Este livro ou parte dele nfo pode ser reproduzido sob nenhuma forma por mimeégrafo ou outro meio qualquer sem autorizacéo prévia do Editor Impresso no Brasil Editora Universidade de Brasilia Campus Universitario — Asa Norte 70910 — Brasilia — Distrito Federal Copyright © (1936 \by McGraw-Hill Book Company, Inc. ‘Titulo original: Politics, Who Gets What, When, How Direitos exclusivos para esta edigéo: Editora Universidade de Brasilia Capa: Amaldo Machado Camargo Filho Equipe Técnica Editores: Lucio Reiner, Manuel Montenegro da Cruz, Maria Riza Baptista Dutra Supervisor Grd Elmano Rodrigues Pinheiro Controladores de Texto: Patricia Maria Silva de Assis, Wilma Goncalves Rosas Saltarelli Indice: Maria Del Puy Diez de Uré Helinger ISBN 85-280-0010-0 Ficha catalografica elaborada pela Biblioteca Central da Universidade de Brasilia. Lasswell, Harold Dwight, 1902-1978 Politica: quem ganha o que, quando, como. Trad. de Marco Aurélio dos Santos Chaudon. Brasilia, Editora Universidade de Brasilia, 1984, € 1936: 172‘p. (Colegio Pensamento Politico, 64) Titulo original: Politics: who gets what, when, how. 32 tCapitulo I ELITE Este livro, restringindo-se 4 andlise politica, nfo manifesta preferéncias. Apenas propée condigées._ A distribuigéo da deferéncia é relativamente visivel numa hierarquia formal. O cume da piramide na Igreja Catdlica é ocupado por um nimero relativamente pequeno de pessoas. Em primeiro lugar o Papa, 55 Cardeais, 22 Delegados Apostdlicos, 256 Vigdrios Apostélicos, 245 Arcebispos e 1578 Bispos. A cipula do Partido Comunista da Unido Soviética tem 9 ou 10 membros. O governo norte-americano, cuja estrutura é menos concentrada, composto apenas pelo presidente da Republica, 9 Juizes da Corte Su- prema e quatro centenas de congressistas. Embora qualquer jovem brilhante bem-falante possa ter sido convencido de que poderia vir a ser o presidente dos Estados Unidos da América, apenas 8 o conseguiram na ultima geracao. O poderoso senado americano, apesar de comparativamente amplo, sé aco-SS Se ee Ihe 480 senadores em cada i, caso nenhum deles seja reeleito. As pi- Assim, um estudo revelou que 31,9%, numa série de 423 monarcas de diferentes paises, em épocas diversas, morreram de morte vio- Jenta. Quarenta por cento dos presidentes da Bolivia tiveram morte violenta. Tais indices podem adquirir uma perspectiva exata se recordarmos que as mortes violentas (incluindo suicidio) nos Estados Unidos Tepresentaram 7,2% de todas as mortes ocorridas em 1921; 12,1% dos presidentes dos Estados Unidos e da Franca e 9% dos papas morreram violentamente. A seguranga relativa de populagées inteiras varia de época para época. Cinco de cada mi] franceses que morreram no século XVII, foram mortos ou fe- ridos em batalhas. O mimero sobe a 12% no século XVIII, a 13% no sé- culo XIX e a 14% no século XX. Em 1928, um ano de grande ativi- dade dos negécios ¢ da especulagio, a renda nacional per capita dos Estados Unidos foi de US§ 541, duas vezes e meia a da Franca e da Alemanha (0 délar esti cotado em termos do poder aquisitivo de 1913). Em 1913, as vésperas da Primeira Guerra Mundial, o indice havia sido de US$ 368 nos Estados Unidos. Nesse interim os Estados Unidos tiveram o maior cres- cimento relativo entre as grandes poténcias, mas o avango relativo mais notdvel foi o do Japao, cuja renda per capita passou de US$ 22 em 1913 a US§ 58 em 1925. O Reino Unido, logo apés os Estados Unidos, foi em niimeros absolutos, de US$ 250 em 1911 € US$ 293 em 1928. A Russia pas- sou de US$ 52 em 1914 a US$ 96 em 1928, o que foi mais do que os ganhos relativos da Franca ou da Alemanha. A Itdlia caiu de US$ 108 em 1914 para US$ 96 em 1928. i no interior de de- terminadas comunidades. Dez io da populagdo dos Estados Unidos retiveram um tergo de toda a renda monetaria da nagio, de 1918 a 1926. i , que acabam de ser indi- cados, so valo . A andlise politica po- , deria utilizar outras combinagdes, o que tornaria diferente a comparagao Politica: Quem ganha © que, quando, como Wy lain ise consiste em A habilidade na guerra tem sido um dos meios mais diretos pelo qual os nao importa se esta qua- lidade estava a servico de Deus, da Nacéo ou da Classe. Mustafa Kemal Pasha lutou na guerra turco-italiana de 191] e comandou a segao norte do exército turco em Gallipoli, em 1915, ¢ em outros lugares. Mussolini e Hitler tiveram o seu batismo de fogo na Primeira Guerra Mundial. Diver- sos militares da Unio Sovética abriram seu caminho principalmente pela violéncia, quase sempre ilegal. Joseph Stalin, preso em 1911, depois na clan- destinidade, lutou no movimento revoluciondrio assumindo constantes ris- cos. Joseph Pilsudsky, ex-ditador da Poldnia, banido para a Sibéria pelas suas conexées com o Movimento Nacionalista Polonés de 1888, aderiu ao Partido Socialista em 1892 € organizou unidades militares secretas. Hermann Goéring foi o ultimo comandante do Esquadrao “Freiherr von Richthofen’”, que tornou-se famoso nos wiltimos anos da Primeira Guer- ra Mundial. Rudolf Hess, secretério do Partido Nacional-Socialista e amigo intimo de Hitler, foi membro de um grupo de escoteiros do ar, conhecido por “Véo $5”. O Dr. Robert Ley, lider sindical do Partido Nacional-So- cialista, era um piloto aviador, do mesmo modo que Gregor Strasser, inti- mamente associado a Hitler até as vésperas dos nazistas assumirem o poder. O mesmo papel ativo na politica partidaria foi, freqiientemente, assumido por oficiais da Marinha de Guerra, particularmente do corpo de submarinos. Em relagdo a postos civis, associados intimamente com a violencia, po- demos Jembrar a utilizagio pela familia Roosevelt — de certo modo uma espécie de direito — do posto de secretirio-assistente da Marinha. Primeiro, Theodore Roosevelt e mais tarde Franklin D. Roosevelt, que serviu de 1913 a 1920 € esteve encarregado da inspecio das forcas navais norte-ame- ricanas na Europa, de julho a setembro de 1918. ‘A habilidade em