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MINISTRIO DA JUSTIA

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Plano Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria1

A direo
As polticas pblicas demandam uma liderana governamental em todas as instncias, porm no caso da poltica criminal e penitenciria, parece que os governos no se sentem confiantes na possibilidade de impulsionar significativas mudanas e gerir com bons resultados. Essa descrena, aliada a um oportunismo legislativo e lucratividade da mdia, alimentam um pernicioso fatalismo e um sentimento de vingana no povo brasileiro. Cresce o dio de brasileiras/os contra brasileiras/os, fortalecida a violncia institucional e a justia extrajudicial, instituem-se os esteretipos e ampliam-se as instituies e os custos do controle. Essa uma questo complexa e solues simples no daro conta de a resolver. Mas no , e nunca foi, uma questo sem soluo. preciso assumir o controle do sistema penal e dar outra direo para a violncia e a criminalidade neste Pas. Temos duas direes a tomar. A primeira continuar alimentando a espiral da criminalidade: apoiar o endurecimento penal, aumentar as taxas de encarceramento, adotar o modelo de superprises, ignorar a seletividade penal, idolatrar a pena privativa de liberdade, eleger as faces criminosas como problema central, apoiar a privatizao do sistema penal, combater apenas a corrupo da ponta, judicializar todos os comportamentos da vida, potencializar o mito das drogas, enfraquecer e criminalizar os movimentos sociais e defensores de Direitos Humanos e considerar o sistema prisional adjacente e consequente das polcias. A segunda criar uma nova espiral, da cidadania e da responsabilizao: reduzir as taxas de encarceramento, descriminalizar condutas, ter modelos distintos de prises para cada segmento, combater a seletividade penal, buscar menos justia criminal e mais justia social, investir na justia restaurativa, empoderar a populao para busca de soluo dos conflitos, priorizar as penas alternativas priso, eleger o sistema prisional como problema central, fortalecer o Estado na gesto do sistema penal, combater todos os nveis da corrupo, enfrentar a questo das drogas nas suas mltiplas dimenses (social, econmica, de sade, criminal), fortalecer o controle social sobre o sistema penal e ter poltica, mtodo e gesto especfica para o sistema prisional. Este Plano adota a segunda direo.
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Aprovado na 372 reunio ordinria do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), em 26/04/2011.

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As prioridades
As medidas sugeridas a seguir so pensadas para acontecer de forma simultnea, porm foram ordenadas iniciando por aquelas que de fato podem caracterizar um novo modelo brasileiro de poltica criminal e penitenciria, seguidas por aquelas que so a reverso da prtica que prevalece atualmente. No campo detalhamento so comentados alguns aspectos relevantes, mas cada medida requer aprofundamento no momento da sua implantao. As evidncias referem-se a informaes que denotam a importncia da medida, ao passo que e os impactos dizem respeito aos resultados que possam ser alcanados, caso a medida seja executada. Algumas medidas representam to somente o cumprimento da lei, tratando de questes de acesso justia e de garantias de direitos, que, se forem observadas pelo governo, j podem representar uma mudana radical nos rumos da poltica criminal e penitenciria. Outras medidas so opes polticas que entendemos mais interessantes que as atuais.

Medida 1: Sistematizar e institucionalizar a Justia Restaurativa


Detalhamento: A justia restaurativa pressupe um acordo livre e consciente entre as partes envolvidas; um novo paradigma de justia criminal. Atualmente h prticas em alguns locais, porm em nmero reduzido e ainda atreladas ao processo criminal formal. Requer: a) Legislao que regulamente a justia restaurativa como primeira possibilidade e com resolutividade vlida; b) O convencimento dos integrantes dos rgos de justia criminal; c) A institucionalizao da proposta e o envolvimento da sociedade; d) Um especial cuidado para evitar que a ampliao do acesso justia se transforme em aumento do poder punitivo (por isso o acusado deve ser acompanhado ou orientado por defensor e, em paralelo, deve ser promovida a transformao da mentalidade punitiva da populao). Evidncias: a) Sensao de impunidade e insegurana social apesar da grande quantidade de sentenas proferidas e de pessoas penalizadas; b) Imenso volume de processos e falta de celeridade no seu processamento; c) Excesso de judicializao dos conflitos sociais e abuso do uso de decises prontas (ex: smulas, jurisprudncia) em detrimento da anlise do caso concreto; d) Manuteno do conflito mesmo aps o processo judicial transitado em julgado.

