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Cincias Sociais Unisinos 44(1):49-57, janeiro/abril 2008 2008 by Unisinos

Desigualdades persistentes, direitos e democracia contempornea1


Persisting inequalities, rights and contemporary democracy

Alosio Ruscheinsky2
aloisior@unisinos.br

Resumen O texto retoma o debate sobre as desigualdades como uma construo histrica. Compreende a disjuno entre desigualdades e direitos como continuidade e descontinuidade, todavia extrapolando a perspectiva econmica, ao acrescer a dimenso poltica e cultural na abordagem. Neste sentido, apesar das polticas sociais e dos mecanismos intermedirios de deciso, observao da evoluo do coeficiente de Gini, para a realidade brasileira, avaliza uma espantosa persistncia das desigualdades. De um lado, os direitos humanos se consolidaram como construo histrica por meio de conflitos na democracia, de outro, o texto aponta um conjunto de paradoxos da democracia contempornea tentando visualizar os obstculos e os entraves para a efetivao almejada dos direitos de cidadania para todos. Palavras-chave: desigualdades, direitos, democracia, descontinuidade, paradoxo.

Abstract This paper addresses inequalities as historical constructions. It sees the disjunction between inequalities and rights as having continuity and discontinuity in economic, political, and cultural aspects. In this sense, despite social policies and the middle scale decision devices, the evaluation of the Gini coefficient shows a massive persistence of inequalities. On one hand, human rights had consolidated in Brazil through conflicts regarding democracy; on the other, there are still paradoxes on contemporary democracy, and this paper aims to show some obstacles for an adequate distribution of civil rights. Key words: inequalities, rights, democracy, discontinuity, paradox.

Esta artigo uma verso revista e ampliada da participao do autor no painel: Desigualdades e direitos na contemporaneidade no I Simpsio Nacional Desigualdades, Direitos e Polticas Pblicas, 2007, Unisinos. Doutor em Sociologia (USP, SP), docente do PPG Cincias Sociais, Unisinos, RS, Brasil.

50 Introduo
O texto analisa a interligao entre os termos desigualdades, direitos e democracia, objetivando debater aspectos relevantes do estado atual das anlises e das pesquisas sobre desigualdades no Brasil. As reflexes desenvolvidas no mbito do texto consideram como fundamental a tica da persistncia das desigualdades e a trajetria descontinua dos direitos, sob o regime democrtico. Construir uma discusso especfica sobre as desigualdades em sentido ampliado implica considerar os desdobramentos na forma de articulao e intercmbio entre atores sociais envolvidos. No de somenos importncia ressaltar significados diversos atribudos ao termo direitos, conforme seu uso direito , direito para, direito de, direitos dos/as. Tais nfases revelam autores distintos em face do discurso, bem como integram as dimenses do conflito da interpretao dos direitos de cidadania. As desigualdades constitutivas da realidade brasileira embaralhamse e entrelaam-se num rol de questes complexas ou multiproblemticas. Nesse sentido, o uso do termo desigualdades, no plural ao longo do texto, mantm o propsito de acentuar a diversidade com que o fenmeno se apresenta, ultrapassando a centralidade da economia, para inserir tambm o campo da poltica e da cultura. A predominncia da dimenso econmica se caracteriza nas anlises sobre a distribuio da renda, relaes de trabalho, entre outros, porm para desvendar a dimenso poltica e cultural h uma peculiar contribuio das cincias sociais. O contexto das desigualdades persistentes est ligado a direitos humanos negados, bem como a valores da cultura poltica. Nesse sentido, podemos credit-las a uma mistura complexa que envolve pobreza, necessidades, carncia educacional, ambies e cultura poltica. Na longa trajetria brasileira de sociedade visceralmente desigual se esboa uma naturalizao do fenmeno nas relaes sociais, e, desta forma, o tema se espraia tambm pelo campo da cultura poltica (Scalon e Cano, 2005). As desigualdades foram uma temtica dominante na discusso poltica no sculo 20 ao enfatizar o desenvolvimento como meta prioritria e ainda repercutem em parte do discurso poltico atual. A elite poltica brasileira no contempla o combate s desigualdades na sua agenda porque conclui que est revestido de polmicas, pelo potencial de gerar conflito ou resistncia organizada, ou, sobretudo, por ausncia de vontade poltica traduzida em aes eficazes. Sob o manto das desigualdades novos riscos emergem, sejam ambientais ou de sade pblica. o caso da Aids e de outras epidemias como tuberculose ou malria, que condenam os empobrecidos ou so deixados sem o devido tratamento. Sob o regime das desigualdades, uma vez que no h excluso tcita, se promove incluso desigual e subordinada, ou incluso marginal no sistema social. Entretanto, focalizar a ateno sobre as desigualdades apresenta o risco de traduzir-se como uma armadilha, tanto na reflexo quanto na ao poltica (Castel, 2000, 2005). Nestas circunstncias, cabe ao cientista social interrogar as dinmicas e os condicionamentos sociais responsveis pela persistncia

Desigualdades persistentes, direitos e democracia contempornea

e descontinuidades das desigualdades, especialmente visando compreender a gnese e os processos de reproduo. Parece que ningum duvida que o campo das cincias sociais esteja diante de um tema dos mais prementes e de difcil resoluo. Sob os prodgios da redemocratizao e da multiplicao de direitos nas ltimas duas dcadas, muito destaque se deu ao fato de o Brasil ser um dos pases com maior rol de desigualdades entre seus pares, mas pouco se remodelou o grau desigual do desenvolvimento econmico e cultural. Para enfrentar o problema das desigualdades, em sentido amplo, as resistncias organizadas se manifestaram nitidamente. As ltimas duas dcadas do sculo 20 da histria brasileira se caracterizam por um ntido confronto ou conflito entre manuteno das desigualdades e a reivindicao de novos direitos. As desigualdades parecem constituir-se uma realidade persistente e, ao mesmo tempo, reinventada, de acordo com as circunstncias. Nesse sentido, pode-se falar em descontinuidades: quais as desigualdades que se acentuaram ou quais as que se diluram nos ltimos anos? A descontinuidade se manifesta tanto na supresso, quanto na inovao ou expanso dos direitos e das oportunidades: tnicas, sistema educacional, trabalho, opo sexual, consumo, meio ambiente, entre outros. A segurana pblica e seguridade social apresentam-se como uma temtica significativa das desigualdades persistentes.