organizagio politica & tradicionalmente representada no gabinete norte-americano pelo chefe dos Correios (Post:Master General) . Habulidade em organizagio foi indispensivel na eliminagdo de Trotsky pelo secretirio-geral do Partido Comunista, Joseph Stalin. Hitler foi uma notd-Harold D. Lasswell vel combinagio de oratéria e organizagao; Mussolini, de oratéria, jornalismo € organizagao; Masaryk, de oratdria, jornalismo, estudos académicos € or- ganizagio. E digno de nota que o comité politico do Partido Comunista vem gradualmente alterando sua composigao, substituindo habilidades para a oratéria, o jornalismo e titulos académicos por maiores habilidades para a organizacao. oportunidade dos homens viverem mediante a manipulagio de simbolos cresceu com a complexidade do ambiente, resul- tante da expansio tecnoldgica. Desde 1870, por exemplo, os autores profis- sionais nos Estados Unidos cresceram de um numero inconseqiiente para 12000 ou 13000. Existem 60000 artistas quando antes existiam 4000; 40000 atores em vez dz 2000; 165000 misicos em lugar de 16000. Houve crescimento considerdvel do magistério. Existem 10 jornalistas hoje para cada um de 1870. Atualmente, temos 300000 advogados, e é perfeitamente conhecida a enorme influéncia exercida pelos advogados nos tribunais, le- gislaturas, comiss6es € reunides de Diretoria. Metade do gabinete presiden- cial € composta de advogados. Especialistas na 's0as, aumentaram espetacularmente nos tempos modernos. Nos Estados Uni- dos, os engenheiros técnicos (excluidos os eletricistas) cresceram de 7 000, em 1870, para cerca de 226000 cm 1930 (03 que esto empregados tive- ram, em conjunto, uma expansio de apenas 300%). Nao obstante, os en- genheiros recebem menos deferéncia do que os que se especializaram nos simbolos que empolgam as massas. tornou-se a estrada do éxito, na medida em que a industria moderna expandia-se, durante os séculos XIX e XX. cujos membros exercem As principais catego- rias de classe no moderno universo politico tém sido a aristocracia, a plu- Em 1913, a aristocracia rural alema possuia a maioria das grandes a ee eee Se SUE iW propriedades, que ocupavam 20,2% da terra aravel do pais. Possuiam 40% de todas as terras a leste do Elba. Resumindo, estas grandes _propriedades nao representavam mais do que 0,4% do total das propriedades rurais exis- tentes na Alemanha. A base da piramide era formada pelos que possufam pequenas propriedades: 59,4% do total das propriedades alemas ocupavam apenas 6,2% das terras araveis. A concentragao da propriedade rural nas maos de uma pequena aris- tocracia é especialmente notdvel no Chile, onde foi oficialmente calculado que 2500 individuos possuem 50000000 de acres dos 57000000 de acres possuidos privadamente. Na Hungria, antes da guerra, propriedades de 1800 acres ou mais, compreendendo apenas um décimo de 1% de todas as propriedades do pais, incluiam 17,5% da area total. To grandes eram as propriedades da aristocracia nas provincias bilticas do antigo Império Russo que um novo Estado, a Estdnia, descobriu nos primérdios de sua existéncia nacional que 1149 propriedades rurais ocupavam 58% da drea total do pais. Na Latvia, onde metade do pais era propriedade de 1300 bar6es rurais, as reformas agrarias distribuiram entre os camponeses 43 000 Ppropriedades, até 1922. } Tipica da fase comercial do capitalismo foi a fortuna Jacob Astor, que somou US$ 20000000 € teve sua origem no comércio de peles € com o Oriente e em atividades especulativas no mercado imobilidrio de Nova Iorque. As fortunas industriais surgiram mais tarde. Cornelius Van- derbilt deixou US$ 100000000 especulando em estradas de ferro. Cyrus McCormick enriqueceu com méquinas agricolas, Andrew Carnegie com si- derurgia, John D, Rockefeller com petréleo e J. Pierpont Morgan com ban- cos de investimento. Em 1929 existiam nos Estados Unidos 504 pessoas cujas rendas excediam US$ 1000000 ¢ cuja riqueza era estimada em US$ 35000000000. Em regra, essas grandes fortunas eram enormemente di- versificadas, representando o controle aciondrio sobre operacées remotas. No final do século XVIII, a burguesia em ascensio chocou-se aguda- mente com a aristocracia francesa, mas em todas as outras partes a i Embora a maior fortuna da Alemanha, em 1913, fosse a dos Krupp (US$ 70 000 000) Tepresentando os capitalistas em ascensio, a segunda maior fortuna per-a Harold D. Lasswell tencia ao aristocrata principe Henckel Von Donnersmarck. A fortuna do Kaiser era a quinta. A maioria das fortunas aristocraticas diversificaram-se tornaram-se dependentes de empresas tipicamente capitalistas. © declinio gradual da aristocracia, substituida por novas formagées so- ciais, é aparente na andlise do Gabinete Inglés, a partir do inicio do século XIX. Harold J. Laski mostrou que entre 180] e 1831, nada menos que 32 dos 71 ministros do gabinete, eram aristocratas. Entre 1906 e 1916 o nume- ro de aristocratas se nivela com o de outras classes, ficando a aristocracia com 25 dos 51 ministros. De 1917 a 1924 apenas 13 dos 53 ministros eram de origem aristocratica. No Jap&o, a transigio para o moderno industrialismo e as modernas finangas realizou-se mediante o parcelamento das novas empresas entre as grandes familias feudais. ‘A pequena classe média € formada pelos que exercem atividades pelas quais recebem uma baixa remuneragio.Desse modo, a classe ¢ composta | de pequenos proprietarios rurais, pequenos comerciantes, profissionais mal remunerados, operdrios qualificados ¢ artesios. Os empregados manuais sio 0s que adquiriram pouca qualificacio; sfo os verdadeiros proletarios. A li- nha diviséria entre plutocracia, pequena burguesia e proletariado é objeto de um debate ferrenho entre os politicos profissionais e de grandes dividas entre os cientistas politicos. A propaganda socialista tentou, algumas vezes, | incluir os operdrios qualificados e os profissionais mal remunerados entre o proletariado. Os propagandistas