ACF 2010 Mise en Oeuvre Des Interventions Monétaires Guideline FR

A C F - I N T E R N A T I O N A L
Mise en uvre des interventions Montaires

un Manuel pour les professionnels de terrain
A C F - I N T E R N A T I O N A L
CANADA
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Mise en oeuvre des Interventions Montaires - Manuel ACF Scurit Alimentaire
ACF
Notes lattention du lecteur
Bienvenue dans le manuel Interventions Montaires. Comme vous pouvez le constater, ce manuel est
assez volumineux. Cela ne devrait pas vous dcourager de vous y plonger. Il a t crit de manire vous
permettre de vous attarder sur les domaines qui prsentent un intrt particulier pour vous et passer
pluqs rapidement sur les autres, sans toutefois perdre le fil conducteur du module. Ce guide sadresse
principalement aux personnes qui possdent peu dexprience par rapport aux interventions montaires
bien que bon nombre de personnes chevronnes pourraient galement le trouver trs utile. Son principal
objet est de fournir des conseils pratiques pour la conception de programmes, leur mise en uvre et leur
suivi. Ci-aprs sont exposs quelques conseils qui vous faciliteront sa lecture :
Contenu :
+ La premire partie de ce manuel traite de laspect thorique et des dbats mens actuellement
sur les interventions montaires. Elle donne galement quelques exemples de terrain. Si vous
disposez de peu de temps, il est important que vous ne reteniez que les messages cls prsents
dans les diffrents encadrs.
+ La seconde partie examine plus particulirement laspect pratique. Elle traite des phases
dlaboration et de prparation pour ensuite cibler des cas particuliers des transferts
montaires, des coupons changeables et des interventions bases sur le travail. Si vous tes
plus particulirement concern par une de ces interventions, passez directement ce chapitre en
sautant les autres.
+ La table des matires avec la liste dencadrs, la liste des tableaux et la liste des schmas vous
permettra de consulter la partie qui vous intresse en priorit.
+ Lors de votre lecture, noubliez pas de vous reporter aux annexes qui reprennent des exemples de
questionnaires, des guides dentretien en groupe, etc. : elles vous aideront gagner du temps dans
la gestion dun programme et savoir ce que dautres ont galement fait. Les annexes se trouvent
dans un fichier Word, Excel et Sphinx, ci-joint, pour une utilisation facile. Merci de bien vouloir
noter toutefois quil nexiste pas dinterventions montaires standards ; ainsi les exemples
prsents devront tre adapts chaque programme et la situation que vous rencontrerez.
+ Un glossaire a t intgr au tout dbut du manuel : nhsitez pas le consulter tout au long de
votre lecture.
+ La bibliographie a t classe par thmatiques. Si un article particulier vous intresse et que vous
ne parvenez pas le trouver, contactez votre rfrent technique au sige (il en possde soit une
copie papier, soit une copie lectronique).
Prsentation:
+ Les encadrs et les textes en gras ont t utiliss tout au long du prsent manuel. Vous pourrez vous
y reporter pour une information rapide :
o Chaque chapitre principal comporte un rsum des points-cls en fin de chapitre ;
o Les informations-cls ont t insres en gras dans les encadrs ;
o Des expriences du terrain et des exemples sont exposs dans les encadrs ;
o Certains chapitres contiennent des conseils pratiques.
ACF met galement votre disposition, par le biais de son sige, un outil interactif dauto-formation
sur les interventions montaires, afin de vous aider vous initier ce type dinterventions.
Rappel : Ce manuel prsente des recommandations. En tant que telles, elles devront tre adaptes
au contexte que vous grez : elles ne sont prsentes que pour vous aider dans votre crativit.
ACF 4
Table des Matires
1 INTRODUCTION..................................................................................................................... 14
2 INTERVENTIONS MONETAIRES : LA THEORIE...................................................................... 14
2.1 Que sont les interventions montaires ? ................................................................................ 14
2.1.1 Laide montaire nest pas un concept nouveau.................................................... 14
2.1.2 Les diffrents types dinterventions montaires..................................................... 17
2.1.2.1 Que donner dans les interventions montaires ?..........................................................................18
2.1.2.2 La manire de donner largent ou les coupons ............................................................................18
2.1.3 Interventions montaires : un outil durgence et de post-urgence ........................ 21
2.1.4 Les interventions montaires considres comme des filets de protection sociale :
une approche de plus long terme.......................................................................................... 23
2.2 valuer la pertinence des interventions montaires............................................................. 27
2.2.1 La logique derrire les interventions montaires : pourquoi de largent ?........... 27
2.2.2 Avantages et inconvnients des interventions montaires : la thorie .................. 29
2.2.3 Avantages et inconvnients des interventions montaires : lexprience ce jour33
2.2.3.1 Les transferts montaires et linflation ........................................................................................33
2.2.3.2 Les craintes dune mauvaise utilisation de largent .....................................................................34
2.2.3.3 La question du genre....................................................................................................................35
2.3 Transferts montaires restrictifs ou conditionnels ............................................................... 38
2.4 Les populations doivent-elles travailler en change du transfert ?..................................... 38
2.5 Conditions de mise en uvre des IM..................................................................................... 41
3 INTERVENTIONS MONETAIRES : LA PRATIQUE .................................................................... 44
3.1 Prparation des interventions montaires............................................................................. 44
3.1.1 De lvaluation la conception ............................................................................. 44
3.1.2 valuations complmentaires ................................................................................ 50
3.1.2.1 valuation de la situation communautaire et des mnages ..........................................................50
3.1.2.2 Evaluation du march ..................................................................................................................52
3.1.2.3 La scurit des bnficiaires ........................................................................................................60
3.1.3 Choix de laide en espces : prparation de lintervention ................................... 62
3.1.3.1 Ciblage et slection des bnficiaires ..........................................................................................62
3.1.3.2 Comment effectuer les paiements ? .............................................................................................66
3.1.3.3 Priode et dure de lintervention................................................................................................70
3.1.3.4 Dfinir le montant du transfert.....................................................................................................71
3.1.3.5 Combien et comment payer pour le travail ? ...............................................................................76
3.1.3.6 tablir les systmes de suivi la base de rfrence.....................................................................79
3.1.3.7 Plan de contingence / stratgies de sortie.....................................................................................81
3.1.3.8 tablir le budget de lintervention ...............................................................................................82
3.2 Mise en uvre des interventions montaires ........................................................................ 85
3.2.1 Dmarrage Les aspects pratiques...................................................................... 85
3.2.1.1 Communication et sensibilisation................................................................................................85
3.2.1.2 La logistique et ladministration..................................................................................................87
3.2.1.3 Les moyens de transport et de communication............................................................................87
3.2.1.4 Lidentification des bnficiaires.................................................................................................88
3.2.1.5 Mthodes de versement ...............................................................................................................91
ACF 5
3.2.1.6 La scurit....................................................................................................................................94
3.2.1.7 Les ressources humaines..............................................................................................................95
3.2.1.8 Plan de contingence .....................................................................................................................96
3.2.2 Les interventions en coupons ................................................................................. 98
3.2.2.1 Des coupons Espces ou des coupons Marchandises ?................................................................99
3.2.2.2 Priode de validit des coupons.................................................................................................100
3.2.2.3 Les foires ou les commerces locaux existants ?.........................................................................101
3.2.2.4 Le systme de coupons via des commerces locaux ...................................................................102
3.2.2.5 Systme de coupons dans le cadre des foires.............................................................................112
3.2.3 Les interventions bases sur le travail ................................................................. 124
3.2.3.1 Choisir le travail effectuer.......................................................................................................125
3.2.3.2 Ciblage : le choix des travailleurs..............................................................................................128
3.2.3.3 Planification...............................................................................................................................129
3.2.3.4 Les questions de logistique et de scurit ..................................................................................129
3.2.3.5 Formation...................................................................................................................................130
3.2.3.6 Lorganisation du travail............................................................................................................131
3.2.3.7 Le processus de paiement ..........................................................................................................134
3.2.3.8 Clore les projets bass sur le travail...........................................................................................135
3.3 Suivi / valuation des interventions montaires................................................................. 138
3.3.1 Suivi...................................................................................................................... 138
3.3.1.1 Que faut-il suivre ? ....................................................................................................................139
3.3.1.2 Le suivi des activits et des processus .......................................................................................140
3.3.1.3 Le suivi de limpact aux niveaux des mnages et de la communaut........................................141
3.3.1.4 Les rpercussions conomiques plus larges du programme (suivi du march)..........................145
3.3.1.5 Suivi plus large de la situation de la scurit alimentaire et des moyens dexistence................148
3.3.2 valuation ............................................................................................................ 148
3.3.2.1 Efficacit....................................................................................................................................150
3.3.2.2 Cot-Efficacit...........................................................................................................................152
4 CONCLUSION ...................................................................................................................... 154
5 ANNEXES............................................................................................................................. 155
1. Davantage dinformations sur les transferts sociaux montaires ....................................... 155
2. La gestion du cycle du projet............................................................................................... 158
3. Schma causal de la malnutrition ....................................................................................... 159
4. Exemple de cadre logique ................................................................................................... 160
5. Calcul du score de lIndice des Stratgies dAdaptation (CSI Coping Strategy Index, en
anglais).......................................................................................................................................... 163
6. Calcul du Score de Diversit Alimentaire des Mnages (HDDS) ....................................... 169
7. Questionnaire de rfrence (Baseline) Mnages.............................................................. 171
8. Base de donnes de rfrence des mnages ........................................................................ 174
9. Groupe de discussion : valuation de la communaut ........................................................ 175
10. tude de march : Questionnaire destin aux commerants............................................... 178
11. tude de march : Groupes de discussion........................................................................... 184
12. tude de march : le suivi des prix...................................................................................... 187
13. Brves descriptions des postes nationaux de lquipe IM................................................... 187
14. Le Personnel de Scurit Alimentaire pour les IM : descriptions de postes ....................... 188
15. Carte de bnficiaire ........................................................................................................... 188
ACF 6
16. Format des coupons ............................................................................................................ 188
17. Listes de prsence, distribution et dencaissement.............................................................. 188
18. Lexprience de CRS : coupons et foires aux semences...................................................... 189
19. Exemple de plan de travail .................................................................................................. 190
20. Exemple de suivi post-distribution (au niveau des mnages).............................................. 192
21. Exemple de suivi sur site (lors des foires) ........................................................................... 197
22. Exemple de suivi du march - phase de post-distribution................................................... 201
23. Recommandations pour les groupes de discussion post-distribution ...................................... 205
24. Evaluation dactivits dArgent-contre-Travail: format et mthodologie........................... 207
25. Visite sur le terrain dICRISAT lors de la foire aux semences organise par ACF au
Zimbabwe : compte rendu............................................................................................................. 207
26. Site de distribution: suggestion dorganisation................................................................... 208
27. Documents du terrain : Lexprience dACF en Indonsie................................................. 209
28. Documents du terrain : Lexprience dACF en Ouganda ................................................. 209
29. Documents manant du terrain : Lexprience dOxfam.................................................... 209
30. Documents du terrain : La cartographie du march post-tsunami par ACF Aceh Jaya.. 209
31. Checklist pour lorganisation dIM (transferts montaires, coupons, interventions bases sur
le travail)....................................................................................................................................... 211
32. Conseils pour lorganisation de foires ................................................................................ 214
6 BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................................. 216
1. Lecture hautement recommande........................................................................................ 216
2. Recommandations gnrales / manuels / articles sur les IM.............................................. 216
3. Sur les interventions montaires.......................................................................................... 217
4. Sur les coupons.................................................................................................................... 218
5. Sur les interventions bases sur le travail ........................................................................... 219
6. Sur lvaluation du march ................................................................................................. 219
7. Sur les transferts sociaux montaires.................................................................................. 220
8. Sur le suivi et lvaluation................................................................................................... 220
9. Documents internes Action Contre la Faim (ACF) .......................................................... 221
10. Sites Web ............................................................................................................................. 222

Liste des Encadrs
Encadr 1. Les ventes subventionnes : une forme de transfert montaire................................................. 20
Encadr 2. Combiner les diffrentes (IM) pour rpondre aux diffrents besoins........................................... 20
Encadr 3. Sattaquer l'inscurit alimentaire chronique en thiopie.......................................................... 24
Encadr 4. Les avantages potentiels dune aide montaire .......................................................................... 28
Encadr 5. Les programmes dassistance alimentaire utilisant transferts montaires et coupons en
Indonsie........................................................................................................................................................... 31
Encadr 6. Quand peut-on dire quil y a dtournement ? ............................................................................... 34
Encadr 7. Limpact nutritionnel des transferts montaires ............................................................................ 34
Encadr 8. Les IM et la dmobilisation............................................................................................................ 36
Encadr 9. De largent pour laide durgence: la bonne rponse dans la bonne situation (thiopie, 2003).. 37
Encadr 10. Les pratiques de partage et les transferts montaires ............................................................... 50
Encadr 11. Transferts montaires et questions relatives au march ........................................................... 57
Encadr 12. Les interventions montaires et la scurit ................................................................................ 60
ACF 7
Encadr 13. Ciblage bas sur la communaut................................................................................................ 62
Encadr 14. Les difficults de ciblage dans un programme de transferts montaires et de nourriture au
Malawi ............................................................................................................................................................... 65
Encadr 15. Lorsque les transferts bancaires peuvent chouer .................................................................... 67
Encadr 16. Distributeur automatique mobile et carte puce....................................................................... 68
Encadr 17. Lier le timing des IM avec les objectifs fixs............................................................................... 71
Encadr 18. Calcul du montant du transfert : simple affaire de mathmatiques........................................... 72
Encadr 19. Montant du transfert : un compromis sur la taille des mnages ................................................ 73
Encadr 20. Combien faut-il donner dargent ? Lexprience dACF en Somalie pour un programme
Argent-contre-Travail ........................................................................................................................................ 76
Encadr 21. Fixer les taux de rmunration : un calcul hypothtique............................................................ 77
Encadr 22. Lapproche participative dACF en Somalie............................................................................... 85
Encadr 23. tude de faisabilit pour les coupons, lexemple dACF au Nord Caucase .............................. 98
Encadr 24. La slection des commerants : quelques points..................................................................... 103
Encadr 25. Critres utiliss pour la slection des commerants dans diffrents programmes avec coupons
......................................................................................................................................................................... 104
Encadr 26. Projet de coupons avec nourriture fournie aux commerants locaux...................................... 111
Encadr 27. Diffrentes faons dutiliser les coupons et les foires............................................................... 113
Encadr 28. Organiser des foires aux semences : lexprience dACF au Zimbabwe................................ 114
Encadr 29. Lexprience de CRS au Zimbabwe : veiller ce que tout le monde sache comment
fonctionne la foire............................................................................................................................................ 116
Encadr 30. Lexprience de CRS au Zimbabwe ......................................................................................... 119
Encadr 31. La gestion de la foire aspects pratiques : ACF au Zimbabwe. ............................................. 121
Encadr 32. Organiser les foires aux semences : prserver la flexibilit jusqu la fin ! ............................. 122
Encadr 33. Organiser des foires aux semences : lexprience dACF au Zimbabwe (suite)..................... 122
Encadr 34. Quel est le vritable objectif ? Rsoudre le dilemme en Hati. ................................................ 124
Encadr 35. Travailler avec les comits communautaires : lexprience dACF en Hati............................ 128
Encadr 36. Mise en uvre des activits ACT en Afghanistan ................................................................... 130
Encadr 37. La scurit des travailleurs dans le cadre dune activit ACT. ................................................ 130
Encadr 38. Lexprience dACF pour des activits dArgent-contre-Travail Aceh (Indonsie)............... 131
Encadr 39. Les activits ACT avec les sous-traitants locaux : lexprience dACF en Afghanistan ........ 133
Encadr 41. Que pourriez-vous vouloir savoir sur le processus dun programme de coupons ?............... 141
Encadr 42. Ce que vous aimeriez savoir de limpact des programmes transferts montaires sur les
mnages.......................................................................................................................................................... 142
Encadr 43. Sujets classiques pour une discussion avec un groupe de bnficiaires................................ 144
Encadr 44. valuation dun programme de transferts montaires et de coupons par Save the Children en
Indonsie : Recommandations....................................................................................................................... 150
Encadr 45. valuation de limpact des routes en Afghanistan en 2003. .................................................... 151
Encadr 46. Rapport cot efficacit : une comparaison entre les transferts montaires et la distribution
dune aide alimentaire..................................................................................................................................... 152

Liste des Tableaux

Tableau 1. Exemples de quelques interventions montaires humanitaires rcentes.................................... 15
Tableau 2. Les diffrentes IM : Quest-ce que les populations peuvent recevoir ?........................................ 18
Tableau 3. Les diffrentes interventions montaires : Comment les populations reoivent-elles laide ?.... 19
Tableau 4. Objectifs des interventions montaires en contextes durgence et de post-urgence......................... 22
Tableau 5. Les principaux avantages et inconvnients thoriques de transferts en nature, montaires et en
coupons............................................................................................................................................................. 32
ACF 8
Tableau 6. Comparaison des avantages respectifs entre les transferts directs et les transferts bass sur le
travail ................................................................................................................................................................. 40
Tableau 7. Les conditions ncessaires la mise en uvre des diffrentes IM............................................. 42
Tableau 8. Les bonnes conditions pour mettre en place des programmes de crdit .................................... 43
Tableau 9. valuer les habitudes communautaires par des enqutes auprs des mnages et des
entretiens........................................................................................................................................................... 51
Tableau 10. Comprendre les marchs en fonction des besoins du programme ........................................... 53
Tableau 11. valuation du march : questions examiner ........................................................................... 55
Tableau 12. Les questions scuritaires pour les IM........................................................................................ 61
Tableau 13. Ciblage et slection des bnficiaires : points importants.......................................................... 63
Tableau 14. Mcanismes de versement : les questions se poser............................................................... 66
Tableau 15. Les diffrentes mthodes de versements utilises dans les IM................................................. 69
Tableau 16. Que vous faut-il savoir pour fixer le montant des transferts montaires ?................................. 74
Tableau 17. Avantages et inconvnients des transferts directs montant fixe ou variable .......................... 75
Tableau 18. La flexibilit dans les IM et les stratgies de sortie. .................................................................... 81
Tableau 19. Les raisons qui sous-tendent le choix dun coupon Espces ou Marchandises ........ 100
Tableau 20. Utilisation des coupons lors des foires ou via des commerces locaux existants........................ 102
Tableau 21. Suivi de limpact du projet sur le(s) march(s) .......................................................................... 147

Liste des figures
Figure 1. Quelle IM mettre en uvre : un arbre de dcision .......................................................................... 46
Figure 2. Dcider du choix de lIM mettre en uvre : exemple de la Mongolie.......................................... 48
Figure 3. Cartographie du march .................................................................................................................. 58
Figure 5. Exemple de carte didentification de bnficiaire............................................................................. 90
Figure 6. Liste de distribution de cartes, un exemple..................................................................................... 90
Figure 7. Un exemple de liste de distribution montaire................................................................................. 94
Figure 8. Organigramme de lquipe de scurit alimentaire pour lIM.......................................................... 96
Figure 9. Un exemple de liste de distribution de coupon ............................................................................. 107
Figure 10. Exemple de maquette dun coupon MARCHANDISES............................................................... 108
Figure 11. Exemple de maquette dun coupon ESPECES........................................................................... 109
Figure 12. Un exemple de liste dencaissement pour un projet coupons utiliss dans les commerces de
proximit.......................................................................................................................................................... 111
Figure 13 : Un exemple dorganisation des travailleurs dans un projet grande chelle bas sur le travail.
......................................................................................................................................................................... 133

* * * * * * * * * * * *

Ce manuel est laboutissement dun projet de recherche men par Emilie Crozet, assiste en interne par
Myriam Ait Aissa, Hanna Mattinen et Kate Ogden. Nous tenons remercier tout particulirement
Simone Levine pour sa rvision et ses commentaires clairs et dtaills. Nos remerciements vont
galement Charles-Antoine Hoffman (Croix-Rouge britannique), Esther Schring (GTZ) et Hlose
Troc (Save the Children GB) pour leurs commentaires trs prcieux. La rdaction de ce manuel naurait
pu avoir lieu sans la participation active des communauts avec lesquelles nous avons travaill.
ACF 9
Liste des Acronymes

ACF Action contre la Faim
ACT Argent-contre-Travail
AGR Activit Gnratrice de Revenus
ALNAP Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action
CAD Centre dAide au Dveloppement (OCDE)
CCT Coupon-contre-Travail
CICR Comit International de la Croix-Rouge
CRS Catholic Relief Services
CSI Coping Strategy Index (Indice des Stratgies dAdaptation)
DFID Department for International Development (UK)
DDR Dsarmement, dmobilisation et rinsertion
ECHO European Community Humanitarian Office (Office daide Humanitaire de lUnion Europenne)
EHA Evaluating Humanitarian Action (Evaluation de lAide Humanitaire)
FICR Fdration Internationale de la Croix-Rouge
GAA German Agro-Action
GCP Gestion du Cycle du Projet (PCM en anglais)
HPG Humanitarian Policy Group
HPN Humanitarian Practice Network
ICRISAT International Crop Research Institute for Semi-Arid Tropics
IDB International Development Bank
IM Interventions Montaires
IOV Indicateur Objectivement Vrifiable (OVI en anglais)
PAC Plan dAction Communautaire
PAM Programme Alimentaire Mondial
ODI Overseas Development Institute
SC Save the Children
SDC Switzerland Development Cooperation (agence suisse pour le dveloppement)
SMART Specific, Measurable, Achievable, Reliable and Timely (indicateurs Spcifiques, Mesurables,
Atteignables, Fiables et Dfinis dans le temps)
TMC Transferts Montaires Conditionnels
TMI Transferts Montaires Inconditionnels
UE Union Europenne
UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees (Haut Commissariat des NU pour les rfugis)
UNICEF United Nations International Childrens Fund (Fonds des NU pour lEnfance)
UNOCHA United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (Bureau de coordination des
affaires humanitaire des Nations Unies)
USAID United States Agency for International Development (US)
USD Dollar Amricain
ZWD Dollar Zimbabwen
ACF 10
Glossaire

Cadre Logique

Un cadre logique est un outil de conception et de gestion des projets de
dveloppement. Il est compos dune matrice qui permet de prsenter de manire
systmatique et concise les informations relatives la logique du projet (la manire
dont les activits pourront produire limpact recherch et les hypothses cls faites
dans ce projet). Il prcise galement comment la logique du projet et ses hypothses
seront contrles au fur et mesure que le projet avance. Bon nombre de bailleurs
de fonds ont actuellement recours la Mthode du Cadre Logique. Il est devenu
une composante-cl de toute proposition de projet.
Pour plus dinformations, merci de vous reporter lannexe 4.
Carte puce
Il sagit de cartes qui peuvent stocker et enregistrer des donnes sur le type
dassistance et son cot financier par bnficiaire. Les informations contenues dans
ces cartes peuvent tre trs simples (par exemple : le nom, ge, taille du mnage,
montant des droits). Des donnes biomtriques (telles que les empreintes digitales)
peuvent tre enregistres et converties en modles, puis stockes dans la puce de la
carte pour procder une identification sur le terrain.
Cohrence
La cohrence entre les politiques humanitaires et la scurit, le dveloppement, le
commerce et les droits de lhomme.
Concurrence
La concurrence jouera lorsquun nombre suffisant de vendeurs seront en
concurrence les uns avec les autres afin de gagner des clients et si aucun
commerant nexerce un contrle du march (si les commerants sentendent pour
fixer un mme prix, dans ce cas la concurrence disparat). Lorsquil y a
concurrence, personne ne peut fixer unilatralement le prix des produits ou des
services. La concurrence est loppos du monopole et en gnral elle implique des
prix plus bas ou une qualit meilleure pour les consommateurs.
Connexit
(Connectedness)
Il sagit dun concept parallle la notion de durabilit dans le cas dactions
humanitaires o penser la durabilit nest parfois pas possible.
Cela concerne la faon dont des activits durgence court terme sont menes en
prenant en compte le plus long terme.
Coupons
Ce sont des bons mis par une organisation, une entreprise ou ltat. Ils peuvent
tre changs contre un ensemble dfini de biens, ou des biens pour une valeur
dfinie dans certaines boutiques ou auprs de certains commerants. LOrganisation
ou lentreprise qui a mis ces coupons les rcupre auprs des magasins ou des
commerants et rembourse la somme prvue. Ils peuvent tre valables pour
plusieurs mois ou bien seulement un jour spcifique (foire).
Cot-efficacit
Associe efficience et efficacit : laction avec le meilleur cot-efficacit est celle
qui permet datteindre les objectifs fixs au moindre cot.
Couverture
La ncessit datteindre autant de personnes que possible, o quelles soient, qui
rencontrent des preuves qui sont une menace pour leur vie.
Donnes de
rfrence
(Baseline)
Base dinformations prliminaires avant ou au dbut du programme. Elles incluent
les niveaux initiaux des paramtres mesurer comme indicateurs (ceux choisis dans
le cadre logique).
Durabilit
(Sustainability)
La durabilit est la probabilit quune activit se poursuive aprs que le
financement externe nexiste plus et/ou que limpact de ce financement se
maintienne long terme.
ACF 11
Effet
multiplicateur
En conomie, il sagit dun effet par lequel laugmentation des dpenses engendre
une augmentation du revenu national et de la consommation nationale suprieure
ce qui a t dpens initialement.
Par exemple, si une entreprise construit une usine, elle emploiera des travailleurs
pour la construction et elle fera appel leurs fournisseurs ainsi qu ceux qui
travaillent dans lusine. Indirectement les emplois seront renforcs dans les
blanchisseries, les restaurants et dans toute lindustrie des services autour de la
nouvelle usine.
Efficacit
Lefficacit mesure la capacit dune activit raliser son objectif ou envisager
la ralisation des objectifs fixs en fonction des rsultats. Un critre implicite la
notion defficacit est la rapidit de rponse.
Efficience
Lefficience mesure les rsultats raliss tant du point de vue qualitatif que
quantitatif- grce aux moyens mis en uvre.
Erreurs
dinclusion &
dexclusion
Les erreurs dexclusion se produisent lorsque des personnes dans la zone du
programme qui rpondent aux critres de slection du mnage ne sont pas incluses
en tant que bnficiaires. De telles erreurs peuvent se produire lorsque des
personnes ligibles nont pas t recenses comme bnficiaires lors de leur arrive
dans la zone ou lors de leur naissance ; lorsque les personnes nont pas t bien
informes sur le programme ; du fait de la corruption des personnes qui tablissent
les listes ; cause derreurs danalyse de la situation des populations.
Une erreur dinclusion existe lorsque des personnes qui ne rpondent pas aux
critres dligibilit sont malgr tout considres comme bnficiaires. De telles
erreurs peuvent avoir les pressions dune lite sur le processus de slection et la
corruption ; la mauvaise comprhension des critres de slection ; des critres
contradictoires.
valuation
Lvaluation est un processus qui permet de juger la valeur des rsultats dun projet
ou dun programme, le plus souvent en les comparant aux activits prvues et aux
objectifs atteindre.
Toute valuation consisterait comparer la situation atteinte aprs lintervention par
rapport une situation (hypothtique) si le projet navait pas t mis en place. En
pratique, on compare trs souvent la situation telle que connue avant le projet avec
celle existante aprs la ralisation du projet en prenant en compte dautres facteurs
externes.
Filets de
protection
sociale
Des transferts1 montaires et/ou en nature prvisibles, rguliers et pluriannuels
destins aux populations ou aux mnages chroniquement vulnrables (personnes
ges ou handicapes, anciens combattants, malades chroniques, mnages qui nont
pas de membre actif) dans un contexte o les systmes de scurit sociale
gouvernementaux nexistent pas ou ne sont pas oprationnels.
Indice de
stratgie
dadaptation des
mnages (CSI)
LIndice des Stratgies dAdaptation (CSI) permet de mesurer la frquence et le
caractre extrme des stratgies dadaptation auxquelles les mnages doivent avoir
recours. Un indice lev indique quun mnage rencontre des difficults sadapter
ou utilise des stratgies de survie qui ont un impact ngatif sur le long terme. Pour
plus dinformations, merci de vous reporter lannexe 5.

1
ACF met laccent sur les transferts, mais les filets de scurit sociaux comprennent galement des services
gratuits.
ACF 12

Interventions
bases sur le
travail
Il sagit dune aide paye sous forme de salaire pour un travail accompli, le plus
souvent dans le cadre de programmes de travaux communautaires ou publics
(rhabilitation, reboisement, dfrichage, construction de routes, infrastructure
agricole).
Potentiellement les travailleurs et la communaut peuvent en retirer un bnfice
(amlioration ou rhabilitation des services et/ou des infrastructures).
IOV
(Indicateurs
Objectivement
Vrifiables)
Les IOV sont les indicateurs compris dans le cadre logique ; ils sont censs
dmontrer ou mesurer ce qui est prvu dans les objectifs et les rsultats particuliers
contenus dans le programme.
Ces indicateurs sont propres chaque objectif ou rsultat particulier ; dans la
mesure du possible, ils sont galement quantifiables ( des fins dobjectivit et de
vrification). LONG engage sa responsabilit sur ces indicateurs. Il en rsulte que
les IOV doivent tre spcifiques, pertinents, fiables et facilement vrifiables.
Mcanismes ou
stratgies
dadaptation
Lorsque le systme des moyens dexistence habituels des populations est dtruit par
certains vnements, les faons dont cela change leur comportement conomique
sont appeles les mcanismes dadaptation (ou stratgies dadaptation). Elles
peuvent ainsi inclure la diminution des dpenses superflues, la consommation
daliments sauvages qui en temps normal seraient vits ou ladoption de nouvelles
manires de gagner un revenu comme fabriquer du charbon de bois ou vendre sa
force de travail. Les stratgies dadaptation ne sont pas utilises chaque anne, mais
elles reprsentent une adaptation une difficult particulire. Elles nont aucun
impact ngatif sur le long terme ; toutefois si les comportements dadaptation
produisent des effets ngatifs sur le long terme, alors les populations ont chou
dans leur tentative dadaptation et adoptent des stratgies de crise .
Monopole
Une situation dans laquelle un seul commerant contrle le march dans sa totalit
(ou presque) pour un type de produit ou de service donn cause des entraves qui
peuvent empcher dautres commerants dtre concurrentiels (par exemple, des
cots dentre levs, une rglementation gouvernementale ou le recours toute
mesure de coercition et/ou de corruption). Gnralement un march monopolistique
privilgie le seul commerant en lice : il est possible que la fourniture, la qualit et
le prix ne soient pas optimaux pour les consommateurs. Il est frquent quune
situation de monopole soit cre lorsque seulement quelques commerants sont sur
les rangs et quils dcident de profiter des prix quils pratiquent plutt que dtre
mis en concurrence les uns avec les autres.
Priode
rtrospective
Priode pendant laquelle il est demand la personne interroge de se souvenir de
ses activits (dpenses, repas, travail, etc.) Cette priode peut se situer sur une
priode courte (par exemple les dernires 24 heures, cest--dire les 24 heures qui
prcdent lentretien) ou sur une priode plus longue. Plus la priode rtrospective
sera courte et plus les rponses seront prcises.
Pertinence /
Adquation
La pertinence consiste valuer le projet et voir sil rpond aux priorits et aux
besoins locaux (ainsi qu la politique du bailleur de fonds).
Ladquation consiste adapter les activits humanitaires aux besoins locaux, en
augmentant lappropriation et la responsabilisation des bnficiaires ainsi que leur
cot-efficacit.

ACF 13

Score de
Diversit
Alimentaire des
Mnages
(HDDS)
Le Score de Diversit Alimentaire des Mnages (HDDS en anglais) est un
indicateur de la scurit alimentaire des mnages (les populations plus riches ont
tendance avoir une alimentation plus diversifie). Le HDDS tient compte des
diffrentes familles daliments consomms par chaque mnage pendant une priode
donne (gnralement le jour prcdent). La consommation de moins de quatre
familles daliments est souvent associe des taux de grande pauvret et de
malnutrition, bien que linscurit alimentaire des mnages pauvres ne soit pas
toujours la seule cause dun HDDS bas. Une interprtation est toujours ncessaire.
Pour plus dinformations, merci de vous reporter lannexe 6.
Stratgie de
crise (ou
stratgie de
survie )
Une stratgie de crise ou une stratgie de survie permet aux populations dadapter
leur comportement conomique afin de pouvoir survivre, mais au prix dun impact
ngatif sur le long terme pour elles parce quelles auront chou dans leur manire
de sadapter. Quelques exemples : vendre ses derniers actifs productifs, rduire ses
dpenses de premire ncessit telles que les soins de sant, etc.
Transfert
montaire
Distribution dargent aux mnages/personnes cibles sans exiger la contrepartie de
travailler. Il peut tre donn dans les cas suivants : laide durgence, la restauration
des moyens dexistence ou les filets de scurit sociale.
Transfert
montaire
conditionnel
Transfert montaire avec obligation pour le bnficiaire de satisfaire certaines
conditions, par exemple envoyer les enfants lcole, cultiver des semences, btir
les fondations dune maison, se dmobiliser etc.
Suivi

Le suivi consiste est la collecte rgulire dinformations sur le projet tout au long de
sa dure de vie. Des informations sont systmatiquement collectes sur les activits
du projet pour vrifier si elles sont ralises conformment aux prvisions et aux
objectifs du projet et pour voir si les moyens mis en uvre (budget, personnel)
sont utiliss de manire correcte et efficace. Un suivi plus large doit tre men
bien afin de voir si le projet atteint les objectifs tels que dfinis et afin de tester
toutes les hypothses du projet telles quelles ont t tablies dans le Cadre
Logique. Voir ci-dessus.
Cette information devrait servir alimenter toute prise de dcision pour amliorer la
performance du projet. Elle fera galement lobjet de comptes rendus afin de faire
un retour aux bailleurs de fonds, aux ralisateurs du projet, au gouvernement local
et/ou aux bnficiaires du projet.
Ventes
subventionnes
Lorsque les prix du march sont trop levs (or lorsquun produit nest pas
disponible parce que son approvisionnement est trop coteux), les commerants
peuvent se voir demander de baisser leurs prix de vente ; afin de compenser la perte
financire ils reoivent un transfert (par exemple les commerants reoivent une
subvention pour compenser les cots de transport et sont censs baisser le prix de
vente de leurs marchandises).
Mise en oeuvre des Interventions Montaires - Manuel ACF Scurit Alimentaire Chapitre 2 : Thorie des IM
ACF 14
1 INTRODUCTION
Le plus souvent la rponse apporte une crise humanitaire et aux situations durgence a pris la
forme de distributions de produits de base (nourriture, logement, semences et outils et dautres
produits varis et indispensables, rpertoris par les organisations humanitaires comme des
produits non-alimentaires ) aux populations touches. Toutefois, un ensemble croissant
dexpriences de terrain dmontrent lintrt dautres solutions comme alternatives aux
distributions en nature, dans lesquelles les populations reoivent une aide montaire ou en
coupons quelles utilisent pour lacquisition de ce dont elles ont besoin. Dans ce manuel, elles
seront gnralement appeles interventions montaires
2
.
Pendant plus de vingt-cinq ans, Action Contre la Faim (ACF) a mis en uvre des projets de
scurit alimentaire dans diffrents pays. Ces projets ont inclus des interventions montaires ;
celles-ci sont toutefois restes limites par rapport dautres interventions en scurit alimentaire.
Lobjectif de ce module est de doter ACF dun Guide pratique pour la mise en uvre des
interventions montaires en analysant les documents cls de la littrature sur le sujet, en
rflchissant sur de tels projets et en retirant les leons apprises des expriences de terrain. Afin
denrichir son analyse et bnficier de lexprience acquise par dautres Organisations, les
tudes de cas prsentes ont pour source ACF et dautres ONG.
2 INTERVENTIONS MONETAIRES : LA THEORIE
2.1 Que sont les interventions montaires ?
2.1.1 Laide montaire nest pas un concept nouveau
Au cours des dernires annes, un intrt croissant sest manifest pour le recours laide montaire
comme outil dans le secteur humanitaire et en rponse la pauvret chronique. Bien que laide en
montaire ait t plutt nglige jusque-l par rapport laide en nature donne aux populations,
lutilisation dargent liquide nest pas nouvelle dans la rponse apporte aux situations durgence.
En 1948, ladministration coloniale britannique a distribu de largent, du caf et des billets de
train aux victimes de la famine au Soudan. Les gouvernements ont assez souvent eu recours
cette mthode de rponse durgence. En 1972-1973, ltat du Maharastra en Inde a mis sur pied
un vaste programme de travaux publics pour apporter un revenu montaire aux populations
touches par la scheresse. Le Bangladesh a un long pass daide durgence montaire (Peppiatt
et al., 2001). Naturellement, largent reprsente lessentiel de laide dispense aux populations
pauvres par une grande partie de lEurope Occidentale depuis un sicle. Depuis plus de vingt
annes maintenant, les gouvernements, les Organisations des Nations Unies (ONU) et les ONG
ont galement mis en place des interventions montaires dans les pays en dveloppement
comme le montre le tableau 1 ci-aprs.
Alors que les exemples prsents ici se situaient dans des contextes durgence ou de post-crise,
des plans daide montaire et en coupons ont galement t normment utiliss dans les
programmes de filet de protection sociale qui se fondent sur le principe que mme en des
temps normaux , il est indispensable dapporter une rponse la pauvret chronique.

