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POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA1

Zuleika Aparecida Claro Piassa2

Definindo Educao

Antes de iniciarmos propriamente nosso contedo, vamos analisar alguns conceitos bsicos ao entendimento do contexto que pretendemos abordar. Em primeiro lugar, j que vamos discutir a poltica da educao, a primeira pergunta que devemos responder e que a primeira vista parece ser simples : O que educao? Conseguiu responder com segurana? Para ficar bem claro tal conceito, vamos adotar o raciocnio empregado por Paulo Freire em sua obra prima Pedagogia do Oprimido (1989). Neste sentido devemos comparar os seres humanos com os animais, considerando sua existncia e forma de lidar com o mundo e suas necessidades. Segundo Freire (1989) o mundo apenas um suporte para os animais. Eles esto no mundo. Os animais j nascem adaptados aos ambientes, com suas atitudes e necessidades previstas em seus cdigos genticos. Quando ocorrem mudanas significativas em seu habitat, os animais se adaptam aps geraes, num longo processo denominado evoluo. Mas, tm os animais conscincia disso? Os seres humanos, ao contrrio dos animais, no nascem com uma adaptao especfica, nascem adaptados a se adaptarem. Ao nascerem so seres desprovidos de recursos de sobrevivncia solitria. Necessitam do outro para aprender a sobreviver. Pensem nos bebs quando nascem, o que podem fazer sozinhos?

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Texto elaborado para fins didticos Mestre em educao, docente do departamento de Educao da Universidade Estadual de Londrina da rea de Poltica e gesto da educao.

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Em

funo

dessa

necessidade,

somos

considerados

seres

essencialmente sociais. E quase tudo que desenvolvemos ao longo de nossas vidas fruto de aprendizagem. Os animais, durante geraes, no alteram suas formas de viver e estar no mundo. Os seres humanos, ao contrrio, a cada gerao superam a gerao anterior em termos de conhecimento. Por que isto acontece? O que nos leva a buscar sempre mais?A ir onde outros nunca estiveram? Ainda segundo Freire (1989), homens e animais so seres incompletos, mas somente os primeiros reconhecem esta incompletude. Tal incompletude nos leva a identificar nossas necessidades e a modificar o mundo para satisfaz-las. Assim, o mundo no um suporte para os seres humanos, pois no passam indiferentes a ele como os animais. Os humanos tm a capacidade de se projetar, de se lanar ao futuro, buscando seu aperfeioamento enquanto ser, capacidade esta denominada de capacidade teleolgica. Graas sua capacidade teleolgica e ao reconhecimento de sua incompletude, a cada nova gerao de seres humanos tem-se um novo elenco de conhecimentos a serem transmitidos para as novas geraes, que diferente dos animais nascem desprovidas de recursos de sobrevivncia. Definir educao requer, portanto, reconhecer as necessidades que a levam a se constituir enquanto processo inerente ao ser humano. Requer reconhecer que no nascemos humanos, e sim, nos tornamos humanos via processo de educao, que se pode definir como: processo de formao humana que consiste na transmisso do legado cultural de uma gerao para outra gerao a fim de que esta tenha uma existncia mais confortvel. O processo de educao , portanto, um processo essencialmente humano, e graas a ele, estamos evoluindo sempre, construindo novas formas de vida e de trabalho. Lembrando que trabalho aqui considerado como a capacidade dos homens de transformar a natureza para satisfazer suas necessidades. Educao no pode ser confundida com escolarizao. O que muito comum de acontecer. Escolarizao uma parte do processo educacional que muito Pgina 2

mais amplo e percorre toda nossa existncia. A escolarizao um processo de educao institucionalizado que acontece precisamente na escola. A escola foi criada na Grcia como um espao para o qual os filhos das classes mais ricas, bem como seus mestres filsofos, se dirigiam para se disseminar o conhecimento cientfico acumulado na poca. Como essas classes mais ricas no precisavam se preocupar com questes existenciais tais como alimentao, vesturio, moradia e outras, era na escola que ocupavam seu tempo. Por isso, o significado da palavra escola lugar do cio. No significava que estudar no desse o maior trabalho, mas naquela poca, trabalho era entendido como o esforo braal dos escravos e para diferenciar-se dos mesmos, os gregos ricos criaram este espao de troca e de produo de conhecimento. A escola j foi criada, portanto, num contexto de diferena social e at nossos dias a sociedade, principalmente os educadores, lutam para que a escola se estenda num nvel de qualidade igualitria a todas as pessoas. Da mesma forma que a escola, o conceito de Pedagogia tambm foi criado na Grcia. O pedagogo era o escravo que conduzia o aprendiz. Para ns o que interessa entender no a etimologia da palavra, mas o significado que ela assume hoje. A escola trabalha, principalmente, com o ato pedaggico que diferente do ato educativo. Segundo Libneo (2000) o ato educativo qualquer ao que envolva algum que est ensinando e outro algum que est aprendendo. O ato pedaggico j mais restrito, pois se refere a um ato educativo carregado de intencionalidade. Tal intencionalidade se explicita na sistematizao do processo educacional escolar. Em relao sistematizao, a educao pode ser classificada, ainda de acordo com Libneo (2000) em: - educao formal: aquela que acontece de forma institucionalizada, intencional e est submetida ao sistema oficial de ensino; - educao no-formal: institucionalizada, se caracteriza pela intencionalidade e sistematizao, mas no est submetida ao sistema oficial de ensino; educao informal: se caracteriza pela ausncia de uma intencionalidade educacional explcita e pela ausncia de uma sistematizao. Pgina 3

A educao escolar formal porque est submetida ao sistema oficial de ensino, ou seja, sistematizada, mantida, organizada e controlada pelo Estado. As polticas educacionais so normas, determinaes, programas e outras aes que emanam desse Estado em relao educao escolar. A partir de agora, sempre que nos referirmos educao, estaremos falando precisamente da educao formal ou da educao escolarizada, que o foco de nosso estudo. Em cada poca de histria mundial e nacional, a educao assumiu um perfil diferente, de acordo com o modelo de homem e de mundo considerados ideais para determinado tempo e determinado espao e pelo modelo de Estado implantado em cada pas. Assim, importante conhecer, mesmo que brevemente, um pouco da histria da educao, e em nosso caso, da educao brasileira, para compreendermos o momento atual das polticas educacionais.

A histria da educao bsica brasileira contada em poucas palavras

A educao formal no Brasil teve incio com a vinda dos jesutas em 1549 que desembarcaram juntamente com o governador geral Tom de Souza. O objetivo dos jesutas era catequizar os indgenas e aumentar seu rebanho de catlicos. O objetivo da coroa portuguesa, no entanto, no era bem esse. Contavam com o trabalho competente dos jesutas, em sua ao catequizadora, para colonizarem com menor resistncia o territrio brasileiro. Alm de educar os gentios, os jesutas criaram colgios, escolas de primeiras letras para formar sacerdotes entre os filhos dos colonos. Haidar e Tanuri (1999, p. 59) sobre a importncia dos colgios jesuticos explicam:

Embora destinados a precipuamente formao do clero, habilitando assim a Colnia a promover, quando possvel, dos seus prprios meios de Evangelizao, os colgios ento fundados pelos jesutas tambm prepararam para os estudos Pgina 4

superiores, em universidades europias, os jovens que no buscavam a vida sacerdotal; e muitos foram os estudantes, depe Fernando Azevedo, que receberam nos colgios da Bahia e do Rio de Janeiro o grau de bacharel ou a licenciatura em artes.

