Aportes Mecanismo Nacional de Prevención

OFICINA EN MXICO DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS
Aportes al Debate sobre el Diseo e Implementacin en Mxico del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Aportes al Debate sobre el Diseo e Implementacin en Mxico del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
OFICINA EN MXICO DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS
Aportes al Debate sobre el Diseo e Implementacin en Mxico del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
DR 2007, por la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Alejandro Dumas No. 165 Col. Polanco, Delegacin Miguel Hidalgo C. P. 11560, Mxico, D. F. Publicado por la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, almacenada en un sistema de recuperacin, o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopiado, de grabacin o de cualquier otro tipo, sin la previa autorizacin del editor.
ISBN: 978-92-1-354096-1 Coordinacin editorial: Jan Perlin Diseo y formacin: Pablo Rulfo Correccin de estilo: Rafael Garca de Alba Impreso en Mxico
Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera de la Unin Europea. En ningn caso debe considerarse que el anlisis y recomendaciones del mismo reflejan la opinin oficial de la Unin Europea.
ndice general
Prlogo
A M E R I G O I N CA LCAT E R R A
Introduccin
JA N P E R L I N
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Investigaciones realizadas en el marco del proyecto

Inventario sobre Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos, e Instituciones Gubernamentales que Realizan Visitas a Lugares de Detencin
MARISOL MNDEZ CRUZ
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ANEXO I. Marco jurdico de las Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos, e Instituciones Gubernamentales que realizan visitas a lugares de detencin.
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ANEXO II. Resultados sistematizados de la Encuesta a las Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos e Instituciones Gubernamentalesque realizan visitas a lugares de detencin. (Cuadro)
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ANEXO III. Encuesta Opciones para la Conformacin del Mecanismo o los Mecanismos de Prevencin de la Tortura en Mxico en Cumplimiento del Protocolo Facultativo de la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
M A R I O SA N T I AG O
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ANEXO I. Desglose de Opciones para la Implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
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Acceso y utilizacin de la Informacin del Mecanismo Nacional de Prevencin.

VA N E S SA D A Z Y E R N E STO V I L L A N U E VA
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Documentos de Referencia
Introduccin a los documentos de referencia Manual de la Asociacin para la Prevencin de la Tortura para el Establecimiento y Designacin de los Mecanismos Nacionales de Prevencin
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Conclusiones de los seminarios realizados en el marco del proyecto OACNUDH Descripcin del Mecanismo Nacional de Prevencin propuesto por la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos, Todos los Derechos para Todas y Todos
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Convocatoria emitida por la Secretaria de Relaciones Exterores para el proceso de seleccin del candidato mexicano al Subcomit para la Prevencin Internacional
Prlogo
Con la ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura, el 11 de abril de 2005, el Estado mexicano dio un paso muy importante en su compromiso por combatir y erradicar la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El Protocolo Facultativo tiene como objeto central establecer un sistema de visitas peridicas a cargo de rganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que se encuentran personas privadas de su libertad. En Mxico, la implementacin del Protocolo Facultativo se erige como un instrumento central en una estrategia integral para prevenir el fenmeno de la tortura. La pertinencia y necesidad del Protocolo Facultativo queda plenamente justificada si se toma en cuenta, como lo seala el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Tortura, que la tortura y los malos tratos normalmente se producen en lugares de detencin asilados en donde quienes practican la tortura estn seguros de estar fuera del alcance de una supervisin y rendicin de cuentas eficaz. Si a ello le sumamos los obstculos que generalmente enfrentan las vctimas para denunciar los actos de tortura, es evidente que una manera idnea para romper con el crculo vicioso que genera la impunidad es el de someter a los lugares de detencin al escrutinio pblico. El Protocolo Facultativo contempla dos instrumentos concretos: por una parte, la creacin de un Subcomit Internacional de Prevencin de la Tortura y, por otra, la obligacin de los Estados parte de crear o designar uno o varios mecanismos nacionales independientes para la prevencin de la tortura a nivel nacional, denominados Mecanismos Nacionales de Prevencin (MNP), cuya funcin principal es la de implementar un sistema de visitas peridicas a los centros de detencin con el fin de prevenir y fortalecer la proteccin contra la tortura, as como de emitir las recomendaciones que sean necesarias para mejorar el trato y las condiciones de vida de las personas privadas de su libertad. El Protocolo Facultativo no define de manera rgida y acabada el modelo que deber de adoptar el Mecanismo Nacional de Prevencin que se implemente en cada pas; ello, bajo la lgica de que cada mecanismo deber adecuarse a las circunstancias concretas de cada Estado parte. Sin embargo, s establece un conjunto de principios y criterios que el Mecanismo Nacional de Prevencin deber observar de manera necesaria. Entre ellos destacan: su independencia funcional (conforme a los Principios de Pars); la capacidad tcnica y profesional de sus integrantes; la diversidad y la pluralidad de sus miembros; los recursos econmicos necesarios para llevar
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A P O R T E S A L D E B AT E S O B R E E L D I S E O D E L M N P
a cabo sus objetivos; las garantas de acceso tanto a los lugares de detencin como a las personas privadas de su libertad, y la necesidad de contar con informacin relevante y adecuada. El conjunto de estudios que se encuentran en la presente obra tienen por objeto aportar algunas respuestas y definiciones sobre la complicada tarea de insertar el Mecanismo Nacional de Prevencin en el marco jurdico mexicano, as como de integrarlo dentro de la prctica y experiencia que ya muchas instituciones y organizaciones han desarrollado en torno a las visitas a los centros de detencin en el pas. Es importante tomar en cuenta que estos trabajos no parten de cero, sino que retoman los resultados y acuerdos alcanzados en la serie de foros y talleres llevados a cabo por la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en colaboracin con la Secretara de Relaciones Exteriores, la Asociacin para la Prevencin de la Tortura y en los que participaron de manera muy activa las organizaciones de la Sociedad Civil con experiencia en la materia. Estas actividades se llevaron a cabo en el marco del Proyecto Implementacin de las Recomendaciones derivadas del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, de la OACNUDH, con el financiamiento de la Unin Europea. El Estado mexicano particip activamente en el proceso de elaboracin, discusin y aprobacin del Protocolo Facultativo. Incluso, la delegacin mexicana fue la que logr destrabar las negociaciones del mismo mediante la propuesta de incorporar al Protocolo la figura del Mecanismo Nacional de Prevencin. El gran reto que el Estado mexicano tiene por delante, adems de la integracin e implementacin de esta figura, es el de garantizar que se cumpla con los principios y criterios establecidos en el propio Protocolo Facultativo para que tengan un impacto real y efectivo en la prevencin de la tortura y los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Por ltimo, no me queda sino destacar que el proceso de discusin realizado en Mxico para la implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin ha sido plenamente incluyente y participativo. Aunque en ocasiones los trabajos de discusin y negociacin puedan llegar a ser complicados, es importante tomar en cuenta que todo esfuerzo por llegar al ms amplio consenso en el modelo a seguir para implementar este Mecanismo, redundar en el fortalecimiento de su legitimidad y en su mayor eficacia en la prevencin de la tortura en Mxico. A M E R I G O I N C A L C AT E R R A
Representante en Mxico de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
PRLOGO
Introduccin
La implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la tortura en Mxico, de acuerdo con las obligaciones que el Estado mexicano contrajo como Estado Parte del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (PF-CAT),1 presenta un desafo a la vez esperanzador y complejo. Las pautas de su diseo exigen la creacin de una institucionalidad y mandato novedosos para la proteccin de los derechos humanos, ya que busca articular el seguimiento de los compromisos respecto de la prevencin de la tortura mediante una instancia hbrida (nacional e internacional), con un enfoque singular y prctico (prevencin de la tortura y el maltrato mediante un sistema de visitas a lugares de detencin y el dilogo dirigido a implementar recomendaciones especficas para mejorar la prevencin). Este esquema contempla una instancia nacional conocida en el Protocolo como Mecanismo Nacional de Prevencin (Mecanismo o MNP) y otra de carcter internacional definida como Subcomit de Prevencin de la Tortura (Subcomit). Su mandato se materializa a travs de un programa de visitas a lugares de detencin2 en todo el territorio nacional, cuyos resultados se derivan en actividades de dilogo, recomendacin y seguimiento sistmico con la finalidad de prevenir actos de tortura y malos tratos. En este sentido, el Protocolo busca la disminucin en la prctica de las violaciones a derechos relacionados con la integridad y seguridad fsica de las personas, mediante la implementacin tanto de polticas pblicas como de prcticas institucionales dedicadas especficamente a la prevencin. La operacin de este esquema genera la pregunta de cmo crear controles eficaces que redunden directamente en un efecto positivo y prctico en el mbito de interaccin cotidiana que se vive a nivel nacional entre la persona y el Estado. En especial se busca reglamentar el comportamiento del Estado respecto a las personas privadas de libertad, ya que son stas las ms vulnerables a las prcticas de tortura o maltrato.3 En este sentido, la creacin del MNP pone en la mira el des-
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Mxico ratific el Protocolo Facultativo en abril de 2005. Ver conclusiones del tercer foro realizado en Quertaro (junio de 2006), para el detalle sobre la cobertura del mandato y las actividades que debe llevar a cabo el o los mecanismos nacionales de prevencin. Este hecho es notorio, y por ello, constituye el sustento principal para la creacin y vigencia del PF-CAT.
afo de crear espacios democrticos de participacin, rendicin de cuentas y conocimientos tcnico-profesionales, que se articulen en una cobertura nacional dirigida especficamente a la solucin de una problemtica documentada y vigente, la cual sigue presentando un cuadro de violaciones a derechos fundamentales de las personas sobre la base de un ejercicio de poder desmedido e inexperto por parte del Estado. Desde la perspectiva del Mecanismo, el trabajo de prevencin debe llevarse a cabo de manera constructiva. Por ello, sus actividades deben articularse sobre la base de una relacin de trabajo a la par de las instituciones que custodian personas privadas de su libertad.4 Ms all de un mandato de denuncia, la encomienda del Mecanismo es facilitar la implementacin prctica de medidas que redundarn en una prevencin efectiva de la tortura y el maltrato, cosa que las instituciones existentes no han podido lograr a la fecha. Por ello, se habla de uno o varios mecanismos de prevencin que puedan articularse en una nueva instancia que lleve a cabo precisamente las medidas necesarias de prevencin que las instituciones y organismos existentes no han podido adecuar en su actividad. Por lo tanto, se yuxtaponen dos instancias una nacional y otra internacional cuyo mandato es impulsar y asegurar dicha actividad, en cumplimiento de un compromiso internacional muy preciso en materia de derechos humanos. En el campo internacional, el proceso de seleccin de los integrantes del Subcomit premi, como qued de manifiesto, tanto la experiencia de los candidatos como su compromiso con la erradicacin de la tortura, cualidades que aseguran la efectividad de los trabajos de aqul. En este marco, la seleccin del candidato mexicano para el Subcomit se bas en una convocatoria pblica5 fincada en un perfil profesional y de compromiso, la cual estuvo acompaada de un proceso que permiti la participacin directa de las organizaciones de la sociedad civil al lado de las instancias gubernamentales. Estos antecedentes son esperanzadores en tanto provean modelos y criterios de selectividad para los mecanismos nacionales de prevencin que afiancen la independencia de sus funciones es decir, independencia en el buen sentido de la palabra, con vistas a que la rendicin de cuentas pblicas y la excelencia en su empeo garanticen el adecuado cumplimiento de su mandato. Este mandato, no del todo cmodo para el Estado y sus instituciones, ha sido concebido con la idea de contribuir, de manera constructiva, a los esfuerzos del
Esta es la condicin que, sin lugar a duda, es el factor de riesgo ms grande para la tortura y el maltrato. La premisa del Protocolo Facultativo es que un sistema de visitas a lugares de detencin, adems de la prevencin puntual que pueda representar, se convierta en un medio para analizar y recomendar cambios sistmicos que permitan eliminar todos los factores de riesgo posibles, en aras de erradicar la tortura y el maltrato contra personas en situacin de vulnerabilidad por estar privadas de su libertad. Miguel Sarre, profesor en derecho del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, fue el candidato de Mxico seleccionado para formar parte del Subcomit. En los documentos de referencia que figuran al final de este libro, el lector encontrar la referida convocatoria pblica.
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Estado para acabar con el flagelo de la tortura y el maltrato. Sin embargo, este esquema prev que ante la falta de voluntad poltica para llevar esta agenda adelante o la misma incapacidad para lograr los cambios necesarios, activar la intervencin ms agresiva del Subcomit para dar un seguimiento enfocado en provocar acciones verificables en materia de prevencin. En este caso, tanto el MNP como el resto de la sociedad podrn proveer informacin al Subcomit para el buen cumplimiento de su funcin. Otro tema importante en las discusiones sobre la implementacin del Mecanismo es el relativo a cmo aprovechar las experiencias ganadas en las acciones de prevencin a nivel nacional, y evitar la duplicidad de instancias que terminen obstaculizndolas, en vez de potenciarlas. Por otra parte, se resalt la naturaleza sui generis de este organismo hbrido que debe operar en varios niveles, manteniendo su enfoque nico. Por ejemplo, debe realizar actividades operativas (visitas a lugares de detencin); de planeacin (asegurar cobertura nacional); de sistematizacin y anlisis de los resultados de las visitas con una perspectiva de indicadores de prevencin; de diseo de recomendaciones prcticas susceptibles de ser implementadas, y de promocin del dilogo y la identificacin de acciones concretas de implementacin con las instancias responsables de implementar las recomendaciones. Dichas actividades implican una interlocucin con los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como con la sociedad civil, con la idea de aportar asesora tcnica, dar seguimiento a su cumplimiento y mantener informado al Subcomit, adems de emitir informes sobre su actividad y para conocimiento del pblico sobre el estado de la prevencin en el pas. Como qued de manifiesto en las conclusiones de los foros, esta labor es integral y requiere de una dedicacin especfica de tiempo y recursos. El mismo Protocolo refuerza tales conclusiones y exige independencia en el ejercicio del mandato del MNP al hacer mencin del compromiso de los Estados partes a facilitar los recursos necesarios para el funcionamiento de los mecanismos nacionales de prevencin. (Artculo 18.3). El dilema sobre la cobertura a nivel nacional gener preguntas en cuanto a la problemtica que se presenta al tratarse de un pas con una organizacin poltica federal. Por ejemplo, cmo crear un mecanismo que tome en cuenta las distintas jurisdicciones municipal, estatal y federal, y a la vez se aseguren la coherencia y calidad de su trabajo. El sentido de las conclusiones de los foros, que el lector podr revisar por s mismo, es que sera importante aprovechar las experiencias locales y potenciar tanto el trabajo de las comisiones pblicas de derechos humanos como el de las organizaciones de la sociedad civil, sin que con ello se desvirten sus mandatos actuales. Es importante no confundir el mandato especial del Mecanismo con las lgicas institucionales existentes, debido a que se estara diluyendo el esfuerzo en esta materia de su inicio. En este sentido, sera tambin importante identificar posibles conflictos de inters institucionales con el modelo del Mecanismo, para asegurar la toma de medidas especficas que eviten que esos conflictos entorpezcan el trabajo de la prevencin que mandata el Protocolo Facultativo.
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INTRODUCCIN
La presente obra busca contribuir a la implementacin del Mecanismo en Mxico, mediante la relacin de los resultados de una serie de foros y talleres llevados a cabo por esta Oficina, en colaboracin con la Secretara de Relaciones Exteriores y con el apoyo de la Asociacin para la Prevencin de la Tortura, entre otros, dirigidos a informar e impulsar consensos sobre el diseo del Mecanismo Nacional de Prevencin en Mxico. Estas actividades se llevaron a cabo en el marco del Proyecto Implementacin de las Recomendaciones derivadas del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, de la OACNUDH, con el financiamiento de la Unin Europea. El Proyecto fue concebido en 2004 a la luz de la ampliamente documentada problemtica de la tortura en Mxico6 y de la disponibilidad del gobierno mexicano para tomar medidas preventivas, de investigacin y sancin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes prohibidos por la CAT. Todas las actividades del Proyecto fueron realizadas conjuntamente con la Direccin de Democracia y Derechos Humanos de la Secretara de Relaciones Exteriores, y en ellas se cont con la participacin de las instituciones del Estado que custodian personas privadas de su libertad, as como organizaciones de la sociedad civil que tenan trayectoria previa en el tema de la prevencin y sancin de la tortura y malos tratos.7
Como referencia, el lector podr ver los informes del Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Tortura relativos a Mxico, y los informes del Gobierno de Mxico al respecto; la Recomendacin General 10 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; publicaciones del Centro de Derechos Humanos; informes de las comisiones estatales de derechos humanos en Mxico, informes de organizaciones de la sociedad civil nacionales (Centro Pro-Derechos Humanos Miguel Agustn Pro-Jurez, en especial su libro Injusticia Legalizada; la Comisin Mexicana para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos mediante la documentacin de casos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; Accin de los Cristianos contra la Tortura, ACAT) e internacionales como Amnista Internacional y Human Rights Watch en sus informes sobre Mxico, entre otras fuentes. Entre las instancias y organizaciones que participaron en las actividades de este proyecto figuran: el Gobernador Constitucional del Estado de Guanajuato y el Presidente Municipal de Len; la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y el Centro Nacional de Derechos Humanos perteneciente a aquella; las Comisiones Estatales de Derechos Humanos de Baja California, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Campeche, Estado de Mxico, Jalisco, Morelos, Quertaro, Sinaloa, Tlaxcala, Zacatecas; Coordinacin General de Acuerdos de la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla; las Secretaras de Seguridad Pblica del Distrito Federal, Durango y Guanajuato; la Secretara de Gobernacin y la Procuradura General de la Repblica; las Procuraduras Generales de Justicia de Chihuahua, Distrito Federal y Guanajuato; Estado Mayor de la Defensa Nacional, Secretara de la Defensa Nacional, Instituto Nacional de Migracin, Secretara de Marina, Secretara de Salud Federal; Secretara de Salud del Distrito Federal; Consejo de Menores; Instituto Mexicano de la Juventud; el Secretario de Gobierno del Estado de Quertaro; Secretara de Seguridad Pblica Federal; Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana (UIA) Ciudad de Mxico; Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM); Universidad del Valle de Mxico (UVM); Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); el rea de Derecho de la Informacin del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM); el rea de Legislacin, Jurisprudencia y Documentacin de Libertad de Informacin-Mxico, A.C. (LIMAC); Academia Mexicana de Derechos Humanos; Accin de los Cristianos para la abolicin de la Tortura (ACAT); Asociacin para la Defensa de los Derechos Ciudadanos Miguel Hidalgo; Asociacin Mexicana pro Niez y Juventud Barzn; Casa Tomada, A.C.; CEDA Aguascalientes; Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez; Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria; Centro de Estudios Fronterizos y Promocin de los Derechos Humanos; Centro de Formacin Profesional Vasco de Quiroga; Centro
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En su inicio, el Proyecto se enfoc en la capacitacin amplia8 sobre la figura del Mecanismo Nacional de Prevencin de la tortura, y abarc la experiencia comparada9 y el marco jurdico internacional de los derechos humanos.10 El reto especial de estas primeras actividades radicaba en que la figura del MNP representa un tipo de institucionalidad nuevo. Al encomendar a instancias nacionales la tarea de implementar una serie de acciones concretas para dar cumplimiento a un tratado internacional, se vincula la institucionalidad nacional directamente con otra a nivel internacional. Especficamente, el Mecanismo debe verificar la existencia o no de factores de riesgo de tortura o maltrato, para emitir recomendaciones de accin concreta que los prevengan y apoyar, con el debido seguimiento, su implementacin. Para ello, tanto el Mecanismo como las instituciones nacionales sujetas a visitas, estn obligados a dialogar con la finalidad de dar cumplimiento a las recomendaciones. A ese fin, se prev que el Mecanismo tendr un papel de asesor tcnico para las instancias tanto federales como estatales, que custodian a personas privadas de su libertad,
Fray Julin Garcs, Derechos Humanos y Desarrollo Local; Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC); Comisin Estatal de ONGs del Estado de Quertaro; Comisin Independiente de Derechos Humanos de Morelos; Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos; Comit de Ciudadanos en Defensa de los Derechos Humanos, A.C.; Consejo de Organizaciones no Gubernamentales de Puebla, A.C.; CDH Fray Francisco de Vitoria; O.P.A.C., Colectivo contra la Tortura y la Impunidad; COSYDDHAC; Centro de Derechos Humanos Tepeyac del Istmo de Tehuantepec; Centro de Derechos Humanos y Asesora Jurdica a Pueblos de Oaxaca; Centro de Estudios Fronterizos y de Promocin a los Derechos Humanos, A.C.; Comisin Regional de Derechos Humanos Mahatma Ghandi; Comit Nacional de los 63 pueblos indgenas, A.C.; Coordinador Comit Sol y Arco Iris; Coordinacin de Programas y Proyectos, rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social; Federacin ONGs Quertaro; Fraternidad Nacional de Organizaciones Unidas de Derechos Humanos; Frente Cvico Sinaloense; Frente Mexicano Pro Derechos Humanos; Frontera con Justicia A.C.; Fundacin Renacimiento; Fundacin Mexicana de Reintegracin Social, A.C. (Reintegra); Gente del Mundo; Instituto Nacional de Asistencia; Capacitacin y Desarrollo de los Valores y Derechos Humanos, A.C.; Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos; Mujeres Universitarias de Quertaro; Pro Metro, A.C.; Red por los Derechos de la Infancia en Mxico; Red Nacional del Organismos Civiles Todos los Derechos para Todos; Ronda Ciudadana, y Sin Fronteras I.A.P. El documento del Proyecto dice textualmente: Promover la difusin y capacitacin a organizaciones de la sociedad civil, rganos autnomos estatales y nacionales, as como funcionarios (as) pblicos encargados de la vigilancia y custodia de lugares de aseguramiento y detencin administrativa, sobre el mecanismo de verificacin nacional establecido en el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles inhumanas o degradantes. Entre las experiencias comparadas de debate sobre la implementacin del MNP que se pudieron aprovechar directamente estn las de Paraguay, Uruguay, Argentina, Costa Rica y del Comit Europeo de Prevencin de la Tortura. Por otra parte, la Asociacin para la Prevencin de la Tortura aport informacin sobre los debates en otros pases, como Espaa, Eslovenia, Georgia, Nueva Zelanda, el Reino Unido, entre otros. Es de destacarse que el anlisis de estas experiencias comparadas demuestra que obstculos similares surgan en los debates, especialmente respecto a la participacin de distintos sectores de la sociedad en el Mecanismo y el diseo institucional, particularmente en los pases federales. El APT fungi como asesor del Proyecto y facilit la identificacin de expertos de los diferentes pases. Aport, adems, documentos de anlisis de la implementacin, uno de los cuales hemos incluido entre los documentos de referencia que se encontrarn al final de este libro. Tambin participaron consultores del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y de la sede de la Oficina de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR).
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INTRODUCCIN
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las legislaturas, los poderes judiciales, las procuraduras de justicia, el sistema de salud pblica, educacin pblica y otras instancias oficiales, as como la sociedad civil y en particular los defensores de derechos humanos, los acadmicos y profesionales de la medicina, psicologa, derecho, entre otros, que se ven implicados en la cadena de formacin de polticas pblicas para la prevencin de la tortura. Otro aspecto novedoso de este diseo institucional tiene que ver con su carcter multidisciplinario y representativo de los sectores de la poblacin ms afectados por este tipo de comportamiento, como lo son las poblaciones ms vulnerables o desfavorecidas de la sociedad: indgenas, mujeres, nios, discapacitados, personas adultas mayores, entre otros. En este sentido, el Protocolo Facultativo busca no solamente un ejercicio tcnico de prevencin, sino tambin la creacin o designacin de una instancia que goce de credibilidad frente a los sectores desfavorecidos y desprotegidos de la sociedad esto en adicin al perfil tcnico, de excelencia profesional y del apoyo financiero necesario para que pueda lograr resultados concretos en la prevencin. Como se desprende de los ensayos que estn contenidos en esta obra, se hace hincapi en la transparencia y participacin en el proceso de seleccin de los integrantes del Mecanismo, as como las pautas respecto al acceso y utilizacin de la informacin que precisen sus actividades, de manera que se permita un funcionamiento eficaz dentro del marco de la transparencia y proteccin adecuada de los datos personales. El Protocolo enfatiza, adems, la necesidad de asegurar una independencia de gestin y financiera que permita al Mecanismo hacer frente a las resistencias institucionales y obstculos estructurales que han impedido la erradicacin de la tortura. Para ello, el Mecanismo debe cumplir con los Principios de Pars11 como punto nodal para lograr la referida independencia. Al cabo de los dos primeros foros donde se profundiz en las implicaciones prcticas de un organismo de esta descripcin y durante el perodo de la implementacin del Proyecto (abril, 2005), Mxico ratific el Protocolo Facultativo de la CAT. Catorce meses ms tarde, y al cabo del tercer foro, se confirm la entrada en vigencia del mismo, para el 22 de junio de 2007, requiriendo los Estados parte para esa fecha mantener,12 designar o crear el Mecanismo. Estas circunstancias, junto con las conclusiones de los tres foros ya realizados, provocaron que se reorienta-
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Los Principios de Pars, o Principios Relativos al Estatuto y funcionamiento de las Instituciones Nacionales de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos, tienen su origen en los encuentros internacionales de las Instituciones Nacionales de los Derechos Humanos celebrados en Pars en octubre de 1991, y adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993 (Resolucin A/RES/48/134 el 20 de diciembre de 1993). En dichos encuentros se examin y actualiz la informacin relativa a las instituciones nacionales de derechos humanos existentes, y a ellos asistieron representantes de instituciones nacionales, Estados, las Naciones Unidas, sus organismos especializados, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales. El PF referencia la obligacin de mantener, designar o crear el o los mecanismos nacionales de prevencin. Sin embargo, en el caso mexicano es evidente del inventario realizado que no existe un mecanismo que cumple con todos los requisitos del PF, en especial respecto a la cobertura nacional y en la sistematicidad del programa de visitas, as como el dilogo y asesora que debe practicarse. Art. 17.
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ran las actividades restantes del Proyecto, buscando una mayor integracin del anlisis desde el marco jurdico-prctico nacional. En diciembre de 2006 se determin encomendar tres investigaciones relativas al marco jurdico nacional: una sobre lo atinente a la ubicacin y diseo institucional del MNP; otra sobre el acceso y utilizacin de la informacin, habida cuenta de su mandato y diseo especializados, y una tercera sobre la canalizacin de denuncias de casos de tortura y maltrato, dado su mandato de prevencin y no de seguimiento en forma individual de denuncias de tortura o maltrato pasadas. En el curso de la discusin sobre el alcance de estos estudios, se determin realizar una encuesta13 para conocer la realidad existente sobre todas las instancias que en la actualidad realizan visitas, con fines preventivos, a lugares de detencin, con miras a tener un punto de partida prctico para la implementacin del MNP. La encuesta fue dirigida a comisiones pblicas de derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil en todo el pas y a instancias gubernamentales, a pesar de carecer, stas ltimas, de la requerida independencia para ser designadas como parte del Mecanismo.14 En ltima instancia, el anlisis de los resultados de la encuesta se convirti en la materia del estudio de canalizacin de las denuncias, ya que cont, adems, con una relacin del marco jurdico pertinente a la actividad de las comisiones pblicas, ONG e instancias gubernamentales en materia de prevencin y sancin de la tortura. Al dar lectura a este anlisis, el lector podr darse cuenta de que tanto la actividad de los encuestados como los marcos legislativos dejan espacios importantes sin cobertura en materia de prevencin. Por un lado, se nota cierto vaco en cuanto a la cobertura geogrfica, y tambin respecto de los distintos tipos de lugares de detencin (tales como hospitales psiquitricos, crceles militares, lugares de arraigo y de detencin durante la averiguacin previa, crceles de mxima seguridad, entre otros); por otro, falta desarrollar indicadores claros y completos de prevencin para guiar el trabajo de las visitas y medir los avances. Finalmente, falta incluir expertos de varias disciplinas adicionales para poder cumplir con los tipos de visitas que prev el Protocolo. Estos importantes vacos tendrn que ser superados por el MNP para dar una cobertura adecuada y, con ello, emprender los trabajos propios de su mandato. Otra observacin que se destaca del anlisis de la encuesta tiene que ver con que las reglas de acceso a los lugares de detencin varan, lo que da como resultado una capacidad de revisin desigual tanto por instituciones u organizaciones cuanto por regiones, lo que ha dado lugar a una actividad de prevencin limitada. Los obstculos para acceder a los lugares de detencin o para llevar a cabo inspecciones completas se dirigen a las ONG y a las comisiones pblicas de derechos huma-
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Se incluye la encuesta entre los documentos de referencia que se encuentran al final de este libro. Sin embargo, es muy positiva la existencia dentro de las instituciones nacionales de oficinas de derechos humanos, ya que stas pueden servir de puente para asegurar un dilogo informado entre el MNP y las instancias nacionales de los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo.
INTRODUCCIN
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nos que se han visto limitadas en el acceso. Estas variaciones en la cobertura de las visitas y las modalidades de acceso deben ser remediadas mediante la creacin de un sistema de visitas con el alcance nacional y estatal exigido por el Protocolo, que logre la inspeccin de todos los lugares de detencin. En este sentido, se concluy en los debates que sera aconsejable consagrar el mandato y operacin del Mecanismo en una ley, como declaracin firme de la sociedad y las instituciones del Estado, del compromiso y obligacin con la prevencin de la tortura y el maltrato. El anlisis de la encuesta destaca, por una parte, la tensin que existe entre el trabajo de denuncia de casos individuales, su verificacin y seguimiento, y por otra, el trabajo de asistencia tcnica y dilogo para la prevencin en sentido sistmico y amplio. Estos enfoques diversos requieren de metodologas de trabajo y conocimiento especializado diferentes, aunque se nutren cada uno del trabajo del otro. Lo anterior, condujo a que se concluyera en los debates de los foros que el MNP debe contar con una identidad institucional propia, no obstante que logre la cobertura nacional a travs de la coordinacin de actividades especficas con instancias existentes. Como conclusin de los foros realizados, la implementacin del MNP en Mxico, a fin de aprovechar las instancias existentes de visita a lugares de detencin, debe contemplar el fortalecimiento de la capacidad de las ONG para contribuir al trabajo de prevencin, monitoreo y seguimiento respecto de las acciones preventivas que recomiende el MNP.15 Esta actitud constructiva de las ONG en apoyo a la labor del MNP se fortalecer en la medida en que suceda lo propio con el sistema general de prevencin. Al reconocer el papel esencial de las ONG como fiscalizadores de la funcin pblica, el MNP se beneficiar de la informacin que aquellas generan en materia de casos y condiciones en los lugares de detencin. Asimismo, el Mecanismo se ver beneficiado con la participacin de miembros de la sociedad civil al incorporar en su integracin y funciones a profesionales, personas con amplia experiencia en la materia y personas con conocimiento sistemtico de las problemticas que sufren los sectores menos favorecidos de la sociedad respecto a la tortura y el maltrato. Con ello, se fortalecer el carcter democrtico y de excelencia tcnica del MNP. En este mismo sentido, se concluy que el MNP debe potenciar las capacidades de las comisiones pblicas de derechos humanos en materia de prevencin sistmica y amplia de la tortura. Algunas de estas ya realizan, al igual que las ONG, visitas a lugares de detencin. Aunque exista una variacin amplia respecto a las comisiones de las distintas entidades federativas en cuanto a la dedicacin de recursos y tiempo, hay una experiencia sobre la que pueden construir. Por otra parte, esta accin permitir que las instancias de vigilancia interna de las instituciones que custodian personas privadas de su libertad, tengan la posibilidad de contar con una contrapar-
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Es interesante notar que en los ltimos aos se ha incrementado el trabajo de capacitacin, tanto en las comisiones pblicas de derechos humanos como en las ONG, en materia de visitas a lugares de detencin. Este trabajo es muy saludable, ya que contribuye al conocimiento tcnico de estas instancias que deben contribuir a la fortaleza del Mecanismo.
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te informada gracias al dilogo que entablen el Mecanismo y las respectivas instituciones. Sin embargo, para funcionar como parte del Mecanismo, deben cumplir con los Principios de Pars, es decir, con la requerida independencia. Otra problemtica importante para la articulacin del mandato del MNP tiene relacin con el carcter federal del Estado mexicano y el llamado a no duplicar estructuras o esfuerzos al implementar esta nueva modalidad de trabajo mediante el Mecanismo. En este volumen, el lector encontrar algunas pautas mnimas que los autores consideraron necesarias para la articulacin efectiva de este sistema, especialmente en el ensayo sobre el marco jurdico relativo a la ubicacin y diseo institucional del Mecanismo, y el que habla acerca del acceso y utilizacin de la informacin concerniente a su mandato. Esperamos que tanto este volumen como las actividades en que se basa, contribuyan al conocimiento y expectativa de la sociedad mexicana respecto de la prevencin de la tortura y el maltrato por parte del o los mecanismos nacionales de prevencin. En esa medida, seguramente, ser un apoyo para el seguimiento que se le d a los procesos de implementacin y operacin. Ser determinante la decisin de la sociedad mexicana de no permitir ms comportamientos que tanto lesionan a la colectividad y que nada aportan a mejorar la calidad de vida que representa el respeto a todos los derechos humanos. JAN PERLIN
Directora del Proyecto Implementacin de las Recomendaciones Derivadas del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico
INTRODUCCIN
17
Investigaciones realizadas en el marco del proyecto
INVENTARIO SOBRE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES, COMISIONES PBLICAS DE DERECHOS HUMANOS E INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES QUE REALIZAN VISITAS A LUGARES DE DETENCIN
MARISOL MNDEZ CRUZ*
Estudi la licenciatura en Derecho en la Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Titulacin en trmite). Diplomado en Derechos Humanos, Universidad Iberoamericana. Ha trabajado en Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura, A.C., ACAT-Mxico, en el rea jurdica. Actualmente trabaja en la Direccin General de Derechos Humanos de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
Sumario
25 26 31 31 38 44 48 51
Presentacin Introduccin Anlisis Organizaciones No Gubernamentales Comisiones Pblicas de Derechos Humanos Instituciones Gubernamentales Conclusiones A NEXO I Marco jurdico de las Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos, e Instituciones Gubernamentales que realizan visitas a lugares de detencin
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Organizaciones No Gubernamentales que realizan visitas a lugares de Detencin

Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura, A.C. (ACAT) Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P. Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Centro Prodh) Centro de Estudios Fronterizos y Promocin de los Derechos Humanos (CEFPRODHAC) Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC) Colectivo Contra la Tortura y la Impunidad (CCTI) Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos (COSYDDHAC) Comit de Derechos Humanos de Colima, No Gubernamental, A.C. Frente Cvico Sinaloense (FCS) Servicio Jesuita a Migrantes (SJM) Sin Fronteras Comit Internacional de la Cruz Roja, Delegacin para Mxico, Amrica Central y El Caribe (CICR)
53 56 57 58
60 61 63 65 66 68 69 70 74
76
Comisiones Pblicas de Derechos Humanos que realizan visitas a lugares de Detencin

Comisin de los Derechos Humanos del Estado de Chiapas Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado de Chihuahua
76 78
23
82 90 92 97 99
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal Procuradura de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len Comisin Nacional de los Derechos Humanos
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Instituciones Gubernamentales que realizan visitas a lugares de Detencin

Secretara de Gobernacin: Instituto Nacional de Migracin Secretara de la Defensa Nacional: Direccin General de Justicia Militar Secretara de Seguridad Pblica: rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social Procuradura General de Justicia del Distrito Federal Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len Procuradura General de Justicia del Estado de Oaxaca Procuradura General de Justicia del Estado de Quertaro Anexo II Resultados de la Encuesta sistematizados Anexo III Encuesta a las Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos e Instituciones Gubernamentales que realizan visitas a lugares de detencin
102 104 107
111 115 116 118 119
121
138
24
Presentacin
En el marco de la implementacin del Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (Protocolo Facultativo u OPCAT), y de la conformacin del Mecanismo Nacional de Prevencin (MNP) en Mxico, la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT) recomienda a los Estados la elaboracin de un Inventario de las instancias que realizan visitas a lugares de detencin, con la finalidad de conocer su relacin con la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El presente Inventario de Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos e Instituciones Gubernamentales que realizan visitas a lugares de detencin (el Inventario), tiene como finalidad exponer los objetivos de las visitas que realiza cada instancia sealada y el marco jurdico en el que se realizan, a efecto de contar con un panorama general de sus actividades, con el objeto de prevenir la tortura y malos tratos, as como subrayar las caractersticas especficas de las visitas contempladas en el Protocolo Facultativo. Por tal motivo se elabor la Encuesta a Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos, e Instituciones Gubernamentales, que realizan visitas a lugares de detencin (la Encuesta), aplicada a una muestra de dichas instancias y cuyos datos aportados son uno de los insumos del presente Inventario. Tales organizaciones, comisiones y dependencias pertenecen a diferentes regiones del pas y han desarrollado una participacin en los foros convocados por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, relativos a la implementacin del referido Protocolo Facultativo. Los resultados de la Encuesta reflejan el enfoque prctico que cada instancia seala con relacin a las visitas que realiza a lugares de detencin, sus objetivos, resultados, condiciones de desarrollo, metodologa y medicin del impacto de las visitas. Dichos resultados se encuentran sistematizados en el Anexo II del presente documento. Paralelamente, se expone en el Anexo I de este documento el marco jurdico que contempla las diversas facultades de los diferentes organismos mencionados para realizar visitas a lugares de detencin, esto, con la finalidad de contrastar las atribuciones reconocidas en la ley con la experiencia prctica reportada.
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Introduccin
El derecho internacional de los derechos humanos establece dos obligaciones principales para los Estados: por una parte, la de respetar los derechos y libertades, y por otra, la de organizar el poder pblico para garantizar el libre y pleno ejercicio de tales derechos a toda persona que se encuentra bajo su jurisdiccin. La obligacin de respetar los derechos humanos, en trminos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, constituye un lmite a la actividad estatal, lo cual vale para todo rgano o funcionario que se encuentre en una situacin de poder, en razn de su carcter oficial, respecto de las dems personas.1 Tal es el caso de las autoridades que se encuentran a cargo de algn centro de privacin de la libertad. En este sentido, diferentes instrumentos internacionales como la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, contemplan el derecho de toda persona a que se respete su integridad personal, por lo que las autoridades tienen el deber de no cometer conductas que atenten contra la integridad fsica, psquica y moral de los internos y de garantizar este derecho a las personas privadas de la libertad en los centros de detencin. El Estado garantiza el pleno ejercicio de los derechos humanos, mediante la prevencin, investigacin y sancin de violaciones a dichos derechos. En este sentido, el deber de investigar y sancionar los hechos de tortura est estrechamente vinculado con la obligacin de prevenir, en razn de que la realizacin de una investigacin de las violaciones a derechos humanos y la sancin a los responsables constituyen una forma de prevencin general. Respecto al trmino de prevencin, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), ha sealado que ste
abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultu ral que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilcito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, as como la obligacin de indemnizar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales. [] Es claro, a su vez, que la obligacin de prevenir es de
Corte IDH. Caso Tribunal Constitucional vs. Per. Serie C, Sentencia No. 71, prr. 68.
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medio o comportamiento y no se demuestra su incumplimiento por el mero hecho de que un derecho haya sido violado. Pero s es obvio, en cambio, que el sometimiento de detenidos a cuerpos represivos oficiales que impunemente practiquen la tortura y el asesinato representa, por s mismo, una infraccin al deber de prevencin de violaciones a los derechos a la integridad fsica y a la vida, aun en el supuesto de que una persona dada no haya sufrido torturas o no haya sido ultimada, o si esos hechos no pueden demostrarse en el caso concreto.2
La obligacin de prevenir hechos de tortura y malos tratos en lugares de detencin est contemplada en el OPCAT, del cual Mxico es parte, y cuyo objetivo consiste en:
establecer un sistema de visitas peridicas a cargo de rganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que se encuentren personas privadas de su libertad, con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.3
El rgano de origen nacional contemplado en el Protocolo Facultativo, encargado de realizar visitas de prevencin, se denomina Mecanismo Nacional de Prevencin, con facultades para visitar cualquier lugar de detencin bajo la jurisdiccin y control del Estado. Dichos lugares de detencin son aquellos donde se encuentren o pudieran encontrarse personas privadas de su libertad, bien por orden de una autoridad pblica o a instigacin suya o con su consentimiento expreso o tcito.4 El Protocolo Facultativo define el trmino de privacin de libertad como cualquier forma de detencin o encarcelamiento o de custodia de una persona en una institucin pblica o privada de la cual no pueda salir libremente, por orden de una autoridad judicial o administrativa o de otra autoridad pblica,5 la cual, se entiende, abarca situaciones de personas privadas de su libertad a instigacin o con el consentimiento expreso o tcito de una autoridad pblica. Las mencionadas definiciones proporcionan una amplia facultad al MNP para realizar visitas a mltiples lugares tanto pblicos como privados y oficiales y no oficiales, tales como centros de readaptacin social, agencias ministeriales, estaciones migratorias o de aseguramiento, centros de arraigo, hospitales, prisiones militares, centros de rehabilitacin, albergues, entre otros lugares.6 Lo anterior atiende a la obligacin del Estado de respetar y garantizar los derechos humanos de todas las personas que se encuentran privadas de la libertad bajo su jurisdiccin, obligacin que se impone independientemente de que los respon-
2 3
4 5 6
Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Serie C, Sentencia No. 4, prr. 175. Artculo 1 del Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (OPCAT). OPCAT, op. cit., Artculo 4.1. OPCAT, op. cit., Artculo 4.2. Ver Anexo 2, Conclusiones del Seminario sobre el Diseo e Implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin en Mxico, Quertaro, Mayo de 2006.
INTRODUCCIN
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sables de las violaciones de estos derechos sean agentes del poder pblico, particulares, o grupos de ellos. 7 En el marco de las obligaciones contradas por el Estado mexicano ante la comunidad internacional, ste tiene el deber de prevenir razonablemente los hechos de tortura y malos tratos perpetrados en lugares de detencin, a travs de diferentes medios, uno de los cuales lo constituyen las visitas que realice el MNP, que est facultado para examinar peridicamente el trato de las personas privadas de libertad en lugares de detencin, con miras a fortalecer, si fuera necesario, su proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. 8 Las visitas que realice el MNP tendrn naturaleza de carcter preventivo, as como una planeacin, metodologa, criterios de evaluacin y de seguimiento propios, lo cual las distingue de otro tipo de visitas como las de reaccin o las humanitarias. Las visitas reactivas son aquellas que se realizan a partir de la existencia de una denuncia por violaciones a derechos humanos, la cual es atendida por Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos, o Instituciones Gubernamentales, y tiene como fin la documentacin del caso, su investigacin y la sancin a los responsables. Para distinguir el carcter preventivo de las visitas de aquellas que son caractersticamente reactivas, cabe sealar que stas ltimas tienen como finalidad remediar el caso concreto que fue denunciado y a su vez denunciarlo, contrario sensu de las visitas preventivas, que se realizan previa programacin y establecimiento de metodologa, y que tienen como finalidad remediar problemticas estructurales, lo que implica una metodologa de seguimiento distinta. Por otra parte, las visitas humanitarias son aquellas en las que se pretende mejorar las condiciones de detencin o rehabilitacin de los detenidos, y se realizan para proporcionar bienes y servicios directamente a los detenidos para mejorar sus condiciones de detencin o rehabilitar a los supervivientes de la tortura.9 Contrario a las visitas reactivas y humanitarias, las de prevencin se conciben como proactivas en tanto son parte integral de un proceso continuo de anlisis del sistema de detencin en todos sus aspectos ,10 que en el caso del MNP, implican un dilogo constante con las autoridades, as como proporcionar orientacin y apoyo tcnico a efecto de que cumplan las recomendaciones emitidas por el Mecanismo. La Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), seala dos vas para contribuir en la prevencin de la tortura y otros malos tratos, las cuales son:
a) Dilogo constructivo con autoridades, fundado en recomendaciones detalladas surgidas de un anlisis independiente y experto del sistema de detencin que se basa en informacin de primera mano recogida durante las visitas;
7 8 9
10
Corte IDH. Caso Bmaca Velsquez vs. Guatemala. Serie C, Sentencia No. 70, prr. 210. OPCAT, op. cit., Artculo 19. Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), Establecimiento y designacin de Mecanismos Nacionales de Prevencin, Ginebra, 2007, pg. 15. Idem.
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b) Disuasin, nacida del probable aumento en la deteccin de casos en el futuro gracias a la observacin directa, de manera que los responsables de la tortura no podrn intimidar tan fcilmente a los detenidos e impedir que presenten quejas formales por la certeza de un control y seguimiento permanente.11
En este sentido, se debe hacer nfasis en la periodicidad de las visitas y en su carcter de seguimiento de las recomendaciones sistmicas, para determinar cundo una visita es de naturaleza preventiva. Respecto a la periodicidad de las visitas, el artculo 19 a) del Protocolo Facultativo establece que los MNP tendrn la facultad de
examinar peridicamente el trato de las personas privadas de su libertad en lugares de detencin, segn la definicin del artculo 4, con miras a fortalecer, si fuera necesario, su proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Dichas visitas preventivas se caracterizan por su periodicidad, mediante visitas programadas y visitas sin previo aviso, que generan un efecto disuasivo, tal como lo seala el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura:
el mero hecho de que los expertos nacionales e internacionales tengan autoridad para inspeccionar todos los lugares de detencin en cualquier momento y sin previo aviso, que tengan acceso a los registros de las prisiones y otros documentos y que se les permita hablar con cualquier detenido en privado y llevar a cabo exmenes mdicos de las vctimas de tortura, tiene un fuerte efecto disuasivo. Al mismo tiempo, estas visitas dan la oportunidad a los expertos independientes de examinar de primera mano el trato que reciben los prisioneros y detenidos y las condiciones generales de detencin [...]. Muchos de los problemas se deben a que existen sistemas inadecuados que pueden mejorarse fcilmente gracias a una supervisin peridica.12
La APT establece que la periodicidad es un elemento caracterstico de los sistemas de visitas de carcter preventivo, ya que contribuye a establecer y mantener un dilogo constructivo permanente con los detenidos y las autoridades; ayudan a determinar el progreso o deterioro de las condiciones de detencin y del trato dispensado a los internos a travs del tiempo; ayudan a proteger a los detenidos de los abusos, gracias al efecto general disuasorio que tiene la constante posibilidad de que salgan a la luz; y ayudan a proteger a los reclusos y al personal de las represalias contra quienes cooperaron con los rganos de visitas durante visitas anteriores.13
11 12
13
Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), op. cit., pg. 14. Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, ONU, A/61/259, 14 de agosto de 2006, prr. 72. Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), op. cit., pg. 16.
INTRODUCCIN
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Respecto a las represalias que se previenen con la prctica de visitas peridicas, el Manual para la Investigacin y Documentacin Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes, (Protocolo de Estambul), establece que una sola visita, sin un seguimiento que garantice la seguridad ulterior de los entrevistados, puede ser peligrosa. En ciertos casos, una visita no seguida de otra puede ser peor que no hacer ninguna visita [...] Lo mejor ser que las visitas se confen a investigadores que puedan realizarlas de forma profesional y que por su experiencia hayan establecido ciertas salvaguardias de procedimiento para su trabajo.14 Por otra parte, el artculo 19 b) del Protocolo Facultativo establece que con base en las visitas realizadas, el MNP podr hacer recomendaciones a las autoridades competentes con objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de su libertad, y de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, tomando en consideracin las normas pertinentes de las Naciones Unidas. Dichas recomendaciones sern el punto de partida para desarrollar un dilogo entre el MNP y las autoridades responsables de los lugares de detencin, a fin de dar seguimiento al cumplimiento de las mismas. En este sentido, el Relator Especial subraya la importancia que reviste el establecimiento de un dilogo constructivo con las autoridades que permita dar seguimiento a las recomendaciones. Seala que visitando los lugares de detencin con regularidad, los expertos normalmente pueden entablar un dilogo constructivo con las autoridades pertinentes para ayudarles a resolver los problemas observados.15 Para verificar el cumplimiento de las recomendaciones del MNP, ste podr realizar visitas subsecuentes y allegarse de informacin proporcionada por las Organizaciones No Gubernamentales, las Comisiones Pblicas de derechos humanos y las dependencias gubernamentales que realizan visitas o que tienen bajo su cargo algn centro de detencin. Es importante sealar, como menciona la APT, que las visitas son el medio ms importante, aunque no el nico, que tiene el MNP para examinar el trato proporcionado a las personas privadas de libertad. Durante las visitas, el MNP recoger informacin directa acerca del lugar. Mediante las entrevistas con los detenidos, el MNP tambin recibir a menudo informacin acerca de las condiciones en las que vivan y del trato que reciban las personas detenidas antes de llegar a ese lugar de detencin en concreto: quizs durante el arresto, el traslado o en la comisara de polica.16
14
15 16
Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Protocolo de Estambul, Serie de Capacitacin Profesional N 8, Rev.1, Ed. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ginebra, 2005, prr. 126. Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, op. cit., prr. 72. Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), op. cit., pg. 27.
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Anlisis
Organizaciones No Gubernamentales de derechos humanos que realizan visitas a lugares de detencin

Existen varias ONG que realizan visitas a lugares de detencin,17 las cuales tienen impacto en las entidades en que residen y en otras en las que tambin realizan visitas, abarcando lugares de detencin ubicados en Hidalgo, Quertaro, Jalisco, Tlaxcala, Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Tamaulipas, Coahuila, Nuevo Len, Chihuahua, Colima, Sinaloa, Veracruz, y el Distrito Federal. Entre los centros de detencin ms visitados por las organizaciones de la sociedad civil, se encuentran los centros de readaptacin social, crceles municipales, agencias del Ministerio Pblico, y las estaciones migratorias. En relacin con las visitas que realizan, las organizaciones desarrollan actividades de proteccin, defensa, difusin, capacitacin, asesora, representacin legal, rehabilitacin y documenta cin de casos de violaciones a derechos humanos en agravio de personas privadas de la libertad en centros de detencin pblicos y privados. Respecto a la labor de las ONG que trabajan en la defensa y promocin de los derechos humanos, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) reconoce el importante y constructivo papel que pueden desempear los individuos, los grupos y las instituciones para promover y proteger mejor los derechos humanos, y alienta los esfuerzos que realizan las instituciones nacionales para establecer asociaciones e incrementar la cooperacin con la sociedad civil.18 Con ello, se reconoce ampliamente el impacto de la labor de estas ONG.
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Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura, A.C. (ACAT); Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P.; Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Centro Prodh); Centro de Estudios Fronterizos y Promocin de los Derechos Humanos (CEFPRODHAC); Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios; Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC); Colectivo Contra la Tortura y la Impunidad (CCTI); Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos (COSYDDHAC); Comit de Derechos Humanos de Colima, No Gubernamental, A.C.; Frente Cvico Sinaloense; Servicio Jesuita a Migrantes; Sin Fronteras; as como el organismo humanitario Comit Internacional de la Cruz Roja, Delegacin para Mxico, Amrica Central y El Caribe (CICR). Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2002/83. Instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos. 56 sesin, 26 de abril de 2002.
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Muchas de estas organizaciones atienden casos especficos de personas privadas de la libertad y aprovechan estas ocasiones para constatar las condiciones generales de detencin. Otras organizaciones cuentan con autorizacin para realizar visitas generales peridicas de verificacin, para lo cual les avala su experiencia en la materia, su calidad moral y el reconocimiento que hace la sociedad de su labor. En este sentido, la APT seala que en algunos pases, las ONG de derechos humanos nacionales y las organizaciones de la sociedad civil han logrado acuerdos y obtenido autorizacin para monitorear de forma regular lugares de detencin.19 Sin embargo, estas organizaciones suelen encontrar obstculos que limitan su acceso a los lugares de detencin, ya que para ingresar se requiere permiso para atender a personas especficas, permiso por tiempo determinado para aquellas organizaciones que realizan visitas peridicamente, o el establecimiento de acuerdos previos con las autoridades. Esto sucede en aparente contradiccin con la Declaracin de las Naciones Unidas sobre El Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos, la que establece que toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, entre otras cosas, a ofrecer y prestar asistencia letrada profesional u otro asesoramiento y asistencia pertinentes para defender los derechos humanos y las libertades fundamentales.20 Dicha Declaracin reconoce tambin que toda persona tiene derecho, individualmente y con otras personas a conocer, recabar, obtener, recibir y poseer informacin sobre todos los derechos humanos y libertades fundamentales, con inclusin del acceso a la informacin sobre los medios por los que se da efecto a tales derechos y libertades en los sistemas legislativo, judicial y administrativo internos.21 En este sentido, los particulares, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones pertinentes tienen la importante misin de contribuir a sensibilizar al pblico sobre las cuestiones relativas a todos los derechos humanos y las libertades fundamentales mediante actividades de enseanza, capacitacin e investigacin en esas esferas....22 En el mbito nacional, la ausencia de normatividad que contemple el derecho de la sociedad al acceso a los lugares y a conocer las condiciones de detencin, ha resultado en la denegacin del acceso a dichos centros como regla general. Slo por excepcin se permite el ingreso, ya que la autorizacin es una facultad discrecional de las autoridades. Por tal motivo, los centros de detencin escapan de la observancia de la sociedad en general, lo que eleva el riesgo de que se cometan actos de tortura y otros malos tratos.
19
20 21 22
Asociacin para la Prevencin de la Tortura. Monitoreo de lugares de lugares de detencin, una gua prctica., Ginebra 2004, pgina 38. Artculo 9.3 c). Artculo 6. Artculo 16.
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Al respecto, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, seala que:
la tortura y los malos tratos normalmente se producen en lugares de detencin aislados en donde quienes practican la tortura estn seguros de estar fuera del alcance de una supervisin y rendicin de cuentas eficaz. Dado que la tortura es una prctica terminantemente prohibida en todos los sistemas jurdicos y cdigos ticos de conducta del mundo, nicamente puede funcionar como parte de un sistema en el que colegas y superiores de los verdugos, toleren, o, como mnimo condonen, estas prcticas y en los que las cmaras de tortura estn protegidas eficazmente del exterior. Las vctimas de la tortura son asesinadas o se les intimida hasta el punto de que no se atreven a revelar sus experiencias. Y si, a pesar de ello, denuncian haber sido vctimas de torturas tienen que hacer frente a enormes dificultades para demostrar lo ocurrido durante su aislamiento y, como sospechosos delincuentes, forajidos o terroristas, su credibilidad se ve menoscabada de modo rutinario por las autoridades. En consecuencia, la nica manera de romper ese crculo vicioso es someter los lugares de detencin al escrutinio pblico y hacer ms transparente y responsable frente a la supervisin externa todo el sistema en el que operan los agentes de poli ca, de seguridad y de inteligencia.23
Respecto a la labor de las organizaciones no gubernamentales en la prevencin de la tortura, la APT reconoce que el monitoreo por parte de la sociedad civil se caracteriza en general por su alto grado de independencia de las autoridades, y la publicidad dada a sus recomendaciones e informes precisamente por dicha independencia, genera la percepcin de que sus recomendaciones son ms francas. Sin embargo, las bases jurdicas para el monitoreo pueden con frecuencia ser dbiles, basadas en acuerdos escritos con los diferentes ministerios, o incluso un ministerio especfico interesado en esta situacin, lo que deja a los monitoreos dependiendo de la voluntad poltica de las autoridades.24 Al respecto, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la APT sealan que la independencia funcional de los mecanismos nacionales es fundamental para garantizar la eficacia de tales rganos en sus tareas de prevencin de la tortura y de otros malos tratos. 25 En este sentido, no slo las organizaciones de derechos humanos requieren acceso a los centros de privacin de la libertad, sino que es un derecho de la sociedad en general el acceder a la informacin y tener conocimiento de lo que ocurre en dichos lugares, con la finalidad de que ello sirva como un medio de control que
23 24 25
Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, op. cit., prr 67. Asociacin para la Prevencin de la Tortura, op. cit., p. 38. Boeglin Naumovic, Nicols y Long, Debra, El Protocolo Facultativo a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes: Un Manual para la Prevencin, Instituto Interamericano de Derechos Humanos y Asociacin para la Prevencin de la Tortura, Costa Rica, 2004.
ANLISIS
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prevenga actos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en dichos lugares. Es importante sealar que las organizaciones de la sociedad civil cuentan con amplia trayectoria y experiencia en la promocin y defensa de derechos humanos, as como en la denuncia de violaciones a tales derechos, por lo que son un actor importante en la conformacin del MNP, tanto en el proceso de su integracin como parte de l, y allegndolo de informacin. Esto, junto con su amplio conocimiento de las situaciones violatorias a derechos humanos que se presentan con mayor recurrencia en los centros de privacin de la libertad, hace invaluable su participacin en el trabajo de prevencin. Al respecto, el artculo 18.2 del Protocolo Facultativo establece que los Estados Partes tomarn las medidas necesarias a fin de garantizar que los expertos del mecanismo nacional de prevencin tengan las aptitudes y los conocimientos profesionales requeridos. Se tendr igualmente en cuenta el equilibrio de gnero y la adecuada representacin de los grupos tnicos y minoritarios del pas. Asimismo, el artculo 18.4 seala que al establecer los mecanismos nacionales de prevencin, los Estados Partes tendrn debidamente en cuenta los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos. Dichos Principios, tambin conocidos como Principios de Pars, establecen que:
la composicin de la institucin nacional y el nombramiento de sus miembros, por va de eleccin o de otro modo, debern ajustarse a un procedimiento que ofrezca todas las garantas necesarias para asegurar la representacin pluralista de las fuer zas sociales interesadas en la promocin y proteccin de los derechos humanos, en particular mediante facultades que permitan lograr la cooperacin eficaz o la participacin de los representantes de las organizaciones no gubernamentales competentes en la esfera de los derechos humanos y la lucha contra la discriminacin racial, los sindicatos, las organizaciones socioprofesionales interesadas, en particular juristas, mdicos, periodistas y personalidades cientficas []
En este sentido, se establece que en el marco de sus actividades, la institucin nacional deber: establecer relaciones con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de la promocin y proteccin de los derechos humanos, el desarrollo econmico y social, la lucha contra el racismo, la proteccin de los grupos especialmente vulnerables (en particular, nios, trabajadores migratorios, refugiados, incapacitados fsicos y mentales) o de otras esferas especializadas, habida cuenta de la importancia fundamental de la labor de esas organizaciones para ampliar la accin de las instituciones nacionales. Al respecto, es importante aprovechar la experiencia de las organizaciones de la sociedad civil y de los expertos independientes que han realizado visitas con la finalidad de prevenir violaciones a derechos humanos, tanto por la experiencia de sus miembros, como por el conocimiento que tienen sobre el panorama general de la tortura en Mxico, ya que pueden proporcionar informacin al MNP para iniciar sus funciones con un
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diagnstico sobre la situacin de la tortura en lugares de detencin, en el que se detecten los momentos y lugares en los que se comete esta violacin a los derechos humanos, o en donde existen los factores de riesgo pertinentes para que as sea. Dada la actividad constante de las organizaciones de la sociedad civil, debe sealarse que el establecimiento del MNP no podr emplearse para tratar de restringir la labor de las ONG, ni para prohibir su acceso a los lugares de detencin, sino por el contrario, se deber potenciar la labor que realizan cotidianamente. Por ello, la APT seala que la creacin de un MNP nunca deber servir de argumento para limitar o privar a las ONG del acceso a los lugares de detencin y/o impedirles de continuar su labor de monitoreo.26 Por tal motivo se debe incluir a la sociedad en el proceso de conformacin de dicho Mecanismo, no slo a manera de colaboracin, sino tambin como parte de l, independientemente de su labor de escrutinio y evaluacin de la labor del propio MNP. Las visitas realizadas por las organizaciones de la sociedad civil tienen como principal objeto documentar, representar legalmente a las vctimas y la coadyuvancia legal. Algunas organizaciones tienen como objeto la prevencin de la tortura, como es el caso de Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos (CADHAC), el Comit de Derechos Humanos de Colima, el Frente Cvico Sinaloense, el Centro de Estudios Fronterizos y Promocin de los Derechos Humanos (CEFPRODHAC), y el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR).
Prevencin como objetivo de las visitas realizadas
Como resultado de la Encuesta, se ve que en el caso de CADHAC, los objetivos de p las visitas realizadas son prevencin, representacin legal de posibles vctimas, coadyuvancia legal o de otro tipo, documentacin, y garantizar el respeto a los derechos humanos de los reclusos, en especial el derecho a la integridad.27 Los resultados de sus visitas consisten en iinformes, denuncias, proporciona atencin en casos especficos de maltrato o tortura y propuestas de solucin sist micas.28 Para lograr tal fin, entre las acciones que realizan se encuentran las de emitir oficios y otras comunicaciones a las autoridades penitenciarias, as como asesora y acompaamiento legales.29 En materia de visitas preventivas a lugares de detencin, el CICR es pionero, ya que su asidua presencia y sus contactos permanentes a todos los niveles del poder surten un efecto disuasivo, contribuyendo a prevenir y a contener fenmenos tales como desapariciones forzadas, torturas y malos tratos.30
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27 28 29 30
Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), Establecimiento y designacin de Mecanismos Nacionales de Prevencin segn el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura de UN, Ginebra, 2006, pg. 96. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), Privados de Libertad, Ginebra, 2003, pg. 30.
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Otra actividad preventiva importante consiste en la labor de promocin y capacitacin en derechos humanos al interior de los centros de reclusin que realizan ciertas organizaciones como CEFPRODHAC y el Colectivo contra la Tortura y la Impunidad.
Seguimiento a las recomendaciones emitidas
Las ONG atienden casos especficos y verifican las condiciones generales de detencin con la finalidad primordial de informar, denunciar y atender casos de tortura o maltrato, y en menor grado, de recomendar y elaborar propuestas de solucin sistmicas. El anlisis de la Encuesta nos indica que como resultado de las visitas emiten recomendaciones de manera oral o escrita a las autoridades, las cuales generalmente son privadas, pero que se publican en caso de incumplimiento. Acceder a la informacin respecto al nmero de detenidos, a las condiciones generales de detencin, as como tener acceso a todos los lugares del centro y realizar visitas en privado, vara dependiendo del lugar que se visite; el nmero de personas que realizan la visita es de 2 a 3 personas, y en promedio cada organizacin realiza 4 visitas mensualmente. D Respecto al seguimiento de las recomendaciones, CADHAC ha realizado un Diagnstico de la situacin de los derechos humanos en el sistema penitenciario de Nuevo Len, el cual fue presentado a la opinin pblica y a las autoridades en febrero de 2006; un informe de actividades generales de la organizacin en el que se incluye un apartado sobre la vigilancia al sistema penitenciario; un libro, elaborado con otras nueve organizaciones, Mirada desde la Sociedad Civil: hacia un diagnstico de los derechos humanos en Nuevo Len, que incluye un apartado sobre perso nas privadas de su libertad.31 La frecuencia de las visitas realizadas por CADHAC es constante. Realiza al mes aproximadamente doce visitas a los centros de reclusin. La frecuencia de las visitas a un mismo lugar de detencin o privacin de la libertad es semanal. Al realizar las visitas se practican entrevistas, sin embargo, CADHAC seala que es difcil asegurar la privacidad de las mismas, pues los celadores estn siempre en la misma rea.32 CADHAC puede emitir recomendaciones, y realizar diversas acciones entre las que se encuentran hablar con el director y el jefe de seguridad del penal, con el Subsecretario de Atencin Penitenciaria, o con el Subsecretario de Atencin Penitenciaria y pedirle su intervencin urgente, as como acudir a los medios de comunicacin.33 o Dichas recomendaciones pueden presentarse de manera oral, por escrito, en privado o pblicamente, vara dependiendo de cada caso, la forma ms comn suele
31 32 33
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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ser la oral. El cumplimiento de dicha recomendacin se verifica mediante nuevas entrevistas con los internos visitados y sus familiares.34 Por otra parte, el Comit de Derechos Humanos de Colima plantea las violaciones a derechos humanos detectadas ante las autoridades superiores inmediatas del centro de reclusin, y realiza propuestas de solucin a problemas en el trato a los detenidos, en su condicin jurdica o en la modificacin de algunos espacios fsicos inadecuados, tales propuestas consisten en la correccin, restitucin, supresin y/o sancin, y/o investigacin y su consecuente consignacin por posibles actitudes ilcitas.35 Las propuestas de solucin se presentan al Procurador, al Director de Seguridad Pblica o al Director del Centro Penitenciario, y se realizan de manera verbal o va telefnica.36 Para la medicin del impacto de las visitas realizadas, el Frente Cvico Sinaloense r emite recomendaciones surgidas a raz de sus visitas, que se dirigen a la preven cin de la tortura y los malos tratos, estas recomendaciones se emiten oralmente y de ser necesario se hacen pblicas a la prensa.37 Las recomendaciones del Frente Cvico Sinaloense tienen un reconocimiento importante, de manera adicional, porque saben sus interlocutores en la escala administrativa, que sern denunciados pblicamente los hechos en caso de no poner atencin a las injusticias.38 Debido a la periodicidad de las visitas y a que algunas ONG las efectan de manera programada, generalmente se da seguimiento a sus recomendaciones mediante visitas posteriores. El Comit Internacional de la Cruz Roja realiza 2 visitas al mes, y la frecuencia de las visitas a un mismo lugar de detencin o privacin de la libertad, oscila entre 1 y 4 r visitas anuales.39 Para la medicin del impacto de las visitas, el CICR emite recomendaciones surgidas a raz de sus visitas, que se dirigen a la prevencin de la tortura y los malos tratos, las cuales son presentadas mediante intervenciones orales e informes escritos confidenciales dirigidos a las autoridades responsables.40 Es importante resaltar la forma en que el CICR da seguimiento a sus recomendaciones y el nivel de interlocucin que mantiene con autoridades de diferentes niveles, tomando en consideracin que el Comit tiene procedimientos normalizados preestablecidos, lo cual no impide que se puedan adecuar segn las necesidades de las visitas concretas, dependiendo del contexto social y cultural de los detenidos. En un primer momento, los delegados del CICR presentan a los encargados del lugar de detencin sus comprobaciones, conclusiones y recomendaciones y toman nota de sus comentarios. En muchos casos, es posible resolver los problemas man34 35
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Cfr. Encuesta. Informacin proporcionada por la Secretara de la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todas y Todos (en adelante RedTdT). Cuestionario para el Taller de Capacitacin para el monitoreo y la realizacin de visitas a centros de detencin en Mxico. Cfr. RedTdT. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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teniendo una relacin de trabajo fluida con las autoridades carcelarias locales [...] La etapa siguiente consiste en abordar esos problemas con las autoridades superiores [...] estas gestiones pueden efectuarse mediante entrevistas, a diferentes niveles, o por escrito, segn la importancia y la urgencia de los problemas [...].41 Al respecto, tanto el CICR como el MNP pueden recurrir a mltiples actores con la finalidad de frenar la situacin de tortura o malos tratos detectados. El CICR seala que recurrir a todas las personas de los sistemas administrativo, judicial, militar o poltico que puedan ejercer alguna influencia en tal situacin, desde el director de la prisin hasta el jefe del Estado.42 Es importante sealar que las visitas realizadas por el CICR y las proyectadas del MNP se basan en un dilogo constructivo con las autoridades, por lo que se espera que tanto las autoridades encargadas de los centros de detencin como las autoridades superiores, aprovechen esta oportunidad para formular polticas pblicas e institucionales para formular y ejecutar acciones tendientes a la erradicacin de las condiciones y circunstancias que potencian la tortura y malos tratos.
Comisiones pblicas de derechos humanos que realizan visitas a lugares de detencin