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Impactos: a) Maior sentimento de justia e de segurana: possibilita s vtimas expressar o sentimento, afastar medos, participar da construo da soluo; permite aos infratores compreender em concreto o dano, assumir responsabilidade, pedir desculpas; b) Resoluo do conflito de fato, no s do processo; c) Desestmulo criminalizao e busca do Judicirio para apreciar condutas irrelevantes; d) Reduo de processos criminais; e) Reduo de custos.

Medida 2: Criao e implantao de uma poltica de integrao social dos egressos do sistema prisional
Detalhamento: No existe poltica de integrao social dos egressos do sistema prisional. Alguns Estados tm aes localizadas e recentemente o Conselho Nacional de Justia (CNJ) iniciou programa voltado empregabilidade (Comear de Novo). Requer: a) Elaborar e implantar um programa integrado com outros Ministrios e Poderes, que envolva aes sociais, familiares, educacionais e laborais; b) Incentivar fiscalmente as empresas que contratam egressos; c) Efetivar a assistncia educao, a capacitao profissional e laboral nas unidades prisionais, vinculando-as com aes para os egressos. Evidncias: a) Forte estigma social do egresso; b) Reincidncia recorrente; c) Aumento da populao encarcerada. Impactos: a) b) c) d)

Reduo da reincidncia; Reduo da violncia e da criminalidade; Reduo dos custos com a priso; Reduo do poder de persuaso e de agenciamento de pessoas pelos grupos organizados do crime.

Medida 3: Aperfeioamento do sistema de penas e medidas alternativas priso


Detalhamento: Superar a dicotomia discursiva que est estabelecida entre a pena de priso e a pena no privativa de liberdade um dos atuais desafios da poltica

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penitenciria brasileira. Deve-se reconhecer que esses sistemas so complementares e que o funcionamento efetivo de um vital para o fortalecimento do outro. A presena no sistema carcerrio de pessoas que poderiam cumprir sanes alternativas agrava problemas de superlotao e impede a concentrao de esforos no combate aos crimes de maior gravidade pelo sistema prisional. Ao mesmo tempo, o sistema alternativo priso alcana melhores resultados quando a poltica prisional lhe d o devido suporte. Nos ltimos dez anos a poltica de penas e medidas alternativas alcanou resultados importantes. Essa experincia elevou as penas e medidas alternativas a outro estgio, de modo que os desafios de hoje so diferentes daqueles que estavam postos quando o atual modelo foi gestado. Nesse novo momento, a conduo da poltica deve ganhar outros contornos para que possa atender s demandas atualmente impostas. Requer: a) Ampliao do objeto da poltica para todas as fases da persecuo penal, adequao da interveno conforme os delitos (aes temticas); b) Implantao de servios de monitoramento e de fiscalizao; c) O poder executivo estadual deve assumir sua responsabilidade na execuo dessa pena; d) Envolver as instituies da rede social na elaborao das polticas; e) Celeridade e efetividade do uso da priso provisria em caso de ru passvel de aplicao de penas e medidas alternativas (PMAs); f) Alterao legislativa para promover PMAs como primeira possibilidade; g) Ampliar a aplicao para outros tipos penais; h) Utilizar a metodologia de ateno psicossocial como modelo para o sistema privativo de liberdade.

Evidncias:
a) Menor possibilidade de reincidncia nos casos de PMAs; b) Manuteno dos papis sociais do apenado e da sua dignidade, nos casos de PMAs; c) Aplicao do conceito de individualizao no uso das PMAs; d) Dificuldades institucionais das Centrais de PMAs.

Impactos:
a) b) c) d) e) f) Melhor percepo da sociedade sobre justia criminal; Envolvimento da sociedade na preveno da criminalidade; Reduo da reincidncia; Reduo dos danos do uso da priso; Aprendizado de comportamentos sociais teis; Reduo do poder de persuaso e de agenciamento de pessoas pelos grupos organizados do crime.