A disjuno entre desigualdades e direitos como descontinuidades


Desigualdades e direitos so congnitos com a sociedade contempornea ocidental e a vigncia de um regime democrtico. A disjuno entre desigualdades e direitos uma persistncia que se revela um fosso profundo no contexto brasileiro. A disjuno situa-se na companhia certa dentro do mbito do terreno dos conflitos que inauguraram a questo social e, como tal, estes reatualizam e sempre reatualizaram, segundo Castel (2005), a exigncia de expanso de direitos. Ao mesmo tempo, rejuvenescem a antinomia entre as esperanas suscitadas pela expanso e efetivao de direitos e a lgica excludente de modernizaes que redesenham as formas de vida no cotidiano e bloqueiam perspectivas de futuro para uns e alargam as vias para outros. A encruzilhada em que se situam as desigualdades e os direitos est desenhada por inmeras incertezas e nelas mergulham as mudanas em curso no Brasil, bem como fazem vir tona dilemas sobre a expanso, a efetivao e o futuro dos direitos. As disjunes segundo Castel (2000, 2005) se manifestam nas frgeis relaes entre esfera privada e pblica, entre as condies sociais e a dimenso pblica da cidadania, entre a proteo social e a flexibilizao, entre as atuais mudanas para a desmontagem do Estado e a relevncia da esfera poltica como participao, entre as conquistas dos movimentos sociais e a demolio atravs da onda neoliberal. Estas disjunes abrem espao para questionamentos aos atores sociais, tendo em vista a reabertura de tenses e contradies.
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negar as condies elementares de vida ante a fome e a pobreza tambm se nega o direito a ter direitos. Estas circunstncias, alm de assegurar graus de desigualdades, negam o direito de existir, de associao, entre outros aspectos. Nesse sentido, Schwartzman e Reis (2005), na abordagem da pobreza e excluso, discutem a temtica das desigualdades sob a tica dos direitos sociais, polticos e culturais, cuja visualizao se d atravs do emprego, da educao, da sade, da previdncia social, de programas sociais, de segurana pblica, de participao e de representao. Na persistncia das desigualdades vigem algumas conexes, tenses e dilemas: o mito do progresso e a reposio das desigualdades, os direitos que prometem equidade e as excluses na trama das relaes sociais. De fato, na aludida persistncia, existe uma disparidade entre as exigncias traduzidas pelos direitos e a contingente eficcia da economia; entre o universo dos valores culturais da solidariedade coletiva ou da participao poltica dos atores e a lgica devastadora do mercado. Existem mecanismos para reduzir as desigualdades, mas o cho escorregadio e o mito do progresso ilude. Hoje, a luta pela mobilidade social, alm da natureza econmica, incorpora tambm a dimenso esttica, simblica e cultural, como o diploma escolar, o vesturio, o carro, os eletrnicos, o celular, as baladas e os pequenos itens de consumo ostensivo. Embora aprisionados ou em confinamento na desigualdade econmica, estes objetos de consumo e de desejo servem de disfarce visual e tornam os indivduos aparentemente iguais, ocultando desigualdades polticas e culturais. Rompem-se as aparncias, mas permanece o fosso entre os desiguais, pois a indigncia e a pobreza, com sofrvel nvel de vida, continuaram intocadas, pois se modificaram pouco os coeficientes e as circunstncias da vulnerabilidade social. A amplitude de direitos inscritos na Constituio Federal de 1988 atesta que, no terreno dos conflitos, se gesta o olhar de direitos visando a diluio das desigualdades. Os direitos assegurados foram alcanados em parte na seqncia da mobilizao de atores sociais, podendo, assim, serem compreendidos primordialmente como um foco de tenses e de conflitos. Entretanto, no cenrio poltico da lgica excludente, a antinomia incluso/ excluso se reatualiza sob tenso. Ordinariamente, se reinauguram, de maneira expressa ou sorrateira, novas ou reaquecidas desigualdades. Considerando a duas ltimas dcadas da histria brasileira, certamente concordamos que vige um mito de progresso, no que diz respeito expanso da capacidade de financiamento dos direitos, pois a renda continua ardorosamente concentrada e no se abriram efetivamente mecanismos de ampliao da democracia, em sentido amplo. Isto , as polticas de educao, previdncia e sade se universalizaram, mas a poupana social no tem assegurado ou sustentado a necessria qualidade.

As continuidades e descontinuidades ocorrem tanto no debate e leituras sobre o fenmeno das desigualdades, quanto como fenmeno real historicamente expresso, embora nem sempre em ritmos coincidentes (Lopes e Alvim, 2005). A persistncia das desigualdades, como continuidade e descontinuidade dos direitos e da distribuio de renda, pode ser atestada, de um lado, a partir do significado do leque de direitos inscritos na Constituio de 1988, de outro lado pela trajetria da economia, com renda concentrada e ainda financiamentos frgeis para o montante das polticas pblicas universalizantes.

