC-INDUSTRIAL MEC-GENERAL MEC-AUTOMOTRIZ ELECTRICIDAD ELECTRNICA METALURGIA QUIM-INDUSTRIAL METAL-MECANICA MAQ-HERRAMIENTAS SOLDADURA TEXTILES CONSTR-CIVIL INDUSTR-ALIMENTOS TOTAL PORCENTAJE AGROPECUARIA TOTAL PORCENTAJE CONTADURIA STDO-EJECUTIVO MERCADEO STDO-ADMINISTRA. ADM-DE-EMPRESAS INFORMATICA TOTAL PORCENTAJE TOTAL 2 11 10 11 3 1 5 1 2 1 1 4 1 53 100% 9 9 100% 26 15 6 18 4 9 78 100%
NMERO DE INSTITUCIONES QUE OFRECEN POR DEPARTAMENTO

INDUSTRIAL 38%

LPZ 2 2 2 3 2 1 2 1 1 1 1 18 34% 4 4 44% 6 3 2 2 1 4 18 23%

CBA 2 2 1 1 1

SCZ 2 2 2

PTI 3 1 3

TAR CHU ORU BEN 2 2 1

PAN

1 1

2 1 1 1

1 8 15% 3 3 33% 3 3 1 3 1 11 14%

2 10 19% 1 1 11% 5 4 4 1 14 18% 8 15% 1 1 11% 4 1 5 1 11 14% 5 9% 0 0% 1 1 1 0 0% 0 0% 1 1 1 4 8% 0 0% 1 1 1 1 4 5% 4 12 15% 0 0% 0 0% 4 1 3 0 0% 0 0% 1

AGROPECUARIA 6%

COMERCIAL 56%

3 4%

3 4%

2 3%

Fuente: DIGETEC. Citado en Castro Enrique, la Educacin No Universitaria 2004.

La oferta tcnica orientada al sector agropecuario puede ser considerada como escasa, si se tiene en cuenta que en el pas este sector absorbe el mayor porcentaje de la poblacin econmicamente activa y una parte importante de la poblacin en edad de ingresar a la educacin superior procede del rea rural.

5.2.3

Oferta de Educacin Tcnica Privada

En la educacin tcnica privada, el 75% del total de carreras se encuentra distribuido entre Servicios (35%), Informtica (24%) y Comercial (16%). Esta estructura se repite tambin a nivel departamental. La oferta tcnica privada tiende a concentrarse en los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, y en menor proporcin en los departamentos de Potos y Chuquisaca.

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Cuadro 5.18 OFERTA DE EDUCACIN TCNICA POR DEPARTAMENTOS, SEGN TIPO DE INSTITUCIN (2001)
Total Sector/rea Comercio Agropecuario Industrial Artes Servicios Tcnicas Informtica Idiomas Total Carreras 268 27 169 29 573 141 387 41 1635 Ch 21 1 11 5 28 13 30 3 112 LP 98 7 40 3 193 41 117 15 514 Cbba 59 9 55 8 126 60 86 8 411 Departamento Oru 24 3 26 4 57 12 31 4 161 37 1 30 2 88 Pts 13 2 3 3 2 31 2 19 2 67 Tja 8 S. Cruz 30 3 14 3 73 3 43 4 173 14 3 21 5 25 3 84 25 Beni 13 Pando 2 2 3 1 7 4 6

Fuente: Lizrraga Kathlen, Sistematizacin y diagnstico actualizado de la operacin y extensin del sistema de formacin tcnica y tecnolgica.

5.2.4

Matrcula en la Educacin Tcnica por Gnero

A diferencia del sector universitario, donde prevalece la matrcula en las universidades pblicas, el sector no universitario presenta un comportamiento diferenciado. La matrcula en las instituciones pblicas en el ao 2001 era de un 30%, frente a un 70% de la matrcula del sector no universitario privado.
Cuadro 5.19 MATRCULA EN LA EDUCACIN SUPERIOR TCNICA, SEGN TIPO DE INSTITUCIN Y GNERO (2001)
Instituciones privadas Nivel Hombre Mujer Subtotal Instituciones pblicas Hombre Mujer Subtotal Total

Tcnico %

33546 47,7

36817 52,3

70363 100

13339 44,2

16836 55,8

30175 100

100538

Fuente: Lizrraga Kathlen, Sistematizacin y diagnstico actualizado de la operacin y extensin del sistema de formacin tcnica y tecnolgica.

Si bien ni existen brechas significativas en los diferenciales por gnero, la matrcula de la educacin superior no universitaria muestra una participacin predominante de las mujeres, que representan el 56% en la matrcula pblica y 52% en la privada.

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5.3

CENSO DE CENTROS DE FORMACIN TCNICA 200522

De acuerdo a resultados preliminares del Censo de Centros de Formacin Tcnica, realizado por el Ministerio de Educacin el presente ao, en el pas existen 1.958 institutos de formacin tcnica y tecnolgica, entre pblicos, de convenio y privados. En un censo anterior, se determin que entre los aos 1998 y 1999 existan 701 centros de formacin tcnica. De esa fecha al presente, se ha registrado un incremento de 179% en la oferta de capacitacin tcnica. Sectorialmente, el pas cuenta con 468 centros de formacin tcnica pblica, 306 de convenio y 1.184 privados. Por departamento, estos centros est distribuidos de la siguiente forma: La Paz 550, Santa Cruz 452, Cochabamba 365, Tarija 175, Oruro 137, Chuquisaca 120, Potos 91, Beni 65 y Pando 15. El 67% de los centros de formacin tcnica estn localizados en el rea urbana y 33% en el rea rural. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el Ministerio de Educacin, con datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2001, elaboraron una pirmide de la situacin en Bolivia de los niveles de calificacin acadmica de la poblacin ocupada y otra pirmide ideal que el pas debera alcanzar en la relacin capacitacin y trabajo. Segn esta fuente, una distribucin ideal de la poblacin trabajadora en el pas debera abarcar un 99% en la formacin tcnica, distribuida en el nivel superior del 3%, media con el 16%, y la mano de obra calificada con un 80%. Mientras que slo el 1% de la pirmide correspondera a los profesionales con Licenciatura, Postgrado, Maestra y Doctorado, que desarrollan investigacin cientfica. Sin embargo, la evidencia emprica muestra un significativo desajuste, hasta relacin inversa, respecto a la situacin ideal, tal como se observa en el siguiente grfico.

22

La Razn de octubre 19 de 2005.

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Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y Ministerio de Educacin, citado por La Razn de octubre 19 de 2005.

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6. DEMANDA LABORAL
Se entiende que la demanda laboral de profesionales se expresa a travs de la demanda laboral efectiva; es decir, a travs de la presencia de profesionales en las empresas e instituciones que producen bienes y servicios. La demanda laboral efectiva se estudia principalmente a travs de dos encuestas, una encuesta a Establecimientos en Instituciones y otra a Profesionales y Tcnicos Superior y Medio, ambos llevados a cabo en las nueve capitales de departamento y la ciudad de El Alto. La informacin contenida en estas dos encuestas es nica en el pas, por lo que para facilitar su aprovechamiento en este y otros estudios, se ha elaborado un Reporte Estadstico23, Anexo 1, que refleja la informacin contenida en las encuestas a un considerable nivel de desagregacin. La Encuesta a Establecimientos se realiz tanto en el sector privado como en el sector pblico; de los 2.824 establecimientos encuestados, el 89% corresponde al sector privado y el 11% al sector pblico.
Cuadro 6.1 BOLIVIA: DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA SEGN SECTOR
ACTIVIDAD ECONMICA SECTOR PBLICO PRIVADO

Agricultura, Sivicultura, Caza y Pesca Extraccin de Minas y Canteras Industrias Manufactureras Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Establecimientos Financieros, Bienes Inmuebles y Otros Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domsticos Restaurantes y Hoteles Servicios de la Administracin Pblica Educacin Salud TOTAL
Fuente: ENCUESTA A ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIA Universidad Privada Boliviana (UPB)

0,3% 0,0% 1,6% 0,6% 0,3% 1,3% 1,3% 5,4% 6,9% 0,0% 19,6% 48,3% 14,5% 100,0%

0,4% 0,7% 15,1% 0,5% 4,5% 30,8% 6,6% 14,0% 6,1% 4,6% 0,9% 10,3% 5,4% 100,0%

Las Tablas estn enumeradas como A.I.3, por ejemplo, que representa a la tabla 3 de la parte I, que es la Encuesta a Establecimientos.

23

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En el sector privado, las actividades econmicas con mayor nmero de empresas encuestadas son Comercio, Industria Manufacturera y Establecimientos Financieros, Bienes Inmuebles y Otros, en ese orden; en el sector pblico, las correspondientes actividades son Educacin y Servicios de la Administracin Pblica. Por otra parte, segn Rama de Actividad Econmica se observa que los profesionales en el sector pblico se encuentran principalmente en las ramas de Educacin, Servicios de la Administracin Pblica y Salud; en cambio, en el sector privado los profesionales se insertan en Comercio, Establecimientos Financieros e Industria Manufacturera (ver Tabla A.II.1b). El comportamiento observado en la muestra es similar a los resultados que se obtuvieron en el Censo de Poblacin y Vivienda del 2001 como ilustra el siguiente cuadro.

Cuadro 6.2
BOLIVIA: POBLACIN OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGN GRUPO DE OCUPACIN (PROFESIONALES Y TCNICOS). 2001
RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA PROFESIONALES,CIENTFICOS E TCNICOS Y PROFESIONALES DE INTELECTUALES APOYO 940 8 1036 2377 556 2943 3885 109 1171 1381 22859 7700 90329 23462 5421 5 249 1741 166172 0,6% 0,0% 0,6% 1,4% 0,3% 1,8% 2,3% 0,1% 0,7% 0,8% 13,8% 4,6% 54,4% 14,1% 3,3% 0,0% 0,1% 1,0% 100,0% 841 3 767 4678 892 1343 9446 3079 10439 6151 11919 12635 9251 3874 7076 62 326 15757 98539 0,9% 0,0% 0,8% 4,7% 0,9% 1,4% 9,6% 3,1% 10,6% 6,2% 12,1% 12,8% 9,4% 3,9% 7,2% 0,1% 0,3% 16,0% 100,0%

Agricultura,Ganadera ,Caza y Silvicultura Pesca Explotacin de Minas y Canteras Industra Manufacturera Electricidad ga y Agua Construccin Comercio al por mayor y menor Hoteles y Restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin Financiera Servicios Inmoviliarios, Empresariales
Administracin Pblica, Defensa y Seguridad Social

Educacin Servicios Sociales y de Salud Servicios Comunitarios ,Sociales y Personales Servicio a Hogaresy Servicios Domsticos Servicio de Organizaciones Extraterritoriales Sin Especificar Total Pob. Ocupada Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2001. INE

Por otra parte, en la Encuesta a Profesionales y Tcnicos se entrevistaron a 3.166 profesionales, de los cuales 26% son funcionarios del sector pblico y 84% del sector privado, sector en el que ms del 60% son profesionales con nivel de Licenciatura y Postgrado. En cambio en el sector pblico, dichos profesionales conforman el 48% de la muestra.

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6.1 EMPLEO POR CATEGORA OCUPACIONAL


El comportamiento es diferenciado en los sectores pblico y privado. De acuerdo a la Tabla A.I.2, en el sector privado el 60% del personal est en la categora de Obrero o Empleado y un 20% en la categora Profesional Graduado, el restante 20% se distribuye entre Tcnico Superior, Tcnico Medio y Profesional Post-Graduado. En el sector pblico, el 33% del total de personal son obreros y empleados y el resto se distribuye casi uniformemente entre Tcnico Superior, Profesional Graduado y Profesional Post-Graduado.

6.2 EMPLEO Y GNERO


El 45% del empleo de profesionales est cubierto por mujeres y el 55% por varones. Sin embargo, esta estructura global se revierte en el sector pblico (que incluye al sector Educacin), donde el 57% son mujeres; en cambio, en el sector privado el empleo femenino es minoritario y alcanza al 41%.

Cuadro 6.3 EMPLEO POR GNERO SEGN SECTOR


SECTOR Privado 59.0% 41.0% 100.0%

GNERO

Hombre Mujer TOTAL

Pblico 42.9% 57.1% 100.0%

TOTAL 54.9% 45.1% 100.0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Por calificacin profesional, las diferencias por gnero se van ampliando en funcin del grado de formacin. En los niveles de Tcnico Medio y Superior la predominancia masculina se refleja en 2 y 16 puntos porcentuales de diferencia, respectivamente; sin embargo, en el sector pblico se observa predominancia femenina en estos niveles de formacin, debido a que dicho sector incluye al magisterio. La brecha se incrementa a 28 y 45 puntos porcentuales en Licenciatura y Maestra, respectivamente. En particular, el 64% de quienes alcanzaron hasta la Licenciatura son varones y el 36% mujeres.

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Cuadro 6.4 EMPLEO POR CALIFICACIN PROFESIONAL Y GNERO SEGN SECTOR


SECTOR Privado 52.4% 47.6% 100.0% 50.3% 49.7% 100.0% 63.9% 36.1% 100.0% 62.5% 37.5% 100.0% 72.5% 27.5% 100.0% 80.0% 20.0% 100.0%

CALIFICACIN PROFESIONAL

Tcnico Medio Tcnico Superior Licenciatura

GNERO

GNERO

GNERO

Especialidad o Diplomado Maestra

GNERO

GNERO

Doctorado

GNERO

Hombre Mujer TOTAL Hombre Mujer TOTAL Hombre Mujer TOTAL Hombre Mujer TOTAL Hombre Mujer TOTAL Hombre Mujer TOTAL

Pblico 23.5% 76.5% 100.0% 30.3% 69.7% 100.0% 62.9% 37.1% 100.0% 72.7% 27.3% 100.0% 72.7% 27.3% 100.0% 60.0% 40.0% 100.0%

TOTAL 48.8% 51.2% 100.0% 42.3% 57.7% 100.0% 63.8% 36.2% 100.0% 65.7% 34.3% 100.0% 72.5% 27.5% 100.0% 75.0% 25.0% 100.0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

La concentracin femenina en niveles tcnicos se refleja en una menor edad de titulacin. La mayor proporcin de varones (39%) se titulan entre los 25 y 29 aos; en cambio, la mayor proporcin de mujeres (43%) se titulan entre los 20 y 24 aos. Ver Tabla A.I.6b del Reporte Estadstico. Por otra parte, en correspondencia con la menor calificacin profesional, las mujeres tienen menores ingresos laborales respecto a los varones. En el siguiente grfico se observa que el 63% de mujeres se encuentran en el nivel salarial inferior (menor a Bs. 2000), frente al 37% de los hombres.

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Grfico 6.1 BOLIVIA: DISTRIBUCIN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL SALARIAL
70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 1 0,0% 0,0%

Hasta 1 999

2000 a 3999

4000 a 6999

7000 a 9999

1 0000 a 1 4999

1 5000 y ms

N I V EL SA LA R I A L

HOM B RES

M UJERES

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Por otra parte, en la distribucin del empleo por Calificacin Profesional y Gnero, presentado en el siguiente cuadro, se observa una asimetra en la proporcin de hombres y mujeres principalmente en las categoras de Licenciatura, Diplomado, Maestra y Doctorado. Evidentemente, en las categoras mencionadas los hombres ms que duplican el nmero de mujeres: en cambio, para Tcnico Medio y Superior, existen ms mujeres. Esto se explicara por el hecho de que las mujeres eligen carreras cortas compatibles con roles domsticos y culturales. Ver reportes con mayor desagregacin en Tablas A.I.8, A.I.8a, A.I.8b y A.I.8c.

Cuadro 6.5
BOLIVIA: DISTRIBUCIN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CALIFICACIN PROFESIONAL SEGN GNERO
CALIFICACIN PROFESIONAL HOMBRES MUJERES TOTAL

Tcnico Medio Tcnico Superior Licenciatura Especialidad o Diplomado Maestra Doctorado TOTAL

450 1681 3194 92 383 15 5815

7,7% 28,9% 54,9% 1,6% 6,6% 0,3% 100,0%

472 2295 1820 48 145 5 4785

9,9% 48,0% 38,0% 1,0% 3,0% 0,1% 100,0%

922 3976 5014 140 528 20 10600

8,7% 37,5% 47,3% 1,3% 5,0% 0,2% 100,0%

Fuente: ENCUESTA A ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIA Universidad Privada Boliviana (UPB)

Informe Final

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Grfico 6.2
BOLIVIA: DISTRIBUCIN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CALIFICACIN PROFESIONAL SEGN GNERO
60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 1 0,0% 0,0% Tcnico M edio Tcnico Superio r Licenciatura Especialidad o Diplo mado HOM B RES M UJERES M aestra Do cto rado
7,7% 28,9% 54,9%

48,0% 38,0%

9,9%
1,6%1 ,0%

6,6%

3,0%

0,1 0,3% %

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

6.3 EMPLEO Y CALIFICACIN PROFESIONAL


La presencia de personal altamente calificado es an precaria en el mercado laboral boliviano. Solamente el 5% de los profesionales y tcnicos tiene Maestra y el 0.2% Doctorado; casi la mitad (47%) tiene Licenciatura, con mayor concentracin relativa en el sector privado; poco ms de un tercio (38%) es Tcnico Superior y 9% Tcnico Medio. La alta concentracin de Tcnico Superior en el sector pblico se explica porque este sector incluye al magisterio.
Cuadro 6.6 EMPLEO POR CALIFICACIN PROFESIONAL SEGN SECTOR
SECTOR Privado 10,2% 30,2% 53,5% 1,2% 4,6% ,2% 100,0%

Tcnico Medio Tcnico Superior Licenciatura Especialidad o Diplomado Maestra Doctorado TOTAL

Pblico 4,2% 58,6% 29,4% 1,6% 5,9% ,2% 100,0%

TOTAL 8,7% 37,5% 47,3% 1,3% 5,0% ,2% 100,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

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En la Tabla A.I.8c se tiene un detalle de la distribucin muestral del empleo por Rama de Actividad Econmica segn Calificacin Profesional. Llama la atencin la concentracin de profesionales con Licenciatura en el personal de las empresas. El 47% del personal profesional de estas empresas tiene Licenciatura y el 38% Tcnico Superior. La significativa proporcin de Tcnico Superior se debe en parte a que los maestros normalistas fueron clasificados en esta categora de Calificacin Profesional; sin embargo, descontado a este sector la categora de Tcnico Superior sigue siendo importante. Se observa que tanto los profesionales con Licenciatura como los Tcnicos Superiores se encuentran insertos en mayor proporcin en las ramas de: Comercio, Establecimientos Financieros, Educacin y la Industria manufacturera.

6.4 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR CALIFICACIN PROFESIONAL SEGN CARGO


Los resultados reportados en el siguiente cuadro muestran la Calificacin Profesional segn el Cargo ocupado. Tanto en el sector pblico como en el privado, ms del 60% de Profesionales con calificacin de Licenciatura se desempean como Profesionales, Cientficos e Intelectuales. En relacin a los Tcnicos Superiores, existen diferencias por sector en la insercin de stos en el cargo de Tcnicos. Se observa que en el sector pblico estos profesionales estn adecuadamente empleados en su Cargo; mientras que en el sector privado, se advierte que al rededor del 30% de los profesionales con Licenciatura se encuentran ocupando cargos de Tcnicos, estos resultados indican la presencia de personal sobre calificado particularmente en este sector.
Cuadro 6.7
BOLIVIA: DISTRIBUCIN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CALIFICACIN PROFESIONAL SEGN CARGO SECTOR PBLICO
CALIFICACIN PROFESIONAL Tcnico Medio Tcnico Superior Licenciatura Especialidad o Dipl. Maestra Doctorado TOTAL CARGO
Directivos de la Adm. Pblica y Empresas Prof. Cientficos e Intelectuales Tcnicos Empleados de Oficinas y Apoyo

TOTAL 113 1581 771 44 160 5 2674 4,2% 59,1% 28,8% 1,6% 6,0% 0,2% 100,0%

9 158 302 15 42 3 529

1,7% 29,9% 57,1% 2,8% 7,9% 0,6% 100,0%

4 37 338 28 115 1 523

0,8% 7,1% 64,6% 5,4% 22,0% 0,2% 100,0%

37 1304 104 1 3 0 1449

2,6% 90,0% 7,2% 0,1% 0,2% 0,0% 100,0%

63 82 27 0 0 1 173

36,4% 47,4% 15,6% 0,0% 0,0% 0,6% 100,0%

SECTOR PRIVADO
CALIFICACIN PROFESIONAL CARGO
Directivos de la Adm. Pblica y Empresas Prof. Cientficos e Intelectuales Tcnicos Empleados de Oficinas y Apoyo

TOTAL 797 2364 4119 96 364 14 7754 10,3% 30,5% 53,1% 1,2% 4,7% 0,2% 100,0%

Tcnico Medio 173 5,4% 48 3,5% Tcnico Superior 534 16,7% 125 9,2% Licenciatura 2218 69,4% 1031 76,0% Especialidad o Dipl. 38 1,2% 53 3,9% Maestra 226 7,1% 94 6,9% Doctorado 9 0,3% 5 0,4% TOTAL 3198 100,0% 1356 100,0% Fuente: ENCUESTA A ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIA Universidad Privada Boliviana (UPB)

314 1261 679 4 33 0 2291

13,7% 55,0% 29,6% 0,2% 1,4% 0,0% 100,0%

262 444 191 1 11 0 909

28,8% 48,8% 21,0% 0,1% 1,2% 0,0% 100,0%

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Cuando se analizan los datos por sectores pblico y privado24, los datos de la Tabla A.I.18b, muestra que el sector privado tiene proporcionalmente ms personal sobre calificado que el sector pblico para algunas funciones, posiblemente debido a un exceso de oferta. En el sector pblico, el 57% de los directivos tienen Licenciatura, frente a un 69% del sector privado. En cuanto a Personal de Apoyo, 16% tiene Licenciatura en el sector pblico, mientras que en el sector privado alcanza a 21%.

Grfico 6.3 BOLIVIA: DIRECTORES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EMPRESA SEGN CALIFICACIN PROFESIONAL
SECTOR PBLICO
3% 8% 1% 2% 30%

SECTOR PRIVADO
1 % 7% 0% 5% 1 7%

56%
Tcnico Medio Especialidad o Dipl. Tcnico Super ior Maest r a Licenciat ura Doct orado

70%
Tcnico Medio Especialidad o Dipl. Tcnico Super ior Maest r a Licenciat ura Doct orado

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

6.5 EMPLEO Y CAPACITACIN COMPLEMENTARIA


La actualizacin y capacitacin son factores importantes para la productividad y el buen desempeo laboral. En general, un 44% de los profesionales y tcnicos ha recibido capacitacin terico-prctica. En el sector pblico la capacitacin es mayor, en parte debido a que la asistencia internacional en este campo se canaliza a travs de organismos oficiales.

Las caractersticas de ambos sectores son diferentes porque responden a diferentes enfoques respecto a objetivos y medios institucionales

24

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Cuadro 6.8 CAPACITACIN COMPLEMENTARIA SEGN SECTOR


SECTOR Privado 4,8% 6,5% 39,2% ,2% 49,4% 100,0%

Terica Prctica Torico / Prctico Otra No TOTAL

Pblico 5,6% 3,1% 56,2% ,1% 35,0% 100,0%

TOTAL 5,0% 5,6% 43,5% ,2% 45,7% 100,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

A partir de la Encuesta a Profesionales y Tcnicos se observa que la capacitacin complementaria es financiada principalmente por medios propios, ya sea en forma adicional a la propiciada por la empresa/institucin o no. El 52% de los profesionales y tcnicos del sector pblico recibe capacitacin complementaria financiada tanto por medios propios como por la empresa/institucin, comparado con el 39% en el sector privado. Solamente el 6% en el sector pblico, y el 16% en el privado, no recibieron capacitacin complementaria.

Cuadro 6.9 FUENTE DE CAPACITACIN COMPLEMENTARIA SEGN SECTOR


SECTOR Privado 8,6% 36,8% 38,7% 15,9% 100,0%

Del Establecimiento Por Medios Propios Ambos No TOTAL

Pblico 6,9% 35,3% 52,2% 5,6% 100,0%

TOTAL 8,3% 36,6% 40,9% 14,2% 100,0%

Fuente: Encuesta a Profesionales y Tcnicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

6.6 EMPLEO Y EDAD DE TITULACIN


La edad de titulacin de los profesionales y tcnicos se concentra entre los 20 y 29 aos. Un 39% lo hace entre 20 y 24 aos, y un 36% entre los 25 y 29 aos. En este aspecto, no existen diferencias significativas entre el sector pblico y privado.