Em 1759, por ordem do Marqus de Pombal, primeiro ministro do Reino Lusitano, os jesutas foram obrigados a deixar o Brasil. O sistema educacional montado pelos sacerdotes foi desmontado com a partida dos jesutas. Para substituir tal sistema, o Marqus de Pombal criou as aulas rgias que consistia em aulas avulsas licenciadas pela coroa portuguesa e paga com os recursos de um tipo de imposto criado pelo Marqus denominado subsdio literrio que era cobrado sobre a carne verde, o vinho, o vinagre e sobre a aguardente. Infelizmente, este imposto era cobrado de forma irregular, o que provocava longos perodos de atraso do pagamento dos professores. Haidar e Tanuri (1999, p. 60) afirmam:
Ao afastar os jesutas e ao assumir a responsabilidade pela instruo pblica, Pombal pretendera no apenas renovar o ensino em seus mtodos e processos, mas laiciz-lo em seus objetivos, colocando-o a servio dos interesses civis e polticos do Imprio Luso. Entretanto, proscritos os inacianos aos quais estivera confinado o ensino, devia-se recriar todo um sistema educacional. Tal programa, parcialmente realizado em Portugal, no se cumpriu no Brasil, e o ensino que se reconstruiu sobre as runas do sistema jesutico, nas dcadas posteriores, fragmentado nas aulas rgias de humanidades, cincias e primeiras letras, tardaria muito a se organizar.

Explicando de maneira mais sucinta, Pombal pretendia que a educao deixasse de servir aos interesses da igreja para servir aos interesses do Estado. Na verdade, o pouco que ficou depois da expulso dos jesutas havia sido construdo pelos prprios e mesmo no estando presentes, a cultura letrada que aqui se propagava tinha como base a cultura clerical catlica, uma vez que nada de melhor foi erguida em seu lugar. Em 1808, Portugal no obedeceu ao Pacto Colonial determinado por Napoleo Bonaparte em toda a Europa. Em funo disso o soberano francs ordenou a invaso do espao lusitano, obrigando a famlia real a fugir para o Brasil. Pgina 5

Em solo brasileiro, o Rei D. Joo VI tratou de criar uma infra-estrutura para atender s milhares de pessoas que desembarcaram com a famlia real e assegurar a defesa das fronteiras brasileiras, agora sede do Reino. Entre vrias realizaes criou a Academia Militar, a Academia da Marinha, o curso de Cirurgia na Bahia, aulas de Cirurgia, Anatomia e Medicina no Rio de Janeiro. Na Bahia ainda criou cursos de Comrcio, Agricultura, Qumica, Desenho Tcnico. No Rio de Janeiro criou Cursos de Agricultura, Qumica, a Escola de Cincias, Artes e Ofcio que se transformou em Academia de Artes. A educao bsica, no entanto, ficou a cargo dos interesses de polticos locais. Aps a Independncia em 1822, houve a difuso de ideais liberais que clamavam pela educao da populao. O projeto de constituio apresentado em 1823 previa a democratizao da educao elementar para a populao, diferente da Constituio Outorgada em 1824 que ignorou tal pretenso determinando apenas, segundo Santos (1999): a gratuidade da instruo primria, a previso de criao de colgios e universidades, a centralidade da administrao da educao e a religio catlica como parte do currculo. Nenhuma determinao que levasse a uma concreta modificao da situao de ignorncia da populao brasileira do Primeiro Imprio. Pouco avano se registrou em termos da educao popular no perodo imperial. Foram criadas poucas escolas dentre pblicas e privadas, em geral para atender aos filhos das elites. Uma das causas para o pouco avano da educao elementar foi a falta de pessoal qualificado. Em funo disso foi criada em 1837 a primeira Escola Normal, em Niteri no Estado do Rio de Janeiro, com o objetivo de formar professores. As poucas escolas que sucederam a esta eram bastante precrias e ocupadas em sua maioria por homens. preciso considerar que o Brasil era um pas agrrio-exportador, enquanto a Europa j difundia pelo mundo o modelo industrial de economia. Assim, a educao escolar era procurada e criada somente para atender a elite que a buscava mais no sentido de se integrar ao cenrio da sociedade civilizada e menos como elemento propulsor de desenvolvimento. Tinha como modelo ideal o homem europeu, principalmente francs. possvel colocar que at a dcada de 30 do sculo XX buscava se formar um francs nas escolas do Brasil. Pgina 6

As idias liberais influenciaram os polticos brasileiros e, reforados pela crise econmica enfrentada pelo caf, principal produto de exportao do Brasil, associaram-se aos militares e promoveram a Proclamao da Repblicaem 1889. A Repblica foi inicialmente ocupada por estes militares que outorgaram a Primeira Constituio da Repblica em 1891. As mudanas, segundo Santos (1999), institudas na educao por esta Constituio foram: - fixou duas competncias importantes em matria de ensino: ao Congresso Nacional (compreende a Cmara dos Deputados e o Senado) coube a funo de legislar sobre o Ensino Superior, de criar instituies de Ensino Superior e Ensino Secundrio em conjunto com os estados, de promover a educao secundria no Distrito Federal, que na poca era a cidade do Rio de Janeiro; aos estados competia legislar sobre o ensino secundrio e primrio, criar e manter escolas primrias,secundrias, superiores que podia receber a ajuda da federao; - determinou a laicidade do ensino nas escolas pblicas, no havendo mais obrigatoriedade do ensino religioso. Segundo Haidar e Tanuri (1999), a situao deixada pelo Imprio no se alterou substancialmente na Primeira Repblica. Em relao ao Ensino Superior, a Unio continuou centralizando as decises e promoveu a equiparao entre os cursos criados no mbito estadual com os cursos federais. Em relao ao Ensino Secundrio, tambm passou pelo processo de equiparao e foi colocado como responsabilidade dos Estados com o tempo. A Unio continuou a manter somente o Colgio Pedro II do Rio de Janeiro que servia como modelo para os equiparados. Os pesquisadores ainda complementam:
A ausncia de do governo central quer na manuteno, quer na organizao da instruo popular e a inexistncia de uma instruo bsica comum e necessria formao da conscincia nacional j apontada nas ltimas dcadas do Imprio como ameaa integridade poltica da nao [...] Persistiram, assim, at o final da Primeira Repblica o dualismo administrativo que j se iniciara no Imprio e a ausncia de uma coordenao central e de uma poltica educacional de

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educao, que abrangesse todos os ramos e modalidades de ensino [...] agravada pela inexistncia de um Ministrio especificamente destinado aos negcios da educao (HAIDAR E TANURI, 1999, p. 83-84).