2
Les coupons ne sont pas proprement parler de largent mais ils sont habiutellement recenss commes des
interventions montaires .
ACF 15
Tableau 1. Exemples de quelques interventions montaires humanitaires rcentes
Mise en uvre par Pays Date Evnement Programme
Nb de
bnficiaires
UNICEF thiopie 1984-85 Famine
Argent pour de la
nourriture
18.900
mnages
ActionAid Ghana 1994
Inscurit
alimentaire
gnrale
Transferts montaires 1.000 familles
Croix Rouge
Guatemala et
Nicaragua
1998 Ouragan
Transferts montaires
et package de
rhabilitation
17.000
mnages
USAID, bureau de
consultant priv
Mozambique 2000 Inondations Transferts montaires
106.280
familles
CRS
3
Burundi 2000-01
Scheresse et
crise politique
Coupons de
semences et foires
33.000 familles
DDC et HCR Russie 2000-02
Populations
tchchnes
dplaces
pour lhbergement de
dplaces
11.000
mnages
HCR Afghanistan 2002-03 Conflit
(pour rapatriement)
/
CICR Cisjordanie 2002-03 Conflit
Coupons dans les
centres urbains
20.000
mnages
DDC Mongolie 2003
Hiver
extrmement
rigoureux
2.348
mnages
CRS Afghanistan 2003 Rapatriement
Argent-contre-travail
et coupons
3.000
mnages
GAA, Save the Children
Rp. Dm. du
Congo
2003
Eruption
volcanique
2.000
mnages
Horn Relief, Norwegian
Peoples Aid
Somalie 2003
Inscurit
alimentaire aigu
13.830
mnages
Le gouvernement iranien
et le Croissant Rouge
iranien
Iran 2004
Tremblement de
terre
32.000
mnages
ACF Somalie 2004-05
Manque de
revenus
4.029
mnages
Oxfam Malawi 2005-06
Inscurit
alimentaire
6.000
mnages
Oxfam Zambie 2005-06
Inscurit
alimentaire
13.500
mnages
Gouvernement du Sri
Lanka
Sri Lanka 2005-6 Tsunami Transferts montaires
>250.000
mnages
PAM Sri Lanka 2005-6 Tsunami
Argent pour de la
nourriture
3.300
mnages
Save the Children Indonsie 2006 Tsunami
et coupons
4.825
mnages
Mercy Corps Indonsie 2006 Tsunami Argent-contre-travail
10.905
participants
DANIDA Ouganda 2006-7
Relance de
lagriculture
post conflit
Coupons dintrants
agricoles contre travail
5.600 au cours
des 4 premiers
mois
Sources: Harvey (2005); Peppiatt et al. (2001); Disasters (2006); CRS (2004)

3
CRS a mis en oeuvre un grand nombre de projets de foires aux semences avec des coupons dans diffrents pays ;
ces expriences sont rassembles dans CRS, 2004.
ACF 16
Bien que les interventions montaires ne soient pas neuves, elles nont commenc tre mises
en avant quau cours des trois ou quatre dernires annes. Quelques explications ont t
avances sur ce retard.
Aujourdhui, dans pratiquement toutes les socits, largent est le principal moyen de rmunrer le
travail et cest galement le moyen qui permet aux personnes de payer ce dont elles ont besoin.
Alors, peut-tre est-il surprenant que la question pourquoi de largent ? puisse tre souleve.
On pourrait penser que la livraison directe des biens (nourriture, semences et outils, articles non-
alimentaires) serait rserve aux cas o ces biens ne seraient pas disponibles. Ce sont peut-tre les
raisons des transferts en nature et non en montaire quil faudrait plutt expliquer.
1. En matire daide humanitaire directe, laide alimentaire occupe une place prpondrante.
La distribution directe de nourriture aux populations sest dveloppe pour des raisons trs
diffrentes. En partie cela sest fait parce que des tats donateurs possdaient des excdents
alimentaires (du fait des subventions agricoles) quils devaient tenir loigns de leurs
marchs locaux afin de maintenir des prix agricoles levs. Faire des transferts de nourriture
rpondait aux besoins du donateur tandis que les transferts montaires auraient d provenir
de prlvements dimpts. C'est beaucoup moins vrai aujourdhui pour lEurope o les
montagnes de nourriture des annes 70 et 80 ont disparu.
2. Une seconde raison tait que lon considrait depuis longtemps que les famines taient dues
des situations dans lesquelles les populations mourraient de faim du fait de labsence de
nourriture. Dans les annes 70, la scurit alimentaire mondiale tait dfinie en tant que
disponibilit de nourriture en quantits suffisantes de faon rpondre aux besoins des
consommateurs lchelle mondiale . Si un endroit manquait de nourriture, la scurit
alimentaire mondiale impliquait quil fallait tout simplement transfrer de la nourriture des
pays qui avaient des excdents alimentaires. Depuis de nombreuses annes cette faon
danalyser les notions de famine et de scurit alimentaire sest avre ne pas tre utile.
Les famines sont rarement dues labsence de nourriture. Les populations meurent parce
quelles nont pas les moyens dacheter la nourriture qui se trouve sur place, parce quelles
ont perdu tout moyen de gagner de largent ou bien parce quelles ont perdu tout rseau de
soutien qui permet de leur assurer un minimum alimentaire. Dans notre jargon nous disons
quelles meurent de faim parce quelles ne peuvent plus avoir accs la nourriture, et
non parce que la nourriture nest pas disponible . On avait lhabitude de considrer le
problme des scheresses en termes de rcoltes perdues qui rsultaient en famine pour les
populations. Une analyse de limpact rel dune scheresse sur un mnage a pu dmontrer
que la principale difficult laquelle les populations sont confrontes aprs une scheresse
est le fait que les prix des denres alimentaires augmentent et que le peu de revenu quelles
ont ne leur suffit plus. Le vritable problme est largent et non pas la nourriture (pour les
leveurs nomades la difficult rside essentiellement dans le fait que le prix du btail chute,
ce qui peut les obliger vendre intgralement leur cheptel une fois de plus, il sagit bien
dun problme de perte de revenus, et non pas simplement dun manque de nourriture.
Dsormais la scurit alimentaire est dfinie par laccs des populations toutes les
populations- la nourriture et non pas une quantit moyenne suffisante de nourriture
pour tout le monde. Le problme est plutt que, mme si la nourriture et les autres produits
de premire ncessit existent, les populations ne peuvent y avoir accs , il semble clair
quune solution efficace est trouver pour les aider y avoir accs , et largent est
souvent le meilleur moyen dy parvenir.
3. Une troisime raison expliquant la culture de laide aux populations sous forme de nourriture ou
dautres produits est peut-tre quil sagissait de la toute premire raction normale tenir face
une catastrophe survenue brutalement comme par exemple un tremblement de terre. Les
filires commerciales normales pour lapprovisionnement des populations en marchandises sont
ACF 17
dtruites par de telles catastrophes. Mme si elles fonctionnaient, il ny a aucun moyen de
sorganiser en lespace dun ou deux jours afin que les populations sinistres puissent recevoir
de largent et que les petites entreprises prives mettent disposition les biens de ncessit vitale
(nourriture, eau potable et abri). La seule faon de procder est de mettre en uvre rapidement
des oprations logistiques de grande envergure pour sauver les vies. Ces faons de travailler et
de penser ont peut-tre t transfres pour dautres situations. Aujourdhui, la plupart des
catastrophes humanitaires mondiales ne sont pas des oprations court terme et brutales. Il
sagit de crises trs longues qui durent depuis de longs mois si ce nest depuis de nombreuses
annes. Le plus souvent elles napparaissent pas dans des zones recules difficilement
accessibles au commerce habituel, mais elles rsultent de crises survenues parmi des populations
dplaces et vivant prs des marchs locaux existants. La raction humanitaire a mis beaucoup
de temps changer et elle a poursuivi ses actions par la distribution directe de nourriture et
dautres biens pendant des mois, en considrant rarement dalternatives.
Pourquoi laide en nature a-t-elle longtemps t privilgie ?
Les expriences pilotes nont pas t suffisamment documentes avant 2004-2005 et les ONG
ou autres Organisations taient rticentes mettre en uvre quelque chose quelles ne
connaissent pas bien.
On a souvent considr que laide montaire tait beaucoup plus risque que les distributions en nature.
On a estim que les victimes de chocs ou les mnages vulnrables taient incapables de dpenser
largent de manire raisonnable. Les organisations ont toujours craint une perte du contrle de
laide distribue en espces plutt que de laide distribue en nature.
Linquitude pour les marchs est souvent trop importante pour envisager lalternative montaire.
Les interventions montaires nont pas toujours reu le soutien des bailleurs de fonds ou des
gouvernements. Le fait de distribuer une aide en nature tait galement un moyen pour les pays occidentaux
de se dbarrasser de leurs excdents alimentaires, qui aujourdhui sont beaucoup moins importants.
Pendant longtemps linscurit alimentaire a t associe au manque de disponibilit des biens
alors que le plus souvent elle tait plutt due au manque daccessibilit (du fait dun pouvoir
dachat insuffisant).
Donner de la nourriture et/ou autres articles a toujours t la raction normale une catastrophe
brutale, et cette faon de penser et de travailler a pu tre transfre sur dautres situations (par
exemple, les crises prvisibles).
Toutefois, cette situation est en train de changer grce un nombre croissant d'ouvrages publis
sur la question (Cf. bibliographie) ; les organisations, les gouvernements et les bailleurs de fonds
semblent tre plus favorables.
2.1.2 Les diffrents types dinterventions montaires
Les interventions montaires englobent un large ventail de programmes, comprenant des
transferts montaires rguliers aux populations vivant des situations d'urgence ; un transfert pour
laccs un abris, de largent contre du travail, de largent distribu dans le cadre dun
processus de dsarmement, de dmobilisation et de rintgration ; le transfert montaire aux
familles qui hbergent des personnes dplaces ou des rfugis ; des coupons changer contre
de la nourriture, des outils ou des semences ; des paiements en espces dans le cadre du retour
des rfugis et de laide leur rinstallation ; des transferts montaires aprs la survenance de la
catastrophe pour rtablir les moyens dexistence, et de nombreuses prestations sociales sur le
long terme (pensions de retraites, allocations familiales, etc.).
ACF 18
Toutefois choisir un type dintervention montaire ne peut tre assimil choisir un plat partir
dun menu extrmement long. Toutes les interventions montaires peuvent tre simplement
comprises comme des applications diffrentes de quelques principes de base similaires. En fait,
elles partent toutes des rponses deux questions simples: Quest-ce que vous devriez donner ?
Et comment faudrait-il le donner?
2.1.2.1 Que donner dans les interventions montaires ?
Il existe trois faons principales daider les populations pour quelles aient accs aux produits, en dehors
des transferts en nature : fournir de largent directement, fournir des coupons Espces, fournir des
coupons Marchandises. Une explication des diffrences entre ces diffrents moyens est donne dans le
tableau 2 ci-aprs (les raisons amenant choisir lun plutt que lautre sont expliques plus loin).
Tableau 2. Les diffrentes IM : Quest-ce que les populations peuvent recevoir ?
Argent
Les populations reoivent soit de largent en espces, soit une somme
dargent crdite sur un compte bancaire duquel ils peuvent retirer le
montant quelles souhaitent. Cest de la monnaie normale quelles peuvent
dpenser o elles le souhaitent dans tout le pays.
Coupons Espces
Il s'agit d'un coupon qui donne droit son dtenteur d'acheter des biens
hauteur du montant indiqu sur ce coupon. Le dtenteur peut effectuer
des achats dans tous les magasins ou choppes ayant accept de
participer au programme daide, qui acceptent les coupons comme si
ctait de largent. Le magasin change ensuite les coupons contre de
largent auprs des Organisations qui les ont distribus.
L'organisation peut dcider des rgles dutilisation de ces coupons : soit
en limitant lutilisation de ces coupons certains produits de base (par
exemple, farine de mas pour un montant de 1 euro , des produits
alimentaires hauteur de 10 euros ), soit en permettant la libre utilisation
de ces coupons pour acheter nimporte quel produit dans les magasins
participant au programme.
Coupons Marchandises
Il s'agit d'un coupon qui peut tre chang contre une quantit dfinie de
certaines marchandises ou services dans les magasins et choppes
participant au programme daide. Le coupon peut tre utilis pour un seul
article ou une seule prestation de service ("1 kg de farine de mas") ou
pour un panier alimentaire complet bien dfini de plusieurs articles (par
exemple 10 kg de riz, 2 kg de lentilles, 1 kg de sucre, 0,5 l d'huile). Ensuite
le magasin change les coupons auprs de lOrganisation au prix qui a t
pralablement convenu.
Il est intressant de noter que le coupon changeable contre des produits (ou des services,
comme transformer du grain en farine) correspond une intervention montaire trs proche de
l'aide en nature, puisque les populations ne sont pas en mesure de choisir les produits / services
- le coupon les limite une utilisation contre un bien ou un service dtermin lavance. La
principale diffrence par rapport l'aide en nature rside dans le fait que le projet sappuyant sur
des coupons changeables contre des produits de base fait intervenir les commerants locaux.
2.1.2.2 La manire de donner largent ou les coupons
L'argent ou les coupons peut tre distribu librement ou sous certaines conditions. Il existe
quatre faons essentielles selon lesquelles les Organisations ont t enclines distribuer de
l'argent ou des coupons, dtailles dans le tableau 3 :
ACF 19
Tableau 3. Les diffrentes interventions montaires : Comment les populations
reoivent-elles laide ?
Transferts directs
/ inconditonnels

Un transfert est accord un mnage ou un individu simplement en raison de
la situation dans laquelle il se trouve - par exemple, populations dplaces,
personnes ges, populations victimes de la scheresse, populations
chroniquement pauvres, etc. Il est destin :
Rpondre aux besoins immdiats lors dune situation de secours d'urgence
Soutenir la relance des moyens dexistence aprs une crise
Encourager la promotion des moyens dexistence (souvent conjointement
une formation)
Assurer une protection sociale sur le long terme.
Les populations ont droit recevoir ce transfert tout simplement en raison de la
situation dans laquelle elles se trouvent (Droits de lHomme). Aucune condition ou
contrepartie sous forme de travail nest impose. Aucune obligation nest faite de
rembourser largent donn. Les populations peuvent utiliser l'argent donn comme
elles le souhaitent. Des transferts montaires peuvent tre une intervention en
elle-mme ou tre conjoints une formation ou des tudes commerciales.
Les transferts directs sont la forme la plus rpandue dans les pays industrialiss.
Transferts
restrictifs
Le bnficiaire d'un transfert restrictif reoit de l'argent ou des coupons
gratuitement, mais il nest autoris les dpenser que dune certaine manire,
par exemple, pour la reconstruction des maisons aprs une catastrophe ou pour
mettre en place un business plan accept par une Organisation. Toute autre
utilisation de l'argent ou des coupons constituerait une violation des rgles.
Afin de contrler comment l'argent est utilis, le transfert est gnralement vers
en plusieurs fois. Le deuxime paiement nest ralis quaprs avoir vrifi la
faon dont le premier paiement a t employ.
Transferts
conditionns
Il s'agit d'un transfert que les bnficiaires peuvent librement dpenser, mais ils
ne la reoivent quaprs avoir rempli certaines conditions, telles quinscrire ses
enfants l'cole ou les faire vacciner. De telles conditions sont rarement mises
en uvre dans les situations humanitaires puisque tout le monde a le droit de
voir ses besoins fondamentaux satisfaits.
Par exemple, ils sont associs dautres dons verss pour la dmobilisation des
groupes arms ou dans le cadre des prestations sociales en Amrique latine.
Transferts bass
sur le travail
ou
Argent-contre-
travail
ll s'agit d'un paiement (montaire ou en coupons) comme salaire pour un travail
accompli, souvent dans le cadre de programmes de travaux communautaires ou
publics. Le transfert est une aide pour la personne qui a travaill, et le travail lui-
mme peut tre profitable l'ensemble de la communaut (amlioration des
infrastructures) ou cibler plus particulirement des personnes (par exemple, sil
sagit de construction de maisons destines aux personnes ges).
C'est probablement la forme la plus courante de transfert montaire
actuellement utilise dans les pays en dveloppement.

Il faut rpondre chaque question (argent ou coupon ? Librement utilis ou non?) de manire
indpendante et les combinaisons sont nombreuses. Les populations peuvent recevoir de largent
ou des coupons dans le cadre dinterventions bases sur le travail, les deux types daide (espces
et coupons) peuvent tre donns avec ou sans conditions. Cependant un coupon Espces ne peut
pas tre entirement un don libre parce quil limite toujours ce que les populations peuvent
faire avec le montant donn. Toutefois, sil est remboursable dans un magasin gnral , le
choix peut tre trs large. De la mme manire, les interventions bases sur le travail pourraient
tre considres comme une sorte de transfert conditionn puisque les personnes doivent
effectuer un travail donn pour pouvoir tre rmunres. Il faut garder l'esprit que la
classification prsente ci-dessus a pour but de poser les fondements de la problmatique et non
de cantonner un type d'intervention un groupe ou un autre.
ACF 20
Encadr 1. Les ventes subventionnes : une forme de transfert montaire
Dans certains cas, la disponibilit sur un march donn peut tre problmatique et/ou les prix peuvent tre trs
levs parce que les commerants sont confronts des problmes de logistique (par exemple, le transport)
et/ou de manque de rserves dargent. Cela peut tre particulirement vrai aprs une crise, lorsque les
commerants ont tout perdu et ont report leurs besoins en liquidit sur les prix. Afin daider la reprise du
march et doffrir des prix plus bas aux consommateurs, il est possible daccorder un transfert/subvention aux
commerants : ils sont censs vendre les marchandises moins cher/fournir les marchandises qui font dfaut
puisque la subvention compense la diffrence entre le cot de lapprovisionnement et les recettes de la vente.
Cela a t fait au Pakistan par Oxfam suite au tremblement de terre de 2005 : laccs et le manque de
rserves financires taient considrs comme les principales difficults dans une rgion o la
population tait fortement tributaire des commerants locaux pour leurs produits de base (petit crdit
contract tout particulirement pendant lhiver). En outre, lorsque les stocks ont baiss, les prix ont
commenc monter. Enfin le transport tait devenu cher et difficile, et lapprovisionnement en fourrage
avait fortement diminu. Afin dviter la perte de btail, Oxfam a subventionn la vente de fourrage en
payant les frais de transport aux vendeurs. Lorganisation a galement ralis des transferts
montaires aux commerants pour les aider relancer leur activit (laide tait calcule en fonction du
business plan de chacun des commerants). Voir encadr 2 ci-aprs.
Les diffrentes interventions montaires peuvent galement tre mixes pour un mme
groupe ou selon la population cible (par exemple, il est possible de demander des personnes
de participer des interventions bases sur le travail, tandis que d'autres personnes recevront un
transfert sans contrepartie). Il est essentiel dexaminer la possibilit de programmes combins
puisque cest souvent un moyen de mieux satisfaire les besoins, mais aussi dattnuer les
impacts ngatifs que chaque programme lui seul pourrait avoir.
Les transferts montaires dans les cas d'urgence peuvent donc tre utiliss en tant qualternative
l'aide en nature (par exemple, l'aide alimentaire, les biens non alimentaires et la distribution
de semences et d'outils), lorsque largent/les coupons sont destins tre utiliss pour lachat de
produits de premire ncessit. Ils peuvent galement tre utiliss en tant quinterventions
complmentaires : par exemple, de la nourriture et de l'argent sont distribus. L'argent peut tre
utilis soit pour diversifier la nourriture donne, soit pour rpondre dautres besoins : investir
dans le rtablissement des moyens dexistence ou protger l'autre aide dispense (afin que les
populations ne vendent pas les transferts en nature pour se procurer de largent liquide). Dans la
section 3.1.1 sera examine la faon de dcider quelle intervention ou combinaison
dinterventions sera la plus approprie dans une situation donne.
Encadr 2. Combiner les diffrentes (IM) pour rpondre aux diffrents besoins
Associer les diffrentes IM peut signifier donner aux populations diffrentes sortes de transferts ou
mlanger la fois les coupons et les transferts montaires.
Au Sri Lanka, le gouvernement a octroy aux victimes du tsunami un transfert mensuel direct
(pour couvrir les dpenses de la vie quotidienne) et un transfert restrictif utiliser seulement pour
reconstruire leurs maisons.
En Hati, dans un environnement dinscurit urbaine, Oxfam a distribu des coupons
changeables dans les magasins locaux contre un ensemble de produits alimentaires et une
somme dargent.
Suite au sisme qui sest produit au Pakistan en 2005, Oxfam a mis en place un programme de
transferts en coupons et montaire, notamment parce que des commerants locaux sinquitaient
du fait que les personnes ne viendraient pas dans leurs magasins si seulement de largent tait
donn (parce quune partie de leurs stocks tait dtruite). Le programme daide en coupons et
montaire a permis dune part que les bnficiaires puissent choisir le lieu o dpenser leurs droits,
et dautre part que les commerants puissent relancer leur activit grce la demande lie au
coupon (qui a facilit leur ngociation avec leurs fournisseurs).
Il peut galement tre prfrable dassocier laide en nature avec les interventions montaires (IM).
En 1998, aprs l'ouragan Mitch, la Croix-Rouge a accord un transfert montaire accompagn
dun transfert d'intrants agricoles 17.000 familles. Les intrants visaient rtablir les revenus des
mnages tandis que largent a permis aux populations dacheter davantage dintrants agricoles et/ou
ACF 21
de la nourriture. Les paiements en espces (30 USD par famille) ont t verss aux femmes, alors
que les hommes recevaient les intrants agricoles. Il avait t constat (a) quune mauvaise utilisation
de largent par les femmes tait rare et (b) l o laide alimentaire tait distribue, largent liquide
tait dpens pour des intrants supplmentaires et pour des actifs productifs. L o laide
alimentaire nexistait pas, largent tait essentiellement utilis pour acheter de la nourriture.
En 2006, ACF a associ des programmes Argent-contre-Travail et Nourriture-contre-Travail dans
des rgions montagneuses recules du Npal. Le projet fut une russite tant donn que les
mnages avaient besoin la fois daliments de base (riz) qui ntaient pas disponibles en quantits
suffisantes dans la rgion, et dargent afin de pouvoir satisfaire leurs autres besoins de base.
Largent a t principalement destin lachat de vtements et de condiments.
Une aide montaire ou en nature peut aussi tre fournie sous forme de prts, tout
particulirement lorsque lobjectif est la relance des moyens dexistence et la reconstitution les
actifs des personnes. Bien que les programmes de crdit puissent tre considrs comme des IM,
ils ne seront pas abords dans ce manuel.
2.1.3 Interventions montaires : un outil durgence et de post-urgence
De nombreux exemples d'interventions montaires indiqus dans le tableau 1 ci-dessus ont t
mis en uvre dans des situations d'urgence ou de post-urgence.
Bien qu'il puisse exister des dsaccords quant savoir si une situation particulire est
suffisamment grave pour avoir besoin dun soutien extrieur d'urgence , les situations
d'urgence sont habituellement videntes. Elles comprennent la fois des situations d'urgence
brutales (les catastrophes naturelles, les conflits, les dplacements forcs de population), les
situations d'urgence volution lente (chec de la rcolte, perte de btail, effondrement
conomique, conflits locaux cycliques) qui sont souvent appeles des urgences complexes :
gnralement un mlange de conflits et de crises politiques qui conduisent lchec dun tat
pouvoir fonctionner correctement dans tout ou partie du pays.
Cest beaucoup moins clair lorsquune situation durgence prend fin et quune phase post-
urgence commence. L'ide de la phase d'urgence suivie par une phase de rcupration , qui,
son tour, est suivie par une phase de dveloppement n'a jamais vraiment correspondu la
ralit du terrain. Cette terminologie est ainsi remplace par lexpression de relance prcoce qui
dcrit le type de soutien qui doit tre apport, et qui peut commencer avant mme que l'urgence ne
soit termine . Puisque les interventions montaires (IM) sont souvent considres comme
occupant une place particulire dans la relance prcoce , il est important de bien comprendre ses
principes. Les objectifs dans le cadre dune relance prcoce sont beaucoup plus vastes que
l'urgence purement humanitaire qui consiste rpondre aux besoins de survie des populations.
Le Centre de post-urgence des Nations-unies dfinit la relance prcoce comme un processus qui :
Commence prcocement dans un cadre humanitaire
Vise gnrer des processus de rsilience et dautonomie et est appropri par le pays
Englobe les dimensions de la gouvernance, des moyens dexistence, du logement, de
lenvironnement et du social, y compris la rintgration des populations dplaces
Traite les risques sous-jacents qui ont contribu la crise
Est de la responsabilit la fois des acteurs de dveloppement et humanitaires.
Les programmes doivent penser limpact sur le long terme. Le concept de durabilit est bien
connu des programmes de dveloppement , mais l'aide humanitaire peut aspirer souvent aussi
une possibilit dimpact durable. L o une vritable durabilit nest pas raliste, alors un
ACF 22
concept voisin peut tre mis en uvre, celui de la connexit , cest--dire dans quelle mesure
des activits humanitaires court terme tiennent-elles compte des problmatiques long-terme
4
.
Le tableau 4 ci-aprs prsente une comparaison entre les diffrentes caractristiques des
interventions montaires en situations durgence et post-urgence/relance prcoce.
Tableau 4. Objectifs des interventions montaires en contextes durgence et de post-urgence
Urgence Post-urgence/ relance prcoce
Rpondre aux consquences immdiates de
la crise humanitaire. Cest limpratif N1.
Prendre en compte tous les autres objectifs
autant que faire se peut, mais seulement de
faon secondaire lobjectif premier.
Rpondre aux besoins non-vitaux.
Aborder les facteurs qui sous-tendent l'urgence :
par exemple, les conflits, les tats structurelle-
ment faibles, l'exclusion sociale, les moyens
dexistence fragiles.
Intervenir de faon pouvoir aider la
reconstruction de la socit, ltat, lconomie.
Planifies sur le court terme (gnralement
jusqu six mois, mais elles peuvent durer plus
longtemps dans les cas durgences complexes).
Planifies sur le court et le moyen terme
(pouvant aller jusqu 1 2 annes).
Aider les populations rpondre leurs
besoins essentiels
Aider les populations maintenir leurs moyens
dexistence et retrouver les moyens
dexistence davant la crise.
Soutenir les services essentiels
Populations cibles : les victimes de la crise.
Cibler les familles confrontes des risques
particuliers et qui ont t touches par la
situation d'urgence.
Cibler les populations qui sont vulnrables aux
crises sur le long terme
Comme dans toutes les interventions d'urgence ou de post-urgence, chaque contexte est
diffrent. Comme tous les autres programmes, les interventions montaires (IM) auront des
impacts diffrents en fonction de la situation. Par exemple, une crise peut se produire :
1. Dans une rgion dj pauvre ou dans un tat faible o le gouvernement n'a que peu de
capacit ragir.
2. Dans un lieu o ltat fait preuve dun minimum de soutien.
Dans le premier cas, le retour des moyens dexistence corrects peut prendre beaucoup plus de
temps et, dans certains cas, les IM ne sont pas possibles ou bien elles ne sont pas adaptes.
Dans le second cas, il y a de fortes chances pour quun mcanisme soit dj en place pour
effectuer des versements en espces et les marchs peuvent dj bien fonctionner. Ainsi la
relance rapide peut tre plus prcoce et cela peut constituer une part importante du travail men
par une Organisation. La durabilit et la connexit seront intgres par lorganisation de
diffrentes faons en fonction de chaque situation.
Quest-ce-que la connexit en pratique dans le cadre des interventions montaires ?
Il faut rflchir aux enjeux sur le long terme et aux impacts plus larges de tout programme sur les
communauts et sur lconomie locale. Quelle sera lincidence potentielle des diffrents programmes
positive comme ngative? Cela doit faire partie de la rflexion mene afin de dcider si une IM est la
meilleure intervention mettre en uvre. Quels changements pourriez-vous oprer dans la mise en uvre
d'un programme qui optimiserait les effets positifs sur le long terme et en rduirait les effets ngatifs ?

4
ALNAP, 2006
ACF 23
Prvoyez une stratgie de sortie du programme.
Aidez les bnficiaires de l'aide se projeter sur du plus long terme, aprs la fin du programme.
Assurez-vous quils sont tout fait au courant que le programme se droule sur du court terme.
Rechercher des partenariats avec d'autres programmes ou dautres Organisations qui peuvent
prvoir plus long terme. Les bnficiaires chroniquement pauvres des transferts montaires
pourraient-ils tre inclus dans des programmes de soutien des moyens dexistence sur du plus
long terme ou de protection sociale ?
Assurer le renforcement des capacits des Organisations locales / des structures existantes,
lorsque cela est possible, dans une optique de long terme. Essayez de concevoir le programme
dans le but doptimiser un tel renforcement de capacits ds la mise en route du programme et
tout au long de sa dure de vie.
2.1.4 Les interventions montaires considres comme des filets de
protection sociale : une approche de plus long terme
Les interventions montaires sont galement utilises pour traiter les questions plus long
terme lies la pauvret chronique. Les exemples les plus saillants sont les systmes
nationaux de protection sociale qui existent dans la plupart des tats europens et qui peuvent
inclure les prestations d'allocations familiales, dallocations chmage, la prise en charge des
frais de scurit sociale des personnes en longue maladie ou reconnues comme inaptes au
travail, les retraites et les prestations d'aide sociale aux rfugis
Ces rgimes sont souvent rpertoris comme "protection sociale" ; ils sont gnralement appels
transferts sociaux montaires ou, plus largement font partie des filets de protection
sociale . Les besoins des pays en dveloppement en termes de prestation sociale de base
augmentent, par exemple cause de limpact du SIDA et de la fragilisation des filets de
protection sociale traditionnels. Cette dernire est essentiellement due autant des changements
culturels qu des changements conomiques (par exemple une pnurie croissante de terres).
Dans certains pays, il peut y avoir une augmentation de la population de personnes ges
incapables de subvenir leurs propres besoins.
Les transferts sociaux montaires ont t mis en uvre par les gouvernements et les ONG.
Toutefois, bien que des ONG aient eu un rle actif dans le plaidoyer pour les transferts sociaux
montaires, leur rle dans la mise en uvre de tels systmes reste gnralement limit aux
programmes pilotes, dans lintention de convaincre les gouvernements (et les bailleurs de fonds) de
les intgrer dans le budget national en tant que programmes nationaux. Etant donn quACF a t
peu active dans de tels programmes, la description qui suit sera succincte. De plus amples
informations se trouvent l'annexe 1 et dans les publications indiques dans la bibliographie.
Les pays d'Amrique latine ont t pionniers dans les transferts sociaux montaires
conditionns (voir le Tableau 22 lannexe 1). Les versements d'aide sociale sont destins aux
enfants des mnages pauvres, aux femmes enceintes et aux personnes ges. Pour en bnficier,
la contrepartie tait denvoyer les enfants lcole et de prendre part aux programmes de sant
gouvernementaux. Ces projets ayant reu une large approbation, la Banque Mondiale et la
Banque Internationale pour le Dveloppement (BID) ont apport leur soutien, ce qui a permis de
les reproduire dans de nombreux autres pays.
Cependant, bien que ces programmes aient dmontr leur impact positif sur le dveloppement des
enfants et la pauvret, ils exigent une lourde administration, en particulier pour le suivi des mnages
et pour sassurer que les conditions ont t bien remplies. Il est possible que ces programmes ne
puissent tre reproduits facilement dans bon nombre de pays africains. Des programmes pilotes de
transferts sociaux montaires y ont t mis en place sans contrepartie, bien que le nombre dexemples
soit encore limit. L'thiopie a lanc un vaste programme national (voir Encadr 3 ci-aprs), l'Afrique
ACF 24
du Sud, le Botswana, le Lesotho, lIle Maurice et la Namibie possdent des rgimes de retraite, le
Mozambique a mis en place un programme restreint de transferts sociaux montaires pluriannuels, et
le Sngal, le Burkina Faso, le Cameroun, le Malawi, la Zambie, le Ghana, lOuganda et le Kenya sont
en train de les mettre en place ou projettent de le faire.
Trois conditions ont t identifies (qui doivent tre garanties sur le long terme) pour que les
programmes
5
de transferts sociaux montaires soient une russite :
Lengagement des groupes politiques concerns pour une protection sociale de base (sur le
long terme),
Une capacit de mise en uvre adapte au contexte (comptences, institutions et
infrastructures)
Des ressources financires suffisantes.
Ces transferts sociaux montaires n'ont pas t suffisamment importants pour vraiment rduire la
pauvret, mais ils avaient davantage pour objectif dempcher que les populations ne tombent dans
lindigence. Toutefois, la conception de tels programmes est fondamentale et elle doit prendre en
compte le montant des transferts, les mcanismes de distribution, le type de transfert effectu, les
conditions imposes et la mthodologie de ciblage. LEncadr 3 prsente les rsultats dune tude
ACF sur la politique de scurit alimentaire mene par le gouvernement en thiopie.
Encadr 3. Sattaquer l'inscurit alimentaire chronique en thiopie
Pour rsoudre la question de l'inscurit alimentaire chronique en thiopie, le gouvernement thiopien,
en partenariat avec les bailleurs de fonds internationaux et les ONG, a lanc un nouveau Programme de
Scurit Alimentaire en 2003. Cette approche a pour objectif de sortir des approches traditionnelles
durgence, bases sur des appels annuels la mise en place de distributions alimentaires, pour
envisager des stratgies plus long terme. ACF a analys deux lments de ce programme : le
Programme de Filets de Scurit Productifs (PSNP en anglais) et le Package Familial de
Dveloppement (HEP en anglais). ACF a mis en exergue des questions qui seraient pertinentes pour
dautres programmes de protection sociale.
Le PSNP est un programme demplois pour des travaux publics rmunrs soit en argent soit en
nourriture. Chaque membre dune famille est autoris travailler jusqu 5 journes par mois et les
membres en bonne condition physique peuvent remplacer ceux qui ne peuvent pas travailler. La
dure de ce programme fixe six mois par les autorits, suppose couvrir la priode de soudure.
Le HEP vise crer des actifs en fournissant des kits varis dintrants (par exemple des
semences amliores, un btail jeune). Chaque kit a une valeur totale de 1 600 birr (environ 200
USD). Une partie peut tre verse en argent, mais lessentiel doit tre remis en nature. Cette
aide doit tre rembourse en argent avec un taux dintrt zro pour cent en deux quatre
annes (selon la nature de laide).
ACF sest aperu que le programme ne peut pas atteindre les objectifs fixs cause des faiblesses
constates dans la conception du programme.
Les critres de ciblage sont mdiocres et impossibles bien appliquer parce que des donnes
fiables sur les mnages ne sont pas disponibles et que des quotas ont t fixs et se sont
souvent avrs trop bas. Il en rsulte que des erreurs tant dexclusion que dinclusion ont t
invitables et notamment lexclusion des trs pauvres. De plus, des tensions intra-
communautaires ont pu tre cres.
Parce que le HEP est un prt, beaucoup de mnages pauvres ne parviendront pas rembourser
mme de trs bonnes conditions. La tendance sera donc lexclusion des plus pauvres de ce
programme puisque les autorits craignent souvent quils nhonorent pas les chances et par
consquent ne les slectionnent pas.
Les niveaux des prestations du PSNP sont trop faibles et maintiennent les mnages dans la
pauvret. Les rmunrations devraient tre augmentes de lordre de 67% afin que les actifs du
mnage soient protgs de la vente
6
et afin de les aider sortir graduellement de la pauvret.

5
Voir GTZ, 2005
ACF 25
Les raisons de ces points faibles sont la crainte dengendrer chez le bnficiaire une dpendance
par rapport laide, et un financement insuffisant (peut-tre li une volont politique sous-jacente).
Source: ACF (2006)
Un gros travail est actuellement fait sur le chiffrage des systmes de protection sociale
nationaux. Les cots projets, bien qulevs pour des pays pauvres, ne paraissent pas
impossibles atteindre, surtout sils peuvent tre financs par des partenaires au dveloppement.
Les cots dpendent des projections du nombre de personnes vivant dans la pauvret et du taux
de croissance de l'conomie, qui sont trs difficiles estimer avec exactitude.
L'OIT
7
a valu le cot de diffrents rgimes pour la Tanzanie et le Sngal, et a estim que des
transferts montaires cibls pourraient avoir un cot de lordre de 0,5% 2% du PIB. En
Zambie, le cot annuel de l'extension du programme pilote a t estim 0,36% du PIB (cf.
ltude de cas prsente dans lencadr 47). Le programme Bolsa Escola reprsentait 0,13% du
PIB du Brsil, le programme PATH dvelopp la Jamaque se montait 0,34% du PIB en
2004 et le programme pour les familles au Honduras ne cotait que 0,02% du PIB.
Les transferts sociaux montaires
Sont une rponse apporte aux besoins croissants pour une protection sociale de base
cause du nombre croissant de personnes ges, de lincidence du SIDA et de la diminution des
filets de protection sociale traditionnels.
Ciblent des familles chroniquement pauvres avec des approches sur le long terme.
Peuvent faire lobjet dune contrepartie ou dune condition (ce qui implique une lourde
administration) ou pas.
Devraient tre assez levs afin de rellement promouvoir une croissance conomique qui
prend en compte les plus pauvres.
Exigent un engagement sur le long terme de la part des groupes politiques et une capacit de
mise en uvre adapte (comptences et infrastructures).
La mise en uvre de ce genre d'interventions se situe au-del du champ dapplication du mandat
dACF (puisquelles devraient tre du ressort du gouvernement), mais le rle que pourrait jouer
l'organisation se situerait plutt dans le plaidoyer, lanalyse et le support technique au niveau
local ou national.

6
Vente pouvant avoir des consquences ngatives sur le long terme, comme par exemple dans le cas de la vente des
derniers actifs productifs.
7
OIT : La Protection Sociale de Base comme outil de rduction de la pauvret : accessibilit et impact.
Prsentation du Sminaire en date du 13

octobre 2005, Dar es Salaam.
ACF 26

POINTS CLES Que sont les interventions montaires
O OO O Les interventions montaires ne sont pas nouvelles :
Les IM ont t mises en place depuis longtemps par les gouvernements et Organisations,
mais elles ne se sont imposes que rcemment.
Prfrence depuis longtemps pour une aide en nature pour les raisons suivantes : manque
dexpertise, risques plus levs perus pour les IM, craintes pour le march, rticences des
bailleurs de fonds et/ou des gouvernements, rponse classique aux catastrophes qui
surviennent brutalement.
O OO O Il existe diffrents types de transferts
Les populations peuvent recevoir de largent, des coupons Espces ou des coupons
Marchandises.
Cela peut prendre la forme dun transfert direct / sans contrepartie ou la forme dun
transfert dpenser de manire limite ou une rmunration contre du travail. Des
conditions peuvent galement tre exiges avec loctroi de transferts, bien que ce soit trs
rare dans les situations durgence.
Les diffrentes IM peuvent tre combines. Elles peuvent tre utilises soit comme une
alternative laide en nature ou en complment.
O OO O Les IM : interventions durgence ou interventions long terme
Les IM peuvent tre mises en uvre dans le cadre de laide durgence uniquement ou
dans le cadre de la relance prcoce. Elles peuvent tre un lien entre lurgence et le
dveloppement si les questions de connexit (effets long terme, stratgies de sortie)
sont prises en compte.
Les transferts montaires sont galement largement utiliss dans le cadre de transferts
sociaux en tant quinterventions long terme ciblant la pauvret chronique.
ACF 27
2.2 valuer la pertinence des interventions montaires
Cette section va dabord aborder limportance du support bas sur largent, puis elle tudiera les
points forts et les points faibles thoriques des diffrents types dinterventions montaires. La
section 2.2.3 examinera enfin ce que lexprience montre sur la pertinence de ces arguments
thoriques dans diffrents contextes.
2.2.1 La logique derrire les interventions montaires : pourquoi de
largent ?
Etant donn que les populations ont toujours besoin de nourriture, de se loger, de produits
essentiels, de semences et doutils, nest-il pas aussi bien de fournir tout cela directement en
nature plutt quen montaire pour quelles les achtent elles-mmes ? Puisque les
gouvernements donateurs financent gnralement laide, il nest pas ncessaire que les
bnficiaires se proccupent du cot de transport de ces biens.
La rponse la question Existe-t-il une diffrence entre des transferts en nature ou des
transferts montaires ? est : Oui, et elle est fondamentale. Limpact des transferts montaires
peut tre trs diffrent de celui des transferts en nature. Cela ne signifie pourtant pas que cet
impact est meilleur parce que largent nest certainement pas toujours la meilleure
rponse. La section suivante analysera plus en dtails dans quelles conditions les transferts
montaires sont plus appropris et dans quelles situations dautres types de support devraient
tre privilgis. Toutefois, dans les cas o largent peut aider les populations rsoudre leurs
problmes, il y a un certain nombre davantages quil faut tudier plus avant.
Donner le choix aux populations.
o Une diversit dans les besoins et les priorits : les besoins des populations sont
nombreux et varis et ne prsentent pas la mme priorit. Si elles reoivent de largent,
chaque personne a la responsabilit de dterminer ses propres priorits, tandis que si
ces populations reoivent une aide en nature, celle-ci a t dfinie par des
dcisionnaires qui font lhypothse de leurs priorits. Le bnfice apport chaque
personne devrait tre plus leve (et nous savons que souvent les populations vendent
des biens dont ils nont pas lutilit et qui leur ont t distribus, avec des cots de
transaction potentiellement levs). De plus les mnages ressentent moins de
condescendance leur gard lorsquils sont responsables de la gestion de leur budget.
o Une question de dignit. Toutes les souffrances dordre humanitaire ne sont pas dordre
conomique ou matriel. Lorsque les populations subissent des situations de crise ou des
dplacements de leurs lieux dorigine, une des premires consquences est leur perte de
contrle sur leurs propres vies pour rester des tres humains part entire. Au lieu de
cela, ils sont transforms en bnficiaires de laide , maintenus en vie, voyant leurs
besoins fondamentaux satisfaits, mais incapables de faire des choix pour eux-mmes et
leurs familles. Donner de largent aux populations leur rend la capacit de prendre en
charge leurs propres vies, au moins dans une faible mesure. Redonner une dimension
humaine ces populations est galement un aspect essentiel de lapproche humanitaire.
Les besoins en argent. Les besoins en argent des populations ne disparaissent pas mme si
elles reoivent des transferts en nature. Si elles nont pas dautres moyens de se procurer de
largent, elles nont pas dautre choix que de vendre laide quelles reoivent. Ainsi, des
personnes dplaces ont d vendre 20% de leur aide alimentaire pour payer le prix de la
mouture de leurs crales qui devait tre paye en espces. Mme l o une aide en nature
ACF 28
est indispensable, une aide montaire peut galement tre ncessaire. Laide humanitaire est
souvent envisage comme un transfert conomique vers des personnes. Utiliser la
nourriture comme instrument de transfert plutt que tout simplement de largent peut se
rvler tre extrmement onreux, alors que les bnficiaires ont dautres besoins. Dans
certains cas, on a constat que les biens que les populations achtent avec largent de laide
revendue reprsentent moins dun cinquime du cot dachat et de distribution des produits
dorigine. Puisque les budgets daide sont limits, cela signifie que, invitablement, un
certain nombre dautres besoins ne sont pas pris en compte.
La dstabilisation de lconomie locale.
o Lapprovisionnement. Les transferts en nature peuvent empcher ou ralentir la reprise
conomique parce quils peuvent dstabiliser les marchs locaux. Les agriculteurs ne
peuvent pas disposer de sources fiables dintrants agricoles de bonne qualit si les
commerants ne peuvent pas ouvrir leurs magasins parce quils ne peuvent pas
concurrencer les distributions gratuites. Labsence de tels commerants peut servir
justifier la poursuite de laide en nature ! Cette dstabilisation peut aller assez loin. Les
marchandises provenant de laide vendues des prix trs bas peuvent ainsi perturber le
commerce dans des rgions qui ne sont pas directement touches par une crise.
o Les prix. Lorsque de grandes quantits de nourriture sont introduites dans une
conomie, les prix habituellement chutent. Cela peut avoir un effet dvastateur sur
les agriculteurs qui comptent sur la vente des petits excdents de rcoltes afin de
pouvoir satisfaire leurs besoins essentiels. Mme si laide alimentaire est achete
directement dans le pays, les petits fermiers voisins de la zone touche peuvent ne
pas pouvoir avoir accs ce march. Les commerants de crales peuvent raliser
un profit grce aux organisations humanitaires, tandis que les agriculteurs locaux
peuvent voir leurs prix de vente chuter.
Les retards de livraison. Les difficults logistiques rencontres lors de la livraison des tonnes
daide destine une large population ont souvent eu pour rsultat un retard dans son
acheminement. Tout le monde connat les problmes de transport avec laide alimentaire ; un
grand nombre de distributions de semences ont t faites alors que les agriculteurs avaient dj
sem leur future rcolte. Largent peut tre disponible plus rapidement et peut donner du
temps aux bnficiaires pour planifier leurs propres achats au fur et mesure de leurs besoins.
Leffet multiplicateur. Largent est le moteur de lconomie. Injecter de largent dans une
conomie dprime ou anmique revient faire une transfusion et peut ainsi la stimuler.
Largent circule quel que soit le salaire que gagne une personne qui le dpensera son tour
auprs de quelquun dautre. Leffet global sur lconomie locale peut reprsenter plusieurs
fois le volume dargent rellement mis en circulation. Cest ce que lon appelle leffet
multiplicateur qui est trs connu des conomistes depuis des dizaines dannes. Le fait de
mettre des marchandises dans une conomie ne produit pas cet impact-l, si ces
marchandises ont t achetes loin, dans les grandes villes ou ltranger.
Encadr 4. Les avantages potentiels dune aide montaire
Le choix Largent permet aux populations de choisir elles-mmes leurs priorits.
Le respect Largent permet de responsabiliser davantage les populations vis--vis de leurs propres vies.
Lefficacit
Largent permet de remdier directement au problme quand les besoins
humanitaires dcoulent de la perte de revenus et non pas du manque de
disponibilit des marchandises.
Le cot-efficacit Largent est gnralement loption la moins onreuse.
ACF 29
La rapidit
Largent, du point de vue logistique, est une aide plus facile et peut tre trs
rapidement mise disposition.
Le commerce Largent permet de promouvoir le march local plutt que de le fragiliser.
La relance
conomique
Une injection dargent est un moyen de stimuler toutes sortes dactivits
conomiques.
La flexibilit
Les besoins montaires ne disparaissent jamais parce que tous les besoins des
individus ne peuvent pas tre satisfaits par des distributions en nature.