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Cuadro 6.10 EDAD DE TITULACIN


SECTOR Privado 7,6% 39,5% 35,9% 10,4% 4,2% 2,4% 100,0%

15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 > 40 TOTAL

Pblico 5,9% 35,9% 37,3% 13,1% 4,2% 3,7% 100,0%

TOTAL 7,2% 38,5% 36,3% 11,1% 4,2% 2,8% 100,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

6.7 EMPLEO Y FACTORES DE FORMACIN IDNEA


La formacin personal se constituye en un importante factor de la formacin idnea para desempear un cargo, llegando a contribuir en la tercera parte de los factores que explican dicha variable, 13% directamente y 21% en combinacin con la formacin profesional.

Cuadro 6.11 FACTORES DE FORMACIN IDNEA SEGN SECTOR


SECTOR Privado 15,0% 61,8% 22,9% ,3% 100,0%

Formacion Personal Formacin Profesional Ambas Otra TOTAL

Pblico 6,9% 79,1% 13,8% ,2% 100,0%

TOTAL 12,9% 66,3% 20,5% ,3% 100,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Alrededor del 70% de los profesionales y tcnicos considera que la formacin adquirida es suficiente para desempear su cargo, tanto en el sector pblico como en el privado; en cambio, aproximadamente el 25% considera que dicha formacin es insuficiente.

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Cuadro 6.12 PERTINENCIA DE LA FORMACIN ADQUIRIDA


SECTOR Privado 24,6% 68,5% 6,9% 100,0%

Insuficiente Suficiente Ms que suficiente TOTAL

Pblico 24,4% 68,8% 6,8% 100,0%

TOTAL 24,5% 68,6% 6,9% 100,0%

Fuente: Encuesta a Profesionales y Tcnicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

6.8 EMPLEO Y DESEMPEO LABORAL


En general, las empresas e instituciones consideran como bueno el desempeo laboral de los profesionales y tcnicos. En el sector privado, el desempeo calificado como Muy Bueno es relativamente ms alto (35%) que en el sector pblico (25%).

Cuadro 6.13 PERCEPCIN DEL DESEMPEO PROFESIONAL SEGN SECTOR


SECTOR Privado 35,2% 54,6% 8,7% 1,4% ,0% 100,0%

Muy bueno Bueno Satisfactorio Regular Malo TOTAL

Pblico 25,3% 62,3% 10,3% 1,9% ,1% 100,0%

TOTAL 32,6% 56,6% 9,2% 1,6% ,0% 100,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Uno de los principales factores explicativos del buen desempeo laboral es la capacitacin que recibe el personal, ya sea por cuenta propia o por cuenta de la empresa. Otro factor que explica el buen desempeo en el cargo es la formacin adquirida por cada uno de los componentes del personal de una empresa o institucin. En la Tabla A.I.21 se confirma que la capacitacin es un factor importante para el buen desempeo laboral; en el sector pblico, de quienes recibieron capacitacin Terico-Prctica el 60% tienen buen desempeo laboral, y el 52% Muy Bueno y en el sector privado el 38% que recibi capacitacin Terico-Prctica, tienen Buen Desempeo y el 42% Muy Bueno.

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Segn la Tabla A.I.19, el 65% de los profesionales hombres consideran que su formacin era adecuada al cargo y que ello se deba a su formacin profesional; esta proporcin es mayor en el caso de las mujeres (70%). Cuando la formacin adquirida no es considerada adecuada al cargo, sta se atribuye principalmente a la formacin profesional antes que a su formacin personal, el 50% en el sector pblico y el 63% en el sector privado. Ms all de que la seleccin pueda ser mejor o no en el sector pblico, este resultado nos lleva a pensar que la formacin profesional que actualmente ofrece el sistema educativo no est acorde a las exigencias del mercado laboral, especialmente de la empresa privada. La lectura de los datos de la Tabla A.I.23a, muestra que no existe una relacin lineal entre la calificacin profesional y el desempeo laboral. En los establecimientos encuestados se encontr que la mayora de los profesionales con distintos grados acadmicos fueron calificados con Buen Desempeo profesional; destaca el caso de los profesionales con ttulo de Doctor con un porcentaje de 100% de Buen Desempeo. Dada la relativa insuficiencia de la formacin previa, el propio trabajo complementa la formacin dando lugar a la popular frase de que en el trabajo se aprende. De acuerdo a la Tabla A.I.20, en ninguno de los sectores pblico ni privado se declara un porcentaje significativo de Desempeo Malo, que prcticamente es cero en ambos casos. Ms an, se registra un importante nmero de casos en que los profesionales no estaban preparados inicialmente para el cargo y resultan teniendo un Desempeo Muy Bueno y/o Bueno, 32% y 50% respectivamente en el sector privado, 19% y 47% respectivamente en el sector pblico. Este hecho, sin embargo, no es eficiente desde un punto de vista econmico, debido a los costos que implica en trminos de tiempo y de oportunidad.

6.9 EMPLEO Y CARGO DE RESPONSABILIDAD


En trminos generales, existe la misma proporcin de directivos y tcnicos (36%); sin embargo, sectorialmente la estructura es notoriamente diferenciada. En el sector pblico, la mayor concentracin se da en Tcnicos (54%), mientras que en el sector privado se da en Directivos (41%). Esta ltima refleja el tamao relativamente pequeo de la mayora de las empresas del pas.

Informe Final

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Cuadro 6.14 EMPLEO POR CARGO SEGN SECTOR


SECTOR Privado 41,3% 17,5% 29,6% 11,7% 100,0%

Pblico Directivos de la Adm. Pblica y de Empresas Profesionales Cientficos e Intelectuales Tcnicos Empleados de Oficinas y Apoyo TOTAL 19,8% 19,6% 54,1% 6,5% 100,0%

TOTAL 35,7% 18,0% 35,9% 10,4% 100,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

6.10

EMPLEO Y DIVERSIFICACIN EN LA FORMACIN PROFESIONAL

Se entiende por diversificacin profesional a la prosecucin de estudios de postgrado o especializacin en carreras diferentes a la de Licenciatura. En la Tabla A.I.9 se presenta un reporte detallado al respecto, a partir de la Encuesta a Establecimientos Econmicos. Las carreras que reciben mayor nmero de profesionales de otras carreras son Educacin, Economa, Empresariales y Derecho, en ese orden. Se observa poca diversificacin hacia, o en, las carreras tcnicas o cientficas como ingenieras, que se explica por las diferencias en prerrequisitos acadmicos principalmente, y tambin por la escasa oferta de cursos de postgrado en ingenieras.

6.11

EMPLEO POR TIPO DE TECNOLOGA Y DESTINO DE LA PRODUCCIN

En la Tabla A.I.3 se tiene un reporte desagregado sobre empleo que incluye el tipo de tecnologa, sector privado o pblico y actividad econmica. Destaca el relativamente bajo nivel de automatizacin tecnolgica presente en el proceso productivo del pas. La tecnologa es principalmente artesanal en sectores como Agropecuaria (sector pblico), Construccin (sector pblico), Servicios Comunales, Educacin y Salud (este ltimo, especialmente en el sector pblico). A su vez, la tecnologa mecanizada es mayoritaria en Agropecuaria (sector privado), Industria Manufacturera, Construccin (sector privado), Electricidad Gas y Agua (sector privado) y Extraccin de Minas y Canteras. La tecnologa es automatizada mayoritariamente en Electricidad, Gas y Agua (sector pblico), Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones, Establecimientos Financieros.

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En la Tabla A.I.4 se reporta el mercado de destino de la produccin de los establecimientos encuestados. Reflejando la naturaleza productiva del pas, la produccin de las empresas se destina casi exclusivamente al mercado interno, con excepcin Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones (que incluye servicios aeroportuarios y LAB) e Industria Manufacturera (con exportaciones a EE UU, principalmente).

6.12

EMPLEO Y NIVEL SALARIAL

Cerca de la mitad de los profesionales y tcnicos perciben un salario menor a Bs.2000, con una mayor concentracin relativa en el sector pblico (64%). Los salarios son ms altos en el sector privado25: El 31% percibe un salario en el rango de Bs.2000 a Bs.3000, comparado con el 19% del sector pblico; el 11% de profesionales y tcnicos del sector privado tiene un salario mayor a Bs.7000 comparado con el 6% en el sector pblico.
Cuadro 6.15 EMPLEO Y NIVEL SALARIAL SEGN SECTOR
SECTOR Privado 43,6% 31,3% 13,9% 7,3% 2,4% 1,5% 100,0%

< 1999 2000 a 3999 4000 a 6999 7000 a 9999 10000 a 14999 > 15000 TOTAL

Pblico 63,5% 18,7% 10,8% 5,1% 1,3% ,6% 100,0%

TOTAL 48,7% 28,1% 13,1% 6,8% 2,1% 1,3% 100,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Uno de los determinantes del nivel salarial es la Rama de Actividad Econmica. Segn la Tabla A.I.10, se tiene una pirmide salarial cuya base, ocupada por el 77%, corresponde a salarios menores a Bs.4000. Sin embargo, se debe destacar que en la rama Explotacin de Minas y Canteras un 20% de los profesionales perciben salarios mayores a Bs.15000, y en la rama de Electricidad, Gas y Agua un 31% cuenta con un salario que oscila entre Bs.7000 y Bs.15000. Asimismo, al interior de cada sector diferenciando por gnero, se advierte que las mujeres perciben salarios menores a Bs.2000 en proporciones de 79% en el sector pblico y 55% en el sector privado; en cambio, en rangos superiores de salarios los hombres son notoriamente mayoritarios en relacin a las mujeres. Mayor desagregacin se tiene en la Tabla A.I.12a.
25

Consistente con resultados similares obtenidos a partir de la encuesta MECOVI 2003-2004 INE.

Informe Final

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Grfico 6.4 BOLIVIA: DISTRIBUCIN MUESTRAL DEL EMPLEO POR NIVEL SALARIAL SEGN SECTOR Y GNERO

SECTOR PBLICO
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Hast a 1999 2000 a 4000 a 7000 a 10000 a 15000 y 3999 6999 9999 14999 ms
10,0% 0,0% Hast a 1999 40,0% 30,0% 20,0% 60,0% 50,0%

SECTOR PRIVADO

2000 a 3999

4000 a 6999

7000 a 10000 a 15000 y 9999 14999 ms

NI V E HOMBRES L SALARI AL MUJERES

N I VEL HOMBRES S A LA R I A L MUJERES

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

La Calificacin Profesional tiene relacin directa con el nivel salarial (ver Tabla A.I.12), el 76% y 75% de los Tcnicos Medio y Superior respectivamente perciben salarios menores a Bs.2000; a nivel Licenciatura los salarios presentan mayor heterogeneidad, casi la mitad (42%) de profesionales con Especialidad o Diplomado tienen un salario entre Bs.2000 y Bs.4000, y un 33% entre Bs.4000 y Bs.7000; en el nivel de Maestra y Doctorado un 31% alcanzan salarios entre Bs.7000 y Bs.15000.

Cuadro 6.16

BOLIVIA: DISTRIBUCIN MUESTRAL DE EMPLEO POR NIVEL SALARIAL SEGN CALIFICACIN PROFESIONAL
CALIFICACIN PROFESIONAL NIVEL Tcnico Tcnico Licenciatura Especialidad SALARIAL Medio Superior o Diplomado 677 76% 2914 75% 1342 28% 19 14% Hasta 1999 175 20% 769 20% 1758 37% 59 42% 2000 a 3999 35 4% 126 3% 979 20% 46 33% 4000 a 6999 6 1% 68 2% 489 10% 7 5% 7000 a 9999 1 0% 21 1% 156 3% 3 2% 10000 a 14999 0 0% 3 0% 95 2% 5 4% 15000 y Ms 894 100% 3901 100% 4819 100% 139 100% TOTAL Fuente: ENCUESTA A ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIA Universidad Privada Boliviana (UPB) Maestra y Doctorado
52 125 160 126 38 27 528 10% 24% 30% 24% 7% 5% 100%

TOTAL
5004 2886 1346 696 219 130 10281 49% 28% 13% 7% 2% 1% 100%

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Los anteriores datos muestran que a mayor grado de educacin mayor retorno; sin embargo, el retorno es menor en el caso de las mujeres. Segn la Tabla A.I.12a, la mayora de mujeres que alcanzaron la Licenciatura perciben un salario menor a Bs.2000 frente a sus similares varones que tiene salarios entre Bs.2000 y Bs.4000; la obtencin de una Especialidad, Maestra o Doctorado los ubica a ambos en rangos similares, de Bs.2000 a Bs.3999 con Especialidad, de Bs.4000 a Bs.6999 con Maestra, y en el caso de Doctorado se tienen muy pocos datos aunque se confirma la tendencia de mayor retorno a mayor formacin. Si bien es una tautologa decir que el Cargo es un determinante del nivel salarial, los resultados de este estudio permiten cuantificar la relacin entre cargo y salario. Adems, se verifica que los niveles actuales no siempre son los esperados. Segn la Tabla A.I.14, en el sector pblico un mayoritario 39% de Directivos tiene un salario entre Bs.2000 y Bs.3999, el 90% de Tcnicos percibe menos de Bs.2000 (posiblemente sobre la media), un 84% de Empleados en Oficina y Apoyo tambin menos de Bs.2000 (posiblemente debajo de la media)26.

6.13 EMPLEO Y FORMA DE ACCESO AL CARGO


An existe un alto grado de discrecionalidad en el proceso de contratacin. El 30% declara que accedi a su actual empleo sin convocatoria, concurso de mritos o por sus referencias personales. La discrecionalidad sera mayor en el sector privado (32%) que en el sector pblico (19%). En el sector privado, la forma de acceso ms comn es a travs de contactos o referencias personales; en cambio, en el sector pblico la forma ms comn es a travs de convocatoria y concurso de mritos.
Cuadro 6.17 FORMA DE ACCESO AL EMPLEO
Pblico Convocatoria, Examen, Concurso de Mritos Contactos Personales, Referencias Otro Propietario Designacin Invitacin TOTAL 54,7% 23,9% 19,1% ,0% 1,9% ,4% 100,0% SECTOR Privado 27,9% 38,4% 31,8% 1,8% ,1% ,1% 100,0% TOTAL 32,3% 36,0% 29,7% 1,5% ,4% ,1% 100,0%

Fuente: Encuesta a Profesionales y Tcnicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Debe hacerse notar que en este sector se tiene que los Profesionales Cientficos e Intelectuales perciben en su mayora salarios en el rango de Bs.4000 a Bs.6999, salarios medios superiores a los de Directivos; esta aparente contradiccin se explica por la presencia de Docentes Universitarios comprendidos en la actividad Educacin que elevan la media para esta categora ocupacional.

26

Informe Final

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6.14 EMPLEO Y REQUISITO ACADMICO MNIMO DE ACCESO


En el 57% de los casos, el requisito mnimo de acceso al empleo corresponde al nivel de Licenciatura. Este requisito es mayor en el sector privado (60%) que en el sector pblico (46%). La Maestra solamente ha sido requisito en el 1% de los casos, tanto en el sector pblico como en el privado. En el sector pblico est incluido el magisterio y se refleja en un significativo porcentaje (41%) del empleo de profesionales y tcnicos que tiene como requisito mnimo el grado de Tcnico Superior. En el sector privado, dicho requisito afecta al 27% del empleo de profesionales y tcnicos.

Cuadro 6.18 REQUISITO MNIMO DE ACCESO AL EMPLEO


SECTOR Privado 11,6% 26,6% 60,1% ,7% 1,0% ,1% 100,0%

Tecnico Medio Tcnico Superior Licenciatura Especialista Maestra Doctorado TOTAL

Pblico 12,5% 40,5% 45,7% ,3% 1,0% ,0% 100,0%

TOTAL 11,7% 29,3% 57,2% ,6% 1,0% ,1% 100,0%

Fuente: Encuesta a Profesionales y Tcnicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

6.15 EMPLEO Y HORAS/SEMANA DE TRABAJO


En general, el 50% puede considerarse empleado a tiempo completo con 40 a 50 horas/semana de trabajo, aunque sectorialmente en proporciones diferentes, en el sector privado el porcentaje alcanza a 53% mientras que en el pblico a 33%27. En el sector privado28, una proporcin significativa (23%) trabaja ms de 50 horas/semana mientras que el sector pblico alcanza a 16%.

27 28

El sector pblico incluye al magisterio. Mayor detalle se tiene en la Tabla A.II.9.

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Cuadro 6.19 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR HORAS/SEMANA DE TRABAJO29


SECTOR Privado 3,8% 5,5% 7,6% 7,2% 53,3% 12,0% 10,6% 100,0%

0 0 a 15 15.1 a 30 30.1 a 40 40.1 a 50 50.1 a 60 Mayor a 60 TOTAL

Pblico 4,4% 6,7% 26,4% 14,3% 32,6% 7,7% 7,9% 100,0%

TOTAL 3,9% 5,7% 10,6% 8,4% 49,9% 11,3% 10,2% 100,0%

Fuente: Encuesta a Profesionales y Tcnicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

El 78% en el sector pblico y el 71% en el sector privado, declaran que se capacitan para mejorar su desempeo actual en la empresa30. Si se tiene en cuenta las respuestas a las preguntas sobre Buen Desempeo y la alta tasa de capacitacin por medios propios, adems de los relativamente bajos salarios, la motivacin para la capacitacin no sera tanto la mejora en el desempeo actual en la empresa o institucin, sino la expectativa de mejorar el nivel salarial ya sea dentro o fuera de la institucin o empresa.

Cuadro 6.20
BOLIVIA: DISTRIBUCIN MUESTRAL DEL EMPLEO POR CAPACITACIN DIRIGIDA SEGN SECTOR
CAPACITACIN DIRIGIDA SECTOR PBLICO PRIVADO TOTAL

A mejorar su desempeo actual A buscar otras alternativas de trabajo Ambas TOTAL

365 77,7% 43 9,1% 62 13,2% 470 100,0%

1448 70,7% 352 17,2% 248 12,1% 2048 100,0%

1813 72,0% 395 15,7% 310 12,3% 2518 100,0%

Fuente: ENCUESTA A PROFESIONALES Y TCNICOS SUPERIOR Y MEDIO ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL EN BOLIVIA Universidad Privada Boliviana (UPB)

6.16 EMPLEO Y TIPO DE CONTRATO


La mayor parte de los profesionales y tcnicos son de planta (72%), en menor proporcin en el sector privado (70%) que en el sector pblico (85%), reflejando mayor estabilidad laboral en el sector pblico que en el privado.
29 30

La primera fila, 0 horas/semana, corresponde a personas que no respondieron. Mayor desagregacin se tiene en la Tabla A.II.24a.

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Cuadro 6.21 ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR TIPO DE CONTRATO


SECTOR Privado 69,8% 13,7% 2,9% 13,6% 100,0%

De Planta Temporal Eventual Otro TOTAL

Pblico 84,6% 9,1% 1,4% 4,9% 100,0%

TOTAL 72,2% 13,0% 2,6% 12,2% 100,0%

Fuente: Encuesta a Profesionales y Tcnicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

6.17 EMPLEO Y ACTIVIDAD SECUNDARIA


En general, el 19% de profesionales y tcnicos tiene actividad secundaria, 24% en el sector pblico y 19% en el privado.

Cuadro 6.22 ACTIVIDAD SECUNDARIA SEGN SECTOR


SECTOR Privado 17,8% 82,2% 100,0%

Si No TOTAL

Pblico 24,3% 75,7% 100,0%

TOTAL 18,9% 81,1% 100,0%

Fuente: Encuesta a Profesionales y Tcnicos Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Segn la Tabla A.II.28, existe una correlacin positiva estrecha entre mayor categora ocupacional y mayor proporcin de actividad secundaria. Por ejemplo, en el agregado, de un 11% con actividad secundaria para Tcnico Medio se sube gradualmente hasta 36% con actividad secundaria para Profesional Post-Graduado. En el sector Pblico se tiene ms actividad secundaria, el 24%, que en el sector privado, el 18%. Este resultado muestra que el retorno por formacin es mayor al registrado en ambas encuestas, si se toma en cuenta la actividad secundaria. De hecho, en la Tabla A.II.29 se tiene que de un 11% para Tcnico Medio con actividad secundaria se llega a 39% con actividad secundaria para Maestra.

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6.18

DEMANDA DE PROFESIONALES A MEDIANO PLAZO

En la Tabla A.I.5 del Reporte Estadstico se presenta la demanda de profesionales y tcnicos esperada a mediano plazo. Debido a la falta de un marco muestral adecuado, no ha sido posible expandir los resultados de la Encuesta a Establecimientos Econmicos referida a la demanda a mediano plazo, razn por la cual dicha demanda se presenta en trminos de estructura, la cual puede ser interpretada como tasas de crecimiento relativo en el mediano plazo; es decir, las columnas % de la suma de columna muestran crecimientos esperados de la demanda de profesionales y/o tcnicos por profesin y que pueden ser comparados entre s. En particular, a nivel general, la demanda esperada en Educacin (8.9% del total) es tres veces superior a la demanda en Agropecuaria (3.0% del total). Las columnas % de la suma de fila permiten conocer la estructura de dicha demanda en trminos de Profesionales y Tcnicos. El 63.5% de la demanda esperada en Agropecuaria es por Profesionales y el restante 36.5% por Tcnicos. Con mayor detalle, en trminos relativos se espera mayor demanda por profesionales en Medicina (11% del total de profesionales), Empresariales (10% d.t.p.), Economa (10% d.t.p.), Civil (6% d.t.p.), Educacin (5% d.t.p.), Ciencias Sociales (4% d.t.p.) y Auditora (4% d.t.p.). Desde una perspectiva de actividad econmica, la demanda esperada a mediano plazo, a excepcin de Medicina y Educacin que se relacionan con el crecimiento vegetativo de la poblacin, se concentra en servicios y no en actividades directamente productivas como las ingenieras. A su vez, a mediano plazo se espera mayor demanda por tcnicos en Educacin (13% del total de tcnicos), Industrial (8% d.t.t.), Empresariales (7% d.t.t.), Sistemas (7% d.t.t.), Mecnica (6% d.t.t.), Electrnica (6% d.t.t.) y Auditora (5%). Resulta interesante notar que un 27% de la demanda esperada a mediano plazo por tcnicos est orientada a carreras con mayor relacin con la produccin: Industrial, Sistemas, Mecnica y Electrnica. La demanda esperada a mediano plazo de profesionales se concentra en carreras de Servicios Profesionales; mientras que la demanda por disciplinas tcnicas se concentra principalmente a nivel de Tcnico y no de Licenciatura. Este hecho estara reflejando la actual estructura y expectativa del sector empresarial boliviano. Un dato revelador es la composicin de la demanda global. El 52% de la demanda esperada a mediano plazo se orienta a profesionales y el restante 48% a tcnicos. Esta composicin

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de la demanda difiere de la composicin de la oferta, cuya estructura es de 76% para profesionales y 24% para tcnicos. El desfase de la oferta universitaria de tcnicos es mayor an, solamente representa el 3% de la oferta, el restante 21% corresponde a la oferta generada por institutos31.

31

Composicin de la oferta estimada en base a K. Lizrraga (2002).

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III.

ENFOQUE MICRO ESTUDIO CUALITATIVO

7. DEMANDA EFECTIVA POR COMPETENCIAS


La identificacin de las competencias permite caracterizar la demanda actual del mercado laboral de profesionales y tcnicos en trminos de conocimientos, habilidades y destrezas. Las encuestas realizadas en este estudio, Encuestas a Establecimientos e Instituciones y Encuesta a Profesionales, incluyen la descripcin de los cargos y las competencias necesarias para ocuparlos. Debido a la considerable variedad en las respuestas, fue necesario clasificarlas en las siguientes competencias:

Cultura general y conocimientos especficos, competencia tcnica o conocimientos especializados que permiten la experticia en el desarrollo de las funciones laborales. Estos se clasificaron a su vez en: conocimientos bsicos, cultura general, gestin de recursos, dominio tecnolgico, comprensin Sistmica, gestin de la informacin. Competencia metodolgica, adecuada aplicacin de los conocimientos a situaciones concretas y utilizacin de procedimientos correctos y pertinentes en cada oportunidad: Dominio de las funciones y situaciones propias del ejercicio profesional. Competencia participativa, predisposicin para el trabajo en equipo, en un ambiente de comunicacin y cooperacin: relaciones interpersonales. Competencia personal, clasificada en cualidades personales y habilidades para pensar. Caractersticas fsicas, clasificadas en caractersticas psicomotoras y caractersticas motoras.