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Medida 4: Implantao da poltica de sade mental no sistema prisional


Detalhamento: A Lei 10.216/01, que dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental, por seu carter especfico e posterior Lei 7.210/84, Lei de Execuo Penal, promove uma releitura nos itens que se referem medida de segurana. Esse tema j foi detalhado pela Resoluo N 4/2010 do CNPCP e pela Resoluo N 113/2010, e Portaria 26, de 31 de maro de 2011, ambas do Conselho Nacional de Justia (CNJ). Requer: a) Implantar as adequaes procedimentais na fase processual, de execuo penal e quando da desinternao ou liberao do interno; b) Instalar servios adequados para realizao dessa poltica; c) Atuar em conjunto com as polticas j existentes, do Ministrio da Sade, do Ministrio da Assistncia Social e do CNJ. Evidncias: a) Modelo asilar dos manicmios judicirios; b) Ausncia de assistncia s pessoas com transtorno mental que cometem uma infrao penal na fase pr-processual, processual, de execuo e quando da desinternao ou liberao, com consequente desconformidade ao art. 26 da Constituio Federal; c) Situao desumana na qual se encontram os cumpridores de medida de segurana no sistema prisional. Impactos: a) Promoo da sade e do tratamento das pessoas com transtorno mental; b) Manuteno do vnculo familiar; c) Aumento das possibilidades de insero social.

Medida 5: Aes especficas para os diferentes pblicos


Detalhamento: As diferenas devem ser respeitadas para gerar igualdade de direitos. As questes de gnero, de condio sexual, de deficincia, de idade, de nacionalidade, entre outras, so vividas tambm no campo criminal e penitencirio, e no devem ser desconsideradas. uma questo de acesso aos direitos e de gesto das polticas pblicas. Requer: a) Assegurar as visitas ntimas para a populao carcerria LGBTTT (lsbicas, gays, bissexuais, transexuais, travestis e transgneros); b) Garantir a assistncia pr-natal e a existncia de espaos e servios especficos para gestantes durante a gestao e tambm no perodo de permanncia dos

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c) d) e) f) g)

h)

i)

filhos das mulheres presas no ambiente carcerrio (conforme Resoluo deste Conselho); Elaborar polticas de respeito s mulheres transexuais e travestis nos presdios estaduais; Estudar a possibilidade de unidades especficas para populao LGBTT (acompanhar a experincia em andamento, de Minas Gerais); Garantir a acessibilidade nas unidades prisionais, conforme a orientao da NBR 9050; Garantir as condies de manifestao e de profecia de todas as religies e credos; Criar sistema de acompanhamento de estrangeiros presos no Brasil e implantar polticas de atendimento adequadas, e unidades especficas para estrangeiros (quando necessrio), garantindo o cumprimento das leis e dos tratados e acordos internacionais de que o Brasil signatrio; Aplicar a separao de pessoas presas por faco criminosa para aquelas que realmente estejam ligadas a grupos organizados do crime e que precisem de controle ou proteo, eliminando as separaes por origem, isto , por locais de moradia, que supostamente so comandados por determinados grupos, evitando assim a criao de unidades especficas por faces criminosas; Elaborar e implantar metodologia especfica para cada pblico.

Evidncias: a) Precariedade na assistncia sade da mulher presa e nas condies e cuidados com as crianas; b) Recorrncia de violncia fsica e psicolgica contra a populao LGBTTT nas unidades prisionais; c) Falta de acessibilidade para pessoas com deficincia nas unidades prisionais, gerando graves entraves de convivncia e desrespeito dignidade humana; d) Precariedade na assistncia religiosa; e) Precariedade no atendimento dos presos estrangeiros; f) Estmulo adeso a organizaes criminosas na medida em que as unidades so destinadas a determinados grupos, ou em que pessoas que de fato no tm ligao com o crime organizado so expostas a ele nas unidades prisionais. Impactos: a) Diminuio de conflitos e da violncia no sistema prisional; b) Conformidade com a individualizao da pena e garantia dignidade humana; c) Desenvolvimento da espiritualidade e aumento da perspectiva de vnculos sociais de pertencimento e incluso.

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Medida 6: Priso provisria sem abuso