Direitos prometem equidade e o mito do progresso


A configurao de direitos emerge na modernidade sob a promessa de vir a tecer uma sociedade com equidade. Hannah Arendt (1989) ao abordar as origens do totalitarismo na contemporaneidade, insiste na expresso fundante direito a ter direitos e a sua construo coletiva inerente vigncia de uma esfera pblica. De acordo com a autora, imprescindvel um espao de livre e conflitiva expresso ou de autonomia dos indivduos, uma vez que os direitos esto diretamente vinculados esfera pblica. A experincia histrica levou Arendt a concluir que, em circunstncias de perseguio poltica, de graves e perseverantes desigualdades, de marginalizao scio-cultural, a questo da tutela internacional pode exercer um papel relevante para o exerccio do direito a ter direitos. A igualdade em dignidade e direito de todos os indivduos no um fato dado, porm um constructo da convivncia coletiva, arquitetado no mbito histrico e que requer o acesso e a efetivao de um espao pblico. Em sntese, este acesso sintetiza-se no direito de pertencer a uma comunidade poltica, de insero em formas associativas, com parcela de poder de deliberao e deciso. Esta perspectiva se visualiza na inscrio de diferentes nveis e mecanismos deliberativos e intermedirios de interesses na Constituio brasileira de 1988, bem como atravs dos movimentos sociais reconhecidos como legtimos na expresso de reivindicaes. A reflexo sobre as desigualdades preocupao com a aquisio e a manuteno do poder pelos governantes e/ou elites ou a gerao de poder (e de suas lacunas) pelos governados, entendido como a aptido para agir em conjunto, em formas de associao que gera o poder e os direitos. A persistncia de desigualdades consiste na permanncia da ante-sala de direitos, por mais que estes estejam afirmados formalmente. A questo fundamental consiste em compreender que a emergncia de direitos eleva o ordenamento poltico da sociedade, gera um conjunto de contratos sociais e o requisito de obedecer a lei, ampliando o requisito da legitimidade e poder. O acesso aos requisitos da afirmao econmica, poltica e cultural e o direito informao consolidam condies essenciais para a manuteno de um espao pblico democrtico. Na aurora do sculo XXI, a expresso direito a ter direitos pode parecer uma temtica incorporada ou ultrapassada pela agenda da afirmao de mltiplos direitos. Todavia, bater em mulher na via pblica com a justificativa de ser prostituta, queimar ndio na praa, bem como em massacres, em chacinas ou
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Disjuno: a dialtica das desigualdades e direitos


A questo do relacionamento entre desigualdades e direitos comumente se define em termos comparativos e em termos contrapostos e indissociveis. Como um processo de reflexivida-

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de, a preocupao com o combate s desigualdades se pe quando estas j esto engendradas e consolidadas. Para Marshall (1967), no debate sobre cidadania, a questo fundamental o contraste entre as igualdades formais e jurdicas e as desigualdades reais ou sociais e econmicas. De acordo com o binmio cidadania e classe social, a histria da cidadania identifica-se com o processo de desenvolvimento do capitalismo e, portanto, com o processo de engendramento de desigualdades. Marshall (1967) em suas teses no advento do Estado de bem-estar, na sequncia dos desdobramentos segunda guerra mundial, afirmava que as trs geraes de direitos civis, polticos e sociais tm a finalidade primordial, cada qual de sua forma, de subverter as desigualdades econmicas, polticas e culturais. Ao mesmo tempo, concluia que direitos civis e polticos so insuficientes para combater as desigualdades reais ou de realizar um sistema ou Estado social. Na medida em que os direitos pertencem historicidade e, como tal, so inerentes ao fluxo temporal das prticas sociais, no podem ser reduzidos ao dinamismo institucional. A consagrao sucessiva de direitos de cidadania engendra a utopia social ou a promessa sucessivamente enunciada de superao dos conflitos e das contradies sociais. Da a relevncia em tratar cuidadosamente a questo das descontinuidades. O paradoxo da expanso dos direitos, sob um Estado democrtico, se enuncia como disjuno entre desigualdades e direitos firmados. um processo de alargamento formal de mltiplos direitos, mas somente alguns efetivados e outros despencando em retrocesso. No desenho das descontinuidades, h atores sociais que se articulam visando o agravamento das dificuldades e dos obstculos de efetivao e, em conseqncia, reforam desigualdades. A partir da observao atenta do paradoxo aludido, a questo enigmtica a estranha e perversa relao entre o alargamento do campo dos direitos e a reinveno das circunstncias de desigualdades e excluso. Sucessivamente, parece que a compreenso torna-se mais aguda e ampliada em face das desigualdades, ultrapassando as dimenses do econmico, poltico-institucional e cultural. Atestam esta questo o multiculturalismo e os direitos difusos. Do ponto de vista da realizao de polticas publicas, existem ciladas e controvrsias para proporcionar, por meio da poltica educacional um declnio das desigualdades vigentes. Nesse sentido, esto a os conflitos e as controvrsias do aumento de vagas nas universidades federais, as cotas, as dificuldades de financiamento, as controvrsias da municipalizao, a democratizao e o nvel de qualidade do ensino universitrio. No campo educacional, pode-se compreender como descontinuidade das desigualdades a expanso da rede do ensino fundamental e mdio, por mais que as pesquisas contestem a qualidade atingida. As polticas pblicas universais so as que mais impactam o grau de concentrao de renda e exigem investimento tanto polti-

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co e cultural, quanto financeiro. O exemplo brasileiro atesta claramente que o desenvolvimento social no deslancha por gravidade em decorrncia do crescimento das exportaes ou do crescimento do PIB. Entre outros aspectos, encontramos como justificativas para no insistir na distribuio de renda: o ajuste fiscal, a competitividade internacional, a poltica monetria e o dficit pblico. A metamorfose das desigualdades e dos direitos pode ser resumida a partir da metamorfose da questo social. O Brasil est em ascenso mundial quanto ao nmero de ricos: entre 2000 e 2005, deslocouse da 18 posio para a 14 na conjuntura internacional. No quesito dos processos de trabalho, a oferta de novos empregos tem sido menor do que o crescimento da populao economicamente ativa, bem como anda em declnio a qualidade dos novos empregos, especialmente pelo aumento da informalidade e flexibilizao. As desigualdades que fundamentam a estrutura social diametralmente desigual no Brasil resultam do nexo complexo dos modos de produo e reproduo social, dos modos de desenvolvimento, da distribuio do capital cultural, da correlao de foras entre atores sociais. As desigualdades fundam os contedos e as formas assimtricos assumidos pelas relaes sociais, em suas mltiplas dimenses econmicas, polticas, culturais, religiosas, com a devida concentrao de poder, cujos impactos alcanam todas as dimenses da vida social, mesmo que maneiras distintas.