Largent nest pas la rponse magique attendue et ne sera pas toujours la bonne rponse. Il existe
de nombreuses situations o il est prfrable de donner des biens plutt que de donner de
largent aux populations. Chaque situation requiert une valuation et une analyse minutieuse.
Mais le choix du type daide est essentiel. Lorsque largent est la meilleure rponse apporter,
les avantages qui en dcoulent peuvent tre considrables.
2.2.2 Avantages et inconvnients des interventions montaires : la thorie
Chaque type de programme prsentera des avantages et des inconvnients par rapport dautres
programmes possibles. Afin de dcider si une IM est adapte au contexte ou non, il vous faut
tre conscient des avantages et inconvnients potentiels de chaque type d'intervention. Puis, en
fonction de la situation et des objectifs que vous vous tes fixs, vous pourrez dcider daprs
les avantages et risques encourus, et comment ceux-ci peuvent tre grs.
Les avantages et les inconvnients identifis par rapport largent peuvent tre regroups en
trois rubriques principales :
a) Il permet de laisser le choix aux populations,
b) Le march a pour rle de permettre laccs des marchandises et des services,
c) Il peut tre plus facilement dtourn.
a) Laisser le choix : On peut envisager le choix comme quelque chose de positif en soi. Il offre
aux populations la possibilit de prendre en main leur vie et un des aspects dshumanisant de
laide durgence est souvent de les priver de cela. Le choix peut galement tre positif en ce
sens quil permet aux populations davoir de meilleurs rsultats (elles reoivent ce dont
elles ont le plus besoin). Laide montaire offre galement beaucoup plus de possibilits
que laide en nature. Les bnficiaires peuvent dpenser les transferts montaires pour se
nourrir, pour se loger, pour se soigner, pour rembourser des dettes, pour rmunrer
localement des personnes qui dsherbent leurs champs, pour tout un vaste ensemble dactifs,
pour crer un fonds de roulement dans la gestion dune petite entreprise ou bien elles
peuvent en garder un peu pour faire face aux besoins et dpenses futurs. Les populations
peuvent galement rpartir cet argent pour le dpenser de diffrentes manires.
Par ailleurs, le fait de pouvoir choisir peut aussi tre mal employ. Dans un mnage, une
seule personne reoit largent et cest elle qui peut choisir comment elle va le dpenser. Il est
possible quelle le dpense dans lintrt de tous les membres du mnage ou quelle ne
dpense largent que pour elle-mme sans tenir compte des besoins des enfants. Elle peut
galement le dpenser de faon antisociale, en achetant de lalcool ou les services de
prostitues par exemple, ce qui ne pourra quengendrer que davantage de violences, un
risque accru de SIDA et des conflits conjugaux (quoique, comme cela est prsent dans la
section suivante, la mauvaise utilisation de laide montaire a tendance rester limite).
ACF 30
Nanmoins, laide en nature est galement vendue ou mal employe, mais il est souvent
avanc que largent est plus susceptible dtre dtourn de son objectif premier.
Quoi quil en soit, les points de vue sur ces questions proviennent davantage des croyances
de certains sur la nature humaine que de faits avrs. Il est difficile de dbattre de manire
factuelle sur ce qui est le plus susceptible de se produire ou sur la manire de faire changer
les opinions sans apporter de preuves incontestables.
b) Les questions relatives au march. Le march est le seul mot auquel on se rfre pour dcrire
tous les processus dans lesquels les populations changent des marchandises et des services entre
elles contre de largent. Si elles reoivent de largent, elles doivent utiliser le march pour se
procurer ce dont elles ont besoin. Lorsque les Organisations apportent une aide en nature, ce sont
elles qui utilisent le march, mais gnralement loin du lieu o laide durgence est organise. Les
deux types dinterventions ont un impact sur les marchs. Quand les marchandises que les
populations devraient acheter sont distribues directement, les commerants nont plus la
possibilit de vendre. Si les distributions en nature se font grande chelle, alors les commerants
se retrouvent dans une situation de non-rentabilit pour leurs changes commerciaux, et par
consquent laide en nature tend empcher le dveloppement du commerce. Cela peut encore
retarder la reprise conomique mme aprs la fin de limpact direct de la crise car les populations
pourront avoir des difficults trouver les biens ncessaires sur les marchs locaux. Le fait de
donner de largent permettra dencourager les commerants dvelopper leurs commerces
puisque les clients seront plus nombreux acheter des marchandises. Lorsque des commerants
sinstallent dans une rgion, le commerce peut se dvelopper davantage et les populations peuvent
tre en mesure la fois dacheter et de vendre de plus grandes varits de produits.
Toutefois, si les marchs ne fonctionnement pas bien, il est possible que les populations ne
puissent pas utiliser leur argent de manire efficace. Il est galement possible que les
marchandises dont elles ont besoin ne soient pas disponibles tout simplement ou bien que
leur qualit soit mdiocre. Quelques commerants peuvent favoriser un monopole ; ils
peuvent augmenter les prix lorsquils savent que les populations ont davantage de liquidits.
Les prix peuvent galement augmenter si la demande est plus forte que loffre. Des prix plus
levs auront un impact sur tout le monde et non pas juste sur ceux qui reoivent une aide et,
par consquent, les IM pourraient avoir un impact ngatif pour les nombreuses populations
dans la rgion (tout particulirement sur les non-bnficiaires de laide et sur les personnes qui
ne vendent rien). La peur de linflation est souvent oppose aux IM. Il serait utile de rappeler
que des prix bas peuvent simplement signifier que largent manque ! Les fermiers locaux
peuvent connatre une pauvret chronique parce que les prix pratiqus pour lachat de leur
production sont trop bas. Toutes les catgories dinterventions peuvent influencer le march.
Les distributions alimentaires, par exemple, peuvent entraner la baisse des prix des produits
alimentaires, ce qui peut crer des difficults chez ceux qui essayent de produire pour vendre.
Thoriquement si les biens peuvent facilement tre imports dans une rgion o un programme
est mis en uvre et que les commerants sont en comptition pour ce commerce additionnel,
alors limpact dune IM sur les prix devrait tre ngligeable. Davantage dargent devrait tre
dpens pour lachat de produits et non pas pour lachat des mmes produits des prix plus
levs. Toutefois, si larrive de davantage de produits est difficile (soit parce que la zone est
isole ou parce que peu de commerants sont prts introduire davantage de produits en raison
de linscurit, etc.), alors on peut se trouver confront une situation o largent est plus
abondant pour acheter les mmes produits. Il est probable que cela conduira des augmentations
des prix si la quantit dargent transfre est importante pour lconomie locale.
ACF 31

Encadr 5. Les programmes dassistance alimentaire utilisant transferts montaires et
coupons en Indonsie
Save the Children (SC) a valu la situation de la scurit alimentaire Aceh aprs le tsunami et a constat
que la nourriture tait disponible sur les marchs des prix stables, mais que les mnages ne pouvaient pas
y accder cause du manque dargent. Elle a donc mis en uvre un projet-pilote pour tester lassistance
alimentaire reposant sur les interventions montaires et ciblant ainsi 4 825 mnages dans le cadre dun
programme dune dure de trois mois pour remplacer les rations alimentaires distribues par le PAM.
Trois scenarii ont t envisags :
1. Un programme de coupons, ce qui aurait limit le type de produits,
2. Un programme de transferts en espces, qui semblait alors inacceptable parce que largent
pouvait tre dtourn et utilis dautres dpenses,
3. Un programme mixte (espces et coupons) alliant la fois la flexibilit et la garantie de
salimenter correctement.
La troisime solution (espces et coupons) a t retenue. Les bnficiaires recevaient des coupons
mensuels pour acheter des denres alimentaires (riz, sucre et huile) selon un montant fix lavance pour
chaque membre du mnage, changer dans des boutiques locales prdtermines, et un supplment en
espces de 5,26 USD par personne. Les commerants qui ont particip ce programme se sont engags
en signant un contrat qui dfinissait le niveau des prix, les responsabilits et les calendriers de paiement.
Impacts :
Les bnficiaires ont apprci que les coupons pour les rations alimentaires soient dun montant
fixe (en quantit et en qualit) pendant les trois mois du programme, alors que les rations
alimentaires distribues chaque mois par le PAM variaient (aliments diffrents, quantits
diffrentes). galement les bnficiaires ont constat que les distributions se faisaient plus
rapidement et de manire plus efficace.
La consommation de fruits frais, de poisson, dufs et de viande a augment grce largent.
Des familles ont dpens de largent dans lducation (la nourriture ou les besoins en transport).
Largent supplmentaire distribu a permis de payer le transport de la nourriture achete au
moyen des coupons.
Source: Cole (2006)
c) Le dtournement de largent. Nombreux sont ceux qui croient galement que les IM
comportent dautres inconvnients qui dcoulent du fait que largent est fort utile ! Largent
peut tre utilis nimporte o, et pas seulement dans la rgion du projet ; il est facile de
cacher et de transfrer de grands montants ; il est utile tout le monde, et, la diffrence
des marchandises, il nexiste aucune limite son utilit. Il est fort craindre que cela rende
largent beaucoup plus facile dtourner chacune des tapes. Les hommes pourraient
user de leur pouvoir pour semparer de largent reu par les femmes. Il pourrait tre trs
tentant pour ceux qui ne sont pas destinataires de laide de se faire inscrire sur les listes,
augmentant ainsi la corruption. Et la tentation est plus grande pour tous (la communaut
bnficiaire, le personnel et les exclus de laide) de voler largent, y compris par vol main
arme lors des distributions ou le vol de largent en transit.
Un des avantages thoriques des coupons, qui explique leur attrait pour bon nombre
dorganisations, est quils reprsentent une sorte de compromis entre laide montaire et
laide en nature. Bien quils ne prsentent pas tous les avantages de largent, on considre
quils ont moins dinconvnients. Le tableau 5 ci-aprs rsume les avantages et inconvnients
thoriques de laide dispense aux populations via distribution de biens en nature, de coupons et
dargent. La section 3 analyse plus en dtails la manire dvaluer chacune des trois options et
de dterminer laquelle est la plus adquate.
ACF 32
Tableau 5. Les principaux avantages et inconvnients thoriques de transferts en
nature, montaires et en coupons.
Enjeu Transferts montaires Transferts en coupons Transferts en nature
Choix : les populations peuvent dcider
quels biens ou quels services acheter et le
moment o elles veulent dpenser cet
argent.
Peuvent apporter un certain niveau
de libert de choix.
Le choix est limit uniquement la
communaut et en fonction de
lanalyse des besoins. Certains
craignent que le choix ne soit source
de dpenses irraisonnes.

Choix et flexibilit
Grande flexibilit : largent peut tre utilise
pour acheter une grande varit de produits
et de services.

Flexibilit relative : de nombreux
produits sont difficiles transfrer
par le biais des coupons.

Peu de flexibilit : de nombreux
services indispensables ne peuvent
tre fournis facilement en nature.
Autonomie : cela permet aux populations
dtre davantage responsables de leur
propre dveloppement.
Intermdiaire Pas dOrganisation

Autonomie et
dignit
Les populations peuvent ressentir plus de
dignit. Si le transfert est cibl, elles peuvent
tre moins stigmatises.
Inconnu ; cela peut normment
varier.
Inconnu ; cela peut normment
varier.
Quel est le rapport cot-efficacit pour les
bnficiaires ? laide en nature peut
engendrer des cots de transport pour les
bnficiaires.
Il permet dviter des pertes lorsque laide en
nature est revendue bas prix.
Comme pour largent. Permettent
dorganiser plus facilement les
marchs locaux ( foires ).
Lorsque les marchs sont loigns,
elle peut tre plus facile pour les
bnficiaires tant donn que les
cots sont supports par
lorganisation. Potentiellement, les
cots sont levs si laide est
revendue pour de largent en espces.

Cot-efficacit
Cot-efficacit pour les Organisations : les
IM prsentent des cots logistiques
moindres et sont plus rapides.
LOrganisation a des cots de
remboursement et ne bnficie pas
de prix de gros. Sil faut organiser
des foires, cela cote cher.
Cots levs pour les
approvisionnements et le transport,
mais si les prix en local sont levs,
lOrganisation peut acheter en gros
meilleur march.
Les effets multiplicateurs : largent dpens
dans lconomie locale permet de
promouvoir le commerce et la production, et
de faire circuler les revenus plus largement.
En gnral, limit un secteur
formel.
Aucun effet multiplicateur.
Promotion du commerce et des entreprises
locales.
Soutien lconomie locale
positive pour des produits et
services cibls.
Peut fragiliser le march local.
Ne rsout par le problme du manque de
disponibilit des marchandises (par exemple
les stocks, les intrants).
Cela ne peut pas marcher si des
problmes de disponibilit existent,
sauf si on peut en venir bout.
Rsout les problmes
dapprovisionnement

conomie et
commerce

Peut crer de linflation
Une inflation potentielle peut tre
contrle.
Peut entraner de la dflation
Scurit
Risques de scurit les plus levs. Risques de scurit peu levs. Risques de scurit peu levs.
La perte de contrle peut ne pas tre
accepte par les bailleurs de fonds, les
gouvernements et/ou les Organisations.
Facilement accept par tous les
acteurs.
Facilement accept par tous les
acteurs.
Plus sensible au vol / la corruption.
Les coupons sont moins exposs
au vol/ la corruption.
Lapprobation de rachat des
magasins peut crer de la
corruption.
Peu de vol et de corruption dans les
points de distribution (mais toujours
possible par rapport aux quantits).
Corruption potentiellement forte dans
les gros contrats passs avec les
fournisseurs.
Risque dun usage antisocial (alcool,
prostitution, etc.)
Faible taux de dtournement des
fins antisociales.
Faible taux de dtournement des
fins antisociales.
Permet des dpenses de consommation
(positives ou ngatives ?) ou des
investissements avec un impact potentiel sur
du plus long terme.
Les Organisations choisissent si
laide est destine la
consommation ou
linvestissement.
Les Organisations choisissent si laide
est destine la consommation ou
linvestissement.

Contrle de laide
Il est possible que ce soit plus difficile de
cibler les femmes puisque largent est plus
intressant.
Les femmes peuvent tre
bnficiaires et laide peut tre
choisie par les femmes.
Les femmes peuvent tre bnficiaires
et laide peut tre choisie par les
femmes.
ACF 33
2.2.3 Avantages et inconvnients des interventions montaires : lexprience
ce jour
Les avantages ou les inconvnients thoriques des interventions montaires se ralisent en
fonction des contextes spcifiques. Des expriences commencent tre capitalises sur le bien-
fond rel ou pas de ces craintes, mais elles sont encore insuffisantes. Les organisations mettant
en uvre des programmes daide nont que rarement, peut-tre naturellement, le sentiment que
la recherche est leur priorit dans un contexte durgence.
Ce qui suit traite de quelques-uns des avantages et inconvnients cits ci-dessus, en sappuyant
sur les expriences du terrain des diverses Organisations. Il savre que chaque exprience est
spcifique au contexte et quelle ne peut en aucun cas tre gnralise.
2.2.3.1 Les transferts montaires et linflation
Malgr les craintes, lexprience a montr que les IM nont en gnral eu que peu dimpact sur
les prix du march local bien que certains cas dinflation aient t relevs
8
.
Aprs le tsunami, le gouvernement Sri Lankais a fait des transferts restrictifs montaires destins
la reconstruction pour tous ceux qui avaient perdu leurs maisons. La fourniture de matriaux de
construction ntait pas suffisante pour rpondre la demande et, avec autant de personnes qui
essayaient de dpenser largent de laide en un temps si court, les prix de certains matriaux ont
t multiplis. Toutefois, il est fort probable que les prix auraient augment de toute faon, mme
si aucune aide navait t accorde. Dans le cadre dun programme de filet de protection sociale
gr par le DFID dans les annes 1990 en Zambie, une inflation des prix alimentaires lie aux
transferts montaires a t constate, mais seulement dans trois districts trs pauvres.
Un programme dACF Argent-contre-travail qui sest droul en Somalie en 2004 na eu
aucun impact sur les prix locaux pendant la dure du projet. De mme, il a t constat que les
diffrents programmes Argent-contre-travail mis en uvre Aceh pendant la priode de
laprs tsunami nont eu aucun effet inflationniste sur les prix des denres alimentaires. Dans
certains cas, les prix ont augment dans les premiers jours du programme avant de revenir
leurs niveaux normaux ensuite.
Globalement, linflation est assez probable si les entres dargent sont importantes par rapport
la taille normale de lconomie. Cela pourrait galement tre lorigine de linflation dans
les districts les plus pauvres de Zambie prsente plus haut. Toutefois, dans une des rgions
pastorales les plus pauvres du Kenya o presque toute lactivit commerciale tait base sur le
troc, le programme Argent-contre-travail dOxfam a constat une inflation trs limite et due
la vente crdit pour les participants aux ACT qui navaient pas encore t pays.
Une inflation qui nest pas relie aux IM peut galement toucher une rgion o un programme
est mis en uvre et cela doit aussi tre pris en compte (Cf. section 3.1.2). Un programme
Argent-contre-travail dOxfam au Malawi a t confront une inflation nationale, ce qui a
eu pour consquence la diminution du pouvoir dachat des allocataires et une rduction de
limpact du programme. Il est parfois possible danticiper ces effets et le programme peut ainsi
en tenir compte. Normalement les prix fluctuent dune saison lautre : par exemple, les prix
alimentaires peuvent tre beaucoup plus levs juste avant la rcolte par rapport ceux des mois
qui suivent immdiatement la rcolte. Ces changements sont prvisibles dans une certaine
mesure bien que le niveau et la date des augmentations de prix saisonnires varient dune anne
sur lautre.

8
Sources: Peppiatt et al. (2001), Harvey and Savage (2006), Mattinen and Ogden (2006), Doocy et al. (2006),
Adams and Harvey (2006)
ACF 34
2.2.3.2 Les craintes dune mauvaise utilisation de largent
Presque toutes les expriences dinterventions montaires qui ont t rapportes mettent en vidence le
fait que largent distribu na pas t mal utilis, dans des contextes aussi diffrents que celui dun
programme destin aux leveurs de Mongolie, un programme en coupons et en espces en Indonsie,
des interventions montaires en thiopie et bien dautres expriences relates dans cette section
9
.
La nourriture reprsente souvent la premire priorit pour les dpenses, suivie par les vtements,
lducation et la sant, les dpenses sociales (les organisations caritatives, le remboursement de la
dette) et linvestissement dans des activits qui gnrent des revenus ou des actifs productifs.
Il ny a pas encore suffisamment dexprience de terrain sur la manire dont lutilisation de
largent varie en fonction de qui reoit largent. Dans le programme de rhabilitation au
Guatemala et au Nicaragua (Cf. Encadr 2), gr par la Croix Rouge, aucun dtournement
napparat. Dans ces deux cas, de largent a t donn aux femmes mais est-ce bien pour cette
raison que largent a t dpens bon escient ? Dans un cas, il sest avr que lidentit des
bnficiaires tait un point essentiel. Dans les programmes de dsarmement, une mauvaise
utilisation de largent et des dtournements ont t constates dans des programmes o les
transferts montaires ont t remis danciens enfants-soldats. Largent a t dpens de
manire antisociale ou vol par danciens commandants de ces enfants-soldats.
Encadr 6. Quand peut-on dire quil y a dtournement ?
Save the Children (UK) a voulu rpondre aux besoins alimentaires des populations en Indonsie et leur
a distribu de largent et des coupons pour leur permettre dacheter des denres alimentaires produites
localement. Cependant, lONG a dcouvert que des sommes dargent avaient t dtournes de leur
emploi et navait pas t dpens pour lachat de nourriture, comme elle lesprait. Toutefois la majeure
partie de largent dtourn a t utilis dans des dpenses lies lducation. Les objectifs de
lorganisation ne furent pas totalement atteints, mais les objectifs des bnficiaires le furent.
Bien quil soit rarement rapport une mauvaise utilisation de largent ou un dtournement de sa
destination premire, il faudrait galement souligner le fait que le suivi de lutilisation de largent
est une tche difficile tant donn que lon demande aux bnficiaires de donner les rponses
auxquelles on sattend puisquil est de leur intrt que les transferts montaires se poursuivent.
Ainsi, un suivi complet exigerait dinterroger diffrents membres du mnage, les fournisseurs et
mme les patrons de bars. Cela prendrait normment de temps et ce ne serait pas facile mettre en
uvre en pratique (Cf. section 3.3.1 ci-aprs pour plus dinformations sur le suivi).
Encadr 7. Limpact nutritionnel des transferts montaires
Des interventions montaires ont t proposes comme autre solution par rapport laide alimentaire et le
dbat se poursuit sur la question de savoir si largent peut proprement parler satisfaire les objectifs
nutritionnels souvent inhrents laide alimentaire. Sil est vrai que les populations ont dautres besoins
que les besoins nutritionnels, cela nimpliquerait-il pas que si nous voulons tre certains que les enfants ne
souffrent pas de malnutrition, nous devrions fournir des denres alimentaires leurs familles ? Il est trs
difficile de trouver des donnes concernant limpact des transferts montaires sur la nutrition. Dune
manire gnrale, il nexiste pas de donnes de rfrence, les interventions peuvent tre trs court terme
et la malnutrition a tellement dautres causes que la quantit de nourriture absorbe au sein du mnage.
Des travaux ont t mens sur la contribution des transferts montaires par rapport aux besoins en calories des
mnages, au nombre de repas absorbs chaque jour ou sur la diversit alimentaire des mnages (Cf. annexe 6).
Cest sans surprise que ces travaux ont dmontr que largent peut apporter une contribution la ration
alimentaire. Une tude a ainsi constat que largent tait utilis pour acheter presque la moiti des besoins
caloriques moyens du mnage ; une autre a montr que lindicateur de la diversit alimentaire tait plus lev pour
les bnficiaires que pour ceux qui ntaient pas bnficiaires des aides (Cf. annexe 6). Toutefois, sans pouvoir
faire une comparaison avec une population quivalente recevant de la nourriture directement, il est impossible

9
Sources: Cole (2006), Adams & Kebede (2005), Willibald (2006), Peppiatt et al. (2001), MartinDietz et al. (2004)
ACF 35
dtablir dans quelle mesure largent dpens la t dans le seul but de conserver un bon tat nutritionnel.
En pratique, la contribution dun transfert montaire un bon statut nutritionnel dpendra de bien
dautres facteurs : les autres besoins des personnes, les autres aides quelles reoivent, la sant et ltat
sanitaire, et le plus important, le montant du transfert.
L'impact des transferts montaires sur la nutrition en tant que telle a t essentiellement
document pour les transferts sociaux montaires tandis que, dans les autres cas, le suivi portait
sur la diversit alimentaire ou sur la ration alimentaire des mnages (se reporter lannexe 6).
Dans le cas de transferts sociaux montaires conditionns, verss en Amrique Latine, limpact sur
lalimentation des enfants a t positif (ces programmes sont souvent associs une sensibilisation sur
les bonnes pratiques de soins aux enfants). Dautres programmes (transferts montaires et de nourriture
au Malawi, transferts montaires dOxfam en Zambie) ont eu un effet positif sur la diversit alimentaire
des mnages ainsi que sur la ration alimentaire (en termes de nombre de repas). Les dpenses de sant
que permettent les transferts montaires peuvent galement avoir un effet sur la nutrition.
Par ailleurs, si le but dun programme est davoir un effet sur la nutrition en tant que telle, il est
peut tre primordial de prendre en considration ce que le march offre afin datteindre cet
objectif (la qualit des produits, la diversit, etc.) et de mettre ceci en balance avec la valeur
ajoute que prsente une distribution directe daliments enrichis (il est noter que toute
distribution directe peut tre complte par un transfert montaires, et que lon peut davantage
sensibiliser les populations sur une limportance dune alimentation quilibre).
2.2.3.3 La question du genre
On soulve souvent la question de savoir si les transferts montaires ou en nature sont mieux pour
aider les femmes (et les enfants). Largument est que, dans les socits o les hommes contrlent
traditionnellement largent et o les femmes sont responsables de la gestion de la nourriture, laide
montaire sera une aide pour les hommes tandis que laide en nature aiderait les femmes. Dans certains
cas, la majorit des femmes ont exprim leur prfrence pour une aide en nature, alors que la majorit
des hommes prfraient les transferts montaires (par exemple, les programmes daide au Zimbabwe
suite une grande scheresse, au milieu des annes 1980), bien que cela ne soit pas absolu. Il existe
peu dexpriences sur le fait que la distribution dargent ait renforc une ingalit entre les hommes
et les femmes
10
. Tellement de facteurs participent aux dcisions sur la faon de dpenser largent et
sur la rpartition des responsabilits que toute gnralisation est contre-productive.
Dsormais, laide alimentaire est trs souvent distribue aux femmes pour leur mnage. Il existe
probablement une trs grande variation entre les femmes dans leur capacit contrler et
empcher la revente de laide. Largent peut galement cibler les femmes ou les hommes ou
quiconque est le chef de famille . Cela dpendra en partie du statut des transferts : sil sagit dune
aide de subsistance (pour rpondre aux cots de la vie) ou sil sagit dune aide plus importante
pour investir dans les moyens dexistence. Des arguments peuvent tre soulevs en faveur des deux
options. La sagesse traditionnelle veut que le fait daccorder des aides pour la vie quotidienne aux
femmes soit la meilleure faon de sassurer que davantage dargent soit consacr la famille.
Un autre argument domine selon lequel les hommes ngligent la sant de la famille pour des causes
dordre conomique : ce comportement est une rponse des hommes qui ont perdu leur capacit de
soccuper de leur famille conformment la tradition (par exemple, lorsquil ny a plus de btail ou
lors des dplacements de populations ou de la perte de terres). Contourner constamment les hommes
peut renforcer leur sentiment dmasculation et crer davantage de problmes sociaux au lieu de
les encourager assumer leurs responsabilits et de les aider remplir leur rle.

10
Sources: Willibald (2006), Peppiatt et al. (2001)
ACF 36
Il ny a que peu de preuves directes lappui de lun ou lautre des points de vue. Il est peu
probable que lun ou lautre argument soit toujours vrai, ce qui souligne encore et toujours le fait
que, dans chaque cas, un projet doit tre bas sur une comprhension la fois conomique,
culturelle et sociale de la situation spcifique rencontre sur le terrain. Il nexiste pas dautre
solution que de questionner les hommes et les femmes dans chaque site du projet sur les ractions
au ciblage des hommes et des femmes et ensuite den assurer un troit suivi. Il semble que certains
projets ont t une russite grce une aide apporte conjointement aux hommes et aux femmes :
lencadr 2 ci-dessus illustre le cas dun projet o les hommes recevaient des intrants agricoles et
les femmes un transfert montaire (dune valeur infrieure) pour les besoins alimentaires.
Des transferts dinvestissement destins la reconstruction des maisons ou la restauration des
moyens dexistence ont eu tendance tre attribus aux chefs de mnage (qui sont en gnral
des hommes) ou des hommes qui dtenaient les principaux actifs de la famille et qui avaient
t dtruits (bateaux de pche, cheptel). Bien que le fait de procder ainsi, en rtablissant une
domination masculine sur les moyens de production, puisse tre discutable, il nest pas vraiment
juste dattendre dun programme IM qumodifie les relations entre les hommes et les femmes
concernant le pouvoir conomique dans une socit.
Encadr 8. Les IM et la dmobilisation
Il a t constat une discrimination entre les hommes et les femmes quant lattribution de transferts
montaires pour la dmobilisation, tout particulirement l o la condition doctroi des transferts tait la remise
dune arme. Les jeunes filles dans les groupes arms souvent ne disposaient darme et ne pouvaient pas les
restituer. En outre une stigmatisation a t faite lgard des jeunes filles ayant appartenu des groupes
arms, ce qui a entran que beaucoup dentre elles ont tent dviter toutes les procdures officielles de
dmobilisation et se sont dbrouilles pour rentrer chez elles toutes seules, ne pouvant ainsi pas bnficier
dune aide la rinsertion. Toutefois ces problmes nont aucun lien direct avec les transferts montaires ; ils
sont plutt lis au manque de sensibilisation sur les spcificits de genre par rapport la dmobilisation et la
reconnaissance des femmes et des filles appartenant des groupes arms en tant que soldats .
Une faon de garantir un meilleur contrle des pouses sur les transferts montaires fut de leur faire
signer un accord de dmobilisation ou de rinsertion (Somalie, Soudan).
Source: Willibald (2006)
Deux autres domaines de proccupation propos des spcificits hommes/femmes et des
transferts montaires ont t soulevs :
a) Le ciblage des programmes bass sur le travail a soulev des questions : fallait-il remette largent
aux femmes ou cela signifiait-il que la charge de travail des femmes tait encore plus importante et
quelles taient forces dassumer davantage de responsabilits pour lconomie du mnage ? Il existe
trs peu de littrature sur ce sujet, mais les principes sont prsents ci-aprs (Cf. section 3.2.3.2).
b) De plus en plus de questions relatives la protection font leur entre dans la terminologie de la
rponse humanitaire. Les Organisations doivent dsormais prendre en considration limpact global de
chacune de leurs interventions. Par rapport aux IM, la crainte est que le fait de donner de largent puisse
conduire un accroissement de la violence lencontre des femmes. Si largent est remis aux femmes,
cela peut engendrer des violences conjugales parce que les hommes battent les femmes pour se saisir
de cet argent. Si largent est remis aux hommes, certains dentre eux peuvent le dpenser de manire
inapproprie aboutissant davantage de violence vis--vis des femmes (par exemple une augmentation
de lalcoolisme, la prostitution impliquant des mineures, etc.). Il nexiste aucune rponse vidente ce
problme. Chaque programme de dveloppement qui accrot les revenus doit se heurter ces questions
relatives la protection. Il est futile de prtendre que la solution est le maintien des populations dans la
pauvret puisque trs souvent la principale menace lgard de la protection des droits est bien le
manque dargent qui ne permet pas rpondre aux besoins fondamentaux. Toutefois, ces craintes
doivent tre prises trs au srieux. Il faudrait discuter avec les femmes sur la meilleure faon de grer
ces problmes l o ils existent (elles pourraient proposer dutiliser des coupons la place de largent,
par exemple). Il est clair quune mauvaise utilisation de largent est susceptible de se produire, mais
ACF 37
lorsque lOrganisation a pris soin den minimiser les effets, il est vident que la responsabilit en
incombe aux individus concerns et non plus au projet lui-mme.
Une importante contribution de chaque IM, aussi petite soit-elle, consisterait encourager la
capitalisation dexpriences sur limpact des IM sur les relations entre les hommes et les
femmes dans diffrentes socits. Il reste esprer quun manuel venir pourrait inclure un
chapitre sur la question du genre qui traitera de cas concrets et non plus de thorie.
Encadr 9. De largent pour laide durgence: la bonne rponse dans la bonne situation
(thiopie, 2003)
Une aide montaire durgence fut utilise par quatre ONG avec un financement de USAID/OFDA pour
venir en aide aux populations en thiopie au cours de la famine qui a svi en 2003. Parce quil sagissait
dun nouveau programme pour lOFDA, une valuation externe a t mene et a montr quune solution
simple au problme pouvait tre apporte. Les diverses craintes vis--vis de linflation, de la mauvaise
utilisation de largent, du dtournement de largent ou du dsquilibre entre les hommes et les femmes
ne se sont pas produites. Ci-aprs, on peut en lire le rsum
11
:
Constatations cls : lintervention montaire durgence est une des techniques daide durgence disponibles
les plus puissantes et les plus distingues. Utilis [] dans de bonnes conditions, qui incluent notamment :
a) Disponibilit de produits alimentaire localement,
b) Proximit des marchs, et
c) Infrastructure en transport adquate,
lintervention gnre un fort effet multiplicateur. Elle permet de sauver des vies, de redonner aux
populations leur dignit, de rendre les femmes autonomes et de stabiliser, daider et de renforcer les
mnages []. La distribution dargent a, selon les donateurs et les ONG, un cot-efficacit plus lev de
40% que les traditionnelles distributions de crales importes []. Lvaluation na pas dcel de
problmes importants lors la mise en uvre des programmes.
La phrase cl, ici ? dans de bonnes conditions !

POINTS CLES - Evaluation de la pertinence des interventions montaires
O OO O Pourquoi de largent ?
Parce que linscurit des moyens dexistence dans les situations durgence est souvent
due lincapacit des populations accder la nourriture et dautres biens (en
raison dun manque dargent), plutt qu une non-disponibilit de ces produits.
Parce que les bnficiaires peuvent avoir des priorits trs diffrentes (alimentation,
sant, rhabilitation) et quils savent ce qui est le meilleur pour eux-mmes et quils
utiliseront largent en consquence.
Parce que largent aide les personnes tre responsables de leur propre relance.
Parce que largent est souvent la manire la plus efficace et avec le meilleur cot-
efficacit de fournir une assistance.
O OO O Les avantages des IM en thorie : la flexibilit le renforcement de lautonomie la
dignit retrouve le cot-efficacit les effets multiplicateurs le soutien au commerce local
O OO O Les inconvnients des IM en thorie : une utilisation antisociale la rticence des
bailleurs de fond et dautres acteurs les favoriser facilement dtournable Risques
scuritaires Risques inflationnistes Risque de biais d aux ingalits de genre.
O OO O Et dans la PRATIQUE ? Aucune rponse dfinitive puisque cela dpend du contexte de
lintervention et de sa conception.

11
R Brandsetter (2004): Evaluation dune intervention montaire durgence de lOFDA en Ethiopie
ACF 38
2.3 Transferts montaires restrictifs ou conditionnels
La faon la plus simple de restreindre les dpenses est dutiliser des coupons. Toutefois, ces
coupons ne sont pas toujours pratiques, notamment lorsque le transfert na pas pour finalit lachat
dun seul produit, mais un ensemble complexe de dpenses. La construction dune maison, par
exemple, peut ncessiter dacheter toutes sortes de matriaux de construction auprs de nombreux
fournisseurs, de payer les salaires de la main-duvre, etc. La cration dun levage de poules
ncessite dacheter des poules, mais galement de leur construire un abri, de payer les dpenses
vtrinaires, dacheter leur nourriture, etc. Les coupons ne sont pas adapts ce genre daide.
Nanmoins, certaines organisations ont impos des transferts montaires limits certains
investissements ou remboursables sous condition dune pratique du bnficiaire. Les aides
conditionnes ont presque toujours t associes aux filets de protection sociale. Ceux-ci ne
rentrent pas dans le champ dapplication du prsent manuel, mais en annexe 1 se trouve un
certain nombre de discussions, et des rfrences sur le sujet sont inclues dans la bibliographie.
La difficult des transferts restrictifs est lapplication de ces restrictions. Chaque dpense dun
bnficiaire devrait tre suivie dune faon ou dune autre et des mesures doivent tre
dtermines si les restrictions ne sont pas respectes. Dans la pratique, la seule faon datteindre
ce but est de verser le transfert en plusieurs fois, et pour chaque nouveau versement, donner la
preuve que largent dj vers a t dpens bon escient. Par exemple, largent distribu pour
acheter du btail nest donn que si labri a bien t construit. Linconvnient de ce systme est
la complexit administrative requise si le nombre de bnficiaires est important (voir
galement le tableau 16 ci-dessous). Il existe aussi invitablement un danger de la tentation de
fraude vis--vis des systmes de contrle qui, potentiellement, pourraient transformer une
relation de partenariat en une relation dintrts contraires ( nous contre eux ).
Lquilibre optimal entre le contrle et le choix devra tre trouv dans chaque cas prcis.
Les meilleures solutions sont susceptibles dtre trs diffrentes selon les circonstances.
Lorsque cela est possible, faire confiance aux populations pour leur dpense judicieuse de
largent est de loin la meilleure orientation. Sil existe de bonnes raisons pour lesquelles cela ne
serait pas le cas, il faut alors trouver des solutions particulires. Il peut sagir de mesures telles
quun contrle par les pairs ou la fourniture dune partie de laide en nature ou avec des coupons
et de seulement une partie en argent.
2.4 Les populations doivent-elles travailler en change du transfert ?
La simple ide de donner de largent aux populations peut susciter une forte raction motionnelle
au sein du monde humanitaire, comme cela a dj t mentionn plus haut (cf. section 2.2.1).
Toutefois, bien des craintes ( elles vont le gaspiller, le dpenser en boissons, se le faire voler )
disparaissent lorsque lide de les rmunrer pour leur travail est propose. Bien des dangers perus
par rapport aux transferts montaires distribus sans contrepartie devraient sappliquer aussi tout
transfert conditionn un travail la mauvaise utilisation de largent, les risques de vol ou dattaque.
Cela illustre quel point les dbats sur les transferts montaires sans contrepartie ou bass sur le
travail prsentent une problmatique morale : les populations peuvent-elles tre aides
lorsquelles sont victimes dune catastrophe ? Ou bien le fait de travailler pour de largent est-il
plus moral que de recevoir des transferts gracieusement, sans contrepartie ? Une autre
question peut tre souleve : la lgitimit pour lorganisation en charge de la mise en uvre de
contrler de la faon dont les populations dpensent le salaire peru pour le travail accompli.
Le prsent manuel nessaye pas de prendre position par rapport ces arguments dordre thique.
Ils sont mentionns ici parce quils peuvent tre sous-jacents une discussion plutt
quexprims de manire explicite. Cette section considre uniquement les arguments logiques
ACF 39
ou pratiques qui feraient que lun soit plus appropri que lautre. Les arguments dordre moral
sont lgitimes et pertinents, mais ils ne rentrent pas dans le champ dapplication de ce manuel.
Les transferts sans contrepartie peuvent tre plus rapides organiser que les projets bass sur
le travail, ces derniers exigeant tout un processus de ngociation et de consultation et le plus
souvent un travail logistique pour obtenir les outils et le matriel.
Il est noter que les arguments qui ont trait aux programmes bass sur le travail ou les transferts
montaires sans contrepartie sont sans rapport avec la distribution de coupons ou dargent aux
populations. Pour tous les cas mentionns dans cette section, les programmes bass sur le travail
font galement rfrence au systme des coupons pour le travail et les transferts sans-
contrepartie incluent la fois largent et les coupons.
Cependant les transferts montaires sans-contrepartie sont prfrer pour une action court
terme dans les phases initiales de toute rponse humanitaire. La raison est toute simple : la
capacit pouvoir mettre en uvre plus rapidement les transferts sans-contrepartie. En aucun
cas le fait que les projets bass sur le travail soient plus adapts une phase de relance ne se
fonde sur des arguments moraux. Mme l o une crise se prolonge, il est possible denvisager
des interventions bases sur le travail avant que toute relance soit en vue (voir ci-dessous).
Les principaux avantages que reprsentent les programmes bass sur le travail sont les suivants :
1. Les populations peuvent raliser un travail utile dans de tels programmes. Des services
publics et des infrastructures peuvent tre construits et rhabilits, les champs peuvent tre
dfrichs, ce qui prsentera dautres avantages pour lensemble de la communaut, et pas
seulement pour les travailleurs.
2. Parce que le fait de percevoir de largent est en lien direct avec la prsence physique sur le
lieu de travail, les difficults denregistrement peuvent tre minimises. Il est possible de
mener des programmes bass sur le travail l o il nexiste pas de liste des personnes
affectes, bien que, dans ces cas-l, il sera difficile de cibler. Habituellement un contrle
important est effectu parmi ceux qui ont travaill afin dviter tout profiteur : il nest
pas possible de procder une double inscription et les autres formes de tricherie sont plus
limites. Il est galement plus facile de travailler avec les communauts sur des
problmatiques cibles puisque le projet nest pas peru comme un transfert direct.
Il existe aussi dimportants inconvnients faire travailler les populations pour recevoir un transfert :
1. Le principal est que les populations sont rarement oisives, et en priode de crise, elles sont
gnralement trs occupes essayer de faire face. Un programme bas sur la main-duvre
carte les populations de leurs autres activits
12
, quelles soient conomiques (la recherche
dautres moyens de gagner de largent, linvestissement dans la prparation des champs) ou
non-conomiques (comme soccuper des enfants et de la maison). Linfrastructure
communautaire nest pas un avantage secondaire sans contrepartie dun programme bas
sur la main duvre : sa construction a limit le travail que les populations auraient pu
effectuer dans leurs propres champs ou leurs propres maisons, ce qui a un cot. Une tude
13
a
montr que des populations dplaces lintrieur du territoire qui staient engages dans un
programme de coupons-contre-travail ont retard la reconstruction de leurs maisons et leur
retour chez eux dau moins un mois (de leur plein gr). Cependant, il existe des situations o
les populations sont obliges de rester inoccupes, tout particulirement si leur dplacement