Las Comisiones Pblicas de Derechos Humanos (Comisiones) que participaron en la Encuesta son las pertenecientes a las entidades de Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, el Distrito Federal, y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). Estos organismos de derechos humanos estn facultados por sus leyes orgnicas y reglamentos para realizar visitas a centros penitenciarios y otros lugares de detencin, tales como crceles municipales y agencias del Ministerio Pblico. Sin embargo, el marco normativo no es un criterio de referencia para medir el nivel de visitas practicadas por cada Comisin, debido a que existen Comisiones con escasas facultades legales pero amplio trabajo en visitas a centros de detencin, y viceversa. De la Encuesta realizada se desprende que, en la prctica, las Comisiones realizan visitas a lugares de detencin aunque no estn sealados expresamente en la ley, pues lo hacen como parte del deber de procurar, supervisar, vigilar y cerciorar se del respeto a los derechos humanos. En este sentido, los centros de privacin de la libertad que se visitan con mayor recurrencia son los centros de readaptacin social, crceles municipales, agencias del Ministerio Pblico y hospitales; y en menor grado, los centros de tratamiento de menores, reclusorios preventivos y separos preventivos. Las Comisiones tienen acceso a la informacin relativa al nmero de detenidos y a las condiciones de detencin. Asimismo se les permite el acceso a todos los lugares del centro. Sin embargo, existe restriccin para que realicen entrevistas en pri41 42
Cfr. Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), op. cit., pp. 6 y 7. Cfr. Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), op. cit., pg. 15.
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vado, sobre todo en los centros de reclusin federales, extendindose tales restricciones incluso a la CNDH. Las Comisiones atienden casos especficos y constatan condiciones generales de detencin, con la finalidad de recomendar, informar, atender casos especficos de tortura y denunciar. La frecuencia de las visitas realizadas vara dependiendo del fin. Para atender casos concretos, la periodicidad depende del nmero de quejas, mientras que las visitas de constatacin de condiciones generales se realizan 2 o 3 veces por ao. Las Comisiones encuestadas tambin sealan la realizacin de visitas de prevencin de violaciones a derechos humanos. Sin embargo, de la descripcin que realizan de dichas visitas, no se desprenden funciones meramente preventivas, por lo que deben establecer criterios definidos para determinar cundo una visita tiene la finalidad de prevenir, tales como la existencia de una periodicidad establecida, visitas programadas, anunciadas o no, emisin de recomendaciones encaminadas a solucionar problemas estructurales que propician la comisin de la tortura, indicadores para verificar los avances en el cumplimiento de sus recomendaciones, as como planes para implementar acciones que eliminen factores de riesgo para la tortura y malos tratos.
Prevencin como objetivo de las visitas realizadas
Respecto a la periodicidad, es importante subrayar que existen algunas disposiciones legales que adoptan criterios establecidos en el Protocolo Facultativo. Tal es el caso del Reglamento de la Procuradura de Derechos Humanos de Guanajuato que seala entre sus funciones establecer un calendario anual de visitas de supervisin a centros de detencin o reclusin, para cumplir con las facultades que al respecto les otorga la Ley.43 En el mismo sentido, la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco faculta a los visitadores generales para realizar visitas peridicas a los establecimientos destinados a la detencin preventiva, custodia y readaptacin social, estatales y municipales para constatar que no se cometan violaciones a los derechos humanos.44 Asimismo, el Reglamento Interior de la Comisin establece que sta puede realizar visitas sin previo aviso. Al respecto, la visitadura encargada del rea penitenciaria, as como las responsables de centros hospitalarios o de salud, podrn realizar visitas peridicas sin previo aviso a la autoridad de que se trate, para verificar las condiciones de las personas ah internadas o para cerciorarse de los avances en el respeto de los derechos humanos e identificar posibles violaciones de stos; durante la visita podrn recabar material fotogrfico y de video para constatar las condiciones que imperan en el lugar visitado.45
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Artculo 36, fraccin IX. Reglamento Interno de la Procuradura de los Derechos Humanos para el Estado de Guanajuato. Artculo 35, fraccin VII. Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco. Artculo 40. Reglamento de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco.
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Por otra parte, la Comisin de Chihuahua combina las modalidades de visitas diarias y peridicas, sealando que se inspeccionan la totalidad de los 16 CERESOS Distritales, en los cuales, la visita de inspeccin se realiza de manera diaria en los dos que corresponden al Distrito Judicial Morelos con sede en la ciudad de Chihuahua, los otros dos que corresponden al Distrito Bravos con sede en Ciudad Jurez, en el Distrito Judicial Hidalgo con sede en ciudad Hidalgo del Parra, y el del Distrito Judicial Benito Jurez con sede en ciudad Cuauhtmoc, y en los restantes las visitas son de manera peridica. 46 As mismo seala que se inspeccionan la totalidad de los 79 establecimientos que corresponden a crceles municipales y seccionales, mediante programas de visitas peridicas, de las cuales las cuatro principales crceles correspondientes a Ciudad Jurez, Chihuahua, Cuauhtmoc, Hidalgo del Parral, se visitan de manera diaria.47 De las visitas realizadas se logra atencin en casos especficos de maltrato o tortura, se gestiona la atencin psicolgica y mdica que se requiera.48 En el caso de la Comisin del Distrito Federal, las visitas a los reclusorios tienen como objetivo, primeramente la prevencin para reportar situaciones violatorias a derechos humanos y proponer su atencin. Asimismo para que una vez que se han detectado las situaciones irregulares, se consignen en un documento informativo que refiera la situacin general de las prisiones en la ciudad; y de lo observado se hacen propuestas de mejoras.49 En este sentido, el mandato de la CDHDF es muy amplio respecto a los lugares de detencin a visitar, ya que su Ley Orgnica establece que el personal de la Comisin podr practicar visitas e inspecciones a los Centros de Asistencia Social e Instituciones de Asistencia Privada donde se presten servicios asistenciales como son: casas hogares, casas asistenciales, Instituciones y organismos que trabajen con la niez, Instituciones para el tratamiento y apoyo a enfermos mentales, Instituciones donde se preste asistencia y apoyo a las personas con capacidades diferentes, a las personas adultas mayores, Centros de Asistencia e Integracin Social, Instituciones y Centros de salud y dems establecimientos de asistencia social en el Distrito Federal, en los que intervenga cualquier autoridad pblica local, para cerciorarse del absoluto respeto a los derechos humanos de los internos.50 Respecto a los casos de posible tortura y malos tratos, el personal que realiza visitas a lugares de detencin por parte de la Comisin de Derechos Humanos del e Distrito Federal, de Jalisco y la Procuradura de Guanajuato, puede solicitar el reco nocimiento mdico de reos o detenidos cuando se presuma la existencia de malos tratos o torturas, comunicando a las autoridades competentes los resultados de las revisiones practicadas.51
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51
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Artculo 17, fraccin XIII, de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Cfr. Artculo 17, fraccin X, Ley Orgnica de la Comisin, op. cit.
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Respecto a las visitas realizadas por la CDHDF, la Direccin Ejecutiva de Seguimiento realiza mensualmente de dos a tres visitas a los reclusorios, como acompaamiento al rgano de Visita General. Asimismo, e independientemente de esas visitas se hace un programa intensivo de visitas a finales de ao, cuando se hace un recorrido por centro de reclusin, adems desde el rea de Visitaduras se realizan tambin visitas ms frecuentes en investigacin a casos especficos.52 Cabe mencionar la emisin del Informe Especial sobre los Centros de Reclusin 2003-2004 y el Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito Federal 2005, los cuales enuncian la serie de violaciones a derechos humanos cometidas por el personal encargado de la seguridad y custodia en los centros de detencin, que constituyen actos de tortura y tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Dicho Informe contempla un apartado de tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes, en el cual se sealan datos cuantitativos recabados por personal de la CDHDF durante sus visitas a los centros de reclusin, as como prcticas reiteradas como la negativa de acceso a la luz solar, el servicio mdico en zonas de aislamiento y el castigo injustificado en aislamiento. Otro informe producto de las visitas del personal de la Comisin a los Centros Penitenciarios, es el de Trayectoria de la poblacin sentenciada, proceso legal y cali dad de vida en los centros penitenciarios del Distrito Federal, y paralelamente, la CDHDF realiz en el ao 2002 el Diagnstico interinstitucional del Sistema Peniten ciario en el Distrito Federal.
Seguimiento a las recomendaciones emitidas
Como resultado de las visitas, las Comisiones se dan a la tarea de elaborar recomendaciones, informar, denunciar, atender casos especficos de maltrato o tortura y emitir propuestas de solucin. La Comisin de Chiapas, por ejemplo, seala que de la investigacin realizada p durante las visitas, se realizan propuestas de solucin, y en su caso se emiten reco mendaciones,53 y de ser procedente la queja por presuntas violaciones a derechos humanos, y acreditarse la existencia de las mismas, la Comisin esta facultada para emitir recomendaciones no vinculatorias a las autoridades presuntamente responsables,54 estas recomendaciones se divulgarn en los medios de comunicacin ya sea de manera ntegra o sintetizada, solamente cuando no sean aceptadas por los servidores pblicos a quienes va dirigida.55 Para dar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones existe una direc cin, que mide el avance en el cumplimiento de acuerdo con los informes de las autoridades destinatarias de la recomendacin.56
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Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 122. Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Chiapas. Cfr. Encuesta.
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Por su parte, la Comisin de Chihuahua emite recomendaciones, si durante las visitas se detectan practicas administrativas que constituyen acciones u omisiones que afectan el servicio pblico o son violatorias de derechos humanos, se realiza la recomendacin respectiva a la autoridad para efecto de que subsane las deficiencias. Cuando se detectan casos especficos se emite la recomendacin respectiva, y cuando se detectan practicas administrativas sistemticas que puedan estar redundando en una afectacin de la persona se emiten las propuestas correspondientes. Se han emitido propuestas para efecto de mejorar las instalaciones fsicas de los centros de reclusin, y recomendaciones por considerar que se trasgredieron los derechos de los internos.57 Para verificar o dar seguimiento al cumplimiento de sus recomendaciones, el Secretario Tcnico Ejecutivo de la Comisin Estatal de Derechos Humanos tiene a su cargo el seguimiento de las recomendaciones por disposicin expresa en lo establecido por los artculos 82,83, 84, del reglamento de la Ley que rige a la Comisin.58 La CDHDF, para medir el cumplimiento de sus informes y recomendaciones, encomienda el seguimiento a la Direccin Ejecutiva de Seguimiento a Recomenda ciones,59 que mediante diversas estrategias recibe y valora pruebas, e impulsa el avance en el cumplimiento de los instrumentos aceptados,60 en este sentido, se espera la valoracin objetiva de las pruebas de cumplimiento que emite la autoridad para acreditar el cumplimiento de una recomendacin.61 En general, las Comisiones dan seguimiento al cumplimiento de sus recomendaciones con base en los informes que presentan las autoridades responsables de violar derechos humanos y visitas subsecuentes. Estos organismos de derechos humanos constituyen otro actor importante en la conformacin del MNP, ya que, en razn de su experiencia, es indispensable su colaboracin proporcionando informacin a dicho Mecanismo respecto de la situacin de la tortura en los centros de detencin visitados. Paralelamente, debe analizarse el grado de participacin de las Comisiones como parte del MNP, puesto que de la naturaleza de sus funciones se derivan cuestiones positivas concordantes con las funciones del Mecanismo, pero tambin existen caractersticas que no son compatibles con el mandato del mismo. Uno de los aspectos positivos de las Comisiones es su mandato para realizar visitas a centros de detencin, establecido en todas las leyes orgnicas de las Comisiones pblicas. Algunas leyes han sido reformadas recientemente ampliando el mandato de las Comisiones para realizar visitas calendarizadas o sin previo aviso. Este es el caso de la Procuradura de Guanajuato y la Comisin de Jalisco. Asimismo existen mandatos para visitar lugares de detencin privados, como en el caso de la Comisin del D.F.
57 58 59 60 61
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Art. 39. Reglamento de la CDHDF. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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Por otra parte, el Protocolo Facultativo seala que al establecer los mecanismos nacionales de prevencin, los Estados Partes tendrn debidamente en cuenta los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos,62 por lo que al contemplar la posibilidad de que las Comisiones pblicas formen parte del MNP, stas deben cumplir con los Principios de Pars. Cabe sealar que en el supuesto de que las Comisiones Estatales de Derechos Humanos formen parte del MNP, se debe diferenciar las funciones de cada organismo, ya que la Comisin, como parte del Mecanismo, actuar en el marco del Protocolo Facultativo, y no con las funciones y facultades propias de la Comisin, como las de la denuncia y recomendacin en casos especficos de violacin a los derechos humanos. En este sentido, se debe distinguir estas dos funciones en los casos en que tanto las Comisiones Pblicas como las ONG se desempeen como parte del Mecanismo, con la finalidad de garantizar que las funciones de visita y dilogo as como la labor preventiva establecida en el Protocolo Facultativo no se vean afectadas a causa de otro mandato.63 En este sentido, la APT seala que si se confiriera a una institucin un mandato que combinara la labor de visitas establecida en el Protocolo Facultativo con la responsabilidad de procesar formalmente o mediar ante quejas individuales (como aquellas originadas en el marco de sus visitas), en la prctica podran surgir serios obstculos para la consecucin de los objetivos del Protocolo Facultativo.64 Respecto a los criterios de competencia para realizar visitas a centros de reclusin, en primera instancia las Comisiones son competentes para conocer las violaciones de derechos humanos que ocurran dentro de su territorio, salvo que se trate de violaciones perpetradas por autoridades federales, es decir, las cometidas en centros de reclusin federales, pues en dicho supuesto, la Comisin competente ser la Nacional. Asimismo, la Comisin Nacional de Los Derechos Humanos tiene la facultad de atraccin de casos y de revisin de resoluciones de las Comisiones Estatales cuando los peticionarios se inconformen. Especficamente, en materia de visitas a centros de reclusin, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), ha establecido una serie de convenios con las comisiones estatales para llevar a cabo visitas de supervisin y constatacin de condiciones generales. Dichos convenios de colaboracin en materia de supervisin penitenciaria se han celebrado con las Comisiones de Veracruz, Durango, Nuevo Len, Michoacn, Morelos, Tabasco, Quintana Roo, Tlaxcala, Aguascalientes, Chiapas, Campeche, Nayarit y Sonora. El propsito de dichos convenios es conjuntar acciones, en el mbito de sus respectivas competencias, a efecto de disear y ejecutar programas de supervisin
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Artculo 18.4 OPCAT. Asociacin para la Prevencin de la Tortura, Establecimiento y designacin de Mecanismos Nacionales de Prevencin, op. cit, pp. 29 y 31 Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), Establecimiento y designacin de Mecanismos Nacionales de Prevencin, op. cit, pg. 28.
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penitenciaria.65 Se establece que el seguimiento a las observaciones quedar a cargo de la Comisin Estatal sin obligar una bsqueda conjunta de soluciones a los problemas detectados.
Instituciones gubernamentales
El Inventario contempla algunas instituciones gubernamentales, federales y locales, con el objeto de conocer sus atribuciones, los tipos de visitas que realizan a los centros de detencin y su finalidad. En el mbito federal, se contempla al Instituto Nacional de Migracin, dependiente de la Secretara de Gobernacin (SEGOB), a la Direccin General de Justicia Militar de la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), y al rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP). En el mbito local, las Procuraduras Generales de Justicia que participaron en la Encuesta son las pertenecientes a las entidades de Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro y el Distrito Federal. El Protocolo Facultativo, en su artculo 18, establece que los Estados Partes garantizarn la independencia funcional de los mecanismos nacionales de prevencin, as como la independencia de su personal, por lo tanto se considera que las mencionadas instituciones no son ptimas para formar parte del MNP. No garantizan dicho requisito, dado que tienen a su cargo la administracin de los propios centros de detencin objeto de las visitas, llmense estaciones migratorias o de aseguramiento de extranjeros, crceles militares, centros de readaptacin social o Agencias del Ministerio Pblico. Al respecto, la APT establece que el MNP debe ser capaz de actuar independientemente y sin interferencia alguna por parte de las autoridades del Estado, en particular las autoridades penitenciarias y policiales, as como de quienes fijan las polticas gubernamentales y partidistas.66 En cuanto a la conformacin del MNP, los Principios de Pars establecen que la institucin nacional dispondr de una infraestructura apropiada para el buen desempeo de sus funciones, y en particular de crditos suficientes. Esos crditos debern destinarse principalmente a la dotacin de personal y locales propios, a fin de lograr la autonoma respecto del Estado y no estar sujeta a controles financie ros que podran limitar su independencia. De la Encuesta realizada se desprende que la finalidad de las visitas llevadas a cabo por estas Instituciones a los centros de detencin bajo su administracin, consiste en verificar las condiciones en las que se encuentran las personas privadas de
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Cfr. Convenio General de Colaboracin que en materia de Supervisin Penitenciaria celebran, por una parte, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, y por la otra, la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Sonora. Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), Establecimiento y designacin de Mecanismos Nacionales de Prevencin, op. cit, pg. 13.
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la libertad, supervisar el cumplimiento de la normatividad de la institucin, su funcionamiento y control, y en caso de detectar alguna violacin, comunicarlo a la autoridad superior a efecto de que sus rganos de control interno tengan conocimiento de las irregularidades, y en su caso, sancionar administrativamente a los responsables de violaciones a derechos humanos. El Instituto Nacional de Migracin (INM) realiza visitas de constatacin de condiciones generales y como resultado de las mismas elabora informes; la Direccin General de Justicia Militar y el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social realizan visitas de atencin de casos especficos y constatacin de condiciones generales; la primera realiza recomendaciones escritas u orales, y la segunda emite informes. Las visitas realizadas por el INM tienen como objetivo, eficientar los mecanismos dentro de las Estaciones Migratorias, para brindar un trato digno a los extranjeros asegurados, con apego a los Derechos Humanos;67 por parte de la Direccin General de Justicia Militar, los objetivos son la documentacin y rehabilitacin; y respecto al rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social de la SSP, ste busca dar seguimiento y vigilar la observancia del marco normativo, as como verificar las condiciones de detencin y la integridad de las personas. Asimismo se analiz la competencia de las Procuraduras Generales de Justicia de Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro y el Distrito Federal, quienes realizan visitas a las agencias ministeriales a travs de sus rganos internos como lo son la Visitadura General, pero cuyo fin principal es la revisin administrativa, y de manera contingentemente se verifican las condiciones de los detenidos. Slo en el caso de la PGJ del D.F, se seal que realiza visitas a travs de la Direccin General de Derechos Humanos, que tienen como objetivo hacer cesar violaciones a derechos humanos en casos urgentes, dar vista a la autoridad investigadora a efecto de iniciar averiguacin previa y documentar la queja, no as la prevencin. Respecto de las visitas que realizan estas Instituciones gubernamentales, tanto federales como locales, la APT seala que:
la mayora de los Estados ha instituido inspecciones administrativas internas por parte de una institucin gubernamental encargada de llevar a cabo visitas a lugares de privacin de libertad, como parte de las rutinas normales de las grandes burocracias. El papel de dichos rganos administrativos generalmente se limita a controlar el cumplimiento, por parte del personal y en la ejecucin de los procedimientos, de los estndares nacionales y las directrices y regulaciones administrativas. Raramente incorporan un enfoque ms amplio, que incluya cuestiones como la dignidad y los derechos humanos de las personas privadas de la libertad. Por tanto, es posible que los procedimientos de inspeccin interna cumplan con su mandato y que al mismo tiempo, las condiciones de detencin sean incompatibles con los estndares internacionales en materia de derechos humanos. Esta es una de las razones por las
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Cfr. Encuesta.
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que el monitoreo interno no es suficiente en s mismo y debe ser complementado por un monitoreo externo independiente. 68
Respecto a la colaboracin de las Instituciones gubernamentales, de acuerdo a los Principios de Pars, es viable la participacin de los representantes de las administraciones en la composicin de la institucin nacional y el nombramiento de sus miembros, quienes slo participaran en los debates a ttulo consultivo. Asimismo, es importante que las instancias gubernamentales que realizan visitas a centros de detencin transmitan al MNP la informacin de la que dispongan a efecto de que ste cuente con informacin de diversas fuentes. Por otra parte, una de las principales preocupaciones de la sociedad en general y de los expertos, radica en la prevencin de la tortura cometida durante la detencin y en los medios de transporte en los que se traslada a los detenidos, retenidos o prisioneros, debido a que eso constituye un momento de alto riesgo de acuerdo con estudios realizados al respecto de tortura fsica y psicolgica, al igual que el momento en que una persona se encuentra privada de la libertad antes de rendir una declaracin ante el Ministerio Pblico. Al respecto, la APT seala que:
las visitas frecuentes a los centros de detencin preventiva y prisiones preventivas son importantes no slo para la prevencin de la tortura y los malos tratos en el centro en cuestin, sino tambin porque dichos lugares pueden ser una fuente de informacin muy valiosa acerca de las condiciones y el trato que recibieron las personas en las comisaras donde fueron detenidas. Estos datos son cruciales para que el MNP determine qu comisaras visitar entre los centenares o miles del pas. Por esa razn, los centros de detencin preventiva y prisiones preventivas debern ser visitados por el MNP al menos una vez al ao, siempre con la posibilidad de realizar visitas ad hoc entremedio.69
Este constituye un momento de riesgo de la comisin de la tortura y malos tratos, en el que el MNP puede profundizar, elaborando criterios eficaces para realizar visitas peridicas a estos lugares de privacin de la libertad, que hasta el momento no se han cubierto totalmente ni de la manera ms eficaz. Tambin es importante el papel que desempean las Procuraduras Generales de Justicia como entes encargados de la investigacin de delitos, debido a que pueden recibir canalizaciones de quejas por tortura y otros malos tratos, recopiladas por el MNP, a fin de iniciar la averiguacin correspondiente y sancionar a los responsables. Asimismo, pueden realizar visitas motu propio a los lugares de detencin con la finalidad de recabar denuncias de personas concretas por hechos de tortura o malos tratos.
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Asociacin para la Prevencin de la Tortura. Monitoreo de lugares de lugares de detencin, una gua prctica, op. cit., pg. 36. Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), Establecimiento y designacin de Mecanismos Nacionales de Prevencin, op. cit., pg. 36.
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Finalmente, cabe hacer mencin del rgano de Visita General a los Centros de Reclusin del Distrito Federal,70 integrado por representantes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, Procuradura General de Justicia, Asamblea Legislativa, Comisin de Derechos Humanos, Consejera Jurdica y de Servicios Legales, Tribunal Superior de Justicia, Secretara de Salud y Contralora Interna de la Secretara de Gobierno, todos del Distrito Federal. Dicho rgano realiza visitas de constatacin de condiciones generales con el objeto de supervisar, inspeccionar y verificar las actividades que se desarrollan en los Centros de Reclusin, tales como actividades administrativas, jurdicas, tcnicas, operativas, de desarrollo y prestacin de servicios penitenciarios, con la finalidad de reducir y erradicar cuestiones como maltratos fsicos, hacinamiento, sobrepoblacin, insalubridad, entre otras. El equipo que realiza las visitas es multidisciplinario y cuenta con condiciones ptimas, debido a que tiene acceso a todos los lugares y condiciones de detencin y a informacin documental. Sus visitas son previamente programadas. Este rgano cuenta con una Comisin de Seguimiento y Evaluacin que canalizar a las instancias competentes las propuestas para solucionar las anomalas detectadas. Asimismo, dar seguimiento a las quejas, inconformidades y denuncias recibidas durante las visitas, las cuales tambin se harn del conocimiento de las autoridades competentes. Con motivo de las observaciones realizadas en cada visita, emitir informes confidenciales por escrito a las autoridades de los reclusorios, igualmente cumple con actividades encaminadas a sealar observaciones, informar, recomendar, lograr atencin de casos especficos de tortura y propuestas de solucin sistemticas. Este rgano de Visita General est conformado por autoridades, y por lo tanto, carece de la independencia que exige el Protocolo para constituirse en MNP. Sin embargo, es un importante esfuerzo que abre la puerta a un dilogo sustantivo de las instituciones con el MNP.
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Manual Especfico de Operacin del rgano de Visita General a los Centros de Reclusin del Distrito Federal.
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Conclusiones
Las visitas a lugares de detencin que realizan las Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos y Dependencias Gubernamentales tienen objetivos distintos, los cuales varan entre la proteccin, defensa, asesora, representacin legal, atencin mdica y psicolgica, y documentacin de casos de violaciones a derechos humanos, as como supervisar, procurar y vigilar el respeto a los derechos humanos en estos lugares. Tambin, las visitas realizadas por dichas instancias pueden ser de tipo humanitario y de reaccin, pero en menor grado realizan visitas con carcter estrictamente preventivo. Las visitas preventivas, para que tengan efectividad, deben revestir caractersticas tales como periodicidad, visitas programadas y sin previo aviso, y contar con acceso a todos los lugares y a todos los detenidos dentro del centro de detencin. Un aspecto trascendente para la eficacia del Mecanismo Nacional de Prevencin, lo constituye la realizacin de visitas sin previo aviso, que deben poderse llevar a cabo en todo momento para que tengan un efecto preventivo y disuasivo. De esta misma manera, debe garantizarse la posibilidad de realizar entrevistas en privado para asegurar la libertad de los internos para comunicarse con el MNP, para que ellos puedan hacer de su conocimiento el trato que han recibido. Para que las visitas sean eficaces, el MNP debe realizar visitas frecuentes y de seguimiento para constatar el cumplimiento de sus recomendaciones y para proteger la integridad personal de quienes pudieran estar en riesgo de represalias por haber denunciado algn acto de tortura o tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, o meramente por haberse entrevistado con el personal que realiz la visita. Dichas visitas deben estar seguidas de recomendaciones y del establecimiento del dilogo constructivo con autoridades para implementarlas, cuidando siempre que se garantice la independencia del MNP. La creacin de un MNP no implica duplicidad de funciones con las actividades que realizan las organizaciones de la sociedad civil ni las Comisiones pblicas de Derechos Humanos, por lo tanto, no puede limitarse la funcin de stas, ni restringir la labor que ya vienen realizando, sino que debe potenciarse y emplearse como parte del Mecanismo. Debe resaltarse el papel de cada instancia, sus resultados y aportaciones con miras a emplearlos como parte del MNP o como coadyuvantes. Es propicio que el MNP establezca una amplia cobertura de los lugares y momentos en que se cometen con mayor frecuencia actos de tortura y malos tratos. Tales
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momentos se presentan durante la detencin de una persona, su traslado a alguna agencia ministerial y antes de presentar su declaracin preparatoria. De estos supuestos es conveniente proyectar un escenario nacional ubicando los lugares y momentos que propician la comisin de la tortura, y elaborar indicadores de riesgo para enfocar la actividad del MNP cuando comience a operar. Del anlisis de las facultades, objetivos y resultados de las instancias que realizan visitas a lugares de detencin, se desprende que es necesaria la creacin de un nuevo organismo que cumpla con los requisitos sealados en el Protocolo Facultativo para constituirse como Mecanismo Nacional de Prevencin, en el cual debern participar organizaciones de la sociedad civil, Comisiones Pblicas, expertos independientes, acadmicos, entre otros, y contar con independencia, capacidad profesional y autonoma financiera para garantizar su eficacia y eficiencia.
CONCLUSIONES
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Marco jurdico de las Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos, e Instituciones Gubernamentales, que realizan visitas a lugares de detencin
Inventario ANEXO I
Organizaciones No Gubernamentales de Derechos Humanos que realizan visitas a lugares de detencin
ACCIN DE LOS CRISTIANOS PARA LA ABOLICIN DE LA TORTURA, A.C. (ACAT)
La asociacin civil Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura ha realizado visitas a centros de reclusin en el Distrito Federal, Hidalgo, Quertaro, Jalisco, Tlaxcala y Oaxaca.1 El objetivo de las visitas a los lugares de reclusin consiste en realizar actividades de documentacin de casos de tortura y seguimiento de los mismos, as como visitas de atencin psicolgica y jurdica, en algunos casos se trata de representacin legal para la denuncia, coadyuvancia y rehabilitacin de la vctima. 2 Los centros de reclusin con los que ACAT ha establecido algn acuerdo para realizar visitas son los siguientes: 3
Distrito Federal Varoniles: Reclusorio Preventivo Oriente, Reclusorio Preventivo Sur, y la Penitenciara del Distrito Federal en Santa Martha Acatitla. Femeniles: Reclusorio Femenil de Readaptacin Social Santa Martha Acatitla. Hidalgo Centro de Readaptacin Social Varonil de Pachuca. Quertaro Centro de Readaptacin Social Varonil y Femenil de Quertaro. Tlaxcala Centro de Readaptacin Social Femenil de Tlaxcala. Jalisco Penal estatal de Puente Grande, varonil. Oaxaca Penal regional de Cuicatln, Centro de Readaptacin Social de Miahuatln, Crcel Municipal de Zimatln.
1 2 3
53
Para realizar visitas a los mencionados lugares de detencin, Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura seala el uso de diferentes medios: En el caso del Distrito Federal existe un acuerdo a renovar cada seis meses, para el cual, la Direccin General de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social a travs de la Subdireccin Tcnica, convoca a una reunin con las distintas organizaciones civiles, para hacer explcitos los motivos por los que se realizarn las visitas a los distintos centros. En el acuerdo se da autorizacin al personal que as lo solicita y se fijan fechas y horarios de visita. Slo las personas autorizadas pueden ingresar a los penales.4 En los estados de Hidalgo, Tlaxcala y Oaxaca se ha permitido el ingreso mediante la acreditacin como organizacin de derechos humanos, sealando de manera especfica a las personas que se va a visitar. En el estado de Quertaro, pueden realizarse las visitas una vez que los abogados o familiares de las o los internos a visitar, realicen los trmites correspondientes ante las autoridades de los penales. En el estado de Jalisco se han realizado las visitas como amigas/os de los internos, teniendo los datos precisos, como el nombre completo y ubicacin (dormitorio, sala, seccin).5 A raz de las visitas realizadas, los resultados que se esperan consisten en lograr atencin psicolgica y jurdica que requieran en casos especficos de maltrato o tortura, y en algunos casos se puede derivar en la promocin de la denuncia.6 Para lograr tales resultados, ACAT seala que al recibir un caso, el rea jurdica inicia con la revisin del mismo, y con las visitas al centro de reclusin para poder elaborar estrategias en el marco legal ya sea para la defensa o asesoramiento del caso. Si los familiares as lo deciden se lleva a cabo la denuncia. En cuanto al rea de atencin psicolgica, una vez efectuada la primera visita se valora la posibilidad de continuar con la atencin psicolgica siempre y cuando la vctima lo desee. Existen otras visitas cuyo objetivo es nicamente la documentacin de una muestra de la poblacin, en dichos casos las acciones que proceden a las visitas, se orientan al anlisis de informacin y a la elaboracin de un informe al respecto, para hacer una denuncia pblica de las condiciones a las que se ven sometidas las vctimas durante o despus de su detencin.7 Respecto a las condiciones en las que los miembros de la organizacin tienen acceso a los centros de reclusin, se establece que en la mayora de los casos se ha tenido acceso a los penales presentando una identificacin oficial y en algunos casos el oficio con el permiso correspondiente. Sin embargo ha habido centros de detencin en donde el acceso en un principio fue totalmente denegado. Una vez accediendo a los penales se solicita un espacio privado para las entrevistas; sin embargo, este nunca ha sido posible, slo se indica que sea un lugar sin interferencias y nos han asignado los siguientes: en Tlaxcala la biblioteca del penal; en Quertaro la visita fue en la oficina de trabajo social; en los penales Oriente y Sur del Dis4 5 6 7
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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trito Federal han sido en las oficinas de Tratamientos Auxiliares, pero siempre bajo la vigilancia de los responsables de la oficina o sus asistentes.8 En los penales de Oaxaca, las condiciones varan dependiendo del penal. En ABC fue el espacio de la enfermera; en FGH se realiz en el patio de visitas y otra entrevista en un espacio que tienen asignado para la Capilla, pero que realmente no tiene la privacidad que se requiere, porque lo mismo puede ser aula, que sala de visita ntima. La organizacin de derechos humanos ACAT puede elegir a las personas que desea visitar, pues seala que en todos los penales se tienen identificados a las y los internos que se van a visitar y hasta ahora se ha tenido libre acceso a realizar las entrevistas con ellas adems se realizan visitas de constatacin donde las personas se eligen a travs de listados.9 Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura tiene conocimiento de la informacin sobre el nmero de detenidos y las condiciones de detencin general, nicamente por los datos que reportan las autoridades.10 El nmero de visitas que realiza la organizacin al mes vara dependiendo del caso y la localidad en que est situado el penal, en el Distrito Federal se ha tenido una frecuencia de una visita cada mes o dos meses; en los estados los intervalos son ms largos, en el penal femenil de Santa Martha se realizaron visitas en los meses de septiembre a noviembre del 2006, con una frecuencia de una o dos veces por semana.11 La duracin de dichas visitas es en promedio de dos horas, y el equipo de trabajo que las realiza esta integrado por tres personas, un abogado, una psicloga y un psiclogo.12 En lo relativo a la metodologa de la entrevista, ACAT seala que generalmente se realizan entrevistas abiertas con el consentimiento de las personas entrevistadas. Se busca que sea en privado y en condiciones ptimas en la medida de lo posible. Algunas veces, depende de las instalaciones del penal y de la disposicin de las autoridades. Hasta ahora los penales femeniles de Quertaro y Tlaxcala son los que han dado las facilidades para realizar entrevistas privadas. Tambin los Reclusorios varoniles Sur y Oriente han permitido utilizar la oficina de Tratamientos Auxiliares para las entrevistas con los internos. En el penal femenil de Santa Martha Acatitla tambin se pueden realizar las entrevistas en privado; sin embargo las condiciones y el espacio no son los adecuados, ya que uno tiene que buscar un lugar que generalmente es el patio de visitas.13 Con la finalidad de evaluar el impacto de las visitas realizadas, la organizacin emite informes escritos de carcter pblico, dirigidos a otros organismos y centros
8 9 10 11 12 13
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta Cfr. Encuesta.
I N V E N TA R I O . A N E X O I . M A R C O J U R D I C O
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de derechos humanos nacionales e internacionales para su difusin (Informe Atenco 2006 y prximamente Informe sobre Mujeres en Reclusin de Santa Martha Acatitla), en el mismo sentido, la organizacin realiza actividades de denuncia.14
CENTRO DE DERECHOS HUMANOS FRAY FRANCISCO DE VITORIA, O.P.
El Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria realiza visitas a Agencias Ministeriales y reclusorios en el Distrito Federal, para lo cual no existe un convenio , con alguna Institucin, sin embargo, se respaldan en el carcter de abogados o solicitan que ser incluidos en el carnet de visita.15 Los objetivos de las visitas consisten en realizar trabajo cotidiano de defensa, la representacin legal de posibles vctimas, y la coadyuvancia legal. Los resultados esperados de las visitas consisten en denunciar y realizar pro puestas de solucin sistmicas, ya que el Centro de Derechos Humanos seala que independientemente de la visita con fines jurdicos, se trata de visualizar problemticas especficas en los centros de reclusin, y hacerlo del conocimiento de las autoridades penitenciarias.16 El Centro Fray Francisco de Vitoria ha ingresado a centros de reclusin femeniles para observar las condiciones generales.17 Respecto al desarrollo de las visitas, las personas visitadas son aquellas que ya tienen contacto con el Centro o que han pedido ayuda especfica,18 y las condiciones en que tienen acceso a los centros varan dependiendo del tipo de lugar de detencin que se trate, puede ser como abogados donde el ingreso es por locutorios, como visita donde accedemos a las reas destinadas para tal efecto, y como visita general lo hacemos en compaa de las autoridades, previa invitacin.19 Los lugares a los que tienen acceso dentro del centro de detencin varan dependiendo del tipo de visita; pueden tener acceso a locutorios y rea de visita, o al rea de poblacin; en visita de tipo general se tiene acceso a la mayor parte del inmueble.20 En el caso de las visitas a las Agencias del Ministerio Pblico, el acceso vara en cada Agencia; a veces se les permite ir a los separos aunque la mayor parte de las veces no.21 El nmero de visitas que realiza la organizacin de derechos humanos a centros de reclusin vara entre 15 a 20 al mes, y la duracin de las mismas es de 2 horas aproximadamente.22
14 15 16 17 18 19 20 21 22
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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El nmero de personas que realizan visitas por parte de la organizacin puede ser una o dos, ambos abogados del Centro de derechos humanos, quienes realizan entrevistas en privado. De las visitas realizadas, el Centro Fray Francisco de Vitoria emite recomendacio nes respecto de las condiciones en que se encuentran las personas privadas de la libertad, dirigidas a prevenir malos tratos. Al respecto, se han transmitido a las autoridades recomendaciones por escrito y en privado sobre la falta de acceso a servicios tales como el agua y medicina.23 El cumplimiento de sus recomendaciones se verifica mediante la realizacin de visitas posteriores, a travs de las cuales se aprecian los cambios en las condiciones de detencin.
CENTRO DE DERECHOS HUMANOS MIGUEL AGUSTN PRO JUREZ, A.C. (CentroProdh)
El Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez realiza visitas fundamentalmente a reclusorios, actuando en el marco de la legislacin ordinaria correspondiente. El alcance geogrfico de las visitas que realiza el Centro es amplio, pues ha visitado lugares de detencin en Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Estado de Mxico y Distrito Federal. Los objetivos de las visitas que realiza la organizacin, consisten en la represen tacin legal de posibles vctimas y la documentacin de situaciones individuales violatorias de derechos humanos, por lo que acuden normalmente, a los lugares destinados para la defensa legal (locutorios). 24 Los resultados esperados de las visitas realizadas se traducen en iinformar, denunciar y lograr atencin en casos especficos de maltrato o tortura, para lo cual se implementan estrategias de defensa integral, con componentes jurdicos, internacionales y de comunicacin.25 El Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez realiza visitas a lugares de detencin, en razn de las solicitudes que recibe en casos especficos.26 Las condiciones en las que el personal del Centro tiene acceso a los centros donde se encuentran personas privadas de su libertad varan, en el caso de los centros preventivos y/o de readaptacin social, depende del nivel de seguridad del centro y de su prctica interna.27 El Centro de derechos humanos tiene acceso a la informacin respecto al nmero de detenidos o condiciones de detencin, cuando lo solicitan formalmente.28
23 24 25 26 27 28
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
57
Respecto al nmero de visitas que se realizan al mes, el mismo es aleatorio, depende de las actividades de defensa que realiza el Centro ,29 sin embargo, la frecuencia de las visitas a un mismo lugar de detencin o privacin de la libertad es alta, pues las visitas se dan en el marco de procesos de defensa de mediano plazo, y la duracin de cada visita depende del tiempo necesario para cada caso. 30 En relacin con la metodologa empleada para realizar entrevistas en lugares de detencin, stas se realizan en privado, empleando los criterios para entrevista que se han adoptado en la Metodologa de Defensa Integral del Centro Prodh .31 Los miembros del Centro de derechos humanos que realizan las visitas son integrantes del rea de Defensa Integral, por lo que tienen formacin jurdica, y al realizar las visitas, por seguridad, siempre son mnimo dos personas. En razn de que el Centro no cuenta con profesionistas de la salud, cuando un aporte de esta naturaleza es requerido, se solicita externamente.32
CENTRO DE ESTUDIOS FRONTERIZOS Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS (CEFPRODHAC)
El Centro de Estudios Fronterizos y Promocin de los Derechos Humanos, ubicado en Tamaulipas, realiza visitas a reclusorios estatales, estacin migratoria, celdas ministeriales y municipales, Consejo Tutelar, centro de rehabilitacin para drogadictos y alcohlicos, y hospitales.33 La organizacin de derechos humanos seala que debido al reconocimiento que existe de su trabajo en la promocin y defensa de los derechos humanos en la frontera, se les facilita la entrada a los lugares de detencin, y slo en algunos casos solicitan permiso. Los objetivos de las visitas que realiza el Centro consisten en la educacin en derechos humanos a travs de trpticos, la atencin para documentar quejas y proporcionales orientacin jurdica, o para fortalecer un acercamiento con sus familiares.34 Durante las visitas, el Centro de derechos humanos recaba denuncias de violaciones a los derechos humanos, a travs de las cuales se sealan violaciones como el hacinamiento, castigos excesivos o golpes, negacin a atencin mdica, extorsin, prostitucin, hostigamiento, por lo que en algunas ocasiones se solicitan medidas cautelares cuando se teme por la integridad fsica y psicolgica del interno o interna.35
29 30 31 32 33 34 35
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
58
Las visitas que se realizan responden a las solicitudes de los internos, ya que la organizacin de derechos humanos recibe denuncias solicitando su apoyo jurdico, por lo que se visita al recluso o reclusa en los locutorios.36 CEFPRODHAC seala que tiene acceso a la informacin respecto al nmero de detenidos y condiciones de detencin general. Durante las visitas a los centros de reclusin, los miembros de la organizacin tienen acceso a patios generales femenil y varonil, enfermera, cocina, reas de segregacin, talleres, celdas, mientras que en las visitas a la estacin migratoria, tienen acceso a toda el rea.37 El Centro de Estudios Fronterizos y Promocin de los Derechos Humanos, pro grama la realizacin de 4 vistas al mes, sin embargo en muchas ocasiones se rebasa este nmero.38 La duracin de las visitas es aproximadamente de 4 horas en los penales, y en la estacin migratoria es de una hora.39 Respecto a la metodologa de las entrevistas, stas se realizan en el rea de locutorio, la cual esta muy concurrida por ms abogados, pero cuando es necesario, permiten realizar las entrevistas en el rea de psicologa.40 El equipo de trabajo que realiza las visitas est conformado por 4 profesionales, entre los que se encuentran abogados, trabajadora social, psicloga, mdico y encuestador.41 Derivado de las visitas realizadas, la organizacin de derechos humanos emite recomendaciones escritas a las autoridades, las cuales se dirigen a la prevencin de la tortura y los malos tratos, y en algunas ocasiones dichas recomendaciones se envan a los medios de comunicacin.42 Despus de realizar las visitas a los centros de detencin, se realiza un informe de la observacin que se hizo en los recorridos, el cual contempla las condiciones en que se encuentran recluidos los varones en el rea de segregacin que constituyen tratos crueles e inhumanos, el desabastecimiento de medicamentos, falta de agua, el cobro excesivo de materiales para la realizacin de su actividades laborales, abusos de autoridad por parte de custodios, hacinamiento, falta de actividades laborales o deportivas, etc.43 El Centro de derechos humanos da seguimiento al cumplimiento de sus recomendaciones mediante el contacto con los internos o sus familiares. Al respecto seala que el penal siempre nos ha contestado y nos enva fotografas de las condiciones de las reas de segregacin, enfermera y cocina, pero nosotros damos otro recorrido sin previo aviso.44
36 37
38 39 40 41 42 43 44
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
59
CENTRO DIOCESANO PARA LOS DERECHOS HUMANOS FRAY JUAN DE LARIOS 45
El Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios, con sede en Coahuila, es parte de la Red Todos los Derechos para Todas y Todos. Dicho Centro realiza visitas al Centro de Readaptacin Social femenil de Saltillo, que es un centro de reclusin de mediana seguridad.46 Para ingresar al centro de reclusin, se tramita un permiso, con el Subsecretario de Prevencin y Readaptacin Social del estado, l lo autoriza y gira instrucciones al director del CERESO. El Centro Diocesano cuenta con un permiso anual, y acuden 2 horas una vez a la semana, desde el 2005.47 El objetivo de las visitas que realiza la organizacin consiste en impartir talleres, debido a que a los miembros del Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios no les permiten ingresar para revisar las condiciones de derechos humanos, por lo que presentaron un proyecto-taller integral con diversas reas como derechos humanos, salud, educacin, etc. y as pueden visitar a las internas.48 El taller se lleva a cabo en un saln de usos mltiples, y al personal del Centro de derechos humanos se le revisa al ingresar al penal, como a todos. Cuando necesitan hablar con algn interno sobre un caso especial, la entrevista se realiza en el mismo saln, apartndose solamente del grupo.49 El Centro de derechos humanos realiza actividades especficas en el centro de reclusin, aunque en algunas ocasiones las personas recluidas solicitan asesora legal, gestora; asimismo, en los casos en que se detecten irregularidades, el Centro Diocesano realiza acciones al respecto.50 Las personas encargadas de realizar las visitas son normalmente 2, aunque pueden ser 3 o 4, de las cules 3 son licenciadas en derecho y una estudiante de derecho, as como voluntarios en diversas reas como psicologa y sociologa. El Centro Diocesano tambin recibe apoyo voluntario de un grupo de profesionistas (toda participacin del equipo voluntario, requiere permiso especial y solicitarlo con anticipacin).51 De los resultados de las visitas realizadas, en caso de que existan irregularidades en las condiciones penitenciarias o en algn expediente legal, se realizan pronunciamientos, y el Centro de derechos humanos establece dilogos con los implicados o se gestiona lo pertinente.52
45
46 47 48 49 50 51 52
Informacin proporcionada por la Secretara de la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todas y Todos (En adelante RedTdT). Cuestionario para el Taller de Capacitacin para el monitoreo y la realizacin de visitas a centros de detencin en Mxico. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT.
60
Igualmente, el Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios, despus de realizar las visitas, da seguimiento a la evaluacin, revisando logros, dificultades y obstculos, se realiza una evaluacin que posteriormente es presentada a la direccin del Centro de Readaptacin Social, el cual es confidencial.53
CIUDADANOS EN APOYO A LOS DERECHOS HUMANOS, A.C. (CADHAC)
CADHAC realiza visitas a lugares de detencin, especficamente, a los centros penitenciarios ubicados en el Estado de Nuevo Len, tales como los que se mencionan:
a) Centro de prevencin y readaptacin social Topo Chico; b) Centro de readaptacin social Apodaca (CERESO Nuevo Len); c) Centro de readaptacin social Cadereyta.
Para realizar las visitas a dichos centros de reclusin, la organizacin de derechos humanos establece un acuerdo verbal con la Subsecretara de Atencin Penitenciaria de Nuevo Len,54 y accede a los centros, firmando como miembros de la organizacin y mostrando la credencial correspondiente.55 Los objetivos de las visitas realizadas son prevencin, representacin legal de posibles vctimas, coadyuvancia legal o de otro tipo, documentacin, y garantizar el respeto a los derechos humanos de los reclusos, en especial el derecho a la integridad.56 Como resultados de las visitas realizadas, Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, elabora informes, denuncias, proporciona atencin en casos especficos de maltrato o tortura, y propuestas de solucin sistmicas.57 Para lograr tal fin, entre las acciones que realizan se encuentran la de emitir oficios y otras comunicaciones a las autoridades penitenciarias, as como asesora y acompaamiento legales.58 Respecto al desarrollo de las visitas, la organizacin de derechos humanos actualmente visita a personas concretas, pero han visitado tambin crceles distritales para hacer diagnsticos generales sobre su funcionamiento.59 Durante el ao 2005, CADHAC realiz una investigacin cuyo resultado fue la D emisin del Diagnstico de la situacin de los derechos humanos en el sistema penitenciario de Nuevo Len, el cual fue presentado a la opinin pblica y a las autoridades en febrero de 2006.60
53 54 55 56 57 58 59 60
Cfr. RedTdT. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
61
Asimismo, la organizacin realiza cada ao un iinforme de actividades generales de la organizacin en el que se incluye un apartado sobre la vigilancia al sistema penitenciario. 61 Por otra parte, en enero se present el libro, elaborado con otras nueve organizaciones, Mirada desde la Sociedad Civil: hacia un diagnstico de los derechos humanos en Nuevo Len, que incluye un apartado sobre personas privadas de su libertad.62 Debido a que actualmente se realizan visitas a personas concretas, slo se tiene acceso dentro del centro de detencin, al rea donde los internos reciben a sus abogados.63 En relacin con el acceso a la informacin de los lugares de detencin, la organizacin Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, obtiene informacin gubernamental respecto al nmero de detenidos, y la informacin sobre las condiciones de detencin se la proporcionan los internos entrevistados.64 La frecuencia de las visitas realizadas es constante: CADHAC realiza al mes aproximadamente 12 visitas a los centros de reclusin. La frecuencia de las visitas a un mismo lugar de detencin o privacin de la libertad es semanal. La duracin de las visitas vara de una a siete horas.65 Al realizar las visitas se practican entrevistas, sin embargo, CADHAC seala que e es difcil asegurar la privacidad de las mismas, los celadores estn siempre en la misma rea.66 Las personas que realizan las visitas, son dos, un abogado y un socilogo. 67 Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos elabora informes internos sobre la situacin, los cuales presenta a la Direccin del mismo.Tambin emite recomendaciones, dentro de las cuales puede realizar diversas acciones, entre las que se encuentran las siguientes:
Hablar con el Director del penal, Hablar con el Jefe de Seguridad del penal, Hablar con el Subsecretario de Atencin Penitenciaria, o Hablar con el Subsecretario de Atencin Penitenciaria y pedirle su intervencin urgente. Acudir a los medios de comunicacin.68
Dichas recomendaciones pueden presentarse de manera oral, por escrito, en privado o pblicamente, vara dependiendo de cada caso, la forma ms comn suele
61 62 63 64 65 66 67 68
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
62
ser la oral. El cumplimiento de dicha recomendacin se verifica mediante nuevas entrevistas con los internos visitados y sus familiares.69
COLECTIVO CONTRA LA TORTURA Y LA IMPUNIDAD, A.C. (CCTI)
La organizacin de derechos humanos Colectivo contra la Tortura y la Impunidad realiza visitas a reclusorios principalmente del Distrito Federal, estado de Mxico, Guerrero (Ometepec, Acapulco, Ayutla, Chilpancingo, Iguala, Arcelia, Coyuca de Cataln), ocasionalmente Oaxaca y Chiapas, y a reclusorios de otras entidades cuando media una peticin; tambin se realizan visitas a Agencias Ministeriales, Estacin Migratoria de Iztapalapa, hospitales psiquitricos y otros donde sea posible la comisin de la tortura.70 Las visitas se realizan bajo el derecho jurdico vigente que tienen las personas detenidas para ser visitadas con su consentimiento, sin embargo, esto no es respetado por las autoridades, por lo que muchas veces es negada la entrada, argumentando que solo las autoridades de las direcciones de penales estatales son las nicas autorizadas para permitir la entrada. Dichas visitas se realizan a peticin de las personas privadas de su libertad, en proceso o sentenciados, que refieran haber sido torturados o maltratados.71 Las visitas se efectan atendiendo a una peticin expresa por parte de los detenidos, asimismo, se atiende a otras personas de las que se tiene conocimiento de haber sido torturadas. r Los objetivos de las visitas principalmente consisten en la representacin legal de posibles victimas, coadyuvancia legal o de otro tipo, documentacin y rehabili tacin.72 Tambin realizan labores de capacitacin que tienen como objeto la pre vencin de la tortura. En este sentido, despus de tomar el testimonio y documentar el posible caso de tortura se le da un seguimiento mdico y psicolgico, tanto al preso como a su familia. Si el preso decide hacer denuncia penal o queja ante a las Comisiones de Derechos Humanos se le ofrece apoyo legal y /a coadyuvancia.73 Los resultados esperados de las visitas realizadas consisten principalmente en iinformar, denunciar y lograr atencin mdica y psicolgica en casos especficos de maltrato o tortura.74 Respecto a las condiciones bajo las cuales los miembros del CCTI tienen acceso a los lugares de detencin, es variable dependiendo del tipo de centro de detencin, a veces
69 70 71 72 73 74
63
slo se ingresa en las horas de visita familiar y de acuerdo al reglamento de entrada. Las visitas casi siempre se realizan en las mnimas condiciones: lugar inadecuado, poco tiempo de duracin de la visita, presencia cercana de custodios, restricciones para llevar equipo de trabajo, lo cual dificulta realizar el trabajo. En muchas ocasiones se obstaculiza la entrada, ya sea porque hagan preguntas acerca de la entrevista, o por cosas tan superfluas como no haberse rasurado o llevar prendas de vestir de determinados colores.75 Los miembros de la organizacin tienen acceso dentro del centro de detencin, a lugares administrativos y a espacios que no son los adecuados para realizar las entrevistas, como locutorios y reas de visita general.76 Respecto al nmero de visitas que se realizan al mes, es variable segn el objeto de la visita, si se trata de rehabilitacin, de una a dos veces, por mes por 3 o 6 meses o ms; si se trata de coadyuvancia, las veces que se requiera hablar con la persona detenida; si se trata de documentar o realizar un peritaje, una vez por semana.77 La duracin de las visitas vara dependiendo del objeto de la visita y del nmero de personas a visitar, su duracin es de 1 a 2 horas por persona.78 El nmero de personas que realizan las visitas vara dependiendo el tipo de atencin, por ejemplo, la mdica, psicolgica o legal, o combinadas, es decir mnimo dos y mximo cuatro personas, que pueden ser mdico, psiclogo, psicoterapeuta, abogado y pasantes de estudios afines, con experiencia en la actividad especfica.79 Respecto a la privacidad que se requiere para realizar las entrevistas que pueden ser colectivas o personales, se realizan sin la debida privacidad, dado que estamos en las reas de visita general. En ocasiones cuando se trata de realizar un peritaje se llega a respetar cierta privacidad, pero es difcil.80 p El Colectivo contra la Tortura y la Impunidad realiza peritajes mdico-psicolgicos sobre hechos de posible tortura, informes mdicos breves sobre alegatos de tortura aplicando el Protocolo de Estambul, y se elabora un documento que se presenta a los abogados de la defensa y a las autoridades correspondientes que llevan el caso.81 La organizacin tambin seala que realiza informes sobre las demandas de tortura que se van registrando. El CCTI da seguimiento a los casos a travs del seguimiento de los procesos jurdicos, protestando el cargo y ratificando el peritaje ante la autoridad, y verificando el uso o aplicacin que la autoridad da en los juicios a los peritajes; asimismo, se da seguimiento de los informes sobre los cambios en la demanda de tortura que se registran, valorando la respuesta que las autoridades dan a la denuncia de los casos que lleva la organizacin.82
75 76 77 78 79 80 81 82
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COMISIN DE SOLIDARIDAD Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (COSYDDHAC)83
La organizacin Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos (COSYDDHAC), con sede en Chihuahua, realiza visitas a los siguientes lugares de detencin: Centro de Readaptacin Social de San Gregorio de Aquiles Serdn, Municipio de Chihuahua y Unidad de Bajo Riesgo de Chihuahua; Crcel Municipal; Centros Penitenciarios de Guadalupe y Calvo, Parral, Guachochi, Cd. Jurez; Agencias de Ministerios Pblicos de Chihuahua, Tmoris, San Rafael, Municipio de Urique (Sierra Tarahumara); Escuela Jos Maria Morelos y Pavn del Consejo Tutelar para Menores; y varios Centros de Rehabilitacin de Chihuahua.84 El objetivo de las visitas que realiza la Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos es brindar la atencin y seguimiento sobre las quejas y las necesidades de las internas e internos entre las que sobresalen la falta de atencin medica, aplicacin de castigos (segregacin) en ocasiones injustificados, falta de atencin de los defensores (particulares y de oficio), o por parte de los Ministerios Pblicos, o bien para atender sus expedientes. 85 Para realizar dichas visitas, la organizacin obtiene permiso para visitar a personas previamente determinadas, el cual lo solicita mediante oficio dirigido al Director del Centro de reclusin, en el que se exponen la necesidad de la visita y las entrevistas que se hagan necesarias. 86 En razn de la trayectoria del trabajo realizado, COSYDDHAC seala: En la prctica no se nos hace ninguna restriccin, ni somos sometidos a revisiones; adems siempre hay una persona que nos atiende casi al momento de nuestra llegada. Hemos tenido oportunidad hasta de que se nos facilite la sala de reuniones del Director para entrevistas que han requerido de filmacin, fotografas u otro tipo de grabaciones. Esto slo sucede cuando es en apoyo a otras organizaciones de la sociedad civil. 87 La organizacin solicita que las entrevistas que realiza en los lugares de detencin se efecten en privado, argumentando que en funcin de los derechos de los internos es necesaria la privacidad, y para proteccin del mismo. 88 Las visitas que realiza COSYDDHAC son siempre a solicitud del interno, procurando establecer la cita y precisar el asunto que se va a tratar y las personas a entrevistar. 89
83 84 85 86 87 88 89
Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT.
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Para realizar las visitas al lugar de detencin, acuden dos personas de la Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos, en ocasiones con el apoyo de algn familiar, aunque no es indispensable para la realizacin de la visita. Al respecto, la organizacin de derechos humanos seala que se procura que el familiar no interfiera en el trabajo de Cosyddhac, para mantener dos condiciones: la libertad de la organizacin, y por otra parte tratar de mantener la imparcialidad frente a la familia y frente a las autoridades del centro penitenciario. 90 La organizacin logra atencin en casos especficos, estableciendo un dilogo con las autoridades responsables del centro de detencin, en ocasiones slo con dialogar con el director en el mismo centro penitenciario se giran las instrucciones para que se resuelva la dificultad, o instruye recomendaciones para que se arregle el problema. 91 COSYDDHAC da seguimiento a los casos estableciendo comunicacin con los internos, quienes se comunican con los miembros de la organizacin y les informa sobre la atencin que se le da por parte del Director del Centro de Reclusin, y si es el caso se da por cerrado el asunto, en caso contrario se le da seguimiento hasta tener una solucin satisfactoria para el reo de acuerdo a la defensa de sus derechos.92 Como resultado de las visitas realizadas, la Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos anualmente da a conocer las acciones realizadas por dicha organizacin, mediante un informe en el que se incluyen los casos atendidos en los centros penitenciarios.93 La organizacin de derechos humanos COSYDDHAC ha realizado espordicamente trabajo en coordinacin con otras instancias, tanto gubernamentales como no gubernamentales, como Amnista Internacional. Especficamente, para elaborar la propuesta de reforma democrtica de estructuras del Sistema Penitenciario del Estado de Chihuahua, COSYDDHAC se coordin con el Gobierno del Estado, con la Comisin Estatal de Derechos Humanos y con la Comisin Nacional de Derechos Humanos.94
COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE COLIMA, NO GUBERNAMENTAL, A.C.95
La asociacin civil Comit de Derechos Humanos de Colima realiza visitas a lugares de detencin, tales como centros de mediana seguridad, agencias del Ministerio Pblico, centros de detencin de la fuerza pblica, y centros de detencin administrativa, entre otros.96
90 91 92 93 94 95 96
Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT.
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Los objetivos de las visitas a dichos centros de privacin de la libertad, son la investigacin general de la situacin carcelaria y casos individuales, con frecuencia indeterminada para la prevencin de la tortura, malos tratos, incomunicacin, amenazas, entre otros.97 Para realizar las visitas, la organizacin de derechos humanos requiere de la emip sin de un permiso administrativo por parte de las autoridades, que supone acuer do gubernamental ,98 sin embargo, el Comit de Derechos Humanos de Colima considera necesario realizar las visitas de manera ms sistemtica y conforme a la legislacin internacional, como mecanismo preventivo de la tortura.99 El nmero de miembros del Comit de Derechos Humanos de Colima que generalmente realizan visitas, son dos o tres personas. Respecto a la metodologa de las visitas, una vez que el Comit de Derechos Humanos acude al centro de detencin, inmediatamente son acompaados de una persona de la misma dependencia policaca hacia los separos o celdas, cuestionando a los internos sobre su situacin general y si detectan malos tratos y violaciones a cualesquiera de los derechos de los detenidos previstos en el 20 constitucional, la organizacin toma nota de todos los casos y circunstancias violatorias de cada uno. 100 Es importante subrayar que el Comit de Derechos Humanos de Colima ha reav lizado visitas sin previo aviso e inmediatas a centros de detencin preventivos o administrativos, y de investigacin o ministeriales, as como a los separos de detenidos de la Procuradura General de la Repblica,101 la organizacin pretende dar seguimiento a dichas visitas y ampliarlas en la medida posible. Como resultado de dichas visitas, la organizacin plantea ante las autoridades superiores inmediatas del centro de reclusin las violaciones a derechos humanos detectadas, y realiza propuestas de solucin a problemas en el trato a los detenidos, en su condicin jurdica o en la modificacin de algunos espacios fsicos inadecuados, tales propuestas consisten en la correccin, restitucin, supresin y/o sancin, y/o investigacin y su consecuente consignacin por posibles actitudes ilcitas. 102 Las propuestas de solucin se presentan al Procurador, al Director de Seguridad Pblica o al Director del Centro Penitenciario, y se realizan de manera verbal o va telefnica.103 n El Comit de Derechos Humanos de Colima ha establecido niveles de coordina cin y comunicacin directo con el titular del poder Ejecutivo Estatal y con el Procurador, Directores y otros funcionarios. 104
97 98 99 100 101 102 103 104
Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT.
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FRENTE CVICO SINALOENSE (FCS)
El Frente Cvico Sinaloense realiza visitas a lugares de detencin en el Estado de Sinaloa. Al efecto, visita con mayor frecuencia reclusorios y agencias ministeriales, y en menor frecuencia estaciones migratorias y hospitales psiquitricos ya que recientemente se esta conformando ayuda en aspectos psico-psiquitricos. 105 Para realizar visitas a lugares de detencin, el Frente Cvico Sinaloense seala que existe una acreditacin de facto del trabajo realizado por dicha organizacin, ya que se ha establecido que desarrollan una labor seria y responsable a favor de los necesitados, por lo tanto todas las dependencias lo reconocen y proceden, salvo situaciones especiales, a permitir las visitas. 106 Los objetivos de sus visitas son la prevencin, representacin legal de posibles vctimas, coadyuvancia legal o de otro tipo, documentacin, y rehabilitacin.107 De las visitas realizadas, el Frente Cvico Sinaloense proporciona atencin en casos en que se detectan irregularidades, injusticias administrativas o legales, con la finalidad de hacer cesar las violaciones a derechos humanos. Asimismo, en caso de no obtener o para obtener respuesta, se acude a la denuncia pblica, informar al pblico y emitir recomendaciones a las autoridades.108 Durante el desarrollo de las visitas normalmente se eligen a las personas que se desea visitar, vctimas de algn abuso, maltrato, o tortura; se aprovechan estas visitas para la revisin de las condiciones generales y atencin a las denuncias de muchos otros detenidos que aprovechan la oportunidad y denuncian hechos injustos 109 o violaciones a derechos humanos. Respecto a las condiciones en las cuales los miembros de la organizacin tienen acceso a los centros de reclusin, varan dependiendo si se trata de un lugar de competencia estatal, municipal, o federal, en los centros de detencin bajo la competencia de la autoridad estatal o municipal se tiene libertad de acceso; en los centros de detencin bajo competencia federal, se limita el acceso; y en el caso del Ejrcito, las restricciones son ms fuertes,110 de esto depende el acceso a los lugares y espacios dentro del centro de detencin. Para la realizacin de las visitas normalmente se asiste previo permiso del Director, y durante las mismas les acompaa el Jefe de Custodios o Guardias, y en municipios chicos, les acompaa con frecuencia tambin el Presidente Municipal. 111 El Frente Cvico Sinaloense seala que tienen acceso a la informacin respecto al nmero de detenidos y a las condiciones de detencin generales. 112
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u En cuanto a la metodologa de las visitas, stas se realizan una vez al mes por rutina, as como todas las necesarias a peticin de parte agraviada; la duracin de las visitas es a discrecin, y oscila entre 15 minutos a dos horas. 113 Las visitas que se realizan con mayor frecuencia son aquellas a las crceles del estado donde estn juntos procesados y sentenciados del fuero comn y del fuero federal. 114 El nmero de personas de la organizacin que realiza las visitas vara de dos a cinco, y el equipo esta conformado por la Presidenta de la organizacin, que tiene formacin de licenciada en Derecho, el Secretario, y miembros voluntarios de la Secretara de Derechos Humanos con vocacin social, as como asesores licenciados en Psicologa.115 r Para la medicin del impacto de las visitas realizadas, se emiten recomendaciones surgidas a raz de sus visitas, que se dirigen a la prevencin de la tortura y los malos tratos, estas recomendaciones se emiten oralmente y de ser necesario se hacen pblicas a la prensa.116
SERVICIO JESUITA A MIGRANTES (SJM)117
El Servicio Jesuita a Migrantes, con sede en Veracruz y en el Distrito Federal, realiza visitas a centros de aseguramiento de migrantes, con el objetivo de verificar la situacin del centro y acompaamiento a migrantes, as como la documentacin de situaciones individuales.118 Para realizar las visitas al centro de aseguramiento de migrantes, la organizacin obtiene un permiso que concede la autoridad migratoria.119 La personas de la organizacin que realizan la visita, son el coordinador de la pastoral del migrante, y dos personas ms del equipo. 120 El Servicio Jesuita a Migrantes seala que al realizar las visitas a los centros de aseguramiento de migrantes se encuentran con dificultades en el ingreso, obstaculizacin, y en ocasiones, prohibicin.121 Como resultado de las visitas realizadas a los lugares de aseguramiento de migrantes, el Servicio Jesuita a Migrantes realiza informes internos.122
113 114 115 116 117 118 119 120 121 122
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT. Cfr. RedTdT.
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SIN FRONTERAS
Sin Fronteras es una organizacin civil que realiza visitas a las estaciones migratorias de la Ciudad de Mxico y de Tapachula, Chiapas; la primera es visitada por las reas de Defensora y de Vinculacin y Promocin, y la segunda por Vinculacin y Promocin. Asimismo, el rea de Defensora realiza visitas a otros centros de detencin, tales como agencias ministeriales, hospitales psiquitricos o reclusorios, estas visitas no son peridicas, ni se realizan con intencin de hacer un monitoreo de condiciones de detencin, sino que obedecen a diligencias que se practican en atencin a un caso particular. 123 Para realizar las visitas a los lugares de detencin, no existe un convenio firmado entre Sin Fronteras y el Instituto Nacional de Migracin: en algn momento existi un acuerdo verbal que facilitaba las visitas pero que a partir del cambio de funcionarios en el INM en 2005, dej de surtir sus efectos casi completamente. 124 Por lo tanto, la forma en que Sin Fronteras ingresa a la Estacin Migratoria es diferenciada: los abogados del rea de Defensora que realizan actividades de monitoreo, asistencia y representacin legal, no cuenta con ningn tipo de acuerdo escrito u oral que autorice la realizacin de las visitas, por lo que se cien a los das y horarios de visita para familiares y visitas, de acuerdo con las Normas para el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias. 125 Dichas Normas establecen en su artculo 39 la facultad de la Coordinacin de Control y Verificacin Migratoria, o del jefe de la estacin migratoria, para autorizar las visitas y extender los pases correspondientes, autorizndose nicamente las visitas de las siguientes personas:
I.- Familiares y amistades del asegurado nacionales o extranjeros estos ltimos debern acreditar su legal estancia en territorio nacional; II.- Cnyuge o concubino (a); III.- Autoridades, representantes consulares y organismos no gubernamentales; IV.- Representante legal, y V.- Ministros de cultos religiosos acreditados.126
Asimismo, el artculo 40 establece un horario determinado para efectuar tales visitas:

Las visitas podrn efectuarse los das martes, jueves, sbados y domingos de las 10:00 a las 13:00 horas y de las 15:00 a las 18:00 horas, el tiempo mximo que durar la visita ser de media hora, pudiendo autorizarse la entrada a un mximo de dos personas por cada asegurado.
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Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 39. Normas para el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias.
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Quedan exceptuados de lo anterior, los asegurados que se encuentren en la prctica de alguna diligencia o en atencin mdica.127
Por otra parte, Sin Fronteras realiza visitas de monitoreo e imparticin de talleres a las personas migrantes aseguradas, que se llevan a cabo gracias a que anualmente se solicita el ingreso y se presenta un calendario de actividades a las autoridades migratorias.128 Los objetivos de las visitas realizadas son diversos. Sin Fronteras ingresa a la estacin migratoria de la Ciudad de Mxico con el objeto de difundir los derechos humanos de las personas migrantes e informacin sobre el proceso migratorio, as como documentar la situacin de derechos de debido proceso y de las condiciones de aseguramiento. 129 En el caso de la estacin migratoria de Tapachula, las actividades se centran slo en la difusin. Otros objetivos son la documentacin y defensa de los derechos humanos de migrantes, a los que se les proporciona asesora y/o representacin legal ya sea frente a la misma autoridad administrativa o ante a autoridad judicial. Los casos especficos que son representados por defensora incluyen todo tipo de acciones legales ante diferentes instancias que se requieran para el respeto y defensa de los derechos de la persona. 130 Sin Fronteras realiza visitas de difusin, documentacin de casos, y visitas a personas concretas, las cuales tambin sirven para constatar las condiciones generales en las que se encuentran las personas aseguradas. En el caso de las actividades de difusin y documentacin de debido proceso y condiciones de aseguramiento, el ingreso es a las reas de mujeres y de adolescentes en dnde se tiene contacto principalmente con personas de nacionalidad centroamericana. Las actividades de defensa, por su parte, se realizan a solicitud de la persona asegurada, sus amigos, familiares u otras organizaciones civiles que solicitan la asistencia. Ello debido a que para lograr el ingreso a la estacin migratoria se nos requiere sealar el nombre y la nacionalidad de la persona a la que visitamos. Ante la imposibilidad de ingresar a las reas de poblacin asegurada, el rea de defensa realiza la constatacin de las condiciones generales orientada por las declaraciones de los asegurados, quienes constantemente hacen relacin a las mismas. 131 Las condiciones de acceso a las estaciones migratorias, por parte de los representantes legales y abogados de la organizacin civil, se rigen por las Normas de Funcionamiento de las Estaciones Migratorias, mediante una interpretacin extremadamente restrictiva de las mismas, las condiciones de ingreso a la estacin
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Artculo 40. Normas para el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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migratoria resultan ms restrictivas y discrecionales que las condiciones que se imponen en centros preventivos o reclusorios, no slo para abogados sino en general para quienes les visitan. 132 Los das y horarios de visita se rigen por tales Normas de Funcionamiento; otras disposiciones no estn previstas por la normativa, como la relativa a la toma de fotografas y cateo de personas que ingresan; y otras condiciones forman parte de una interpretacin restrictiva de las mismas, tal es el caso de la prohibicin de ingreso de cualquier objeto a la estacin migratoria, que se desprende de la interpretacin realizada al artculo 5 de las Normas para el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias que seala: Queda prohibido en las estaciones migratorias: [] IV. El comercio, introduccin, posesin y uso de armas de fuego, instrumentos punzocortantes, explosivos, telfonos celulares y en general, todo objeto que pongan en peligro el orden y la seguridad en las estaciones migratorias.133 Entre las condiciones impuestas para el ingreso se encuentran ceirse a das y horas establecidos, por periodos mximos de 30 minutos de entrevista con los asegurados, no se permite la entrevista con ms de una persona por trmite, toma de fotografa de las personas que ingresan, imposibilidad de ingreso con documentos o evaluacin de su contenido, plumas, lpices, peridicos, llaves o cualquier otro objeto que a juicio de la autoridad no pueda ingresar por considerar que daa la seguridad de las instalaciones y las personas. Asimismo, no se permite el ingreso de ningn tipo de alimento o bebida, an cuando el artculo 42 de las Normas de Funcionamiento de las Estaciones Migratorias, establece el procedimiento a seguir para su ingreso y por ende, su permisibilidad. 134 Respecto al acceso a la informacin relacionada con el nmero de personas aseguradas, sta no se le proporciona a Sin Fronteras, argumentando que es informacin confidencial, 135 por lo que consultan los datos estadsticos contenidos en la pgina web del Instituto Nacional de Migracin, sin embargo estas cifras no se encuentran desagregadas por edad ni sexo, por lo que las solicitamos mediante el SISI. Respecto a las condiciones de detencin no hemos recibido esta informacin, sino que a travs de los talleres y visitas de defensa se documenta al respecto. 136 El rea de defensa de Sin Fronteras tiene acceso a una parte de la zona de oficinas, mientras que para las actividades de difusin y documentacin, pueden ingresar al rea de dormitorio, comedor y rea recreativa de mujeres y adolescentes en las estaciones migratorias de Mxico y Tapachula, Chiapas. 137 Respecto al nmero de visitas que realizan al mes para las labores de defensa, depende de si existe un caso que solicita o recibe asesora o representacin, en cuyos casos se acude de una a dos veces por semana, sin embargo, cuando menos
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se realiza una visita cada 15 das. En el caso de difusin y documentacin visitamos la estacin migratoria de la Ciudad de Mxico una vez por semana, y la estacin de Tapachula, Chiapas se visita una semana completa al mes. 138 En cuanto a la duracin de las visitas realizadas por el rea de defensa, stas se realizan en el horario determinado en las Normas para el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias, y en el caso de las actividades de difusin y documentacin el tiempo es de aproximadamente tres horas, lunes, mircoles y viernes, respondiendo a los horarios de actividades deportivas, recreativas y culturales de las mencionadas normas de funcionamiento. 139 En cuanto a la metodologa de las entrevistas realizadas por el rea de defensa, el tiempo es limitado, toda vez que las Normas del Funcionamiento de las Estaciones Migratorias establecen un tiempo mximo de 30 minutos, la autoridad migratoria suele fijar un tiempo promedio de 10 a 20 minutos de entrevista, excepcionalmente permite una entrevista por 30 minutos o ms de dicho tiempo. Aunque existe un espacio privado, las condiciones de privacidad no son adecuadas, ya que slo existe un espacio de aproximadamente 50 metros cuadrados en donde se llevan a cabo las visitas a los asegurados. A recientes fechas los agentes migratorios que se encuentran fuera del rea, se encuentran constantemente pendientes del actuar del asegurado-abogado durante la entrevista, lo que hemos notado causa un efecto desfavorable en la comunicacin con el asegurado.140 Asimismo, debido a que durante los talleres se comienzan a documentar violaciones del derecho de debido proceso y las condiciones de detencin, al final se les solicita realizar una entrevista, esta entrevista es confidencial y opcional, y se realiza en condiciones de privacidad.141 Respecto al equipo de trabajo que realiza las visitas, en las actividades de defensa acuden dos personas, abogados, con trabajo en derechos humanos y derecho interno; y en las de difusin y documentacin acude una persona, cuyo perfil profesional cuenta con estudios en relaciones internacionales y experiencia en educacin sobre derechos humanos (manejo de grupos). Los resultados que se pretenden de las visitas a las estaciones migratorias, son: en el caso de la defensa, se proporciona asesora legal sobre la base de las circunstancias especficas del caso y en caso de as convenir a los intereses de los migrantes y refugiados, se realizan denuncias penales, juicios de amparo, intervenciones en el procedimiento administrativo ante la autoridad migratoria, recursos de revisin y quejas administrativas y judiciales. Asimismo, se realiza la documentacin de casos y sistematizacin de las acciones e instancias a las que se recurri. Con las visitas de difusin pretendemos informar a las personas sobre sus derechos y sobre el
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proceso por el que estn pasando, debido a que las autoridades omiten este tipo de informacin. Con la documentacin sobre los derechos del debido proceso y condiciones de aseguramiento realizamos una sistematizacin de lo documentado y se emiten recomendaciones a las autoridades correspondientes. 142 De cada una de las visitas, tanto de difusin y documentacin como de defensa, se realizan bitcoras que son circuladas al interior de la organizacin y se realiza una sistematizacin de la informacin obtenida. Esta sistematizacin contiene adems de las violaciones de derechos humanos identificadas, el fundamento jurdico nacional e internacional y recomendaciones puntuales sobre cada tema. 143 Las recomendaciones emitidas por Sin Fronteras son entregadas a las autoridades del Instituto Nacional de Migracin y a instancias vinculadas a la preocupaciones documentadas, por ejemplo DIF, INMUJERES etc. Adems son presentadas a instancias internacionales y medios de comunicacin nacionales. 144 No se emiten recomendaciones dirigidas en especfico a la prevencin de la tortura y los malos tratos. No obstante el tema es abordado en la sistematizacin de las violaciones a los derechos humanos de personas aseguradas. 145 Durante visitas subsecuentes, Sin Fronteras contina el monitoreo de las estaciones migratorias. Sin Fronteras emiti recientemente el Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos de la Poblacin Migrante en las Estaciones Migratorias de la Ciudad de Mxico y Tapachula, Chiapas, 2005-2006, el cual contempla las condiciones de aseguramiento en las que se encuentran las personas en las estaciones migratorias.
COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA, DELEGACIN PARA MXICO, AMRICA CENTRAL Y EL CARIBE HISPANOHABLANTE (CICR)
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) realiza visitas a centros de detencin, tales como Centros Federales de Readaptacin Social, (CEFERESOS), Centros de Readaptacin Social (CERESOS), y crceles municipales.146 Respecto de las condiciones en las que tienen acceso a los centros de reclusin, es muy variable, en CERESOS, se tiene acceso a todas personas en todos los lugares, pero en CEFERESOS, solo se tiene acceso a las personas para quin se solicit la visita.147 a Para realizar las visitas a los lugares de detencin, se establece un acuerdo ver bal con las autoridades, debido a que todava no existe acuerdo formal por escrito, las visitas se basan sobre el Derecho de Iniciativa del CICR.148
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Los objetivos de las visitas que realiza el Comit Internacional de la Cruz Roja consisten en la prevencin de desapariciones y malos tratos; el re-establecimiento de lazos familiares si es necesario; y la adecuacin del trato y de las condiciones de detencin a la normatividad internacional.149 A raz de las visitas realizadas, el CICR realiza iinformes y recomendaciones con fidenciales a las autoridades, y a veces o cuando es necesario, realiza atencin en casos especficos de maltrato o tortura u otras violaciones y realiza propuestas de solucin sistmicas.150 Respecto al desarrollo de las visitas, el personal del Comit Internacional de la Cruz Roja elige a las personas qu desean visitar y realiza visitas de constatacin de condiciones generales.151 En cuanto al acceso a la informacin, el CICR tiene acceso al nmero de detenidos y a las condiciones generales de detencin, respecto a los espacios dentro del centro de reclusin; durante las visitas, en CERESOS, el CICR tiene acceso a todas las instalaciones, y en CEFERESOS, existe acceso limitado.152 El CICR realiza 2 visitas al mes, y la frecuencia de las visitas a un mismo lugar de detencin o privacin de la libertad, oscila entre 1 y 4 visitas anuales. El nmero de personas que realizan las visitas a los centros de detencin, es de 1 a 3, y el equipo se constituye por delegados, asesores jurdicos, y mdicos.153 La duracin de las visitas vara de dos horas a tres das, depende del nmero de internos, dichas entrevistas se realizan en privado.154 El alcance geogrfico de las visitas vara dependiendo de los estados juzgados como prioritarios.155 Para la medicin del impacto de las visitas, el Comit Internacional de la Cruz r Roja, emite recomendaciones surgidas a raz de sus visitas, que se dirigen a la pre vencin de la tortura y los malos tratos, las cuales son presentadas mediante intervenciones orales e informes escritos confidenciales dirigidos a las autoridades responsables.156 El Comit Internacional de la Cruz Roja realiza una visita posterior a los centros de detencin visitados, con la finalidad de verificar y dar seguimiento al cumplimiento de sus recomendaciones confidenciales.
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Comisiones Pblicas de Derechos Humanos que realizan visitas a lugares de detencin
COMISIN ESTATAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE CHIAPAS
La Comisin de los Derechos Humanos del Estado de Chiapas es un organismo pblico autnomo que tiene por objeto la defensa, estudio y divulgacin de los derechos humanos previstos en el orden jurdico mexicano, procurando en todo caso, el respeto a la cultura, costumbres y tradiciones de los grupos tnicos de la entidad.157 La Ley para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos en el Estado de Chiapas, establece en su artculo 12 las atribuciones de la Comisin de Derechos Humanos. Respecto a los lugares donde se encuentran personas privadas de la libertad, se seala la facultad de supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario del estado, centros de reclusin municipal, separos u otros centros de detencin.158 v Asimismo, la Comisin de los Derechos Humanos est facultada para vigilar el respeto a los Derechos Humanos en las instituciones donde se encuentren adolescentes que han infringido la ley y centros que en razn de sus funciones atiendan o tengan bajo su custodia a nios, nias y adolescentes por circunstancias de abandono, maltrato, orfandad o por estar relacionados sus padres con alguna conducta delictiva.159 De los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos, mediante la Encuesta a Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos e Instituciones Gubernamentales que realizan visitas a lugares de detencin, se desprende que su personal realiza visitas a reclusorios, agencias ministeriales, centros de reclusin administrativos y hospitales. A decir de la Comisin de Derechos Humanos, el objetivo de las visitas realizadas a lugares de detencin o privacin de la libertad, es la coadyuvancia legal, la pro teccin, prevencin e investigacin de violaciones a derechos humanos.160 En este sentido, para que el personal del organismo de derechos humanos desarrolle las facultades conferidas, el Reglamento Interno de la Comisin establece que durante la fase de investigacin de una queja, los Visitadores podrn presentarse a cualquier oficina administrativa, centros donde se brinde atencin a niez, adultos, discapacitados o centro de reclusin para comprobar cuantos datos fueren necesarios, hacer las entrevistas personales pertinentes, sea con autoridades, administradores, encargados o con testigos o proceder al estudio de los expedientes o documentacin necesarios.161
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Artculo 2. Ley para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos en el Estado de Chiapas. Artculo 12, Fraccin IX, op. cit. Artculo 12, Fraccin X, op. cit. Cfr. Encuesta. Artculo 101. Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Chiapas.
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Para tal efecto, las autoridades y responsables de esos centros debern dar las facilidades que se requieran para el buen desempeo de las labores de investigacin y permitir el acceso a la documentacin o los archivos respectivos.162 Con la finalidad de que el personal de la Comisin pueda allegarse de los elementos necesarios para investigar y determinar las violaciones a derechos humanos, as como atender las quejas de los internos en cualquier centro de reclusin de la entidad, el Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Chiapas establece algunos principios sobre la realizacin de entrevistas y acceso a la informacin. n En este sentido, no podrn ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones que se establezcan entre funcionarios de la Comisin de los Derechos Humanos y los internos de algn centro de reclusin, ya sea de adultos o de adolescentes,163 lo cual es de especial relevancia para casos de posible tortura o malos tratos. Asimismo, cuando la Comisin solicite informacin que la autoridad responsable considere de carcter reservado, la autoridad lo comunicar a la Comisin de los Derechos Humanos y expresar las razones para considerarla as. En este supuesto, los Visitadores Generales tendrn la facultad de hacer la calificacin de la reserva y solicitar que se les proporcione la informacin o documentacin que se manejar en la ms estricta confidencialidad.164 De la prctica de las visitas realizadas, se distinguen dos tipos: aquellas en las que eligen a las personas que desean entrevistar y las visitas de constatacin de condiciones generales.165 En el primer supuesto, la Comisin tiene acceso a la informacin relativa a la persona que se entrevista, y en el segundo, se tiene acceso a los lugares que se requieren para el desahogo de la diligencia de visita correspondientes.166 El personal que se encarga de realizar las visitas est constituido por Visitadores Generales y Adjuntos, as como licenciados en Derecho. En cuanto al nmero de visitas que realizan, vara dependiendo del nmero de quejas interpuesta por las personas detenidas, as como de la diligencia de que se trate, ya sea entrevista a los detenidos, fe de integridad fsica y otros aspectos a considerar.167 p De la investigacin realizada durante las visitas, se elaboran propuestas de solucin, y en su caso se emiten recomendaciones.168 La Comisin de Derechos Humanos seala que de ser procedente la queja por presuntas violaciones a derechos humanos, y acreditarse la existencia de las mismas, la Comisin esta facultada para emitir recomendaciones no vinculatorias a las autoridades presuntamente responsables,169 estas recomendaciones se divulgarn en
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Idem. Artculo 77, op. cit. Artculo 101, op. cit. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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los medios de comunicacin ya sea de manera ntegra o sintetizada, solamente cuando no sean aceptadas por los servidores pblicos a quienes va dirigida.170 Para dar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones existe una direccin, que mide el avance en el cumplimiento de acuerdo con los informes de las autoridades destinatarias de la recomendacin.171 El artculo 67 de la Ley de la Comisin establece la emisin de un Informe Anual, el cual podr contener proposiciones dirigidas a las autoridades y servidores pblicos competentes, tanto federales, como locales y municipales para promover la expedicin o modificacin de disposiciones legislativas y reglamentarias, as como para perfeccionar las practicas administrativas correspondientes, con el objeto de tutelar de manera ms efectiva los derechos humanos de los gobernados y lograr una mayor eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos.172 Asimismo, la Comisin de Derechos Humanos puede emitir Informes Especiales cuando la naturaleza del caso lo requiera por su importancia o gravedad, el cual podr ser presentado a la opinin pblica y a las autoridades,173 as como cuando persistan actitudes u omisiones que impliquen conductas evasivas o de entorpecimiento por parte de las autoridades y servidores pblicos que deban intervenir o colaborar en sus investigaciones, no obstante los requerimientos que sta les hubiere formulado.174 Al respecto, la Comisin est facultada para denunciar ante los rganos competentes los delitos o faltas que, hubiesen cometido las autoridades y servidores pblicos de que se trate.175
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE CHIHUAHUA
La Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado de Chihuahua, establece la creacin de la Comisin de Derechos Humanos y las atribuciones conferidas a la misma. Dicha Comisin estatal es un es un organismo descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene por objeto la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derechos humanos.176 Para cumplir con la atribucin de proteger y observar el respeto de los derechos humanos en los centros de detencin en el Estado de Chihuahua, la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos establece en su artculo 6 la facultad de super visar el sistema penitenciario y de readaptacin social del Estado.177
170 171 172 173 174 175 176 177
Artculo 122. Reglamento, op. cit. Cfr. Encuesta. Artculo 67. Ley para la Promocin, op. cit. Cfr. Artculo 139. Reglamento, op. cit. Artculo 74. Ley para la Promocin, op. cit. Cfr.Artculo 75. Ley para la Promocin, op. cit. Artculo 2. Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado de Chihuahua. Artculo 6, Fraccin X, op. cit.
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El anterior es el fundamento legal para que la Comisin de Derechos Humanos de Chihuahua realice visitas a lugares de detencin, en las que se inspeccionan la totalidad de los 16 CERESOS Distritales, en los cuales, la visita de inspeccin se realiza de manera diaria en los dos que corresponden al Distrito Judicial Morelos con sede en la ciudad de Chihuahua, los otros dos que corresponden al Distrito Bravos con sede en Ciudad Jurez, en el Distrito Judicial Hidalgo con sede en ciudad Hidalgo del Parra, y el del Distrito Judicial Benito Jurez con sede en ciudad Cuauthmoc, y en los restantes las visitas son de manera peridica.178 As mismo se inspeccionan la totalidad de los 79 establecimientos que corresponden a crceles municipales y seccionales, mediante programas de visitas peridicas, de las cuales las cuatro principales crceles correspondientes a Ciudad Jurez, Chihuahua, Cuauhtmoc, Hidalgo del Parral, se visitan de manera diaria.179 En la Encuesta realizada, la Comisin de Chihuahua seal que los objetivos de las visitas, son la representacin legal de posibles vctimas, la rehabilitacin y la pre vencin general. La representacin legal de posibles vctimas porque cuando se detecta que alguna persona que se encuentra privada de su libertad ha sido objeto de violaciones a sus derechos humanos, se procede a levantar la queja, la cual se investiga con posterioridad.180 Otro de los objetivos es la rehabilitacin, que opera cuando se ha producido algn dao en su salud, se realizan las gestiones necesarias para efecto de que se le brinde la atencin mdica requerida.181 Y la prevencin general, que puede calificarse como un efecto de las visitas realizadas ya que mediante las visitas se inhiben las conductas violatorias a los derechos humanos por parte de los servidores pblicos.182 , Respecto al desarrollo de las visitas, stas son de reaccin, y se realizan en primera instancia, cuando alguna persona en lo particular solicita la intervencin de la Comisin, a efecto de atenderla, y posteriormente se realiza una visita de constatacin de las condiciones generales.183 Para realizar las visitas a lugares de privacin de la libertad, es importante sealar que la Comisin de Derechos Humanos de Chihuahua realiza visitas a todos los centros de detencin sin restriccin alguna, se inspeccionan la totalidad de crceles municipales y seccionales que existen en el Estado, y se visitan todas las instalaciones de dichos lugares.184 El personal de la Comisin de Derechos Humanos que realiza visitas est conformado por licenciados en derecho, y aleatoriamente cuando se requiere la interven178 179 180 181 182 183 184
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cin de algn profesional de la medicina,185 a los centros de privacin de la libertad que se ubican en Chihuahua, Jurez, Cuauhtmoc o Parral acude un visitador por centro, y el resto de las crceles distritales, seccionales y municipales se cubren con un total de 10 visitadores.186 Respecto al acceso a la informacin, si el visitador requiere informacin adicional que se encuentre en poder de la autoridad que priv al detenido de la libertad, puede solicitarla sin restriccin alguna, lo mismo sucede en cuanto a tomar conocimiento del nmero de detenidos.187 En cuanto a la frecuencia de las visitas, en lo que corresponde a las crceles de los municipios de Cuauhtmoc, Jurez, Chihuahua e Hidalgo del Parral las visitas son de manera diaria, en el resto de los municipios se realizan de manera peridica, en el ao 2006 se realizaron 354 visitas a CERESOS y 968 a crceles municipales y seccionales.188 La duracin de las visitas realizadas depende del tamao del centro de reclusin y del nmero de internos.189 Con la finalidad de supervisar el respeto a sus derechos humanos, el Reglamento Interno de la Comisin Estatal de Derechos Humanos establece, con relacin a las n entrevistas a los internos, que no podrn ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones que se establezcan entre funcionarios de la Comisin Estatal y los internos de algn centro de reclusin, ya sea de adultos o de menores.190 Como resultado de las visitas realizadas a los lugares de detencin, la Comisin de Derechos Humanos proporciona iinformacin y asesora a las personas privadas de la libertad sobre sus derechos y los procedimientos legales a seguir.191 Asimismo, se logra atencin en casos especficos de maltrato o tortura, se gestiona la atencin psicolgica y mdica que se requiera.192 Cuando se detectan violaciones a derechos humanos, se levanta la queja; en caso de que no sea competencia de la Comisin se turna a la instancia correspondiente; y se realiza denuncia ante las autoridades competentes para que se sancionen las conductas ilcitas que se cometieron en perjuicio de las personas en los centros de detencin. 193 Al respecto, la Ley de la Comisin Estatal establece que sta denunciar ante los rganos competentes los delitos o faltas que, hubiesen cometido las autoridades o servidores pblicos de que se trate.194 La Comisin tambin emite recomendaciones, si durante las visitas se detectan practicas administrativas que constituyen acciones u omisiones que afectan el ser-
185 186 187 188 189 190 191 192 193 194
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 55. Reglamento Interno de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Chihuahua. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 57. Ley de la Comisin Estatal, op. cit.
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vicio pblico o son violatorias de derechos humanos, se realiza la recomendacin respectiva a la autoridad para efecto de que subsane las deficiencias.195 En resumen, cuando se detectan casos especficos se emite la recomendacin respectiva, y cuando se detectan practicas administrativas sistemticas que puedan estar redundando en una afectacin de la persona se emiten las propuestas correspondientes.196 Las recomendaciones, de acuerdo con la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Chihuahua, sern pblicas y no tendrn carcter imperativo para la autoridad o servidor pblico a los cuales se dirigir 197, y se emiten por escrito, para efectos de formalidad y de seguimiento, salvo cuando se trate de una circunstancia menor que pueda ser sancionada y subsanada en el acto, las observaciones se realizan oralmente ante los directivos.198 La Comisin de Derechos Humanos seala que se han emitido propuestas para efecto de mejorar las instalaciones fsicas de los centros de reclusin, y recomendaciones por considerar que se trasgredieron los derechos de los internos.199 Para verificar o dar seguimiento al cumplimiento de sus recomendaciones, el Secretario Tcnico Ejecutivo de la Comisin Estatal de Derechos Humanos tiene a su cargo el seguimiento de las recomendaciones por disposicin expresa en lo establecido por los artculos 82, 83, 84, del reglamento de la Ley que rige a la Comisin. 200 Paralelamente, la Comisin tiene facultad para emitir Informes Anuales que podrn contener proposiciones dirigidas a las autoridades y servidores pblicos competentes, tanto estatales como municipales, para promover la expedicin o modificacin de disposiciones legislativas y reglamentarias, as como para perfeccionar las practicas administrativas correspondientes con el objeto de tutelar de manera ms efectiva los derechos humanos de los gobernados y lograr una mayor eficiencia en la perfeccin de los servidores pblicos. 201 La Comisin seala que en el Informe Anual que se presenta al Gobernador y al H. Congreso del Estado, en el capitulo correspondiente a la funcin supervisora, se presenta un apartado especifico que corresponde a los centros de readaptacin social, CERESOS, en donde se desglosa el nmero de visitas, gestiones y orientaciones realizadas, as tambin existe un rubro especifico de crceles municipales y seccionales en donde se establece el nmero de visitas, gestiones realizadas, y otro correspondiente a los centros de internamiento de reclusin para menores e inspecciones a diversos centros de atencin para la salud como lo son hospitales. 202
195 196 197 198 199 200 201 202
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 44. Ley de la Comisin Estatal, op. cit. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 51. Ley de la Comisin Estatal, op. cit. Cfr. Encuesta.
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En dicho Informe Anual se presenta un capitulo especial sobre el seguimiento de las recomendaciones.203 Asimismo, la Comisin puede emitir Informes Especiales cuando persistan actitudes u omisiones que impliquen conductas evasivas o de entorpecimiento por parte de las autoridades y servidores pblicos que deban intervenir o colaborar en sus investigaciones, no obstante los requerimiento que esta les hubiere formulado.204
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL
La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal es un organismo pblico autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propios que tiene por objeto la proteccin, defensa, vigilancia, promocin, estudio, educacin y difusin de los derechos humanos, establecidos en el orden jurdico mexicano y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, as como el combatir toda forma de discriminacin y exclusin, consecuencia de un acto de autoridad a cualquier persona o grupo social.205 La Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal establece la atribucin de dicho organismo para supervisar que las condiciones de las personas privadas de su libertad que se encuentren en los centros de detencin, de internamiento y de readaptacin social del Distrito Federal estn apegadas a derecho y se garantice la plena vigencia de los derechos humanos.206 Paralelamente, se establece que el personal de la Comisin podr practicar visitas e inspecciones a los Centros de Asistencia Social e Instituciones de Asistencia Privada donde se presten servicios asistenciales como son: casas hogares, casas asistenciales, Instituciones y organismos que trabajen con la niez, Instituciones para el tratamiento y apoyo a enfermos mentales, Instituciones donde se preste asistencia y apoyo a las personas con capacidades diferentes, a las personas adultas mayores, Centros de Asistencia e Integracin Social, Instituciones y Centros de salud y dems establecimientos de asistencia social en el Distrito Federal, en los que intervenga cualquier autoridad pblica local, para cerciorarse del absoluto respeto a los derechos humanos de los internos.207 Los lugares que la Comisin de Derechos Humanos visita se enuncian a continuacin:208
203 204 205 206 207 208
Cfr. Encuesta. Artculo 57. Ley de la Comisin Estatal, op. cit. Artculo 2. Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Artculo 17, fraccin X, Ley Orgnica, op.cit Cfr. Artculo 17, fraccin XIII, Ley Orgnica, op.cit Cfr. Encuesta.
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Reclusorios:
Se visitan todos los centros de reclusin del Distrito Federal, Reclusorio Preventivo Varonil Norte, Reclusorio Preventivo Varonil Sur, Reclusorio Preventivo Varonil Oriente, Centro de Ejecucin de Sanciones Penales Varonil Norte, Centro de Ejecucin de Sanciones Penales Varonil Oriente, Centro de Rehabilitacin Psicosocial (CEVAREPSI), Centro Femenil de Readaptacin Social Santa Martha Acatitla, Centro Femenil de Readaptacin Social (Tepepan), Centro Varonil de Readaptacin Social Santa Martha Acatitla (CERESOVA), Penitenciara del Distrito Federal.
Agencias del Ministerio Pblico:

En seguimiento a la Recomendacin 11/2003, se realizaron visitas a las Agencias del Ministerio Pblico Con Detenido de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, con el fin de verificar el cumplimiento de la Circular C/001/2004, que obliga a los agentes del Ministerio Pblico velar por el respeto de los derechos de las personas detenidas. Las Agencias visitadas fueron las siguientes:
Agencias 50 y 50-B de la Fiscala Central, Agencias 5 y 48 de la Fiscala para Delitos Sexuales, Agencias 57 de la Fiscala para Menores.
Juzgados Cvicos:
Se acude tambin a los 70 Juzgados Cvicos del Distrito Federal por ser espacios en donde se resguardan bajo arresto personas por la comisin de infracciones a la Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal. La Comisin de Derechos Humanos emplea como fundamento jurdico para realizar visitas el Reglamento General de Reclusorios, Ley de Cultura Cvica, Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, Acuerdos del Gobierno del Distrito Federal, Cdigo Penal para el Distrito Federal, Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Ley y Reglamento Interno de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Circular C/001/2004 del Procurador General de Justicia del Distrito Federal.209
209
Cfr. Encuesta.
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Con la finalidad de que el personal de la Comisin de Derechos Humanos realice debidamente sus funciones de proteccin, defensa, vigilancia, promocin, estudio, educacin y difusin de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, el artculo 17 fraccin X de la LOCDHDF establece que tendr acceso irrestricto a los centros de detencin, de internamiento y de readaptacin social del Distrito Federal. Respecto a los casos de posible tortura y malos tratos, el personal que realiza visitas a lugares de detencin, puede solicitar el reconocimiento mdico de reos o detenidos cuando se presuma la existencia de malos tratos o torturas, comunicando a las autoridades competentes los resultados de las revisiones practicadas. Estas atribuciones se entienden sin prejuicio de las que en la materia correspondan tambin a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, y para su ejercicio se promover la instrumentacin de los mecanismos de coordinacin que sean necesarios al efecto. El personal de la Comisin en el ejercicio de sus funciones, tendr acceso irrestricto a los centros de detencin, de internamiento y de readaptacin social del Distrito Federal. 210 La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal seala varios objetivos de las visitas realizadas, dependiendo de los lugares visitados. Con relacin a las visitas a reclusorios, stas tienen como objetivo primeramente la prevencin para reportar situaciones violatorias a derechos humanos y proponer su atencin. Asimismo para que una vez que se han detectado las situaciones irregulares, se consignen en un documento informativo que refiera la situacin general de las prisiones en la ciudad; y de lo observado se hacen propuestas de mejoras. 211 Tambin se hacen visitas para acompaar a autoridades locales, federales e internacionales para exponer la visin de la Comisin sobre el estado en el que se encuentran los centros y las condiciones de vida de las personas reclusas. 212 Igualmente, se hacen visitas para lograr la atencin de casos especficos de maltrato, tortura y cualquier trato inhumano o degradante y se realizan acciones para prevenir la violacin de los derechos humanos de las personas sujetas a detencin legal. 213 Por otra parte, en las visitas realizadas a las Agencias del Ministerio Pblico, se verifica que los agentes del Ministerio Pblico garanticen el respeto de los derechos humanos de las personas detenidas. 214 En las Coordinaciones Territoriales, los objetivos de las visitas son prevencin mediante deteccin de situaciones irregulares e informativas, pues los resultados de la toma de informacin se consignan en un documento informativo.215
210 211 212 213 214 215
Cfr. Artculo 17, fraccin X, Ley Orgnica, op.cit Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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Respecto al desarrollo de las visitas, las cuales se circunscriben territorialmente al Distrito Federal, el personal de la Comisin de Derechos Humanos tiene acceso a las reas de servicios generales, espacios comunes, servicio mdico, como a dormitorios de baja, mediana y mxima seguridad. En los Juzgados cvicos tambin se recorren las oficinas administrativas, instalaciones sanitarias para el personal y reas de seguridad (galeras). Por su parte en las Agencias del Ministerio Pblico, slo a las oficinas de los agentes del Ministerio Pblico, debido a que la revisin es documental. 216 En relacin a las condiciones de acceso a los lugares de detencin, el organismo de derechos humanos seala que en general se ha tenido buena respuesta de las autoridades para permitir el acceso a los centros de reclusin y a los juzgados cvicos, no as a las agencias del Ministerio Pblico. 217 En este sentido, la Comisin tiene acceso a datos generales sobre el nmero total de internos, distribucin por dormitorios, criterios de clasificacin por dormitorios, incluso se hacen revisiones documentales a expedientes de las personas reclusas, de las actas que elaboran los Consejos Tcnicos Interdisciplinarios de cada centro y a bases de datos. En juzgados cvicos se revisan tambin los libros de gobierno en donde se hacen constar las actuaciones de la audiencia, y en las agencias del Ministerio Pblico las constancias que obran en los expedientes de averiguacin previa. 218 Respecto a las visitas realizadas por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, actualmente la Direccin Ejecutiva de Seguimiento realiza mensual mente de dos a tres visitas a los reclusorios, como acompaamiento al rgano de Visita General. Asimismo, e independientemente de esas visitas se hace un programa intensivo de visitas a finales de ao, cuando se hace un recorrido por centro de reclusin, adems desde el rea de Visitaduras se realizan tambin visitas ms frecuentes en investigacin a casos especficos. 219 En cuanto a Juzgados Cvicos, se hacen recorridos aproximadamente una vez al ao y en agencias del Ministerio Pblico no se tiene periodicidad, por depender del seguimiento de la Recomendacin 11/2003. 220 La duracin de las visitas, tratndose de un recorrido general en reclusorios, tienen una duracin de cuatro a cinco horas al da. Si se trata de una visita por una cuestin especfica el tiempo se ajusta a las necesidades especficas de la diligencia. Los tiempos nunca son cerrados, pues si por cualquier razn es necesario permanecer ms tiempo en el interior de los reclusorios, el tiempo se puede prolongar. En el caso de los Juzgados cvicos el tiempo se reduce por las dimensiones propias de los establecimientos y son, en recorridos generales de aproximadamente una hora por Juzgados y en las Agencias del Ministerio Pblico tienen una duracin de entre 30 minutos y una hora. 221
216 217 218 219 220 221
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Por lo que hace a la metodologa de las entrevistas, stas se realizan en priva do tanto a autoridades como a personas internas, la eleccin de las personas para aplicarles la entrevista es aleatoria y el instrumento gua de la entrevista se prepara anticipadamente atendiendo a criterios de concrecin de la pregunta, uso de lenguaje claro, aplicacin de preguntas sobre el sistema de prisin, arresto o detencin, entre otros. 222 El personal de la Comisin que realiza visitas est conformado por pasantes, abogados, licenciados o maestros en derecho, socilogos, mdicos y psiclogos, con experiencia en el mbito de los derechos humanos y con la debida capacitacin para el uso y manejo de los instrumentos diseados para la toma de informacin. Las personas que realizan visitas son, por una parte el equipo de la Direccin Ejecutiva de Seguimiento, en su labor de verificar el cumplimiento de las recomendaciones; el equipo de visitadores del rea es de siete personas ms el Director quien tambin acude a los recorridos; y el personal de la Segunda Visitadura .223 De las atribuciones que establecen la Ley Orgnica y el Reglamento de la Comisin de Derechos Humanos, se desprende que la finalidad de la realizacin de visitas a lugares de detencin es mltiple en relacin con casos de tortura o malos tratos, tales como, tramitacin de quejas, emisin de recomendaciones, canalizacin de denuncias o dar vista de oficio a las autoridades competentes, as como emitir informes pblicos cuando se perpetra alguna de estas violaciones graves al derecho a la integridad personal. Las acciones que realiza la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal a partir de las visitas de verificacin son informar el estado y las condiciones de las prisiones y de la vida en reclusin. Asimismo se busca constatar si las pruebas aportadas por las autoridades como avances en el cumplimiento de las recomendaciones en realidad tienen el efecto esperado atendiendo a los estndares ms altos de proteccin. Se busca responder de manera oportuna a situaciones violatorias a derechos humanos que se detecten durante las visitas. 224 Asimismo, se hacen las verificaciones con el fundamento de la aceptacin de una recomendacin porque la autoridad asume la obligacin de su total cumplimiento, y para ello es necesario constatar en visitas de campo que efectivamente se hayan materializado las mejoras que reporta la autoridad. 225 Otro objetivo para realizar las visitas es para constatar los avances en el cumplimiento de las recomendaciones que se relacionen con la privacin de la libertad,226 en cuyo caso si se encuentra involucrada una persona en especial, se visita a esa persona, pero si se trata de visitas generales, forma parte de la metodologa de los recorridos preparar cuestionarios para el levantamiento de informacin mediante
222 223 224 225 226
Cfr. Encuesta.. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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entrevistas, en cuyo caso la seleccin de las personas reclusas, detenidas o arrestadas que contestarn el formulario se hace totalmente de manera aleatoria. 227 El Reglamento de la Ley Orgnica de la CDHDF establece la facultad de los servidores pblicos de la Comisin para presentarse en cualquier oficina administrativa o centro de reclusin para comprobar datos, hechos o circunstancias relacionadas con la queja ,228 y se seala la obligacin de las autoridades de proporcionar a las o los investigadores(as) de la Comisin la informacin que soliciten y darles acceso a los documentos, lugares o personas que se sealen. 229 Tambin se establece que en caso de que la autoridad se niegue a colaborar con la Comisin, se levantar acta circunstanciada de los hechos para, en su caso, formular la denuncia ante las autoridades competentes, 230 asimismo, la Comisin denunciar ante los rganos competentes los presuntos delitos o faltas que hubiesen cometido las autoridades o servidores pblicos de que se trate. 231 Al respecto, las autoridades no podrn argumentar que la informacin o documentacin reviste carcter confidencial, ya que en ese supuesto, debern comunicar a la Comisin las razones por las que consideran dicha confidencialidad, y el organismo de derechos humanos tendr la facultad de hacer la calificacin definitiva sobre la reserva y solicitar que se le proporcionen la informacin o documentos, la que manejar en la ms estricta confidencialidad, sujetndose a lo dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal. 232 Con la finalidad de denunciar pblicamente los hechos de tortura y malos tratos en centros de reclusin, la Comisin de Derechos Humanos ha emitido una serie de informes relacionados con las condiciones de las personas que se encuentran privadas de la libertad, los cuales abarcan condiciones generales como el hacinamiento, el cual constituye un trato cruel, inhumano y degradante, y paralelamente, se contemplan los casos de tortura cometidos en dichos centros. La Comisin seala que uno de los objetivos de las visitas es tomar informacin mediante observacin directa, entrevistas y anlisis de documentos para elaborar informes, as como detectar casos de violaciones a derechos humanos que requieran atencin urgente para solicitar a las autoridades competentes su inmediata atencin incluso la adopcin de medidas precautorias, restitutorias o de conservacin. 233 Cabe mencionar la emisin del Informe Especial sobre los Centros de Reclusin 2003-2004 y el Informe Especial sobre la Situacin de los Centros de Reclusin en el Distrito Federal 2005, el cual contempla la serie de violaciones a derechos humanos cometidas por el personal encargado de la seguridad y custodia en los centros de detencin, que constituyen actos de tortura y malos tratos.
227 228 229 230 231 232 233
Cfr. Encuesta. Artculo 114. Reglamento de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Idem. Idem. Artculo 63, Ley Orgnica, op.cit Cfr. Artculo 60, Ley Orgnica, op.cit Cfr. Encuesta.
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Dicho Informe contempla un apartado de tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes, en el cual se sealan datos cuantitativos recabados por personal de la CDHDF durante sus visitas a los centros de reclusin, as como prcticas reiteradas como la negativa de acceso a la luz solar, el servicio mdico en zonas de aislamiento y el castigo injustificado en aislamiento. De las visitas realizadas, se concluye en el Informe que la tortura y los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes son vejaciones que se cometen en los centros de reclusin del Distrito Federal, tanto por la accin directa de las y los custodios hacia las y los internos, como por la tolerancia y anuencia del personal de custodia a conductas lesivas de la dignidad humana que se cometen entre las y los propios reclusos. 234 A raz de las conclusiones que se determinan en el Informe Especial sobre la Situacin de los Centros de Reclusin en el Distrito Federal 2005, la Comisin de Derechos Humanos establece Propuestas como las siguientes: Se tomen las medidas de seguridad adecuadas para hacer posible que en todos los centros de reclusin las y los internos puedan gozar, aunque sea una vez al da, del derecho a tomar sol. El acto de autoridad que prohba esta prerrogativa debe ser equiparable a tortura, trato cruel, inhumano y degradante, de manera que pueda ser sancionado penalmente. 235 Se refuerce la supervisin del personal de seguridad y custodia para que se evite que stos cometan actos de tortura, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y, si por cualquier medio la DGPRS toma conocimiento de que su personal particip en este tipo de actos ilcitos, de inmediato d parte a la autoridad competente y coadyuve en la investigacin hasta que se determine la responsabilidad de la persona investigada. 236 Paralelamente, la CDHDF realiz en el ao 2002 el Diagnstico interinstitucional del Sistema Penitenciario en el Distrito Federal, en coordinacin con la Asamblea Legislativa, el Tribunal Superior de Justicia, la Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura General de Justicia, la Subsecretara de Gobierno y la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social. Para la elaboracin del diagnstico, la Comisin de Derechos Humanos cont con informacin proporcionada por las autoridades encargadas de la administracin de los centros de reclusin, asimismo, a efecto de certificar los avances obtenidos con respecto a las recomendaciones pendientes de cumplir, concernientes al tema, se realizaron diversas visitas de observacin a las condiciones en que se encuentran las instalaciones de los reclusorios y la calidad de los servicios penitenciarios. Otro informe producto de las visitas del personal de la Comisin a los centros penitenciarios, es el de Trayectoria de la Poblacin Sentenciada, Proceso legal y Cali-
234 235 236
Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el Distrito Federal 2005. Informe especial, op. cit. Idem.
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dad de vida en los Centros Penitenciarios del Distrito Federal, el cual analiza datos recabados en la encuesta realizada por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, a internos de los centros penitenciarios. De acuerdo con el marco jurdico referido, la emisin de estos Informes pblicos tiene la finalidad de que las autoridades encargadas de los centros de detencin, adopten las medidas de carcter general que propicien la erradicacin de prcticas de tortura o malos tratos . 237 Por otra parte, la emisin de recomendaciones tiene la finalidad de atender situaciones concretas en las que una o varias personas son vctimas de tortura o malos tratos, con la finalidad de hacer cesar una violacin a derechos humanos, y de investigar los hechos. La Comisin de Derechos Humanos seala que a raz de las visitas, se emiten recomendaciones pblicas no vinculatorias dirigidas a la prevencin de la tortura y los malos tratos, as como el mejoramiento de los procedimientos que se aplican en los diferentes establecimientos, dichas recomendaciones se presentan por escrito pblicamente, y se difunden a travs de medios masivos de comunicacin.238 Al respecto, existen varias recomendaciones referentes al tema de las personas en reclusin, desde 1993, la CDHDF ha emitido 132 recomendaciones de las cuales 26 corresponden a violaciones de los derechos humanos en el mbito del sistema penitenciario del Distrito Federal, en la actualidad, 10 de ellas estn sujetas a seguimiento,239 especficamente, la Recomendacin 2/2003, se refiere a la violacin a la integridad personal. Para medir el cumplimiento de los informes y recomendaciones de la CDHDF, el seguimiento de las mismas est a cargo de la Direccin Ejecutiva de Seguimiento a Recomendaciones,240 que mediante diversas estrategias recibe y valora pruebas, e impulsa el avance en el cumplimiento de los instrumentos aceptados,241 en este sentido, se espera la valoracin objetiva de las pruebas de cumplimiento que emite la autoridad para acreditar el cumplimiento de una recomendacin. 242 Asimismo se busca tambin constituir un mecanismo de monitoreo permanente que lleve el pulso de los avances y retrocesos en la implementacin de las medidas adecuadas en la administracin de la pena privativa de libertad. 243
237
238 239 240 241 242 243
Al respecto, el artculo 63 de la Ley de la Comisin establece que cuando persistan actitudes u omisiones que impliquen conductas evasivas o de entorpecimiento por parte de las autoridades o servidores pblicos que deban intervenir o colaborar en las investigaciones de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, no obstante los requerimientos que sta les hubiere formulado, la Comisin podr rendir un informe especial al respecto. Cfr. Encuesta. Informe especial, op. cit. Art. 39. Reglamento de la CDHDF. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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PROCURADURA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
La Procuradura de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, es el organismo protector de los derechos humanos,244 dotado de plena autonoma, personalidad jurdica y patrimonio propios,245 cuyo objeto esencial es la proteccin, defensa, promocin, estudio y divulgacin de los Derechos Humanos, as como generar una cultura de respeto a los mismos.246 La Procuradura realiza visitas a lugares de detencin con fundamento en la Ley para la Proteccin de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato, dichas visis tas tienen como objetivo supervisar que las condiciones de las personas privadas de su libertad que se encuentren en cualquier centro de detencin, reclusin o internamiento en el estado, estn apegadas a Derecho y se garantice la plena vigencia de sus derechos humanos, especialmente de los adolescentes sujetos a una medida de internamiento provisional o definitivo consecuencia de alguna conducta tipificada como delito en las leyes del estado.247 La Procuradura de los Derechos Humanos manifiesta que efecta visitas para realizar entrevistas a personas concretas y visitas de constatacin de condiciones generales, a los Centros Estatales de Readaptacin Social, al Centro Estatal de Internacin para Adolescentes, Crceles municipales, Separos preventivos, y al Hospital Psiquitrico del Estado.248 La Procuradura visita y da atencin a la totalidad de centros de detencin, reclusin e internamiento en el estado, a saber, 10 centros de readaptacin social, 1 centro de internacin para adolescentes, 1 hospital psiquitrico, 12 crceles y 50 separos preventivos.249 El Reglamento Interno de la Procuradura de los Derechos Humanos para el Estado de Guanajuato, establece una serie de funciones que debe realizar el Subprocus rador para cumplir con su atribucin de supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario y de readaptacin social del Estado, en los centros de internacin del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, as como en los separos y crceles municipales.250 Entre las funciones mencionadas, est la de realizar visitas peridicas, ya que se debe establecer un calendario anual de visitas de supervisin a centros de detencin o reclusin, para cumplir con las facultades que al respecto les otorga la Ley.251
244 245 246
247 248 249 250
251
Artculo 1. Ley para la Proteccin de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato. Artculo 2. Ley para la Proteccin, op. cit Artculo 1. Reglamento Interno de la Procuradura de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato. Artculo 8, fraccin XII. Ley para la Proteccin, op. cit. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Artculo 22, fraccin V. Ley para la Proteccin, op. cit.; Artculo 36, fraccin V. Reglamento Interno, op. cit. Artculo 36, fraccin IX. Reglamento Interno, op. cit.
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Los Agentes Investigadores que actan bajo la supervisin del Subprocurador, realizan las visitas a los centros de reclusin, lugares de detencin y dependencias pblicas, que sean ordenadas por el Subprocurador.252 Asimismo, el Subprocuradors tiene la atribucin de realizar visitas de inspeccin a dependencias pblicas que, por razn de su actividad, pueden dar lugar a situaciones de mayor riesgo de violacin de Derechos Humanos.253 Para el desarrollo de las visitas, el personal de la Procuradura debe cubrir los requisitos de ingreso sealados por la normativa del lugar a inspeccionar, por lo que vara segn el lugar de que se trate.254 Una vez que el personal se encuentra en el lugar de detencin, tiene acceso a todas las reas del lugar que se trate cuando se inspeccionan las condiciones generales,255 asimismo, pueden acceder a informacin respecto al nmero de detenidos. Con el fin de realizar una adecuada investigacin, se entrevista de manera personal y directa tanto a las autoridades de los centros de detencin, reclusin o internamiento de cada rea, como a las personas que se ubican en el interior de los mismos, adems de practicarse inspecciones de las instalaciones en general: dormitorios, sanitarios, comedor, biblioteca, etc. De igual manera se tiene acceso a los expedientes tcnicos y/o mdicos de las personas.256 En el marco especfico de la erradicacin de la tortura y malos tratos, la Ley para la Proteccin de los Derechos Humanos del Estado establece la facultad del personal de la Procuradura, de solicitar el reconocimiento mdico de cualquier detenido cuando se presuman malos tratos o torturas, comunicando oportunamente a las autoridades competentes los resultados de las revisiones practicadas, y en caso de comprobarse violaciones a los derechos humanos, emitir la recomendacin correspondiente.257 Respecto a la frecuencia de las visitas a lugares de detencin, se cuenta con un Programa permanente de visitas de inspeccin, sin embargo, las visitas ordinarias varan dependiendo de la frecuencia en que la presencia de la Procuradura es requerida por las personas detenidas, recluidas o internadas; as como tambin por la cantidad de diligencias que deban practicarse,258 la duracin de las visitas vara dependiendo de las condiciones y caractersticas del lugar sujeto a inspeccin. 259 El personal que realiza las visitas est integrado por 12 abogados. Despus de realizar las visitas, el personal de la Procuradura de Derechos Humanos da inicio a un expediente de queja con el fin de conocer e investigar las presuntas violaciones de derechos humanos que sean advertidas derivadas de actos u omisiones de los servidores pblicos y, de ser el caso, se formulan las recomenda-
252 253 254 255 256 257 258 259
Artculo 41, fraccin VIII. Reglamento Interno, op. cit. Artculo 36, fraccin X. Reglamento Interno, op. cit. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 8, fraccin XIII. Ley para la Proteccin, op. cit. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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ciones pertinentes, mismas que son dirigidas, segn el mbito de competencia y naturaleza de la visita, a los titulares de las Secretaras de Seguridad Pblica o de Salud del Estado, as como a los Presidentes Municipales.260 Dichas recomendaciones se realizan por escrito, contenidas en una resolucin emanada de un expediente de queja iniciado de manera oficiosa o a peticin de parte, mismo que se dirige al servidor pblico jerrquico, amn de dar cuenta de ellas en el Informe Anual de Actividades,261 y el cumplimiento de las mismas se verifica a travs de la documentacin del cumplimiento manifestado por las autoridades recomendadas.262 Como resultado de las visitas practicadas, el Subprocurador deber rendir un informe mensual de actividades, dentro de los primeros cinco das de cada mes, en el que se detallen las visitas de supervisin a centros de detencin o reclusin, y a las dependencias pblicas de mayor riesgo de violacin a Derechos Humanos.263 Una vez detectadas las violaciones particulares a derechos humanos y las problemticas generales cometidos en lugares de privacin de la libertad, el Subprocurador deber proponer al Procurador los proyectos de propuestas particulares o propuestas generales que resulten con motivo de las visitas de inspeccin que realicen a los centros de detencin y reclusin, as como a las dependencias pblicas de mayor riesgo de violacin a Derechos Humanos.264 La Procuradura puede emitir pronunciamientos generales en casos en que se haya detectado la comisin de violaciones a derechos humanos recurrentes. De esta forma, la Ley que regula la actuacin de la Procuradura establece que cuando de las recomendaciones emitidas, resulte evidente la frecuencia de ciertas violaciones de derechos humanos, la Procuradura estar facultada para investigar de oficio el rea de actuacin con que se relacionen dichas recomendaciones, con objeto de formular pronunciamientos generales a efecto de que se instrumenten las medidas idneas para prevenir su recurrencia.265 Este organismo de derechos humanos colabor con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en la elaboracin del Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria.266
COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS DE JALISCO
La Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco es un organismo pblico, dotado de plena autonoma, con personalidad jurdica y patrimonio propio, de carcter permanente, de participacin ciudadana y de servicio gratuito, que tiene
260 261 262 263 264 265 266
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta Artculo 36, fraccin XI. Reglamento Interno, op. cit. Artculo 36 fraccin XII. Reglamento Interno, op. cit. Artculo 61. Ley para la Proteccin, op. cit. Cfr. Encuesta.
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como finalidad esencial la defensa, proteccin, estudio y divulgacin de los derechos humanos.267 Este organismo de derechos humanos realiza visitas al Reclusorio Preventivo del Estado, Centro de Readaptacin Social No. 1, Centro Preventivo y de Readaptacin Femenil del Estado, Centros Integrales de Justicia Regional, Centro de Observacin para Menores, Granja Juvenil de Readaptacin Social, Reclusorios Municipales, separos de la polica investigadora del Estado, as como los que se encuentran en las agencias del Ministerio Pblico y la sala para detenidos del Hospital Civil, tambin se visitan el pabelln psiquitrico del Reclusorio Preventivo, del Centro de Readaptacin Social y del Reclusorio Femenil, as como el centro de atencin Integral de salud mental.268 Dichas visitas se realizan con fundamento en la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, la cual establece, entre las atribuciones de la Comiv sin, la de verificar el irrestricto respeto a los derechos humanos de las personas privadas de su libertad, en los establecimientos destinados a la detencin preventiva, custodia o readaptacin social que se ubiquen en la entidad.269 En este sentido, la Comisin Estatal de Derechos Humanos faculta a los visitadores generales para realizar visitas peridicas a los establecimientos destinados a la detencin preventiva, custodia y readaptacin social, estatales y municipales para constatar que no se cometan violaciones a los derechos humanos.270 Asimismo, el Reglamento Interior de la Comisin establece que sta puede realizar visitas sin previo aviso. Al respecto, la visitadura encargada del rea penitenciaria, as como las responsables de centros hospitalarios o de salud, podrn realizar visitas peridicas sin previo aviso a la autoridad de que se trate, para verificar las condiciones de las personas ah internadas o para cerciorarse de los avances en el respeto de los derechos humanos e identificar posibles violaciones de stos; durante la visita podrn recabar material fotogrfico y de video para constatar las condiciones que imperan en el lugar visitado. 271 En este sentido, cabe sealar que en el caso de las personas privadas de la libertad, en situaciones urgentes, el personal de guardia acudir en el momento que tenga conocimiento de la queja, procurar entablar comunicacin con las autoridades involucradas y dictar, si es necesario, las medidas precautorias y cautelares que juzgue convenientes. 272 De manera amplia la Ley de la Comisin Estatal, en su artculo 7, seala los siguientes lugares de detencin que pueden ser visitados por el organismo local de derechos humanos:
267 268 269 270 271 272
Artculo 3. Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco. Cfr. Encuesta. Artculo 7, fraccin XVI. Ley de la Comisin, op. cit. Artculo 35, fraccin VII. Ley de la Comisin, op. cit. Artculo 40. Reglamento de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco. Artculo 82. Reglamento de la Ley, op. cit.
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a) Los pueblos, albergues o zonas de concentracin indgena, con la finalidad de verificar el irrestricto respeto a los derechos humanos y sociales que les reconoce la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la particular del Estado, las leyes y reglamentos que de ambas emanan, as como los instrumentos internacionales que Mxico haya ratificado sobre derechos de los pueblos indgenas; b) Los orfanatos, asilos, hospicios, instituciones y organismos que trabajen con la niez, para verificar la observancia y respeto de los derechos de los nios contenidos en las leyes federales, locales, en los instrumentos internacionales sobre los Derechos de la Infancia que hayan sido ratificados por Mxico o de los que forme parte, as como los derechos de la educacin y la salud que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; c) Las instituciones de tratamiento y apoyo a enfermos mentales, discapacitados y ancianos, centros de salud y dems establecimientos de asistencia social, en los que intervenga cualquier autoridad estatal o municipal, para cerciorarse del absoluto respecto a los derechos humanos de las personas que son atendidas en esas instituciones; d) Los recintos de detencin, oficinas del Ministerio Pblico, reclusorios y sedes judiciales, para verificar que las autoridades exhiban, los derechos que se establecen en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados, convenciones o acuerdos internacionales que el Gobierno Federal haya firmado o de los que celebre o forme parte, para los detenidos y procesados.273
En el caso de que la Comisin presuma la existencia de violaciones a derechos humar nos, la Ley de la Comisin establece que podr requerir la auscultacin mdica de reos y detenidos cuando se presuman malos tratos o torturas, comunicando a las autoridades competentes los resultados de las mismas,274 asimismo, podr solicitar la intervencin de la dependencia estatal o municipal correspondiente, en materia de seguridad pblica, prevencin del delito, readaptacin social o proteccin civil, cuando se tenga conocimiento de que a algn interno que se encuentre recluido en algn centro de detencin o prisin, le han sido violados los derechos humanos, con la finalidad de que cesen dichas violaciones.275 Los objetivos de las visitas consisten en la prevencin de violaciones a los dere, chos humanos de los reclusos o internos, y en su caso, recabar y resolver quejas sobre violaciones a los derechos humanos de los internos.276
273 274 275 276
Artculo 7, fraccin XXIII. Ley de la Comisin, op. cit. Artculo 7, fraccin XVII. Ley de la Comisin, op. cit. Artculo 7, fraccin XVIII. Ley de la Comisin, op. cit. Cfr. Encuesta.
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La Comisin de Derechos Humanos realiza supervisiones en las visitas a los centros de detencin, as como entrevistas, recopilacin de datos, certificacin de hechos y obtencin de documentos, con la finalidad de informar, denunciar, recomendar, lograr atencin en casos especficos de maltrato o tortura, y propuestas de soluciones sistemticas.277 Por tal motivo, el organismo de derechos humanos realiza visitas tanto a personas concretas como visitas de constatacin de condiciones generales,278 en este sentido, el Reglamento de la Comisin establece que para conocer de asuntos penitenciarios no se requerir queja alguna. El visitador general encargado del tema formular los estudios y las propuestas tendentes al mejoramiento del sistema penitenciario estatal.279 Respecto a las condiciones bajo las cuales se tiene acceso a los centros de detencin, se seala que actualmente se cuenta con libre acceso a todos los lugares, cumpliendo con los requisitos establecidos en las leyes y reglamentos, con excepcin del Centro Federal de Readaptacin Social No. 2, que por cuestin de competencia de este organismo, no se nos permite el ingreso.280 Al respecto. el Reglamento Interno de la Comisin establece que durante la investigacin de una queja, los visitadores generales, los adjuntos o los servidores pblicos de la Comisin designados al efecto, podrn presentarse a cualquier oficina administrativa o centro de reclusin para recabar cuantos datos fueren necesarios, hacer entrevistas personales, sea con autoridades o con testigos, o examinar expedientes o documentos. Las autoridades debern facilitar las labores de investigacin y el acceso a la documentacin o a los archivos respectivos.281 En este sentido, la Ley de la Comisin establece que para efecto de realizar las visitas peridicas, las autoridades o servidores pblicos que desempeen un empleo, cargo o comisin en la administracin pblica del Estado, en los rganos de procuracin y de imparticin de justicia, debern prestar todas las facilidades que se requieran para el cumplimiento de la visita.282 Asimismo, se les proporciona a las autoridades penitenciarias la informacin que requieran.283 Al respecto, la Ley Orgnica de la Comisin seala que las autoridades o servidores pblicos a los que se les solicite informacin o documentacin que sea considerada de carcter reservado, lo comunicarn a la Comisin y expresarn las razones para considerarla de esa naturaleza. En ese supuesto, los visitadores generales tendrn la facultad de hacer la calificacin definitiva sobre la reserva y solicitar que se les proporcione la informacin o documentacin que se manejar en la ms estricta confidencialidad.284
277 278 279 280 281 282 283 284
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 41. Reglamento de la Comisin, op. cit. Cfr. Encuesta. Artculo 101. Reglamento de la Comisin, op. cit. Artculo 35, fraccin VII. Ley de la Comisin, op. cit. Cfr. Encuesta. Artculo 62. Ley de la Comisin, op. cit.
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En ese sentido, el Reglamento de la Comisin establece que para cumplir con la defensa y proteccin de los derechos humanos, los funcionarios de la Comisin que lleven a cabo visitas de supervisin o investigacin en un centro de reclusin o tratamiento, debern hacer valer la inviolabilidad de las comunicaciones frente a los encargados de dicho centro.285 El nmero de visitas que realizan, tratndose de las de constatacin de condiciones generales, son 5 al mes, y respecto de las visitas sobre casos especficos, el nmero es variable de acuerdo al nmero de quejas o investigaciones que se inicien.286 Respecto a la duracin de las visitas, stas pueden variar de 1 a 5 horas, y la frecuencia de visitas a un mismo lugar de detencin o privacin de la libertad, tratndose de visitas de constatacin de condiciones generales, es de 2 veces por ao, cuando menos, y respecto a las visitas sobre casos especficos, es variable de acuerdo al nmero de quejas o investigaciones que se inicien.287 Por lo que hace a la metodologa de las entrevistas, stas se realizan en priva do y en ocasiones colectivas (o encuesta), adems de la entrevista se realiza una observacin en general. 288 El nmero de personas de la Comisin de Derechos Humanos de Jalisco encargadas del rea penitenciaria son 2, sin embargo, cuando es necesario, cuenta con el auxilio de personal mdico y psicolgico, ms los visitadores que se requieran, quienes son abogados, mdico y psiclogo.289 Como resultado de las visitas, el organismo de derechos humanos emite reco mendaciones que se dirigen a la prevencin de la tortura y los malos tratos, sin embargo, la mayora que se han emitido han sido motivadas por investigaciones de casos concretos.290 Estas recomendaciones se emiten por escrito, y se dan a conocer a la opinin pblica, a las que se les da seguimiento mediante una serie de visitas sucesivas, observando el cumplimiento del resolutivo.291 Asimismo, el personal de la Comisin realiza un informe interno sobre las visitas realizadas, el cual presenta al Presidente de la misma, dentro de los tres das siguientes a cada visita.292
285 286 287 288 289 290 291 292
Artculo 75. Reglamento de la Comisin, op. cit Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 35, fraccin VII. Ley de la Comisin, op. cit.
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COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS DE NUEVO LEN
La Comisin Estatal de Derechos Humanos es un organismo pblico descentralizado, autnomo, que de conformidad con la Ley que la crea, tiene por objeto la pro teccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derechos humanos consagrados en el orden jurdico vigente.293 s Dicho organismo est facultado para supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario del estado y en su caso dirigir recomendaciones a la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social.294 En razn de dicha facultad, la Comisin realiza visitas a Centros Preventivos y de Readaptacin Social Estatales, Crceles Distritales y Celdas Preventivas Municipales.295 Las visitas realizadas a lugares de detencin tienen por objeto constatar las con diciones generales de detencin, supervisar que las condiciones materiales, fsicas, sociales, de tratamiento y estancia sean adecuadas y acordes con los mnimos establecidos en la normativa nacional e internacional, a manera de prevencin; asistencia y orientacin legal de posibles vctimas, en los casos de riesgo de violacin a derechos humanos; canalizacin legal ante toda clase de autoridades, federales, estatales y/o municipales; y apoyo en caso de requerirse asistencia en la obtencin de documentacin de carcter legal ante alguna autoridad. 296 La Comisin de Estatal de Derechos Humanos tiene la facultad de realizar visitas a lugares de detencin durante la investigacin de una queja, por lo tanto, los Visitadores Generales, Adjuntos o cualquier funcionario que sea designado para el efecto, podrn presentarse a cualquier oficina administrativa o centro de reclusin para comprobar los datos que sean necesarios, hacer las entrevistas personales pertinentes, sea con autoridades o con testigos, o proceder al estudio de los expedientes o documentacin necesarios.297 Al momento de realizar las visitas y con la finalidad de desarrollar las actividades sealadas anteriormente, el Reglamento Interno de la Comisin establece ciertas facultades, al respecto, las autoridades estn obligadas a dar las facilidades que se requieran para el buen desempeo de las labores de la investigacin [] la falta de colaboracin de las autoridades a las labores de los funcionarios de la Comisin podr ser motivo de la presentacin de una denuncia en su contra ante su superior jerrquico.298 Respecto al desarrollo de las visitas, la Comisin realiza visitas a personas determinadas, supuesto en el cual se sigue el procedimiento de entrevista personal, cuando es solicitada por algn recluso en particular, pero tambin realiza visitas de
293 294 295 296 297 298
Artculo 2. Ley que crea la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len. Artculo 6, fraccin X. Ley que crea la Comisin, op. cit. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 71. Reglamento Interno de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len. Artculo 71. Reglamento Interno de la Comisin, op. cit.
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constatacin de condiciones generales, siendo una visita indiscriminada, determinada por el Visitador de la Comisin comisionado.299 La Comisin de Derechos Humanos de Nuevo Len seala que, por lo general, el acceso al interior de los centros de reclusin es favorecido por la disponibilidad y facilidades de las autoridades respectivas, por lo que tiene acceso a informacin respecto al nmero de detenidos y condiciones de detencin general, as como a todas las reas y espacios fsicos del reclusorio.300 El nmero de visitas que realiza el organismo de derechos humanos mensual3 mente, vara de 3 a 5 veces por semana, cuando es a solicitud de los reclusos; y de 2 a 3 veces por ao, y si es necesario alguna extra-ordinaria, cuando se trata de Visita de Supervisin General, o adicionalmente por eventualidades surgidas de oficio o a instancia de denuncia de internos.301 La duracin de las visitas depende de la causa de las mismas: cuando es motivada por un recluso, su duracin puede ser de 20 minutos a una hora por persona, si es necesario. Si se trata de visita de supervisin general, de 3 a 5 horas segn sean las dimensiones del centro reclusorio.302 Las personas que realizan las visitas a los reclusorios son Visitadores de la Comisin, de 2 a 8 personas segn se trate de visita individual o visita de supervisin general.303 La Comisin est facultada para denunciar los delitos que cometan las autoridades responsables, como son los hechos de tortura. En este sentido, el Reglamento Interno seala que cuando a juicio del Presidente de la Comisin, el acto u omisin en que haya e incurrido la autoridad responsable sea considerado como delito, segn la ley penal aplicable, se presentar la denuncia correspondiente ante el Ministerio Pblico. 304 El organismo de derechos humanos puede denunciar, ante las autoridades o instancias administrativas correspondientes, las anomalas que se presentan durante las visitas peridicas a los centros penitenciarios, o denunciar las probables violaciones a los derechos humanos y/o garantas individuales de los reclusos.305 Dentro de los resultados de las visitas realizadas se encuentran informar, a la poblacin penitenciaria sobre cuales son sus derechos humanos y el derecho que tienen a que se les respeten, y en que forma se puede cumplir este objetivo durante su estancia en reclusin; emitir recomendaciones, en los casos en que resulte evidenciadas transgresiones a derechos humanos, por parte de los servidores pblicos o autoridades encargadas del tratamiento, custodia y/o seguridad de los reclusos; y proponer conciliaciones, cuando la materia lo permite, siempre que no se haya consumado una violacin en forma irreparable y/o que afecte la vida, la salud fsica o mental del individuo.306
299 300 301 302 303 304 305 306
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 71. Reglamento Interno de la Comisin, op. cit. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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Para obtener los resultados mencionados, la Comisin de Derechos Humanos de c Nuevo Len establece comunicacin inmediata con las autoridades y/o servidores pblicos.307 Como resultado de las visitas a reclusorios, la Comisin puede emitir propues tas de conciliacin y recomendaciones por escrito, dichas recomendaciones se publican slo en los casos permitidos por la ley.308 Finalmente, la Comisin de Derechos Humanos de Nuevo Len verifica el cumplimiento de sus Recomendaciones, mediante solicitud de informes y visitas de revisin.309
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (CNDH)
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un organismo que cuenta con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios, y tiene por objeto esencial la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano.310 Dicho organismo de derechos humanos tiene carcter nacional, por lo tanto, tiene competencia en todo el territorio del pas, para conocer de quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos humanos cuando stas fueren imputadas a autoridades y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin.311 Cuando un hecho presuntamente violatorio a derechos humanos se impute a autoridades o servidores pblicos de las entidades federativas o municipios, en principio conocern los organismos de proteccin de los derechos humanos de la Entidad de que se trate.312 El supuesto mencionado tiene una excepcin, debido a que la Comisin Nacional puede atraer una queja y emitir la recomendacin correspondiente en caso de que considere que el asunto es importante y el organismo estatal puede tardar mucho en expedir su recomendacin.313 Igualmente, la Comisin Nacional conoce de las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las Entidades Federativas [] as como por la no aceptacin de sus recomendaciones por parte de las autoridades, o por el deficiente cumplimiento de las mismas.314 Entre las atribuciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se s encuentra la de supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema peni-
307 308 309 310 311 312 313 314
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 2. Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Artculo 3. Ley de la Comisin Nacional, op. cit. Artculo 3. Ley de la Comisin Nacional, op. cit. Artculo 60. Ley de la Comisin Nacional, op. cit. Artculo 3. Ley de la Comisin Nacional, op. cit.
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tenciario y de readaptacin social del pas,315 por lo que se realizan visitas a agencias del Ministerio Pblico del fuero comn, federal y militar; Centro Federal de Arraigo de la Procuradura General de la Repblica; reclusorios del fuero comn, federal y militares; centros de internamiento para adolescentes; estaciones migratorias y lugares habilitados como tales; hospitales, asilos y casas hogar.316 Para realizar dichas visitas, existen convenios de colaboracin con las Comisiones Estatales de Derechos Humanos, con Procuraduras Generales de Justicia de los Estados, Procuradura General de la Repblica, la Secretara de Gobernacin y de los gobiernos estatales, entre otros.317 r Los objetivos de las visitas consisten en recabar documentacin jurdica, realizar certificaciones mdicas y psicolgicas con objeto de integrar los expedientes de queja de la Comisin Nacional o de alguna Comisin estatal (va convenio de colaboracin), prevenir actos de tortura, supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario y en estaciones migratorias.318 Como resultado de las visitas realizadas a los lugares de detencin, se pretende iinformar, denunciar, recomendar, lograr la atencin en casos especficos de maltrato o tortura, lograr la atencin de las vctimas y propuestas de solucin sistmicas, mediante el inicio de expedientes de queja, informes preliminares, elaborar , diagnsticos e informes especiales dirigidos a las autoridades responsables de hechos violatorios a derechos humanos.319 Respecto a las visitas que se realizan en atencin a quejas, stas se practican a las personas agraviadas que se mencionan en los escritos de queja, se recaba la peticin expresa del quejoso para acudir a algn centro de detencin a efecto de corroborar la integridad fsica y psicolgica de quien tiene el carcter de agraviado. En el caso de supervisin penitenciaria, se programan las visitas y se verifican las condiciones de los centros de readaptacin social, asimismo, se entrevista a internos.320 Por lo que hace a las condiciones en las que el personal de la Comisin Nacional tiene acceso a los centros donde se encuentran personas privadas de su libertad, se seala que en general hay libre acceso, pero vara dependiendo del tipo de centro, ya que existen ms restricciones en los CEFERESOS, toda vez que tienen una normatividad ms estricta.321 Una vez que se ingresa al centro de reclusin, en visitas de supervisin penitenciaria, los visitadores de la CNDH tienen acceso a todas las reas, se accede al Centro de Observacin y Clasificacin, Consultorios Mdicos y Oficinas de Gobierno, y verifican las condiciones respecto de la alimentacin, salud, educacin, trabajo y capaci315 316 317 318 319 320 321
Artculo 6, fraccin XII. Ley de la Comisin Nacional, op. cit. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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tacin, as como las instalaciones a efecto de constatar que se garantice una estancia digna y la adecuada separacin y clasificacin de los internos.322 Asimismo, se tiene acceso a la informacin relacionada con el nmero de detenidos y/o condiciones de detencin general.323 Cabe sealar que en el caso de las estaciones migratorias, se efecta una supervisin general de las instalaciones y los servicios con los que cuentan, a fin de constatar si existen las condiciones mnimas de estancia digna e higiene, buena y suficiente alimentacin para los extranjeros asegurados.324 En caso de que se detecte o tenga conocimiento de algn delito, la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, seala que el organismo nacional de derechos humanos denunciar ante los rganos competentes los delitos o faltas que, independientemente de dichas conductas y actitudes, hubiesen cometido las autoridades o servidores pblicos de que se trate.325 Respecto al nmero de visitas que realiza la CNDH mensualmente, vara dependiendo de las quejas que as lo requieran, y en el caso de visitas de supervisin penitenciaria, se programa su frecuencia, de acuerdo con el programa anual de traba jo; existen centros de internamiento a los cuales se realizan visitas peridicas, que pueden llevarse a cabo 2 o 3 veces al ao.326 Paralelamente, la duracin de la entrevista vara de acuerdo a la investigacin que se realiza: en el caso de las visitas de supervisin penitenciaria, stas tienen una duracin de 48 horas en promedio.327 Las entrevistas se efectan en privado. Sin embargo, en los CEFERESOS se efectan con restriccin (presencia de custodios, videocmaras, etctera).328 El equipo de la CNDH que realiza visitas a lugares de detencin est integrado por abogados, psiclogos, criminalistas, mdicos con diferentes especialidades, por ejemplo, forense, psiquiatra, legista, entre otros, y el nmero vara en razn de los hechos que se investigan.329 La Comisin Nacional de los Derechos Humanos emite recomendaciones pblicas dirigidas al titular de la dependencia involucrada, a las cuales se les da seguimiento mediante el anlisis de los informes que rinde la autoridad destinataria de la recomendacin. El seguimiento se realiza de conformidad con las disposiciones de la Ley y del Reglamento Interno de la CNDH, para determinar si son aceptadas, con cumplimiento total, con cumplimiento parcial o con cumplimiento insatisfactorio. Dicha informacin se da a conocer en cada informe anual de la CNDH. 330
322 323 324 325 326 327 328 329 330
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 71. Ley de la Comisin Nacional, op. cit. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
101
Paralelamente, derivado de las visitas y de las investigaciones que se realizan, se r han emitido recomendaciones generales, informes especiales, dictmenes, certificaciones y opiniones mdico legales y psicolgicas, tales como, la Recomendacin General 10 sobre la prctica de la tortura, el Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria y el Informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre la Situacin de los Derechos Humanos en las Estaciones Migratorias y Lugares Habilitados del Instituto Nacional de Migracin en la Repblica Mexicana.331
Instituciones gubernamentales que realizan visitas a lugares de detencin

SECRETARA DE GOBERNACIN: INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN
La Secretara de Gobernacin, a travs del Instituto Nacional de Migracin, realiza visitas de supervisin a las Estaciones Migratorias, con fundamento en la Ley General de Poblacin, el Reglamento de la Ley General de Poblacin, y el Acuerdo por el que se emiten las Normas para el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias del Instituto Nacional de Migracin.332 La Ley General de Poblacin seala que la Secretara de Gobernacin establecer estaciones migratorias en los lugares de la Repblica que estime conveniente para alojar en las mismas, como medidas de aseguramiento, si as lo estima pertinente, a los extranjeros cuya internacin se haya autorizado en forma provisional, as como a aqullos que deben ser expulsados.333 Al respecto, el Reglamento de la Ley General de Poblacin establece en su artculo 94 que la Secretara podr establecer o habilitar, en los lugares que considere adecuados, estaciones migratorias para la estancia provisional de los extranjeros y extranjeras carentes de algn requisito migratorio que no puedan satisfacer en el momento de la revisin de la documentacin, o para alojar, como medida de aseguramiento, a los extranjeros y extranjeras que deban ser expulsados. En aquellos lugares en que la Secretara no tenga establecidas estaciones migratorias, se considerarn habilitados locales de detencin preventiva para el aseguramiento de los extranjeros que deban ser expulsados. Asimismo, el mencionado artculo seala que en ningn caso podr habilitarse para este fin a los centros de reclusin para sentenciados.334 Cuando las autoridades sanitarias determinen la internacin de extranjeros o extranjeras en estaciones sanitarias, la Secretara podr establecer la vigilancia que
331 332 333 334
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 71. Ley General de Poblacin. Artculo 94. Reglamento de la Ley General de Poblacin.
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juzgue adecuada, si los extranjeros de que se trate no tuvieren autorizada su internacin al pas.335 Durante el desarrollo de las visitas, el Instituto Nacional de Migracin aplica la siguiente metodologa:336
1. Aplicacin de cuestionario y entrevista a los extranjeros asegurados, sobre el trato y servicio ofrecido en la Estacin Migratoria. 2. Levantamiento del estado fsico que guarda la Estacin Migratoria. 3. Verificacin de la aplicacin del procedimiento Migratorio a los extranjeros asegurados. 4. Verificacin de la Informacin proporciona, a travs del reporte mensual de la Estacin Migratoria. 5. Se realiza el respaldo fotogrfico de la Supervisin. 6. Se elabora el Acta de Supervisin Respectiva. 7. Se enva oficio al Delegado Regional sobre las observaciones derivadas de la supervisin a la Estacin Migratoria, a fin de solventarlas. (anexando copia del acta de supervisin).
El Instituto Nacional de Migracin seala que durante las visitas realiza entrevistas en privado a las personas aseguradas.337 Las visitas se realizan conforme al calendario anual, por lo menos una vez al ao se realiza una visita a cada Estacin Migratoria a nivel nacional, y su duracin vara dependiendo del tamao y tipo de la Estacin Migratoria.338 En cuanto a la conformacin del equipo que realiza la visita, el mismo est conformado por personal de Mando y Operativo, adscrito a la Direccin de Estaciones Migratorias, y pueden ser de 1 a 2 personas por visita.339 En razn de lo anterior, el Instituto Nacional de Migracin seala que el objetivo e de las visitas que realiza es eficientar los mecanismos dentro de todas las Estacio nes Migratorias del Instituto Nacional de Migracin, con el propsito de brindar un trato justo digno a los extranjeros asegurados, con estricto apego a los Derechos Humanos.340
335 336 337 338 339 340
Idem. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Entrevista. Cfr. Encuesta.
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A partir de la visita realizada se emiten las observaciones derivadas de la visita a las Estaciones Migratorias, con la finalidad de que se lleven a cabo las acciones necesarias que permitan subsanar dichas observaciones.341 Si como resultado de la visita de supervisin, se desprende o existen indicios de actos de tortura o malos tratos en contra de los extranjeros asegurados, dicha informacin se asienta en una acta de hechos, as como en el acta de supervisin y se canaliza inmediatamente al rgano Interno de Control, para que esta autoridad tome las medidas que considere pertinentes.342
SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL: DIRECCIN GENERAL DE JUSTICIA MILITAR
La Secretara de la Defensa Nacional, a travs de la Direccin General de Justicia Militar, realiza visitas a las prisiones militares adscritas a la I, III y V Regiones Militares, correspondientes al Distrito Federal; a Mazatln, Sinaloa; y a la Mojonera, en Zapopn, Jalisco.343 La Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos establece en su artculo 92 que el servicio de Justicia tendr a su cargo la procuracin y la administracin de la justicia por los delitos del fuero de guerra y vigilar el cumplimiento de las penas impuestas por las Dependencias encargadas de administrar la justicia [...].344 El mencionado artculo tambin seala que el servicio de Justicia se encargar o de organizar, dirigir y supervisar el funcionamiento de las Prisiones Militares, Unidades disciplinarias y otras Dependencias e Instalaciones similares.345 El objetivo de las visitas realizadas por la Direccin General de Justicia Militar es p prevenir, documentar, rehabilitar a las vctimas y supervisin de la organizacin, funcionamiento y control de las prisiones, de conformidad con las disposiciones reglamentarias administrativas expedidas en la materia.346 Para lograr tal fin, el artculo 41 del Reglamento Interior de la Secretara de la Defensa Nacional establece las facultades que tiene la Direccin General de Justicia Militar, las cuales consisten en:
P Promover la designacin de peritos mdico militares a efecto de que formulen los dictmenes que requiera la aplicacin de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.347
341 342 343 344 345 346 347
Cfr. Encuesta. Cfr. Entrevista. Cfr. Encuesta. Artculo 92. Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Artculo 92, fraccin II. Ley Orgnica, op. cit. Cfr. Encuesta. Artculo 41 fraccin III. Reglamento Interior de la Secretara de la Defensa Nacional.
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Someter a consideracin del Secretario de la Defensa Nacional, programas de rehabilitacin de sentenciados, supervisando su aplicacin.348 O Organizar, dirigir y supervisar el funcionamiento de las prisiones militares, grupos de sueltos, unidades disciplinarias y otras dependencias e instalaciones similares.349 P Proponer innovaciones en la organizacin y funcionamiento de las prisiones militares.350
Para realizar visitas a las prisiones militares, el Reglamento General de Prisiones Militares regula la organizacin, funcionamiento y actividades de las prisiones militares. 351 Dichos centros de reclusin dependen de la Direccin General de Justicia Militar, la que se encargar de organizar, dirigir y supervisar su funcionamiento [...].352 Segn el artculo 2 del mencionado Reglamento, las prisiones militares son instalaciones que tienen por objeto el control y la custodia de militares arrestados, detenidos y procesados; as como la readaptacin del personal sentenciado, bajo un rgimen de adiestramiento, disciplina, moral, trabajo y educacin. El Reglamento de los Grupos de Militares Procesados y Sentenciados establece que la Secretara de la Defensa Nacional, por conducto de la Direccin General de Justicia Militar, organizar, dirigir y supervisar a los grupos de militares procesados y sentenciados por delitos del fuero militar, comn o federal. Estos grupos se establecern en las prisiones militares y donde no existan stas, en los cuarteles generales de los mandos territoriales del Ejrcito.353 Los jefes de los grupos de procesados y sentenciados tendrn las siguientes obligaciones y atribuciones: Visitar a los procesados y sentenciados en las prisiones y, en su caso, a los encamados en hospitales, para recibir las quejas y solicitudes que los mismos expongan.354 Informar a la Direccin General de Justicia Militar acerca de las quejas y solicitudes de los grupos para que las atienda en el mbito de sus facultades.355 Al respecto, la Direccin General de Justicia Militar comunica el motivo de la visita de supervisin a la totalidad del personal interno y se entrevista en priva do a quines deseen presentar peticiones, quejas, o cualquier tipo de comentario.356
348 349 350 351 352 353 354 355 356
Artculo 41 fraccin IX. Reglamento Interior, op. cit. Artculo 41 fraccin XI. Reglamento Interior, op. cit. Artculo 41, fraccin XII. Reglamento Interior, op. cit. Artculo 1. Reglamento General de Prisiones Militares. Artculo 3. Reglamento General de Prisiones Militares. Artculo 3. Reglamento de los Grupos de Militares Procesados y Sentenciados. Artculo 10, fraccin I. Reglamento de los Grupos de Militares Procesados y Sentenciados. Artculo 10, fraccin II. Reglamento de los Grupos, op. cit. Cfr. Encuesta.
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v Los representantes de la Direccin General de Justicia Militar que realizan visitas de constatacin de condiciones generales, tienen acceso de manera oficial al lugar de detencin, en ejercicio de sus facultades de supervisin.357 Durante las visitas realizadas, tienen acceso a la informacin estadstica general, y a la de carcter particular respecto de cada interno, tambin tienen acceso a la totalidad de las instalaciones de las prisiones, tales como dormitorios, baos, cocina, comedor, seccin sanitaria, talleres, reas de visita, reas comunes y administrativas, entre otras.358 Respecto a la metodologa de trabajo, la Direccin General de Justicia Militar realiza v visitas ordinarias cada 4 o 6 meses a las prisiones militares, conforme un programa anual, y visitas extraordinarias, conforme a las necesidades, paralelamente, la Inspeccin y Contralora General del Ejercito y Fuerza Area y la comandancia de los mandos territoriales de las regiones militares I, III y V realizan visitas peridicas, por lo que en conjunto, cada prisin recibe por lo menos 4 visitas mensuales de supervisin.359 La duracin de las visitas es de 2 a 3 das por visita, y se realizan 3 visitas ordinarias anuales a la prisin militar de la I Regin Militar, y 2 a las prisiones de la III y V Regiones Militares, y las visitas extraordinarias que se estimen necesarias a todas ellas, conforme a las necesidades existentes.360 Las visitas a las prisiones militares son realizadas por el Director o Subdirector de la Direccin General de Justicia Militar, quines son licenciados y Generales de Justicia Militar, auxiliado por 2 o 3 elementos pertenecientes a dicha Direccin, que son jefes u oficiales del servicio de justicia militar, licenciados, y del servicio de administracin pertenecientes a la seccin tcnica de la Direccin.361 Como resultado de las visitas realizadas, se emiten informes, recomendaciones y propuestas de solucin sistmicas, en los cules se orienta al personal directivo de las prisiones respecto de las fallas que les corresponde corregir, y se informa a la superioridad sobre las acciones que requieren su autorizacin o la suministracin de recursos humanos, econmicos o materiales para su implementacin.362 Respecto a las recomendaciones, stas se han emitido en forma permanente, de manera preventiva, en forma oral y por escrito, la Direccin General de Justicia Militar seala que a la fecha no se han recibido quejas de internos sobre el particular.363 La Direccin General de Justicia Militar verifica el seguimiento al cumplimiento de sus recomendaciones, mediante la solicitud de informes de cumplimiento y la prac tica de nuevas visitas de supervisin.364
357 358 359 360 361 362 363 364
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SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA:

RGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO DE PREVENCIN Y READAPTACIN SOCIAL
La Secretara de Seguridad Pblica Federal, a travs del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social, realiza visitas a los Centros Federales de Readaptacin Social nmeros 1 Altiplano ubicado en el Municipio de Almoloya de Jurez, Estado de Mxico; 2 Occidente ubicado en la Continuacin Carretera a El Salto, Jalisco; 3 Noreste ubicado en el Municipio de Matamoros, Tamaulipas; y 4 Noroeste ubicado en el Municipio de Tepic, Nayarit; as como al Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial, en Cd. Ayala, Morelos; y a la Colonia Penal Federal Islas Maras, en el Archipilago de las Islas Maras, Nayarit.365 En el marco normativo dentro del cual se realizan las visitas, se encuentran la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados; el Reglamento del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social; Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social; Instructivo de Visita a los Centros Federales de Readaptacin Social; Manual de Organizacin General del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social; Manual de Organizacin de los Centros Federales de Readaptacin Social; Manual de Visita de los Centros Federales de Readaptacin Social; Manual de Procedimientos de los Centros Federales (reas de Seguridad, Jurdica, Tcnica y Mdica); Manual de Tratamiento de los Internos en Centros Federales de Readaptacin Social; Manual de Seguridad de los Centros Federales de Readaptacin Social; Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos; Convencin contra la Tortura o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes; Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, as como una serie de Normas Oficiales Mexicanas,366 entre otros. En razn de que el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social visita Centros de Reclusin de Mxima Seguridad, dependientes de la Federacin, se tiene establecido un procedimiento de la autorizacin de acceso a estos establecimientos, el cual es previamente analizado y consentido por el Titular de Prevencin y Readaptacin Social. Una vez autorizada la misma, la visita debe apegarse a los procedimientos de seguridad establecidos para el acceso, estada y salida del establecimiento.367 Entre los objetivos de las visitas figura el de supervisin, el cual est regulado por el marco normativo vigente y programa de actividades sustantivas de la Coordinacin General de Centros Federales y de la Coordinacin de Programas Especiales y Visitadura Mdica de la Oficina del C. Comisionado, acordes con las Direcciones Generales y Departamentos de Servicios Mdicos de cada Centro Federal.368
365 366 367 368
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p Otro de los objetivos de las visitas se relaciona con la prevencin, y el seguimiento y estricta observancia del marco jurdico, normativo y procedimental.369 De las visitas realizadas, el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social, iinforma y detecta reas de oportunidad que pudieran incidir en circunstancias que pongan en riesgo la salud o integridad fsica y/o mental de los internos e interno-pacientes.370 s Las visitas que se realizan son de supervisin general programadas a las reas, as como visitas no anunciadas, pero en todo momento autorizadas por el Titular de este rgano Desconcentrado, a fin de verificar el resultado de las mismas.371 El rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social puede tener acceso a los lugares dentro del centro de detencin, slo con previa autorizacin. Al respecto seala que, en todo momento esta visita a las reas es observada por los sistemas de seguridad y vigilancia, dadas las caractersticas de peligrosidad de los internos, as como de mxima seguridad de los Centros Federales; a fin de resguardar la seguridad y estabilidad de la poblacin y de los establecimientos.372 La frecuencia con la que se realizan las visitas a las reas generales del Centro Federal, vara dependiendo de quin hace la visita. Si las visitas las realizan la Coordinacin General de Centros Federales, stas pueden ser mensuales y aleatorias no programadas. De manera mensual se visitan todas y cada una de las reas. As como visitas aleatorias no programadas a manera de verificar que los procedimientos se lleven de manera irrestricta, tanto al personal como a los internos, y que las reas se encuentren en ptimas condiciones de operatividad.373 Si las visitas las realizan la Coordinacin de Programas Especiales y la Visitadura Mdica de la Oficina del C. Comisionado, se efectan una vez al ao, adems de las solicitadas por la Direccin General del Centro Federal en relacin con los casos que se traten; a fin de verificar la operatividad, funcionalidad, productividad y condiciones de las Unidades Mdicas de los Centros Federales.374 Tambin realiza visitas a personas especficas, cuando stas as lo solicitan, en caso de que el interno solicite sea atendida su queja, denuncia o sealamiento, se dirige la visita a quien la requiere, dicha entrevista se realiza en presencia de personal del Centro Federal (de las reas de Custodia, Jurdica y Mdica).375 Las entrevistas realizadas a las personas que se encuentran en los centros de reclusin no son privadas, en todo momento llmese supervisin y/o visita a internos o reas, se encuentra personal de seguridad adems del personal asignado del rea respectiva a supervisar.376
369 370 371 372 373 374 375 376
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Al realizar las visitas, el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social tiene acceso a informacin relativa al interno que visita, mediante autorizacin previa del Director del Centro de Reclusin y de las autoridades superiores del propio rgano. Se le proporciona informacin jurdico-tcnica de cada interno y/o internopaciente que se encuentra recluido en los Centros Federales, pero slo con previa autorizacin del Director General de estos establecimientos, as como de las Autoridades Superiores de este rgano Administrativo, la informacin antes sealada podr ser vista por el requiriente, ya que el contenido de sta es confidencial, de acuerdo a los artculos 12, 14, 18 y 19 de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica Gubernamental, y 45 de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.377 Respecto a la metodologa de las visitas a los internos, el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social seala que desde el ingreso de los internos, estada y hasta su egreso del establecimiento, se les supervisa diariamente por personal de seguridad, adems de los operativos de revisin a inter nos aleatorios; de dos a tres ocasiones por personal mdico general, odontolgico y en caso necesario por mdicos especialistas; tcnicamente por psiclogos y trabajadores sociales en tres ocasiones al mes; a manera de dar seguimiento a su estado de salud, dinmica familiar, y de tratamiento tcnico integral individualizado progresivo.378 Asimismo, los internos son visitados por personal del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social, Comisin Nacional de los Derechos Humanos y/o Cruz Roja Internacional, en los casos previamente solicitados.379 Tambin visitan a los internos, el personal del Centro Federal de Readaptacin Social y/o de Rehabilitacin Psicosocial, conforme a solicitud planteada por el interno, o bien programada para la evaluacin de su respuesta al Tratamiento por el H. Consejo Tcnico Interdisciplinario; as como por la Comisin Disciplinaria del mismo penal federal, en caso de que as lo amerite el interno. Adems de que pudieran ser visitados por personal mdico de los similares Centros Federales, a peticin del Director General y su Mdico tratante.380 La duracin de las visitas vara de acuerdo al tipo de supervisin y/o visita que se realice,381 y el nmero de personas que realizan visitas tambin: depende del tipo de supervisin y/o visita que se trate pues se tienen reas destinadas a los internos y reas de gobierno [Servicios Generales (Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, Plantas de Energa Elctrica, Calderas, Tortilladoras, Panadera, Lavandera, Tanques de Gas, Sistemas de Oxgeno, etc.), Administrativas, Talleres, Juzgados, Produccin de Alimentos, Departamentos de Servicios Mdicos, reas Educativas,
377 378 379 380 381
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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Recreativas, Deportivas, Terapias de Autoayuda y Ocupacionales, Comedores, Estancias de internos, reas de Seguridad, Stands de Tiro, reas Caninas, Estacionamientos, Helipuerto, Garitas, etc.].382 Las personas que realizan las visitas son funcionarios y servidores pblicos, previamente autorizados, que cuenten con el perfil profesional y operativo de acuerdo al tipo de supervisin y/o visita que se trate.383 El rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social tiene medidas de seguridad durante el ingreso del interno al penal, durante su estada y hasta su egreso al Centro Federal, con la finalidad de evitar malos tratos en agravio de los internos. Cuando un interno ingresa a un Centro de Reclusin Federal, se lleva a cabo la revisin ocular minuciosa del interno a partir de que es conducido a Garita Principal, de donde es trasladado al rea de revisin para ser inspeccionado fsicamente. Posteriormente es trasladado por el personal de seguridad al rea de Centro de Observacin y Clasificacin, donde permanecer por un tiempo aproximado de 15 das; a fin de efectursele su evaluacin psico-fsica integral, que incluye el estudio mdico, de laboratorio, psicolgico y de trabajo social; as como integrar su expediente jurdico.384 En la Unidad Mdica se lleva a cabo la revisin fsica del interno, de acuerdo al Manual de Procedimientos: Ingreso del Interno; Consulta General, de Especialidad y Hospitalizacin; Solicitud de Intervencin Quirrgica; de estos dos ltimos en caso de requerirlo.385 En todo momento se monitorea cada procedimiento; se cuenta con personal de seguridad y/o administrativo que, en caso de observar alguna accin que pudiera traducirse en trato denigrante hacia el interno, ste se encuentra facultado para emitir un reporte a la superioridad a efecto de que se tomen las medidas pertinentes al caso, tanto operativas, administrativas, profesionales como legales a que haya lugar.386 La informacin recabada en la Visita o Supervisin es reportada a la Superioridad con carcter reservado y/o confidencial, de manera escrita a travs de reportes, informes, oficios y cronogramas.387 El rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social da seguimiento al cumplimiento de sus observaciones, a travs de monitoreos telef nicos, visitas dirigidas, supervisiones aleatorias y programadas, operativos de revisiones, informes peridicos, entrevistas con los propios internos, etc.388 Si se trata de alguna sugerencia o instruccin por parte de Organismos Internacionales, de la propia Secretara de Seguridad Pblica y/o de Autoridades Judiciales, stas se atienden y reportan en los tiempos estimados o propuestos
382 383 384 385 386 387 388
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por dichas instancias, incluyendo en caso de ser necesario, visita en el Centro Federal para constatar la conclusin de la misma. Si las recomendaciones son sugeridas por Organismos Nacionales como la CNDH, se les da un seguimiento peridico hasta su conclusin, soportando documentalmente las acciones realizadas.389 La Coordinacin de Programas Especiales y Visitadura Mdica ha elaborado informes como producto de las visitas realizadas, tales como Informe de las Supervisiones, destacando reas de Oportunidad y Condiciones Generales; y evaluacin de los estudios clnicos para recomendar en casos de suma urgencia los servicios profesionales de mdicos especialistas que se requieran en los Centros Federales, a fin de preservar la integridad fsica del interno; adems de orientar sobre aspectos a realizar de apoyo necesario y de primera asistencia.390
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL La Direccin General de Derechos Humanos de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal realiza visitas a Agencias Investigadoras del Ministerio Pblico y a todas las unidades dependientes de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal en las que se tenga conocimiento de violaciones a derechos humanos, as como reclusorios y penitenciarias ubicadas en el Distrito Federal. Dicha instancia realiza traslados a las Agencias del Ministerio Pblico cuando tiene conocimiento de que algn servidor pblico de la Procuradura, comete o ha cometido violaciones a derechos humanos,391 y hace visitas a reclusorios y la penitenciaria del Distrito Federal, cuando se recibe una solicitud de atencin urgente.392 a El objeto de estas visitas es atender quejas de violaciones a derechos humanos, y verificar el estado fsico de las personas que denuncian actos de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, as como prevenir o hacer cesar violaciones a derechos humanos.393 Dichas visitas suelen realizarse en el marco de peticiones de atencin urgente, en las cuales se recaba la comparecencia de las presuntas vctimas con la finalidad de dar vista a la Fiscala correspondiente, e iniciarse averiguacin previa para investigar los hechos, as como sancionar los servidores pblicos que hayan cometido las violaciones.394 Estas visitas tienen como finalidad, hacer cesar las posibles violaciones a derechos humanos.395
389 390 391 392 393 394 395
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El fundamento jurdico de estas visitas se encuentra en el artculo 2, fraccin ll, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, el cual establece que:
La Institucin del Ministerio Pblico en el Distrito Federal, estar a cargo del Procurador General de Justicia del Distrito Federal, y tendr las siguientes atribuciones que ejercer por conducto de su titular o de sus agentes auxiliares, conforme a lo establecido en esta Ley y dems disposiciones aplicables:
[...]
II. Velar por la legalidad y por el respeto de los derechos humanos en la esfera de su competencia, as como promover la pronta, completa y debida imparticin de justicia.
Asimismo, el artculo 13 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia de Distrito Federal, establece que El Ministerio Pblico podr realizar visitas a los reclu sorios preventivos y centros de ejecucin de penas y, en su caso, escuchar las quejas de los internos y poner los hechos en conocimiento de las autoridades competentes. En caso de que tuviere conocimiento de alguna conducta posiblemente delictiva, se iniciar la averiguacin previa correspondiente. Los resultados de las visitas practicadas por la Direccin General de Derechos Humanos son la cesacin de los actos indebidos en contra de las personas que se encuentran sujetas a detencin y alegan violaciones a derechos humanos; hacer del conocimiento de los rganos de control interno de la Procuradura, dichas violaciones, a fin de que se realice la investigacin correspondiente y en su oportunidad sancionar a los responsables; dar seguimiento a las quejas radicadas en la Direccin General de Derechos Humanos, y a las averiguaciones previas que se inicien por delitos en contra de la integridad de las personas, y que constituyan violaciones a derechos humanos, tales como tortura.396 Tambin se le hace del conocimiento al Fiscal correspondiente, los hechos de los cuales se tiene conocimiento, a fin de que a su vez lo haga del conocimiento de su personal y prevenir la realizacin de conductas violatorias de derechos humanos.397 Las visitas se realizan en respuesta a solicitudes presentadas ante la Direccin General de Derechos Humanos, por lo que en cada visita se atiende a personas concretas. Respecto a las visitas a las Agencias del Ministerio Pblico, existen todas las facilidades y condiciones, y se tiene acceso al rea de galeras o lugar abierto donde se encuentren las personas.398
396 397 398
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Tratndose de visitas a reclusorios para atender quejas particulares, las condiciones no son del todo ptimas, ya que es complicado acceder a los internos, y posteriormente es difcil que se nos proporcione un espacio adecuado para realizar las entrevistas, slo se tiene acceso al rea jurdica o a la Direccin del Centro de reclusin.399 El nmero de visitas que realiza la Direccin General de Derechos Humanos para atender quejas vara dependiendo del nmero de personas que sealen estar detenidas en las Agencias Ministeriales y que refieran que la autoridad esta cometiendo actos indebidos e ilegales en su agravio, o de las personas recluidas que aleguen haber siendo vctimas de tortura o malos tratos, lo cual motiva que el personal se traslade inmediatamente al lugar donde supuestamente se esta cometiendo el acto de autoridad.400 La duracin de las visitas para atender casos concretos, vara dependiendo de la diligencia o de la entrevista, es en promedio de 2 a 5 horas,401 y la frecuencia de stas visitas a las Agencias Ministeriales y a los Reclusorios, depende de las quejas presentadas. Respecto a la metodologa de la entrevista, en las Agencias del Ministerio Pblico se realizan entrevistas en privado en el rea de seguridad, y en los reclusorios, se realizan entrevistas sin la presencia de personal de seguridad del Centro, pero no se garantiza la privacidad porque el lugar designado es un rea abierta en la que se encuentran otros internos.402 Para realizar las visitas en respuesta a las quejas presentadas, se traslada un agente del Ministerio Pblico y un oficial secretario, se lleva una cmara fotogrfica, para en caso de presentar huellas de lesiones y golpes, se tomen impresiones fotogrficas.403 Como resultado de las visitas realizadas se recomienda verbalmente o por escrito a las Agencias del Ministerio Pblico, la adopcin de acciones para prevenir violaciones a derechos humanos, y para garantizar el respeto a integridad psicofsica de la persona y el respeto a las garantas procesales.404 La Direccin General de Derechos Humanos da seguimiento a la queja, en este sentido, cuando se detecta una probable violacin a derechos humanos, se da intervencin al rgano de control interno de la Procuradura, y se da seguimiento al asunto, hasta que se emita la determinacin que conforme a derecho proceda, velando en todo momento que la investigacin se lleve bajo el marco legal que rige el actuar de la Institucin.405 Paralelamente, la Direccin General de Derechos Humanos de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal realiza visitas a reclusorios como parte del
399 400 401 402 403 404 405
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rgano de Visita General a los Centros de Reclusin del Distrito Federal, dichas visitas tienen por objeto la prevencin, documentacin, orientacin legal y atencin medica.406 Estas visitas se realizan empleando como marco jurdico el Reglamento de Reclusorios del Distrito Federal y el Manual Especfico de Operacin del rgano de Visita General a los Centros de Reclusin del Distrito Federal. Los resultados de las visitas consisten en iinformar, denunciar, recomendar, lograr atencin de casos especficos y propuestas de solucin sistemticas.407 Las visitas a los reclusorios como parte del rgano de Visita General, son visitas de constatacin de condiciones generales, por lo que cuentan con todas las facilidades para realizarlas, aunado a que el rgano est compuesto por personal multidisciplinario que facilita el atender las urgencias que se presentan.408 En estas visitas se proporciona toda la informacin respecto del lugar de reclusin que se visita, y se tiene acceso a todos lo lugares (revisin de vehculos, armera, rea perimetral, rea de descanso, cocina, almacenamiento, cmara de refrigeracin, refrigerador, cmara de congelacin, almacenes, tiendas, servicios mdicos, mdulo de seguridad y conductas especiales, rea educativa, talleres, rea de visita familiar y rea de visita ntima).409 La duracin de las visitas realizadas como parte del rgano General de Visita duran aproximadamente de las 9:00 a.m a las 5:00 p.m., y respecto a la frecuencia de las mismas por el momento, se realizar un recorrido a cada reclusorio, posteriormente, se programarn visitas para dar cuenta de las recomendaciones que se formularon y que stas se hayan cumplido o se estn realizando las gestiones necesarias para tal efecto.410 Respecto a la metodologa de la entrevista, se seala que como parte del rgano General de Visita se solita al personal que nos acompae que nos brinde un espacio adecuado, si no es posible, se le pide que se retire para obtener confidencialidad. Asimismo, se realizan entrevistas breves con el fin de allegarnos de los mayores elementos posibles de las condiciones en las que se encuentran los internos, sin comprometer con ello su integridad psicofsica por alguna represalia del personal del centro.411 A este tipo de visitas acuden 3 personas de la Direccin General de Derechos Humanos, en representacin de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, cuya formacin profesional es licenciatura en derecho.412 El rgano de Visita General har del conocimiento de las autoridades corresr pondientes, las recomendaciones que son vaciadas en un acta, se presentan por
406 407 408 409 410 411 412
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
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escrito y en privado, y versan sobre todo tipo de situaciones, entre ellas, la tortura.413 Asimismo el rgano de Visita General remite informes confidenciales a las autoridades de los reclusorios, con motivo de las observaciones realizadas en cada visita.414 Finalmente, el rgano de Visita General da seguimiento a las recomendaciones e informes emitidos, y canaliza las quejas recibidas a las autoridades competentes.
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MICHOACN De acuerdo al Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn, la Visitadura General tiene la atribucin de realizar visitas de control y evaluacin tcnico-jurdicas a las unidades administrativas y proponer las medidas preventivas o correctivas necesarias, mediante la integracin del Procedimiento Administrativo correspondiente.415 Asimismo, la Visitadura General es el rea responsable de supervisar las actividades de las reas de la Procuradura, de ejercer control interno de la misma y de atender las investigaciones especiales que le encomiende el Procurador ,416 y est facultada para supervisar la actuacin de la Polica Ministerial y Peritos a efecto de que su funcin como auxiliar en la investigacin de delitos, se apegue a la legalidad.417 La Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn seala que personal operativo realiza visitas a detenidos en separos, con el objeto de practicar alguna diligencia, adems de certificar por parte del personal pericial respecto al estado fsico en que se encuentran los detenidos, al momento de ingresar y salir de la dependencia a efecto de determinar que no se haya cometido alguna prctica de tortura. sta ltima diligencia se lleva a cabo en el rea de la Direccin de Servicios Periciales.418 Asimismo, la Procuradura refiere que en el supuesto de que alguna persona que se encuentre detenida dentro de las instalaciones de la Procuradura, y presentar alguna queja por tortura u otros tratos degradantes en contra de algn servidor pblico de la Institucin, al rgano de control interno le compete presentarse al lugar de detencin, asistido de peritos para practicar las diligencias requeridas dentro de la investigacin administrativa para la aplicacin de sanciones a los servidores pblicos responsables, una vez acreditada su responsabilidad.419
413 414 415
416 417 418 419
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 11, fraccin II. Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn. Artculo 10. Reglamento de la Ley Orgnica, op, cit. Artculo 11, fraccin IV. Reglamento de la Ley Orgnica, op, cit. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
115
Respecto a las quejas por tortura o malos tratos cometidos en reclusorios, la Procuradura seala que en aquellos casos en que las personas recluidas en alguno de los Centros Preventivos, de Readaptacin Social o cualquier otro lugar de detencin en el estado, llegare a denunciar haber sido vctimas de tortura por parte de personal de dichos centros, un Agente del Ministerio Pblico Investigador deber trasladarse al lugar acompaado de personal operativo y pericial necesario a efecto de corroborar tal situacin, de ser as, levantar la denuncia correspondiente con fundamento en lo dispuesto en la Ley para Prevenir y Sancionar la Tortura vigente en el Estado.420 Sin embargo, la Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn establece que dichas diligencias slo se realizan previa solicitud de la persona, lo cual no ha ocurrido, pues la Procuradura no ha recibido denuncia o queja por tortura, tal como se cita a continuacin: Las diligencias sealadas se realizan nicamente a solicitud expresa de la persona que se considera agraviada, por tanto, y a la fecha no hemos recibido denuncia o queja alguna por este delito.421
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE NUEVO LEN La Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len realiza visitas a Agencias y Delegaciones del Ministerio Pblico, la Agencia Estatal de Investigaciones y sus destacamentos.422 De acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len, la Direccin General de Control de Procesos y Amparos est facultada para concurrir a las visitas de reclusorios que practiquen los Jueces ante los que actan los Agentes del Ministerio Pblico adscritos, informando al Procurador sobre los resultados de las mismas.423 La Visitadura General es la unidad administrativa responsable de vigilar la legalidad de las actividades desarrolladas por las dependencias de la Procuradura y de dar trmite a los procedimientos de responsabilidad administrativa correspondientes.424 p Dicho rgano de control est facultado para practicar, dirigir y supervisar visitas ordinarias y extraordinarias de evaluacin a las Agencias del Ministerio Pblico, y dems unidades administrativas de la Procuradura, as como a los Agentes del Ministerio Pblico Adscritos, a fin de observar e inspeccionar la debida legalidad de los asuntos tramitados, y de levantar las actas administrativas correspondienp tes ,425 y para practicar, dirigir y supervisar las visitas extraordinarias que determi-
420 421 422 423 424 425
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 36, fraccin VIII. Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len. Artculo 53. Ley Orgnica de la Procuradura, op. cit. Artculo 53, fraccin I. Ley Orgnica de la Procuradura, op. cit.
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ne el Procurador a las Agencias del Ministerio Pblico, y dems unidades administrativas de la Procuradura a fin de observar e inspeccionar los asuntos que en ellas se ventilan y levantar las actas administrativas correspondientes.426 s Asimismo, est facultada para supervisar, con auxilio del personal que le est adscrito, el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables en los lugares de detencin preventiva.427 Los objetivos de dichas visitas consisten en la prevencin, correccin, el res peto de los derechos humanos de detenidos, familiares y abogados, y la aplicacin irrestricta del derecho.428 La Procuradura realiza visitas para constatar las condiciones generales, con libertad absoluta para realizar la inspeccin, se tiene acceso a informacin respecto al nmero de detenidos y condiciones de detencin general, asimismo e tiene acceso a todo el inmueble.429 Respecto a la metodologa de las visitas, se realizan 12 visitas al mes, con una frecuencia de las visitas a un mismo lugar de detencin o privacin de la libertad, de 6 visitas por ao, las cuales tienen una duracin de 3 a 12 horas.430 El nmero de personas que realizan visitas es 3, y son Agentes del Ministerio Pblico y un Asistente analista jurdico, quines pueden realizar entrevistas en privado.431 r De las visitas realizadas, los resultados esperados son emitir recomendaciones, inspecciones, procedimientos de responsabilidad administrativa y sanciones administrativas como consecuencia de stos, y en su caso, iniciacin de averiguaciones previas.432 Las recomendaciones surgidas a raz de sus visitas se realizan por escrito y son dirigidas al Procurador, al Director General de Averiguaciones Previas y al Director General de la Agencia Estatal de Investigaciones de la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len.433 Para dar seguimiento al cumplimiento de sus recomendaciones, se emplean indicadores de gestin. Las recomendaciones que se han emitido versan sobre el respeto de los Derechos Humanos sobre detenidos, respeto de los Derechos Humanos de familiares y abogados, las condiciones materiales del inmueble y aplicacin irrestricta del derecho.434
426 427 428 429 430 431 432 433 434
Artculo 53, fraccin III. Ley Orgnica de la Procuradura, op. cit. Artculo 53, fraccin XXV. Ley Orgnica de la Procuradura, op. cit. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
117
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE OAXACA La Procuradura General de Justicia del Estado de Oaxaca realiza visitas a todas las agencias del Ministerio Pblico y las Comandancias de la Polica Ministerial del Estado, con fundamento en lo establecido por el artculo 37 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia.435 Dicho precepto establece como facultad de la Visitadura General, practicar desde el punto de vista tcnico, jurdico y administrativo, las visitas generales o especiales que el Procurador determine a las diversas Agencias del Ministerio Pblico en el Estado; acordar o sugerir, en su caso, a los titulares de las Agencias que visite, las medidas adecuadas conforme a las disposiciones legales e internas de la Procuradura, y a las instrucciones concretas que se le hayan dado.436 Los objetivos de las visitas realizadas por la Visitadura General consisten en s supervisar que todas las agencias del Ministerio Pblico cuenten con los elementos indispensables para ejecutar el trabajo, brinden una adecuada atencin al pblico y se conduzca su actuacin con apego a derecho, as mismo que el Agente del Ministerio Pblico tome en cuenta tres aspectos fundamentales, jurdico, tcnico y administrativo.437 Al respecto, se desprende que la Procuradura no realiza visitas cuyo fin especfico sea la prevencin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, pues los resultados esperados de las visitas realizadas, consisten en lograr una atencin adecuada a la sociedad en materia de procuracin de Justicia.438 Las personas encargadas de practicar las visitas, son personal de confianza y estn adscritos a la Visitadura General, quines tienen acceso a todo el rea que comprenden las Agencias del Ministerio Pblico y comandancias de la Polica Ministerial del Estado, desde la sala de espera, estacionamiento, baos, separos, etc., asimismo, tienen acceso a la base de datos, libros, etc. 439 El nmero de visitas que se realizan es en promedio de 10 a 14 visitas por mes, y la duracin de las mismas es de 4 horas aproximadamente por oficina o comandancia. La frecuencia de las visitas a una misma Agencia, vara dependiendo de los resultados obtenidos en una primera visita y del nmero de quejas ciudadanas reportadas.440 En cuanto a la metodologa de la entrevista, sta se realiza por separado a todo el personal de la oficina, a los detenidos si los hay, al pblico y a los representantes de la comunidad donde se encuentran dichas oficinas.441
435 436 437 438 439 440 441
Cfr. Encuesta. Artculo 37. Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Oaxaca. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
118
Las visitas las encabeza la titular de la Visitadura General, acompaada de dos Agentes del Ministerio Pblico con sus respectivos secretarios ministeriales, con formacin profesional de licenciados en derecho.442 La Visitadura General emite recomendaciones, si se encuentran irregularidades se hacen notar en el acta respectiva, haciendo la recomendacin por escrito al servidor pblico visitado, marcando copia al superior jerrquico del funcionario. Para verificar el cumplimento de la recomendacin, se practica visita posterior a la recomendacin o sancin, requiriendo por escrito al visitado el cumplimiento de las observaciones.443 Finalmente, la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Oaxaca establece la facultad del Ministerio Pblico para exigir de las autoridades competentes la represin de todo acuso (sic) o mal tratamiento, contribucin o gabela en los establecimientos Penitenciarios. Para comprobar la situacin de los reclusos, el Ministerio Pblico deber practicar visitas peridicas en las que oir las quejas de los interesados, dando cuenta de ello inmediatamente al Procurador,444 sin embargo. la Procuradura no hace referencia a este precepto ni a su aplicacin.
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DE QUERTARO La Procuradura General de Justicia del Estado de Quertaro es la Dependencia del Poder Ejecutivo, que ejerce a travs de un Procurador, Subprocuradores, Directores, Agentes del Ministerio Pblico y rganos auxiliares, las facultades que confieren a la Institucin del Ministerio Pblico, el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los artculos 61 y 62 de la Constitucin Poltica del Estado de Quertaro.445 La Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Quertaro, establece la facultad de sta para que en el marco de la aplicacin de las medidas de poltica criminal, se practiquen visitas a los centros de reclusin, se reciban que jas de los internos, se inicie la averiguacin correspondiente, y que los hechos se hagan del conocimiento de las autoridades responsables del lugar de reclusin. Lo anterior se seala en el artculo 8 de la Ley Orgnica de la Procuradura, de la siguiente manera: La intervencin de la Procuradura General de Justicia en la aplicacin de las medidas de poltica criminal, incluye practicar visitas a los reclusorios escuchando las quejas que reciba de los internos, e iniciar la averiguacin que corresponda de tratarse de alguna conducta o hecho posiblemente delictuoso, sin perjuicio de poner los hechos en el conocimiento de las autoridades encargadas de la reclusin.446
442 443 444 445 446
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Artculo 100. Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Oaxaca. Artculo 1. Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Quertaro. Artculo 8. Ley Orgnica de la Procuradura, op. cit.
119
Con base en esta facultad y en el Acuerdo que regula la Coordinacin de Atencin de Derechos Humanos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Quertaro, sta realiza visitas a las Agencias del Ministerio Pblico con reas de aseguramiento de detenidos. Los objetivos de dichas visitas son la promocin y proteccin a los derechos humanos en las reas que reciban, aseguren y resguarden detenidos, la prevencin de actos que vulneren los derechos humanos de las personas, y asegurar el funcionamiento, planeacin, control, fiscalizacin y evaluacin de las reas que integran la Dependencia, ya que se realizan visitas para verificar las condiciones en las que se encuentran las instalaciones de las reas de aseguramiento de detenidos, as como la operatividad para recibir, asegurar y custodiar detenidos.447 De las visitas realizadas, se pretende iinformar al titular de la Institucin, as como a los Directores de las reas sobre las observaciones y sugerencias que resulten aplicables para su mejoramiento, e implementar acciones de difusin y promocin de los derechos humanos de los servidores pblicos, de la vctima u ofendido del delito y del imputado, as como acciones correctivas para el mejoramiento de las instalaciones de las reas de aseguramiento de detenidos. Respecto a las condiciones en las que se realizan visitas a lugares de detencin, la Procuradura seala que existe la disponibilidad del personal de las reas y la obligacin para que se realicen las visitas a cualquier rea de la Dependencia, en donde se tengan personas detenidas aseguradas o bajo su custodia.448 Por lo que hace al desarrollo de la visita, el personal de la Procuradura tiene acceso a la informacin relativa a las personas detenidas por algn presunto hecho ilcito, y a todos los espacios que implican las reas de aseguramiento y custodia de detenidos con los que cuenta la Dependencia.449 La frecuencia de las visitas a un mismo lugar de detencin o privacin de la libertad es semestral, cada visita tiene una hora de duracin, y en las cuales se realizan entrevistas pblicas cuyo alcance geogrfico es por municipio. El equipo que realiza las visitas est conformado por dos personas, un visitador en derechos humanos y/o adjunto a la Visitadura General un oficial secretario.450 La Procuradura del Estado de Quertaro, seala que como resultado de las visitas realizadas, se emiten informes mensuales por escrito, y recomendaciones en forma verbal o por escrito (dependiendo de las observaciones o sugerencias), que se dirigen a la prevencin de la tortura y los malos tratos. Finalmente, para dar seguimiento al cumplimiento de sus recomendaciones, se realiza una nueva visita al rea de aseguramiento para verificar las observaciones realizadas y en otras ocasiones en forma verbal mediante contacto con el responsable del rea o direccin de la Dependencia.451
447 448 449 450 451
Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.
120
Inventario
ANEXO II
Resultados sistematizados de la Encuesta a las Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos e Instituciones Gubernamentales que realizan visitas a lugares de detencin
121
Organizaciones No Gubernamentales
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P. (Vitoria) Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Prodh) Centro de Estudios Fronterizos y Promocin de los Derechos Humanos (CEFPRODHAC) Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC) Colectivo Contra la Tortura y la Impunidad (CCTI) Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos (COSYDDHAC) Comit de Derechos Humanos de Colima, No Gubernamental, A.C. (Comit DH Colima) Frente Cvico Sinaloense (FCS) Servicio Jesuita a Migrantes (SJM) Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura, A.C. (ACAT) Sin Fronteras Comit Internacional de la Cruz Roja, Delegacin para Mxico, Amrica Central y El Caribe (CICR)
FRECUENCIA
ONG
Centros de Readaptacin Social
11
Vitoria, Prodh, CEFPRODHAC, Fray Juan de Larios, CADHAC, CCTI, FCS, CICR, ACAT COSYDDHAC, ACAT, Sin Fronteras FCS, ACAT, CICR
Centros Federales de Readaptacin Social Centros de detencin visitados Crceles municipales
CEFPRODHAC, COSYDDHAC, ACAT, CICR CEFPRODHAC, COSYDDHAC
Centros de tratamiento de menores Agencias del Ministerio Pblico
Vitoria, CEFPRODHAC, CCTI, COSYDDHAC, Comit DH Colima, FCS, Sin Fronteras COSYDDHAC, ACAT CEFPRODHAC, CCTI, FCS, SJM, Sin Fronteras CEFPRODHAC, CCTI, FCS, Sin Fronteras CEFPRODHAC, COSYDDHAC
Penitenciaras Estaciones migratorias
2 5
Hospitales
Centros de rehabilitacin
Acuerdo o permiso para practicar la visita
Permiso dentro del marco aplicado a defensores. Permiso anual. Permiso verbal. Permiso para casos concretos.
CEFPRODHAC, Fray Juan de Larios, CADHAC, COSYDDHAC, Comit DH Colima, FCS, ACAT, CICR
122
FRECUENCIA
ONG
Acuerdo o permiso para practicar la visita
Permiso que supone acuerdo gubernamental. Acreditacin de facto, por ser organismo de Derechos Humanos.
Prevencin Representacin legal de posibles vctimas Coadyuvancia legal
4 7
CADHAC, Comit DH Colima, FCS, CICR Vitoria, Prodh, CADHAC, CCTI, FCS, SJM, ACA Sin Fronteras Vitoria, CADHAC, CCTI CCTI, COSYDDHAC, FCS, ACAT Prodh, CEFPRODHAC, CADHAC, CCTI, FCS, SJM, ACAT, Sin Fronteras CCTI, FCS, ACAT
Documentacin Objetivo de la visita Rehabilitacin Otros Difusin, educacin y talleres de Derechos Humanos, reestablecimiento de lazos familiares, asesora jurdica.
CEFPRODHAC, Fray Juan de Larios, COSYDDHAC, CICR, Sin Fronteras.
Casos especficos Tipo de visitas Casos especficos y constatacin de condiciones generales
3 10
Prodh, CCTI, COSYDDHAC Vitoria, CEFPRODHAC, Fray Juan de Larios, CADHAC, Comit DH Colima, SJM, CICR, ACAT, FCS, Sin Fronteras
Informar
Prodh, CEFPRODHAC, CADHAC, CCTI, CICR, Sin Fronteras Vitoria, Prodh, CADHAC, CCTI, FCS, ACATAT, Sin Fronteras CEFPRODHAC, FCS, CICR, Sin Fronteras Prodh, CEFPRODHAC, CADHAC, ACAT, CCTI, CICR CADHAC, CICR
Denunciar
Recomendar Resultados esperados de las visitas Atencin en casos especficos de maltrato o tortura Propuestas de solucin sistmicas Otros Difusin de Derechos Humanos
Fray Juan de Larios, CICR
Condiciones de acceso al centro de detencin
Variable dependiendo del tipo de centro de detencin, a veces slo se ingresa en las horas de visita familiar y de acuerdo al reglamento
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123
FRECUENCIA
ONG
de entrada. En ocasiones se ha denegado el acceso, depende del nivel de seguridad del centro y de su prctica interna. La visita puede realizarse libremente o con acompaamiento de custodios, se revisa a los miembros de la organizacin como a todos los visitantes. A veces mnimas condiciones de acceso, lugar inadecuado, poco tiempo de duracin de la visita, presencia cercana de custodios, restricciones para llevar equipo de trabajo. En los centros de detencin bajo responsabilidad de la autoridad estatal o municipal se tiene libertad de acceso. En los centros de detencin bajo responsabilidad federal, se limita el acceso, y en el caso del Ejrcito, las restricciones son ms fuertes.
Respecto al nmero de detenidos Acceso a informacin Respecto a las condiciones generales de detencin
ACAT, Prodh, CEFPRODHAC, CADHAC, CCTI, FCS, CICR Prodh, CEFPRODHAC, FCS, CI CICR
Todos los lugares (cocina, dormitorio, baos, etc.) Lugares a los que tienen acceso al interior del centro de detencin Lugares determinados, para atencin jurdica, psicolgica o mdica o para realizar la diligencia correspondiente
ACAT, Vitoria, CEFPRODHAC, CICR (En CEFERESOS acceso limitado) Centr Vitoria, Prodh, CADHAC, CCTI, ACAT, Sin Fronteras
Alcance geogrfico
Hidalgo, Quertaro, Jalisco, Tlaxcala, Oaxaca, D.F., Guerrero, Chiapas, Mxico, Tamaulipas, Coahuila, Nuevo Len, Chihuahua, Colima, Sinaloa, Veracruz. Promedio 4 Promedio 2 horas Promedio 4 CICR: 2 o 3 das dependiendo del nmero de internos. Depende de cada caso, si es para proporcionar acompaamiento legal, actividades de defensa, peritajes (4 por mes) o tratamiento teraputico (2 por mes).
Nmero de visitas realizadas al mes Metodologa de la visita Duracin de las visitas
Frecuencia de las visitas a un mismo lugar
124
FRECUENCIA
ONG
Nmero de personas Delegacin que realiza la visita Interdisciplinario: licenciados en derecho, psiclogos, mdicos, trabajadores sociales, socilogos, encuestadores.
De 2 a 3
Si Realizacin de entrevistas en privado No
Vitoria, Prodh, COSYDDHAC, ACAT, CIC CICR CADHAC, CCTI, FCS, CEFPRODHAC, Sin Fronteras
Por escrito
Vitoria, CEFPRODHAC, Fray Juan de Larios, Larios, CADHAC, CICR CADHAC, COSYDDHAC, Comit DH Colima, FCS, CICR CEFPRODHAC, CADHAC, FCS Vitoria, CEFPRODHAC, Fray Juan de Larios, CADHAC, COSYDDHAC, Comit DH Colima, FCS, CICR
Oralmente Emisin de Recomendaciones dirigidas a la prevencin de la tortura o malos tratos
Pblicas Privadas
3 8
Internos Emisin de Informes Ante autoridades Pblicos
2 5
CADHAC, SJM COSYDDHAC, CCTI, ACAT, CEFPRODHAC, Sin Fronteras Fray Juan de Larios
Privados
Si Realizan seguimiento a las recomendaciones
Vitoria, CEFPRODHAC, CADHAC, COSYDDHAC, Comit DH Colima, FCS, Fray Juan de Larios, Sin Fronteras, CICR
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125
Comisiones Pblicas de Derechos Humanos

Comisin de los Derechos Humanos del Estado de Chiapas Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado de Chihuahua Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal Procuradura de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato Procuradura de los Derechos Humanos del Estado de Jalisco Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len Comisin Nacional de los Derechos Humanos
FRECUENCIA COMISIONES PBLICAS DE DERECHOS HUMANOS
Centros de Readaptacin Social
Chiapas, Chihuahua, DF, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, CNDH CNDH
Centros Federales de Readaptacin Social Crceles municipales
Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, CNDH Guanajuato, Jalisco, CNDH
Centros de tratamiento de menores Agencias del Ministerio Pblico Estaciones migratorias Hospitales Centros de detencin visitados Reclusorios preventivos Centro de Ejecucin de Sanciones Penales Centros Integrales de Justicia Regional Centros de Reclusin Administrativa Penitenciara Centro de Rehabilitacin Psicosocial Juzgado Cvico Separos preventivos Centro Federal de Arraigo de PGR Prevencin Objetivo de la visita Representacin legal de posibles vctimas
4 1 4 4 1
Chiapas, DF, Jalisco, CNDH CNDH Chiapas, Guanajuato, Jalisco, CNDH DF, Jalisco, Nuevo Len, CNDH DF
Jalisco
1 1 1 1 3 1 7
Chiapas DF DF DF Jalisco, Guanajuato, Nuevo Len CNDH Chiapas, Chihuahua, DF, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, CNDH Chihuahua
126
FRECUENCIA
COMISIONES PBLICAS DE DERECHOS HUMANOS
Coadyuvancia legal Documentacin Rehabilitacin Objetivo de la visita Otros Solicitar reconocimiento mdico, realizar certificaciones mdicas y psicolgicas, recabar y resolver quejas, investigacin de violaciones, recabar documentacin jurdica
1 1 1
Chiapas CNDH Chihuahua
Chiapas, Guanajuato, Jalisco
Casos especficos Tipo de visitas Casos especficos y Constatacin de condiciones generales 7 Chiapas, Chihuahua, DF, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, CNDH
Informar
Chiapas, Chihuahua, DF, Jalisco, Nuevo Len, CNDH Chihuahua, DF, Jalisco, Nuevo Len, CNDH Chiapas, Chihuahua, DF, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, CNDH Chihuahua, DF, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, CNDH Chiapas, DF, Jalisco, CNDH
Denunciar
Recomendar Resultados esperados de las visitas
Atencin en casos especficos de maltrato o tortura Propuestas de solucin sistmicas Otros Solicitud de medidas precautorias, canalizacin del caso a alguna autoridad, elaborar diagnsticos
DF, Guanajuato, Nuevo Len
Sin restriccin alguna. El personal a cargo de las visitas cubre los requisitos de ingreso sealados por la normativa del lugar a inspeccionar, vara dependiendo del lugar Por lo general, el acceso al interior de los centros de reclusin es favorecido por la disponibilidad y facilidades de las autoridades respectivas
Chihuahua Guanajuato
Nuevo Len
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127
FRECUENCIA
Hay libre acceso cumpliendo los requisitos establecidos en leyes y reglamentos, excepto los centros de competencia federal En algunos casos se tiene buena respuesta de las autoridades para permitir el acceso a los centros de reclusin y a los juzgados cvicos, no as a las agencias del Ministerio Pblico Vara dependiendo del tipo de centro de detencin, ya que existen ms restricciones en los CEFERESOS, toda vez que tienen una normatividad ms estricta
Jalisco
DF
CNDH
Respecto al nmero de detenidos Acceso a informacin Respecto a las condiciones generales de detencin
Chihuahua, DF, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, CNDH Chihuahua, DF, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, CNDH
Lugares a los que tienen acceso al interior del centro de detencin
Todos los lugares (cocina, dormitorio, baos, etc.) Lugares determinados, para atencin jurdica, psicolgica o mdica, o para realizar la diligencia correspondiente
Chihuahua, DF, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, CNDH Chiapas
Alcance geogrfico
Chiapas, Chihuahua, DF, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len. Todo el pas es cubierto por la CNDH en el mbito de su competencia Casos concretos Depende del nmero de quejas 2 o 3 veces por ao promedio De 1 a 3 horas Vara dependiendo de las condiciones y caractersticas del lugar sujeto a inspeccin
Nmero de visitas realizadas al mes Metodologa de la visita
Visitas generales
Duracin de las visitas
Casos concretos
Visitas generales
De 4 a 5 horas
128
FRECUENCIA
Hasta 48 horas Frecuencia de las visita a un mismo lugar Casos concretos Vara atendiendo a la cantidad de quejas 2 o 3 veces por ao promedio
CNDH
Metodologa de la visita
Visitas generales
Nmero de personas Delegacin que realiza la visita
Casos concretos Visitas generales
2 Promedio 8 Promedio Varias combinaciones
Interdisciplinario: licenciados en derecho (Visitadores generales y adjuntos), psiclogos, criminalistas, socilogos, mdicos con diferentes especialidades como forense o psiquitrico.
Si
Realizacin de entrevistas en privado 1 1
Chihuahua, DF, Guanajuato, Jalisco, CNDH: en los CEFERESOS se efectan con restriccin (presencia de custodios, videocmaras, etctera). Nuevo Len (vigilancia a distancia) Chiapas (art. 77 Regl.)
Por escrito Emisin de Recomendaciones dirigidas a la prevencin de la tortura o malos tratos
Chihuahua, DF, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, CNDH Chihuahua DF, Jalisco, Nuevo Len, CNDH Nuevo Len
Oralmente Pblicas Privadas
1 4 1
Internos Emisin de Informes Ante autoridades Pblicos Privados 4 Chihuahua, DF, Guanajuato, CNDH
Realizan seguimiento a las Recomendaciones
Si
Chiapas, Chihuahua, DF, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, CNDH
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129
Instituciones Gubernamentales Federales

Secretara de Gobernacin: Instituto Nacional de Migracin (INAMI) Secretara de la Defensa Nacional: Direccin General de Justicia Militar (DGJM) Secretara de Seguridad Pblica: rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social (OADPRS)
FRECUENCIA
INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
Centros de Readaptacin Social Centros Federales de Readaptacin Social 1"ALTIPLANO", 2 "OCCIDENTE", 3 "NORESTE", 4 "NOROESTE" Crceles municipales Centros de tratamiento de menores Agencias del Ministerio Pblico Centros de detencin visitados Estaciones migratorias Hospitales Prisiones militares (I. DF, III. Sinaloa y V. Jalisco, Regiones militares) Centro Federal de Readaptacin Biopsicosocial Colonia Penal Federal Islas Maras 1 SEDENA (Direccin General de Justicia Militar) SSP 1 INAMI (Control y Verificacin Migratoria). 1 SSP (rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social)
SSP
Prevencin Representacin legal de posibles vctimas Coadyuvancia legal Documentacin Objetivo de la visita Rehabilitacin Otros: Eficientar los mecanismos dentro de las Estaciones Migratorias del Instituto Nacional de Migracin, para brindar un trato digno a los extranjeros asegurados, con apego a los derechos humanos 1 SEDENA 1 SEDENA
INAMI
130
FRECUENCIA
Objetivo de la visita
Supervisin de la organizacin, funcionamiento y control de las prisiones militares Seguimiento y observancia del marco normativo
SEDENA
SSP
Casos especficos Constatacin de condiciones generales Casos especficos y constatacin de condiciones generales 1 INAMI
Tipo de visitas
SEDENA, SSP
Informar Denunciar Recomendar Resultados esperados de las visitas Atencin en casos especficos de maltrato o tortura Propuestas de solucin sistmicas Otros: Observaciones sobre el trato a los asegurados y canalizacin de casos al rgano de Control Interno
INAMI, SEDENA, SSP
SEDENA
INAMI
Acceso de manera oficial en el ejercicio de las facultades de supervisin. Los Centros de Reclusin de Mxima Seguridad tienen establecido un procedimiento de la autorizacin de acceso a estos establecimientos, una vez autorizada la visita, sta debe apegarse a los procedimientos de seguridad establecidos para el acceso, estada y salida del establecimiento
SEDENA
SSP
Respecto al nmero de detenidos Acceso a informacin
INAMI SEDENA SSP: Previa autorizacin del Director General del Centro, as como de las Autoridades Superiores del rgano Administrativo
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131
FRECUENCIA
Respecto a las condiciones generales de detencin Acceso a informacin
INAMI: Verificacin de la aplicacin del procedimiento migratorio a los extranjeros asegurados SEDENA SSP
Todos los lugares (cocina, dormitorio, baos, etc.)
INAMI SEDENA SSP: Se tiene el acceso previa autorizacin. En todo momento la visita a las reas es observada por los sistemas de seguridad y vigilancia, dadas las caractersticas de peligrosidad de los internos, as como de mxima seguridad de los Centros Federales.
Lugares determinados para atencin jurdica, psicolgica o mdica, o para realizar la diligencia correspondiente
Alcance geogrfico Nmero de visitas realizadas al mes Calendario anual 4 Promedio 1 por mes y visitas aleatorias no programadas Duracin de las visitas Metodologa de la visita Frecuencia de las visitas a un mismo lugar 1 por ao 2 o 3 das
Nacional INAMI
SEDENA SSP
INAMI: Vara dependiendo del tamao y tipo de Estacin Migratoria INAMI
2o3 anuales, ordinarias y extraordinarias peridicas Mensual
SEDENA
SSP: Coordinacin General de Centros Federales SSP: Coordinacin de Programas Especiales y Visitadura Mdica de la Oficina del C. Comisionado
Anual
132
FRECUENCIA
Metodologa de la visita
A solicitud del interno o de seguimiento
SSP: Centro Federal de Readaptacin Social y/o de Rehabilitacin Psicosocial
Nmero de personas Delegacin que realiza la visita Interdisciplinario
No se seala No se seala
Si Realizacin de entrevistas en privado No
INAMI SEDENA SSP
Por escrito Emisin de Recomendaciones dirigidas a la prevencin de la tortura o malos tratos Oralmente Pblicas Privadas
1 1
SEDENA SEDENA
Emisin de Informes
Internos Ante autoridades
Pblicos Privados
1 1
INAMI SSP
Si
SEDENA SSP
I N V E N TA R I O . A N E X O I I . I N S T I T U C I O N E S G U B E R N A M E N TA L E S F E D E R A L E S
133
Instituciones Gubernamentales Locales

Procuradura General de Justicia del Distrito Federal Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len Procuradura General de Justicia del Estado de Oaxaca Procuradura General de Justicia del Estado de Quertaro
FRECUENCIA INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
Centros de Readaptacin Social Centros Federales de Readaptacin Social Crceles municipales Centros de tratamiento de menores Agencias del Ministerio Pblico Centros de detencin visitados Delegaciones del Ministerio Pblico Hospitales Agencia Estatal de Investigaciones y sus destacamentos Comandancias de la polica ministerial Penitenciara
D.F.
Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, D.F. Nuevo Len
Nuevo Len
Oaxaca
D.F.
Prevencin Representacin legal de posibles vctimas Coadyuvancia legal Documentacin Objetivo de la visita Rehabilitacin Otros: Practicar alguna diligencia, adems de certificar por parte del personal pericial respecto al estado fsico en que se encuentran los detenidos, al momento de ingresar y salir de la dependencia
Nuevo Len, Quertaro
D.F.
Michoacn
134
FRECUENCIA
Supervisar que las agencias del Ministerio Pblico cuenten con los elementos indispensables para ejecutar el trabajo, brinden una adecuada atencin al pblico y se conduzca su actuacin con apego a derecho Asegurar el funcionamiento, planeacin, control, fiscalizacin y evaluacin de las reas que integran la Dependencia Atender quejas de violaciones a derechos humanos, verificar el estado fsico de las personas que denuncian ser vctimas de tortura o malos tratos, hacer cesar violaciones a derechos humanos
Oaxaca
Quertaro
Objetivo de la visita
D.F.
Casos especficos Tipo de visitas Constatacin de condiciones generales Casos especficos y Constatacin de condiciones generales
1 3
D.F. Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro
rgano de Visita General a los Centros de Reclusin del Distriro Federal*
Informar Denunciar Recomendar Atencin en casos especficos de maltrato o tortura Resultados esperados de las visitas Propuestas de solucin sistmicas Otros: Procedimientos de responsabilidad administrativa y sanciones administrativas como consecuencia de stos, y en su caso, inicio de averiguaciones previas. Lograr una atencin adecuada a la sociedad en materia de procuracin de Justicia *
3 2 2 2
Nuevo Len, Quertaro, D.F. Nuevo Len, D.F. Nuevo Len, D.F. Nuevo Len, D.F.
Nuevo Len
Nuevo Len
Oaxaca
Agrupa a varias instituciones pblicas del Distrito Federal, incluyendo SSP, PGJDF, TSJ, la CDHDF y la Secretara de Gobierno
I N V E N TA R I O . A N E X O I I . I N S T I T U C I O N E S G U B E R N A M E N TA L E S L O C A L E S
135
FRECUENCIA
Resultados esperados de las visitas
Acciones de difusin y promocin de los derechos humanos de los servidores pblicos, de la vctima u ofendido del delito y del imputado. Acciones correctivas para el mejoramiento de las instalaciones de las reas de aseguramiento de detenidos Informar a los rganos de Control Internos sobre las violaciones de que se tenga conocimiento. Dar vista al MP investigador para iniciar averiguacin previa. Seguimiento a quejas y averiguaciones previas
Quertaro
D.F.
Libertad absoluta para la inspeccin. Se tiene acceso a todo el rea que comprenden las Agencias del Ministerio Pblico y comandancias de la Polica Ministerial del Estado, desde la sala de espera, estacionamiento, baos, separos, etc. Disponibilidad del personal de las reas y la obligacin para que se realicen las visitas a cualquier rea de la Dependencia, en donde se tengan personas detenidas, aseguradas o bajo su custodia En visitas a Agencias Ministeriales, existen todas las facilidades y condiciones. En caso de visitas a reclusorios las condiciones no son ptimas, es complicado acceder a los internos. Como parte del rgano de Visita General las condiciones son ptimas
Michoacn Oaxaca
Quertar
D.F.
Respecto al nmero de detenidos
Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, D.F. (como parte del rgano de Visita General) Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, D.F. (como parte del rgano de Visita General)
Acceso a informacin Respecto a las condiciones generales de detencin 4
Todos los lugares de Agencias Ministeriales y anlogas
Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, D.F. (reclusorios como parte del rgano de Visita General)
136
FRECUENCIA
Lugares determinados, para atencin jurdica, psicolgica o mdica, o para realizar la diligencia correspondiente
D.F. (reclusorios, rea jurdica o Direccin del Centro de Reclusin)
Alcance geogrfico
Depende del nmero de quejas 10 a 14 12 2 3 a 12 horas 2 a 5 horas Depende del nmero de quejas 6 por ao 2 por ao
Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, D.F.
Nmero de visitas realizadas al mes
Oaxaca Nuevo Len Quertaro Nuevo Len Oaxaca, Quertaro, D.F. Oaxaca, D.F.
Metodologa de la visita Duracin de las visitas
Frecuencia de las visita a un mismo lugar
Nuevo Len Quertaro
Nmero de personas Delegacin que realiza la visita Interdisciplinario: Licenciados en derecho, ya sea Agentes del Ministerio Pblico, Oficiales Secretarios, Asistente analista
3 Promedio
Realizacin de entrevistas en privado
Si
Nuevo Len, D.F. (en las Agencias del MP) Oaxaca, D. F. (reclusorios)
No
Por escrito Emisin de Recomendaciones dirigidas a la prevencin de la tortura o malos tratos Oralmente Publicas Privadas Internos Emisin de Informes Ante autoridades Pblicos Privados
4 2
Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, D.F. Quertaro, D.F.
Quertaro (escrito mensual)
Si
Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, D.F.
I N V E N TA R I O . A N E X O I I . I N S T I T U C I O N E S G U B E R N A M E N TA L E S L O C A L E S
137
Inventario ANEXO III
Encuesta a las Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos e Instituciones Gubernamentales que realizan visitas a lugares de detencin Justificacin
En el marco de la implementacin del Protocolo Facultativo a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y de la conformacin del Mecanismo Nacional de Prevencin, la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), recomienda a los Estados la elaboracin de un Inventario de organizaciones de la sociedad civil, comisiones pblicas de derechos humanos, e instituciones gubernamentales, que realizan visitas a lugares de detencin con la finalidad de documentar y dar seguimiento a quejas por tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, para la erradicacin de dicha prctica. Por lo anterior, y en aras de contribuir a la elaboracin de dicho Mecanismo, se presenta el siguiente cuestionario:
Gua de preguntas Nombre de la Organizacin, Comisin o Dependencia: Responsable de llenado: Datos de Contacto: Nombre: Correo electrnico: Telfono:
1. Qu centros de detencin visita? (Reclusorios, agencias ministeriales, estaciones migratorias, hospitales psiquitricos, otros). 2. Marco normativo. Para realizar visitas a lugares de detencin, existe algn acuerdo con alguna dependencia?, con quin? En todo caso, en qu normativa se basa para realizar la visita?
138
3. Cules son los objetivos de sus visitas?
a) prevencin, b) representacin legal de posibles vctimas, c) coadyuvancia legal o de otro tipo, d) documentacin, e) rehabilitacin, u f) otros. (Se pueden contestar uno o ms incisos).
4. Cules son los resultados esperados de las visitas que se realizan?
a) Informar, b) denunciar, c) recomendar, d) lograr atencin en casos especficos de maltrato o tortura, e) lograr atencin y/o, f) propuestas de solucin sistmicas, g) otros. (Se pueden contestar uno o ms incisos).
Para lograr estos resultados, cules son las acciones que a raz de las visitas realizan su organizacin o institucin?
5. Desarrollo de las visitas
a) Eligen a las personas que desean visitar durante las visitas o realizan visitas de constatacin de condiciones generales? b) En qu condiciones tienen acceso a los centros donde se encuentran personas privadas de su libertad? Vara dependiendo del tipo de centro de detencin que se trate? c) Acceden a informacin respecto al nmero de detenidos y/o condiciones de detencin general? d) A qu lugares tienen acceso dentro del centro de detencin? (Cocina, dormitorios, baos, etc.)
6. Mtodo de trabajo
a) Nmero de visitas que realiza al mes. b) Alcance geogrfico de las visitas. c) Duracin de las visitas. d) Frecuencia de las visitas a un mismo lugar de detencin o privacin de la libertad. e) Metodologa de la entrevista, v. gr. realizan entrevistas en privado?
I N V E N TA R I O . A N E X O I I I . E N C U E S TA
139
7. Equipo de trabajo
a) Nmero de personas que realizan visitas. b) Perfil de las personas.