Detalhamento: No sistema prisional brasileiro 44% dos presos so provisrios. Porm, o CNJ identificou que os ndices de presos provisrios so diferentes nas unidades da Federao, sendo que o Distrito Federal possui o menor percentual, 20%, e o Piau, o maior, 74%. De qualquer forma, segundo dados da International Bar Association2, uma em cada cinco destas prises ilegal. Este fenmeno se deve banalizao da priso cautelar, hoje concedida rotineiramente pelos juzes de primeira instncia, que muitas vezes apenas homologam as prises em flagrante realizadas pela polcia, sem que haja fundamentao apropriada. Se analisarmos o comportamento do Poder Judicirio, veremos que em incontveis vezes o uso da priso provisria feito em desacordo com a Constituio Federal. Isto pode ser verificado nos mutires carcerrios do CNJ, que revisaram 156.708 processos e beneficiaram 41.404 presos, dos quais 23.915 foram postos em liberdade. Requer: a) Garantir a defesa tcnica plena e efetiva; b) Criar meios rpidos e eficientes para instruo do pedido de liberdade provisria; c) Apoiar a proposta de alternativas penais priso provisria, especialmente o monitoramento eletrnico; d) Melhorar a eficincia das secretarias de juzos; e) Determinar o fim da carceragem nos distritos policiais; f) Manuteno dos mutires carcerrios para identificar situaes irregulares; g) Apoiar as medidas necessrias para o voto do preso provisrio; h) Promover a integrao dos sistemas informatizados que contm dados prisionais e judiciais; i) Aplicar a execuo provisria da pena. Evidncias: a) 44% da populao prisional so de presos provisrios3. b) Delegacias e carceragens sobrecarregadas com presos provisrios; c) 50.500 presos em delegacias de polcias4 e cadeias pblicas sob a custdia da Segurana Pblica. Impactos: a) Diminuio da populao carcerria; b) Reduo dos danos do uso da priso;

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http://www.ibanet.org/Article/Detail.aspx?ArticleUid=D4CBAA59-1F9B-41B0-92CA-1B964AC29AC9. INFOPEN: dez/2010. 4 INFOPEN: dez/2010.

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c) Reduo do poder de persuaso e de agenciamento de pessoas pelos grupos organizados do crime.

Medida 7: Defensoria Pblica plena


Detalhamento: Ainda h trs Estados no Pas que no possuem Defensoria Pblica instalada, e quase 50% dos demais Estados tm quadros de pessoal muito aqum do necessrio. A maioria dos presos brasileiros pobre, e sem a Defensoria Pblica plenamente instalada no tem direito defesa ou ao acompanhamento na fase da execuo penal. As conseqncias so inmeras. Requer: a) Instalar Defensoria Pblica em todos os Estados e na Unio; b) Garantir autonomia financeira e administrativa com previso oramentria; c) Ampliar nmero de defensores pblicos estaduais e da Unio, bem como garantir quadro de apoio tcnico adequado e suficiente; d) Garantir a presena dos defensores nas delegacias e unidades prisionais, assim como reforar a obrigatoriedade da sua visita nas unidades; e) Fomentar a criao de centrais de assistncia a presos provisrios. Evidncias: a) Deficincia na defesa; b) Necessidade de servios de assistncia; c) Falta de esclarecimento dos presos sobre seus direitos; d) Grupos organizados do crime oferecendo assistncia jurdica na ausncia do Estado, em troca de favores escusos e de fidelidade. Impactos: a) Acesso justia; b) Combate seletividade penal do sistema de justia criminal; c) Reduo da violncia, tortura, tenses e corrupo no ambiente prisional.

Medida 8: Fortalecimento do controle social


Detalhamento: o sistema penal, nas suas trs instncias (policial, judicial e penitenciria), por tratar-se de um mecanismo de coero, tende a fechar-se institucionalmente. As prises so conhecidas como instituies totais, que, por obrigarem os sujeitos a viver exclusivamente no mesmo espao, com a mesma rotina, com as mesmas pessoas e por ter uma hierarquia bem definida e desigual (funcionrios e presos), propicia com facilidade o adoecimento psquico, a infantilizao, o abuso de poder e a perda de parmetros sociais. fundamental que esses espaos possam ser oxigenados com a presena da sociedade civil, inclusive para que a sociedade se envolva na preveno da criminalidade e no reforce a ideologia da vingana, criando cada vez mais esteretipos.

