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Resumo de Direito Ambiental

Ana Paula Liberato

Resumo de Direito Ambiental

RESUMO DE DIREITO AMBIENTAL


Para Concursos
1 edio (ano 2007) 2 reimpresso (ano 2009)

Ana Paula Liberato


Direito Penal e Processual Penal:

CONSELHO EDITORIAL:
Direito Processual Civil:

Francisco Carlos Duarte

Ps-Doutor em Direito - Professor da PUCPR Doutor em Direito - Professor da PUCPR Direito Processual Tributrio: e da Universidade Tuiuti James Marins Direito Civil: Ps-Doutor em Direito - Professor da PUCPR Rainer Czajkowski Filosofia do Direito: Mestre em Direito - Professor da FDC - DireJos Renato Gaziero Cella tor Acadmico das Faculdades Integradas Doutorando em Direito pela UFSC - ProCuritiba fessor da PUCPR Carlyle Popp Direito Tributrio: Doutor em Direito - Professor da FDC e Roberto Catalano Botelho Ferraz PUCPR Doutor em Direito - Professor da PUCPR Paulo Nalin Doutor em Direito - Professor da UFPR Jos Augusto Delgado Ministro do STJ Direito do Trabalho: Direito Internacional: Roland Hasson Joo Bosco Lee Doutor em Direito - Professor da PUCPR Doutor em Direito - Professor da PUCPR Direito Ambiental e Agrrio:

Nfi Cordeiro

Eduardo Biacchi Gomes Elizabeth Accioly

Doutor em Direito - Professor da PUCPR Doutora em Direito Internacional pela USP, Professora Visitante do Curso de Ps-Graduao em Estudos Europeus da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Direito Comercial:

Doutoranda em Educao pela Universidad de la Empresa - Professora da PUCPR e da ESMAFE - Escola da Magistratura Federal Direito Constitucional: Doutora em Direito - Professora da Graduao, Mestrado e Doutorado da PUCPR Mestra em Direito - Professora da Graduao e da Ps-Graduao da PUCPR - Professora da Ps-graduao da FIC e da UNIPAR - Professora da Escola da Magistratura Estadual do PR Coord. dos Cursos de Extenso em Direito da PUCPR - Presidente da Comisso de Direito Previdencirio da OAB/PR

Ana Paula Gularte Liberato

Claudia Maria Barbosa

Marcos Wachowicz

Doutor em Direito - Professor das Faculdades Integradas Curitiba Direito do Consumidor:

Melissa Folmann

Antonio Carlos Efing

Doutor em Direito - Professor da PUCPR

ISBN: 978-85-362-1544-0

Av. Munhoz da Rocha, 143 - Juvev - Fone: (41) 3352-3900 Fax: (41) 3252-1311 - CEP: 80.035-000 - Curitiba - Paran - Brasil ______________________________________________________ e-mails: editora@jurua.com.br marketing@jurua.com.br

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Liberato, Ana Paula Goulart. Resumo de direito ambiental para concursos./ Ana Paula Goulart Liberato./ 1 ed. (ano 2007), 2 reimpr./ Curitiba: Juru, 2009. 214 p. 1. Direito ambiental - Concursos. I. Ttulo. CDD 342(22.ed) CDU 349.2
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Ana Paula Liberato


Advogada; Mestra em Direito Socioambiental pela PUCPR; Doutoranda pela Universidad de la Empresa em Montevido/Uy; Professora da graduao e ps-graduao da PUCPR; Consultora Jurdica na rea de Direito Agrrio e Ambiental; Coordenadora da Especializao de Direito Socioambiental da PUCPR; Professora do Curso preparatrio para carreiras jurdicas do Professor Luiz Carlos; Professora da FAMEC; Coordenadora da rea ambiental do Ncleo de Prtica Jurdica da PUCPR; Supervisora de Estgio do Instituto Ambiental do Paran.

RESUMO DE DIREITO AMBIENTAL


Para Concursos
1 edio (ano 2007) 2 reimpresso (ano 2009)

Curitiba Juru Editora 2009

Ana Paula Liberato

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Dedico este trabalho a minha me, Miriam Irani Gularte Liberato, que de uma forma muito especial ensinou-me o verdadeiro amor incondicional da maternidade. Ao Carlos talo Liberato, Gelson Rosa e Carlos Daniel Liberato Rosa, fiis e pacientes companheiros de minhas mais importantes conquistas, pelo carinho e amor a mim dispensados em todos os momentos de nossas vidas.