A partir de la evidencia emprica observada a travs de las encuestas se verifica que la mayor parte de los cargos de Direccin Administrativa y de Direccin Operativa estn siendo ocupados por profesionales y tcnicos de especialidades tecnolgicas y de apoyo como auditores, ingenieros, arquitectos, mdicos entre otros, que no poseen formacin acadmica especfica en el rea de administracin. La principal competencia requerida para dichos cargos es el Dominio Tecnolgico, constituido principalmente por conocimientos de administracin de recursos materiales y humanos, contabilidad, planificacin, finanzas y por conocimientos operativos. La segunda competencia requerida es la referida a Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por habilidades y destrezas de liderazgo, negociacin y atencin al cliente. La tercera competencia requerida es la Comprensin Sistmica o la comprensin de

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interpretaciones complejas. La cuarta competencia requerida se refiere a Habilidades para Pensar, constituida principalmente por toma de decisiones y solucin de problemas. Finalmente, la quinta competencia se relaciona con Cualidades Personales, constituidas principalmente por motivacin, responsabilidad, paciencia y puntualidad. Los cargos profesionales operativos son ocupados por profesionales y tcnicos superiores de diferentes especialidades. La principal competencia requerida para estos cargos es el Dominio Tecnolgico, que en este caso est constituido principalmente por conocimientos tecnolgicos operativos, idiomas y computacin. La segunda competencia se refiere a Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por habilidades y destrezas de relaciones humanas, negociacin y atencin al cliente. La tercera competencia requerida es Comprensin Sistmica y la Gestin de Informacin. La cuarta competencia requerida se relaciona con Habilidades para Pensar, constituidas principalmente por anlisis crtico y solucin de problemas. Finalmente, la quinta competencia requerida es Gestin de Recursos y Competencia Metodolgica o el dominio de las funciones y situaciones propias del ejercicio profesional. Los cargos profesionales operativos de las reas de asesoramiento y de apoyo administrativo especializado, son ocupados por profesionales y tcnicos de diferentes especialidades, que algunas veces no concuerdan con las actividades que desempean. Nuevamente, la principal competencia requerida para estos cargos por los establecimientos econmicos encuestados es Dominio Tecnolgico, que en este caso est constituido principalmente por conocimientos tecnolgicos operativos del rea de su especialidad, adems de administracin, contabilidad, computacin e idiomas. La segunda competencia requerida es Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por habilidades y destrezas de comunicacin, liderazgo, negociacin, trabajo en equipo y relaciones pblicas. La tercera competencia requerida es Habilidades para Pensar, constituida principalmente por anlisis, manejo de conflictos, toma de decisiones, creatividad y solucin de problemas. La cuarta competencia requerida es Comprensin Sistmica. Finalmente, la quinta competencia requerida es la de Cualidades Personales, constituida principalmente por responsabilidad, motivacin y orden. Los cargos tcnicos operativos especializados son ocupados por Mecnicos, Ingenieros y otros tcnicos y profesionales. La principal competencia requerida para estos cargos por los establecimientos econmicos encuestados es, otra vez, el Dominio Tecnolgico, constituido principalmente por conocimientos tecnolgicos operativos del rea de especializacin, adems de computacin, contabilidad, administracin, idiomas y marketing. La segunda competencia requerida es Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por habilidades y destrezas de atencin al cliente, relaciones humanas, negociacin y comunicacin. La tercera competencia requerida es Cualidades Personales, constituida principalmente por responsabilidad, paciencia, honestidad, tranquilidad y dedicacin. La cuarta competencia requerida es Habilidades para Pensar, constituida principalmente por

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creatividad, deteccin de fallas, diseo y deteccin de problemas. Finalmente, la quinta competencia requerida es Caractersticas Motoras, constituidas principalmente por rapidez y agilidad. Los cargos tcnicos operativos dedicados a la enseanza son ocupados por Profesores, Licenciados en Educacin, Psiclogos y otros profesionales y tcnicos. La principal competencia requerida para estos cargos por los establecimientos econmicos encuestados es Dominio Tecnolgico, constituido principalmente por conocimientos tecnolgicos y administrativos diversos, adems de pedagoga y cultura general. La segunda competencia requerida es Relaciones Interpersonales, constituida principalmente por enseanza, comunicacin, relaciones humanas y conduccin. La tercera competencia requerida es Cualidades Personales, constituida principalmente por paciencia, motivacin y dedicacin; la cuarta competencia requerida es Habilidades para Pensar, constituida principalmente por creatividad, aprendizaje, solucin de problemas y comprensin. Finalmente, la quinta competencia requerida es la Gestin de Recursos.

8. 8.1

GRUPOS FOCALES Y PERCEPCIN DEL MERCADO LABORAL UN PRIMER ACERCAMIENTO A LAS VARIABLES DEL ESTUDIO

En esta seccin se han reunido de manera global los aspectos principales de los documentos de sntesis de los Talleres realizados en cada departamento, siguiendo el orden de los mismos

8.1.1

Nmero de profesionales
Sobreoferta de profesionales

En todos los departamentos, con excepcin de Pando, se menciona que la oferta de profesionales es desproporcionada respecto a un mercado laboral sumamente estrecho. Son las profesiones tradicionales (ciencias jurdicas, administrativas, contables, mdicas para ciudades como Beni, La Paz, Cochabamba, Oruro, Santa Cruz, Tarija) o las que representan ms prestigio (salud, ingeniera en el caso de Santa Cruz) las que se encuentran ms saturadas. En Sucre se destaca que los profesionales jvenes, de todas las disciplinas, estn desempleados, trabajan en otros rubros o se ven obligados a emigrar. En el caso del Beni, los profesionales en reas administrativas o jurdicas se ven impulsados a buscar cursos de postgrado, al haber perdido valor el ttulo de licenciado aunque tambin lo hacen motivados por una cuestin de status.

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Se afirma que las empresas, particularmente pblicas, orientan sus contrataciones por favoritismos polticos. En el departamento de Cochabamba se indica que los municipios llegan a tener demandas de profesionales que no corresponden al peso poblacional de stos. Los representantes de universidades de La Paz, adems de reiterar la sobreoferta profesional, sugieren cerrar ciertas carreras. Similarmente, en Potos se propone racionalizar la oferta de carreras en funcin a las necesidades del departamento y, a su vez, restringir el ingreso de estudiantes, tanto para responder al mercado real de trabajo como para limitar gastos pblicos. En Tarija, las opciones de fuente de trabajo se reducen al sector pblico o de servicios, ya que el sector privado no ofrece muchas oportunidades. En algunos departamentos como La Paz y Potos, se enfatiza que la oferta profesional abastece el mercado en cantidad pero no en calidad. Finalmente, se manifiesta que los profesionales son incapaces de generar empleo. El caso particular ya mencionado de Pando presenta un panorama distinto en el que la oferta de profesionalizacin es escasa y los jvenes no muestran inters en su capacitacin o profesionalizacin. La carrera con mayor nmero de titulados en la universidad es la de enfermera, pero la mayor parte de las estudiantes son brasileas, quienes terminados sus estudios retornan a su pas de origen. Los estudiantes locales abandonan los programas de estudio antes de terminarlos: Hay oferta de formacin y capacitacin tanto en institutos de capacitacin como en la universidad, lo que no hay son estudiantes que cumplan todo el programa de estudio, hay mucha desercin, y como casi todo es politizado, en la demanda laboral es fcil encontrar un puesto de trabajo, sin tener ningn tipo de calificacin y/ o certificacin. (Oferta Pando). El potencial de Pando para la explotacin de recursos naturales exige una visin ms competitiva de los empresarios y la existencia de mano de obra calificada. Los mismos empresarios son reacios a la capacitacin de su mano de obra por temor a ser abandonados por trabajadores mejor formados. La percepcin respecto a las profesiones tcnicas es distinta a la que se tiene para las profesiones clsicas. El sector privado, en prcticamente todos los departamentos, manifiesta tener demanda por tcnicos, ya que los profesionales no cuentan con formacin prctica (Tarija). En Beni, los empresarios reclaman gente formada en turismo, agricultura y ganadera a fin de lograr mayor competitividad. En Cochabamba tambin se afirma que hay oferta insuficiente de profesionales tcnicos en rubros especficos y sectores nuevos. En La Paz se insiste en que hacen falta tcnicos, cuyos puestos son ocupados por profesionales que abandonan estos puestos luego de un tiempo. La tendencia en los jvenes sigue siendo buscar ttulos de licenciatura, pero muy difcilmente encuentran un empleo en su campo:

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Se da el caso de abogados que estn trabajando como mensajeros... se hacen convocatorias mensuales para un slo puesto y se presentan 60 ms postulantes. (Tejada Demanda La Paz) Existen an prejuicios para los tcnicos medios pese a que tienen demanda y una buena remuneracin. En centros como el Pedro Domingo Murillo se forman buenos tcnicos pero una buena parte (40%) se orienta a mercados externos (Brasil, Argentina, Estados Unidos). Para el grupo focal de Oruro falta mano de obra calificada en metalmecnica, gas domiciliario, plsticos, maquinaria industrial, camlidos, hotelera, etc. La pirmide ocupacional estara invertida, habiendo ms profesionales que tcnicos. Ms que un problema de nmero de profesionales se tratara de la falta de personal capacitado. En Santa Cruz, en lo que respecta al nmero de tcnicos medios y superiores, universidades e institutos tcnicos, reconocen que existe un dficit en algunos campos, como Salud y sector de Madera. Tambin se detecta escasez de tcnicos, lo que lleva a que las industrias lleguen a disputarse tcnicos de una u otra empresa. Y en varias empresas que he conocido del sector industrial, a los buenos se los sacan, es la escuela del aprendiz que llega a ser hasta capataz y, cuando ya est llegando un nivel, las otras empresas comienzan a sacrselo. (Gonzalo Chvez Demanda - Santa Cruz). Las universidades e institutos estaran orientando la oferta de carreras ms por lo que los estudiantes demandan que por lo que el sector productivo requiere. Existe una distorsin entre la oferta y la demanda de profesionales y tcnicos. Para equilibrar esta situacin debera existir una articulacin en el tringulo conformado por: la oferta de universidades e institutos, la demanda de profesionales y tcnicos por parte de las empresas e instituciones y lo que el estudiante y sus padres aspiran. En el caso del departamento de Potos se encontraron percepciones parecidas: las universidades siguen formando profesionales sin analizar el mercado de trabajo y sin considerar el hecho de que los profesionales formados se ven frustrados al no encontrar trabajo, aceptando trabajar ad honorem o con una remuneracin muy inferior a su rendimiento. Se debe ver las fuentes de trabajo, no es sacar y sacar profesionales. Hay que ver tambin cunto se gasta en formar ese profesional en el tiempo que estudia. Por qu tantas enfermeras que salen y no hay trabajo, tienen que trabajar gratis aqu en la Caja Nacional de Salud ofreciendo sus servicios. (Justina Miranda Demanda - Potos). En contra de la fiebre de profesionalizacin, que mueve a los jvenes a inscribirse en universidades del departamento (Tomas Fras, Siglo XX y la Universidad de Unca), la tendencia se debe dirigir a formar mano de obra calificada en ramas tcnicas.

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Falta de polticas o reorientacin de las mismas

De acuerdo al grupo focal de Potos habra que reestructurar el sistema de formacin profesional en general, que hasta ahora tiene que ver con polticas de Estado mal enfocadas. En Sucre, Cochabamba, Oruro y Tarija se subraya que lo que falta son polticas de desarrollo y de empleo para crear fuentes de trabajo. En Cochabamba se recalc que faltan reglamentaciones que normen todo el proceso de capacitacin de recursos humanos, tanto a nivel superior como tcnico. Para el grupo focal de Oruro, la ausencia de estudios sobre empleo por parte del gobierno, dificulta la identificacin de las necesidades del departamento respecto a profesionales, ya sean tcnicos o licenciados, que se requieren y se deben formar; tambin se seala que hace falta normar la apertura y acreditacin de institutos y universidades. En Tarija se hizo referencia a la falta de polticas estatales que promuevan o generen empleo, apoyando y fortaleciendo sobre todo a las industrias y empresas, dando facilidades a empresarios y personas que desean iniciar una actividad. Se sugiri realizar convenios interinstitucionales, que promuevan las prcticas empresariales, con la consecuente integracin de jvenes profesionales al mercado laboral.

Diferencias entre el sector rural y urbano

Al margen de las diferencias entre el sector pblico y privado, entre los mismos departamentos y las percepciones de la oferta y la demanda se encontr que para los diversos grupos focales hay una notoria diferencia entre el sector urbano y rural. La saturacin es visible para los profesionales en el sector urbano pero no en el rural. En este sector hay demanda insatisfecha (La Paz), faltando profesionales de alto nivel en las provincias (Cochabamba), aunque no existen condiciones para trabajar (Potos). Existe resistencia para salir al rea rural, donde an hay demanda de trabajo y poca oferta de profesionales (Oruro), reflejando una mala distribucin de los recursos humanos (Santa Cruz).

8.1.2

Carreras ofrecidas

En general, la oferta de carreras en las universidades bolivianas es amplia. No obstante esta oferta se orienta por la demanda de los bachilleres, por moda y por una suerte de inercia; no as por la demanda empresarial (Santa Cruz). Hay saturacin en carreras como Comunicacin, Ingeniera de Sistemas, Ingeniera Comercial (Oruro). Aparte del deseo y requerimiento de los jvenes y sus padres, existe preocupacin por el retorno econmico futuro que podra significar la eleccin de una carrera (Potos, Cochabamba). Para estos departamentos y otros (Oruro, Beni, Cochabamba) la oferta de carreras no responde a los requerimientos del mercado laboral. Los representantes de empresas y del

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sector pblico sealaron enfticamente que existe un exceso de oferta de carreras universitarias, lo que llev a preguntar a empresarios de La Paz: Qu es lo que estamos formando y para qu estamos formando?. (Estvariz Demanda La Paz). En Beni, no existe variedad en cuanto a la oferta de carreras a nivel tcnico, medio o superior. Existen algunas empresas en las que, por la falta de oferta de formacin, se ven obligadas a capacitar a su personal dentro de la empresa o contratar instituciones del interior del pas. En Sucre, se concluy que actualmente se forman profesionales principalmente para brindar servicios y no para crear empresas y generar empleo. Se coincide en que existe alta similitud entre programas de estudio tanto entre carreras afines como entre los niveles de Licenciatura y de Tcnico Superior. Es importante definir mejor los contenidos y perfiles de cada carrera. Por otra parte, se hace mencin a una gran disparidad y desactualizacin en los contenidos programticos de las carreras universitarias; adems, las exigencias acadmicas son altamente heterogneas entre las carreras y los estudiantes optan por la de menor exigencia. Por ello, entre oferentes y demandantes existe consenso en que es necesario uniformizar estos aspectos entre todas las universidades bajo parmetros comunes de evaluacin, materias mnimas, notas de aprobacin, exmenes de ingreso, etc. Surge nuevamente la necesidad de que las universidades oferten carreras tcnicas a nivel superior, tales como Tcnico Radilogo, Auxiliar de Odontologa, Laboratorio (Pando). Existe un gran dficit de carreras tcnicas, tanto a nivel superior como medio, lo que se agrava por la baja apreciacin de los potenciales alumnos sobre la formacin tcnica. Se necesitan tcnicos de laboratorio y no se los encuentra, hay una saturacin de farmacuticos que se ofrecen para trabajar como tcnicos. (Silvia Baldelomar Oferta Santa Cruz). El departamento de Pando cuenta sobre todo con las carreras que ofrece INFOCAL. No existen muchos institutos de formacin tcnica con resolucin ministerial. Adems, se mencion que despus de dictar unos cuantos cursos, se satura el mercado. Para carpintera, electricidad, plomera y otras, tenemos solamente Infocal, y deberan haber ms instituciones porque ac todo es emprico. (Oferta INFOCAL - Pando) Los representantes de entidades formadoras reconocen que estn formando profesionales en reas donde no hay trabajo (Oruro).

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Slo algunas universidades o institutos tcnicos ofrecen carreras a nivel tcnico medio o superior. Contrariamente, en Cochabamba los representantes de instituciones de formacin tcnica y superior estuvieron de acuerdo en que hay una gran diversidad de carreras que se ofrecen en universidades e institutos, pero recalcaron que hace falta una reglamentacin adecuada y coherente, que norme y homogenice la estructura, malla curricular y formas de titulacin de las diversas carreras tcnicas y superiores ofertadas. En el Beni, si bien existen escuelas tcnicas en el departamento, como ser la ETA, sus egresados no cumplen con el requerimiento del mercado o se desconoce su perfil. Los representantes de la oferta mencionaron que la carrera que ms demanda tiene es la de Veterinaria. En la ciudad de Sucre se mencion la necesidad de crear universidades rurales para que cubran los requerimientos del rea rural, en las que se debera formar habilidades acorde al contexto rural y no urbano. Tambin se mencion que los estudiantes de centros tcnicos no pueden aspirar a mayor grado de formacin debido a que no logran ingresar a las universidades. Por otra parte, se mencion que en algunas instituciones de educacin superior (UMSA, La Paz) existe preocupacin por la relacin entre contenidos de formacin y necesidades del entorno, introduciendo contenidos actualizados y relevantes. En Tarija se analiz que el sistema educativo nacional est fallando. La educacin tcnica no se implement en el nivel secundario, como haba planteado la Reforma Educativa inicialmente; solamente se maneja una educacin humanista, desvinculada del rea productiva. Se plante que se deben buscar salidas intermedias desde la escuela, que posibiliten a los jvenes insertarse en el mercado de trabajo, an antes de acceder a estudios tcnicos o superiores.

8.1.3

Perfiles profesionales

La malla curricular en la educacin superior no est actualizada ni contextualizada adecuadamente. Es necesario orientar la formacin hacia la prctica laboral; asimismo, los estudiantes carecen de formacin en aspectos relacionados a disposiciones legales, financieras y tributarias actualizadas. Las universidades e institutos tcnicos deben inclinarse a formar profesionales probos y capacitados, que no tengan slo conocimientos generales, sino un alto grado de especializacin que posibilite responder a demandas reales de empresas e instituciones. Yo pienso que es importante que las universidades a nivel superior estn viendo que es muy necesario, que, junto a la enseanza que ellos imparten, tomen en cuenta la prctica profesional, para que salgan y encuentren una fuente laboral. Quiero recalcar que para un profesional nuevo es muy

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importante haber hecho prcticas previas en la universidad, pero vemos que no se est dando. (Alfredo Rosso - Oferta - Sucre) Los participantes consideraron que los profesionales y tcnicos deberan poseer las siguientes habilidades y destrezas: ser lderes empresarios, tener espritu de superacin, sentido de motivacin, ser competitivos, ser eficientes, tener especializacin, poseer valores morales. Este perfil debera incluir un cambio de mentalidad orientado a la prctica laboral; compromiso con la realidad nacional y su rea de trabajo, iniciativa y visin, emprendimiento y agresividad para armar su propia empresa o servicio; los estudiantes deben ser emprendedores y no simples empleados (Oruro, Potos). En el Beni, los participantes recalcaron que no es fcil definir el perfil de los graduados, porque depende del rubro y de las necesidades del mercado. La demanda del departamento se enmarca sobre todo en el rea agrcola-ganadera a nivel tcnico medio, nombrndose concretamente profesiones tales como mecnicos, electricistas, plomeros y tcnicos sanitarios. En Cochabamba, la representacin de la demanda analiz que, tanto las empresas privadas como el sector pblico, deben tener claro qu profesionales requieren. Las empresas no siempre tienen definido claramente el perfil del profesional. La representacin de La Paz puntualiz que el profesional egresa con un perfil que no corresponde a las exigencias del mercado laboral actual. En Pando se opin que la formacin de un graduado de la universidad local es inferior a la de un profesional del interior, con excepcin de la Carrera de Enfermera. Sin embargo, se reconoce que la universidad debe mejorar su infraestructura, criterio compartido por los representantes de Potos. La universidad tiene que fortalecerse, contar con ms laboratorios, aumentar la exigencia a los alumnos y mejorar el grado acadmico de los catedrticos o docentes. (Demanda Pando). En Santa Cruz, los participantes coinciden en que existen deficiencias que se reflejan en la inmadurez de sus egresados, la poca capacidad para resolver problemas y responder a los requerimientos especficos de las empresas e instituciones. Con respecto a la investigacin y desarrollo, apuntaron que existe una debilidad en la formacin de los profesionales en estas reas, reflejado en la baja calidad de los trabajos finales de grado, sobre los cuales se refirieron como muy monogrficos y poco propositivos. Yo tengo experiencia con personas que no estn capacitadas, estn en ltimos semestres y no tienen conocimiento de nada, uno comienza a prepararlos desde el principio y se pierde mucho tiempo. (Gina Pea demanda Santa Cruz).

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Respecto a la relacin entre conocimientos y prctica, se mencion que en algunas carreras como Medicina y Bioqumica, existira un equilibrio. Sin embargo, en otro tipo de carreras como Ciencias Empresariales e Ingenieras, la parte prctica sera insuficiente, posiblemente debido a la poca apertura de las empresas y limitaciones presupuestarias de las universidades para inversin en laboratorios. La prctica empresarial presente en algunas universidades es insuficiente y los alumnos no tienen la suficiente preparacin prctica. En Tarija se resalta que a las limitaciones en el perfil se aade el de una formacin deficiente. La preparacin de los postulantes universitarios es muy baja, con limitaciones en lectura comprensiva, ortografa y clculo. Adems, es necesario que la formacin acadmica est acompaada de valores. A la empresa privada, lo que yo creo que le importa, es tener profesionales honrados y no corruptos entre comillas, y en el sector pblico tambin.... (Anglica Rodrguez).

8.1.4

Insercin Laboral de los Titulados

La cantidad de profesionales formados a nivel superior, medio y tcnico excede la demanda del mercado (Tarija, Oruro), generando un desplazamiento hacia rubros ajenos a su profesin (Santa Cruz). Si bien algunas empresas buscan profesionales con formacin ms general como Administracin de Empresas; en algunos sectores, como en el petrolero, los profesionales se desempean en reas y niveles que corresponden a su formacin, gracias a la normativa que rige en el sector. Debido a la situacin econmica del pas y el exceso de oferta de profesionales, las empresas contratan personal sobre calificado, generndose una asignacin ineficiente de recursos. Hay economistas, licenciados que estn manejando un taxi porque no tienen acceso a otro trabajo. (Renn Gutirrez, Tarija) El desplazamiento laboral generado por la sobre oferta afecta a los tcnicos. Puestos de trabajo de tipo tcnico son ocupados por profesionales con grado de licenciatura o superior. La contratacin de personal, tanto en la empresa privada como en entidades pblicas, es altamente discrecional y no responde a una evaluacin de la capacidad del postulante, sino a otros aspectos, como ser: parentesco, presiones, pertenencia a un partido poltico o grupo de poder. Por su parte, los centros formadores deberan ser conscientes de realizar un servicio post venta, en el sentido de buscar mecanismos para apoyar a sus titulados en la etapa de

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insercin laboral e incentivar un espritu emprendedor para poder generar un tipo de desarrollo alternativo basado en la iniciativa privada (Santa Cruz). El caso de Pando vuelve a mostrar su particularidad, por la poca cantidad de egresados, stos logran insertarse al mercado laboral, a pesar que la demanda est orientada principalmente a mano de obra no calificada y, por tanto, con niveles salariales relativamente bajos. En Oruro, los representantes de institutos tcnicos mencionaron que en general sus egresados encuentran trabajo, aprovechando en muchos casos las relaciones generadas en las prcticas empresariales. Se observa diferencias en la capacidad de insercin laboral por regiones. Por una parte, en las ciudades del eje, particularmente La Paz, se seala la existencia de tcnicos que han logrado una excelente insercin laboral, con salarios muy por encima de profesionales con alto nivel de calificacin y experiencia; adems, algunos institutos (Cochabamba) estaran garantizando la insercin laboral de sus egresados. Por otra parte, fuera del eje, Beni y Sucre por ejemplo, la mayora de los profesionales empiezan en cargos muy bajos no acordes a su formacin y existe un desplazamiento de los profesionales locales por profesionales de otros departamentos: Se estn dando situaciones de avasallamiento en el mercado de profesionales de nuestro Departamento ya que las empresas traen profesionales principalmente de Santa Cruz para ocupar los puestos de direccin. Entonces la pregunta es: No hay profesionales, tcnicos capaces en Trinidad para ocupar esos cargos? No confan en nosotros? Este es un problema serio, porque como regin no estamos protegiendo a nuestros profesionales. (Meja Oferta - Beni)

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8.3 8.3.1 A)

RESULTADOS GRUPOS FOCALES POR DEPARTAMENTO Departamento de Santa Cruz Percepcin desde la demanda Demanda de fuerza de trabajo calificada

De acuerdo a los participantes, las empresas buscan un personal lo ms profesional posible, con una mayor cantidad de ttulos. En trminos de cantidad, la requerida por las empresas es demasiado pequea en relacin a la sobre oferta existente; tambin se afirma que algunas carreras han dejado de tener una demanda efectiva.