da plutocracia, por sua vez, tentaram obs- | curecer a linha demarcadora entre os grandes negécios e financas e os ne- gocios e as finangas menores, falando dos negécios como de uma unidade. Arthur N. Holcombe aplicou os termos definidos por Bukharin aos Es- tados Unidos com os seguintes resultados: colocando 24800000 emprega- dos e 14 milhdes de mulheres com atividades caseiras entre o proletariado, chegou a um numero que representava 51,7% de todos os trabalhadores em atividades remuneradas; 1,6% de “capitalists”; 8% de proprietdrios ru- rais; os demais eram “‘intermediarios”, “transitérios’, “mistos”, ou “inclas- sificaveis”. W. L. King calculou o salério médio da mao-de-obra remunerada nos Estados Unidos, entre 1924-1927, em US$ 1,885. Uma proporgdo subs- tancial, embora indeterminada, do proletariado recebia muito mais do que tal salério médio. a —————— oF Ha uma atitude psicolégica comum entre aqueles que fazem sacrificios para adquirir habilidades, e esta atitude tende a fazer com que a pequena burguesia se identifique muito mais com a plutocracia do que com o ope- rariado menos classificado. © ressentimento contra uma ordem social que niio Ihes aporta beneficios elevados é comum entre pequenos profissionais, comerciantes, fazendeiros e operdrios qualificados, afastando-os das formas que preservam a plutocracia. Os que sio classificados como “proletarios” na andlise de Holcombe tanto sao qualificados como ndo-qualificados ou se- miqualificados; logo, muitos pertencem & pequena burguesia tal como a | descrevemos aqui. Ha evidéncias de que o trabalhador de “colarinho branco” eo trabalhador qualificado estéo suplantando os trabalhadores bracais no cendrio norte-americano. Calcula-se que a revolugio industrial liberou cerca de 25% de toda a mao-de-obra dos Estados Unidos dos trabalhos arduos e que as maquinas que poupam trabalho vieram tornar mais suaves as tarefas dos que labutam no campo, nas minas e Em 1870, 52,8% dos trabalhadores estavam empregados na agricultura. Por volta de 1930, esta proporgio caiu para 21,3%. A maioria das mudangas ocorreu no comércio € nos transportes (crescendo de 9,1% para 20,7%) nos servigos de escritério (1.7% para 8,2%) e entre profissionais liberais (27% a 65%). fabrica A distribuiggo dos valores tanto pode ser relacionada a personalidade € As habilidades como a classe social, Qual € 0 éxito relative de todas as formas de personalidade, conhecidas dos médicos e psicdlogos culturais? Como varia a sorte dos masoquistas, sddicos, altrufstas, histéricos, obcecados € compulsivos? Desse ponto de vista, a marcha da Histéria deixa de centrar-se exclu- sivamente em torno de classes € técnicas; torna-se uma sucesséo de formas de personalidades. Interesses especiais estio ligados a formas de personalidade, predispos- tas por natureza e educagio a terem satisfagio no desempenho de deter- minados papéis no palco da politica. O agitador é um tipo desta espécie: distingue-se dos demais pela intensidade com que deseja a deferéncia ime- diata e excitada de seus contempordneos. Desse modo, explicase a dispo- sigio emocional em cultivar habilidades como a oratéria € 0 jornalismo politico. Homens com menos necessidade de reconhecimento emocional po- dem ser organizadores dotados de menor espetaculosidade. O agitador surge quando as crises atingem o seu pico de intensidade; 0 organizador é favorecido no periodo entre as crises. A medida que a crise se intensifica, Lloyd George substitui Asquith, Hitler, Von Hindenburg. Quando a crise relaxa, © palco esta preparado para receber Stanley Baldwin ou Warren Harding*”. Durante as fases iniciais de uma crise, podem projetar-se personalida- | des benevolentes ¢ firmes, mais respeitosas do que rudes ou inclementes. | A nuvem ameagadora de uma guerra ou de uma revolucio que se aproxi- \ma gera profunda ansiedade nas massas. A necessidade de seguranga pode favorecer a figura amavel de Lincoln e nao a do inflamado Seward, exata- mente as vésperas do desastre. Existem formas de personalidade facilmente inclinadas a violéncia crua. Tais personalidades freqitentemente tém éxito em convencer os que esti A sua volta pela intensidade mesma de seu voluntarismo. Adquirem controle externando seus ¢cios contra as privagdes da comunidade. Sao homens de modelo napolednico, capazes de dobrar a si mesmos € aos demais. | Seja qual for a forma especial de expressio politica, 0 trago comum | da personalidade politica ¢ a enfatica busca de deferéncia. Quando este | motivo esta associado com habilidade em manipulagdo e em circunstancias ocasionais, o resultado é um politico efetivo. O tipo politico, totalmente | desenvolvido, cumpre o seu destino no mundo de objetos publicos em | nome do bem piiblico, Transforma motivos privados em motives publicos, | acenando com vantagens sociais. ( A verdadeira personalidade politica é uma realizagio complexa. Quan- do as criangas nascem no estiio equipadas com a linguagem de referéncia ao seu meio, imediato ou remoto. Seus impulsos sio organizados, primeiro, com vistas a um circulo intimo préximo. Os simbolos de referéncia do mun- do de seus interesses adquirem contetdo nesta situagio primdria e o ver- dadeiro politico aprende a utilizar 0 mundo dos objetos publicos como um meio de aliviar a tensdo desse circulo intimo, Anseios de deferéncia, frus- trados ou satisfeitos no circulo intimo, encontram sua expressio no meio secundario. Essa mudanca é legitimada mediante simbolos plausiveis. Ele nao age por agir, afirma que se esforca pela gloria de Deus, a santidade do lar, a independéncia da Nagao, a emancipacdo da classe. No caso extre- mo, © politico nao se compromete com nenhum objeto especifico do seu * Harold Lasswell escreve em 1936, ee —— a ee { meio. Nao esté preocupado com as rotinas da natureza, discerniveis na cién- | cia, na arte e na tecnologia: estd interessado apenas na deferéncia que o sentido de certos objetos pode oferecer ao