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ISSN 1415-4765

TEXTO PARA DISCUSSO N 876

OS GASTOS CULTURAIS DOS TRS NVEIS DE GOVERNO E A DESCENTRALIZAO


Frederico A . Barbosa da Silva
Braslia, abril de 2002

ISSN 1415-4765

TEXTO PARA DISCUSSO N 876

OS GASTOS CULTURAIS DOS TRS NVEIS DE GOVERNO E A DESCENTRALIZAO


Frederico A . Barbosa da Silva*
Braslia, abril de 2002

* Da Diretoria de Estudos Sociais do IPEA fred@ipea.gov.br

Governo Federal Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Ministro Guilherme Gomes Dias Secretrio Executivo Simo Cirineu Dias

TEXTO PARA DISCUSSO


Uma publicao que tem o objetivo de divulgar resultados de estudos desenvolvidos, direta ou indiretamente, pelo IPEA e trabalhos que, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o IPEA fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro , e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

As opinies emitidas, nesta publicao, so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou o do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

Presidente Roberto Borges Martins Chefe de Gabinete Luis Fernando de Lara Resende Diretor de Estudos Macroeconmicos Eustquio Jos Reis Diretor de Estudos Regionais e Urbanos Gustavo Maia Gomes Diretor de Administrao e Finanas Hubimaier Canturia Santiago Diretor de Estudos Setoriais Lus Fernando Tironi Diretor de Cooperao e Desenvolvimento Murilo Lbo Diretor de Estudos Sociais Ricardo Paes de Barros

SUMRIO

SINOPSE

ABSTRACT

1.

INTRODUO

2.

CONSIDERAES METODOLGICAS

3.

OS DISPNDIOS PBLICOS COM CULTURA: OS TRS NVEIS DE GOVERNO 7

4.

PROCESSOS DE DESCENTRALIZAO NA REA CULTURAL 13

5.

CONCLUSES

18

ANEXOS

20

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

24

SINOPSE
Este trabalho tem dois objetivos: estimar e descrever os gastos pblicos com cultura relativos ao perodo de 1994 a 1996, nos trs nveis de governo: municipal, estadual e federal. Analisa os montantes e o perfil dos dispndios culturais considerando a participao de cada um dos trs nveis, bem como discute alguns dos processos institucionais, como a descentralizao, luz do comportamento dos dispndios culturais.

ABSTRACT
This work has two objectives. First it estimates and describes the expenditures in culture of the three levels of the Brazilian federative government along the period 1994-1996, taking into consideration the figures and the profile of these expenditures. Second it discusses some institutional aspects in the light of these expending trends as the decentralisation process.

1 INTRODUO
A rea cultural passou por um processo de construo institucional no nvel federal desde o fim da dcada de 1980 e, posteriormente, no governo Collor, incio dos anos 1990, ficou bastante desorganizada. Mas, a partir de ento, ou seja, nos governos seguintes, renovaram-se os esforos de construo institucional. Paralelamente, ocorreram processos de afirmao e de comprometimento dos outros nveis de governo com a implementao de polticas culturais em mbito local. At mesmo o Ministrio da Cultura originou-se das articulaes polticas dos secretrios de Cultura dos estados, os quais viram a necessidade de uma atuao consistente do governo federal na dinamizao das atividades culturais. A Federao, no Brasil, uma forma de organizao poltica territorial que articula poderes nacionais com os nveis estaduais e municipais. O principal mecanismo na configurao e na articulao dos interesses so fundos pblicos, que tem como objeto de interveno as diversas dimenses da produo e da circulao cultural. Em pases como o Brasil, heterogneo e profundamente desigual, social e espacialmente, o papel desses fundos de importncia crucial. A estruturao de poder entre os nveis de governo, e da prpria Unio, pressupe transferncias de recursos pblicos entre regies com desigualdades sociais e econmicas, bem como o empenho de cada nvel de poder no financiamento de reas consideradas importantes socialmente. Os esforos e a importncia do setor pblico no financiamento cultural tm vrios significados. A dinamizao da cultura justifica-se pelos valores internos da produo simblica, e tambm como recurso na construo de identidades coletivas: a cultura conta histrias sobre a gnese e o desenvolvimento das sociedades e serve de identidade e de referncia para o reconhecimento intersubjetivo dos grupos e das pessoas. Por outro lado, as indstrias culturais (que hoje so bastante extensas e abrangem todas as reas de produo e de circulao cultural) so geradoras de renda e de empregos. Este trabalho tem dois objetivos: estimar e descrever os gastos pblicos, relativos ao perodo de 1994 a 1996, com cultura, em se considerando as trs esferas de governo. Para tanto, tece rpidas consideraes metodolgicas na segunda seo. Na terceira seo so analisados os montantes e o perfil dos dispndios culturais em termos absolutos e em sua relao com o PIB e com a populao, tomando-se em conta a participao dos nveis de governo. Objetiva-se ilustrar quem gasta, na rea cultural e, para o nvel federal, onde se gasta. Tal seo traz ainda a descrio da distribuio de recursos por esfera de governo, considerando-se a origem deles, a responsabilidade pelo gasto e o comportamento das transferncias no total dos gastos locais. Nos casos em que dispnhamos de dados confiveis, como os referentes ao nvel federal, e nos quais o seu uso era importante para apontar tendncias, valemo-nos de informaes para os anos 1997 e 1998. Na quarta seo so feitos comentrios e consideraes gerais e iniciais sobre possveis processos de descentralizao pelos quais passa a rea cultural, tendo-se como referncia o comportamento dos dispndios e das transferncias intragovernamentais.