Percepcin desde la demanda respecto las instancias formadoras

Se percibe que las diferencias entre las carreras de un rea son mnimas. La especializacin en el postgrado podra subsanar las deficiencias del pre-grado. Sobre las universidades privadas hay una doble percepcin: algunas son vistas slo como negocio y otras como comprometidas con la insercin de sus profesionales en el mercado laboral.

Percepcin desde la demanda respecto de la oferta curricular

Parte de las estructuras curriculares se consideran adecuadas, particularmente la referida a conocimientos generales, no as la referida al desarrollo de destrezas especficas.

Percepcin desde la demanda respecto la formacin de profesionales

En general, se percibe que el nivel de exigencia en las universidades ha bajado. En las universidades privadas se debe en gran medida al inters de mantener o incrementar el nmero de estudiantes a fin de tener un equilibrio contable institucional. La mayor parte de los trabajos de tesis, tanto en las universidades pblicas como privadas, se limitan a monografas que no constituyen un aporte real al conocimiento.

Percepcin desde la demanda respecto cambios curriculares deseados

La formacin se orienta principalmente a aspectos conceptuales, descuidando lo prctico y concreto. Las universidades y los centros de enseanza deberan orientarse ms a las aplicaciones prcticas, sin descuidar lo terico.

B)

Percepcin desde la oferta

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Percepcin desde la oferta sobre la demanda de recursos humanos

Se da una sobre oferta en ciertas profesiones, pero hay carencia en otras. Hay un problema de distribucin de recursos humanos; en salud faltan tcnicos de laboratorio.

Percepcin desde la oferta sobre el producto que forman en relacin a la demanda


La formacin tcnica y profesional no est siendo abordada como una formacin terminal en un rea, sino como una etapa intermedia, lo que afecta negativamente las posibilidades de insercin laboral.

Percepcin desde la oferta sobre la relacin oferta curricular y actividad econmica


No se observa una relacin entre la oferta de los centros de educacin y la actividad econmica regional. Hay profesiones (Derecho, Auditora, Medicina) que ya no tienen espacio y lo que el mercado requiere son principalmente tcnicos. La experiencia de INFOCAL muestra que sus tcnicos se ubican favorablemente en actividades econmicas productivas.

Percepcin desde la oferta sobre el tipo de formacin que se ofrece

Existen carreras (Bioqumica y Farmacia, por ejemplo) que dan una formacin equilibrada en cuanto a teora y prctica. Lamentablemente, en el pas no existen grandes industrias o laboratorios por lo que la prctica es insuficiente.

Percepcin desde la oferta sobre la situacin laboral de sus graduados

Las empresas demandan auxiliares o tcnicos (Enfermera, Contabilidad, etc.), pero debido a la sobre oferta profesional, se opta por contratar alguien de grado superior (licenciado, magster). La consecuencia es que tcnicos y auxiliares quedan desplazados del mercado laboral generando ineficiencias.

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8.3.2 A)

Departamento de Oruro Percepcin desde la demanda Demanda de fuerza de trabajo calificada

Se demandan ms tcnicos en Metal-Mecnica, Gas Domiciliario, Plsticos, Mantenimiento de Maquinaria Industrial, con alto dficit en esta ltima. En cuanto a profesionales de nivel superior se ignora qu es lo que se necesita. Se piden estudios y evaluaciones para conocer necesidades y potencialidades.

Percepcin desde la demanda respecto las instancias formadoras

Las instituciones forman un exceso de profesionales. El mercado de las carreras de licenciatura que se ofrecen est saturado, pero hay grandes vacos en el mercado de tcnicos.

Percepcin desde la demanda respecto de la oferta curricular

La oferta curricular no responde a las necesidades del mercado laboral, existe sobre oferta de profesionales (abogados, mdicos, economistas). Por otra parte, la titulacin es exigente acadmicamente y costosa en trminos econmicos, atenuando la sobre oferta a costa de impedir la titulacin.

Percepcin desde la demanda respecto la formacin de profesionales

La formacin es muy terica, con poco nfasis en la prctica. Los propios docentes de las universidades e institutos tienen esta deficiencia; sin embargo, se reconoce que instituciones de prestigio como la UTO garantizan una buena formacin.

Percepcin desde la demanda respecto cambios curriculares deseados

Los cambios que se consideran necesarios estn relacionados principalmente con aspectos de responsabilidad, compromiso, autoestima e iniciativa.

B)

Percepcin desde la oferta Percepcin desde la oferta sobre la demanda de recursos humanos

Se demanda mano de obra calificada, con un buen nivel de formacin. Las empresas requieren personal con una mentalidad creativa, que no se limiten a ser empleados.

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Percepcin desde la oferta sobre el producto que forman en relacin a la demanda


La educacin recibida no es til en la prctica. Los profesionales se titulan sin un criterio tcnico formado, debido a una formacin terica y poco prctica. Como consecuencia de procesos de evaluacin y acreditacin se estn haciendo esfuerzos para mejorar la calidad de los centros de educacin superior y tcnica. Se considera necesario uniformizar las mallas curriculares de las universidades pblicas y privadas.

Percepcin desde la oferta sobre la relacin oferta curricular y actividad econmica


El mercado laboral de Oruro es pequeo y hay sobre oferta de profesionales universitarios. La oferta de carreras tcnicas no incorpora nuevas reas y no est en relacin con las necesidades del mercado.

Percepcin desde la oferta sobre el tipo de formacin que se ofrece

Se considera que las competencias que se brindan no son pertinentes. Para las profesiones universitarias hay excesiva carga de conocimientos tericos y faltan prcticas; la masificacin en la universidad pblica impide realizar prcticas.

Percepcin desde la oferta sobre la situacin laboral de sus graduados

La facilidad en la insercin laborar tiene relacin ms con aspectos personales que institucionales. La masificacin de las universidades, particularmente pblicas, impide el seguimiento a sus graduados. La falta de empleo hace que muchos profesionales se desempeen fuera de su rea.

8.3.3 A)

Departamento de La Paz Percepcin desde la demanda Demanda de fuerza de trabajo calificada

Lo que se demanda son tcnicos; sin embargo, debido en parte a las caractersticas socioculturales del pas, los jvenes prefieren un ttulo de Licenciado. Los cargos tcnicos son ocupados por profesionales universitarios. La demanda se orienta a profesionales capaces de aplicar sus conocimientos.

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Percepcin desde la demanda respecto las instancias formadoras

Se piensa que las instancias formadoras determinan su oferta en funcin de la demanda de los estudiantes y no del mercado. Las mallas curriculares son demasiado tericas y muy heterogneas entre diferentes universidades.

Percepcin desde la demanda respecto de la oferta curricular

No existen ttulos de formacin intermedia. La formacin es adecuada en aspectos tericos; pero insuficiente en temas relativos a gerencia, planificacin, disposiciones legales, tributarias y otros de carcter prctico.

Percepcin desde la demanda respecto la formacin de profesionales

Existe desconocimiento de los contenidos curriculares; sin embargo, por los resultados se percibe un desajuste con los requerimientos del mercado laboral. La formacin es incompleta y muy terica, no acorde a la realidad nacional. Las destrezas y habilidades son insuficientes. Las pasantas sirven ms a la empresa que al estudiante.

Percepcin desde la demanda respecto cambios curriculares deseados

Se deben estandarizar las mallas curriculares de las carreras, los programas de estudio son muy heterogneos. Se debe tener un slo examen de ingreso para todas las universidades y el certificado de titulacin debe ser nico.

B)

Percepcin desde la oferta Percepcin desde la oferta sobre la demanda de recursos humanos

Los municipios se constituyen actualmente en generadores de nueva demanda que debe ser atendida (en relacin a aspectos tcnicos relacionados con la Participacin Popular, ley SAFCO, etc.).

Percepcin desde la oferta sobre el producto que forman en relacin a la demanda


Hay nuevas carreras con gran aceptacin como Comercio Internacional (Universidad Tcnica Boliviana) y Mecnica Automotriz a nivel tcnico (Universidad Los Andes). Sin embargo, la mayor parte de la matrcula corresponde a carreras tradicionales que tienen el mercado saturado.

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Percepcin de la oferta sobre la relacin oferta curricular y actividad econmica

En algunos casos las universidades estn supliendo las deficiencias de la educacin secundaria. Los postgrados a su turno cubren las falencias de la formacin de pre-grado.

Percepcin desde la oferta sobre el tipo de formacin que se ofrece

Los cursos suelen ser masivos y el nivel de exigencia es bajo, no se busca la excelencia. No obstante, existen esfuerzos para capacitar a los estudiantes en los nuevos sistemas de regulacin (UMSA) relacionados principalmente con la actividad de los municipios.

Percepcin desde la oferta sobre la situacin laboral de sus graduados


mercado laboral,

Los profesionales tcnicos tienen mejores posibilidades en el frecuentemente con mayor remuneracin a profesionales universitarios.

8.3.4 A)

Departamento de Cochabamba Percepcin desde la demanda Demanda de fuerza de trabajo calificada

Existe consenso en que la demanda es reducida frente a la oferta prcticamente para todas las disciplinas, lo que se traduce en un ajuste hacia salarios bajos.

Percepcin desde la demanda respecto las instancias formadoras

Los centros de formacin se concentran en carreras cuyo mercado est saturado. Las universidades no conocen la demanda real del mercado. La enseanza es muy terica y las universidades forman para ser dependientes (empleados) y no generadores de empleo.

Percepcin desde la demanda respecto de la oferta curricular

La oferta curricular no responde a la demanda empresarial; sin embargo, en algunos casos se ha modernizado la malla curricular y rediseado los perfiles profesionales.

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Percepcin desde la demanda respecto la formacin de profesionales

En general, se califica a la formacin como regular, con cierto grado de heterogeneidad entre universidades.

Percepcin desde la demanda respecto cambios curriculares deseados

Hace falta una formacin ms integral que incluya la autoestima, el manejo del lenguaje y una comunicacin apropiada. Los perfiles deberan complementarse con mayores habilidades y destrezas prcticas.

B)

Percepcin desde la oferta Percepcin desde la oferta sobre la demanda de recursos humanos

Hay una cantidad excesiva de profesionales universitarios para una demanda reducida. Se requiere ms tcnicos medios y superiores que profesionales universitarios.

Percepcin desde la oferta sobre el producto que forman en relacin a la demanda


No hay mucha claridad al respecto. Hacen falta estudios de oferta y demanda laboral para determinar el tipo de profesionales que se requieren. Por un lado se siguen titulando profesionales en reas en las que no existe ya demanda, pero se descuida una demanda provincial an cuando el acceso es mucho ms fcil que antes.

Percepcin desde la oferta sobre la relacin oferta curricular y actividad econmica


Las carreras ofertadas no responden necesariamente al mercado, pero s a la situacin, aspiraciones y deseos de los bachilleres y sus padres. Se hace un anlisis muy superficial para determinar qu carreras ofrecer. La demanda por formacin tcnica se da por razones econmicas o imposibilidad de ingreso a una universidad, no por razones de mercado laboral.

Percepcin desde la oferta sobre el tipo de formacin que se ofrece

Existe una variedad de carreras que se ofrecen en diferentes universidades e institutos; sin embargo, se percibe mala o insuficiente calidad de la oferta. La falta de normativas contribuye a bajar el nivel de exigencia. Los mismos docentes tienen bajo nivel y no se

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actualizan. No obstante, desde la oferta existen algunas opiniones que afirman que en ciertas universidades privadas e institutos se puede contar con una buena formacin.

Percepcin desde la oferta sobre la situacin laboral de sus graduados

En general, es creciente la tendencia de que los profesionales trabajen en reas que no corresponden a su formacin y por salarios menores. El desempleo genera migracin. Se reconoce que algunos centros se preocupan por la insercin laboral de sus graduados.

8.3.5 A)

Departamento de Tarija Percepciones oferta/demanda Percepcin sobre la demanda de trabajo calificado

La demanda es reducida, los profesionales estn formados ms para el sector pblico o servicios y no para el sector productivo. La demanda por parte del sector privado es tambin escasa y con requerimientos mnimos; para algunos trabajos no se exige ni el nivel de bachillerato. Hacen falta tcnicos, los profesionales de nivel superior no tienen la prctica suficiente.

Percepcin de la oferta curricular y su relacin con la actividad econmica

Se considera que la oferta curricular de las universidades es amplia, pero no acorde al mercado laboral. Los profesionales universitarios son empleados en labores administrativas y no operativas.

Percepcin de la formacin de profesionales en relacin a la demanda

La formacin profesional es, en algunos casos, mediocre. El inters y la dedicacin por parte de los estudiantes son bajos. Se forman profesionales con orientacin al sector pblico y sin capacidad de iniciativa propia. No se inculcan valores.

Percepcin de cambios curriculares necesarios

Es difcil implementar un buen sistema educativo, hacen falta medios y equipos. Se debe dejar de lado la poltica para elevar el nivel acadmico. Debe haber compromiso, exigencia y regulacin respecto al nmero de estudiantes en funcin de la demanda.

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Percepcin sobre la insercin laboral de los graduados

El grado de insercin laboral es reducido, lo que se traduce en desempleo. Frecuentemente, la contratacin de personal no responde a una evaluacin de las capacidades del postulante.

8.3.6 A)

Departamento de Potos Percepciones oferta/demanda Percepcin sobre la demanda de trabajo calificado

La exclusin de Potos del eje central agudiza ms la falta de fuentes de trabajo y genera desempleo. Las universidades continan creando carreras sin analizar el mercado de trabajo. En el mbito rural hay espacio para profesionales y tcnicos, pero no existen condiciones adecuadas.

Percepcin de la oferta curricular y su relacin con la actividad econmica

Las carreras ofrecidas no responden a las necesidades del mercado laboral, del cual no existen estudios. El principal mercado de trabajo, que era el pblico, se ha reducido en extremo. Potos como regin minera requiere de tcnicos y profesionales en ese campo. Se necesita docentes con experiencia prctica.

Percepcin de la formacin de profesionales en relacin a la demanda

La formacin ha desmejorado mucho, los profesionales que salen de la universidad no son competentes; no tienen experiencia de trabajo y son tericos. Los docentes no tienen buen nivel, aunque existen algunos buenos.

Percepcin de cambios curriculares necesarios

La formacin debe estar ms orientada hacia la prctica. Se debe iniciar un proceso de actualizacin y especializacin.

Percepcin sobre la insercin laboral de los graduados

Pocos profesionales ejercen en sus reas de formacin.

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8.3.7 A)

Departamento de Pando Percepciones oferta/demanda Percepcin sobre la demanda de trabajo calificado

Existe demanda de tcnicos en diferentes reas (Electricidad, Plomera, Carpintera). En general, la oferta es de mano de obra no calificada. El mercado laboral para profesionales universitarios est saturado.

Percepcin de la oferta curricular y su relacin con la actividad econmica

La oferta curricular actual no satisface los requerimientos del mercado laboral, debido a que ste no exige excelencia ni es competitivo localmente. No se busca una competencia de capacidades.

Percepcin de la formacin de profesionales en relacin a la demanda

El nivel de formacin es bajo respecto al resto del pas. No se cuenta con laboratorios. Slo existen dos institutos tcnicos (uno es INFOCAL) con oferta reducida, pero con orientacin prctica.

Percepcin de cambios curriculares necesarios

Se necesita incluir ms materias para que los profesionales tengan el mismo nivel que los del interior. Se deberan incluir materias relacionadas con la actividad econmica regional.

Percepcin sobre la insercin laboral de los graduados

Si bien la universidad pblica tiene una antigedad de solamente 10 aos, la mayor parte de sus egresados ha logrado insertarse al mercado laboral. Parte importante de los estudiantes, especialmente en la carrera de Enfermera, 80%, proviene del vecino pas Brasil y luego de concluir sus estudios retorna a su pas. Existen carreras nuevas que an no tienen egresados. Se estn creando carreras nuevas en reas como agroforestacin y biologa.

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8.3.8 A)

Departamento de Beni Percepciones oferta/demanda Percepcin sobre la demanda de trabajo calificado

La demanda principal no es de mano de obra calificada. Existe saturacin en el mercado para profesionales de Ciencias Administrativas y Derecho. Hacen falta tcnicos para el desarrollo, especialmente en agricultura y ganadera. Existe demanda de veterinarios. El sector pblico sigue siendo el principal demandante, 70%.

Percepcin de la oferta curricular y su relacin con la actividad econmica

La oferta curricular es reducida y no est de acuerdo a los requerimientos del mercado laboral regional.

Percepcin de la formacin de profesionales en relacin a la demanda

Los egresados de los institutos tcnicos (ETA en Brecha Casarabe) no se forman en funcin de los requerimientos del mercado. El ingreso a la universidad es irrestricto, sin exmenes ni cursos pre-universitarios.

Percepcin de cambios curriculares necesarios

La universidad debe dejar la formacin tcnica en manos de los institutos y responder a las necesidades de la regin.

Percepcin de la insercin laboral de los graduados

Los profesionales del departamento son desplazados por profesionales de Santa Cruz. Muchos profesionales se desempean en trabajos que no corresponden a su formacin. La mayora de los graduados se inicia en puestos muy bajos. El profesional no es valorado y los puestos pblicos son manejados polticamente.

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8.3.9 A)

Departamento de Chuquisaca (Sucre) Percepciones oferta/demanda Percepcin sobre la demanda de trabajo calificado

La reducida demanda es cubierta, frecuentemente, con alta discrecionalidad que responde a nepotismo y favores polticos. Hace falta un estudio de mercado para conocer la demanda de mano de obra calificada.

Percepcin de la oferta curricular y su relacin con la actividad econmica

La creacin de carreras obedece ms a la moda que a requerimientos reales del mercado laboral regional. Se menciona recurrentemente que hace falta estudiar el mercado para ver el tipo de profesionales y tcnicos que se requieren en cada sector.

Percepcin de la formacin de profesionales en relacin a la demanda

No existe suficiente especializacin, los contenidos curriculares de muchas carreras son similares y deberan ser actualizados. Falta orientacin desde niveles iniciales. Los docentes deberan contar con experiencia de trabajo y no solamente conocimientos tericos. Tendran que existir universidades rurales.

Percepcin de cambios curriculares necesarios

Los profesionales deben tener un perfil de potenciales empresarios, ser competitivos, eficientes y tener valores. Los tcnicos deben ser responsables, estar especializados y capacitados para generar empleo.

Percepcin de la insercin laboral de los graduados

Los profesionales desempean funciones ajenas a su formacin y con remuneracin baja.

8.4

RESUMEN DE OPININ DE LOS GRUPOS Y SUS PERCEPCIONES

Muchos de los criterios se presentan recurrentemente en los diferentes departamentos. A continuacin, se presenta un cuadro resumen de los principales criterios emitidos por los participantes en los grupos focales.

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Cuadro 8.1 Cuadro Resumen Grupos Focales VARIABLES RESULTADOS La opinin general, con excepcin de Pando, expresa que hay una sobre oferta de profesionales universitarios para un mercado muy reducido. La demanda efectiva es para tcnicos en diversas reas. Tambin surgen nuevas demandas como la de los municipios. La oferta de carreras universitarias es amplia, pero se concentra en carreras con mercado saturado (tradicionales y de prestigio), o en nuevas carreras muy similares entre ellas. Existe oferta a nivel tcnico, sin embargo se debera ampliar. Existe masificacin en la educacin superior, sta no es de calidad y hay problemas bsicos de redaccin y comunicacin en los estudiantes. La formacin profesional es muy terica y poco prctica, excepto en salud. El profesional tiene una mentalidad de empleado y no de generador de empleo. Falta una formacin ms integral (valores, tica, liderazgo). Existen institutos tcnicos con buen perfil y buena formacin. Los profesionales universitarios no trabajan en su campo, dedicndose al sector informal u ocupando puestos que corresponden a los tcnicos, que se refleja en bajos salarios y frustracin. Los tcnicos logran una mejor insercin en el mercado laboral, con remuneracin frecuentemente mayor a la de los profesionales universitarios. Los casos particulares son Pando y Beni. En el primero, no se tienen dificultades para la insercin al mercado laboral de profesionales universitarios y tcnicos; en Beni preocupa el desplazamiento de profesionales locales por profesionales de Santa Cruz. Potos plantea necesidades ligadas al sector minero. En Tarija, el sector pblico sigue siendo el mayor empleador de profesionales y tcnicos. Sucre manifiesta la necesidad de estudios del mercado laboral regional. En Santa Cruz hay una gran demanda de tcnicos as como en Oruro, La Paz y Cochabamba. En los departamentos ms grandes, la saturacin del mercado para profesionales universitarios parece mayor.

1. Nmero de profesionales

2. Carreras ofrecidas

3. Perfiles profesionales

4. Insercin laboral

5. Diferencias departamentales

Fuente:

Sondeo de Opinin a Travs de Grupos Focales.

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9.

ENCUESTA SOBRE PERCEPCIN DE LOS ESTUDIANTES

En esta seccin se presenta la percepcin de estudiantes universitarios sobre la calidad de las universidades bolivianas y la formacin universitaria en el exterior. Para ello, se realiz una encuesta entre los estudiantes, la cual se dividi en 2 partes; la primera, referida a caractersticas generales del encuestado y la segunda respecto a sus percepciones.

9.1.

CARACTERSTICAS GENERALES DE LA MUESTRA

La siguiente tabla representa las caractersticas generales de la muestra, conformada por estudiantes universitarios de diferentes reas del conocimiento en los nueve departamentos del pas.
Cuadro 9.1 COMPOSICIN DE LA MUESTRA

Tipo de Universidad Nivel de Formacin Gnero


Masculino Femenino TOTALES
FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL Universidad Privada Boliviana (UPB)

Pblica

Privada

Inicial IntermediaFinal Inicial Intermedia Final TOTAL 8.4% 8.4% 16.8% 8.4% 5.2% 5.8% 12.3% 5.2% 7.1% 20.6%10.3%12.9% 47.7% 8.4% 7.7% 43.9% 14.8% 8.4% 56.1% 23.2% 16.1% 100.0 52.3% 100.0

El 48% de la muestra es estudiante del sistema pblico y el 52% de las universidades privadas; por gnero, 44% son varones y 56% mujeres. El nivel de formacin representa el ltimo semestre cursado por cada estudiante; el nivel inicial comprende desde el primero hasta el tercer semestre, nivel intermedio desde cuarto hasta sptimo semestre, y nivel final desde sptimo hasta dcimo semestre. En la siguiente tabla se presenta la muestra clasificada de acuerdo a las reas de conocimiento.

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Grfico 9.1 COMPOSICIN PORCENTUAL DE LA MUESTRA POR REA DE CONOCIMIENTOS

Muestra por rea de conocimientos


Ingeniera y Tecno lo ga Cs. Empresariales y eco n micas Cs. Salud Cs. B sicas y Naturales Cs. Educaci n y Humanidades Cs. Co municaci n Cs. So ciales A rquitectura y Urbanismo Cs. A gro pecuarias

13.5 11.0 4.5 15.5 7.7 12.3 5.2 0.6 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 29.7

0.0

FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL Universidad Privada Boliviana (UPB)

Se realiz una encuesta a estudiantes universitarios, muestra que fue distribuida en funcin de la cantidad de universidades, tipo de universidad, carreras y matrcula en cada departamento.

Informe Final

90

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9.2.