A queda recente da pobreza


Os estudos da distribuio de renda do IPEA apontam para um debate sobre declnio ou a continuidade da concentrao de renda, apesar da pequena queda recente. O debate sobre as desigualdades e a queda recente da pobreza ser visto em dois nveis de anlise: a tica da distribuio de renda e a tica da cultura poltica. A anlise da queda recente da desigualdade de renda no Brasil (Barros et al., 2006) teria seu significado aprimorado se, alm de alguns bens de consumo, se verificasse tambm mudanas no modo de vida, na viso de mundo, na participao e cooperao, em direitos e expectativas realizadas, na queda da violncia e no aumento do emprego de qualidade. A predominncia da dimenso econmica no debate sobre as desigualdades e as polticas pblicas, de acordo com Lopes e Alvim (2005), est destacada pela forma como o campo poltico vem sendo subordinado pela eficcia econmica e pela forma recorrente com que as informaes e diagnsticos so difundidos pelos meios de comunicao. Alm disso, o relacionamento entre pobreza e desigualdades objeto de debate, cuja dimenso de complexidade se eleva em funo de suscitar diferentes interpretaes e campos de anlise. O consenso de que os nveis de pobreza caram e de que a desigualdade econmica encolheu uma das mais complexas temticas do debate nacional. Dados difundidos a partir de pesquisas (Barros et al., 2006) demonstram que o coeficiente de Gini variou cerca de 8% entre 1977 e 20053. Em outros termos, isto

Para uma viso mais ampla do comportamento do coeficiente de Gini, com sua nfima variao, e visando estabelecer termos comparativos, selecionamos algumas datas de maior variao: 1977 (0,623); 1980 (0,582); 1989 (0,634); 1991 (0,580); 2001 (0,593); 2005 (0,566). Cincias Sociais Unisinos

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sade, assistncia social, seguridade, habitao, meio-ambiente, alm de buscar novos arranjos e relaes no mercado de trabalho ou alternativas de trabalho e renda. A desqualificao e o barateamento da mo-de-obra, o desemprego e a informalidade, a excluso poltica e a explorao integram o rol das explicaes para a persistncia e descontinuidade das desigualdades. A proliferao de conselhos e mecanismos de participao popular na recente histria brasileira suscitou um momento de declnio das disparidades polticas, porm o transcurso das negociaes levou o genuno iderio desenhado at a banalidade ou a ser corrompido pela lgica da representao, ou subordinado eficcia administrativa (Paoli, 2007). De maneira similar, de acordo com a mesma autora, as prticas polticas que atuam sob a gide do esquema problema, diagnstico, solues, interveno localizada, ante as abissais desigualdades, destruram no mesmo ritmo a dinmica da expresso dos conflitos pela qual se reconhece o jogo de interesses inerente democracia. Sendo assim, as polticas compensatrias parecem servir de embarao aos desdobramentos dos movimentos sociais urbanos. A complexidade da estratgia de combate s desigualdades se expande na medida em que o acesso universal a tecnologias de informao e a redes de conhecimento tende a ser mais intricado num pas com elevadas desigualdades (Dedecca, 2006). Quanto custa de investimento a educao de qualidade e o quanto esta contribuir para reverter as desigualdades? Estas parecem ser questes sem resposta imediata, e a agilidade necessria para enfrentar as novas desigualdades tarda nos mecanismos das polticas sociais compensatrias. Os programas de polticas sociais para a promoo da cidadania, com gerao de renda, educao de qualidade, profissionalizao, entre outros, usualmente no atentam para aspectos no objetivos e se embaraam na incompreenso dos mecanismos de autodeterminao dos excludos (Paoli, 2007), ou sujeitos insuficientes para endossar a inovao e para afirmar a superao do plano assistencial.

significa o quanto os mecanismos de concentrao de riqueza se reproduzem e se situam em novas artimanhas, a cada conjuntura. Conforme dados apresentados por Barros et al. (2006), o coeficiente de Gini variou de 0,593 em 2001 a 0,566 em 2005, portanto uma variao percentual pequena de aproximadamente 4%. De um lado, h consenso de que os nveis de pobreza vm caindo no pas; de outro, na viso dos debatedores (Barros et al., 2006), notam-se inmeras divergncias sobre o significado da queda apontada e sobre como consolidar o longo, tortuoso e intrincado caminho de diminuio da dvida social. O Brasil ocupa uma posio muito desfavorvel no conjunto dos pases quanto distribuio da renda. Apesar de se situar entre os pases emergentes de renda per capita mdia, todos os indicadores apontam para a enorme distncia entre a qualidade de vida de ricos e de indigentes e a persistncia das desigualdades. polmica a questo sobre se esta queda recente permite, de fato, apontar para a diminuio da distncia entre os mais ricos e os mais pobres e por quanto tempo este ritmo mdico pode ser mantido. Neste ritmo de declnio da concentrao, levaremos de duas a quatro dcadas para igualar a distribuio de renda aos ndices de outros pases com nveis de desenvolvimento econmico similar4. O Brasil no um pas pobre, mas um pas de muitos pobres e a persistncia histrica e as descontinuidades das desigualdades podem ser consideradas os principais problemas nacionais ante a agenda dos direitos humanos. A diminuio da pobreza combina, inclusive, crescimento da economia e elevao da renda mdia (Dedecca, 2006), conquanto a discusso envolva a sua distribuio como acesso ao consumo e bem-estar. Isto , no basta aumento mdio da renda e do consumo. Os programas compensatrios, como o Bolsa-Famlia, possuem caractersticas assistencialistas e de efeito temporrio ou como uma etapa das polticas sociais. Com a vigncia do desemprego estrutural no Brasil, os programas de transferncia de renda suscitam a interrogao quanto disposio de opes para sair da condio de assistidos. O curso e as dimenses do desemprego estrutural fragilizam as aes das polticas pblicas e os respectivos investimentos para gerar condies de acesso ao emprego e renda. Sob a tica da cultura poltica, fundamental abordar as desigualdades sob diversos ngulos: do ponto de vista da legitimao, das prticas das polticas sociais, da participao dos indivduos ou sujeitos insuficientes. Superar a precariedade em que ainda vivem milhes de famlias brasileiras situa-se na complexa conjugao de polticas pblicas no campo da educao,
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Direitos: singularidade e diversidade