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2 CONSIDERAES METODOLGICAS
As Bases de Dados Foram usadas algumas fontes primrias, tais como os dados SIA1 FI/SIDOR CIPEA, do governo federal, que constituem a base das informaes coletadas para os gastos da Unio os quais englobam os dispndios realizados na administrao direta, nas autarquias e nas fundaes , e cujo formato propicia a construo de dados at um nvel de desagregao por projeto/atividade, segundo natureza da despesa, categoria econmica, fontes de financiamento e unidade oramentria. O nvel de detalhamento permite um tratamento mais acurado dos dispndios da Unio fato que se registra no tratamento diferenciado e mais aprofundado dos dados desse nvel de governo.2 A outra base de dados utilizada foi a do Departamento de Contas Nacionais (DECNA) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que promove levantamentos de contas dos governos estaduais e municipais, para a construo das contas nacionais, por meio de formulrios de coleta direta nos rgos da administrao direta e indireta, relativa a cada subprograma de todos os governos estaduais e de 186 municipais, incluindo-se a capitais e regies metropolitanas. No que concerne s despesas, essas esto classificadas por natureza e, ao mesmo tempo, por funo, programa e subprograma de governo. Os sistemas estaduais de registro e a classificao dos programas culturais no so sempre homogneos. Por essa razo a determinao precisa dos dispndios culturais nem sempre possvel. Foi empregada ainda uma outra base a STN/SIAFEM3 que rene informaes sobre a execuo oramentria da administrao direta dos governos estaduais e municipais extradas dos balanos e de outros demonstrativos contbeis por meio do SIAFEM. As informaes da estrutura de despesas de municpios das capitais e regies metropolitanas serviram de base para a expanso da amostra para outros municpios dos estados.4 Os Dispndios Culturais A delimitao do campo cultural e de suas fronteiras controvertida. Isso tambm se aplica aos conceitos e aos objetivos das polticas pblicas de cultura. As atribuies das polticas culturais so diferenciadas nos diversos pases. As despesas culturais nesse trabalho referem-se s seguintes atividades culturais: 1. Patrimnio Cultural 2. Livro, Leitura e Biblioteca 3. Msica 4. Artes Cnicas 5. Artes Plsticas 6. Cinema e Audiovisual 7. Museus e Arquivos 8. Cultura Popular e Folclore 9. Cultura Afro-Brasileira
1 2

3 4

Sistema de Acompanhamento Financeiro e Sistema Integrado de Dados Oramentrios. Para maior detalhamento, consultar Manual Tcnico de Oramento, MTO-02, Ministrio do Planejamento e Oramento e Secretaria de Oramento Federal, Braslia, 1996. Secretaria do Tesouro Nacional e Sistema de Acompanhamento das Finanas de Estados e Municpios. Para maiores detalhamentos metodolgicos, consultar Fernandes et alii (1998) e Abraho e Fernandes (1999).

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Os dispndios culturais so aqueles com a funo Cultura e as subfunes Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico e Difuso Cultural. Para o nvel federal, foi possvel contar dispndios administrativos e outras atividades finalsticas como dispndios culturais (ver anexo 4). Para as outras esferas governamentais, esse nvel de agregao foi impossvel. Duas dimenses da produo cultural justificam nossas crenas sobre a importncia da dinamizao das atividades culturais mediante os gastos pblicos: a) a cultura tem sido objeto de preocupao pelo valor que possui, em si mesma, por ser a expresso de diferentes modos de viver, de representar e de estar no mundo; pelo poder de representar a capacidades criativa da sociedades e de expressar identidades; b) a cultura pode tambm ser observada na sua capacidade geradora de renda e de empregos. Esses dois aspectos esto estreitamente vinculados como resultado das polticas culturais. Portanto, os esforos dos poderes pblicos so importantes na dinamizao setorial e na potencializao da gerao de renda e de empregos ao mesmo tempo em que aumentam a riqueza da produo simblica e cultural.

3 OS DISPNDIOS PBLICOS COM CULTURA: OS TRS NVEIS DE GOVERNO


Os dispndios culturais pblicos no Brasil, isto , os recursos da Unio somados aos dos estados e dos municpios, elevaram-se a 946 milhes de reais em 1996. Na tabela 1, podemos constatar que os gastos culturais atingiram R$ 6 per capita em 1996, e foram de R$ 3,2 em 1994, ou seja, os dispndios quase dobraram em termos per capita. Por outro lado, a participao dos gastos pblicos culturais no PIB caiu para 0,14%, em 1996, visto que era, em 1994, de 0,17%.
TABELA 1

Gastos Culturais Totais, Participao no PIB e per capita


1994, 1995 e 1996

Itens Populao residente em mil habitantes


PIB total em R$ milhes correntes

1994 153 143 294,096 492,8 3,22 0,17

1995 155 320 545,651 783,6 5,05 0,14

1996 157 482 659,046 946,20 6,01 0,14

Gastos culturais Gastos culturais per capita Participao no PIB


Fonte: IPEA/DISOC.

No existe, na rea cultural, nenhuma legislao que distribua responsabilidades ou competncias no investimento e no financiamento de aes entre os nveis de governo. A legislao brasileira afirma, de forma geral, a participao do setor pblico, em todas as suas dimenses, no fomento produo, difuso e preservao cultural.

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A importncia das aes federais muito grande. A Fundao Nacional de Artes (FUNARTE) destaca-se na criao artstica e cultural; o Instituto do Patrimnio Histrico (IPHAN), na preservao cultural e na gesto de inmeros museus nacionais; a Biblioteca Nacional frente do Sistema Nacional de Bibliotecas. A Fundao Cultural Palmares, a Casa Rui Barbosa e o prprio Ministrio da Cultura, por meio de aes de suas secretarias, e pelo seu papel na articulao, via leis de incentivo, do sistema de financiamento cultura, so exemplos tambm da importncia da atuao federal. Entretanto, estados e municpios, por intermdio de suas secretarias, fundaes e rgos setoriais vm aumentando suas participaes na gesto e no fomento das atividades culturais. Os grficos que se seguem apresentam a participao das trs esferas de governo nos dispndios pblicos culturais. Note-se a importncia dos dispndios municipais nos trs anos (1994, 1995 e 1996):

GRFICO 1

1994
40% 19%

41%

Federal

Estados

Municpios

GRFICO 2

1995

20%

51% 29%

Federal

Estados

Municpios

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GRFICO 3

1996 18,1%

49,1%

32,8%

Federal
Fonte: IPEA/DISOC.

Estados

Municpios

3.1 OS GASTOS MUNICIPAIS Os dados disponveis no permitiram a aferio e o dimensionamento dos gastos administrativos e de pessoal dos governos estaduais e municipais. Mas, enfim, caso os julguemos pelas caractersticas das instituies federais, poderemos imagin-los que talvez fossem maiores. O nvel municipal de governo foi responsvel por R$ 464,6 milhes dos gastos em 1996, desempenhando, assim, papel fundamental no fomento da vida cultural. Esse montante representa 49% dos dispndios totais. A participao dos municpios em 1994 era menor, girava em torno de 39%.5 Em 1996, 68% dos dispndios eram realizados por municpios da Regio Sudeste, e 15% pelos municpios da Regio Sul. As duas regies aplicaram recursos da ordem de R$ 388 milhes, ou seja, mais de 80% do total. Podemos ver a participao da demais regies na tabela 2.
TABELA 2

Municpios: Dispndios Culturais por Regio


De 1994 a 1996 | em R$ milhes |

Regio 1994 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total Brasil 1


Fonte: IPEA/DISOC.