PERCEPCIN DEL ESTUDIANTE

9.2.1. Opinin sobre las universidades en Bolivia


La percepcin general de los estudiantes respecto a las universidades, tanto pblicas como privadas, se presenta grficamente a continuacin.
Grfico 9.2 UNIVERSIDAD PBLICA: PERCEPCIN DE ESTUDIANTES

Muy buena
50 40 30

Muy malas 1.9

20 10 0

11.0

Buena 40.9

Malas 3.9

Regular 42.2

FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL Universidad Privada Boliviana (UPB)

Poco ms del 80% de los estudiantes considera que la universidad pblica es buena o regular, un 11% la califica como muy buena y el 6% como mala o muy mala.

Informe Final

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Grfico 9.3 UNIVERSIDAD PRIVADA: PERCEPCIN DE ESTUDIANTES

Muy buena
60 50 40 30

Muy malas 0.7

20 10 0

11.1

Buena 50.7

6.3 31.3 Malas Regular

FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL Universidad Privada Boliviana (UPB)

Al igual que en el caso de las pblicas, poco ms del 80% de los estudiantes considera que la universidad privada es buena o regular; sin embargo, la proporcin de quienes la consideran buena es notoriamente mayor en el caso de las privadas. Un 11% califica a las privadas como universidades muy buenas y el 6% como malas; solamente un 1% las califica como muy malas. A fin de mejorar el sistema de comparacin entre las universidades pblicas y privadas, se dise un sistema de calificacin comparativo de acuerdo al siguiente procedimiento usual en este tipo de situaciones: a) En base al anlisis factorial en escala de Lickert, los estudiantes indicaron su percepcin respecto a la calidad de las universidades (1 Muy buenas, 2 Buenas, 3 Regulares, 4 Malas y 5 Muy malas), b) se determin la frecuencia de respuesta para cada factor dentro de la escala, c) se asign un valor a cada factor y se multiplic este valor con la frecuencia, d) se dise una frmula de ponderacin que muestre los resultados en una escala del 1 al 100, para poder comparar la calificacin de los estudiantes a las universidades, con el sistema de calificacin de las universidades a los estudiantes (nota mnima de aprobacin 51, de 52 a 60 se considera regular, de 61 a 70 como satisfactorio, de 71 a 80 bueno, de 80 a 90 como muy bueno y de 91 a 100 excelente).

Informe Final

92

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Los estudiantes otorgan mayor calificacin al tipo de universidad al que pertenecen; los estudiantes de las universidades privadas encuentran mayor diferencia entre ambos tipos de universidades que sus similares de las pblicas. Sin embargo, ambos grupos de estudiantes otorgan similares calificaciones al conjunto del sistema universitario nacional.
Cuadro 9.2 CALIFICACIN DE LAS UNIVERSIDADES POR PARTE DE LA MUESTRA DE ESTUDIANTES

Tipo de Universidad Pblica Privada Sistema Universitario


FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL Universidad Privada Boliviana (UPB)

Calificacin Pblica Privada 73.4 65.5 68.9 79.3 71.1 72.4

9.2.2. Comparacin con Universidades del Exterior


Se consult sobre la percepcin de los estudiantes respecto a si las universidades del exterior son mejores que las de Bolivia; como se puede apreciar en la grfica siguiente, el 90% de los encuestados respondi afirmativamente.
Grfico 9.4 SON MEJORES LAS UNIVERSIDADES EXTRANJERAS QUE LAS NACIONALES?

No 10%

Si 90%

FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL Universidad Privada Boliviana (UPB)

Posteriormente, se identificaron los atributos ms importantes que, segn los estudiantes, generan la diferencia entre universidades bolivianas y extranjeras. Para medir la importancia de los factores, cada estudiante realiz una calificacin de 1 a 7 a cada atributo, segn la importancia que otorga a cada uno de los mismos. La tabla de calificacin se elabor de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Cada estudiante

Informe Final

93

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encuestado realiz un ordenamiento de atributos segn su importancia, desde 7 para el atributo ms importante hasta 1 para el menos importante, b) se determin la frecuencia de eleccin, en las respuestas, de cada atributo y el nivel de importancia asignado, c) se elabor un indicador para cada atributo como la sumatoria del producto de frecuencia por nivel de importancia correspondientes.
Cuadro 9.3 UNIVERSIDADES NACIONALES VS. EXTRANJERAS ATRIBUTOS DE DIFERENCIACIN

ATRIBUTO PUNTUACIN Nivel acadmico 872 Nivel de investigacin 623 Prestigio Internacional 585 Carreras Ofertadas 527 Infraestructura 526 Becas 505 Modalidad de graduacin 399
FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL Universidad Privada Boliviana (UPB)

De acuerdo a los resultados obtenidos, el factor ms importante que explica la diferencia a favor de las universidades extranjeras es el Nivel Acadmico, seguido, a bastante distancia, por el Nivel de Investigacin desarrollado por las universidades extranjeras. Las becas que ofrecen las universidades extranjeras, o las asociadas a estudios en dichas universidades, no constituyen el factor ms importante en la valoracin positiva de las universidades extranjeras respecto a las nacionales, posiblemente debido a que al momento de responder el estudiante no est considerando la posibilidad de realizar estudios en el exterior.

9.2.3. Preferencia de pas para realizar estudios


A partir de la encuesta a estudiantes se tiene que el pas con mayor preferencia para realizar estudios en el exterior es Estados Unidos, seguido por Chile, Espaa y Mxico. Estos cuatro pases en su conjunto tienen la preferencia prcticamente del 50% de los estudiantes encuestados.

Informe Final

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Cuadro 9.4 PREFERENCIA POR PAS DE ESTUDIO

Pas ESTADOS UNIDOS CHILE ESPAA MXICO CUBA ARGENTINA BRASIL ALEMANIA FRANCIA JAPN RESTO

Frecuencia 92 70 57 50 47 41 40 20 20 14 98

% 16.8 12.8 10.4 9.1 8.6 7.5 7.3 3.6 3.6 2.6 17.9

% Acumulado 16.8 29.5 39.9 49.0 57.6 65.0 72.3 76.0 79.6 82.2 100.0

FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL Universidad Privada Boliviana (UPB)

ndice de Preferencia de Pas de Estudios


Los resultados reportados en la anterior tabla slo toman en cuenta la respuesta de cada estudiante respecto al pas con mayor preferencia; sin embargo, la respuesta completa del estudiante incluye una ordenacin de pases segn su preferencia. A fin de tomar en cuenta la respuesta completa se ha construido un ndice de Preferencia por Pas (IPP) siguiendo la metodologa Top of Mind.32 A continuacin, se presentan los 10 pases que obtuvieron el mayor ndice de preferencia. Se mantiene el orden de preferencia observado ya en la Tabla de Frecuencia anterior; sin embargo, las diferencias relativas entre pases son diferentes.

La metodologa Top of Mind consiste en: a) Cuantificacin de la posicin en la mente. En base a la respuesta del estudiante se puede determinar cul es el pas que se encuentra en primer lugar de preferencia, el segundo y as sucesivamente; b) Asignacin de valores. La asignacin de valores tiene dos etapas: Nmero de respuestas de cada pas dentro de cada nivel de preferencia, calificacin en base al lugar en la mente; c) Nmero de respuestas. Se determina el total de respuestas obtenidas para cada pas, para contar con un ponderador que permita que todos los resultados sean comparables entre si; d) Clculo del IPP de acuerdo a la siguiente frmula, IPP = (OP1*5+OP2*4+OP3*3+OP4*2+OP5*1) * OP1:OP5 OPtotal donde IPP es el ndice de preferencia pas, OPx la posicin en la mente del estudiante y OPtotal es el total de respuestas.

32

Informe Final

95

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Cuadro 9.5 NDICE DE PREFERENCIA PAS


NDICE DE PREFERENCIA PAS DIFERENCIA CON EL PAS PREDECESOR

PAS

ESTADOS UNIDOS CHILE ESPAA MXICO CUBA ARGENTINA BRASIL FRANCIA ALEMANIA JAPN
FUENTE: ENCUESTA A ESTUDIANTES ESTUDIO DEL MERCADO LABORAL Universidad Privada Boliviana (UPB)

59.66 31.24 21.18 16.12 14.98 8.96 8.23 2.55 1.82 1.15

0 28.42 10.06 5.06 1.14 6.02 0.73 5.68 0.73 0.67

Estados Unidos es el pas con mayor ndice de preferencia universitaria, cerca al doble que el segundo pas preferido, Chile; a su vez, la preferencia por este pas es aproximadamente el 50% ms que la preferencia por Espaa, el tercer pas preferido para realizar estudios en el exterior. Si bien pases de reconocida calidad acadmica como Francia, Alemania y Japn estn presentes entre los diez pases de mayor preferencia, el grado de preferencia de los estudiantes bolivianos hacia estos pases es escaso. Inglaterra, otro pas de reconocido prestigio acadmico, no figura entre los diez pases ms preferidos.

Informe Final

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IV.

DESEQUILIBRIO - OFERTA Y DEMANDA

10. EL DESEQUILIBRIO OFERTA DEMANDA


El desequilibrio entre la oferta y la demanda es un tema central en el estudio del mercado laboral de profesionales y tcnicos. El tema tiene al menos dos facetas; por una parte, si efectivamente existe tal desequilibrio y, por otra, de qu forma (si existe el desequilibrio). Respecto a la existencia del desequilibrio, debido a limitaciones de la informacin disponible33, en este estudio se ha recurrido a consultas directas a Grupos Focales34. El diagnstico es unnime, en general existe un desequilibrio entre la oferta y la demanda y ste se da por exceso de oferta. Partiendo de este hecho, exceso de oferta en general, a continuacin se presenta una cuantificacin de la forma en que se da dicho desequilibrio, en trminos de estructura (no de niveles), entre la oferta y la demanda, tanto a nivel nacional como departamental. La oferta se cuantifica a partir del nmero de alumnos matriculados y titulados. Si bien la oferta efectiva est constituida por los titulados, la oferta potencial incluye adems a los matriculados y es un indicador importante para la definicin de polticas en la educacin superior. La demanda se cuantifica a partir de la declaracin de requerimiento de profesionales de parte de los establecimientos econmicos encuestados.

10.1 DESEQUILIBRIO A NIVEL NACIONAL 10.1.1 PROFESIONALES


La oferta se concentra principalmente en las profesiones de Abogado, Auditor, Administradores de Empresas, Mdicos, Ingeniero de Sistemas, Odontlogo y Arquitecto, con una participacin en conjunto del 50% del total de oferta de profesionales. Por el lado de la demanda, con mayor grado de dispersin general, las profesiones ms requeridas son las de Mdico, Administrador de Empresas, Economista e Ingeniero Civil, que en conjunto representan el 28% de la demanda total de profesionales. Destacan algunos resultados puntuales. El exceso de oferta potencial en Derecho es notorio; al exceso de oferta en nivel se agrega un exceso de oferta en estructura del orden de 3.7
La informacin del lado de la Oferta es prcticamente un censo; en cambio, la informacin de la Demanda proviene de una encuesta, la cual no puede ser expandida al nivel desagregado del estudio, debido a la falta de una variable de expansin y un marco muestral adecuado. 34 Un detalle de los resultados de la consulta a grupos Focales, que trata de ste y otros temas, se tiene en el Captulo 8.
33

Informe Final

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veces ms que la demanda. Similar situacin se tiene en Auditoria, aunque en menor grado, esta vez en 2.5 veces ms de oferta que demanda en estructura. Si bien en estructura la oferta de Administrador de Empresas es levemente superior a la demanda (7.3% y 7.6%, respectivamente), esta diferencia puede hacerse mayor en niveles de acuerdo a la opinin de los Grupos Focales. En el caso de Mdicos, por estructura existe menor oferta que demanda en un ratio de 0.6; esta relacin podra atenuarse en funcin de la relacin (no observada) en niveles. El caso de Odontlogos es diferente, existe notorio exceso de oferta que se refleja tambin en uno de los mayores ratios oferta/demanda, 4.5, en trminos de estructura.
Grfico 10.1

Estructura: Demanda Vs. Oferta de Profesionales Bolivia


Ingeniero Electr nico Licenciada en Enfermera Ingeniero Industrial Ingeniero A gr no mo Info rmtica P sic lo go B io qumica y Farmacia

Demanda

Oferta

Profesiones

Co municado r So cial Eco no mista Ingeniero Co mercial Ingeniero Civil A rquitecto Odo nt lo go Ingeniero de Sistemas M dico General A dministrado r de Empresas A udito r A bo gado

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0% Porcentaje

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Informe Final

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Por otro lado, algunas carreras de moda como Ingeniera de Sistemas, Informtica e Ingeniera Electrnica, no solamente tendran exceso de oferta en niveles, sino que tambin presentan exceso de oferta en estructura, reflejando un desequilibrio notorio entre oferta y demanda. Llama la atencin los casos de Economa e Ingeniera Civil, en los que la demanda es mayor que la oferta en estructura; a pesar de ello, en niveles existira an un exceso de oferta de acuerdo a los Grupos Focales. En el Anexo 3, se tiene el detalle numrico de las estructuras de oferta y demanda de profesionales.

10.1.2 TCNICOS
Una caracterstica, tanto de la demanda como de la oferta (exceptuando el caso de Contador), es que la dispersin es mayor a la existente en el caso de los profesionales. Este hecho estara reflejando un menor desequilibrio oferta-demanda en el mercado laboral de tcnicos. Existe una gran concentracin de la oferta en Contador, que excede notoriamente a la demanda en trminos de estructura (12.9% y 4.4%, respectivamente). Esta diferencia estara reflejando una brecha significativa en niveles de acuerdo a la opinin de los Grupos Focales.

Informe Final

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Grfico 10.2

Estructura: Demanda Vs. Oferta de Tcnicos Bolivia


T. Qumico T. Turismo y Hotelera T. Fisioterapeuta T. Operador de Cmara TV y Radio T. Analista de Sistemas T. M ecnico Industrial T. Electrnico

Demanda

Oferta

Pro fesio n es

T. Agroindustrial T. Laboratorista T. M ecnico T. Electricista T. Agrnomo T. Enfermera T. Civil y/o Constructor T. M ecnico Automotriz Contador

0,0%

2,0%

4,0%

6,0% 8,0% Porcentaje

10,0%

12,0%

14,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

En las cuatro carreras tcnicas de mayor concentracin (Contador, Mecnico Automotriz, Tcnico Civil y Constructor, en ese orden), la oferta supera a la demanda en estructura, aunque en grado decreciente. En el resto de las carreras tcnicas, los desequilibrios en estructura son menores, excepto en Tcnico Mecnico (con exceso notorio de demanda), Tcnico Laboratorista y Tcnico Agroindustrial (con exceso notorio de oferta) entre los ms importantes. En el Cuadro 7.2 no se incluye a Profesores, clasificados como Tcnico superior en el presente estudio. De acuerdo al Cuadro 1 del Anexo 3, la oferta de profesores (magisterio) representa el 57% de la oferta total de tcnicos; a su vez, la demanda de profesores representa el 11% de la demanda total de tcnicos. Con las limitaciones de informacin censal respecto a la demanda, este resultado muestra la necesidad de profundizar el estudio del desequilibrio en este importante sector educativo, no slo por la asignacin de

Informe Final

100

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importantes recursos financieros (en el corto y largo plazo) que supone, sino tambin de recursos humanos. En el Anexo 3, se tiene el detalle numrico de las estructuras de oferta y demanda de tcnicos.

10.1.3 PERCEPCIN DE PROFESIONALES Y TCNICOS


La Encuesta a Profesionales y Tcnicos indaga tambin sobre la percepcin de los profesionales y tcnicos respecto al desequilibrio entre oferta y demanda actualmente percibida. El 45% del los profesionales del sector Pblico considera que actualmente la demanda por profesionales es Insuficiente y un porcentaje similar considera que es Suficiente. Carreras como Ciencias Jurdicas y Polticas, Ciencias Sociales, Comunicacin, Psicologa, Economa y Auditoria son las que se consideran con mayor exceso de oferta e insuficiente demanda. Ninguna de las carreras o reas de conocimiento considera que la demanda por su profesin es ms que suficiente. Ver Tabla A.II.30. En el sector privado, se considera que la demanda es Insuficiente en reas del conocimiento como Agropecuaria, Forestales, Arquitectura, Artes, Ciencias Jurdicas y Polticas, Ciencias Sociales, Comunicacin, Educacin, Filosofa, Psicologa, Informtica, Fsica, Qumica y Biologa, Auditoria, Sistemas, Civil, Electrnica, Industrial. Como en el sector pblico, en ningn caso se considera que la demanda es ms que suficiente. Ver Tabla A.II.30. De acuerdo a la Tabla A.II.31, dejando de lado los sectores de Educacin y Salud, las reas de profesionalizacin percibidas con mayor demanda laboral en el sector pblico son Ing. de Sistemas, Empresariales, Auditoria, Industrial, Civil y Economa. Por su parte, en el sector privado, reas del conocimiento similares son Empresariales, Auditoria, Economa, Sistemas e Industrial. Desde una perspectiva econmica, este tipo de demanda percibida responde ms a actividades terciarias que primarias o de secundarias, las cuales estn ligadas directamente al crecimiento y desarrollo de una economa. Dicha percepcin slo se puede cambiar si el pas muestra seales sostenidas de crecimiento y desarrollo. En teora, el desequilibrio entre la oferta y la demanda tambin debera tender a ajustarse en el mercado a travs de la diversificacin profesional. Muchos profesionales prosiguen su formacin en muchos casos en otras especialidades diferentes a las de origen; segn la Tabla A.I.9, las Especialidades de Post-Grado que reciben mayor nmero de profesionales son Empresariales, Educacin y Economa. Teniendo en cuenta la evidencia emprica respecto al desequilibrio en estas disciplinas, tratada en las dos secciones anteriores, se sigue que la diversificacin profesional responde ms a la bsqueda de un ttulo superior antes que a requerimientos del mercado.

Informe Final

101

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10.2 DESEQUILIBRIO POR DEPARTAMENTO 10.2.1 CHUQUISACA Profesionales


Grafico 10.3

Estructura: Demanda Vs. Oferta de Profesionales Chuquisaca


Psiclogo Pedagoga Comunicador Social Economista Licenciada en Enfermera Ingeniero Comercial Profesiones Arquitecto Ingeniero Civil Demanda Oferta

Administrador de Empresas Ingeniero de Sistemas Bioqumica y Farmacia Auditor Odontlogo Mdico General Abogado 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% Porcentaje 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

El 61% de la oferta profesional est constituida por Abogado, Mdico, Odontlogo, Auditor, Bioqumico Farmacutico, Ingeniero de Sistemas y Administrador de Empresas. Por otro lado, la demanda profesional, si bien es pequea en todos los sectores, se observa una mayor tendencia a la demanda de Profesiones de Mdico, Administrador de Empresas, Bioqumico Farmacutico, Ingeniero Civil, Abogado y Auditor que en conjunto representa tan slo el 8.1%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una gran dispersin en la demanda en un alto porcentaje de requerimiento que no especifica el rea de 35 especializacin .
35

Algunos establecimientos econmicos no han especificado el rea de especialidad del requerimiento de tcnicos y profesionales para los prximos 5 aos, reflejando desconocimiento a dichos requerimientos.

Informe Final

102

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Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes; se observa una sobre oferta principalmente en la Profesin de Abogado con un ratio en estructura36 de 32, Auditor de 15, Arquitecto de 8 e Ingeniero Comercial de 8; finalmente la profesin con mayor equilibrio estara dada por la de Administrador de Empresas cuyo ratio es de 2, con lo cual se concluye que existe una sobreoferta a nivel general.

Tcnicos
Grfico 10.4
Estructura: Demanda Vs. Oferta de Tcnicos Chuquisaca
T. Enfermera Demanda Oferta

T. Radilogo T. Mecnico Industrial T. Fisioterapeuta Profesiones T. Analista de Sistemas

Contador T. Agrnomo T. Operador de Cmara TV y Radio T. Mecnico Automotriz T. Laboratorista

0,0%

5,0%

10,0%

15,0% Porcentaje

20,0%

25,0%

30,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

El 83.3% de la oferta a nivel tcnicos est constituida por Tcnico Laboratorista, Mecnico Automotriz, Operador de Cmara TV y Radio, Agrnomo y Contador. Por otro lado, la demanda de tcnicos, se concentra principalmente en Tcnicos en Enfermera y Contadura que en conjunto representa tan slo el 4.2% de la estructura, este bajo porcentaje se debe principalmente a una gran dispersin en la estructura de la demanda en un alto porcentaje de requerimiento que no especifica el rea de especializacin demanda de tcnicos requerida por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad.
36

El ratio se refiere a la relacin entre la estructura de la oferta y la estructura de la demanda.

Informe Final

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Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, existira una sobre oferta dada principalmente en Contadores con un ratio de 21; finalmente hay una demanda no satisfecha en lo que se refiere a Tcnicos de Enfermera.

Participacin en el PIB
Grfico 10.5
Chuquisaca: Participacin e n e l PIB, se gn activ idad e conmica
- Comunicaciones - El ectri ci dad, Gas y Agua - Servi cios a l as Empresas - Restaurantes y Hoteles - Mi nerales Metli cos y no Metl icos - Construcci n

Actividd E conmica

- Propiedad de Vi vienda - Productos de Mineral es no Metl icos - Servi ci os Cumunales, social es, personales - Petrleo Crudo y Gas Natural - Ali mentos - Productos Pecuarios - Comerci o - T ransporte y Almacenamiento - Productos Agrcolas no Industri ales - Servicios de l a Administraci n Pbli ca
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 18.00 20.00

[%]

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Composicin del PIB: Los sectores de actividad que ms aportan al PIB son los Servicios de la Administracin pblica con un 17.54%; Productos Agrcolas no Industriales con 13.05% y Transporte y almacenamiento con 11.73%, que en conjunto representa alrededor del 42% del producto regional.

10.2.2 LA PAZ Profesionales


El 50.3% de la oferta de profesionales est constituida por la Profesiones de Abogado, Auditor, Administrador de Empresas, Ingeniero de Sistemas, Mdico, Comunicador Social e Informtico. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en las

Informe Final

104

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profesiones de Mdico, Trabajador Social, Economista, Administrador de Empresas, Informtico, Agrnomo e Ingeniero Civil que en conjunto representa el 52.0%. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, se aprecia una sobre oferta en las profesiones de Idiomas con un ratio de 12, Abogado de 6, Ingenieros Industriales de 6 e Ingeniero Electrnico de 5; las profesiones con mayor equilibrio seran las de Administrador de Empresas, Ingeniero Agrnomo y Bioqumica y Farmacia, cuyo ratio tiene una variacin pequea respecto al valor de 1, finalmente habra una demanda insatisfecha en las Profesiones de Trabajador Social, Mdico y Economista.
Grfico 10.6

Estructura: Demanda Vs. Oferta de Profesionales La Paz


Bioqumica y Farmacia Ingeniero Industrial Ingeniero Civil Idiomas Ingeniero Electrnico Ingeniero Agrnomo Trabajador Social Profesiones Odontlogo Psiclogo Economista Arquitecto Informtica Comunicador Social Mdico General Ingeniero de Sistemas Administrador de Empresas Auditor Abogado 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% Porcentaje 14,0% 16,0% 18,0% 20,0% Demanda Oferta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Tcnicos
El 16.2% de la oferta a nivel tcnicos est constituida por Tcnico Contador, Mecnico Automotriz, Agroindustrial, Turismo y Hotelera y Mecnica Industrial. Por otro lado, la demanda de tcnicos, se concentra principalmente en Tcnico Contador, Ventas, Analista de Sistemas, Electricista y Computacin que en conjunto representa tan slo el 18.9%, este bajo

Informe Final

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porcentaje se debera por una parte a una demanda de tcnicos requeridos por los establecimientos en la cual no se especifica la especialidad y, por otra, a que los Tcnicos Profesores se analizan independientemente. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, existe una sobre oferta aunque no tan pronunciada en el las Profesiones Tcnicas de Turismo y Hotelera, Mecnica Automotriz y Agroindustrial con un ratio de 2; la profesin tcnica con mayor equilibrio estara dada por Contador cuyo ratio es muy cercano al valor de 1, finalmente, habra una demanda no satisfecha en lo que se refiere a Tcnicos de Ventas, Marketing, Computacin, Electricista e Industrial.
Grfico 10.7

Estructura: Demanda Vs. Oferta de Tcnicos La Paz


T. Marketing T. Industrial T. Computacin T. Electricista T. Civil y/o Constructor T. Ventas Profesiones T. Enfermera T. Electrnico T. Analista de Sistemas T. Mecnico Industrial T. Turismo y Hotelera T. Agroindustrial T. Mecnico Automotriz Contador 0,0% 1,0% 2,0% 3,0% Porcentaje 4,0% 5,0% 6,0% Demanda Oferta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Informe Final

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Participacin en el PIB
Grfico 10.8
La Paz: Participacin e n e l PIB, se gn activ idad e conmica
- T exti l es, Prendas de Vesti r y Productos del Cuero - Coca - Construcci n - Bebi das y T abaco - Comuni caci ones - Al i m entos

A tiv a E on m a c id d c ic

- Otras Industri as Manufactureras - Mi neral es Metl i cos y no Metl i cos - El ectri ci dad, Gas y Agua - Restaurantes y Hotel es - Servi ci os a l as Empresas - Servi ci os Fi nanci eros - Propi edad de Vi vi enda - Productos Agrcol as no Industri al es - Comerci o - Servi ci os Cumunal es, soci al es, personal es - T ransporte y Al macenami ento - Servi ci os de l a Admi ni straci n Pbl i ca
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00

[%]

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Los sectores de actividad que ms aportan al PIB son los Servicios de la Administracin Pblica con un 15%, Transporte y Almacenamiento con 9.3%, Servicios Comunales, sociales y personales con 5.83%, Comercio, Servicios Financieros y Servicios a las empresas.