8. Medicin del impacto de sus visitas
a) Emiten recomendaciones surgidas a raz de sus visitas, que se dirigen a la prevencin de la tortura y los malos tratos? b) De qu manera presentan estas recomendaciones? (Oral, escrito, privado o pblico). c) Especficamente, qu informes han emitido? d) Cmo verifica o da seguimiento al cumplimiento de sus Recomendaciones?
140
OPCIONES PARA LA CONFORMACIN DEL MECANISMO O LOS MECANISMOS DE PREVENCIN DE LA TORTURA EN MXICO EN CUMPLIMIENTO DEL PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
MARIO SANTIAGO*
Doctor en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid, con especialidad en Derecho Constitucional. Profesor Investigador de tiempo completo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Autor del libro El principio de igualdad y las acciones afirmativas, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, en prensa.
Sumario
145
Introduccin
Glosario Principios comunes que debern tomarse en cuenta para todos los posibles organismos
145
146
148
Como un organismo autnomo Bases constitucionales de los organismos autnomos en Mxico Leyes que rigen la creacin de organismos autnomos e independientes en Mxico
152
154
157
Organismo descentralizado, sectorizado o no sectorizado Estructura interna del organismo: Pautas y principios comunes Una entidad dependiente de la Cmara de Diputados Un mecanismo cercano a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos o vinculado a ella
158
163
165
164
Atribuciones especiales de este organismo desconcentrado Relacin con los organismos encargados de implementar el MNP en las entidades federativas
167
168
Anlisis del potencial de idoneidad para cada una de las opciones Anexo I. Desglose de opciones para la implementacin del Mecanismo Nacionalde Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles o Degradantes
171
143
Introduccin
En las siguientes pginas se analizar, de forma general, el panorama jurdico mexicano con la finalidad de explorar las posibles alternativas con las que se cuenta para construir un organismo encargado de implementar el Mecanismo Nacional de Prevencin (MNP), el cual, como su nombre indica, prevenga la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Debo hacer notar que cualquier tipo de organismo que se establezca deber estar sujeto a las normas y los principios generales que constituyen el sistema jurdico mexicano. De ah que sea necesario sealar, cuando menos de forma somera, las diferentes opciones que nos brinda la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como otros ordenamientos aplicables. No obstante lo anterior, y atendiendo al carcter sui generis del MNP, debemos mostrar una posicin menos ortodoxa frente a las normas que constituyen el marco jurdico mexicano. De esta forma, y despus de dar un repaso general a las diferentes opciones legales que la Constitucin y las normas administrativas nos brindan para establecer un organismo u organismos con las caractersticas buscadas, sealaremos algunas alternativas que no tienen antecedentes en Mxico, y que, sin embargo, son perfectamente viables. Se establecern los principios comunes que deber contener cualquier tipo de organismo que se instituya en Mxico. Esto nos permitir contar con una gua para su diseo idneo, e inmediatamente despus entrar en materia sealando las posibles opciones que se nos presentan a la luz del sistema jurdico mexicano. De forma menos detallada sealar cul podra ser la estructura interna del organismo. Por ltimo, dar una opinin personal estableciendo qu institucin u organismo es el ms idneo, considerando para ello criterios que me permitan suponer qu opcin garantiza mejor la neutralidad, eficiencia y especializacin como principios fundamentales del ente hipottico que nos ocupa.
Glosario
CNDH: Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Mecanismo: Instrumento de prevencin de la tortura que deber crearse en Mxico en virtud del Protocolo Facultativo.
145
Organismo: Ente que se pretende crear o designar en Mxico y que se constituira como el Mecanismo Nacional de Prevencin. Principios de Pars: Principios Relativos al Estatuto y funcionamiento de las Instituciones Nacionales de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos.1 Protocolo Facultativo o Protocolo: Protocolo Facultativo a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Seminarios: Se refiere a los seminarios que se realizaron en el marco del Proyecto de Implementacin de las Recomendaciones del Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico. Comisionados: Personal del organismo que se encargue de realizar las visitas a los centros de detencin. Especialistas: Personas de la sociedad civil que podrn intervenir, previa autorizacin, en las visitas o dar su opinin para emitir las recomendaciones del organismo. LSPCAPF: Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal.
Principios comunes que debern tomarse en cuenta para todos los posibles organismos
Independencia. El organismo, en todo caso, tendr independencia respecto de los tres poderes del Estado. Esto le permitir gozar de la libertad suficiente para el desempeo cabal de su funcin. La autonoma tcnica en el derecho mexicano se ha entendido como libertad para actuar en el marco, claro est, de la legislacin, es decir cumpliendo con el principio de legalidad que constrie a las instituciones pblicas a actuar exclusivamente bajo las facultades expresamente establecidas por las normas jurdicas. La independencia, entiendo, es un concepto menos jurdico, y que defino aqu como libertad de actuacin sin injerencias o presiones externas. Esta independencia debe ser prioritaria en el diseo del organismo objeto de este trabajo.
Nota: Los Principios de Pars tienen su origen en los encuentros internacionales de las Instituciones Nacionales de los Derechos Humanos celebrados en Pars en octubre de 1991, y adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993 (Resolucin A/RES/48/134 el 20 de diciembre de 1993). En dichos encuentros se examin y actualiz la informacin relativa a las instituciones nacionales de derechos humanos existentes. A la reunin asistieron representantes de instituciones nacionales, Estados, las Naciones Unidas, sus organismos especializados, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales.
146
Carcter especializado del organismo. Deber estar conformado por especialistas en lo relacionado con la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El grupo deber ser multidisciplinario, adems de estar comprometido con su labor encomendada. Desempeo eficiente. Los dos principios anteriores darn lugar a un desempeo eficaz y eficiente de las labores que le sean encomendadas.
Independencia2
En trminos generales la independencia frente al gobierno se traduce en la exigencia de que sea un organismo polticamente neutral el que la ejerza.3 La actuacin debe ser libre de rdenes e instrucciones gubernamentales. Para que esta independencia sea efectiva, deben existir candados que la aseguren. Uno de ellos consiste en que la participacin de los poderes del Estado en la designacin y remocin de sus miembros sea limitada. Los organismos autnomos se han creado con un doble propsito. El primero de ellos es el de buscar esta independencia en sus actuaciones, es decir, neutralidad poltica; el otro, crear instituciones especializadas, lo que redundar en la eficacia de sus actuaciones. La doctrina nacional e internacional no ha dudado en afirmar que para el ejercicio de determinadas funciones, cuya finalidad sea garantizar derechos fundamentales, la neutralidad e independencia son exigencias constitucionales.4 Por ejemplo, la doctrina en Estados Unidos relacionada con las independent agencies (agencias independientes), primeros antecedentes de entidades autnomas dentro del mbito estatal de ese pas, habla de tres propsitos: neutralidad, eficacia y especializacin tcnica.5 Para el caso que nos ocupa, la neutralidad sera un sinnimo de independencia en sus actuaciones. En el artculo 102 de la Constitucin mexicana queda claro que el constituyente busc esta independencia, por ejemplo, con la creacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), organismo pblico autnomo por antonomasia en Mxico. Fue tal la necesidad de otorgarle legitimidad a este organismo que el Congreso no dud en plasmar en la Constitucin los principios que deben regir las actuaciones del mismo. La independencia, sin embargo, no depende del instrumento jurdico donde est consagrada. La cualidad de independiente puede ser mandato del legislador, quien
4 5
La autonoma poltica. La facultad de darse leyes a s mismo. De ah que podamos hablar de autonoma regional, como es el caso de los estados, dentro de un rgimen federal. Los estados miembros tienen la potestad de darse su propia Constitucin, as como crear sus propias leyes reglamentarias. Salvador Martnez, Mara: Autoridades independientes. Un anlisis comparado de los Estados Unidos, el Reino Unido, Alemania, Francia, Espaa. Espaa, Ariel, 2002, p. 254. Ibd., p. 266. Ibd., p. 107.
OPCIONES PARA L A CONFORMACIN DEL MNP
147
tiene facultades constitucionales para crear organismos con autonoma cualificada. Es ms, el Ejecutivo, en uso de sus facultades constitucionales puede, mediante decreto, crear rganos que en el ejercicio de sus funciones se manejen con total independencia en la toma de decisiones. Por ello, la independencia es la caracterstica ms importante con la que debe contar el organismo. Para asegurarla, propongo una serie de caractersticas.
Como un organismo autnomo

Cualquier organismo que se pretenda crear en Mxico deber contar con ciertas caractersticas, en virtud de lo establecido en el Protocolo Facultativo6 y los Principios de Pars. Dichos Principios se han adecuado a la realidad mexicana, enriquecidos en el marco de los Seminarios (o Foros realizados en el marco del Proyecto de Implementacin de las Recomendaciones del Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico de la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos).
Libertad para otorgarse un reglamento interno. Esta capacidad le permitira crear normas jurdicas obligatorias en el mbito interno, sin la intervencin de otros organismos estatales, permitiendo el ejercicio libre de sus funciones. Hay que aclarar que, para respetar la divisin de poderes, esta facultad debe ejercerse slo para crear normas7 reglamentarias de la ley que rijan la vida interna de la institucin.8 Los reglamentos estn subordinados a la ley,9 por lo que slo pueden operar como instrumentos que le otorgan especificidad a la norma general: la ley de la materia. Por tanto, no deben ser ms que manuales de operatividad que permitan concretar y hacer ms eficientes los mecanismos que se pretendan implementar.
Aunque tomo estos principios del ensayo de Tala Pedroza, los he reformulado para adecuarlos a lo que me parece una construccin ms ideal de los organismos autnomos. Ver Pedroza del Valle, Susana Talha: Los organismos constitucionales autnomos en Mxico, en Serna de la Garza, Jos Mara y Caballero Jurez, Jos Antonio: Estado De Derecho Y Transicin Jurdica, Mxico, IIJ, UNAM, 2002. Debo aclarar que este punto es un principio no del Derecho mexicano sino de la doctrina espaola. Por considerarlo fundamental para el respeto del principio de divisin de poderes, lo he integrado aqu como un principio que debe acompaar esta facultad normativa de los entes autnomos. Salvador Martnez, Mara: Autoridades independientes, op. cit., p. 282. Un ejemplo de esto es el Estatuto del Instituto Federal Electoral, pues dicho estatuto es la norma reglamentaria del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. El Articulo 167 seala que: La Junta General Ejecutiva elaborar el proyecto de Estatuto, que ser sometido al Consejo General por el Secretario Ejecutivo, para su aprobacin. As lo seala Alfonso Nava: [] el reglamento no puede rebasar el contenido de la ley creando situaciones que sta no contiene. El reglamento no complementa la ley [] lo que hace es desarrollar y particularizar las situaciones ya legalmente previstas. Nava Negrete, Alfonso: Derecho Administrativo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, p. 82.
148
Autonoma administrativa. Le permitira autogobernarse internamente sin la dependencia de la administracin central o de los otros poderes del Estado. Por ello, su independencia debe garantizarse buscando que ni el titular del Poder Ejecutivo ni los otros poderes puedan dar rdenes e instrucciones sobre su gestin. Para el caso del diseo del organismo que se encargue de prevenir la tortura, resulta indispensable garantizar dicha independencia, pues las propias autoridades en todos los niveles estaran sujetas a la inspeccin y vigilancia por parte de los expertos que integraran a aquel. Capacidad para auto organizarse. Esto implica seleccin de personal, la facultad de imponer medidas disciplinarias, y la designacin de los funcionarios. Lo anterior, por su puesto, no implica plena libertad, pues los entes autnomos, como todo ente pblico, deben cumplir con principios del derecho establecidos en la Constitucin mexicana. Las relaciones de trabajo, por ejemplo, estn reguladas por la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE), por lo que stas no pueden ser modificadas por reglamentos internos.10 Tengo la conviccin de que no es deseable que las normas que rigen las relaciones de trabajo de los entes pblicos sean distintas a las del resto de los entes. La finalidad de los organismos autnomos, como ya se dijo, consiste en buscar independencia en sus actuaciones, aunque por supuesto esto no debe implicar normas especiales que en poco o nada se relacionen con los objetivos buscados en su creacin. Decisiones vinculantes. Las decisiones de los organismos autnomos en Mxico pueden ser o no vinculantes. Por ejemplo, las decisiones que toma el IFE a travs de su Consejo General tienen carcter de obligatorias, por lo que ste ltimo es, en todos sentidos, la mxima autoridad administrativa en materia electoral. No es lo mismo tanto para las decisiones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), como para las del resto de los organismos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas, ya que por disposicin expresa del artculo 102 de la Constitucin, sus decisiones no tienen carcter vinculante: Los organismos a que se refiere el prrafo anterior [organismos de proteccin de los derechos humanos], formularn recomendaciones publicas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.
10
Cabe sealar que la experiencia de los entes autnomos en Mxico sobre este punto no es homognea. La norma que rige las relaciones laborales en el Instituto Federal Electoral no es la LFTSE, sino el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral. Considero, sin embargo, que esto es un abuso aberrante de lo que se entiende en Mxico como autonoma. La facultad del Instituto Federal Electoral est otorgada por el artculo 41 constitucional, fraccin III, prrafo segundo, para crear una norma que regule las relaciones de trabajo de su personal: Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral. Las disposiciones de la ley Electoral y del estatuto que con base en ella apruebe el Consejo general, regirn las relaciones de trabajo de los servidores del organismo pblico.
149
Dentro de las facultades del organismo encargado de prevenir la tortura no est contemplada la facultad para emitir resoluciones vinculantes. El Protocolo, en su artculo 19, es muy claro al sealar que los mecanismos nacionales tendrn entre sus facultades la de hacer recomendaciones a las autoridades competentes con el objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de libertad y de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles [Artculo 19, inciso b]. Las recomendaciones son slo eso: peticiones a las autoridades para que se acte en consecuencia con las medidas aconsejadas. En este sentido, el organismo que se constituya en Mxico no gozar de autoridad para hacer cumplir sus recomendaciones. Sin embargo, el Protocolo introduce, en sus artculos 411 y 20,12 la obligacin de los Estados Parte de permitir a los Mecanismos Nacionales las visitas peridicas a los centros de detencin. El Estado mexicano queda obligado a aceptar visitas peridicas a lugares de detencin por parte del rgano internacional y del o los rganos nacionales, sin que para ello sea necesario un consentimiento especial cada vez que el Subcomit o el MNP planeen realizar una visita a lugares de detencin.13 Podemos prever la resistencia de las autoridades del Estado mexicano a permitir dichas visitas, sobre todo considerando que se le otorga un verdadero salvoconducto al organismo para realizarlas. Esta libertad, para ser real, debera estar acompaada de una facultad legal para cumplir con el objetivo principal del Protocolo: establecer un sistema de visitas peridicas a cargo de rganos internacionales y nacionales independientes.14 Aunque en teora no sera necesario, me parece que es imprescindible que se atribuya dicha facultad al organismo. De esta forma, el personal asignado podr ingresar a los lugares donde se puedan encontrar personas privadas de su libertad. En consecuencia, propongo que se introduzca dicha facultad en una norma general, para as obligar a las autoridades federales, y en su caso estatales y locales, a brindarle apoyo oportuno y eficaz en la realizacin de las visitas.
11
12
13
14
Artculo 4 del Protocolo: Cada Estado Parte permitir las visitas, de conformidad con el presente Protocolo, de los mecanismos mencionados en los artculos 2 y 3 a cualquier lugar bajo su jurisdiccin y control donde se encuentren o pudieran encontrarse personas privadas de su libertad, bien por orden de una autoridad pblica o a instigacin suya o con su consentimiento expreso o tcito (en adelante denominado lugar de detencin). Estas visitas se llevarn a cabo con el fin de fortalecer, si fuera necesario, la proteccin de estas personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 20 del Protocolo: A fin de que los mecanismos nacionales de prevencin puedan desempear su mandato, los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a darles: [] c) Acceso a todos los lugares de detencin y a sus instalaciones y servicios [] Vase lo dicho por Debra Long en los comentarios al Protocolo: El Protocolo Facultativo a la Convencin de Las Naciones Unidas Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Un Manual para la Prevencin, Instituto Interamericano de Derechos Humanos y Asociacin para la Prevencin de la Tortura, Costa Rica, 2004, p. 92 y ss. Ntese que Debra seala que no ser necesario un consentimiento previo, esto en realidad es un error de interpretacin, pues el consentimiento del Estado est otorgado con la firma del Protocolo, el consentimiento previo para realizar visitas que no se requiere es el de la autoridad competente. Artculo 1o del Protocolo.
150
En la serie de Seminarios realizados sobre el MNP,15 hubo consenso respecto a la conveniencia de que el organismo nacional, adems de estar integrado por personal que labore de forma permanente en el mismo, deber contar con un rgimen que contemple a especialistas que coadyuven con l. Es necesario que estas personas tengan el carcter de representantes del organismo en lo concerniente a la comisin conferida. En sus actuaciones (visitas), debern presentar previamente un oficio que las habilite como representante e identificarse plenamente como personal actuante de dicho organismo. Durante las visitas, el personal del organismo comisionados, o los especialistas externos, que podemos denominar representantes, que hubieren intervenido en las revisiones, debern realizar informes en los que se harn constar los hechos que les haya constado.
1. Autonoma financiera: Se podrn determinar cules son las necesidades materiales mediante un anteproyecto de presupuesto que, normalmente, es sometido a la aprobacin del Poder Legislativo. Los organismos autnomos deben disponer de los recursos suficientes para el desempeo de sus funciones. Esto no implica, por supuesto, una completa libertad en el manejo de sus finanzas, ya que no se escapan de los mecanismos de control financiero. Por ejemplo, por disposicin constitucional, todos los organismos pblicos, incluidos los autnomos, pueden ser fiscalizados por la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados.16 Esto tambin es un mandato legal.17 2. Personalidad jurdica propia. Es indispensable que el ente de nueva creacin sea sujeto de derechos y obligaciones. Se trata de una caracterstica esencial, pues el reconocimiento de personalidad jurdica implica que se constituya en un centro de imputacin de derechos y obligaciones. La personalidad jurdica implica la existencia de un patrimonio separado y, por lo tanto, de un presupuesto de gastos e ingresos.
15
16
17
Estos seminarios se realizaron en el marco del Proyecto de Implementacin de las Recomendaciones del Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico de OACNUDH. Su cumplimiento se lleva a cabo en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, as como por diversas dependencias gubernamentales y organizaciones no-gubernamentales, nacionales e internacionales, con el financiamiento de la Comisin Europea. Artculo 79 constitucional, fraccin I: Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los poderes de la unin y de los entes pblicos federales, as como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a travs de los informes que se rendirn en los trminos que disponga la ley. (Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de julio de 1999). Tambin fiscalizara los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios y los particulares. (Reformado mediante decreto publicado en el Diario oficial de la Federacin el 30 de julio de 1999). Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin: Artculo 4. Son sujetos de fiscalizacin superior, los Poderes de la Unin, los entes pblicos federales y las dems entidades fiscalizadas. Artculo 5. La fiscalizacin superior que realice la Auditora Superior de la Federacin se ejerce de manera posterior a la gestin financiera, tiene carcter externo y por lo tanto se lleva a cabo de manera independiente y autnoma de cualquier otra forma de control o fiscalizacin interna de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales.
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3. Los titulares deben designarse para periodos en los que slo puedan ser removidos por faltas graves o en casos o circunstancias especiales. Este es uno de los principios ms importantes, pues le otorga estabilidad al organismo, lo que se traduce en continuidad en los programas que se implementen. 4. Controles internos. Es recomendable que las autoridades encargadas de prevenir la tortura se configuren como rganos colegiados, ya que esto implica que las decisiones se tomarn de forma democrtica, lo que obliga al consenso, y cuando menos a deliberacin en los temas ms importantes. 5. Carcter tcnico. El organismo que se instaure debe constituirse como experto, y con personal especializado. 6. No deber estar sujeto a instrucciones de ninguno de los tres Poderes de la Unin. Sin embargo, s debe someterse a controles, inspecciones o fiscalizaciones por parte de las autoridades supremas del Estado. Estos controles nunca pueden ser de carcter tcnico, pues le restaran autonoma. 7. Para asegurar la imparcialidad de sus integrantes, debe existir un marco jurdico de incompatibilidades. Por ejemplo, establecer que los titulares no puedan desarrollar actividades de carcter pblico o privado, con excepcin de las no remuneradas en asociaciones docentes, cientficas o culturales. Esto se relaciona con lo dicho en el artculo 18.1 del Protocolo, que seala: Los Estados Partes garantizarn la independencia funcional de los mecanismos nacionales de prevencin, as como la independencia de su personal. Queda claro que para darle cumplimiento a este mandato, tanto el personal permanente de la institucin como los representantes, deben gozar de un perfil que nos haga presumir su independencia, as como su compromiso con el respeto por los derechos humanos.
Bases constitucionales de los organismos autnomos en Mxico

En Mxico existen cuatro organismos autnomos a nivel nacional, ellos son: El Instituto Federal Electoral (IFE),18 La Comisin Nacional de los Derechos Humanos,19 el
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Artculo 41 constitucional, fraccin III, prrafo primero: La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo publico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el poder legislativo de la unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esa funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. (Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de agosto de 1996). Artculo 2: La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un organismo que cuenta con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios, y tiene por objeto
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Banco de Mxico20 y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).21 Aunque todos estos entes son considerados autnomos, no comparten las mismas caractersticas. Los tres primeros son organismos autnomos constitucionales, es decir, su creacin obedeci a un mandato constitucional. Por su parte, la UNAM22 es un organismo autnomo en virtud de lo establecido por una ley federal (aprobada por el Congreso de la Unin). Debemos hacer notar que la Ley Orgnica de la UNAM no usa la palabra autonoma cuando, en su artculo primero, establece qu tipo de ente pblico es la Universidad, a la que define simplemente como organismo descentralizado del Estado, sin embargo, de la ley se desprende que por su naturaleza jurdica esa institucin educativa es en realidad un ente autnomo.23 Al respecto, la mayora de los tratadistas en Mxico coinciden en considerar que la UNAM es un ente autnomo en toda regla.24
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esencial la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano. Artculo 28 constitucional, prrafo sexto: El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder financiamiento. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 20 de agosto de 1993). Ley Orgnica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico: Artculo 1:- corporacin pblica organismo descentralizado del Estado dotada de plena capacidad jurdica y que tiene por fines impartir educacin superior para formar profesionistas, investigadores, profesores universitarios y tcnicos tiles a la sociedad; organizar y realizar investigaciones, principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales, y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura. Artculo 33.- El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica es un organismo de la Administracin Pblica Federal, con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades. Artculo 2.- La Universidad Nacional Autnoma de Mxico, tiene derecho para: I.- Organizarse como lo estime mejor, dentro de los lineamientos generales sealados por la presente Ley; II.- Impartir sus enseanzas y desarrollar sus investigaciones, de acuerdo con el principio de libertad de ctedra y de investigacin; III.- Organizar sus bachilleratos con las materias y por el nmero de aos que estime conveniente, siempre que incluyan con la misma extensin de los estudios oficiales de la Secretara de Educacin Pblica, los programas de todas las materias que forman la educacin secundaria, o requieran este tipo de educacin como un antecedente necesario. A los alumnos de las Escuelas Secundarias que ingresen a los Bachilleratos de la Universidad se les reconocern las materias que hayan aprobado y se les computarn por el mismo nmero de aos de Bachillerato, los que hayan cursado en sus Escuelas; IV.- Expedir certificados de estudios, grados y ttulos. V.- Otorgar, para fines acadmicos, validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educativos, nacionales o extranjeros, e incorporar, de acuerdo con sus reglamentos, enseanzas de Bachilleratos o profesionales. Tratndose de las que se impartan en la primaria, en la secundaria o en las escuelas normales, y de las de cualquier tipo o grado que se destinen a obreros o campesinos, invariablemente se exigir el certificado de revalidacin que corresponda, expedido por la Secretara de Educacin Pblica, requisito que no ser necesario cuando el plantel en que se realizaron los estudios. Acosta Romero le llama organismo descentralizado autnomo. Ver Acosta Romero, Miguel: Compendio de Derecho Comparado, Mxico, Porra, 1998, p. 268; Pedroza del Valle, Susana Talha: Los organismos constitucionales autnomos en Mxico, op. cit., pp. 181-185.
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Leyes que rigen la creacin de organismos autnomos e independientes en Mxico

Para la existencia de un organismo autnomo no es necesario consagrar dicha autonoma en la Constitucin mexicana.25 La autonoma de la UNAM es prueba de lo anterior, pues, como ya se dijo, la autonoma no est consagrada en la Constitucin sino en la Ley Orgnica. sta ltima se promulg en 1929,26 estableciendo en ese ao por primera vez la autonoma de la UNAM. Dicha Ley fue reformada en 1933, otorgndole plena autonoma a la Universidad para organizarse libremente. Una nueva Ley Orgnica vendra en 1945, estableciendo la obligacin del Estado de suministrar recursos a la mxima casa de estudios. La referida Ley otorga a la UNAM autonoma de gobierno, traducida como libertad para gobernarse como mejor le parezca, adems de autonoma financiera y de gestin. Aunque tradicionalmente la autonoma era definida por dicho ordenamiento legal, el lunes 9 de junio de 1980 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el que se adicionaba con una fraccin VIII el artculo 3 de la Constitucin. En l se establece:
Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus Fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio.
No obstante lo anterior, debo insistir en el hecho de que no es necesario estipular en la Constitucin la creacin de los entes autnomos. Muchos organismos descen-
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La norma que d vida al organismo no necesariamente debe estar contenida en la Constitucin, pues el Congreso tiene plenas facultades para legislar la creacin de este tipo de organismos. El Artculo 19 constitucional, prrafo tercero, establece: Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal; toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades. Por su parte, el artculo 73, fraccin III, seala que el Congreso tiene facultades: Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin. En 1929, el presidente de la Repblica Portes Gil envi al Congreso de la Unin un proyecto de Ley Orgnica en la que se estableci que la direccin de la Universidad estara en manos de los profesores, alumnos y egresados universitarios. El Estado se comprometa a subsidiar a la Universidad para que pudiera cumplir con sus objetivos. El 10 de junio se promulg la Ley Orgnica que di vida a una autonoma con limitaciones en materia de gobierno, financiera, acadmica. Ver Gonzlez Pedrero, Enrique: A modo de cronologa. Notas sobre la Autonoma Universitaria, Revista de la Universidad de Mxico, UNAM, Mxico, pp. 68-77. El artculo puede consultarse en lnea: http://www.revistadelauniversidad.unam.mx/1105/pdfs/68-77.pdf
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tralizados son producto de un decreto presidencial. Es el caso del Instituto Nacional de Ciencias Penales.27 Para ser ms claro: la creacin de organismos descentralizados es una facultad del Congreso de la Unin o del Poder Ejecutivo. Esto se desprende de la lectura de los siguientes artculos constitucionales:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. Artculo 90. La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su artculo 45, seala:

S Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Con greso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
La Ley Federal de las Entidades Paraestatales establece que:

Son organismos descentralizados las personas jurdicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y cuyo objeto sea: I. La realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; II. La prestacin de un servicio pblico o social; o III. La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
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Ernesto Zedillo Ponce de Len, que fuera presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que le confera el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin mexicana y con fundamento en los artculos 1o., prrafo tercero; 3o., fraccin I; 31; 37 y 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y 14 y 15 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, decret la creacin del INACIPE el 4 de noviembre de 1996.
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Por su parte, el artculo 15 del anterior ordenamiento seala las caractersticas que deben tener los organismos descentralizados:
En las leyes o decretos relativos que se expidan por el Congreso de la Unin o por el Ejecutivo Federal para la creacin de un organismo descentralizado se establecern, entre otros elementos: I. La denominacin del organismo; II. El domicilio legal; III. El objeto del organismo conforme a lo sealado en el artculo 14 de esta Ley; IV. Las aportaciones y fuentes de recursos para integrar su patrimonio as como aquellas que se determinen para su incremento; V. La manera de integrar el Organismo de Gobierno y de designar al Director General as como a los servidores pblicos en las dos jerarquas inferiores a ste; VI. Las facultades y obligaciones del Organismo de Gobierno sealando cules de dichas facultades son indelegables; VII. Las facultades y obligaciones del Director General, quien tendr la representacin legal del Organismo; VIII. Sus rganos de Vigilancia as como sus facultades; y IX. El rgimen laboral a que se sujetarn las relaciones de trabajo. El organismo de Gobierno deber expedir el Estatuto Orgnico en el que se establezcan las bases de organizacin as como las facultades y funciones que correspondan a las distintas reas que integren el organismo. El estatuto Orgnico deber inscribirse en el Registro Pblico de organismos descentralizados. En la extincin de los organismos debern observarse las mismas formalidades establecidas para su creacin, debiendo la Ley o Decreto respectivo fijar la forma y trminos de su extincin y liquidacin.
Hay que aclarar que la calidad de autnomo no la otorga el trmino legal utilizado en las normas sino las facultades conferidas, as como los candados que garanticen su real independencia de los Poderes de la Unin.
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Organismo descentralizado, sectorizado o no sectorizado

Como se seal en pginas anteriores, los organismos descentralizados pertenecientes a la administracin pblica se dividen en sectorizados y no sectorizados. La diferencia entre ellos consiste en que los primeros guardan un vnculo directo con alguna de las secretaras de Estado. Es el caso de la Comisin Nacional para Prevenir la Discriminacin, que es definida por la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin28 como organismo descentralizado sectorizado a la Secretara de Gobernacin. Los organismos descentralizados no sectorizados son aquellos que no dependen de ninguna secretara de Estado ni de ningn otro ente pblico para su funcionamiento. Son muchos los organismos descentralizados que se encuentran constituidos bajo ese rgimen. Por ejemplo, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.29 La descentralizacin administrativa en Mxico implic, en un primer momento, la autonoma de funciones. Esto es, personalidad jurdica y patrimonio propios, realizacin de actividades correspondientes a reas estratgicas o prioritarias, as como la prestacin de un servicio pblico social. Lo cierto fue que en ltima instancia el gobierno conservaba el poder para nombrar a su rgano de direccin o de gobierno, con excepcin, claro est, de las autoridades de la UNAM. Esta situacin podra traducirse en una menor independencia, pero aunque no tiene por qu ser as en la realidad, el vnculo puede dar pie a un control indirecto. De ah que se pensara en la creacin de organismos autnomos que estuvieran desvinculados de toda autoridad gubernamental. Los entes autnomos en Mxico gozan de ese estatus por el grado de desvinculacin que guardan con los Poderes de la Unin. Como vimos, la CNDH, el Banco de Mxico y el IFE son los tres nicos entes autnomos de nuestro pas cuya creacin fue por mandato constitucional. La independencia, sin embargo, no es exclusiva de los entes autnomos, pues como ya se dijo, el rgimen jurdico de la UNAM otorga a esa institucin plena autonoma para conseguir sus fines.30 Esa autonoma se logr desvinculando la autori-
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Artculo 16.- El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, en adelante el Consejo, es un organismo descentralizado sectorizado a la Secretara de Gobernacin, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Para el desarrollo de sus atribuciones, el Consejo gozar de autonoma tcnica y de gestin; de igual manera, para dictar las resoluciones que en trminos de la presente Ley se formulen en los procedimientos de reclamacin o queja, el Consejo no estar subordinado a autoridad alguna y adoptar sus decisiones con plena independencia. Artculo 1. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, es un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, no sectorizado, con personalidad jurdica, con patrimonio propio, con autonoma operativa, tcnica, presupuestal y administrativa, con sede en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal. Artculo 1 de la Ley Orgnica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico: Impartir educacin superior para formar profesionistas, investigadores, profesores universitarios y tcnicos tiles a la sociedad; organizar y realizar investigaciones, principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales, y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura.
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dad interna de la UNAM de la administracin central. Hay que dejar claro que la UNAM forma parte de la administracin pblica federal en su modalidad de organismo descentralizado. Sin embargo, de hecho su relacin con la administracin central se reduce al mnimo en virtud de lo sealado por la ley que rige esa Universidad.31 En la autoridad universitaria no existe representante del Ejecutivo, ni de ninguno de los otros dos poderes del Estado. De ah que, si se decide que el MNP est a cargo de un organismo descentralizado, se deber garantizar que la norma que establezca su organizacin y funcionamiento se abstenga de integrar a representantes de los Poderes de la Unin en los rganos de gobierno que se instituyan, a la postre, como autoridad. Instaurar en Mxico el MNP implica buscar frmulas que permitan asegurar el cumplimiento de uno de los principios cardinales que debe regir las actuaciones de ste: la independencia respecto a los poderes del Estado. Para ello, basta con establecer en su norma de creacin que el Poder Ejecutivo no intervendr en la designacin de sus miembros titulares o, si lo hace, que est imposibilitado para removerlos durante el periodo que dure su cargo. En la verdadera autonoma, la designacin de los titulares no est en manos del Ejecutivo. La neutralizacin o independencia se consigue, seala uno de los administrativistas con ms prestigio de Iberoamrica, aadiendo al reconocimiento legal de una personalidad jurdica propia la garanta formal de una autonoma efectiva de desenvolvimiento en el espacio funcional que la ley de creacin asigna a estos organismos, garanta que bsicamente se instrumenta en el plano orgnico, bien reservado a las propias cmaras el nombramiento de los miembros de sus rganos rectores, bien negndole al gobierno que nombra libremente a stos la facultad de revocar incondicionalmente dichos nombramientos durante el periodo de mandato (tres, cuatro o ms aos).32 De este modo se aseguran, contina Enterra, unos espacios libres de control gubernamental y una cierta independencia funcional.
Estructura interna del organismo: Pautas y principios comunes

Para que un organismo se desempee de forma eficiente es necesario que su personal est altamente capacitado, especialmente en materia de defensa de los derechos humanos. El organismo, bajo cualquier modalidad jurdica que se instituya, deber contar con un rgano colegiado que podra denominarse rgano de gobierno, si hablamos de un organismo descentralizado, o junta general, si hablamos de un ente autno-
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El artculo 2, fraccin I, de la Ley Orgnica otorga el derecho a la UNAM de Organizarse como lo estime mejor, dentro de los lineamientos generales sealados por la presente Ley Garca de Enterra, Eduardo y Ramn Fernndez, Toms: Curso de Derecho Administrativo, T. I, Madrid, Civitas, 2004, p. 433.
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mo. Asimismo, dicho organismo deber contar con un servicio civil (profesional) de carrera que establezca un sistema de oposiciones para el ingreso y ascenso del personal.33 Lo que permitir dar vigencia al principio que establece el carcter especializado de la institucin.
Personal altamente capacitado
La nica forma de lograr lo anterior es establecer un sistema de oposiciones 34 que garantice que el personal que integre el organismo tenga los conocimientos tericos y tcnicos necesarios para el fiel desempeo de su funcin. Puede parecer balad sealar las ventajas que existen en la incorporacin de un sistema de oposiciones y de formacin de los funcionarios, sin embargo, en Mxico ese sistema es de reciente creacin y la prctica comn es todava contraria a su cabal funcionamiento, as que vale la pena sealar que este sistema permite el ingreso de las personas con mayor cualificacin. Esto es doblemente importante tratndose de un rgano como el que nos ocupa, pues sus caractersticas obligan a que su personal est altamente capacitado, y a que se garantice la estabilidad en el empleo, tan necesaria en una dependencia especializada. Con el sistema de oposiciones se evita tambin la prctica comn en la administracin pblica mexicana, as como de las entidades autnomas, de ingresar a travs de redes de amistades (palancas); sistema que perjudica en demasa a las instituciones de nuestro pas. Para que las oposiciones sean democrticas necesitan ser pblicas. Este espritu es el de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal (LSPCAPF), que en su artculo 23 seala que:
El reclutamiento se llevar a cabo a travs de convocatorias pblicas abiertas para ocupar las plazas del primer nivel de ingreso al Sistema.
Es necesaria la creacin de un sistema de ascensos y de promocin dentro del organismo que permita una mejora del nivel de personal. Para que estos sistemas de ascenso sean justos, deben tomarse en cuenta algunos criterios que establece la LSPCAPF.35
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Es de notar que de las propuestas que hace la sociedad civil en Espaa respecto a la conformacin del MNP, sugieren que los integrantes del mecanismo no forman parte de la administracin pblica y por lo tanto no sean funcionarios pblicos. La sugerencia aqu de implementar el servicio civil de carrera da ciertas garantas de neutralidad, pero es posible tambin que la limite por el inters que crea en los mismos integrantes del Mecanismo. La palabra correcta es oposicin y no concurso, que es la usada por la LSPCAPF, pues la oposicin, a diferencia del concurso, implica la aplicacin de ejercicios que los aspirantes someten al juicio de un tribunal. Artculo 37.- Los servidores pblicos de carrera podrn acceder a un cargo del Sistema de mayor responsabilidad o jerarqua, una vez cumplidos los procedimientos de reclutamiento y seleccin contenidos en esta Ley. Para estos efectos, los Comits debern tomar en cuenta el puntaje otorgado
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Si el organismo se configura como parte de la administracin pblica centralizada, tendr que cumplir con la LSPCAPF y establecer un sistema de oposiciones para cubrir las vacantes, as como un sistema de ascensos y de promocin. En cambio, si es descentralizado, deber crearse un sistema propio tomando como base los principios contenidos en la LSPCAPF (artculo primero). Para el caso de un organismo autnomo, deber crearse un procedimiento especial para la incorporacin de funcionarios muy estricto, que garantice que se incorporen los mejores aspirantes. Lo mismo si se decide que el organismo dependa de la Cmara de Diputados. El proceso de seleccin podra consistir en audiencias pblicas donde se entreviste a los candidatos. Los requisitos que se proponen para ser exigidos en la convocatoria de las oposiciones, seran:
a) Experiencia previa y dedicacin a temas relacionados con la privacin de la libertad (de carcter profesional, acadmico, de investigacin, de gestin). b) Integridad moral. c) No presentar ninguna incompatibilidad para desempear las funciones requeridas. d) En el entendido de que se pretende conformar un organismo multidisciplinario, sera necesario contar con personal capacitado en diferentes reas: pedagogos, arquitectos e ingenieros que conozcan de infraestructura de centros de reclusin, expertos en nutricin, psiclogos, entre otros. Todos ellos conformaran el cuerpo de expertos que asesoraran en las recomendaciones, estableciendo criterios ideales de trato a las personas privadas de su libertad para su mandato de prevencin. Instauracin de oposiciones y concursos para la designacin del personal
En Mxico no existe un sistema objetivo de designacin del personal de los organismos pblicos. La LSPCAPF es del 2003 y primera de este tipo en nuestro pas.36 Cabe hacer notar que en otros pases se cuenta con leyes similares a la LSPCAPF desde hace muchos aos. La Pendeleton Act, en Estados Unidos, crea, en 1883, la Civil Service Comisin, organismo que tiene por tarea apreciar la aptitud de los aspial servidor pblico en virtud de sus evaluaciones del desempeo, romociones y los resultados de los exmenes de capacitacin, certificacin u otros estudios que hubiera realizado, as como de los propios exmenes de seleccin en los trminos de los lineamientos que emitan los Comits. Para participar en los procesos de promocin, los servidores profesionales de carrera debern cumplir con los requisitos del puesto y aprobar las pruebas que, para el caso, establezcan los Comits en las convocatorias respectivas. Su antecedente es el Acuerdo que crea La Comisin Intersecretarial del Servicio Civil de Carrera, como un instrumento de coordinacin y asesora del Ejecutivo Federal para la Instauracin del Servicio Civil de Carrera de la Administracin Pblica Federal. El artculo sptimo transitorio de la
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rantes a empleos pblicos con el fin de terminar con el favoritismo poltico. En el Reino Unido se regula la designacin de los empleos pblicos desde 1845 con la creacin de la Civil Service Commission.37 En Mxico, la LSPCAPF establece que sus disposiciones son obligatorias para la administracin pblica federal y no para la administracin pblica paraestatal. Lo que implica que no es aplicable para los organismos descentralizados. No obstante, la propia ley, en su artculo primero, prrafo segundo, establece que:
Las entidades del sector paraestatal previstas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal podrn establecer sus propios sistemas de servicio profesional de carrera tomando como base los principios de la presente Ley.
Tampoco los organismos autnomos estn obligados por la Ley sealada, por lo que han creado su propio servicio civil de carrera. Por ejemplo, el Instituto Federal Electoral, en virtud de la Constitucin artculo 41, fraccin III, del COFIPE y de su Estatuto Interno, cuenta con un Servicio Profesional de Carrera. Sin embargo, el sistema es poco eficiente y no garantiza la estabilidad en el empleo que permita la formacin continua de su personal,38 lo cual es mandato constitucional:
Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral [] (Artculo 41 constitucional, fraccin III, prrafo tercero).
Por las peculiaridades del organismo es necesario que los puestos ms altos sean cubiertos mediante concurso pblico, que deber ser publicitado en el Diario Oficial de la Federacin. La convocatoria deber establecer los requisitos para presentarse al concurso. Ello permitir que los candidatos puedan presentarse en los trminos y los tiempos establecidos en la convocatoria, de modo tal que exhiban la documentacin acreditativa de sus mritos, experiencia, curriculum vitae y dems requisitos exigibles. Las candidaturas podrn ser examinadas y aprobadas por las dos terceras partes de un Consejo Consultivo creado ex profeso y compuesto por expertos, personas de reconocido prestigio por su labor a favor de los derechos humanos y en general profesionales de la prevencin de la tortura, as como representantes de la sociedad civil con experiencia en este mismo mbito. En este sentido, la composi-
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LSPCAPF abroga dicho Acuerdo, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de junio de 1983 y el Reglamento Interior de la Comisin Intersecretarial del Servicio Civil publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de junio de 1984. Prada, Ramn: Derecho Administrativo, Tomo II, Organizacin y Empleo Pblico, Madrid, Marcial Pons, 2004, p. 407 y ss. Los recientes despidos masivos del personal del IFE demuestran esta afirmacin.
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cin del organismo mexicano debera seguir los Principios de Pars (Principio B (1) sobre Composicin y garantas de independencia y pluralismo):
La composicin de la institucin nacional y el nombramiento de sus miembros, por va de eleccin o de otro modo, debern ajustarse a un procedimiento que ofrezca todas las garantas necesarias para asegurar la representacin pluralista de las fuerzas sociales (de la sociedad civil) interesadas en la promocin y proteccin de los derechos humanos, en particular mediante facultades que permitan lograr la cooperacin eficaz o la participacin de los representantes de: Las organizaciones no gubernamentales competentes en la esfera de los derechos humanos y la lucha contra la discriminacin racial, los sindicatos, las organizaciones de personalidades cientficas; Las corrientes de pensamiento filosfico y religioso; Los universitarios y especialistas cualificados; El Parlamento; Las administraciones (de incluirse, los representantes de las administraciones slo participarn en los debates a ttulo consultivo).
De acuerdo con estas directrices, el organismo debe estar formado por un equipo multidisciplinario que incluya a juristas, mdicos, expertos forenses, psiclogos, psiquiatras, trabajadores sociales, especialistas en derechos humanos, en sistemas penitenciarios y policiales, y especialistas de ONG. Es importante, tambin, contar con la participacin tanto de vctimas de la tortura y malos tratos, como de familiares de personas detenidas. Asimismo, el equipo reflejar un balance de gnero. El organismo contar con una base de datos que contenga una lista de expertos que podrn desempear la funcin de representantes del MNP al ser autorizados para ejercer funciones propias de ste.
Organismo colegiado
La composicin deber ser plural, en atencin al Principio de Pars aludido anteriormente, y con representacin de las principales minoras nacionales.39 Los rganos colegiados se integran, por definicin, con tres o ms personas. El Presidente es su figura central y pude ser electo o designado. La modalidad debe ser establecida en la norma (Ley Orgnica, Decreto e incluso Reglamente Interno).
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En atencin a lo dicho por el artculo 18.2 del Protocolo los Estados Partes [] Se tendr igualmente en cuenta el equilibrio de gnero y la adecuada representacin de los grupos tnicos y minoritarios del pas.
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Normalmente se establece en las normas que en caso de quedar vacante la presidencia, sea sustituida temporalmente por el vicepresidente que corresponda o, en su defecto, por el miembro de mayor jerarqua. Las funciones del presidente pueden ser slo formales, esto es, representar al rgano o dar el visto bueno a las actas o acuerdos. Las facultades pueden ir ms all al controlar convocatorias, decidiendo la fecha y hora de las sesiones, o fijar el orden del da. Normalmente modera o suspende los debates por causas justificadas, y cuenta con voto de calidad para dirimir empates. Para el organismo que nos ocupa, se propone que uno de los miembros del rgano colegiado, mediante votacin interna, sea su presidente, el cual representar al organismo durante el tiempo que dure su mandato. A fin de otorgarles libertad en sus decisiones e intentar eliminar cualquier tipo de compromiso con el gobierno, se propone que el mandato de todos los miembros dure seis aos, parecindome razonable que dicho mandato comience al trmino del tercer ao de gobierno del presidente de la Repblica en turno, y concluya al terminar los tres primeros aos de la presidencia siguiente.
Una entidad dependiente de la Cmara de Diputados

Un organismo encargado de prevencin de la tortura puede depender de la Cmara de Diputados. Como ejemplo, en el sistema jurdico mexicano figura la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados (ASF). La ASF cuenta con autonoma tcnica, y as lo seala el artculo 79 de la Constitucin, cuando establece que:
La Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin, de la Cmara de Diputados tendr autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos que disponga la ley.40
Esa autonoma, sin embargo, no es plena, como seala el artculo 3 de la Ley Reglamentaria del artculo 79 constitucional:
La revisin de la Cuenta Pblica, est a cargo de la Cmara la cual se apoya para tales efectos, en la Auditoria Superior de la Federacin, misma que tiene a su cargo la fiscalizacin superior de la propia Cuenta Pblica y goza de autonoma tcnica y de ges tin para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, de conformidad con lo establecido en esta Ley.
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Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 30 de julio de 1999.
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Los antecedentes de la ASF en nuestro pas los encontramos en el Mxico colonial, pues el Consejo de Hacienda, organismo homlogo de aquella poca, nace en 1593.41 En el artculo 79 de la Constitucin de 1917 se estableci la facultad del Congreso de expedir la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda.42 Aunque por su naturaleza jurdica depende de la Cmara de Diputados, en virtud de su autonoma tcnica goza de libertad en sus actuaciones. Podramos aventurarnos a sealar que se maneja con independencia. Esto se garantiza, o cuando menos se pretende garantizar, con un mandato largo del titular de la dependencia (8 aos), del cual slo puede ser removido por faltas graves contenidas en la ley.43 El MNP podra estar vinculado a la Cmara de Diputados como lo est la Auditora Superior. No obstante, para cumplir de forma cabal el principio de autonoma tcnica y de gestin, con el que debe contar el organismo que implemente los mecanismos de prevencin de la tortura, se podra buscar que los titulares del rgano de gobierno, o como se denomine a la autoridad colegiada del ente de futura creacin, tengan el carcter de inamovibles, o slo puedan ser removidos bajo circunstancias muy graves relacionadas con sus actuaciones. Un ejemplo de esta vinculacin en el mbito internacional lo encontramos en el Defensor del Pueblo espaol. La Constitucin de aqul pas, en su artculo 54, seala: Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podrn supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.44 El Defensor del Pueblo tiene independencia de cualquier poder del Estado, y as lo establece el artculo 6 de su Ley Orgnica:
El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No recibir instrucciones de ninguna Autoridad. Desempear sus funciones con autonoma y segn su criterio.
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Solares Mendiola, Manuel: La Auditora Superior de la Federacin: Antecedentes y perspectiva jurdica, Mxico, UNAM, 2004. Artculo 79: El Congreso tiene la facultad: [] XXIV. Para expedir la ley orgnica de la Contadura Mayor. Artculo 71.- El Auditor Superior de la Federacin durar en el encargo ocho aos y podr ser nombrado nuevamente por una sola vez. Podr ser removido por la Cmara por las causas graves a que se refiere el artculo 81 de esta Ley, con la misma votacin requerida para su nombramiento, as como por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Si esta situacin se presenta estando en receso la Cmara de Diputados, la Comisin Permanente podr convocar a un periodo extraordinario para que resuelva en torno a dicha remocin. La Ley Orgnica del 3 de abril de 1981 establece que El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la Constitucin, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. Ejercer las funciones que le encomienda la Constitucin y la presente Ley.
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Lo mismo reitera el artculo primero del Reglamento Interno:

El Defensor del Pueblo, en cuanto Alto Comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en el ttulo I de la Constitucin, podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. 1. El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No recibir instrucciones de ninguna autoridad y desempear sus funciones con autonoma y segn su criterio. 2. Ejercer las funciones que le encomienda la Constitucin y su Ley Orgnica.45
Un mecanismo cercano a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos o vinculado a ella

Existe la opcin de que el MNP est vinculado a la CNDH. As como existen organismos que dependen de alguno de los tres Poderes de la Unin, es posible crear un organismo vinculado a algn organismo autnomo. Me parece que, de concretarse esta opcin, lo ms adecuado para cumplir con los objetivos del Protocolo y con los Principios de Pars que buscan la independencia del mecanismo, sera la creacin de un organismo desconcentrado de la CNDH con caractersticas especiales. Como sabemos, la CNDH est constituida por un Presidente, una Secretara Ejecutiva y hasta 5 Visitadores Generales.46 As que si se decide que el MNP se ubique en la estructura de la CNDH, deber modificarse el artculo 5 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para crear un nuevo rgano desconcentrado de la CNDH. Para cumplir cabalmente con los Principios de Pars Principio B (1), un rgano colegiado no deber ser designado por el Presidente de la Comisin. No desconozco que la designacin y remocin de los visitadores es una atribucin del titular de la CNDH, segn su Reglamento Interno.47
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Reglamento de organizacin y funcionamiento del defensor del pueblo, aprobado por las mesas del Congreso y del Senado, a propuesta del defensor del pueblo, en su reunin conjunta de 6 de abril de 1983 (1) (BOE Boletn Oficial del Estado Nmero 92, del 18 de abril de 1983). El texto constitucional, as como la Ley Orgnica y el Reglamento pueden encontrarse en lnea: http://www.defensordelpueblo.es/index.asp?destino=todosobredefensor.asp Se accedi a la pgina el 19 de marzo de 2007. Artculo 5 de la Ley de la CNDH: La Comisin Nacional se integrar con un Presidente, una Secretara Ejecutiva, hasta cinco Visitadores Generales, as como el nmero de visitadores adjuntos y personal profesional, tcnico y administrativo necesario para la realizacin de sus funciones. La Comisin Nacional, para el mejor desempeo de sus responsabilidades, contar con un Consejo. As lo establece el artculo 21, fraccin X, del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, publicado el 29 de septiembre de 2003 en el Diario Oficial de la Federacin: Con las excepciones establecidas en la Ley y en este Reglamento, corresponde al presidente de la
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Sin embargo, el titular de este rgano desconcentrado de la CNDH, atendiendo a los Principios arriba sealados, no debera estar a cargo de una sola persona (visitador) sino de un rgano colegiado. En todo caso, los miembros de este rgano colegiado se escogeran a travs de un concurso pblico. Adems, en el proceso de designacin debern tomarse en cuenta las opiniones de profesionales. La autoridad de la CNDH podr estar representada y sumarse al rgano colegiado que estar al frente del organismo de nueva creacin que nos ocupa. Si consideramos que el rgano colegiado est conformado por 10 miembros, una de esas 10 plazas estara reservada para un integrante de la CNDH. El resto de los miembros seran elegidos de entre los postulantes que se hayan presentado a concurso pblico anunciado en el Diario Oficial de la Federacin. Por lo anterior, sera necesario modificar la Ley Orgnica de la CNDH para crear este organismo desconcentrado. Ello le otorgara independencia y consagrara los principios que hemos sealado en este documento, relacionados con la designacin del personal: oposiciones y concursos pblicos. Hecho lo anterior, sera necesario dotar al organismo de facultades reglamentarias para que goce de total autonoma (presupuestara, de gestin, independencia tcnica, etc.).
Atribuciones especiales de este organismo desconcentrado

Como sabemos, por mandato constitucional48 y legal,49 los organismos de proteccin de los derechos humanos, tanto el nacional (CNDH) como los estatales,50 conocen de quejas relacionadas con las presuntas violaciones a los Derechos Humanos.
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Comisin Nacional nombrar y remover libremente a todo el personal, con apego a lo dispuesto en las fracciones VII y IX del apartado B del artculo 123 constitucional, as como en el Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la misma Comisin Nacional. Se reserva en exclusiva al Presidente de la Comisin Nacional el nombramiento y remocin de los Visitadores Generales, del Secretario Ejecutivo, del Secretario de Administracin, del Coordinador General de Comunicacin y Proyectos y de los Directores Generales de sus respectivas reas, as como la designacin de los titulares de las Unidades Administrativas que apoyan el despacho de los asuntos que corresponden directamente a esta Presidencia. El artculo 102, apartado B, de la Constitucin, seala: El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor publico, con excepcin de los del poder judicial de la federacin, que violen estos derechos. Artculo 3 de la Ley de la CNDH: La Comisin Nacional de Derechos Humanos tendr competencia en todo el territorio nacional, para conocer de quejas relacionadas con presuntas violaciones a los Derechos Humanos cuando stas fueren imputadas a autoridades y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin. El artculo 3 de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal establece: La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal conocer de quejas y denuncias por presuntas violaciones a los derechos humanos cuando stas fueren imputadas a cualquier autoridad o servidor
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La CNDH acta de oficio o a peticin de parte, en atencin a hechos actuales que puedan constituir violaciones de derechos.51 Sin embargo, por mandato legal, tambin tiene facultades preventivas. As lo establece el artculo sexto de su Ley Orgnica: La Comisin Nacional tendr las siguientes atribuciones: [] XI. Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de Derechos Humanos. No obstante, cabe sealar que el reglamento de la CNDH no ahonda en este sentido. Como queda claro en el Protocolo Facultativo, permitir las visitas a los lugares donde se puedan encontrar personas privadas de la libertad es una obligacin de los Estados Parte.52 Estas visitas, para que sean realmente herramientas eficaces para prevenir la tortura, deben realizarse de forma peridica sin que estn relacionadas con una queja o con la investigacin de presuntas violaciones a los derechos humanos.
Relacin con los organismos encargados de implementar el MNP en las entidades federativas
Es un principio de derecho internacional que todo lo relativo a la responsabilidad internacional de un Estado se rija en dicho mbito, independientemente de lo que disponga el derecho interno. El sistema federal en Mxico impone la distribucin de competencias. Esto implica que el organismo que vaya a crearse a nivel nacional no operar a nivel estatal (cuando menos no de forma regular), haciendo necesaria la implementacin de mecanismos estatales para prevenir la tortura. Una propuesta que me parece sensata es la creacin de organismos estatales inspirados en la estructura del nacional, vinculada con ella, o cualquier otro tipo de mecanismo que cumpla con los Principios de Pars. Independientemente de cmo se implementen los mecanismos para prevenir la tortura en las entidades federativas, lo cierto es que todos debern colaborar de forma estrecha en la prevencin de la tortura, pues es por todos conocido que, en las principales violaciones a los derechos humanos en nuestro pas, estn involucra-
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pblico que desempee un empleo, cargo o comisin en la administracin pblica del Distrito Federal o en los rganos de procuracin y de imparticin de justicia que ejerzan jurisdiccin local en el Distrito Federal. Artculo 6 de la Ley de la CNDH: La Comisin Nacional tendr las siguientes atribuciones: I. Recibir quejas de presuntas violaciones a Derechos Humanos; II. Conocer e investigar, a peticin de parte o de oficio, presuntas violaciones de Derechos Humanos en los siguientes caso []. Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Artculo 1. Cada Estado Parte permitir las visitas, de conformidad con el presente Protocolo, de los mecanismos mencionados en los artculos 2 y 3 a cualquier lugar bajo su jurisdiccin y control donde se encuentren o pudieran encontrarse personas privadas de su libertad, bien por orden de una autoridad pblica o a instigacin suya o con su consentimiento expreso o tcito (en adelante denominado lugar de detencin). Estas visitas se llevarn a cabo con el fin de fortalecer, si fuera necesario, la proteccin de estas personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
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dos (coludidos) funcionarios de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y local). De ah que, respetando los principios del federalismo, deba existir un estrecho dilogo, y por lo tanto, vinculacin y colaboracin entre las instituciones estatales y la nacional por crear. Para ello, el Congreso de la Unin deber emitir las leyes correspondientes que hagan de esto una realidad.
Anlisis del potencial de idoneidad para cada una de las opciones

Cualquier organismo que pretenda crearse debe contar con legitimidad democrtica. Podemos considerar que las instituciones son o no democrticas atendiendo a dos criterios: observando su estructura y atendiendo a su origen. Primer criterio: tendrn una estructura democrtica aquellas que, por su naturaleza, se apeguen a las exigencias de la democracia. Segundo criterio: la institucin tendr ese atributo si fue creada por vas democrticas, es decir, si la norma en virtud de la cual fue constituida en su momento se aprob democrticamente: a travs de una institucin de la misma ndole.53 Pues bien, el organismo que nos ocupa debe contar con estos dos elementos de legitimidad, aunados a ciertas caractersticas ya sealadas y que conviene destacar, cualquiera que sea su naturaleza (autnoma, descentralizada o desconcentrada de la CNDH):
a) Contar con un rgano colegiado elegido por concurso pblico. b) Proceso de seleccin acompaado de consultas con profesionales de la prevencin de la tortura y representantes de la sociedad civil con experiencia en este mismo mbito. c) Los titulares sern inamovibles y se establecer un sistema de incompatibilidades. d) El organismo estar integrado por personal experto designado por oposicin, as como por representantes de diferentes disciplinas que coadyuven al organismo para realizar visitas, recomendaciones y propuestas de modificaciones legales.
Se dijo que para la creacin del organismo descentralizado no eran necesarias reformas constitucionales, sin embargo, para asegurar que su permanencia no dependa de los caprichos del titular del Poder Ejecutivo, sera conveniente que no fuera creado por decreto presidencial sino por ley emanada del Congreso. De esta forma se asegura que el presidente no tenga el poder de desaparecerlo a su antojo.
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Sobre estos dos criterios me baso en lo dicho en Ferreres Comella, Vctor: Justicia constitucional y democracia, Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1997, p. 47 y ss.
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Si se opta por la creacin de un organismo autnomo, tampoco sera necesario reformar la Constitucin. No obstante, si se reforma tendra como ventaja principal la de asegurar su permanencia, en virtud de que la Constitucin mexicana es de las llamadas rgidas, y su modificacin implica mayores requisitos que las reformas legales. Otra ventaja es la legitimidad democrtica con la que se revestira dicho ente, pues una reforma constitucional implica una votacin favorable de las dos terceras partes de los legisladores integrantes del Congreso de la Unin, y aprobada por la mayora de las legislaturas de los Estados.54
BIBLIOGRAFA ADICIONAL
LPEZ Guerra, Luis: La funcin de control de los parlamentos. Problemas actuales, en El Parlamento y sus transformaciones, Madrid, Tecnos, 1990. R UBIO Llorente, Francisco. La forma del poder. Estudios sobre la Constitucin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1997.
54
Articulo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados. (reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de octubre de 1966. modificado por la reimpresin de la Constitucin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de Octubre de 1986). Congreso de la unin o la comisin permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas. (Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de octubre de 1966).
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OPCIONES PARA LA CONFORMACIN DEL MECANISMO O LOS MECANISMOS DE PREVENCIN DE LA TORTURA EN MXICO ANEXO I DESGLOSE DE OPCIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIN DE LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Introduccin
En el presente documento se ofrecen algunas pautas que pueden servir como referentes en el debate sobre cmo hacer efectivos los principios contenidos en el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, tomando en cuenta las opciones de ubicacin institucional exploradas en el ensayo al que se anexa este desglose. Estas pautas son la puesta en prctica de los principios bsicos que permean el Protocolo Facultativo, tales como la independencia del mecanismo garantizada mediante su carcter profesional, multidisciplinario, transparente, as como la amplia representatividad de distintos sectores de la sociedad civil en su integracin; su establecimiento firme mediante una figura jurdica propia dentro del marco jurdico nacional y la habilitacin de las facultades relacionadas con las visitas a lugares de detencin que exigen el Protocolo; el proceso de dilogo con las instituciones para implementar recomendaciones y la capacidad de comunicacin directa con el Subcomit de Prevencin. En este mismo sentido, el desglose no se presenta como una nica opcin en la ejecucin en Mxico del Protocolo Facultativo. Es ms bien un intento de aterrizar los principios que buscan que el Mecanismo Nacional de Prevencin (MNP) se configure como un instrumento eficaz en el cumplimiento del deber de erradicar del territorio nacional la prctica de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; deber que, ms all de ser de tipo jurdico, es una obligacin moral urgente que no puede soslayarse. El Protocolo Facultativo, como todo tratado internacional ratificado por el Estado mexicano, es una norma obligatoria en todo el territorio nacional. No obstante, para lograr un efectivo cumplimiento de dicho Protocolo es necesaria una reglamentacin que determine la ejecucin prctica de las obligaciones del Estado. En este sentido, el desglose no desarrolla plenamente el tema de implementacin en el marco del federalismo,1 ni aterriza los aspectos ms detallados sobre el acceso y la
El debate se centra en la posibilidad de facultar un MNP creado a nivel federal, de visitar lugares de detencin estatales, aun cuando no hayan detenidos federales, o no se trate de una materia de competencia federal. En este sentido, algunas voces han manifestado que la naturaleza de ley general que le otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a los tratados internacionales, tales como el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura, permitira, desde el nivel federal, comprometer a las entidades federativas con ciertas tareas en cumplimiento de ese compromiso internacional. En este sentido podemos citar la siguiente Tesis aislada de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: tratados internacionales. se ubican jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un
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utilizacin de la informacin por parte del MNP. Sin embargo, se ofrecen algunas pautas para su adecuada implementacin en el marco jurdico nacional. As, el presente documento busca contribuir a los debates posteriores que tengan por objeto consensuar la estructura institucional que tendr el MNP. Aqu estn recogidas las obligaciones del Protocolo Facultativo, los documentos explicativos de la Asociacin para la Prevencin de la Tortura, as como las conclusiones de los seminarios y talleres que se realizaron en el marco del proyecto Implementacin de las Recomendaciones derivadas del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas (OACNUDH), llevado a cabo por su Oficina en Mxico, en colaboracin con la Secretara de Relaciones Exteriores, y en cuyas actividades participaron y acudieron miembros de organizaciones de la sociedad civil, de las comisiones de derechos humanos nacional y estatales, y de muchas de las instituciones gubernamentales que custodian a personas privadas de libertad.
Resumen
Con el nico fin de presentar un documento consistente, se desarrolla una de las opciones para ubicar al MNP en el sistema jurdico mexicano como un organismo de la administracin pblica federal descentralizado y no sectorizado, creado mediante ley general del Congreso. Sin embargo, esta misma propuesta podra adaptarse para hacer depender al organismo del Congreso o de la misma Comisin Nacional de Derechos Humanos. En las notas al pe de pgina se exploran las variaciones que implicaran otras alternativas a tomarse en cuenta en la configuracin del organismo. Buscando que este documento sea una herramienta til en futuras discusiones, se intent que contara con los fundamentos jurdicos suficientes, de ah que se haga referencia a las normas nacionales e internacionales aplicables. En otros momentos, para motivar algunas propuestas, se citan documentos analticos como los de la Asociacin para la Prevencin de la Tortura, o las conclusiones de los foros y propuestas de legislacin comparada.
segundo plano respecto de la constitucin federal. [...] esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades. [...]. Por otra parte, el ejercicio de discusin y debate llevado a cabo en Mxico en torno a la implementacin del Protocolo Facultativo, concluy que era necesario aprovechar la infraestructura y conocimiento tanto de las comisiones pblicas de derechos humanos como las ONG que ya vienen realizando visitas a lugares de detencin. Sin embargo, no se ha desarrollado en detalle la modalidad de este aprovechamiento. Tendr que ser abordado en el modelo que resulte del o los mecanismos nacionales de prevencin en Mxico. Para mayor informacin sobre las organizaciones, comisiones de derechos humanos e instituciones que hoy en da realizan visitas a lugares de detencin, vase la primera investigacin de este volumen realizada por Marisol Mndez Cruz.
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DESGLOSE DE OPCIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCION DE LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Ley2 que crea3 el mecanismo nacional para prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
TTULO PRIMERO. Disposiciones generales

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio nacional. Tiene como finalidad crear un Mecanismo para la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, en cumplimiento al Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.4 Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se entender por:
I. Protocolo Facultativo: Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.5
La Asociacin para la Prevencin de la Tortura recomienda que los mecanismos nacionales de prevencin tengan su expresin en los instrumentos jurdicos de mayor jerarqua como la Constitucin o leyes. Lo anterior se relaciona con el establecimiento de la independencia del Mecanismo Nacional. Vase: Establecimiento y Designacin de los Mecanismos Nacionales de Prevencin (APT), Octubre 2006), punto 4.2. El Protocolo Facultativo refiere que el Estado Parte mantendr, designar o crear, a ms tardar un ao despus de la entrada en vigor del presente Protocolo, uno o varios mecanismos nacionales independientes para la prevencin de la tortura a nivel nacional. (Artculo 17 del Protocolo.) Se maneja la opcin de que el organismo sea creado mediante una Ley general, sin embargo, los principios que deben respetarse en la creacin del organismo pueden consagrarse vlidamente en un decreto presidencial. Recordemos que el Poder Ejecutivo, en uso de sus facultades constitucionales puede, mediante decreto, crear un organismo descentralizado. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su artculo 45, seala: Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. Las condiciones de su independencia dependern de las reglas de su conformacin, la posibilidad de contar con un presupuesto propio, y las otras caractersticas esenciales como las mencionadas en los Principios de Pars e incorporadas por referencia al Protocolo Facultativo. Adoptado y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su Resolucin 77/199, de 18 de diciembre de 2002. Signado por el Estado Mexicano el 23 de septiembre de 2003 y ratificado el 11 de abril de 2005.
ANEXO I. DESGLOSE DE OPCIONES
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II.
Subcomit: Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes del Comit contra la Tortura, el cual desempear las funciones previstas en el Protocolo Facultativo y en esta Ley.6 Mecanismo Nacional de Prevencin: Estructura creada en Mxico para prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en cumplimiento del Protocolo Facultativo.7 Consejo Nacional para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crue les, Inhumanos o Degradantes: Organismo establecido en el Artculo 3 de esta Ley que se configura como Mecanismo Nacional de Prevencin (en adelante denominado Consejo Nacional de Prevencin o simplemente Consejo).
III.
IV.
El Artculo 2.1. del Protocolo Facultativo seala: Se establecer un Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes del Comit contra la Tortura (en adelante denominado el Subcomit para la Prevencin) que desempear las funciones previstas en el presente Protocolo. Artculo 5: 1. El Subcomit para la Prevencin estar compuesto de diez miembros. Una vez que se haya registrado la quincuagsima ratificacin del presente Protocolo o adhesin a l, el nmero de miembros del Subcomit para la Prevencin aumentar a veinticinco. 2. Los miembros del Subcomit para la Prevencin sern elegidos entre personas de gran integridad moral y reconocida competencia en la administracin de justicia, en particular en materia de derecho penal, administracin penitenciaria o policial, o en las diversas materias que tienen que ver con el tratamiento de personas privadas de su libertad. 3. En la composicin del Subcomit para la Prevencin se tendr debidamente en cuenta una distribucin geogrfica equitativa de los miembros y la representacin de las diferentes formas de civilizacin y sistemas jurdicos de los Estados Partes. 4. En esta composicin tambin se tendr en cuenta la necesidad de una representacin equilibrada de los gneros sobre la base de los principios de igualdad y no discriminacin. 5. El Subcomit para la Prevencin no podr tener dos miembros de la misma nacionalidad. 6. Los miembros del Subcomit para la Prevencin ejercern sus funciones a ttulo personal, actuarn con independencia e imparcialidad y debern estar disponibles para prestar servicios con eficacia en el Subcomit para la Prevencin. El Subcomit ha sido integrado y cuenta con 10 miembros, uno de los cuales es mexicano y quien fue seleccionado como candidato por el gobierno mexicano mediante un proceso de convocatoria pblica y seleccin en que participaron organizaciones de la sociedad civil que integran la Subcomisin de Armonizacin, integrante de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos del Gobierno Federal. El artculo 17 del Protocolo Facultativo seala: Cada Estado Parte mantendr, designar o crear, a ms tardar un ao despus de la entrada en vigor del presente Protocolo o de su ratificacin o adhesin, uno o varios mecanismos nacionales independientes para la prevencin de la tortura a nivel nacional. Los mecanismos establecidos por entidades descentralizadas podrn ser designados mecanismos nacionales de prevencin a los efectos del presente Protocolo si se ajustan a sus disposiciones. Uno de los consensos a los que se lleg en la serie de seminarios realizados en el marco del Proyecto de Implementacin de las Recomendaciones del Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico fue la creacin de un Mecanismo mixto: Durante el seminario, se lleg a un consenso sobre la conveniencia de aprovechar la infraestructura de las comisiones pblicas de derechos humanos, tanto estatales como nacional, para implementar el Protocolo en Mxico. (Conclusiones del foro de julio de 2005) Asimismo, hay consenso sobre la necesidad de garantizar la inclusin de las organizaciones de la sociedad civil en el MNP, encaminado al establecimiento de un organismo mixto que aproveche la experiencia y fortalezas tanto de las comisiones pblicas de derechos humanos como de la sociedad civil. (Conclusiones del foro de julio de 2005). Se dijo tambin que el Mecanismo Nacional no podra sustituir la labor de los Organismos no Gubernamentales, as como la de las comisiones pblicas de derechos humanos que ya realizan visitas a los lugares de detencin.
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V.
Visitas: Las visitas peridicas a cargo de rganos internacionales y nacionales independientes a los lugares pblicos o privados en que se encuentren personas privadas de su libertad, con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.8 Privacin de libertad: Por privacin de libertad se entiende cualquier forma de detencin, encarcelamiento o custodia de una persona en una institucin pblica o privada de la cual no pueda salir libremente, por orden de una autoridad judicial o administrativa o de otra autoridad pblica.9 Lugares de detencin: Cualquier lugar bajo jurisdiccin y control federal o estatal donde se encuentren o pudieran encontrarse personas privadas de su libertad, bien por orden de una autoridad pblica federal o estatal, o bien a instigacin suya o con su consentimiento expreso o tcito.10
VI.
VII.
10
Sin embargo, el inventario que se ha realizado dentro del marco de este estudio, demuestra que tanto las Comisiones pblicas como las ONG tienden a enfocar su trabajo en responder a denuncias particulares, investigndolas y dando seguimiento ante las instancias nacionales competentes. Cuando realizan recomendaciones ms sistmicas, stas tienden a referirse a condiciones de encarcelamiento sin relacionarlas necesariamente con indicadores de prevencin de la tortura. Tampoco se refleja en la encuesta que el seguimiento de las recomendaciones abarque un dilogo continuo con las instituciones, encaminado a implementar soluciones tcnicas que sean sistmicas. (La CDHDF menciona en la encuesta que mediante diversas estrategias [] impulsa el avance en el cumplimiento de los instrumentos aceptados. Sin embargo, no las especifica.). Artculo 1 del Protocolo Facultativo: El objetivo del presente Protocolo es establecer un sistema de visitas peridicas a cargo de rganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que se encuentren personas privadas de su libertad, con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El trmino visita es entendido en un sentido amplio, para cubrir no slo la visita al lugar de detencin, sino tambin su preparacin y seguimiento. Abarca la visita completa a un lugar de detencin, as como visitas ms enfocadas en la situacin de determinados detenidos o en un problema, tema o incidente particular. Asociacin para La Prevencin de la Tortura: Monitoreo de lugares de detencin. Una gua prctica, Traduccin de Michel Maza; Ariela Peralta, Francia, 2004, p. 21. Protocolo Facultativo, art. 4.2. La APT da una serie de ejemplos de privacin de la libertad; Arresto; Custodia antes de que se presenten cargos (custodia policial); Custodia despus de que se presentan cargos y antes del juicio (prisin preventiva); Sentenciados (cumpliendo condena de prisin despus de que se ha dictado sentencia definitiva); Detencin administrativa; Detencin de menores infractores; Internamiento psiquitrico; Detencin como sancin disciplinaria en el mbito militar. Asociacin Para La Prevencin de la Tortura: Monitoreo de lugares de detencin. Una gua prctica, op. cit, p. 21. En trminos parecidos est redactado en el Protocolo Facultativo, que en su artculo 4.1 seala Cualquier lugar bajo su jurisdiccin y control donde se encuentren o pudieran encontrarse personas privadas de su libertad, bien por orden de una autoridad pblica o a instigacin suya o con su consentimiento expreso o tcito (en adelante denominado lugar de detencin). Estas visitas se llevarn a cabo con el fin de fortalecer, si fuera necesario, la proteccin de estas personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El trmino lugar de detencin tambin es usado aqu en un sentido amplio. Abarca cualquier lugar donde una persona es privada de la libertad: prisiones, estaciones de polica, centros para extranjeros o solicitantes de asilo, centros para menores infractores, instituciones psiquitricas, crceles o celdas para personal militar y cualquier lugar donde las personas puedan ser privadas de la libertad. Asociacin para La Prevencin
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VIII.
Consejeros: Los nueve miembros que integrarn el Consejo Nacional de Prevencin.11 Grupos vulnerables: Los inmigrantes, mujeres, nios, pacientes psiquitricos, pueblos indgenas, minoras religiosas, personas con discapacidad o cualquier grupo humano que se encuentre en situacin en la que sus derechos tienen mayores posibilidades de ser vulnerados. Datos personales: Aquellos a travs de los cuales se pueda identificar a toda persona privada de su libertad, o de funcionarios o personas que hayan colaborado con el Mecanismo Nacional de Prevencin.12 Expertos externos: Personas que acompaarn al personal del Consejo Nacional para la Prevencin en las visitas, que sern habilitadas para tal efecto por dicho Consejo debido a sus conocimientos y capacidades profesionales, y que podrn ser miembros de Organizaciones no gubernamentales o de las Comisiones de Derechos Humanos (tanto de la Nacional como de las estatales).13
IX.
X.
XI.
11
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de la Tortura: Monitoreo de lugares de detencin. Una gua prctica, op. cit, p. 18. En Mxico se deberan entender como lugares de detencin, entre otros, lo siguientes: a) Centros de arraigo; b) Centros de Readaptacin Social tanto locales como federales; c) Centros de internacin para menores; d) Estaciones migratorias; e) Instituciones psiquitricas; f) Instalaciones militares de detencin; g) Los medios de transporte para el traslado de personas privadas de su libertad, y h) Los dems lugares de detencin. Las conclusiones del foro de mayo 2006 en Quertaro, realizado en el marco de este proyecto, incluyen una lista no taxativa de los lugares que en Mxico caeran bajo esta definicin. Buscando que el consejo sea representativo, multidisciplinario, en el que estn representados los pueblos indgenas y con perspectiva de gnero, era necesario un grupo que, sin ser numeroso, pudiera cumplir con estas caractersticas. Se consider, adems, las caractersticas de una estructura no numerosa que fuera gil, que contemple a los mismos miembros del consejo como personal operativo, adems de constituir el rgano de toma de decisiones, de ah su seleccin atendiendo a su experticia y su representatividad de sectores de la sociedad, pero no de instituciones o organizaciones especficas, en este ltimo caso, de acuerdo con la exigencia de la independencia, y la sugerencia desde la experiencia Paraguaya expuesto en el cuarto foro realizado en marzo de 2007 en el Distrito Federal. El Protocolo Facultativo, en su artculo 21.2, seala que La informacin confidencial recogida por el mecanismo nacional de prevencin tendr carcter reservado. No podrn publicarse datos personales sin el consentimiento expreso de la persona interesada. Para esto deber atenderse a las Recomendaciones Sobre Medidas de Seguridad Aplicables a los Sistemas de Datos Personales, documento realizado por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. En lnea: http://www.ifai.org.mx/datos_personales/nacionales.htm Se accedi a la pgina el 5 de abril de 2007. Habr que aclarar el uso del lenguaje, ya que en el marco jurdico mexicano la calificacin de informacin reservada tiene un significado especfico.Es importante sealar que uno de los trabajos elaborados como consecuencia de los seminarios realizados en el marco del Proyecto de Implementacin de las Recomendaciones del Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico fue el titulado Acceso y utilizacin de la Informacin del Mecanismo Nacional de Prevencin, realizado por Vanessa Daz y Ernesto Villanueva. En este trabajo se analiza la problemtica sobre el manejo de datos personales por el Mecanismo Nacional de Prevencin a que tenga acceso en el marco del ejercicio de su funcin. sta es una de las recomendaciones hechas por la Asociacin para la Prevencin de la Tortura. Ver: Establecimiento y Designacin de Mecanismos Nacionales de Prevencin. Traduccin de Mara del Rosario Baquero Mesa, Impresin SADAG, 2007, p. 58.
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XII.
Mecanismos estatales para prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes: Estructuras que se crearn o designarn a nivel estatal en virtud del Protocolo Facultativo.14 Principios de Pars: Principios Relativos al Estatuto y Funcionamiento de las Instituciones Nacionales de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos.15 Organizacin No Gubernamental: Aquella entidad privada, de naturaleza voluntaria, altruista y con capacidad de autogobierno, que trabaje en la denuncia de la violacin de los derechos humanos, en la defensa de los mismos, as como aquellas que se dediquen a la mejora de la calidad de vida de las personas privadas de su libertad.16 Informacin reservada:17 La informacin confidencial desprendida de las visitas.
XIII.
XIV.
XV.
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El Protocolo Facultativo, en su artculo 29, hace referencia a que ste es aplicable a todas las partes componentes de los Estados federales, sin limitacin ni excepcin alguna. Recordemos que el Convenio de Viena, en su artculo 29, seala: Un tratado ser obligatorio para cada una de las partes por lo que respecta a la totalidad de su territorio, salvo que una intencin diferente se desprenda de l o conste de otro modo. De lo anterior se desprende la obligacin del Estado mexicano de crear mecanismos estatales que se encarguen de darle cumplimiento al Protocolo Facultativo. Ver, asimismo, Protocolo Facultativo, artculo 17, Los mecanismos establecidos por entidades descentralizadas podrn ser designados como mecanismos nacionales de prevencin a los efectos del presente Protocolo si se ajustan a sus disposiciones. Nota: Los principios de Pars tienen su origen en los encuentros internacionales de las Instituciones Nacionales de los Derechos Humanos celebrados en Pars en octubre de 1991, y adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993 (Resolucin A/RES/48/134 el 20 de diciembre de 1993). En dichos encuentros se examin y actualiz la informacin relativa a las instituciones nacionales de derechos humanos existentes. A la reunin asistieron representantes de instituciones nacionales, Estados, las Naciones Unidas, sus organismos especializados, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales. Una definicin genrica de ONG podra ser: Organizacin No Gubernamental: Todas aquellas entidades privadas de naturaleza voluntaria y altruista y con capacidad de autogobierno, cuya actividad persigue un fin de inters general en beneficio de la comunidad, y sin nimo de lucro. En definitiva, existen al menos cinco caractersticas comunes a las ONG: 1) organizadas, esto significa un cierto grado de institucionalizacin; por tanto, el carcter formal de una organizacin no es simplemente su estatus legal/jurdico, sino que se refiere al hecho de que el sujeto colectivo sea percibido y visto como institucin; 2) privadas, es decir, ni son gubernamentales ni estn controladas por el gobierno, lo cual implica la facultad de escoger su propia dirigencia y la capacidad de emplear los recursos econmicos para sus fines; 3) no-lucrativas o sin distribucin de beneficios, significa que a las organizaciones de la sociedad civil les son negadas la posibilidad de remunerar o repartir beneficios; 4) auto-gobernadas, y por consiguiente, estructuradas internamente con sus propios rganos de control y direccin, sin intervencin de entidad externa; 5) voluntaria, donde la participacin sea significativamente protagonizada por parte de voluntarios (espontneo y gratuito), como tambin una importante parte de los recursos financieros. Estas caractersticas se encuentran en un documento en lnea: http://www.ual.es/Universidad/Depar/Sociologia/socdes/tema5.doc Se accedi a la pgina el 9 de abril de 2007. Sera importante asegurar la coherencia conceptual y de lenguaje del instrumento jurdico que determine el MNP, y el lenguaje de las leyes sobre informacin en el pas, y en especial dado el mandato particular del MNP que le obliga trabajar al lado de las instituciones que reciben sus recomendaciones con el fin de implementar soluciones prcticas que redunden en una mayor prevencin contra la tortura y los malos tratos. Al mismo tiempo, habra que reconocer la facultad que tiene para comunicarse directa y confidencialmente con el Subcomit de Prevencin de la Tortura a nivel internacional.
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TTULO SEGUNDO Sobre la integracin del mecanismo nacional para prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en Mxico CAPTULO I EL CONSEJO NACIONAL DE PREVENCIN
Artculo 3. El Consejo Nacional de Prevencin es un organismo18 con autonoma de gestin, presupuestaria y de decisin, y personalidad jurdica y patrimonio propios. Tiene por objeto la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes a nivel nacional. Coordinar su actuacin con organismos nacionales o locales que desarrollen actividades similares a las previstas en el Protocolo Facultativo, con el objetivo de fortalecer el sistema de prevencin en todo el territorio nacional.19 El proyecto de presupuesto del Consejo ser elaborado por el propio organismo, con sujecin a las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y ser enviado a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para su incorporacin, en los trminos de los criterios generales de poltica econmica, en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Una vez aprobado su presupuesto, el Consejo lo ejercer directamente. En ningn caso, el presupuesto que se asigne al Consejo podr ser inferior al que se le haya asignado en el ejercicio inmediato anterior. Artculo 4. La informacin que solicite el Consejo no podr ser negada por autoridad alguna. En todo caso, el Consejo Nacional de Prevencin podr solicitar orden judicial para obligar la entrega de la informacin requerida.20 Artculo 5. El Consejo Nacional de Prevencin debe publicar un Informe anual.21 Todas autoridades tienen el deber de dar respuesta a dicho Informe,22 por lo cual se les debe dar un tiempo razonable para que tomen posicin con relacin a cualquier crtica o recomendacin hecha.
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Por ser solo un desglose de una posible conformacin del MNP, se omite caracterizar la naturaleza jurdica del organismo. El Protocolo Facultativo, en su artculo 17, obliga a los Estados partes mantener, designar o crear uno o varios mecanismos nacionales de prevencin, independientes, para la prevencin de la tortura a nivel nacional. El Protocolo Facultativo, en su artculo 20, sustenta esta facultad: Con el fin de permitir a los mecanismos nacionales de prevencin desempear su mandato, los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a concederles: a) Acceso a toda la informacin acerca del nmero de personas privadas de libertad en lugares de detencin segn la definicin del artculo 4, as como del nmero de lugares de detencin y su emplazamiento; b) Acceso a toda la informacin relativa al trato de estas personas y a las condiciones de su detencin;. Protocolo Facultativo, artculo 20. Ver artculo 23 del Protocolo Facultativo que establece la obligacin de publicar un Informe anual por parte de los MNP.
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Las autoridades examinarn las recomendaciones del Consejo, y deben establecer el dilogo con el mecanismo de visita sobre las recomendaciones y su posible implementacin.23 Artculo 6. El Consejo actuar en todo el territorio nacional y podr realizar visitas a los lugares de detencin, en forma directa o a travs de delegaciones que podr crear a tal efecto.24 Artculo 7. Cuando en un mismo lugar de detencin estuvieren involucradas autoridades o servidores pblicos de la Federacin o que custodian personas con referencia a alguna competencia federal, as como autoridades o servidores pblicos de las Entidades Federativas o Municipios, la competencia se surtir en favor del Consejo Nacional. Artculo 8. El Consejo Nacional coordinar los organismos estatales o locales que desarrollen actividades similares a las previstas en el Protocolo Facultativo o en esta Ley,25 y crear pautas que establezcan las mejores prcticas en materia de prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
CAPTULO II DEL RGANO DE GOBIERNO Y SU ELECCIN
Artculo 9. El Consejo estar integrado por nueve consejeros que sern elegidos mediante concurso anunciado por convocatoria pblica en el Diario Oficial de la Federacin. Dicha convocatoria ser abierta y el proceso de seleccin transparente. La Cmara de Senadores deber nombrar, mediante las dos terceras partes de los
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Ver artculo 22 del Protocolo Facultativo. Segn el Protocolo Facultativo, el MNP, o la combinacin de los MNP deben poder llevar a cabo su mandato en todo el territorio nacional. Eso se desprende de su artculo primero que dice: Cada Estado Parte permitir las visitas, de conformidad con el presente Protocolo, de los mecanismos mencionados en los artculos 2 y 3 a cualquier lugar bajo su jurisdiccin y control donde se encuentren o pudieran encontrarse personas privadas de su libertad, bien por orden de una autoridad pblica o a instigacin suya o con su consentimiento expreso o tcito (en adelante denominado lugar de detencin). Estas visitas se llevarn a cabo con el fin de fortalecer, si fuera necesario, la proteccin de estas personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. (Artculo 4). En este desglose, aunque para propsitos de claridad se plantea como un organismo federal, no necesariamente resuelve las cuestiones del federalismo mexicano que surgen a raz de la conformacin de este mecanismo, ni articula definitivamente la respuesta de cmo articular la experiencia ya ganada tanto de las ONG de derechos humanos que han trabajado en el tema de la proteccin contra la tortura, como de las comisiones pblicas de derechos humanos que llevan una experiencia en esta materia, en el cumplimiento de este mandato especfico. En este sentido, el empleo de expertos calificados por el MNP como personal especializado es un importante aspecto. No existe una facultad expresa del Congreso para dictar normas que establezcan la coordinacin entre un organismo nacional y organismos estatales de este tipo. Sin embargo, validamente se puede hacer
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legisladores que la conforman, a los consejeros de entre aquellos candidatos que cumplan con el perfil requerido en la convocatoria. Cuando la Cmara se encuentre en receso, los nombramientos sern realizados por su Comisin Permanente y con la misma votacin. Artculo 10. La designacin de los miembros del Consejo se sujetar al procedimiento siguiente:
I. La Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Senadores formular la convocatoria que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en la pgina electrnica de la Cmara de Senadores26 y en algn peridico de circulacin nacional, y se dar a conocer a travs de anuncios transmitidos por canales de radio y televisin abierta. Las solicitudes para ocupar los puestos de consejeros se recibirn durante un periodo de quince das naturales contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria; Concluido el plazo anterior y recibidas las solicitudes con los requisitos y documentos que seale la convocatoria, dicha Comisin, dentro de los cinco das hbiles siguientes, proceder a la revisin y anlisis de las mismas; Cerrado el trmino anterior, la Comisin publicar la lista de candidatos que cumplan con los requisitos exigidos; Los candidatos debern comparecer en audiencia pblica ante la Comisin para dar a conocer su plan de trabajo y manifestar cules son, a su consideracin, los retos principales del Consejo, as como las soluciones propuestas; Al trmino de las comparecencias, la Comisin abrir un periodo de quince das naturales para audiencias pblicas en las que los integrantes de las organizaciones civiles representativas de los distintos sectores de la sociedad; especialmen-
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III.
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una interpretacin extensiva de los artculos 73, fraccin XXIII, y 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El artculo 73 seala: El Congreso tiene facultad: [] XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la federacin, El Distrito Federal, los Estados y los municipios, en materia de seguridad publica; as como para la organizacin y funcionamiento, el ingreso, seleccin, promocin y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad publica en el mbito federal. Por su parte, el artculo 21 de la Constitucin seala. La federacin, el distrito federal, los estados y los municipios se coordinaran, en los trminos que la ley seale, para establecer un sistema nacional de seguridad publica. En este sentido, al ratificar el Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura, el Estado mexicano en todas sus expresiones se compromete a actuar para prevenir las conductas prohibidas en ese tratado internacional de derechos humanos. Acuerdo Parlamentario para la Aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en la Cmara de Senadores, aprobado por el Pleno de dicha Cmara el 30 de abril de 2003. En lnea: http://www.senado.gob.mx/transparencia/content/marco/APLFT.pdf Se accedi a la pgina el 11 de abril de 2007.
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te las minoras nacionales, los pueblos indgenas, los organismos pblicos promotores o defensores de los derechos humanos, las Organizaciones No Gubernamentales, as como acadmicos y especialistas dedicados al estudio y proteccin de los derechos humanos, los cuales podrn hacer observaciones sobre los planes de trabajo de los candidatos, y de la idoneidad de stos para llevar a cabo la funcin y mandato del Consejo; VI. En un plazo que no deber exceder de tres das hbiles, la Comisin elaborar un dictamen que presentar al Pleno de la Cmara de Senadores. El dictamen contendr una terna por cada plaza disponible, as como una justificacin de la eleccin de stas con base en el anlisis de los planes de trabajo de los candidatos, as como de las conclusiones producidas en las audiencias pblicas a las que se refiere la fraccin anterior y de toda la informacin relevante del proceso de seleccin; La Cmara de Senadores respetar en todo el procedimiento los derechos de acceso a una funcin pblica en igualdad de condiciones y el derecho de participacin directa de los miembros de la sociedad civil involucrados,27 y
VII.
VIII. Las personas designadas para ocupar el cargo protestarn ante el Pleno de dicha Cmara.
Artculo 11. La convocatoria difundir las dems bases para la eleccin, y deber contener los siguientes criterios de elegibilidad de las personas aspirantes a convertirse en miembros del Consejo:
a) Contar con un desempeo destacado y reconocido en actividades requeridas para el fiel cumplimiento de la labor encomendada al Consejo; y Contar con publicaciones relacionadas con la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes contra personas privadas de su libertad, o ser de un reconocido activismo propositivo relacionado con la defensa y promocin de los derechos humanos, en especial aquellas que estn relacionadas con la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes contra personas privadas de su libertad, o
b)
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Protocolo Facultativo, artculo 18.2. Ver tambin el artculo 23 1 (a) y 1 (c) de la Convencin Americana de Derechos Humanos. El artculo 23 de dicho documento seala: 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a. de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b. de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c. de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
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c)
Ser personas de reconocida integridad e imparcialidad con un demostrado compromiso con la proteccin de los derechos humanos, y competencia en la administracin de justicia, en particular en las esferas del derecho penal, la administracin penitenciaria o policial, medicina, psicologa y otras ciencias relacionadas, o en las otras diversas esferas de inters para la prevencin materia del mandato de este rgano.28
Artculo 12. La integracin del Consejo Nacional de Prevencin ser multidisciplinaria. Para su conformacin deber incluir las siguientes profesiones: juristas, mdicos, expertos forenses, psiclogos y psiquiatras, trabajadores sociales, especialistas en derechos humanos, en sistemas penitenciarios y policiales, representantes de las ONG, personas con amplia experiencia en visitas y monitoreo a lugares de detencin, as como en trabajos con grupos particularmente vulnerables, incluidos vctimas de la tortura o los malos tratos. En la integracin se garantizar el equilibrio de gnero y la adecuada representacin de los grupos tnicos y minoritarios del pas.29 No sern elegibles aquellas personas que desempeen o hayan desempeado cargos de Secretario o Subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica, Gobernador o Procurador General de Justicia de alguna entidad federativa o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en el ao anterior a su eleccin. Artculo 13. Los consejeros durarn en su encargo cuatro aos. Durante el mismo no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, salvo en instituciones docentes, cientficas o de beneficencia.
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Ver requisitos para miembros del Subcomit de Prevencin, art. 5.2 del Protocolo. En este sentido, la composicin del organismo mexicano debera seguir los Principios de Pars (Principio B (1) sobre Composicin y garantas de independencia y pluralismo): 1. La composicin de la institucin nacional y el nombramiento de sus miembros, por va de eleccin o de otro modo, debern ajustarse a un procedimiento que ofrezca todas las garantas necesarias para asegurar la representacin pluralista de las fuerzas sociales (de la sociedad civil) interesadas en la promocin y proteccin de los derechos humanos, en particular mediante facultades que permitan lograr la cooperacin eficaz o la participacin de los representantes de: Las organizaciones no gubernamentales competentes en la esfera de los derechos humanos y la lucha contra la discriminacin racial, los sindicatos, las organizaciones personalidades cientficas; Las corrientes de pensamiento filosfico y religioso; Los universitarios y especialistas cualificados; El Parlamento; Las administraciones (de incluirse, los representantes de las administraciones slo participarn en los debates a ttulo consultivo). De acuerdo a estas directrices, el organismo debe estar formado por un equipo multidisciplinario que incluya a juristas, mdicos, expertos forenses, psiclogos y psiquiatras, trabajadores sociales, especialistas en derechos humanos, especialistas en sistemas penitenciarios y policiales, y representantes de ONG. Es importante tambin contar con la participacin de vctimas de la tortura y los malos tratos as como la de familiares de personas detenidas. El equipo reflejar un balance de gnero y las perspectivas de grupos vulnerables y pueblos indgenas. El organismo contar con una base de datos que contenga una lista de expertos que podrn desempear la funcin de representantes.
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El periodo de los consejeros comenzar el primero de enero del segundo ao calendario del periodo correspondiente al Presidente de la Repblica. Para la designacin inicial de los miembros, se debern asignar periodos escalonados. Cuatro aos para tres de los consejeros; un tercio de los miembros tendrn un perodo de servicio de tres aos, otro tercio de los miembros tendrn un perodo de servicio de dos aos. Esta designacin deber realizarse por insaculacin con la presencia de los nueve consejeros. Despus de la designacin inicial, los nuevos miembros sern seleccionados por trminos de cuatro aos. Slo podrn ser removidos de sus funciones cuando transgredan en forma grave o reiterada las disposiciones contenidas en la Constitucin, en el Protocolo Facultativo y en esta Ley, cuando por actos u omisiones se afecten las facultades del Consejo Nacional de Prevencin. Para ser removidos se necesitar el voto de cinco consejeros. Artculo 14. Son causas de remocin de un miembro del Consejo:
I. El desempeo de algn empleo, cargo o comisin, distinto de los previstos en el artculo 12 de esta Ley; Utilizar, en beneficio propio o de terceros, la informacin confidencial de que disponga en razn de su cargo, as como divulgar la mencionada informacin sin la autorizacin de la Junta de Gobierno; Divulgar indebidamente datos personales de las personas entrevistadas de manera que ponga en peligro la vida o integridad fsica de stas o las sujete a posibles represalias, y Ausentarse de sus labores sin mediar causa de fuerza mayor o motivo justificado. La Junta de Gobierno no podr autorizar ausencias por ms de dos meses.
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III.
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Artculo 15. Los consejeros no podrn ser perseguidos o sancionados por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos y jams podrn ser reconvenidos o enjuiciados por ellas. Los miembros del Consejo gozarn de inmunidad contra:
a) b) c) El arresto o detencin; La incautacin de cualquier material o documento; La intervencin de sus comunicaciones.30
30
Protocolo Facultativo, artculo 35.
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El conjunto de los consejeros podr, mediante cinco votos a favor, retirar estas inmunidades en los casos en que alguno de los miembros del Consejo hubiese abusado de dicha condicin privilegiada.31 Artculo 16. Ninguna autoridad o funcionario ordenar, aplicar, permitir o tolerar sancin alguna contra una persona u organizacin por haber comunicado al Comit Nacional de Prevencin cualquier informacin, ya sea verdadera o falsa, y ninguna de estas personas u organizaciones sufrir perjuicios de ningn tipo por este motivo.32
TTULO TERCERO DE LAS OBLIGACIONES Y FACULTADES DEL CONSEJO
Artculo 17. El Consejo Nacional de Prevencin tendr las siguientes obligaciones:

I. Examinar peridicamente el trato de las personas privadas de su libertad en lugares de detencin. Ninguna autoridad podr negar el acceso al personal del Consejo Nacional de Prevencin o a las personas habilitadas por ste; Promover, en los trminos de la legislacin aplicable, acuerdos, bases de coordinacin y convenios de colaboracin con autoridades y organismos de defensa de los Derechos Humanos, as como con instituciones acadmicas y asociaciones culturales, para el mejor cumplimiento de sus fines; Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de su libertad y de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, tomando en consideracin las normas contenidas en los tratados internacionales signados por Mxico y los criterios tcnicos de prevencin; Hacer recomendaciones al gobierno respecto a iniciativas legales que puedan estar relacionadas con los objetivos del Consejo Nacional de Prevencin. Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislacin vigente o de los proyectos de ley en la materia.33
II.
III.
IV.
V.
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Recomendacin hecha por la APT. Establecimiento y Designacin de Mecanismos Nacionales de Prevencin, op. cit., p. 53. Este mandato est contenido en el artculo 21.1 del Protocolo Facultativo: 1. Ninguna autoridad o funcionario ordenar, aplicar, permitir o tolerar sancin alguna contra una persona u organizacin por haber comunicado al mecanismo nacional de prevencin cualquier informacin, ya sea verdadera falsa, y ninguna de estas personas u organizaciones sufrir perjuicios de ningn tipo por este motivo. Las fracciones VII, VIII y IX se derivan de las facultades que, por mandato del Protocolo Facultativo, debe tener el Mecanismo Nacional de Prevencin. En su Artculo 19, el Protocolo Facultativo seala:
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VI.
Otorgar orientacin, asesora y capacitacin, de acuerdo con su capacidad de respuesta institucional, a las autoridades que as lo soliciten sobre la materia de esta Ley, y colaborar en los procesos de elaboracin de las polticas pblicas que establezca el gobierno en relacin al sistema penitenciario.34 Promover el dilogo permanente con los poderes del Estado y con las distintas autoridades de gobierno, y
VII.
VIII. Comunicarse con el Subcomit Internacional de forma directa y confidencial, as como intercambiar experiencias entre los Mecanismos Nacionales de Prevencin de los diferentes pases.35
Artculo 18. El Consejo Nacional de Prevencin tendr las siguientes facultades:

I. Formular los lineamientos generales a los que se sujetarn las actividades administrativas del Consejo; Nombrar, con base en los lineamientos de esta Ley, al personal de la institucin, as como dirigir y coordinar a los funcionarios y al personal bajo su autoridad; Distribuir y delegar funciones en los trminos del Reglamento Interno; Capacitar de forma permanente al personal del Consejo en todo lo relacionado con el mandato del Consejo Nacional de Prevencin;
II.
III. IV.
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Los mecanismos nacionales de prevencin tendrn como mnimo las siguientes facultades: a) Examinar peridicamente el trato de las personas privadas de su libertad en lugares de detencin, segn la definicin del artculo 4, con miras a fortalecer, si fuera necesario, su proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; b) Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de su libertad y de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, tomando en consideracin las normas pertinentes de las Naciones Unidas; c) Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislacin vigente o de los proyectos de ley en la materia. Existen trabajos elaborados por parte de las comisiones pblicas de derechos humanos y organizaciones de la sociedad civil en materia de las condiciones en lugares de reclusin, tanto crceles, como otros lugares de detencin. La ONG Sin Fronteras ha hecho trabajos respecto a las condiciones en estaciones migratorias, por ejemplo. Asimismo, han realizado la verificacin de casos especficos de tortura o maltratos. En este sentido, el Mecanismo debe buscar cmo incorporar estos esfuerzos en el ejercicio de su mandato y fortalecerlos. Por ello, la implementacin del MNP requiere crear las modalidades para que tanto las comisiones pblicas como las ONG que realizan trabajo de prevencin de la tortura o maltrato, formen parte de la estructura del trabajo del MNP. Sin embargo, en este desglose no se ha desarrollado este aspecto en detalle, ms all de sugerir que hayan modelos locales en las entidades federativas que se vinculen con el MNP nacional, que debera asegurar las mejores prcticas en las visitas y recomendaciones dentro del dilogo con las instituciones, que ser obligado a emitir el informe anual y que ser responsable de comunicar con el Subcomit Internacional, no obstante reciba ste ltimo comunicaciones de otras fuentes dentro del pas sobre la materia del Protocolo Facultativo. Recomendacin hecha por la APT. op.cit., p. 85.
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V.
Realizar cursos de capacitacin para las personas que coadyuven o pretendan coadyuvar con el Consejo; Elaborar su Reglamento Interno y dems normas de operacin basadas en lo establecido en el Protocolo Facultativo y en lo dispuesto por esta Ley.36 En dicho Reglamento se distribuirn y delegarn funciones,37 y se establecern las reas que configurarn al Consejo;38 Solicitar informacin acerca del nmero de personas privadas de su libertad en lugares de detencin y sobre el nmero de lugares y su emplazamiento, y
VI.
VII.
VIII. Contratar en todos los aspectos necesarios para el ejercicio de su funcin.
Slo por decisin mayoritaria de los miembros del Consejo se podr determinar dar a conocer pblicamente39 la informacin recabada por el Mecanismo.
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Al respecto, es indudable la vala de la experiencia acumulada por la Asociacin para la Prevencin de la Tortura. Durante ms de treinta aos ha promovido el establecimiento de mecanismos de control de carcter preventivo como las visitas a los lugares de detencin. Uno de los documentos interpretativos de la labor del MNP que se deben tonar en cuenta es: Monitoreo de lugares de detencin. Una gua prctica, op. cit. En la serie de Seminarios Realizados en el Marco del Proyecto de Implementacin de las Recomen daciones del Diagnstico Sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico se concluy que la estructura del Consejo debe ser pequea, pues como se establece en este documento, dicho Consejo es slo coordinador del Mecanismo Nacional de Prevencin (regidor en cuanto a estndares de las visitas y como ente que realiza los informes al Subcomit internacional y pblicas en Mxico sobre materia de prevencin de la tortura y malos tratos), que es concebido como de naturaleza mixta: en el que actan las comisiones de derechos humanos y las ONG con la orientacin y apoyo tcnico del Consejo el que debe brindar capacitacin y apoyo a otras instancias para realizar visitas. Se puede contemplar que el MNP o Consejo realiza personalmente las visitas sensibles, sobre todo a lugares de mxima seguridad y militares, y en otros acompaar a manera de orientacin y apoyo y, en an otros casos, proveer personal complementario con conocimientos tcnicos especiales para asegurar la calidad de la visita o dar seguimiento a una problemtica especfica detectada. No se pretende que el Consejo duplique funciones que ya son realizadas por otros organismos como la CNDH y las Comisiones estatales, sino que este mandato especfico de prevencin sea realizado de acuerdo con los criterios de independencia y excelencia tcnica necesaria en todo el territorio nacional. En aras de respetar la autonoma reglamentaria del Consejo, se propone que sea su rgano de gobierno el que establezca su organigrama donde deber sealar las reas que lo compongan. Sin embargo, podemos pensar en tres reas prioritarias: a) aquella que se encargue de la planeacin, calendarizacin y ejecucin o apoyo de las visitas; b) aquella que se encargue de la realizacin de informes y recomendaciones que sean consecuencia de las visitas y su seguimiento, y c) aquella que se encargue del anlisis de la legislacin nacional con vistas a emitir observaciones que deban ser presentadas al gobierno, se encargara tambin de las relaciones institucionales, y cabildeo con las autoridades del Estado mexicano. Se considera que la informacin que se revele a los directores o responsables de lugares de detencin a raz de la visita, o la informacin dada a las instituciones que les permita disear e implementar soluciones a las problemticas que representan factores de riesgo de la tortura o maltrato, no es dar a conocer informacin de manera pblica. Habra tambin que acotar el uso que estos funcionarios podrn hacer de la informacin. En todo caso, el MNP no podr relevar datos personales sin el consentimiento expreso de la persona afectada, y en todo caso, debe evitar que haya represalias contra las personas que cooperan con l..
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Artculo 19. El Consejo Nacional de Prevencin tendr, adems, las siguientes facultades relacionadas con las visitas:
I. Entrevistarse con las personas privadas de su libertad, sin testigos, personalmente o con la asistencia de un intrprete en caso necesario, as como con cualquier otra persona que el Consejo Nacional de Prevencin considere que pueda facilitar informacin pertinente; Seleccionar los lugares que desee visitar y las personas a las que desee entrevistar,40 y Acceder a todas las instalaciones de todos los lugares de detencin.41
II.
III.
Artculo 20. El Consejo Nacional de Prevencin rendir anualmente en el mes de ( ) un informe pblico al H. Congreso de la Unin en el que se seale el nmero de visitas realizadas; un anlisis general de la situacin de los centros de detencin con base en los datos recabados en sus distintas actuaciones; las recomendaciones hechas a las autoridades respectivas, as como los avances concretos en materia de prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y las cuestiones ms urgentes que las autoridades deben atender en los mismos rubros. Artculo 21. Tanto las autoridades nacionales como locales tendrn la obligacin de examinar las recomendaciones del Consejo Nacional de Prevencin y de establecer un dilogo con el mismo para discutir acerca de su implementacin.42
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Estas tres fracciones se relacionan con las obligaciones del Estado con el Subcomit. El artculo 14.1 del Protocolo Facultativo seala: A fin de que el Subcomit para la Prevencin pueda desempear su mandato, los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a darle: a) Acceso sin restricciones a toda la informacin acerca del nmero de personas privadas de su libertad en lugares de detencin segn la definicin del artculo 4 y sobre el nmero de lugares y su emplazamiento; b) Acceso sin restricciones a toda la informacin relativa al trato de esas personas y a las condiciones de su detencin; c) Con sujecin a lo dispuesto en el prrafo 2 infra, acceso sin restricciones a todos los lugares de detencin y a sus instalaciones y servicios; d) Posibilidad de entrevistarse con las personas privadas de su libertad, sin testigos, personalmente o con la asistencia de un intrprete en caso necesario, as como con cualquier otra persona que el Subcomit para la Prevencin considere que pueda facilitar informacin pertinente; e) Libertad para seleccionar los lugares que desee visitar y las personas a las que desee entrevistar. Lo que incluir: zonas de residencia, celdas de aislamiento, patios, zonas de actividades fsicas, cocinas, talleres, instalaciones educativas, etc. Ibid., p. 78.
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TTULO CUARTO DE LA ORGANIZACIN DEL CONSEJO CAPTULO I DEL PERSONAL DEL CONSEJO
Artculo 22. Todo el personal de la institucin ser nombrado mediante oposicin pblica en los trminos y condiciones estipulados en la convocatoria que en su oportunidad emita el Consejo Nacional de Prevencin.43 Artculo 23. Las visitas, inspecciones y dems actuaciones que se efecten en los trminos de este Ttulo, se practicarn por personas comisionadas para el efecto por el Consejo Nacional de Prevencin. Estas personas pueden ser parte del personal del organismo o expertos externos habilitados por el Consejo para efectuar visitas o inspecciones. Artculo 24. Las personas a que se refiere el artculo anterior tendrn el carcter de representantes del Consejo en lo concerniente a la comisin conferida. Para tal efecto, debern presentar de manera previa el oficio del Consejo e identificarse plenamente como personal actuante de dicho Consejo. Artculo 25. Durante sus actuaciones, los consejeros, personal habilitado o expertos externos que hubieren intervenido en las revisiones, debern levantar actas circunstanciadas, en las que harn constar los hechos que les consten. Artculo 26. Los servidores pblicos del Consejo. y en su caso los profesionales contratados para la prctica de visitas, debern cumplir estrictamente con las reglas sobre la informacin y documentos que con motivo del objeto de esta Ley conozcan y tengan el carcter de reservados.44
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Uno de los consensos a los que se lleg en la serie de Seminarios Realizados en el Marco del Proyecto de Implementacin de las Recomendaciones del Diagnstico Sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico fue precisamente la necesidad de que el personal del Consejo est integrado por personal que cuente con el perfil idneo para desempear cabalmente las tareas que le sern encomendadas. Es por ello que resulta indispensable la existencia de un sistema de oposiciones que permita un proceso transparente de seleccin de personal. Con este sistema se evita tambin la prctica comn en la administracin pblica mexicana, as como de las entidades autnomas, de ingresar a travs de redes de amistades (palancas); sistema que ha perjudicado en demasa a las instituciones de nuestro pas. Estamos ante una nueva oportunidad de empezar bien, no la desaprovechemos. Sera importante desarrollar o recalcar las obligaciones ticas de los servidores que trabajan en la defensa de los derechos humanos. Respecto a la tortura, el Protocolo de Estambul enumera algunos referentes para abogados, mdicos y psiclogos. Sera aconsejable desarrollar normas ms precisas que se relacionan con el trabajo propio del Mecanismo en la prevencin.
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Artculo 27. Los servidores pblicos45 del Consejo, sin importar su categora y los profesionales contratados para la prctica de visitas, sern responsables, en los trminos de las disposiciones legales aplicables, por violacin a dicha reserva. Artculo 28. Las personas que cooperen con el Consejo Nacional de Prevencin y en general con el Mecanismo Nacional de Prevencin gozarn de proteccin contra las posibles represalias.46
TTULO QUINTO SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS CAPTULO I DE LAS VISITAS
Artculo 29. El Consejo Nacional de Prevencin establecer la periodicidad de las visitas que tendrn un carcter preventivo y disuasorio, y formarn parte de un proceso continuo de anlisis del sistema de detencin,47 que deber tomar en cuenta la problemtica presentada en las distintas regiones y lugares de detencin del pas. Artculo 30. Las visitas a los lugares de detencin debern ser recurrentes.48 Debern combinarse visitas exhaustivas de varios das de duracin, realizadas por un equipo multidisciplinario, con visitas especiales ms breves en intervalos aleatorios.49 Artculo 31. El Consejo Nacional de Prevencin tendr plena libertad para escoger los lugares de detencin en que realizar las visitas. Sin embargo, deber asegurar que los programas de monitoreo contemplen visitas exhaustivas como mnimo una vez al ao a lugares con problemas consabidos, as como en lugares donde exista
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En el debate en Espaa, algunos sectores han llamado a que los miembros del Mecanismo no sean funcionarios pblicos como medida para asegurar su independencia. Esto se deriva del artculo 21.1 del Protocolo Facultativo, citado ms arriba y que establece: 1. Ninguna autoridad o funcionario ordenar, aplicar, permitir o tolerar sancin alguna contra una persona u organizacin por haber comunicado al mecanismo nacional de prevencin cualquier informacin, ya sea verdadera o falsa, y ninguna de estas personas u organizaciones sufrir perjuicios de ningn tipo por este motivo. La periodicidad de las visitas es un mandato del Protocolo Facultativo, que en su Artculo 1 seala: El objetivo del presente Protocolo es establecer un sistema de visitas peridicas a cargo de rganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que se encuentren personas privadas de su libertad, con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Esta es una de las recomendaciones hechas por la Asociacin para la Prevencin de la Tortura. Ver lo dicho en Establecimiento y Designacin de Mecanismos Nacionales de Prevencin, op. cit., p.17. Recomendacin hecha por la APT. Ibid., p. 29.
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una alta concentracin de detenidos pertenecientes a grupos vulnerables. Con la posibilidad de realizar visitas especiales de forma intercalada.50 Artculo 32. El personal del Consejo Nacional de Prevencin podr realizar visitas sin previo aviso a los lugares de detencin. Estas sern efectuadas en un lugar escogido libremente por el Consejo. Artculo 33. El personal del Consejo Nacional de Prevencin podr entrevistarse con las personas privadas de su libertad, sin testigos, personalmente o con la asistencia de un intrprete en caso necesario, as como con cualquier otra persona que el Mecanismo Nacional de Prevencin considere que pueda facilitar informacin pertinente.51
TTULO SEXTO INFORMACIN RESERVADA
Artculo 34. La informacin desprendida de las visitas, monitoreos y dems acciones relacionadas con el Protocolo Facultativo ser considerada confidencial y de carcter reservado.52 Artculo 35. El Consejo Nacional de Prevencin no har pblica la informacin que tenga carcter reservado.53
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Recomendacin hecha por la APT. Ibdem, p. 26. Esto es mandato del artculo 21, inciso d, que a la letra dice: A fin de que los mecanismos nacionales de prevencin puedan desempear su mandato, los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a darles: Posibilidad de entrevistarse con las personas privadas de su libertad, sin testigos, personalmente o con la asistencia de un intrprete en caso necesario, as como con cualquier otra persona que el mecanismo nacional de prevencin considere que pueda facilitar informacin pertinente. En dado caso, el MNP debera tener la facultad de cambiar la calificacin de la informacin para hacerla pblica por otro lado no queda claro si la informacin reservada entregada al Mecanismo sigue teniendo ese carcter de reservado o si el mismo Mecanismo debe clasificar toda la informacin que le viene. En este sentido, puede ser demasiada amplia la reserva de la informacin prevista en este artculo. Tampoco se trata el aspecto relacionado con que si la comunicacin con el Subcomit de Prevencin en forma confidencial pudiera abarcar informacin reservada. Se tendra que aclarar estos aspectos para que fuera efectiva la comunicacin con el Subcomit, el cual, segn el Artculo 16 del Protocolo, tiene la obligacin de mantener la confidencialidad de la informacin que recibe de los mecanismos nacionales a menos que el Estado la haga pblica primero, o el Estado consiente la publicacin de la informacin. En este sentido, tambin, podra ser demasiada amplia la reserva que se propone en este artculo. Segn el artculo 2 de La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental: Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta Ley es pblica y los particulares tendrn acceso a la misma en los trminos que sta seala. Sin embargo, la propia Ley establece
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Artculo 36. Los datos personales debern ser siempre protegidos, por lo que no podrn publicarse sin el consentimiento expreso de la persona interesada. El Consejo deber reglamentar la implementacin de este artculo para su debido cumplimiento. Transitorios: Artculo Primero: La convocatoria a la que se refiere el artculo 9 deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin a ms tardar 30 das despus de la entrada en vigor de esta Ley y dar un plazo razonable para presentar las candidaturas.
excepciones a la regla general: Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por: [] VI. Informacin reservada: Aquella informacin que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en los Artculos 13 y 14 de esta Ley. Artculo 14: Tambin se considerar como informacin reservada: I. La que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial [] Lo anterior, por mandato expreso del Protocolo Facultativo que en su artculo 21.2 seala: publicarse datos personales sin el consentimiento expreso de la persona interesada.
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Acceso y utilizacin de la Informacin del Mecanismo Nacional de Prevencin
VA N E S S A D A Z *
E R N E S T O V I L L A N U E V A **
* **
Tcnica Acadmica del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
Nota del editor
Este artculo refiere al marco jurdico mexicano en materia de acceso a la informacin pblica para aproximar las reglas sobre el acceso y utilizacin de la informacin en la gestin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Como se seala en el texto, dicho marco jurdico refiere a que la reglamentacin respectiva debe disearse en funcin del mandato especfico del Mecanismo. A continuacin se exploran algunos aspectos de esa aplicacin, con el reconocimiento de que el Mecanismo, una vez que entre en operacin, tendr que determinar cmo cumplir de la mejor manera con este importante aspecto de su gestin.
Sumario
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Introduccin Funcionamiento del MNP Tipos de Informacin a los que tendr acceso el MNP Tipos de Informacin que manejar el MNP El MNP frente a los centros de detencin Facultades del MNP establecidas en el Protocolo El MNP frente al derecho de acceso a la informacin Publicacin de los informes Versiones pblicas Operatividad del MNP Almacenamiento y tratamiento de la informacin por parte del MNP
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Obtencin de informacin relacionada con la detencin y condicin fsica
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Almacenamiento y gestin de la informacin relacionada con las medidas de seguridad y salud
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Destinatarios de la informacin relacionada con las personas que se encuentran privadas de su libertad
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Derechos de las personas detenidas frente al mandato del MNP
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Medidas de seguridad que se deben explicitar en la recoleccin de datos de los detenidos
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Deontologa de la profesin y en la atencin de salud por parte del personal del MNP
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Bibliohemerografa adicional
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Introduccin
El Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes establece la implementacin de un Mecanismo Nacional de Prevencin (MNP). En nuestro pas, la implementacin de un MNP traera como resultado un avance significativo en el derecho de acceso a la informacin y el monitoreo de las condiciones de detencin bajo los reflectores de la opinin pblica.1 stos son lugares cerrados y quienes estn detenidos se encuentran fuera del alcance de la mirada de la sociedad, y por ende dependen, casi totalmente, de las autoridades y funcionarios pblicos que garanticen su proteccin, derechos y medios de subsistencia. Lo anterior, no implica necesariamente que existan problemas serios en los lugares de detencin o desconfianza general en los funcionarios encargados de los mismos. En realidad tiene que ver ms con someter al escrutinio pblico la gran diferencia de poder que existe entre la autoridad encargada de la custodia de la persona detenida, lo cual coloca a sta ltima en una situacin de vulnerabilidad. Por lo anterior, un mecanismo de control permitira disminuir el riesgo de que ocurran malos tratos, y tambin contribuira a la transparencia y rendicin de cuentas de los lugares de privacin de la libertad, incrementando as la legitimidad de la administracin del lugar y la confianza pblica en las instituciones. La implementacin del MNP presenta, por tanto, un nuevo escenario que vale la pena discernir, lo cual justifica la elaboracin de este estudio. Cmo ser el funcionamiento del MNP? Qu necesita para cumplir su mandato? A qu informacin tendr acceso? Cul es la finalidad de esa informacin? Cules sern las problemticas a las que se enfrentar el MNP? Estas son algunas de las preguntas que fueron planteadas para desarrollar el escenario que tendr el MNP sobre acceso y utilizacin de la informacin.
1
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, a partir del 2000 a la fecha, ha emitido 4 informes especiales y 22 recomendaciones generales que se encuentran disponibles en la pgina web del organismo www.cndh.org.mx. Entre las recomendaciones generales hay una sobre Mujeres Internas (nmero 3), otra sobre Internos con trastornos mentales (nmero 9), y una tercera sobre Tortura (nmero 10). Respecto a los informes especiales, estn los relativos a las condiciones en las estaciones migratorias, otro sobre los CERESOS y otro sobre lugares de detencin para menores y uno respecto a los reclusorios en el D.F. Asimismo, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal ha hecho dos Informes Especiales sobre Centros de Reclusin en el D.F. (2004 y 2005), as como un Diagnstico Interinstitucional del Sistema Penitenciario, a los que se pueden acceder en www.cdhdf.org.mx .
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Para cumplir su mandato, el MNP necesita, en un sentido formal, hacer valer normas jurdicas que le permitan tener acceso a las instalaciones de los centros de detencin y a la informacin (tanto de funcionarios y servidores pblicos cuyo trabajo implica la detencin o custodia de personas privadas de su libertad, como la relativa al estado y situacin de stas ltimas en los lugares de detencin). En un sentido material, necesita del personal calificado que gestione y tramite adecuadamente la informacin recabada de las actividades del MNP. El MNP podr enfrentarse a diversos desafos, entre los cuales pueden estar:
La falta de cooperacin entre dependencias u organismos, sobre todo en el sector militar, debido a las normas tcnicas establecidas para la integracin y divulgacin de tal informacin; En materia penal, la legislacin establece la secreca de ciertas actuaciones bajo pena en caso de divulgar cierta informacin; Por lo que respecta al sector salud, la legislacin establece el carcter confidencial del expediente clnico.2
Por su parte, el marco constitucional mexicano no reconoce expresamente la necesidad de proteccin de las personas ante el tratamiento automatizado de sus datos, tampoco existe una proteccin especfica para el tratamiento de los datos personales. No obstante, la intimidad en los datos de salud encuentra su fundamento constitucional en los principios de proteccin en contra de actos de privacin y actos de molestia.
Actos de privacin: Artculo 14 constitucional. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. Actos de Molestia: Artculo 16 constitucional. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Este derecho se configura, en lo esencial, como un derecho negativo o de defensa, el cual persigue proteger una esfera ntima y privada. Puede concebirse como una
2
Artculo 57, Fraccin V del Reglamento de Servicios Mdicos del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado: Para los efectos de este Reglamento se entender por: Expediente Clnico.- [] Es de carcter legal, confidencial y propiedad del Instituto, la falta de su apertura o integracin, as como su mal uso, sern motivo de la aplicacin de las sanciones correspondientes.
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facultad de exclusin ejercida por el titular a efecto de limitar a los dems el acceso o tratamiento de su informacin, pero las facultades no se limitan a las negativas, ya que paulatinamente se han incorporado poderes de disposicin o control manifestados en forma de consentimiento o autorizacin para el empleo o tratamiento de los datos o informacin propias de la esfera particular del ciudadano. En su vertiente positiva o prestacional, el derecho a la intimidad implica la facultad del titular de exigir la intervencin de los poderes pblicos para proporcionar una efectiva proteccin a la informacin sobre su persona que se encuentre en poder del Estado. De esta manera, las autoridades deben tomar las medidas correspondientes para garantizar que la informacin de las personas no pueda ser accesible a nadie o slo pueda ser empleada para los fines que el titular consinti. La intimidad es parte substancial de la dignidad de la persona3 y como tal se sustenta en los principios de I) transparencia, la cual encuentra su base en el conocimiento de la informacin, derecho de cada individuo a saber sus datos en poder del Estado; y II) opacidad, es decir, la facultad de cada uno de reservarse aquella informacin personal que no se quiere hacer pblica. Cabe resaltar que Mxico no cuenta con una ley sobre proteccin de datos personales, y los siete artculos que conforman el captulo IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) no son suficientes. El principio de legalidad establece que el Estado slo puede hacer aquello que tiene expresamente permitido por las leyes, mientras que los ciudadanos pueden hacer todo aquello que no est expresamente prohibido. La falta de regulacin sobre la proteccin de datos personales puede afectar el funcionamiento y la operatividad del MNP, pues pudiera ser que el supuesto jurdico no se encuentre tipificado o regulado, dando como resultado un conflicto de normas o bien omisin de sanciones, y por ende, impunidad. Por lo anterior, la ley que establezca la naturaleza jurdica del MNP deber, por lo menos, establecer los estndares bsicos del almacenamiento, gestin y tratamiento de los datos personales recabados en el curso de las actividades del MNP, as como el tipo de responsabilidades y sanciones a los funcionarios del MNP respecto del mal uso, alteracin o difusin de datos personales. Sin importar su ubicacin institucional, el MNP deber estar sujeto a las reglas mnimas de transparencia y rendicin de cuentas establecidas por la LFTAIPG. A continuacin se plantean estrategias sobre el acceso y utilizacin de la informacin que pretenden coadyuvar al trabajo del MNP dirigido a la prevencin y erradicacin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, razn por la cual servirn como referencia en la implementacin del MNP.
Se configura como un derecho inherente a todo individuo.
ACCESO Y UTILIZACIN DE LA INFORMACIN
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Funcionamiento del MNP

Una premisa fundamental para el adecuado funcionamiento del MNP debe considerar que tanto el Subcomit Internacional de Prevencin como aqul, deben tener acceso a todos los lugares, oficiales y no oficiales, donde se encuentre un individuo privado de su libertad, incluyendo, por ejemplo (sin que la siguiente pretenda ser una lista taxativa):
Crceles y estaciones de polica, Vehculos u otros medios utilizados para el transporte de detenidos, Centros de detencin preventiva, Centros para jvenes y adolescentes, Lugares de detencin administrativa, Instalaciones de seguridad y fuerzas militares, Centros de detencin para inmigrantes y solisitantes de asilo, Zonas de trnsito en aeropuertos, Puntos de control en zonas fronterizas, Instituciones mdicas y psiquitricas.
Se deber garantizar que los expertos que integran los mecanismos tengan ciertos derechos y poderes para que sus visitas sean efectivas. Entre los derechos y poderes se incluyen:
El derecho a realizar entrevistas en privado y sin testigos, sin vigilancia personal, electrnica, ni de ninguna clase, con cualquier persona privada de su libertad; as como a entrevistar a otras personas como personal de seguridad, mdicos y familiares de la persona detenida; Acceso irrestricto a todos los archivos y expedientes mdicos, clnicos o notas mdicas (en caso de que se cuente con ellas y en colaboracin con el MNP) de cualquier detenido y el derecho a revisar las medidas disciplinarias, sanciones y otros documentos pertinentes, como los registros con el nmero de personas detenidas y la localizacin de los lugares de detencin; Acceso a todos los servicios de las instalaciones incluyendo, por ejemplo, dormitorios, comedores, cocinas, celdas de aislamiento, baos, reas de ejercicio, talleres y unidades de atencin mdica; Acceso a listas de detenidos, y de distribucin de artculos de asistencia a los detenidos. Considerar la posibilidad de otorgar fe pblica, en el mbito de su competencia, al personal que realice las visitas, con el objetivo de validar las prcticas implementadas por los centros de detencin.
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El MNP deber realizar un trabajo de seguimiento y coordinacin con funcionarios de los centros de detencin. Para ello, debe lograrse un consenso entre los directivos de las instituciones y conformar una comisin interinstitucional cuya agenda abarque situaciones generales y concretas que se observen en las inspecciones de los distintos centros. La comisin estara conformada por los funcionarios de las distintas reas del MNP que realizan las inspecciones y por los funcionarios de los centros de detencin.
Tipos de informacin a los que tendr acceso el MNP

El MNP tendr acceso a la informacin que generan, procesan y almacenan los centros de detencin, la cual se divide en tres rubros: informacin institucional, administrativa y jurdico-clnica.
La informacin institucional es aquella que est relacionada con las actividades que se realizan para garantizar que las instituciones en cuestin se encuentren en condiciones de prestar el servicio de administracin de justicia o de salud (clnico). Al efecto se incorporan cuestiones que se relacionan con la manera en la que se ofrece el servicio de administracin de justicia y/o de salud, as como aquellas cuestiones que involucran las condiciones en las que los funcionarios jurisdiccionales y/o del sector salud se relacionan con la institucin. En las actividades relacionadas con la prestacin del servicio de administracin de justicia o de salud, es relevante la informacin relacionada con el trabajo que realiza cotidianamente la institucin, su impacto en la sociedad y los servicios que realiza o presta (como por ejemplo las visitas familiares, medidas de seguridad para el ingreso, visitas ntimas, sanciones, los hijos(as) de madres en reclusin, etctera). Tpicamente, estas cuestiones se reflejan en estadsticas. Adems, en esta categora de informacin se incluyen los datos que se generan con motivo de la organizacin y administracin de la institucin; desempeo de los servidores y funcionarios pblicos, su disciplina y su desarrollo profesional en la institucin; mecanismos existentes para la seleccin, designacin, supervisin y evaluacin del personal. La informacin administrativa es toda aquella relacionada con el manejo de los recursos al interior de la institucin o centro de detencin. Al efecto, se incluyen datos sobre los recursos financieros presupuesto y salarios, recursos humanos nmero de empleados y su distribucin, plantillas, declaraciones patrimoniales, recursos materiales y equipamiento. La informacin jurdico-clnica es toda aquella relacionada con el tratamiento y expedientes jurdicos de los detenidos, las condiciones de su detencin, los expedientes clnicos, informacin sobre su condicin fsica y mental.
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Estos tres tipos de informacin sern procesados y almacenados por el MNP durante sus visitas a los centros de detencin. Gran parte de la informacin recolectada se plasmar en los informes dirigidos al Subcomit con carcter de confidencialidad, y para los informes que deba hacer pblicos bajo los principios de transparencia y rendicin de cuentas, deber reservar informacin considerada como sensible. Esta ltima parte la desarrollaremos ms adelante. A continuacin abordaremos los tipos de informacin que generar, procesar y almacenar el MNP.
Tipos de informacin que manejar el MNP

Los tipos de informacin que manejar el MNP y que debern incluirse en sus informes al Subcomit son bsicamente tres: la informacin institucional, la administrativa y sobre su mandato. Las dos primeras se derivan de los centros o instituciones de detencin.
La informacin institucional
En este rubro, el MNP deber indicar en sus informes los centros de detencin que visit y las actividades que stos realizan para garantizar las ptimas condiciones en las que prestan el servicio de administracin de justicia o de salud (clnico). Asimismo, se informar la manera en la que se ofrece este servicio, y cuestiones que involucran las condiciones en las que los funcionarios jurisdiccionales y/o del sector salud se relacionan con la institucin. Aunado a lo anterior, los datos que se generan con motivo de la organizacin y administracin de la institucin; desempeo de los servidores y funcionarios pblicos, su disciplina y su desarrollo profesional en la institucin, datos sobre los mecanismos existentes para la seleccin, designacin, supervisin y evaluacin del personal.
La Informacin administrativa
El MNP deber informar cual es el manejo de los recursos al interior de la institucin o centro de detencin; incluir datos sobre los recursos financieros presupuesto y salarios, recursos humanos nmero de empleados y su distribucin, plantillas, declaraciones patrimoniales, recursos materiales y equipamiento.
La informacin sobre su mandato
Este rubro versa sobre la informacin generada por el MNP, es decir, los datos que se producen durante la tramitacin de las visitas e investigaciones realizadas por el MNP; datos contenidos en los expedientes judiciales y/o clnicos, datos obtenidos en las entrevistas, por la observacin de las instalaciones, etctera. Esta informacin es de carcter sensible y slo tendrn acceso a ella el personal del MNP y el Subcomit de Prevencin, en virtud de lo dispuesto por el artculo 21 del Protocolo, que a la letra dice:
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A RTCULO 21. () 2. La informacin confidencial recogida por el mecanismo nacional de prevencin tendr carcter reservado. No podrn publicarse datos personales sin el consentimiento expreso de la persona interesada.4
Informacin Institucional Informacin Administrativa Informacin sobre su mandato Mecanismo Nacional de Prevencin Centros de detencin Informacin Institucional Informacin Administrativa Informacin Jurdico-clnica
Sin importar la ubicacin institucional que se le otorgue al MNP, se deben considerar dos escenarios sobre acceso a la informacin: el primero en un mbito entre instituciones, es decir, el MNP frente a las instituciones o centros de detencin y el acceso a la informacin y su tratamiento; el segundo, el MNP frente al derecho de acceso a la informacin que tienen los ciudadanos y su deber de informar.
MNP frente a los centros de detencin

El MNP, para realizar su mandato, necesita contar con elementos jurdicos que le permitan el libre acceso a las instalaciones de los centros de detencin, as como a la informacin contenida en los expedientes judiciales y clnicos. Para ello, deber invocar como pieza clave el ltimo prrafo del artculo 14 de la LFTAIPG que seala:
A RTICULO 14. () No podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad.
El prrafo anterior seala claramente que la informacin sobre investigaciones de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad no puede reservarse. En este sentido, si el MNP tuviera informacin al respecto, no podra reservarla frente a la realizacin de una investigacin de hechos de este tipo.
Artculo 21 del Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
205
En este mismo sentido, la fraccin XIX del artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, establece como obligacin de los servidores pblicos:
Articulo 8. Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones: () XIX. Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda informacin y datos solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos. En el cumplimiento de esta obligacin, adems, el servidor pblico deber permitir, sin demora, el acceso a los recintos o instalaciones, expedientes o documentacin que la institucin de referencia considere necesario revisar para el eficaz desempeo de sus atribuciones y corroborar, tambin, el contenido de los informes y datos que se le hubiesen proporcionado;
Este precepto legal permite que el MNP tenga acceso a las instalaciones de los centros de detencin, as como a la informacin que generan y almacenan, incluyendo los expedientes y documentos tanto jurdicos como clnicos relacionados con los detenidos. Adems, seala que puede corroborar el contenido de los informes y datos que se le hubiesen proporcionado, por lo que da pie a las entrevistas con los detenidos y personal de los centros de detencin. Mediante la implementacin de estos dos preceptos en la ley respectiva que le d origen, el MNP podr realizar su mandato de prevencin en sentido amplio. En caso de un evento considerado como imprevisto, por ejemplo los motines dentro de los centros de detencin o detenciones masivas por manifestaciones, el MNP deber tener acceso a las instalaciones de los centros de detencin y a los expedientes judiciales y clnicos con el objetivo de prevenir la tortura y tratos crueles; pero sobre todo, dar seguimiento al caso en general. Ahora bien, podr darse que el MNP reciba informacin sobre un caso en particular o en el caso de constatar prcticas sistemticas de tortura o maltrato como producto de la persecucin de un grupo de personas a raz de las visitas a lugares donde se encuentran personas privadas de su libertad. Aunque el MNP no da seguimiento a la investigacin de hechos, ms all de lo que implicara conocer cmo estos hechos caben dentro de un esquema de prcticas institucionales generales. Por lo que, para la investigacin del caso particular, se deber canalizar la informacin para que los organismos respectivos investiguen y sancionen a los responsables. En el caso de anticipar y asesorar para poner en prctica medidas de prevencin, pues no necesariamente se est ante una investigacin de un caso particular. Dentro de este cuadro general se tendra que determinar las responsabilidades de los funcionarios del MNP respecto a la comunicacin de informacin (qu informacin y a quin, y con qu reserva o nivel de confidencialidad, y en qu casos hacerla pblica) sobre posibles casos de violaciones graves a derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad.
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Facultades del MNP establecidas en el Protocolo

El Protocolo, al no admitir reserva alguna, obliga al Estado a crear el MNP,5 pero sobre todo, a facultarlo por lo menos con las siguientes atribuciones:
Los mecanismos nacionales de prevencin tendrn como mnimo las siguientes facultades:
a)
Examinar peridicamente el trato de las personas privadas de su libertad en lugares de detencin, segn la definicin del artculo 4, con miras a fortalecer, si fuera necesario, su proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de su libertad y de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, tomando en consideracin las normas pertinentes de las Naciones Unidas; Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislacin vigente o de los proyectos de ley en la materia.6
b)
c)
En este mismo sentido se establece el mandato del Subcomit para la Prevencin:

El mandato del Subcomit para la Prevencin ser el siguiente:
a)
Visitar los lugares mencionados en el artculo 4 y hacer recomendaciones a los Estados Partes en cuanto a la proteccin de las personas privadas de su libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Por lo que respecta a los mecanismos nacionales de prevencin:
I)
b)
Asesorar y ayudar a los Estados Partes, cuando sea necesario, a establecerlos; Mantener contacto directo, de ser necesario confidencial, con los mecanismos nacionales de prevencin y ofrecerles formacin y asistencia tcnica con miras a aumentar su capacidad; Ayudar y asesorar a los mecanismos nacionales de prevencin en la evaluacin de las necesidades y las medidas destinadas a fortalecer la proteccin de
II )
III )
El Protocolo refiere a la designacin, creacin o modificacin del Mecanismo Nacional de Prevencin. Artculo 19 del Protocolo, op. cit.
207
personas privadas de su libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
IV )
Hacer recomendaciones y observaciones a los Estados Partes con miras a reforzar la capacidad y el mandato de los mecanismos nacionales para la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
c)
Cooperar, para la prevencin de la tortura en general, con los rganos y mecanismos pertinentes de las Naciones Unidas as como con instituciones u organizaciones internacionales, regionales y nacionales cuyo objeto sea fortalecer la proteccin de todas las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.7
El MNP frente al derecho de acceso a la informacin

El MNP debe considerar la obligacin de la transparencia y rendicin de cuentas a los gobernados, por lo que deber cumplir por lo menos con lo establecido en el artculo 7 de la LFTAIPG:
I. II. III. Su estructura orgnica; Las facultades de cada unidad administrativa; El directorio de servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes; La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes; El domicilio de la unidad de enlace, adems de la direccin electrnica donde podrn recibirse las solicitudes para obtener la informacin; Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos; Los servicios que ofrecen;
IV.
V.
VI.
VII.
VIII. Los trmites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios o en el Registro que para la materia fiscal establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, debern publicarse tal y como se registraron;
7
Artculo 11 del Protocolo, op. cit.
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IX.
La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha informacin ser proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que adems informar sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, en los trminos que establezca el propio presupuesto; Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado que realicen, segn corresponda, la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, las contraloras internas o la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, las aclaraciones que correspondan; El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio. As como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin; Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aqullos;
X.
XI.
XII.
XIII . Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la legislacin aplicable detallando por cada contrato: a) Las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados; en el caso de estudios o investigaciones deber sealarse el tema especfico; b) El monto; c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona fsica o moral con quienes se haya celebrado el contrato, y d) Los plazos de cumplimiento de los contratos; XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado; XV. Los informes que, por disposicin legal, generen los sujetos obligados;
XVI. En su caso, los mecanismos de participacin ciudadana, y XVII. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante, adems de la que con base a la informacin estadstica, responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico.
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La informacin a que se refiere este Artculo deber publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensin por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Las dependencias y entidades debern atender las recomendaciones que al respecto expida el Instituto.
Las fracciones VII y VIII no son aplicables al MNP. Si bien el Protocolo establece que el Mecanismo Internacional de Prevencin (Subcomit de Prevencin) trabajar bajo los criterios de confidencialidad, no exige lo mismo a los Mecanismos nacionales. Es fundamental que el MNP haga una buena divulgacin de su trabajo y responda abiertamente a las consultas que le puedan hacer no slo los representantes de la sociedad civil, representantes polticos, organismos internacionales y cualquier otra entidad, sino tambin a la sociedad en general. Esta transparencia permitir tambin evaluar el buen funcionamiento del MNP y fortalecer su independencia. Al mismo tiempo, lograr o establecer niveles de confianza e interlocuciones importantes con las instituciones a manera de poder apoyar la implementacin de prcticas institucionales que eliminen factores de riesgo para la tortura y los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Solicitudes de acceso a la informacin
Por lo que respecta a las solicitudes de acceso a la informacin que se generen por la LFTAIPG, el MNP clasificar como reservada la informacin de carcter confidencial recogida durante sus visitas. No publicar datos personales8 (datos que logren identificar a la persona que sufri tortura o malos tratos) sin el consentimiento expreso de la persona detenida.9 Lo anterior no significa que negar el acceso a la informacin, por lo que deber realizar versiones pblicas que permitan el equilibrio entre el derecho de la vctima a la privacidad y el derecho de acceso a la informacin que tiene la sociedad en general.10
10
Garca San Miguel Rodrguez Arango, Luis, Estudios sobre el derecho a la intimidad, Madrid, TecnosUniversidad Alcal de Henares, 1992; Herrn Ortiz, Ana Isabel, La violacin de la intimidad en la proteccin de datos personales, Madrid, Dykinson, 1999; Gozani, Osvaldo, Derecho Procesal Constitucional, Hbeas Data, Proteccin de datos personales, Argentina, Rubinzal-Culzoni Editores, 2001; Cifuentes, Santos, Derechos personalsimos, Astrea, Buenos Aires, 1995. Fraccin IV del artculo 13 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Vese Gmez-Robledo, Alonso y Ornelas Nuez, Lina, Proteccin de datos personales en Mxico: el caso del Poder Ejecutivo Federal, UNAM, Mxico, 2006. Cifuentes, Santos, Derechos personalsimos, op. cit; Carballo, Elvira, Informtica y proteccin de datos: Antecedentes para el proyecto de una ley nacional, en Revista del Colegio de Abogados de Buenos Aires, nm. 3, 1986.
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El inters del resto de personas fsicas o jurdicas por conocer los datos personales relacionados con las personas detenidas, deber quedar limitado a tenor de lo siguiente:
Si la persona est interesada en conocer los datos por ella suministrados, tendr el derecho de acceso a dicha informacin y podr ejercer sobre la misma su derecho de rectificacin, que no de su cancelacin. Cualquier acceso a otras partes de la informacin judicial o clnica deber quedar condicionado a la obtencin de la autorizacin de la persona detenida, o si sta no estuviera capacitada para dar su consentimiento, por sus representantes legales o autoridad judicial. Si la persona solicitante de la informacin estuviere legalmente autorizada para obtener determinados datos judiciales o clnicos, stos debern ser suministrados con el carcter de confidencialidad bajo la permanente custodia de profesionales sujetos a obligacin de secreto profesional, o sin tal carcter, siempre y cuando previamente se haya disociado el nombre y circunstancias del detenido, de forma tal que el contenido de los datos no permita determinar a la persona a que hacen referencia ni, por ende, inferir en su esfera de intimidad personal o familiar. Cuando sea la autoridad judicial la solicitante de la informacin, su peticin deber ir acompaada de las motivaciones de la misma delimitando los documentos a aportar, lo que deber ser tenido en cuenta por el responsable del sistema. ste ltimo deber notificar de la solicitud y su alcance a la persona detenida, con objeto de obtener su consentimiento, en su caso, para la cesin.
Aunado a lo anterior, debern considerarse los lineamientos respectivos a proteccin de datos personales elaborados por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI).11
Publicacin de los informes

Los informes elaborados por el MNP contendrn informacin recolectada por las visitas a los centros de detencin, la cual ser plasmada en los informes dirigidos al Subcomit con carcter de confidencialidad, y para los informes que deba hacer pblicos bajo los principios de transparencia y rendicin de cuentas, deber reservar informacin considerada como sensible (datos personales). Para la publicacin de los informes suprimir cualquier dato que pueda identificar a la
11
http://www.ifai.org.mx/datos_personales/nacionales.htm.
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persona detenida a menos que tuviera el consentimiento de la persona para publicarlo.12 Los informes podrn ser dados a conocer pblicamente una vez que el MNP haya finalizado ciertas etapas del trabajo, como por ejemplo la investigacin sobre el funcionamiento de los lugares de detencin y los factores de riesgo de tortura o trato cruel, tanto intrnsecos como extrnsecos, as como el dilogo con las instituciones dirigido a implementar prcticas que eliminen esos factores de riesgo: es decir, mientras el MNP no d por concluido su trabajo respecto al centro de detencin, el informe se podr considerar como informacin reservada. Se tendra que compaginar esta facultad con su obligacin de realizar un informe anual, y la posibilidad de realizar actividades de difusin sobre sus actividades de manera que fortalezca la implementacin de su mandato. La reglamentacin de este aspecto de su trabajo tendr que tomar en consideracin los diversos factores que se han mencionado en este artculo como condicionantes de las prcticas de acceso y utilizacin de la informacin. Si del informe realizado por el MNP resultare que el centro de detencin debiera corregir o modificar parte o la totalidad de las condiciones de detencin, el MNP podr acordar, junto con el centro de detencin, un plazo definido para realizar las modificaciones pertinentes, las cuales se podran incluir en el informe. Por lo anterior, ste ltimo no tendra que publicarse sino hasta concluido el plazo. Una vez concluido dicho plazo, el informe podr ser informacin pblica, y en l se especificara si el centro de detencin cumpli o est en vas de cumplir o no con las recomendaciones del MNP.
Versiones Pblicas
El artculo 43 de la LFTAIPG establece que las unidades administrativas podrn entregar documentos en los que conste la informacin, a la vez que se permite eliminar partes o secciones clasificadas, de acuerdo con los Lineamientos para la Elaboracin de Versiones Pblicas por parte de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, emitidos por el IFAI. Bajo este esquema, el MNP podr elaborar versiones pblicas de los casos que tenga conocimiento y que le sean solicitados por la sociedad en general. En los casos en que un documento o expediente contenga partes o secciones clasificadas como confidenciales, el MNP podr elaborar la versin pblica, omitiendo las partes o secciones clasificadas y sealando aqullas que fueron omitidas. No podr omitirse:
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El MNP, en todo caso, tendr que elaborar su reglamento para lograr la efectiva proteccin de los derechos de todas las personas que colaboran en su labor.
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El nombre de los servidores pblicos en los documentos, ni sus firmas autgrafas.La informacin que documente decisiones y los actos de autoridad de las dependencias y entidades, as como el ejercicio de las facultades o actividades de los servidores pblicos, de manera que se pueda valorar el desempeo de los mismos.
Operatividad del MNP13

Proponemos que el MNP opere bajo los siguientes 5 ejes bsicos que le permitirn recabar la informacin como resultado de las visitas a las instalaciones de los centros de detencin.
1. Solicitud de colaboracin con las autoridades.

Obtencin de informacin previa para planear la actividad del MNP, de acuerdo al nmero de lugares de detencin existentes en el pas y de qu tipo son.
2. Tamao y composicin de los equipos de visitas del MNP.

Depender de la cantidad de detenidos de inters para el MNP y las condiciones materiales de detencin existentes.
3. Duracin de la visita.
La visita a un lugar puede variar de uno a varios das, dependiendo de la cantidad de detenidos de inters para el MNP, el tamao del lugar de detencin y del tamao del equipo de detencin.
4. Tipos de visitas.
Podran desarrollarse las visitas completas, de seguimiento y de emergencia o ad hoc:
Visitas completas: implican inspeccin detallada y minuciosa de todos los aspectos relativos a las condiciones de vida de los detenidos y su trato. Visitas de seguimiento: el MNP podr llevar a cabo un seguimiento de la evolucin de casos individuales o los problemas particulares que habrn sido el objeto de una observacin durante una visita anterior.
13
Estas pautas se encuentran en los siguientes documentos: Monitoreo de lugares de detencin, una gua prctica, Asociacin para la Prevencin de la Tortura; Pollard, Matt, Implementacin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes en Estados Federales y Descentralizados, Asociacin para la Prevencin de la Tortura.
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Visitas de emergencia o ad hoc: para tratar problemas humanitarios, individuales o colectivos, que requieran de una intervencin urgente relacionada con la prevencin.
5. Desarrollo de la visita.
Sin importar el lugar de detencin, la duracin de la visita, la cantidad de detenidos, el tamao del equipo de visitantes del MNP, stas debern desarrollarse:
a) Entrevista inicial con las autoridades a cargo del lugar de detencin.

Con el objetivo de:
Presentar al MNP (objetivos, principios, misin, actividades y mtodos de trabajo) a las autoridades. Explicar el propsito de la visita y discutir el desarrollo de la misma con las autoridades. Obtener informacin administrativa necesaria para la visita (identidad de las autoridades, datos cuantitativos y estructurales sobre el lugar de detencin, reglamento interno, poblacin carcelaria, categoras de detenidos, servicios mdicos, sanitarios y la lista establecida de los mismos). Comprender el funcionamiento del lugar de detencin, los problemas a los que se deben enfrentar las autoridades, mejoras logradas desde una visita anterior, etctera.
b) Recorrido del lugar de detencin.

El equipo del MNP visitar todas las instalaciones del lugar de detencin, las celdas, los dormitorios, los patios, los inodoros, las duchas, las salas de visita, las cocinas, los talleres, los lugares recreativos para deportes o fines religiosos, las celdas de castigo o aislamiento, los consultorios mdicos o enfermeras. El recorrido se efectuar en compaa del director encargado del establecimiento o una persona designada por l. Su presencia es necesaria para guiar al equipo del MNP, responder a sus preguntas y asegurar el acceso a todas las instalaciones.Con el objetivo de:
Obtener la imagen ms precisa y completa de la organizacin y estructura del lugar de detencin. Corroborar los lugares a los cuales las autoridades podrn referirse durante entrevistas ulteriores.
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c) Entrevistas en privado con los detenidos.

El equipo del MNP debe disponer del tiempo necesario para poder hablar con los detenidos de su eleccin en el lugar de su preferencia. Adems de poder registrar las identidades de los detenidos, el propsito de las entrevistas en privado es:
Comprender las condiciones de detencin y de trato como son percibidos por los detenidos; Entender sus problemas y preocupaciones individuales.
La informacin recabada durante las entrevistas brinda elementos ms precisos y completos en cuanto a la vida interior del lugar de detencin, que van ms all de las impresiones y constataciones visuales de los miembros del MNP.
d) Entrevista con el personal del centro de detencin.

El equipo del MNP debe disponer de tiempo para entrevistarse con guardias, celadores, personal administrativo, mdicos, etctera.Con el objetivo de recabar informacin y comprender las condiciones de detencin y de trato.
e) Entrevista final con las autoridades encargadas del lugar de detencin.

El equipo del MNP informa a las autoridades acerca de sus observaciones y conclusiones. Formula recomendaciones y toma nota de las respuestas de las autoridades para presentarlas en la comisin interinstitucional.
Almacenamiento y tratamiento de la Informacin por parte del MNP

La incorporacin de los procesos informativos que se producirn a lo largo de la actividad preventiva del MNP, y que consisten en sistemas ms o menos integrados de gestin automatizada de informacin documentada, obliga a extremar las precauciones tendentes a garantizar el objeto y finalidad de los mismos, y en especial a la preservacin de la confidencialidad de aquella informacin que pudiera poner de manifiesto aspectos personales, a fin de garantizar la intimidad de las personas. Si bien dentro del planteamiento de cualquier sistema de informacin cabe establecer objetivos de diversa ndole (investigacin, de gestin econmica o funcional, sanitaria y judicial), no hay que olvidar que su finalidad bsica debe ser la de facilitar el tratamiento de la informacin que, por una u otra causa, haya sido objeto de labores primordiales del MNP, por la organizacin o centro de detencin y por las personas detenidas, en su caso, aporta los datos incorporados al sistema.
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Este principio bsico de gestin de la informacin en beneficio de las personas detenidas, debe ser el elemento decisorio en la mayora de conflictos que pudieran surgir entre la posible colisin del derecho fundamental a la proteccin de su intimidad y los derechos e intereses de terceros. Entre los datos personales almacenados en los sistemas de informacin utilizados por el MNP, hay que diferenciar, en razn del sujeto, los aportados por la persona detenida y los suministrados por el resto de personas (familiares, allegados, mdicos, enfermeros, celadores, personal administrativo, etctera), y en razn del objeto, entre la aportacin de datos u opiniones sobre la persona detenida y las referencias a terceras personas. Los sistemas de informacin almacenan documentos, es decir, informacin incorporada en determinados soportes (papel, radiografas, fotos, discos de ordenador, etctera), y si a efectos jurdicos puede tener cierta relevancia el tipo de soporte como elemento de prueba debido a su originalidad, integridad o modificabilidad, a efectos del mandato del MNP, lo verdaderamente importante es la utilidad de la informacin contenida en los mismos. No hay que olvidar que junto a esta informacin documental, en los procesos informativos se produce otro tipo de informacin no documentada: la transmitida de forma oral, que si bien tiene una importante relevancia a efectos de investigacin y recopilacin, posee menor trascendencia en cuanto a la conservacin de la misma a lo largo del tiempo, y por ende, en cuanto a su posible inferencia futura en esferas personales o familiares de intimidad. Respecto al contenido de la informacin incorporada a los sistemas de informacin, hay que tener presente que, dada la variedad de necesidades y finalidad bsica de los mismos, la inclusin de datos personales debe hacerse en forma diferenciada, segregando la informacin sobre las condiciones de detencin del resto de informacin (administrativa, econmica, sanitaria, jurdica, etctera), evitando incluir, en cada bloque, informacin no procedente a tenor de su finalidad.
Obtencin de informacin relacionada con la detencin y condicin fsica

La obtencin y recopilacin de la informacin ha de realizarse en una forma idnea y adecuada a su finalidad, para lo cual debern tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
1. En cuanto a la calidad de los datos, estos debern ser adecuados, pertinentes, no excesivos en relacin con la finalidad perseguida, y respondern con veracidad a la situacin real de las personas detenidas. De ser necesario, de la persona concreta. 2. La interpretacin de lo anteriormente sealado tiene como objeto la proteccin de la intimidad de las personas en cuanto al tratamiento de sus datos. No obstan216
te, conviene indicar que nada impide al personal del MNP dialogar en forma distendida con aquellas personas que puedan aportar informacin relevante sobre la causa de la prestacin asistencial (pacientes, familiares, allegados, personal del centro de detencin, etctera), sino ms bien al contrario. 3. Sera recomendable inquirir sobre aspectos no sustanciales, con objeto de crear un clima de confianza que permita mejorar los cauces de comunicacin y la obtencin de un mayor volumen de informacin de inters para el diagnstico o la toma de decisiones relacionadas con la prestacin asistencial, y garantizar la certeza o veracidad de su contenido. 4. En el momento de incorporar la informacin as obtenida al documento que ha de integrarse en el sistema informativo, hay que valorar la posible utilidad futura de dicha informacin en beneficio de las personas detenidas, y en funcin de la misma, incluir o no en los correspondientes documentos las partes de la informacin transmitida oralmente de inters para dilucidar el posible tratamiento. 5. Cuando, por la relevancia de la informacin, esta debiera ser integrada en el sistema informativo preventivo del MNP, deber informarse a la persona detenida sobre dicha circunstancia, a fin de obtener de ella el consentimiento para la transcripcin documentada de sus informes u opiniones. Esto cobra especial importancia cuando estos puedan hacer referencia a hechos o circunstancias integrantes de su propia intimidad o de la intimidad de terceros. 6. El establecimiento previo de la finalidad y posible utilizacin de la informacin documentada por terceras personas, debe servir asimismo al personal del MNP como elemento determinante del alcance de las anotaciones que, en funcin de su actividad, incorporan a los documentos del sistema de informacin.
Almacenamiento y gestin de la informacin relacionada con las medidas de seguridad y salud

El almacenamiento, tratamiento y gestin de la informacin judicial y clnica, debe realizarse segn su finalidad y con las medidas de seguridad adecuadas para evitar accesos o usos no autorizados, encontrndose entre las mismas, a tenor de lo sealado en el Cdigo Penal Federal, en la Ley del Seguro Social y en la NOM-168-SSA11998, relativa al Expediente Clnico.
1. Se deber elaborar un documento de seguridad, de obligado cumplimiento, para el personal con acceso a los datos incorporados al sistema de informacin, que especifique los documentos protegidos, las medidas tendentes a garantizar el nivel de seguridad de los mismos, sus funciones y obligaciones, y los procedimientos de gestin de incidencias y realizacin de copias de respaldo de los documentos.
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Este documento deber constituir un elemento sustancial de sensibilizacin del personal sobre la necesidad de proteger la confidencialidad de los datos de los detenidos, sirviendo sus directrices como elemento regulador de esta faceta del comportamiento tico-profesional. 2. Designacin de un responsable de la seguridad de los ficheros constitutivos del sistema de informacin encargado de controlar el cumplimiento de las medidas de seguridad. 3. Especificacin de funciones de cada una de las personas autorizadas al acceso de datos nominativos relacionados con la detencin y estado fsico e informacin detallada a las mismas sobre las obligaciones derivadas de dicho acceso. 4. Elaboracin y control de un registro de anomalas que afecten o puedan afectar la seguridad de los datos nominativos. 5. Control de acceso e identificacin de los usuarios que accedan al sistema, verificando que tengan autorizacin para utilizar la informacin obtenida del mismo para el desarrollo de sus funciones, as como establecimiento de mecanismos que impidan el acceso a recursos diferentes de los autorizados. 6. Almacenamiento, previo inventario, de los soportes que contengan informacin de carcter personal en lugares de acceso restringido al personal autorizado para su utilizacin; elaboracin y control de copias de respaldo de los soportes informatizados que contengan dicha informacin; y transmisin de soportes o de informacin por va telemtica, cuando as fuere necesario, previo cifrado o implementacin de cualquier otro mecanismo tcnico que garantice que dicha informacin no sea inteligible por terceros no autorizados. 7. Realizacin de auditoras informticas peridicas que permitan evaluar la adecuacin de las medidas de seguridad, identificar las deficiencias del sistema y recomendar medidas correctoras. 8. Las funciones de custodia y conservacin de la informacin nominativa debern ser encomendadas a profesionales sujetos al deber de guardar secreto profesional, a fin de preservar la confidencialidad de los datos personales, y con ello el derecho a la intimidad de las personas detenidas.
Destinatarios de la informacin relacionada con las personas que se encuentran privadas de su libertad
Los destinatarios de la informacin relacionada con las personas que se encuentran privadas de su libertad son los profesionales que integran el MNP, quienes requieren
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de dicha informacin para el diagnstico o toma de decisiones relacionadas con la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Respecto a estos profesionales, el acceso a la informacin del sistema debe quedar restringido a los datos que precisen para el correcto cumplimiento de sus funciones, debiendo mantener la confidencialidad sobre los mismos so pena de incurrir en el delito de revelacin de secretos. Esta confidencialidad se presenta como un derecho de las personas privadas de su libertad y una obligacin de los profesionales, vindose reforzada, junto al deber de guardar secreto profesional, por las obligaciones de sigilo, reserva y custodia de la informacin.14 Si en el transcurso de su actividad llegase al conocimiento de cualquier profesional cualquier dato, contenido en el sistema de informacin, ajeno a su competencia funcional, se extender sobre el mismo el deber de secreto, incurriendo en causa de responsabilidad si lo divulgase sin consentimiento expreso de la persona detenida. Esta circunstancia obliga al MNP a sensibilizar y formar a sus trabajadores o personas asociadas en cuanto a la obligacin de confidencialidad que sobre ellos recae, evitando que, por desidia o ignorancia, pudiera vulnerarse el derecho a la intimidad de las personas concernidas por la informacin que pasa por sus manos en razn de su actividad. Otros posibles destinatarios de los datos almacenados en el sistema de informacin son las personas privadas de su libertad. Cualquier detenido que reciba una entrevista que origine la entrada de sus datos en el sistema de informacin de la organizacin, tendr derecho a conocer tanto los datos por ella suministrados como otros referentes a su persona, emitidos por los miembros del equipo del MNP. El derecho a la informacin que tiene la persona privada de su libertad cobra especial importancia en el momento de serle solicitado su consentimiento informado. Hay que sealar que para cumplir, no ya con la letra del precepto legal que lo exige, sino con su espritu y finalidad, es preciso que el detenido est en disposicin de conocer aquellos datos que pudieran tener incidencia en el ejercicio de su libre eleccin de opciones, con conocimiento de causa, en forma adecuada a tenor de sus circunstancias.
Derechos de las personas detenidas frente al mandato del MNP

1. La autodeterminacin informativa de los datos personales, entendida sta como el derecho individualizado a decidir cuales de ellos pueden ser almacenados, tratados o difundidos. La aplicacin de este derecho obliga a que, nicamente, se introduzcan en ficheros automatizados los datos nominativos que sean exigibles legal-
14
Vase Cdigo Penal Federal y Ley de Profesiones para el Distrito Federal.
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mente y los que las personas detenidas, voluntaria y expresamente, autoricen a que sean tratados en dichos ficheros.15 2. Este consentimiento, otorgado voluntariamente, podr ser revocado en cualquier momento, con causa justificada, por las personas detenidas, debiendo, en dicho supuesto, cancelarse los datos existentes sobre las mismas, excepto si estos datos pudieran serles obligatoriamente exigidos. 3. Las personas detenidas ostentan el derecho a recibir una informacin complementaria (suficiente, precisa e inequvoca) sobre el lugar de ubicacin de los ficheros, el nombre y direccin de los titulares de los mismos, la finalidad perseguida con su produccin, la obligatoriedad o voluntariedad de aportar datos para su inclusin en los citados ficheros, y las posibles cesiones de los datos almacenados a terceras personas con las excepciones legalmente establecidas, entre las que cabe resear las cesiones de datos relacionados con la situacin jurdica y clnica necesarios. 4. El reconocimiento de la potestad de oposicin, por razones legtimas propias de la situacin particularizada del interesado, al tratamiento de los datos que a l se refieran. 5. La obligacin de mantener el secreto profesional respecto de la informacin suministrada por la persona detenida al profesional del MNP, lo que implica que slo podr autorizarse el acceso al total de la informacin de los centros de detencin a los miembros del MNP, limitndose al resto del personal del MNP el acceso a aquella informacin que precisen para realizar las tareas concretas que se les hayan encomendado.
Medidas de seguridad que se deben explicitar en la recoleccin de datos de los detenidos

Los datos obtenidos debern utilizarse exclusivamente para la finalidad prevista, no permitindose su utilizacin, cesin ni tan siquiera conservacin para una finalidad distinta a la inicialmente estipulada. Con base en las recomendaciones establecidas por el IFAI sobre las polticas generales para el manejo, mantenimiento, seguridad y proteccin de datos personales, que estn en posesin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,16 se considerarn los mismos niveles de seguridad propuestos:
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16
La libertad de otorgar el consentimiento autorizacin para el tratamiento automatizado de sus datos, de denegacin del mismo, es por tanto el elemento bsico del ejercicio del derecho a la autodeterminacin informativa que slo cede ante la defensa de otros derechos dignos de mayor proteccin. http://www.ifai.org.mx/datos_personales/seguridad/Recomendaciones_SDP.pdf.
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Nivel bsico:
Datos de identificacin: Nombre, domicilio, telfono particular, telfono celular, correo electrnico, estado civil, firma, firma electrnica, RFC, CURP, cartilla militar, lugar de nacimiento, fecha de nacimiento, nacionalidad, edad, nombres de familiares dependientes y beneficiarios, fotografa, costumbres, idioma o lengua, entre otros.
Nivel medio:
Datos judiciales o jurdicos: informacin relacionada con la detencin, situacin jurdica, sobre procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio y/o jurisdiccionales en materia penal o administrativa.
Nivel alto:
Datos ideolgicos: Creencia religiosa, ideologa, afiliacin poltica y/o sindical, pertenencia a organizaciones de la sociedad civil y/o asociaciones religiosas, entre otros. Datos de salud: Estado de salud, historial clnico, alergias, enfermedades, informacin relacionada con cuestiones de carcter psicolgico y/o psiquitrico, incapacidades mdicas, intervenciones quirrgicas, vacunas, consumo de sustancias txicas, uso de aparatos oftalmolgicos, ortopdicos, auditivos, prtesis, entre otros. Caractersticas personales: Tipo de sangre, ADN, huella digital, u otros anlogos. Caractersticas fsicas: Color de piel, color de iris, color de cabello, seas particulares, estatura, peso, complexin, discapacidades, entre otros. Vida sexual: Preferencia sexual, hbitos sexuales, entre otros. Origen: tnico y racial.
Lo anterior tiene como propsito que las personas encargadas de los sistemas de datos personales del MNP identifiquen la clase de informacin y que den el tratamiento y manejo adecuado a dichos datos, los cuales no podrn dar a conocer en solicitudes de acceso a la informacin y tampoco en los informes de sus actividades o de seguimiento.
Deontologa de la profesin jurdica y en la atencin de salud por parte del personal del MNP
Los principios fundamentales son siempre los mismos y se centran sobre las obligaciones que tienen los profesionales ante sus clientes o pacientes individuales, ante la sociedad en su conjunto y ante sus colegas, con miras a mantener el honor de la profesin. Estas obligaciones reflejan y complementan los derechos que corresponden a todas las personas dentro del marco de los instrumentos internacionales. Los miembros del MNP deben actuar con base en el Protocolo de Estambul sobre la implementacin de los cdigos ticos pertinentes, y con respecto a la profesin de juez seala que:
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Como rbitros ltimos de la justicia, incumbe a los jueces una misin especial en la proteccin de los derechos de los ciudadanos. Las normas internacionales atribuyen a los jueces el deber tico de asegurar la proteccin de los derechos de los individuos. El principio 6 de los Principios bsicos de las Naciones Unidas relativos a la independencia de la judicatura advierte que El principio de la independencia de la judicatura autoriza y obliga a la judicatura a garantizar que el procedimiento judicial se desarrolle conforme a derecho, as como el respeto de los derechos de las partes.
Los miembros del MNP deben establecer como garanta para su actuar la independencia de los Poderes de la Unin en el ejercicio de sus funciones y someterse a la Constitucin y a la Ley, con estricto respeto al principio de jerarqua normativa. Tambin velar por el cumplimiento de la imparcialidad como condicin indispensable para el ejercicio de su funcin, la cual ha de ser real, efectiva y evidente para la ciudadana. Asimismo, respondern civil, penal y administrativamente de conformidad con lo establecido en la ley. Por lo que respecta al mbito de la salud, deber regirse por el Cdigo Internacional de tica para los Profesionales de la Salud Ocupacional,17 el cual es aplicable a muchos grupos profesionales que llevan a cabo tareas y tienen responsabilidades relativas a la seguridad, higiene, salud y medio ambiente en relacin al trabajo en las empresas de los sectores publico y privado. Como principio bsico, este cdigo contempla:
() 2. Los deberes de los profesionales de la salud ocupacional incluyen la proteccin de la vida y la salud de los trabajadores, el respeto a la dignidad humana y la promocin de los ms elevados principios ticos en las polticas y programas de salud ocupacional. Tambin son partes de estas obligaciones la integridad en la conducta profesional, la imparcialidad y la proteccin de la confidencialidad de los datos sobre la salud y la privacidad de los trabajadores. () 18. Los profesionales de la salud ocupacional deben establecer una relacin de confianza, credibilidad y equidad con las personas a quienes prestan sus servicios de salud ocupacional. Todos los trabajadores deben ser tratados de manera equitativa, sin ser objeto de ningn tipo de discriminacin en relacin con su condicin, sus convicciones o la razn que lo condujo a consultar al profesional de salud ocupacional. Los profesionales de la salud ocupacional deben establecer y mantener canales de
17
El trmino profesionales de salud ocupacional se refiere a todos aquellos que, en el ejercicio de su profesin, desempean tareas, proveen servicios o estn involucrados en una prctica de seguridad y salud ocupacional.
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comunicacin abiertos entre ellos y el funcionario o ejecutivo de la empresa responsable de las decisiones de ms alto nivel y los representantes de los trabajadores, en relacin con las condiciones y la organizacin del trabajo, y el medio ambiente laboral en la empresa. () 21. Los datos mdicos personales y los resultados de las investigaciones mdicas deben estar registrados en archivos mdicos confidenciales, los cuales deben guardarse en forma segura bajo la responsabilidad del mdico o la enfermera de salud ocupacional. El acceso a las fichas o archivos mdicos, as como su transmisin, divulgacin y utilizacin, se rige por las leyes o normas nacionales que existan y por los cdigos de tica para los profesionales mdicos y de la salud. La informacin contenida es estos archivos solo podr utilizarse para los fines de la salud ocupacional. ()
Cabe sealar que, adems de la aplicacin de las normas de conducta antes descritas, debern implementarse preceptos legales que establezcan responsabilidades civiles, penales y/o administrativas al personal del MNP por omisiones y acciones a favor de la generacin, gestin y tratamiento de la informacin.
BIBLIOHEMEROGRAFA ADICIONAL
C AREY , Peter y Turle, Marcus (eds.), Freedom of Information Handbook, UK, The Law Society, 2006, 328pp. B ALLESTEROS Moffa, Luis ngel, La Privacidad Electrnica, Valencia, Tirant Monografas 413 y Agencia Espaola de Proteccin de Datos, 2005. El derecho de acceso a la informacin en Mxico: un diagnstico de la sociedad, Mxico, IFAI, 2004, 109 pp. LPEZ Aylln, Sergio, Las transformaciones del sistema jurdico y los significados sociales del derecho en Mxico, Mxico, UNAM, 1997. LPEZ Aylln, Sergio y Fix-Fierro, Hctor, Tan cerca, tan lejos! Estado de derecho y cambio jurdico en Mxico (1970-2000), en Fix-Fierro, Hctor, M. Friedman, Lawrence y Prez Perdomo, Rogelio (eds.), Culturas jurdicas latinas de Europa y Amrica en tiempos de globalizacin, Mxico, UNAM-IIJ, 2003, pp. 503-604. T RANSPARENCIA , buen gobierno y combate a la corrupcin en la funcin pblica, Secretara de la Funcin Pblica, Coleccin Editorial del Gobierno del cambio, Mxico, 2005, 314 pp. V ILLANUEVA , Ernesto, Derecho Mexicano de la Informacin, Oxford University Press, Mxico, 2000. , Derecho de acceso a la informacin pblica en Latinoamrica. Estudio introductorio y compilacin, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003.
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Documentos de referencia
Introduccin a los Documentos de Referencia
El primer documento de referencia, Establecimiento y Designacin de los Mecanismos Nacionales de Prevencin,* es el esfuerzo de la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT) de poner en perspectiva las implicaciones del Protocolo Facultativo en trminos concretos respecto al diseo y operacin de los mecanismos nacionales de prevencin. En seguida, el lector encontrar las conclusiones de tres de los cinco foros o talleres que se realizaron en el marco del Proyecto Implementacin de las Recomendaciones derivadas del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, sobre la implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin. En estos foros se concentr el debate entre los actores pertenecientes a los distintos mbitos involucrados en este ejercicio de dilogo, contando con la participacin, adems de la OACNUDH, de la Secretara de Relaciones Exteriores y en algunas ocasiones el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, as como la APT. Todas estas actividades se realizaron gracias al financiamiento de la Comisin Europea. Finalmente, se reproduce la propuesta de conformacin del Mecanismo Nacional de Prevencin elaborada por la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humaos Todos los Derechos para Todas y Todos. Esta Red tiene afiliadas a 54 organizaciones de la sociedad civil de 19 estados de la Repblica, y una cantidad considerable de ellas particip en la encuesta que forma la base del inventario de organizaciones e instituciones que realizan visitas a lugares de detencin en Mxico. Por otra parte, la Red tambin ha realizado su propio inventario de las organizaciones que la conforman y que realizan este tipo de visitas, complementando esta actividad con capacitaciones en materia de visitas a lugares de detencin. Este documento es, sin duda, un referente esencial en el debate sobre la adecuada formacin e implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin en Mxico.
Nota del editor: Agradecemos a la APT el permiso otorgado para reproducir la gua Establecimiento y Designacin de los Mecanismos Nacionales de Prevencin. Es de notar que la APT cuenta con una variedad de publicaciones relevantes para todas aquellas personas a las que les interesa la implementacin y operacin de los mecanismos nacionales de prevencin. Para mayores referencias, se puede contactar al APT a travs de su sitio web: www.apt.org.
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Establecimiento y Designacin de los Mecanismos Nacionales de Prevencin Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT)
Ginebra Octubre 2006
Sumario
233 235 239 239 239 241 242 243 243 243 245 245 246 247 247 249 250 253 255 255 256 257 258 260 260 260 263 266 267 267 268 268 270 271
Prlogo 1. Introduccin 2. Proceso de decisin acerca de un MNP 2.1 Introduccin 2.2 Transparencia e inclusividad 2.3 Informacin 2.4 Recomendaciones de la APT 3. Propsito y mandato 3.1 Sistema de visitas peridicas 3.1.1 Visitas con carcter preventivo 3.1.2 Visitas peridicas 3.1.3 Sistema de visitas 3.1.4 Recomendaciones de la APT 3.2 Qu visitar? 3.2.1 Introduccin 3.2.2 Jurisdiccin y control 3.2.3 Lugares de detencin no oficiales 3.2.4 Recomendaciones de la APT 3.3 Mandato 3.3.1 Dilogo constructivo con base en las visitas 3.3.2 Implementacin de estndares internacionales 3.3.3 Mandatos adicionales 3.3.4 Recomendaciones de la APT 3.4 Periodicidad de las visitas 3.4.1 Introduccin 3.4.2 Tipos de visita 3.4.3 Periodicidad de las visitas en funcin de los diferentes lugares de detencin 3.4.4 Recomendaciones de la APT 4. Independencia 4.1 Introduccin 4.2 Bases para la independencia 4.3 Independencia de los miembros y del personal 4.4 Procedimientos de nombramiento 4.5 Garantas e inmunidades
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275 277 279 279 280 281 282 282 282 283 283 286 288 290 291 292 292 295 296 297 299 301 301 301 301 305 306 308 309 309 311 312 313 313 315 318 319
4.6 Independencia financiera 4.7 Recomendaciones de la APT 5. Miembros 5.1 Aptitudes y conocimientos profesionales 5.2 Equilibrio de gnero y representacin de grupos tnicos y minoritarios 5.3 Recomendaciones de la APT 6. Garantas y poderes con respecto a las visitas 6.1 Acceso a todos los lugares de detencin 6.1.1 Acceso a todas las instalaciones de todos los lugares de detencin 6.1.2 Eleccin de los lugares a visitar 6.1.3 Visitas sin previo aviso 6.2 Acceso a la informacin 6.3 Acceso a las personas 6.4 Proteccin para los detenidos, funcionarios y dems personas 6.5 Recomendaciones de la APT 7. Recomendaciones de los MNP y su implementacin 7.1 Recomendaciones de los MNP 7.2 Informes 7.3 Recomendaciones de la APT 8. MNP y sociedad civil nacional 9. MNP a escala internacional 10. Decisin sobre el diseo del MNP 10.1 Introduccin 10.2 rgano nuevo u rgano existente? 10.2.1 Panorama general 10.2.2 Comisiones nacionales de derechos humanos 10.2.3 Defensoras del Pueblo 10.2.4 Organizaciones no gubernamentales 10.2.5 Cuerpo de Inspeccin Penitenciaria Externos e Independientes 10.2.6 rganos judiciales. 10.2.7 Programas independientes de visitas a cargo de entidades comunitarias 10.2.8 Recomendaciones de la APT 10.3 Mecanismos mltiples 10.3.1 Criterios geogrficos o temticos 10.3.2 Coherencia y Coordinacin 10.3.3 Recomendaciones de la APT 11. Conclusin
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Prlogo
La Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT) es una organizacin no gubernamental comprometida con la prevencin de la tortura y otros malos tratos en el mundo. En particular, la APT promueve el establecimiento de mecanismos de control de carcter preventivo como las visitas a lugares de detencin por parte de expertos independientes. Para la consecucin de dicho objetivo, la APT desempe un papel central en la elaboracin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas (en adelante el Protocolo Facultativo). El propsito de la presente gua es comentar las disposiciones del Protocolo Facultativo relativas a los mecanismos nacionales de prevencin (MNP), y presentar las consideraciones y recomendaciones de la APT acerca de los requisitos para el establecimiento y funcionamiento efectivo de dichos rganos. Con esta obra se pretende principalmente brindar asistencia a los actores nacionales, del gobierno y de la sociedad civil, implicados en el proceso de designacin del MNP en su pas. Se presume que el lector cuenta con cierto grado de familiaridad con el Protocolo Facultativo por lo que no se pretende hacer una introduccin general a dicho instrumento.1 Poco despus de adoptarse el Protocolo Facultativo por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 2002, la APT redact una gua ms suscinta acerca del establecimiento de mecanismos nacionales de prevencin (un documento producido por Debra Long y Sabrina Oberson en 2003, que se adaptara para inclusin en la publicacin de 2004: El Protocolo Facultativo a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes: Un Manual para la Prevencin). Muchos acontecimientos han tenido lugar en el transcurso de estos aos. Mientras se redactaba la presente obra entr en vigor el Protocolo Facultativo, en junio de 2006, y los primeros Estados Partes se apresuraron a establecer sus mecanismos nacionales de prevencin. El movimiento hacia nuevas ratificaciones sigue cobrando fuerza. Adems, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU, los Estados Partes, y las ONG se preparan para las
Para una introduccin ms general al Protocolo Facultativo, vase la obra publicada conjuntamente por la Asociacin para la Prevencin de la Tortura y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, El Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes: Un Manual para la Prevencin, (Ginebra/San Jos, 2004), disponible en www.apt.ch.
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elecciones, las primeras sesiones y las visitas iniciales del Subcomit internacional. En este contexto nuevo y dinmico, la APT recibe frecuentes peticiones tanto de asistencia tcnica general como sobre cuestiones muy precisas relacionadas con la interpretacin y la aplicacin prctica de las disposiciones del Protocolo Facultativo que versan sobre los MNP. De ah que hayamos elaborado esta nueva y ms detallada gua, con el nimo de ayudar a los actores nacionales a encontrar soluciones para los numerosos retos que plantea la designacin de los MNP en sus respectivos pases. Se espera que tambin el Subcomit internacional vaya adquiriendo experiencia sobre estas cuestiones en los prximos aos. Los actores nacionales a menudo se interesan por lo que estn haciendo en otros pases para poner en prctica las disposiciones del Protocolo Facultativo en materia de MNP. Por ello, el documento que ahora se presenta se complementa con un Informe sobre la situacin de los MNP por pas, actualizado peridicamente. Se puede acceder a una versin en ingls de este documento en www.apt.ch/npm. Aunque el enfoque comparativo puede resultar muy til para ilustrar diversas perspectivas, la inclusin, en la presente publicacin o en el informe citado, de un rgano nacional de visitas a lugares de detencin existente o de un mecanismo nacional de prevencin concreto propuesto por un Estado no debe ser interpretado como respaldo de la APT respecto del cumplimiento por parte de dicho rgano o mecanismo de todos los requisitos estipulados en el Protocolo Facultativo. Cabe sealar que esta obra tiene como objetivo central el establecimiento de MNP. De manera que las acciones que deban llevar a cabo los MNP, al comenzar su labor, se tratarn slo de forma indirecta. Una descripcin ms amplia de la cuestin, y algunas recomendaciones al respecto, se pueden encontrar en otra publicacin de la APT: Monitoreo de lugares de detencin: una gua prctica (Ginebra, 2004). ste y otros materiales prcticos se pueden consultar en lnea en www.apt.ch, en varios idiomas. Por ltimo, deseo expresar mi agradecimiento a los colegas de la APT, y a otras personas en particular a Debra Long, Antenor Hallo de Wolf y Elina Steinerte por su labor de revisin y sus comentarios a las distintas versiones a que ha dado lugar la presente obra. M ATT P OLLARD
Asesor jurdico de la APT Ginebra, octubre de 2006
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1. Introduccin
Prembulo Los Estados Partes en el presente Protocolo, (...) Convencidos de la necesidad de adoptar nuevas medidas para alcanzar los objetivos de la Convencin contra la Tortura (...) y de fortalecer la proteccin de las personas privadas de su libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
Recordando que los artculos 2 y 16 de la Convencin obligan a cada Estado Parte a tomar medidas efectivas para prevenir los actos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en todo territorio bajo su jurisdiccin,
Reconociendo que los Estados tienen la responsabilidad primordial de aplicar estos artculos, que el fortalecimiento de la proteccin de las personas privadas de su libertad y el pleno respeto de sus derechos humanos es una responsabilidad comn compartida por todos, y que los mecanismos internacionales de aplicacin complementan y fortalecen las medidas nacionales, (...) Convencidos de que la proteccin de las personas privadas de su libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes puede fortalecerse por medios no judiciales de carcter preventivo basados en visitas peridicas a los lugares de detencin, Acuerdan lo siguiente: ()
El Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura de las Naciones Unidas (en adelante el Protocolo Facultativo) 2 establece un sistema de visitas peridicas a los lugares de detencin, a cargo de rganos independientes, con el fin de prevenir la tortura y otras formas de malos tratos. El enfoque novedoso del Protocolo Facultativo se sustenta en dos pilares: un nuevo rgano internacional (el Subcomit para
2
El Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 2002, UN Doc. A/RES/57/199, entr en vigor el 22 de junio de 2006.
E S TA B L E C I M I E N T O Y D E S I G N A C I N D E L O S M N P
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la Prevencin de la Tortura, de las Naciones Unidas); y la obligacin para cada Estado Parte de establecer o designar de forma complementaria su propio mecanismo nacional de prevencin (MNP). En el derecho internacional consuetudinario existe ya la exigencia para todos los Estados de prevenir la tortura3. La Convencin contra la Tortura de las Naciones Unidas tambin incluye expresamente la obligacin general para todo Estado Parte de tomar medidas efectivas para prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.4 La Convencin contra la Tortura, adems, establece medidas como la penalizacin y persecucin del delito de tortura y la prohibicin de usar como prueba cualquier informacin obtenida bajo tortura, que los Estados Partes deben incorporar a su legislacin nacional para prevenir y castigar la tortura. El Comit contra la Tortura creado en virtud de la Convencin, evala peridicamente los avances de cada Estado Parte en la materia. Lo hace basndose principalmente en los informes escritos que las autoridades gubernamentales y las organizaciones no gubernamentales (ONG) presentan a la oficina del Comit en Ginebra. Sobre la base de estos informes, se entablan en Ginebra discusiones frente a frente entre el Comit y las mencionadas autoridades, y por separado con las ONG nacionales. Algunos Estados Partes han autorizado igualmente al Comit a considerar las quejas de particulares, a las que contesta este rgano mediante decisiones por escrito. Las visitas del Comit al territorio de un Estado Parte, con el consentimiento expreso otorgado previamente por el Estado en cuestin, son escasas. En los 20 aos de vigencia de la Convencin, el Comit ha realizado investigaciones oficiales in situ de acuerdo al artculo 20 de este instrumento en tan slo 5 de los 141 Estados Partes.5 A pesar de la serie de medidas establecidas de forma especfica en la Convencin contra la Tortura y de la labor del Comit contra la Tortura, el azote de la tortura y otros malos tratos persiste. Por esta razn se elabor el Protocolo Facultativo: para dotar a los Estados de una herramienta prctica adicional que les ayudara a cumplir con las obligaciones que les impone el derecho internacional consuetudinario y la propia Convencin. Para ello, el Protocolo Facultativo introduce un sistema de visitas peridicas a los lugares de detencin, a cargo de expertos independientes nacionales e internacionales. Este trabajo de terreno sienta las bases de un dilogo prctico y constructivo entre los expertos visitantes y las autoridades a escala institucional y nacional.
Tribunal Penal Internacional para Ex Yugoslavia, Fiscal v. Furundzija (10 de diciembre de 1998), Caso n IT-95-17/I-T, prrafo 148. La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 39/46 de 10 de diciembre de 1984, entr en vigor el 26 de junio de 1987. Vase en particular los artculos 2.1 y 16. Vase tambin el tercer prrafo del Prembulo del Protocolo Facultativo. Pueden haberse producido otras investigaciones, pero de ser as fueron confidenciales.
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El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, explic los fundamentos del Protocolo Facultativo en los trminos siguientes:
Los fundamentos [del Protocolo] se basan en la experiencia adquirida de que la tortura y los malos tratos normalmente se producen en lugares de detencin aislados en donde quienes practican la tortura estn seguros de estar fuera del alcance de una supervisin y rendicin de cuentas eficaz. Dado que la tortura es una prctica terminantemente prohibida en todos los sistemas jurdicos y cdigos ticos de conducta del mundo, nicamente puede funcionar como parte de un sistema en el que colegas y superiores de los verdugos, toleren, o, como mnimo condonen, estas prcticas y en los que las cmaras de tortura estn protegidas eficazmente del exterior. Las vctimas de la tortura son asesinadas o se les intimida hasta el punto de que no se atreven a revelar sus experiencias. Y si, a pesar de ello, denuncian haber sido vctimas de torturas tienen que hacer frente a enormes dificultades para demostrar lo ocurrido durante su aislamiento y, como sospechosos delincuentes, forajidos o terroristas, su credibilidad se ve menoscabada de modo rutinario por las autoridades. En consecuencia, la nica manera de romper ese crculo vicioso es someter los lugares de detencin al escrutinio pblico y hacer ms transparente y responsable frente a la supervisin externa todo el sistema en el que operan los agentes de polica, de seguridad y de inteligencia.6
El primer pilar del Protocolo Facultativo es el programa de visitas realizado por el Subcomit para la Prevencin de la Tortura de las Naciones Unidas (en adelante, Subcomit internacional o Subcomit).7 Este nuevo rgano del Protocolo Facultativo sigue los pasos del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y del Comit Internacional de la Cruz Roja que durante muchos aos cumplieron una funcin similar.8 El Subcomit no requiere la autorizacin de un Estado Parte para cualquier visita a su territorio; mediante la ratificacin del Protocolo Facultativo, el Estado consiente a visitas de manera general. Una vez en el territorio, el Subcomit internacional est facultado, entre otras cosas, para acceder a cualquier lugar de detencin, a moverse libremente y a mantener entrevistas privadas con los detenidos. El segundo pilar del Protocolo Facultativo consiste en el mecanismo nacional de prevencin (MNP), que deber ser designado por cada Estado Parte para llevar a cabo una labor similar con anlogas garantas a escala local. El Protocolo Facultativo establece requisitos fundamentales para su funcionamiento, si bien
7 8
Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, UN Doc. A/61/259 (14 de agosto de 2006), prrafo 67. Vanse el artculo 2 y las Partes II y III del Protocolo Facultativo. Para ms informacin sobre el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes, vase www.cpt.coe.int/spanish.htm. Para ms informacin sobre el Comit Internacional de la Cruz Roja, vase www.icrc.org.
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otorga cierta flexibilidad a cada Estado para conformar su MNP en consonancia con su propio contexto nacional. El Protocolo Facultativo combina pues la vigilancia peridica de expertos del mundo entero, con visitas ms asiduas a un nmero mayor de emplazamientos que se realizarn por los mecanismos nacionales de prevencin. Los MNP tambin estn expresamente encargados de hacer propuestas legislativas y comentar la normativa vigente o en fase de elaboracin. En los sucesivos captulos de la presente gua se brinda asesoramiento jurdico y prctico sobre diferentes cuestiones que pueden surgir a nivel nacional durante el proceso de establecimiento o designacin de un mecanismo nacional de prevencin:
transparencia e inclusividad del proceso; propsito y mandato; independencia; criterios de membresa; garantas y poderes con respecto a las visitas; recomendaciones y su aplicacin; MNP y la sociedad civil nacional; MNP a escala internacional; eleccin de una estructura organizativa.
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2. Proceso de decisin acerca de un MNP
Artculo 3 Cada Estado Parte establecer, designar o mantendr, a nivel nacional, uno o varios rganos de visitas para la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (en adelante denominado el mecanismo nacional de prevencin). Artculo 17 Cada Estado Parte mantendr, designar o crear, a ms tardar un ao despus de la entrada en vigor del presente Protocolo o de su ratificacin o adhesin, uno o varios mecanismos nacionales independientes para la prevencin de la tortura a nivel nacional.9 Los mecanismos establecidos por entidades descentralizadas podrn ser designados mecanismos nacionales de prevencin a los efectos del presente Protocolo si se ajustan a sus disposiciones.
2.1 Introduccin
Aunque el proceso por el que cada pas determina su MNP puede diferir, algunos elementos deberan estar siempre presentes. En primer lugar, el proceso debera ser transparente e incluir a la sociedad civil (en particular a las ONG) y a otros actores nacionales relevantes. En segundo lugar, todos los participantes en dicho proceso deberan disponer de informacin pertinente, incluyendo un inventario de los rganos de visitas a lugares de detencin existentes y datos bsicos sobre los lugares de detencin en el pas. En los apartados siguientes se explican con ms detalle estos aspectos.
2.2 Transparencia e inclusividad