Municpios (%) 2,99 10,29 72,25 13,63 0,80 100,00 1995 16 937,78 34 736,90 270 575,33 68 391,00 9 268,36 402 560,96 (%) 4,21 8,63 67,21 16,99 2,30 100,00 1996 24 642,51 27 552,16 317 897,26 70 487,05 13 471,84 464 679,49 (%) 5,30 5,93 68,41 15,17 2,90 100,00

5 850,30 20 142,82 141 460,35 26 688,73 1 574,00 195 802,93

Nota: 1 Soma dos gastos regionalizveis aos no regionalizveis (esses ltimos no constam nessa tabela; ver anexos).

As tabelas que relacionam os montantes de gastos dos nveis de governo esto anexas.

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A tabela 3 apresenta o comportamento, por estado, dos dispndios municipais com cultura.
TABELA 3

Municpios: Dispndios Culturais por Estado e por Regio


De 1994 a 1996 | em R$ milhes |

Regio e UF 1994 NORTE Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Norte 1 NORDESTE Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Nordeste 1 SUDESTE Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sudeste1 SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 5 850,30 277,12 240,71 306,27 194,92 4 831,27 20 142,82 3 372,54 1 288,35 167,90 1 128,99 1 331,06 5 238,95 958,05 810,00 5 812,02 34,96 141 460,35 35 943,05 5 666,00 19 066,82 80 784,47 26 688,73 17 547,62 3 535,36 5 605,75 1 574,00 186,00 1 388,00 100 65,7 13,2 21,0 100 11,8 88,2 100 16,7 6,4 0,8 5,6 6,6 26,0 4,8 4,0 28,9 0,2 100 25,4 4,0 13,5 57,1 82,6 3,3 (%) 100 4,7 4,1 5,2

Municpios 1995 16 937,78 603,00 1 533,00 11 090,00 3 711,78 34 736,90 2 070,08 2 074,39 1 915,00 1 541,89 1 903,42 7 365,00 1 697,69 898,30 15 271,13 270 575,33 37 284,00 4 879,00 36 360,33 192 052,00 68 391,00 35 486,00 10 921,00 21 984,00 9 268,36 542,46 315,06 8 410,84 100 13,8 1,8 13,4 71,0 100 51,9 16,0 32,1 100 5,9 3,4 90,7 65,5 21,9 100 6,0 6,0 5,5 4,4 5,5 21,2 4,9 2,6 44,0 3,6 9,1 (%) 100 1996 24 642,51 428,64 716,64 4 424,26 297,00 2 879,13 15 896,84 27 552,16 1 460,31 1 948,77 2 517,00 1 273,04 1 926,34 4 643,32 1 709,51 2 029,86 10 044,02 317 897,26 41 197,75 4 591,20 43 472,03 228 636,27 70 487,05 33 625,21 10 097,25 26 764,58 13 471,84 338,70 311,46 12 821,69 100 13,0 1,4 13,7 71,9 100 47,7 14,3 38,0 100 2,5 2,3 95,2 64,5 100 5,3 7,1 9,1 4,6 7,0 16,9 6,2 7,4 36,5 (%) 100 1,7 2,9 18,0 1,2 11,7

Fonte: IPEA/DISOC. 1 Gastos identificados por regio sem precisar UF.

Na Regio Norte, 79% dos recursos vm dos municpios, so pequenos e correspondem a 5% de todos os recursos municipais brasileiros destinados cultura em 1996. Na Regio Nordeste, 21% dos dispndios tm origem nos municpios.

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Os municpios baianos e pernambucanos realizam os maiores dispndios, tendo aportado em 1995, R$ 15 milhes de reais. Em 1996, esses recursos diminuram, embora ainda sejam, proporcionalmente, os maiores investimentos municipais em cultura no Nordeste (36%), aos quais se seguem os pernambucanos, com 17%. Na Regio Sudeste, 60,5% dos recursos so municipais, e correspondem a 68% dos recursos totais dos municpios brasileiros. Os municpios paulistas gastaram R$ 228 milhes, ou 72% dos recursos municipais, da Regio Sudeste. No Rio de Janeiro, os municpios entram na soma total com R$ 43 milhes (13,7%), e, em Minas Gerais, com R$ 41 milhes: 13% dos dispndios da Regio Sudeste. Em Minas Gerais, 84% dos gastos com cultura vm dos municpios. Em So Paulo, essa contribuio de 68% e, no Rio de Janeiro, de 32%. Na Regio Sul, 61% dos dispndios com cultura originaram-se dos municpios em 1996. Em Santa Catarina essa participao de 90%; no Paran, de 65%; e, no Rio Grande do Sul, os municpios participaram com 52%. Os municpios paranaenses so os que mais gastam com cultura: 47% dos recursos da Regio Sul ou R$ 33 milhes. 3.2 OS GASTOS ESTADUAIS Em 1996, os estados disponibilizaram R$ 310 milhes rea cultural. A participao dos estados vem diminuindo: era de 37%, em 1994; de 26%, em 1995; e, em 1996, foi de 30%. Os estados brasileiros viveram os ltimos anos com fortes problemas de endividamento e de desequilbrios fiscais. A rea da cultura tem sido incentivada com isenes fiscais e com estmulos, s empresas, para investimento no setor. Seja como for, ano a ano os recursos destinados rea tm aumentado em termos absolutos e diminuido se comparados aos dos outros nveis de governo. Os estados da Regio Sudeste investiram R$ 142,8 milhes, 46% dos recursos estaduais. As demais regies vm incrementando os recursos destinados rea cultural. A Regio Nordeste, com R$ 89,8 milhes (29%); e, a Sul, com R$ 44 milhes (14%) em 1996. A tabela 3 apresenta os dispndios dos estados por regio.
TABELA 4

Estados: Dispndios Culturais por Regio


De 1994 a 1996 | em R$ milhes |

Estados Regio 1994 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total Brasil1
1

(%) 1,83 17,44 71,61 6,26 2,81 100,00

1995 6 372,00 67 486,00 111 087,00 25 486,00 10 680,00 227 458,86

(%) 2,80 29,67 48,84 11,20 4,70 100,00

1996 6 477,00 89 828,00 142 875,00 44 009,00 4 394,00 309 969,45

(%) 2,09 28,98 46,09 14,20 1,42 100,00

3 754,18 35 853,00 147 226,00 12 872,00 5 785,00 205 607,57

Nota: Soma dos gastos regionalizveis aos no regionalizveis (esses ltimos no constam nessa tabela; ver anexos).