As primeiras dcadas da Repblica foram marcadas pelo aumento da quantidade de trabalhadores urbanos, principalmente operrios fabris. Este aumento foi provocado, principalmente, pela entrada de imigrantes europeus que vieram ao Brasil em busca de melhores condies de vida. Alguns desses trabalhadores, alm de j possurem certa experincia de trabalho na indstria tambm possuam experincia de participao em movimentos reivindicatrios. Estes operrios, aliados grupos sociais com formao acadmica,que surgiram antes da prpria Repblica, defendiam os reais interesses dos trabalhadores e endossaram a luta por oportunidades educacionais. Sobre o contexto das escolas desses tempos, Xavier, Ribeiro e Noronha (1994, p. 133) narram:
A escola para atender apenas a quem no trabalhava, portanto, para atender a uns poucos; a escola que difundia conhecimento e pouco ou quase nada de conhecimento sistematizado chegava a produzir; a escola que pelo contedo e mtodo do que difundia, produzia a consolidao dos valores aceitos e defendidos pela minoria dominante; a escola onde atuavam professores que quando exerciam o magistrio mais seriamente, encaravam-no como sacerdcio, etc.; pois bem, uma escola com tais caractersticas bsicas foi duramente criticada inicialmente por lideranas educadas[...].

A Primeira Repblica foi marcada pela Poltica dos Governadores, pela Poltica Caf-com-leite, o mandonismo dos coronis, o voto do cabresto que caracterizaram a forma como as oligarquias, principalmente dos Estados de Minas Gerais e So Paulo conduziam a poltica nacional. Somado a tudo isso ainda possvel destacar a onda de patriotismo e nacionalismo provocada pela Primeira Guerra Mundial, bem como um ligeiro desenvolvimento industrial. Estes fatores deram origem a uma srie de movimentos gerados a partir dos descontentamentos com a forma como era distribudo o poder poltico e econmico no pas. Tais movimentos deram origem Revoluo de 1930. Pgina 8

Xavier, Ribeiro e Noronha (1994) defendem que as elites econmicas do Pas lutavam entre si pelo poder, mas muito facilmente se reconciliavam e formavam novos grupos. O povo assistia sem saber muito bem o que acontecia. E foi dessa forma com a Revoluo de 30. Minas Gerais se sentiu trada no acordo da Poltica Caf-comleite, aliou-se a grupos de oposio e juntos provocaram e venceram a Revoluo. A partir da a Histria do Brasil ser profundamente marcada por Getlio Vargas at 1954, ano em que morreu cometendo um suicdio.

As reformas e polticas que marcaram o Brasil da dcada de 30 at a dcada de 80

A partir da dcada de 20 do sculo XX, o Brasil comea assistir um amplo debate entre os meios mais cultos sobre a educao e a cultura brasileira. Um exemplo deste fato a Semana de Arte Moderna de 1922 que abalou os conceitos culturais da poca. Na educao, um movimento liderado por jovens polticos comea a tomar corpo e a discutir assuntos tais como o analfabetismo, a democratizao da escola, a escolarizao do povo, as necessidades da educao para o desenvolvimento do pas, entre outros temas. Os polticos e intelectuais que participaram na Revoluo de 30, independente de sua posio mais reacionria ou modernizante, valorizavam o papel da educao na implantao de um novo projeto social para o Brasil: as possibilidades de interveno do processo educativo eram superestimada a tal ponto que nele pareciam estar contidas as solues para os problemas do pas: sociais, econmicos ou polticos (SHIROMA, MORAIS E EVANGELISTA, 2000, p. 17). Um grupo de jovens polticos, liderados pelo baiano Ansio Teixeira disseminou um conjunto de idias educacionais baseadas nas teorias do americano Pgina 9

John Dewey. A este movimento deram o nome de Escola Nova que pregava acima de tudo que a educao deveria ser um direito de todos e pautada nos princpios de gratuidade, laicidade e promovida pelo poder pblico. Em termos pedaggicos, a escola defendida por Ansio Teixeira e seus partidrios deveria ser voltada para os interesses dos alunos, dinmica, atraente e com o objetivo de adaptar o sujeito sociedade ao mesmo tempo que promovia sua realizao pessoal. Esta escola foi bandeira de luta durante muito tempo na poltica educacional brasileira. Uma vez vencida a revoluo, o grupo vitorioso colocou no governo Getlio Vargas. Aps a vitria sobre outra revoluo denominada constitucionalista movida pelos paulistas, Vargas convocou uma Assemblia Constituinte que promulgou a Constituio de 1934. Em relao educao tal constituio determinou, segundo Santos (1999) : 1- Competia, Unio, legislar sobre diretrizes e bases para a educao nacional; 2- Os estados deveriam difundir a educao pblica em todos os graus; 3- A famlia e o Estado seriam os responsveis pela educao; 4- Determinou a educao como um direito de todos; 5- Responsabilizou a Unio por o Plano Nacional de Educao, fiscalizar e determinar as condies de reconhecimento de escolas secundrias e superiores; 6- A Unio deveria custear o ensino no Distrito Federal e Territrio e, ainda, ajudar, supletivamente, os estados na manuteno de suas escolas; 7- O ensino religioso deveria ser parte integrante dos currculos das escolas oficiais, porm como disciplina facultativa; 8- Estabeleceu a liberdade de ctedra para os professores do nvel superior; 9- Estabeleceu que a Unio e os municpios deveriam empregar 10 % da renda resultante de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino e os Estados e Distrito Federal com 20 %; 10- Sugeriu auxlio aos alunos carentes, por meio de bolsas de estudo, material escolar, assistncia mdica e odontolgica; 11- Determinou concurso pblico de provas e ttulos para o provimento de cargos do magistrio oficial; 12- Instituiu a vitaliciedade dos professores concursados (catedrticos); Pgina 10

13- Determinou que as empresas deveriam promover o ensino gratuito aos seus empregados ou dependentes, caso nelas trabalhassem mais de 50 pessoas e houvesse, entre os empregados e seus filhos, pelo menos 10 analfabetos. 14- Criou o Ministrio dos Negcios da Educao e da Sade Pblica (MEC) e o INEP. Todo esse movimento em favor da publicizao da educao mobilizou os conservadores, que possuam como maior representao a igreja catlica. Liderados por D. Sebastio Leme os engajados lutaram para manter a hegemonia da religio catlica, ministrando-a nas escolas pblicas. Para a Igreja, era de sua responsabilidade educar moralmente o povo brasileiro. A partir desse posicionamento e articulando-se com polticos conservadores a Igreja tratou de organizar a defesa de seus interesses, comeando por fundar a Liga Eleitoral Catlica (LEC) em 1932. Os intelectuais liberais e progressistas tambm se articularam e no mesmo ano, no contexto da Conferncia Nacional de Educao promovida pela Associao Brasileira de Educao (ABE), divulgaram o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, redigido por Fernando Azevedo e assinado por vinte e seis educadores. O manifesto trazia uma certa ecleticidade de teorias e ideologias, a exemplo do grupo que representava os pioneiros. Shiroma, Morais e Evangelista (2000, p. 21) analisam da seguinte forma a viso dos educadores que assinaram o Manifesto:
Para esse setor de intelectuais e educadores, o emergente processo de industrializao demandava polticas educacionais que assegurassem uma educao moderna, capaz de incorporar novos mtodos e tcnicas e que fosse eficaz na formao do perfil de cidadania adequado a esse processo. As idias de uma nova pedagogia s vezes mais, s vezes menos referenciada em pensadores da Escola Nova -, que desde a dcada anterior vinham inspirando as vrias reformas estaduais, bem como o debate entre os educadores da ABE, constituam-se na verso pedaggica do horizonte ideolgico dessa formao de cidadania.