10.2.3 COCHABAMBA Profesionales


El 50.0% de la oferta de profesionales est constituida por las Profesiones de Abogado, Auditor, Administrador de Empresas, Mdico, Odontlogo e Ingeniero de Sistemas. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en las Profesiones de Administrador de Empresas, Mdico, Abogado, Economista, Ingeniero Civil, Arquitecto y Auditor que en conjunto representa el 50.7%. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, existira una sobre oferta principalmente en las profesiones de Ingeniero Industrial con un ratio de 4.7 y Odontlogos de 3.6; las profesiones con mayor equilibrio vendran a estar dadas por Ingeniero Comercial, Agrnomo, Arquitecto y Administrador de Empresas cuyo ratio tiene

Informe Final

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una variacin pequea respecto al valor de 1; finalmente, habra una demanda insatisfecha en las profesiones de Ingeniero Civil y Economista.
Grfico 10.9

Estructura: Demanda Vs. Oferta de Profesionales Cochabamba


Ingeniero Agrnomo Ingeniero Electrnico Comunicador Social Ingeniero Comercial Bioqumica y Farmacia Sacerdote Economista Profesiones Psiclogo Ingeniero Industrial Ingeniero Civil Arquitecto Ingeniero de Sistemas Odontlogo Mdico General Administrador de Empresas Auditor Abogado 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% Porcentaje 10,0% 12,0% 14,0% Demanda Oferta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Tcnicos
El 21.4% de la oferta a nivel tcnicos est constituida por Tcnico Agrnomo, Fisioterapeuta, Contador, Civil y/o Constructor y Enfermera. Por otro lado, la demanda de tcnicos, se concentra principalmente en Computacin, Administrador de Empresas, Civil y/o Constructor, Polica y Enfermera que en conjunto representa tan slo el 30.9%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una demanda de tcnicos requerida por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, adems que los Tcnicos Profesores se analizan en forma independientemente. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, existe una sobre oferta principalmente en Agrnomos con un ratio de 3.5, Fisioterapeuta de 2.2 e Ing.

Informe Final

108

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

de Alimentos de 1.9; las profesiones tcnicas con mayor equilibrio estn dadas por Contador y Enfermera cuyo ratio tiene una desviacin muy pequea respecto al valor de 1.

Grfico 10.10

Estructura: Demanda Vs. Oferta de Tcnicos Cochabamba


T. Mecnico T. Polica T. Mecnico Automotriz T. Metal Mecnica T. Mecnico Industrial Profesion es T. Alimentos T. Administrador de Empresas T. Computacin T. Enfermera Contador T. Fisioterapeuta T. Civil y/o Constructor T. Agrnomo 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% Porcentaje 8,0% 10,0% 12,0% Demanda Oferta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Informe Final

109

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Participacin en el PIB
Los sectores de actividad que ms aportan al PIB son, Transporte y Almacenamiento con un 13,5%, Servicios de la Administracin Pblica con 11.7%, Comercio, Productos de Refinacin de Petrleo, Servicios Comunales, Petrleo Crudo y Gas Natural, Productos Agrcolas no Industriales y Alimentos.

Grfico 10.11
Cochabamba: Participacin en el PIB, segn actividad econmica
- M adera y Productos de M adera - Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero - Productos de M inerales no M etlicos - Otras Industrias M anufactureras - Comunicaciones - Construccin

A c t iv id a d E c o n m ic a

- Electricidad, Gas y Agua - Restaurantes y Hoteles - Servicios Financieros - Propiedad de Vivienda - Servicios a las Empresas - Productos Pecuarios - Alimentos - Productos Agrcolas no Industriales - Petrleo Crudo y Gas Natural - Servicios Cumunales, sociales, personales - Productos de Refinacin del Petrleo - Comercio - Servicios de la Administracin Pblica - Transporte y Almacenamiento
0 2 4 6 8 10 12 14 16

[%]

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Informe Final

110

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10.2.4 ORURO Profesionales


Grfico 10.12

Estructura: Demanda Vs. Oferta de Profesionales Oruro


Ingeniero Industrial Economista Comunicador Social Ingeniero Elctrico Ingeniero Agrnomo Profesiones Mdico General Arquitecto Demanda Oferta

Administrador de Empresas Ingeniero de Sistemas Ingeniero Civil Auditor Abogado 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% Porcentaje 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

El 56.0% de la oferta de profesionales est constituida por las Profesiones de Abogado, Auditor, Ingeniero Civil, Ingeniero de Sistemas y Administrador de Empresas. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en las Profesiones de Mdico, Administrador de Empresas, Ingeniero Civil, Ingeniero de Sistemas, Ingeniero Agrnomos y Auditor que en conjunto representa el 42.5%. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, se aprecia una sobre oferta principalmente en las profesiones de Abogado con un ratio de 12, Ingeniero Elctrico de 10 y Auditor de 3.9; las profesiones con mayor equilibrio vendran a estar dados por Ingeniero de Sistemas, Agrnomo e Industrial cuyo ratio tiene una variacin pequea respecto al valor de 1; finalmente, habra una demanda insatisfecha en Mdicos.

Informe Final

111

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Tcnicos
Grfico 10.13

Estructura: Demanda Vs. Oferta de Tcnicos Oruro


T. Educacin Demanda Oferta

T. Computacin

T. Instalador de Gas

Contador Profesiones

T. Mecnico

T. Qumico T. Mecnico Automotriz

T. Electricista

T. Civil y/o Constructor 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% Porcentaje 25,0% 30,0% 35,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

El 97.8% de la oferta a nivel tcnicos est constituida por Tcnicos Civil y/o Constructor, Electricista, Mecnico Automotriz, Qumico y Mecnico en General. Por otro lado, la demanda de tcnicos, se concentra principalmente en Tcnicos Civil y/o Constructor, Mecnico, Instalador de Gas, Contador y de Computacin, que en conjunto representa tan slo el 30.9%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una demanda de tcnicos requeridas por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, adems que los Tcnicos Profesores se analizan en forma independientemente. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, existe una sobre oferta en Electricista con ratio de 15, Qumico de 14.8 y Mecnico Automotriz de 4.3; la profesin tcnica con mayor equilibrio estara dada por Mecnico cuyo ratio tiene una desviacin muy pequea respecto al valor de 1, finalmente habra una demanda insatisfecha en lo que se refiere a Educacin, Computacin e Instaladores de Gas, y una demanda satisfecha parcialmente de Contador.

Informe Final

112

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Participacin en el PIB
Grfico 10.14
Oruro: Participacin e n e l PIB, se gn activ idad e conmica
- Comuni caci ones - Construcci n - T exti l es, Prendas de Vesti r y Productos del Cuero - Servi ci os a l as Empresas - Al i m entos - Otras Industri as Manufactureras - El ectri ci dad, Gas y Agua - Productos Agrcol as no Industri al es - Restaurantes y Hotel es - Propi edad de Vi vi enda - Servi ci os Cumunal es, soci al es, personal es - Comerci o - T ransporte y Al macenami ento - Servi ci os de l a Adm i ni straci n Pbl i ca - Mi neral es M etl i cos y no Metl i cos
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00

A tiv a E o ic c id d c n m a

[%]

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Los sectores de actividad que ms aportan al PIB son: la actividad minera con un 19.5%, Servicios de Administracin Pblica con 16.7% y Transporte y Almacenamiento con 14.2%; que en conjunto representan alrededor del 50% del producto regional.

10.2.5 SANTA CRUZ Profesionales


El 49.5.0% de la oferta de profesionales est constituida por las Profesiones de Abogado, Ingeniero Comercial, Auditor, Administrador de Empresas, Mdico e Ingeniero Informtico. Por otro lado, la demanda de profesionales se concentra principalmente en Administrador de Empresas, Ingeniero Comercial, Mdicos, Ingeniero Agrnomo, Auditor, Ingeniero Civil que en conjunto representa el 31.6%. Se observa una sobre oferta en las profesiones de Abogado con un ratio de 8, Ingeniero Electrnico de 7.9 y Psiclogo de 5.9; las profesiones con menor desequilibrio vendran a estar dadas por Ingeniero Comercial, Mdico, Ingeniero Civil y Administrador de Empresas cuyo ratio tiene una variacin pequea respecto al valor de 1; finalmente, se aprecia una demanda satisfecha parcialmente de Ingeniero Agrnomo.

Informe Final

113

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Grfico 10.15

Estructura: Demanda Vs. Oferta de Profesionales Santa Cruz


Ingeniero Industrial Ingeniero Agrnomo Psiclogo Ingeniero Civil Arquitecto Ingeniero Electrnico Ingeniero de Sistemas Profesiones Economista Comunicador Social Bioqumica y Farmacia Ingeniero Informtico Mdico General Administrador de Empresas Auditor Ingeniero Comercial Abogado 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% Porcentaje 10,0% 12,0% 14,0% Demanda Oferta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Tcnicos
El 45% de la oferta a nivel tcnico est constituida por Tcnico Contador, Mecnico, Agroindustrial, Alimentos, Laboratorista y Mecnico Dental. Por otro lado, la demanda de tcnicos, se concentra principalmente en Tcnico Mecnico, Contador, Agrnomo, Computacin, Electricista y Ventas que en conjunto representa tan slo el 28.3%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una demanda de tcnicos requeridos por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, adems que los Tcnicos Profesores se analizan en forma independientemente. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, se aprecia una sobre oferta en Tcnico Agroindustrial con un ratio de 41.5, Mecnica Dental de 8.1 y

Informe Final

114

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Contador de 4.4; la profesin tcnica con mayor equilibrio estara dada por Tcnico Mecnico cuyo ratio tiene una desviacin muy pequea respecto al valor de 1, finalmente se aprecia una demanda parcialmente satisfecha de Tcnico Analista de Sistemas y Agrnomo.
Grfico 10.16
Estructura: Demanda Vs. Oferta de Tcnicos Santa Cruz
T. Mecnico Industrial T. Marketing T. Elctrico T. Electrnico T. Diseador Grfico T. Ventas T. Electricista Profesiones T. Computacin T. Analista de Sistemas T. Agrnomo T. Mecnico Dental T. Laboratorista T. Alimentos T. Agroindustrial T. Mecnico Contador 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% Porcentaje 20,0% 25,0% 30,0% Demanda Oferta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Informe Final

115

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Participacin en el PIB
Grfico 10.17
S a n t a C r u z : P a r t ic ip a c i n e n e l P I B , s e g n a c t i v id a d e c o n m ic a
- C o n st r u c c i n - S e r v i c i o s a l a s E m p r e sa s - R e st a u ra n t e s y H o t e l e s - P ro p i e d a d d e V i v i e n d a - P r o d u c t o s d e R e f i n a c i n d e l P e t r l e o - P r o d u c t o s P e c u a ri o s

A c t i v i d a d Ec o n

- E l e c t ri c i d a d , G a s y A g u a - S e rv i c i o s F i n a n c i e r o s - P e t r l e o C ru d o y G a s N a t u ra l - S e r v i c i o s C u m u n a l e s, so c i a l e s, p e r so n a l e s - P ro d u c t o s A g r c o l a s n o I n d u st r i a l e s - A l i m e n to s S e rv i c i o s d e l a A d m i n i st r a c i n P b l i c a C o m e rc i o

- P ro d u c t o s A g r c o l a s I n d u st r i a l e s - T ra n sp o rt e y A l m a c e n a m i e n t o
0 .0 0 1.0 0 2 .0 0 3 .0 0 4 .0 0 5.00 6 .0 0 7 .0 0 8 .0 0 9 .00 1 0 .0 0

[% ]

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Los sectores de actividad que ms aportan al PIB son Transporte y Almacenamiento con un 9.13%, Productos Agrcolas e Industriales con 9.1%, Comercio con 8.5%, Servicios de la Administracin pblica 8.2%, Ing. de Alimentos con 6.7%, Productos Agrcolas no Industriales con 5.7% y Servicios con 5%.

10.2.6 POTOS Profesionales


El 48.5% de la oferta de profesionales est constituida por Licenciatura en Enfermera, Auditor, Abogado, Ingeniero Civil, Administrador de Empresas y Odontlogo. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en Ingeniero Civil, Administrador de Empresas, Mdico, Ingeniero Agrnomo, Informtica y Auditor, que en conjunto representa el 53.1%. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes: las profesiones con sobre oferta son Licenciatura en Enfermera con un ratio de 20.6, Odontologa de 13.7, Turismo de 6.4 y Economista de 4.4; la profesin con menor desequilibrio vendra a estar

Informe Final

116

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

dado por Informtica cuyo ratio tiene una variacin pequea respecto al valor de 1; finalmente, habra una demanda parcialmente satisfecha en Ingeniero Agrnomo, Ingeniero Civil y Mdico.
Grfico 10.18
Estructura: Demanda Vs. Oferta de Profesionales Potos
Matemtico Artes Ingeniero Agrnomo Turismo Trabajador Social Economista Profesiones Mdico General Informtica Idiomas Odontlogo Administrador de Empresas Ingeniero Civil Abogado Auditor Licenciada en Enfermera 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% Porcentaje 12,0% 14,0% 16,0% 18,0% Demanda Oferta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Tcnicos
El 71.3% de la oferta a nivel tcnicos est constituida por Tcnicos Contador, Civil y/o Constructor, Enfermera, Mecnico Automotriz y Electrnico. Por otro lado, la demanda de tcnicos, se concentra principalmente en Tcnicos Contador, Civil y/o Constructor, Enfermera, Electricista y Mecnico Automotriz que en conjunto representa tan slo el 11.7%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una demanda de tcnicos requerida por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, adems que los Tcnicos Profesores se analizan en forma independientemente. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, existira una sobre oferta en Tcnico Mecnico Automotriz con un ratio de 18.1, Enfermera de 8.4,

Informe Final

117

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Tcnico Laboratorista de 7.4 y Tcnico Mecnico de 1.9; finalmente, se puede establecer que existe una sobre oferta a nivel general.
Grfico 10.19
Estructura: Demanda Vs. Oferta de Tcnicos Potos
T. Electricista Demanda Oferta

T. Mecnico T. Laboratorista

Profesiones

T. Electrnico

T. Mecnico Automotriz

T. Enfermera

T. Civil y/o Constructor

Contador

0,0%

5,0%

10,0%

15,0% 20,0% Porcentaje

25,0%

30,0%

35,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Participacin en el PIB
La actividad econmica con mayor aporte al PIB es la minera con 21%, Administracin pblica con 20%, Productos Agrcolas no Industriales con 12% y Transporte y Almacenamiento con 12%, estos sectores en conjunto representan ms del 60% del PIB.

Informe Final

118

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Grfico 10.20
Potos: Participacin e n e l PIB, se gn activ idad e conmica
- T exti l es, Prendas de Vesti r y Productos del Cuero - Otras Industri as Manufactureras - Comuni caci ones - El ectri ci dad, Gas y Agua - Al i mentos - Productos Pecuari os

A tiv a E o ic c id d c n m a

- Servi ci os a l as Empresas - Restaurantes y Hotel es - Servi ci os Cumunal es, soci al es, personal es - Construcci n - Comerci o - Propi edad de Vi vi enda - T ransporte y Al macenami ento - Productos Agrcol as no Industri al es - Servi ci os de l a Admi ni straci n Pbl i ca - Mi neral es Metl i cos y no Metl i cos
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00

[%]

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

10.2.7 TARIJA Profesionales


El 55.3% de la oferta de profesionales est constituida por Abogado, Auditor, Odontlogo, Ingeniero Civil e Informtica. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en Psiclogo, Administrador de Empresas, Ingeniero Civil, Auditor, Abogado que en conjunto representa el 50.7%. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, las profesiones con sobre oferta son Licenciatura en Enfermera con un ratio de 6.8, Bioqumica y Farmacia de 5.1 e Informtica de 4.3; las profesiones con mayor equilibrio vendran a estar dadas por Arquitecto, Ingeniero Comercial y Administrador de Empresas cuyo ratio tiene una variacin pequea respecto al valor de 1; finalmente, habra una demanda parcialmente satisfecha en Psicologa.

Informe Final

119

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Grfico 10.21
Estructura: Demanda Vs. Oferta de Profesionales Tarija
Ingeniero Comercial Economista Licenciada en Enfermera Psiclogo Arquitecto Profesiones Bioqumica y Farmacia Demanda Oferta

Administrador de Empresas Informtica Ingeniero Civil Odontlogo Auditor Abogado 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% Porcentaje 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Tcnicos
El 99.4% de la oferta a nivel tcnicos est constituida por Contador, Analista de Sistemas, Agrnomo, Veterinario y Agroindustrial, cabe destacar que del 99.4% de oferta de tcnicos 74.9% corresponde solamente a la profesin tcnica de Contador. Por otro lado, la demanda de tcnicos est concentrada en Tcnico Carpintero, Secretaria, Contador, Soldador, Mecnico y Electricista, que en conjunto representa tan slo el 31.4%, este bajo porcentaje se debe principalmente a una demanda de tcnicos requeridos por los establecimientos en el cual no se especifica la especialidad, adems que los Tcnicos Profesores se analizan en forma independientemente. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, se aprecia una sobre oferta en Contador con un ratio de 15.9, Agrnomo de 8.4 y Veterinaria de 7.8; prcticamente no habra profesiones a nivel tcnico con equilibrio pero se aprecian los extremos de sobre oferta y sobre demanda. .

Informe Final

120

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Grfico 10.22
Estructura: Demanda Vs. Oferta de Tcnicos Tarija
T. Industrial T. Impresor T. Electricista T. Mecnico T. Soldador Profesiones T. Secretaria T. Carpintero T. Agroindustrial T. Veterinario T. Agrnomo T. Analista de Sistemas Contador 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% Porcentaje 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% Demanda Of erta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Participacin en el PIB
Grfico 10.23
Tarija: Participacin en el PIB, segn actividad econm ica

- Co municacio nes - B ebidas y Tabaco - Restaurantes y Ho teles - Servicio s Cumunales, so ciales, perso nales

Actividad Econmica

- P ro piedad de Vivienda - P ro ducto s P ecuario s - A limento s - Servicio s a las Empresas - Co mercio - Co nstrucci n - P ro ducto s A grco las no Industriales - Transpo rte y A lmacenamiento - Servicio s de la A dministraci n P blica - P etr leo Crudo y Gas Natural
0 5 10 15 20 25 30 35 40

[%]

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Informe Final

121

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

El sector con un aporte significativo en la economa tarijea es el de Petrleo Crudo y Gas Natural con 38% y Administracin Pblica.

10.2.8 PANDO Profesionales


El 74.0% de la oferta de profesionales est constituida por Licenciatura en Enfermera, Abogado, Informtica, Ingeniero Agrnomo y Fisioterapia y Kinesiologa. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en Licenciatura en Enfermera, Ingeniero Agrnomo, Abogado, Economista y Administrador de Empresas que en conjunto representa el 73.2%. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, existira una sobre oferta en las profesiones de Abogado con un ratio de 3.9 y Administrador de Empresas de 3.2; las profesiones con mayor equilibrio vendra a estar dadas por Economista e Ingeniero Agrnomo cuyo ratio tiene una variacin pequea respecto al valor de 1, finalmente habra una demanda satisfecha parcialmente en Licenciatura en Enfermera.
Grfico 10.24
Estructura: Demanda Vs. Oferta de Profesionales Pando
Bilogo Demanda Oferta

Economista

Auditor

Administrador de Empresas Profesiones

Fisioterapia y Kinesiologa

Ingeniero Agrnomo

Informtica

Abogado

Licenciada en Enfermera 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% Porcentaje 40,0% 50,0% 60,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Informe Final

122

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Tcnicos
El 22.9% de la demanda a nivel tcnicos est constituida por Contador, Laboratorista, Elctrico, Electrnico, Marketing y Tornero37.

Grfico 10.25
Estructura: Demanda Vs. Oferta de Tcnicos Pando
T. Manualidades T. Mantenimiento de Computadoras T. Corte y Confeccin T. Computacin T. Chef Profesiones T. Carpintero T. Agrnomo T. Tornero T. Marketing T. Electrnico T. Elctrico T. Laboratorista Contador 0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% Porcentaje 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% Demanda Oferta

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Participacin en el PIB
Los sectores de actividad que ms aportan al PIB son los Servicios de la Administracin pblica con 18.55%, Comercio con 10% y Productos Agrcolas no Industriales con 9%.

37

La oferta de tcnicos para esta regin no se muestra debido a la falta de informacin.

Informe Final

123

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Grfico 10.26
Pando: Participacin e n e l PIB, se gn activ idad e conmica
- Al i mentos - Productos Pecuari os - T ransporte y Al macenami ento - Madera y Productos de Madera - Servi ci os a l as Empresas

A tiv a E o ic c id d c n m a

- Construcci n - Servi ci os Cumunal es, soci al es, personal es - Restaurantes y Hotel es - T exti l es, Prendas de Vesti r y Productos del Cuero - Productos Agrcol as no Industri al es - Mi neral es Metl i cos y no Metl i cos - Comerci o - Si l vi cul tura, Caza y Pesca - Servi ci os de l a Admi ni straci n Pbl i ca
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 18.00 20.00

[%]

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

10.2.9 BENI Profesionales


El 59.7% de la oferta de profesionales est constituida por Abogado, Auditor, Economista, Mdico Veterinario, Pedagoga. Por otro lado, la demanda de profesionales, se concentra principalmente en Ingeniero Agrnomo, Abogado, Auditor, Pedagoga, Administrador de Empresas que en conjunto representa el 50.0%. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, existira sobre oferta en las profesiones de Economista con un ratio de 5.2, Medico Veterinario de 2.5 y Administrador de Empresas de 2; la profesin con mayor equilibrio estara dada por Pedagoga cuyo ratio tiene una variacin pequea respecto al valor de 1; finalmente, habra una demanda parcialmente insatisfecha para Ingeniero Agrnomo.

Informe Final

124

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Grfico 10.27

Estructura: Demanda Vs. Oferta de Profesionales Beni


Ingeniero Forestal Demanda Oferta

Licenciada en Enfermera

Ingeniero Agrnomo

Administrador de Empresas Profesiones

Pedagoga

Mdico Veterinario

Economista

Auditor

Abogado 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% Porcentaje 14,0% 16,0% 18,0% 20,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Tcnicos
El 9.4% de la oferta a nivel tcnicos est constituida por Tcnicos en Enfermera y Veterinario. Por otro lado, la demanda de tcnicos se concentra principalmente en Tcnico en Salud, Aeronutico y Contador, que en conjunto representa el 59.4%. Aspectos puntuales a destacar en trminos de estructura son los siguientes, existira una demanda insatisfecha en Tcnicos de Asistente de Salud, Aeronutico y Contador.