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Fonte: IPEA/DISOC.

Na Regio Nordeste, o esforo de gasto da Bahia importante (R$ 51 milhes) e representa 57% dos recursos investidos em cultura por parte dos estados nordestinos. Os recursos federais so mais importantes em Pernambuco (51%). Na Regio Sudeste, So Paulo despendeu R$ 106 milhes em 1996, o que significa 74% dos recursos estaduais da regio. Os recursos de Minas Gerais representam 5%, e, os do Rio de Janeiro, 17,5% dos recursos totais dos estados do Sudeste. Nesse ltimo, os recursos federais correspondem a 48% dos recursos gastos em cultura no ano de 1996, pois a se localizam instituies federais na rea cultural. A Regio Sul investiu R$ 44 milhes e seus gastos aumentam ano a ano. Em 1996, eram 14,6% dos recursos estaduais gastos em cultura. 3.3 OS GASTOS FEDERAIS O governo federal foi responsvel, em 1996, por 18% dos recursos gastos na rea cultural, desconsiderados os provenientes das leis de incentivos fiscais. Os recursos oramentrios federais foram de R$ 171,6 milhes em 1996. Os dispndios com manuteno administrativa e de pessoal representaram 59% dos recursos em 1996. Observa-se que esse tipo de gasto diminuiu em termos relativos, visto que constitua, em 1994, 85% dos dispndios globais. Mudanas institucionais podem explicar, em parte pelo menos, essa reduo. Outra varivel importante para explicar o comportamento dos dispndios administrativos e de pessoal o fato de nos anos em anlise no ter havido aumento significativo de salrios. As inmeras instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura, IPHAN, FUNARTE, Fundao Palmares, Biblioteca Nacional, Casa de Rui Barbosa, e os inmeros museus nacionais, entre outras instituies so tradicionais na rea cultural e possuem participao importante no que se refere a gastos culturais federais. As estruturas burocrticas e de pessoal dessas instituies exigem muitos gastos: na Casa Rui Barbosa, 90% dos dispndios totais foram por elas consumidos; na Fundao Palmares, 89% do total; na Biblioteca Nacional, 90%; no IPHAN, 83%; e, na FUNARTE, 83,5%. Assinale-se que as atividades finalsticas passaram a ter maior participao relativa nos dispndios globais de cada uma das instituies consideradas separadamente. Apenas o Ministrio da Cultura, como rgo central, teve mais dispndios com atividades finalsticas em 1996 71,7%, montantes superiores aos executados por qualquer das tradicionais instituies vinculadas. Algumas dessas instituies culturais brasileiras so ainda relevantes na rea de execuo e tm necessidades importantes no que diz respeito a gastos administrativos e de pessoal para a efetivao de aes. A importncia dos dispndios finalsticos in-

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duz suposio de que o MINC tenha um importante papel como fomentador, muito mais do que como executor de polticas.6 Nos ltimos anos, e por diversas razes polticas e ideolgicas, entre outras, as instituies culturais vm mudando o perfil de atuao. Deixam gradativamente de ser executoras e passam a funcionar como financiadoras de projetos; ou seja, passam a atuar sobretudo no fomento e no estmulo s atividades culturais. Em 1996, 29,2% (R$ 50 milhes) dos dispndios culturais destinavam-se preservao patrimonial, e 30,7% ao financiamento de teatro, msica, dana, circo, etc. Os museus receberam 13,3%, ou R$ 23 milhes. As polticas do livro, leitura e biblioteca, 13,3% ou R$ 22,9 milhes. As polticas da Secretaria do Livro do MINC, essas receberam R$ 3,3 milhes. O fomento a atividades audiovisuais, cinematogrficas e videogrficas recebeu R$ 4 milhes, ou 2,4%. Em 1996, foram destinados R$ 1,1 milho criao de centros culturais, e R$ 2 milhes a casas histricas, a museus e a cinematecas. O grfico 4 apresenta os dispndios culturais por tipo de atividade.
GRFICO 4

Dispndios Culturais Federais por Atividade


13,3% 9,7% 29,2%

13,4%

2,4% 1,3% 30,7%


Biblioteca, livro e leitura Patrimnio Produo e difuso cultural Artes integradas, cultura popular, folclore, msica e artes plsticas Fomento s atividades audiovisuais, cinematogrficas e videogrficas Museus Outros
Fonte: IPEA/DISOC.

4 PROCESSOS DE DESCENTRALIZAO NA REA CULTURAL


Talvez no seja apropriado falar de descentralizao nas polticas culturais; processos de descentralizao ocorrem em diversas polticas pblicas desde o incio da democratizao, mas os seus significados no so sempre claros. A descentralizao um fenmeno complexo e de mltiplas dimenses. Na rea cultural, as dificuldades de entend-lo so ainda maiores. Afinal, aguarda-se ainda a consolidao institucional das polticas federais de cultura.
6

possvel que parte dos recursos finalsticos do MINC sejam executados pelas prprias instituies vinculadas, em parcerias com elas, ou com outras instituies privadas, mas tambm em convnios com estados e municpios. O financiamento de projetos por meio do Fundo Nacional de Cultura no foi avaliado.

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De qualquer maneira, o nvel federal de governo desempenha um importante papel na definio de regras e na orientao de comportamento, pois tem uma funo sistmica inigualvel dos demais nveis de governo. Em termos de recursos econmicos, as transferncias feitas, pela Unio, para estados e municpios, so pequenas, embora tenham aumentado nos anos em anlise. importante observar, nessas transferncias, um ndice das formas e das tendncias de atuao do governo federal: o privilgio das aes de forma compartilhada com outros agentes sociais, seja na execuo seja no financiamento. Sem conceb-lo necessariamente como descentralizao, pelo menos em sentido estrito, podemos afirmar que o privilgio, por parte do governo, do fomento execuo direta de projetos culturais, representa uma forma de descentralizao das aes e de valorizao do pluralismo cultural, quando os agentes pblicos apenas se comprometem em dinamizar e em potencializar as capacidades sociais de produo e de circulao de bens simblicos. Devemos, entretanto, assinalar os esforos dos estados e dos municpios no incremento dos dispndios culturais; esforos esses que resultam em gastos maiores que os realizados pelo governo federal. Quanto a esse ltimo, deve-se assinalar, como j visto, as importantes aes em diversos segmentos da rea cultural. Outro ponto que serve de quadro geral para a interpretao dos processos que ocorrem na rea cultural consiste nos novos e recentes desenhos institucionais das aes, bem como no financiamento da cultura, sobretudo na busca de sustentabilidade nas reas de museus, preservao patrimonial, bibliotecas, nas quais as parcerias, principalmente com os nveis municipais, ganham grande importncia. Outro exemplo que chama ateno a tentativa de dotar as atividades de cinema e vdeo de estruturas institucionais mais geis e eficazes na forma de agncia, criando, para essa rea, slidas relaes com o mercado. Trs processos diferenciados podem ocorrer: a) b) c) processo I o nvel federal coordena processos em que os nveis subnacionais adquirem prerrogativas de polticas culturais; processo II os nveis subnacionais executam aes definidas em mbito federal; e processo III os nveis subnacionais passam a priorizar e a orientar aes culturais.