Em 1935, anunciando inveridicamente a descoberta de um plano comunista para atacar o Brasil, Vargas deu um golpe de Estado denominado historicamente como Estado Novo. Em 1937 anulou a Constituio de 1934 e promulgou outra dentro de seu projeto nacionalista e ditador. Tal Constituio tratou com menor nfase a educao, mas deixou bem claro o carter dualista da educao e Pgina 11

seu papel ideolgico no sentido de conter a subverso popular. Entre outras mudanas, determinou, de acordo com a interpretao de Santos (1999): 1- Enfatizou a disciplina moral e a Educao Fsica, num carter de adestramento, para desenvolver a economia de carter taylorista e para seus deveres com a defesa da nao, uma vez que a Segunda Guerra Mundial j se aproximava; 2- Determinou como contedo curricular o ensino cvico que destacava o Presidente da Repblica e sua famlia; 3- Centralizou extremamente as decises do ensino; 4- Concedeu privilgios rede privada de ensino e colocou o Estado como suplementar das deficincias regionais e locais; 5- Criou o ensino profissional para atender as classes menos privilegiadas e manteve o ensino de carter propedutico para os ricos. No intuito de dar continuidade ao seu projeto social e de Estado, o Ministro da Educao e da Sade Pblica publicou uma srie de decretos-lei, denominados Leis Orgnicas, que procurou dar uma certa organicidade educao do pas. Tais leis contemplavam mudanas no ensino profissional voltado ao comrcio, agricultura e indstria, normatizou em nvel nacional o Ensino Primrio e o Ensino Normal, na tentativa de garantir a formao de professores, regulamentou o Ensino Superior e criou o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC). Tais instituies foram criadas contando com recursos e apoio tcnico da Confederao Nacional da Indstria (CNI), o que para Shiroma, Moraes e Evangelista (2000, p. 28) significou que nessa iniciativa estava implcito o reconhecimento da incapacidade governamental em prover a formao profissional em larga escala [...]. Em 1945 Vargas deixa o poder e o Brasil volta a ter um regime democrtico, liderado, porm por elites conservadoras. Em 1946, outra Constituio foi promulgada e determinava que a Unio deveria fixar diretrizes e bases para a educao nacional; definiu a educao como um direito de todos; admitiu a existncia de uma rede pblica e outra privada de educao, desde que esta obedece legislao nacional; repetiu a porcentagem fixada em 1934 de 10% para a Unio e 20% para os Pgina 12

Estados e distrito Federal; instituiu a assistncia aos alunos carentes dentre outras determinaes (SANTOS, 1999). Atendendo ao disposto na Constituio, foi promulgada a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 4024/61. Venceram as foras privatistas e conservadoras. A esfera pblica perdeu em termos de financiamento, uma vez que a rede privada pde, por esta lei, contar com irrestritos recursos pblicos. Houve ainda muita luta e resistncia organizada por parte de polticos e intelectuais da poca, mas a luta foi em vo. Em termos de contexto de poca, Shiroma, Moraes e Evangelista (2000, p.30) o descrevem da seguinte forma:
Aqueles foram anos de embate e de vitria de foras conservadoras no se pode esquecer que eram tempos de guerra fria, agravadas com a vitria de Fidel Castro, em Cuba, em 1959, o que favorecia o clima de radicalizao ideolgica no pas. Mas o foram tambm de intensa efervescncia cultural e poltica. O pas convivia com as contradies de uma crise econmica decorrente da reduo dos ndices de investimentos, da diminuio da entrada de capital externo, de queda de taxas de lucro e do crescimento da inflao. Crescia a organizao de sindicatos de trabalhadores urbanos e rurais, estruturavam-se as Ligas Camponesas, estudantes fortaleciam a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), militares subalternos organizavam-se. Mobilizaes populares reivindicavam Reformas de Base reforma agrria, reformas na estrutura econmica, na educao, reformas enfim, na estrutura da sociedade brasileira. Essa movimentao repercutiu intensamente no campo da cultura e da educao.

Muitos movimentos voltados para a promoo da cultura popular, para a alfabetizao em massa buscavam escolarizar a populao e ao mesmo tempo politiz-la, uma vez que o voto estava restrito aos alfabetizados. O pas vivia momentos de intensa mobilizao e agitao poltica quando, em 1964, os militares assumem o poder pelo chamado Golpe Militar. A partir da a realidade brasileira passou a ser marcada pela censura, pelo expurgo, pela dissoluo dos partidos polticos, dos sindicatos e das associaes estudantis, pela legalizao da tortura... enfim, estava novamente instalada a ditadura. Em termos de educao, os militares procuraram atender demanda do meio industrial que necessitava de mo-de-obra especializada formada em curto Pgina 13

espao de tempo e com baixos investimentos. Assim promoveram uma srie de reformas que tiveram como base os acordos do MEC com a AID (AGency for International Development), os chamados acordos MEC_USAID. A reforma empreendida pelos militares tinham como base a teoria do Capital Humano de Theodore Shultz, pela qual maior investimento em educao representaria maior retorno financeiro. A primeira grande reforma foi no Ensino Superior pela lei 5540/ 68. Por ela extinguia-se a ctedra e criava-se os departamentos, o vestibular passou a ser classificatrio, instituiu-se o sistema de crditos e matrcula por disciplina e reconheceu a forma universitria de formao como sendo a mais adequada para o nvel superior. Voc deve estar se perguntando o que quer dizer tudo isso, no ? Como a pesquisa um elemento muito importante para a formao dos educadores, mos-a-obra! Vamos pesquisar como era o Ensino Superior antes e depois da lei 5540/68. Na seqncia, a segunda parte da reforma foi em relao aos primeiro e segundo graus. Para isso foi promulgada a lei 5692/71 que representava concretamente uma das conseqncias dos acordos MEC-USAID. Tal lei trazia em seu esprito toda a tecnoburocracia que dominou a poltica ps-golpe. Esta mesma tecnoburocracia implantou uma srie de programas que, tomados em seu conjunto, caracterizou o planejamento no Brasil. A este respeito Xavier, Ribeiro e Noronha (1994, p. 227) afirmam que o planejamento foi sendo incorporado como estratgia de superao da crise instalada pelo avano do sistema capitalista, no s pelos setores empresariais, como tambm por outros segmentos ligados administrao do Estado. Ainda segundo as mesmas autoras, no campo da educao, essa tendncia se expressou no tecnicismo (em que o planejamento teve prioridade sobre outras instncias) e na educao compensatria, que se apresentou como alternativa poltica para resolver o problema do atraso cultural, principalmente no que se refere formao de competncias para o trabalho. O que possvel analisar como sendo um avano foi a extenso da obrigatoriedade por oito anos de escolaridade, o chamado Ensino Fundamental. A Lei 5692/71 no trouxe mudanas substanciais para a educao brasileira. Ela normatizou o ensino em nvel nacional, continuando o processo de Pgina 14