Informe Final

125

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

Grfico 10.28
Estructura: Demanda Vs. Oferta de Tcnicos Beni
Demanda Contador Oferta

T. Aeronutico

Profesiones

T. Veterinario

T. Salud o Asistente Mdico

T. Enfermera

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0% 25,0% Porcentaje

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

Fuente: Encuesta a Establecimientos Econmicos Estudio del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos en Bolivia Universidad Privada Boliviana (UPB)

Participacin en el PIB
Los sectores de actividad que ms aportan al PIB son Productos Pecuarios con 25%, Administracin Pblica con 15%, Alimentos con 11.49% y el Comercio con 10%.
Grfico 10.29
Be ni: Participacin e n e l PIB, se gn activ idad e conmica
- T exti l es, Prendas de Vesti r y Productos del Cuero - Servi ci os a l as Em presas - M i neral es M etl i cos y no M etl i cos - Construcci n - Restaurantes y Hotel es

At vd dEo i a ci i a c n m c

- T ransporte y Al m acenam i ento - Productos Agrcol as no Industri al es - Propi edad de Vi vi enda - Servi ci os Cum unal es, soci al es, personal es - Si l vi cul tura, Caza y Pesca Com erci o

- Al i m entos Servi ci os de l a Adm i ni straci n Pbl i ca - Productos Pecuari os


0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00

[%]

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Informe Final

126

Estudio del Mercado Laboral en Bolivia Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos - 2005

V.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

11. CONCLUSIONES En correspondencia con la organizacin del presente estudio, se presentan conclusiones desde dos perspectivas, desde una perspectiva macro y desde una perspectiva micro; esta ltima, a su vez, se divide en conclusiones de carcter cuantitativo y conclusiones de carcter cualitativo, en funcin del tipo de informacin que las soporta.
ENFOQUE MACRO.

Diversos estudios han verificado la existencia de una importante correlacin entre educacin, formacin de capital humano y crecimiento econmico. Sin embargo, la estrategia para influir positivamente en dicha relacin (poltica educativa) no puede ser considerada en forma abstracta y general, depende de las condiciones particulares que caracterizan a un pas. La identificacin de tales condiciones requiere, en particular, de estudios del mercado laboral de profesionales y tcnicos, estudios que son prcticamente inexistentes en el pas. Una de las principales consecuencias de la mejora en la formacin de los profesionales y tcnicos, parte fundamental del capital humano, es el incremento de la productividad, que se refleja en mayor competitividad, factor esencial del desarrollo econmico en el actual mundo globalizado. La mejora del capital humano de profesionales y tcnicos puede provenir del sistema universitario nacional e institutos de formacin tcnica, de la capacitacin en las empresas, o del learning by doing. Son necesarias, entonces, la definicin de estrategias coordinadas orientadas al desarrollo del pas, teniendo en cuenta que las principales vas por las que la educacin puede incrementar la productividad son: a) la innovacin tecnolgica (que, adems de la creacin de nuevas tcnicas, maquinarias, etc., incluye mejoras en la estructura de las organizaciones, en mtodos de trabajo, etc.), b) la transferencia tecnolgica (capacidad de imitar y adaptar innovaciones tecnolgicas producidas en el exterior). El comportamiento del mercado de trabajo, en particular el de profesionales y tcnicos, est relacionado principalmente, aunque no exclusivamente, con la estructura econmica del pas. La ramas de actividad con mayor crecimiento del PIB se caracterizan por ser intensivas en uso de capital y baja absorcin de mano de obra, tales como la rama de petrleo crudo y gas natural (24% de incidencia en el crecimiento del PIB y 0,32% de absorcin de la PEA) y la industria manufacturera (5% de incidencia en el crecimiento del PIB y 11% de absorcin de la PEA).

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La tasa de desempleo abierto de la poblacin con educacin superior es del 4,7%, superior a la tasa de desempleo promedio nacional que es del 4,3%. Dado el alto costo de formacin de recursos humanos con educacin superior, este hecho obliga a re-pensar en una nueva poltica de formacin de recursos humanos calificados en el pas. La estructura del empleo se modifica en el tiempo (1976-2001), reducindose la absorcin de fuerza de trabajo en el sector primario e incrementndose en el sector terciario, reflejando un patrn de desarrollo poco proclive al crecimiento. Este hecho est acompaado por la movilidad de la fuerza de trabajo desde el rea rural al urbano. Las ramas de actividad intensivas en uso de mano de obra, emplean bajos niveles de recursos humanos con educacin superior. Es el caso de los sectores Agropecuario, Comercio y Manufactura, que absorben 29,2%, 17,0% y 10,9% del total de la PEA y de sta slo 1%, 12% y 8% tienen educacin superior. Contrariamente, los sectores con baja absorcin de mano de obra, emplean proporciones altas de poblacin con educacin superior, como es el caso de los sectores Gas, Electricidad y Agua, Intermediacin Financiera y Administracin Pblica, que absorben slo 0,32%, 0,5% y 2,4% de la PEA total y de sta 29%, 62% y 49% tienen educacin superior. El conocimiento puede constituirse en un factor importante del desarrollo, pues en un mundo globalizado las ventajas comparativas que proporcionan la abundancia de recursos naturales y el bajo costo de la mano de obra van cediendo paso a las innovaciones tecnolgicas y al uso competitivo del conocimiento38.
ENFOQUE MICRO ESTUDIO CUANTITATIVO

Oferta La oferta de profesionales y tcnicos en el pas se genera en el sistema universitario y los institutos tcnicos. La oferta del sistema universitario se concentra ms en carreras orientadas a servicios y menos en carreras relacionadas directamente con el proceso de transformacin y produccin de bienes, limitando posibilidades de crecimiento bajo cualquier patrn de desarrollo econmico; la presencia de las universidades privadas ha agudizado este sesgo hacia servicios.

The Competitive Advantage of Nations, Michael Porter. Free Press. June, 1998. En este libro se estudian los factores de xito de las naciones en un mundo globalizado, en base a 10 casos de otros tantos pases.

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La calidad de la oferta universitaria se ve amenazada por un acelerado proceso de masificacin en el sistema universitario pblico y la concentracin en carreras de bajo costo operativo en el privado. La cultura de doctores, ms que las seales de mercado, parece explicar el desplazamiento de la ya reducida oferta de tcnicos hacia la de licenciados, generando recursos humanos destinados al desempleo o sub-utilizacin. En una dcada, las universidades privadas han adquirido cada vez mayor importancia en la estructura de la oferta de profesionales y tcnicos, y parece que esta tendencia continuar en el mediano plazo. La oferta privada de tcnicos se concentra en servicios antes que en carreras relacionadas directamente con el proceso de transformacin y produccin de bienes. En los ltimos aos, la presencia de la mujer en la matrcula universitaria y tcnica se ha incrementado notoriamente, aunque todava concentrada ms en unas carreras que en otras. La evolucin de la matrcula universitaria muestra un proceso de masificacin creciente, particularmente en las universidades pblicas, que se manifiesta en una tasa de crecimiento media anual de 6.4% en el perodo 19901997 y 7.9% entre 1997 y 2002. El 55 % de la poblacin de 19 a 25 aos forma parte de la matrcula universitaria, esta proporcin es alta si se considera el 15% como el umbral internacional a partir del cual se considera que la educacin superior se encuentra masificada. Es necesario encarar frontalmente el tema de masificacin en el sistema universitario nacional, que se agudizar en forma creciente en los prximos aos como efecto, no solamente del crecimiento vegetativo, sino tambin de la mayor cobertura de la educacin primaria y secundaria a partir de la implantacin de la Participacin Popular hace una dcada y, tambin, la Reforma Educativa. El sistema universitario privado tiene cada vez mayor participacin en la oferta educativa del pas, desempeando un rol cada vez ms importante. En 1993 existan 21 universidades privadas. El ao 2003 el sistema universitario privado cubra el 19% del total de la matrcula universitaria boliviana; incluyendo a la Universidad Catlica Boliviana y la Escuela Militar de Ingeniera esta participacin llegara al 24 %. La matrcula universitaria, tanto en la universidad pblica como privada, se concentra en Derecho, Ciencias Econmicas y Empresariales y, en menor grado en las privadas, en Ingeniera.

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Existen seales en relacin a que la insercin de la mujer en la educacin superior se ha incrementado notoriamente en los ltimos aos (caso UMSS o universidades privadas). Existen reas del conocimiento donde hay predominancia masculina; en Arquitectura, Ciencias Agrcolas, Ingeniera y Tecnologa, alrededor de las tres cuartas partes de los matriculados son varones. En cambio, la matrcula femenina se concentra particularmente en Ciencias de la Salud, Ciencias de la Educacin y Ciencias Sociales, con porcentajes que oscilan entre el 74% y 60%. La tasa de xito del sistema universitario, entendida como el porcentaje de profesionales titulados en relacin al nmero de estudiantes nuevos matriculados 6 aos antes, es de 34% al ao 2003; es decir, de cada 100 estudiantes que ingresan a la universidad, 34 llegan a titularse al cabo de 6 aos39. El sistema universitario boliviano sigue una tendencia que concentra su oferta acadmica en carreras con nivel de Licenciatura, desplazando la oferta de carreras a nivel Tcnico. Al 2002, la oferta de carreras tcnicas representaba el 7% de la matrcula total. Los Grupos Focales encuestados perciben unnimemente la falta de tcnicos en el mercado laboral boliviano; sin embargo, las universidades se concentran en el nivel de Licenciatura. Para el ao 2002, la matrcula en carreras de nivel Tcnico Superior representa el 8% del total en la matrcula de las universidades pblicas y el 7.3% en las universidades privadas. La oferta de la formacin tcnica no universitaria la proporciona principalmente el sector privado, el ao 2001 alcanza al 91% del total; sin embargo, sta se concentra en reas de servicios, informtica y comercial, y no de tcnicos en actividades relacionadas directamente con el proceso de transformacin y produccin como Electricidad, Mecnica Automotriz, Metalmecnica, etc., que, debido a los elevados costos de maquinarias, equipos e infraestructura, son atendidas por instituciones pblicas de formacin tcnica no universitaria. La oferta de formacin tcnica pblica proviene de: a) Institutos Superiores de Formacin Tcnica, que en general cuentan con amplia infraestructura, inversin en equipos y maquinaria (provenientes de donaciones e inversin pblica) e insumos para laboratorios, y b) Universidades Pblicas, que en general no cuentan con la maquinaria y equipos de los Institutos Tcnicos Superiores, excepto laboratorios e insumos de los mismos. Por su parte, la oferta de formacin tcnica privada, con excepciones, se caracteriza por niveles bajos de inversin en infraestructura, equipos, maquinaria e insumos. Esta diferencia de medios de la formacin tcnica pblica y privada explica que la primera se oriente a la formacin de
Frecuentemente se usa un ratio entre valores contemporneos, sin considerar los aos de duracin de la carrera; en ese caso se obtienen tasas mucho ms bajas. Sin embargo, en rigor, no se trata de una tasa de xito.
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tcnicos orientados al proceso de transformacin y produccin de bienes, y que la segunda se oriente a la formacin de tcnicos en servicios.

En el pas existen 1.958 institutos de formacin tcnica y tecnolgica, entre pblicos, de convenio y privados. Sectorialmente, el pas cuenta con 468 centros de formacin tcnica pblica, 306 de convenio y 1.184 privados. Por departamento, estos centros est distribuidos de la siguiente forma: La Paz 550, Santa Cruz 452, Cochabamba 365, Tarija 175, Oruro 137, Chuquisaca 120, Potos 91, Beni 65 y Pando 15. El 67% de los centros de formacin tcnica estn localizados en el rea urbana y 33% en el rea rural. La importancia de la educacin superior privada es cada vez mayor. El ao 2002, las universidades pblicas formaron al 79% de los egresados y las universidades privadas al restante 21%. Las universidades privadas estn titulando cada vez ms profesionales y a un ritmo mayor que la universidad pblica. El ao 2002, las universidades privadas titularon ms del doble de lo que titularon el ao 1999; en cambio, las universidades pblicas se mantuvieron prcticamente en el mismo nivel. Ms an, el ao 1999 el nmero de titulados por el sistema privado representaba el 13% del nmero de titulados por sistema pblico; este porcentaje se increment a cerca del 30% el ao 2002. El 78% de los titulados de las universidades privadas es de Ciencias de la Educacin, Ciencias de la Salud y Ciencias Econmicas; a su vez, las universidades pblicas concentran el 55% de sus titulados en Ciencias de la Salud, Ciencias Econmicas y Ciencias Sociales. Los titulados en Ingeniera y Tecnologa provienen casi exclusivamente del sistema universitario pblico, el 98% durante el perodo 2002 2003; los titulados en esta rea slo representan el 2.3% del total de titulados por las universidades privadas. El desplazamiento de la oferta de carreras de nivel Tcnico por las de nivel Licenciatura, principalmente en las universidades pblicas, no responde a ningn criterio de eficiencia ni estudio de mercado; factores culturales, asociados a imagen y status, parecen ser determinantes para dicho desplazamiento.

Demanda
Adems de cuantificar algunos resultados esperados, como la correlacin positiva entre retorno y calificacin, jerarqua del cargo y nivel salarial, etc., el presente estudio ha permitido cuantificar las peculiaridades ms importantes del lado de la demanda del mercado laboral de profesionales y tcnicos: La forma de acceso a un empleo tiene un alto componente de discrecionalidad, distorsionando el uso eficiente de recursos humanos.

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La presencia de personal altamente calificado es an precaria en el mercado laboral boliviano, reflejando falta de competitividad en las empresas e instituciones. La diferencia salarial por gnero tiende a desaparecer a medida que se incrementa el nivel de calificacin. La demanda esperada a mediano plazo, para profesionales, se concentra en carreras de servicios, mientras que la demanda por disciplinas tcnicas es requerida principalmente a nivel de Tcnico y no de Licenciatura. La Calificacin Profesional tiene relacin directa con el nivel salarial, mostrando que el mercado laboral boliviano de profesionales sigue el comportamiento esperado de mayor retorno a mayor calificacin. El 75% de los Tcnicos Medio y Superior perciben salarios menores a Bs.2000; a nivel Licenciatura los salarios presentan mayor heterogeneidad, casi la mitad (42%) de profesionales con Especialidad o Diplomado tienen un salario entre Bs.2000 y Bs.4000, y un 33% entre Bs.4000 y Bs.7000; en el nivel de Maestra y Doctorado un 31% alcanzan salarios entre Bs.7000 y Bs.15000. El retorno por calificacin es menor en el caso de las mujeres con menor calificacin, la diferencia salarial por gnero tiende a desaparecer a medida que se incrementa el nivel de calificacin. La mayora de mujeres que alcanzaron la Licenciatura perciben un salario menor a Bs.2000 frente a sus similares varones que tiene salarios entre Bs.2000 a Bs.4000; la obtencin de una Especialidad, Maestra o Doctorado ubica a ambos en rangos similares, de Bs.2000 a Bs.3999 con especialidad, de Bs.4000 a Bs.6999 con Maestra. Cerca de la mitad de los profesionales y tcnicos perciben un salario menor a Bs.2000, con una mayor concentracin relativa en el sector pblico (64%). Los salarios son ms altos en el sector privado40: El 31% percibe un salario en el rango de Bs.2000 a Bs.3000, comparado con el 19% del sector pblico; el 11% de profesionales y tcnicos del sector privado tiene un salario mayor a Bs.7000 comparado con el 6% en el sector pblico. Adems de confirmar la existencia de correlacin positiva entre cargo y salario, los datos muestran que, en el sector pblico, un mayoritario 39% de Directivos tiene un salario entre Bs.2000 a Bs.3999, el 90% de Tcnicos percibe menos de Bs.2000, un 84% de Empleados en Oficina y Apoyo tambin menos de Bs.2000. A pesar de que la educacin en el pas parece ser para la universidad, la presencia de personal altamente calificado es an precaria en el mercado laboral boliviano. Solamente el 5% de los profesionales y tcnicos ocupados tiene Maestra y el 0.2% Doctorado, casi la mitad (47%) tiene Licenciatura, poco ms de un tercio (38%) es Tcnico Superior y 9% Tcnico Medio. Esta situacin se explica, en parte, por la incipiente oferta de programas de postgrado, particularmente a nivel de doctorado.

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Consistente con resultados similares obtenidos a partir de la encuesta MECOVI 2003-2004 INE.

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En la mayor parte de los casos, los costos de formacin en Maestra y Doctorado son asumidos por el estudiante. La baja presencia de postgraduados con Maestra o Doctorado en el mercado laboral de profesionales estara mostrando que el retorno en trminos de remuneracin no ha alcanzado niveles que incentiven estudios de postgrado y posibiliten mayor eficiencia y productividad capaz de orientar al pas hacia los mercados internacionales. El sector privado tiene proporcionalmente ms personal calificado que el sector pblico. En el sector pblico el 57% de los directivos tienen Licenciatura, frente a un 69% del sector privado; en cuanto al Personal de Apoyo, 16% tiene Licenciatura en el sector pblico, mientras que en el sector privado alcanza a 21%. En particular, entonces, uno de cada cinco del personal de apoyo tiene licenciatura. El hecho de que una parte significativamente mayoritaria de la produccin de las empresas se oriente al mercado interno, repercute en la calidad de la demanda por profesionales y tcnicos. Si bien existe una mayor insercin de las mujeres en los centros de formacin superior, sta se orienta principalmente a carreras de menor duracin, equivalente a Tcnico Superior (magisterio, en el sector educacin, por ejemplo); y en categoras de mayor calificacin (Maestra y Doctorado) su presencia es an notoriamente menor a la de los hombres. Las diferencias por gnero en el empleo se van ampliando en funcin del grado de calificacin profesional, en los niveles de Tcnico Medio y Superior la predominancia masculina se refleja en 2 y 16 puntos porcentuales de diferencia, respectivamente. La brecha se incrementa a 28 y 45 puntos porcentuales en Licenciatura y Maestra, respectivamente; en particular, el 64% de quienes alcanzaron hasta la Licenciatura son varones y el 36% mujeres. En correspondencia con la menor calificacin profesional, las mujeres tienen menores ingresos laborales respecto a los varones. El 63% de mujeres se encuentran en el nivel salarial inferior (menor a Bs. 2000), frente al 37% de los hombres. Por su formacin media menor, las mujeres perciben salarios medios menores respecto a los hombres. La diferencia se ampla an ms debido a que, comparativamente con los varones, una mayor proporcin de mujeres estara desempeando funciones que requieren menor calificacin a la que poseen. La edad de titulacin de los hombres est entre los 25 y 29 aos, en cambio la mayora de las mujeres lo hace entre los 20 y 24 aos, debido principalmente a que ellas siguen carreras de menor duracin.

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La actualizacin y capacitacin son factores importantes para la productividad y el buen desempeo laboral. En general, un 44% de los profesionales y tcnicos ha recibido capacitacin terico-prctica. En el sector pblico la capacitacin es mayor, en parte debido a que la asistencia internacional en este campo se canaliza a travs de organismos oficiales. Un factor importante que explica el desempeo laboral es la Formacin Adquirida. La mayora de los profesionales y tcnicos entrevistados considera que su formacin fue adecuada al cargo que desempean; en aquellos casos en que dicha formacin no se considera adecuada, ello se atribuye principalmente a la formacin profesional antes que a la formacin personal, el 50% en el sector pblico y el 63% en el sector privado. No se (auto) declara un porcentaje significativo de mal desempeo: Muy Bueno (32% sector privado y 19% pblico), Bueno (50% privado y 47% pblico). Por su parte, las empresas e instituciones consideran como bueno el desempeo laboral de los profesionales y tcnicos. En el sector privado, el desempeo calificado como Muy Bueno es relativamente ms alto (35%) que en el sector pblico (25%). Globalmente, existe la misma proporcin de Directivos y Tcnicos (36%); sin embargo, sectorialmente la estructura es notoriamente diferenciada. En el sector pblico, la mayor concentracin se da en Tcnicos (54%), mientras que en el sector privado se da en Directivos (41%); esta ltima refleja el tamao relativamente pequeo de la mayora de las empresas del pas. La diversificacin profesional, entendida como la prosecucin de estudios de postgrado o especializacin en carreras diferentes a la de Licenciatura, se orienta hacia Educacin, Economa, Empresariales y Derecho, en ese orden de importancia. Se observa poca diversificacin hacia, o en, las carreras tcnicas o cientficas como Ingenieras. Se evidencia una alta movilidad de personal, especialmente en el sector pblico. En los primeros aos de trabajo, los Directivos del sector pblico tienen en su mayora (39%) una antigedad menor a 2 aos; en cambio, en el sector privado un 41% tiene una antigedad de 2 a 5 aos. La forma de acceso al cargo tiene un alto componente de discrecionalidad, en mayor grado en el sector privado que en el pblico. Esta discrecionalidad distorsiona y afecta negativamente al mercado laboral de profesionales y tcnicos. Los requerimientos mnimos para acceder a un cargo prcticamente no llegan a niveles superiores como Maestra o Doctorado, reflejando falta de competitividad en las empresas e instituciones.

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Existe gran demanda por Capacitacin Complementaria, lo que muestra un desequilibrio entre la oferta y demanda en el mercado laboral de profesionales. La motivacin para la capacitacin no se debera tanto a la mejora del desempeo actual en la empresa o institucin, sino a una expectativa de mejoras en el nivel salarial, ya sea dentro o fuera de la actual fuente de trabajo. La Actividad Secundaria forma parte importante de la actividad laboral de un profesional o tcnico. Debido a mayores potencialidades, quienes tienen mayor formacin tienen mayor actividad secundaria, mientras un 11% de los Tcnicos Medios declara tener este tipo de actividad, un 39% de profesionales con Maestra tiene actividad secundaria. Un 54,7% en el sector pblico y un 27,8% en el sector privado, de los profesionales y tcnicos acceden a sus cargos por convocatoria, concurso de mritos y exmenes de competencia. As, la mayor parte de los cargos son ocupados sin efectuar una seleccin tcnica y objetiva de recursos humanos. Muchos cargos que requieren ser ocupados por tcnicos, son ocupados por profesionales, reflejando uso ineficiente de recursos humanos y generando frustracin en profesionales y tcnicos. La demanda esperada a mediano plazo, para profesionales, se concentra en carreras de servicios; mientras que la demanda por disciplinas tcnicas es requerida principalmente a nivel de Tcnico y no de Licenciatura. Se espera mayor demanda a mediano plazo por Profesionales en Medicina (11% del total de profesionales), Empresariales (10% d.t.p.), Economa (10% d.t.p.), Civil (6% d.t.p.), Educacin (5% d.t.p.), Ciencias Sociales (4% d.t.p.) y Auditoria (4% d.t.p.). As, la demanda esperada, a excepcin de Medicina y Educacin que se relacionan con el crecimiento vegetativo de la poblacin, se concentra en servicios y no en actividades directamente productivas como Ingenieras. Este hecho sera el resultado de la combinacin de espectos relacionados con la demanda y limitada formacin en la educacin secundaria en reas de las ciencias exactas. Los resultados de este estudio permiten conocer la composicin de la demanda por profesiones, desagregadas por calificacin. Por ejemplo, la demanda esperada en Educacin (8.9% del total) es tres veces superior a la demanda en Agropecuaria (3.0% del total), en esta ltima el 63.5% es por Profesionales y el restante 36.5% por Tcnicos. A su vez, una parte significativa de la demanda a mediano plazo por Tcnicos est orientada a carreras relacionadas directamente con la produccin de bienes y no solamente

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de servicios. A mediano plazo se espera mayor demanda por Tcnicos en Educacin (13% del total de tcnicos), Industrial (8% d.t.t.), Empresariales (7% d.t.t.), Sistemas (7% d.t.t.), Mecnica (6% d.t.t.), Electrnica (6% d.t.t.) y Auditora (5%).

El 52% de la demanda esperada a mediano plazo se orienta a Profesionales y el restante 48% a Tcnicos. Esta composicin de la demanda difiere notoriamente de la composicin de la oferta, cuya estructura es de 76% para Profesionales y 24% para Tcnicos.

El Desequilibrio Oferta Demanda


El desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado laboral de profesionales y tcnicos es evidente, tanto en niveles como en estructura. Los casos de exceso de oferta ms notorios se dan en las carreras de Derecho, a nivel de licenciatura, y Contador, a nivel de tcnico. Por otro lado, existe demanda insatisfecha de tcnicos en actividades relacionadas directamente con procesos de transformacin y produccin de bienes. La oferta y la demanda no parecen responder a los requerimientos de un patrn de desarrollo acorde a las exigencias del actual mundo globalizado, de mercados abiertos y competitividad en mercados internacionales que, en particular, exigen recursos humanos altamente calificados tanto a nivel tcnico como cientfico.