No processo I, pressupe-se que o nvel federal possua recursos e capacidades para a execuo de polticas que sero transferidas. No II, o nvel federal tem capacidade de definio e de normalizao das polticas e as mantm; transfere alguns recursos para os demais entes federativos mas no prerrogativas ou capacidades de deciso sobre prioridades alocativas. No primeiro caso, temos uma descentralizao dependente e, no segundo, uma desconcentrao. Na descentralizao autnoma (o processo III), estados e municpios tomam para si a responsabilidade de execuo de polticas culturais com recursos prprios. Na descentralizao, as aes e o financiamento vo-se tornando responsabilidade da esfera local, ou seja, dos governos estaduais e municipais. Duas modalidades

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aparecem aqui: a descentralizao dependente se d por meio de transferncia de recursos da esfera maior para a de menor hierarquia e, na descentralizao autnoma, os nveis locais aportam recursos prprios e suficientes para o desenvolvimento de atividades e de dinmicas culturais prprias. Finalmente, nos processos de desconcentrao a responsabilidade pelo gasto se mantm nas esferas centrais de governo, podendo ser realizada no nvel local por agncias do governo federal (Barros Silva e Affonso, 1996). Portanto, essa ltima no rigorosamente descentralizao. Por outro lado, empiricamente, as transferncias dos nveis superiores de governo so pequenas em face dos recursos prprios despendidos por estados e municpios, mesmo que essas transferncias, e isso importante enfatizar, sejam crescentes. Em 1996, apenas 7% de execuo dos estados vinha do governo federal, e 2,7% de execuo dos municpios vinha do governo federal. Portanto, os recursos so aplicados a partir de prioridades alocativas definidas por estados e por municpios. Mesmo assim, e considerando-se que os recursos so pequenos em termos absolutos, o crescimento das transferncias intragovernamentais relevante. As transferncias federais totais representam 5% do total dos recursos federais, em 1994, e chegaram a ser de 20,5% (R$ 35 mil) em 1996. Desses, 63% foram destinados aos estados em 1996. Em 1994, essas transferncias so de 76% se reduzem, enquanto as transferncias aos municpios chegam a 36% dos recursos transferidos pela Unio em 1996. Na tabela 5, podemos observar alguns dados que nos ajudaro a pensar sobre tendncias da rea cultural.
TABELA 5

Gastos Culturais das Trs Esferas de Governo e Transferncias Intragovernamentais


1994/1996
1

Ano 1994 1995 1996

Governo Federal 1 91 391 153 651 171 601

Transferncia aos Demais1 505 8 999 35 285

Transferncia aos Estados (%) 75,9 70,5 63,7

Transferncia aos Municpios (%) 24,1 29,5 36,3

Fonte: IPEA/DISOC. 1 Nota: Gastos com patrimnio histrico e cultural e difuso cultural.

Por outro lado, as transferncias estaduais para os municpios so muito pequenas: R$ 2,4 mil em 1996. A descentralizao no se restringe apenas transferncia de recursos financeiros de um nvel para outro das hierarquias de governo. A descentralizao envolve mais, pois um processo que deve corresponder a aes intencionais e coordenadas dos nveis de governo. Para caracterizar a descentralizao feita a partir do governo federal, teramos de apontar a participao ntida dos governos subnacionais na definio e na programao das polticas, bem como a participao qualificada de outras instituies da sociedade civil. No o caso. Tampouco ocorre uma descentralizao de estados para municpios.

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um fato demonstrvel, nesses anos, a existncia de descentralizao autnoma, ou seja, a descentralizao menos importante se considerada como transferncia intergovernamental, mas importante em razo do crescente aporte de recursos prprios dos outros nveis de governo, isto , dos estados e dos municpios. Tambm no podemos afirmar que h uma desconcentrao ou um simples acrscimo da participao dos estados e dos municpios na execuo de recursos federais. importante nos determos um pouco mais nos dados sobre transferncias, pois eles revelam tendncias e potencialidades. verdade que os recursos de transferncias entre nveis de governo so mnimos, por isso toda afirmao deve ser vista com cautela. As transferncias dos estados aos municpios cresceram minimamente, mas as transferncias do governo federal aos governos estaduais e municipais foram razoveis, embora os montantes sejam, em termos absolutos, mnimos. A tabela 6 mostra as transferncias do governo federal por regio. Alm do aumento das transferncias houve, como podemos constatar nos dados de 1996, preocupao com uma distribuio eqitativa de recursos entre as regies. A Sul e a Sudeste receberam menos que a Norte e a Nordeste.
TABELA 6

Transferncias Intragovernamentais da Unio por Regio


Em R$ 1 mil correntes

Regio 1994 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Nacional


1

Transferncias da Unio aos Estados 1995 0 0 0 0 0 6 348 6 348 1996 100 0 0 0 0 22 386 22 486 1994

Transferncias da Unio aos Municpios 1995 0 35 0 0 0 87 122 0 0 0 0 0 2 652 2 652 1996 618 627 397 409 118 10 629 12 798

57 209 0 0 0 117 384

Total Brasil
Fonte: IPEA/DISOC. Nota 1 Dispndios no regionalizveis.

Os segmentos das atividades culturais concentram-se espacialmente nas regies mais ricas. Uma ao compensatria exigiria, alm de polticas de desenvolvimento regionais, com as conseqentes transferncias de recursos inter-regionais, sobretudo das regies de maior PIB para as de menor, ou transferncias de um nvel de governo a outro, tambm aes institucionalizadas ou o fortalecimento de instituies regionais. No primeiro caso, as aes compensatrias para o desenvolvimento regional apenas poderiam partir do governo federal, pois no razovel supor que sem nenhuma vantagem os governos estaduais disponibilizem seus recursos para outros estados. Na transferncia de recursos dos estados para os municpios de esperar que os recursos circulem no mesmo estado para desenvolvimentos do equipamento e da dinmica cultural municipal.