Na abordagem dos direitos na sociedade desigual, a diversidade permite uma referncia, seja em relao homogeneidade e heterogeneidade, seja em relao complementaridade e conflitualidade entre processos e distintas manifestaes. H aspectos relevantes a considerar sob a tica de mltiplos significados em sociedades caracterizadas pelas desigualdades. Os direitos so afirmados para assegurar graus de igualdade ou de similaridade de oportunidades em sociedades desi-

Persiste um imenso problema de distribuio interna da riqueza nas sociedades latino-americanas. Em termos comparativos, a desigualdade interna pode ser medida pelo coeficiente de Gini que se apresenta de zero (representando a maior igualdade) a um (apontando maior desigualdade e excluso social). Assim, em 1999, segundo a CEPAL (2002), as principais mdias na Amrica Latina eram: Brasil (0,640), Bolvia (0,586), Chile (0,559), Argentina, (0,542), Equador (0,521), Venezuela (0,498), Costa Rica (0,473) e Uruguai (0,440). Para comparar os ndices, vejam-se as mdias do Japo (0,249), da Blgica (0,250), da Coria (0,283) e da ndia (0,325). A mdia mundial de desigualdade medida pelo coeficiente de Gini 0,40 e, na Amrica Latina,0,57 (Kliksberg, 2003). Os desnveis de renda so dramticos, com ndice de desenvolvimento. No Brasil, por exemplo, os 10% mais ricos da populao se apropriam de 46,7% da renda, contra os 7,7% dos 40% mais pobres. Na Dinamarca, 21,3% da riqueza est na mo dos 10% mais ricos, enquanto os 40% mais pobres auferem 23,0%. No Japo, essa relao de 21,3% e 24,8%, respectivamente.

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guais, pois em situao de equidade no se gera o debate por direitos. Os sujeitos de direitos se expressam de forma heterognea: (i) direitos a sade, paz, meio ambiente, diversidade, trabalho, expresso; (ii) direitos da mulher, do ndio, das crianas, dos cidados. O percurso do debate sobre o individualismo e a subjetividade adquire uma perspectiva que se traa entre ambigidades: a dignidade individual tornou-se o alicerce da definio dos direitos, ao mesmo tempo em que o excesso de individualismo ameaa as regras do jogo democrtico. Os direitos so heterogneos e freqentemente conflitam. Exemplo disto o possvel confronto entre direito de liberdade como autodeterminao e direitos sociais ou contraposio aos direitos coletivos e s formas de financiamento pela sociedade; ou, ainda, os conflitos dos direitos propriedade em contraposio aos direitos sociais e coletivos, ao meio ambiente saudvel e ao uso de recursos naturais. A complexidade das questes postas pelos direitos na contemporaneidade levou Bobbio (1992) a afirmar que as sociedades reais so mais livres na medida em que so menos justas e vice-versa. Da que a nfase na liberdade relativa a alguns agentes sociais pode representar um empenho para consolidar e reafirmar a sociedade desigual. A realidade dos direitos e da democracia contempornea possui uma longa e tortuosa trajetria e no pode ser vista a partir de uma perspectiva evolucionista, como se fosse um constante impulsionamento tico e moral para o melhor. Na luta poltica e cultural contra as desigualdades, vige uma ambigidade que usualmente no destacada, ou seja, a formulao, a implementao ou a tutela de direitos pode ser abordada sob um trplice olhar: como promoo e garantia aos cidados, mas tambm de controle sobre os mesmos. A violao de direitos, que obtm espao recorrente nos meios de comunicao, remete s mltiplas faces das desigualdades vigentes, mas ao mesmo tempo expresso de que existem direitos configurados. Assim sendo, a violncia tem carter instrumental e, no mundo contemporneo, o seu alcance viu-se multiplicado pela tcnica, especialmente visando assegurar desigualdades configuradas. Em sociedades visceralmente desiguais, os direitos adquirem o significado de administrao do grau das desigualdades, por isto democracia e direitos humanos convivem to longa e largamente com as mesmas. Os direitos, em seus avanos e tambm na sua insuficincia, visam, mesmo se abordados na dimenso de conquista, a amenizar as desigualdades, inclusive referindo-se a segmentos sociais no compreendidos como populao economicamente ativa. Num modelo de sociedade excludente, a definio e implementao de direitos provocam mecanismos que alicercem processos de incluso. Quando intelectuais advogam rigor na aplicao da lei, isto , uma gesto centralizada do espao pblico, podem estar na contramo da universalizao dos direitos ou na contramo da democratizao. Alguns aspectos relativos aos direitos na sociedade de bem estar e perspectiva de futuro devem ser apontados, ainda que brevemente, ao trmino das consideraes sobre a disjuno entre desigualdades e direitos: (i) as expectativas dos direitos po-