12
En conomie, on parle du cot de manque gagner pour les personnes qui participent en renonant aux
activits quelles auraient d effectuer par ailleurs. Le bnfice net quelles peroivent est en consquence
infrieur la rmunration quelles reoivent.
13
Simon Levine (2006)
ACF 40
est li linscurit. Cet tat doisivet force peut tre la cause dimportants troubles sociaux,
auquel cas occuper ces populations dans des activits constructives pourra clairement avoir un
bnfice positif. Comme toujours, chaque situation doit tre apprcie sur le fond.
2. Les activits bases sur le travail ne peuvent pas toucher toutes les catgories de
mnages, en particulier ceux qui nont pas de force physique (par exemple les personnes
malades, les mnages dont le chef de mnage est une femme). Si ces mnages sont inclus
dans la population-cible, il faudrait en tenir compte.
3. Un autre inconvnient, pour un acteur qui gre une intervention base sur le travail, est le fait
quelle cote toujours plus cher. Il nest pas possible de mettre en uvre un programme o
les seuls cots seraient le paiement des salaires. Les projets de travail doivent tre organiss ; il
est ncessaire dencadrer le travail, il se peut quil faille acheter des outils ; trs souvent il est
ncessaire de fournir du matriel ; une main duvre qualifie peut tre requise. Tout cela
reprsente des cots, ce qui signifie que seulement un pourcentage du budget va aux
bnficiaires cibls. Il peut arriver que ce pourcentage soit infrieur 50% selon le projet. Une
organisation peut faire en sorte que ce pourcentage soit beaucoup plus lev en limitant les
types de projets de travail quelle accepte. Il est fort peu probable que les cots salariaux (pour
des personnes non qualifies) puissent tre bien suprieurs 80% du budget total.
4. Un quatrime inconvnient est lchelle. Il est difficile de grer des interventions bases sur
le travail pour plus de quelques milliers de personnes, et extrmement difficile mme pour
une grande Organisation des Nations Unies de mener de tels projets pour plus de quelques
dizaines de milliers de personnes. Pourtant ces mmes Organisations sont capables de faire
des distributions gratuites ou daccorder des transferts des centaines de milliers de
personnes. Il peut y avoir des situations o lampleur dune crise humanitaire implique que
lexcution de programmes bass sur le travail nest tout simplement pas une manire
raliste de fournir lassistance ncessaire.
5. Les salaires des projets bass sur le travail sont forcment limits par la ncessit de garder
un salaire raliste, mme sil est gnreux. Lorsque lobjectif dune IM est de permettre la
reconstruction dune maison ou le rtablissement des moyens dexistence, il peut tre
impossible de le raliser par le biais des interventions bases sur le travail, du fait mme du
montant du transfert montaire. Bien que les salaires naient pas tre limits des niveaux
locaux (cf. 3.1.3.5 ci-aprs), il est vident que des limitations existent sur le montant qui
peut tre raisonnablement pay. Les leveurs qui ont perdu tout leur cheptel ou les pcheurs
qui ont perdu leurs bateaux, ont peut-tre besoin dune aide pour se rtablir, dune valeur de
quelques centaines de dollars, si lon veut esprer une relance relle et durable. Dans les
pays les plus pauvres o les salaires locaux ruraux se situent en dessous de 1 dollar par jour,
la mise en place des ACT ne serait pas envisageable.
Le tableau 6 ci-aprs rsume les principaux avantages et inconvnients de chaque programme. Bien
que dans certains cas, il existe des raisons objectives de privilgier un type de programme plutt
quun autre, il ny a aucune raison pour laquelle lun devrait exclure lautre. Dans certaines
situations, il est possible dassocier les interventions sans contrepartie et celles bases sur le travail.
Tableau 6. Comparaison des avantages respectifs entre les transferts directs et les
transferts bass sur le travail
TRANSFERTS DIRECTS TRANSFERTS BASES SUR LE TRAVAIL
Avantages
Rapides organiser et mettre en uvre

Ne ncessitent pas des listes de noms; ne doivent
pas inclure toutes les personnes touches
N'entrent pas en concurrence avec d'autres Infrastructures communautaires utiles (si ce nest pas
ACF 41
TRANSFERTS DIRECTS TRANSFERTS BASES SUR LE TRAVAIL
activits titre gracieux)
N'excluent pas les personnes sans force de travail La fraude / la tricherie sont plus difficiles
Moins chres : il peut y avoir des transferts de tous
budget
Peuvent tre plus facilement acceptes par les
responsables politiques, les bailleurs de fonds, les autres
Organisations humanitaires; reoivent moins dhostilit
Plus faciles grer sur une grande chelle
Peuvent tre verses tant aux hommes quaux
femmes
Naugmentent pas la charge de travail des femmes
Permettent aux populations de pouvoir soccuper
utilement dans des situations de non-activit force
Des transferts dinvestissement assez consquents
sont possibles

Est-il acceptable que les droits de lhomme ne
soient considrs que lorsque les populations sont
victimes de catastrophes ?
Est-il acceptable que les populations doivent travailler
pour laide quelles reoivent ?
Inconvnients
Une seule personne par mnage peut tre
bnficiaire
Excluent potentiellement les plus vulnrables / de
telles activits peuvent ne pas toucher tous les
mnages
Ncessitent denregistrer la population Cots plus levs
Risque de fraude plus lev
Sont en concurrence avec les activits des mnages
et peuvent retarder le processus de relance (exigent
une planification soigneuse selon les saisons)
Peuvent tre considres avec hostilit par les
responsables politiques, les bailleurs de fonds,
dautres Organisations humanitaires
Peuvent engendrer des cots supplmentaires pour
les bnficiaires (cots directs ou manque gagner)

Le montant du transfert est limit par la ncessit de
maintenir une rmunration raisonnable
2.5 Conditions de mise en uvre des IM
En principe les interventions montaires peuvent tre des rponses utiles et efficaces des
situations de crise et/ou humanitaires, ainsi quen situation de relance. Elles peuvent tre utilises
afin de rpondre diffrents objectifs. Il est donc important de bien dfinir vos objectifs et ensuite
de voir si les IM sont ou non la meilleure faon dy rpondre. Dans certaines situations, il existe
un certain nombre de risques, ce qui signifie que les IM ne sont pas toujours appropries. Il faut
alors au pralable procder une bonne valuation des besoins et une analyse de la faisabilit pour
savoir si les conditions ncessaires sont remplies (la section 3.1 traite de ce quil faut valuer et
comment le faire). Les IM peuvent tre des alternatives laide en nature ou des programmes
complmentaires. Ce module met laccent plus particulirement sur des programmes court et
moyen terme, mais les transferts montaires long terme peuvent galement tre une rponse la
pauvret chronique (par des transferts sociaux montaires .)
Le tableau 7 rsume les diffrentes options des IM et les conditions de leur mise en uvre (ce
tableau souligne les points essentiels qui seront dvelopps en dtail dans la section 3.) La
distinction en trois types dIM en trois colonnes vise faciliter la comprhension des principes
sous-jacents llaboration des programmes. Une fois cela fait, des moyens innovants et
hybrides pour aider les populations grce aux transferts montaires et/ou en nature peuvent et
doivent tre rapidement dvelopps.
ACF 42
Tableau 7. Les conditions ncessaires la mise en uvre des diffrentes IM
ARGENT COUPONS EN NATURE
Le march et les questions conomiques
Le march fonctionne ou
fonctionnerait avec une plus
forte demande
Le march fonctionne ou
pourrait tre activ, si la
demande est garantie
Manque de disponibilit des
biens ou pnurie / spculation
engendrant une augmentation
des prix
Les produits/services
ncessaires sont disponibles
Craintes en termes de scurit
pour largent
Les marchs ne fonctionnent
pas et ne peuvent pas tre
activs
Les populations ont perdu leur
revenu, ce qui est lorigine des
problmes
Le dsir de limiter les options*
de dpenses implique de
restreindre les choix, y compris
au risque de fragiliser les
marchs
Le dsir de limiter les options*
de dpenses implique de
restreindre les choix, y compris
au risque de fragiliser les
marchs
Des options importantes pour
lconomie parallle
Les conditions pour dautres
solutions ne sappliquent pas:
aide en nature en dernier
recours
Besoin dune raction rapide
conomie locale dprime,
manque dargent dans
lconomie
Temps pour organiser
lapprovisionnement ou bien
disponibilit locale
Temps pour organiser
lapprovisionnement ou bien
disponibilit locale
Faible risque dinflation
excessive
Si forte inflation : coupons
changeables contre des biens
Forte inflation
Les questions sociales et culturelles
Les populations ont des besoins
trs divers
Les besoins des bnficiaires
sont uniformes, bien connus et
peuvent tre satisfaits
Les besoins des bnficiaires
sont uniformes, bien connus et
peuvent tre satisfaits
Les populations nont
pratiquement pas dautre source
de revenu.
Les bnficiaires ont dautres
sources de revenus pour
satisfaire leurs autres besoins**
Les bnficiaires ont dautres
sources de revenus pour
satisfaire leurs autres besoins
Questions concrtes : facteurs favorables
Un systme bancaire qui
fonctionne
Suffisamment de commerants
vendent tous les produits
ncessaires

La logistique peut tre organise
Des systmes fiables (social,
politique)
Lapprovisionnement local peut
tre facilement organis
(commerants ou foires)
Un accs possible pour les gros
camions
Scurit satisfaisante (par
rapport aux mcanismes de
distribution)

* Quelle quen soit la raison : humanitaire, priorit politique du bailleur de fonds, crainte de mauvaise
utilisation, etc.
** Par ailleurs, les coupons peuvent tre distribus en parallle avec les transferts montaires

ACF 43
Des conditions pourraient aussi tre labores pour les programmes de crdit. Les prts
peuvent tre faits soit en argent, soit en nature (par exemple du btail) lorsquil existe un dsir
de restreindre lutilisation du crdit par les populations. Bien que ce manuel ne traite pas des
programmes de crdit, il peut tre fait mention ici de situations dans lesquelles ils seraient les
plus appropris parce quils peuvent aussi servir dalternative aux IM qui sont discutes ici.
Tableau 8. Les bonnes conditions pour mettre en place des programmes de crdit
CREDITS (montaires ou en nature)
Les besoins ne sont pas dordre humanitaire
Les populations peuvent satisfaire les besoins fondamentaux, mais elles ne
peuvent pas pargner pour investir
Il existe des organismes solides dpargne et de crdit (autrement
remboursements en nature)
Les investissements possibles peuvent permettre les remboursements avec
un faible risque dchec
Une solidarit sociale ou collatrale pour tre le garant du remboursement
Les populations peuvent prendre le risque demprunter
Transferts importants, mais qui ne peuvent pas tre accords tous
Souhait que les populations remboursent*
La scurit permet linvestissement
Questions concrtes : facteurs favorables
Une culture des remboursements
Un systme juridique qui fonctionne et une Organisation qui est prte
appliquer le remboursement
Une scurit raisonnable
* que ce soit pour des raisons morales, pour viter toute dpendance, parce que
laide est donne de manire slective, etc.

Mise en oeuvre des Interventions Montaires - Manuel ACF Scurit Alimentaire Chapitre 3 : IM dans la pratique
ACF 44
3 INTERVENTIONS MONETAIRES : LA PRATIQUE
Cette section traite de la mise en uvre des interventions montaires selon la Gestion du Cycle
du Projet
14
. Dans lannexe 19, vous trouverez un exemple de planification dune intervention.
Dans lannexe 31 vous trouverez des listes de contrle sur les principales tapes suivre dans
une intervention montaire (transferts montaires, coupons, intervention base sur le travail).
3.1 Prparation des interventions montaires
3.1.1 De lvaluation la conception
Dans une rgion o la scurit alimentaire est menace, que la situation soit dcrite comme une
urgence ou non, une valuation prliminaire des besoins devrait tre mene. Vous ne
devez pas entreprendre une analyse des besoins particuliers pour les IM, bien sr, puisque vous
ne pouvez pas dcider du programme mettre en uvre avant de faire votre valuation ! Les
valuations gnrales des besoins se situent hors du champ de ce manuel et la discussion qui suit
se limite mettre en vidence des problmatiques cls pour vous aider dterminer si les IM
reprsentent une option pertinente. Pour plus dinformations sur les valuations, merci de vous
rfrer au manuel ACF sur les Evaluations de la Scurit Alimentaire & des Moyens
dExistence (2010).
Lvaluation devrait vous indiquer si la cause principale de linscurit alimentaire ou
linscurit conomique provient dun manque de disponibilit des produits de base (cest--
dire sils ne sont simplement pas l) ou dun manque daccs ces produits (cest--dire quils
sont l, mais les populations ne peuvent se les procurer.)
Principales causes de linscurit alimentaire
Manque de disponibilit:
a) Par exemple, la scheresse a rduit nant la production alimentaire et il ny a pas de commerants
qui apportent de la nourriture en provenance des rgions o la production a t bonne.
b) Sil ne sagit que dun problme local, alors il peut tre rsolu grce aux IM, si on peut tre sr que les
commerants apporteront bien la nourriture dans la rgion une fois que largent aura t distribu.
c) Si le problme est gnralis, alors une aide en nature permettra dy rpondre en rendant
davantage de nourriture disponible. Le fait de fournir de largent aux populations ne les aidera
pas acheter ce qui nexiste pas sur place.
d) Si la nourriture est stocke par les commerants dans lattente de pouvoir vendre un prix plus
lev, alors une IM ne pourra que contribuer une nouvelle augmentation des prix. Le fait
dapporter plus de nourriture peut contribuer faire baisser les prix. Ce serait possible en
apportant la nourriture directement (pour la vendre ou pour la distribuer gratuitement) ou en
travaillant avec dautres commerants via des coupons pour des marchandises.
Manque daccessibilit :
a) Si les populations nont pas les moyens dacheter de la nourriture parce que les prix sont
devenus trop chers, alors laide en nature peut tre approprie. Sil sagit dune hausse
saisonnire des prix, alors laide en nature devrait cesser si les prix alimentaires chutent au
moment de la rcolte. Cela pourrait tre associ avec des mesures visant faire baisser les
prix (par exemple rparer les ponts des routes dans la rgion, informer sur les prix nationaux,
en fonction de lanalyse de la cause de la hausse des prix.)
b) Les populations peuvent ne pas avoir les moyens dacheter les marchandises suite une perte

14
Consultez le manuel dACF sur la Prparation au Dpart pour de plus amples informations et lannexe 2 pour
la GCP
ACF 45
de revenu et/ou de patrimoine ; dans ce cas, une IM peut tre une option adapte (voir ci-aprs
le tableau rcapitulatif)
c) Si une communaut ne peut avoir accs physiquement au march pour quelque raison que ce
soit (scurit, exclusion ethnique, etc.), alors donner de largent pourrait ne pas aider dans cette
situation. Une aide en nature peut tre une mesure sur le court terme ; la cration de rseaux
de nouveaux marchs peut tre une solution sur du plus long terme.
Une analyse complte de la situation est ncessaire avant de pouvoir prendre une dcision sur la
nature de lintervention choisir. Si une IM parat prometteuse davenir, alors son adquation et
sa faisabilit dpendront de nombreux autres facteurs.
Il vous faudra consulter largement les autres acteurs du monde humanitaire et de la scurit
alimentaire pour connatre leurs projets, tant sur le court que sur le long terme. Le gouvernement
local doit tre consult avant toute laboration de programmes. Toutefois, puisquil sagit de
mthodes standards de travail pour tous les projets, et non pas seulement les IM, elles ne seront
pas dveloppes dans le prsent manuel.
La figure ci-aprs rsume les principales tapes du processus de dcision qui conduit (ou non)
une IM. Il sagit de la reprsentation dun arbre de dcision. Des lments additionnels seront
essentiels dans la prise de dcision finale : la scurit, la situation sociale, linfrastructure
bancaire, les comportements culturels des populations, la question du genre, le march du
travail, le calendrier de travail, etc.
ACF 46

Figure 1. Quelle IM mettre en uvre : un arbre de dcision

Est ce que lconomie est montise? Ont-ils
lhabitude de largent liquide?
Les marchs sont ils utiliss normalement par
la population? Sont ils accessibles facilement
tout le temps?
Les marchs sont ils suffisamment
fonctionnels?
Les produits alimentaires et de premire
ncessit sont ils disponibles en quantit
suffisante?
Les prix ont ils montr des tendances
Inflationnistes anormales?
Est il prvu que les prix augmentent
beaucoup dans les mois qui viennent
(du fait du programme ou de facteurs
externes)?
Les personnes cibles ont elles de la
force de travail? Ya-t-il des travaux
communautaires utiles, avec un bon
cot efficacit et faisables localement?
Le travail communautaire va-t-il
concurrencer dautres priorits
demploi/de travaux communautaires?
Va-t-il contrarier les usages locaux?
COUPONS OU AIDE EN
NATURE CONTRE TRAVAIL
-
La scurit est
problmatique?
TRANSFERTS
MONETAIRES
COUPONS ESPECES
ou MARCHANDISES
ou AIDE EN NATURE
-
-
COUPONS MARCHANDISES et/ou
AIDE EN NATURE
-
Largent en espce peut il tre distribu
en toute scurit dans les zones recules
(banques, acteurs locaux, lONG)
COUPONS MARCHANDISES ou
COUPONS ESPECES ou
AIDE EN NATURE -
AIDE EN NATURE
COUPONS MARCHANDISES
(articles fournis par ONG ou commerants)
Support aux commerants/infrastructures
Reduction de la speculation (contrats
avec les commerants)
AIDE EN NATURE
Soutien aux commerants locaux
Et/ou aux infrastructures
Plaidoyer politique
-
AIDE EN NATURE ou
EN NATURE + MONETAIRE
(ex: cot de transport)
AIDE
EN NATURE
-
Les commerants souhaitent-ils
(stratgie) et peuvent-ils (transport,
restrictions du commerce) sadapter
une demande accrue?
Culture/migrations
Usages communautaires/
Filets de scurit sociaux
Question du genre sur
lutilisation de largent
Modes de vie
-Taille et trsorerie
du march
-Comptition
-Disponibilit des produits
essentiels
-Contraintes pour le
transport (administratives,
disponibilit de carburant,
saisonalit)
-Restrictions du commerce
(rgles gouvernementales,
problmes de scurit)
-Tendances des prix et
Saisonalit
-Situation rgionale de
lconomie et de lagriculture
et prvisionnel
-Stratgie des commerants
-Scurit dans la zone
-Moyens pour assurer
la scurit des populations
et des quipes
-Fiabilit et prsence locale
du systme bancaire
-Alternatives locales possibles
pour distribuer largent
-date/priode de la
distribution dargent
-type de bnficiaires
cibler
-types de travaux faire,
faisabilit, scurit
-march du travail

Evaluation sociale
Evaluation du
march
Evaluation du
systme bancaire
et de la scurit
LEGENDE
NON
OUI
Les marches sont-ils comptitifs (nombre
de commerants suffisant pour des prix
justes?
Largent peut il tre distribu en toute
scurit aux travailleurs?
ARGENT CONTRE TRAVAIL
Causes de linscurit alimentaire: problme daccs ou de disponibilit?
A considrer
ACF 47
Ce processus dcisionnel aidera alors construire le Cadre Logique du projet auquel il sera fait
rfrence pendant toute la dure du projet (cf. annexe 4 avec la prsentation dun cadre logique).
Le cadre logique comprend les lments suivants :
Les principales activits mises en uvre dans le cadre spcifique des interventions
montaires choisies.
Les rsultats attendus du projet qui sont censs tre atteints grce la mise en uvre de ces
IM.
Les objectifs principaux et spcifiques du projet (ils indiquent le but du projet, la
population cible et la rgion o le projet sera mis en uvre), qui seront atteints grce aux
rsultats attendus.
Tant les rsultats attendus que les objectif(s) spcifiques sont associs aux Indicateurs
Objectivement Vrifiables (IOV) et aux moyens qui seront utiliss pour les vrifier tout au
long du projet (les sources de vrification). Il faudra toujours prendre en compte ces IOV. Il est
impratif de les inclure prioritairement dans le processus de suivi et valuation (cf. 3.3.1)
puisquils reprsentent les indicateurs pour lesquelles lOrganisation est tenue pour responsable
(mais dautres indicateurs seront galement inclus).
La figure la page suivante donne un exemple de processus dcisionnel pour un programme
imaginaire qui vise soutenir les moyens dexistence en Mongolie. Il est noter que, dans ce
cas, toutes les tapes mentionnes dans larbre de dcision ci-dessus ont abouti loption du
transfert montaire. Toutefois, tant donn que le march est trs peu accessible en hiver, le
versement se fera en une ou deux fois au lieu dune frquence mensuelle pendant lhiver (ce qui
implique le versement dune plus grosse somme dargent en une seule fois, ce qui rpond
galement lobjectif dappui aux moyens dexistence).
A linverse, si lobjectif dclar avait t daider les leveurs acheter du btail, des coupons
dachat de btail auraient pu tre distribus la place, afin de veiller ce que la plupart des
bnficiaires utilisent cette aide pour lachat danimaux (dans le cas o le bailleur de fonds et/ou
lOrganisation souhaitent restreindre lutilisation de laide).
ACF 48

Source: quelques lments sont extraits de MartinDietz et al., 2004.
Figure 2. Dcider du choix de lIM mettre en uvre : exemple de la Mongolie

Des TRANSFERTS MONETAIRES pourraient tre apports aux leveurs
vulnrables (choisis par la communaut) ou des groupes de familles afin de respecter
le systme traditionnel du Khot ail .
Les paiements seront faits par la banque locale bass sur une liste de bnficiaires
(femmes) confidentielle donne par lorganisation. La banque assure la scurit et les
dlais des payements (sur base contractuelle).
Le montant sera donn en partie en juin pour que les familles puissent acheter du
btail de bonne qualit (renforcer les moyens dexistence) et en partie plus tard (aot
ou septembre) pour couvrir les dpenses hivernales (stocks alimentaires, vtements)
-
Evaluation des
mnages et des
communauts
Evaluation du
march
Objectif: soutenir les moyens dexistence des leveurs pauvres dans les zones rurales
de Mongolie avant lhiver.
Causes principales de linscurit alimentaire: perte de revenus aprs plusieurs hivers
difficiles, qui ont dcim le btail et les capitaux dans les zones rurales de Mongolie

La population a lhabitude dutiliser de
largent. Les hommes sont normalement
responsables des dpenses dargent, mais
les femmes peuvent le faire aussi.
Donner de largent aux femmes sera
accept
.

Filets de scurit communautaires entre
leveurs :
Pratiques de partage importantes dans les
communauts.
March accessibles et utiliss par les
populations, mais PAS pendant lhiver

Les marchs sont oprationnels (pas de
restrictions gouvernementales, transport
par yaks ou chevaux locaux) et
concurrenciels.
Les biens sont disponibles mme dans
les zones recules malgr les infrastruc-
tures mdiocres.
Les commerants devraient pouvoir
sadapter une demande accrue, tant
donn le petit nombre de bnficiaires.
ils augmentent gnralement leurs stocks
avant lhiver. Les prix ont t relative-
ment stables malgr laugmentation
saisonnire un peu avant lhiver.
.
Lapprovisionnement en animaux est

le meilleur en mai ou juin (quantits,
qualit et prix).
Le transport et lapprovisionnement
sont difficiles pendant lhiver (certains
marchs ne sont pas accessibles).
La Banque Agricole de Mongolie

a plusieurs filiales dans les marchs
principaux, mme dans les zones recules.
Elle est efficace et fonctionne bien.
La banque accepte de cooprer avec
lorganisation pour transfrer largent
aux populations. La scurit nest pas un
problme dans la zone.
.
Evaluation du
systme bancaire
et de la scurit

Un projet bas sur le travail en t sera
en concurrence avec le travail agricole
local. En hiver le travail sera trs difficile
mettre en place.
Utiliser la banque locale signifie partager
la liste de bnficiaires (il faudra
assurer la confidentialit).
Causes de
linscurit
alimentaire et
objectifs du projet
Type de projet
mettre en
place
ACF 49
POINTS CLES De lvaluation la conception
Cette phase prparatoire doit rpondre aux questions suivantes :
O OO O Quelle est la principale cause de linscurit alimentaire ? Il faudrait dterminer si
linscurit alimentaire est due :
Un manque de disponibilit / le non-approvisionnement : au niveau national ou
rgional, auquel cas laide en nature sera privilgie OU un non-approvisionnement au
niveau local uniquement, alors les IM pourront tre envisages.
Un manque daccessibilit / une demande insuffisante : du fait dune forte inflation,
auquel cas laide en nature pourrait tre plus approprie OU cause du manque dargent,
alors les IM pourront tre mises en uvre.
O OO O Quel type dIM, le cas chant ? A ce stade, il faudra dcider si les IM sont une option
pertinente et, dans laffirmative, quel type dIM sera la mieux adapte. Tout dpendra du
contexte (les questions culturelles, le march, les situations bancaire et scuritaire), mais
galement des objectifs du projet.
O OO O Elaboration du cadre logique : Le Cadre Logique des IM sera dfini ce stade et
rassemblera : les activits du programme IM qui visent donner les rsultats attendus, eux-
mmes censs rpondre aux objectifs gnraux et spcifiques du programme. Les
Indicateurs Objectivement Vrifiables (IOV) et leurs sources de vrification seront
labors de manire tablir si les rsultats attendus et lobjectif spcifique du projet ont t
atteints.

ACF 50
3.1.2 valuations complmentaires
Une fois la situation value et analyse et quil a t estim quun type dIM tait une rponse
potentielle (une partie) des besoins reconnus, dautres valuations seront ncessaires. Elles
aideront ainsi clarifier les dtails de lintervention.
3.1.2.1 valuation de la situation communautaire et des mnages
Llaboration dune IM efficace ne revient pas seulement calculer de combien dargent les
populations ont besoin et le leur distribuer ! Tous les aspects de la conception dune IM, si une
IM est approprie, quel type dIM, le montant distribuer, les conditions et les limitations, qui
donner, quand donner, comment donner tout dpend dune bonne comprhension de la
situation socio-conomique. Cest la raison pour laquelle il nexiste pas de modle type de bons
programmes qui pourraient tre dupliqus dans tous les pays.
Du point de vue culturel, il est important de sassurer que les populations sont habitues
utiliser de largent, et ce rgulirement, et que ce moyen dchange sera bien accept sur le
march par les commerants.
Au cours des discussions sur les questions de genre, il faudra prendre en considration qui
dhabitude soccupe des finances du mnage ; si cela cre des difficults lorsque les femmes (ou
les hommes) reoivent le transfert montaire (par exemple des tensions pourraient surgir au sein
du mnage dans le cas o les hommes voudraient prendre largent, si les femmes ont trs peu de
pouvoir sur les dpenses, etc.). L o il existe une telle difficult, le programme doit en tenir
compte lors de son laboration. Cela peut tre fait par le biais de sensibilisation pour
accompagner le programme et anticiper les difficults, mais il est habituellement plus judicieux
daccepter les conseils des femmes, en particulier, concernant les modalits de mise en uvre
afin dviter tout problme.
Il faudrait davantage valuer la manire dont la communaut prend en charge ses mnages
dpendants et pauvres. Les socits ont toutes une forme de scurit sociale. Comment cela
fonctionne-t-il ? Quels sont les biens qui peuvent tre partags ou qui sont privs ? Le fait de
partager apporte-t-il des avantages rciproques ? Des groupes sont-ils exclus du partage ? Cela peut
varier normment au sein dun mme pays. Par exemple, Aceh (qui a connu une poque de
conflit scessionniste) de nombreux partisans des combattants du GAM ont partag avec la
communaut entire tous les avantages reus (aide alimentaire, aide gouvernementale et mme les
financements de la Banque Mondiale destins aux anciens combattants). Dans certaines zones de
conflits, la pratique du partage gnralis pourrait ne pas tre totalement volontaire, mais impose
par les groupes arms qui contrlent la zone. Il faut aussi bien comprendre cette situation avant de
dcider une intervention montaire. Lencadr 10 prsente les perspectives de trois programmes trs
diffrents et rsume la manire dont les IM peuvent influer sur les pratiques sociales de partage.
Encadr 10. Les pratiques de partage et les transferts montaires
Les transferts montaires sont parfois perus comme dangereux parce quils branlent les pratiques
locales de partage et daide rciproque. Dautres les privilgient parce quils pensent que ces transferts vont
consolider laide communautaire en permettant aux populations de donner plus facilement. Des expriences
diffrentes suggrent que les attitudes culturelles varient par rapport au versement despces et au partage,
et il est possible quil nexiste aucun substitut une comprhension dtaille de chaque cas individuel.
Dans lun des programmes de transfert montaire, mis en uvre au Malawi et en Zambie par une ONG,
largent distribu avait t rarement partag. Toutefois, la nourriture achete avec largent donn avait t
partage comme cela se fait normalement avec des amis, des parents et autres mnages dans le besoin, et
donc globalement laide sociale tait similaire celle des zones destinataires de laide alimentaire en nature.
ACF 51
Une autre ONG avait constat que les transferts montaires effectus en thiopie ntaient pas
partags, tandis que laide alimentaire lavait toujours t. Dune certaine manire, les bnficiaires
des transferts montaires taient donc plus riches que ceux qui bnficiaient de laide alimentaire en
nature. La question cl tait le ciblage. Les mnages les plus dmunis partageaient-ils auparavant avec
les mnages non cibls et moins dmunis, faussant ainsi le ciblage ? Ou bien le partage tait-il un
moyen pour la communaut de garantir que les plus dmunis pouvaient bnficier de laide sils avaient
t exclus du programme ? Une seconde question est plus complexe : quels sont les avantages retirs
du partage de laide alimentaire avec les autres ? Un mnage perd-il sil na pas de nourriture partager,
par exemple une possibilit pour lui dtre aid ultrieurement par les autres ? Lapproche sociologique
de la dynamique communautaire et de lattitude par rapport au partage et largent sont importants
comprendre. Les cas durgences chroniques et de pauvret chronique sont des domaines o cela vaut la
peine dinvestir du temps pour les tudier.
Dans le cadre du programme de distribution dargent liquide de la DDC, mis en uvre pour des leveurs
de Mongolie, une question sur les systmes daide sociale a t souleve lors dune valuation. Les
transferts montaires menaceraient-ils les liens quont les bnficiaires avec le les filets de scurit
sociaux existant ( khot ail ) ? En seront-ils exclus lavenir parce ont bnfici dune aide
individuelle cible ? Personne nen tait sr. La recommandation a t faite de mieux comprendre de
tels mcanismes avant dlaborer de futures interventions.
Sources: Harvey & Savage (2006), Adams & Kebede (2005), MartinDietz et al. (2004)
Gnralement les socits pastorales ont des pratiques trs fortes de partage de laide. Des
Organisations ont pu considrer que cette attitude portait atteinte leurs tentatives de cibler les
plus dmunis. Toutefois, l o cela existe, cela doit pouvoir tre accept. Cela ne vaut peut-tre
pas la peine dinvestir du temps dans un processus de ciblage pointu, de dcider qui est inclus
dans le programme daide et qui ne le sera pas. Mais il serait prfrable de plutt travailler
avec la socit sur les faons dont ils peuvent partager, et de sassurer que ceux dont les besoins
basiques sont les plus risque soient pris en charge.
Les principaux points relatifs aux aspects culturels dans la communaut qui devraient tre
vrifis avant de dcider sil faut mettre en place des interventions montaires ou non-
montaires sont numrs dans le tableau 9.
Tableau 9. valuer les habitudes communautaires par des enqutes auprs des
mnages et des entretiens
Question
Gnrale
Questions Modes de vrification
Situation
gnrale &
caractristiques
de la
communaut
Comment les populations jugent-elles la situation
prsente?
Quelles sont les diffrenciations sociales au sein de la
communaut (par exemple : classes sociales, groupes
ethniques, processus dcisionnel, religion, spcificits de
genre) ?
Quelle est la proportion de mnages dmunis?
Ont-ils reu une aide humanitaire auparavant ? En
reoivent-ils une actuellement ?
Quelles sont les principales stratgies dadaptation et
quelle est leur importance ?
Y a-t-il des pratiques de partage et/ou de systme
traditionnel daide ?
Des travaux communautaires sont-ils dhabitude
effectus
15
?
Comment sont organiss les travaux communautaires (qui
y participe ? les personnes sont-elles payes ?) ?
Groupes de discussion
gnraux et/ou par
genre
Informateurs-cl
Collecte de donnes
auprs dautres
Organisations
thmatique composs
de personnes
participant au travail
communautaire

15
Les questions affrentes au travail communautaire sont pertinentes en particulier lorsque lon observe les projets
bass sur le travail (par exemple, les activits dArgent-contre-Travail).
ACF 52
Question
Gnrale
Questions Modes de vrification
Utilisation de
largent
Les populations ont-elles lhabitude dutiliser de largent ?
Connaissent-elles lutilisation des comptes bancaires, des
cartes de retrait dargent ?
Utilisent-elles de largent rgulirement ?
Se sentent-elles en scurit et laise si elles reoivent
des espces ?
Les banques ou dautres solutions locales sont-elles
fiables et la communaut a-t-elle confiance en elles ?

gnraux et/ou par
genre
Questionnaire aux
mnages
Informateurs-cl
Collecte de donnes
auprs dautres
Organisations / auprs
des banques et autres
solutions locales
Accs au
march
A quelle distance se trouvent les marchs les plus
couramment utiliss ?
Combien de fois les populations sy rendent-elles ?
Y a-t-il des frais de transport pour transporter les biens
vers et depuis le march ?
Tout le monde a-t-il accs au march tout le temps?
Les articles sont-ils toujours disponibles et en quantits
suffisantes ? Les produits de base sont-ils disponibles ?
Quelle est la perception de la communaut de lvolution
des prix ?
gnraux et/ou par
genre
Questionnaire aux
mnages
Informateurs-cl
Questions de
genre
Qui soccupe habituellement de largent la maison ?
Qui dcide comment dpenser les revenus du mnage ?
Les femmes sont-elles habitues travailler / tre
payes pour le travail effectu ?
Les femmes ont-elles dautres moyens de gagner leur
propre argent ?
Quel contrle les femmes ont-elles sur largent quelles
reoivent elles-mmes ?
bass sur le genre
Note: les sources de vrification sont donnes titre indicatif : vous ntes pas cens les utiliser
toutes chaque fois.
Un exemple de guide dentretien en groupe est prsent lannexe 9.
Lvaluation de la communaut ne suffira pas encore dterminer si les IM sont indiques pour
atteindre les objectifs de lOrganisation. Elle doit tre complte par une valuation du march.
3.1.2.2 Evaluation du march
Si vous choisissez les transferts montaires ou les coupons la place des biens, alors vous partez
du principe que les produits dont les populations ont besoin seront disponibles sur le march et
un prix raisonnable. Afin de vrifier si cette hypothse est valable, il vous faut procder une
tude de march. Ltude de march est indispensable pour :
Vrifier si une IM est adapte ou pas et si elle convient, en dterminer la nature (argent,
coupons, etc.)
Dterminer le montant du transfert quel quil soit. Lorsque vous calculez le montant dont
les populations ont besoin pour atteindre les objectifs du programme (en termes de besoins
alimentaires, reconstruction des maisons, etc.), il vous faut dterminer combien cela cotera
dans le futur, aprs avoir distribu largent. Vous aurez besoin davoir une certaine ide de
ce qui est susceptible de se passer avec les prix lorsque tout cet argent sera dpens sur le
march. Il vous faudra tablir un systme de suivi des prix afin dadapter votre programme
si les prix changent de faon inattendue.
ACF 53
Vous aider savoir quel moment lancer votre programme. Lapprovisionnement de
beaucoup de produits est saisonnier et les prix peuvent grandement varier : il est prfrable
que les populations reoivent largent pour se procurer ces produits lorsquils sont
disponibles et bon march. Si votre transfert a pour but de couvrir dautres besoins, alors il
vous faut garder lesprit la quantit dargent qui sera utilise diffrentes poques de
lanne (cf. 3.1.3.3 ci-dessous).
En outre, il vous faudra comprendre ce qui suit :
Quel type de produits les populations pourront-elles acheter lorsquelles reoivent de
largent ou des coupons.
De quelle qualit disposeront-elles ou quel choix elles auront,
Combien les produits sont-ils susceptibles de coter,
Les flux dapprovisionnement (do, qui ?),
Les habitudes culturelles qui peuvent influencer le march.
Beaucoup de personnes on peur des tudes de march parce quelles pensent ne pas avoir les
comptences requises. Elles peuvent mme penser quelles ne seront pas capables de
comprendre le compte rendu si un conomiste venait effectuer ltude pour eux ! Une telle
vision des choses est non fonde et dangereuse.
Elle nest pas fonde parce que, bien quil y ait besoin des comptences de spcialistes dans
ce secteur, bon nombre demploys du programme, sils sont un tant soi peu encadrs,
peuvent trouver pas mal de choses qui seront utiles. Nous utilisons tous quotidiennement les
marchs et ils ne sont pas impossibles comprendre.
Elle est dangereuse sil en rsulte que des personnes ignorent la problmatique dans son
ensemble, plutt que de demander de laide des spcialistes ou de demander tre guid.
Une certaine comprhension de ce qui se passe sera toujours prfrable prtendre que les
problmatiques nexistent pas !
La bibliographie donne quelques rfrences dune aide prcieuse. Le document dODI Issue
Paper 1 : analysing markets est trs bien pour commencer : il est court et simple lire, et ne
requiert aucune connaissance technique pralable.
Tableau 10. Comprendre les marchs en fonction des besoins du programme
Objectifs du programme Comprendre en priorit le march
Essayez-vous daider des personnes
satisfaire leurs besoins alimentaires de base ?
Il est ncessaire que vous compreniez le march des denres
alimentaires.
Essayez-vous daider des personnes
restaurer leurs moyens dexistence en
investissant dans des actifs productifs ?
Il est ncessaire que vous compreniez comment les
populations peuvent acheter ces actifs.
Faites-vous la promotion de linvestissement
dans les moyens dexistence?