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Requer: a) Fortalecer jurdica, social e financeiramente os conselhos de comunidade, os conselhos penitencirios e os patronatos; b) Combater a violncia institucional (com nfase na erradicao da tortura e na reduo das letalidades policial e prisional); c) Criar um mecanismo nacional e mecanismos estaduais de preveno tortura, nos moldes Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (promulgado pelo Decreto n 6.085/2007); d) Instituir procedimento de investigao para toda morte ocorrida no sistema prisional e monitorar seu funcionamento; e) Produzir e divulgar regularmente dados sobre o sistema prisional (capacidade, lotao, especificidades da populao, receitas, despesas, dados detalhados de bitos, denncias de tortura, recursos do FUNPEN etc.) e sobre as polcias (denncias, operaes, apreenses, vitimizao de policiais etc.); f) Fortalecer corregedorias e ouvidorias autnomas; g) Garantir autonomia e condies adequadas de funcionamento aos institutos mdicos legais. Evidncias: a) Dados e pesquisas escassas e apenas recentes, se comparadas a outras polticas pblicas; b) Dificuldades de acesso da sociedade civil ao sistema penal; c) Violncia, tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes, incorporados s prticas policial e prisional; d) Fragilidade institucional dos conselhos da comunidade, dos conselhos penitencirios e dos patronatos. Impactos: a) Sociedade mais prxima das questes criminais e penitencirias; b) Desmistificao das questes criminais e penitencirias; c) Melhora na gesto das instituies criminais e penitencirias, no clima organizacional e na promoo de sade mental de seus trabalhadores e usurios; d) Cumprimento dos fundamentos de um Estado Democrtico de Direito.

Medida 9: Enfrentamento das drogas


Detalhamento: Desde 2008 ocorre um aumento importante do percentual de presos por trfico de drogas no Pas; isso parece decorrer da Lei 11.343/2006, que aumenta a pena mnima para o crime de trfico de drogas, institui tipos abertos e penas desproporcionais, bem como concede poderes extensos aos policiais que efetuam os flagrantes, mesmo se

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as apreenses forem de pequenas quantidades. preciso avaliar: em que medida isso realmente contribui no combate ao trfico de drogas? Ou ser que se modifica apenas o lcus de sua atuao? Ao aumentar-se o nmero de pessoas presas, disponibilizam-se mais pessoas vulnerveis para a organizao do trfico e tambm mais consumidores, pois na medida em que a priso danifica os laos familiares e profissionais, cria dependncias financeiras e sociais dos grupos organizados e rotula os sujeitos, assim uma legio de jovens ser empurrada para a vida marginal com eficincia e para continuao da dependncia qumica (a priso no trata nem fsica, nem psicologicamente, a dependncia em drogas). Outro aspecto a ser observado o da seletividade penal, eis que a ampliao do poder da polcia refora a escolha de determinados indivduos como inimigos, sendo um eficaz filtro negativo do sistema da justia criminal, dadas as dificuldades das organizaes policiais no que tange formao, metodologia, estrutura de trabalho, corrupo e presso miditica/social. Requer: a) Ampliar a assistncia de sade e social aos dependentes qumicos, em conformidade com a Poltica Nacional de Sade Mental; b) Viabilizar mecanismos que garantam a aplicao de medidas como o tratamento voluntrio para pessoas com dependncia em drogas, em substituio pena privativa de liberdade; c) Fomentar a discusso a respeito do uso, da dependncia e do trfico de drogas, e sobre os investimentos pblicos aplicados na preveno e no combate s drogas; d) Desenvolver aes integradas entre os Ministrios para gerao de oportunidades econmicas e sociais para as populaes vulnerveis e em risco social; e) Fomentar a capacitao dos agentes penitencirios para lidar com dependentes qumicos; f) Fomentar a adoo de polticas de controle de acesso de drogas e materiais proibitivos nas unidades por meio de mecanismos tecnolgicos, eliminando a prtica de revista ntima nos familiares e visitantes das pessoas presas; g) Mobilizar autoridades para o cumprimento do art. 26 e do 7 do art. 28 da Lei n. 11.343/2006 (Lei de Drogas), que trata dos servios de ateno sade para o usurio ou dependente de drogas preso e determina a disponibilizao ao infrator de estabelecimento de sade no caso de porte de drogas para consumo pessoal, respectivamente; h) Promover a assimilao da cultura de substitutivos penais priso e outras formas de extino da punibilidade, como o indulto natalino. Evidncias: a) Insucesso da poltica de preveno e represso s drogas; b) Encarceramento em massa e inviabilizao do sistema prisional pela questo das drogas. A maioria da populao prisional est ligada ao consumo e

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dependncia de drogas ilcitas. Dos aproximadamente 500.000 encarcerados, quantitativamente, as incidncias penais obedecem seguinte ordem: 1) roubo qualificado, 2) trfico de drogas, 3) roubo simples, 4) furto qualificado e 5) furto simples5. Notoriamente furto e roubo simples ou qualificado, em regra, ocorrem para prover consumo pessoal e o preso acusado de trfico, na maioria dos casos, o faz para obter meios de adquirir droga para consumo prprio ou renda para subsistncia; c) Aumento significativo da populao encarcerada em funo do pequeno traficante. Impactos: a) Reduo do poder de persuaso e de agenciamento de pessoas pelos grupos organizados do trfico de drogas; b) Maior possibilidade de reduo de crimes ligados ao consumo de drogas; c) Reduo da violncia; d) Tratamento s pessoas dependentes e seus familiares.