Profesionales
La oferta de Profesionales se concentra principalmente en las profesiones de Abogado, Auditor, Administrador de Empresas, Mdico, Ingeniero de Sistemas, Odontlogo y Arquitecto, con una participacin en conjunto del 50% del total de oferta de profesionales. Por el lado de la demanda, las profesiones ms requeridas son las de Mdico, Administrador de Empresas, Economista e Ingeniero Civil, que en conjunto representan el 28% de la demanda total de profesionales. El exceso de oferta potencial en Derecho es extremadamente notorio; al exceso de oferta en nivel se agrega un exceso de oferta en estructura del orden de 3.7 veces ms que la demanda. Similar situacin se tiene en Auditoria, aunque en menor grado, esta vez en 2.5 veces ms de oferta que demanda en estructura. En el caso de Mdicos, por estructura existe menor oferta que demanda en un ratio de 0.6; esta relacin podra atenuarse en funcin de la relacin (no observada) en niveles. El caso de Odontlogos es diferente, existe notorio exceso de oferta que se refleja tambin en uno de los mayores ratios oferta/demanda, 4.5, en trminos de estructura.

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Algunas carreras de moda como Ingeniera de Sistemas, Informtica e Ingeniera Electrnica, no solamente tendran exceso de oferta en niveles, sino que tambin presentan exceso de oferta en estructura, reflejando un desequilibrio notorio entre oferta y demanda. En algunas carreras, como Economa e Ingeniera Civil, si bien en estructura la demanda es mayor que la oferta, en niveles existira an un exceso de oferta de acuerdo a los Grupos Focales.

Tcnicos
Una caracterstica, tanto de la demanda como de la oferta (exceptuando el caso de Contador), es que la dispersin es mayor a la existente en el caso de los profesionales. Este hecho estara reflejando un mejor ajuste y menor desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado laboral de tcnicos. Existe una gran concentracin de la oferta en Contador, que excede notoriamente a la demanda en trminos de estructura (12.9% y 4.4%, respectivamente). Esta diferencia estara reflejando una brecha ms significativa an en niveles, de acuerdo a la opinin de los Grupos Focales. En las cuatro carreras tcnicas de mayor concentracin (Contador, Mecnico Automotriz, Tcnico Civil y Constructor, en ese orden), en estructura la oferta supera a la demanda, aunque en grado decreciente. En el resto de las carreras tcnicas, los desequilibrios en estructura son menores, excepto en Tcnico Mecnico (con exceso notorio de demanda), Tcnico Laboratorista y Tcnico Agroindustrial (con exceso notorio de oferta) entre los ms importantes. La oferta de profesores (magisterio) representa el 57% de la oferta total de tcnicos; a su vez, la demanda de profesores representa el 11% de la demanda total de tcnicos. Con las limitaciones de informacin censal respecto a la demanda, este resultado muestra la necesidad de profundizar el estudio del desequilibrio en este importante sector educativo, no slo por su implicacin financiera para el Estado (en el corto y largo plazo), sino tambin por el costo de oportunidad en trminos de recursos humanos. Complementariamente, el 45% del los profesionales del sector pblico considera que actualmente la demanda por profesionales es Insuficiente y un porcentaje similar considera que es Suficiente. Carreras como Ciencias Jurdicas y Polticas, Ciencias Sociales, Comunicacin, Psicologa, Economa y Auditoria son las que se consideran con mayor

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exceso de oferta e insuficiente demanda. Ninguna de las carreras o reas de conocimiento considera que la demanda por su profesin es ms que suficiente.

En el sector privado, se considera que la demanda es insuficiente en reas del conocimiento como Agropecuaria, Forestal, Arquitectura, Artes, Ciencias Jurdicas y Polticas, Ciencias Sociales, Comunicacin, Educacin, Filosofa, Psicologa, Informtica, Fsica, Qumica y Biologa, Auditoria, Sistemas, Civil, Electrnica, Industrial. Como en el sector pblico, en ningn caso se considera que la demanda es suficiente. Tambin existe un desequilibrio entre la demanda efectiva y la demanda ideal para un pas como el nuestro, de acuerdo a las pirmides de la situacin en Bolivia de los niveles de calificacin acadmica de la poblacin ocupada y otra pirmide ideal que el pas debera alcanzar en la relacin capacitacin y trabajo. Este desequilibrio es extremo y muestra que la demanda efectiva tiene una estructura prcticamente inversa en relacin a la ideal.

ESTUDIO CUALITATIVO

La mayor parte de los cargos de Direccin Administrativa y de Direccin Operativa estn


siendo ocupados por profesionales y tcnicos de especialidades tecnolgicas y de apoyo como auditores, ingenieros, arquitectos, mdicos entre otros, que no poseen formacin acadmica especfica en el rea de administracin.

Las principales competencias requeridas para dichos cargos son Dominio Tecnolgico, Relaciones Interpersonales, Comprensin Sistmica, Habilidades para Pensar y Cualidades Personales, en ese orden. Los cargos profesionales operativos son ocupados por profesionales y tcnicos superiores de diferentes especialidades y no necesariamente idneas al cargo correspondiente. Las principales competencias requeridas para estos cargos son Dominio Tecnolgico, Relaciones Interpersonales, Comprensin Sistmica y la Gestin de Informacin, Habilidades para Pensar y Gestin de Recursos y Competencia Metodolgica, en ese orden Grupos Focales Existe sobre oferta de profesionales (con excepcin de Pando) en un mercado laboral sumamente reducido. Las carreras con mayor sobre oferta son las denominadas tradicionales (Administracin, Derecho y Economa) y las de prestigio (Medicina y Ingenieras); dicha sobre oferta incentiva la formacin de postgrado.

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El acceso a una fuente de trabajo se determina en funcin de criterios discrecionales (favoritismo poltico, parentesco, nepotismo, compadrero). En los ltimos aos se gener nueva demanda de profesionales por parte de los municipios; sin embargo, dicha demanda puede ser reducida debido a las dimensiones de muchos municipios. El sector pblico contina siendo percibido como el mayor empleador, principalmente fuera del eje. El sector privado an tiene limitaciones para absorber la oferta de tcnicos y profesionales universitarios. Segn el juicio de varios demandantes, si bien la oferta de profesionales y tcnicos es abundante en cantidad, tiene deficiencias en cuanto a calidad. Una observacin generalizada y que llama la atencin es que los profesionales y tcnicos egresan con mentalidad de empleados, sin capacidad de generar empleo y aversin al riesgo que implica la iniciativa privada. El departamento de Pando es un caso particular. Existe escasa oferta de profesionales y tcnicos. En Santa Cruz se percibe dficit de profesionales en Salud, principalmente en los anillos externos de la ciudad; tambin se percibe falta de Tcnicos en Madera. En todos los departamentos, se percibe dficit en la oferta de tcnicos (Carpintera, Electricidad, Soldadura, Agricultura, Ganadera, Turismo, Metalmecnica, Gas Domiciliario). Paradjicamente, los requerimientos de personal se concentran en profesionales universitarios, que tienen poca formacin prctica. Existe sub-valoracin de los tcnicos. La oferta de carreras es amplia y excesiva (excepto en Beni y Pando). Esta oferta se determina en funcin de aspectos culturales antes que econmicos o de capacidades. Existe excesiva similitud entre programas de estudio de carreras de una misma universidad que se presentan como diferentes (Administracin de Empresas, Economa, Ingeniera Comercial, por ejemplo); esta repeticin se presenta tambin entre los niveles de Licenciatura y Tcnico Superior. Al mismo tiempo, existe heterogeneidad entre las mismas carreras de diferentes universidades. Se percibe que las polticas educativas estn mal enfocadas y son ajenas al desarrollo del pas y al mercado laboral.

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Existen notorias diferencias en el mercado laboral segn se trate del sector urbano o rural. El exceso de oferta es evidente en el rea urbana, mientras que en el rural se tiene dficit, reflejando una inadecuada asignacin de los recursos humanos, explicada en parte por falta de condiciones en el medio rural. Se percibe que en la oferta local no existe especializacin acorde a las necesidades regionales. Por otro lado, tambin se perciben deficiencias en aspectos bsicos como lectura, ortografa y clculo. Hace falta formacin actualizada en relacin a disposiciones legales, financieras y tributarias; muchos programas y docentes estn desactualizados. El perfil actual de los profesionales no responde a las exigencias del mercado. Los tcnicos logran una mejor insercin laboral que los profesionales, quienes trabajan en reas o niveles que no corresponden a su formacin. Percepcin de Estudiantes Poco ms del 80% de los estudiantes considera que la universidad pblica es buena o regular, un 11% la califica como muy buena y el 6% como mala o muy mala. Alrededor del 80% de los estudiantes considera que la universidad privada es buena o regular, un 11% califica a las privadas como universidades muy buenas y el 6% como malas; solamente un 1% las califica como muy malas. Los estudiantes otorgan mayor calificacin al tipo de universidad al que pertenecen; sin embargo, los estudiantes de las universidades privadas encuentran mayor diferencia entre ambos tipos de universidades que sus similares de las pblicas. En una evaluacin comparativa entre las universidades nacionales y extranjeras, el factor ms importante que explica la diferencia a favor de las universidades extranjeras es el Nivel Acadmico, seguido, a bastante distancia, por el Nivel de Investigacin desarrollado por las universidades extranjeras. Las becas que ofrecen las universidades extranjeras, o las asociadas a estudios en dichas universidades, no constituyen el factor ms importante en la valoracin positiva de las universidades extranjeras respecto a las nacionales.

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El pas con mayor preferencia para realizar estudios en el exterior es Estados Unidos, seguido por Chile, Espaa y Mxico. Estos cuatro pases en su conjunto tienen la preferencia del 50% de los estudiantes encuestados. Si se toma en cuenta no solamente la primera opcin de las respuestas, sino todas las opciones y el respectivo orden que ocupan en la respuesta, Estados Unidos es el pas con mayor ndice de preferencia universitaria, cerca al doble que el segundo pas preferido, Chile; a su vez, la preferencia por este pas es aproximadamente el 50% ms que la preferencia por Espaa, el tercer pas preferido para realizar estudios en el exterior. Si bien pases de reconocida calidad acadmica como Francia, Alemania y Japn estn presentes entre los diez pases de mayor preferencia, el grado de preferencia de los estudiantes bolivianos hacia estos pases es escaso. Inglaterra, otro pas de reconocido prestigio acadmico, no figura entre los diez pases ms preferidos.

12. RECOMENDACIONES En economas pequeas con poco desarrollo tecnolgico, en el corto y mediano plazo, el comportamiento del Mercado Laboral, en general, y del Mercado Laboral de Profesionales, en particular, es el resultado del comportamiento de la actividad econmica que genera la produccin de bienes y servicios. Se tienen dos tipos de recomendaciones, unas de carcter general y otras de carcter especfico por sector. Al final, se presenta una propuesta concreta para mejorar la eficiencia en el uso de recursos humanos calificados posibilitando su re-orientacin al sector productivo. Generales En economas pequeas con poco desarrollo tecnolgico, el comportamiento del Mercado Laboral, en general, y del Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos, en particular, es resultado de la interaccin de presiones generadas principalmente en la demanda y, en menor grado pero no menos importante, en la oferta. En este contexto, resulta necesaria la definicin de polticas econmica y educativa acordes a estos tiempos de apertura de mercados, competitividad en mercados internacionales, productividad, profundizacin de capital, transferencia e innovacin tecnolgica. Es necesario establecer un nuevo tipo de relacin entre la educacin y la produccin en el marco de una economa pro-crecimiento, propiciando una eficiente interaccin entre el desarrollo cientfico y tecnolgico (obtenido por medios propios o asimilado) y los

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requerimientos generados en las actividades productivas orientadas tanto al mercado interno como externo.

La Educacin Superior, debe ser objeto de grandes consensos nacionales entre los distintos actores involucrados (Universidades, Estado y Empresa Privada, principalmente), de modo que permita articular efectivamente la educacin con las demandas de la sociedad y el desarrollo econmico, rompiendo de esta manera el aislamiento de las acciones educativas. Una alternativa operativa es seguir modelos aplicados en otros pases mediante la creacin de una Comisin Pblico-Privado-Empresarial capaz de generar polticas, estrategias y acciones en funcin de la articulacin de necesidades y requerimientos. Es evidente la necesidad, generada en el mercado, de contar con tcnicos calificados para diferentes ramas; sin embargo, persiste en el medio una cultura de la escuela para la universidad, por la cual todos aspiran a ser doctores, ingenieros, magisters, etc. Es necesario comenzar a desmitificar esta cultura e incentivar y fomentar la formacin tcnica orientadas hacia actividades primarias y secundarias. Se debe impulsar una contra-cultura a la cultura de empleado, tanto en profesionales como en tcnicos, que valorice la iniciativa privada, la capacidad de crear empleo, generar su propia demanda. Se debe ampliar la difusin y la nueva demanda de profesionales en los municipios, sector rural y zonas perifricas de las ciudades. Existe un fuerte sesgo urbano que hace que muchos profesionales y tcnicos slo consideren la posibilidad de trabajar en el centro de las ciudades. Es importante que estudios sobre el Mercado Laboral de Profesionales y Tcnicos se realicen en forma peridica. Instituciones como el INE, Ministerio de Trabajo, VESCYT, CEUB, la ANUP y otras, podran hacerse cargo va contratacin de servicios a travs de concurso de mritos. Para el Gobierno Es necesario que el gobierno incluya y re-oriente polticas de educacin superior que sean compatibles con la realidad del contexto econmico nacional e internacional. El Gobierno debe fortalecer su rol normador y regulador del sistema educativo del pas. Se debe mejorar el flujo de informacin sobre la oferta educativa, no solamente con informacin sobre universidades y carreras, sino principalmente con estadsticas sobre

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matrcula por carrera, gnero, nmero de egresados, titulados, nivel acadmico de los docentes, etc.

En la educacin superior, el Estado debe pasar de ser administrador y proveedor de recursos a ser un Estado evaluativo, incentivador y generador de polticas de mediano y largo plazo. El Gobierno debe apoyar el emprendimiento como forma de generacin de nuevas empresas y ms empleo. El Gobierno debera crear programas de financiamiento para formacin, capacitacin y actualizacin de recursos humanos altamente calificados en reas priorizadas en funcin del desarrollo del pas. El Gobierno debera incentivar la participacin de los centros de educacin superior en la solucin de problemas tecnolgicos y estudios socioeconmicos a travs de asignacin de fondos concursables. Esta iniciativa permitira incentivar la investigacin aplicada en las universidades y fortalecera el vnculo gobierno-universidad-empresa. Para las Empresas Se recomienda un mayor acercamiento e interaccin de las empresas con la universidad e Institutos de Formacin Tcnica, puesto que stas se constituyen en los proveedores de ese recurso valiossimo que es el capital humano. Esto se podra lograr mediante una mayor apertura a prcticas, pasantas y trabajos de investigacin conjuntos. Se ha evidenciado que existe una distorsin en el mercado laboral, en parte debido a los deficientes flujos de informacin. Se recomienda que las empresas brinden mayor informacin sobre los requerimientos de profesionales y tcnicos, as como de sus necesidades tecnolgicas, tanto a las Universidades e Institutos Tcnicos as como a instancias pertinentes del Gobierno, ello facilitar la definicin de polticas adecuadas a cada uno de los sectores. Para las Universidades e Institutos de Formacin Tcnica Las universidades deben romper su aislamiento e integrarse a la economa, en general, y a la industria, en particular. Deben impulsar la creacin de mecanismos de interaccin real con la industria, con el doble propsito de aprovechar sus potencialidades de innovacin tecnolgica y retroalimentar la docencia con casos concretos y reales de la economa nacional.

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Uno de los objetivos centrales de la poltica en ciencias y tecnologa debe ser el devolver a la universidad el papel de locus de la investigacin cientfica. Se deben implementar medidas que permitan a las universidades pblicas renovar su vocacin por la investigacin y aliente a las universidades privadas a superar su perfil exclusivamente docente. En general, los docentes universitarios no son investigadores y difcilmente podrn ensear a investigar a sus estudiantes. Las universidades deben incluir cada vez ms docentes con grado de doctorado, son este tipo de profesionales quienes realizan investigacin. Es necesario que desde la universidad se inculque entre los estudiantes, futuros profesionales, una mentalidad emprendedora orientada a generar empleo antes que a ser empleados. Se debe desplazar la matrcula hacia carreras cientficas y tecnolgicas. Ello, en parte, depende de la mejora de la educacin media y de la adopcin por parte de las universidades de estrategias especficas para atraer estudiantes a dichas carreras. Es necesario reforzar las prcticas pre-profesionales y pre-tcnicas, a fin de mejorar el aprendizaje y el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas de los recursos humanos. La explosin de cursos de post-grado a nivel de universidad debe ser extendida tambin a nivel tcnico mediante cursos con diploma, especialidades, pasantas, etc., que hagan tambin atractiva la formacin tcnica. Para toda empresa u organizacin, resulta esencial obtener retroalimentacin de sus clientes acerca de los productos o servicios que ofrece al mercado. En este sentido, se recomienda a las universidades tanto pblicas como privadas llevar adelante estudios a fin de obtener informacin sobre la insercin laboral de sus graduados y profesionales. De acuerdo a las conclusiones de los grupos focales e informacin de la oferta y la demanda, se ha evidenciado que existe un marcado desequilibrio oferta demanda de profesionales y tcnicos en cantidad, calidad y niveles. Por este motivo, se hace urgente una evaluacin de la oferta curricular de las Universidades a fin de identificar oportunidades de mejora que permitan reducir esta brecha, para ello se recomienda puntualmente: Realizar estudios de mercado de las carreras que conforman la oferta actual as como la futura Mayor interaccin con empresas e instituciones, mediante el establecimiento de convenios, alianzas, extensin universitaria

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Dinamizar los flujos de informacin de manera de reducir las distorsiones del mercado

En opinin de los grupos focales, se tiene la percepcin que en varias carreras se han generado salidas intermedias como carreras tcnicas, se recomienda realizar una revisin de la currcula y orientacin de dichas carreras a fin de que no se conviertan en media licenciatura. El dficit de tcnicos y la baja oferta de carreras a nivel Tcnico, que se refleja en una matrcula que no sobrepasa el 8% en las Universidades, debe llevar a la reflexin de generar mayor oferta y disear estrategias que atraigan a los bachilleres hacia estas opciones. Para las Instituciones que Financian la Educacin Superior Es necesario orientar la asignacin de crdito educativo y becas hacia carreras tcnicas e ingenieras. Por un perodo de diez aos, todas las becas que conceden las instituciones de educacin superior, pblicas y privadas, se deberan otorgar a estudiantes de escasos recursos que deseen estudiar ingeniera, alguna ciencia exacta o estratgica para el pas. La iniciativa de FUNDAPRO de estudiar el mercado laboral de profesionales y tcnicos, debera ser imitada por otras instituciones que financian la Educacin Superior. Para los Estudiantes Es importante que la eleccin de una carrera se la realice combinando tanto aspectos de vocacin como de mercado. Una adecuada eleccin puede evitar problemas futuros de desempleo y posibilitar una rpida insercin laboral. No todos tienen que ser licenciados o doctores, actualmente se tiene dficit de tcnicos y sobre oferta en muchas carreras de licenciatura. Tambin se debe considerar la posibilidad de estudiar carreras tcnicas. El mercado exige profesionales con habilidades y destrezas que van ms all del cmulo de conocimientos. Los idiomas, capacidad de comunicacin, valores ticos, dominio tecnolgico, son algunas competencias por las que los estudiantes deben preocuparse y complementar su formacin. Una Alternativa Prctica: El Bolsn de Tecnologa
A pesar de los escasos grados de libertad para afectar el comportamiento del mercado laboral de profesionales al margen de la poltica econmica y educativa, existen dos

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aspectos importantes en los que se puede avanzar en el corto y mediano plazo: a) El desequilibrio entre oferta y demanda, y b) La calificacin pertinente de los profesionales. El desequilibrio entre oferta y demanda, en el contexto del presente estudio, tiene dos facetas, una cuantitativa y otra cualitativa. La cuantitativa se refiere al exceso de oferta o demanda de profesionales por tipo de profesin; la cualitativa, al desajuste entre el conjunto de conocimientos, destrezas y habilidades de los profesionales que forma el sistema educativo del pas y el que requiere el mercado. Ms all de conceptos tericos generales, se requiere de un instrumento prctico y operativo que contribuya a atenuar, sino a eliminar, este desequilibrio. Para ello, se recomienda la creacin del Bolsn de Tecnologa.

El Bolsn de Tecnologa tiene por objeto: a) El uso eficiente de los recursos humanos que posee el pas, y b) el ajuste sistemtico entre oferta y demanda en el mercado laboral de profesionales. Estos objetivos, a semejanza del Bolsn en el mercado cambiario, se logran a travs de informacin transparente entre oferentes y demandantes.
Se debe enfatizar en que no se trata de encontrar empleo para los desocupados, se trata de mejorar la eficiencia en el uso de recursos humanos capacitados para la investigacin e innovacin tecnolgica que posee el pas y que estn siendo sub-utilizados.

Operativamente, el Bolsn de Tecnologa funcionara de la siguiente manera. Se crea un Banco de Datos Dinmico de Oferta y Demanda Calificada, este banco de datos est constituido a su vez por un banco de datos de Recursos Humanos Calificados y Capacidad Tcnica Institucional de los centros de educacin superior del pas, y por un banco de datos de Requerimientos Tecnolgicos y de Recursos Humanos altamente calificados por parte del sector empresarial. El primero se nutre de informacin proporcionada y actualizada regularmente por los centros de formacin superior sobre los recursos humanos calificados que posee y sus potencialidades (por ejemplo, una universidad tiene en su plantel a un Doctor especialista en el tratamiento de cueros), y unidades tcnicas altamente especializadas (centros o institutos de investigacin). El segundo, incluye informacin proporcionada por las empresas sobre problemas tecnolgicos que requiere resolver (por ejemplo, una empresa desea exportar productos de cuero; sin embargo, en el marco de su actual tecnologa y economa, debe resolver previamente problemas tecnolgicos a fin de cumplir requisitos de calidad exigidos por potenciales clientes), y recursos humanos especializados que requiere.

La informacin sera organizada y canalizada regularmente, creando un flujo permanente de informacin tecnolgica entre oferentes y demandantes. Por ejemplo, una empresa recibira mensual o bimensualmente informacin sobre la oferta de

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capacidad tecnolgica de los recursos humanos; a su vez, enviara informacin al Bolsn en funcin de sus requerimientos. Por su parte, las universidades recibiran informacin de requerimientos y actualizaran la informacin relativa a su capacidad de realizar estudios especializados.

Este flujo de informacin debera concretizarse en trabajos conjuntos de investigacin aplicada universidad-empresa. En principio, se trata de beneficiar a las empresas pequeas y medianas de escasos recursos (una empresa grande probablemente recurrir directamente a expertos nacionales e internacionales para resolver sus problemas tecnolgicos), a fin de que puedan incursionar en mercados externos, por ejemplo. Asimismo, se incentivara una sana competencia en el rea del conocimiento en el sistema universitario del pas. El tema de financiamiento es central. Tanto las empresas como las universidades deben tener suficientes incentivos para participar del Bolsn de Tecnologa. El Estado debera crear un Fondo de Fomento al Desarrollo Empresarial Tecnolgico que inicialmente subvencione parcialmente los costos a las empresas por servicios de asistencia tcnica, los pagos por estos servicios se distribuiran entre la universidad y el especialista (en caso que el especialista sea parte de una universidad). La subvencin sera precedida por un proceso rpido de calificacin y seleccin, bajo criterios simples. Se privilegiaran proyectos destinados a la exportacin. Existen muchos detalles operativos por resolver, quin se hace cargo del Bolsn de Tecnologa, por ejemplo, que se pueden ir aclarando. Lo importante es atenuar el desequilibrio oferta-demanda del mercado laboral de profesionales a travs del uso eficiente del capital humano calificado del pas resolviendo problemas tecnolgicos de las empresas, posibilitando el fortalecimiento tanto de las universidades (incentivando la investigacin aplicada y, consecuentemente, mejorando la cualidad prctica de la formacin universitaria), como de las empresas (posibilitando mayor competitividad tanto en el mercado interno como en el externo).

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