Il est ncessaire que vous compreniez quel revenu cet
investissement peut rapporter. Gardez bien lesprit que se
baser sur les prix courants ne vous sera daucune aide si les prix
sont susceptibles dvoluer lorsque beaucoup de bnficiaires
dIM tentent de vendre/dacheter les mmes produits au mme
moment (si tout le monde dans le village achte une machine
coudre, ils ne gagneront pas beaucoup dargent en cousant les
vtements des autres personnes du village).
Envisagez-vous de destiner largent un but
spcifique, tel que le logement, que ce soit
temporaire sur du court terme ou pour une
reconstruction sur le long terme ?
Vous devez vous concentrer sur le march des matriaux de
construction et ne pas vous proccuper des prix alimentaires.
ACF 54
Envisagez-vous une intervention base sur le
travail ?
Il vous faudra galement rflchir au march du travail ; ce
point est trait sparment dans la section 3.1.3.
Rappelez-vous que vous pourriez ne pas trouver tout ce que vous avez besoin de connatre dans le
cadre dune premire valuation. Il est essentiel que vous surveilliez la manire dont les marchs se
dveloppent alors quun programme est mis en uvre, afin de vrifier si des hypothses sont
modifier. Cela vous permettra dadapter votre programme au fur et mesure que la situation volue.
Si vous avez dcid de lancer un programme de coupons, il vous faudra retourner sur le terrain
et effectuer un peu de travail supplmentaire parce que vous pourrez avoir choisir une liste de
commerants qui accepteront les coupons et qui devraient avoir en stock lensemble des produits
de votre liste. Ce point est trait sparment dans la section 3.2.2 ci-aprs.
tudes de march Que devez-vous connatre ?
Existe-t-il des marchs adapts ?
Y a-t-il toujours eu des marchs adapts aux populations dans la rgion pour les produits qui vous
intressent ? Quel serait le cot du transport pour se rendre au march et en revenir avec leurs
achats ? Il vous faut prendre en compte ce cot lorsque vous dciderez du montant de largent
donner aux personnes.
Le march est-il oprationnel ?
Aprs une crise, les marchs peuvent avoir cess leurs activits. Toutefois les marchs se remettent
fonctionner rapidement en gnral puisque toutes les personnes concernes ont besoin de
commencer gagner de largent, elles vont mettre tout en uvre pour retrouver nouveau une activit
de commerce. Si vous ne pouvez pas acheter des articles dont les populations ont besoin, alors une IM
nest pas immdiatement approprie, mais il est important de continuer la surveillance sur ce qui se
passe et de revoir lvolution de la situation quelques semaines plus tard. Discutez avec les commerants
pour savoir pourquoi les produits ne sont pas disponibles. Si cest seulement parce quils ne pensent pas
quil y ait un march pour leurs produits, alors une IM peut aider le march repartir. Demandez aux
commerants auprs de qui ils se fournissent et combien de temps cela leur prendra pour mettre en
vente les marchandises. En outre, lIM pourrait inclure une aide aux infrastructures des entreprises
locales et/ou aux petits entrepreneurs de faon soutenir la reprise des approvisionnements.
Le march est-il concurrentiel ?
Plusieurs commerants se font-ils concurrence ? Cela pourrait tre utile de savoir si les prix
antrieurs lurgence taient raisonnables, par rapport aux prix pratiqus dans dautres rgions, en
tenant compte des cots de transport. Davantage de commerants seraient-ils prts commencer
travailler dans la zone sils savaient que des IM vont tre mises en place ? Vous pourriez faire appel
quelquun en dehors de la zone du programme pour quil aille discuter avec les commerants qui
fournissent normalement la zone du programme. Il ne sera pas difficile de dcouvrir o ils sont.
Les articles qui vont intressent sont-ils disponibles sur le march en quantits
suffisantes ?
Si ce nest pas le cas, est-il possible quils puissent tre disponibles facilement ? Il y a peu de
chances que les commerants apportent des marchandises dans une rgion sils pensent que les
populations nont pas les moyens de les acheter. Vous devez rflchir la taille probable de la
demande aprs que les populations ont reu largent. Le march sera-t-il en mesure dy faire face ?
Un commerant peut vous aider valuer la taille de la demande en quivalent camions de
marchandises et peut vous dire si cest un volume normal ou pas. Si vous souhaitez remplacer laide
alimentaire par une aide montaire, calculez alors les tonnes de nourriture dont la population aura
besoin en prenant comme base 600g par personne et par jour. Combien de temps cela prendra-t-il
pour que la nourriture soit achemine dans la rgion et la vente ?
Le march local a-t-il de bons liens avec les marchs plus importants situs hors de la
zone ?
Le march est-il facile daccs pour les fournisseurs et les acheteurs et comment les flux des changes
commerciaux sont-ils organiss ? Ils peuvent tre impacts par linfrastructure routire, la scurit, les
restrictions gouvernementales et la manire dont le transport est organis. Dans certains endroits, des facteurs
saisonniers importants entreront en ligne de compte (les routes peuvent ne pas tre praticables toute lanne).
ACF 55
Quelles sont les tendances des prix ?
Vous pouvez souvent trouver un grand nombre de donnes sur les tendances saisonnires des
prix manant des services gouvernementaux ou dautres Organisations qui recueillent les prix
chaque mois, mais malheureusement il est rare que ceux-ci soient analyss. Le fait de rentrer ces
donnes sur une feuille de calcul et en extraire un graphique pour chaque anne pourrait tre trs
parlant. Comparez les changements rcents dans les prix avec les prix des mois correspondants
pour chaque anne passe. Renseignez-vous sur les prvisions faites pour les tendances futures
des prix ; cest dterminant pour dcider du montant dont les populations auront besoin pour
atteindre vos objectifs.
Quelles sont les prvisions pour lanne qui suit ?
Ds lors que vous vous posez toutes ces questions, vous vous intressez lavenir comment le
march se comportera-t-il lorsque les populations recevront largent ? Le pass et le prsent vous
aideront planifier lavenir, mais interrogez galement des personnes bien informes sur tout
changement potentiel. Vos prvisions ne seront probablement pas totalement exactes. Il est donc
important dindiquer par crit vos hypothses de faon pouvoir les vrifier dans votre suivi tout au
long du programme. Vous avez besoin dune certaine flexibilit dans votre programme au cas o les
choses ne se passent pas comme prvu initialement. Cest souvent le cas
Les questions concrtes se rapportant aux questions ci-dessus et qui peuvent tre prises en
compte dans une tude de march sont dveloppes dans le tableau qui suit :
Tableau 11. valuation du march : questions examiner
Thme Questions Sources de vrification
Fonctionnement
du march
Changements qui se sont produits dans ce march
rcemment (le cas chant) ?
Ouverture habituelle : jours ouvrables et
horaires ?
Nombre de marchs (urbain / rural) ?
Le march fonctionne-t-il toute lanne / tous les
jours ?
Classement du march (principal, secondaire) ?
Changements attendus dans lavenir ?
Collecte de donnes auprs de
ladministration (si
disponibles)
Informateurs-cl
Comptition
Nombre de commerants qui habituellement
vendent sur le march ?
Variations saisonnires/ rcentes de ce nombre ?
Lois/ rglementation/ habitudes culturelles
limitant la concurrence sur le march ?
Groupes de discussion avec
les commerants
Collecte des donnes (FAO,
administrations, autres ONG)
Comptage physique
Informateurs-cl
Disponibilit
Les articles de base sont-ils toujours disponibles ?
Les articles de base sont-ils toujours en quantits
suffisantes pour rpondre la demande ?
La disponibilit de ces produits a-t-elle t un
problme rcemment ?
Comment les commerants / les acheteurs ont-ils
ragi ?
les commerants
Collecte des donnes (FAO,
PAM, ONG)
Vrifications physiques
Informateurs-cl
Accessibilit /
intgration du
march
Le march est-il tout le temps facilement
accessible aux fournisseurs et aux acheteurs ?
Les conditions de transport (infrastructures, prix
du carburant, scurit) ?
Quel est le cot pour approvisionner ce march ?
Y a-t-il des restrictions imposes par le
gouvernement / dautres groupes ?
Des changements rcents dans laccessibilit ?
les commerants
Questionnaire individuel aux
commerants/magasiniers
Entretiens avec les
transporteurs, ladministration
Informateurs-cl
ACF 56
Thme Questions Sources de vrification
Prix
volution des prix des articles de base au cours
des cinq dernires annes ?
volution du taux des salaires minimums ?
Prix du carburant et du transport ?
Saisonnalit ?
Tendances rcentes de linflation et leurs causes?
Fixation des prix par le gouvernement ?
Suivi des prix (suivi du
march, collecte des donnes
auprs de ladministration et
dautres organisations)
les commerants
Entretiens individuels
Taille du march
Nombre de clients par jour/par semaine ?
Montant moyen des oprations commerciales par
semaine/par jour (pour chaque commerant et
pour lensemble du march) ?
Nombre de travailleurs temporaires employs
chaque jour de march ?
Entretiens individuels avec les
diffrents commerants
Collecte des donnes
(administrations, FAO, autres
ONG)
Ractivit
Comment les commerants ragissent-ils aux
fluctuations du nombre de clients ?
Sont-ils en mesure de rpondre une demande
accrue ? Sous quel dlai ?
Structures de stockage ?
A quelle distance se situe le march
dapprovisionnement principal ?
Entretiens individuels avec les
diffrents commerants
les commerants

Des exemples de questionnaires pour les commerants (individuels ou pour des groupes de
discussion) sont prsents en annexes 10 et 11. Notez que le relev rgulier des prix est un
lment essentiel dune tude de march.
Essayez de parler un ventail de personnes aussi large que le temps vous le permet au cours de
ltude de march (des petits commerants, des commerants de taille importante, des acheteurs
et des vendeurs, des syndicats, dautres organisations, dautres personnes bien informes telles
que des reprsentants officiels des banques, etc.) Les commerants, comme tout le monde,
peuvent avoir leur propre agenda et leurs propres raisons de vouloir discuter avec vous.
Il vous faut dcider de la manire dont vous allez quilibrer les entretiens individuels et les
petits groupes de discussion : en gnral, il est probable que peu de choses puissent ressortir de
runions de groupe avec des commerants de taille importante, et les entretiens individuels sont
habituellement plus simples organiser. Il est possible quune discussion informelle avec
plusieurs petits commerants soit plus facile organiser sur un march ouvert. En fait si vous
essayez de limiter la discussion juste un seul commerant, ce sera plus difficile. Il est peu
probable que vous obteniez des informations sur les secrets commerciaux et, dans la plupart
des cultures, il est tout aussi improbable que vous soit communiqu le prix rel auquel les
marchandises sont vendues. Si vous voulez connatre les marges bnficiaires, il vous faudra
demander les prix sur les marchs o les achats sont faits !
Il est clair que les commerants pourraient avoir un trs grand intrt la dlivrance dIM. Il
nest pas amoral quils retirent un certain profit de nimporte quel programme lorsque lobjectif
est de soutenir lconomie locale , cela signifie aider les entreprises locales raliser des
profits. Il vous faut rflchir ce que lon vous dit, mais restez aussi impartial que lorsque les
victimes dune urgence vous apportent une longue liste des choses dont elles affirment avoir
besoin ou lorsque les responsables locaux vous remettent une longue liste de noms de
bnficiaires. Ne pensez pas que quiconque va vraiment stocker les quantits quil vous promet
moins davoir sign un contrat comportant des clauses de pnalits qui les lient. Rien ne vaut
mieux que votre jugement et votre bon sens et cela signifie quil ne faut pas entreprendre ltude
tout seul si vous navez aucune excellente connaissance du march et de la culture locale.
ACF 57
Encadr 11. Transferts montaires et questions relatives au march
Au cours de la scheresse de 1984 au Kenya, les restrictions du Gouvernement ont empch les
commerants daccder aux zones touches et de les approvisionner. Les mouvements de denres
alimentaires manant des zones excdentaires tel que cela avait t prvu nont pas eu lieu. Les
transferts montaires dans ces zones sinistres nauraient pas pu aider rendre la nourriture disponible
dans des dlais et des prix raisonnables.
En 2005, au Malawi, les marchs nont pas pu rpondre de manire approprie une demande
croissante cre par transferts montaires par le PAM. En cause, le fait quhabituellement
lapprovisionnement en nourriture parvenait dans la rgion depuis le Mozambique (qui tait lui-mme
galement touch par une mauvaise rcolte). Les prix des denres alimentaires ont continu de grimper,
rduisant ainsi la valeur relle du transfert, puisque ni une permutation vers une aide alimentaire, ni une
augmentation de la valeur du transfert montaire navaient t envisages.
A la suite dune ruption volcanique en Rpublique Dmocratique du Congo en 2003, la lave avait
bloqu les axes routiers principaux en direction de la ville de Goma par rapport aux zones de production
agricoles. Des hausses de prix taient donc craindre et des distributions de vivres ont t effectues.
Toutefois une ONG a pu organiser le rtablissement de laccs aux axes routiers presque tout de suite.
En lespace de deux semaines aprs lruption, lapprovisionnement en denres alimentaires tait
revenu la normale et les prix avaient chut en dessous du niveau habituel cause dune trs faible
demande et cause de la nourriture distribue gratuitement (engendrant des difficults pour les
agriculteurs locaux). Les IM ont alors t prconises et un projet dArgent-contre-Travail a t mis en
uvre avec succs. Un march local stait dvelopp pour le recyclage de matriaux de construction
provenant dlments sauvs de la lave, ce qui aurait pu permettre davoir des solutions bon march
plutt que dimporter des matriaux : cela aurait aussi permis de crer des revenus locaux pour
beaucoup de personnes. Les transferts montaires ddis la reconstruction ont donc t prconiss
comme alternative la distribution de kits de construction, mais aucun bailleur de fond navait de
financements disponibles.
Sources : Drze & Sen, Keen in Peppiatt et al. (2001); Mwale (2006); Levine & Chastre (2002)
Une fois que vous avez compris comment vous allez utiliser linformation, la collecter devient
beaucoup plus facile. Le schma 1 dans la section 3.1.1 montre comment linformation peut tre
utilise dans un arbre de dcision.
Les discussions prcdentes pour valuer le march donnent une image statique de ce quest en
ralit un march. Il faudrait garder prsent lesprit que tous les facteurs mentionns ci-dessus
sont interdpendants dynamiquement comme le montre le graphique ci-aprs. Des liens
existent entre lenvironnement du march, la chane de valeur ajoute et les services du
march disponibles localement (Voir Cartographie du march dans lencadr ci-dessous).
Cartographie du march
Lenvironnement du march se rapporte tous les facteurs qui entourent les commerants et qui
dterminent, favorisent ou affectent son fonctionnement (indispensable analyser si, par exemple,
des groupes spcifiques dominent dans certains secteurs du march).
La chane de valeur ajoute indique quelle marge est ajoute un produit chaque fois que celui-ci
passe une tape de la chane (jusqu ce quil atteigne le consommateur). Dans le tableau ci-aprs
est montre une chane de march simple qui met laccent sur les liens existants entre les
diffrents acteurs. Si un ou plusieurs de ces liens sont endommags ou sils ne fonctionnent pas
correctement (par exemple les producteurs primaires ne peuvent atteindre les marchs locaux ou
les commerants parce que les routes ont t coupes suite un tremblement de terre, cela peut
expliquer pourquoi le march connat des pnuries et/ou souffre cause dinflation).
Les services du march englobent tout ce qui est en place pour aider lenvironnement
commercial, depuis les facilits de crdit jusqu linformation sur les prix ou sur les possibilits de
transport.
ACF 58

Environnement
du march
Filire de
valeur ajoute
Analyse du march: lier les diffrentes composantes
Services
du march
POLITIQUE
Taxes et tarifs
Rglementation et restrictions
de mouvement des biens
Lois et pratiques commerciales
Corruption
COMMERCE
Intgration
Comptition
Stratgie des marchands
Capacit rpondre
Infrastructure
Accessibilit (scurit,
inondations)
SPECIFICITES SOCIALES
ET NATURELLES
Foncier
Plantes cultives
Genre et diversit
Groupes sociaux
& relations
Ressources naturelles
Producteurs
primaires
Grossistes
Gros
transformateurs
Exportateur
Importateurs
Consommateurs
Facilits de crdit

Assurance
Dveloppement
Facilitation du commerce
Transport
Information de march
Assurance Qualit
Petits
transformateurs
Commerants
Dtaillants/ marchs
locaux
Sources : Albu & Griffith, 2005 et Oxfam, 2005.
Figure 3. Cartographie du march
Cette cartographie ne donne quune comprhension partielle du march. Des rponses devront
tre apportes aux autres questions qui suivent, en lien avec lenvironnement socioculturel o
le march fonctionne (tout particulirement si un choc extrieur sest produit).
Comment les dtaillants / les commerants ont-ils ragi au choc ?
Quelle est la proportion de commerants encore en activit ? Sagit-il de petits commerces
ou de commerces plus grands ?
ACF 59
A quelles stratgies les commerants qui sont rests ont-ils eu recours pour surmonter la crise ?
Quelle est la stratgie des commerants (quitter la rgion et ensuite tenter de revenir pour
redmarrer leurs changes commerciaux ? quand) ?
Quel est le panel de produits encore vendus / disponibles sur le march ?
Les clients reviennent-ils sur le march ?
En outre, les marchs ont tendance se rtablir assez rapidement aprs des chocs extrieurs.
Une telle adaptabilit devrait tre prise en compte et lanalyse devrait tre actualise en
fonction de ces changements du contexte.
La cartographie du march prsente ci-dessus comprend toutes les composantes des marchs.
Elle devrait tre simplifie en fonction des principaux canaux locaux dapprovisionnement. Une
autre faon utile de considrer le march selon une approche plus large et plus gographique est
dexaminer les diffrents axes de ravitaillement / les flux dchanges commerciaux pour les
principales denres alimentaires vers la rgion et de considrer pour chacun de ces axes les
risques potentiels qui peuvent menacer leur bon fonctionnement normal.
A lannexe 30, est prsente une cartographie du march du district de Aceh Jaya aprs le
tsunami. Il y est prcis la manire dont le schma ci-dessus a t utilis dans le cas dune
valuation post-catastrophe qui a t mene par ACF Aceh en 2005, la suite du tsunami.
Enfin, noubliez pas que, mme si les marchs ne fonctionnent pas de manire optimale, il peut
exister des solutions pour les soutenir et/ou surmonter les problmes.
Rsoudre les problmes relatifs au march
Si les populations nont pas lhabitude de grer des espces, il vous faut dcider sil est possible
dintroduire de largent dans la rgion. Cela peut savrer bnfique pour elles sur le long terme. Un
programme Argent-contre-Travail a t introduit avec succs par Oxfam Turkana (Kenya) dans une
rgion pastorale o presque toutes les transactions taient habituellement effectues par voie de troc.
Toutefois, parce que les populations savaient comment se servir des espces et quel tait le prix des
marchandises pour lequel elles avaient recours au troc, elles furent trs contentes de travailler en
change dun salaire. Interrogez les populations locales sur ce quelles en pensent. Si lide de
largent ne les met pas laise, alors il vous faudra soit utiliser des coupons ou laide en nature.
Si les marchs ne sont pas facilement accessibles ou reprsentent un cot pour sy rendre, alors
vous avez le choix. Vous pourriez ajouter au transfert le cot du transport jusquau march ; vous
pourriez aider lorganisation de marchs locaux spcifiques, par exemple des foires aux semences
qui sont maintenant rpandues16 (cf. section 3.2.2) ; ou vous pourriez donner une aide en nature.
Si vous trouvez que le march local na tout simplement pas suffisamment de capacit pour
rpondre aux besoins, alors il vous faudra aider une meilleure disponibilit, soit directement en
rendant disponibles les marchandises (aide en nature) ou en sattaquant au problme qui est
lorigine de la faible capacit du march. Il peut sagir de rparer les routes, de louer des camions
pour ensuite les louer aux commerants, fournir une avance aux commerants et leur garantir des
contrats, etc. (cette dernire mesure requiert de la prudence et elle ne devrait tre applique que l
o vous avez confiance dans le systme juridique pour faire respecter les contrats). Il existe
galement dautres solutions qui sont une forme hybride de laide en nature et des IM (voir encadr
26 ci-dessous sur la manire dont ACF a essay dutiliser le les marchs locaux en Somalie pour
faire le lien avec laide alimentaire). Dautres interventions directes (par exemple, les ventes
subventionnes) pour soutenir les marchs sont galement envisageables, mais celles-ci sont plus
spcialises et ne sont pas dveloppes dans le prsent manuel.
Si vous pensez que seulement quelques commerants tireront profit dune IM en augmentant les
prix, alors probablement vous devrez envisager laide en nature ou utiliser les coupons
alimentaires. Vous pouvez alors ngocier pralablement un prix avec les commerants qui vous

16
Bien que les coupons et les foires soient gnralement associs aux semences, il ny a aucune raison pour en
limiter lutilisation. Save the Children (GB) a utilis avec succs les coupons et les foires pour aider les populations
accder aux livres scolaires et aux matriels pdagogiques au Mozambique.
ACF 60
rachterez les coupons.
Si vous pensez que les prix vont augmenter cause de la situation conomique globale et non
cause de la spculation des commerants, alors vous pouvez toujours utiliser des espces, mais
assurez-vous que vous avez intgr une marge pour augmenter la valeur du transfert par rapport
linflation (cela peut rendre votre budget plus complexe, tout particulirement si vous lavez tabli en
devise locale : vous aurez besoin de lassistance du dpartement administration). Une autre solution
est de recourir laide en nature soit ds le dbut, soit en passant dune aide en espces une
aide en nature si linflation atteint un certain seuil.
3.1.2.3 La scurit des bnficiaires
Une fois que les bnficiaires ont t identifis et enregistrs, les deux principales
proccupations sont leur identification exacte et leur scurit. La plupart des Organisations ou
des sous-traitants ont pris des mesures particulires pour la scurit lors des distributions
dargent. Bien que la scurit des bnficiaires aprs la distribution ne soit pas lgalement de la
responsabilit de lOrganisation, tout doit tre mis en uvre afin de rduire tout risque pour
eux. Cest ce stade que les autorits locales devraient tre impliques et leur rle spcifique
expliqu et compris puisquelles peuvent aider ce que tout se passe bien et rduire les risques
scuritaires (pendant et aprs la distribution).
Des paiements importants en une seule fois devraient tre vits l o garder ou transporter
beaucoup dargent peut prsenter un risque. Si lobjectif est daider linvestissement dans
les actifs ou le logement, une somme dargent relativement leve est ncessaire. Cela peut
tre ralis via les comptes bancaires. L o cela nest pas possible, il sera peut-tre
ncessaire denvisager des distributions en nature la place.
Les points de distribution ne devraient pas tre trop loigns des habitations des
bnficiaires, en particulier si les routes ne sont pas sres.
Il est possible que les transferts montaires soient totalement viter sil existe un fort risque
dextorsion (par exemple, de la part de chefs de guerre ou des autorits locales) ou de vol.
Toutefois, il faut trouver un juste quilibre entre les risques encourus et les bnfices attendus.
Les distributions en nature, tout particulirement la nourriture, peuvent faire lobjet dextorsion
ou de vol. Les bnficiaires peuvent tre invits prendre des dcisions sur leur propre gestion
du risque : Comment apprcient-ils les risques ? Pensent-ils que cela en vaut la peine ?
Encadr 12. Les interventions montaires et la scurit
Dans un programme Argent-contre-Travail mis en uvre par Oxfam dans le nord de lOuganda en 2001,
o la guerre civile avait provoqu des dplacements massifs, des bnficiaires ont dpens leur argent
aussi vite que possible, souvent pour acheter du btail, afin dviter davoir de largent sur eux.
Le suivi dun programme de lUN-OCHA de transferts montaires destin aux mnages victimes de la
scheresse en Somalie na rendu compte daucune inscurit lie la distribution dargent pour les
bnficiaires du transfert ou les agents qui remettaient largent. Aucune mesure particulire en termes de
scurit ntait ncessaire pour le transport des espces jusquau lieu de distribution, et les transferts
montaires nont pas contribu l conomie de guerre . La plus grande difficult rapporte a plutt
t le niveau important de dsinformation et les rumeurs.
Source: Harvey (2005), UNOCHA (2004).
Le tableau ci-dessous reprend les principaux points considrer pour les questions scuritaires.
Certains pourront paratre redondants par rapport aux questions poses dans le paragraphe sur
les enqutes menes auprs des communauts et des mnages, mais ils sont toutefois rpts ici
pour une plus grande clart.
ACF 61
Tableau 12. Les questions scuritaires pour les IM
Que devez-vous savoir lorsque vous considrez largent et la scurit ?
Quest-ce que les personnes prfreraient : une aide montaire, en nature ou un mlange des deux ?
Les personnes sont-elles laise lide de recevoir des espces et de devoir les transporter sur
elles ?
Les personnes sont-elles susceptibles dtre confrontes la pression de la part des autorits locales /
des chefs de guerre pour leur remettre tout ou partie des espces reues ?
Quel est le montant maximum avec lequel les personnes se sentiraient laise ?
Quelles seraient les solutions locales pour garantir un maximum de scurit lors des distributions
dargent ?
Le problme de la scurit sera abord plus loin, mais souvenez-vous que vous devriez toujours
consulter le Dpartement Logistique sur le volet scuritaire tant donn que les quipes sont
l pour vous assister et vous guider sur ce point.
POINTS CLES valuations complmentaires
O OO O valuation des communauts et des mnages : les points suivants devraient tre vrifis
dans les groupes de discussions, les runions informelles et les enqutes individuelles :
Habitudes communautaires sur lutilisation de largent Perceptions par rapport aux
espces Pratiques de travail communautaires Pratiques de partage Accessibilit du
march Part des mnages dmunis.
O OO O valuation du march :
Il faut valuer la capacit du march ragir aux IM et/ou le besoin dun support
spcifique :
Disponibilit Contraintes dapprovisionnement tat du march actuel et prvisions
Ractivit Taille du march.
Lenvironnement du march (social, politique, environnemental), les services du march
(transport, facilits de crdit et dassurance), les liens entre tous les acteurs du march et les
flux dapprovisionnement vers la rgion dintervention doivent tre valus et bien compris.
Ce sera fait par :
Des runions avec les informateurs-cl du march ainsi que les commerants individuels
(quils soient de taille petite ou plus grande).
Des visites des marchs de gros et des stocks.
Des collectes de donnes ( partir denqutes, auprs de ladministration, dautres
Organisations, de traitement de donnes collectes antrieurement).
O OO O La scurit
valuer les questions de scurit pour les bnficiaires de transferts montaires et pour le
personnel les distribuant.
Prendre des mesures de scurit en consquence avec lappui du Dpartement Logistique.

ACF 62
3.1.3 Choix de laide en espces : prparation de lintervention
Une fois que les valuations sont finalises et quune IM apparat comme une bonne option,
dautres points devront tre traits avant la mise en uvre effective de lactivit.
3.1.3.1 Ciblage et slection des bnficiaires
La question du ciblage est un des points les plus difficiles pour tout type de projet humanitaire
17
.
En principe le ciblage des populations nest pas diffrent pour les IM de celui appliqu pour tout
autre programme daide. Dans la pratique, il peut tre plus difficile dappliquer les critres de
ciblage pour les IM parce que largent suscite de lintrt et a une valeur pour tout le monde. Il est
possible quun grand nombre de personnes qui ne sont pas ligibles tentent tout prix dtre
inscrites sur les listes. Le ciblage ne peut jamais tre parfait et il peut y avoir une pression qui fait
sentir que les erreurs (dinclusions comme dexclusions) sont en quelque sorte plus graves pour
laide en espces que pour laide en nature, et quil est encore plus injuste de limiter laide en
espces des bnficiaires dune seule rgion. Cest injuste. Le ciblage est tout aussi important
pour les IM que pour nimporte quel autre type de programme mais pas plus important.
Dans de nombreuses situations humanitaires, il peut ne pas tre utile de cibler lorsque les cots
engendrs pour savoir qui a vraiment besoin daide dpassent lconomie qui pourrait tre
faite (les cots peuvent tre dordre non conomique, par exemple un conflit social). Un
transfert universel dargent est aussi valable quune distribution alimentaire gnrale aux
populations qui ne peuvent pas satisfaire leurs besoins. Toutefois, cela nlude pas les difficults
bien connues pour obtenir des listes exactes et fiables de bnficiaires : noms fictifs, collusion
entre les responsables locaux, corruption en exigeant de largent pour inscrire les personnes,
personnes qui prtendent tre dplaces afin de recevoir laide, etc. Il nexiste pas de rponses
simples ces problmes qui touchent tous les programmes humanitaires.
Encadr 13. Ciblage bas sur la communaut
A chaque fois que cela est possible, la participation des communauts dans le processus de ciblage et
de slection peut aider le programme tre mieux accept et mieux compris.
La liste des bnficiaires peut tre tablie grce un ciblage qui sappuie sur la communaut par
lintermdiaire :
Des chefs communautaires en place (le risque tant que llite saccapare laide et que les plus
pauvres ou les groupes minoritaires soient exclus).
Des comits spcialement lus par les communauts (cela prend beaucoup de temps)
La mthode de la triangulation dans laquelle les listes sont tablies par diffrents groupes (par
exemple les ans, les femmes, les hommes, les minorits, etc.) au sein de la communaut et
sont ensuite compiles.
Il est important de noter toutefois que ce type de ciblage fonctionne mieux lorsque :
Les communauts font preuve de cohsion et sont bien dfinies
De grands carts de richesse existent au sein de la communaut
Les groupes de richesse ne sont pas touchs de la mme manire par linscurit alimentaire.
Il peut galement tre intressant dimpliquer des ONG locales dans le processus de ciblage tant
donn que cela peut aider une comprhension globale et approfondie des critres de vulnrabilit.
Exemples: Oxfam a eu recours un ciblage communautaire en demandant aux villages de venir avec des
listes de bnficiaires tablies selon des critres de vulnrabilit. Les villages taient prvenus que, sils

17
Pour de plus amples informations sur cette question, veuillez vous rfrer au Module Aide Alimentaire .
ACF 63
fournissaient des listes draisonnables , il ne leur serait donn quune seule opportunit pour y
apporter des modifications. Si la liste tait toujours irraliste lors de la seconde tentative, le village ne serait
pas inclus dans le programme. Il sest avr que seuls quelques villages nont pas t intgrs dans le projet.
En Indonsie, ACF a mis en uvre un projet Argent-contre-Travail pour rhabiliter les terres
agricoles. Les villages connaissaient le nombre total de bnficiaires qui pouvaient faire partie du projet
dans chaque site. Cependant, dans une rgion, les populations ont prfr intgrer davantage de
villageois dans le projet (et recevoir moins dargent par famille) plutt que davoir ne pas slectionner
certaines personnes.
Source: BRC (2007), ACF (2007)
A ce stade vous ne devriez tre proccup que par la faon de dfinir prcisment les critres de
ciblage et non par la faon de les mettre en place. Les bases du ciblage doivent avoir t dfinies
au pralable lors des dcisions sur les objectifs du programme suite lvaluation des besoins.
Par exemple, si vous avez valu que beaucoup denfants souffrent de la faim et que cest ce
quoi vous voulez attaquer, alors votre groupe-cible sera les enfants (ou les mnages avec des
enfants) qui nont pas assez manger. Cela avait dj t dfini. Maintenant il vous faut
rflchir comment vous allez procder : des familles avec enfants et avec peu de surface
agricole ? Des familles avec enfants qui ne prennent quun repas par jour ?
Le tableau 13 dresse la liste des questions importantes pour le ciblage et la slection.
Tableau 13. Ciblage et slection des bnficiaires : points importants
Pour les interventions MONETAIRES et EN NATURE
Qui doit tre cibl ?
Si lobjectif dun transfert consiste rpondre aux besoins minimums, il est habituel
de cibler les mnages. Lorsque le transfert est destin au rtablissement ou la
promotion des moyens dexistence, on peu cibler des individus (par exemple tous
les pcheurs ou tous les pcheurs qui ont perdu leurs bateaux ). Il peut tre
plus facile de toucher les individus par le biais des associations qui existent dj.
Il est probable quun certain nombre de personnes dans la catgorie cible nappartient
pas de telles associations. On peut laccepter pour un programme de promotion des
moyens dexistence, et non pour une intervention visant sauver des vies.
Critres orients
vers les objectifs
Il doit y avoir un lien clair entre les critres de ciblage et les objectifs.
Cela est vrai pour tous les programmes, et non pas seulement pour les IM. Une
bonne comprhension des causes sous-jacentes aux problmes est
indispensable pour cela. Si lobjectif consiste garantir que tout le monde a
suffisamment manger, alors cibler une distribution de nourriture ou dargent en
fonction du statut nutritionnel na de sens que si vous tes sr que le manque de
nourriture au sein des mnages est la principale cause de la malnutrition. Cela ne
peut pas tre tenu pour acquis.
Pour des raisons pratiques, il est parfois ncessaire de ne pas exclure les
personnes qui ne sont pas, proprement parler, ligibles dans le programme.
Les quotas maximums de bnficiaires ne doivent pas signifier que des
personnes ligibles soient laisses de ct.
Critres accepts
localement
Les critres devraient tre pertinents pour les populations locales et correspondre
leur propre valuation de la vulnrabilit. Il est important que les critres soient
compris de la mme manire quelle que soit la langue parle par les populations.
Critres clairs et
vrifiables
Les critres ne doivent pas tre trop compliqus afin que les personnes puissent
les comprendre facilement et que le personnel du projet puisse les vrifier
rapidement et sans trop dintrusion.
De la mme manire, les critres ne devraient pas tre trop vagues. Essayer de
cibler les mnages vulnrables ne veut pas dire grand chose, moins que vous
ne spcifiez ce quoi ils sont vulnrables et comment ils le sont. Lutilisation de tels
mots vagues permet une communaut de cibler nimporte qui, ce qui signifie que
vous navez mis en place une intervention qui rponde au mieux aux difficults que
les diffrents mnages rencontrent. Dans tous les cas, les programmes humanitaires
ACF 64
ciblent en gnral des populations qui rencontrent dj certaines difficults plutt que
des populations qui risquent de se retrouver en difficult.
Critres non-
contradictoires ou
concurrentiel
Sil existe plusieurs critres, il est important quils ne se contredisent pas
(Cf. Encadr 14). Cela peut arriver particulirement dans les programmes bass
sur le travail o il est possible quun critre de pauvret (lobjectif) ne soit pas
compatible avec la capacit de faire le travail exig.
Implication de la
communaut
La participation de la communaut dans le processus de slection peut accrotre
la transparence et rduire les rclamations contre lorganisation en charge, bien
que les communauts soient des groupes avec des rivalits dintrts et
soient rarement vritablement dmocratiques. La mthode de la triangulation
peut rduire le pouvoir des lites pour semparer du processus.
Quotas ?
Les avis sont partags sur la question des quotas, auxquels on a recours dans les
transferts sociaux (par exemple, mnages appartenant aux 10% les plus pauvres )
ou dans tout autre processus de ciblage. Ils ne tiennent pas compte du fait que les
besoins varient dun endroit lautre et se traduisent par des seuils arbitraires.
Par contre, ils sont simples appliquer et vitent que chaque communaut insiste
sur le fait que davantage de ses membres ont vraiment besoin daide.
Il faut au moins sassurer, en termes dquit pour les populations, que dans le
cas o un quota est utilis il sappuie sur une vidence empirique, des donnes
officielles et un raisonnement objectif.
Les quotas sont susceptibles de mieux marcher lorsque la situation est
relativement homogne (entre les villages, les districts, les communauts, etc.).
quit,
Transparence et
Suivi de la
slection
18

La slection devrait tre aussi transparente que possible avec lannonce de
lobjectif du projet et le moment choisi pour le faire afin de sassurer que tout le
monde dans la communaut puisse participer au processus de slection.
LOrganisation est implique dans le processus de slection tout moment et elle
vrifie les listes de bnficiaires pour tre sre que :
Les bnficiaires enregistrs remplissent les conditions.
Des personnes ligibles nont pas t exclues.
Linformation porte sur les listes est exacte.
Les listes de bnficiaires doivent tre valides publiquement et tout changement
approuv par lensemble de la communaut. Les listes finalises peuvent tre
affiches.
Genre
Le bnficiaire doit-il tre le chef de mnage ou toujours une femme ? Les avis
sont partags. Il est important toutefois que vous rflchissiez cette question et
que vous ayez une bonne raison pour le choix que vous faites et que vous le
contrliez afin de vous assurer que vous avez eu raison ! (Cf. 2.2.3)
Pour les interventions BASEES SUR LE TRAVAIL
Lauto-ciblage ?
On dit souvent que les programmes bass sur le travail sont auto-cibls si le taux de
rmunration est fix juste en dessous du salaire minimum puisque uniquement
les personnes qui ont un rel besoin dargent poseront leur candidature.
Ce nest toutefois pas toujours vrai, lorsque les personnes ne peuvent pas trouver
facilement des opportunits de travail journalier et quelles sont sous-employes
dans leur activit actuelle.
En outre, fixer les rmunrations en dessous du taux journalier normal peut se
traduire par des objectifs non atteints (les personnes ne peuvent pas acheter ce
quelles sont censes acheter). Dans ce cas, assurez-vous de trouver dautres
moyens pour augmenter leur rmunration ( condition que cela naltre pas
lconomie locale) ou la complter.