Para que la labor del MNP sea efectiva, los funcionarios gubernamentales y los representantes de la sociedad civil deben considerarlo independiente y digno de
De conformidad con el artculo 24, los Estados Partes podrn, al ratificar el Protocolo, hacer una declaracin para aplazar el cumplimiento de sus obligaciones con respecto al mecanismo nacional de prevencin o al Subcomit internacional por un periodo de tres aos, con la posibilidad de que el Comit contra la Tortura conceda una prrroga de dos aos. Un Estado Parte no puede aplazar de forma simultnea el cumplimiento de sus obligaciones con ambos mecanismos preventivos, nacionales e internacional.
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crdito. Para que as sea, el propio proceso de designacin del MNP ha de ser inclusivo y transparente. Habr de participar en las discusiones el mayor nmero posible de actores relevantes. Como punto de partida, tendran que asociarse al proceso:
representantes de la cpula del Poder Ejecutivo y miembros relevantes de la administracin con conocimientos tcnicos relevantes (en todos los niveles: local, provincial y nacional); ONG nacionales y dems grupos de la sociedad civil; instituciones nacionales de derechos humanos (Comisiones de Derechos Humanos y Defensoras del Pueblo, por ejemplo); organizaciones que estuvieran ya a cargo de visitar lugares de detencin (como los cuerpos de inspectores, jueces de ejecucin de la pena, programas comunitarios de monitoreo, etc.); miembros de la legislatura que representen al gobierno y a los partidos de la oposicin; en algunos casos, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales regionales e internacionales.
La eleccin de organizaciones o individuos para representar a la sociedad civil en este proceso debe hacerse por o en consulta con la propia sociedad civil; no de forma unilateral por decisin del Poder Ejecutivo. Aunque es importante que las ONG que encabezan la defensa de los derechos humanos tomen parte en las discusiones, se pueden incorporar otros grupos de la sociedad civil, como los centros de rehabilitacin de sobrevivientes de la tortura, asociaciones de familiares de detenidos y grupos de beneficencia o religiosos que trabajan en lugares de detencin. Es importante recordar que el Protocolo Facultativo no slo se aplica a las prisiones y a las comisaras, sino a otros lugares como las instituciones psiquitricas y los centros de internamiento de inmigrantes.10 De manera que tambin se deberan asociar al proceso las organizaciones que trabajan con colectivos particularmente vulnerables. Por ejemplo, las que se ocupan de los migrantes, demandantes de asilo, refugiados, nios/as, jvenes y adolescentes, mujeres, minoras tnicas y culturales, y personas con discapacidad. Es probable que surjan en varios pases de una misma regin cuestiones y desafos comunes a la hora de designar o elegir el MNP. En tales casos, la organizacin de eventos pblicos tales como mesas redondas para compartir impresiones y las
10
Los distintos lugares que han de abrirse a las visitas se comentan en el captulo 3, apartado 3.2.
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estrategias a escala regional pueden contribuir al progreso de cada pas en la designacin de su propio MNP. La participacin de ONG regionales e internacionales as como de rganos intergubernamentales regionales e internacionales tambin puede resultar til en el proceso. Para reforzar la credibilidad del hipottico MNP, el proceso de adopcin de su estructura e identidad debera ser transparente. El gobierno tendra que dar amplia difusin al proceso, a la posibilidad de participar en l, al igual que a los criterios, mtodos y motivos de la decisin final.
2.3 Informacin
El proceso de designacin del MNP debera empezar con un inventario de los rganos que ya realicen visitas a los lugares de detencin en el pas. Dicho inventario debe contener al menos los siguientes aspectos de cada rgano:11
mbito de jurisdiccin (qu lugares de detencin tienen derecho a visitar); estructura (nmero de miembros y personal, independencia funcional, ubicacin de oficinas); poderes e inmunidades (derecho de visita sin previo aviso, entrevistas privadas, derecho a la informacin, etc.); presupuesto y mtodos de trabajo (nmero de visitas, duracin y frecuencia de las mismas, tipo de informe, grado de aceptacin y de aplicacin de sus recomendaciones, modalidades para verificar su aplicacin, etc.).
Todos los involucrados en el proceso de determinacin del MNP deberan contar con estimaciones acerca del nmero, tamao y emplazamiento aproximados de los lugares de detencin del pas; con el texto del Protocolo Facultativo, y con una explicacin de sus disposiciones (como por ejemplo, una copia de la presente gua). La informacin objetiva acerca de los mecanismos y los lugares de detencin existentes en el pas ayudar a los participantes a identificar las lagunas en la cobertura de lugares de detencin segn la definicin amplia dada en el Protocolo Facultativo,12 y para calcular los recursos humanos y financieros que requerir el MNP. Esto, adems, ayudar a los participantes a decidir sobre la conveniencia de crear nuevas instituciones o designar alguna existente.
11
12
Para consultar herramientas ms detalladas acerca de cmo evaluar las caractersticas clave de los rganos existentes, vase en www.apt.ch/npm. Los distintos lugares que han de abrirse a las visitas se comentan en el captulo 3, apartado 3.2.
241
2.4 Recomendaciones de la APT

Se deberan asociar a las discusiones sobre el MNP la ms amplia gama posible de actores relevantes, como funcionarios gubernamentales, sociedad civil, instituciones nacionales de derechos humanos, rganos de visitas existentes, parlamentarios y, en algunos casos, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales regionales e internacionales. El gobierno tendra que dar amplia difusin al proceso, a la posibilidad de participar en l, al igual que a los criterios, mtodos y motivos de la decisin final respecto del MNP. Los participantes en el proceso deberan disponer de un inventario de los rganos de visitas pertinentes existentes, una estimacin del nmero, tamao y ubicacin aproximados de los lugares de detencin en el pas; del texto del Protocolo Facultativo; y de una explicacin de ste.
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3. Propsito y mandato
Artculo 1
El objetivo del presente Protocolo es establecer un sistema de visitas peridicas a cargo de rganos internacionales y nacionales independientes a los lugares en que se encuentren personas privadas de su libertad, con el fin de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
3.1 Sistema de visitas peridicas

El artculo 1 del Protocolo Facultativo establece el propsito y los elementos clave del mismo. Los requisitos de independencia, composicin y poderes de los rganos de visitas se describen en artculos ulteriores y se tratarn en los captulos 4, 5 y 6 de la presente gua. Sin embargo, en el artculo 1 aparecen varias nociones a las que no se da explicacin directa en ningn otro lugar del Protocolo Facultativo:
visitas de carcter preventivo; realizadas con regularidad; que forman parte de un sistema general de visitas.
Empezamos examinando estos tres conceptos con mayor detenimiento en los apartados subsiguientes. En los ltimos puntos del presente captulo se analizarn el tipo de lugar que han de visitar los rganos de visitas, el mandato que han de tener y la periodicidad de sus visitas.
3.1.1 Visitas de carcter preventivo
Las visitas que se realicen en virtud del Protocolo Facultativo han de ser preventivas por naturaleza. Esto significa que con ellas se pretende prevenir la tortura y los malos tratos antes de que se produzcan, por dos vas que se refuerzan mutuamente:
dilogo constructivo con autoridades, fundado en recomendaciones detalladas surgidas de un anlisis independiente y experto del sistema de detencin que se basa en informacin de primera mano recogida durante las visitas;
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disuasin, nacida del probable aumento en la deteccin de casos en el futuro gracias a la observacin directa, de manera que los responsables de la tortura no podrn intimidar tan fcilmente a los detenidos e impedir que presenten quejas formales por la certeza de un control y seguimiento permanente.
El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura lo explic as:
El mero hecho de que los expertos nacionales o internacionales tengan autoridad para inspeccionar todos los lugares de detencin en cualquier momento y sin previo aviso, que tengan acceso a los registros de las prisiones y otros documentos y que se les permita hablar con cualquier detenido en privado y llevar a cabo exmenes mdicos de las vctimas de tortura, tiene un fuerte efecto disuasivo. Al mismo tiempo, estas visitas dan la oportunidad a los expertos independientes de examinar de primera mano el trato que reciben los prisioneros y detenidos y las condiciones generales de detencin (...). Muchos de los problemas se deben a que existen sistemas inadecuados que pueden mejorarse fcilmente gracias a una supervisin peridica. Visitando los lugares de detencin con regularidad, los expertos normalmente pueden entablar un dilogo constructivo con las autoridades pertinentes para ayudarles a resolver los problemas observados.13
El carcter preventivo permite, pues, distinguir dichas visitas por su propsito y metodologa de aquellas llevadas a cabo por otros rganos independientes de visitas a lugares de detencin. Por ejemplo, una visita reactiva se pone en marcha slo tras recibirse en la oficina de un rgano de denuncia, fuera del lugar de detencin, una queja concreta de violacin. Este tipo de visita est encaminada principalmente a resolver el problema concreto del denunciante, o investigar y documentar el caso para sancionar a los responsables.14 Otro ejemplo es el de las visitas humanitarias, por las que se brindan bienes y servicios directamente a los detenidos para mejorar sus condiciones de detencin o rehabilitar a los supervivientes de la tortura. Las visitas de carcter preventivo, sin embargo, son proactivas; son parte integral de un proceso continuo de anlisis del sistema de detencin en todos sus aspectos. Los equipos multidisciplinarios de expertos independientes que realizan las visitas comparten sus observaciones directas y mantienen conversaciones confidenciales con los detenidos y el personal de los centros de detencin. Examinan las instalaciones materiales, las normas y procedimientos, y la idoneidad de las garantas de proteccin existentes, al objeto de identificar los
13
14
Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, UN Doc. A/61/259 (14 de agosto de 2006), prrafo 72. Las visitas como reaccin a unos hechos tambin pueden de forma indirecta contribuir a la prevencin, reforzando la transparencia y rendicin de cuentas en los lugares de detencin, pero difieren de un programa de visitas conducido con el objetivo prioritario de la prevencin.
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elementos que deriven o puedan derivar en el futuro en condiciones o tratamientos considerados malos tratos o torturas. La informacin obtenida se evala posteriormente contrastndose con las normas y buenas prcticas nacionales, regionales e internacionales, extrayndose de ello unas recomendaciones especficas y prcticas que se remiten a las autoridades competentes para su aplicacin, a escala institucional, regional y nacional. Dichas recomendaciones constituyen la base del dilogo constructivo con las autoridades. Las discusiones y visitas de seguimiento permiten comprobar la aplicacin de estas recomendaciones e introducir ajustes en ellas o elaborar nuevas recomendaciones. Las visitas de carcter preventivo y el proceso de dilogo pretenden mejorar las condiciones y el trato de las personas privadas de libertad, las condiciones de los lugares de detencin en su conjunto y el sistema general de centros de detencin del Estado en cuestin.
3.1.2 Visitas peridicas
La nocin de visitas peridicas implica que el mecanismo repetir sus visitas a un lugar de detencin dado, a lo largo del tiempo. La repeticin es un elemento esencial de todo esquema efectivo de supervisin de lugares de detencin para la prevencin de la tortura y los malos tratos. Las visitas peridicas a un determinado lugar de detencin:
permiten al equipo de visita establecer y mantener un dilogo constructivo permanente con los detenidos y las autoridades; ayudan a determinar el progreso o deterioro de las condiciones de detencin y del trato dispensado a los internos a travs del tiempo; ayudan a proteger a los detenidos de los abusos, gracias al efecto general disuasorio que tiene la constante posibilidad de que salgan a la luz; ayudan a proteger a los reclusos y al personal de las represalias contra quienes cooperaron con los rganos de visitas durante visitas anteriores.
El hecho de que las visitas deban ser peridicas plantea la pregunta sobre la regularidad necesaria para que sean efectivas y cumplan as las disposiciones del Protocolo Facultativo. La cuestin de la periodicidad mnima se tratar en el apartado 3.4.
3.1.3 Sistema de visitas
El artculo 1 del Protocolo Facultativo establece de forma clara que las visitas llevadas a cabo por los mecanismos internacionales y nacionales han de constituir un sistema. Esto significa que los distintos mecanismos deberan funcionar de forma armoniosa y organizada o coordinada.
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Esto tiene consecuencias en trminos del derecho a la comunicacin directa entre el Subcomit internacional y los mecanismos nacionales de prevencin. Tambin influye en el mbito nacional cuando un Estado decide designar varios mecanismos nacionales de prevencin. Para que una pluralidad de mecanismos nacionales de prevencin en un mismo Estado se integre en un sistema, se han de establecer medios de comunicacin y de coordinacin entre dichos mecanismos al objeto de garantizar que se visiten todos los lugares de detencin bajo jurisdiccin y control del Estado y que se realice un anlisis global y se emitan recomendaciones coherentes para todo el Estado. Estas cuestiones se tratarn con ms detalle en apartados posteriores.15
3.1.4 Recomendaciones de la APT La legislacin de implementacin del Protocolo Facultativo debera incluir una disposicin que declare el propsito de dicha legislacin e incorpore los trminos de su artculo 1. Se debe reconocer que las visitas preventivas, por su propsito y metodologa, tienen caractersticas distintas a otros tipos de visitas realizadas a lugares de detencin. El sistema de visitas a cargo de un MNP debe necesariamente incluir visitas recurrentes a lugares de detencin previamente visitados. El mecanismo nacional de prevencin de un Estado y el Subcomit internacional, y all donde haya mltiples MNP en un mismo Estado, los propios MNP deben ser designados de manera que funcionen de forma armoniosa y organizada o coordinada y constituyan un verdadero sistema.
15
Las relaciones entre cada MNP y el Subcomit internacional se comentan en el captulo 9. Las estrategias para lograr que los mltiples mecanismos acten de forma coherente y coordinada en un mismo Estado se estudian en el apartado 10.3.2 del captulo 10.
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3.2. Qu visitar?
Artculo 4 1. Cada Estado Parte permitir las visitas (...) a cualquier lugar bajo su jurisdiccin y control donde se encuentren o pudieran encontrarse personas privadas de su libertad, bien por orden de una autoridad pblica o a instigacin suya o con su consentimiento expreso o tcito (en adelante denominado lugar de detencin). ()
2. A los efectos del presente Protocolo, por privacin de libertad se entiende cualquier forma de detencin o encarcelamiento o de custodia de una persona por orden de una autoridad judicial o administrativa o de otra autoridad pblica, en una institucin pblica o privada de la cual no pueda salir libremente.
3.2.1 Introduccin
La definicin de lugar de detencin consignada en el apartado 1 del artculo 4 del Protocolo Facultativo es muy extensa con el objeto de proporcionar la ms amplia proteccin que sea posible a las personas privadas de libertad. Los elementos clave de la misma son que las personas no pueden abandonar libremente el lugar y que la detencin guarda relacin con alguna autoridad pblica. Dada la importancia general de la definicin de lugar de detencin expresada en el artculo 4, la legislacin en la que se describa el mandato de los MNP y sus poderes debera incluir una definicin de los lugares a los que puede acceder el MNP tal que cubra todos los lugares que constituyen lugar de detencin, segn el apartado 1 del artculo 4. Durante el proceso de redaccin del Protocolo Facultativo, se consider inapropiado definir los lugares de detencin mediante una lista cerrada y exhaustiva de las categoras de institucin. Este enfoque hubiera reducido y restringido sin remedio el mbito de aplicacin del sistema de visitas. No obstante, algunas categoras se subsumen en la definicin de lugar de detencin dada en el Protocolo Facultativo y podran, en aras de la claridad, enumerarse en una definicin no exhaustiva contenida en una norma nacional, como son:
las comisaras de polica; los centros de detencin preventiva y prisiones preventivas;
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los centros de reclusin para sentenciados; los centros de reclusin para jvenes y adolescentes; las instalaciones de la polica de fronteras y de las zonas de trnsito en pasos fronterizos, puertos y aeropuertos internacionales; los centros de internamiento de inmigrantes y demandantes de asilo;16 las instituciones psiquitricas; las instalaciones de los servicios de seguridad y de inteligencia (si tienen autoridad para proceder a detenciones); las instalaciones de detencin bajo jurisdiccin militar; los lugares de detencin administrativa; los medios de transporte para el traslado de prisioneros (furgones policiales, por ejemplo).
Adems de estas categoras relativamente obvias, el artculo 4 exige que el MNP tenga acceso a cualquier lugar donde se pueda retener a alguien en contra de su voluntad en relacin, aunque sea indirecta, con una autoridad pblica. Dos expresiones clave de la definicin de lugar de detencin contenida en el artculo 4 describen la naturaleza de dicha relacin:
bajo su jurisdiccin y control17 (que parece referirse al territorio o nave en el que se ubicara el lugar de detencin); por orden de una autoridad pblica o a instigacin suya o con su consentimiento expreso o tcito (que se refiere al motivo por el que alguien est o pudiera estar detenido all).
El apartado siguiente trata con ms detalle la expresin jurisdiccin y control. En el apartado subsiguiente se explica porqu se habla de instigacin, consentimien16
17
En ocasiones se afirma que los no nacionales recluidos en centros de detencin son libres de marcharse y que pueden tericamente acceder de forma voluntaria a su traslado a otro pas. Sin embargo, no hay duda acerca de que las personas que se encuentran en dicha situacin estn privadas de libertad en el sentido del artculo 4. Vase, por ejemplo, Cmara de los Lores del Reino Unido, A y otros v. Secretaria de Estado del Ministerio del Interior (16 de diciembre de 2004), 2004 UKHL 56. La versin en francs vara ligeramente, haciendo ms hincapi incluso en la amplitud de los lugares que abarca: plac sous sa jurisdiction ou sous son contrle.
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to expreso y tcito y del verbo pudieran para asegurarse de que el mandato de los MNP cubra las detenciones ilegales y los lugares de detencin no oficiales.
3.2.2 Jurisdiccin y control
La nocin de jurisdiccin mencionada en el apartado 1 del artculo 4 tambin se emplea para describir el mbito de las obligaciones que imponen a los Estados la Convencin contra la Tortura y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.18 Las opiniones del Comit contra la Tortura y del Comit de Derechos Humanos, rganos establecidos en virtud de dichos tratados, pueden por tanto ser de ayuda en la evaluacin de lo que constituye jurisdiccin y control para los fines del Protocolo Facultativo. Generalmente, el territorio de un Estado se encuentra bajo su jurisdiccin y control. Una embarcacin o un avin registrado en el Estado, y quizs una estructura que permanezca en la plataforma continental de un Estado Parte, tambin sern considerados por lo general bajo su jurisdiccin a los efectos de la Convencin contra la Tortura.19 Segn la jurisprudencia del Comit contra la Tortura las nociones de jurisdiccin y control tambin podrn cubrir todas las zonas fuera del territorio de un Estado Parte que estuvieran bajo el efectivo control de facto, sea cual fuere la autoridad militar o civil que las controla.20 Esto incluira, por ejemplo, las bases militares de los Estados Partes en el extranjero. Por otra parte, las embajadas extranjeras en un Estado Parte probablemente no estn cubiertas por las nociones de jurisdiccin y control consignadas por el artculo 4 del Protocolo Facultativo.21
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Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, artculos 2 y 16. Apartado 1 del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la resolucin 2200A (XXI) de 16 de diciembre de 1966, y que entr en vigor el 23 de marzo de 1976. Vase J. Burgers y H. Danelius, The United Nations Convention against Torture: A Handbook on the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1988), pp. 123-124. Comit contra la Tortura, Conclusiones y recomendaciones relativas a los Estados Unidos de Amrica (25 de julio de 2006), UN Doc. CAT/C/USA/CO/2, prrafo 15; y Conclusiones y recomendaciones relativas al Reino Unido (10 de diciembre de 2004) UN Doc. CAT/C/CR/33/3, prrafo 4.b. Vase tambin: Comit de Derechos Humanos, Observacin General 31, La ndole de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados Partes en el Pacto (26 de mayo de 2004), UN Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.13. Es importante recordar que en el artculo 32 del Protocolo Facultativo se establece explcitamente que sus disposiciones no afectan a las obligaciones impuestas por los Convenios de Ginebra y sus Protocolos ni en modo alguno al acceso a los detenidos. El posible acceso del Subcomit internacional o de un mecanismo nacional de prevencin no puede nunca ser usado como pretexto para excluir las visitas del CICR o de cualquier tipo en virtud de los Convenios de Ginebra. El derecho internacional consuetudinario y los tratados ampliamente ratificados consideran estos lugares inviolables por el Estado anfitrin, y se especifica que los agentes del Estado receptor no podrn penetrar en dichos locales si no es con el consentimiento del jefe de la misin. Vase el artculo 22 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, hecha en Viena el 18 de abril de 1961 y cuya entrada en vigor se produjo el 24 de abril de 1964. Vase tambin: Brownlie, Principles of Public International Law, 5th edition (Oxford: Oxford University Press, 1998) en la p. 356.
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Resulta ms difcil pronunciarse acerca del acceso a las bases militares extranjeras ubicadas en el territorio de un Estado Parte bajo un Acuerdo de Estatuto de Fuerzas (SOFA, por sus siglas en ingls). Esta cuestin depender de las disposiciones especficas del SOFA que rija las instalaciones en cuestin. Si en el SOFA se cede de forma clara y vlida la jurisdiccin y el control de las instalaciones a una potencia extranjera, que no es ella misma parte en el Protocolo Facultativo, es posible que el Estado anfitrin no pueda a corto plazo autorizar el acceso del MNP a las instalaciones. No obstante, una vez firmado o ratificado el Protocolo Facultativo por un Estado, el derecho internacional no le permitir eludir intencionalmente sus obligaciones subcontratando a otros Estados la jurisdiccin y el control de lugares en los que se encuentren personas privadas de libertad, sobre su territorio ordinario.22 Luego, los Estados Partes del Protocolo Facultativo tienen la obligacin de hacer todo lo que est a su alcance para renegociar, en particular en el momento de la expiracin o de la renovacin, cualquier Acuerdo de Estatuto de Fuerzas que interfiera en el acceso de los MNP a los lugares de detencin situados en el territorio mismo del Estado, y de incluir clusulas que autoricen el acceso a los MNP. Los futuros SOFA con nuevos Estados debern tambin establecer desde sus comienzos el derecho de acceso.
3.2.3 Lugares de detencin no oficiales
No basta con que a los MNP se les conceda el derecho a visitar lugares que el gobierno haya designado oficialmente como prisiones, comisaras de polica, u otras instituciones que se reconozcan pblicamente como centros donde se encuentran por lo general personas privadas de libertad por mandato de una autoridad pblica. Los MNP deben poder acceder tambin a centros de detencin no oficiales, es decir, cualquier lugar donde pueda haber personas retenidas por motivos relacionados con la autoridad pblica, aunque ningn funcionario pblico hubiera ordenado la detencin de manera propiamente formal. Es evidente que con el Protocolo Facultativo se pretendi cubrir dichos lugares, ya que en el apartado 1 del artculo 4 se establece de forma explcita alternativas a la orden formal, como la instigacin, el consentimiento expreso o tcito, que sirven de fundamento para garantizar el acceso de los MNP. Estas nociones se incluyeron en el Protocolo Facultativo desde su temprana etapa de redaccin, en el texto original propuesto por Costa Rica en 1991,23 y parecen extradas de la definicin de tortura dada en el artculo 1 de la Convencin contra la Tortura.
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Acerca de esta cuestin que remite al derecho internacional consuetudinario, vanse el Prembulo y el artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, firmada en Viena en 23 de mayo de 1969, que entr en vigor el 27 de enero de 1980. Vase, Informe del Grupo de Trabajo sobre el proyecto de protocolo facultativo a la Convencin contra la Tortura, 22 de enero de 1991, UN.Doc. E/CN.4/1991/66: cualquier lugar sometido a su jurisdiccin donde se encuentre o pueda encontrarse alguna persona privada de su libertad por una autoridad pblica, o bajo su instigacin o consentimiento expreso o tcito.
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Los Estados que adoptaron la Convencin contra la Tortura eran conscientes de que, habida cuenta la aversin pblica y universal hacia la tortura, se trata por lo general de un acto no oficial y medio secreto del cual el gobierno responsable trata de distanciarse de manera formal. De ah que se incorporaran al texto de dicha Convencin los conceptos de instigacin, consentimiento y aquiescencia, al objeto de impedir que los gobiernos que dejaran, a sabiendas, en manos de agentes privados o no estatales la prctica de la tortura en algn lugar de detencin no oficial pudieran eludir su responsabilidad en tales actos. 24 La repeticin de estos conceptos en el Protocolo Facultativo indica, pues, que la definicin de lugar de detencin no se limita a los actos de detencin legal ordenados oficialmente en lugares de detencin oficiales, sino que cubre otros tipos de detencin irregular.25 Esta conclusin se ve reforzada adems por el hecho que la definicin consignada por el artculo 4 cubre expresamente los lugares donde pudieran encontrarse personas privadas de su libertad. 26 Por consiguiente, el Protocolo Facultativo exige que los MNP puedan acceder a lugares que pueden no ser comisaras de polica, prisiones o cualquier otro lugar de detencin oficial, pero donde los MNP sospechen que alguien est siendo retenido contra su voluntad en relacin, de hecho o de forma legal, con una autoridad pblica. La Comisin de Derechos Humanos de Uganda, aunque no haya sido designada como MNP en virtud del Protocolo Facultativo, ilustra una norma nacional en la que se establecen expresamente tales visitas. En el apartado 2.1 del artculo 8 de la ley relativa a la Comisin de Derechos Humanos de Uganda (Uganda Human Rights Commission Act), de 1997, se establece:
2.1 La Comisin cumplir las siguientes funciones: () b. visitar crceles, prisiones y lugares de detencin o instalaciones conexas con miras a evaluar e inspeccionar las condiciones de los detenidos y hacer recomendaciones;
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25
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J. Burgers y H. Danelius, The United Nations Convention against Torture: A Handbook on the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1988), pp. 45-46 y 120. Vase tambin, C. Ingelse, The UN Committee against Torture: an Assessment (The Hague: Kluwer Law International, 2001), pp. 210 y 222225. Vase tambin, Informe del Grupo de Trabajo sobre el proyecto de protocolo facultativo a la Convencin contra la Tortura, 2 de diciembre de 1992, UN.Doc. E/CN.4/1993/28, prrafos 38-40. Vanse los informes del Grupo de Trabajo sobre el proyecto de protocolo facultativo a la Convencin contra la Tortura: UN.Doc.E/CN.4/1993/28, prrafo 40; UN.Doc. E/CN.4/2000/58, prrafo 30; y UN.Doc. E/CN.4/2001/67, prrafos 43 y 45. El hecho de que el mandato de los mecanismos de visita cubra los lugares de detencin no oficiales o secretos no legitima su existencia; por el contrario, la posibilidad de que sean descubiertos por dichos mecanismos debera, ante todo, tener efecto disuasorio o preventivo. Vase igualmente la publicacin de la APT, Incommunicado, Unacknowledged, and Secret Detention under International Law, (2 de marzo de 2006), http://www.apt.ch/secret_detention/Secret_Detention_APT.pdf.
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c.
visitar cualquier lugar o edificio donde se sospeche que hay una persona dete nida ilegalmente; () [negrillas aadidas]
Entre los lugares de detencin no oficiales, segn el artculo 4 del Protocolo Facultativo, cabran las residencias de propiedad privada u otros edificios de titularidad privada.27 Es cierto que cuando el lugar de detencin pertenezca a la restringida categora de residencia privada y la supuesta privacin de libertad est suficientemente vinculada a una autoridad pblica, se produce una tensin entre los derechos del propietario u ocupante del lugar y los derechos que se le otorgan a un MNP en virtud del Protocolo Facultativo. No obstante, las legislaciones nacionales normalmente resuelven conflictos de intereses de este tipo en otros contextos y con toda probabilidad tambin se encontrarn soluciones para el MNP. El MNP podra tambin desear visitar unas instalaciones en construccin donde se vaya a recluir a personas en el futuro.28 Las visitas a tal lugar pueden originar recomendaciones que implicaran cambios en el diseo o la construccin y que podran tener un importante efecto preventivo. El campo de aplicacin del apartado 1 del artculo 4 es muy amplio en lo que se refiere a los lugares de detencin. Por lo anterior, el objetivo del apartado 2 del mismo artculo no queda claro. La inclusin de este ltimo apartado en el texto final del Protocolo Facultativo parece ser producto de una negociacin diplomtica. En efecto, el apartado 2 surgi de una propuesta alternativa de ltima hora que finalmente se incluy junto con la propuesta original que se mantuvo en el apartado 1.29 Parece ser que los proponentes de cada sub-artculo nunca preten27
28
29
Esto viene confirmado por la preocupacin expresada por algunos Estados durante el proceso de adopcin. Por ejemplo, en los comentarios del representante de Estados Unidos en el ECOSOC segn se refieren en el documento E/2002SR.38 del 12 de noviembre 2002, prrafo 87, al argir que el Protocolo Facultativo entra en colisin con las limitaciones constitucionales nacionales en materia de registro e incautacin. Vanse los informes del Grupo de Trabajo sobre el proyecto de protocolo facultativo a la Convencin contra la Tortura: UN.Doc.E/CN.4/1993/28, prrafo 40; UN.Doc. E/CN.4/2000/58, prrafo 30; y UN.Doc. E/CN.4/2001/67, prrafos 43 y 45. Como ya se coment anteriormente las nociones de instigacin, consentimiento expreso y tcito estuvieron presentes desde los comienzos del proceso de negociacin del proyecto de protocolo, en 1991. En la sesin de 2001, el Grupo Latinoamericano y del Caribe (GRULAC) propuso un nuevo proyecto que mantena estos trminos y que introdujo por primera vez la nocin de MNP. En la misma sesin, Estados Unidos propuso una nueva redaccin que sustituyera la redaccin del apartado 1 del artculo 4, en la formulacin que se mantuvo durante diez aos, y que ahora aparece en el apartado 2 de la versin final. La propuesta de Estados Unidos parece no haberse debatido nunca formalmente en el Grupo de Trabajo: vase el Informe del Grupo de Trabajo E/CN.4/2001/67, prrafo 15. Hacia el trmino de la sesin siguiente y final del Grupo de Trabajo (vase el informe E/CN.4/2002/78) la Presidenta-Relatora hizo su propia propuesta en la que se combinaban los elementos de las redacciones del GRULAC y de Estados Unidos. Fue entonces cuando el artculo 4 adopt por primera vez su forma final. El nuevo e hbrido artculo 4, propuesto por la Presidenta, parece no haber sido nunca objeto de discusin concreta, e inmediatamente despus de la sesin la propuesta se present (y presumiblemente adopt) en la Comisin de Derechos Humanos, el ECOSOC, y la Asamblea General sin que se produjeran debates ulteriores acerca de la posible conciliacin de los apartados 1 y 2 de dicho artculo.
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dieron que coexistieran. Al referirse a la custodia de una persona (...) en una institucin pblica o privada, en el apartado 2 del artculo 4 se confirma al menos que los MNP pueden acceder a instituciones gestionadas por empresas privadas, bajo contrato u otra modalidad, en nombre del gobierno. En este mismo apartado 2, se subraya la esencia del concepto de privacin de libertad: la persona no puede abandonar el lugar libremente. Tambin en el mismo apartado se habla de orden de una autoridad judicial o administrativa o de otra autoridad pblica sin mencionar la instigacin ni el consentimiento expreso o tcito. Significa esto que a pesar del apartado 1 del artculo 4, los lugares en que se tenga a personas retenidas sin mediar orden formal no se rigen por el Protocolo Facultativo? La respuesta ha de ser no. Tal lectura del articulo 4 convertira en superfluos e inaplicables los trminos del apartado 1 o a instigacin suya o con su consentimiento expreso o tcito, originndose una situacin absurda. Si nos atenemos a los trabajos preparatorios de las sesiones de redaccin, es patente la opinin favorable a que el mbito de aplicacin del Protocolo Facultativo se extendiera a dependencias en que las personas se encontraran privadas de facto de su libertad, sin mediar orden formal aunque con el consentimiento de alguna autoridad.30 Tambin cabe leer el artculo 4 como un todo ms armnico en su significado, objetivo y mbito de aplicacin con conceptos similares contenidos en la Convencin contra la Tortura. Todas estas consideraciones, unidas a las diferencias en las versiones lingsticas del apartado 2 del artculo 4, llevan a desaconsejar su incorporacin literal en las legislaciones nacionales.
3.2.4 Recomendaciones de la APT El derecho de acceso de los MNP a los lugares de detencin debera describirse en la legislacin del Estado, y contener una definicin de los lugares a los que puede acceder el MNP de manera tal que cubra todos los lugares potencialmente abarcados por la definicin de lugar de detencin consignada en el apartado 1 del artculo 4 del Protocolo Facultativo. En dicha norma se puede incluir una lista no exhaustiva de instituciones o categoras de instituciones para paliar posibles dudas. No obstante, si se incluye dicha lista en la norma se deber sealar de forma clara que se trata de una
30
Vanse los informes del Grupo de Trabajo sobre el proyecto de protocolo facultativo a la Convencin contra la Tortura: UN.Doc.E/CN.4/1993/28, prrafos 38- 40; UN.Doc. E/CN.4/2000/58, prrafos 30 y 78; UN.Doc. E/CN.4/2001/67, prrafo 45. En el artculo 32 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados se establece que se podrn acudir a medios de interpretacin complementarios, en particular a los trabajos preparatorios del tratado y a las circunstancias de su celebracin [...] cuando la interpretacin dada [...] deje ambiguo u oscuro el sentido [] o conduzca a un resultado manifiestamente absurdo o irrazonable.
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lista no exhaustiva y que tambin da cabida a la definicin ms amplia contenida en el apartado 1 del artculo 4. El MNP debe tener mandato y facultad para visitar lugares de detencin no oficiales. Los conceptos de instigacin, consentimiento expreso y tcito revisten particular importancia en la consecucin de poderes de visita para el MNP, acordes con el amplio campo de aplicacin pretendido, y por ello debern consignarse en la legislacin nacional de aplicacin del Protocolo Facultativo. Para mayor claridad, la autoridad encargada de visitar los lugares de detencin no oficiales puede estar expresamente reconocida en la legislacin. La legislacin nacional no debera incorporar literalmente el texto del apartado 2 del artculo 4 del Protocolo Facultativo porque introduce una ambigedad innecesaria. Los aspectos que hay que destacar del apartado 2 son que el MNP debe poder visitar lugares gestionados por entidades privadas, y que privacin de libertad significa, en esencia, que al individuo no se le permite abandonar libremente el lugar.
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3.3 Mandato
Artculo 4 1) (...) Estas visitas se llevarn a cabo con el fin de fortalecer, si fuera necesario, la proteccin de estas personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 19 Los mecanismos nacionales de prevencin tendrn como mnimo las siguientes facultades:
a) Examinar peridicamente el trato de las personas privadas de su libertad en lugares de detencin, segn la definicin del artculo 4, con miras a fortalecer, si fuera necesario, su proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; b) Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de su libertad y de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, tomando en consideracin las normas pertinentes de las Naciones Unidas; c) Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislacin vigente o de los proyectos de ley en la materia.
3.3.1 Dilogo constructivo con base en las visitas
Las visitas llevadas a cabo por el MNP estn destinadas a sustentar, junto con la informacin procedente de otras fuentes, un dilogo constructivo entre el MNP y las autoridades competentes para introducir mejoras.31 La autoridad competente para cada caso podr pertenecer a cualquier instancia de gobierno, desde la administracin de un centro de detencin particular hasta el ms alto de los cargos nacionales.32
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Artculo 22 del Protocolo Facultativo. Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, Informe de 2006 presentado a la Asamblea General, UN Doc. A/61/259 (14 de agosto de 2006), prrafo 72. El proceso de recomendaciones, dilogo y aplicacin se tratar de forma ms detallada en el captulo 7 de la presente gua.
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El Protocolo Facultativo establece que el MNP al realizar las visitas debe adoptar una perspectiva y tener un objetivo particular: reforzar la proteccin de las personas privadas de libertad contra todo tipo de trato y pena prohibido por el derecho internacional (y nacional), as como procurar que se mejore el trato que reciben y sus condiciones de detencin. A los fines de la presente gua, podramos hablar de un claro enfoque de derechos humanos. Las visitas son el medio ms importante, aunque no el nico, que tiene el MNP para examinar el trato proporcionado a las personas privadas de libertad. Durante las visitas, el MNP recoger informacin directa acerca del lugar. Mediante las entrevistas con los detenidos, el MNP tambin recibir a menudo informacin acerca de las condiciones en las que vivan y del trato que reciban las personas detenidas antes de llegar a ese lugar de detencin en concreto: quizs durante el arresto, el traslado o en la comisara de polica.33 El MNP tambin est facultado para solicitar y recibir informacin del gobierno y de otras instancias acerca de los lugares de detencin y de las personas all detenidas.34 Adems, el MNP ha de examinar la legislacin vigente sobre lugares de detencin y personas privadas de libertad, comprobar, por ejemplo, si es coherente con las normas internacionales, considerar si fomenta de forma apropiada mejores condiciones de detencin y proponer normativas al respecto. Para facilitar la labor del MNP en este mbito, el gobierno deber enviar sistemticamente al MNP los proyectos de ley relevantes, de manera que disponga de tiempo suficiente para estudiarlos y emitir sus opiniones. Siguiendo con el apartado c) del artculo 19, tambin cabra la posibilidad de que el propio MNP pusiera en marcha propuestas de nueva legislacin y reformas a la normativa vigente. De toda esta informacin se nutre, de manera general, el dilogo permanente entre el MNP y el Estado en torno a la mejora de las condiciones de los lugares de detencin y de la prevencin de la tortura y de otros malos tratos. La discusin debera estar permanentemente impulsada por las recomendaciones elaboradas por el MNP y las medidas y respuestas aportadas por las autoridades en reaccin a stas. De conformidad con el apartado b) del artculo 19, el MNP puede dirigirse puntualmente a distintas autoridades de un mismo Estado, dependiendo de la ubicacin o del tema o asunto de la recomendacin y dependiendo de si es una cuestin local que concierne slo a uno o a unos cuantos lugares, o por el contrario afecta al conjunto del sistema o del pas.
3.3.2 Implementacin de estndares internacionales
Dado que el propsito del Protocolo Facultativo es ayudar a los Estados a implementar los instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos y las normas pertinentes en matera de privacin de libertad, la legislacin nacional debe brindar al MNP la posibilidad de considerar y aplicar el derecho internacional y dems normas en consonancia con el apartado b) del artculo 19 del Protocolo Facultativo.
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El derecho a mantener entrevistas en privado se establece en el apartado d) del artculo 20 y se trata en el punto 6.3. El artculo 20 se comenta en el apartado 6.2.
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La legislacin nacional, para la implementacin del Protocolo, habra de confirmar que el MNP siempre aplicar la norma que mayor proteccin proporcione a las personas privadas de libertad.
3.3.3 Mandatos adicionales
El ciclo de visitas, recomendaciones y seguimiento de las recomendaciones ha de ser parte central del mandato de todo MNP establecido de acuerdo al Protocolo Facultativo. Sin embargo, los Estados pueden crear un mecanismo con un mandato ms amplio o designar un rgano existente cuyo mandato ya sea ms extenso. Esto podra llevar al MNP a promover un mayor abanico de derechos, o a fomentar los derechos de una categora de individuos ms general, como es el caso de una comisin nacional de derechos humanos. La combinacin de las funciones del MNP con un mandato ms amplio puede originar sinergias positivas; sin embargo, algunas combinaciones de funciones pueden conllevar ciertos desafos y riesgos adicionales, otras incluso deberan evitarse siempre. Por ejemplo, si se confiriera a una institucin un mandato que combinara la labor de visitas establecida en el Protocolo Facultativo con la responsabilidad de procesar formalmente o mediar ante quejas individuales (como aquellas originadas en el marco de sus visitas), en la prctica podran surgir serios obstculos para la consecucin de los objetivos del Protocolo Facultativo. La relacin de cooperacin entre el MNP y los funcionarios gubernamentales, de la que depende el dilogo constructivo que propone el Protocolo Facultativo, podra resultar difcil de mantener si los propios funcionarios fueran objeto de procesamiento o enjuiciamiento por parte del MNP. Las personas, los detenidos, los funcionarios, y dems individuos, pueden incluso mostrarse renuentes a hablar abiertamente con el MNP si temen que su identidad o la informacin que proporcionen pueda hacerse pblica en el futuro (en el transcurso, por ejemplo, de un proceso judicial o de una audiencia). La responsabilidad de tramitar denuncias individuales o de pronunciarse al respecto puede tambin generar una carga importante de trabajo suplementario que en la prctica podra superar la capacidad del MNP para conducir como es debido un programa riguroso de visitas de carcter preventivo. Por otro lado, la facultad de iniciar un proceso formal como consecuencia de denuncias individuales recogidas durante una visita de carcter preventivo puede ser un estmulo prctico adicional para que las autoridades tomen en serio las recomendaciones del MNP. Puede igualmente reforzar la confianza de un detenido en el sentido de que el tiempo que dedique a hablar con los miembros del equipo de visita puede tener alguna consecuencia positiva para su persona. Tambin se pueden hallar trminos medios: por ejemplo, nada en el Protocolo Facultativo impide a un MNP especializado incluir entre sus recomendaciones a las autoridades competentes que la institucin encargada de tramitar las denuncias o el fiscal correspondiente investigue un caso individual determinado.35
35
Como se ver en el captulo 6, en tales casos, la cuestin de cunta informacin puede compartir el MNP con la autoridad investigadora depender del consentimiento de las personas entrevistadas.
257
Si, habiendo considerado cuidadosamente los posibles problemas y beneficios de un mandato combinado, el Estado determinara que una nica institucin actuara como MNP y como canal para las denuncias individuales, sera necesario crear una clara divisin interna de funciones (una estructura administrativa formalmente dividida, oficinas fsicamente independientes, diferente personal, sistemas de archivo separados, etc.) para garantizar que las funciones de visita y dilogo establecidas en el Protocolo Facultativo no se vean afectadas por otros mandatos. Adems, la entidad responsable de las visitas tambin podra recomendar a la instancia encargada de los casos individuales que tramitara una queja individual y llevara a cabo una investigacin independiente, con el consentimiento previo de dicho traslado por parte del denunciante. Pueden surgir dificultades ms serias si el gobierno pretende combinar el mandato de visitas de carcter preventivo con mandatos que no estn encaminados a promocionar los derechos humanos de las personas privadas de libertad. Por ejemplo, a los cuerpos de inspeccin administrativa en ocasiones se les encomienda promover una serie de objetivos gubernamentales, como evaluar los resultados financieros de una institucin respecto de las directrices del ejecutivo, o fomentar medidas de seguridad ms estrictas para reducir el riesgo de fuga. Aunque el gobierno puede, por supuesto, encontrar la forma de contrapesar estos intereses potencialmente enfrentados, el MNP debera considerar siempre su trabajo desde la ptica del progreso de los derechos humanos de las personas privadas de libertad, en consonancia con el mandato que se le confiere en los artculos 4 y 19. Por tanto, no se deber confiar a un MNP funciones adicionales que puedan entrar en conflicto con el mandato establecido en el Protocolo Facultativo: por ejemplo, sera inoportuno que se le otorgue a un MNP la tarea de reducir gastos para alcanzar objetivos presupuestarios, pudindose derivar de ello consecuencias negativas para las condiciones de las personas privadas de libertad. De igual modo, no ser conveniente que un MNP sienta que no puede proponer medidas costosas, pero necesarias, porque simultneamente est encargado de evaluar si las instituciones alcanzan las metas financieras fijadas.36
3.3.4 Recomendaciones de la APT El mandato del MNP ha de tener una perspectiva de derechos humanos: para reforzar la proteccin de las personas privadas de libertad frente a la tortura y otros malos tratos, y para promover la mejora de sus condiciones.
36
La preocupacin acerca de la dificultad para reconciliar las actividades de los rganos de visita independientes con los mandatos de otros rganos de inspeccin, contribuyeron a que, en octubre de 2006, el Reino Unido decidiera poner fin a sus planes de fusionar la actual oficina del Inspector Jefe de Prisiones de Su Majestad (Her Majesty's Chief Inspector of Prisons), (que ser nombrado parte del MNP) con otros cuerpos de inspectores en justicia penal. Vase Parlamento del Reino Unido, Comit Conjunto de Derechos Humanos, 20 Informe de Sesin 2005-2006, 22 de mayo de 2006, pp. 1720; as como, Cmara de los Lores del Reino Unido, Informe oficial del martes 10 de octubre de 2006, Volumen N 685, Parte N 188, columnas 167-187.
258
El gobierno deber enviar sistemticamente los proyectos de ley al MNP para recabar su opinin. El MNP deber ser capaz de elaborar propuestas de nueva legislacin y reformas a la normativa vigente. La legislacin de implementacin del Protocolo deber permitir y expresamente autorizar que el MNP tome en consideracin el derecho internacional y otras normas, adems de la legislacin nacional, y aplique aquella que brinde ms amplia proteccin a los detenidos. La institucin que se designe como MNP podr tener un mandato ms amplio que el otorgado por el Protocolo Facultativo. Si una nica institucin hiciera las veces de MNP y de receptor de denuncias individuales, sera necesaria una clara divisin interna de las funciones para garantizar que no peligra la labor preventiva establecida en el Protocolo Facultativo a causa de otro mandato. Esto incluira, por ejemplo, una divisin formal de la estructura administrativa, oficinas fsicamente independientes, diferente personal, sistemas de archivo separados, etc. El MNP no deber combinar el mandato de visitas de carcter preventivo con otros mandatos cuyo objeto primordial no fuera promover los derechos humanos de las personas privadas de libertad, como puede ser reducir gastos o reducir el riesgo de fuga.
259
3.4 Periodicidad de las visitas
3.4.1 Introduccin
El Protocolo Facultativo exige que el propio MNP tenga poder para determinar la periodicidad de las visitas a lugares de detenci en funcin de la informacin procedente de diversas fuentes. En general, suponiendo que contamos con un nmero suficiente de expertos independientes dotados de los poderes necesarios para realizar visitas, cuanto ms frecuentes sean las visitas ms efectivo ser el programa de prevencin de violaciones. En la prctica y en la mayora de los casos, el nmero total de visitas que es capaz de realizar un MNP depender de los recursos econmicos y humanos que el Estado le haya asignado.37 En cambio, el presupuesto deber establecerse prefijando una cierta frecuencia y duracin de las visitas que el MNP estime necesarias para cumplir con las disposiciones del Protocolo Facultativo. A tales fines, el presente captulo sugiere algunas lneas directrices para asistir la evaluacin de los recursos econmicos y humanos necesarios y la elaboracin de propuestas presupuestarias para el MNP.38 En primer lugar, hacemos una observacin en funcin de los diferentes tipos de visita, luego de los diferentes lugares de detencin, incluyendo los factores que puedan determinar una mayor o menor frecuencia de las visitas a un determinado lugar de detencin.
3.4.2 Tipos de visita
3.4.2.1 Programa mixto

Un programa efectivo de visitas de carcter preventivo combina visitas ms exhaustivas con otras ms breves y ad hoc. La frecuencia mnima de las visitas a cualquier lugar de detencin depender del tipo de visita, el tipo y categora del lugar visitado, las conclusiones de las visitas anteriores, y la presencia o no de otras fuentes de informacin no gubernamentales fiables. En general, los lugares con
37
38
El apartado 4.6 del captulo 4 aborda los procesos adecuados para otorgar fondos a los MNP preservando al mismo tiempo su independencia financiera. Las guas propuestas en este apartado se basan en la experiencia de Barbara Bernath y Esther Schaufelberger del Programa de Visitas de la APT.
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problemas ms serios sern por lo general los que requieran ser visitados ms a menudo. Podemos citar al Inspector Jefe de Instituciones Penitenciarias de Inglaterra y Gales (Chief Inspector of Prisons for England and Wales)39 como un ejemplo de rgano de visitas existente (que ser designado como parte del MNP en Gran Bretaa) que lleva a cabo un programa de visitas que suma visitas de tipo exhaustivas con visitas ad hoc. El Inspector Jefe y su personal, organizados en cinco equipos de inspeccin, llevan a cabo una inspeccin general anunciada a cada centro penitenciario al menos cada cinco aos. Dichas visitas constan de cinco das de trabajo. Entre tanto, el cuerpo de inspectores procede a visitas de seguimiento realizadas sin previo aviso, cuya duracin es variable y depende de la gravedad de los problemas identificados. Los lugares de alto riesgo son objeto de visitas ms detenidas, generalmente anunciadas, que duran cinco das, los dems lugares reciben visitas breves, sin previo aviso, que pueden durar entre dos y cuatro das. Algunos rganos nacionales existentes realizan un monitoreo continuo, por ejemplo mediante programas comunitarios sostenidos por voluntarios que visitan los lugares de detencin con mucha frecuencia. Aunque este tipo de visitas tiende a ser el ms frecuente en algunos pases, son llevadas a cabo por rganos que difcilmente puedan cumplir con todos los requisitos del Protocolo Facultativo para los MNP, de manera que habitualmente actuarn mejor como fuente de informacin para el MNP que como parte integrante formal de ste. A continuacin desarrollaremos esta cuestin en funcin del tipo de visitas.
3.4.2.2 Visitas exhaustivas

El objetivo de las visitas de tipo exhaustivas es realizar un anlisis detallado del sistema de detencin, encaminado a detectar las causas profundas que dan o que pueden dar lugar a la tortura y a tratos crueles, inhumanos o degradantes (incluyendo las condiciones de detencin por debajo de los estndares internacionales), y formular recomendaciones acerca de cmo abordar estos problemas desde un punto vista prctico y normativo. La publicacin de la APT titulada Monitoreo de lugares de detencin; una gua prctica sugiere cmo se debera proceder para que una visita de esta naturaleza sea efectiva.40 En cada visita de tipo exhaustiva el equipo de visita deber entrevistar un nmero sustancial de detenidos. Dichas visitas debern durar entre uno y cuatro das completos de trabajo en funcin del nmero de la poblacin reclusa. A modo de ejemplo, para estimar la duracin de este tipo de visitas podemos considerar los parmetros siguientes:
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40
Para ms informacin vase http://inspectorates.homeoffice.gov.uk/hmiprisons/. Cabe mencionar que el mandato de esta oficina no se extiende a todos los lugares de detencin definidos en el Protocolo Facultativo; las visitas a otros lugares del Reino Unido sern llevadas a cabo por distintas instituciones que tambin sern designadas MNP. Disponible en www.apt.ch.
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para un nmero inferior a 50 detenidos, la visita deber durar al menos una jornada entera; entre 50 y 99 detenidos, deber durar al menos dos das; entre 100 y 299 detenidos, deber durar al menos tres das; para un nmero superior a 300 detenidos se requerirn al menos cuatro das.
Las visitas de tipo exhaustivas realizadas a comisaras implican por lo general visitas a varias dependencias policiales en una zona determinada, por lo que harn falta tambin varios das de trabajo. Este tipo de visitas exige un equipo multidisciplinario de expertos, que tengan aptitudes y conocimientos profesionales que les permitan comprender el contexto de detencin particular que han de considerar (vase el apartado 2 del artculo 18 del Protocolo Facultativo).41 La APT recomienda que para visitas de tipo exhaustivas, el equipo de visita est compuesto por, al menos, tres expertos.
3.4.2.3 Visitas ad hoc

Las visitas de tipo ad hoc tendrn lugar entre las visitas de tipo exhaustivas. Tienen generalmente como objetivo hacer el seguimiento de las recomendaciones y asegurar que las personas detenidas no hayan sufrido represalias. Aquellas visitas debern realizarse de forma inopinada para garantizar su efecto disuasivo. Por consiguiente, es importante que dichas visitas sean de naturaleza aleatoria y que el MNP tenga derecho de acceso a cualquier lugar de detencin, en todo momento, sin aviso previo (vase apartado 6.1.3). Las visitas ad hoc se podran producir tambin en respuesta a una situacin inesperada (un fallecimiento bajo custodia, un motn, etc.) o para investigar una situacin en particular. Las visitas de este tipo son normalmente ms breves que las visitas exhaustivas y pueden estar a cargo de equipos de visita ms reducidos. La APT recomienda que aproximadamente un tercio del tiempo que un MNP dedique a las visitas se destine a las visitas ad hoc.
3.4.2.4 Monitoreo continuo

El objetivo de las visitas de monitoreo continuo es establecer, en el lugar de detencin, una presencia diaria, o casi diaria, de personas externas a ese lugar. Esta presencia casi ininterrumpida tiene como efecto disuadir a las autoridades y al personal del lugar de detencin de cometer abusos. Contribuye adems a mejorar las condiciones de detencin y hacerlas ms humanas y a aumentar las posibilidades de
41
La composicin del MNP se tratar con ms detalle en el captulo 5.
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reinsercin social de las personas detenidas una vez liberadas. En algunos casos los visitadores adoptan funciones de mediador, contribuyendo con ello a resolver ciertos problemas individuales o colectivos de los reclusos. Para garantizar una disponibilidad y presencia continua, en algunos casos los mecanismos de visita cuentan con el apoyo de voluntarios no profesionales que residen en comunidades prximas a la institucin. Llevar adelante visitas de monitoreo sin redactar informes analticos y sin emitir recomendaciones formales, no es suficiente para cumplir con el mandato confiado a un MNP (vase los apartados b y c del artculo 19 del Protocolo Facultativo). La magnitud de los programas de monitoreo continuo llevados adelante por voluntarios no profesionales puede significar un desafo importante para los Estados a la hora de asignar recursos y establecer un marco normativo apropiado para cumplir con los requisitos del Protocolo Facultativo en materia de aptitudes y conocimientos profesionales, de independencia, y respecto de las prerrogativas e inmunidad otorgadas a los miembros del MNP. Aunque por lo general no sea apropiado designar este tipo de mecanismos de monitoreo, basados sobre el voluntariado, como parte integrante del MNP, pueden ser sin embargo un complemento muy valioso a los programas de visitas de tipo exhaustivas y de las visitas ad hoc realizadas por el MNP. Pueden ser particularmente importantes como fuente externa de informacin para los MNP. Por ejemplo, pueden ayudar a determinar qu lugares visitar con mayor frecuencia y qu sectores de un establecimiento debern ser visitados con prioridad y enfocar mejor las preguntas que el mecanismo podra formular. El MNP tambin podr recomendar llevar adelante visitas de monitoreo continuo como medida cautelar mientras se implementan las recomendaciones emitidas por el MNP a raz de visitas exhaustivas. El monitoreo continuo, realizado por grupos de voluntarios, puede contribuir a reforzar los lazos entre las comunidades y las personas detenidas y de este modo suavizar tensiones que puedan surgir en los lugares de detencin y as reforzar los cimientos del trabajo del MNP basado sobre el dilogo constructivo.
3.4.3 Periodicidad de las visitas en funcin de los diferentes lugares de detencin
Ciertas categoras de lugar de detencin conllevan por naturaleza mayores riesgos que se cometan malos tratos y, por ende, debern ser objeto de visitas exhaustivas al menos una vez al ao, en promedio (con la posibilidad siempre de realizar visitas ad hoc entremedio), como por ejemplo:
las comisaras o estaciones de polica, con problemas consabidos; los centros de detencin preventiva; los lugares con una alta concentracin de grupos particularmente vulnerables.
263
Las comisaras o estaciones de polica son lugares que revisten particular importancia en lo que a la prevencin de la tortura y de los malos tratos se refiere. La presin ejercida sobre los funcionarios de las fuerzas y cuerpos de seguridad para obtener informacin de los detenidos quizs alcance aqu su grado mximo. El movimiento y recambio de las personas detenidas que permanecen en comisaras es normalmente rpido e importante. La naturaleza transitoria de la poblacin reclusa puede limitar la conformacin de grupos que ejerzan una presin sostenida para mejorar las condiciones de detencin del lugar en cuestin. Es cierto que, debido al alto nmero de comisaras en la mayora de los pases, puede resultar difcil para el MNP visitarlas todas una vez al ao. Por consiguiente, la APT recomienda que los MNP, como mnimo, realicen una visita exhaustiva una vez al ao, con visitas ad hoc entremedio, a cada comisara de polica en las que se sepa que hay problemas, y que simultneamente se lleven a cabo visitas exhaustivas y ad hoc a comisaras seleccionadas de forma aleatoria, en el curso del ao. Las visitas frecuentes a los centros de detencin preventiva y prisiones preven tivas son importantes no slo para la prevencin de la tortura y los malos tratos en el centro en cuestin, sino tambin porque dichos lugares pueden ser una fuente de informacin muy valiosa acerca de las condiciones y el trato que recibieron las personas en las comisaras donde fueon detenidas. Estos datos son cruciales para que el MNP determine qu comisaras visitar entre los centenares o miles del pas. Por esa razn, los centros de detencin preventiva y prisiones preventivas debern ser visitados por el MNP al menos una vez al ao, siempre con la posibilidad de realizar visitas ad hoc entremedio. Los lugares de detencin con alta concentracin de detenidos perteneciendo a grupos particularmente vulnerables tambin debern ser objeto de visitas exhaustivas al menos una vez al ao (siempre con la posibilidad de realizar visitas ad hoc entre tanto). Esta categora incluye por lo general centros especializados o lugares con una alta concentracin de personas migrantes, mujeres, nios, jvenes y adolescentes, pacientes psiquitricos, minoras nacionales, tnicas, religiosas o lingsticas, pueblos indgenas, o personas con discapacidad. Los riesgos especficos que corren dichos grupos pueden deberse a la discriminacin manifiesta, o a la falta de medidas especficas que los miembros de aquellos grupos pueden necesitar para satisfacer sus necesidades bsicas.42 Idealmente, otras categoras de lugares de detencin, como por ejemplo las crceles, debern recibir visitas de monitoreo al menos con una periodicidad anual. No obstante, como punto de partida, estos lugares de detencin debern recibir en promedio una visita de tipo exhaustiva al menos cada tres aos, con la posibilidad siempre de ser objeto de visitas ad hoc entremedio. El MNP tendra que considerar una serie de factores que afecten a lugares concretos de detencin para determinar la frecuencia de las visitas que llevar a cabo
42
Vase, por ejemplo, la publicacin del Comit de Derechos Humanos, Hamilton v. Jamaica, Comunicacin N 616/1995, UN Doc. CCPR/C/66/D/616/1995 (28 de julio de 1999), prrafo 8.2.
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en esas categoras de lugares de detencin. El MNP debera analizar la informacin procedente de diversas fuentes para determinar la frecuencia de sus visitas a dichos centros (visitas anteriores, entrevistas con detenidos que se encontraban anteriormente en ese lugar, investigaciones, informes, etc.). En base a dicha informacin, cada lugar en que se sepa o se sospeche la existencia de problemas significativos y casos de tortura o los malos tratos, as como cada lugar donde se sepa que las condiciones de detencin son malas e inferiores a las dems instituciones del pas, el MNP deber tambin realizar visitas de monitoreo exhaustivas al menos una vez al ao, con la posibilidad siempre de realizar visitas ad hoc entremedio, independientemente del tipo de institucin. De hecho, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura afirm que los MNP deben llevar a cabo visitas a los lugares de detencin ms grandes o ms controvertidos cada pocos meses y, en algunos casos, incluso a intervalos ms cortos.43 En otros lugares de detencin, algunos factores podrn justificar visitas menos frecuentes, como por ejemplo:
la existencia de programas de monitoreo realizados por otros rganos de visitas (que no sean parte del MNP) independientes, reconocidos, que tengan adems la facultad y obligacin de proporcionar informacin al MNP acerca de los lugares de detencin; o una visita exhaustiva realizada previamente por el MNP a raz de la cual no se registraron serios problemas o riesgos de tortura o malos tratos, donde se constataron buenas condiciones de detencin y una cooperacin ejemplar de parte de los funcionarios.
Si se dieran tales circunstancias precisas, en lugares que no fueran comisaras, centros de detencin preventiva, centros con alta concentracin de grupos particularmente vulnerables, u otros lugares donde se sepa o se sospeche que hay problemas significativos, un MNP podr espaciar las visitas de tipo exhaustivas. En ningn caso y bajo ninguna circunstancia se debe demorar ms de cinco aos para realizar visitas exhaustivas a un lugar de detencin oficial. Adems, el Protocolo Facultativo no contempla que la lejana y el aislamiento geogrfico de un determinado lugar de detencin o las limitaciones de orden econmico, logstico o humano del MNP puedan ser argumentos esgrimidos por un Estado para reducir, por debajo de lo requerido, la frecuencia de las visitas a un lugar de detencin. En principio, la proteccin que brinda el MNP a las personas privadas de libertad a travs de sus visitas no deber variar en funcin de la ubicacin geogrfica del lugar donde se encuentra detenida. En el captulo 10 estudiaremos
43
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, Informe de 2006 presentado a la Asamblea General, UN Doc. A/61/259 (14 de agosto de 2006), prrafo 71.
265
la posibilidad de descentralizar las actividades de los MNP como medio para hacer frente a estos desafos.
3.4.4 Recomendaciones de la APT
Para evaluar la frecuencia de las visitas a cargo de un MNP se deber asegurar que los programas de monitoreo:
combinen visitas exhaustivas ms largas (de uno a cuatro das de duracin, realizadas por un equipo de visita multidisciplinario compuesto al menos por tres expertos), con visitas ad hoc ms breves (en intervalos aleatorios, que puedan ser llevadas a cabo por equipos ms reducidos); destinen a las visitas ad hoc aproximadamente un tercio del tiempo total que el MNP dedica a las visitas; realicen, en promedio, una visita exhaustiva, al menos una vez al ao, con la posibilidad en todo momento de realizar visitas ad hoc entremedio, en cada uno de los lugares siguientes: comisaras con problemas consabidos, incluyendo adems visitas a otras comisaras escogidas de forma aleatoria; centros de detencin preventiva; lugares con una alta concentracin de grupos particularmente vulnerables; cualquier otro centro en el cual se sepa o se sospeche que padece problemas significativos, incluyendo casos de tortura y malos tratos o condiciones de detencin deficientes en comparacin con otras instituciones del pas; lleven a cabo visitas exhaustivas a cada lugar de detencin, al menos una vez cada tres aos, en promedio (aunque preferentemente con mayor frecuencia), incluyendo adems visitas ad hoc entremedio; visiten de forma exhaustiva cada lugar de detencin oficial con una frecuencia nunca inferior a cinco aos, y que en caso de que se dieran intervalos tan largos sea sobre la base de informacin relevante y fehaciente acerca del lugar en cuestin.
El Protocolo Facultativo no considera que la lejana y el aislamiento geogrfico de un centro de detencin o limitaciones impuestas al MNP por el Estado sobre el plano econmico, logstico o de los recursos humanos, sea una razn vlida para que un lugar de detencin reciba menos visitas de las que se requieren.
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4. Independencia
Artculo 18 1. Los Estados Partes garantizarn la independencia funcional de los mecanismos nacionales de prevencin, as como la independencia de su personal. ()
4. Al establecer los mecanismos nacionales de prevencin, los Estados Partes tendrn debidamente en cuenta los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos [Principios de Pars].
4.1 Introduccin
Las visitas de los MNP no podrn prevenir la tortura u otros malos tratos de forma eficaz, a menos que estos mecanismos gocen de verdadera independencia. El apartado 1 del artculo 18, del Protocolo Facultativo contiene la principal disposicin por la que se exige a los Estados que tomen medidas para garantizar la independencia funcional de los MNP. En el apartado 4 del artculo 18, se remite a los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales para la proteccin y promocin de los derechos humanos de las Naciones Unidas (tambin conocidos como Principios de Pars), que describen con ms detalle las medidas que salvaguardan la independencia de dichas instituciones.44 Sin embargo, los Principios de Pars se crearon inicialmente pensando en instituciones de derechos humanos con objetivos generales y mandatos ms amplios (como las comisiones nacionales de derechos humanos). De manera que algunos aspectos de los Principios no se han incluido en el Protocolo Facultativo y otros son superados mediante algunas disposiciones del Protocolo ms detalladas. En los apartados siguientes se examinan diversos aspectos relativos a la independencia funcional.45
44
45
Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales para la proteccin y promocin de los derechos humanos, Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/48/134 (Anexo) del 20 de diciembre de 1993 (Principios de Pars). Vase igualmente la obra publicada conjuntamente por el Consejo Internacional para Estudios de Derechos Humanos y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Evaluar la Eficacia de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos. Ginebra, 2005, [en adelante, Evaluar a las INDH]; as como la serie N 4 de capacitacin profesional del Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Instituciones nacionales de derechos humanos: Manual sobre la creacin y el fortalecimiento de instituciones nacionales para la promocin y proteccin de los derechos humanos. Ginebra, 1995, [en adelante, Manual INDH].
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4.2 Bases para la independencia
Principios de Pars A2. La institucin nacional dispondr del mandato ms amplio posible, claramente enunciado en un texto constitucional o legislativo, que establezca su composicin y su mbito de competencia.
La independencia del MNP se ver socavada si el gobierno tiene autoridad legal para, a su antojo, disolver o remplazar el MNP, o modificar su mandato, composicin y facultades. Esto es as incluso cuando el ejecutivo no pretenda realmente ejercer dicha autoridad, ya que es la propia situacin de vulnerabilidad la que socava la independencia de los MNP. Por esta razn, el MNP debe ser creado mediante un texto constitucional o legislativo donde se establezcan aspectos claves como el proceso y criterios de nombramiento, la duracin del cargo, el mandato, las facultades, la financiacin y rendicin de cuentas46. Ser preferible y la independencia del mecanismo se ver favorecida si su base legal es de orden constitucional en lugar de basarse en una legislacin ordinaria.47 De igual modo, la ley por la que se establezca el MNP no deber poner a la institucin o a sus miembros bajo el control institucional de un ministerio o ministro del gobierno, gabinete o consejo ejecutivo, Presidente o Primer Ministro. La nica autoridad con capacidad para modificar la existencia, mandato o facultades del MNP ser la propia legislacin.48 La ley deber prohibir expresamente que los ministros y otros funcionarios puedan dar instrucciones, directa o indirectamente, al MNP.49
4.3 Independencia de los miembros y del personal

Los miembros del MNP deben ser expertos e independientes de las autoridades estatales, tanto personal como institucionalmente. Por lo general, no debern pertenecer a los MNP personas que estn simultneamente ocupando un cargo en el sistema de justicia penal o que lo hayan ocupado recientemente. Aunque este requisito afecta en especial a fiscales o abogados defensores, tambin se aplica a jueces de vigilancia penitenciaria y dems jue-
46 47 48 49
Vase Evaluar a las INDH, ibd., pp. 14-17 y Manual INDH, ibd., pp. 10-11. Vase Evaluar a las INDH, ibd., p. 16. Vase Evaluar a las INDH. ibd., pp. 14-17 y Manual INDH, op.cit., pp. 10-11. Evaluar a las INDH, ibd., p. 14.
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ces.50 Es muy probable que surjan conflictos de inters, reales o aparentes, si un miembro del MNP desempea simultneamente diversas funciones con respecto a una persona detenida o a un determinado tipo de reclusos, instituciones o funcionarios.51 Es evidente que los miembros de los MNP tambin tienen que gozar de independencia en su mbito personal respecto del gobierno ejecutivo, es decir, no deben tener vnculo personal alguno de lealtad poltica, estrecha amistad o relaciones profesionales anteriores con actores polticos relevantes pertenecientes al ejecutivo, ni con empleados de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado. Adems, la labor del MNP podr verse seriamente comprometida si un potencial miembro del mecanismo fuera percibido como parcial, aunque en los hechos acte de manera imparcial. El MNP deber tener autoridad para elegir y emplear a su propio personal en base a los requisitos y criterios que l mismo determine.52 El Consejo Internacional para Estudios de Derechos Humanos y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos afirman que el personal de instituciones nacionales de derechos humanos no debera ser secundado o reubicado automticamente de otros sectores del servicio pblico.53 Al objeto de garantizar su autonoma operacional, el MNP debe igualmente tener autoridad exclusiva para establecer su propio reglamento interno y procedimientos sin que stos puedan ser modificados por organismos externos.54 Los Principios de Pars sugieren que, en general, las instituciones de derechos humanos podran incluir a representantes del Parlamento y de las Administraciones. Sin embargo, en el contexto del Protocolo Facultativo, no sera apropiada la presencia en el MNP de parlamentarios miembros del partido en el gobierno o de otros representantes gubernamentales (ya pertenezcan al mbito poltico o al administrativo), aunque fuera en calidad de asesor. Para empezar, en el Protocolo Facultativo se establece que los MNP y las autoridades del Estado debern entablar un dilogo acerca de las posibles medidas que debern ser adoptadas para implementar las recomendaciones del MNP.55 Queda claro entonces que no cabe la posibilidad de que representantes de las autoridades gubernamentales participen en las discusiones y deliberaciones del MNP que lleven a la adopcin de recomendaciones. En segundo lugar, el MNP, en el marco de su labor, tendr inexorablemente acceso a informacin confidencial, como por ejemplo testimonios personales que puedan vulnerar a las personas y que, de conformidad con el apartado 2 del artculo 21, no deben ser reveladas al gobierno. Estas observacio-
50
51 52 53 54 55
Para ms detalle acerca de las inspecciones judiciales, vase ms adelante el apartado 10.2.6 del captulo 10. Vase Evaluar a las INDH, ibd., p. 14-17. Ibd., p. 15. Ibd., p. 15. Vase Manual INDH, op.cit., p. 11, prrafo 71. Protocolo Facultativo, artculo 22.
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nes, sumadas a las funciones especficas que distinguen los MNP de las instituciones nacionales de derechos humanos, ms generales, excluyen la posibilidad de que representantes del gobierno, independientemente de su cargo, integren el MNP.
4.4 Procedimientos de nombramiento
Principios de Pars: B3. En el inters de la estabilidad del mandato de los miembros de la institucin nacional, sin la cual no habr una verdadera independencia, su nombramiento se har mediante acto oficial en el que se seale un plazo determinado de duracin del mandato. Este podr prorrogarse bajo reserva de que se siga garantizado el pluralismo de la composicin.
Incluir los principios y procedimientos que rigen el nombramiento de los miembros del MNP en una base legal puede jugar un rol sustancial para garantizar la independencia del mecanismo. Dicha norma deber definir:
el mtodo de nombramiento; los criterios de nombramiento; la duracin del mandato; el rgimen de inmunidades y prerrogativas; los procedimientos de destitucin.
El poder ejecutivo no deber poder designar o nombrar directamente a un miembro del MNP, aunque esto no excluye que el jefe del Estado proceda a un nombramiento formal una vez elegido por otro rgano.56 El proceso de nombramiento debe exigir que se realicen consultas o se implique de forma directa a una amplia variedad de grupos de la sociedad civil, como organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales y profesionales, universidades y otros expertos en la materia. Una posibilidad sera la creacin de un rgano especial de nombramiento integrado por representantes de dichos colectivos. Otra, el establecimiento de un comit parlamentario que supervise el proceso de consultas (aunque esta opcin ser satisfactoria slo si existe una separacin real entre el poder legislativo y el ejecutivo).57 En determinadas circunstancias, tambin se podr optar por un proceso de consulta liderado por una comisin judicial de nombramientos independiente.
56 57
Evaluar a las INDH, op.cit., p. 16. Ibd.
270
El Consejo Internacional para Estudios de Derechos Humanos y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos recomiendan respecto de la duracin de los mandatos que para la mayora de las instituciones nacionales de derechos humanos un perodo de cinco aos sera razonable: los/as integrantes disponen de tiempo suficiente para ser eficaces sin estar demasiado expuestos/as a las preocupaciones por su futuro profesional.58 Por ejemplo, el proyecto de ley para la implementacin del Protocolo Facultativo en Argentina establece mandatos renovables de cuatro aos para cada uno de los diez miembros del MNP. Para asegurar cierta continuidad es importante considerar la posibilidad de escalonar el trmino del mandato de los miembros, para evitar que sus mandatos expiren todos a la vez y se vean reemplazados por un equipo totalmente nuevo. Por ejemplo, por esa razn el Subcomit internacional utiliza un sistema de mandatos escalonados. Durante el periodo fijado para su mandato, los miembros debern tener slidas garantas de permanecer en el cargo. Es decir que, si se llegara a dar el caso, los miembros de un MNP nicamente podrn ser destituidos con un voto aprobado por amplia mayora (quizs de tres cuartas partes) de los propios miembros del MNP (cuando est integrado por varios miembros) o del parlamento (cuando slo uno o dos miembros sean parte del MNP), y ello slo cuando existan pruebas de una falta grave de tica profesional.
4.5 Garantas e inmunidades
Artculo 35 Se reconocer a los miembros del Subcomit para la Prevencin y de los mecanismos nacionales de prevencin las prerrogativas e inmunidades que sean necesarias para el ejercicio independiente de sus funciones. () Artculo 21 2. La informacin confidencial recogida por el mecanismo nacional de prevencin tendr carcter reservado. ()
El artculo 35 del Protocolo Facultativo establece que se reconocer a los miembros de los MNP las prerrogativas e inmunidades que sean necesarias para el ejercicio independiente de sus funciones. Los prrafos 22 y 23 de la Convencin sobre
58
Ibd. p. 14.
271
los Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas,59 que se aplican directamente al Subcomit internacional,60 debe ser fuente de inspiracin sobre la cuestin de las inmunidades para los miembros de los MNP:
Durante la vigencia de su mandato y en relacin con su labor, los miembros del MNP, gozarn de: inmunidad contra el arresto y la detencin y contra el embargo de su equipaje personal; inmunidad contra la incautacin o control de cualquier material y documento; no interferencia en las comunicaciones. Durante y despus del ejercicio del cargo, gozarn de: inmunidad contra toda accin judicial por cualquier acto, sea de carcter oral o escrito, realizado en el cumplimiento de sus funciones como miembro del MNP.
Cada miembro del MNP deber gozar de estas prerrogativas e inmunidades. Sin embargo, recalcando que la finalidad de estas medidas es garantizar la independencia del MNP y no el beneficio personal de sus miembros, el conjunto de los miembros del MNP podr, mediante voto aprobado por una clara mayora (por ejemplo, de dos tercios o tres cuartos), retirar estas inmunidades en casos y circunstancias particulares que lo exijan. La Defensora del Pueblo checa (Czech Public Defender of Rights), que ha sido nombrada MNP de la Repblica Checa, ofrece un ejemplo ilustrativo en su legislacin nacional:
No se podr iniciar un procedimiento penal contra el Defensor del Pueblo sin el consentimiento de la Cmara de Diputados [Parlamento]. De negarse la Cmara de Diputados a dar su aprobacin, ser imposible realizar tal accin contra el Defensor del Pueblo durante la vigencia de su mandato.61
59
60
61
Convencin sobre los privilegios e inmunidades de las Naciones Unidas, aprobada por la Asamblea General el 10 de febrero de 1949 y entrada en vigor el 10 de febrero de 1949. En la segunda frase del artculo 35 del Protocolo Facultativo se lee: Se reconocer a los miembros del Subcomit para la Prevencin las prerrogativas e inmunidades especificadas en la seccin 22 de la Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas de 13 de febrero de 1946, con sujecin a las disposiciones de la seccin 23 de dicha Convencin. Apartado 1 del prrafo 7 de la ley checa sobre el Defensor del Pueblo (Czech Law on the Public Defender of Rights) (349/1999 Coll.), en su forma enmendada 381/2005 Coll, que entr en vigor el 1 de enero de 2006 y est disponible en http://www.ochrance.cz. Vase igualmente, el prrafo 145
272
Algunas inmunidades siguen protegiendo a los miembros de los MNP, an tras finalizar su mandato. Por ejemplo, respecto a los actos y omisiones realizados en el ejercicio de sus funciones, como las entrevistas con las personas detenidas. As, los miembros de una delegacin del Comit Internacional de la Cruz Roja que sean ciudadanos del Estado anfitrin gozan de inmunidad, incluso tras haber concluido su servicio en dicha delegacin, contra cualquier forma de proceso judicial o administrativo (incluido el arresto o detencin personal); tampoco podrn ser llamados a declarar como testigos o aportar pruebas.62 En cuanto a la proteccin de la informacin en poder del MNP (colectiva o individualmente), el artculo 21 del Protocolo Facultativo refuerza las garantas generales establecidas por el artculo 35. No podr revelarse a nadie, ni siquiera a las autoridades de gobierno ejecutivo o del poder judicial, la informacin que de conformidad con la legislacin nacional tenga carcter reservado. Es decir, el artculo 21 exige al Estado que asegure que la legislacin nacional no permita ni el registro ni la incautacin de informacin confidencial en posesin del MNP, ni la obligacin de revelarla por cualquier otro procedimiento. Por consiguiente, caso de no existir, se deber promulgar una ley en el orden penal, civil o administrativo, que establezca una excepcin para los MNP contra los allanamientos e incautaciones por parte de las autoridades. El Protocolo Facultativo no prev expresamente excepciones a las garantas establecidas por el artculo 21. Las garantas ms fuertes establecidas por las leyes nacionales son las que se otorgan normalmente a los gobiernos respecto de los secretos de Estado, que son absolutamente confidenciales. Luego, en orden de importancia, comnmente las leyes nacionales garantizan al abogado y a su cliente el respeto del secreto profesional. En este caso las excepciones son extremadamente limitadas: por ejemplo, un juez puede retirar dicha garanta si se trata de un documento elaborado por el abogado con el nico propsito de ayudar al cliente a cometer un delito; tambin, en raras ocasiones, cuando el acusado demuestre que dicha informacin es la nica que le permitira defenderse de forma satisfactoria en el marco de un juicio penal.63
de la Constitucin de la Repblica de Estonia: Los cargos penales sern presentados al Canciller de Justicia [MNP de Estonia] nicamente mediante propuesta del Presidente de la Repblica, y con la aprobacin de la mayora de los miembros del Riigikogu [Parlamento]. En el artculo 211 de la Constitucin de Polonia se establece que el Comisionado de Derechos de la Ciudadana [MNP de Polonia] no podr ser declarado responsable penal ni privado de libertad sin consentimiento previo del Parlamento. Se estipula, adems, que el Comisionado no ser detenido ni arrestado, excepto cuando se le prenda cometiendo un delito y sea necesaria su detencin para garantizar el buen curso del procedimiento penal. En tal caso, se notificar al Presidente (Marshal) del [Parlamento] (...) quien ordenar su inmediata liberacin. [la traduccin de los textos que se citan en esta nota es nuestra]. Apartado 11 del artculo 10 del modelo de Acuerdo de Sede del CICR, de acuerdo con el anlisis de Gabor Rona en su artculo El privilegio del CICR de no testificar: confidencialidad en accin (2002), Revista Internacional de la Cruz Roja N 845, 207-219. Vase tambin la Ley del Defensor del Pueblo de 1975, apartado 26 (el Defensor del pueblo es uno de los rganos nombrados para ejercer como MNP en Nueva Zelanda). Vase, e.g., R. v. McClure, [2001] 1 S.C.R. 445 (Tribunal Supremo de Canad).
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En principio, y segn el Protocolo Facultativo, no caben excepciones a las garantas que protegen la informacin confidencial obtenida por el MNP a travs de sus observaciones y durante las entrevistas realizadas en sus visitas. Para que el MNP funcione de manera eficaz, las personas entrevistadas deben tener la certeza que la informacin que proveen al MNP no ser revelada ulteriormente. No se deber permitir pues que los abogados hagan presin para obtener informacin recabada por el MNP, con el pretexto de que pudiera contener datos sobre delitos; aquello socavara gravemente la proteccin que brinda el artculo 21. Dado que el principal cometido del MNP es recoger informacin sobre casos supuestos de malos tratos, puede resultar fcil para funcionarios del gobierno violar las garantas de confidencialidad que protegen la informacin recolectada por el MNP, invocando el necesario cumplimiento de la ley. Otra cuestin relativa a las garantas sobre la confidencialidad de la informacin consiste en definir el papel que desempea la persona que facilita la informacin. En el caso del secreto profesional entre el abogado y su cliente, normalmente se dice que quien goza de proteccin es el cliente, no el abogado, por lo que si el cliente consiente libremente en revelar la informacin, l o ella puede levantar esta garanta independientemente de lo que opine el abogado. Sin embargo, dada la funcin que desempea el MNP y la situacin de vulnerabilidad intrnseca en la que se encuentran las personas privadas de libertad, es evidente que este aspecto del secreto profesional entre abogado y cliente no se puede trasladar al contexto del Protocolo Facultativo. Aunque segn el apartado 2 del artculo 21, el MNP no puede comunicar informacin personal sin el consentimiento del interesado, esto no significa que se pueda pedir al MNP que revele aquella informacin a terceras personas. En tales casos, tanto el MNP como el interesado tendran que autorizar su divulgacin. El artculo 7 de la ley checa sobre el Defensor del Pueblo ofrece un ejemplo de aplicacin nacional:
4) Los rganos administrativos del Estado, incluidos aquellos responsables de los procesos penales, tienen autorizacin para consultar o trasladar los archivos del Defensor del Pueblo slo por orden judicial y con la autorizacin de la Institucin. Si el Defensor lo negara, sera necesaria la autorizacin del Presidente de la Cmara de Diputados.
Por ltimo, la cuestin de la garanta de la confidencialidad pone an ms de manifiesto los problemas que podran surgir si el rgano nombrado como MNP ejerciera paralelamente funciones jurisdiccionales en casos individuales, actuando en nombre de determinadas vctimas o contra infractores.64 La publicidad que normalmente se requiere en tales audiencias, en aras de garantizar la equidad entre el querellante y el imputado, podr perjudicar el clima de cooperacin y confidencialidad que define las visitas y entrevistas del MNP. El apartado 6.2 del captulo 6 aborda, desde otro ngulo, el artculo 21 y la proteccin de la informacin confidencial y de los datos personales.
64
Este tema se trata con ms detalle en el apartado 3.3.3 del captulo 3.
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4.6 Independencia financiera
Artculo 18 () 3. Los Estados Partes se comprometen a proporcionar los recursos necesarios para el funcionamiento de los mecanismos nacionales de prevencin. () Principios de Pars B2. La institucin nacional dispondr de una infraestructura apropiada para el buen desempeo de sus funciones, y en particular de fondos suficientes. Esos fondos debern destinarse principalmente a la dotacin de personal y locales propios, a fin de que la institucin sea autnoma respecto del gobierno y no est sujeta a un control financiero que pueda afectar su independencia.
El apartado 3 del artculo 18 insta a los Estados Partes a proporcionar los recursos necesarios para el funcionamiento de los mecanismos nacionales de prevencin. En lnea con los Principios de Pars, la autonoma financiera es un requisito fundamental sin el cual un mecanismo nacional de prevencin no ser capaz de ejercer su autonoma funcional ni su independencia en la toma de decisiones. Por consiguiente, como garanta para preservar su independencia, deber establecerse en la ley de implementacin del Protocolo la fuente y naturaleza de los recursos del mecanismo nacional de prevencin.65 La ley deber, asimismo, especificar el proceso de asignacin de fondos anuales al MNP y que dicho proceso no deber encontrarse bajo el control directo el gobierno ejecutivo. El Consejo Internacional para Estudios de Derechos Humanos y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sugieren procedimientos establecidos para las instituciones nacionales de derechos humanos que tambin podrn servir para los MNP:66
el MNP redacte su propio presupuesto anual; se someta a votacin en el parlamento el total de los fondos solicitados en dicho presupuesto;
65 66
Manual INDH, op.cit., p. 11, prrafo 74. Evaluar a las INDH, op.cit., p. 16 y Manual INDH, ibd., p. 11.
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dentro del presupuesto asignado por el Parlamento, el MNP decida de la distribucin y utilizacin de los recursos.
La propuesta del Consejo Internacional para Estudios de Derechos Humanos y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sugiere que el presupuesto del MNP no deber ser slo parte de un presupuesto ministerial ms amplio, sino que deber contar con un presupuesto propio. La rendicin de cuentas se har mediante informes financieros pblicos y peridicos, y una auditoria anual independiente. Cmo har el MNP para determinar el monto de su presupuesto? Cmo podr un gobierno calcular los recursos necesarios para el inicio de las actividades antes que el MNP pueda presentar su primera solicitud de presupuesto? El Protocolo Facultativo insta a todos los Estados Parte que faciliten al MNP los recursos necesarios para un funcionamiento eficaz. Esto significa que los recursos financieros y humanos que se pongan a disposicin del MNP debern posibilitar la realizacin de visitas a todos los lugares de detencin en intervalos que sean coherentes con los criterios enunciados en el apartado 3.4 del captulo 3 de la presente gua. Por consiguiente, la asignacin de recursos para un MNP depender de parmetros especficos a cada pas; a saber:
nmero de lugares de detencin; tipos de lugares de detencin; densidad de la poblacin reclusa (nmero de reclusos en cada centro); distancia que hay que recorrer para realizar las visitas.
A la hora de elaborar presupuestos, basados en la frecuencia estimada de las visitas, es importante considerar que por lo general el MNP tendr que contratar personal y en algunas ocasiones a expertos externos y que habr que prever un periodo de tiempo antes y despus de las visitas para la preparacin de las visitas y para analizar la informacin y redactar los informes. Los pases cuyos lugares de detencin estn ubicados en un territorio muy amplio podrn reducir costes de viaje (por las largas distancias), estableciendo un sistema de oficinas distribuidas en diferentes regiones del pas o estableciendo varios MNP que complementen la labor de la oficina central del MNP, asegurndose que los miembros del MNP central sean suficientemente numerosos y heterogneos para formar varios equipos que podrn operar en distintas regiones.67 Los Estados debern adems prever parte del presupuesto para reuniones peridicas de
67
Las diferentes opciones relativas a la forma organizativa de los MNP se tratan con ms detalle en el captulo 10.
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representantes de todos los MNP del pas, aunque estos gastos tambin podrn reducirse gracias a la utilizacin de teleconferencias u otros medios.