seu ego. Além de habilidade, classes e tipos de personalidade, podemos exami- nar a distribuigéo de valores entre tipos de atitude. O mundo esta dividido entre os que tém influéncia com base em sim- bolos compartilhados de lealdade 4 Nagio, & classe, & profissio ¢ a pessoas. Alguns atingem a eminéncia em nome de simbolos militantes ou concilia- dores; através da demanda de uma vasta gama de politicas ou como por- tadores de visGes otimistas do futuro. Diferentes tipos de personalidades podem unir-se em suas lealdades patridticas, dé classe, método, programas politicos e aparéncias. Assim, os grupos de atitude nao coincidem exatamente com os grupos de personalidade, mesmo tratando-se da classe ou habilidade. A qualquer momento, os membros de um grupo de classe ou de habili- dade podem nfo ter atingido plena consciéncia de suas habilidades ou de sua classe. Embora um observador objetivo possa ser capaz de considerar o sentido de um acontecimento pelo seu éxito ou fracasso relativo, os mem- bros do grupo de classe ou habilidade podem falar a linguagem patridtica sem possuirem os mesmos simbolos de classe ou de técnicas (habilidades) Neste ponto, pode ser conveniente fazer um retrospecto do terreno jd explorado. O termo “politica” tem sido usado para estudar a influéncia € as pessoas influentes. E dbvio, entretanto, que nenhum indice simples pode ser utilizado com vantagem para medir essas duas realidades. Um as- pecto da influéncia é a posse relativa dos mesmos valores. Resultados di- ferentes podem ser obtidos usando-se valores diferentes. Uma elite de de- feréncia nfo ¢ necessariamente uma elite de seguranca. Outros valores podem ser acrescentados 4 nossa lista dos trés (deferéncia, seguranca ¢€ renda) . Qualquer que seja a lista, os itens podem ser diferentemente combinados, © que permitira chegar a resultados distintos, que correspondam a outros julgamentos sobre a elite. Podemos conseguir resultados diversos definindo a influéncia em outros termos que nao a existéncia de valores relativos compartilhados. A_expressio pode ser usada para indicar um julgamento de como os valores poderiam ser influenciados no caso de conflito sobre eles. Desse modo, os financistas podem ser considerados mais fortes ou mais fracos que os industriais, no caso de uma coliséo hipotética.im constante processo de reexame aj do mundo ao foco da aeenigo critica. O modelo unificador de referéncia ara O estu Talvez o leitor se encontre, neste momento, considerando a sua posi- a0 no mundo, segundo os pontos de vista desenvolvidos até aqui. Qual a minha habilidade preponderante? Qual é a minha classe social? Qual o meu tipo de personalidade? Quais sio as minhas lealdades ¢ preferéncias com respeito a politicas ¢ atitudes coletivas? Até que ponto as habilidades, clas- se € formas de personalidade influem na distribuigao da deferéncia, segu- ranca e renda na minha localidade, regio, Estado, conti | Obviamente, a ultima questo coloca o problema mais crucial da ma- neira mais aguda possivel. Uma das fungdes do pensamento é ajudar a identificar 0 “eu” como um objeto entre objetos no curso do tempo. O objetivo ¢ visualizar o “eu” corretamente, num contexto de eventos que tanto incluem o futuro como o passado. Neste caso, o objetivo é o de i= ! a Mas existe também uma Ela considera os ia cimentos com a finalidade de Tal ponto de vista nao exige, necessariamente, a par- ticipagio em movimentos revoluciondrios ou contra-revoluciondrios, refor- mistas ou restauradores, embora exija do analista uma atitude muito mais proxima da atitude do agitador-organizador. Se os acontecimentos sio vistos nesta perspectiva, um sentido novo de envolvimento pessoal podera ter um efeito vitalizador sobre o analista, quan- do ele retome suas atitudes contemplativas. Eis os principais problemas da abordagem manipuladora em po- tica, tal como a entendemos neste livro; estas sio as questées que devem ser tratadas nos préximos quatro capitulos. A atitude contemplativa sera | ent&o retomada e o sentido dos acontecimentos sera construido com refe- réncia a habilidade, classe, personalidade, atitude. Podera ser util colocar a presente interpretacio da politica na pers- pectiva dos recentes pensamentos especializados neste campo. Apenas em 1906 tivemos suficientes cientistas politicos nos Estados Unidos para que pudesse ser criada uma organizacio nacional (contudo, a Associagio Ame- ricana de Economia foi fundada em 1885). Os membros originais da As sociagio foram recrutados nas faculdades, nos departamentos do Governo € nos de Ciéncia Politica, em alguns departamentos de Histéria e Filosofia e em algumas Faculdades de Direito. Embora esses cientistas politicos ti- vessem diferentes habilidades, possuiam um interesse comum no que se entendia ser a instituigéo governamental. Diferentemente do Direito e da Filosofia, a Ciéncia Politica ocupava-se principalmente com o Governo Com- parado, enfatizando as enormes transformacées histéricas que deram origem As instituigées modernas, especialmente na Europa Ocidental e nos paises de lingua inglesa. Em anos recentes, a Ciéncia Politica académica ultrapassou os limites descritivos para concentrar a atengio na administragio publica, nos parti- dos politicos, grupos promocionais e personalidades politicas. Os cientistas politicos tornaram-se mais preocupados com o passado recente € o futuro préximo do que com o passado remoto. Um dos resultados dessa mudanga no foco de atencio foi o emprego de métodos de investigacaéo que nao estavam incluidos no equipamento tradicional dos historiadores, filésofos ¢ juristas. permitiu maior contacto entre cientistas politicos e especialistas familiarizados com as téc- nicas de entrevistar povos primitivos (antropdlogos culturais), de interpre- tar documentos histéricos (socidlogos, psicdlogos), em entrevistas técnicas prolongadas (psicologia clinica, principalmente psicandlise) ¢ na observa- do controlada (psicologia behaviorista, psicologia infantil, psicologia apli- cada).26 Harold D. Lasswell Preocupados com o passado futuro préximo, os cientistas palin ed wi de reno septs (lie por cxemp). Isto tornou possivel parar resultados utilizando procedimentos quanti- tativos, e permitiu um contacto mais estreito entre os cientistas politicos e os estatisticos. Assim, ndo foram o historiador, o jurista ou o filésofo que ajudaram os cientistas politicos a resolverem seus problemas, mas os novos e crescen- tes grupos da moderna divisio académica de trabalho. guns tornaram-se descontentes com a identifica- | gao do seu campo de trabalho com o “governo” ou o “Estado”. Conside- | raram que o yocabulirio tradicional da Ciéncia Politica nfo se adaptava facilmente descrig&éo de mudangas relativas. As distribuigdes tradicionais ocorriam entre “soberania”, “Estado”, “ndo-Estado”, “centralizado” e “des- centralizado”. Mas muitos fendmenos pareciam, de certo modo, pertencer ao enunciado do tipo “ou isto ou aquilo” e exigir uma linguagem capaz de distinguir entre o “mais ou menos”. Pesquisas prolongadas poderiam resultar na classificagio dos Estados em “‘ditaduras” e “nao-ditaduras”, mas a classificagéo em dois tipos parecia no ser particularmente importante. Daf o crescente interesse em graus diferentes de “poder” ou “influénci | e€ no uso de indicadores tentativos e parciais da influéncia. Além do mais, resultados ou valore: uma questio de investigagéo determinar qual ¢ a nsciente de tais valores. Con- seqiiéncias resultantes da classe social e das habilidades possuidas podem, em certas circunstancias, ser tratadas como walecaciaticaale “cons- ciéncia tecnocratica”. As atitudes subjetivas efetivamente identificadas mais facilmente podem obscurecer do que clarificar a influéncia relativa das Politica: Quem ganha o que, quando, como 27 habilidade”. Tais atitudes seriam prova- Nenhum indice isolado idor compl da influéncia, mas pode-se esclarecer as situades pela | Ea OUT an ert Quaisquer que sejam as medidas _ utilizadas, a atengao serd centralizada nas caracteristicas de pessoas influen- tes que possam ser descritas em termos seletivos, tais como classe, habilidade, personalidade ¢ atitude. O destino de uma elite € profundamente afetado pela maneira pela qual ela manipula o meio em que atua, isto é, o uso _ da violéncia, dos bens materiais, dos simbolos e dos estilos de vida. tamente satisfatori Este livro comegar4 com os métodos da elite e concluir4 com as con- seqiiéncias que provocaram.Capitulo X O estudo da politica deve entender-se aqui como o estudo da influéncia e das pessoas influentes. Estes ultimos nao podem ser satisfatoriamente des- ela utilizagio de um tnico indice. Até certo ponto a influéncia é tais como deferéncia, renda e se- Os resultados da andlise politica dependem também das que nos propomos estudar. Este livro trat A mais importante andlise politica dos tempos modernos (marxista) concentrou sua atengio nas con- seqiiéncias de classe das mudangas sociais. Isto distraiu a atencio de muitos outros métodos, igualmente relevantes, de considerar os resultados da vida social, tais como Enfase na classe, habilidade ou personalidade ¢ uma disposigiio meto- dolégica dos um modelo de referéncia selecionado, que deve ser constantemente observado durante o curso de uma andlixe pecifica. O ato de serem usados novos modelos de referencia, com vistas #150 Harold D. Lasswell andlise pol{tica, modifica, como é usual, as preferéncias dos que os usam. Os que estio acostumados a pensarem em termos de atitudes comunitdrias (como nacionalidade, nacionalismo) tém, muitas vezes, obtido percepgées novas com © emprego da anilise de classes e também modificado suas pre- feréncias praticas, as vezes, yoltaram-se do patriotismo para o proletarianis- mo. Pensadores acostumados a andlise de classes podem ser levados a per- cepcdes novas e novas escalas de preferéncia acostumando-se a outros meios de chegarem a resultados sociais. Podem querer identificar-se mais com a luta de habilidades do que com a luta de classes, ou procurar satisfacio em nome da Nagdo, da raca e da personalidade. Qualquer ato de andlise revela preferéncias pelo simples fato de expé-las a novas percepcées naturalisticas. Em comunidades que compartilham os valores da Civilizagio européia ocidental, alguns, aqui chamadbos de elite, so mais influentes do que a maio- ria, a massa, Lord Bryce disse que 0 governo era sempre © governo de pou- cos, em nome de alguém, de poucos ou de muitos. A ascendéncia de uma elite depende em parte da manipulagdo eficaz do seu meio. Métodos de direcio envolvem simbolos, violéncia, bens e pré- ticas. As contra-lites dependem dos mesmos meios. Alguns métodos sao especialmente adaptados ao ataque e outros a de- fesa das elites. Uma elite estabelecida, em geral, esta tio bem situada com Tespeito ao controle dos bens, da violéncia e das praticas da comunidade que uma elite que a desafie é forcada a contar principalmente com simbo- los. Afinal simbolos sao baratos e alusivos; podem ser difundidos oralmente, acima do olhar vigilante da autoridade; podem coordenar a agio dos opri- midos e promover uma crise quando 0s outros métodos nao poderiam ser- virlhes. Qualquer ordem estabelecida possui um mito dominante (ideolo- gia); mas o monopdlio de um simbolo é menos facil de proteger do que o monopdélio dos bens e da violéncia. Uma ordem politica que funcione normalmente nao tem grande neces- sidade de propaganda entre os membros da sua propria comunidade. Uma ideologia, uma vez aceita, perpetua-se com notavel vitalidade. Os individuos nascidos num determinado Estado dirigem parte de seu amor aos simbolos que sustentam o sistema; o nome comum, os herdéis comuns, a missio co- mum, as exigéncias gerais. Algumas tendéncias destrutivas sio dirigidas con- Politica: Quem ganha o que, quando, como 151 tra rivais ,traidores, heréticos e contra-exigéncias. Os individuos