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SUMRIO
I II PROTEO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE ....................13 MEIO AMBIENTE ..................................................................................21 1 2 3 4 Conceito ............................................................................................21 Bem jurdico ambiental .....................................................................23 Caractersticas do meio ambiente......................................................25 Espcies de Meio Ambiente..............................................................26 a) c) 5 Natural .......................................................................................28 Trabalho .....................................................................................31 b) Urbano .......................................................................................29 d) Cultural ......................................................................................33 Direito Ambiental..............................................................................38

III PRINCPIOS ............................................................................................41 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Preveno ..........................................................................................42 Precauo ..........................................................................................44 Poluidor-Pagador ..............................................................................47 Reparao..........................................................................................50 Informao e Notificao ..................................................................52 Obrigatoriedade da Interveno Estatal ............................................54 Participao/Cooperao...................................................................55 Acesso adequado aos recursos naturais.............................................57 Desenvolvimento Sustentvel ...........................................................61 Educao Ambiental .........................................................................62

IV TUTELA CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE ......................71 1 Evoluo do Direito Contemporneo ................................................72

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Criao dos Direitos Coletivos e Difusos ......................................... 75 Atual Concepo dos Interesses Coletivos e Difusos Pela Constituio Federal de 1988............................................................ 77

FUNO SOCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE......................... 81 1 2 3 Competncia Material....................................................................... 87 Competncia Legislativa................................................................... 89 Competncia Ambiental Administrativa........................................... 92

VI COMPETNCIA AMBIENTAL............................................................. 87

VII RESPONSABILIDADE AMBIENTAL.................................................. 95 1 2 3 4 Responsabilidade Civil ..................................................................... 95 Responsabilidade Administrativa ................................................... 100 Responsabilidade Penal e Crime Ambiental ................................... 104 Termo de Compromisso e Termo de Ajustamento de Conduta ...... 108

VIII AVALIAO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS E LICENCIAMENTO AMBIENTAL ...................................................... 111 1 2 3 4 Impacto Ambiental ......................................................................... 111 Estudo de Impacto Ambiental......................................................... 112 Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente Rima ........................... 114 Licenciamento Ambiental............................................................... 115

IX BIODIVERSIDADE, BIOTECNOLOGIA, BIOPROSPECO, BIOSSEGURANA E CONHECIMENTOS TRADICIONAIS ASSOCIADOS ...................................................................................... 119 1 2 3 4 5 6 Biodiversidade e Biotecnologia ...................................................... 119 Engenharia Gentica ....................................................................... 121 Organismos Geneticamente Modificados (OGM) .......................... 122 Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBIO) ............ 124 Meio Ambiente e Consumo ............................................................ 125 Organismos Geneticamente Modificados (OGMs) e Cdigo de Defesa do Consumidor.................................................................... 127

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UNIDADES DE CONSERVAO ......................................................133 1 2 Regime Jurdico Atual.....................................................................134 Plano de Manejo..............................................................................141

XI TUTELA JURISDICIONAL COLETIVA.............................................143 1 2 3 Ao Civil Pblica ..........................................................................147 Ao Popular...................................................................................151 Mandado de Segurana Coletivo.....................................................152

XII RECURSOS HDRICOS .......................................................................153 XIII AGROTXICOS ...................................................................................157 XIV ENERGIA NUCLEAR ..........................................................................161 XV MINERAO........................................................................................163 XVI FAUNA ..................................................................................................169 XVII FLORESTA ........................................................................................177 XVIII ZONEAMENTO AMBIENTAL ........................................................183 QUESTES PARA CONCURSOS..................................................................187 REFERNCIAS ...............................................................................................207 NDICE ALFABTICO ...................................................................................209

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I PROTEO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE

A agresso ao meio ambiente sempre foi uma constante na vida humana. Em maior ou menor grau, desde o surgimento do homem na terra, o meio ambiente vem sendo degradado. Mas foi a partir da Revoluo Industrial, que passou a sociedade a enxergar tal problemtica. Tudo isso se deu devido ao avano tecnolgico das grandes empresas que sem medirem o impacto que, poderia o meio ambiente sofrer, passaram a utilizar-se de tecnologia avanada, gerando graves conseqncias para o ecossistema. Para todos, o meio ambiente era uma fonte inesgotvel de recursos, o qual se renovaria automaticamente. Tal idia tambm foi cultivada na cabea do povo brasileiro, o qual, sem conscincia ambiental, acreditava e ainda acredita que tudo permaneceria inalterado. Neste diapaso, nota-se que o meio ambiente nem sempre foi considerado como direito fundamental; somente assim foi concebido com a Constituio Federal de 1988. Em termos mundiais foi em 1972 que a comunidade internacional, preocupada com seu desenvolvimento econmico, atentou para a degradao que o meio ambiente vinha sofrendo. Mediante tal constatao promoveu a ONU, neste mesmo ano, uma conferncia sobre o Meio Ambiente em Estocolmo, a qual foi um grande marco ambiental. Ela chamou a ateno do mundo para a gravidade da situao nesse setor. A delegao brasileira assinou sem reserva a Declarao de Estocolmo. Esta, foi aprovada durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em junho de 1992, que, pela primeira vez, introduziu na agenda poltica internacional a dimenso ambiental como

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condicionadora e limitadora do modelo tradicional de crescimento econmico e do uso dos recursos naturais. Note-se que a preocupao direta no era com o meio ambiente em si, mas sim, com o desenvolvimento dos pases que fizeram parte de referida Conferncia. O problema em discusso era como manter o desenvolvimento econmico de tais pases com a permanncia de alguns elementos essenciais, uma vez que aquele dependia da sustentabilidade do meio ambiente. V-se, portanto, que nesse primeiro momento, se protege diretamente a economia e indiretamente o meio ambiente. Dessa Conferncia foram colocadas trs obrigaes aos pases participantes: 1) cada pas teria que criar sua Poltica Nacional do Meio Ambiente, ou seja, medidas de como iria enfrentar a violao do meio ambiente. Isso foi previsto no Brasil somente em 1981, com a edio da Lei 6.938. 2) desenvolvimento de educao ambiental, a qual foi implantada no Brasil em 1995. 3) indicar o responsvel pela poluio transfronteiria. A responsabilidade no Brasil foi regulamentada em 1988. Em um momento posterior, foi sediada pela ONU no Brasil uma nova Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, em 1992, mostrando um crescimento do interesse mundial pelo futuro do planeta. A idia era que, protegendo-se o meio ambiente, conseqentemente ter-se-ia o progresso da economia. Foi na ECO/92, como ficou conhecida a referida conferncia, que se trouxe as primeiras idias de responsabilidade e de princpios que regem o meio ambiente. Ficou determinado ainda que, pelo menos, de dez em dez anos outras reunies teriam que ser realizadas. O conceito de meio ambiente tal como conhecemos hoje, qual seja, um conjunto de interaes qumicas, fsicas e biolgicas que abrange e rege toda forma de vida (Lei 6.938/81, art. 3, I) original sem grifo, s passou a ser adotado pelo Brasil em 1988 com a Constituio Federal. Antes da Constituio Federal de 1988, a proteo que havia para o meio ambiente era exatamente na medida em que o ser humano estivesse em risco. Para haver punio pelos danos causados ao meio

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ambiente teria primeiro que se provar que a vida humana tinha sofrido alteraes em suas condies. Hoje a Constituio assim dispe em seu art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A preocupao com o patrimnio do meio ambiente pode ser dividida em trs fases. A primeira fase no Brasil ocorreu do perodo colonial e imperial ao republicano. Foi denominada de explorao. Nesta poca a preocupao era isolada, no se buscava a preservao em si, mas conservar determinadas culturas. A segunda fase, chamada de fragmentria, preocupou-se com as diversas categorias de recursos naturais existentes. Foi nessa poca que surgiram os Cdigos: Florestal, o de Caa, o de Pesca e o de Minerao. Finalmente veio a terceira fase, na qual nos encontramos at hoje holstica. Foi nesse momento que o meio ambiente passou a ser protegido em sua integralidade. Foram criados nessa poca a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), Lei da Engenharia Gentica (Lei 8.974/95), hoje revogada pela Lei de Biossegurana (Lei 11.092/05), seguida por diversas instrues normativas, e a prpria Constituio Federal de 1988.

Principais Conferncias internacionais na matria e suas caractersticas DECLARAO DE ESTOCOLMO (1972) Estabelecimento de normas consuetudinrias e de princpios gerais do Direito Internacional contaminao dos mares; conseqncias econmicas internacionais das normas ambientais; direito dos Estados de explorarem seus prprios recursos naturais, com a fixao de uma poltica ambiental especfi-

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ca, desde que no afetem os demais Estados e as zonas fronteirias; responsabilidade dos Estados indenizao s vtimas de contaminao e outros danos ambientais; dever dos Estados de cooperar em p de igualdade nas questes internacionais relativas proteo do meio.