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A atuao federal poderia ento, tambm transferir recursos e desenvolver aes em regies de PIB menor; essas funes e objetivos esto explicitados nas legislaes de cultura. Mas, de fato, os recursos, embora importantes, so pequenos, insuficientes para que produzam um impacto significativo sobre as desigualdades regionais. Por outro lado, deve-se reconhecer que os esforos dos nveis locais so importantes de forma agregada, mas a sua fragmentao e disperso reduzem seu impacto na gerao de renda e de emprego. Considerando os dispndios por suas caractersticas, e lembrando que no podemos apontar tendncias consistentes de desconcentrao, vemos que as aes de difuso cultural tm uma grande participao das instituies privadas (11%) e dos municpios (22%), ou seja, 33% nas transferncias de recursos federais. As aplicaes diretas (que podem envolver parcerias locais) corresponderam a 62,8% dos recursos de Difuso Cultural. Nas tabelas 7 e 8 podemos observar as tendncias das transferncias de recursos para aes de difuso cultural e para aes de preservao patrimonial, respectivamente.
TABELA 7

Transferncias da Unio em Aes de Difuso Cultural


De 1995 a 1998 | em % |

Difuso Cultural Receptores de Transf. 1995 Estados e DF Municpios Instituies privadas Organismos internacionais Aplicaes diretas
Fonte: IPEA/DISOC.

1996 19,15 13,87 9,89 0,08 57,00

1997 3,31 18,75 13,22 (0,00) 64,72

1998 2,62 22,57 11,26 0,69 62,86

10,67 8,54 22,69 58,10

A participao dos estados, e do DF, no recebimento de transferncias federais em Difuso Cultural, perdeu em importncia. Em 1995, os montantes a ela referentes chegavam a corresponder a 10,6% das transferncias e, em 1998, passaram a 2,6%. O mesmo aconteceu com as instituies privadas, as quais tiveram suas participaes nas transferncias reduzidas metade. As aplicaes diretas representam a modalidade mais importante (62,8%), seguida das transferncias aos municpios, que eram mnimas, (8,5%), em 1995, e chegam a 22,6% em 1998.
TABELA 8

Transferncias da Unio para Aes de Preservao Patrimonial


Em %, 1994 a 1998

Receptores de Transf. 1995 Estados e DF Municpios Instituies privadas Organismos internacionais Aplicaes diretas 19,38 1,00 0,35 79,27

Preservao Patrimonial 1996 38,52 12,40 9,09 39,99 1997 26,31 7,37 5,85 60,47 1998 4,74 29,19 6,58 4,30 55,19

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Fonte: IPEA/DISOC.

Em 1998, 55% dos recursos para aes patrimoniais eram aplicaes diretas, e 29% das transferncias federais para as aes de preservao patrimonial destinavamse aos municpios. Tambm na preservao patrimonial mantm-se a importncia da execuo direta, mesmo que essa tenha sido um pouco menor que em 1995, quando ento chegava a quase 80%. Em 1998, essa participao declinou para 55%. A participao dos municpios ampliou-se muito, pois chegaram a receber quase 30% dos recursos transferidos. Em 1995, essa transferncia representava apenas 1%. Portanto, se pudssemos concluir algo, ainda que de forma cautelosa, seria que os municpios esto se tornando parceiros privilegiados na execuo de recursos federais.

5 CONCLUSES
Certamente no no acompanhamento dos dispndios culturais que podemos deslindar a charada das linhas ideolgicas que orientam as polticas, suas formas de gesto e tendncias. mesmo possvel que as questes que contrapem setor pblico e mercado nem sejam mais candentes. Os sistemas de financiamento pblico de cultura tm sido reorganizados. As polticas culturais tm sido valorizadas nos seus prprios termos por seu papel de produo de valores, mas tambm por desempenharem funo de geradoras de renda e de emprego. No existe nada, do ponto de vista lgico, que antagonize essas funes com a idia de incluso social e simblica. Os valores de incluso e de cidadania no levantam muitos dilemas e questes, so valores amplamente disseminados. Portanto, hoje mais claro o papel da cultura se inserida em um desenvolvimento social integrado. O trabalho buscou mostrar a participao do setor pblico no financiamento desse desenvolvimento. Os estados e municpios das regies Sudeste e Sul so os que dispem de maior volume de recursos na rea cultural aproximadamente 70% dos recursos pblicos da rea circulavam nessas regies nos anos em anlise. Em 1996, 46% dos recursos aplicados pelos estados brasileiros eram oriundos dos estados da Regio Sudeste, e 68,4% dos recursos municipais tambm provinham dessa regio. Apenas no Nordeste as aplicaes estaduais foram maiores que as municipais. Provavelmente esse fato se deve, por um lado, s dificuldades fiscais dos estados e, por outro, precariedade dos recursos institucionais dos municpios nordestinos. Em 1997 e em 1998, as transferncias da Unio para os demais nveis de governo e instituies privadas aumentaram; os dispndios diretos ainda so importantes, mas os municpios ampliam sua participao nos recursos federais transferidos, tanto em Difuso Cultural quanto em Preservao Patrimonial. J foi observado que os municpios tm desenvolvido um grande esforo de financiamento cultura. Entretanto, as capacidades de gasto dos municpios so diferenciais entre as regies e entre os prprios municpios. Esses so muito heterogneos

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e em grande nmero, da a necessidade de articulao de polticas mais gerais contar com aes de coordenao federal, estadual ou mesmo microrregional. Os movimentos de descentralizao autnoma so promissores. No entanto, em uma rea de recursos escassos e fragmentrios, h muito que ser feito em termos de aes que racionalizem os investimentos e os dispndios, e tambm facultem melhor sistema de produo e de circulao de bens simblicos entre cidades e regies. Enfim: os caminhos para a democratizao e para o acesso das populaes aos bens culturais ainda so longos. Em um contexto de perene restrio oramentria e fiscal, para que aes mais efetivas ocorram importante que os sistemas institucionais tenham ligaes e sejam capazes de responder, de forma coordenada, s demandas por cultura. Por outro lado, o papel do nvel federal na sua capacidade de gerao dos mais diversos tipos de recursos econmicos, gerenciais, normativos, etc. imprescindvel. Gerar esses recursos e distribu-los um desafio para o qual o governo federal apenas comeou a se preparar.