geram sen timentos de culpa relacionados com 0 complexo processo do crescimento, € parte dessa culpa ¢ projetada do individuo em simbolos coletivos inimigos, 0s quais so tratados como vergonhosos violadores dos costumes. Fraquezas pessoais, igualmente, sio projetadas contra o mundo exterior; afinal, o ini- migo nio est destinado a ser derrotado quando formos vitoriosos? A propaganda da revolugio tem, pelo menos, uma vantagem de longo prazo. O descontentamento, n’o importa como tenha sido criado, tende a enfraquecer 0 dominio do sistema de simbolos ¢ praticas. Qualquer elite que deixe de coincidir com a prosperidade e a vitéria pode ser rejeitada pelas massas. Derrota, depressio e desastre, nao importa como sejam causa- das, erguem diividas sobre a legitimidade do "Filho do Sol”. Quando os individuos sentem privagées tendem a recusar seu amor aos simbolos do mun- do exterior € a concentrar a afeigio em si mesmos, do mesmo modo que des- viam seus impulsos afirmativos do mundo a que pertencem contra eles préprios. ReagGes extremas resultam em psicose narcisista ou em suicidio. A maioria, entretanto, evita tais extremos substituindo os velhos simbolos por um novo conjunto simbélico. O problema de um propagandista revo- luciondrio € 0 de guiar as insegurangas desordenadas, conduzindo-as pelos canais adequados A tomada do poder. Procura controlar a projecéo do amor, da agressividade, da culpa e da fraqueza, relacionando-as a uma utopia capaz de dominar a ideologia. As privagées, isoladamente, nao sio capazes de produzir levantes revo- lucionarios. As revolugées sociais ocorrem quando novas facilidades tornam- se possiveis pelo desenvolvimento de novas formagées sociais (classes), como um incidente do desenvolvimento técnico. Apenas a autoconfianga nascida do sucesso da forgas ao ressentimento contra as privagées. £ © recorrente aparecimenté da\ inseguranga, néo importa qual, que va- loriza a incessante indvacio do detalhe, tanto na manutengao como na con- quista do poder. O tédio com um simbolo revela a importancia de outro simbolo. O fracasso do Exército enfatiza a importancia da Forga Aérea, o fracasso da livre concorréncia indica as possibilidades de monopdlio; des- contentamento com as legislaturas sugere a importancia de Executivos fortes. A descarga inofen: ‘a das emogdes coletivas (catarse) pode ser induzida152 Harold D. Lasswell pela propaganda, pela violéncia, ou pelo controle dos bens ¢ priticas. Ajus tamentos podem, também, ser promovidos por qualquer desses métodos. Po- rém, todos os métodos sio susceptiveis de fracasso, por inaptidio ou por circunstancias impréprias. Os resultados da mudanga social séo politicamente significantes na me- dida em que afetam a distribuigdo dos valores entre elit iversas na- turezas. As elites foram descritas aqui em termos d Alguns tipos de habilidade raramente conduzem a eminéncia. Traba- Ihadores manuais, agricultores, fisicos, engenheiros (manipuladores de coi- sas) tém sido muito menos conspicuos do cae ou 4 homens. Na civilizagéo ocidental a habilidade em a “nipulagio de simbolos foi importante em todas as épocas, mas o seu papel relativo tem variado. Habilidade em violéncia foi a principal avenida do poder na Europa feudal; habilidade em organizagéo forneceu o cimento que integrou as monarquias nacionais. A habilidade nos negécios (barga- nhas) surgiu na época da expansio industrial. Em crises recentes do desen- volvimento mundial, hain em propane xe um papel deci- sivo, ¢ a habilidade em barganha sofreu um eclipse parcial. O crescimento de novas classes, como o desenvolvi lidades, esto interligados com o aparecimento d do poder, na Franga (e em outros lugares), durante crises de grande inten- sidade. Uma revolugio mundial é a tomada de poder que beneficia uma nova formacio social. Esta conquista é local e atua em nome de um novo conjunto de simbolos governamentais. A Revolugio Francesa, recordemo-nos, foi conduzida em nome dos “direitos do homem”,e algumas de suas praticas foram o sufrdgio universal, o parlamentarismo, a separacio da Igreja e do Estado e o encorajamento dos homens de negécios, 4s expensas dos aristo- cratas feudais. Aceitamos a proposicéo de que a Revolucéo Russa de 1917 foi uma outra revolugéo mundial. Os que chegaram ao poder falavam em nome do proletariado, instituiram relativa igualdade da renda monetiria, estatizagio Politica: Quem ganha o que, quando, como 158 da vida social organizada e 0 monopélio da legalidade nas mios de um unico partido dominante. Como nos situamos em telagéo aquele ultimo levante re- voluciondrio e 0 préximo? Nossa andlise chamou a atengio para a maneira como as sdo, em seguida, s que conquistaram o Franca e na Rus- sia foram limitados pelo jogo externo do equilibrio de poder. Em vista disso, © mundo nfo foi unificado pelos que falavam em nome dos novos simbolos politicos. Um dos meios de defesa foi a incorporagio parcial dos simbolos € praticas relacionadas com esse modelo. Desse modo, interpretamos a pre- sente conjuntura politica internacional como um movimento em direcio a uma Deste ponto de vista, estamos no centro de um movimento em prol de » que esté se expressando de formas suas fases inic £ duvidoso se esses desenvolvimentos, nos Estados Unidos, ‘passardo por um perfodo de “fascismo roméntico”, como ocorreu na Ale- manha e na Itdlia. O facismo romantico caracterizase pela ocupacdo dos cargos de governo, por trés de uma ténue fachada de legalidade, por Mderes dos movimentos de massa. A espinha dorsal do movimento popular é a pe- quena classe média; os agitadores da cipula recebem 0 apoio dos grandes empresdrios € dos grupos aristocrdticos. A princ{pio, o capitalismo privado é conservado, mas parece provavel que, em face da necessidade de unir a Nagio, ele serd liquidado quando ocorrer uma tensio militar. Num Estado militar, sem divida ocorrer4 o movimento de equalizagao, estatizacio e monopélio. Outro possivel caminho para