unificao j iniciado no perodo anterior. A estrutura do curso permaneceu a mesma, e sua ordenao curricular, que permitiria composio diferenciada por parte das escolas, na escolha das matrias optativas, permaneceu inalterada em grande parte das escolas por falta de recursos pblicos. Foi com a inteno de atrelar educao, trabalho e desenvolvimento econmico que se implementou a reforma no Segundo Grau, como fora denominado o ensino secundrio pela Lei 5692/71 . Neste sentido instituiu a profissionalizao universal e compulsria para o ensino secundrio, equiparando os cursos secundrios e cursos tcnicos. Xavier, Ribeiro e Noronha (1994) argumentam que o discurso governamental sobre a crise econmica e social, agravada nos primeiros anos de militarismo pela excessiva concentrao de renda, apoiava-se na oferta de oportunidade. Conforme as autoras, o executivo precisava eliminar as contradies geradas pela desigualdade social e fez, propiciando uma suposta igualdade de oportunidades no plano formal. Alm disso, tornava legtima toda a ao governamental, uma vez que justificava com o sucesso ou fracasso, via escola, a existncia de poucos afortunados e de muitos miserveis. As mesmas autoras classificam as reformas produzidas pela Lei 5692/71 como sendo utilitaristas e discriminadoras: utilitaristas porque tinham em vista a insero imediata do estudante no mercado, discriminadoras porque a igualdade de oportunidades, via escola, no garantia a ascenso social (XAVIER, RIBEIRO, NORONHA, 1994, p. 249). O resultado dessa reforma foi desastroso, uma vez que a profissionalizao indiscriminada, sem a devida fiscalizao, a insuficincia de recursos e a pauperizao do currculo provocado pela extino das disciplinas de Filosofia, Sociologia e Psicologia para dar lugar s disciplinas que supostamente profissionalizavam tornaram a formao extremamente pobre e bem de longe qualificavam o aluno para alguma profisso. A ineficincia do Estado, ou mesmo ausncia em alguns casos, abriram um amplo espao para a iniciativa privada que burlava a legislao fornecendo diplomas de formao profissional, mas na verdade os contedos que ministravam estavam comprometidos com a aprovao no vestibular. Pgina 15

Em funo do contexto enunciado anteriormente, em 1987 o Governo Federal promoveu nova reforma no ensino de primeiro e segundo graus, reinstituindo o ensino propedutico e deixando s escolas aos sistemas locais que j possussem infra-estrutura a opo pelo ensino profissional. A dcada de 1980 foi chamada de dcada perdida para a educao e o quadro pintado nesta poca era bastante dramtico: 50% dos estudantes eram repetentes ou desistentes da primeira srie do Primeiro Grau; 23% dos professores eram leigos; 30% das crianas nunca tinham ido para a escola; 8 milhes de estudantes do Primeiro Grau tinham mais que quatorze anos; 60% da populao vivia abaixo da linha da pobreza. Reforando o quadro, a economia nesta dcada passou por momentos muito difceis de inflao galopante, salrios baixssimos, exportaes em baixa e um parque industrial bastante obsoleto, pautado ainda na indstria de base mecnica, com trabalhadores pouco qualificados organizados em extensas linhas de produo. Enquanto isso o mundo desenvolvido j adotava a indstria com base na automao, comandada por amplos sistemas informatizados e exigindo trabalhadores com alta qualificao e autonomia, organizados em pequenas ilhas de produo que trabalhavam com projetos prprios e independentes. Como nossa economia conta em grande escola com recursos e tecnologias estrangeiras, advindas principalmente dos pases desenvolvidos, estes comearam a pressionar o governo brasileiro a promover mudanas severas na educao para que os trabalhadores pudessem desenvolver, ainda na escolarizao, as habilidades e competncias bsicas para o trabalho numa indstria ps-moderna, alm de ter acesso aos chamados cdigos da modernidade, garantia bsica para o exerccio da cidadania. Segundo Shiroma, Moraes e Evangelista (2000) os cdigos da modernidade so os conhecimentos e habilidades necessrias para participar da vida pblica e ativamente do sistema produtivo na sociedade, dentro do estgio de desenvolvimento tecnolgico atual. Em funo das novas exigncias do mundo do trabalho e da economia, o mundo todo passa a se preocupar com a educao, principalmente aquela praticada Pgina 16

nos pases com maiores ndices de ineficincia e analfabetismo dentre os quais o Brasil faz, vergonhosamente, parte. E este ser o assunto que trataremos a seguir.

A dcada de 1990 e a reforma educacional

As reformas promovidas na educao na dcada de 90 foram tantas e to complexas que at hoje j inmeros pesquisadores que se dedicam a explic-las. Em funo dessa complexidade consideramos necessrio discutir alguns elementos que compuseram o cenrio econmico e poltico do Brasil e que influenciaram diretamente a educao, principalmente neoliberalismo e a reestruturao econmica. Comearemos pelo processo de reetruturao econmica. Trata-se da transposio da produo baseada no modelo taylorista para o modelo toyotista. O primeiro foi criado por F. W. Taylor nos Estados Unidos e tinha como principal desafio economizar os chamados tempos mortos, ou seja, o tempo no-produtivo dos trabalhadores no desempenho de seu trabalho. Para isso Taylor desenvolveu alguns princpios tais como: parcelamento ao mximo das tarefas, forte gerenciamento dos trabalhadores, especializao dos trabalhadores, ou seja, os operrios deveriam dedicar-se a tarefas simples e repetitivas e trabalhariam de forma encadeada numa linha de produo. Tais princpios foram reforados por H. Ford que introduziu a esteira rolante, assim o trabalhador nem precisaria sair do seu lugar para executar sua tarefa, alm do ritmo da produo ser determinado pela esteira e no pelos trabalhadores. Estes princpios tambm foram transferidos para a escola e em termos de mtodo cabia aos alunos executar tarefas simples e repetitivas, pautadas na memorizao e ao professor ser um planejador do ambiente educativo e gerenciador rigoroso da aprendizagem do aluno. Por isso no era grande a exigncia sobre o professor em termos de conhecimento, mas em termos de manejo de sala de aula, pois se acreditava que de posse de um bom livro didtico, um bom domnio de turma, boa eloqncia e um certo domnio do contedo j era o suficiente para se ter um bom professor. Pgina 17

Na dcada de 1960, buscando alternativas para atender s exigncias diferenciadas dos consumidores, bem como utilizar a alta qualificao dos trabalhadores japoneses de forma a melhorar a qualidade da produo ao mximo, a indstria automobilstica Toyota empregou uma nova forma de organizar seus trabalhadores. Ao invs das extensas linhas de produo, em que cada operrio dominava apenas um fragmento da produo, passou a formar grupos de no mximo cinqenta trabalhadores muito bem formados e qualificados, que deveriam ser responsveis por um determinado projeto em todas as suas fases. Eliminou os cargos intermedirios, obrigando aos outros a serem polivalentes em suas funes, eliminou os grandes estoques (uma vez que o Japo um pas de territrio reduzido e espao algo que no se tem) e passou a trabalhar por demanda, ou seja, por encomenda, com a utilizao em larga escala o computador para realizar os projetos em tempo recorde e as mquinas automatizadas para uma produo com defeito zero, com altos padres de qualidade e sem desperdcios. Com isso flexibilizou a produo em termos da variedade de produtos e no que se refere s relaes de produo, uma vez que a queda da rigidez dos cargos e a troca de chefias por lideranas tornaram as relaes mais competitivas, cada trabalhador passou a se responsabilizar por sua formao e manuteno no mercado. A escola passou a ser o centro das atenes novamente e a Teoria da Capital Humano voltou cena mais forte do que nunca, na tentativa de formar o trabalhador para este novo contexto. Outro elemento fundante que marcou as reformas da dcada de 90 do sculo XX foi a disseminao em larga escala dos princpios neoliberais. O Neoliberalismo foi elaborado por Hayek, que recebeu o Prmio Nobel de economia em 1974. Esta teoria questiona o papel do Estado na promoo do bemestar-social, colocando que este deve ser mnimo, atendendo minimamente as necessidades da populao mais pobre. Educao, sade, segurana no deve ser considerados como direitos e sim servios que devem ser fornecidos pelo Estado quando os sujeitos no podem pagar (PIASSA, 2006). Alm disso, mnima tambm deve ser a interveno do Estado na economia, que deve se regular pelas demandas Pgina 18