18
Veuillez consulter le Module dACF Aide Alimentaire , Chapitre III Enregistrement des bnficiaires pour
de plus amples informations.
ACF 65
Main-duvre
qualifie ou non-
qualifie
En fonction de la nature de lactivit prvue dans le projet de travail, une main-
duvre qualifie peut tre ncessaire. Les travailleurs qualifis devraient tre
rmunrs en fonction de leurs comptences et non pas comme des
bnficiaires dune IM. Les travaux doivent tre choisis afin dutiliser au
maximum une main-duvre non-qualifie.
La capacit de
travail
Si les activits de travail exigent un travail physique, certains groupes de la
communaut pourraient tre exclus du projet (par exemple, les femmes chefs de
mnage, les personnes ges ou les personnes souffrant de maladies
chroniques). Il serait crucial que les programmes dACT soient conus pour aider
tout le monde satisfaire leurs besoins minimaux.
Soit du travail non physique pourrait tre prvu pour ces personnes (par exemple,
prparer les repas ceux qui font un travail physique), ou bien elles pourraient
recevoir un transfert sans contrepartie au lieu de contre travail. La plupart des
communauts acceptent lide que certaines personnes mritent dtre aides
sans avoir fournir un travail.
La question du
genre
Lorganisme devrait-il sassurer que les femmes bnficient du programme ACT
pour recevoir de largent ou cela augmentera-t-il leur charge de travail et leurs
responsabilits, ce qui pourrait avoir un impact ngatif sur les soins aux enfants ?
Cf. Section 3.2.
Il existera toujours des difficults avec le ciblage, tout comme il en existe pour tous les autres
projets. LEncadr 14 prsente des exemples de difficults de ciblage qui se sont produites dans
le cadre dun programme de transferts montaires et de nourriture au Malawi.
Encadr 14. Les difficults de ciblage dans un programme de transferts montaires et de
nourriture au Malawi
A la suite de mauvaises rcoltes associes des importations insuffisantes de mas, les mnages
pauvres du Malawi taient confronts des stocks alimentaires bas et une augmentation des prix des
denres alimentaires. Il a t estim quun support tait ncessaire pour les mnages en inscurit
alimentaire afin de couvrir leurs besoins jusqu la prochaine rcolte. Lorganisation a opt pour une
combinaison de transferts montaires et de nourriture.
Le ciblage et la slection des bnficiaires taient bass sur les communauts en ayant recours la
mthode de la triangulation : trois groupes tablissaient chacun une liste de bnficiaires potentiels
selon les critres valids : (a) mnages touchs par linscurit alimentaire actuelle, (b) familles
vulnrables et (c) mnages dj bnficiaires des programmes de lONG pour les moyens dexistence.
Les noms sur les listes des trois groupes taient automatiquement inclus en tant que bnficiaires, ce
qui reprsentait 10% du nombre total des mnages dans chaque rgion.
Les points suivants ont t soulevs par les valuateurs du programme sur le ciblage:
Certains mnages dmunis avaient t exclus parce que le quota dans la rgion tait dj
atteint.
Des chefs de village ont estim quils avaient le droit dtre sur les listes.
Le nombre de personnes qui rpondaient au moins un des trois critres du ciblage tait
important, mais ils navaient pas t mis par ordre de priorit. Les critres ne se recoupaient que
trs peu puisquils mlangeaient le critre de pauvret chronique ( vulnrables ) avec ceux de
laide durgence (mauvaise rcolte cette anne-l). Ceux qui bnficiaient dj des programmes
de lONG se sentaient davantage le droit dtre sur la liste que les autres. Ces critres
contradictoires ont aliment des frustrations et des malentendus parmi les membres de la
communaut.
Il faudrait souligner quaucune de ces difficults par rapport au ciblage ntait lie lutilisation de laide
montaire plutt que de laide en nature.
Source: Devereux et al. (2006)
ACF 66
3.1.3.2 Comment effectuer les paiements ?
Peut-tre avez-vous dcid quun transfert montaire serait laide la plus utile et la plus
approprie pour les personnes. Mais est-ce possible ? Comment allez-vous concrtement grer le
processus de remise des espces en main propre aux bnficiaires ? Les principales options
peuvent tre :
1. Virement sur comptes bancaires
2. Service bancaire mobile
3. Contracter un intermdiaire pour les versements
4. Distribution directe par lONG
Cependant le transfert montaire est un domaine trs innovant : vrifiez comment les gens
obtiennent de largent liquide localement (par exemple, comment reoivent-ils les transferts de
parents vivant dans des villes plus grandes ou dans dautres pays) car cela vous donnera des
piste pour dcider de ce que vous pourriez faire. Par exemple dans un programme de transferts
montaires en Zambie des systmes de points de paiement ont t crs dans des coles ou des
centres de sant. De la mme manire les transferts montaires via le tlphone portable a
commenc se dvelopper (Cf. tableau 14 ci-aprs).
Tableau 14. Mcanismes de versement : les questions se poser
Que devez-vous savoir pour choisir un mcanisme de versement particulier ?
Comment les personnes se procurent-elles leur argent en gnral ?
Comment les envois dargent sont-ils retirs ?
Les personnes ont-elles lhabitude dutiliser des comptes bancaires, des guichets automatiques ou tout
autre moyen de versement dargent?
Les diffrents moyens de versement dargent sont-ils accessibles, mme dans des endroits reculs ?
Quelle est la distance du site de paiement pour les bnficiaires ?
La population a-t-elle confiance dans ces moyens de versement ? Sont-ils fiables (corruption / risques
de fraude/ retards) ?
Les moyens de versement ont-ils la capacit financire pour effectuer le paiement (montant et dlais)?
Quel moyen est-il le plus sr (pour lOrganisation et pour les bnficiaires) ?
Combien de temps cela prendra-t-il pour mettre en place les modalits du versement ?
Prix/cots et cot-efficacit de ces diffrents moyens de versement ?
1. Les virements bancaires
Loption la plus simple est le virement bancaire vers des comptes bancaires si le systme
bancaire fonctionne bien dans la zone du programme, avec de nombreuses agences locales.
Le gouvernement iranien a donn des transferts montaires aux victimes du tremblement de
terre de la mme manire que le gouvernement Sri Lankais en a donn aux victimes du tsunami
en leur faisant ouvrir des comptes bancaires et en leur transfrant rgulirement de largent sur
leurs comptes. Au Sri Lanka, les transferts ont bien fonctionn dans la plupart des zones, mais
ont pos problme dans les zones touches par le conflit.
Cela simplifie votre administration et vos systmes de contrle. La fraude et le vol sont beaucoup
moins susceptibles de se produire et le risque scuritaire pos par les distributions de grosses
sommes dargent en une seule fois est rduit. Cest galement pratique et sr pour les
bnficiaires qui peuvent retirer la somme dargent quils souhaitent lorsquils le souhaitent et
peuvent conserver le reste en toute scurit la banque. Dans certains pays, le fonctionnement
dun compte bancaire peut engendrer des frais mensuels levs (ou les banques peuvent refuser
douvrir un compte pour de petits montants). Il est possible de ngocier avec une banque puisque
vous allez leur prsenter des milliers de nouveaux clients qui ne vont bnficier que de services
ACF 67
limits (par exemple, une carte de retrait despces au guichet automatique, mais pas de chquier
ou autres services). Vous devrez tudier les cots de gestion dun compte bancaire et inclure ceux-
ci dans le montant de laide ou bien les faire payer directement par le projet. Dans certains pays,
les bureaux de postes possdent des services bancaires offrant des services de proximit aux
personnes (en Somalie, ACF a pu utiliser un systme bancaire informel actif, utilis largement
pour les envois dargents des migrants et qui avait la confiance des populations).
Les virements bancaires seront la meilleure solution, que ce soit pour des paiements uniques ou
pour des versements rguliers, si les populations peuvent accder aux banques relativement
facilement. Un programme peut avoir aider des personnes dans la phase douverture de
comptes et leur montrer comment les utiliser. Les populations peuvent exprimer une certaine
rticence traiter avec les banques si elles ny sont pas habitues, mais apprendre utiliser un
compte bancaire est, en soi, un processus qui renforce lautonomie. Certaines personnes, par
exemple les personnes ges, peuvent dsigner dautres personnes pour grer leurs comptes
bancaires en leur nom. Puisque, dans les faits, vous transfrez les cots de distribution de
largent aux bnficiaires eux-mmes, vous pouvez inclure dans le transfert un montant afin de
couvrir le cot moyen du transport jusqu la banque. Il est vraisemblable que ce sera
nettement moins cher que de le distribuer autrement. Il vous faudra discuter avec les banques
locales au sujet de leurs capacits grer la charge de travail additionnelle -il leur faudra peut-
tre effectuer des centaines de versements chaque jour depuis une mme agence.
Encadr 15. Lorsque les transferts bancaires peuvent chouer
Dans les transferts sociaux montaires en Zambie, la banque a t compltement dborde. Elle a
perdu un certain nombre de ses autres clients et a fait attendre les bnficiaires du programme pendant
des heures dans la banque avant de recevoir leur argent.
Mme en travaillant avec une banque, il y a eu un nombre de transferts incorrects vers les comptes des
bnficiaires. Il a t difficile pour le bureau local daide sociale de suivre et de garder la trace de tous
les mouvements financiers.
Sources: GTZ, MCDSS (2007)
Les virements bancaires ne sont pas totalement exempts de risque. En gnral les banques
sont responsables de lhonntet de leurs propres systmes, mais il vous faut tre attentif la
manire dont les personnes apportent la preuve de leur identit la banque. Vous devez tre
dautant plus vigilant lorsque vous remettez aux bnficiaires les cartes de retrait dargent aux
guichets automatiques ou dautres cartes leur permettant de sidentifier. Cest plus simple si les
personnes ont des cartes nationales didentit, mais elles peuvent avoir t perdues lors de la
crise. Les siges des banques en capitale auront probablement eu lexprience de cas similaires
et devraient tre en mesure de vous conseiller.
2. Les services bancaires mobiles
Si les populations nont pas de banques proximit, dans de nombreux contextes des banques
peuvent se dplacer au plus prs des populations. Certaines banques sont dotes de distributeurs
de billets mobiles, qui sont dplaces dans les zones recules des dates prvues afin que tout le
monde retirer son largent. Les banques assument la responsabilit de la scurit de leurs
oprations bancaires. Ces services ont un cot puisque les banques ne les fourniront que si elles
en retirent un gain. Toutefois les ONG peuvent ainsi se concentrer sur les aspects
programmation des oprations et laisser les questions de scurit et de logistique aux spcialistes
sur le terrain. Si ces services sont disponibles, il est probable que leur cot en vaille la peine (il
est noter que linstallation dun distributeur de billets itinrant peut tre faite dans des
vhicules spcifiques, sans avoir tre reli une banque. Cf. lEncadr 16 ci-dessous.)
Il existe quelques inconvnients par rapport lutilisation dagences bancaires puisque les
personnes ne peuvent avoir accs leur argent que certains jours, mais chaque personne est
ACF 68
libre de retirer de son compte autant dargent quelle le souhaite (si cest reli un compte
bancaire). Laccs largent lui-mme se fait le plus souvent par le biais dune carte de retrait
despces ou tout autre type de carte didentit. Les empreintes digitales sont de plus en plus
utilises et savrent tre une option fiable et bon march pour les paiements rguliers bien
quelle reprsente beaucoup de travail lors de sa mise en place.
Le programme peut aider les personnes se sentir laise quand elles utilisent des
distributeurs automatiques, en particulier lorsque le niveau dalphabtisation est faible. Les
personnes peuvent choisir de faire confiance des parents ou des amis dans lutilisation de
leurs cartes de retrait despces : cest leurs risques et prils et le programme ne peut pas en
tre tenu pour responsable ; toutefois il est clair que si beaucoup de personnes vulnrables
devaient tre escroques, alors des systmes plus adapts seraient envisags. Assurez-vous
galement de tenir compte des risques encourus par les personnes qui retournent chez elles avec
des espces dans leur poche. Demandez-leur si cest un risque quelles sont prtes prendre.
Certaines dentre elles auront dj lexprience de recevoir de largent liquide et elles auront
probablement des ides sur la faon de minimiser les risques.
Encadr 16. Distributeur automatique mobile et carte puce
Le distributeur automatique itinrant est un systme qui dote les bnficiaires dune carte puce qui
permet de retirer un montant dtermin du vhicule quip du distributeur. Cela requiert un accs routier et
des vhicules particulirement bien scuriss et techniquement adapts (ils ont besoin de transporter les
distributeurs dargent). Le jour du paiement , les bnficiaires se rendent au vhicule, insrent leur carte
dans la machine et peuvent galement avoir prsenter leur doigt sur le systme de reconnaissance
dempreintes digitales ou encore entrer un code NIP (contrle supplmentaire). Si le systme nest pas
reli une banque, les bnficiaires qui ne possdent pas de compte bancaire peuvent en bnficier.
Les cartes puces sont des cartes qui peuvent stocker et enregistrer la nature et la valeur de lassistance
par bnficiaire. Ces informations peuvent tre trs simples (par exemple, le nom, lge, la taille du
mnage, le montant du droit). Des donnes biomtriques (par exemple, les empreintes digitales) peuvent
tre enregistres, converties en modles et stockes dans la puce de la carte pour une identification sur
site. Cela peut permettre dapporter une assistance personnalise (puisque les informations sur la carte
ainsi que le montant distribu peuvent varier dune personne lautre). Les cartes puces prsentent
certains avantages : les bnficiaires qui nont pas de compte bancaire peuvent en bnficier, le risque de
fraude est minor et, si la carte devait tre perdue, largent peut encore tre retir.
Il est intressant de noter que, dans certaines zones, la reconnaissance des empreintes digitales a t
difficile car les mains des bnficiaires taient uses par le travail physique.
Sources: BRC (2007)
Les banques commerciales ou dtat peuvent conseiller sur ce qui est possible. Une fois que
vous avez dcid quel programme mettre en place que la liste des bnficiaires est finalise,
vous devrez envisager de nombreuses discussions en profondeur avec les bnficiaires pour
vous assurer quils sont capables ou non dutiliser ces systmes. Mais attention : si vous
commencez parler de transferts montaires avant de finaliser les listes de bnficiaires, vous
pourriez avoir une soudaine augmentation de la population ayant besoin daide !
3. Sous-traiter le versement en ayant recours un intermdiaire
Sil nest pas possible de recourir des services bancaires, il sera peut-tre ncessaire que les
personnes se voient remettre des espces en main propre, mais pas ncessairement par lONG. Il
existe souvent des socits commerciales qui sont spcialises dans ce type de paiements. Il
sagit de variantes locales dorganisations semblables , par exemple, Western Union. En
Somalie, par exemple, un tel systme de Xawalaad est trs rpandu. LONG est alors en
charge de la remise de la liste de noms ce type de socit et de fournir chaque bnficiaire un
numro didentification, l o il nexiste pas de carte nationale didentit. Dans certains cas, les
commerants locaux peuvent aussi tre contracts pour assurer les paiements.
ACF 69
Dans ce cas, les bnficiaires nont pas de compte bancaire. Ils reoivent simplement leur
donation en espces lors de chaque distribution (cest--dire que la flexibilit est moindre
puisquils ne peuvent choisir la date et le montant quils veulent retirer). Lintermdiaire sous-
traitera probablement le transport et les aspects scuritaires une autre socit, mais ce sera de
leur responsabilit. Une fois encore, il faudra tudier les cots engendrs par de tels arrangements.
Si les cots engendrs pour chaque livraison sont levs, par exemple, il serait plus judicieux
dorganiser des paiements moins nombreux mais plus importants. Toutefois, moins lONG a se
soucier des aspects logistiques et scuritaires pour acheminer les espces et les distribuer, plus elle
pourra se concentrer sur la scurit alimentaire ou les rponses aux besoins humanitaires.
Les risques encourus par les bnficiaires sont identiques ceux des services bancaires mobiles
et doivent tre pris en compte.
4. La distribution directe par lONG
Si toutes les solutions prcdentes chouent, alors lONG peut devoir assurer elle-mme la
distribution des espces aux populations. La logistique dune telle opration doit tre
minutieusement planifie, ds le moment o largent lui est remis jusquau bureau sur le
terrain. Il est essentiel de penser la scurit. Vous pourrez constater que mme dans un
contexte humanitaire des activits commerciales se maintiennent. Si ltat construit des routes
ou des coles, alors comment paye-t-il (lui ou ses sous-traitants) les travailleurs ? Interrogez-les
sur leur valuation du risque sur comment ils le grent. Un dilemme capital est le suivant : le
risque peut tre minor en ninformant personne lavance sur les paiements faire, mais alors
bon nombre de bnficiaires pourraient tre absents sils nont pas t informs que leur argent
allait arriver ! De plus amples informations sur la manire dorganiser une journe de
distribution dargent sont donnes dans la section 3.2 ci-aprs.
Comme le tableau 15 ci-dessous le montre, il est possible de trouver diffrentes modalits pour transfrer
les espces, mme dans des rgions recules, en ayant recours aux solutions locales existantes.
Tableau 15. Les diffrentes mthodes de versements utilises dans les IM
Organisation
en charge de la
mise en uvre
Pays / Date vnement
Nb de
Bnficiaires
Mthodes
de transfert montaire
USAID, cabinet
de consultant
Mozambique
2000
Inondations
106 280
mnages
Chques encaisss par les caissiers dune
banque commerciale sur les sites de
distribution. La scurit est assure par une
socit de scurit locale.
Gouvernement
et le Croissant
Rouge iraniens
Iran
2004
Tremblement
de terre
32 000
mnages
Les paiements sont effectus sur des
comptes bancaires ouverts pour tous les
bnficiaires inscrits dans le programme.
Horn Relief,
NPA (Norwegian
Peoples Aid)
Somalie
2003
Inscurit
alimentaire
aigu
13 830
mnages
Les listes de familles inscrites ont t
donnes aux socits de transfert qui ont
effectu les versements et ont t ensuite
rembourses par les ONG aprs contrle.
DDC et UNHCR
Russie
2000-02
Hbergement
de personnes
dplaces de
Tchtchnie
11 000
mnages
Les fonds ont t transfrs directement de la
Suisse vers le systme de banque postale
ingouche. Les bureaux de poste informent les
familles htes de la date de retrait de largent.*
DDC
Mongolie
2003
Inscurit
alimentaire
des leveurs
2 348 mnages
Collaboration avec la Banque Agricole
Mongole pour le versement des espces (a
rapproch la banque des leveurs, et
prsent de nouveaux clients.)
ACF
Somalie
2004-05
Manque de
revenu en
argent
4 029 mnages
1
re
phase : ACF a distribu des espces
directement. Linformation a t donne 24h
lavance. Prsence de gardes arms.
ACF 70
Organisation
en charge de la
mise en uvre
Pays / Date vnement
Nb de
Bnficiaires
Mthodes
de transfert montaire
2
me
phase : des coupons ont t distribus
par ACF et ont t changs contre des
espces dans des commerces locaux. Ceux-
ci, rembourses par ACF aprs vrification,
taient responsables de toute perte.
Oxfam
Malawi
2005-2006
Inscurit
alimentaire
6 000 mnages
Oxfam a distribu largent (en suivant les
modalits du gouvernement pour payer ses
travailleurs agricoles) et a pay des policiers
pour assurer la scurit lors des distributions.
Oxfam
Zambie
2005-2006
Inscurit
alimentaire
13 500
mnages
Contrat pass avec une banque commerciale
qui sous-traitait une socit de scurit le
transport des enveloppes prpares
lavance sur les sites de distribution.
Les enveloppes taient distribues par deux
caissiers de banque et par le personnel dOxfam.
MCDSS / GTZ
Zambie
2003-2007
Transferts
sociaux
montaires
11 300
mnages
Systmes de points de paiement dans les
coles et les centres de sant.
Les points de paiement sont grs par un
manager (employ du gouvernement) qui
collecte largent auprs de la banque de la
capitale du district chaque mois (chaque
point de paiement a son compte bancaire).
* Au cours de la seconde anne, des tentatives frauduleuses pour tre inscrit sur les listes de bnficiaires ont
interrompu le programme.
Sources: Harvey (2005); Harvey et Savage (2006); Mattinen et Ogden (2006); MartinDietz et al. (2004);
MCDSS/GTZ (2007)
3.1.3.3 Priode et dure de lintervention
La priode dune intervention montaire aura un impact dterminant sur la faon dont les
bnficiaires utiliseront largent. Cest en lien avec la fois les objectifs du programme et le
contexte dans lequel il est mis en uvre.
La distribution dargent juste aprs une situation durgence, lorsque les marchs ne se sont
pas encore remis du choc subi, nest peut-tre pas adapte.
Les saisons ont un fort impact : la distribution despces au moment des rcoltes peut tre
un moyen de permettre aux mnages de dpenser leur argent pour promouvoir leurs moyens
dexistence. Si largent est donn pendant la priode de croissance des rcoltes, cet argent
sera probablement dpens dans la nourriture. Les transferts montaires au tout dbut de la
saison agricole peuvent aider les populations acheter des intrants agricoles (semences,
outils ou engrais) afin de prparer la culture.
Les programmes bass sur le travail peuvent entrer en concurrence avec les travaux
saisonniers ou communautaires sils sont mis en uvre la mme poque.
Il est essentiel dtudier les points suivants :
Comment les mnages sont-ils censs dpenser largent ?
Quel impact les saisons ont-elles sur les habitudes de dpenses ?
Quel est limpact des saisons sur les types de travail / dactivit ainsi que sur les
sources de revenus ?
Quels sont les besoins les plus urgents pour les mnages en fonction de lpoque de lanne ?
ACF 71
Encadr 17. Lier le timing des IM avec les objectifs fixs
Diffrents programmes ont constat quil est ncessaire de choisir la priode des transferts montaires
de faon diffrente en fonction des objectifs.
Dans les programmes dOxfam au Malawi et en Zambie, largent tait considr comme une alternative laide
alimentaire et avait pour but de couvrir les besoins fondamentaux des bnficiaires. De ce fait, les transferts
montaires ont commenc pendant la priode de soudure et se sont termins lpoque des rcoltes.
En Mongolie, dans le programme dargent pour les leveurs, lobjectif consistait donner aux mnages
les plus pauvres suffisamment dargent afin de faire face aux dpenses pour se prparer la saison
hivernale. Il ne sagissait pas dune situation durgence et la faim ntait pas une problmatique. Alors
que largent a t distribu en octobre, juste avant lhiver, il sest avr que les mois de mai ou de juin
auraient t un meilleur moment pour le faire. Le btail cotait moins cher pendant ces mois et plus de
temps aurait pu tre consacr se procurer du fourrage pour lhiver.
Bien que lon puisse penser quil est prfrable de donner largent pour se nourrir pendant la priode de
soudure, les bnficiaires des transferts montaires du PAM ntaient pas de cet avis au Malawi. Ils
estimaient que des transferts montaires effectus juste aprs la rcolte taient plus bnfiques parce
quils pouvaient alors profiter de prix beaucoup plus bas et faire davantage de provisions.
Sources: Harvey et Savage (2006); MartinDietz et al. (2004), Mwale (2006)
3.1.3.4 Dfinir le montant du transfert
Le montant dun transfert dpendra des objectifs fixs par le programme. Il faut rpondre deux
questions quelle que soit la finalit de lintervention : Combien faut-il dargent pour atteindre les
objectifs ? Le transfert devrait-il tre identique pour tous les mnages ?
1. Quel est le montant du transfert pour atteindre les objectifs ?
La logique de base qui rgit ltablissement dun transfert, que ce soit en coupons ou en
montaire, est assez simple. Que le transfert soit destin rpondre aux frais dexistence ou
investir dans le rtablissement des moyens dexistence, il est impratif dapporter des rponses
aux questions qui suivent afin den dterminer le montant.
a) Les utilisations prvues : Que souhaitez-vous que les populations fassent avec le transfert ?
Ce quelles feront du transfert relve de leur dcision, mais cest vous dcider ce quelles
pourraient faire. Vous avez besoin de quantifier cela de manire assez prcise rpondre
leurs besoins ou investir dans un commerce ne suffit pas vraiment les aider. Il serait
plus utile, par exemple, de rpondre tous leurs besoins alimentaires pendant une priode de
six mois avec une nourriture de bonne qualit et envoyer deux enfants lcole ; de
construire une maison avec deux chambres ; dacheter un nouveau bateau de pche ;
dacheter vingt chvres.
Ce niveau de financement cibl ne doit pas tre dcid de manire arbitraire. Vingt
chvres pourraient tre choisies par exemple parce quil savre que cest le nombre minimal
pour quun troupeau soit prenne ou puisse permettre un mnage davoir suffisamment de
revenus annuels pour pouvoir faire face la priode de soudure. Il serait raisonnable quun
transfert couvre tous les besoins alimentaires dun mnage si vous avez de bonnes raisons de
croire que beaucoup de mnages nont pas dautres faons de trouver leur propre nourriture.
Vous pourriez vouloir inclure de largent supplmentaire afin de leur permettre de lancer une
entreprise jusqu ce que largent rentre (par exemple pour leur permettre de nourrir les
chvres et construire un logement). Si les populations nont pas dautre source de revenus, il
vous sera peut-tre demander de couvrir quelques-uns de leurs frais dexistence jusqu ce
que les actifs leur rapportent de largent. Par exemple, cela peut prendre jusqu dix-huit
mois pour que les petits des chvres reues en don puissent grandir et tre vendus sur le
march. Si elles nont pas dautres sources de revenus dans lintervalle, les populations
devront peut-tre vendre les femelles adultes afin de couvrir leurs frais dexistence.
ACF 72
b) Les dpenses prvisibles. A combien se monteraient ces dpenses ? Ici, la difficult rside
dans la prvision des dpenses dans le futur lorsque beaucoup de personnes auront reu les
transferts (Cf. Section 3.1.2). Les cots associs aux achats tels que le transport doivent tre
inclus. Aucune prvision ne peut tre parfaite, mais il existe bien des faons dinclure des
impondrables dans le programme.
c) Lautosuffisance. Quelle part de ses dpenses pourra tre couverte par les populations elles-
mmes ? Par exemple, le transfert pourrait couvrir la moiti du cot dun bateau de pche ou
la totalit de ce cot. Vous devez avoir suffisamment dinformations fiables sur ce que les
populations peuvent tre en mesure de payer pour elles-mmes, mais souvenez-vous quelles
ont galement dautres besoins. Par ailleurs, elles peuvent aussi bnficier dautres aides,
notamment venant dautres organisations humanitaires ou du gouvernement.
d) Des utilisations inattendues. Quelle part du transfert pouvez-vous raisonnablement penser
que vous les populations dpenseront comme vous laviez prvu ? Il existe deux sources
dutilisations inattendues :
Tout dabord, les mnages ont leurs propres besoins urgents tels que les frais de scolarit
ou les dpenses de sant. Il leur sera pratiquement impossible de ne pas utiliser une
partie cet argent si ces dpenses surviennent entre le moment o elles le reoivent et
celui o elles achtent ce quelles avaient prvu (et cest la raison pour laquelle elles se
voient donner de largent).
Ensuite, si les mnages ont vcu dans la pauvret pendant un certain temps, la tentation
de dpenser un peu dargent dans des marchandises de luxe (par exemple, de la
viande) sera forte. Dans certains pays, immanquablement un peu dargent sera dpens
dans des boissons alcoolises.
Encadr 18. Calcul du montant du transfert : simple affaire de mathmatiques
Des additions simples suffisent au calcul dun transfert dIM mais seulement si vous avez toutes les
informations dont vous avez besoin !
Prenons par exemple lhypothse dun programme dont lobjectif est de permettre des mnages
touchs par la crise dacheter une alimentation saine et denvoyer trois enfants lcole primaire grce
un transfert mensuel vers en espces.
Les frais de scolarit, y compris les frais de transport, les livres scolaires et les frais pdagogiques sont
de 10 par enfant, soit en moyenne 2,5 mensuels pour trois enfants. Les cots dune alimentation
saine de crales, de lgumineuses et du poisson pour cinq personnes reprsentent, disons, 24 par
mois
19
. Par contre, nous anticipons des augmentations des prix alimentaires hauteur de 25% cette
anne, et nous accordons donc une somme de 30 mensuels. Le panier total sera de 32.5 par
mois.
Une valuation a tabli quil serait totalement draisonnable de demander ces populations de couvrir ces
cots elles-mmes tant donn que leur capacit de gagner de largent au cours des six prochains mois suffirait
peine couvrir les besoins du mnage (tels que le savon, les vtements, etc. et les soins mdicaux). Il est
ressorti des entretiens et des groupes de discussion que les rares personnes qui reoivent de largent de
parents migrs avaient dpens environ 20% de cet argent dans lachat darticles non-vitaux . Par
consquent, 80% du transfert doivent suffire satisfaire les dpenses alimentaires et ducatives.
Ensuite faites un calcul simple : le transfert ncessaire se monte 32,5 x 100% 80% = 40,60 par
mois pour un mnage compos de deux adultes et trois enfants.

19
Vous devez savoir compter les calories pour calculer le cot de lalimentation. Vous pouvez le faire aisment au
moyen de NutCalc ou de NutVal. En cas de doute, partez de lhypothse 600 gr de nourriture par personne et par
jour si lalimentation est compose essentiellement de crales et de lgumineuses. Comptez 1 gr dhuile pour 3 gr
de crales/lgumineuses et ne comptez pas le poisson ou les lgumes. Vous pourriez trouver aisment quelquun
pour vous assister. Ou simplement vous pouvez demander un nutritionniste ou au conseiller du sige vous aider
avec NutCalc ou NutVal.
ACF 73
2. Le montant doit-il tre fixe ou variable ?
Les transferts pour les besoins fondamentaux. Pour les transferts destins aider les mnages
satisfaire leurs besoins fondamentaux actuels, il vous faut dcider si vous donnez le mme
transfert tous les mnages (transfert fixe ou forfaitaire) ou si vous donnez un transfert plus
important aux mnages qui comprennent plus de membres (transfert variable). Le tableau 17
prcise cela plus en dtails.
Il est videmment plus simple de faire un transfert montant fixe sans tenir compte de la taille du
mnage, mais plus quitable de donner plus dargent aux mnages qui ont plus de membres. Une
dcision doit tre prise sur ce quil est possible de faire. Par exemple, cela peut dpendre des listes
de populations dmunies ou touches existantes et sur leur fiabilit. Dans certains cas, il peut tre
ncessaire de commencer par un transfert forfaitaire puis de passer un transfert chelonn lorsque
cest possible. Il peut y avoir des tentatives de la part de certains bnficiaires de majorer leurs
droits, par exemple pour un transfert forfaitaire par mnage, les mnages composs de nombreux
membres peuvent se rpartir en deux groupes pour rclamer deux allocations. En outre, dcider
dun transfert selon la taille du mnage peut poser de multiples problmes dans un environnement
connaissant de grandes fluctuations dans le nombre de personnes au sein dun mnage.
Bien que lon puisse rencontrer une certaine opposition un transfert forfaitaire au motif quil
nest pas le reflet des besoins rels, il faudrait se souvenir que, mme un transfert selon la taille
du mnage ne saligne pas totalement sur les besoins rels, les petits enfants ncessitent une
plus petite quantit de nourriture que les adultes comme les femmes par rapport aux hommes,
mais une ration de nourriture ou une somme dargent standard pour chaque personne est
toujours acceptable. Certains mnages sont plus aptes subvenir leurs propres besoins que
dautres, mais les transferts et les rations ne sont jamais ajusts sur une base individuelle parce
que cela serait irralisable. Ainsi toute assistance quelle quelle soit est un compromis entre des
considrations dquit et des considrations dordre pratique.
Le montant du transfert devrait toujours tre bas sur ce dont un mnage a vritablement besoin
aprs avoir pris en compte ce quoi ils peuvent subvenir pour eux-mmes. Il est prfrable
dadapter le transfert la taille du mnage dans la mesure du possible. Toutefois, sil est
seulement possible de donner un transfert forfaitaire tous les mnages, alors il est indispensable
de sassurer que les mnages de taille plus importante ne souffriront pas de faon inacceptable, par
exemple en attribuant un transfert suffisamment lev au moins pour la plupart des mnages.
Encadr 19. Montant du transfert : un compromis sur la taille des mnages
Dans le cadre du programme de transferts montaires et de nourriture au Malawi dcrit plus haut, les
montants dargent ont vari en fonction de la taille des mnages. Les mnages ont t classs en trois
groupes : petits (composs de 1 3 membres), moyens (composs de 4 6 membres) ou
grands (composs de 7 membres ou plus). Ils ont peru respectivement les sommes de 350MK par
mois, 1.400MK par mois et 2.450MK par mois.
Les valuateurs ont estim que, idalement, les transferts montaires devraient tre adapts la taille
de chaque mnage de faon pouvoir vritablement rpondre aux besoins individuels. Toutefois une
telle flexibilit sest avre trop complexe et pas pratique dans une situation exigeant des rponses
rapides. LOrganisation craignait galement que cela cre peut-tre des incitations pour les mnages
ajuster le nombre de personnes du mnage (par exemple en empruntant des enfants).
Les valuateurs ont galement mentionn que, plutt que de se baser sur la taille des mnages, il aurait
t plus pertinent de calculer le nombre dquivalents adultes au sein du mnage, les enfants
comptant pour la moiti dun adulte puisque les enfants mangent moins que les adultes. Un mnage
touch par une catastrophe, compos de trois adultes et un enfant, a besoin de plus de nourriture quune
famille compose dun adulte et de quatre jeunes enfants.
tes-vous daccord avec les valuateurs ?
Source: Devereux et al. (2006)
ACF 74
Transfert pour le rtablissement des moyens dexistence. Si le transfert est destin rtablir
les moyens dexistence plutt que de satisfaire les besoins fondamentaux immdiats, il vous faut
dcider si vous allez donner un transfert standard ou pas tous les mnages cibls. Plusieurs
politiques ont t testes.
Une des approches a t la suivante : un transfert devrait tre conu expressment pour
remplacer les actifs perdus pendant une crise et pas pour apporter aux populations un
meilleur niveau de vie que celui quelles avaient avant. Les arguments taient : puisquil nest
pas possible, dans le cadre dun programme, de distribuer suffisamment despces tout le
monde pour mettre un terme la pauvret, le rtablissement des moyens dexistence devrait
justement tre limit au rtablissement de ce que les populations avaient auparavant.
Dautres prfrent concevoir une donation pour un plan dinvestissement spcifique, valid avec
lorganisation. De cette manire, pense-t-on, chaque mnage est capable de rpondre un objectif
dinvestissement minimal tel que convenu sans tre court dargent, mais largent est dpens de
manire plus efficace pour linvestissement quil ny a plus de part rserve la consommation
ou dautres besoins. Toutefois, cette approche prsente un cot administratif trs lev et peut
galement aboutir un business-plan fauss. Les populations pourraient essayer de gonfler le cot
de linvestissement ncessaire si de cette faon elles estiment pouvoir en retirer davantage dargent
ou si elles estiment que lhonntet et la dbrouillardise sont pnalises. Le personnel du programme
peut essayer de faire des coupes dans un plan de manire draisonnable jusqu ce quil ne soit plus
viable en vue dconomiser de largent. Dans un cas comme dans lautre, la relation ainsi cre entre
le projet et les bnficiaires peut tre de mfiance et dintrts divergents (les uns tentant de
maintenir les transferts bas tandis que les autres poussent pour leur augmentation).
Finalement, quel que soit le cas, le transfert peut varier en fonction de linflation auquel cas les
restrictions budgtaires devraient tre prises en compte (voir les tableaux ci-dessous).
Tableau 16. Que vous faut-il savoir pour fixer le montant des transferts montaires ?
Type dIM Questions A prendre en compte dans vos rponses
Transferts
montaires pour
rpondre aux
besoins
fondamentaux
Le transfert est-il cens satisfaire
les besoins alimentaires
(alternative laide alimentaire)
et/ou dautres besoins
fondamentaux ?
Le transfert est-il cens couvrir la
totalit ou une partie de ces
besoins ?
Quel sera le cot dune telle
aide ?
Quel sera limpact sur lconomie
locale (linflation, la
concurrence) ?
Les mnages reoivent-ils dj de laide dautres
Organisations et lesquelles ?
Quelles sont les autres sources de revenu / de
nourriture des mnages ?
Le montant sera-t-il le mme pour tous les
mnages ou dpendra-t-il de la taille du mnage ?
Le transfert sera-t-il fixe ou bien index sur linflation ?
Quels sont les articles habituellement consomms
/ achets par un mnage vulnrable ?
Les tendances des prix et la disponibilit de ces
articles ?
Quelle est la taille de lconomie locale par rapport
celle du transfert montaire ?
Transferts
montaires pour
rtablir les
moyens
dexistence
Quelle est laide ncessaire pour
aider les personnes (re)lancer
leur/une activit ?
Les transferts devraient-ils tre
variables (en fonction des
business-plans individuels) ou
semblables pour tous les
bnficiaires ?
Quel serait le cot dune telle aide
(quil sagisse dun transfert taux
fixe ou taux variable) ?
Quelles taient les activits prcdentes des
mnages cibls (le cas chant) ?
Les besoins fondamentaux des mnages cibls
sont-ils dj satisfaits ou pas ?
Ces mnages reoivent-ils une aide en parallle
manant dautres Organisations ?
Quel est le taux dendettement des mnages cibls
(tant donn que le transfert montaire est
susceptible de financer en partie le
remboursement) ?
Les paiements devraient-ils tre effectus en une
seule fois ou tre chelonns ?
Source: Adams & Harvey (2006).
ACF 75

Tableau 17. Avantages et inconvnients des transferts directs montant fixe ou variable
Dcision sur le montant POINTS FORTS POINTS FAIBLES
Le montant est identique
pour tous les mnages
quitable le montant que les populations reoivent
nest pas li leur revenus davant la crise.
Sadresse tous les transferts taux fixe sont moins
susceptibles dexclure des groupes tels que les
journaliers et les inactifs conomiques qui pourraient
galement bnficier de transferts montaires sous
forme dun montant forfaitaire pour des besoins non-
professionnels.
Simple rduction de la lourdeur administrative et du
travail lors de la mise en uvre.
Transparent le fait dattribuer tous le mme montant
supprime un risque potentiel de corruption tant donn
que le personnel na pas de pouvoir dcisionnaire sur le
montant de laide donne aux personnes.
Il est possible que certains mnages reoivent plus ou
moins que leurs besoins primaires ou pour lactivit
rmunratrice quils projettent.
Le montant est index sur
linflation
Le pouvoir dachat des bnficiaires ne changera pas
dun versement lautre (si linflation augmente).
Les objectifs du programme sont susceptibles dtre
atteints.
Cela peut-tre difficile comprendre pour les
bnficiaires (besoin dune sensibilisation globale).
Les budgets devront varier en consquence, ce qui peut
ne pas tre ralisable.
La montant est fix en
fonction de ce que les
populations envisagent
dacheter, mais est
plafonn
Chaque mnage est aid hauteur de la valeur quils ont
perdue (assurance rtroactive).
Le fait de lier les transferts aux business-plans peut
rendre plus facile la fourniture dune aide complmentaire
aux mnages dans le dveloppement de petites
entreprises.
Complexe du point de vue administratif. Probablement
long mettre en place : requiert un long processus de
candidature, dapprobation et de sortie de fonds.
Perptue les ingalits et pourrait dsavantager ceux qui
ont perdu leurs revenus plutt que leurs actifs (par
exemple, les journaliers).
Source: Adams & Harvey (Synthse 5, 2006)
ACF 76
3. Le transfert devrait-il tre pay en une seule fois ou chelonn ?
Vous pourrez souhaiter examiner si vous allez donner les droits au transfert en une seule fois ou
en plusieurs versements (auquel cas il vous faudra dcider de la frquence des versements).
Votre dcision devrait tout dabord sappuyer sur des aspects de scurit (les conditions de
scurit sont-elles remplies pour distribuer des espces frquemment ?) et ensuite sur les
objectifs du programme :
Si lobjectif des IM consiste satisfaire les besoins fondamentaux, le besoin dargent
liquide sera frquent (tout particulirement si les mnages nont pas dautres sources de
revenus) : vous pouvez opter pour des paiements rguliers de petits montants (par exemple
un jour sur deux).
Si lobjectif des IM est daider les moyens dexistence, les populations auront besoin de
davantage despces au mme moment pour leurs investissements : vous pouvez prfrer
espacer les versements plus importants.
Si les IM comportent des restrictions (par exemple, la reconstruction de maisons) : vous verserez
les espces en plusieurs fois une fois que lavancement de la construction aura t contrl.
3.1.3.5 Combien et comment payer pour le travail ?
Dans les programmes bass sur le travail, de nombreuses Organisations choisissent de payer ce qui est
un salaire journalier normal pour une main-duvre non qualifie dans le contexte local. Cela
simplifie llaboration du programme et garantira que le taux de rmunration local nest pas fauss .
Toutefois, cela garantira-t-il que les objectifs du programme seront atteints ? Et les taux de rmunration
locaux se situent-ils un niveau adquat ou est-il tout fait lgitime de vouloir les fausser ?
Les calculs des taux de rmunration journalire peuvent, en fait, tre un peu plus compliqus
que pour les transferts libres parce que les participants abandonnent leur travail. Leur temps a
une valeur ils pourraient faire autre chose de leur temps, ce dont il faut tenir compte en
calculant les bnfices attendus programme. Par exemple, si quelquun travaille 5 jours par
semaine dans le cadre dun projet Argent-contre-Travail, alors quil aurait pu travailler pour un
propritaire local pour la mme rmunration, alors le vritable bnfice du programme pour ce
qui le concerne est gal zro (cest la raison pour laquelle il est souvent dbattu que le taux de
rmunration devrait tre fix juste au-dessous du taux du march de faon ce que
uniquement les personnes qui nont pas dautres options se portent candidates.)
Encadr 20. Combien faut-il donner dargent ? Lexprience dACF en Somalie pour un
programme Argent-contre-Travail
Mme si votre mthode de calcul est juste, il est possible que les populations nemploient largent
comme cela avait t prvu dans le programme. Ce nest peut-tre pas important les populations
peuvent avoir dautres plans et une des raisons pour donner de largent est prcisment de pouvoir
permettre aux populations de choisir elles-mmes. Toutefois, il est galement possible que les
populations dtournent largent parce que dautres considrations ont t ignores.
Dans le programme Argent-contre-Travail mis en uvre par ACF en Somalie en 2003-2004, la
rmunration avait t calcule afin de reconstituer le cheptel. Au cours des phases 1 et 2 du
programme, les populations ont reu assez dargent pour acheter deux chvres et au cours de la
phase 3 pour acheter trois chvres.
Le suivi a rvl toutefois que les populations avaient utilis largent en priorit pour rembourser leurs
dettes. Les achats de btail avaient t la seconde priorit lorsque largent avait t reu au moment de
la rcolte ou la troisime priorit aprs le remboursement des dettes et les achats de nourriture lorsque
largent avait t reu au cours de priode de soudure.
Le projet aurait pu envisager deux facteurs :
ACF 77

Le choix du moment du versement de largent est essentiel dans les habitudes de dpenses.
Les populations investiront moins certaines poques de lanne, par exemple lorsquelles
auront dautres besoins ou parce les prix saisonniers sont trop levs.
Le niveau de rmunration ne tenait compte ni du remboursement des dettes ni de la
satisfaction des besoins fondamentaux.
En consquence, la population cibl a pu survivre au cours de la priode du programme, mais peut ne
pas avoir investi suffisamment pour atteindre lindpendance conomique souhaite par le projet.
Source: Mattinen & Ogden (2006)
Afin de calculer le taux de rmunration ncessaire, il est indispensable de faire les mmes
calculs que ceux indiqus ci-dessus (Encadr 18) pour vrifier de combien dargent les
populations ont besoin, en fonction des objectifs du programme. Ensuite, il est ncessaire de
savoir combien dargent les personnes pourraient gagner sans le projet. Si elles ne peuvent pas
gagner suffisamment dargent, cela pourrait tre parce que :
a) Le taux de rmunration journalier est trop bas ou
b) Il nest pas possible de trouver assez de jours de travail rmunrs soit parce quil ny a
pas de travail soit parce que les populations sont trop occupes avec dautres besoins pour
travailler plus dun ou deux jours par semaine.
Il vous faut comprendre comment les populations vont investir leur temps pendant la dure du
projet propos (cest susceptible de changer selon les saisons). Combien de jours dans une
semaine peuvent-elles se permettre de travailler en tant que salari si cela les loigne de leurs
autres occupations ? Combien peuvent-elles gagner pendant ce laps de temps ? Dans quelle
mesure leur est-il difficile de trouver du travail ?
Si le taux pay localement suffit pour atteindre les objectifs, sils peuvent trouver suffisamment
de travail, alors le projet devrait les rmunrer selon le taux de salaire local. Lavantage que
prsente le projet est simplement une offre de travail l o il ny en avait pas. Cest une situation
frquente. Beaucoup de projets bass sur le travail atteignent leurs objectifs et aident les
populations en ne leur offrant que les taux de salaire habituels locaux. Toutefois, il vous sera
peut-tre ncessaire de payer plus que le taux de salaire local ou de trouver dautres solutions
20

si vous constatez que le taux de salaire local est trop bas pour permettre aux populations :
De mener bien leurs propres activits (travaux agricoles, construction de maisons, etc.)
De satisfaire leurs besoins fondamentaux quotidiens, et
(Le cas chant) dpargner pour restaurer leurs moyens dexistence.
Encadr 21. Fixer les taux de rmunration : un calcul hypothtique
Imaginons le cas dun programme hypothtique pour aider les populations de pcheurs se rtablir
aprs leur dplacement rsultant dun conflit. Les populations ont perdu tous leurs actifs, mais elles
retournent se rinstaller chez elles.
Lobjectif du programme est que les mnages doivent tre capables dacheter eux-mmes un nouveau
bateau de pche et des filets avant la prochaine saison de pche dans quatre mois. Le cot du bateau et
des filets slve 250. Les mnages ont galement besoin de 32.50 par mois pour leurs besoins
fondamentaux aprs avoir tenu compte dune probable inflation (Cf. lexemple ci-dessus). On prend en
compte uniquement les mnages composs de deux adultes valides car eux seuls possdent la main-
duvre pour les bateaux de pche. (Il est possible que, pour les autres profils de mnages, il soit
ncessaire de les soutenir de manire distincte ou quils se voient donner le mme transfert, mais cest
un autre sujet).