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dem gerar mudanas em diversas dimenses do cotidiano - subsdio para a prtica social dos atores ou empoderamento dos atores sociais, bem como a frustrao ante os obstculos historicamente consolidados; (ii) o paradigma do Estado de Bem-Estar Social rima estritamente com a diluio das desigualdades e a expanso de direitos enquanto as polticas sociais aparecem como dispositivos de bem estar, como legitimao do Estado e como expresso de direitos coletivos ligados aos resultados da produo; (iii) a multiplicao, formalizao e efetivao de direitos corresponde a uma repartio de poder no campo simblico ao econmico; ao mesmo tempo fundamental, na leitura e diagnstico da realidade, resguardar sempre na abordagem a clivagem entre positivao, proteo, efetivao e garantia; (iv) o incremento de empregos e a ampliao do consumo, conjugado com crescimento econmico, remetem a outra questo candente para o bem-estar: o custo ambiental com a emergncia de novos riscos; (v) o Estado de Bem-Estar no representou o cume dos direitos, no se encerraram as exigncias por direitos, significando que no h um termo ou fim na trajetria para a emergncia de direitos, permitindo que hoje autores tracem referncias 5 gerao de direitos.

Os paradoxos da democracia e as implicaes para os Direitos


Neste item, o intuito consiste em conjugar algumas reflexes sobre o relacionamento entre direitos, democracia, ao do Estado e a persistncia de desigualdades. A interrogao fundamental se refere s condies em que a democracia convive com a efetivao de direitos e como alguns entraves vo se constituindo como reao inveno de novos direitos. Por fim, que expectativas podem animar os caminhos da democracia na perspectiva de diluio das atuais desigualdades. Oliveira (2007) sintetiza os fatores que condicionam a fragilidade da democracia poltica e a gravidade do momento na conjuntura brasileira, do ponto de vista de efetivao dos direitos, a saber: (i) as polticas assistencialistas, por meio de polticas sociais de subsdio para a incluso social so, de fato, polticas de funcionalizao da pobreza; (ii) a privatizao das decises com excluso da sociedade civil organizada, a reduo da esfera pblica e o estado de exceo como paradigma para manter a legitimidade e governabilidade; (iii) a eroso da base classista, como contraparte do movimento de liquidao da classe em curso no desenvolvimento brasileiro, entre outros fatores, atravs do desemprego, do esvaziamento das entidades corporativas e do declnio da capacidade para manter direitos; (iv) o desmanche da representao, da poltica, das instituies, da democracia e da cultura poltica de participao cidad justamente quando com o fim da ditadura militar e o processo de redemocratizao e de expanso da positivao de direitos estas pareciam mais prximas do que nunca; (v) a norepresentatividade dos partidos e outras organizaes polticas, produzindo um curto-circuito que fatal para a poltica e para o exerccio de governo com plataforma poltica diferenciada.
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elevou os nveis de produo de bens materiais. Porm, a parte maldita no pra de crescer (os custos das transaes, especulao financeira, riqueza virtual, despesas blicas), com m distribuio pronunciada entre as naes e no interior delas, com os fenmenos de desemprego, subemprego, excluso social, desperdcio e destruio. (v) H o aumento de problemas complexos e de fenmenos interligados que requerem solues tcnicas e competncias (especialista ou tecnocrata decide). Santos (2007) explora as questes de fundo da relao entre a globalizao do capital, o aperfeioamento da tecnocincia e o destaque tecnocracia como paradigma de governo no mundo contemporneo. A democracia caracteriza-se pela capacidade do cidado decidir sobre seus interesses e exigir mais democracia significa estender as reas sob sua influncia. Todavia, como ampliar a competncia de algum que, pelas condies objetivas da sociedade contempornea, depara-se cada vez mais fragmentado ou com competncias parciais? (vi) A democracia condiz com a liberdade sobre o mbito de vida cotidiana, a autonomia para estabelecer relaes e equidade social, o individualismo e subjetividade como condio e base dos direitos. Porm, vemos tambm a massificao como uniformizao, a cultura de consumo que valora o ter como condio da felicidade ou a conformidade coletiva diante das mazelas do consumo efmero e que dilui o senso de responsabilidade individual diante de tomadas de deciso em questes genuinamente coletivas. (vii) A crise de representao e de democracia possui dois grandes focos. Primeiro, em termos gerais, fica patente na manuteno ou no fortalecimento de oligarquias partidrias, ou quando figuras folclricas ocupam a cena poltica. Os trs poderes, mas especialmente o judicirio, se autarquizaram ao rejeitarem as oportunidades de controle pela sociedade. A representao poltica metafrica e a delegao solicitada ao eleitor um despossamento. A cultura poltica est posta em cheque especialmente pelo que o cidado espera do campo poltico e pela difuso de formas de corrupo, da reinveno do assistencialismo e do clientelismo. (viii) O Brasil vive hoje uma confluncia de crises, uma vez que parece ter desaparecido de nosso horizonte um projeto para o pas. Entende-se como crise do modelo tambm a forma de articulao (talvez melhor, desarticulao) entre o cultural, os direitos, o econmico e a poltica propriamente dita. A contraveno se infiltra no aparelho estatal e na burocracia, porque diante do Estado desacreditado crescem as organizaes mafiosas tambm na sociedade. O maior desafio, em vista da constituio de uma tica pblica e do amadurecimento da democracia para consolidar direitos, situa-se na tecnificao da economia em detrimento da articulao do campo poltico. Esta dissociao esboa-se como um paradoxo: enquanto o sistema poltico parece naufragar em escndalos e corrupo, a economia blindada passa imune sem sofrer significativas influncias. (ix) O fortalecimento do aparelho coercitivo e repressivo do Estado num quadro de reformas, liberalizao econmica, desregulamentao, precarizao do social e com ampliao das desigualdades de renda e propriedade so impactos de reformas que conduzem ao declnio dos traos do Estado de Bem-Estar,