do mercado consumidor. o chamado Estado Mnimo que Ferreiro (1993, p. 59) analisa da seguinte forma :
O Estado delega ao setor privado a maior parte de suas obrigaes e retm somente aquelas de tipo assistencial para os setores cujo poder aquisitivo no lhes permite pagar por um servio necessrio. A noo de direito sade, moradia e educao perde assim seu sentido global. Em lugar de os cidados reclamarem um direito, estabelece-se como se fosse normal, que eles comprem servios. Aqueles que no podem compr-los devem conformar-se com uma ao assistencial do Estado, que se limita a dar o mnimo necessrio e, freqentemente, bem abaixo do mnimo requerido para manter os nveis de subsistncia e funcionamento degradado dessa parcela da populao.

Ao lado do processo de reestruturao econmica e da larga aplicao do neoliberalismo, se tornou crescente a preocupao com o surgimento de novos conflitos mundiais causados principalmente pela concentrao de renda e, conseqentemente, pelo aprofundamento da pobreza em funo do desemprego. Tornou-se consenso mundial que, para combater altos ndices de pobreza e promover o desenvolvimento econmico, principalmente dos pases do chamado terceiro mundo, seria necessrio investir em educao. Procurando alinhar os discursos e aes, organismos multilaterais promoveram uma srie de conferncias em que participaram mais de cento e cinqenta pases. Tais eventos procuraram fixar metas educacionais a serem atingidas, em especial, pelos nove pases com maior taxa de analfabetismo do mundo, os conhecidos como E9, dentro os quais estava o Brasil, ao lado de Bangladesh, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto. Esses eventos foram coordenados pela UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, para a Cincia e para a Cultura) com o apoio do Banco Mundial e de outras instituies. A conferncia de Jomtien pode ser considerada o ponto de partida das reformas. Realizada na cidade de Jomtien, na Tailndia, em 1990, fixou como metas a serem atingidas pelos 155 pases que assinaram a carta da Conferncia, de acordo dom Torres (apud Shiroma, Moraes e Evangelista, 1999, p. 60):

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1- Expanso da assistncia e das atividades de desenvolvimento da primeira infncia, inclusive as intervenes da famlia e da comunidade, especialmente para crianas pobres, desassistidas e impedidas; 2- Acesso universal educao bsica at o ano 2000; 3- Melhoria dos resultados da aprendizagem; 4- reduo do analfabetismo adulto at metade do total de 1990 at o ano 2000 [...]; 5- ampliao dos servios de educao bsica e de formao para outras competncias necessrias a jovens e adultos, avaliando [...] o impacto da sade, no emprego e na produtividade; 6- aumento, por indivduos e famlias, dos conhecimentos, capacidades e valores necessrios para viver melhor e para conseguir um desenvolvimento racional e sustentvel por meio de canais de educao [...].

Para se atingir estas metas fixaram-se como estratgias a promoo de polticas de apoio econmico, social e cultural; a mobilizao de recursos pblicos (mnimos), privados e voluntrios (ao mximo) para promover a educao; fortalecer a solidariedade internacional, priorizando o apoio aos pases menos desenvolvidos, por meio de relaes econmicas mais justas, e buscando, dessa forma, obter um clima de paz e prosperidade. Nesse contexto, o Banco Mundial que j exercia forte influncia sobre os pases de pouco desenvolvimento desde a dcada de 1950 do sculo XX, intensificou suas aes. No Brasil, o Banco teve influncia direta sobre a organizao e planejamento e financiamento do sistema educacional. A ao do Banco se d pelo financiamento de projetos sociais e educacionais em troca de uma contrapartida local, ou seja, o pas que recebe os emprstimos deve demonstrar a positiva aplicao dos recursos por meio da melhora dos ndices sociais (em nmeros) e no caso da educao, do sistema educacional. Foi com base nas discusses e metas estabelecidas nos eventos promovidos pela UESCO e nos relatrios produzidos pelo Banco Mundial, Pela CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe), pelo PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), dentre outros e tambm como resultado de um amplo movimento que se gerou a partir da Constituio de 1988 entre polticos e intelectuais brasileiros, elaborou-se em 1990 o Plano Decenal de Educao que previa a construo de diretrizes e bases para a educao por parte da Unio, como tambm Pgina 20

determinava a Constituio e, na seqncia, promulgou-se a nossa Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Lei 9394/96. Esta lei passou por oito anos de discusso. No saiu como esperava a sociedade civil, pois muito do que era consenso entre os rgos da sociedade civil, que participaram de sua elaborao inicial, foi simplesmente ignorado pelos governantes. Alguns intelectuais da poca consideraram-na um golpe democracia, como relata Santos (1999), mas de qualquer forma trouxe alguns avanos educao brasileira. Alguns dos avanos da LDB 9394/96 aparece em seus princpios, quando destaca a gesto democrtica das escolas pblicas, a liberdade de ensinar e de aprender, a pluralidade de idias pedaggicas dentre outros. Tais princpios retratam o desejo de tornar a educao mais flexvel e voltada para a tender a diversidade de um pas com extenso continental como o nosso e com as mais variadas necessidades. A seguir, vamos discutir algumas mudanas implementadas pela lei 9394/96 no sistema educacional brasileiro.

Organizao do Sistema educacional brasileiro

Analisando a Histria da Educao brasileira, mesmo que de forma rpida como fizemos neste texto, possvel constatar que a idia de um sistema nacional, dedicado formao do cidado brasileiro muito recente. H autores, tais como Saviani (1999) que discutem a utilizao do temo sistema na legislao e o uso abusivo e indiscriminado do mesmo faz supor que no temos sistema e sim, sistemas. Vamos analisar o porqu dessa afirmao? A palavra sistema significa basicamente um conjunto de elementos que de alguma forma e por alguma razo formam um todo integrado, organizado, voltado para uma determinada finalidade. Em relao ao sistema educacional, Saviani (1999, p. 1) defende que:
Com efeito, o sistema resulta da atividade sistematizada; e a ao sistematizada aquela que busca intencionalmente realizar

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determinadas finalidades. , pois, uma ao planejada. Sistema de ensino significa, assim, uma ordenao articulada dos vrios elementos necessrios consecuo dos objetivos educacionais preconizados para a populao qual se destina.