Medida 10: Arquitetura prisional distinta


Detalhamento: Na maioria dos casos, os Estados tm construdo as mais esdrxulas e improvisadas estruturas para abrigar pessoas presas. Constatam-se celas sem nenhuma ventilao, iluminao ou incidncia de sol e com p direito baixo em localidades com mdias de temperatura de 30 a 40 graus Celsius. Ou unidades que s tem celas, sem espao para visitas, atividades educativas ou laborais, administrativas ou alojamento para funcionrios. Ou, ainda, unidades hiperequipadas com corredores gradeados, sistemas inteiramente automatizados, vrias ante-salas de segurana, grades entre presos e profissionais de sade, paredes triplas e metros de concreto armado abaixo da construo para abrigar presos acusados de furto, roubo e pequenos traficantes. No possvel tanto descaso para com as pessoas e para com o dinheiro pblico. Requer: a) Estabelecer padres de pequena, mdia e grande complexidade para as construes prisionais, considerando as especificidades do pblico que ser abrigado e as atividades que devem existir nas unidades; b) Garantir que os espaos sejam pensados a partir das necessidades das pessoas que os habitam, que nele trabalham e que os visitam. As estratgias de segurana devem ser garantidas sem desrespeitar o desenvolvimento sadio e seguro da vida; c) Respeitar os princpios de acessibilidade, de desenho universal e da ecologia humana;
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Disponvel em: <www.ipcluizflaviogomes.com.br>. Acesso em: 28 abr. 2011.

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d) Fazer gesto com os Estados para o cumprimento dos padres estabelecidos na Resoluo 03/2005 do CNPCP, e suas alteraes; e) O Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) e os departamentos estaduais responsveis pela administrao prisional devem aprovar apenas projetos em conformidade com a Resoluo 03/2005 do CNPCP, e suas alteraes, e demais legislao pertinente; f) Eliminar o uso de celas-container. Evidncias: a) Inadequao dos espaos prisionais no Brasil, com poucas excees; b) Alto custo da vaga construda. Impactos: a) Reduo da tenso dentro das unidades prisionais; b) Maior segurana para presos e funcionrios; c) Funcionamento de atividades educativas, laborais, sociais, esportivas, culturais e de lazer; d) Reduo das doenas respiratrias e dermatolgicas nas unidades prisionais.

Medida 11: Metodologia prisional nacional e gesto qualificada


Detalhamento: A atuao no sistema prisional, na maioria dos Estados, caracteriza-se por amadorismo e improviso. urgente a criao da Escola Nacional Penitenciria (ESPEN) com atribuies de pesquisa, ensino e intercmbio que possam desenvolver e orientar os Estados com respeito a uma metodologia nacional na rea prisional, garantido o respeito aos Direitos Humanos e o cumprimento das leis e tratados internacionais. Na ausncia de uma carreira melhor definida para os gestores prisionais, muitos governos recaem na escolha de policiais militares, civis ou federais, ou ainda integrantes do sistema de justia criminal aposentados, que agravam a situao institucional porque adotam metodologias policiais em uma atividade totalmente distinta. Requer: a) Implantar a ESPEN com tarefas de pesquisa, ensino e intercmbio e articul-la s escolas estaduais; b) Dar continuidade com maior eficcia na proposta do Plano Diretor do Sistema Prisional; c) Garantir a gesto prisional por profissionais da rea; d) Promover e formalizar a parceria entre os Ministrios na implantao das polticas criminais e penitencirias, como as aes j desenvolvidas com o Ministrio da Educao e Cultura e com o Ministrio da Sade; e) Intensificar os esforos para implantao das Diretrizes para Educao no Sistema Prisional e para a implantao do Plano Nacional de Sade no Sistema Prisional;