20
Associez la fois largent et les coupons, donnez une aide supplmentaire en nature, versez un montant plus
important la fin selon les rsultats obtenus et qui ne sera pas un salaire en soi.
ACF 78

Les familles seront occupes reconstruire leurs maisons et dfricher leurs champs pour les quatre
mois venir. Les hommes passeront trois jours par semaine la construction et les femmes passeront
trois jours par semaine dans les champs. Les mnages nont aucune autre aide pour leur permettre de
couvrir les dpenses quotidiennes et ne possdent pas de stock de nourriture. Le taux du salaire
journalier est de 1.00 par jour. Si les hommes et les femmes travaillaient trois jours par semaine de
travail rmunr, ils ne gagneraient donc que 24 par mois. Sils travaillent chacun quatre jours par
semaine, cela nuit leur future rinstallation.
Le taux journalier du projet doit donc se monter 32.50 + (3 jours par semaine x 2 personnes x
4 semaines) = 1.35 par jour uniquement pour leur permettre de satisfaire leurs besoins fondamentaux.
Si nous voulons aussi quils soient en mesure dinvestir 250 en lespace de quatre mois, il nous faut
ajouter 250 diviss par le nombre de jours ouvrables. Nous arrivons donc un total de 3 jours par
semaine x 2 personnes x 4 semaines x 4 mois = 96 jours. 250 diviss par les 96 jours, cela donne
2.60 par jour, soit un taux journalier global de 3.95.
Il est raisonnablement acceptable de fausser le march du travail en offrant 1.35 par jour, soit 35% au-
dessus des taux habituels, mais quatre fois le taux journalier parat impossible. Dans ce cas, le projet
doit repenser sa stratgie.
Il serait possible de payer 1.35 par jour et de donner la somme destine linvestissement
sous la forme dun transfert ou dun prt ;
Il serait possible dessayer daider les populations sur une priode plus longue ;
Il pourrait tre plus modeste en termes dobjectifs atteindre, par exemple aider les populations
acheter une petite pirogue, la premire anne, au prix de 50. Cela exigerait un taux de
rmunration de 50 + 96 = 0.52 + 1.35, soit un taux journalier global de 1.87.
(Ceci nest possible uniquement que si lon sait que les gains obtenus grce la pirogue sont suffisants
pour nourrir une famille, et dpargner 200 sur une priode raisonnable).
tant donn que ces taux de rmunrations sont extrmement attractifs pour les populations, il vous
faudra peut-tre limiter la participation des mnages au programme un maximum de trois jours par
semaine, tout en permettant tant aux hommes quaux femmes dy participer. Il faudrait examiner limpact
sur lconomie locale si vous offrez presque deux fois le taux de rmunration local. (En gnral, cela
aurait tendance provoquer une augmentation des taux locaux, ce qui favoriserait les personnes qui
doivent travailler pour vivre et ce qui serait moins favorable pour celles qui doivent embaucher.)
Dautres solutions sont galement envisageables et toute dcision comportera des avantages et des
inconvnients. Cet exemple na pour seul objectif que de prsenter les types de considrations ou les
types de calculs effectuer pour sassurer que les objectifs du projet peuvent tre atteints.
Dans la plupart des programmes bass sur le travail, les populations sont en fait payes la
tche effectu et non pour le temps quelles passent au travail. Cela les rend beaucoup plus
faciles grer et cest souvent le standard selon lequel tous les contrats de travail locaux
sont organiss. En gnral, des normes de travail existent dj pour tout un ventail de main-
duvre concernant la manire dont le travail devrait tre considr en unit de travail,
quivalent un jour de travail. Il est noter que, dans beaucoup de zones rurales, un jour de
travail nest pas cens correspondre une journe entire, mais seulement environ 4 5
heures, laissant ainsi du temps aux populations pour se consacrer dautres activits. Il faut en
tenir compte lors de ltablissement du cot de la main-duvre et des normes de travail.
Les services locaux gouvernementaux pourraient tre en mesure de vous donner des
informations sur la faon dont ils calculent leurs propres contrats (combien de mtres de routes
ou combien de mtres cubes de terre creuse, est considr comme une journe entire de
travail ?). Mme lorsque le programme rmunre au-dessus du taux normal du march, il est
prfrable de suivre les normes de travail locales dans la mesure du possible.
Comment organiser les paiements dans le cadre des interventions bases sur le travail ?
O Les paiements peuvent tre bass sur les rsultats
La convention pour une unit de travail est la journe de travail. Les personnes sont libres de
partir une fois quelles ont fini leur travail. Dans certains programmes, les travailleurs ont le droit
de travailler plus dur et pendant de plus longues heures afin de gagner deux units de travail
ACF 79

en un seul jour, dans dautres programmes, cest limit une par jour.
Gnralement, la rmunration est hebdomadaire en fonction du nombre de jours/dunits fini.
Les feuilles de prsence garantiront que chaque travailleur sera pay selon le travail quil a
rellement effectu.
De temps autre, il pourrait tre plus facile de se mettre daccord sur un montant pour une
tche complte termin. Auquel cas, le nombre de jours ddis au travail nest pas pertinent, et
le paiement se fait lissue de la tche. La tche ne devrait pas prendre trop de temps
raliser ou alors un paiement partiel doit tre vers aprs une semaine de travail.
Si des paiements individuels chaque travailleur ntaient possibles, largent peut tre remis au
chef dquipe qui sera alors responsable de payer les travailleurs de son groupe. Il est
essentiel que les travailleurs soient bien informs sur le montant quils sont censs recevoir, la
date et la personne qui va leur remettre leur argent. Le processus doit tre bien contrl.
O Les paiements peuvent tre effectus sur une base journalire
Le payement la journe, plutt qu la tche, peut tre plus utile particulirement pour des
emplois qui nont pas de rsultat quantifiable. Sil est possible deffectuer des paiements
quotidiens du point de vue administratif on peut considrer cette option qui est souvent
apprcie, mais il est probable que cela ne pourrait durer au-del de quelques jours moins
que le projet ne soit de petite taille.
Les feuilles de prsence serviront de base au calcul du montant que chaque travailleur recevra
la date de paiement. Elles doivent tre fiables.
O Les paiements peuvent tre bass sur le groupe
Au lieu de contrler chaque individu, un groupe de personnes se voit donner une tche
mener bien collectivement. Cela permet une administration et une supervision simplifies.
Chaque groupe de travail maintient sa propre discipline et vise les registres de prsence. Cela
leur permet davoir une certaine flexibilit dans le cas dune urgence, car ils peuvent se
remplacer sils le souhaitent.
Le travail de groupe est la norme dans bon nombre de communauts agricoles. Souvent les
populations ont des groupements agricoles auxquels ils appartiennent dj. Si vous pouvez
utiliser les groupements dj existants de ces populations en tant que base du travail, cela leur
rendrait la vie plus facile et vous aussi ; cela renforce le sentiment de normalit dans le
travail, mme en priode de crise.
NB: Dans tous les cas, les paiements des travailleurs peuvent tre effectus soit en espces soit
en coupons.
3.1.3.6 tablir les systmes de suivi la base de rfrence
Le suivi est le processus par lequel une Organisation sait ce qui se passe rellement sur le
terrain. Il peut revtir diffrentes formes qui sont prsentes ci-aprs dans la section 3.3. Dans la
plupart des cas, le suivi requiert une base de rfrence, une image quantitative de la situation
avant lintervention afin de pouvoir effectuer des comparaisons.
La base de donnes de rfrence est cre juste avant / au tout dbut du projet. Elle rassemble
les informations-cl de la situation avant que le projet ne commence. Elle est fondamentale pour le
suivi et lvaluation de lvolution du projet, de son impact et de sa pertinence.
Les indicateurs-cl suivis dans la base de donnes de rfrence doivent tre lis aux indicateurs
objectivement vrifiables (IOV) du cadre logique (Cf. 3.1.1 ci-dessus) et aux autres indicateurs-
cl que vous avez dfinis dans votre programme (il ne devrait pas y en avoir trop).
En fonction des contraintes de temps, les donnes qui portent la fois sur les bnficiaires et les
non-bnficiaires devraient tre inclues dans la base de donnes de rfrence.
ACF 80

Une ONG qui met en uvre une IM sera tenue responsable de ses rsultats. Il existe deux
raisons pour lesquelles il est impratif quune ONG ait connaissance de limpact de ses travaux :
(a) sa responsabilit, et (b) sa gestion.
a) De largent est accord au projet afin datteindre les objectifs fixs, que lONG sest engage
dvelopper. Tout projet doit tre en mesure de montrer ce quil a ralis avec largent reu
quil sagisse des fonds propres de lONG ou des financements du bailleur de fonds.
b) Toute conception de projet repose sur de nombreuses hypothses sur la faon de ragir des
populations une intervention, sur les changements quil va apporter, sur la manire dont les
populations vont utiliser les nouvelles ressources, etc. Il est invitable que certaines de ces
hypothses ne savrent pas totalement exactes. Un projet peut soit progresser laveuglette
sans essayer de trouver ce qui aide atteindre les objectifs fixs et ce qui bloque ; ou bien il
peut prendre le temps quil faut pour apprendre. Cet apprentissage peut contribuer modifier
la conception du projet, la manire dont il est mis en uvre ou peut tre utilis pour aider
informer lorganisation pour la prochaine fois quun projet similaire sera mis en place.
Par exemple, un programme Argent-pour-achat-de-Nourriture peut avoir pour but la diminution de la
malnutrition infantile. Il est videmment impossible de savoir si le programme a un effet sur la
malnutrition infantile si vous ne connaissez pas les taux de malnutrition avant le dbut du programme.
Le cadre logique indiquera quels paramtres sont suivis (par exemple la malnutrition chez les enfants
de moins de cinq ans) et prcisera quels indicateurs seront utiliss et comment ils seront mesurs
(IOV). Ce sont galement les paramtres quil vous faudra mesurer avant de commencer le
programme. Il faudra mrement rflchir pour choisir les indicateurs qui vous donneront
linformation dont vous avez besoin de faon fiable, tout en tant faciles et peu coteux mesurer.
Collecte des donnes de base - Quels indicateurs choisir ?
Des Indicateurs Objectivement Vrifiables (IOV) seront inclus en priorit (certains dentre eux
peuvent tre mentionns ci-aprs).
Des informations gnrales sur les mnages : qui peuvent expliquer les diffrences entre les
familles et qui peuvent comprendre :
o La taille de la famille et le nombre denfants / des personnes dpendantes
o Le chef de mnage (la femme ou lhomme)
o Les sources de revenus et leur classement (peuvent tre utilises comme indicateurs
pour valuer la pertinence du programme)
o Des donnes conomiques essentielles (possession dactifs ; dettes).
Les stratgies dadaptation
o Lutilisation des stratgies dadaptation et leur classement
21
.
o Lemprunt dargent (la plus utilise des stratgies dadaptation) et lendettement
correspondant peuvent tre tudis en tant que tel (puisque largent donn servira
galement rembourser la dette).
Les donnes nutritionnelles prsentent un intrt si le programme de transfert montaire se
prsente comme une alternative laide alimentaire et/ou a une vise nutritionnelle. Les lments
suivants peuvent tre collects :
o Le nombre de repas par jour
o Lindice de diversit alimentaire du mnage (labsorption de nourriture au cours du jour
prcdent rpertorie par groupes daliments, cf. lannexe 5.6 pour les dtails du calcul). Cet
indice est un indicateur de la scurit alimentaire des mnages puisquune pauvre
diversit alimentaire est le plus souvent associe de faibles revenus, des familles

21
Un indice plus pointu de stratgies dadaptation a t utilis dans certaines valuations dIM et dcrites plus en
dtail dans les annexes de ce Module ( Calcul lindice des stratgies dadaptation ).
ACF 81

vulnrables et des habitudes alimentaires.
o La qualit de la ration alimentaire (qui peut tre drive du prcdent indice en contrlant
les groupes daliments consomms prioritairement.)
Les donnes du march
o Les prix et la disponibilit des produits cls (aliments de base, les articles dhygine, le
carburant, le travail, le transport).
o Les principaux flux dapprovisionnement (do / qui ?)
o Le nombre de commerants / de vendeurs.
o La diversit / la disponibilit des produits vendus sur le march.
Un exemple de questionnaire qui peut tre utilis pour la collecte de donnes de base se trouve
lannexe 7 et les bases de donnes associes se trouvent lannexe 8 (Versions Sphinx et Excel).
Il ne sagit que dexemples qui devraient tre adapts aux spcificits du contexte dans lequel
lintervention est mise en uvre et lobjectif du programme.
3.1.3.7 Plan de contingence / stratgies de sortie
La plupart des interventions montaires mises en uvre par ACF consisteront en des
programmes court ou moyen terme dans des environnements instables. Cela implique
quelles devraient tre flexibles et capables de sadapter des situations qui connaissent des
changements trs rapides (linflation tout particulirement). Parfois il peut mme tre
recommand de passer des IM des distributions en nature. Les IM devraient aussi tre capables
danticiper ce qui se passera aprs la fin du programme et en tenir compte dans la conception
du projet. Cela inclut notamment de sassurer que les populations peuvent satisfaire leurs
besoins fondamentaux une fois que laide touche son terme et sassurer que lentretien des
infrastructures communautaires ralises pourra tre fait (les routes, points deau, etc.).
Arrter le support aux groupes chroniquement pauvres est difficile. Parfois il est possible de les
inclure dans des programmes de relance des moyens dexistence long terme bien quils
puissent justement tre les familles les moins susceptibles de tirer profit de ces programmes
parce quils manquent de force de travail. Dans certains pays il est possible de sassurer quils
sont bien inclus dans des plans gouvernementaux de protection sociale ou des filets de scurit
sociaux. Souvent on suppose simplement quils seront pris en charge par leurs communauts
lorsquelles seront en mesure de le faire. Il est galement possible de lier le support aux moyens
dexistence long terme avec certaines formes de contrat social par lequel la communaut
sassure en effet que tout mnage de cette catgorie est pris en charge. Tout ceci exige une
planification un stade prcoce.
Tableau 18. La flexibilit dans les IM et les stratgies de sortie.
Flexibilit
Pour atteindre lobjectif de lIM, il est important que la valeur du transfert soit celle
dfinie lors de la conception du projet. Les transferts montaires indexs sur
linflation peuvent tre un moyen de parvenir ce but.
a. Dfinir un panier de produits que les bnficiaires doivent tre en mesure dacheter
(quil sagisse de besoins fondamentaux ou pour investir, en fonction des objectifs).
b. Dterminer un prix maximum acceptable pour le panier (le seuil) au-del duquel le
transfert devra augmenter.
c. Suivre rgulirement les prix de ces produits.
d. Si les prix augmentent au-del du seuil fix, les transferts montaires devraient
tre augments conformment linflation. Le budget devrait tre capable de
permettre une telle flexibilit/souplesse.
e. Sassurer que lier le montant linflation ne crera pas en soi davantage dinflation
ACF 82

si les commerants savent que lOrganisation augmentera simplement le transfert
chaque fois quils augmentent les prix. Il faudrait peut-tre vrifier les prix hors de
la zone du projet pour distinguer linflation cause par les transferts et une inflation
inhrente lconomie nationale.
f. Si les prix augmentent trop, et en particulier si linflation nest leve que dans la
rgion du projet, il pourra tre envisag de changer pour une aide en nature en
totalit ou partiellement. Cela sera peut-tre aussi ncessaire si des problmes
dapprovisionnement sur le march se posent. Il faut prvoir cette flexibilit dans le
budget et dans lorganisation logistique afin de pouvoir faire ces modifications.
Stratgie de
sortie
valuez les besoins de support sur le long terme et les possibilits conomiques des
populations chroniquement pauvres qui font partie de votre programme. Identifiez des
options : les filets de scurit gouvernementaux, les programmes daide aux moyens
dexistence ; le soutien des communauts locales. Discutez avec les acteurs concerns
et faites le ncessaire ds que possible.
Pour les programmes bass sur le travail, la maintenance des ouvrages construits est
ncessaire, et doit normalement tre de la responsabilit du gouvernement local ou des
communauts. Il est impratif davoir un accord sur ce sujet avant de commencer le travail.
3.1.3.8 tablir le budget de lintervention
Une fois le projet conu, il faut ensuite en tablir le budget. Le prsent manuel ne peut pas fournir de
modle pour un budget de projet puisque les circonstances varient normment. Largent
rellement distribu devrait tre le poste le plus important, ainsi que tous les cots
supplmentaires relatifs au rachat des coupons, mais il est ncessaire de sassurer que les points
suivants ont bien t envisags, et, lorsque cest ncessaire, quune provision suffisante est prvue.
La distribution dargent : dans la mesure du possible, il est prfrable de sous-traiter le
comptage et la distribution de largent, ce qui a un cot. Sinon il vous faut budgter les
cots de scurit et dassurance.
La logistique : le transport et tout particulirement si la zone dintervention est disperse
(les voitures pour la distribution dargent et le suivi, les camions en cas de charges lourdes,
les bicyclettes pour les enregistreurs/ les contrleurs, etc.) Si plusieurs vhicules sont
ncessaires, mais seulement pour une priode courte ou pour des jours spcifiques, la
location de vhicules pourrait tre la meilleure solution plutt que dacheter des vhicules
supplmentaires. Les matriels de communication (handsets, tlphones satellites, radios)
devraient tre disponibles pour assurer la scurit (et pour faciliter le processus de
distribution). Des structures de stockage devraient tre prvues si ncessaire, ainsi que divers
outils et quipements ncessaires pour les projets bass sur le travail.
Les ressources humaines : les frais de personnel doivent tre bien valus (voir ci-aprs).
Les cots de formation devraient ltre galement.
Les projets bass sur le travail : Ceux-ci engendrent beaucoup de dpenses en sus des
cots rels de main-duvre. Selon le travail entrepris, il pourrait tre ncessaire dacheter
des outils, du matriel, et de payer pour une main-duvre qualifie et un encadrement
technique. Ces cots peuvent tre encore plus levs que les cots rels de main-duvre.
Les autres activits : le programme aura-t-il besoin dorganiser des foires afin que les
marchandises puissent tre disponibles ? Tout autre aide lapprovisionnement sera-t-elle
ncessaire ? Y aura-t-il dautres activits parallles en complment aux IM, telles que des
formations commerciales ? Il faudra en tenir compte lavance et le budgter.
Les stratgies de sorties / plan de contingence : Cela doit tre inclus dans le budget. Sil peut
tre ncessaire de passer dune aide montaire une aide en nature dans certaines circonstances
ACF 83

(par exemple cause de linflation), cela doit tre chiffr et provisionn en consquence (en
prcisant clairement quels seraient les cots des changements si le problme envisag se posait).
Le suivi et lvaluation : Nous avons dj trait de la ncessit dun bon suivi. La cration
dune base de rfrence peut galement prendre du temps et cela devrait tre galement
budgt. Les cots incluront le temps de personnel et le transport, mais galement les frais
dimpression pour les formulaires denqutes, etc. Parce que les IM sont encore relativement
nouvelles, une valuation finale externe peut tre utile ou mme exige par le bailleur. Un
audit financier peut galement tre demand.
Le support technique : Si un support technique tait ncessaire pour mettre en place ou
grer le programme, cela doit tre pris en compte. Que le support soit fourni par
lorganisation ou par des consultants externes, cela a un cot qui peut tre pris en charge par
le bailleur de fonds du projet. Bien que quelques jours de support technique externe puissent
paratre chers, cela ne dpasse gure quelques pour cent du budget du projet. Si cela
augmente sensiblement limpact du projet, cela peut prsenter un bon rapport qualit-prix.
Autres : Les cots de matriel de bureau et dimpression peuvent reprsenter un important
poste budgtaire, pour les cartes et coupons imprims.
ACF 84

POINTS CLES - Prparation de lintervention
O OO O Le ciblage :
Le choix des groupes-cibles dcoule des objectifs. Dans certains cas, la totalit de la population
touche peut tre cible.
Il doit tre bas sur des critres clairs, vrifiables et non contradictoires.
Limplication de la communaut est une priorit.
La dfinition de quotas stricts avant le processus de slection devrait se baser sur des lments
probants et des donnes et tre accepts par les populations.
Le processus denregistrement et la validation des listes de bnficiaires devraient tre
transparents, suivis par lONG et valids publiquement (Cf. le module sur laide alimentaire
pour de plus amples informations).
O OO O Choisir un moyen de versement :
Evaluez le rseau bancaire local et toute autre solution utilise localement et pertinente.
Vrifiez que le rseau bancaire ou les autres solutions locales sont : srs accepts / ont la
confiance de la population fiables avec un bon cot-efficacit pratiques (en termes de
distance, de dlais, etc.).
Assurez-vous que le montant total ncessaire peut tre disponible en temps voulu et ne
dstabilisera pas le systme.
O OO O Priode de lintervention :
La priode pendant laquelle largent est distribu sera dterminante pour les dpenses des
bnficiaires.
Elle devra prendre en compte : les objectifs de lIM la saison lvolution des prix la
saisonnalit du march le travail saisonnier ou communautaire.
O OO O Le montant de laide et lampleur de lintervention :
Le montant distribu devrait tre suffisant pour atteindre tous les objectifs du programme.
Le montant total inject dans lconomie locale par les IM ne devrait pas tre trop important par
rapport sa taille (afin dviter toute inflation).
O OO O Les donnes de base : elles devraient tre collectes au tout dbut du projet, porter sur les
bnficiaires et les non-bnficiaires, couvrir les mnages (leur situation conomique, leurs sources
de revenus et leur typologie, les mcanismes dadaptation et leur statut nutritionnel) et les marchs
locaux (les prix et la disponibilit des marchandises cls, les flux dapprovisionnement, le nombre de
commerants et lactivit commerciale habituelle).
O OO O Les stratgies de sortie :
Planifiez la fin du projet ds son dbut.
Anticipez les impondrables flexibilit dans les transferts montaires et/ou un potentiel
changement pour un autre type daide.
O OO O Le budget: assurez-vous que vous avez bien budgt les postes suivants :
Les quipements logistiques (les vhicules, les moyens de communication, le stockage, la
visibilit, les fournitures de bureau).
Les ressources humaines (pour la mise en uvre, le suivi et lvaluation).
La formation et le renforcement des capacits, le cas chant.
Le plan de contingence: paiements indexs sur linflation ou le changement pour une alternative
en nature.
ACF 85

3.2 Mise en uvre des interventions montaires
3.2.1 Dmarrage Les aspects pratiques
3.2.1.1 Communication et sensibilisation
La communication et la sensibilisation sont deux aspects extrmement importants nimporte
quel stade du projet et tout particulirement son dmarrage. Des malentendus ne manqueront pas
de se produire et pourraient engendrer des conflits et susciter la mfiance. Aussi est-il important
de faire tout son possible pour les minimiser. Toutes les personnes concernes devraient avoir la
mme comprhension de ce que vous allez faire pourquoi ? Qui ? Quoi ? Comment ? Et quand ?
Informez les autorits et les autres partenaires de vos projets de potentielles interventions
montaires. Obtenez des documents crits de qualit : lorsque des accords ont t passs au cours
de runions, rdigez un bref rsum de ce qui a t convenu et envoyez-le tous les participants
de la runion, si cela est utile pour votre contexte de travail. Sauf si quelquun rpond et apporte
des modifications ce que vous avez crit, cela peut tre considr comme une confirmation de
tous les participants et quils sont tous daccord. Gardez des copies de tous les documents envoys
au cas o des rclamations seraient faites et si possible mettez en copie diffrents destinataires
pour chaque document afin dviter toute rclamation sur la non-rception de ces documents.
La conception du projet devrait reposer sur la recherche des points de vue des potentiels
destinataires de laide bien que cela ait pu avoir t fait sans mentionner spcifiquement le
programme afin dviter de susciter toute attente. Une fois le programme conu et approuv, il
faudra informer les communauts cibles suffisamment lavance pour pouvoir ladapter aux
suggestions et recommandations.
La communaut et les bnficiaires devraient tre tenus au courant tout moment de tous les
lments du programme (les objectifs, les critres de slection, le montant du transfert, les
progrs raliss et les tapes venir).
Chaque partie en charge de la mise en uvre (ACF, les bnficiaires, la communaut dans son
ensemble, le gouvernement local, les commerants) doit bien comprendre ses droits et ses
obligations, et les obligations de chacun. Il est souvent possible de donner une grande part des
responsabilits dautres parties, tout particulirement dans les programmes bass sur le travail.
Si les travaux entrepris sont normalement de la responsabilit des gouvernements (les routes,
lapprovisionnement en eau, les coles, etc.), le gouvernement local peut tre responsable du
choix des travaux faire, de la supervision technique des travaux, de la fourniture des machines
pour les gros travaux et de la dfinition des normes de travail. Si le travail est destin la
communaut (la rhabilitation des champs, le dfrichement des terres, etc.), la communaut peut
assumer une grande responsabilit dans lorganisation du travail.
LEncadr 22 donne lexemple de lexprience dACF en Somalie (o le gouvernement tait
absent) et o un Plan dAction Communautaire a t mis en uvre.
Encadr 22. Lapproche participative dACF en Somalie
Un programme Argent-contre-Travail de rhabilitation des captages deau a t ralis dans la rgion de
Wajid en 2004-2005 afin daccrotre les revenus des mnages pour permettre de reconstituer leur
cheptel et de renforcer laccs leau potable.
Un Plan dAction Communautaire (PAC) a alors t mis en place avec chaque communaut afin de
garantir une comprhension commune des responsabilits de chacun, comme dcrit ci-aprs.

ACF 86

Responsabilits Qui ?
Identification des actifs rhabiliter Communaut
Organisation du travail Communaut et ACF
Fourniture, entretien et utilisation des outils ACF
Suivi de lavancement des travaux Communaut et ACF
Paiements ( lachvement des travaux) ACF et un sous-traitant extrieur
Maintenance durable des actifs rhabilits ACF (formations, outils) et Communaut
Quantit attendue de travaux / personne / jour Communaut
Nombre de jours ouvrs prvus pour finaliser le travail
(calendrier)
Communaut
Le PAC a instill un sentiment dappropriation et de responsabilit communautaires par rapport aux activits
du projet et ctait le contrat pass entre ACF et la communaut, qui tait utilis en cas de litige.
Source: Mattinen & Ogden (2006).
Dans de nombreux cas, les personnes de la communaut qui il est demand de participer la
cration et au suivi du projet, mais qui elles-mmes sont bnficiaires, tenteront de demander
une rmunration en contrepartie de leur participation. Cette question devrait tre discute et
clarifie entre lOrganisation et la communaut ds le dbut. Leur contribution doit-elle tre
volontaire et considre comme une contribution de la communaut au projet, ou est il quitable
que ce travail soit rmunr ? Assurez-vous que, quelle que soit la dcision, ce point soit
reconnu et compris par tous depuis le dbut.
Assurez-vous que lapproche base sur la communaut soit quilibre (cest--dire que tous les
groupes de population sont reprsents) afin dviter que llite ne se saisisse du processus.
Rappelez-vous que le simple fait dtre prsent ou invit une runion publique ne signifie pas
toujours laptitude participer au processus. Vous devez rflchir aux obstacles une
vritable participation :
Qui peut participer aux runions ? (O ont-elles lieu ? Quand ? Comment linformation est-
elle diffuse ?)
Qui peut prendre la parole lors de telles runions ?
Qui parle en premier ? Est-il possible pour quiconque de contredire publiquement les
personnes qui ont pris la parole ?
Quelles voix sont entendues ? Qui enregistre les points daccord ?
On a normment crit sur la faon dont les femmes sont souvent marginalises dans des
processus communautaires dmocratiques publics, mais des processus similaires jouent en
dfaveur des pauvres, des minorits, de ceux qui ont une position sociale infrieure, des jeunes,
etc. Il vous faudra peut-tre concevoir des processus trs diffrents afin de garantir une prise de
dcision communautaire vritable, par exemple en faisant participer tels groupes
marginaliss en laborant le processus de participation. Dans la mesure du possible, faites en
sorte que du personnel de lOrganisation rende visite aux mnages ou du moins procde des
vrifications physiques alatoires des personnes participantes et informez les communauts que
de telles vrifications par recoupement auront lieu. Assurez-vous de bien connatre ce que vous
recherchez et essayez de procder au contrle de la manire la plus objective possible.
Assurez-vous que le personnel de scurit alimentaire reoive la formation requise; il sera
responsable de la diffusion des messages, des rponses aux questions et il aidera slectionner,
suivre et aider les bnficiaires. Il est important que la traduction de tous les documents soit
exacte et reflte le vritable objet du projet et que celui-ci soit bien compris (et diffus) par
lquipe.
ACF 87

Sensibilisation et communication
O Toutes les principales autorits, acteurs cls et les populations locales doivent tre informs tout
moment sur le programme, son (ses) but(s), son processus, son calendrier et sur toute modification
de celui-ci.
O Prvoyez du temps pour une approche communautaire quilibre et pour les vrifications par
recoupement des informations donnes.
O Assurez-vous que chaque partie au projet (les bnficiaires, la communaut et ACF) est bien
consciente des droits et obligations. Un Plan dAction Communautaire peut permettre de clarifier
les responsabilits de chacun.
O Les membres de la communaut qui participent au projet mais qui ne sont PAS des bnficiaires (les
autorits locales, les leaders) peuvent demander tre rmunr au titre de leur implication (qui est en
gnral volontaire) : assurez-vous davoir une politique claire et accepte sur cette question.
O Sensibilisez les communauts, et plus particulirement les bnficiaires sur :
- Les buts du projet, le processus de mise en uvre et sa dure.
- Le processus de slection (bas sur la communaut, les critres de slection, le
contrle des listes, la validation publique).
- Les droits : Quel montant, combien, et pourquoi ce montant ? Comment devrait-il tre
utilis et quand ?
- Utilisations potentielles de largent (pour des rations alimentaires quilibres, pour la
cration dactifs, etc.) en fonction des objectifs du projet.
- Lavancement du projet, quelles seront les tapes suivantes chaque stade et quelles
sont les modifications le cas chant (par exemple les dates de distribution, le suivi, la
dure).
O Afin dtre srs que linformation parvient autant de personnes que possible, la sensibilisation
devrait tre refaite maintes reprises : au cours de la phase de slection, lorsque les listes de
bnficiaires sont valides, avant et pendant la distribution elle-mme, et de manire informelle
lors des visites terrains et autres enqutes.
O Assurez-vous que le personnel ACF est bien form tous les messages faire passer aux
populations et que tout le monde dit la mme chose (vous pouvez souhaiter prparer une liste
de rponses aux questions frquemment poses). Il faut vous assurer que la traduction des
documents du programme est exacte.
3.2.1.2 La logistique et ladministration
Une part importante de la mise en uvre des interventions montaires se rapportera aux questions
logistiques et administratives qui sont essentielles au bon droulement du projet. Une
communication constante doit avoir lieu entre le responsable de la mise en uvre du projet (par
exemple le responsable de projet de scurit alimentaire) et les personnes charges de la logistique
(scurit, transport, matriel, etc.) et de ladministration (contrats, paiements, plan de contingence,
etc.). Cela sera dautant plus indispensable si lOrganisation doit procder la distribution elle-
mme, mais ces aspects restent tout aussi importants mme sils sont sous-contracts.
3.2.1.3 Les moyens de transport et de communication
Il faut connatre lavance le type de vhicules ncessaires pour le projet et le moment o ils
seront ncessaires. Si lorganisation na pas suffisamment de vhicules, il faudra sassurer quils
peuvent tre lous aux dates planifies. Tous les moyens de communication doivent tre
achets et installs en temps utile. Il peut tre facile dacheter des tlphones portables ou des
tlphones satellite, mais pour les systmes de radios HF ou VHF prennent plus de temps pour
les recevoir et les mettre en service.
ACF 88

Toutes les activits et les besoins logistiques du programme doivent tre planifis dans le cadre
dun plan de travail en coopration avec les personnes charges de ladministration et de la
logistique. Il doit tre actualis rgulirement (Cf. annexe 19).
3.2.1.4 Lidentification des bnficiaires
Une fois que les bnficiaires ont t slectionns et les listes de bnficiaires tablies,
contrles et valides publiquement, il est ncessaire de crer un systme afin que les personnes
puissent sidentifier en tant que bnficiaires de lIM. Lorsque les versements sont effectus
directement sur les comptes bancaires, la banque sera en gnral responsable de ses propres
systmes de contrle pour autoriser les personnes accder leurs comptes bancaires
22
.
Il faudra trouver dautres faons de procder lorsque les banques ne seront pas impliques. En
principe, les IM ne rencontrent pas tellement dautres difficults que celles rencontres lors de
tout autre processus de distribution, par exemple les distributions daide alimentaire, de
semences et doutils. Il existe plusieurs options :
Si les cartes nationales didentit existent, elles devront tre utilises.
Les bnficiaires peuvent dj dtenir des cartes didentit mises par un autre
programme, par exemple par le HCR, le gouvernement ou le PAM, sils ont dj
bnfici dun programme daide alimentaire. Il peut tre plus simple dutiliser ces cartes
pour les identifier, dans les cas o toute la population reoit un transfert ou lorsque les
numros de carte peuvent tre utiliss pour valider les listes de paiements.
Dans dautres cas de figure, la meilleure solution pourrait tre une carte didentit tablie
uniquement pour un programme. Des jetons peuvent tre remis temporairement avant
que les vritables cartes de distribution ne soient mises, mme si cela peut accrotre le
risque de fraude.
Dans dautres cas encore, la communaut a t juge de toute confiance pour assurer la
distribution aux destinataires. Cela peut tre plus dur dans le cas de distribution dargent,
tant donn quun contrle public des bnficiaires est plus difficile.
Si les paiements sont sous-traits, cette dcision devra tre prise avec lorganisme qui assure les
paiements. La technologie permet de plus en plus des contrles sophistiqus, par exemple les
photos numriques imprimes sur les cartes et lidentification par empreinte digitale de chaque
bnficiaire au moment du paiement. Chaque programme devra tenir compte de ce qui est le
plus pertinent dans son contexte particulier en fonction de la taille du programme, de sa dure,
du montant des transferts, de si les paiements ont lieu rgulirement ou pas, du degr de
cohsion sociale locale, de lhonntet des chefs locaux, de lorganisme qui effectue les
paiements, etc. Nhsitez pas beaucoup consulter avant de partir du principe quune carte
didentit imprime par lorganisation est forcment la bonne solution.
Si vous mettez vos propres cartes didentit, il vous faut prendre les mesures qui simposent afin
dviter toute falsification ou tout autre type de fraude (bien que ce ne soit jamais sr cent pour
cent). Il est prfrable que les cartes soient imprimes hors de la zone du programme et mme
dans certains cas hors du pays, par des entreprises spcialises dans la fabrication de cartes
didentit scurises. Vous pourriez contacter des organismes qui utilisent ce genre de cartes (les
banques, les aroports, etc.) pour savoir o ils font imprimer leurs cartes et quelles entreprises sont
dignes de confiance. Lorsque le volume est important, les cots dimpression des cartes (< 1)

22
Il peut ou non y avoir des cots financiers pour lOrganisation, mais cela aura t discut et ngoci lors du
choix dun systme de paiement et le choix de la banque (Voir 3.1.2.3 ci-dessus).
ACF 89

sont en gnral faibles par rapport la taille du transfert. Mme si cela vous parat plus
conomique dimprimer vous-mme vos cartes, vous devriez bien tenir compte de la charge de
travail engendre et des responsabilits. Le temps que vous passez la conception des cartes, leur
impression et leur scurisation nest pas du temps que vous consacrez la scurit alimentaire.
Si ce nest pas possible, il vous faudra imprimer vous-mme les cartes didentit. Si vous crez
vos cartes sur lordinateur, assurez-vous que la scurit informatique est excellente. Si les mots
de passe ne sont pas fiables, assurez-vous que la matrice nest pas conserve sur le disque dur,
mais sur un priphrique de stockage tel quun CD gard dans un coffre-fort. Lorsque la
connexion Internet est de qualit, vous pourriez conserver le fichier dans une bote de rception
de votre mail de telle sorte que laccs est limit ceux qui en possdent le mot de passe.
Assurez-vous que les fichiers temporaires ont bien t supprims aprs avoir utilis la matrice.
Le personnel informatique devrait pouvoir vous assister en matire de scurit informatique.
Notez quil existe en gnral beaucoup moins de problmes dans les interventions bases sur le
travail. La fraude est lie une augmentation de la quantit de travail effectue rellement plutt
que des erreurs dans lidentit des personnes. Les autres travailleurs, qui ont d travailler pour
gagner leur argent, auront tendance contrler le processus.
Les cartes devraient comporter un numro de srie, le nom du bnficiaire et son adresse. Si
cela est utile pour le projet, le nombre de personnes composant le mnage ou toute autre
information peut aussi tre mentionn. Si plusieurs paiements sont faire, des cases cocher
peuvent tre prvues sur la carte et poinonnes chaque paiement afin dviter que les
personnes demandent tre payes deux fois le mme jour.
CONSEILS pour la conception de la carte de bnficiaire
Le fait davoir des cartes de couleurs diffrentes pour chaque zone peut tre utile.
Si dautres Organisations ont galement distribu des cartes, ne pas utiliser les mmes couleurs /
formes afin dviter toute confusion.
Prvoir des cartes plastifies afin dviter toute modification et pour conserver la carte en bon tat.
Inclure un logo sur la carte (cela permet de lidentifier rapidement et aussi den rendre la
falsification beaucoup plus difficile). Noubliez pas le logo du bailleur de fonds.
Si des noms sont similaires, prvoir dautres donnes sur la carte (par exemple les noms et lge ou
le nom et le nom du pre).
Si plusieurs personnes peuvent recevoir largent ou au cas o la personne ne puisse pas venir
chercher largent vous pouvez indiquer deux noms (ou un nom de mandataire) sur la carte (cela
peut galement minimiser les fraudes).
Des photos peuvent tre incluses si cest possible et accept du point de vue culturel. Imprimer des
photos numriques est relativement simple et conomique, bien que le travail que reprsente la
prise de beaucoup de photos puisse tre considrable. Du point de vue pratique, une photo peut se
rvler inefficace dans la prvention de la fraude puisquil est difficile de clairement distinguer les
visages. Toutefois cela agit comme un puissant moyen de dissuasion contre le vol didentit.
Utilisez un numro de srie qui soit pratique et adapt votre contexte. Vous pourriez y ajouter une
lettre reprsentant le nom du village ou du secteur du camp, suivi par le numro attribu au
bnficiaire.

ACF 90

Voici un exemple de carte de bnficiaire (que vous trouverez lannexe 15) :

CARTE DE BENEFICIAIRE - IM
Chef de Famille / Nom bnficiaire
:____________
Nom du 2 bnficiaire
/
mandataire
: __________
# Nb de membres : ______
Validit : ./../.. N XXX

PHOTO
ID
(non obligat oire )
N: XXX
Paiement
N1
Paiement

N2
Paiement

N3
Paiement

N4
Paiement

N5
Paiement

N6

Figure 5. Exemple de carte didentification de bnficiaire
Les informations de la liste des bnficiaires devraient correspondre exactement avec celles
portes sur les cartes. Elles devraient inclure galement une ou deux autres caractristiques
spcifiques du mnage (ge, nom de lpoux/lpouse/du pre) qui peuvent tre demandes au
bnficiaire au moment de la distribution, pour un contrle par recoupement et une vrification.
Un exemple de liste de distribution des cartes se trouve lannexe 17.

VILLAGE / ZONE: A

Date: 01/01/2007

Bnficiaire
CARTE de
# de srie
Nom du Chef
de mnage
Nom de
l'allocataire
# Membres
members
Signature Allocataire
001
002
003
004
LISTE DE DI STRIBUTION DE CARTE DE BENEFICIAIRES
UNE liste par zone ou
lieu de distribution pour
viter toute confusion
Selon le proj et, d autres
informations pourront
tre inclues.
La mme information
sera copie et colle sur
les listes de distribution
despces.
La liste de bnficiaires suivra, contrle
par lONG et valide publiquement avec la
communaut.
Le nom de lallocataire peut tre aj out,
sil est diffrent du Chef de mnage (lorsque
les femmes sont cibles).