El MNP deber establecerse mediante un texto constitucional o legislativo en el cual se describan aspectos clave como el proceso y criterios de nombramiento de sus miembros, duracin del cargo, mandato, facultades, financiacin, garantas e inmunidades y procedimientos de destitucin. Por lo general, es preferible un texto constitucional que una legislacin ordinaria. Ningn miembro del gobierno ejecutivo deber tener autoridad legal para disolver o sustituir el MNP, modificar su mandato, composicin o facultades, a su antojo. La ley deber establecer de forma expresa que los ministros y dems funcionarios no puedan dar instrucciones, directa o indirectamente, al MNP. La ley deber exigir que todos los miembros del MNP sean expertos independientes de las autoridades del Estado, desde un punto de vista personal e institucional. Los parlamentarios miembros del partido en el gobierno, los representantes de las altas instancias del gobierno o los representantes de departamentos del gobierno no debern ser elegibles como miembros del MNP, aunque fuera sin tener derecho a voto. El MNP deber estar facultado para elegir y emplear a su propio personal segn requisitos y criterios que l mismo determine. El MNP deber ser el nico facultado para elaborar su reglamento interno. El proceso de nombramiento de los miembros del MNP deber incluir una etapa de consulta con la sociedad civil. La ley deber fijar mandatos por perodos de cinco aos. Si algn miembro del MNP tuviera que ser destituido, slo ser posible con el voto de una amplia mayora de los miembros del MNP o del parlamento. Se podr recurrir a un sistema de mandatos escalonados para ayudar a garantizar la continuidad del MNP.
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La ley deber conceder inmunidad y ciertas garantas al MNP, tales como la inmunidad contra el arresto y la detencin personal, la incautacin de equipaje, documentos e interferencias en las comunicaciones, as como inmunidad permanente contra toda accin legal por actos realizados en el buen desempeo de sus obligaciones en el MNP. La ley deber establecer garantas sobre la confidencialidad de la informacin de carcter reservado en poder del MNP . La fuente y la naturaleza de la financiacin del MNP deber especificarse en la legislacin, as como el proceso de asignacin de recursos anuales. El parlamento deber aprobar un presupuesto general anual, a partir de una solicitud directa del MNP. El MNP, a su vez, podr disponer de aquellos recursos sin requerir la aprobacin previa de funcionarios del gobierno ejecutivo.
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5. Miembros
5.1 Aptitudes y conocimientos profesionales
Artculo 18 () 2. Los Estados Partes tomarn las medidas necesarias a fin de garantizar que los expertos del mecanismo nacional de prevencin tengan las aptitudes y los conocimientos profesionales requeridos ()
Para que un MNP sea efectivo, no basta con que sus miembros sean independientes del gobierno, del poder judicial y de las autoridades responsables de los centros de detencin. Como se estipula explcitamente en el artculo 18, cada uno de los miembros debe tener experiencia relevante y el MNP en su conjunto debe comportar la pluralidad y equilibrio necesarios entre diferentes campos del conocimiento. El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura afirm que es de importancia capital que los Estados Partes garanticen que los miembros del MNP ejercan diferentes profesiones.68 Los Estados, por tanto, debern incluir en la legislacin que establezca el MNP los diferentes tipos de aptitudes y conocimientos profesionales requeridos y reconocer la necesidad de equilibrio en el seno de un equipo multidisciplinar. Debiera darse una combinacin de las siguientes aptitudes y conocimientos profesionales:
abogados (ms concretamente con experiencia en derecho de los derechos humanos, nacional o internacional; derecho penal; derecho en materia de refugiados y asilo; y en algunos caso de derecho humanitario); mdicos (tales como expertos forenses, aunque no solamente); psiclogos y psiquiatras;
68
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, Informe de 2006 a la Asamblea General, UN Doc. A/61/259 (14 de agosto de 2006), prrafo 70.
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personas con experiencia profesional previa en polticas, gestin y administracin penitenciaria o de instituciones psiquitricas; representantes de ONG y activistas de derechos humanos; personas con experiencia previa en visitas a lugares de detencin; personas con experiencia previa en actividades con grupos particularmente vulnerables (como migrantes, mujeres, personas con discapacidad fsica o mental, pueblos indgenas, minoras nacionales tnicas, religiosas o lingsticas, jvenes y adolescentes); antroplogos; trabajadores sociales.
Cuando resulte necesario, la propia experiencia del conjunto del MNP podr complementarse contratando expertos externos. La ley deber autorizar expresamente al MNP a contratar dichos expertos y que dichos expertos, y el personal permanente del MNP, acompaen a los miembros del MNP en sus visitas. Aquello no deber perjudicar el hecho que los miembros con derecho a voto del propio MNP renan un abanico de conocimientos y experiencia necesarios, ya que sern ellos quienes tendrn la ltima palabra en las decisiones. El Protocolo Facultativo contempla que el MNP trabajar para mejorar el trato y las condiciones de detencin de las personas, mediante un proceso de recomendaciones y dilogo persuasivo, contrariamente a los rganos de tipo vinculantes que dictan rdenes de obligado cumplimiento. Por ello, para que sean efectivos, se requiere que los miembros del MNP tengan otras aptitudes como por ejemplo autoridad moral y beneficiar del respeto de la sociedad. Los miembros tendrn tambin que contar con un probado compromiso personal a favor de los derechos humanos, de la prevencin de la tortura y de los malos tratos y de la mejora de las condiciones de los lugares de detencin.
5.2 Equilibrio de gnero y representacin de grupos tnicos y minoritarios
Artculo 18 2. (...) Se tendr igualmente en cuenta el equilibrio de gnero y la adecuada representacin de los grupos tnicos y minoritarios del pas. ()
El principio expuesto en el artculo 18 es importante como un fin en s mismo (promueve la igualdad en las instituciones pblicas), pero tambin es muy pertinente
280
para garantizar que el MNP cuente con los conocimientos y aptitudes necesarios para el desempeo de sus funciones y en particular para reunir la informacin que necesitar para que sus recomendaciones sean efectivas. La sensibilidad hacia las necesidades culturales, religiosas y materiales de los diferentes grupos sociales, y su conocimiento directo, ayuda a garantizar que los miembros del MNP sean capaces de comprender en qu medida una institucin satisface o no las necesidades de las personas privadas de libertad pertenecientes a dichos grupos. El equilibrio de gnero y la representacin de los grupos tnicos y minoritarios, y de personas con discapacidad en el MNP contribuirn al cumplimiento ms efectivo de su mandato. Tambin es importante que los miembros del MNP tengan conocimientos lingsticos relevantes ya que la informacin que se obtenga durante las entrevistas por lo general ser mejor si los miembros se pueden comunicar directamente con sus interlocutores (la diversidad lingstica de los miembros del MNP tambin puede ahorrar gastos y la incomodidad de depender de intrpretes). Las personas privadas de libertad podrn sentirse ms o menos cmodas al hablar de cuestiones que pueden ser muy ntimas con personas de sexo opuesto. Por ejemplo, una mujer detenida puede expresarse con mayor libertad para tratar cuestiones de violencia sexual o de acoso si es entrevistada por otra mujer. Los miembros de un grupo tnico o minoritario pueden sentirse ms cmodos hablando del trato que reciben con alguien que pertenezca a su mismo grupo. Pueden desconfiar intrnsecamente de los motivos que animan a una persona que pertenezca al grupo dominante. De ah que el objetivo pronunciado en el artculo 18 deber incorporarse a la legislacin nacional de implementacin del Protocolo y al proceso de nombramiento de los miembros del MNP.

La legislacin nacional establecida para implementar el Protocolo Facultativo deber exigir que los miembros del MNP sean profesionales que combinen aptitudes y conocimientos profesionales pertinentes: abogados, mdicos, psiclogos, psiquiatras, personas con experiencia profesional previa en gestin y administracin de instituciones penitenciaras y psiquitricas, representantes de ONG, activistas de derechos humanos, personas con experiencia previa en visitas y monitoreo a lugares de detencin, personas con experiencia previa en actividades con grupos particularmente vulnerables, antroplogos y trabajadores sociales, entre otros. La ley deber autorizar expresamente al MNP a contratar expertos externos para que, cuando sea necesario, apoyen y acompaen el personal permanente del MNP en sus visitas. La ley deber fijar como objetivo que entre los miembros del MNP haya un equilibrio de gnero y una adecuada representacin de los grupos tnicos y minoritarios del pas, incluyendo a personas con discapacidad.
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6. Garantas y poderes con respecto a las visitas
6.1 Acceso a todos los lugares de detencin
Artculo 20 A fin de que los mecanismos nacionales de prevencin puedan desempear su mandato, los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a darles:
a) Acceso a toda la informacin acerca del nmero de personas privadas de su libertad en lugares de detencin segn la definicin del artculo 4 y sobre el nmero de lugares de detencin y su emplazamiento; () c) Acceso a todos los lugares de detencin y a sus instalaciones y servicios; () e) Libertad para seleccionar los lugares que deseen visitar y las personas a las que deseen entrevistar; ()
La amplia definicin de lugares de detencin y el requisito bsico que dichos lugares estn abiertos a las visitas de los MNP en virtud del Protocolo Facultativo fueron comentados en el captulo 3 de la presente gua. El artculo 20 del Protocolo Facultativo complementa el derecho bsico de los MNP a visitar dichos lugares, ofreciendo ms detalle sobre las garantas y poderes necesarios para el buen desempeo de su mandato.
6.1.1 Acceso a todas las instalaciones de todos los lugares de detencin

El apartado c) del artculo 20 establece que las autoridades del Estado debern proporcionar al MNP acceso a todas las instalaciones de todos los lugares de detencin. Esto incluir, por ejemplo, las zonas de residencia, las celdas de aislamiento, los
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patios, las zonas de actividades fsicas, las cocinas, los talleres, las instalaciones educativas, mdicas y sanitarias, y las dependencias del personal. Visitando todas las reas de un determinado lugar de detencin, el MNP podr hacerse una idea global de las condiciones de detencin y del trato dispensado a las personas privadas de libertad. El recorrido y la vista de todas las instalaciones tambin permitir a los miembros del MNP observar la distribucin general de las instalaciones, los dispositivos de seguridad fsica, la arquitectura, y dems elementos estructurales que juegan un papel importante en la vida cotidiana de las personas privadas de libertad. La disposicin que garantiza el acceso irrestricto a todos los lugares tambin ayuda a prevenir que las autoridades oculten al MNP algunos detenidos trasladndolos fuera de las zonas habituales de detencin. El Protocolo Facultativo se pronuncia de forma explcita sobre los casos en que se podr limitar el derecho de acceso del Subcomit internacional (vase el apartado 2 del artculo 14). Sin embargo, el Protocolo Facultativo no establece excepcin alguna al derecho de los MNP de visitar cualquier rea o instalacin de un centro de detencin, ni siquiera invocndose razones de seguridad. La legislacin nacional deber sealar claramente que, bajo ninguna circunstancia, se podr limitar el acceso del MNP a cualquier rea y cualquier lugar de detencin.
6.1.2 Eleccin de los lugares a visitar

El apartado e) del artculo 20 recalca que el MNP gozar de libertad para elegir los lugares que visitar. Esta es una de las razones por las que se exige en el apartado a) del artculo 20 del Protocolo Facultativo que sea entregada al MNP informacin exacta y actualizada sobre el nmero de personas privadas de libertad en cada centro de detencin, as como el nmero total de los lugares de detencin y su emplazamiento. El derecho de acceso a la informacin deber por consiguiente establecerse de forma expresa en la legislacin de implementacin del Protocolo. En la prctica, es precisamente analizando dicha informacin, junto con la obtenida por otras fuentes, como las ONG o los medios de comunicacin, que el MNP podr disear un programa efectivo de visitas.
6.1.3 Visitas sin previo aviso

Tambin es evidente que el MNP deber tener facultades y poder para realizar al menos algunas visitas sin previo aviso para que aquellas puedan prevenir de forma eficaz la tortura y otros malos tratos. En cuanto a las visitas de tipo exhaustivas, el hecho que las autoridades sean informadas previamente podr contribuir a menudo que la visita sea ms fructfera. No obstante, realizar visitas ms breves y sin previo aviso ser el nico medio que tienen los MNP para poder formarse una idea real de la vida cotidiana en los lugares de detencin. La posibilidad de realizar visitas sin previo aviso tambin reforzar el efecto disuasorio de las visitas realizadas por el MNP.
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El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, quien tambin realiza visitas a los lugares de detencin en el marco de sus misiones en los pases, se pronunci sobre este tema en los siguientes trminos:
El objetivo de las visitas no anunciadas es que, en la medida de lo posible, el Relator Especial pueda hacerse una idea muy clara de las condiciones en los centros. Si anunciase con antelacin siempre qu instalaciones desea ver y con quin querra entrevistarse, se podra correr el riesgo de que se encubriesen o modificasen determinadas cosas, o se trasladase o amenazase a algunas personas, o se les impidiese reunirse con l. Esta es una realidad lamentable que debe encarar el Relator Especial. De hecho ello ha ocurrido aun cuando se ha tardado 30 minutos en darle acceso.69
Si se lee el artculo 20 en el contexto del Protocolo Facultativo en su conjunto, se puede concluir que el MNP deber tener autoridad para realizar visitas sin previo aviso. Por ejemplo, el artculo 20, que trata el tema de los poderes de visita del MNP, sigue de cerca el artculo 14, que se refiere a los poderes de visita del Subcomit internacional, con una diferencia significativa. El apartado 2 del artculo 14 enumera las circunstancias excepcionales y limitadas que un Estado puede invocar para objetar una visita [del Subcomit] a un lugar de detencin determinado por razones urgentes y apremiantes de defensa nacional, seguridad pblica, catstrofes naturales o disturbios graves en el lugar que deba visitarse. Incluso en tales circunstancias, el artculo 14 establece expresamente que cualquier objecin tendr carcter temporal. Sin embargo, el apartado 2 del artculo 14 no tiene su correlato en el artculo 20 que se refiere a las visitas del MNP. De donde se infiere, en toda lgica, que ninguna circunstancia particular podr ser invocada por un gobierno para oponerse, aunque fuera temporalmente, a una visita del MNP, el cual podr ejercer su derecho de acceso en cualquier momento del da o de la noche. Otros organismos gubernamentales as como rganos internacionales especializados tambin concluyeron que para que los MNP sean efectivos debern estar facultados para realizar visitas sin previo aviso:
En 2006, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, refirindose a la entrada en vigor del Protocolo Facultativo dijo que los Estados Partes se comprometen () a recibir las visitas sin previo aviso () a todos los lugares de detencin () de uno o ms mecanismos nacionales independientes para la prevencin de la tortura a nivel nacional.70
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70
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, Informe 2006 a la Comisin de Derechos Humanos, UN Doc. E/CN.4/2006/6 (16 de diciembre 2005) (23 diciembre 2005, fecha del documento en ingls), prrafo 24. Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, Informe de 2006 a la Asamblea General, UN Doc. A/61/259 (14 de agosto de 2006), prrafo 68. Vase tambin el prrafo 75.
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En 2006, el Comit de Derechos Humanos del Parlamento del Reino Unido, citando el acuerdo del gobierno, afirm que la facultad de llevar adelante inspecciones sin previo aviso es una garanta vital para el trabajo de un MNP en el marco del Protocolo Facultativo [la traduccin es nuestra].71 En 2005, la cuestin de las visitas a las comisaras de polica en el marco del Protocolo Facultativo surgi durante el examen del primer informe peridico de Albania ante el Comit contra la Tortura de las Naciones Unidas. Albania ratific el Protocolo Facultativo en 2003. El Dr. Rasmussen, miembro del Comit, refirindose expresamente al Protocolo Facultativo, recalc que para que fueran verdaderamente efectivas, dichas visitas deban estar a cargo de expertos independientes, producirse con regularidad, y sin previo aviso.72 Este punto fue recogido por el Comit en pleno en sus Conclusiones y Recomendaciones, expresando su preocupacin por la La falta de visitas, peridicas y sin aviso previo, a las comisaras por el Defensor del Pueblo y recomend que Albania Establezca las medidas necesarias para permitir las visitas, peridicas o sin anuncio previo, a las comisaras por la Oficina del Defensor del Pueblo.73 En su informe de diciembre de 2005, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, tomando nota de la similitud entre las normas aplicables a sus visitas realizadas a los lugares de detencin y las que se realizarn al amparo del Protocolo Facultativo, afirm que es un axioma que la libertad de inspeccionar los lugares de detencin implican el acceso sin trabas, con o sin previo aviso, a todo lugar en que haya personas privadas de libertad.74 Subray que [s]i bien en algunos casos, l puede advertir a las autoridades cules son los centros que tiene la intencin de visitar, lo cierto es que el acceso a todos los lugares supone que realizar tambin visitas sin previo aviso o anunciadas con poca antelacin.75
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75
Vase, Parlamento del Reino Unido, Comit Conjunto de Derechos Humanos (Joint Committee on Human Rights), 20 Informe de Sesin 2005-2006, 22 de mayo de 2006, pp. 17-20. Comit contra la Tortura de las Naciones Unidas, Informe resumido de la 649 sesin celebrada el 10 de mayo de 2005, UN Doc. CAT/C/SR.649 (19 de mayo de 2005), prrafo 26. Vase, Comit contra la Tortura, Conclusiones y Recomendaciones acerca del informe inicial de Albania, UN Doc. CAT/CO/34/ALB (mayo de 2005), inciso l) del prrafo 7 e inciso l) del prrafo 8.Vase tambin, Conclusiones y Recomendaciones acerca del informe inicial de Bahrein, UN Doc. CAT/C/CR/34/BHR (21 de junio de 2005), inciso j) del prrafo 6, inciso g) del prrafo 7 y prrafo 9. Vase igualmente, Conclusiones y Recomendaciones sobre el segundo informe peridico de Sri Lanka, UN Doc. CAT/C/LKA/CO/2 (15 de diciembre de 2005), prrafos 11 e inciso b) del prrafo 18. Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, Informe 2006 a la Comisin de Derechos Humanos, UN Doc. E/CN.4/2006/6 (23 diciembre 2005), prrafos 22 y 23. Ibd.. prrafo 24.
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En 2006, la Repblica Checa ratific el Protocolo Facultativo tras enmendar la ley relativa al Defensor del Pueblo (Public Defender of Rights) con el propsito de conferirle autoridad para llevar adelante un sistema de visitas de carcter preventivo a lugares de detencin, incluyendo la facultad de ingresar en todas las instalaciones de dichos lugares sin previo aviso.76 Una de las instituciones de la Repblica de Corea identificada como posible MNP es la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Su ley constitutiva dispone que los comisionados y los expertos que formen parte de los equipos de visita deben tener acceso inmediato a los centros de detencin o custodia a la presentacin de un documento en el que se certifique su autoridad para llevar a cabo la visita.77
6.2 Acceso a la informacin
a) Acceso a toda la informacin acerca del nmero de personas privadas de su libertad en lugares de detencin segn la definicin del artculo 4 y sobre el nmero de lugares de detencin y su emplazamiento; b) Acceso a toda la informacin relativa al trato de esas personas y a las condiciones de su detencin; ()
Segn establece el apartado a) del artculo 20, el MNP tendr acceso a toda la informacin acerca del nmero y emplazamiento de los detenidos y de los lugares de detencin. Esta informacin es esencial para que el MNP pueda planificar su progra-
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Vase la ley checa sobre los derechos del Defensor del Pueblo (349/1999 Coll.) en su versin enmendada 381/2005 Coll, que entr en vigor el 1 de enero de 2006, prrafo 1, apartados 2, 3 y 4; y prrafo 15, apartado 1, y prrafo 21, inciso a), en http://www.ochrance.cz/. Apartado 3 del artculo 24 de la ley de la Repblica de Corea relativa a la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Cabe mencionar, sin embargo, que otras partes del mencionado artculo, como aquellas que disponen que el personal del centro de detencin puede estar presente durante las entrevistas con los detenidos, pueden contradecir las disposiciones del Protocolo Facultativo.
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ma de visitas. El tipo de informacin que cubre el apartado b) del artculo 20 es extremadamente amplio, incluye por ejemplo: registros mdicos individuales y datos acumulados, dietas y suministro de alimentos, sistemas sanitarios, horarios (como los registros del tiempo pasado en las celdas, de ejercicio fsico al aire libre o a cubierto, de trabajo, etc.), dispositivos de prevencin de suicidios, registro disciplinario, etc.
Artculo 21 () 2. La informacin confidencial recogida por el mecanismo nacional de prevencin tendr carcter reservado. No podrn publicarse datos personales sin el consentimiento expreso de la persona interesada.
Obviamente, para que el MNP pueda cumplir sus funciones debe tener acceso a informacin especfica, potencialmente muy delicada, acerca de las personas detenidas. Los datos mdicos individuales quizs sean el ejemplo ms claro. Tambin es posible que parte de la informacin que recibe el MNP acerca de otras personas en el lugar de detencin, como empleados o miembros de ONG, sea ms bien de naturaleza personal que profesional. En muchos Estados todo este tipo de informacin por lo general est, o puede estar, protegida contra la publicidad por la legislacin en materia de derecho a la privacidad. Dado que el Protocolo Facultativo establece claramente que el propio MNP tiene acceso a esta informacin, los Estados debern reexaminar la legislacin vigente sobre proteccin de datos y si fuera necesario promulgar excepciones que permitan al MNP acceder a la informacin y utilizarla. En algunos casos, las excepciones vigentes para los organismos pblicos pueden aplicarse ya claramente al MNP; en otros casos, se tendrn que dictar nuevas disposiciones para que el MNP pueda recoger, utilizar y proteger dichos datos personales. La proteccin de los datos personales por parte del MNP prevista en el artculo 21 del Protocolo Facultativo es importante para garantizar que el trabajo del MNP no infrinja el derecho a la privacidad de las personas y para asegurarse que todos los individuos sientan que pueden mostrarse abiertos con el MNP (vanse los apartados 4.5 y 6.3). Sin embargo, la legislacin deber tambin garantizar que se autorice al MNP a revelar o publicar datos sobre determinadas personas cuando stas hubieran dado su consentimiento expreso. No se deber permitir que los gobiernos, so pretexto de querer proteger el derecho individual a la privacidad, impidan la revelacin de datos que si no fuera por ello el MNP, como los interesados, hubieran hecho pblicos. Esto tambin puede darse en el caso en que la persona entrevistada solicite al MNP que transmita su queja concreta a otra institucin como un
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fiscal o un tribunal de derechos humanos.78 El MNP podra tambin tener la facultad sin restricciones de publicar datos acumulados derivados de datos personales e informacin relevante de manera tal que los datos personales se tornen realmente annimos.
6.3 Acceso a las personas
() d) Posibilidad de entrevistarse con las personas privadas de su libertad, sin testigos, personalmente o con la asistencia de un intrprete en caso necesario, as como con cualquier otra persona que el mecanismo nacional de prevencin considere que pueda facilitar informacin pertinente; e) Libertad para seleccionar () las personas a las que deseen entrevistar; ()
El apartado d) del artculo 20 garantiza a los mecanismos nacionales de prevencin la facultad de llevar a cabo entrevistas con las personas de su eleccin. Esta disposicin es fundamental para garantizar que el MNP obtenga la visin ms completa de la situacin en un centro de detencin a travs de la opinin de las personas directamente afectadas. La posibilidad de realizar entrevistas en privado es esencial para que las personas privadas de libertad puedan hablar de forma ms abierta sin tanto temor a las represalias. El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura afirm que el derecho a interrogar a los detenidos en privado, sin que ningn agente penitenciario pueda ver u or la conversacin es uno de los aspectos ms importantes de las visitas de carcter preventivo.79 De no ser as contina los
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Vase el apartado 7.1 sobre recomendaciones acerca del MNP. Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, UN Doc. A/61/259 (14 de agosto de 2006), prrafo 73.
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detenidos no pueden llegar a confiar en el equipo de inspeccin, algo que es absolutamente esencial para obtener informacin [veraz].80 De tal suerte que en la legislacin de implementacin del Protocolo se deber reconocer el derecho del MNP a entrevistar a los detenidos u otras personas en privado, es decir fuera de la vista y escucha de los funcionarios, de los otros reclusos o cualquier otra persona. Entrometerse en aquellas conversaciones privadas deber estar estrictamente prohibido por la legislacin. La nica excepcin que cabra es cuando el propio equipo de visita solicite realizar la entrevista sin que se les pudiera or pero permaneciendo a la vista de los guardias, por razones de seguridad.81 El equipo de visita deber poder elegir libremente un lugar suficientemente seguro que considere apropiado para realizar las entrevistas. El equipo no deber sentirse obligado a conducir la entrevista en un lugar preparado por las autoridades.82 En caso que el personal del centro de detencin sugiera restringir las entrevistas para preservar la seguridad del equipo del MNP, esta sugerencia deber ser tomada en cuenta por el MNP. No obstante, los miembros del MNP debern, en ltima instancia, tener el derecho de proceder con la entrevista si consideran que el riesgo para su seguridad personal, de haberlo, es aceptable.83 El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura tambin subray la importancia de que los MNP tengan la posibilidad de proceder a exmenes mdicos minuciosos e independientes con el consentimiento de los detenidos.84
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Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, UN Doc. A/61/259 (14 de agosto de 2006), prrafo 73. [La traduccin es nuestra. La versin original en ingls dice truthful information. La traduccin oficial al espaol que dice informacin duradera no refleja la idea de la versin original]. Vase la publicacin de la APT: Monitoreo de lugares de detencin; una gua prctica, Ginebra, 2004, p. 79. Vase la publicacin de la APT: Monitoreo de lugares de detencin; una gua prctica, ibd., p. 82. La eleccin del lugar para la conversacin es crucial, debido a que influenciar la actitud de la persona entrevistada. Se deber evitar cualquier lugar en el cual se relacione al visitador con el personal penitenciario a los ojos del detenido (por ejemplo, oficinas administrativas). El equipo deber poder elegir lugares donde se sienta fuera de las miradas y odos indiscretos. Los cuartos donde viven los detenidos celdas, dormitorios, cuartos de visita, patios, biblioteca son todos lugares posibles. Vase la publicacin de la APT: Monitoreo de lugares de detencin; una gua prctica, ibd., p. 80. El motivo de esta norma es que no se pueda pretextar preocupacin por la seguridad de los visitantes para denegar el acceso a determinados detenidos. Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, UN Doc. A/61/259 (14 de agosto de 2006), prrafos 73 y 75.
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6.4 Proteccin para los detenidos, funcionarios y dems personas
Artculo 21 1. Ninguna autoridad o funcionario ordenar, aplicar, permitir o tolerar sancin alguna contra una persona u organizacin por haber comunicado al mecanismo nacional de prevencin cualquier informacin, ya sea verdadera o falsa, y ninguna de estas personas u organizaciones sufrir perjuicios de ningn tipo por este motivo. ()
Las personas privadas de libertad, los funcionarios del lugar de detencin, miembros de la sociedad civil, o cualquier otra persona han de poder sentirse cmodas y abiertas en sus comunicaciones verbales o escritas con el MNP. En primer lugar (como se coment en los apartados 4.5 y 6.2), las personas han de confiar que se tomarn todas las medidas posibles para asegurar que nada de lo dicho al MNP llegar a odos de terceras personas. Esto significa que el MNP no deber citar a sus interlocutores como fuente de informacin, ni revelar informacin que claramente slo pueda proceder de ellos, a no ser que los interesados lo autoricen expresamente. El segundo elemento clave es que las personas que cooperen con el MNP han de saber que estn protegidas contra las represalias. Por consiguiente, no han de padecer consecuencia negativa alguna por el mero hecho de hablar con el MNP, ni por el contenido de sus conversaciones con ste (si llegase a filtrarse o revelarse con su consentimiento). La garanta de proteccin que describe el artculo 21 deber por tanto incorporarse a la legislacin de implementacin del Protocolo Facultativo para garantizar su respeto. Dentro del abanico de personas con las que puede hablar el MNP, los detenidos son obviamente los ms expuestos a represalias de todo tipo. Sin embargo, el personal tambin puede temer consecuencias disciplinarias o profesionales por su cooperacin o revelacin de informacin al MNP que pudiera implicar a sus compaeros de trabajo o a sus superiores. Las ONG y los miembros de la sociedad civil que puedan brindar servicios a los detenidos o realizar un monitoreo continuo de los lugares de detencin debern tambin estar protegidos contra la suspensin de su derecho de acceso o de su estatuto como consecuencia de su cooperacin con el MNP. La proteccin debe tambin aplicarse a la informacin que pueda ser considerada como falsa por las autoridades del Estado u otras, de lo contrario la proteccin que busca establecer el artculo 21 podr verse burlada. No obstante, queda claro que el artculo 21 no est destinado a limitar la responsabilidad del Estado por actos que pudieran haber realizado sus agentes para engaar al MNP e interferir en su trabajo. Por ejemplo, si un director de prisin facilitara deliberadamente informacin falsa al MNP con el propsito de encubrir malos tratos o la muerte de un dete290
nido, el Estado ser responsable por haber gravemente violado sus obligaciones internacionales contradas en virtud del Protocolo Facultativo, a pesar de la proteccin que el artculo 21 pudiera conferir a la persona del director. Por supuesto, en la medida que un funcionario pblico encubra actos de tortura u otros malos tratos constituya un delito, de complicidad por ejemplo, como lo dispone la Convencin contra la Tortura de las Naciones Unidas, la responsabilidad penal independiente estar contemplada por el artculo 21 del Protocolo Facultativo.

Los poderes conferidos a los MNP en el artculo 21 del Protocolo Facultativo y la proteccin establecida en el artculo 22, debern directamente incorporarse en la legislacin de implementacin del instrumento, y sern aplicables bajo la ley nacional por el MNP y las personas protegidas. La legislacin deber reconocer de forma explcita el derecho del MNP a realizar visitas a todos los lugares de detencin sin previo aviso. Los Estados debern reexaminar la normativa vigente relativa a la proteccin de la privacidad de los datos personales para garantizar al MNP el acceso y el derecho de uso de la informacin mencionada en el artculo 20 del Protocolo Facultativo. Los datos personales en poder del MNP debern ser protegidos y no podrn ser divulgados sin el consentimiento previo del interesado; no obstante, la ley deber tambin conceder al MNP la facultad, sin restricciones, de publicar datos acumulados procedentes de datos personales y otra informacin que convierte los datos personales en verdaderamente annimos. La legislacin deber reconocer el derecho del MNP a entrevistar a las personas detenidas en privado, es decir sin que ningn otra persona, como por ejemplo un funcionario pblico u otro recluso, pueda ver u or la conversacin. La legislacin deber prohibir que las entrevistas puedan ser vigiladas abiertamente o de forma encubierta, con la nica excepcin en el caso que el propio equipo de visita solicite realizar la entrevista sin ser odo aunque a la vista de los guardias por motivos de seguridad. El equipo de visita no deber sentirse obligado a conducir las entrevistas en un lugar preparado por las autoridades, deber poder elegir libremente un lugar suficientemente seguro que considere apropiado. Cuando el personal del centro de detencin sugiera restringir las entrevistas con motivo de proteger la seguridad personal del equipo del MNP, los miembros del rgano debern poder proceder con la entrevista si consideraran que el riesgo para su seguridad personal, de haberlo, es aceptable.
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7. Recomendaciones de los MNP y su implementacin
7.1 Recomendaciones de los MNP
Artculo 19 Los mecanismos nacionales de prevencin tendrn como mnimo las siguientes facultades:
() b) Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de su libertad y de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, tomando en consideracin las normas pertinentes de las Naciones Unidas; ()
Artculo 22 Las autoridades competentes del Estado Parte interesado examinarn las recomendaciones del mecanismo nacional de prevencin y entablarn un dilogo con este mecanismo acerca de las posibles medidas de aplicacin.
Los mecanismos nacionales de prevencin tienen como mandato no slo realizar visitas sino tambin hacer recomendaciones a las autoridades competentes promoviendo medidas destinadas a mejorar el trato y las condiciones de detencin de las personas privadas de libertad. Las recomendaciones de los MNP son tambin una oportunidad para los Estados de aprovechar el asesoramiento detallado, prctico y especializado de los MNP, as como las observaciones destinadas a ayudar al Estado a cumplir mejor sus obligaciones contradas en virtud de la Convencin contra la Tortura de las Naciones Unidas y de otros instrumentos del derecho internacional y del derecho consuetudinario. En la prctica, aquello debera ser un fuerte estmulo para que las autoridades entablen un dilogo constructivo con el MNP e implementen sus recomendaciones.
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Para reforzar este incentivo prctico, el artculo 22 crea de forma explcita la obligacin para las autoridades del Estado, en virtud del derecho internacional, de examinar las recomendaciones del MNP y dialogar activamente con el MNP sobre la implementacin de dichas recomendaciones, en el mbito de un centro de detencin en particular o a nivel nacional. El cumplimiento pleno y de buena fe de esta obligacin por parte del gobierno es clave para alcanzar los objetivos generales del Protocolo Facultativo, los cuales reposan sobre la cooperacin y no sobre la confrontacin. Por ello, y adems para recalcar a los funcionarios locales la necesidad de tomar en serio la labor del MNP, se deber establecer expresamente en la legislacin la obligacin para funcionarios locales y nacionales particulares de considerar las recomendaciones y entablar un dilogo con el MNP para discutir sobre la implementacin de las mismas. La APT recomienda que, para apoyar este proceso, el equipo de visita del MNP deber transmitir sin demora los resultados iniciales de la visita a las autoridades pertinentes. Esto permitir a los mecanismos formular recomendaciones de forma inmediata y establecer un dilogo constructivo de trabajo con las autoridades. Inmediatamente despus de cada visita, deber tener lugar una reunin entre la delegacin del MNP y las personas directamente a cargo de los lugares de detencin visitados. Lo antes posible despus de cada vistita, el MNP debera enviar un escrito formal de carcter informativo, sea bajo la forma de una carta detallada o de un informe. Aquel informe constituira, por tanto, la base del dilogo constructivo sobre la implementacin del Protocolo Facultativo que mantendrn el MNP y los funcionarios de los gobiernos locales, regionales y nacionales. En sus visitas ulteriores el MNP deber evaluar sistemticamente si las recomendaciones anteriores han sido plenamente implementadas, identificando tambin cualquier nueva cuestin que haya podido surgir entre tanto. El Protocolo Facultativo deja a la discrecin del MNP determinar qu autoridad es competente para cada recomendacin en particular. Como ya se coment ms arriba, algunas cuestiones con soluciones prcticas o sujetas a decisiones que se han de tomar a nivel local, podrn tratarse mejor con la administracin de una institucin en particular. Las cuestiones que afecten al conjunto del sistema y requieran la toma de decisiones a nivel nacional o reformas legislativas deberan obviamente ser remitidas a las ms altas instancias del gobierno para que haya posibilidades razonables que sean implementadas. La legislacin de implementacin del Protocolo Facultativo deber entonces permitir que el MNP determine l mismo qu autoridades sern las ms apropiadas para recibir determinadas recomendaciones. La ley nacional deber incluir la obligacin para todas las instancias gubernamentales que reciban las recomendaciones del MNP de implementarlas, identificar y transferirlas a otras instancias gubernamentales competentes que tendrn, a su vez, la obligacin de actuar en consecuencia. En el curso de una visita, el MNP podr encontrarse frente a casos individuales, o recibir quejas individuales (acerca del trato dispensado en el lugar visitado o en otros centros) que podran requerir investigaciones ulteriores para dictar sentencia, enjuiciar, o cualquier otra accin ajena al mandato preventivo normal del propio
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MNP. En tales circunstancias, la autoridad competente podra ser la fiscala, o una institucin nacional de derechos humanos con jurisdiccin para conocer y procesar las denuncias individuales. En aquel caso, la recomendacin del MNP podra ser que la autoridad competente investigue el caso en cuestin. Las restricciones a la revelacin de datos personales seguirn aplicndose en estas circunstancias. En recomendaciones de este tipo, se transmitir informacin acerca de la queja particular slo con el consentimiento del denunciante. La legislacin por la que se establece el MNP deber tambin permitir a dicho rgano fijar un periodo de tiempo en el cual espera que los funcionarios competentes le contesten y entablen un dilogo. Por ejemplo, en la ley checa sobre el Defensor del Pueblo se permite al Defensor, tras visitar determinado lugar de detencin y entregar sus conclusiones y recomendaciones a los funcionarios competentes, establecer un plazo dentro del cual los funcionarios deben contestarle.85 Si no obtuviera respuesta o las medidas correctivas fueran insuficientes, la ley autoriza al Defensor a informar a sus superiores, al propio gobierno y a la opinin pblica, haciendo pblico incluso el nombre de los funcionarios responsables.86 Cabe recalcar que la adopcin y entrega de recomendaciones e informes no marca el final de la relacin del MNP con una institucin particular, ni es tampoco el nico uso que el MNP puede darle a la informacin recogida en el marco de sus visitas.87 Primero, en el intervalo de las visitas, el MNP podr monitorear la implementacin de las recomendaciones por otros medios que sus propias visitas, por ejemplo a travs de la correspondencia con los funcionarios o comunicaciones con las ONG u otras entidades con una presencia ms frecuente en el lugar de detencin. El MNP tambin podr considerar la posibilidad de ofrecer seminarios de formacin para los funcionarios y el personal de los lugares de detencin. Segundo, en el curso de una visita a una institucin, un MNP recibir a menudo informacin acerca de las condiciones o del trato dispensado a las personas detenidas en otros lugares, antes de ser trasladadas all. Por ejemplo, la informacin acerca de las condiciones y trato dispensado en las comisaras de polica a menudo sale a la luz durante visitas a los centros de detencin preventiva, donde las personas pueden permanecer durante periodos ms largos y pueden sentirse menos vulnerables que en las dependencias de custodia policial. El MNP podra utilizar dicha informacin para ayudar a determinar los lugares que se van a visitar en el futuro, y a qu cuestiones habr que prestar mayor atencin cuando est all. Tercero, la informacin obtenida durante la visita a un centro de detencin en particular tambin podr utilizarse para desarrollar un sistema general de informes y recomendaciones temticos. La informacin podra tambin, por consiguiente,
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Ley de la Repblica Checa sobre el Defensor del Pueblo, 21.a. Ley de la Repblica Checa sobre el Defensor del Pueblo, artculos 21.a. y 20.2. Para ms informacin sobre recomendaciones y actividades de seguimiento efectivas, vase la publicacin de la APT, Monitoreo de lugares de detencin: una gua prctica, Ginebra, 2004.
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originar propuestas y observaciones del MNP acerca de la legislacin vigente o futura, de conformidad con lo establecido en el apartado c) del artculo 19 del Protocolo Facultativo. Cuarto, para que el Subcomit internacional sea efectivo en sus visitas, ms espaciadas, a los Estados Partes, necesitar informacin fehaciente acerca de los lugares de detencin antes de su llegada al pas. Por supuesto, esto podr, en parte, ser facilitado por el gobierno; sin embargo, los MNP tambin podrn aportar informacin clave para el Subcomit internacional, de forma regular, de manera que este ltimo pueda planificar estratgicamente los lugares que visitar durante su misin al pas.
7.2 Informes
Artculo 23 Los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a publicar y difundir los informes anuales de los mecanismos nacionales de prevencin.
Para garantizar una mejora continua del trato dispensado a las personas privadas de libertad y de sus condiciones de detencin, los mecanismos nacionales de prevencin debern poder informar acerca de sus conclusiones y difundirlas.88 El MNP tambin debe tener la facultad de presentar propuestas y observaciones acerca de la legislacin vigente y de proyectos de ley en su informe anual, en informes de visita individuales, o en un documento independiente o informes especficos.89 El artculo 23 garantiza que los propios Estados Partes publicarn y difundirn informes anuales sobre la labor de los mecanismos nacionales de prevencin. Esto no excluye que los propios mecanismos nacionales de prevencin publiquen y difundan sus informes por separado si as lo desean. Nada en el Protocolo Facultativo impide al MNP hacer pblicos otros informes, y en particular informes de visitas. Por ejemplo, el MNP podr decidir publicar un informe temtico sobre aspectos observados en varias instituciones. Dichos informes no contendrn datos personales sin el consentimiento expreso de los interesados, pero el MNP podr incluir datos acumulados o informacin completamente annima extrada de los datos personales.90
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Para ms informacin sobre buenas prcticas para la elaboracin de informes de visitas a los lugares de detencin, vase la publicacin de la APT, Monitoreo de lugares de detencin: Una gua prctica, Ginebra, 2004, pp. 86-92. Vase, artculo 19.c. Acerca de esta cuestin, vanse los apartados 4.5, 6.2 y 6.4.
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La ley de implementacin del Protocolo deber establecer de forma expresa la obligacin para los funcionarios locales y nacionales relevantes de examinar las recomendaciones del MNP y entablar un dilogo con el mismo para discutir acerca de su implementacin. Para garantizar que pueda dirigir sus recomendaciones a la autoridad ms competente, el MNP deber poder elegir libremente las autoridades de cualquier rango de gobierno, desde la administracin de un centro de detencin particular al ms alto cargo nacional, como destinatarias de sus recomendaciones y dems comunicaciones. La ley deber establecer que aquella instancia del Estado que reciba las comunicaciones del MNP tendr la obligacin de actuar en consecuencia y si aquella no fuera competente para implementar las recomendaciones en cuestin, deber identificar otra autoridad competente y trasmitirle aquellas recomendaciones, que tendr a su vez obligacin de implementar. La legislacin por la que se establezca el MNP deber tambin permitir al mecanismo fijar un periodo de tiempo durante el cual espera que los funcionarios competentes le contesten y entablen un dilogo con l.
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8. MNP y sociedad civil nacional
Como se seal al principio de la presente gua, las ONG y otros integrantes de la sociedad civil debern estar incluidos en el proceso de designacin del MNP, al objeto de crear un MNP digno de crdito y, por ende, eficaz. El captulo 10 de la presente gua abordar la posibilidad de que ciertas ONG formen parte del MNP. Sin embargo, en la mayora de los casos, el papel principal que desempearn las ONG respecto de los MNP ser el de proveer informacin y ser un rgano externo crtico de la labor de los MNP que podr pedirles rendicin de cuentas. Las ONG de derechos humanos se sitan a menudo en cabeza de la defensa de los intereses de las personas privadas de libertad, en especial en lo relativo a torturas y malos tratos. Adems, puede que las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil ya estn presentes diariamente en los lugares de detencin, proporcionando servicios de diversa ndole a las personas privadas de libertad. No obstante, a veces, esto mismo puede, en algunos casos, limitar su capacidad de proveer, con una mirada externa, un anlisis global de la situacin y un anlisis crtico de la situacin existente en el lugar de detencin en el cual desempean sus tareas. Su presencia cotidiana, sin embargo, las convierten en valiosa fuente de informacin que los MNP podrn utilizar para planificar estratgicamente su programa de visitas de tipo exhaustivas o para reaccionar rpidamente ante situaciones imprevistas realizando visitas ad hoc. El MNP podr igualmente utilizar dicha informacin para focalizar sus visitas sobre determinadas instalaciones o sobre determinadas cuestiones que planteen mayores problemas. Las ONG podrn tambin ser una preciada fuente de informacin al objeto de determinar hasta qu punto se han implementado las recomendaciones del MNP en el periodo que ha transcurrido desde la ltima visita. Como vimos en el captulo 6 de la presente gua, el MNP tiene derecho a entrevistarse en privado con quien estime pertinente, incluidas las ONG. De igual modo, cualquier persona u organizacin tiene derecho a comunicarse de forma confidencial con el MNP sin temor a represalias. Gracias a la labor de defensa o apoyo que proveen las ONG a las personas privadas de libertad, puede que las personas detenidas confen especialmente en estas organizaciones. Si lo determina oportuno, una ONG podr mejorar la eficacia del MNP sensibilizando a la poblacin reclusa sobre la funcin del MNP, sus prximas visitas, su mandato y mtodo de trabajo; podrn asimismo alentar las personas detenidas a cooperar con el MNP y facilitarle informacin. Algunas ONG tambin podrn desempear un importante papel mediante el examen, anlisis y evaluacin de la labor del propio MNP. La necesidad de que el MNP goce de una independencia inexpugnable respecto del poder ejecutivo y judicial, supone que estas instituciones no son fuentes adecuadas de rendicin de cuentas
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para los MNP. En algunos pases, no existe una separacin real entre el poder legislativo y el ejecutivo, sea en trminos prcticos o polticos. Por consiguiente, el papel de la sociedad civil, y de las ONG en especial, es determinante para garantizar la rendicin de cuentas del MNP mediante la supervisin y el monitoreo del trabajo realizado y de su impacto, realizando anlisis crticos, sean aquellos pblicos o privados. La presin poltica general que pueden aplicar la sociedad civil y las ONG para influir en los gobiernos, en especial mediante la sensibilizacin al pblico, es un significativo estmulo, a escala nacional, para que el gobierno entable un dilogo constructivo con el MNP y tome medidas concretas sobre la implementacin de sus recomendaciones. Las ONG tambin pueden gozar de una buena posicin, habida cuenta su asidua presencia en el lugar de detencin y sus vnculos con la comunidad local, para monitorear la implementacin de las recomendaciones del MNP a cargo de los funcionarios penitenciarios en determinados lugares de detencin. La eficacia de este seguimiento se ver reforzada si las ONG facilitan por iniciativa propia este tipo de informacin al MNP. En muchos pases, las ONG ya llevan a cabo sus propios programas de visitas a lugares de detencin. Bajo ninguna circunstancia se deber recurrir al Protocolo Facultativo, ni al papel que en su virtud se otorga a los MNP para impedir que las ONG realicen sus propias visitas de forma paralela. Como se dijo anteriormente, el Protocolo Facultativo es un instrumento ms entre una serie de medidas que los Estados debern implementar para cumplir con su obligacin de prevenir la tortura conforme a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura. A tales efectos, las visitas a cargo de ONG son una medida apropiada que deber ser promovida aunque se hayan establecido MNP en el pas.91 Considerando especialmente el hecho que el propio Prembulo del Protocolo Facultativo reconoce el valor de las visitas de carcter preventivo, el Comit contra la Tortura podr reprobar cualquier circunstancia en la cual se utilice el Protocolo Facultativo como excusa para limitar el accionar de otros instrumentos de monitoreo independientes que estuvieran funcionando en el Estado Parte. Por ltimo, los MNP debern asegurarse de tener un conocimiento general y actualizado sobre las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil que ofrezcan asistencia, apoyo o diferentes servicios a las personas privadas de libertad, a fin de que, si en el transcurso de una visita algn detenido pida asistencia al MNP, ste pueda proporcionarle la informacin adecuada. Al comienzo de una entrevista con una persona privada de libertad, el equipo del MNP que realiza la visita deber explicar detalladamente cul es su funcin y sus lmites, explicando de qu forma puede, o no, ayudar a la persona que est entrevistando. Las personas estarn ms abiertas a compartir informacin con el MNP si a su vez el mecanismo les puede facilitar informacin y contactos tiles de organizaciones que puedan proporcionarles directamente servicios que respondan a sus necesidades.
91
Por ejemplo, en la revisin del informe peridico de Argentina en 2004 por el Comit contra la Tortura de las Naciones Unidas, este ltimo solicit al Estado argentino informacin sobre el acceso de las ONG a los lugares de detencin, a pesar de que Argentina haba ratificado el Protocolo Facultativo y se dispona a designar un MNP. UN Doc. CAT/C/SR.622 (22 de noviembre de 2004), prrafo 49.
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9. MNP a escala internacional
Artculo 20 A fin de que los mecanismos nacionales de prevencin puedan desempear su mandato, los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a darles: (...)
f) derecho a mantener contactos con el Subcomit para la Prevencin, enviarle informacin y reunirse con l.
Para que pueda implementarse el concepto de sistema global de visitas preventivas que establece el Protocolo Facultativo, es fundamental que el MNP interacte con el pilar internacional del sistema. El Protocolo Facultativo reconoce explcitamente esta necesidad al exigir a los Estados que permitan una comunicacin directa y confidencial entre los MNP y el Subcomit internacional. Ambas partes tienen derecho de mantener contacto de forma confidencial, aunque el Protocolo Facultativo prev que el Subcomit internacional tendr la iniciativa al respecto:
Artculo 11 El mandato del Subcomit para la Prevencin ser el siguiente: ()

b) Por lo que respecta a los mecanismos nacionales de prevencin: (...)
II )
Mantener contacto directo, de ser necesario confidencial, con los mecanismos nacionales de prevencin y ofrecerles formacin y asistencia tcnica con miras a aumentar su capacidad; Ayudar y asesorar a los mecanismos nacionales de prevencin en la evaluacin de las necesidades y las medidas destinadas a fortalecer la proteccin de personas privadas de su libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Hacer recomendaciones y observaciones a los Estados Partes con miras a reforzar la capacidad y el mandato de los mecanismos nacionales para la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. ()
III )
IV)
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Artculo 12 A fin de que el Subcomit para la Prevencin pueda cumplir el mandato establecido en el artculo 11, los Estados Partes se comprometen a: ()
c) Alentar y facilitar los contactos entre el Subcomit para la Prevencin y los mecanismos nacionales de prevencin; ()
En virtud de estos artculos, los mecanismos nacionales e internacionales establecidos por el Protocolo Facultativo estn autorizados a intercambiar datos esenciales acerca de metodologa y estrategias sobre la prevencin de la tortura y otros malos tratos. Por consiguiente, el Subcomit y los mecanismos nacionales de prevencin pueden reunirse para contrastar informacin, si es necesario incluso de forma confidencial. Los mecanismos nacionales de prevencin pueden, asimismo, compartir y reenviar los informes e informacin de otra ndole al mecanismo internacional. Otro aspecto importante de la relacin entre el MNP y el Subcomit es la posibilidad de que el Subcomit asista y asesore a los Estados Partes acerca de los mecanismos nacionales de prevencin. De ah que, segn el artculo 11, el mandato del Subcomit incluye la posibilidad de asesorar a los Estados Partes acerca del establecimiento de sus mecanismos nacionales, as como formular recomendaciones sobre las posibles formas de reforzar la capacidad de los Estados para prevenir la tortura y otros malos tratos. El Subcomit tambin podr ofrecer directamente a los mecanismos nacionales de prevencin asistencia tcnica o formacin con miras a mejorar sus capacidades. De igual modo, el Subcomit podr brindar asesoramiento y asistencia a los MNP para evaluar las necesidades y medios necesarios para mejorar la proteccin de las personas privadas de libertad. Los Estados, adems, debern facilitar la comunicacin entre los MNP provenientes de diferentes pases. El intercambio de experiencias ayudar a identificar y a fomentar buenas prcticas.
Recomendaciones de la APT:
El MNP deber poder comunicarse con el Subcomit internacional de forma directa y confidencial. Los Estados debern tambin permitir y facilitar un intercambio de experiencias entre los MNP de los diferentes pases.
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10. Decisin sobre el diseo del MNP
Artculo 17 Cada Estado Parte mantendr, designar o crear (...) uno o varios mecanismos nacionales independientes para la prevencin de la tortura a nivel nacional. Los mecanismos establecidos por entidades descentralizadas podrn ser designados mecanismos nacionales de prevencin a los efectos del presente Protocolo si se ajustan a sus disposiciones.
10.1 Introduccin
El Protocolo Facultativo no determina una nica forma organizativa para los mecanismos nacionales de prevencin. Cumplindose las garantas de independencia, la diversidad y los requisitos para los expertos y asegurndoles los poderes necesarios, cada Estado Parte podr elegir la estructura que mejor convenga a su contexto poltico y geogrfico. Los Estados podrn designar como MNP un rgano existente o crear uno nuevo y podrn establecer un nico mecanismo para el conjunto del pas o designar varios mecanismos, asignados por ejemplo a una regin determinada o a un tipo especfico de institucin. Cada posibilidad tiene sus ventajas y desventajas, y ninguna de estas opciones es de por s mejor que las dems. En los apartados siguientes vamos a comentar los distintos aspectos que surgen al elegir entre los diferentes modelos y diseos de MNP: entre designar un rgano existente o crear uno nuevo; y optar entre establecer un mecanismo nico o mltiple para desempear las funciones de MNP en un Estado dado. En cualquier caso, es importante recordar que, sea cual sea su estructura formal, el MNP slo ser efectivo si sus miembros son personas independientes, comprometidos y a su vez eficaces al realizar las visitas de carcter preventivo.
10.2 rgano nuevo u rgano existente?

10.2.1 Panorama general
En principio, con tal de que el MNP final sea efectivo y responda a los requisitos del Protocolo Facultativo, es indiferente que tras la ratificacin del instrumento se cree un nuevo rgano o que se designe uno existente. En la prctica, sin embargo, uno u otro enfoque puede ofrecer ventajas o desventajas en un contexto y pas determinado.
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Se debern considerar, para cada contexto nacional, por ejemplo los siguientes factores:
el establecimiento de un nuevo mecanismo permite, a la hora de crearlo, definir su mandato, establecer las garantas de independencia, sus facultades en materia de visitas y de asesoramiento, y otras prerrogativas, de forma precisa y expresamente formuladas para cumplir las disposiciones del Protocolo Facultativo. Se obtendran los mismos resultados, desde el punto de vista legal y poltico, si se nombrara alguno de los mecanismos existentes? Se duplicara el trabajo de mecanismos ya existentes si se creara un mecanismo nuevo? Por otro lado, si los rganos u organismos existentes no abarcan todos los lugares de detencin, como lo define el Protocolo Facultativo, resultara ms fcil cubrir las lagunas o crear un nuevo rgano que tenga acceso a todos los lugares como lo estipula el Protocolo Facultativo? Existe algn rgano que por su trayectoria e independencia institucional goce de mayor credibilidad que un hipottico nuevo mecanismo? O es ms bien lo contrario? Qu prcticas de trabajo tienen los rganos existentes? Cmo las personas detenidas, los funcionarios y el pblico en general perciben su funcin? Cmo un rgano efectivo o no? Ha ejercido con anterioridad un mandato diferente o trabajado con mtodos que podran interferir en su labor como MNP a la luz del Protocolo Facultativo? Cuando se disearon los mecanismos existentes, se asoci a la sociedad civil en un proceso abierto (en particular a las ONG que trabajan en el mbito de la tortura, los malos tratos, y las condiciones de detencin)? Cuenta el rgano existente con un equipo multidisciplinar con las aptitudes, conocimientos profesionales y diversidad requeridos para un MNP? Si no fuera as, qu resulta ms fcil incorporar estos elementos de los cuales carece o unirlo a un nuevo rgano?
La designacin de un mecanismo existente siempre requiere un examen detenido y exhaustivo de su mandato, jurisdiccin, independencia, miembros, poderes y garantas, para asegurarse que cumpla plenamente los requisitos establecidos en el Protocolo Facultativo para el desempeo efectivo de sus funciones. En la mayora de los casos sern necesarios algunos cambios mediante reformas legislativas o un incremento de recursos, o ambas cosas.92
92
Como se comentar en el apartado 10.3.1., si un Estado designa mltiples MNP, cada uno de ellos ha de cumplir los requisitos del Protocolo Facultativo, en particular si algunos lugares de detencin
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En este contexto, tambin es importante tener presente que cuando un Estado designa un mecanismo de visita nacional existente como MNP, cualquier visita que ste ltimo realice a un lugar de detencin, como definido por el Protocolo Facultativo, estar sujeta a las garantas que impone dicho instrumento. Deber ser as que se coloque o no la etiqueta oficial de Visita bajo el Protocolo Facultativo. Consideremos las siguientes hiptesis a modo de ejemplo:
Un grupo de voluntarios ya visita detenidos para fomentar su contacto con el mundo exterior y para que su reinsercin en la sociedad, despus de su liberacin, sea ms efectiva. Este grupo es designado como MNP. Mientras que un voluntario le entrega unos libros a un detenido, observa que otro detenido parece enfermo, solicita ver el registro mdico del detenido; pera las autoridades se niegan. Otro voluntario est conversando con unos reclusos en una sala comn cuando se entera que un interno ha sido recluido en rgimen de aislamiento; las autoridades le deniegan su solicitud de hablar inmediatamente con el detenido.
En tales casos, el Estado no podr justificar la negacin del acceso a la informacin o a entrevistarse con una persona detenida argumentando que el voluntario no estaba realizando en ese momento una verdadera Visita bajo el Protocolo Facultativo sino que estaba realizando otras actividades bajo un mandato preexistente y que por ende no regan las garantas que otorga el Protocolo Facultativo.93 El estatuto y los poderes otorgados a los MNP en los artculos 18 a 22 del Protocolo Facultativo no se pueden garantizar si el Estado conserva la facultad de decidir cundo se aplican o no. Pocos pases ya cuentan con mecanismos especializados independientes que realizan visitas de carcter preventivo a todos los lugares de detencin como definidas en el Protocolo Facultativo. Sin embargo, en algunos pases, existen rganos nacionales que tienen mandato para realizar visitas aunque a veces limitadas a determinados tipos de lugares de detencin. Ciertos rganos de visitas existentes carecen por naturaleza de los elementos esenciales para ser designados como MNP a la luz del Protocolo Facultativo. Esto no significa que no puedan contribuir de forma sustancial para mejorar las condiciones de detencin, por s solos o como complemento al MNP. Asimismo, no ser apropiado designar, por ejemplo, los rganos siguientes como parte del MNP:
93
estn sujetos a visitas de ese MNP y no de otro, no basta con decir, por ejemplo, que uno de los componentes cumple el requisito de independencia y otros los de pericia, otro el derecho a la informacin, etc. Vanse los apartados, a, b y c del artculo 20 del Protocolo Facultativo.
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las unidades de inspeccin administrativas internas del ministerio o departamento responsable de los centros de detencin;94 los cuerpos de inspeccin penitenciaria externos sujetos a traslados administrativos discrecionales o a la direccin del ministerio o departamento responsable de los lugares de detencin;95 los comits parlamentarios;96 las fiscalas.97
Por otra parte, algunos rganos existentes tienen en general el potencial para ser designado como MNP en virtud del Protocolo Facultativo, aunque en la mayora de los casos se requerirn reformas legislativas y asignacin de recursos humanos y financieros adicionales, as como una adaptacin de sus prcticas de trabajo. Entre otros podemos mencionar:
comisiones nacionales de derechos humanos; defensoras del pueblo; organizaciones no gubernamentales (ONG);
94
95
96
97
Una unidad interna del ministerio o del departamento responsable de los lugares de detencin no cumple con los requisitos de independencia estipulados en el Protocolo Facultativo, artculos 1 y 17, y apartados 1 y 4 del artculo 18. Vase el Captulo 4 de la presente gua. Vase igualmente, Walter Suntinger, Mecanismos nacionales de visita en el mundo: prcticas y lecciones aprendidas en Visitas a lugares de detencin: balance de las prcticas y experiencias de diferentes instituciones nacionales. Asociacin para la Prevencin de la Tortura. Ginebra: 2003, pp. 76-77. La posibilidad por parte del ministerio o departamento gubernamental responsable de los centros de detencin de ordenar traslados discrecionales no satisface los requisitos de independencia que establece el Protocolo Facultativo en los artculos 1 y 17, y los apartados 1 y 4 del artculo 18. Vase el Captulo 4 de la presente gua. Como seala W. Suntinger, puede suceder que dichos mecanismos no enfoquen sus actividades de monitoreo exclusivamente desde una perspectiva de derechos humanos, ya que en sus mandatos pueden combinar diferentes objetivos (como por ejemplo controles disciplinarios o financieros). Vase Suntinger, ibd. pp. 78-81. En la mayora de los casos, los miembros de tales comits pertenecen al partido en el gobierno o al de la oposicin. Por ende, resulta difcil saber si dicho comit satisface los requisitos de independencia establecidos por el Protocolo Facultativo. La continuidad tambin puede ser un problema, ya que todos sus miembros podrn sustituidos tras elecciones legislativas. Vase tambin Suntinger, pp. 9192, sobre la dificultad que plantean dichos comits en materia de aptitudes y conocimientos profesionales necesarios para desempear la labor de un MNP. Adems, seala que estos comits pueden fcilmente politizarse; garantizar la periodicidad de las visitas tambin podra suponer un problema. No obstante, si un parlamentario en particular fuera verdaderamente independiente del ejecutivo, podra incorporarse, l o ella, como un miembro ms de un MNP de amplia composicin. Las fiscalas carecen intrnsecamente del tipo de independencia y del enfoque especializado requeridos para un MNP como lo establece el Protocolo Facultativo.
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cuerpos de inspeccin externos e independientes (no sujetos a traslados discrecionales por el ministerio responsable del funcionamiento de los lugares de detencin).
Puede suceder que otros tipos de mecanismos de visitas existentes no sean apropiados para ser designados como MNP, pero que en algunos casos, con cambios fundamentales, podran convertirse en rganos que cumplen las disposiciones del Protocolo Facultativo, como por ejemplo:
algunos rganos judiciales; mecanismos comunitarios de visitas llevadas adelante por voluntarios.
A continuacin, pasaremos a comentar estas categoras de potenciales MNP.

10.2.2 Comisiones nacionales de derechos humanos98
Muchas comisiones nacionales de derechos humanos tienen una larga trayectoria y reconocida independencia del ejecutivo, lo cual puede servir para establecer un clima de confianza en los primeros aos de funcionamiento del Protocolo Facultativo en su pas. No obstante, es importante sealar que lo que puede ser aceptable para un rgano cuyo mandato consiste en brindar asesoramiento poltico general a un gobierno (a polticos y representantes de los departamentos gubernamentales, por ejemplo) puede resultar insuficiente para un MNP, que tendr que tratar y discutir informacin delicada sobre personas privadas de libertad.99 Los miembros de una comisin nacional de derechos humanos pueden adems contar con una amplia experiencia y aptitudes profesionales especializadas en derechos humanos. Algunas comisiones nacionales de derechos humanos pueden incluso estar ya realizando visitas a lugares de detencin. No obstante, es importante recordar en este punto las diferencias entre visitas a los centros de detencin para recoger o investigar quejas individuales, y programas de visitas de carcter preventivo como los que establece el Protocolo Facultativo. Una amplia experiencia en visitas de investigacin a centros de detencin puede aportar, por ejemplo, un conocimiento til de la situacin en las prisiones del pas, pero ser necesario algn tipo de capacitacin para el equipo de visita y cambios en la metodologa de trabajo para garantizar visitas de carcter preventivo efectivas. Tambin podrn ser necesarios algunos cambios internos en la estructura de la institucin, as como un aumento de los recursos econmicos y humanos destinados a las visitas, para que una comisin nacional de derechos humanos, cuyo mandato es generalmente muy amplio, est en condiciones de llevar a cabo un programa de visitas de carcter preventivo que cumpla las disposiciones del Protocolo Facultativo.
98 99
Vase tambin Suntinger, op.cit., pp. 87-91. Vase el apartado 4.3 de la presente gua.
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Como ya comentamos anteriormente, puede plantear serios problemas que un mecanismo de visitas combine el mandato de realizar visitas de carcter preventivo, con funciones que le permitan procesar o enjuiciar personas a raz de quejas presentadas en el marco de sus visitas. Esta situacin ser igualmente problemtica si es el propio MNP que acta como rgano quasi judicial, o si es l quien lleva aquellos casos ante los tribunales de justicia.100 Este cmulo de funciones podr debilitar la relacin de cooperacin que deber establecerse entre el MNP y los funcionarios de gobierno, de los cuales tambin dependen las visitas previstas por el Protocolo Facultativo, en particular si dichos funcionarios pudieran ser procesados o enjuiciados a raz de una visita del MNP. Adems, las personas pueden ser menos proclives a querer hablar abiertamente con el MNP si temen que su identidad o la informacin que facilitan sean reveladas en algn momento (en el marco de un juicio o de una audiencia, por ejemplo). Por otra parte, la carga de trabajo y la urgencia que conllevan las denuncias individuales pueden sobrecargar al equipo y mermar la capacidad de dicha institucin de mantener en paralelo un programa de visitas de carcter preventivo activo y riguroso. En algunos casos las comisiones nacionales de derechos humanos cuentan con equipos multidisciplinares con aptitudes y conocimientos profesionales requeridos. No obstante, las comisiones a menudo estn integradas predominantemente por juristas y carecen de personales con otro tipo de perfil u otras calificaciones, como por ejemplo mdicos, psiquiatras o personas con experiencia con funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, etc.
10.2.3 Defensoras del Pueblo101
Al igual que las comisiones nacionales de derechos humanos, generalmente las Defensoras del Pueblo suelen ofrecer slidas garantas de independencia, en particular cuando su mandato se sustenta en la Constitucin del pas o cuentan con una larga tradicin constitucional. Sin embrago, podr variar sustancialmente el grado de experiencia que pueda tener una Defensora del Pueblo en materia de visitas sistemticas de carcter preventivo a los lugares de detencin. Por lo general, dichas instituciones estn ms acostumbradas a reaccionar o actuar frente a denuncias individuales, o a concentrarse durante un ao sobre un asunto de inters nacional dado y pasar a nuevas cuestiones en aos sucesivos. Como vimos con respecto a las comisiones nacionales de derechos humanos, la experiencia previa en visitas realizadas para documentar o investigar denuncias individuales es muy diferente de las visitas de carcter preventivo realizadas de forma regular. Esta prctica previa puede aportar un conocimiento til de la situacin en los lugares de detencin, pero no consiste necesariamente, por s sola, en una preparacin suficiente para llevar a cabo visitas de carcter preventivo.
100 101
Vase el apartado 3.3.3 de la presente gua. Vase tambin Suntinger, op.cit., pp. 82-85.
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De igual modo que en el caso de las comisiones nacionales de derechos humanos, es posible que una Defensora del Pueblo designado como MNP deba entablar simultneamente un dilogo constructivo en el marco de sus visitas de carcter preventivo, y paralelamente defender casos particulares que hayan podido surgir en el curso de dichas visitas. Como explicamos previamente, el cmulo de funciones podr ocasionar ciertos problemas, que podrn ser menos serios que en el caso de las comisiones nacionales de derechos humanos que tienen potencialmente autoridad para arbitrar dichas denuncias, pero requerirn no obstante ciertas reformas que garanticen la separacin de dichas funciones dentro de la institucin de la Defensora. Como sucede con las comisiones nacionales de derechos humanos, las Defensoras del Pueblo tienen generalmente un mandato extremadamente amplio. Rara vez dispondrn de recursos financieros y humanos suficientes para llevar delante de forma adecuada un sistema de visitas de carcter preventivo como el establecido por el Protocolo Facultativo. Los Estados que designen dicha institucin como nico MNP tendrn indudablemente que asignarle recursos adicionales. Por su naturaleza, la mayora de estas instituciones cuentan con una sola persona a su cabeza (generalmente un jurista) quien toma las decisiones. Es sumamente difcil que un MNP con un solo miembro pueda reunir todos los conocimientos profesionales requeridos para desempear las funciones de un MNP. Por supuesto, la Defensora del Pueblo puede estar compuesto de un equipo relativamente amplio de personas con diferentes perfiles, sin embargo es frecuente que algunas especialidades profesionales no estn representadas, como los mdicos, por ejemplo. En cualquier caso, es siempre preferible que los mismos miembros del MNP cuenten con una amplia experiencia profesional en lugar que dependan de personal especializado o contraten peridicamente expertos externos, ya que aquello tender a mejorar la calidad y el impacto de las recomendaciones del MNP. El enfoque de las Defensoras del Pueblo y el alcance de su poder para formular recomendaciones varan de un pas a otro. Como comentamos anteriormente, el Protocolo Facultativo establece que el MNP deber encarar su trabajo teniendo en mente mejorar las condiciones de detencin y la proteccin de las personas privadas de libertad, entendido en un sentido prctico o poltico y como una evaluacin en trminos de legalidad o imparcialidad per se. Aunque surgirn cuestiones de naturaleza legal, en particular en trminos de procedimiento y de garantas jurdicas, esto es slo parte de una serie mucho ms amplia de aspectos que debern ser examinados y de objetivos que debern ser cumplidos. Muchas de las cuestiones que surgirn en la labor de la mayora de los MNP sern ms bien de naturaleza poltica o cuestiones de carcter tcnico. Puede resultar difcil para instituciones que tradicionalmente se han encargado de llevar adelante un mandato de tipo legalista es decir, determinar si la actuacin de una administracin en particular ha cumplido debidamente con el procedimiento administrativo establecido o con las normas de imparcialidad requeridas puedan adoptar el enfoque de tipo poltico o tcnico del Protocolo Facultativo. Esto ltimo podr incluir comentarios acerca de las decisiones polticas adoptadas
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por el gobierno o el Parlamento, y potencialmente proponer que la asamblea legislativa apruebe, enmiende, o rechace determinadas leyes. Puede resultar confuso para las personas detenidas o para el personal de los centros de detencin contar con una institucin que hasta entonces cumpla una funcin de tipo legalista y que ahora adopte un enfoque diferente y asuma funciones nuevas en virtud del Protocolo Facultativo. Est claro que las cuestiones que venimos de enunciar podrn no ser aplicables en determinados contextos nacionales dadas las grandes diferencias que prevalgan entre los Estados en trminos de pasado institucional, de contexto legal, y del enfoque mismo de la labor de la Defensora del Pueblo.
10.2.4 Organizaciones no gubernamentales102
En algunos contextos nacionales, la sociedad civil, y en particular las ONG, han sostenido el compromiso ms slido con respecto a la defensa de los derechos humanos. Sucede a menudo que las ONG realicen de forma oficiosa visitas de carcter preventivo a las crceles y otros lugares de detencin, incluso mucho antes que se hayan establecido rganos estatutarios formales para cumplir dichas funciones. Las organizaciones no gubernamentales, por definicin, gozan por lo general de una gran independencia del ejecutivo. En algunos contextos nacionales, estos elementos pueden motivar la inclusin de una o varias ONG en el MNP, como componente formal del mismo. Sin embargo, el grado de independencia de una ONG puede variar en el tiempo y generalmente no tiene un marco legal. Generalmente, las ONG no suelen tener, por ley, el derecho de acceso irrestricto a los lugares de detencin. Adems puede suceder que los funcionarios de gobierno tomen menos en serio las recomendaciones de las ONG que aquellas emitidas por rganos establecidos por ley. Por estas y otras razones, aunque las ONG acepten sumar autoridad y los poderes adicionales (y posiblemente los recursos econmicos) necesarios para cumplir las funciones del MNP, puede que algunas ONG (y sus miembros) no estn cmodas con asumir algunas responsabilidades y las consecuencias que aquello pudiera acarrear, por ejemplo en trminos de prdida de flexibilidad y que su mandato, estructura, poder y autoridad, y gestin de las finanzas estn establecidos en un determinado marco legal. Adems puede resultar difcil para las ONG mantener por un lado un dilogo constructivo basado sobre la cooperacin (como lo prev el Protocolo Facultativo), y conciliar paralelamente estas actividades con campaas de sensibilizacin pblicas, que incluyan por ejemplo algn tipo de denuncia pblica. Por otro lado, las organizaciones de beneficencia u otras que brindan servicios de forma regular en los lugares de detencin (contando quizs en algunos casos con oficinas dentro de las propias instituciones) pueden encontrar difcil cambiar de funcin o jugar mltiples roles con relacin a una misma institucin. En cualquier caso, como sealamos en el captulo 2, las ONG nacionales de derechos humanos debern siempre ser incluidas en el proceso de decisin acerca de los
102
Vase tambin Suntinger, op.cit., pp. 95-96.
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MNP en el pas en cuestin. En el captulo 8 comentamos tambin que las ONG pueden cumplir varias funciones con respecto al MNP una vez establecido. Adems, es importante recalcar que la creacin de un MNP nunca deber servir de argumento para limitar o privar a las ONG del acceso a los lugares de detencin y/o impedirles de continuar su labor de monitoreo.
10.2.5 Cuerpos de Inspeccin Penitenciaria Externos e Independientes
Los Cuerpos de Inspeccin Penitenciaria Externos e Independientes (Independent External Prisons Inspectorate) pueden jugar un papel importante con respecto a los MNP. Si dicha institucin tuviera que actuar como nico MNP, su mandato tendr que ser examinado detenidamente y quizs ampliarse para garantizar que cubra todos los lugares de detencin como lo define el Protocolo Facultativo. Para garantizar su independencia en los trminos del Protocolo Facultativo, el mecanismo deber contar con una serie de requisitos (mandato legal, seguridad de ejercicio de un cargo, etc.) que pueden ya existir en la prctica, o no. Algunos cuerpos de inspeccin externos tienen un mandato mixto: desempean funciones similares a aquellas establecidas por el Protocolo Facultativo que consisten en monitorear lugares de detencin desde una perspectiva de los derechos humanos (prevencin de la tortura y de los malos tratos, condiciones de detencin humanas, etc.), y adems evalan el cumplimiento, por parte de dichas instituciones, de los objetivos gubernamentales en materia de presupuesto y contabilidad, controlan adems si se garantiza la seguridad pblica de forma adecuada en el sistema de justicia penal y si existe una efectiva ejecucin de sentencias. El cmulo de tales mandatos en un mismo MNP no es coherente con las disposiciones del Protocolo Facultativo.103
10.2.6 rganos judiciales
El ltimo prrafo del Prembulo del Protocolo Facultativo subraya que los mecanismos preventivos constituyen medios no judiciales para prevenir la tortura. Es por tanto evidente que en el momento de adoptarse el Protocolo Facultativo no se contempl que autoridades judiciales existentes pudiesen ser designadas como MNP. La principal innovacin del Protocolo Facultativo fue la idea de abrir las crceles a la observacin y el examen externo realizado por expertos independientes proviniendo de varias disciplinas, no slo juristas, sino tambin expertos con conocimientos mdicos, cientficos, y sociales, que adems desempeen sus actividades con un enfoque ms bien preventivo y poltico en lugar de un enfoque jurisdiccional que interviene despus de haberse ocurrido los hechos. Por naturaleza los rganos judi103
El Comit Conjunto de Derechos Humanos (Joint Committee on Human Rights) del Parlamento del Reino Unido en su 20 Informe de Sesin 2005-2006, de 22 de mayo de 2006, pp. 17-20. Vase el apartado 3.3.3 del Captulo 3 de la presente gua.
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ciales aportan una perspectiva principalmente legal y en general conllevan experiencia y conocimientos en juzgar una vez que los hechos hayan ocurrido, en lugar de poner en marcha polticas y prcticas para prevenir estos hechos. Por ende, la designacin de un rgano judicial como MNP se enfrentar a obstculos considerables para cumplir el objeto del Protocolo Facultativo. La referencia en el Prembulo a los medios no judiciales sugiere adems que la independencia de los MNP, como establecida en el Protocolo Facultativo, se refiere a su independencia respecto del poder judicial como del poder ejecutivo. El poder judicial como institucin cumple obviamente otras funciones con respecto a la mayora de las personas privadas de libertad (de los convictos en particular) y respecto de su encarcelamiento. Algunas de estas funciones pueden entrar en conflicto con la perspectiva especfica y el mandato del MNP establecidos en virtud del Protocolo Facultativo. Por ejemplo, el mandato de los MNP integra aspectos polticos ms amplios, que puede llevarlos a formular recomendaciones acerca de los pasos que se han de seguir que pueden ir ms all de las disposiciones de la legislacin nacional y proponer reformas, enmiendas o nuevas leyes para mejorar el trato y las condiciones de detencin de las personas privadas de libertad. Este importante mandato de asesoramiento poltico por lo general no ser compatible con la naturaleza de una institucin judicial. Por ltimo, un aspecto clave de la labor del MNP, a la luz del Protocolo Facultativo, es su carcter confidencial, independiente y no jurisdiccional, que pretende crear una atmsfera de apertura por parte de las personas privadas de libertad y de los funcionarios del centro de detencin, de manera que estn ms dispuestos a revelar espontneamente la verdadera situacin dentro de los lugares de detencin. Esta idea se ve reflejada en el Prembulo, en el apartado d) del artculo 19 y en el artculo 21 del Protocolo Facultativo (relativos al derecho de los MNP a entrevistarse en privado con las personas privadas de libertad y otras personas, etc.). Si un juez que supervisa la ejecucin de las sentencias (y por tanto quizs tenga que determinar la liberacin anticipada de una persona, cuestiones disciplinarias, u otras de carcter jurisdiccionales) llegara a tener conocimiento de informacin recolectada en el marco una entrevista del MNP, una persona detenida podra estar menos dispuesta a compartir informacin sobre su conducta inapropiada o a quejarse de las condiciones de detencin. De igual modo, el personal del centro podr estar menos dispuesto a aceptar que haya problemas si sabe que cabe la posibilidad que en otras circunstancias una autoridad judicial pueda utilizar como elemento de prueba la informacin que haya podido proveer al MNP. Por estos motivos, podemos decir que en la mayora de los casos no ser apropiado nombrar como MNP a los miembros de un rgano judicial responsables de supervisar la ejecucin de las sentencias que adems inspeccionan las crceles en nombre de los tribunales, o aquellos rganos que seguirn cumpliendo funciones judiciales habiendo sido designado como MNP. No obstante, Cuerpo Judicial de Inspectores Penitenciarios (Judicial Inspectorate of Prisons) de Sudfrica constituye un interesante ejemplo de institucin judicial
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establecida por una legislacin (Correctional Services Act, 1998) que trata algunas de estas preocupaciones. En el punto 86 de la ley se seala que los miembros del Cuerpo Judicial de Inspectores Penitenciarios no podrn tener otras responsabilidades judiciales mientras permanezcan en ese cargo. El apartado 85.1 establece disposiciones especficas sobre su independencia (que supone independencia del poder judicial y de la judicatura). El mandato del Cuerpo Judicial de Inspectores Penitenciarios respecto de las personas detenidas consiste en informar sobre el trato que reciben y sus condiciones de detencin, y no ocuparse de cuestiones disciplinarias o de otros aspectos de la ejecucin de la sentencia con un rol jurisdiccional (apartado 85.2).
10.2.7 Programas independientes de visitas a cargo de entidades comunitarias
Los programas independientes de visitas a cargo de entidades comunitarias representan otro caso interesante de entidades, ms o menos independientes, que ya realizan visitas a lugares de detencin y que pueden ser candidatos adecuados para ser designados como MNP. Sin embargo, el apartado 2 del artculo 18 establece claramente que los miembros del MNP han de ser expertos con conocimientos profesionales pertinentes. La mayora de los programas de visitas a cargo de entidades comunitarias son deliberadamente abiertos a voluntarios no profesionales, que comienzan a realizar su labor de monitoreo tras un periodo relativamente breve de orientacin o capacitacin. Para estos programas, es una ventaja poder contar con un amplio nmero y variedad de voluntarios sin exigir de ellos conocimientos o aptitudes profesionales concretos, ya que aquello les permite cubrir muchos centros de detencin y realizar visitas con mucha frecuencia. Algunas personas que hayan participado en dichos programas durante mucho tiempo podrn haber adquirido conocimientos y una experiencia prctica considerables. Tomados en su conjunto, en su forma actual, dichos programas carecern casi siempre de los requisitos claves en trminos de conocimientos profesionales y de las aptitudes para ser designados como MNP a la luz del Protocolo Facultativo. En el caso que se proponga la designacin de un programa comunitario de visitas como MNP, habr que asegurarse que las disposiciones del Protocolo Facultativo sobre los poderes y las garantas de proteccin se apliquen a las personas que integren estos programas de visitas, incluyendo el acceso irrestricto a todas las instalaciones dentro de un lugar de detencin, la posibilidad de entrevistarse en privado con todas las personas de su eleccin, la libertad de elegir los centros de detencin que quiera visitar, la garanta de acceso a la informacin, etc. Por lo general, los programas comunitarios de visitas no han sido establecidos para desarrollar un sistema global de anlisis y de recomendaciones, y por tanto pueden no tener la facultad de presentar formalmente propuestas legislativas o comentarios acerca de la legislacin en vigor. Por otra parte, los miembros de estos programas no suelen gozar en la actualidad de las garantas e inmunidades previstas
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por el Protocolo Facultativo para su independencia y el buen desempeo de sus funciones. Todas aquellas diferencias que pudieran existir entre los programas de visita existentes y los requisitos para los MNP establecidos por el Protocolo Facultativo podrn potencialmente resolverse con modificaciones de tipo legal, administrativo, en sus prcticas laborales, y de asignacin de recursos. Sin embargo, introduciendo dichos cambios, y en particular imponiendo requisitos especficos en materia de aptitudes profesionales y experiencia como condicin para participar en un programa independiente de visitas de carcter comunitario, el nmero de participantes se ver drsticamente reducido, limitando as su capacidad de cumplir uno de sus primeros objetivos garantizar una amplia cobertura y realizar visitas de monitoreo frecuentes a los lugares de detencin. Aunque por lo general no ser apropiado designar a los programas independientes de visitas de carcter comunitario como parte de un MNP o como MNP en si mismo, podrn sin embargo ser un complemento muy preciado para el trabajo del MNP, y aunque trabajen de forma separada, sus actividades se vern mutuamente reforzadas. Los integrantes de programas de visitas a cargo de entidades comunitarias podrn ser excelentes fuentes externas de informacin y una red de vigilancia externa que podr ayudar a los MNP a utilizar de forma eficiente y estratgica sus conocimientos, actitudes profesionales y sus poderes establecidos por ley. En cada Estado se deber impulsar abiertamente el mantenimiento y el establecimiento de programas de esta ndole, aunque no forzosamente como MNP per se establecido bajo el Protocolo Facultativo.
10.2.8 Recomendaciones de la APT Al establecer un MNP, los Estados podrn elegir entre designar a un mecanismo existente o crear uno completamente nuevo. Ningn modelo es universalmente mejor que otro de forma intrnseca. Que se recurra a un mecanismo existente o se cree uno nuevo, la sociedad civil deber estar asociada al proceso de decisin. Antes de designar a un rgano o institucin existente como MNP, el gobierno y la sociedad civil debern examinar de forma precisa y detallada cul es su mandato, su jurisdiccin, sus poderes y funciones, as como las disposiciones que garantizan su independencia y proceder a las correspondientes modificaciones y adaptaciones legislativas y de asignacin de recursos para asegurar que se cumplan plenamente los requisitos del Protocolo Facultativo.
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10.3 Mecanismos mltiples

10.3.1 Criterios geogrficos o temticos
La posibilidad de contar con varios mecanismos nacionales de prevencin ha sido prevista principalmente para contemplar la particularidad de los estados federales, permitiendo la designacin de rganos descentralizados o limitados a una cierta rea geogrfica como MNP, facilitando as la ratificacin del Protocolo Facultativo por parte de aquellos Estados. No obstante, el artculo 17 parece tambin permitir a los Estados establecer varios mecanismos en funcin de criterios temticos. Desde el punto de vista del derecho internacional general, las divisiones internas de responsabilidad para la implementacin de los tratados en Estados descentralizados no ofrecen un pretexto para el incumplimiento de sus disposiciones, aunque las restricciones surjan de divisiones del poder formalmente establecidas en una Constitucin escrita.104 Esto viene reforzado en el caso del Protocolo Facultativo por una disposicin expresa segn la cual Las disposiciones del presente Protocolo sern aplicables a todas las partes componentes de los Estados federales, sin limitacin ni excepcin alguna.105 No obstante, en aras de la ratificacin universal y de la implementacin plena y efectiva de los tratados internacionales sobre derechos humanos, debemos tener presente que en la prctica los Estados descentralizados hacen frente a desafos particulares. Al autorizar de forma explcita que mecanismos establecidos por instancias descentralizadas puedan actuar como MNP, el Protocolo Facultativo reconoce dichos desafos y brinda una solucin para responder a ellos.106 Dependiendo de la estructura constitucional particular u otras consideraciones polticas o geogrficas de un Estado,107 el MNP de un Estado federal podr ser un organismo federal unificado o un sistema con mltiples organismos. Un MNP federal unificado podr tener los siguientes diseos institucionales:
slo el gobierno central podra legislar sobre el MNP y nombrarlo; el MNP estara bajo la competencia de los gobiernos centrales y regionales conjuntamente, actuando cada cual bajo su propia autoridad constitucional, creando sin embargo un mecanismo nacional con una administracin comn al cual cada gobierno central y regionales hayan delegado los poderes necesarios.
104 105 106 107
Vase el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Protocolo Facultativo, artculo 29. Protocolo Facultativo, artculo 17. Para ms informacin sobre la ratificacin y aplicacin del Protocolo Facultativo en Estados federales y descentralizados, vase el documento de la APT, Implementacin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes en Estados Federales y Descentralizados. Ginebra, junio de 2005, disponible en http://www.apt.ch/npm.
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Para que mltiples mecanismos cumplan en su conjunto los requisitos de un MNP en un Estado federal podrn adoptar los siguientes diseos institucionales:
el gobierno central y cada gobierno regional nombrarn y legislarn sobre un MNP diferente para cada territorio o reas temticas sobre las cuales cada gobierno central o regional tenga jurisdiccin; el gobierno central crear un MNP para cubrir todos los territorios y temas sobre los cuales los gobiernos regionales no tienen autoridad, mientras que los gobiernos regionales conjuntamente crearn un segundo MNP unificado que cubra todos los territorios y reas temticas sobre las cuales los gobiernos regionales tienen competencia.108
Un Estado Parte, federal o de otra ndole, podr tambin decidir establecer varios mecanismos nacionales de prevencin basados sobre criterios temticos y no geogrficos. Por ejemplo, si un Estado contara con un mecanismo de visita a instituciones psiquitricas que funcionara bien, aquel mecanismo podra seguir con su labor especializada mientras que se podrn crear uno o ms MNP adicionales para los otros tipos de centros de detencin. No obstante, si un Estado decidiera designar varios mecanismos como MNP, cada uno con un mandato temtico diferente o que coincidan parcialmente sobre algunos temas, deber asegurarse que cada uno de estos MNP subnacionales cumplan con los requisitos del Protocolo Facultativo. Podra ser un problema si algunos centros de detencin slo fueran objeto de visita nicamente por parte de este MNP subnacional y no por otro. En el caso que se nombre un MNP mltiple, que incluya diferentes mecanismos entre los cuales uno no cumple los requisitos de independencia, otro carece de profesionales con las aptitudes y experiencia requeridas, y otro no tiene derecho a visitar todas las instalaciones dentro de los lugares de detencin, el Estado no podr decir que el MNP, en su conjunto, por un efecto acumulativo, cumple con todos los requisitos del Protocolo Facultativo. Lgicamente, si un centro de detencin dado es visitado por un organismo que no cumple con todos los requisitos del Protocolo Facultativo, no se puede afirmar que las caractersticas de los organismos que visitan otros centros suplen las carencias del primero. Los Estados Partes que prefieran adoptar mltiples mecanismos debern tambin tener presente que cada lugar donde se encuentren personas privadas de libertad deber estar sujeto a visitas por parte de uno o varios MNP. Por consiguiente, cuando un Estado establezca un MNP mltiple, es decir varios mecanismos, deber tener especial cuidado en asegurar que bajo los mandatos combinados de los MNP se cubren todos los centros de detencin del pas; esto significa adems
108
Por ejemplo, cada gobierno regional podr promulgar, de forma independiente, el establecimiento de este segundo MNP y sus facultades, y cada uno podr nombrar a uno o ms miembros de este MNP, el cual actuar como una entidad nica respecto del conjunto de territorios y de temas bajo autoridad de los gobiernos regionales.
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que al menos uno de los MNP deber tener autoridad sobre todos los lugares que generalmente no se usan, o no se caratulan, como lugares de detencin pero en el cual pueda encontrarse de hecho personas privadas de liberad por accin o consentimiento del gobierno.109 El Protocolo Facultativo establece ciertos lmites a los Estados para subdividir las responsabilidades del MNP sobre su territorio en mltiples organizaciones independientes, sean temticas o geogrficas; algunas de sus disposiciones no son compatibles con un alto grado de fragmentacin. Por ejemplo, el apartado e) del artculo 20 del Protocolo Facultativo dice que los Estados Partes se comprometen a dar a los MNP libertad para seleccionar los lugares que deseen visitar. Si se designa un MNP con autoridad sobre un solo lugar de detencin, el Estado no estar cumpliendo su obligacin de acuerdo con el apartado e) del artculo 20: no le ha concedido libertad al MNP para elegir los lugares que desee visitar. En muchos casos, cuando un Estado implementa el Protocolo Facultativo estableciendo una multiplicidad de MNP, ser fundamental asegurar alguna forma de coordinacin entre esos mecanismos. Pasaremos a analizar la necesidad y la naturaleza de dichos rganos de coordinacin.
10.3.2 Coherencia y Coordinacin
10.3.2.1 Los desafos

Siempre que se establezcan mltiples MNP, ser esencial asegurarse que todos los lugares donde se encuentre o pueda encontrarse alguna persona privada de libertad estn cubiertos por al menos uno de los MNP; que cada mecanismo de visita est integrado por expertos cualificados, con la experiencia y las aptitudes requeridas y goce de los poderes y garantas establecidos en el Protocolo Facultativo; y que el dispositivo general podr ser gestionado desde el punto de vista administrativo y obtener resultados efectivos y coherentes. Puede resultar difcil para mltiples MNP ser consecuentes entre s y mantener una coherencia entre sus diferentes recomendaciones y conclusiones, en particular cuando varios MNP visitan el mismo tipo de lugares de detencin o lugares similares. Esto plantea problemas a las personas que los MNP tratarn de proteger, a los funcionarios llamados a aplicar las recomendaciones y a los propios MNP. Como se dijo ms arriba, el Protocolo Facultativo estipula que los MNP formarn parte de un sistema.110 Para que una multitud de MNP constituya verdaderamente un sistema, ser necesario establecer a nivel nacional alguna forma de coordinacin. Por ejemplo, uno de las funciones de los MNP es formular observaciones y propuestas sobre la legislacin (artculo 19.c)). Esto implica que al menos los MNP que operen bajo la jurisdiccin de cada asamblea legislativa debern disponer de algn medio para poder presentar sus recomendaciones y anlisis para el conjunto del sis109 110
Vanse los apartados 3.2.3 y 6.1. Vase el apartado 3.1.
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tema o sectoriales. Los MNP y el Subcomit internacional debern formar conjuntamente un sistema global de visitas. Los MNP sern, por tanto, una importante fuente de informacin continua para el Subcomit internacional, y el Subcomit tendr ciertas funciones globales con respecto a todos los MNP. Estas funciones requieren comunicaciones coordinadas entre la oficina del Subcomit en Ginebra y los MNP de cada pas.111 Adems, un Estado deber ser capaz de notificar al Subcomit internacional informacin agregada acerca de la implementacin del Protocolo Facultativo.112 Por todos estos motivos, puede resultar difcil conciliar un mosaico demasiado difuso de entidades con los requisitos del Protocolo Facultativo; se necesitarn algunos medios de coordinacin a nivel nacional.
10.3.2.2 Las opciones