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f) Fomentar a criao e implantao, nos Estados, de quadros de carreira do pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e de vigilncia; g) Promover estudo sobre a viabilidade de criao, em mbito federal, estadual e municipal, da carreira de agentes responsveis pela fiscalizao e pelo monitoramento do livramento condicional, do trabalho externo e das penas alternativas, para acompanhar os condenados em liberdade condicional, os presos em trabalho externo, em qualquer regime de execuo, e os condenados a penas alternativas priso; h) Promover estudos para realizar concurso pblico para diretores de unidades prisionais. Evidncias: a) Falta de uniformidade nas atividades profissionais do sistema prisional; b) Falta de uniformidade nas equipes; c) Recorrentes violaes de Direitos Humanos nas prises; d) Adoecimento e rotatividade dos funcionrios no sistema prisional; e) Denncias frequentes de prtica de violncia, tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes. Impactos: a) Orientao quanto atuao profissional; b) Combate arbitrariedade, ao abuso de poder e prtica de violncia, tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes; c) Respeito dignidade humana dos presos e seus familiares; d) Valorizao dos profissionais do sistema prisional.

Medida 12: Combate aos ganhos da ineficincia


Detalhamento: Alm dos problemas estruturais do sistema e das polticas imediatistas e equivocadas, a sua ineficincia criou mecanismos de compensao que em muitos momentos se configuram como barreiras objetivas para reverso do seu mau funcionamento. Todos os servios que se tornaram economicamente rentveis a partir das dificuldades da justia criminal ou do uso abusivo da priso (como o mercado das tecnologias de segurana, das administraes prisionais, das construtoras especializadas em estruturas de segurana pblica, da alimentao para prises, dos profissionais autnomos etc.) precisam ser identificados e trabalhados no sentido de que venham a ser razoveis, inclusive oferecendo-se alternativas para que eles no se tornem mais um dos obstculos para a reverso do quadro vigente. Outro grave entrave a corrupo existente em todas as dimenses da execuo da poltica criminal e penitenciria. Requer: a) Combater a corrupo em todos os nveis;

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b) Estimular a criao ou o incremento de servios de inteligncia penitenciria, bem como de grupos de gerenciamento de crises; c) Dar preferncia aos mecanismos de monitoramento psicossocial em detrimento aos de monitoramento eletrnico; d) No uso de monitoramento eletrnico, associar a ateno psicossocial e no o sobrepor aplicao de pena privativa de liberdade ou condicional; e) Garantir a presena do preso diante do Juiz da Execuo Penal, nos atos jurdicos, primando pelos seus direitos constitucionais, em detrimento do sistema de videoconferncia, conforme posio j manifesta pelo CNPCP; f) Cobrar exiguidade de prazo e transparncia na execuo dos recursos repassados pela Unio aos Estados para despesas com penas e medidas de segurana, sendo que fica condicionada a liberao de novos valores prvia aprovao de prestao de contas de verbas utilizadas nos ltimos 24 meses para as mesmas finalidades, conforme o art. 203 da LEP; g) Criar mecanismos mais simples e geis para a execuo dos recursos repassados pela Unio aos Estados, principalmente para finalidade de construo e reforma, tais como o repasse fundo-a-fundo. Evidncias: a) Altos custos do sistema criminal e penitencirio; b) Aumento do Estado Penal em detrimento do Estado Social; c) Recursos repassados pelo governo federal e no executados nos Estados. Impactos: a) Racionalidade no uso dos recursos pblicos; b) Aplicao dos recursos destinados ao fim proposto; c) Priorizao de aes que tenham efeito na causa da criminalidade e na sua possibilidade de reverso, no no fortalecimento exclusivamente do sistema de controle.

Medida 13: Gesto legislativa


Detalhamento: A legislao criminal e penitenciria tem sido construda com base na criminologia miditica e no populismo penal. possvel observar isso com os exemplos das leis dos crimes hediondos, originada pelo sequestro de um empresrio, e posteriormente pelo assassinato de uma atriz, e pela lei que instituiu o RDD, motivada por rebelies sucessivas. Projetos absurdos, incoerentes e pouco fundamentados so comuns, sendo combatidos com dificuldades por mandatos mais srios e conhecedores da temtica, uma vez que a presso miditica de mentalidade vingativa cala parlamentares de todas as denominaes. Requer:

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a) Estruturar uma imprescindvel e intensa gesto de acompanhamento, interveno e proposio legislativa neste contexto; b) Atuar no sentido de evitar retrocessos legislativos, como o PL 111 e outros, em trmite no Senado Federal, que prevem a pena de deteno para usurios de drogas; c) Agilizar reformas pontuais do Cdigo Penal, do Cdigo de Processo Penal e da Lei de Execuo Penal, sem prejuzo de sua sistematizao; d) Propor que seja vedada a divulgao pblica de informaes sobre perfil psicolgico de pessoas presas e eventuais diagnsticos feitos nos estabelecimentos prisionais; e) Propor que seja configurada nulidade absoluta dos procedimentos disciplinares quando no houver intimao do defensor do preso; f) Propor que seja vedada a regresso de regime por saldo; g) Propor a reformulao do Regime Disciplinar Diferenciado, de modo a reduzir o isolamento e a caracterizar objetivamente a necessidade do seu uso; h) Garantir que as instncias competentes, como a Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL) do Ministrio da Justia (MJ), o DEPEN e o CNPCP, sejam ouvidas nas alteraes legislativas que se referem ao sistema criminal e penitencirio; i) Apoiar alteraes legislativas que tenham como resultado a garantia de direitos. Evidncias: a) Legislao dita do pnico; b) Discusso pouco qualificada nas casas legislativas; c) Dificuldades no planejamento e na gesto do sistema criminal e penitencirio. Impactos: a) Maior coerncia legislativa; b) Melhora nas condies de gesto da justia criminal; c) Maior previsibilidade na gesto oramentria.

Medida 14: Construo de uma viso de justia criminal e justia social


Detalhamento: Haveria mais pessoas presas porque h mais delito ou porque h polticas criminolgicas centradas na priso? Elias Carranza6 demonstra que os fatores so verdadeiros, mas, com relao ao aumento do delito, estabelecida relao com a desigualdade na distribuio de renda como sendo um vetor de mais dois uma forte

CARRANZA, Elas. Crcere e Justia Penal na Amrica Latina e Caribe. Como implementar o modelo de direitos e obrigaes das Naes Unidas. ILANUD/SNJ/RWI, 2010.

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determinao, embora no seja o nico. Portanto, imperativo construir uma nova viso de justia criminal, lastreada nas aes de justia social. O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) j trouxe contribuio nessa direo, porm com pouco espao para refletir e integrar os aspectos relacionados s polticas criminais e penitencirias. O sistema prisional parte integrante da dimenso da segurana pblica, e deve alcanar um patamar de importncia poltica mais relevante. A promoo da segurana social refletir na melhora qualitativa e na diminuio quantitativa da sua estrutura, mas para isso dever ser visto e ouvido com a mesma intensidade que os demais setores da justia criminal. Requer: a) Ampliar a discusso crtica da sociedade, dos meios de comunicao e das instituies de ensino superior no sentido de que o simples aumento das penas e a criao de novos tipos penais no trazem solues aos estruturais problemas da criminalidade. O arrefecimento de tais problemas se inicia no com um maior rigor penal, mas com polticas sociais de incluso; b) Estimular a melhoria sistemtica das condies de humanidade nos crceres, promovendo ateno material, sade, jurdica, educacional, social e laborativa, com o apoio da comunidade; c) Estimular a resoluo de conflitos pela sociedade por meio da mediao, perdo e reconciliao, entre outras prticas que configurem a promoo de uma cultura de paz; d) Apoiar e estimular aes de promoo de qualidade de vida da populao, respeito diversidade e prtica da alteridade como maneira de alcanar comunidades seguras; e) Estabelecer limite ao nmero de vagas no sistema prisional no Pas e gerenciar o sistema penal a partir disso; f) Garantir racionalidade do uso e expanso das alternativas priso. Evidncias: a) Prevalncia da mentalidade social punitiva e vingativa; b) Sensao de insegurana social e impunidade; c) Descontrole e irracionalidade do uso do sistema penal; d) Falta de priorizao dos governos quanto ao sistema prisional. Impactos: a) Sociedade melhor informada e mais sensvel a propostas de preveno da criminalidade; b) Educao para uma cultura de paz; c) Gesto vivel do sistema prisional; d) Prioridade s medidas do Estado Social em detrimento do Estado Penal.

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Crditos
Este documento foi sistematizado a partir de subsdios colhidos das resolues e discusses do prprio CNPCP, bem como das manifestaes advindas da Comisso Nacional de Penas e Medidas Alternativas, da Comisso Nacional de Fomento e Apoio aos Conselhos da Comunidade, do Instituto Sou da Paz e Parceiros, da Pastoral Carcerria, do Plano Nacional de Direitos Humanos 3 e do Conselho Nacional de Justia.

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