A estas caractersticas se acrescenta a reflexo de Comparato (2006) quando afirma que a dialtica da legitimidade poltica da democracia consiste na capacidade de manuteno da supremacia dos direitos humanos sobre os desmandos das desigualdades sociais. A crise de legitimidade que possui diferentes ngulos permite que enumeremos paradoxos da democracia contempornea, em particular com o olhar voltado ao contexto brasileiro. Os tpicos abordados a seguir se apresentam tambm como uma anlise de conjuntura sob a polaridade desigualdades e direitos na contemporaneidade:
(i) os cidados exigem mais democracia e reconhecimento de diferenas, mas as condies objetivas so nitidamente desfavorveis, considerando a expanso das grandes organizaes empresariais e a globalizao econmica. Isto contradiz as iniciativas decisrias no mbito do cidado, pois difcil grandes corporaes acatarem as regras democrticas (Bobbio, 1987). Cada vez mais se imputam responsabilidades para que o Estado cumpra (atribuio em expanso); todavia, os recursos que a sociedade admite repassar esto em franco declnio. No Brasil, a Constituio de 1988 um exemplo tcito desta expanso de direitos e de garantias a cumprir. (ii) O Estado contemporneo, assim como as empresas, cresceu em tamanho e nmero de funes desempenhadas e isto exige competncias, burocracia e hierarquia, em detrimento da participao. A expanso de uma burocracia implica na absoro de mais recursos nas atividades meio e declnio nas aplicaes de atividades fins. Em contrapartida, como sintoma da democracia direta, os referendos, como as consultas e os conselhos populares, so mecanismos relevantes e garantia de participao. Estas dependem do grau de informao do cidado e dos meios disponveis para impedir a manipulao, numa sociedade mais estruturada e da complexidade das decises polticas. (iii) Entre os efeitos positivos do desenvolvimento da democracia social, contamos com o aumento de direitos e benefcios nas mais diversos sentidos da vida humana. Entretanto, h o declnio da capacidade de poupana e de financiamento pblico. As exigncias de ampliao de direitos e de funes do Estado implicam num crescente endividamento pblico ou um emaranhado de laos do Estado com a iniciativa privada. Esta crise fiscal do Estado ameaa direta aos direitos e radicalizao da democracia: a dvida interna cresce na mesma proporo em que o Estado fica atrelado ao capital especulativo. Os milhoes de reais pagos em funo dos juros cobrados pelos bancos supera em muito o total de muitas outras despesas da Unio, como os investimentos em polticas sociais. Ainda no sculo XXI, apesar da conquista e expanso de direitos, a populao abaixo da linha de pobreza submetida a uma poltica de transferncia de renda dos pobres para os ricos. (iv) O sculo XX est marcado pelo fenmeno do desenvolvimento s avessas, afirma Sachs (2002, p. 157) enquanto o produto mundial eqitativamente dividido seria suficiente, para assegurar vida confortvel a toda populao. Todavia, a idia simplista de que o crescimento bastaria por si s para garantir o desenvolvimento humano foi abandonada e ganhou complexidade, com os sucessivos acrscimos do social, cultural, poltico e sustentvel, entre outros. O poderio tecnolgico multiplicado Volume 44 nmero 1 jan/abr 2008

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com agravamento dos nveis de pobreza e gerao de contingente populacional desprovido da proteo social e garantias do Estado. a situao de menos emprego e de garantias e mais coero com endurecimento das leis e condenaes; so as mudanas com diminuio da poupana e dos gastos pblicos e os desdobramentos em relao segurana pblica, agravadas pelo fenmeno da desagregao social e pela carncia de polticas sociais emancipadoras. (x) O debate contemporneo sobre o dficit democrtico enfatiza a imposio do sistema econmico sobre a atividade poltica (debate caro a Francisco de Oliveira). Relega-se a legitimidade condicionada satisfao do bem pblico, que garantia ao Estado as prerrogativas capazes de alterar a lgica do sistema econmico. Nestas circunstncias, perfilam governos democrticos na incoerncia entre discursos e prticas: (i) a transformao de temas mais sensveis da legitimao poltica, reivindicaes tnicas e populares, aspectos relativos aos conflitos de interesses nas relaes societais, em objetos reservados abordagens tcnicas; (ii) a disposio em apelar aos poderes legislativos especialmente quando se trata de aprovar leis restritivas de direitos e em temas que concorrem para o declnio da legitimidade; (iii) apelos populares por segurana almejando rigor na coero policial e rigor na lei das penalidades; (iv) o fenmeno da crise parece apontar na direo da supresso do espao pblico de formao das vontades polticas, base dos regimes democrticos, substituindo-os por uma cultura de sditos satisfeitos face s providncias do Estado tutor ou assistencial ; (v) o bem comum, por sua vez, reduzido disponibilizao, real ou presumida, dos bens necessrios vida cotidiana basta que se d de comer a quem tem fome!; (vi) o reconhecimento da tenso entre a ao poltica e a administrao do sistema econmico possvel de ser identificado na adoo do regime de metas de inflao, entre outros encaminhamentos. (xi) Conforme o entendimento de B. S. Santos5, tal como a entendemos hoje, a democracia transita por dois mercados em simbiose, diferentes, porm muito articulados. O mercado econmico o espao das mercadorias de troca e dos valores com preo e o mercado poltico o stio dos valores sem preo. Por este ltimo passam as ideologias, os cdigos de tica. O que aconteceu? Nos ltimos anos no Brasil houve uma fuso destes mercados, sob a gide de um modelo econmico sobre o campo poltico e segundo o qual tudo se compra e tudo se vende. Inclusive no mercado poltico, o que nos leva a essa corrupo desenfreada em diferentes mbitos da sociedade. (xii) Os desafios que a complexidade social impe para a agenda dos direitos e a democracia relacionam-se com a intensificao da cultura de consumo. Assim, nesta cultura, fomentam-se esferas relativamente autnomas que se mostram insensveis aos ganhos ou prejuzos que causam a outros setores sociais ou esferas, bem como se comportam refratrias s influncias de cdigos alheios ou s externalidades. Igualmente, perdem-se os laos com a gnese e as relaes sociais que as fundam, at o sistema poltico no se esquivaria a essa regra (Costa, 2001). Os processos de monetarizao, burocratizao e tecnologizao tornam os cidados refns de cadeias de acontecimentos sobre os quais restrita, ou quase nula, a possibilidade de influncia, pois so submeti-