Hay varias formas de encarar estas dificultades. Una alternativa es contar con un MNP unificado, pero con funcionamiento descentralizado. Un MNP con una administracin centralizada podr contar con oficinas y miembros repartidos por el pas, reducindose as los gastos de viaje y otros gastos relacionados con la realizacin de visitas en todo el territorio nacional.113 Esta opcin podr considerarse como un posible compromiso entre un modelo de MNP nico fuertemente centralizado y un mosaico difuso e impracticable de MNP independientes y aislados. De cualquier modo, los gobiernos en todas las instancias debern estudiar detenidamente si las ventajas de establecer un nico MNP geogrficamente disperso pero unificado desde el punto de vista administrativo podr superar las ventajas de un MNP mltiple. El Consejo Consultivo de Derechos Humanos (Human Rights Advisory Board) de Austria, aunque no haya sido designado MNP en virtud del Protocolo Facultativo, ilustra el caso de un rgano de visitas nacional que adopta este enfoque. El Consejo es responsable de evaluar las actividades policacas con especial hincapi en el cumplimiento de las normas de derechos humanos. Los miembros del Consejo han sido divididos en seis comits de expertos que realizan visitas y fueron establecidos siguiendo criterios de divisin regional en funcin de la demarcacin jurisdiccional del pas.114 De igual modo, el proyecto de implemen111 112 113
114
Vanse los artculos 11.b), 12.c) y 20.f) del Protocolo Facultativo. Vase tambin el captulo 9. Protocolo Facultativo, artculo 12.b). Este enfoque est reconocido en los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos (Principios de Pars), aprobados el 20 de diciembre de 1993 por la Asamblea General en su resolucin A/RES/48/134 (anexo), donde se afirma que todas las instituciones nacionales de derechos humanos debern tener autoridad para establecer grupos de trabajo, cada vez que sea necesario, as como secciones locales o regionales para facilitar el desempeo de sus funciones. El artculo 18 del Protocolo Facultativo exige que a la hora de establecer los mecanismos nacionales de prevencin los Estados Partes tomen en consideracin los Principios de Pars. Vase http://www.menschenrechtsbeirat.at/.
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tacin del Protocolo Facultativo en Argentina contempla que el MNP compuesto por 10 miembros contar con el apoyo de delegaciones ubicadas en las provincias. Los Estados que deseen establecer MNP mltiples podrn tambin establecer un nico rgano de coordinacin o un MNP central. Como parte de su mandato, dicho rgano de coordinacin deber fomentar la coherencia entre los mltiples MNP y promover medidas basadas sobre buenas prcticas en materia de metodologa de visitas, y la adopcin de recomendaciones coherentes entre los distintos MNP. El establecimiento de un rgano de coordinacin puede adems facilitar la comunicacin entre el Subcomit internacional y los MNP, asegurando un intercambio eficaz y eficiente, de conformidad con lo establecido por el Protocolo Facultativo.115 A su vez, todo MNP central de coordinacin deber tambin gozar de las garantas de independencia y de las prerrogativas y poderes que se otorgan a los MNP en general, como por ejemplo la facultad de obtener informacin del gobierno acerca de la situacin en todo el pas (nmero de personas privadas de libertad, nmero total de lugares de detencin y la ubicacin de cada uno de ellos, etc.).116 Cuando los MNP mltiples no se asignen a lugares de detencin particulares o a ciertas categoras de institucin, el establecimiento o la designacin de un MNP central ser tambin una manera para garantizar el derecho de los MNP a acceder a otros lugares como los lugares de detencin no oficiales. El MNP central ser el depositario lgico de la autoridad para asegurar que todos los lugares, en particular aquellos que no estn cubiertos por los mltiples MNP, sern visitados por el MNP, como lo dispone el Protocolo Facultativo. El proyecto de ley de implementacin del Protocolo Facultativo de Nueva Zelanda propone designar como MNP a varios rganos de visita nacionales (complementados quizs por algunos mecanismos nuevos). Aquella propuesta integra esta idea de mecanismo nacional de prevencin central (que ser probablemente la Comisin Nacional de Derechos Humanos). El MNP central coordinara la labor de los MNP en dos direcciones: en cuanto al flujo de recomendaciones del MNP al gobierno, y en trminos de asesoramiento a los propios MNP. Por consiguiente, el MNP central sera responsable de investigar y elaborar recomendaciones sobre cuestiones sistmicas que afecten a todos los lugares de detencin en Nueva Zelanda, coordinar los informes de los mecanismos nacionales de prevencin particulares, y asesorar a los mecanismos nacionales de prevencin acerca de cualquier cuestin sistmica que surja durante el anlisis de algn informe particular.117
115 116 117
Vanse los artculos 12.c) y 20.f) del Protocolo Facultativo. Vase el artculo 20.a) del Protocolo Facultativo. Para mayor informacin acerca de la implementacin 6. Prerrogativas y poderes.
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10.3.3 Recomendaciones de la APT Los Estados pueden preferir establecer mecanismos mltiples para desempear las funciones de MNP, definidos por criterios geogrficos o temticos. No obstante, cada lugar de detencin (incluidos los lugares no oficiales) debern ser objeto de visitas por uno u varios de los MNP en el Estado. Como alternativa al establecimiento de una multiplicidad de MNP, los Estados que cuenten con un amplio territorio y con lugares de detencin dispersos y distanciados unos de otros deberan considerar la posibilidad de establecer un nico MNP descentralizado desde el punto de vista geogrfico (mediante delegaciones, por ejemplo) pero unificado desde el punto de vista administrativo. Los Estados que decidan establecer MNP mltiples debern designar un MNP central cuyo mandato ser coordinar y reforzar las capacidades de los mltiples mecanismos, y que tenga la facultad de recolectar informacin residual, realizar visitas, y elaborar recomendaciones para todos los lugares no cubiertos por los dems MNP.
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11. Conclusin
En el momento de redactarse la presente gua ha transcurrido poco tiempo desde la entrada en vigor del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura. El Subcomit internacional para la Prevencin an no ha iniciado su labor. Los primeros Estados Partes debern tener sus mecanismos nacionales de prevencin en marcha de aqu a unos meses, pero son pocos los que han decidido formalmente por una estructura, un tipo de autoridad y una composicin concreta para sus mecanismos. En algunos Estados donde siguen pendientes las decisiones de ratificar el instrumento, aquellas discusiones siguen de cerca el debate sobre el establecimiento de los mecanismos nacionales de prevencin y marcan sus tiempos. En todo el mundo, podemos observar una ola sin precedentes de actividades a escala nacional que tiende a abrir los lugares de detencin al escrutinio externo y al anlisis por parte de mecanismos de visitas compuestos por expertos independientes. El establecimiento o la designacin de un mecanismo nacional de prevencin en cada Estado se har de conformidad con su contexto nacional particular. Sin embargo, el marco de estos procesos de establecimiento de los MNP y lo que surja de ellos, es un marco intrnsecamente internacional, basado en el texto del Protocolo Facultativo y en la experiencia prctica del Comit Internacional de la Cruz Roja, del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura, del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, y de otros organismos similares. Como hemos visto, el texto del Protocolo Facultativo, as como otras fuentes secundarias, son una slida base de orientacin acerca de los aspectos clave del diseo de los MNP, como por ejemplo:
el propio proceso de designacin y establecimiento de los MNP; el propsito y mandato de los MNP; su independencia; los criterios para elegir a los miembros del MNP; las garantas y poderes respecto de las visitas; las recomendaciones de los MNP y su implementacin;
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la relacin entre el MNP y otros actores nacionales e internacionales; el diseo o forma organizativa de los MNP.
Puede que, para los actores nacionales, el marco internacional parezca una entidad distante, incierta y opaca. Inevitablemente, los actores que apliquen las disposiciones del Protocolo Facultativo a escala nacional se harn preguntas que quienes redactaron el Protocolo nunca tuvieron que considerar y cuyas respuestas no son necesariamente obvias a la luz del texto del Protocolo Facultativo. En ltima instancia, el Subcomit internacional para la Prevencin servir de vnculo entre los actores nacionales y el marco internacional gracias a su mandato de asesoramiento, a sus recomendaciones dirigidas a los Estados acerca de los mecanismos nacionales de prevencin, y mediante sus contactos directos con los propios MNP. Paralelamente, el Subcomit se enfrentar a un trabajo considerable en los prximos aos para desarrollar sus mtodos de trabajo y emprender su propio programa de visitas. Comenzamos esta gua examinando los objetivos del Protocolo Facultativo como se definen en su Prembulo. Visto desde el momento presente, queda claro que tomar mucho tiempo llegar a afianzar el sistema preventivo que establece el Protocolo Facultativo. Podr tomar aos para que este proceso, a la par global y nacional, cumpla plenamente con los objetivos definidos en el Prembulo. La incorporacin de mecanismos nacionales de prevencin eficaces a un sistema internacional ms amplio es esencial para lograr los objetivos del Protocolo Facultativo. La presente gua propone dar un primer paso y servir de enlace entre los actores nacionales y el marco internacional, buscando facilitar su comunicacin y contacto. Sin embargo, esta publicacin es tan slo el comienzo de un dilogo que podremos continuar, utilizando otros documentos disponibles en la pgina Internet de la APT (www.apt.ch), o comunicndose directamente con el equipo de la APT. El dilogo constructivo y abierto es tan importante en el marco del establecimiento y designacin de los MNP como en su labor concreta, y la APT est dispuesta a entablar este dilogo con los actores nacionales, en aras de mejorar la prevencin de la tortura y de todas las formas de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
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Conclusiones de los seminarios realizados en el marco del proyecto OACNUDH
Seminario Internacional Intercambio de experiencias para la implementacin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura en Mxico
Mxico DF (13 y 14 julio 2005)
Conclusiones
El Protocolo Facultativo: introduccin y antecedentes El Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, es una importante herramienta para prevenir la tortura y mejorar las condiciones de detencin. El Protocolo, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre 2002, entrar en vigor tras la vigsima ratificacin. A la fecha cuenta con 10 ratificaciones, entre ellas la de Mxico (11 abril 2005) y se espera que entre en vigor en el transcurso de 2006. El Protocolo tiene una larga historia de ms de treinta aos que finalmente se logra concretar gracias a la tenacidad de la sociedad civil, y en particular al Comit Suizo para la Prevencin de la Tortura (ahora la Asociacin para la Prevencin de la Tortura) y el apoyo de algunos estados comprometidos, en particular Costa Rica y Suiza. Mxico tambin jug un rol decisivo durante el proceso de negociacin del Protocolo, al proponer en el 2001, la inclusin del mecanismo nacional de prevencin, propuesta que destrab el estancado proceso de negociacin. La implementacin del Protocolo: visitas a centros de detencin El Protocolo busca asistir y apoyar a los Estados Partes a implementar sus obligaciones asumidas al ratificar la Convencin contra la Tortura. El Protocolo se basa en un sistema de visitas regulares a todo lugar de detencin para examinar y mejorar el trato de las personas privadas de libertad y sus condiciones de detencin. Las visitas sern efectuadas por un Subcomit Internacional de las Naciones Unidas y por uno o varios mecanismos nacionales de prevencin que el Estado Parte tendr la obligacin de establecer, designar o crear un ao despus de la entrada en vigor del Protocolo o de su ratificacin.
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Las visitas a centros de detencin son parte de un sistema innovador distinto a otros mecanismos de proteccin de los derechos humanos por varias razones: incluye un componente nacional, adems del internacional; es un sistema preventivo en vez de reactivo; es un sistema enfocado ms en el monitoreo y anlisis general de la situacin de detencin que en casos individuales; y es un sistema de colaboracin con las autoridades en vez de denuncia y sancin. Las visitas son slo una de las diversas estrategias y herramientas existentes para combatir la tortura, las cuales se debern implementar de manera complementaria. Otras iniciativas relacionadas con el combate a la tortura son, por ejemplo, la documentacin de casos de tortura de acuerdo al Protocolo de Estambul y la difusin amplia de los estndares mnimos de condiciones de detencin, entre otras. Para el diseo de nuevas frmulas constructivas y creativas es necesario reunir y complementar lo mejor de la experiencia, el conocimiento y los recursos de las instituciones pblicas de derechos humanos y de los organismos de la sociedad civil. La implementacin del Protocolo: retos del mecanismo nacional de prevencin El proceso para definir el mecanismo nacional de prevencin (MNP) que deben establecer los Estados Partes del Protocolo, no debe ser producto de una decisin unilateral del gobierno, sino el resultado de un debate transparente y participativo, que incluya a la sociedad civil. Esto ayudar a promover la legitimidad, aceptacin y eficacia del MNP. Ya que el Protocolo prescribe una serie de garantas pero no define el modelo de MNP, es importante profundizar el debate para asegurar que el MNP cumpla con las expectativas nacionales y se ajuste al contexto particular de cada pas. Entre otros elementos, se debe tener en cuenta la poltica criminal de cada Estado en estos debates. Es recomendable que el proceso de definicin del MNP incluya una evaluacin de la legislacin y de las instancias existentes que ya realizan visitas a lugares de detencin a nivel nacional, para poder tomar una decisin sobre la naturaleza del MNP basndose en la experiencia acumulada. La designacin del MNP debe basarse en primer lugar en los requisitos y garantas formales establecidas en el texto del Protocolo, entre las cuales deben destacarse su independencia funcional (conforme a los Principios de Pars), la diversidad de sus integrantes (incluyendo representantes de grupos tnicos y equilibrio
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de gnero), los recursos adecuados y las garantas de acceso a los lugares, instalaciones, personas e informacin relevante. El MNP debe ir ms all de los requisitos formales establecidos por el Protocolo, centrndose tambin en elementos de eficacia, impacto y resultados concretos. Uno de los requisitos ms importantes del MNP es que goce de plena independencia y que el mismo sea tambin percibido como independiente y goce de legitimidad. Una preocupacin central son las represalias a las personas privados de libertad que se renen con los integrantes del MNP y denuncian casos de tortura. Asimismo, es necesario garantizar la seguridad de quienes realizan las visitas que con frecuencia reciben amenazas por su labor. Para asegurar un impacto positivo de las visitas, es necesario implementar una metodologa adecuada que incluya: Definir claramente el objetivo de la visita y preparar adecuadamente la misma; Asegurar un equipo multidisciplinario que cuente con capacitacin adecuada; Garantizar acceso al lugar y realizar un recorrido de todos y cada uno de los espacios fsicos; Realizar visitas frecuentes y tener una estrategia adecuada de seguimiento e implementacin de recomendaciones. No debe perderse de vista que las visitas del Protocolo no se limitan a crceles, sino tambin a lugares que tradicionalmente han recibido menos atencin, como estaciones migratorias, hospitales psiquitricos, centros de detencin militares, centros de detencin de nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley, centros para adultos mayores, entre otros. El Subcomit Internacional, adems de visitas a lugares de detencin, tiene un mandato para apoyar y asesorar el establecimiento y funcionamiento de los MNP y, por lo tanto, cumplir un importante papel complementario para enfrentar los retos de implementacin nacional. Uno de estos retos ser la coordinacin y comunicacin entre el Subcomit y los MNP, as como entre los distintos MNP en pases donde se nombre a ms de una instancia para desempear esta funcin. La implementacin del Protocolo: experiencias internacionales y nacionales La experiencia de distintos organismos internacionales, notablemente el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y el Comit Europeo para la Prevencin de la
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CONCLUSIONES DE LOS SEMINARIOS
Tortura (CPT), ha demostrado que las visitas peridicas a lugares de detencin son una herramienta eficaz para prevenir violaciones y mejorar las condiciones de detencin. La implementacin del Protocolo plantea retos particulares en estados federales, de gran extensin geogrfica, como Mxico y Argentina. Por esto es fundamental tanto la voluntad poltica del gobierno federal, al ser responsable por la implementacin de tratados internacionales, como la de los gobiernos estatales, que tienen jurisdiccin en muchos mbitos de privacin de libertad. En Amrica Latina como en otras regiones, los debates sobre la implementacin del Protocolo han abordado el rol de las instituciones nacionales de derechos humanos, ya que muchas cuentan con mandato y prctica de visitas a lugares de detencin. No obstante, se ha planteado que no siempre cuentan con una efectiva autonoma. Para enfrentar estos y otros retos, se han llevado a cabo frmulas efectivas de visitas conjuntas por instituciones de derechos humanos y otras instancias gubernamentales y no gubernamentales, por ejemplo en el Paraguay y en Costa Rica. En Argentina, el primer Estado de Amrica Latina y el primer Estado federal a nivel mundial en ratificar el Protocolo (noviembre 2004), los planes de implementacin contemplan el establecimiento de un nuevo rgano mixto a nivel nacional, que incluya actores gubernamentales y de la sociedad civil. Durante la prxima reunin del Consejo Federal de Derechos Humanos en Argentina, que incluye representantes de alto nivel de las provincias, se discutir el MNP. Se espera asimismo llegar a algunos convenios con las provincias para facilitar su implementacin. El Reino Unido tambin ha ratificado el Protocolo (diciembre 2003) y como parte de su poltica exterior, promueve el Protocolo y otras medidas para prevenir la tortura a nivel mundial. Despus de una ronda de consultas con instituciones que se veran afectadas por la implementacin del mismo, Reino Unido decidi que no creara un nuevo rgano de visitas, sino que seran designados como MNP aproximadamente 20 instancias ya existentes que realizan visitas a lugares de detencin a nivel municipal, estatal y nacional. Sin embargo, este sistema plantea el desafo de la coordinacin. La implementacin del Protocolo: consideraciones para Mxico Diversas instancias nacionales, regionales e internacionales han documentado que en Mxico existe actualmente la prctica de la tortura y los malos tratos en algunos centros de detencin, por lo cual cobra especial relevancia una herramienta preventiva como el Protocolo.
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Mxico es el segundo Estado Parte del Protocolo en Amrica Latina y el segundo Estado Parte federal a nivel mundial. Como Estado Parte del Protocolo, Mxico ha adquirido la obligacin de establecer uno o varios mecanismos nacionales de prevencin que le ayudarn a aplicar efectivamente las normas internacionales en materia de prevencin de la tortura y malos tratos al interior del pas. Actualmente Mxico est en el proceso de definir el MNP, que debe encuadrarse dentro de una estrategia ms amplia de proteccin a los derechos humanos. El proceso tambin debe involucrar un gran nmero de espacios plurales de dilogo e intercambio de experiencias. Hay una apertura del Gobierno de Mxico para dialogar sobre las mejores formas de implementacin del MNP, a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores y la Secretara de Gobernacin, quienes sern las instancias gubernamentales encargadas de liderar este proceso. Organismos internacionales especializados en la materia, entre ellos la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT) y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) tambin se han comprometido a apoyar este proceso. Diversas instancias en Mxico, incluyendo la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), comisiones de derechos humanos estatales y organismos de la sociedad civil (ONG) ya realizan visitas a lugares de detencin, la mayora en reaccin a denuncias. La experiencia de estos organismos es muestra de los desafos para la implementacin del Protocolo citados anteriormente y algunos adicionales, entre ellos restricciones de acceso (en particular a centros militares y de alta seguridad) y la falta de capacitacin sobre derechos humanos y metodologa de visitas a lugares de detencin, para lo cual habra que establecer mecanismos de respuesta. Conclusiones finales para Mxico Este seminario, organizado por la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos en Mxico (OACNUDH), la Secretara de Relaciones Exteriores y la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT) y financiado por la Comisin Europea, es el primer paso de un proceso ms amplio de definicin del MNP. Durante el encuentro se brind un marco terico y comparado y se debatieron aspectos generales del Protocolo y su implementacin nacional. Durante el seminario, se lleg a un consenso sobre la conveniencia de aprovechar la infraestructura de las comisiones pblicas de derechos humanos, tanto estatales como nacional, para implementar el Protocolo en Mxico.
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Asimismo, hay consenso sobre la necesidad de garantizar la inclusin de las organizaciones de la sociedad civil en el MNP, encaminado al establecimiento de un organismo mixto que aproveche la experiencia y fortalezas tanto de las comisiones pblicas de derechos humanos como de la sociedad civil. En el seminario qued de manifiesto la necesidad de profundizar ms sobre la implementacin del MNP en Mxico a travs de propuestas ms concretas sobre el diseo, operacin y marco normativo de dicho mecanismo. Para responder a esta necesidad, en el marco del mismo proyecto de la OACNUDH se celebrarn tres seminarios ms, en el transcurso del 2005 y 2006, en localidades fuera de la Cuidad de Mxico por definirse. El prximo seminario tendr lugar la semana del 10 al 14 de octubre 2005 con la presencia del Relator sobre la Tortura de las Naciones Unidas, Manfred Nowak, y el auspicio de otras instituciones nacionales y regionales.
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Seminario-Taller Diseo e implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura en Mxico

Quertaro 29-30 de mayo 2006
Conclusiones
Mxico ha mostrado su compromiso con la prevencin de la tortura ante la comunidad internacional al haber ratificado el Protocolo Facultativo de la Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, en abril de 2005. Este instrumento prev un sistema de visitas regulares a lugares de detencin a cargo de mecanismos nacionales e internacionales para la prevencin de estos actos. El Protocolo entr en vigor el 23 de junio de 2006. Con esto, el Subcomit para la prevencin debe constituirse por las Naciones Unidas antes del fin de este ao 2006 y todos los Estados Partes, as como Mxico, debern designar a los mecanismos nacionales de prevencin (MNP) antes del 22 de junio de 2007. La labor complementaria del componente nacional e internacional ha sido ampliamente reconocida como uno de los aspectos ms innovadores y prometedores del sistema. Sin embargo, el Relator de la ONU en esta materia ha advertido de ciertos riesgos en la conformacin del MNP y ha sealado que el rgano que constituya el MNP, deber tener las caractersticas de autonoma e independencia. Agrega que es indispensable que el MNP contemple adems de las Comisiones Pblicas de Derechos Humanos, la participacin de ONG que tengan experiencia en centros de detencin, as como de acadmicos y otros sectores de la sociedad civil.1 En relacin con lo anterior, la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), la Secretara de Relaciones Exteriores y la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Quertaro, realizaron del 29 al 31 de mayo de 2006, el Taller Diseo e Implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin en Mxico, en el marco del Proyecto de Implementacin de las Recomendaciones del Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico de la OACNUDH. Dicho taller se llev a cabo en coordinacin con acadmicos, diversas dependencias gubernamentales y organizaciones no-gubernamentales tales como la Red de Derechos para Todos, Colectivo contra la Tortura, la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, Centro de Derechos
1
Seguimiento de las Recomendaciones hechas por el Relator Especial en Tortura acerca de su Visita a Mxico de 1998, Documento de Naciones Unidas E/CN.4/2006/6/Add.2, 21 de marzo de 2006, prr. 163.
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Humanos Fray Francisco de Vitoria, entre otras. Asimismo se cont con la asesora de la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT) y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). El taller fue el tercero de una serie de encuentros que se han llevado a cabo para establecer el diseo e implementacin del MNP en Mxico. Tuvo como objetivo facilitar un espacio de debate e intercambio de ideas con base en experiencias comparadas y el contexto nacional de acuerdo con los estndares establecidos en el Protocolo Facultativo de la Convencin Contra la Tortura del que Mxico es parte. En este contexto, se busc:
Proyectar una visin clara del quehacer cotidiano del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura; Definir los perfiles profesionales necesarios para llevar a cabo esas labores y, Definir las condiciones necesarias para que sean exitosas sus actividades.
Se busc a su vez retomar las conclusiones de los foros anteriores, entre las que destacaron las siguientes:
El Protocolo Facultativo se basa en un sistema de visitas regulares a todo lugar de detencin para examinar y mejorar el trato de las personas privadas de libertad y sus condiciones de detencin y as prevenir la tortura y los malos tratos. Uno de los requisitos ms importantes del MNP es que goce de plena independencia para el ejercicio de su funcin y que el mismo sea tambin percibido como independiente. El MNP deber gozar de legitimidad para que pueda cumplir con su funcin. Para asegurar un impacto positivo de las visitas, es necesario implementar una metodologa adecuada que incluya: La definicin clara del objetivo de la visita y su adecuada preparacin; o Un equipo multidisciplinario que cuente con capacitacin adecuada; El acceso adecuado al lugar y el recorrido de todos y cada uno de los espacios fsicos; La realizacin de visitas frecuentes y con una estrategia adecuada de seguimiento e implementacin de recomendaciones. El MNP es un sistema enfocado ms en el monitoreo y anlisis general de las causas estructurales y prcticas negativas respecto a las personas privadas de liber330
tad, que en casos individuales. No obstante, se reconoci que los casos individuales contribuyen a identificar y ejemplificar las problemticas sistmicas. Los recursos adecuados y el perfil de las personas que integren el MNP son importantes al momento de la designacin del MNP en Mxico. El Subcomit internacional cumple con un importante papel complementario para enfrentar los retos de implementacin nacional, tales como la coordinacin y comunicacin entre el Subcomit y el MNP, y entre el Subcomit y las autoridades del Estado.
A continuacin se exponen las conclusiones de cada una de las mesas de trabajo a las que se lleg en el presente foro:
MESA I. Lugares de detencin y la privacin de libertad en Mxico
Centros de detencin
Los centros de detencin a considerar son, entre otros, los centros de mxima y mediana seguridad; centros de tratamiento de menores; Agencias del Ministerio Pblico; Consejo Tutelar de Menores; centros de rehabilitacin psico-social (hospitales generales, psiquitricos, etc.) arraigo domiciliario u otros lugares destinados para llevar a cabo arraigos; estaciones migratorias y otros lugares destinados para el aseguramiento de migrantes; y campos militares y navales donde se encuentren personas privadas de su libertad. Tambin debern considerarse los centros no oficiales, provisionales o improvisados cuando se tenga conocimiento de su existencia, entre otros, casas especiales destinadas para la detencin de personas, oficinas del Estado de todas las corporaciones policiales, militares o migrantes o cualquier otro que se utilice como lugar de detencin de facto. Asimismo se consideraron los lugares de detencin transitorios tales como los vehculos utilizados para realizar traslados de personas detenidas (Unidades Operativas) y la posibilidad de que el MNP acuda a manifestaciones como observador, toda vez que en ocasiones en dichos actos pudieran cometerse algunos actos de tortura o malos tratos tratndose principalmente de detenciones masivas. Igualmente debern considerarse las instituciones privadas, ya que en dichos centros hay de manera indirecta una funcin pblica y social de salvaguardia que corresponde directamente al Estado y es ste quien deber velar por la integridad fsica de quien se encuentre privado de su libertad en cualquiera de dichos centros. El MNP deber elaborar y actualizar un diagnstico, y desarrollar indicadores y sistemas de informacin de lugares de detencin que puedan servir como punto de
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partida para el trabajo del MNP y para la medicin de los avances en la prevencin de la tortura y los malos tratos. Lo anterior deber reflejar tanto la identificacin de los centros de detencin como la incidencia de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, la denuncia de dichos actos y los factores de riesgo de conformidad con la situacin jurdica (detenido, aprehendido, indiciado, procesado, sentenciado, reo, etc.) y personal (gnero, edad, pertenencia a alguna comunidad, situacin econmica, pertenencia a un grupo tnico, etc.) de la persona detenida. La naturaleza del MNP es preventiva en vez de reactiva. El MNP se dirige a la actuacin del Estado, y como tal, deber vigilar y analizar la actualizacin del Estado tanto en situaciones cotidianas como de emergencia.
Visistas
Los objetivos de las visitas se definen sobre una valoracin previa del lugar a visitar. El MNP deber tener acceso a todos los centros de detencin y a la informacin necesaria para cumplir su mandato. El objetivo general del MNP deber incluir la deteccin de patrones y condiciones que permitan o faciliten la prctica de la tortura y otras prcticas prohibidas bajo la Convencin contra la Tortura, tales como los tratos crueles, inhumanos o degradantes. La prioridad de las visitas deber hacerse tambin en atencin a los lugares donde existe una mayor vulnerabilidad de que las personas sean torturadas o sufran malos tratos. En relacin con la periodicidad de las visitas, se concluy que lo ms recomendable es no tener una periodicidad fija, ya que depende de la situacin del centro de detencin respecto del nivel de riesgo para la comisin de actos de tortura. La periodicidad no es precisamente establecer fechas o espacios fijos, si no que se refiere ms bien a dar seguimiento a su trabajo de acuerdo con criterios y objetivos claros.
El MNP podr hacer dos tipos de visitas:

1. Visita anunciada. Si la visita se anuncia es para facilitar el dilogo con las autoridades. El que las visitas sean anunciadas implica tambin que las instituciones podrn llevar ms fcilmente el seguimiento del trabajo del MNP. 2. Visita no anunciada. Las visitas no anunciadas son positivas en cuanto cumplen con una funcin preventiva. Tambin, las visitas que se llevan a cabo de forma sorpresiva y en diferentes das y horarios pueden ayudar a acercarse ms a los verdaderos retos de la prevencin.
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Es importante que el MNP sea conocido por las autoridades. En este sentido, conocer no slo la integracin y funcionamiento, sino tambin las recomendaciones y criterios que vaya estableciendo el mismo MNP a lo largo de su funcin. MESA II. Funciones, facultades y garantas para que los MNP desempeen el mandato
Objetivo
El objetivo principal del MNP es la prevencin, en ese sentido, sera conveniente llevar a cabo un diagnstico a nivel nacional sobre los factores de riesgo para la comisin de actos de tortura y malos tratos en contra de personas que se encuentran privadas de su libertad a fin de hacer una evaluacin de la situacin del pas y ayudar en la identificacin de problemas. Dicho diagnstico ayudara al MNP en su tarea de recomendacin y asesora tcnica de manera que se eliminen dichos factores de riesgo y poder as contribuir a la prevencin efectiva de los actos de tortura y malos tratos. La funcin sui generis del mecanismo y su enfoque novedoso en actividades de prevencin desde una perspectiva sistmica, hace que el alcance de sus actividades sea amplia, aun y cuando tenga como nico enfoque la prevencin. Lo objetivos estn encaminados a la prevencin de actos de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, ya sea que se cometan de manera aislada, o bien, an ms grave, que formen parte de un patrn de conductas o que se realicen de manera sistemtica. En materia de tratos crueles, inhumanos o degradantes, las visitas o verificaciones abarcaran la revisin de las condiciones higinicas, sanitarias, alimenticias y mdicas, as como lo referente a la aplicacin de regmenes disciplinarios de los centros de detencin, aspectos relacionados con la gestin de lugar, con la capacitacin y supervisin de los custodios, entre otros. Es importante tomar en cuenta los actos relacionados con la administracin de justicia penal, como por ejemplo, las condiciones para garantizar la declaracin de las personas detenidas en forma voluntaria, el acceso a un defensor y la remisin sin demora del detenido ante una autoridad jurisdiccional, ya que stos derechos constituyen protecciones sistmicas contra actos prohibidos por la Convencin contra la Tortura.
Acceso a la informacin
El Mecanismo deber tener libre acceso a la informacin, tomando las medidas debidas respecto del uso adecuado de la informacin proporcionada al MNP, principalmente lo relativo a datos personales de conformidad con los lmites establecidos en el propio Protocolo (artculo 21.2).
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Dentro de sus facultades podr: Tener acceso a los expedientes de las personas privadas de su libertad. Tener acceso a los lugares de privacin de la libertad. Poder entrevistarse libremente y en privado con los detenidos y dems personal del centro de detencin, as como personas que se encuentran de visita en el lugar. Tener acceso a la informacin sobre las instalaciones, sus recursos materiales y humanos, la gestin del ingreso, traslado y de procedimientos administrativos que afectan a las personas privadas de su libertad en la instalacin respectiva. Tener acceso a la informacin sobre la capacitacin, perfiles, supervisin y seguimiento del trabajo de las personas que fungen como custodios en cada uno de los lugares sujetos a su visita.
Confidencialidad
Se debe garantizar la confidencialidad en las entrevistas a custodios, personas privadas de su libertad o cualquiera otra persona con quien se entrevista. Se deber informar a cada una de las personas que se van a entrevistar sobre la funcin del mecanismo y la facultad de entrevistarse en privado. Se deber garantizar la confidencialidad en todas las entrevistas que realice el MNP y no se podrn publicar datos personales sin el consentimiento expreso de las personas interesadas. Esta confidencialidad rige tanto para las personas privadas de su libertad como los custodios u otras personas con quienes se entrevisten, con el fin de tener la informacin ms amplia posible para sustentar sus recomendaciones.
Independencia
La independencia funcional y gestin presupuestaria, as como la credibilidad del trabajo del MNP, dependen tambin de la honorabilidad e idoneidad de las personas que integren o participen en el trabajo del Mecanismo. Se debern establecer perfiles y criterios de evaluacin de los que participan en l. Los criterios de independencia e idoneidad para llevar a cabo el trabajo del MNP debern estar establecidos normativamente.
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El MNP debe contar con independencia presupuestaria y al momento en que el Mecanismo entre en vigor, ste deber ser respetado como rgano independiente. No obstante lo anterior, la naturaleza jurdica se definir al crear el propio Mecanismo, as como la independencia presupuestaria y de gestin.
Denuncias de casos individuales

La naturaleza del MNP no es de denuncia sino de prevencin. Los casos particulares que se conozcan en las visitas o que sean puestos del conocimiento del MNP debern ser canalizados a las autoridades correspondientes para que en su caso, y con el consentimiento de la persona que denuncia un acto de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, se investigue y se sancione y se tomen tambin las medidas preventivas necesarias para el aseguramiento de la integridad fsica y psicolgica de la persona que hace la denuncia. Como enfoque sistemtico, el MNP debe dar apoyo y asesora tcnica dirigida a las autoridades para aportar los elementos tcnicos que se requieran para cumplir con sus obligaciones en esta materia. No debe convertirse en un sistema de denuncia y sancin que busca primordialmente la censura. El MNP podr dar seguimiento a estos casos con el objetivo de verificar los resultados y observaciones de las instituciones a las que fueron canalizados, sobre todo respecto a su anlisis sistmico con relacin a los obstculos que se presenten para la prevencin de la tortura y los malos tratos. MESA III. Requerimientos de recursos humanos y financieros
El texto del Protocolo Facultativo, en su artculo 18, seala que los expertos que integren el MNP debern tener conocimientos y capacidades relevantes. En este sentido, el presente foro lleg a las siguientes conclusiones:
Recursos humanos
Asegurar perfiles de excelencia profesional de los integrantes y de todas las disciplinas que se requieran. Incluir personal con un perfil de experticia en materia de derechos humanos y en el mbito penitenciario. Integrar un equipo con representacin de gnero, multicultural y con un enfoque interdisciplinario (abogados, psiclogos, psiquiatras, comuniclogos, mdicos, administradores, antroplogos, socilogos, arquitectos, criminalistas, enlogos, traductores e intrpretes, expertos en materia de seguridad, etc.).
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En cuanto a la creacin de perfiles y la seleccin de los profesionales, se podr consultar a los gremios de profesionistas, acadmicos, etc. Para garantizar la independencia, los miembros debern ser elegidos respetando los principios de independencia y autonoma del MNP, as como de conformidad con la transparencia pblica, mediante la participacin y colaboracin de instancias con amplia experiencia en la materia.
Recursos financieros
Se podrn tomar en consideracin tres tipos de recursos: a) Recursos pblicos del Estado, b) aquellos provenientes de sistemas de cooperacin internacional y c) donativos o recursos privados. El Estado tiene la obligacin de incluir en su presupuesto al MNP, sin embargo, se debe de tomar en cuenta la diversidad de recursos para garantizar su autonoma e independencia. El MNP deber rendir cuentas y proveer el acceso a la informacin pblica. El MNP deber contar con recursos materiales suficientes
Independencia funcional
En relacin con la independencia funcional, se concluy que sta se poda garantizar de la siguiente manera:
A travs de una naturaleza jurdica que asegure la autonoma presupuestaria y funcional. A travs de recursos financieros provenientes de diversas fuentes an cuando la obligacin primaria es responsabilidad del Estado. Que en la designacin de personal y expertos se respeten principios de autonoma e independencia. Teniendo una transparencia y apertura de su trabajo y gestin. Evitando de las maneras posibles que el MNP sea susceptible a presiones o injerencias de cualquier tipo que haga que el trabajo tenga algn sesgo. Dando seguimiento al trabajo del MNP por parte de la sociedad civil y del Subcomit de Prevencin. Mediante la realizacin de informes regulares sobre su actividad. Mediante la difusin sobre su mandato, facultades y funciones.
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MESA IV. Seguimiento de las visitas
En relacin con el seguimiento de las visitas del MNP, los grupos de trabajo llegaron a las siguientes conclusiones:
Modalidades de seguimiento
Se dar seguimiento a la informacin obtenida durante la primera visita. Mediante la realizacin de visitas constantes se buscar identificar los puntos focales o situaciones concretas que se producen de manera sistemtica, identificando causas econmicas, normativas, materiales, de gestin y humanas que influyen o posibilitan espacios para la violacin de derechos humanos, concretamente tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes. Contar con rea de educacin para promocin y capacitacin en materia de tortura en aras de fortalecer el seguimiento. El MNP debe establecer un dilogo constante y continuo con las autoridades. Se deber llevar a cabo una verificacin respecto del cumplimiento de las recomendaciones o los obstculos que se presentaron para su cumplimiento.
Difusin
Dentro de las recomendaciones y las acciones del MNP deber considerar lo siguiente:
Difundir las recomendaciones a travs de promocin y capacitacin entre dependencias a fin de apoyar su cumplimento. Divulgar sus estndares e indicadores, as como las mejores prcticas respecto de la prevencin de la tortura y los malos tratos. Proponer propuestas legislativas para cambios sistemticos de mediano y largo plazo. Difundir informacin a la poblacin para dar a conocer el MNP, su importancia y sus alcances y limitaciones, a fin de involucrar a la sociedad y para que sta apoye el trabajo del MNP. Realizar propuestas de incidencia en las reas educativas y acadmicas para capacitar a todos los sectores de la sociedad respecto a su quehacer y materia de prevencin de la tortura. Difundir aquellas acciones positivas realizadas por las autoridades para prevenir la tortura, incluyendo el cumplimiento de recomendaciones.
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Medios de comunicacin
Finalmente, en relacin con los medios de comunicacin, se concluy que stos son un punto importante de monitoreo e informacin que ayudar al mejor cumplimiento de los objetivos del MNP, por lo que dicho Mecanismo deber tomar en cuenta lo siguiente:
Establecer una relacin con los medios de comunicacin basada en la claridad y eficacia en el manejo de informacin sobre la materia. Involucrar a los medios en campaas informativas sobre la temtica de prevencin contra la tortura. Contar con una oficina de prensa para divulgacin y comunicacin con los medios para operar en el contexto de su mandato y funcionamiento. MESA V. Relacin del MNP con el Subcomit de Prevencin
El Subcomit Internacional, adems de visitas a lugares de detencin, tiene un mandato para apoyar y asesorar el establecimiento y funcionamiento de los MNP y, por lo tanto, cumplir un importante papel complementario para enfrentar los retos de implementacin nacional. Uno de estos retos ser la coordinacin y comunicacin entre el Subcomit y los MNP, y entre el subcomit y las autoridades del Estado. En esta ocasin, se retom la importancia de la relacin del Subcomit con el MNP de conformidad con lo establecido en el Protocolo Facultativo y se consensu lo siguiente:
La relacin entre el MNP y el Subcomit se debe de manejar mediante informes peridicos al Subcomit, la difusin de los mismos y mediante visitas a los Estados Parte, entre otras. Se deber establecer una relacin de coordinacin, coadyuvancia y retroalimentacin entre el Subcomit y el MNP. Dicha relacin debe ser conjunta y con respeto de la autonoma e independencia de cada uno de los organismos. As mismo, el Subcomit tendr relacin con los rganos de proteccin de derechos humanos a nivel regional e internacional, as como las ONGs y comisiones de derechos humanos a nivel nacional para recabar informacin y conocer en mayor detalle las situaciones nacionales. El MNP deber hacer un informe al Subcomit antes de su visita para que ste la realice de manera independiente. El MNP deber aportar apoyo logstico al Subcomit. Solo en el caso que as lo solicite el Subcomit, se realizarn visitas conjuntas. El mandato del Subcomit se debe interpretar como cooperacin,
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complementacin y consultor para obtencin de informacin relevante o interpretacin de asuntos relevantes. El MNP podr solicitar capacitacin, intercambio de experiencias y fortalecimiento del MNP por parte del Subcomit. Es muy importante la labor de fortalecimiento por parte del Subcomit, que tendra un rol activo muy importante, ya que podra adoptar mtodos y estrategias de fortalecimiento mediante, entre otras cosas, asistencia tcnica e intercambio de experiencias comparadas y mejores prcticas. Es importante tener presente que el Subcomit tambin puede ayudar a obtener recursos para capacitacin del MNP. En este sentido, el Protocolo, en su artculo 26, contempla la creacin de un fondo especial para ayudar a Estados Partes en la implementacin de recomendaciones del Subcomit.
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Seminario sobre el Diseo e Implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y Malos Tratos en Mxico
28 de marzo de 2007
Conclusiones
Este Seminario fue el ltimo de una serie de foros sobre la implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin (MNP) de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en Mxico, en el cual participaron ocho expertos. Cinco de ellos en el marco jurdico nacional y tres con perspectiva del derecho internacional, relacionados con el Protocolo Facultativo a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y con conocimiento de los procesos de implementacin de este tipo de mecanismos en los diferentes Estados Parte del Protocolo. En el primero de dichos foros, realizado en la sede de la Secretara de Relaciones Exteriores en julio de 2005, se asentaron algunos acuerdos bsicos sobre la conformacin del MNP en Mxico, en especial, la de un mecanismo que aproveche las experiencias existentes en materia de visitas, que sea mixto es decir, que incluya a organizaciones de la sociedad civil, y a la vez que aproveche la infraestructura de las comisiones pblicas de derechos humanos.1 Al mismo tiempo se concluy que el proceso para determinar el diseo e implementacin del MNP debera ser el resultado de un debate participativo y transparente.2 A raz del segundo y tercer foro se profundiz el debate sobre los aspectos a ser considerados en el diseo del mecanismo y se plantearon las caractersticas institucionales ms importantes para tal fin. Fue en el penltimo foro, realizado en Quertaro en junio de 2006, donde se llev a cabo un ejercicio de diseo de las acti1
Durante el seminario, se lleg a un consenso sobre la conveniencia de aprovechar la infraestructura de las comisiones pblicas de derechos humanos, tanto estatales como nacional, para implementar el Protocolo en Mxico. Asimismo, hay consenso sobre la necesidad de garantizar la inclusin de las organizaciones de la sociedad civil en el MNP, encaminado al establecimiento de un organismo mixto que aproveche la experiencia y fortalezas tanto de las comisiones pblicas de derechos humanos como de la sociedad civil. En el seminario qued de manifiesto la necesidad de profundizar ms sobre la implementacin del MNP en Mxico a travs de propuestas ms concretas sobre el diseo, operacin y marco normativo de dicho mecanismo. (Conclusin primer foro, 14-15 julio de 2005). El proceso para definir el MNP que deben establecer los Estados Partes del Protocolo no debe ser producto de una decisin unilateral del gobierno, sino el resultado de un debate transparente y participativo, que incluya a la sociedad civil. Esto ayudar a promover la legitimidad, aceptacin y eficacia del MNP. (Conclusin primer foro, 14-15 julio de 2005).
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vidades, perfil, funcin y relacin del MNP con el Subcomit internacional, las instituciones nacionales y la sociedad civil en el marco mexicano. En particular se proyect una visin del quehacer del MNP, los perfiles profesionales necesarios para llevar a cabo esas labores y las condiciones institucionales y prcticas necesarias para que sean exitosas sus actividades. Con base en estos ejercicios y las conclusiones de los primeros foros, se encomendaron estudios jurdicos-prcticos dirigidos a enmarcar, en la prctica y el marco jurdico mexicano, el diseo e implementacin del MNP. Se encomendaron cuatro estudios al respecto. Los primeros tres se relacionan con el diseo del mecanismo, a saber: las opciones de ubicacin y diseo institucional que mejor garantizaran las exigencias del mismo Protocolo sobre la operacin del MNP y el mbito de su accin en el marco jurdico mexicano;3 un examen de las opciones del MNP para canalizar debidamente los casos puntuales de tortura o malos tratos que detecte en sus visitas dado su enfoque sistmico y desde la prevencin;4 y en especfico enmarcar al MNP respecto a las leyes sobre el acceso a la informacin pblica. El cuarto estudio consisti en el inventario de organizaciones e instituciones que ya practican visitas a lugares de detencin, el propsito y resultados de esas visitas, y el marco jurdico en el que se realizan.5 Este ltimo estudio se hizo con base en una encuesta y la revisin de la legislacin estatal y nacional. Posterior a la elaboracin de estos estudios, y en adicin a la encuesta realizada, se hicieron dos consultas sobre el contenido de las investigaciones. La primera en una mesa redonda que se realiz el da 7 de marzo de 2007, con la participacin de acadmicos, organizaciones de la sociedad civil y la Comisin Nacional y del Distrito Federal de Derechos Humanos y la Direccin General de Democracia y Derechos Humanos, en la sede de la Secretara de Relaciones Exteriores. Esta reunin permiti a los investigadores perfeccionar y encaminar de mejor manera los trabajos cuyos segundos borradores fueron sometidos a discusin en el cuarto y ltimo foro en el marco de este proyecto sobre la implementacin del MNP en Mxico y en donde se realiz la segunda consulta. En el foro participaron los mismos actores de la mesa del 7 de marzo, adems de la participacin de comisiones pblicas de derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil y representantes de las dependencias gubernamentales que debern cooperar en la realizacin de las visitas a
En el seminario qued de manifiesto la necesidad de profundizar ms sobre la implementacin del MNP en Mxico a travs de propuestas ms concretas sobre el diseo, operacin y marco normativo de dicho mecanismo. (Conclusin primer foro, 14-15 julio de 2005). Una preocupacin central son las represalias a las personas privados de libertad que se renen con los integrantes del MNP y denuncian casos de tortura. Asimismo, es necesario garantizar la seguridad de quienes realizan las visitas, que con frecuencia reciben amenazas por su labor. (Conclusin primer foro, 14-15 julio de 2005). Es recomendable que el proceso de definicin del MNP incluya una evaluacin de la legislacin y de las instancias existentes que ya realizan visitas a lugares de detencin a nivel nacional, para poder tomar una decisin sobre la naturaleza del MNP basndose en la experiencia acumulada. (Conclusin primer foro, 14-15 julio de 2005).
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lugares de detencin que llevar a cabo el MNP y en el dilogo con el MNP a fin de implementar sus recomendaciones. Este ejercicio acumulado result en la aclaracin de conceptos y su implementacin en el marco jurdico mexicano.
1. Por ejemplo, se aclar la diferencia entre los conceptos de autonoma e independencia, asentando la necesidad de explorar y emplear varias modalidades que apoyarn la independencia prctica y legitimacin institucional del MNP, cuestiones que van ms all de la ubicacin institucional del MNP. En este sentido, se sealaron los sistemas de convocatoria pblica en base a perfiles profesionales y de probidad, as como perodos largos de nombramiento, como dos modalidades importantes para asegurar la independencia del MNP. Esto en adicin a los requerimientos de un presupuesto propio y un respaldo legal slido que consagren el alcance de su funcin y sus facultades. Asimismo, se estableci que la autonoma institucional no requiere de una reforma constitucional en el marco jurdico mexicano, sino que puede alcanzarse mediante una ley general. 2. Se pudo perfilar el rol especializado y sui generis del MNP, respecto al trabajo de los organismos existentes que realizan visitas a lugares de detencin como medida de proteccin de derechos humanos, de denuncia o como medida de supervisin administrativa. Esta visin de prevencin amplia se centra en la operacin sistmica de las instituciones, y en la propuesta y seguimiento de recomendaciones de cambios estructurales mediante el dilogo y la asesora tcnica a las instituciones y funcionarios que intervienen en el ciclo de acciones que implican la privacin de libertad de las personas. En este sentido, las visitas a lugares de detencin se distinguieron por aquellas que se caracterizaron en ser reactivas, humanitarias o de prevencin. 3. Toda esta informacin ha sido compartida con los actores nacionales relevantes al tema, y ha permitido socializar entre estos actores las obligaciones del MNP. En su conjunto, este debate ha conducido a la visualizacin de opciones y caminos de implementacin del MNP en Mxico.
En este sentido, se encontr que tanto las organizaciones de la sociedad civil, incluidos del sector acadmico, como comisiones pblicas de derechos humanos e instituciones gubernamentales que participaron en la encuesta y asistieron al foro, consideraron que el inventario refleja en forma adecuada las actividades que cada grupo realiza respecto a las visitas a lugares de detencin. En todo caso, se dej un espacio abierto para recibir comentarios adicionales, mismos que han sido incorporados al inventario. Con relacin al diseo del MNP se concluy, adems, que:
1. Para garantizar que el o los MNP ejerza su funcin en forma independiente (art. 18.1 Protocolo Facultativo), especializada y representativa (art. 18.2), debe contar con una identidad propia, aunque se admite la instrumentacin jurdica por
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varias vas. Sin embargo, se not la recomendacin tanto de la Asociacin para la Prevencin de la Tortura como de los expertos internacionales, que se concreta en instrumentos de jerarqua mayor, es decir la Constitucin o la ley, como medios preferidos para garantizar la independencia del mecanismo, ya que estos instrumentos legales tienden a gozar de mayor solidez y permanencia.
Otro aspecto de la garanta del ejercicio independiente de su funcin es contar con un proceso de seleccin transparente de sus integrantes. Para ello, se debe llevar a cabo un proceso de convocatoria pblica y seleccin participativa basada en perfiles adecuados. En este sentido, el Protocolo Facultativo seala dos aspectos fundamentales para la integracin del Mecanismo: primero, asegurar su integracin por personas con el conocimiento profesional requerido y las capacidades necesarias para llevar a cabo la tarea del MNP.6 Como consecuencia, se refiere al carcter multidisciplinario del mecanismo. Por otra parte, seala que la integracin del MNP debe ser representativa de sectores de la sociedad que son especialmente vulnerables a la tortura y los malos tratos al estar privados de su libertad, tales como las mujeres, grupos tnicos (en el caso de Mxico esto abarcara a los pueblos indgenas), y grupos minoritarios como migrantes, personas discapacitadas fsica o mentalmente, etc. En consecuencia, deben incluirse miembros de organizaciones de la sociedad civil con amplia experiencia relevante en la proteccin de los derechos humanos, y en particular contra la tortura o malos tratos que sufren stos grupos vulnerables.7 Se hizo referencia, en este sentido, al proceso de seleccin del candidato mexicano al Subcomit de Prevencin de la Tortura Internacional como ejemplo de una seleccin transparente basada en un perfil profesional. En ese proceso se public el perfil respectivo y se involucr a la sociedad civil, a travs de la Subcomisin de armonizacin de la Comisin Poltica Gubernamental. Fue sealado, adems, que este proceso tuvo eco, ya que a nivel internacional se valor la calidad profesional y humana del candidato mexicano al seleccionarlo para formar parte de dicho Subcomit.
2. Se concluy que para asegurar la efectividad del o los MNP es preferible plasmar en una ley su naturaleza, funcin, facultades e integracin, no obstante que en el corto plazo se modifique, designe o cree mediante otro mecanismo jurdico.
Tambin se consider importante la sensibilizacin al pblico, las instituciones y sus integrantes respecto de su mandato especial como garanta de eficacia: es decir, las facultades, modo de operacin y los resultados esperados del MNP.
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Se mencion que Espaa ha planteado que los integrantes del MNP no deben de ser considerados funcionarios pblicos, con el propsito de garantizar su independencia. El Protocolo contempla que se tenga en cuenta para la seleccin de integrantes del o los mecanismos nacionales de prevencin de la tortura, el equilibrio de gnero y la adecuada representacin de los grupos tnicos y minoritarios del pas. (Art. 18.3). La adecuada representacin de estos grupos tnicos y minoritarios y de gnero, implica aprovechar el conocimiento especializado de las organizaciones de la sociedad civil sobre la experiencia de los grupos vulnerables en la sociedad mexicana frente a la tortura y los malos tratos.
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3. Respecto a la garanta de su carcter profesional y tcnico, se debati acerca de las formas ms adecuadas de aprovechar el conocimiento y estructuras existentes en materia de visitas a lugares de detencin,8 sin confundir el carcter sistmico y preventivo de la funcin del MNP, con el mandato de responder a casos especficos9 de violaciones a derechos humanos como la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
En este sentido, se reconoci que el MNP en nada altera la funcin de las comisiones pblicas de derechos humanos o de las organizaciones de la sociedad civil en materia de constatacin, denuncia y seguimiento de casos o situaciones de violaciones a los derechos humanos, as como de formulacin pblica de las recomendaciones respectivas. Por otra parte, la informacin que recopilan las comisiones pblicas de derechos humanos y las organizaciones de la sociedad civil en las visitas reactivas, humanitarias o de supervisin general, se complementa y permite lograr un panorama amplio para fortalecer la actividad del MNP, en especial para la planeacin del programa de visitas. De esta manera, la labor del MNP es complementaria a la que realizan otras instituciones ya establecidas. Como consecuencia de estas observaciones, se reforz la conclusin del primer foro respecto a la conformacin de un mecanismo mixto para optimizar la experiencia acumulada, infraestructura existente y asegurar cobertura a lo largo del pas. Asimismo, se contempl el MNP como un mecanismo que potencie el trabajo en materia de prevencin de la tortura por parte de las comisiones pblicas de derechos humanos y las organizaciones de la sociedad civil. Al explorar los modelos comparados de participacin de comisiones pblicas de derechos humanos y organizaciones de la sociedad civil en la tarea de visitas en el marco del MNP, se plantearon opciones como la conformacin de equipos para la realizacin de visitas, coordinados por un MNP como ente rector y articulador del trabajo de prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Se mencion, en caso de que sea necesario, la modalidad de visitas mixtas o separadas por personal de comisiones pblicas de derechos humanos y de organizaciones de la sociedad civil, apoyados por personal especializado del MNP (de planta y de listas o listados de expertos entrenados y avalados por el MNP). En todo caso, se expres la necesidad de que el diseo del MNP asegure el valor agregado de este mecanismo, el que consiste en el dilogo constructivo y proposi-
En el foro se expuso la experiencia comparada de otros pases respecto a la incorporacin de la experiencia de ONGs en el MNP o directamente, participacin de miembros de la sociedad civil en los mecanismos, como por ejemplo Paraguay, Nueva Zelanda, Eslovenia, Georgia, el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura, etc. Respecto al modelo mixto, la ponente del APT mencion la necesidad de asegurar el acceso para todos los que realizan visitas facultadas por el MNP. Nota de edicin: Se profundiz en el Inventario sobre Organizaciones No Gubernamentales, Comisiones Pblicas de Derechos Humanos e Instituciones Gubernamentales que Realizan Visitas a Lugares de Detencin, sobre la distincin entre prevencin de la tortura y malos tratos en trminos amplios y la atencin a casos particulares o visitas de supervisin. Todava se requiere ahondar en los indicadores respecto a la prevencin de la tortura y malos tratos para que haya una pauta clara para el seguimiento de las recomendaciones y asesora, y de esta manera poder medir los avances en la prevencin.
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tivo con las autoridades para impulsar cambios que redunden en una mayor prevencin de la tortura. Este dilogo se dirige a los cambios estructurales necesarios para eliminar factores de riesgo para la tortura o los malos tratos, cuestin que hasta ahora no se ha podido lograr. La Secretara de Relaciones Exteriores cerr agradeciendo los esfuerzos desplegados por la OACNUDH y muy particularmente la sociedad civil para discutir y presentar propuestas en torno al establecimiento del MNP. Reconoci los consensos a los que la sociedad civil, incluyendo prominentes expertos, alcanz durante los diferentes foros, as como el examen de las experiencias de otros pases latinoamericanos que ilustran los desafos para poner en prctica un mecanismo como el MNP. Finalmente, reconoci la importancia de que el Ejecutivo presente antes del 22 de junio del 2007 una propuesta que recoja los puntos de vista de las instancias gubernamentales involucradas para constituir el MNP, cumplir con el compromiso que el Estado mexicano ha asumido y avanzar en la lucha contra el flagelo de la tortura y los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Prximos pasos
De conformidad con la conclusin del primer foro de julio de 2005, en el sentido de que el proceso de conformacin del MNP fuera plural y transparente, se llam a que las conclusiones y los consensos producto de la consulta y participacin logradas a lo largo de los cuatro foros, constituyan una base firme para proceder a la redaccin de la propuesta que determine el modelo del MNP, as como el proceso de toma de decisin para la designacin formal del mismo. Se seal que el prximo paso consiste en hacer la propuesta bsica y concreta por parte de un grupo redactor, teniendo en cuenta las conclusiones de la serie de foros efectuados, as como las investigaciones realizadas. Por su parte, las instancias gubernamentales del Poder Ejecutivo realizarn las consultas del caso para definir una propuesta que permita cumplir con el compromiso derivado del Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, tomando en cuenta las opciones que se derivan del propio Protocolo y las contribuciones de los foros organizados hasta ahora. No est por dems mencionar que no se lleg a precisar la modalidad concreta para llevar a cabo un proceso participativo de redaccin de la propuesta, como se haba sugerido por parte de los expertos ponentes en el foro, a tal grado que lleg a constituirse en una inquietud de las organizaciones de la sociedad civil respecto a cmo finalmente se materializar la independencia, cobertura nacional, excelencia tcnica y representatividad del Mecanismo. Dada la conclusin derivada de los foros de que el MNP cuente con una identidad propia, que al mismo tiempo aproveche la experiencia existente en materia de prevencin a nivel nacional, preocupa el hecho de que a un sector con una experiencia larga y amplia en esta materia tal como queda reflejado en el inventario de organismos que realizan visitas a lugares de detencin, no sea contemplado en el diseo del Mecanismo.
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Descripcin del Mecanismo Nacional de Prevencin propuesto por la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos, Todos los Derechos para Todas y Todos
1. Contexto y antecedentes
Desde la ratificacin del Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (en adelante Protocolo o Protocolo Facultativo), por parte del gobierno mexicano en marzo del 2005, se ha generado un proceso de discusin, debate y consulta interinstitucionales, dirigidos a definir la naturaleza, facultades y conformacin del o los mecanismos nacionales de prevencin de la tortura (MNP)1 previstos en el Protocolo Facultativo. El proceso de consulta no es propiamente abierto ni amplio, sino que ha sido seguido por diversos actores y sectores ms directamente involucrados, tanto instituciones pblicas como organizaciones civiles mexicanas, as como organismos pblicos y privados internacionales (la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la Asociacin para la Prevencin de la Tortura APT, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH). Resalta tambin la participacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y comisiones estatales de derechos humanos. Existen ahora para las ONGs dos espacios principales de discusin al respecto:
el espacio convocado por la Oficina en Mxico del Alto Comisionado, al que acuden las instituciones pblicas involucradas (PGR, SRE, INM, SSP, comisiones pblicas de derechos humanos, en particular) y organizaciones de la sociedad civil, pertenecientes a la Red TDT y otras organizaciones ms. El espacio de anlisis y capacitacin abierto en la Red TDT, con participacin de organizaciones miembros que trabajan los temas de tortura, sistema penitenciario y otros relacionados con los derechos civiles y polticos. A dicho espacio de anlisis y capacitacin se ha invitado a profesionistas del sector acadmico y de la sociedad civil, especializados en los temas que nos ocupan.
El espacio abierto en la Red tiene como fin acercar a las organizaciones que trabajan los temas antes sealados y tienen inters en el proceso de conformacin del MNP, en aras de fijar una postura frente a las propuestas existentes y construir una
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Para fines del presente documento, nos referiremos a tortura entendiendo tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
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propuesta propia. Por otro lado, y en forma paralela, el trabajo de construccin de propuesta de MNP ha sido acompaado de talleres de capacitacin y anlisis, con apoyo de especialistas sobre: las polticas pblicas en materia de tortura (incluyendo el contexto de ratificacin del Protocolo Facultativo y poltica de prevencin de la tortura); el sistema penitenciario y sistema de justicia penal.
2. Propuestas existentes de MNP

La reflexin al interior de la Red sobre el mecanismo nacional de prevencin tiene como origen no slo el inters de los grupos de dar seguimiento al proceso nacional de creacin del mecanismo, sino tambin la preocupacin generada por la presentacin oficial de una primera propuesta en julio de 2005, consistente en otorgar a la CNDH el mandato del mecanismo. Propuesta considerada excluyente y no apegada al espritu y principios de pluralidad e independencia previstos en el Protocolo. Pluralidad en cuanto a sectores representados en la conformacin del mecanismo y en cuanto a disciplinas y conocimientos. Luego de la presentacin de esta propuesta en el Seminario realizado el 14 y 15 de julio de 2005 en la Secretara de Relaciones Exteriores, y ante la falta de consenso sobre la misma, se determin seguir con espacios de dilogo y debate, con el fin de garantizar la opinin y recibir propuestas distintas a la planteada hasta el momento. En este sentido, el segundo encuentro interinstitucional convocado por la oficina de la ONU en Len, Guanajuato, los das 1 y 2 de diciembre de 2005, present una metodologa y dinmica distinta al Seminario inicialmente referido. La primera diferencia consisti en la participacin como ponentes de organizaciones civiles; por otro lado, incluy mesas de trabajo conformadas por integrantes de instituciones pblicas y asociaciones civiles, de las que surgieron nuevas propuestas de MNP. Si bien los tiempos y la dinmica de las discusiones no permitieron aterrizar a detalles, fue importante distinguir las diversas perspectivas sobre lo que entendemos por mecanismo nacional de prevencin de la tortura:
ACTORES PARTICIPANTES NIVEL DE RESPONSABILIDAD Y FACULTADES ACCIONES ESPECIALES BASE LEGAL
Actor 1: CNDH
representacin nacional visitas mbito federal y estatal otras funciones previstas en el Protocolo
interlocucin mbito nacional e internacional visitas en centros federales y estatales informes y recomendaciones otras actividades: investigacin, incidencia interlocucin a nivel nacional e internacional. visitas en CEFERESOS y centros federales de detencin
Art. 102 Constitucional
Actor 2: CEDH 2
Apoyo operativo para visitas de la CNDH en mbito estatal representacin federal visitas mbito federal
Actor 1: CNDH
Art.102 Const.
Comisin Estatal de Derechos Humanos.

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ACTORES PARTICIPANTES
NIVEL DE RESPONSABILIDAD Y FACULTADES
ACCIONES ESPECIALES
BASE LEGAL
otras actividades (mbito federal)
informes y recomendaciones (mbito federal) otras actividades: investigacin e incidencia
Actor 2: CEDH 3
representacin mbito estatal visitas mbito estatal otras actividades (mbito estatal)
interlocucin a nivel estatal visitas en CERESOS y centros estatales de detencin informes locales otras actividades: investigacin, incidencia
Actor 1: CNDH
representacin federal en mbito federal
interlocucin mbito federal visitas centros federales informes y recomendaciones mbito federal otras actividades (mbito federal)
Actor 2: CEDH
representacin estatal visitas en mbito estatal otras actividades mbito estatal
visitas en centros estatales informes y recomendaciones (mbito estatal) otras actividades (mbito estatal: investigacine incidencia) interlocucin con actores 1 y 2
Actor 3: OSC4
visitas en centros federales y/o estatales, previa acreditacin 4 representacin federal visitas centros federales
Actor 1: CNDH
interlocucin mbito federal visitas en centros federales
otras actividades (mbito federal) Actor 2: CEDH y OSC representacin estatal (OSC previa acreditacin) interlocucin visitas conjuntas y/o separadas Informes conjuntos CEDH y OSC otras actividades: investigacin e incidencia
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Referencia al conjunto de comisiones pblicas de derechos humanos. Varias de las comisiones pblicas de derechos humanos proponan un mecanismo de seleccin de las organizaciones que podran formar parte del MNP, en funcin de su experiencia, reconocimiento y calidad de trabajo.
P R O P U E S TA R E D T D T
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3. Aspectos que debe considerar el modelo propuesto

Paralelo a las consultas pblicas sobre el MNP, la Red TDT inici un trabajo de reflexin y diseo propio de MNP que cumpliera de la mejor forma posible con los principios tnicos y tcnicos del Protocolo Facultativo. Para ello, se parti de la propuesta presentada por Miguel Sarre, a la que se agregaron algunos elementos y precisiones. La propuesta acordada se basa en los conceptos siguientes:
a) El Mecanismo Nacional de Prevencin, desde la perspectiva de las ONGs, no tiene forzosamente que ser representado por una institucin, sino que se trata de un sistema que puede ser integrado por actores diversos que operen en distintos niveles y de diferentes formas. b) La amplitud del territorio nacional, de la poblacin materialmente detenida y la diversidad de lugares de detencin, requiere de un sistema suficientemente amplio y flexible para garantizar la cobertura del trabajo del MNP. c) Se propone mantener la intervencin en el MNP del sistema pblico de derechos humanos existente, dado que cuenta con facilidades y medios econmicos, humanos y estructurales, a diferencia de la sociedad civil organizada. d) El MNP implica la apertura del sistema de detencin y reclusin al escrutinio pblico y la intervencin de actores externos en la vigilancia de las condiciones de detencin.
En este sentido, el diseo de un MNP adecuado implica tener presente las circunstancias particulares de la prctica de la tortura en el pas (factores objetivos y subjetivos permisivos), as como del sistema de administracin de los lugares de detencin (aspectos estructurales, administrativos, operativos y jurdicos). El diagnstico previo de situacin es fundamental, y del trabajo previamente realizado por las organizaciones y de la informacin disponible sobre el tema, podemos resaltar: Como fines de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes:
La tortura como mtodo de investigacin criminal, dirigida a la obtencin de declaraciones ministeriales auto-inculpatorias. La tortura y los tratos crueles, como expresin de violencia policaca y uso abusivo del poder pblico hacia personas detenidas y bajo custodia. La tortura y los tratos crueles como mtodos de castigo y represin. La tortura y los tratos crueles como expresin de discriminacin hacia determinadas poblaciones, en razn de su condicin social, econmica, de sexo, de salud, de nacionalidad o cualquier otra.
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Como lugares donde personas se encuentran materialmente detenidas, sea en forma oficial o extra-oficial y que tendran que ser sujetos de observancia por parte del MNP:
Reclusorios (centros de prevencin), para hombres y mujeres, del fuero comn. Penitenciaras y centros de readaptacin, para hombres y mujeres, del fuero comn. Centros federales de prevencin y readaptacin social,5 para hombres y mujeres. Crceles militares. Centros para menores (consejos tutelares). Agencias ministeriales del fuero comn. Agencias ministeriales del fuero federal. Lugares de arraigo. Sedes policacas. Casas de seguridad y otros lugares de detencin extra-oficial. Hospitales pblicos. Estaciones migratorias.
Otras vertientes a tomar en cuenta son:

Las competencias y reglamentos correspondientes de administracin de los lugares de detencin: jurisdiccin federal, estatales, municipales, y en su caso comunitaria. Las distancias y cobertura geogrfica. Las normas que regulan el ingreso a centros de detencin y el acceso a las personas detenidas; y prcticas comunes. La tipificacin y definicin de los conceptos de tortura, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; la adecuacin o no de la legislacin nacional a la legislacin internacional.
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Implican medidas de alta seguridad, para personas clasificadas de alta peligrosidad.
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Las polticas pblicas existentes en materia de combate a la tortura, justicia penal y sistema de seguridad pblica. 3.1. Escrutinio pblico de todo centro de detencin
La creacin del MNP representa una oportunidad para revisar el sistema nacional que opera actualmente en materia de detencin, custodia y reclusin de personas, as como la vigencia o no de los derechos y preceptos constitucionales y de derecho internacional que se supone lo rigen. Nuestra Constitucin deja en claro que la imposicin de las penas privativas de libertad es competencia exclusiva de la autoridad judicial y que la privacin de la libertad no suprime los dems derechos de las personas, entre los que se encuentra el derecho a la comunicacin y la libertad de expresin; asimismo, la dignidad humana y la integridad personal son derechos universalmente reconocidos que la sancin penal no puede limitar ni suprimir. La Constitucin y legislaciones secundarias contemplan un sistema de justicia que se supone limita la accin coercitiva del Estado a la privacin de libertad, no as de los dems derechos que asisten a las personas. Sin embargo, existen contradicciones importantes entre el fin de la crcel en s y las costumbres y las prcticas. Las autoridades administrativas a cargo de los establecimientos de detencin y reclusin han asumido un papel y adquirido poderes que rebasan las facultades que les otorgan la Constitucin, los tratados y la legislacin secundaria, haciendo de las crceles y otros lugares de detencin zonas de exclusividad donde el castigo arbitrario, la violencia, la impunidad y condiciones infrahumanas de vida han ganado el terreno a la legalidad, la proporcionalidad y dignidad. De tal manera que hasta el momento no ha sido posible asegurar y operar un sistema de prevencin y readaptacin social (como lo prev el art. 18 constitucional), sino que ha prevalecido una situacin de aprovechamiento de la privacin de libertad para aplicar doble castigo, marginar y aislar a las personas confrontadas a un procedimiento o en etapa de ejecucin de sanciones. Un factor permisivo del poder y actuacin excesiva de las autoridades ha sido la aceptacin, consciente o inconsciente de la propia sociedad. La limitacin automtica y sistemtica de acceso a las personas detenidas (para quienes no son familiares o abogados nombrados), y de comunicacin de los detenidos con el exterior, es una circunstancia comnmente aceptada y asociada a la privacin de libertad. Favorece y fomenta la violencia y arbitrariedad por parte del personal de los centros de detencin y reclusin (custodios pero tambin personal tcnico) hacia los detenidos y sus familiares, pero tambin hacia organizaciones civiles que pretenden trabajar en los centros. La apertura de los lugares de detencin y reclusin al escrutinio y observancia pblica representa un medio de disuasin frente a las prcticas ilegales de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes por parte de los funcionarios, y por consiguiente de proteccin para las personas sujetas a la privacin de libertad. Las visitas in loco, en particular, permitiran revertir tcnicas adquiridas en muchos centros, consistentes en preparar las visitas de vigilancia y monitoreo de organismos externos o instancias superiores.
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4. Modelo propuesto
Ante la amplitud y complejidad del sistema nacional de procuracin y administracin de justicia, se sugiere un mecanismo multifactico basado en la democratizacin progresiva de los lugares de detencin, en el desarrollo de la participacin ciudadana en este mbito, y en la restitucin o materializacin de derechos existentes pero no ejercidos. En este sentido, se propone partir del principio de publicidad del proceso penal, as como del fin del proceso y sancin penal, y de la separacin entre las facultades correspondientes a los poderes Ejecutivo y Judicial, de acuerdo a la doctrina y normas constitucionales correspondientes (arts. 14 a 21). Ello, con el fin de restablecer, proteger y defender el derecho de las personas detenidas a mantener contacto con la sociedad, a travs de la apertura de los lugares de detencin al escrutinio y obser vacin pblicos. A su vez, se requiere poner en prctica el derecho ciudadano, incluyendo el de las organizaciones civiles de derechos humanos, de asistir a las personas detenidas y trabajar para el mejoramiento de sus condiciones de detencin y reclusin. Por otro lado, es necesario reconocer y fortalecer el trabajo de las comisiones pblicas de derechos humanos, sus facultades y recursos para acceder a los lugares de detencin, atender situaciones individuales y colectivas, y monitorear las condiciones de detencin en lugares oficiales. Las comisiones pblicas de derechos humanos son rganos autnomos con base constitucional (art. 102), cuyos titulares son nombrados por el Poder Legislativo (federal y de los estados).
4.1. Consejo Nacional de Prevencin
Tanto las comisiones pblicas de derechos humanos como las organizaciones civiles y personas que realicen visitas y acciones de monitoreo y prevencin en el marco del MNP, contarn con autonoma operativa y econmica. Sin embargo, para fines prcticos de coordinacin y representacin, es necesario contar con una instancia nacional de referencia, encargada de llevar a cabo ciertas acciones especficas. Se sugiere la conformacin de un rgano central nacional (no as federal), que se podra denominar Consejo Nacional de Prevencin.
Descripcin:
Dicho Consejo sera de carcter colegiado, interdisciplinario, representativo, independiente y autnomo:
Colegiado: se sugiere un nmero limitado de consejeros (4-5 personas), con el fin de evitar la dilacin, confusin y pesadez operativa. Para desarrollar adecuadamente sus funciones, los consejeros seran apoyados por asesores de su eleccin. Tanto los consejeros como sus asesores debern reunir los requisitos profesionales y ticos fijados en el Protocolo Facultativo y en la Ley Especial.
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Interdisciplinario y representativo: los Consejeros sern electos en funcin de su legitimidad, conocimientos (prcticos y doctrinales) y de su experiencia previa en materia de tortura y disciplinas relacionadas con la problemtica, de forma tal que estn representadas las principales profesiones y materias relacionadas (medicina, psicologa/psiquiatra, derecho penal, derecho penitenciario, especialistas en seguridad pblica, sociologa, etc.); as como las poblaciones mayoritariamente afectadas y las de particular vulnerabilidad (indgenas, mujeres, migrantes, entre otros). La representatividad ser garantizada a travs de los consejeros y sus asesores. Independiente y autnomo: para garantizar la imparcialidad e independencia funcional y formal del Consejo, se sugiere que no dependa, ni estructural ni jurdicamente, de ninguna dependencia gubernamental ni de ninguno de los tres poderes. Para ello, se propone una figura similar a la del IFE, regulada por una Ley propia. Asimismo, se propone excluir que los miembros del Consejo tengan cargos oficiales y/o representen a alguna institucin. El mandamiento se llevara en nombre propio.
Funciones:
El Consejo Nacional de Prevencin llevar la representacin pblica y ser portavoz del MNP en el mbito nacional e internacional, independientemente de que las comisiones pblicas de derechos humanos, as como las organizaciones y personas que lleven a cabo las acciones de visitas y monitoreo, puedan en todo momento comunicarse y promover pblicamente, como partes del mecanismo nacional. Tambin podrn publicar los resultados de sus acciones, pero los informes y recomendaciones a los que se refiere el Protocolo Facultativo sern elaborados y presentados por el Consejo Nacional de Prevencin. El Consejo tendr como funciones:
La representacin pblica, poltica y jurdica del MNP ante las instancias nacionales e internacionales. El diseo e implementacin de programas de actividades dirigidas al cumplimiento del mandato del MNP y del Protocolo Facultativo: programas de actividades propias del Consejo y programas de actividades coordinadas o relativas a los dems actores participantes. La recopilacin de informacin para la elaboracin de informes y recomendaciones. Informacin derivada de: los informes y registros de visitas realizadas por/con las comisiones pblicas y la sociedad civil; las visitas y acciones de campo realizadas por el propio Consejo; las acciones de investigacin de los consejeros y sus asesores; las investigaciones realizadas por otros actores; la informacin pblica y privada diversa. El seguimiento y cabildeo de las recomendaciones que emita el mismo Consejo, para su aceptacin y cumplimiento.
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La elaboracin y cabildeo de propuestas de reformas legislativas y estructurales, as como de propuestas de polticas pblicas, dirigidas a la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. La gestin y coordinacin de programas de asesora y capacitacin dirigidos a las organizaciones, instituciones y personas solicitantes de acreditacin para realizar visitas de prevencin y monitoreo a nombre del MNP. Las dems actividades de promocin, difusin, e incidencia previstas en el Protocolo Facultativo.
Base jurdica:
A fin de garantizar la legitimidad jurdica y poltica de las acciones del Consejo, as como su autonoma y funcionalidad, se propone crear una Ley Especial que cree el Consejo Nacional de Prevencin, estipule y reglamente: las funciones del Consejo, la participacin de las comisiones pblicas de derechos humanos y de la sociedad civil (incluyendo los procedimientos y criterios de acreditacin), los criterios y procedimientos de nombramiento y revocacin de los consejeros y sus asesores, la naturaleza jurdica de los informes y recomendaciones elaborados por el Consejo; lo relativo al derecho de ingreso a los lugares de detencin y reclusin con y sin aviso previo; las garantas de proteccin tanto de los actores participantes en el MNP como las personas detenidas y sus familiares; entre otros. El Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y otros tratados internacionales de prevencin y sancin de la tortura. La Ley Federal y leyes estatales para prevenir y sancionar la tortura. El Compromiso Nacional contra la Tortura, suscrito en diciembre de 2004 por el conjunto de gobernadores, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y la Presidencia de la Repblica. 4.2 Las organizaciones de la sociedad civil
La apertura al escrutinio pblico implica adecuar y homogeneizar la legislacin para garantizar el derecho ciudadano (personas y grupos) de acceder a los lugares de detencin y, en especial, de ingresar a las crceles, as como de entrevistarse con las personas detenidas, sin ser sujetos a los criterios subjetivos y personales de los funcionarios administrativos de los centros. Tambin permitira materializar el derecho de los detenidos, como parte de la misma sociedad, de comunicarse y tener contacto directo con el exterior. La especificacin de los derechos de los detenidos (a la comunicacin) y de los visitantes (al acceso y a la labor asistencial), no excluye la obligacin de los visitantes de respetar las normas de seguridad interna. Lo ante355
rior, tomando en cuenta las dificultades que enfrentan generalmente las personas y los grupos civiles para ingresar a las crceles (comunes) y la imposibilidad actual para tener acceso a los centros federales de prevencin y readaptacin social. De igual manera, el acceso a las personas detenidas en las estaciones migratorias es muy limitado, aleatorio y sujeto a una serie de trmites burocrticos. Tambin, las propias comisiones pblicas de derechos humanos se han visto limitadas en el ejercicio de sus funciones de atencin a casos y monitoreo de lugares de detencin, en funcin de sus relaciones institucionales con las dependencias. Una de las funciones ms importantes del MNP, de acuerdo al Protocolo Facultativo, consiste en la realizacin de visitas (anunciadas o no) a los lugares de detencin. La modificacin y flexibilizacin de la legislacin, en cuanto a las reglas de ingreso, deber ser suficiente para permitir a las organizaciones civiles de derechos humanos y personas interesadas, realizar visitas de observacin y documentacin. La informacin recopilada por las personas y grupos que en sus diversas localidades realicen visitas, podr ser enviada al Consejo Nacional de Prevencin, mismo que a su vez procesar la informacin para fines de sus propios informes y recomendaciones. Para las personas y organizaciones que pretendan tener una participacin ms activa y aplicar formatos de registro estandarizados y elaborar informes dirigidos al Consejo Nacional, se propone establecer un mecanismo de acreditacin de organi zaciones civiles basado en la capacitacin sobre metodologa de visitas, registro y documentacin. Las organizaciones y personas acreditadas sern referentes a las que se podr dirigir el Consejo Nacional para su intervencin en situaciones urgentes. A su vez, el Consejo facilitar la labor de las organizaciones y profesionistas que realicen visitas de prevencin a travs de la asesora y apoyo tcnico, y en caso necesario, en lo jurdico. Coordinar y participar en los programas de formacin junto con los organismos nacionales e internacionales asesores (por ejemplo: APT, IIDH). Los registros e informes elaborados por las organizaciones y particulares sern enviados al Consejo para su recopilacin y formarn parte de la fuente de informacin necesaria para la elaboracin de informes y recomendaciones a cargo del Consejo. El sistema de acreditacin de organizaciones y personas permitir garantizar la metodologa, calidad y eventualmente veracidad de la fuente de informacin. El registro ser evolutivo, de acuerdo al ingreso y salida de grupos y personas. La colaboracin de la sociedad civil en el desarrollo de actividades del MNP no implica una dependencia, ni estructural u operativa, hacia el rgano central (Consejo), dado que el mecanismo propuesto no est basado en la institucionalizacin del mismo, sino en la colaboracin intersectorial e interinstitucional.
Base jurdica:
Especificacin del derecho de ingreso a las crceles y lugares de detencin, en las normas correspondientes as como en la Ley Especial que cree y regule el MNP. La Ley especificar los procedimientos de ingreso y las circunstancias especiales
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que limitarn tal derecho. El derecho de ingreso deber ser accesible a toda persona o grupo de personas. Base constitucional: concepto de publicidad del proceso penal, garantas individuales de las personas detenidas. La Ley Especial que cree el Consejo Nacional de Prevencin especificar las modalidades y procedimientos de acreditacin de las organizaciones y personas que realizarn visitas aplicando los formatos de registro, y elaborarn informes presentados al Consejo Nacional de Prevencin. Tambin prever los programas de capacitacin y formacin por parte del Consejo y con la colaboracin de organizaciones especializadas nacionales y/o internacionales. La Ley Especial sealar las modalidades de ingreso y retiro de las organizaciones y personas capacitadas y acreditadas para aplicar registros estandarizados. 4.3 Sistema nacional de organismos pblicos de proteccin
Las comisiones pblicas de derechos humanos representan un actor importante y de participacin necesaria en el MNP. Los recursos de que disponen (humanos, estructurales, profesionales, materiales, econmicos), aunado a su experiencia previa de atencin a quejas y monitoreo de centros penitenciarios, y su conocimiento de las polticas pblicas y dependencias gubernamentales tanto del mbito federal como estatal, representan un capital importante. Asimismo, su cobertura nacional y su calidad de organismos pblicos de proteccin a los derechos humanos, debe facilitar la labor del MNP a nivel nacional. Tambin es de recordar que la prevencin de las violaciones a derechos humanos, incluyendo la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, es parte de su mandato constitucional. Sin embargo, el sistema pblico de proteccin a derechos humanos no ha logrado alcanzar plenamente sus objetivos y cumplir con sus responsabilidades y facultades, en razn de factores diversos, de los que podemos sealar:
Pese a la autonoma estructural, jurdica y econmica (autonoma formal) de las comisiones, todava no est garantizada la imparcialidad y autonoma funcional de todas ellas. Sigue siendo comn que comisiones acten con parcialidad, reserva y reticencia frente a temticas como la tortura, sea por temor a la confrontacin con las autoridades, por exceso de burocracia y falta de eficacia operativa, incluso por afinidad y conveniencia poltica, etc. La tortura sigue siendo un tema sumamente politizado y que limita el involucramiento de ciertas comisiones en su denuncia. Por otro lado, existen todava carencias, deficiencias y diferencias marcadas en el trabajo y capacidades tcnicas de deteccin y documentacin de la tortura. El proceso de capacitacin de las comisiones en materia de tortura y de derecho
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internacional de los derechos humanos es relativamente reciente e influye en los niveles en que se involucran y en los resultados frente a la problemtica. Las comisiones pblicas cuentan con facultad para ingresar y documentar la situacin en las crceles; en cambio, son limitadas sus posibilidades de ingreso sin aviso en otro tipo de lugares de detencin (sedes de policas y ministeriales, lugares de arraigo, etc.), dependiendo muchas veces de la voluntad de los titulares de las dependencias. En este sentido, no existe un nivel homogneo de accesibilidad de las comisiones a los lugares de detencin.6 Existen niveles diferenciados de relacin entre comisiones pblicas de derechos humanos y organismos de la sociedad civil. Mientras en ciertas entidades, pueden existir buenos niveles de colaboracin y entendimiento, en otras existe mala o nula colaboracin; en ocasiones, la calidad de relacin vara en funcin de las personalidades y posturas de los titulares sobre determinados temticas o situaciones generales. Las leyes y reglamentos que regulan actualmente su actuacin no contemplan el conjunto de acciones y principios previstos en el Protocolo Facultativo.
Lo anterior no resta importancia al papel de las comisiones pblicas en la prevencin y combate a la tortura y tratos crueles. Su participacin en el MNP es fundamental y representa una oportunidad para fortalecer y desarrollar sus capacidades de atencin e involucrarse a fondo en la temtica, as como de colaboracin con otros actores especializados. En este sentido, se propone incluir las comisiones pblicas de derechos humanos en el MNP, como uno de los tres actores principales. Su intervencin consistira en: a) la recepcin y tramitacin de quejas por tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; b) la realizacin de visitas de monitoreo en crceles y dems lugares de detencin; c) la elaboracin de informes presentados al Consejo Nacional de Prevencin; y d) las dems acciones previstas en su mandato constitucional y leyes, relacionadas con la prevencin de la tortura. De tal manera que se propone mantener y desarrollar las facultades y competencias de las comisiones, relacionadas con la temtica de la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, manteniendo la facultad de la CNDH para vigilar los centros federales de detencin y reclusin (incluyendo estaciones migratorias y otras instituciones federales) y la de las comisiones estatales para vigilar los centros estatales y municipales.
Incluso en el mbito penitenciario, algunas comisiones tienen un acceso limitado a ciertos centros.
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Base jurdica:
Artculo 102 constitucional. Constituciones estatales. Leyes y reglamentos de las comisiones pblicas de derechos humanos; se realizarn las reformas y modificaciones necesarias para garantizar acciones especiales y necesarias no contempladas en su marco normativo actual (ingreso ilimitado a lugares de detencin, metodologa de visitas de prevencin, formacin de personal asignado, procedimientos de visitas conjuntas con organismos civiles y personas acreditadas, as como con el Consejo Nacional de Prevencin). La Ley Especial que cree el MNP prever la naturaleza de participacin de las comisiones de derechos humanos, los mecanismos de comunicacin y presentacin de informacin al Consejo Nacional de Prevencin.
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CONVOCATORIA Emitida por la Secretara de relaciones Exteriores para el proceso de seleccin del candidato mexicano al Subcomit para la Prevencin Internacional
CONVOCTORIA
Con la entrada en vigor del Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, inhumanos o degradantes, el pasado 22 de junio de 2006, del que Mxico forma parte desde el 11 de abril de 2005, se dio inicio al proceso para el establecimiento del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, inhumanos o degradantes (Subcomit para la Prevencin). Con ello, se invit a todos los Estados Partes a someter candidatos a considerar como posibles miembros de dicho Subcomit. En una primera etapa, el Subcomit para la Prevencin ser compuesto por 10 expertos que ejercern su funcin a titulo personal y por un periodo de cuatro aos. La Secretara de Relaciones Exteriores convoca a los ciudadanos mexicanos que cumplan con las caractersticas necesarias para llevar a cabo el mandato del Subcomit, a presentar su candidatura:
1. Mandato del Subcomit

El artculo 11 del Protocolo Facultativo establece el mandato de Subcomit para la Prevencin:
a) Visitar los lugares de detencin y hacer recomendaciones a los Estados Partes en cuanto a la proteccin de las personas privadas de su libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; b) asesorar y ayudar a los Estados Partes, cuando sea necesario, en la creacin de sus mecanismos nacionales de prevencin; c) mantener un contacto directo, en caso necesario confidencial, con los mecanismos nacionales de prevencin y ofrecerles formacin y asistencia tcnica con miras a fortalecer la proteccin de personas privadas de libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; d) hacer recomendaciones y observaciones a los Estados Partes con miras a fortalecer la capacidad y el mandato de los mecanismos nacionales para la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; y
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e) cooperar, para la prevencin de la tortura en general, con los rganos y mecanismos pertinentes de las Naciones Unidas as como con instituciones u organizaciones internacionales, regionales y nacionales cuyo objeto sea fortalecer la proteccin de las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
2. Perfil del candidato

De conformidad con el artculo 5.2. del Protocolo Facultativo, los miembros del Subcomit deben ser personas de gran integridad moral y reconocida competencia en la administracin de justicia, en particular en las esferas del derecho penal, la administracin penitenciaria o policial, o en las diversas esferas de inters para el tratamiento de personas privadas de su libertad. Asimismo, el artculo 5.6. del Protocolo Facultativo especifica que los miembros del Subcomit deben de ejercer sus funciones a titulo personal, actuar con independencia e imparcialidad y estar disponibles para servir con eficacia al Subcomit. Cabe resaltar que el Protocolo restringe la composicin del Subcomit en funcin de la distribucin geogrfica equitativa de los miembros del mismo, la representacin de las diferentes formas de civilizacin y sistemas jurdicos de los Estados Partes y en funcin de la necesidad de una representacin equilibrada entre gneros, sobre la base de los principios de igualdad y no discriminacin. Con estos objetivos en mente, se considera que las cualidades personales y profesionales del perfil idneo son:
Nivel universitario o conocimientos tericos equivalentes en derecho internacional, relaciones internacionales, medicina, psicologa u otros requeridos por el trabajo del Subcomit. Se apreciar una especializacin en derecho penal, penitenciario o victimlogia u otras especialidades que requiera el Subcomit. Experiencia en el rea de derechos humanos: para los candidatos con licenciatura, se requieren 8 aos, 6 aos si cuenta con maestra y 4 aos si cuenta con un doctorado. Dicha experiencia debe incluir un mnimo de tres aos en el rea internacional y 5 en el rea nacional. Amplio conocimiento en derecho internacional de los derechos humanos, principalmente en materia de prevencin contra la tortura. Experiencia prctica: manejo y funcionamiento de centros de detencin o privacin de libertad, preferentemente en ms de un pas, as como la normatividad comparada que los regula, y las normas internacionales respectivas; de visitas a centros de detencin; y documentacin de prcticas en base a estudios empricos al respecto.
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Conocimientos bsicos en psicologa y medicina de conformidad con lo establecido en el Protocolo de Estambul, para detectar la prctica de malos tratos o tortura, as como para sustentar y analizar la investigacin y documentacin de la tortura y del tratamiento de vctimas de la tortura. Particular habilidad para comunicar y relacionarse con autoridades gubernamentales, ONGs y personas privadas de la libertad. Aptitudes interpersonales para relacionarse y trabajar en ambientes y grupos multidisciplinarios y pluriculturales. Se tomar en cuenta el reconocimiento a nivel nacional y/o internacional adquirido por el/la candidato/a respecto a su dedicacin, nivel de compromiso y labores desarrolladas en el mbito de la prevencin de la tortura.
3. Procedimiento de seleccin
Los candidatos debern de enviar su curriculum vitae, con referencias de publicaciones sobre el tema si las hubiera, a las instalaciones de la Direccin General de Derechos Humanos y Democracia de la Secretara de Relaciones Exteriores ubicadas en Plaza Jurez No. 20, Piso 14, Col. Centro Del. Cuauhtmoc, CP. 06010, Mxico D.F., fax 91595619 o por correo electrnico a jsanson@sre.gob.mx a ms tardar, el da lunes 9 de octubre de 2006. Posteriormente, la Secretara de Relaciones Exteriores transmitir a la Subcomisin de Armonizacin de la Comisin Poltica Gubernamental la lista de candidatos con los documentos pertinentes para su estudio y anlisis. Si ningn candidato rene las caractersticas del perfil, se podr declarar desierta la convocatoria. Los candidatos que renan los requisitos sern convocados por la Subcomisin de Armonizacin para una entrevista el da lunes 16 de octubre de 2006 en las instalaciones de la Secretara de Gobernacin. Finalmente, la Subcomisin de Armonizacin enviar la recomendacin a la Secretara de Relaciones Exteriores la cual informar en un plazo no mayor a 15 das sobre la candidatura propuesta.
C O N V O C AT O R I A
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Aportes Mecanismo Nacional de Prevención

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Aportes Mecanismo Nacional de Prevención

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OFICINA EN MXICO DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS

Investigaciones realizadas en el marco del proyecto

Acceso y utilizacin de la Informacin del Mecanismo Nacional de Prevencin.

225 227 229

Investigaciones realizadas en el marco del proyecto

MARISOL MNDEZ CRUZ*

Organizaciones No Gubernamentales que realizan visitas a lugares de Detencin

Comisiones Pblicas de Derechos Humanos que realizan visitas a lugares de Detencin

Instituciones Gubernamentales que realizan visitas a lugares de Detencin

102 104 107

111 115 116 118 119

Organizaciones No Gubernamentales de derechos humanos que realizan visitas a lugares de detencin

Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.

Comisiones pblicas de derechos humanos que realizan visitas a lugares de detencin

Organizaciones No Gubernamentales de Derechos Humanos que realizan visitas a lugares de detencin

ACCIN DE LOS CRISTIANOS PARA LA ABOLICIN DE LA TORTURA, A.C. (ACAT)

Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.

Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.

CENTRO DE DERECHOS HUMANOS FRAY FRANCISCO DE VITORIA, O.P.

CENTRO DE DERECHOS HUMANOS MIGUEL AGUSTN PRO JUREZ, A.C. (CentroProdh)

CENTRO DE ESTUDIOS FRONTERIZOS Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS (CEFPRODHAC)

CENTRO DIOCESANO PARA LOS DERECHOS HUMANOS FRAY JUAN DE LARIOS 45

CIUDADANOS EN APOYO A LOS DERECHOS HUMANOS, A.C. (CADHAC)

COLECTIVO CONTRA LA TORTURA Y LA IMPUNIDAD, A.C. (CCTI)

COMISIN DE SOLIDARIDAD Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (COSYDDHAC)83

COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE COLIMA, NO GUBERNAMENTAL, A.C.95

97 98 99 100 101 102 103 104

FRENTE CVICO SINALOENSE (FCS)

105 106 107 108 109 110 111 112

SERVICIO JESUITA A MIGRANTES (SJM)117

Asimismo, el artculo 40 establece un horario determinado para efectuar tales visitas:

127 128 129 130 131

138 139 140 141

Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta. Cfr. Encuesta.

142 143 144 145 146 147 148

149 150 151 152 153 154 155 156

Comisiones Pblicas de Derechos Humanos que realizan visitas a lugares de detencin

COMISIN ESTATAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE CHIAPAS

162 163 164 165 166 167 168 169

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE CHIHUAHUA

170 171 172 173 174 175 176 177

195 196 197 198 199 200 201 202

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL

203 204 205 206 207 208

Agencias del Ministerio Pblico:

210 211 212 213 214 215

222 223 224 225 226

234 235 236

238 239 240 241 242 243

PROCURADURA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO

247 248 249 250

252 253 254 255 256 257 258 259

COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS DE JALISCO

267 268 269 270 271 272

273 274 275 276

277 278 279 280 281 282 283 284

285 286 287 288 289 290 291 292

COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS DE NUEVO LEN

293 294 295 296 297 298

299 300 301 302 303 304 305 306

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (CNDH)

307 308 309 310 311 312 313 314

322 323 324 325 326 327 328 329 330

Instituciones gubernamentales que realizan visitas a lugares de detencin