CONFERNCIA DE HELSINQUE (1975) e MUNIQUE (1984) Nessas conferncias pases do Leste Europeu (socialistas e ocidentais) demonstraram uma vontade comum de proteger o meio ambiente para alm das divergncias ideolgicas PROGRAMA DE MONTEVIDU (1981) Reunio ad hoc (1981) tornada deciso oficial pela ONU em 1982 pelo PNUMA Recomendaes: 1) evitar a contaminao marinha; 2) proteo da camada de oznio e da estratosfera; 3) transporte, manipulao e eliminao de rejeitos txicos e perigosos; 4) cooperao internacional em casos de emergncia em matria ambiental; 5) ordenao das zonas costeiras; 6) conservao do solo; 7) contaminao trasfronteiria do ar; 8) evitar a contaminao internacional por meio de produtos qumicos potencialmente nocivos; 9) mecanismos jurdicos e administrativos para a preveno e reparao dos danos ambientais; 10) avaliao dos efeitos sobre o meio ambiente. REUNIO DE MONTREAL (1988) lema: nosso futuro pertence a todos; poltica de desenvolvimento durvel;

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limites ecolgicos do planeta; melhor utilizao dos recursos a servio do desenvolvimento.

DECLARAO DE HAIA E DE PARIS (1989) 1 com 24 Estados-membros; lema: nosso pas o planeta; garantia de viver como direito absoluto; Estados como responsveis para a proteo; Necessidade de novos princpios de Direito Internacional Ambiental; Instituio de nova autoridade internacional.

DECLARAO DE LIMONGES (1990) base para a ECO/92, composta de 12 recomendaes ensino pesquisa e especializao internacional em Direito Ambiental; aplicao das regras administrativas protegendo o meio ambiente; infraes e sanes penais ambientais; Direito do homem ao meio ambiente e meios jurisdicionais de seu reconhecimento; Direito das associaes; Os estudos de impacto e a avaliao da situao ambiental; Responsabilidade sem culpa do dano ambiental; Proteo jurdica dos solos; A conservao da diversidade biolgica; Projeto de pacto sobre a conservao do ambiente global e utilizao durvel dos recursos naturais; Aplicao do Direito Internacional do Meio Ambiente; Meio Ambiente desenvolvimento e paz.

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MERCOSUL TRATADO DE ASSUNO (1991) princpio da gradualidade, flexibilidade e equilbrio Resoluo 38/95 do Grupo Mercado Comum; Subgrupo 06 Protocolo Adicional de Meio Ambiente; Declarao de Canela 1992 Las Leas (Argentina) diretrizes para a proteo do meio ambiente As transaes comerciais devem incluir os custos ambientais causadas nas etapas produtivas sem transferi-los s geraes futuras; Responsabilidade por poluio quando a mesma ultrapasse fronteiras; Cooperao entre os Estados-partes Brasil (CF, art. 1, I); Argentina (CF, art. 31); Paraguai (CF, art. 2) e Uruguai (CF, art. 4) respeito soberania.

ECO/92 (CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO) elaborao da Agenda 21; modificao do eixo de conflito do Leste/Oeste para Norte/Sul; denominada de cpula da terra; resultados da ECO/92:

1) adoo da Conveno Quadro das Naes Unidas e sobre a Diversidade Biolgica; 2) subscrio de documentos com grandes princpios normativos ou polticas a serem adotadas; 3) fixao de temas para as prximas conferncias; 4) criao da Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel. a) Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Anexo D): consagraram a filosofia dos interesses das presentes e futuras geraes;

b) fixam os princpios bsicos para uma poltica ambiental de abrangncia global, em respeito aos postulados de um di-

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reito ao desenvolvimento, desde h muito reivindicados pelos pases em vias de desenvolvimento; c) luta contra a pobreza e poltica demogrfica; d) reconhecem o fato de os pases industrializados serem os principais causadores dos danos ocorridos ao meio ambiente mundial e sua responsabilidade. Princpios poluidor-pagador; preveno; integrao da proteo ao meio ambiente em todas as esferas polticas; impacto ambiental e internalizao de custos externos; Poltica do meio ambiente global em torno do resgate do homem dentro da natureza, atravs da introduo do conceito de desenvolvimento sustentvel; Estabelecimento de um sistema de financiamento internacional prprio.

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