Nas palavras do autor podemos compreender que quando nos referimos a sistema, e mais especificamente do sistema educacional, estamos pensando em um imenso agrupamento de elementos organizados, sistematizados com a finalidade de formar o homem brasileiro para seu desenvolvimento pleno, para o exerccio da cidadania e qualific-lo para o trabalho como supes a LDB 9394/96 em seu Art. 2 que trata Dos Princpios e fins da Educao Nacional. O mesmo autor critica a ausncia de clareza, tanto na Constituio, quanto na LDB 9394/96 de uma clareza do que se entende por sistema, assim possvel interpretar e classificar o sistema educacional de acordo com o que se quer enfatizar. O prprio Saviani (1999) d exemplos a respeito dessa situao: a) na perspectiva da entidade administrativa, o sistema educacional pode ser classificado em: federal, estadual, municipal, particular etc.; b) em relao ao padro, em: oficial, oficializado ou livre; c) no que se refere ao do grau de ensino, em: primrio, mdio, superior; d) se a nfase for na natureza do ensino, em: comum ou especial; e) ou ento na preparao, em: geral, semi-especializado ou especializado; f) do ponto de vista dos ramos de ensino temos: comercial, industrial, agrcola etc. Enquanto sistema, a educao normatizada em leis, decretos, e outros dispositivos que lhe conferem a sistematizao, por isso dizer que a educao ofertada pelas escolas do tipo formal, pois formalizada juridicamente. E considerando que a educao formalizada pelo Estado, independente de sua mantenedora, Saviani (1999, p. 3) afirma:
Da que, a rigor, s se pode falar em sistema, em sentido prprio, na esfera pblica. Por isso as escolas particulares integram o sistema quando fazem parte do sistema pblico de ensino, subordinando-se, em conseqncia, s normas comuns que lhes so prprias. Assim, s por analogia que se pode falar em "sistema particular de ensino.

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Da forma como coloca o pesquisador, todas as escolas so, em princpio, pblicas, uma vez que so direcionadas pelo Estado. Como j referenciamos, h um uso indiscriminado do termo sistema nos dispositivos legais que regulamentam a educao no Brasil, a prova disso que, da forma como coloca a LDB, possvel afirmar que no temos exatamente um sistema educacional, mas vrios sistemas que tentam se integrar em outro maior. Tais sistemas so: o federal, os estaduais, o distrital (do Distrito Federal) e os municipais. Segundo a LDB, compete: a) Unio autorizar, credenciar, supervisionar, avaliar e legislar sobre os cursos das instituies de ensino superior e os estabelecimentos que fazem parte de seu sistema de ensino, independente das mantenedoras (pblicas ou privadas); b) aos Estados: organizar, manter, desenvolver rgos de ensino, autorizar, reconhecer, credenciar, acompanhar, avaliar os cursos de ensino superior estaduais e os estabelecimentos de seus sistemas de ensino, que so preferencialmente as escolas de nvel mdio (profissionais ou no) e as escolas de Ensino Fundamental (sries finais), independente das modalidades (que veremos mais adiante) e das mantenedoras (pblicas ou privadas); c) aos municpios organizar, manter, desenvolver, supervisionar os rgos e instituies oficiais de seus sistemas de ensino. Cabe aos Municpios tambm o poder de baixar normas complementares, autorizar, e supervisionar os estabelecimentos do seus sistemas de ensino que so, preferencialmente, as escolas de Educao Infantil e de Sries Iniciais do Ensino Fundamental, independente das modalidades e das mantenedoras (pblicas ou privadas). O sistema educacional brasileiro bastante amplo e complexo e a articulao entre todas as esferas um desafio a ser vencido nas prximas dcadas pelas polticas educacionais e pelos educadores.

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Estrutura didtico-curricular da educao nacional


A finalidade maior da escola so os processos de ensino e aprendizagem baseados em um modelo de homem e de sociedade (princpios e objetivos da educao expressos na Constituio de 1988 e na LDB 9394/96). Quando nos referimos estrutura didtica, estamos falando da forma como se organiza a distribuio do conhecimento no sistema educacional. Assim sendo, o sistema educacional brasileiro possui dois nveis: o bsico e o superior. Em seu texto, a LDB apresenta:
Art. 21 A educao escolar que se compe de: I. Educao Bsica, formada pela Educao Fundamental e Ensino Mdio. II. Ensino Superior.

Infantil,

Ensino

Em seu Art. 22, a mesma lei define que a Educao Bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurando-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios de progredir no trabalho e em estudos posteriores. Cabe a todo educador analisar se sua prtica pedaggica est realmente dando esta preparao aos alunos. Vejamos alguns aspectos gerais da Educao Bsica: Segundo Santos (1999), a educao bsica poder ser organizada em ciclos, em sries, em perodos semestrais, em grupos no-seriados e outras formas desde que haja uma justificativa pautada na relevncia para os processos de ensino e aprendizagem. Em relao ao calendrio escolar deve obedecer a um mnimo de 200 dias letivos e 800 horas anuais e pode ser organizado de forma a atender s peculiaridades locais. Outro ponto a destacar em relao classificao do aluno, que pode ser por: Pgina 24

a) b) nvel; c)

promoo: quando o aluno teve um bom aproveitamento e pode ir por transferncia: alunos que vieram de outras escolas do mesmo por avaliao: para matricular o aluno na etapa mais adequada ao

para a etapa seguinte;

seu desenvolvimento, independente da escolarizao anterior. importante salientar que esta prtica deve ser regulamentada pelos respectivos sistemas de ensino. Em relao ao rendimento escolar, Santos (1999) resume da LDB os critrios: a) a avaliao do aluno deve ser feita continuamente e de forma cumulativa, prevalecendo os critrios qualitativos sobre os quantitativos, bem como o desempenho do aluno durante o processo em detrimento de resultados finais; b) c) d) e) os alunos com atraso escolar na relao idade-srie tero possibilidade de avanar nos estudos e nas sries desde que seja os estudos concludos com xito podero ser aproveitados em alunos com baixo rendimento escolar devero ter a chance de A documentao relativa ao processo de escolarizao do aluno so de inteira responsabilidade das escolas. Em relao as suas etapas, a Educao Bsica se organiza da seguinte forma: condies de acelerar os estudos para se adequar; feita a avaliao do aprendizado e constatado as condies necessrias; outras oportunidades; recuperao no perodo letivo.

a) Educao Infantil

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Trata da educao de crianas de 0 a 5 anos. Cabe ressaltar que at o ano de 2006 era de 0 a 6 anos, mas por uma mudana do Governo Federal, as crianas com 6 anos podero a partir do ano de 2007 ingressar na primeira srie e o Ensino Fundamental, que passou a ter 9 anos. A Educao Infantil tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana, considerando seus aspetos fsico, psicolgicos, intelectual e social, contemplando a ao conjunta da famlia. A avaliao nesta etapa da Educao Bsica deve pautar-se num registro do desenvolvimento da criana. Ao contrrio de outras pocas e outras leis anteriores, a LDB atual prev que o professor para atuar na Educao Infantil deve ter formao mnima de nvel mdio no Curso Normal.

b) Ensino Fundamental
Na seqncia da Educao Infantil est o Ensino Fundamental, estruturado em 9 anos. Cabendo ressaltar que alguns Estados e Municpios ainda no se adaptaram a esta estrutura, muitos ainda esto com o Ensino Fundamental de 8 anos e tm at 2008 para instituir os 9 anos. O Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito nas escolas pblicas e constituem a centralidade das polticas pblicas, ressaltando-se a uma contradio: enquanto a LDB coloca a Educao Bsica como aquela que vai da Educao Infantil ao Ensino Mdio, as diretrizes dos organismos internacionais (UNESCO e Banco Mundial, por exemplo) colocam a Educao Bsica como sendo apenas o Ensino Fundamental. So objetivos desta etapa de acordo com a LDB :
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade;

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III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores; IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social.