o fascismo nos Estados Unidos envolveria a rdpida usurpagio de uma comunidade, impaciente com a pratica genera- lizada das greves. Este fascinio parcial poderia surgir quando os grupos de classe média, estimulados pelo grande capital e a alta finang:, se levantassem contra “agitadores", “vermelhos” ¢ “radicais”. Um desenvolvimento mais pacifico da vida americana poderia ocorrer onde a classe média se emancipasse de sua atual dependéncia psicoldgica do grande capital e da alta finanga. Presentemente, porta-vores de organiza- gées nacionais de homens de negécios falam dos negécios americanos como de uma unidade, sem enfatizarem 0s conflitos de interesse entre empresirios154 Harold D. Lasswell independentes ¢ grandes monopédlios. No passado, o descontentamento dos empresarios independentes ¢ de grupos profissionais contra as tendéncias mo- nopolizadoras do industrialismo moderno exauriram-se nos canais partidarios. Uma agio efetiva, no mundo moderno, depende de organizagées funcionais, situadas acima dos partidos, mas que conferem forga as agdes partiddrias. Assim, o desenvolvimento da consciéncia de classe dos grupos médios depen- que dirijam seus préprios érgios executivos, seus meios de comunicagio, e que desen- volvam sua autoconsciéncia, visio ¢ programas. de da organizagio de grupos nacionais efetivos de classe médi No que diz respeito aos Estados Unidos, a organizagéo de uma Camara Independente de Negdcios € Servigos Americana promoveria 0 ativismo de classe média. Poderiam ser feitas reivindicagées praticas no sentido de uti- lizar 0 poder impositive para reduzir os lucros excessivos dos grandes negé- cios ¢ da alta financa e promover o fornecimento de crédito as empresas indep*ndentes. Com este programa, os pequenos negécios € 0s grupos pro- fissionais podem cooperar, dentro de certos limites, com as organizaces tra- balhistas. especialmente dos trabalhadores especializados. Os interesses agri- colas menores podem ser facilmente identificados com as queixas contra os monopdlios. Fsses diversos componentes da classe média poderiam estar uni- dos, com diteientes propésitos, num Congresso Americano de Profissdes, que daria as boas-vindas a todos os americanos que fizeram sacrificios para adqui- rir habilidades socialmente uteis e que pertencem aos grupos de renda mé- dia, Em Assembléia anual, 0 Congresso Americano de Profissées poderia co- ordenar os programas esparsos de organizagées afins ¢ estimular entre elas uma verdadeira tomada de consciéncia de suas habilidades. Uma organizacio dessa natureza estimularia uma efetiva autoconscién- cia das formacées sociais, atualmente levadas 4 deriva pelo processo_histé- rico, do qual tém pouco conhecimento. Talvez, 0 paradoxo supremo € que sio precisamente os grupos profissionais da pequena classe média que estio adquirindo 0 controle da politica moderna. Na Unido Soviética os aconte- cimentos atuais favorecem os que tém habilidades em engenharia, organi- zacio, propaganda e violéncia. Vastas diferengas de renda foram extirpadas com a exting&o da aristocracia rural e das hierarquias dos negécios privados. Nos Estados Unidos, onde os grupos de classe média estfio ainda em proces- so de crescimento, os movimentos internacionais para eliminar as grandes diferengas de renda podem tomar formas ligeiramente distintas. Politica: Quem ganha o que, quando, como 155 Recentemente, os farmactuticos independentes, negociantes de ferragens, donos de mercearias e outros pequenos comerciantes tomaram iniciativas para combater as grandes cadeias de Departamentos. Foram apoiados pelos atacadistas, que estavam alarmados com a possibilidade de que os seus pré- prios mercados fossem dominados pelas grandes cadeias de lojas. Pequenos interesses manufatureiros sio dirigidos por homens que esto alerta as pos- siveis vantagens de protegerem sua independéncia através da acio organi- zada. A industria de enlatados, dispersada largamente pela Nagdo em pe- quenas unidades, € tipica da mais promissora base politica da classe média. Muitos homens de negécios foram estimulados a um maior conhecimento de seus interesses especiais quando viram seus grandes competidores tentarem monopolizar 0 maquinismo do National Industrial Recovery Act. Alguns viram as vantagens a serem ganhas pelo pequeno poder que lhes é conce- dido por agéncias governamentais, como a Tennessee Vallery Authority, a Boulder Dam e o projeto Grand Coulée. Uma medida governamental pode ser usada para controlar as taxas das companhias de servigos puiblicos. Recentemente, veio a ser percebido que técnicas modernas de controle das empresas podem ser usadas tanto como instrumentos de politica publica como privada. Grandes companhias privadas de interesse publico, especial- mente nos campos energéticos ¢ de comunicagées, abriram seu capital ampla- mente em todo o territério nacional. Esperava-se que os interesses criados protegeriam as empresas contra exigéncias de nacionalizagio ¢ de operacio pelo poder piiblico. Ao mesmo tempo, acreditava-se que os proprietarios nominais estavam tao targamente dispersos, de modo a njo exercitar qual- quer grau de influéncia efetiva sobre os pequenos grupos gerenciais que do- minavam os holdings ¢ operavam as companhias. (© interes politico pode exigir 0) uso de “agGes", no somente para propag: ; a de relagées piiblicas”, Os governos j4 aprenderam existem mui- tas possibilidades de joint ventures através de agdes possuidas pela autori- dade publica, por grupos privados e individuos. Uma infinita variedade de combinagées é concebivel. Importantes companhias de crédito, forga, transporte e comunicagées (regionais, nacionais e extranacionais) poderiam distribuir agées com direito a voto a grupos funcionais significativos, tai como © governo federal, departamentos e comissdes, associagdes comercial156 Harold D. Lasswell (inclusive as independentes), fazendeiros, trabalhadores organizados, consu- midores, cooperativas, governos