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ANEXOS
ANEXO1

Gastos Culturais dos Trs Nveis de Governo


1996

Regio e UF NORTE Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Norte1 NORDESTE Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Nordeste1 SUDESTE Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul CENTRO-OESTE Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal No Regionalizvel2 TOTAL BRASIL
Notas:
1 2

Federal (A) -

Estadual (B) 6 477,00 1 897,00 1 530,00 100,00 2 249,00

Municipal (C ) 24 642,51 428,64 716,64 4 424,26 297,00 2 879,13 15 896,84 27 552,16 1 460,31 1 948,77 2 517,00 1 273,04 1 926,34 4 643,32 1 709,51 2 029,86 10 044,02 317 897,26 41 197,75 4 591,20 43 472,03 228 636,27 70 487,05 33 625,21 10 097,25 26 764,58 13 471,84 338,70 311,46 12 821,69 10 628,66 464 679,49

Total (D=A+B+C) 31 119,51 428,64 2 613,64 5 954,26 397,00 5 128,13 16 597,84 131 401,50 7 945,31 1 998,77 8 161,00 17 328,04 3 252,34 24 107,73 2 779,51 3 195,86 61 223,56 1 409,40 525 200,13 48 598,66 8 688,20 132 882,99 335 030,27 114 496,05 51 825,21 11 228,25 51 442,58 33 604,27 552,70 1 139,46 15 096,69 16 815,42 110 428,41 946 249,86

(A/D) 10,7 2,5 51,7 0,2 100,0 12,3 0,2 48,4 46,8 93,6 70,1 18,1

(B/D) 20,8 0,0 72,6 25,7 25,2 43,9 4,2 68,4 81,6 0,0 69,2 92,7 40,8 29,0 38,5 36,5 83,4 0,0 27,2 15,0 47,2 18,9 31,8 38,4 35,1 10,1 48,0 13,1 38,7 72,7 15,1 6,4 20,3 32,8

(C/D) 79,2 100,0 27,4 74,3 74,8 56,1 95,8 21,0 18,4 97,5 30,8 7,3 59,2 19,3 61,5 63,5 16,4 0,0 60,5 84,8 52,8 32,7 68,2 61,6 64,9 89,9 52,0 40,1 61,3 27,3 84,9 0,0 9,6 49,1

14 021,34 50,00 12 463,41 98,54 1 409,40 64 427,86 101,91 64 325,96 -

701,00 89 828,00 6 485,00 5 644,00 16 055,00 1 326,00 7 001,00 1 070,00 1 166,00 51 081,00 142 875,00 7 299,00 4 097,00 25 085,00 106 394,00 44 009,00 18 200,00 1 131,00 24 678,00

15 738,42 15 738,42 77 413,30 171 600,93

4 394,00 214,00 828,00 2 275,00 1 077,00 22 386,45 309 969,45

Gastos identificados por regio sem precisar a UF. No foi possvel identificar UF nem regio.

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ANEXO 2

Gastos Culturais dos Trs nveis de Governo


1994

Regio e UF NORTE Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Norte 1 NORDESTE Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Nordeste SUDESTE Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sudeste SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul CENTRO OESTE Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal No Regionalizvel2 TOTAL BRASIL
Notas:
1 2 1

Federal (A) 745,85

Estadual (B) 3 754,18 1 414,00 1 190,00 1 093,00 57,18 35 853,00 2 585,00 870 3 396,00 1 210,00 4 346,00 262 774 22 201,00 209 147 226,00 6 547,00 1 014,00 13 093,00 126 572,00 12 872,00 5 990,00 677 6 205,00

Municipal (C ) 5 850,30 277,12 240,71 306,27 194,92 4 831,27 20 142,82 3 372,54 1 288,35 167,9 1 128,99 1 331,06 5 238,95 958,05 810 5 812,02 34,96 141 460,35 35 943,05 5 666,00 19 066,82 80 784,47 26 688,73 17 547,62 3 535,36 5 605,75 1 574,00 186 1 388,00 86,72 195 802,93

Total (D=A+B+C) 10 350,34 277,12 1 654,71 1 496,27 1 287,92 4 831,27 803,03 63 797,85 5 957,54 1 288,35 1 037,90 4 524,99 2 541,06 16 355,24 1 220,05 1 584,00 28 013,02 1 275,70 336 320,66 42 688,58 6 798,16 79 219,61 207 614,31 39 560,73 23 537,62 4 212,36 11 810,75 8 116,56 498 1 410,00 1 835,00 4 373,56 34 655,45 492 801,59

(A/D) (B/D) 7,2 92,9 12,2 41,4 80,9 14,2 0,5 1,7 59,4 0,1 9,3 17,3 99,4 18,5 36,3 85,5 79,5 84,9 7,1 56,2 43,4 83,8 75 47,6 26,6 21,5 48,9 79,3 16,4 43,8 15,3 14,9 16,5 61 32,5 25,4 16,1 52,5 71,3 62,7 1,6 100 82,7 0,3 41,7

(C/D) 56,52 100,00 14,55 20,47 15,13 100,00 31,57 56,61 100,00 16,18 24,95 52,38 32,03 78,53 51,14 20,75 2,74 42,06 84,20 83,35 24,07 38,91 67,46 74,55 83,93 47,46 19,39 37,35 98,44 0,25 39,73

745,85 7 802,03 6 770,29 1 031,74 47 634,31 198,53 118,16 47 059,78 257,83 -

757,56 757,56 34 451,34 91 391,09

5 785,00 312 22 1 835,00 3 616,00 117,38 205 607,57

Gastos identificados por regio sem precisar a UF. No foi possvel identificar UF nem regio.

ipea

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ANEXO 3

Gastos Culturais dos Trs nveis de Governo


1995

Regio e UF NORTE Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Norte 1 NORDESTE Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Nordeste SUDESTE Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul CENTRO OESTE Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal No Regionalizvel 2 TOTAL BRASIL
Notas:
1 1

Federal (A) -

Estadual (B) 6 372,00 1 198,00 2 470,00

Municipal (C ) 16 937,78 603,00 1 533,00 11 090,00 3 711,78 34 736,90 2 070,08 2 074,39 1 915,00 1 541,89 1 903,42 7 365,00 1 697,69 898,30 15 271,13 270 575,33 37 284,00 4 879,00 36 360,33 192 052,00 68 391,00 35 486,00 10 921,00 21 984,00 9 268,36 542,46 315,06 8 410,84 2 651,59 402 560,96