Desigualdades persistentes, direitos e democracia contempornea

das s lgicas prprias de cada uma destas esferas. (xiii) Sem os cuidados com o meio ambiente, tambm os Direitos e a democracia entram em declnio e se degradam. A legitimidade da democracia est ameaada pela fragilidade das deliberaes e aes sobre o ambiente. H conhecimento ampliado sobre as conseqncias o que se traduz em possibilidades de prtica poltica para desacelerar a degradao dos recursos naturais. Portanto, paradoxal, num regime democrtico que tanto necessita dos bens naturais para debelar a fome, as desigualdades e as injustias sociais, colocar-se entre as prioridades a preservao destes mesmos recursos. Assombrados com os ladres do dinheiro pblico, por governantes e pela iniciativa privada, nem percebemos tanto a pilhagem da natureza. A nsia de consumo frentico degrada e degola a natureza.

Palavras finais
Este ltimo item fechando o texto contempla algumas questes relativas aos direitos e as desigualdades na era da informao, remetendo de modo particular a um exemplo de inveno de novas desigualdades ou os dilemas da democratizao das informaes. Em nossas vidas a tecnologia a favor das desigualdades perversas, por ironia da histria. Ns mesmos estamos no meio de uma guerra de surdos assustadora: de um lado, consumo e ferramentas de segurana (grades, cadeados, cerca eltrica, segurana particular, controle eletrnico) e, de outro, a busca hostil por meio de sobrevivncia. importante compreender a dinmica da continuidade e tambm descontinuidade, onde revoluo tecnolgica na produo e mudanas na esfera poltica tambm a reinveno das desigualdades, aos menos quando os direitos no se configuram como universais e no mais das vezes no alcanam esta meta. A tecnificao da vida cotidiana afirma, de fato, uma forma especfica de dominao poltica. A poltica como espetculo se traduz na forma como os meios de comunicao subtraem o debate sobre os principais problemas brasileiros e programas partidrios, bem como usurpam a voz do cidado, que mesmo agitando a bandeira de um partido ou candidato passa a espectador. A produo de um vazio de autodeterminao ou despolitizao abre-se para engendrar novas desigualdades. O triunfo das questes tcnicas ou informacionais consiste em ocupar o lugar da fora que legitima a excluso poltica. Outro exemplo de metamorfose das desigualdades e direitos: amplia-se o leque de informaes e diminuem as empresas produtoras e selecionadoras de informaes. A cibercultura, em regra, gera excluso, na medida em que o acesso desigual em funo da condio social, apesar dos programas e o direito de incluso digital (Trivinho, 2006). O mercado exige a capacidade de ser veloz, com a funo de seleo, bem como dominar um conjunto de cdigos para adentra-se no mundo da alfabetizao tecnolgica. Quantos so os comandos necessrios para a consulta biblioteca virtual, para gerar dados acessveis pelo sistema de ge-

Entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, suplemento Alis, 27/05/2007. Cincias Sociais Unisinos

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renciamento eletrnico de processos e editais, os comandos fundamentais para sacar no caixa eletrnico, ou a velocidade de informaes para operar um MP4 ou um jogo no videogame? Para acompanhar este processo civilizatrio requer-se que o indivduo domine a velocidade de tcnicas, mesmo que esse conhecimento sequer seja um requisito na vida cotidiana. A seleo estipula quem domina as novas senhas e quem obter incluso cognitiva. Na atualidade, at mesmo o professor universitrio teme o dia em que o chamem de analfabeto funcional em face do desenvolvimento da tecnologia. A equao da poca da cibercultura instaura novas desigualdades, em face das senhas tcnicas necessariamente atualizadas e o capital cognitivo para ter lugar ao sol na cibercultura. Atravs da informtica e outras tecnologias de ponta, d-se continuidade ao drama e ao processo civilizatrio das desigualdades, pois o domnio no dado como oportunidade a todos. Na perspectiva crtica, multiplica-se um capital cultural substantivamente distinto. Um fosso separa a elite tecnolgica e a massa inapta gerada pelo processo de excluso. As polticas de incluso digital, como forma de incluso social, minoram situaes cruciais. Entretanto, como perspectiva mais geral, apresentam-se como utopia na sociedade com complexa e atroz gama de desigualdades. A meta de incluso digital nesta escala de velocidade de atualizao tecnolgica circunscreve grandes desafios ampliao efetiva da democracia. O Estado, o capital e o terceiro setor apresentam um belo discurso de acesso universal, mas a democratizao com reduo das desigualdades neste campo sobremaneira de teor simblico. A questo importante da popularizao dos equipamentos barateados e defasados no vai assegurar o acesso universal e a incluso digital. Nestas circunstncias, o paradoxo est posto: pela velocidade requerida, a excluso e a incluso so processos concomitantes.

Referncias
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