A lei ressalta a progressividade na oferta do Ensino Fundamental em perodo integral.

d) Ensino Mdio
A LDB determina que esta etapa ter durao de no mnimo trs anos, e ter como objetivo:
Art. 35 [...]: I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina.

importante

salientar

que

preparar

para

trabalho

no

profissionalizar. A profissionalizao pode ser ofertada de forma integrada ao Ensino Mdio, mas constitui ponto facultativo, ou seja, a escola ou o sistema de ensino poder ou no optar pelo ensino profissional, diferente da Lei 5692/71 que impunha esta profissionalizao.

O Ensino Superior

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De acordo com a Nova LDB, o Ensino Superior tem por objetivos previstos em seu Art. 44:
I - estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; II - formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao contnua; III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; IV - promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; V - suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; VII - promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio.

Como se pode denotar, o Ensino superior recebeu uma ateno especial por parte do relator da LDB, o Senador Darcy Riberiro. O curso superior foi pensado para atender diversidade do alunado e suas necessidades. Sendo assim, abriu-se um leque de opes em termos de cursos, programas e tipos de instituies. Em termos de instituies, a Lei pressupe a existncia de faculdades isoladas (quando ofertam apenas um curso) faculdades integradas (quando ofertam poucos cursos integrados em um determinado espao), centros universitrios e universidades. O que diferencia as Universidades dos centros universitrios a qualidade do ensino e os critrios fixados pelo Ministrio da Educao e do Desporto (MEC) que a cada cinco anos avalia a instituio de Ensino Superior (IES) e confere-lhe o status, ou no, de Universidade. De acordo com a LDB, em seu Art. 52, para ser Universidade a IES deve apresentar no mnimo:

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I - produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional; II - um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado ou doutorado; III - um tero do corpo docente em regime de tempo integral.

Os cursos e programas do Ensino Superior so: a) b) c) cursos seqenciais: ministrados por campo de saber, abertos a de graduao: aberto queles que concluram o Ensino Mdio ou de ps-graduao: mestrado, doutorado, especializao,

candidatos que preenchem os requisitos determinados pela IES; equivalente e que tenham sido classificados no processo seletivo (vestibular); aperfeioamento e outros abertos a candidatos que tenham concludo a graduao e atendam as exigncias da IES; d) fixados pela IES. Segundo Santos (1999, p. 66), a autorizao, o reconhecimento e o credenciamento das universidades e demais IES tero prazos limitados e renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao. Os diplomas expedidos pelas Unversidades sero registrados por elas mesmas. J os diplomas expedidos pelas demais IES sero registrados por Universidades indicadas pelo Conselho Nacional de Educao e valero em territrio nacional. Para terminar, importante salientar que no Art. 47 da LDB, est prescrito que as IES devem apresentar ao aluno que ingressa em seus cursos antes de cada perodo letivo, os programas dos cursos e demais componentes curriculares, sua durao, requisitos, qualificao dos professores, recursos disponveis e critrios de avaliao, obrigando-se a cumprir as respectivas condies. de extenso: abertos a candidatos que preencham os requisitos

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Como se pode observar, a lei pretende garantir o exerccio consciente da cidadania em todas as etapas e nveis, colocando os direitos e deveres de cada segmento que do sistema participa.

Modalidades da educao
Completando a estrutura didtica do sistema educacional brasileiro temos as diferentes modalidades: a) Educao de jovens e adultos: destinada a jovens e adultos que no tiveram, na idade prpria, acesso aos bancos escolares de Ensino Fundamental e Mdio. Nessa modalidade considera-se a idade mnima de 15 e 18 anos respectivamente para o Ensino Fundamental e para o Ensino Mdio. A lei determina que os sistemas de ensino devem manter cursos de educao de jovens e adultos, bem como exames supletivos que possibilitem os mesmos a prosseguirem nos estudos; b) Educao profissional: dever ser desenvolvida de forma integrada com o Ensino Mdio, buscando desenvolver as habilidades e competncias dos educandos nas reas da cincia, trabalho e cultura; c) Educao Especial: ofertada para quem possui necessidades especiais de aprendizagem. Os sistemas de ensino devero assegurar condies para que os educandos obtenham terminalidade especfica de acordo com suas capacidades; currculos flexibilizados para atender suas necessidades; condies para que os superdotados terminarem os cursos em menor espao de tempo e para que possam desenvolver suas especiais habilidades.

A estrutura didtica procura racionalizar a distribuio no s de conhecimentos, mas tambm de recursos e de projetos que visam o acesso e a permanncia do educando. Neste sentido, o Ensino Fundamental tem sido privilegiado com inmeros projetos oficiais que tentam universaliz-lo a todas as pessoas: crianas, jovens e adultos. Mas, infelizmente, apesar de 98% das crianas estarem dentro das Pgina 30

escolas, ainda h muito que se aprender, se investir e mudar para realmente lever o saber escolar a todos os braileiros. Este um dos grandes desafios dos educadores

Consideraes finais
Nosso objetivo com este texto foi fazer um arrazoado em torno da poltica educacional brasileira. Utilizamos para isso um caminho bastante convencional, retomando a Histria da Educao brasileira desde seus primrdios at nossos dias. A educao brasileira, vista enquanto sistema, um fato recente. H cerca de um pouco mais de 75 anos comeou-se a pensar na necessidade de se formar um brasileiro no Brasil e no mais um homem pautado nos moldes europeus. Apesar dos grandes avanos que tivemos, ainda h muito que se lutar em termos de educao em nosso pas, a comear por entend-la realmente como um direito de todos. O mundo j percebeu, teoricamente, que sem educao no h desenvolvimento humano, mas h muito que se trabalhar para a concretizao dessa percepo.

REFERNCIAS3
BRASIL. MEC.LDBN n 9394, de 23 de dezembro de 1996. Institui as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, de 23 dez. 1996. Ano CXXXIV, n. 248. FERRERO, Emilia. Com todas as letras. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1993. FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989 LIBNEO, Jos, C. Pedagogia e Pedagogos para qu? So Paulo: Cortez, 2000. SANTOS, Clvis Roberto dos. Educao Escolar Brasileira: estrutura, administrao e legislao. So Paulo: Editora Pioneira, 1999.

Como citar este texto:

PIASSA, Zuleika Aparecida Claro. Poltica educacional brasileira: uma sntese. UEL. Londrina, 2006. Mimeo Pgina 31

SAVIANI, Dermeval. Sistemas de ensino e planos de educao: o mbito dos municpios. Educ. Soc., Campinas, v. 20, n. 69, 1999. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010173301999000400006&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 23 Dez 2006. doi: 10.1590/S0101-73301999000400006. SHIROMA, Eneida O.; MORAES, Maria C. M. de; EVANGELISTA, Olinda. Poltica educacional. Rio de Janeiro: DP&A, 2000. (O que voc precisa saber sobre) XAVIER, Maria E.; RIBEIRO, Maria L. e NORONHA, Olinda M. Histria da Educao: a escola no Brasil. So Paulo: FTD, 1994. (Coleo Aprender & Ensinar).

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