Total (D=A+B+C) 23 309,78 1 801,00 4 003,00 13 791,00 3 714,78 115 813,89 6 948,08 2 074,39 3 885,00 14 026,89 6 237,42 27 066,99 2 392,69 2 395,30 50 787,13 449 729,90 43 314,31 6 333,00 124 081,60 276 001,00 93 877,00 48 351,00 12 045,00 33 481,00 35 325,89 1 010,46 478,06 10 908,84 22 928,54 65 614,44 783 670,91

(A/D) (B/D) 11,7 50,2 15,1 0,3 54,8 43,5 67,1 86,3 19,6 27,3 66,5 61,7 19,6 0,1 58,3 70,2 50,7 89,0 69,5 22,6 29,0 62,5 69,9 24,7 13,7 23,0 15,9 30,4 27,1 26,6 9,3 34,3 30,2 46,3 34,1 22,9 32,9 9,7 29,0

(C/D) 72,7 33,5 38,3 80,4 99,9 30,0 29,8 100,0 49,3 11,0 30,5 27,2 71,0 37,5 30,1 60,2 86,1 77,0 29,3 69,6 72,9 73,4 90,7 65,7 26,2 53,7 65,9 77,1 4,0 51,4

13 590,99

2 701,00 3,00 67 486,00 4 878,00 1 970,00 12 485,00 4 334,00

13 590,99

6 111,00 695,00 1 497,00 35 516,00

68 067,58 115,31 67 952,27

111 087,00 5 915,00 1 454,00 19 769,00 83 949,00 25 486,00

12 865,00 1 124,00 11 497,00

15 377,54

10 680,00 468,00 163,00 2 498,00

15 377,54 56 615,00 153 651,10

7 551,00 6 347,86 227 458,86

Gastos identificados por regio sem precisar a UF. 2 No foi possvel identificar UF nem regio.

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ipea

ANEXO 4

Classificao dos Dispndios Culturais por Projeto-Atividade


1. Administrao e pessoal 2. Biblioteca, livro e leitura Manuteno e segurana da Biblioteca Nacional Manuteno das bibliotecas e acervos bibliogrficos e documentais Manuteno do acervo da Casa Rui Barbosa Manuteno e funcionamento do IHGB Bnus Livro Estmulo formao do hbito de ler Implantao de biblioteca Incentivo produo e difuso do livro e da literatura brasileira 3. Patrimnio Promoo do patrimnio cultural Otimizao da freqncia de pblico ao patrimnio cultural Proteo do patrimnio cultural Inventrio Nacional do Patrimnio Cultural Conservao e reparao de prdios 4. Produo e Difuso Cultural Construo de centro cultural Incentivo s atividades audiovisuais Preservao e promoo da arte e da cultura Programas integrados de arte e cultura Promoo e incentivo cultura popular e ao folclore Promoo e incentivo msica Promoo e incentivo s atividades cinematogrficas e videogrficas Promoo e incentivos s artes visuais Impacto cultural atravs de apoio s atividades artsticas e culturais Promoo, difuso e intercmbio de bens e de servios culturais Difuso e intercmbio de bens e de servios culturais Fomento produo cultural 5. Museus Preservao e difuso de museus nacionais Preservao e difuso de museus regionais, casas histricas e cinematecas Conservao e restaurao do acervo bibliogrfico documental 6. Cultura Afro-Brasileira Reconhecimento e valorizao das especficidades tnicas Informao no campo da cultura afro-brasileira Guarda e devoluo da memria afro-brasileira 7. Outros Captao e processamento tcnico de acervo, livro, disco, jornal e CD-ROM editados Censo Cultural Desenvolvimento do PRONAC Processamento tcnico e divulgao de informaes culturais Programa Nacional de Informao de Arte e Cultura Registro de direitos autorais Restaurao, encadernao e microfilmagem de documentos Sistema Nacional de Informaes Culturais Capacitao de recursos humanos Participao em organismos internacionais Estudos e pesquisas sobre histria, literatura e direito pblico

ipea

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAHO, J., e FERNANDES, M. A. de Sistema de Informaes sobre os Gastos Pblicos da rea de Educao (SIGPE): diagnstico para 1995. Braslia: IPEA, out. 1999 (Texto para Discusso, n. 674).

BARROS SILVA, P. L. e AFFONSO, R. de B. A. Federalismo no Brasil descentralizao e polticas sociais, FUNDAP, 1996.
BRASIL. Ministrio do Planejamento e Oramento. Secretaria de Oramento Federal. Manual Tcnico de Oramento, MTO-02. Braslia, 1996. CHAGAS, A M. R., BARBOSA DA SILVA, F. A. e CORBUCCI, P. R. Gasto Federal com crianas e adolescentes: 1994 a 1997. Braslia: IPEA, jan. 2001. FERNANDES et alii. Gastos sociais das trs esferas de governo 1995. Braslia, IPEA, out. 1998. (Texto para Discusso, n. 598). FRANA. Ministre de la Culture. Direction de l`administracion Gnerale. Les dpense Culturelles des Collectivits Territoriales en 1993.

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ipea

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2002


EDITORIAL
Coordenao

Luiz Cezar Loureiro de Azeredo


Superviso

Suely Ferreira
Reviso

Braslia SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, 10o andar 70076-900 Braslia DF Fone: (61) 315-5336 Fax: (61) 315 5314 Correio eletrnico: editbsb@ipea.gov.br Rio de Janeiro Av. Presidente Antnio Carlos, 51, 14o andar 20020-010 Rio de Janeiro RJ Fone: (21) 3804 8118 Fax: (21) 2220 5533 Correio eletrnico: editrj@ipea.gov.br URL: http://www.ipea.gov.br

Luciana Soares Sargio, Rbia Maria Pereira, Renata Frassetto de Almeida, Cidlia Gomes SantAna (estagiria) e Lilian Afonso Pereira (estagiria).
Editorao

Aeromilson Mesquita, Deise Nascimento de Lemos, Francisco de Souza Filho, Iranilde Rego e Lcio Flavo Rodrigues.
Divulgao

ISSN 1415-4765 Tiragem: 130 exemplares

Doris Magda Tavares (Coord.), Edineide Ramos, Geraldo Nogueira Luiz, Mauro Ferreira, Marcos Cristvo, Roseclea Barbosa Silva (estagiria) e Janaina Maria do Nascimento (estagiria).
Reproduo Grfica

Antonio Lucena de Oliveira e Edilson Cedro Santos.