estaduais e municipais. Atualmente é comum numa “politica de relagées piblicas” oferecer “blocos de agGes” a uma “lista preferencial de individuos” relacionados com bancos, corretores, companhias de investimentos, companhias de seguros, companhias de engenharia e partidos politicos. Esta pratica pode ser ins tucionalizada € posta sob um controle mais responsdvel mediante a distri- buigio de agdes a grupos funcionais, de acordo com suas capacidades em- presariais. Se este ou qualquer outro mecanismo de controle for estabelecido, os resultados dependerio da habilidade ¢ da forca relativa dos grupos funcio- nais. Se os grupos profissionais de renda média desejam conquistar influéncia na politica nacional, em seu préprio beneficio, devem estar nacionalmente organizados e serem capazes de auto-afirmagdo. Devem estar representados por um grupo de porta-vozes que no devem ser confundidos com os porta- -vores de algumas grandes empresas, os quais se queixam dos “vermelhos” quando as empresas independentes, os profissionais e os trabalhadores amea- gam combater as praticas monopolistas. Mentes imaginativas j4 antecipam o dia em que os mecanismos de con- trole das corporagées venham a ser adaptados as exigéncias de uma politica nacional integrada. Tém até mesmo antevisto a possibilidade de “cada cida- do ser um acionista” na USA Incorporated, gozando de uma renda bisica, como uma obrigacio fixa da empresa econdmica nacional (condicionada a uma satisfatéria participagio nas atividades produtivas), e pertencente a gru- pos funcionais-territoriais capazes de exercerem uma influéncia politica for. mal, ao invés de clandestina ou externa. Anteiramente A parte desses projetos ambiciosos existem muitos outros mecanismos menos pretenciosos de enfrentar os problemas de “eficiéncia e aceitabilidade” das realizagdes em larga escala levadas a efeito na Republica americana. Muitos mecanismos engenhosos foram propostos nas obras de ex- perimentados estudiosos da sociedade moderna, como Sidney e Beatrice Webb. Alguns possuidores de propriedades substanciais perceberio que a pre- servagio dos negécios americanos depende de uma classe média sadia de empresérios ¢ profissionais americanos. Os grandes negécios precisam dos Polftica: Quem ganha o que, quando, como 157 Pequenos negécios ¢ podem, inteligentemente, adotar medidas necessdrias a sua protecdo. De outro modo, o fosso entre ricos e pobres, tio perigoso para a preservacéo das instituigées republicanas, se alargaré em proporcées alar- mantes. O Federalista encarou essas questées com o mdximo candor durante 0s anos criticos dos debates em torno da nova Constituicio. Sem sombra de duvida, “a mais comum e durdvel fonte do faccionalismo tem sido a variada e injusta distribuigio da renda”. Admitia-se como certo que as fac- ges nfio poderiam ser eliminadas, mas que os seus efeitos poderiam ser con- trolados. E existiam alguns, entre os primeiros estadistas dos Estados Unidos, que perceberam que alguma coisa poderia ser feita para preservar aquela considerdvel dispersio do controle econdmico, da qual depende a estabili- dade do governo republicano. Enquanto a literatura da andlise de classes é abundante, o sentido da vida social para éxito relativo de tipos de personalidade tem sido muito pouco explorado. Entretanto, a maré dos acontecimentos favorece hoje um tipo de personalidade e mais tarde ou i star acompal io ele cultiva as habilidades oratérias ¢ 0 jornalismo politico pendente da necessidade de uma rea fem mais energia para co- lo abundantemente em evidéncia durante as recentes ionais de expansio-contracio, Os desenvolvimentos sociais podem ser vistos em referéncia aos seus efeitos sobre grupos de atitude. Embora estreitamente relacionados com ou- tros contextos referenciais, os grupos de atitudes sio encontrados em todos eles. Os mais diversos tipos de personalidade podem ter a mesma lealdade 4 Nagao; tipos similares de personalidade podem estar separados por leal- dades de classe; homens cuja habilidade a violéncia podem ser muito gre158 Harold D. Lasswell garios ¢ politicamente ativos; homens cuja habilidade é a engenharia sio notavelmente menos ativos em politica. As contingéncias de classe podem ser superadas por atitudes de lealdade nacional. A civilizagio européia ocidental distingue-se por certas atitudes que sobrevivem aos mais variados acontecimentos locais, e impdem-se a geragées sucessivas. A civilizagio européia é ativista; promove a manipulaco do ho- mem e da natureza; favorece mais a externalizagao do que a internalizagao dos impulsos. A civilizagio européia € paroquial; promove lealdades locais, como o nacionalismo, e desestimula as tentativas de impor lealdades funcio- nais, como um meio de uniao universal. A civilizagio européia vive na ex- pectativa da violéncia; considera guerras, revolugGes, sucessbes, revoltas, lu- tas de gangs e assassinato como normais; indiferente a como a violéncia pos- sa vir a ser lamentada, a probabilidade de violéncia é sofridamente aceita pela grande maioria. Existem outras culturas (culturas “primitivas”) que no aceitam nenhuma dessas caracteristicas como normais. Mas 0 modelo da civilizagio européia ocidental domina, atualmente, a maioria dos povos. Talvez, o mais notavel e unificador movimento politico do nosso tempo seja a emergéncia ao poder dos grupos de menores rendas, num mundo onde a difusio e restricio parcial do modelo revoluciondrio mundial de 1917 estdo ocorrendo além do mundo criado pela Revolugao de 1789. Contudo, por trés da fachada grandiosa das classes uma andlise politica penetrante pode discernir a adicional, talvez mais sutil, dialética das habilidades, tipos de personalidade e atitudes pessoais. Assim, o estudo da politica nao pode tra- zer nenhuma realizacio definitiva, nenhuma certeza confortavel; pode dar apenas alguma orientacio para a reavaliacdo incessante das linhas cruzadas da inseguranga coletiva.