Figure 6. Liste de distribution de cartes, un exemple
Les cartes peuvent tre remises soit lhomme soit la femme qui est la tte du mnage, tel
que prsent ci-dessus. tant donn que certains allocataires peuvent ne pas savoir lire, il est
important de bien expliquer ce qui est crit sur la carte, et comment lutiliser et la conserver en
toute scurit.
ACF 91

3.2.1.5 Mthodes de versement
Les diffrentes faons deffectuer les paiements ont t prsents ci-dessus au chapitre 3.1.3.2.
La prsente section ne traite que du processus pratique de la mise en uvre.
Quelle que soit la mthode choisie, les rgles de lOrganisation en termes de comptabilit et
de paiements doivent tre strictement suivies, les formulaires adquats remplis et portant les
signatures autorisant le paiement. Assurez-vous que le personnel comptable est consult
suffisamment tt concernant les procdures suivre.
1. Paiement par virement
Il sagit du moyen le plus simple. La banque choisie devra tre pratique pour lallocataire et pourra
fournir le service ncessaire, mais sera celle qui offrira le meilleur service au moindre cot. Dans
de nombreux cas, une seule banque sera possible. Toutefois il est possible dutiliser diffrentes
banques pour des zones distinctes. Il faudra ngocier avec la banque choisie et signer un contrat
reprenant les obligations contractuelles de chacune des parties. Pralablement toute signature de
contrat avec une banque, il faudra demander lavis et lassistance de spcialistes notamment
dun avocat- pour les ngociations contractuelles. Avant de signer le contrat dfinitif, il faudra
avoir reu la validation du coordinateur logistique et le feu vert du Chef de Mission.
Bien que la banque soit en charge des transferts montaires, lOrganisation devra se charge de
ce qui suit :
Expliquer aux personnes qui ne possdent pas de compte bancaire quelles seront aides
pour louverture et le fonctionnement de leur compte.
Sensibiliser les bnficiaires sur lutilisation des comptes bancaires avant le dbut du projet.
Trouver des solutions pour ceux qui ne peuvent pas se dplacer eux-mmes la banque.
Communiquer le montant de laide laquelle ils ont droit afin dviter quils ne pensent
avoir t flous.
Sassurer que les fonds sont transfrs temps la banque en charge du paiement en tenant
compte des dlais entre lordre de transfert des fonds et leur arrive sur le compte de
destination. Les fonds en monnaie trangre en provenance de lONG doivent tre demands
suffisamment en avance.
Vrifier que largent est transfr aux allocataires temps.
Informer les bnficiaires de quand ils peuvent venir retirer leur argent et du montant qui
leur a t effectivement crdit.
Sassurer quun systme a t mis en place pour rpondre toute difficult, erreur ou
rclamation.
Vrifier que le contrat sign avec ltablissement bancaire inclut :
Les conditions du paiement entre lOrganisation et la banque (dlai, conditions, etc.)
Tous les frais de gestion de compte facturs par la banque ( payer par lOrganisation
et/ou par les allocataires)
La responsabilit financire en cas derreurs ou de fraude
Lidentification des bnficiaires : comment la banque procdera-t-elle ?
Les dates et les montants des transferts.
2. Paiement effectu par un intermdiaire
Les accords contractuels signs avec tout intermdiaire devront couvrir des points
supplmentaires, tels que :
ACF 92

Les responsabilits en termes de scurit.
La responsabilit de garantir la bonne identification des bnficiaires.
Qui sera tenu responsable sur le plan financier de toute erreur commise ou, dans le cas de
vol de largent23 en transit ou pendant les paiements
Quand et comment lintermdiaire sera pay par lOrganisation
Quelle sera la commission de lintermdiaire
Des avances seront presque toujours demandes, mais dans la mesure du possible le solde ne
devrait tre vers quune fois tous les transferts pays et une fois que lOrganisation aura vrifi
le processus (bien que largent du transfert ou une partie- ait d tre pay lavance, la
commission de lintermdiaire ne devrait tre paye qu lissue du travail ralis de manire
satisfaisante).
Lorsquil sagit de paiements effectus via un service bancaire mobile ou des paiements en
argent liquide par des intermdiaires, le personnel de lOrganisation devrait tre le plus possible
prsent ces distributions (si la scurit le permet). Il doit pouvoir voir la manire dont les
bnficiaires sont traits, vrifier que tous reoivent les montants tel que prvu, et rsoudre
toutes difficults ou rpondre toutes rclamations qui se posent.
3. Paiement effectu par lOrganisation elle-mme
24

Les paiements devraient tre organiss avec beaucoup de soins, en ayant pour objectif
lexcution la plus rapide possible du processus tout en contrlant avec minutie les noms et les
sommes donnes et en optimisant la scurit tant pour les bnficiaires que pour le personnel de
lONG. Avant que les paiements naient lieu, les personnes doivent tre informes sur la
manire dont les paiements seront organiss. Nanmoins, les informations ne devraient tre
communiques qu la toute dernire minute afin de prvenir tout risque scuritaire.
Vous devriez avoir anticip que des personnes ne se prsenteront pas pour la remise de leur
argent et avoir prvu une solution dans ce cas-l. Il est clair que si le dlai dinformation sur le
jour effectif du paiement est court, une telle situation se produira invitablement. Vous devriez
galement pris une dcision sur la possibilit pour le titulaire de la carte de dlguer une autre
personne pour venir chercher largent en son nom, par exemple lorsquil est malade (le nom du
supplant peut tre indiqu sur la carte du bnficiaire). Cela peut accrotre lgrement le
risque des cartes voles, mais lautre solution est que les personnes risquent de manquer des
distributions qui leurs sont vitales. Il est impratif que ces informations aient t bien transmises
toutes les personnes concernes. Cela vitera de devoir dcider le jour du paiement de la
manire dont il faudra rgler ces problmes invitables.
CONSEILS pour effectuer les paiements en espces ou sous forme de coupons
Lieu : les sites de distribution devraient tre identifis au pralable avec laccord des dirigeants
communautaires. Le lieu ne devrait pas tre situ trop prs de lieux habituellement trs frquents
(marchs, coles, bars). Les salles de classe peuvent tre un lieu adquat puisque labri des
intempries et leur accs peut tre facilement contrl. Les coles sont gnralement situes dans
des endroits daccs facile, mais tranquilles et offrent une zone adquate lextrieur pour lattente.
Vous pourriez dlimiter la zone par une corde, si aucun btiment ne convenait pour procder aux
paiements. Des tables plastiques et des chaises peuvent tre facilement transportes sur le lieu. Il peut
tre demand la communaut de fournir les poteaux pour les cordes. Sil pleut et quil nexiste aucun

23
Il est possible davoir recours un intermdiaire pour effectuer le paiement des coupons, mais cest moins
probable puisque lOrganisation a le contrle sur le remboursement des coupons et par consquent le risque en
termes de scurit est bien moindre.
24
Consultez le Module sur la Distribution Alimentaire pour de plus amples informations sur les processuss de
distribution.
ACF 93

lieu couvert, des bches en plastique pourraient tre installes le jour de la distribution afin de protger
les personnes en charge du paiement.
Si le nombre de bnficiaires est important, une zone dattente devra tre prvue o uniquement les
titulaires de cartes de distribution pourront entrer.
Si les paiements en espces se font pour des montants qui varient dun mnage lautre (par
exemple, en fonction de la taille du mnage ou du nombre de jours travaills), cela doit tre expliqu
nouveau aux bnficiaires afin de sassurer quils sont tous au courant du montant quils doivent
recevoir et la raison de ce montant. Cela peut tre fait tandis que les personnes font la queue.
Deux ou plusieurs points de paiement peuvent tre mis en place afin dacclrer le processus. Il faut
le planifier lavance, avec des listes distinctes de bnficiaires remises chaque agent charg du
paiement et chaque allocataire apparaissant sur une seule liste. (Cela peut tre rparti en fonction du
sexe du titulaire de la carte didentit, du groupe de travail, des numros de cartes, du village
dorigine, du montant des espces attribues, etc.). Les populations doivent tre assistes par le
personnel dACF afin de trouver la bonne file dattente.
Les espces ou les coupons peuvent tre prpars et mis sous enveloppes scelles avant la
distribution et sur lesquelles sont clairement nots le nom et numro de carte du bnficiaire.
Procder ainsi est beaucoup plus rapide et facile que de passer beaucoup de temps compter les
espces pour chaque bnficiaire au moment de les payer. De plus cela rduit le risque de vol lors de
la remise des espces puisque le fait de compter les espces et les mettre sous enveloppe est
beaucoup plus facile contrler et grer. Toutefois si ce ne pouvait pas tre fait, assurez-vous
davoir suffisamment de petites coupures pour le paiement.
Assurez-vous que tous les allocataires savent quils doivent recompter largent et faire part de leurs
rclamations avant de quitter le lieu du paiement. Le personnel devrait tre disponible pour les
aider en cas de problme.
Le personnel de lOrganisation devrait tre responsable du contrle des cartes, dorienter les
populations, de les sensibiliser, de vrifier les listes de bnficiaires et de procder aux paiements
proprement dits. galement une autre personne devrait tre disponible pour rpondre aux questions,
traiter les problmes et rclamations. Aussi assurez-vous quil y a suffisamment de personnel prsent
sur chaque lieu de paiement.
La Communaut devrait fournir des observateurs sur chaque point de distribution. Au moins une
personne devrait observer les personnes charges du paiement.
Il sera demand aux responsables locaux dassumer la scurit sur le lieu de distribution et aux alentours.
Pour ce qui concerne le paiement lui-mme, les procdures mentionnes ci-aprs devront tre
scrupuleusement suivies :
Lors du paiement, la liste des paiements sera la charge du personnel dACF. La liste
doit comprendre le numro de srie de la carte, le nom du titulaire, ses caractristiques
(quelles que soient les caractristiques retenues pour la vrification, par exemple la taille
du mnage) et le montant quils sont censs recevoir. Cela devrait tre imprim
lavance sur les listes de distributions afin de gagner du temps. Un exemple de liste de
distribution est prsent lannexe 17.
Aprs avoir contrl le numro de srie de la carte et vrifi que les informations sur la
carte correspondent celles de la liste, il sera demand au bnficiaire de signer (ou de
laisser lempreinte de son pouce sur) la liste. Ils recevront les espces dans une
enveloppe et en vrifieront le montant sur place ; la carte sera poinonne. Sil sagit du
dernier paiement effectu, les cartes pourraient tre gardes par lOrganisation.
Lallocataire quittera alors le lieu de paiement.
Des dcisions auront dj t prises concernant les personnes qui ne se sont pas prsentes ou
qui ont envoy dautres personnes pour demander leur argent. tant donn que ces rgles ont d
tre largement diffuses, elles doivent tre simplement strictement respectes. Elles peuvent
toujours tre revues ultrieurement la lumire de lexprience et ventuellement modifies,
mais il est prfrable que cela se fasse paisiblement, loin de la pression de prtendus allocataires.
ACF 94

A lissue de la distribution, les listes de paiement qui ont t signes (ou comportant
lempreinte du pouce) par le bnficiaire devraient galement tre vises par les
observateurs dsigns par la communaut.

VILLAGE /
AREA:
A

Date
:
01/01/200

CARTE de
bnficiaire
# de srie
Nom du
bnficiaire
Nb de
membres du
mnage
Espces reues
(devises locales)
Signature de
lall ocataire
001
002
003
004
LISTE DE DISTRIBUTION DES ESPECES - XX PAIEMENT
UNE liste par zone ou
lieu de distribution pour
viter toute confusion
Le montant des espces
distribuer devrait tre
informatis / crit
lavance dans la mesure
du possible (en particulier
si les montants varient
dun allocataire lautre)
Selon le proj et, dautres
informations peuvent
tre inclues (par ex. si le
paiement des espces
dpend du nombre
dadultes dans le
mnage, cela peut tre
inclus dans la liste).
Devrait suivre le MEME
ORDRE que celui de la
liste de bnficiaires (et
des listes de distribution
de cartes)

Figure 7. Un exemple de liste de distribution montaire
Le processus et lorganisation devront tre adapts chaque situation. En principe
lorganisation devrait tre peu prs la mme que pour toute autre distribution. Par exemple, si
le nombre de personnes recevant des espces est faible, il ne sera pas ncessaire de prvoir une
zone dattente. De la mme manire, si la scurit ou les mouvements de populations ne sont pas
un souci, alors les personnes peuvent simplement faire la queue devant les tables o se fait la
distribution tout en respectant un primtre de scurit
25
. Le schma dune proposition pour
lorganisation du site de distribution est prsent lannexe 26.
3.2.1.6 La scurit
La scurit est toujours un souci et tout particulirement lorsque de largent est en jeu. Les
rgles de scurit locales dACF doivent toujours tre suivies et les personnes en charge des
questions de scurit et de la logistique doivent participer toutes les distributions prvues.
Elles vont contrler la scurit, prendre les contacts ncessaires pour le jour prvu et donner le
feu vert pour la distribution de largent.
Les aspects scuritaires varieront beaucoup selon la situation, on ne peut donc pas donner de
rgles prcises. Les points gnraux qui suivent peuvent tre utiles :
Si la communaut a t bien informe sur le programme, cela devrait permettre de rduire
les rclamations, les menaces et toute attitude potentiellement dangereuse le jour de la
distribution.

25
Comme mentionn plus haut, voir le Module Aide Alimentaire pour de plus amples informations sur le processus
de distribution.
ACF 95

Limiter le nombre de personnes qui sont au courant de tous les dtails du processus (le
personnel cadre impliqu et les responsables de la logistique et de ladministration).
Sassurer que les assurances requises ont bien t souscrites pour couvrir toute perte ou
tout vol au cours du transport / de la distribution.
Faire participer la communaut la scurit (sassurer quelle comprend bien ce que
seraient les consquences en cas dincident de scurit cest--dire vraisemblablement la
fin du programme).
Les distributions ne devraient pas tre organises des dates fixes au mme endroit et avec
le mme personnel afin de prvenir tout vol facile organiser.
Si possible, litinraire emprunt par le vhicule dACF devrait tre diffrent chaque fois et
ne devrait tre divulgu au chauffeur quau moment du dpart.
La date et le lieu de distribution devraient tre annoncs la dernire minute (24 heures
avant la distribution ou un peu plus en fonction de la scurit et de la rpartition
gographique de la population).
Les lieux de distribution devraient tre installs le jour mme de la distribution (ne soyez
pas la veille sur le lieu de distribution).
Le vhicule dACF devrait comme laccoutume tre gar tout prs du point de
distribution, prt partir immdiatement en cas de besoin.
Sassurer que le point de distribution est bien situ de faon ce que les populations
puissent rentrer chez elles assez vite et quand il fait encore jour.
3.2.1.7 Les ressources humaines
Suffisamment de personnel ACF devrait tre recrut pour mettre en uvre, suivre et valuer le
programme.
Lorganisation de lquipe qui suit est donne titre dexemple et doit tre adapte au type de
programme et au nombre de bnficiaires pris en charge. Lorganisation hirarchique est
toutefois base sur les standards ACF et le processus de recrutement et les fiches de postes
doivent tre au pralable discutes avec ladministrateur ACF (conformment aux rgles dACF
et aux rgles nationales).
ACF 96

Chef du programme IM
(
International)
Chef de projet IM
Traducteur
Techniciens
(en fn du travail
Saisie donnes
Chef dquipe Distribut Espces /
IM
Chef dquipe Suivi
IM
Enregistreurs Agents de suivi
Chef dquipe local ACT/ Bnficiaires Commerants participant aux coupons /
Autorits locales /
Reprsentants de la communaut
/ Journaliers / Communauts
Technicien
Niveau 3
Technicien
Niveau 2
Technicien
Niveau 1
Empl oy
Niveau 3
Encadrement
Niveau 2

Figure 8. Organigramme de lquipe de scurit alimentaire pour lIM
Le Chef de projet doit sassurer que des runions sont organises rgulirement entre les chefs
dquipe responsables de la distribution montaire et du suivi & valuation. La coordination
entre les deux doit tre troite et chacun doit mettre en commun les informations manant de
leurs enregistreurs et de leurs responsables de suivi.
Une brve description de chaque poste indiqu dans lorganigramme ci-dessus est prsente en
annexe 13. Sont galement prsentes lannexe 14 les Fiches de postes officielles. Elles
devraient tre adaptes au format local ( voir avec ladministrateur local). La taille et la
composition exacte de lquipe varieront selon le programme et ses objectifs.
3.2.1.8 Plan de contingence
Si les transferts montaires doivent tre lis linflation, il faudra suivre les prix du march. Il
faudra rassembler des informations sur les prix suffisamment lavance afin de pouvoir prendre
une dcision quant lajustement du transfert, et ensuite afin de laisser du temps au personnel
administratif et financier pour organiser lapprovisionnement en argent (voir tableau 18 la
section 3.1.3.6 ci-dessus).
Les modifications doivent tre bien expliques de telle sorte que les allocataires nen viennent
pas croire que les transferts montaires continueront chaque fois tre revaloriss.
Si un changement vers une aide en nature est planifi en cas dinflation ou de pnurie, une
logistique adapte devra tre prvue lavance afin que le changement vers ce plan B se
fasse rapidement. Cela ncessitera de collecter rgulirement des informations sur les options de
stockage dans la rgion, la disponibilit de camions, et de prendre contact avec les fournisseurs
pour les besoins en approvisionnement, y compris le PAM, la FAO ou dautres organismes.
Rappelez-vous que la situation peut voluer rapidement. Aussi est-il indispensable que ces
informations soient actualises rgulirement, mme si les distributions en nature ne devaient
jamais avoir lieu.
ACF 97

POINTS CLES - Les problmes gnraux rencontrs pour toutes les IM
O OO O Sensibilisation et communication
Les autorits locales et les populations dans leur ensemble devraient bien connatre le
programme et ses objectifs. Lapproche communautaire devrait tre quilibre.
La population bnficiaire devrait tre informe tout moment de la mise en place, du
processus, de lvolution et des modifications (le cas chant) du programme.
Les droits : les bnficiaires devraient tre tout fait au courant de combien / quoi ils
ont droit, comment et quand ils peuvent lutiliser, comment ce sera contrl.
Tous les intervenants (la communaut, les bnficiaires, les commerants,
lOrganisation) devraient bien connatre leurs droits et leurs obligations (un Plan
dAction Communautaire peut tre cr).
Le personnel ACF devrait tre trs bien form et sensibilis aux messages faire passer
la communaut. Tout le monde devrait vhiculer le mme message.
Tous les documents du projet devraient tre traduits avec exactitude.
O OO O Planification des besoins du programme : tous les moyens logistiques et financiers
ncessaires au programme ainsi que les activits qui seront mis en place devraient tre
planifis et actualiss dans un plan de travail. Tout plan de contingence devrait tre pris en
compte tout instant galement (suivi des prix effectu temps, besoins logistiques).
O OO O Identification : les bnficiaires peuvent tre identifis au moyen de leurs cartes
personnelles.
O OO O Processus de distribution. Il peut tre fait :
De prfrence par le biais du systme bancaire local (avec des contrats bien conus).
A travers des intermdiaires de confiance (avec des contrats bien conus).
Sil nexiste aucune autre solution, directement par lONG, auquel cas tout ce qui est
logistique et scurit doit assurer un processus rapide et sr.
NB: Si la distribution est effectue par un sous-traitant, ACF doit suivre le processus,
sassurer que les paiements sont exacts et faits temps et sensibiliser/informer les
bnficiaires sur la date et la manire dont ils peuvent obtenir leurs droits.
O OO O Mesures de scurit :
La communaut est au courant de ce qui est distribu, qui et pourquoi. La communaut
est responsable de la scurit.
Des dates de paiements irrgulires.
Des itinraires diffrents chaque fois.
Annonce de lheure et de la date des distributions la dernire minute.
ACF 98

3.2.2 Les interventions en coupons
La section 2.2.1 a prsent les avantages et les inconvnients de laide fournie sous forme de
coupons et les conditions dans lesquelles elle serait le plus adapte. La synthse en est faite
nouveau dans le tableau ci-aprs :
La prfrence est donne aux coupons lorsque :
1. Il existe des raisons de craindre le vol lors du transport et de la distribution des espces ou
2. LOrganisation ou les bailleurs de fonds souhaitent restreindre la manire dont laide est
utilise, ou
3. Lapprovisionnement du march nest garanti que si les commerants savent quil existe une
certaine demande (cest--dire quils savent exactement quelles marchandises seront
demandes et leurs quantits), ou
4. Lapprovisionnement local (y compris du secteur informel) peut tre organis si la demande
est garantie.
Ils sont adapts dans les conditions o :
a) Les allocataires ont accord la priorit aux mmes besoins (dans les limites de la flexibilit
des coupons), et ces besoins ont t correctement identifis, et
b) Les allocataires ont dautres sources dargent grce auxquelles ils satisfont leurs autres
besoins ou les coupons sont donns paralllement une aide en espces, et
c) Lapprovisionnement de marchandises de bonne qualit, en quantit et des prix corrects,
est garanti soit de faon indpendante, soit avec le support du projet.
Au moins une des conditions 1, 2, 3 ou 4 doit sappliquer.
Toutes les conditions a, b et c doivent galement sappliquer.
Les avantages que prsentent les coupons doivent lemporter sur les inconvnients des
interventions en coupons :
Les interventions en coupons exigent plus de temps, plus de ressources humaines et
de travail administratif que les transferts montaires directs. Cela signifie quune plus
petite partie des fonds disponibles est donne aux bnficiaires.
Les interventions en coupons restreignent le choix (du type de produit et/ou de leur
provenance). Dans le principe, cela peut rendre les coupons moins efficaces quant au
bnfice apport, si les personnes avaient de bonnes raisons pour faire un autre choix.
Les interventions en coupons peuvent apporter une aide moindre lconomie locale
informelle si les coupons ne peuvent tre dpenss que chez les commerants plus
importants de lconomie formelle.
Encadr 23. tude de faisabilit pour les coupons, lexemple dACF au Nord Caucase
Aprs avoir particip des distributions alimentaires dans les rgions montagneuses du sud de la
Tchtchnie pendant plusieurs annes et suite une valuation tablissant que les mnages les plus
vulnrables avaient toujours du mal satisfaire leurs besoins fondamentaux en raison dun manque de
revenu et non dun manque de disponibilit, il avait t envisag davoir recours aux interventions
montaires la place des distributions alimentaires.
Un systme de coupons avait t jug plus facile raliser que dautres interventions montaires
(aucun travail communautaire pour une intervention base sur le travail, absence de banques dans la
ACF 99

rgion, corruption et inscurit par rapport aux transferts directs).
Deux enqutes ont t menes afin de dfinir les souhaits et les intrts la fois des bnficiaires et des
commerants dans la mise en uvre dun programme de coupons pour remplacer la distribution
alimentaire dACF. Les principaux objectifs des enqutes consistaient :
Identifier et clarifier les prfrences des bnficiaires.
Identifier les intrts des commerants locaux dans le systme des coupons valeur montaire.
valuer la faisabilit du programme de coupons tenant compte des problmatiques
commerciales et dadministration.
Ltude a conclu quun systme de coupons ne serait PAS une solution adapte pour les raisons
exposes ci-dessous :
Les prfrences des bnficiaires pour une distribution de la nourriture ou de coupons taient
fortement corrles avec leur bonne comprhension de ce quun systme de coupons est
vritablement (32% ont rpondu quils ne connaissaient pas quels pouvaient tre les
inconvnients dun systme de coupons) et leur crainte de voir laide directe dACF se terminer.
Les bnficiaires aimeraient changer les coupons contre des produits dj inclus dans la ration
alimentaire, et sils devaient se rendre dans des boutiques particulires locales cela impliquerait
pour les bnficiaires vivant dans des zones loignes des dures de transport plus longues
(par rapport aux points de distributions alimentaires).
Parmi les douze commerants interrogs, onze ont dclar quils seraient prts intgrer le projet.
La majorit dentre eux prfrerait recevoir un coupon qui reprsente une valeur fixe avec un libre
choix en termes de types darticles et de quantits (plus facile de rpondre la demande et de grer
les stocks). Les commerants ont affirm quils seraient en mesure de rpondre la demande et
quils organiseraient des voyages pour se procurer les denres demandes sils ne les avaient pas
eux-mmes en stock (ce qui obligerait les bnficiaires se dplacer une nouvelle fois, ce qui peut
tre difficile pour ceux vivant dans des zones loignes, tout particulirement pendant lhiver).
En raison des problmes de scurit, ACF ne serait pas en mesure de payer les commerants
en espces et aurait besoin de travailler au moyen de virements bancaires. Toutefois, les
commerants taient rticents procder ainsi parce que cela signifiait quils allaient avoir
payer des pots de vin et des taxes. La plupart des commerants ne pouvaient pas fournir de
documents juridiques permettant leur activit et a fortiori ils ntaient pas en mesure de certifier
la qualit des denres quils changeraient contre les coupons. La denre la plus demande par
les bnficiaires (la farine) ntait pas disponible dans les magasins visits et ntait disponible
que les jours de march (deux fois par semaine). Enfin, la corruption et les tensions dans la
rgion pourraient conduire des consquences imprvisibles sur les marchs (par exemple la
fermeture des boutiques pendant un mois).
Les leons apprises
Lorsque les bnficiaires sont dj destinataires dun programme dACF, ils peuvent tre rticents
exprimer quils prfrent autre chose (de crainte de perdre toute aide).
Si le nouveau projet propos (ici le programme de coupons) nest pas bien compris, les personnes
ny seront pas favorables (besoin dune sensibilisation complte au pralable).
Dans les zones o les populations sont trs disperses et/ou laccs aux marchs est loin ou
difficile, il est probable quelles prfreront un support direct (en particulier si les points de
distribution sont plus prs de leurs lieux de vie).
Les exigences faites aux commerants dans le cadre du systme des coupons peuvent se rvler
irralisables.
3.2.2.1 Des coupons Espces ou des coupons Marchandises ?
Il existe plusieurs manires de donner des coupons, et vous devez dcider laquelle convient le
mieux votre situation.
Un coupon peut avoir une simple valeur montaire. Il peut tre restreint une seule denre ou
un seul service (par exemple : lquivalent d1 en farine de mas ) ou il pourrait tre
consacr un ensemble de produits et/ou de services ( lquivalent d1 en nourriture ou
ACF 100

lquivalent d1 pour tout intrant agricole ). Il peut tre dpens de la mme faon que de
largent liquide, le prix des denres tant dcid par les mcanismes normaux du march.
Un coupon peut aussi avoir une valeur marchandises (par exemple 1 kg de farine de
mas , 1 binette , la mouture d1 kg de crales ). Dans ces cas-l, le coupon sera valable
uniquement pour une sorte de denres ou de services puisque les prix des diffrentes
marchandises ou services ne seront pas les mmes.
Si vous souhaitez que le choix soit limit, il vous est possible de donner des coupons libells la
fois en espces ou en marchandises. Toutefois, si vous optez pour plus de flexibilit, vous pouvez
utiliser un coupon avec une valeur montaire. Les raisons pour vouloir ventuellement limiter le
choix dutilisation ont dj t donnes plus haut. Toutefois, noubliez pas quaucun systme de
coupons nest en mesure dempcher les allocataires de dtourner une partie de la valeur de laide
dautres fins. Les coupons auront toujours une valeur la revente (une valeur solde , cest--
dire en dessous de la valeur des marchandises), soit parmi la population, soit parce que des
commerants accepteront le coupon une valeur brade pour acheter dautres produits.
Mme lorsque les produits vritablement achets peuvent tre contrls (par exemple dans les
foires aux semences), lutilisation de ces biens peut ne pas ltre certaines des semences
achetes peuvent tre utilises pour se nourrir ou tre revendues. Cela ne peut pas tre
totalement contrl et il nest peut-tre pas utile de passer trop de temps vouloir essayer de le
contrler. Ce ne sera pas un problme si la raison de prfrer les coupons tait une question de
scurit plutt quune question didologie pour limiter les choix des populations. Il sera
cependant important de bien comprendre comment les coupons sont utiliss. Lorsquils sont
rgulirement dtourns de leur destination premire pour un autre vritable besoin, vous
pourriez revoir la dcision dutiliser des coupons ou proposer un programme complmentaire
afin daider les populations satisfaire dautres besoins.
Tableau 19. Les raisons qui sous-tendent le choix dun coupon Espces ou
Marchandises
Coupon ESPECES Coupon MARCHANDISES
Pour accorder une plus grande flexibilit aux
allocataires dans les limites du programme (par
exemple : la nourriture, linvestissement
agricole, le matriel pdagogique, etc.)
Lorsque le secteur priv est utilis comme moyen
de distribuer laide
26
- lOrganisation approvisionne
les commerants avec certains produits et remet
aux bnficiaires des coupons marchandises
correspondant lacquisition de ces produits.
Pour laisser aux mcanismes normaux du
march le soin de fixer les prix, pour donner
aux allocataires la possibilit de ngocier des
prix plus bas ou de choisir une meilleure
qualit.
Les commerants ne peuvent pas faire payer
plus cher les marchandises, donc lorsque
linflation ou la comptitivit du march est un
problme, cela garantit la valeur de laide pour
les allocataires.
Il est tout fait possible de changer le type de coupon pour un autre type, par exemple si linflation
devient problmatique, les coupons Espces peuvent devenir des coupons Marchandises .
3.2.2.2 Priode de validit des coupons
Quel que soit le type de coupons que vous avez choisi, ils auront une priode de validit limite
pendant laquelle ils pourront tre changs. Il nexiste aucune rgle sur la dure donner. Il faut que
les allocataires disposent de suffisamment de temps pour effectuer leurs achats, ce qui peut
impliquer des temps de trajet jusquau centre commercial le plus proche. Si les coupons sont

26
Toutefois, un cas tout fait particulier
ACF 101

destins lachat de produits alimentaires de base, alors il semble quune dure tablie un mois
suffit. Si les coupons sont pour des intrants agricoles, alors une priode plus longue peut-tre
ncessaire puisque les achats seront effectus en fonction des saisons. Lorsque les coupons sont
pays en rmunration dun travail, les allocataires peuvent vouloir les pargner pour acheter
quelque chose de plus important plutt que de faire plusieurs petits achats aprs chaque jour de paie.
Sil existe des problmes de scurit ou un besoin accru deffectuer un contrle de lutilisation du
coupon (par exemple cause dun risque de dtournement) la priode de validit pourra tre rduite
en consquence. Toutes ces questions devraient tre discutes avec les communauts bnficiaires et
les commerants dans le processus de conception dtaille du projet.
Il ny a pas grand intrt faire attendre les commerants jusqu la fin de la priode de
validit pour quils puissent changer les coupons, pourvu que tous les coupons soient annuls
ds lors quils auront t rachets (et pays), par exemple en les perforant en leur centre, et en
tant aussi mticuleux les conserver et les comptabiliser que pour les espces. Les
commerants doivent tre informs sur la faon dont les coupons seront annuls et sur le fait
quils ne devront jamais accepter de tels coupons.
Dans le cas des foires (voir ci-aprs), les coupons nauront de validit que pour le jour de la
foire elle-mme.
3.2.2.3 Les foires ou les commerces locaux existants ?
Si le march fonctionne correctement, et si les produits sont disponibles dans le secteur priv (ou
les points de vente au dtail dtat), cela devrait tre relativement simple que les coupons utiliss en
parallle largent liquide dans ces magasins. La plupart des commerants devraient tre ravis
daccepter les coupons sils font confiance au systme de rachat et si le paiement est rapide puisque,
en acceptant les coupons, ils vont augmenter leur activit commerciale. Les commerants font un
bnfice sur le montant de leurs ventes et donc en vendant plus, ils y trouvent tout simplement un
intrt ! Accepter des coupons ne devrait pas leur compliquer la vie davantage.
Lorsquun march facile via des commerants officiels bien tablis nexiste pas encore pour les
marchandises que vous voulez rendre disponibles ou lorsque vous voulez ouvrir le march de
petits commerants informels, il vous faudra peut-tre organiser le march vous-mme.
Ces marchs, souvent connus sous le nom de foires , sont devenus courants pour les
semences (Cf. dans la bibliographie, les documents de rfrence de CRS), mais ils ont t
galement utiliss pour le btail et mme pour le matriel scolaire.
Organiser des foires spciales reprsente une charge de travail supplmentaire et il se peut
que cela napporte pas de bnfices durables pour prenniser un march local. Cela ne devrait
tre fait que si les avantages sont significatifs. Il existe deux principales raisons pour que des
foires thme soient organises :
a) Lorsque les meilleurs fournisseurs de produits sont les nombreux habitants qui vendent de
petits excdents (par exemple, des excdents de semences ou de btail), plutt que les gros
commerants. Les populations locales peuvent vendre des prix bien infrieurs ou vendre
des produits (varits, races) pour lesquels les populations locales ont une prfrence. Cela
permettra de garder largent utilis pour racheter des coupons dans lconomie locale et de le
garder entre les mains de personnes relativement peu aises. Le fait de ne passer que par des
commerants rpertoris exclurait du march ces commerants informels. Cela pourrait
signifier quune grande partie de la valeur ajoute (et des bnfices) des affaires partirait de
la zone du programme, voire vers des entreprises plus grandes situes dans les capitales.
ACF 102

b) Lorsquil nexiste aucun march local pour les produits que le programme cible, alors les
commerants se dplaceront vers une zone un jour donn sils ont la garantie de trouver un
dbouch.
Tableau 20. Utilisation des coupons lors des foires ou via des commerces locaux existants
+
Dans les zones o le peuplement est dispers, les foires peuvent tre une manire
de rassembler les populations en un seul lieu. Cela facilite grandement le
commerce pour les commerants et les aspects administratifs pour lOrganisation.
Les foires sont loccasion dchanger des ides et favorisent le partage des
pratiques ainsi que dune plus grande diversit de choix.
Les foires encouragent la concurrence en runissant de nombreux
commerants concurrents, y compris les commerants informels.
Le contrle de la qualit et des prix des articles vendus ainsi que le
comportement des commerants sont rendus plus aiss pour lOrganisation qui
met en uvre le programme.
Les commerants sont pays par le biais de coupons la fin de la journe :
cela rduit les risques pour tout le monde.
FOIRES
-
LOrganisation qui met en uvre le programme devra prvoir plus de besoins
logistiques pour prparer un lieu de foire et organiser le suivi / les contrles le
jour de la foire.
Si les populations viennent dendroits loigns, il peut savrer coteux / difficile
de rapporter les produits la maison, tout particulirement si les quantits
achetes psent lourd.
+
Les titulaires de coupons ont une plus grande souplesse pour effectuer leurs achats.
Les zones loignes peuvent tre desservies par des commerants individuels
sous contrat de prestation.
Aide et renforce le systme de march local dj existant.
Cela reprsente beaucoup moins de travail pour lOrganisation et les autres
organismes impliqus par rapport lorganisation de foires.
COMMERCES
LOCAUX
-
Les avantages du commerce restent limits un secteur formel existant.
Un fort pourcentage de largent inject par le programme peut quitter la zone et
lconomie locale.
3.2.2.4 Le systme de coupons via des commerces locaux
1. Slection des commerants
Puisque le coupon vise limiter la faon dont les populations peuvent utiliser laide qui leur est
donne, il nest videmment pas possible dautoriser nimporte qui prsenter un coupon contre
paiement en espces. Un certain nombre de commerants, qui sont prts les accepter
uniquement pour leur destination premire sera slectionn.
Il ny a aucune raison de limiter inutilement le nombre de commerants dont les coupons
peuvent tre rachets par lOrganisation. Notez que dans certains cas particuliers, lOrganisation
devra elle-mme fournir les marchandises directement aux commerants plutt que de compter sur
le march local. Ce cas de figure est dvelopp ci-aprs (Encadr 26). Pour des raisons lgales, il
faudra peut-tre ne contracter que les commerants qui possdent les licences commerciales
requises, qui paient limpt ou qui remplissent toute autre condition locale requise. Lorsquun
ventail de produits assez large peut tre achet au moyen des coupons (par exemple tout produit
alimentaire), il peut sembler galement plus simple, dun point de vue administratif, de limiter les
contrats aux commerants qui offrent un choix assez large de produits. LOrganisation pourrait
aussi choisir dexclure tout commerant qui ne remplit pas les autres conditions ncessaires, telles
que lhygine, la qualit des produits et la propret du lieu de stockage.
ACF 103

Encadr 24. La slection des commerants : quelques points
Le choix des commerants peut ne pas tre chose facile pour les raisons suivantes :
Il est possible que vous souhaitiez inclure des petits commerants, mais ils nont ni la capacit
de stockage ni la capacit financire.
Il se peut que les petits commerants ne postulent mme pas parce quils croient quils sont trop
petits pour remplir les conditions.
Les commerants peuvent se montrer mfiants par rapport aux coupons.
Les commerants peuvent ne pas voir les avantages du programme pour eux.
Certains des commerants slectionns peuvent ne pas avoir la confiance des titulaires de coupons.
Les suggestions qui suivent peuvent vous aider rpondre quelques-unes des questions
prcdentes :
Essayez de donner des coupons de petits montants de sorte que les petits commerants
puissent tre inclus.
Instaurez des dates rgulires de rachat des coupons (pour que les commerants naient pas
attendre trop longtemps pour recevoir leur argent).
Assurez vous que lappel doffres est bien diffus et compris et que tous les commerants en ont
connaissance (tout le monde peut prsenter sa candidature).
Expliquez le systme des coupons le plus largement possible.
Si la situation scuritaire le permet, donnez le nombre approximatif de coupons qui seront
distribus (pour que les commerants puissent leur bnfice potentiel).
Essayez de faire participer la communaut (et les commerants) dans le processus de slection
(pour une plus grande acceptation et un contrle social).
Les boutiques devraient tre situes une distance raisonnable des habitations de la
communaut / des mnages.
Les avantages commerciaux dtre enregistr dans le programme de coupons peuvent savrer
considrables, tout particulirement lorsque le volume de transactions commerciales avec les
coupons sera lev par rapport lconomie locale. Ceux qui y participeront en tireront un
avantage, mais de la mme manire tout commerant qui en serait exclu pourrait perdre une part
non ngligeable de leurs activits. En consquence le processus de slection de certains
commerants uniquement peut tre source de corruption. Il est important aussi dinclure la
fois les petits comme les grands commerces dans la mesure du possible afin de ne pas fausser
le march. Lide est que les commerants dans lensemble puissent rpondre la demande. Il
ne devrait donc y avoir aucun raison dinsister sur une capacit commerciale ou de stockage
minimale auprs des commerants. Puisque les allocataires devraient se voir remettre plusieurs
coupons de faible valeur, ils pourront alors faire leurs achats comme dhabitude dans diffrents
magasins pour les diffrents produits. Il ny a donc aucune raison pour limiter la participation
aux magasins prsentant un plus grand choix. Nanmoins, si vous avez besoin de suivre de trs
prs les coupons (par exemple cause du risque constat de dtournement), limiter le nombre de
commerants peut alors savrer utile.
Les commerants peuvent choisir de ne pas accepter les coupons, mais ils nauraient que peu de
raisons de le faire puisque cela limiterait dautant leur commerce. Lorsque les coupons sont
utiliss dans un systme commercial normal , ils ne devraient pas entraner de
changements substantiels dans la faon dont les commerants font des affaires. Normalement
les commerants doivent anticiper la demande, prendre un risque lorsquils achtent les produits
avant dtre pays pour ceux-ci, payer les frais de transport et de stockage de leurs produits,
accepter les risques daltration des produits ou leur vol pendant leur stockage et accepter
nimporte quel risque dans le processus de vente au dtail, y compris le vol dargent dans le
magasin mme une fois la vente effectue. Il ny a aucune raison pour que ce soit diffrent avec
les coupons. La seule diffrence rside dans le fait que le commerant ne peut pas porter le
coupon directement la banque, mais quil doit le remettre lOrganisation pour tre rachet
ACF 104

soit sous forme despces ou (de prfrence) par virement bancaire. Il est important, surtout
pour les commerants de petite taille qui ont un petit capital tournant, quil y ait le moins de
dlai possible dans le rachat des coupons. Du point de vue administratif, il nest peut-tre pas
possible dorganiser le rachat chaque jour pour lensemble des commerants, mais il ny a
aucune raison dattendre jusqu ce que tous les coupons aient t dpenss.
Les commerants pourraient demander une commission supplmentaire pour accepter des
coupons. En principe puisque leur acceptation des coupons est dans leur propre intrt commercial
et quil nengendre pas de cots supplmentaires, une telle demande nest gure justifie. Si cest
possible de susciter lintrt de quelques commerants en acceptant des coupons, leurs concurrents
feront probablement face une pression commerciale pour finalement faire de mme. Cependant
les commerants sont tout fait au courant que, souvent, les Organisations nont pas de
perspective commerciale et sattendent voir leurs demandes satisfaites. Dans un cas extrme, les
commerants peuvent sunir pour refuser dutiliser les coupons sans commission. Alors le choix
sera difficile pour lOrganisation : soit payer une commission limite ; soit utiliser de largent (ou
une aide en nature) plutt que les coupons ; soit encore travailler avec des commerants situs
hors de la zone dintervention qui pourraient tre tents par un march captif. Mais assurez-vous
que vous prenez bien en compte les effets ngatifs sur les marchs locaux, ainsi que sur les
conditions dacceptation de la communaut locale.
Des critres utiliss dans diffrents programmes sont prsents dans lEncadr 25.
Encadr 25. Critres utiliss pour la slection des commerants dans diffrents
programmes avec coupons
O Au Zimbabwe, Oxfam a distribu des coupons alimentaires pendant la priode de dficit de nourriture
de dcembre 2004 fvrier 2005. Les critres suivants ont t retenus pour slectionner les
commerants :
Le magasin doit tre :
Propre et sans rongeurs.
Bien construit pour stocker de la nourriture et protg de la pluie et des rongeurs.
Bien garni.
Bien tenu ( ses environs / dans son enceinte).
En outre, le commerant devrait :
tre capable de lire et dcrire.
Avoir de bonnes comptences dans la tenue des inventaires.
Avoir de bonnes relations avec les membres de la communaut.
Avoir la capacit dentreposer de la nourriture.
tre une personne honnte !
tre situ une distance raisonnable des habitations de la communaut / des mnages.
O En 2002, le CICR a mis en place un programme urbain de coupons en Cisjordanie. Les commerants
ayant sign un contrat pour ce programme devaient satisfaire aux critres suivants :
Possder une licence commerciale.
Possder un point de vente qui avait la capacit de vendre une gamme darticles pour la maison.
Prsenter des rfrences manant du Ministre de lApprovisionnement
Avoir la capacit financire pour accepter les virements bancaires.
O En 2006, lONG Save the Children a mis en place un programme de coupons valeur montaire et
de coupons alimentaires Banda Aceh (Indonsie). Les critres de participation au programme pour les
vendeurs taient les suivants :
tre enthousiaste.
Stockage et vente de riz, huile et sucre (les trois aliments inscrits sur les coupons alimentaires).
Avoir un lieu de stockage adquat.
ACF 105

Avoir une scurit adquate.
Avoir ou ouvrir un compte bancaire.
Avoir une licence commerciale officielle.
tre en relations commerciales avec des fournisseurs fiables.
Lvaluateur de programme a toutefois mis en avant que bien que tous ces critres ont aid rpondre
aux besoins du programme, quelques vendeurs ont vu leur candidature dcourage parce quils
craignaient ne pas rpondre aux critres demands.
Sources: Oxfam (2006) ; CIRC (2003); Cole (2006).
2. Le contrat sign avec les commerants
Une fois les commerants partenaires slectionns, un contrat doit tre sign avec chacun
dentre eux et conserv par chacune des parties. Le contrat entre lOrganisation et le
commerant devrait comprendre les lments suivants :
Les modalits du processus du remboursement (les conditions et lchancier des
paiements).
La commission qui pourrait tre verse par lOrganisation, le cas chant.
Les tches / les responsabilits de chacune des parties (approvisionnement, stockage,
distribution, remboursement, vrification de la validit des coupons).
Les sanctions si les termes du contrat ne sont pas respects ou lorsquil y a malhonntet.
Pour les coupons pour des biens, il est ncessaire dindiquer le prix auquel chaque
article sera vendu aux titulaires des coupons, qui sera le prix auquel les commerants
seront rembourss lors du rachat des coupons par lONG.
La qualit des articles vendus (au cas o cela risque dtre problmatique).
Comme pour tout contrat, il est recommand dtre conseill par un spcialiste avant de signer
quel que contrat que ce soit (juriste, logistique et/ou administration).
Une dcision doit tre prise sur la responsabilit de vrifier la validit des coupons. Cela
devrait tre la responsabilit dun commerant tout comme il est responsable de sassurer que
largent avec lequel il est pay est authentique. Toutefois, il est toujours difficile de contrefaire
largent en espces et tous les commerants ont lhabitude de traiter avec largent et savent
comment le vrifier. Des discussions pourraient avoir lieu avec les commerants pour voir
comment ce risque pourrait tre rduit. Une des faons de contrler de la part du commerant est
dinsister pour voir une pice didentit (carte nationale didentit, carte de bnficiaire de
lOrganisation, etc.) pour chaque coupon, qui est ensuite vrifie sur les listes remises chaque
commerant et mentionnant lidentit de chaque allocataire selon le numro de srie du coupon.
Cela obligerait les commerants y consacrer plus de temps. La prsentation dune carte
didentit peut empcher les allocataires dtre aid pour faire leurs courses, mme lorsquils
sont handicaps, sils navaient pas suffisamment confiance pour prter la carte un tiers : une
carte didentit de bnficiaire mise par lOrganisation pourrait tre plus facile confier un
parent ou un ami. Des solutions devraient tre trouves localement : dans la plupart des cas, si
la priode de rachat est relativement courte, et si la conception de coupons change chaque
paiement, alors les risques de falsification devraient tre minimes.
Il est possible de maintenir un contrle des coupons en utilisant une liste dencaissement. Dans
ce systme chaque commerant reoit une liste dencaissement qui est une liste rcapitulant
tous les numros des coupons avec les noms des titulaires correspondants (un exemple de liste
dencaissement est prsent lannexe 17). A chaque fois quun coupon est rachet, il est coch
ACF 106

sur la liste. Ce processus prend toutefois beaucoup de temps et peut ne pas tre compris par les
commerants ; il peut mme prsenter un risque pour les commerants en termes de scurit
dans certains contextes particuliers (Les commerants peuvent devoir montrer la liste et ds lors
payer un pourcentage).
Un exemple de Protocole dAccord sign entre ACF et les commerants slectionns dans le
programme de coupons contre semences mis en uvre en Indonsie est prsent lannexe 27.
3. Sensibilisation des commerants et des bnficiaires de coupons
Une sensibilisation sur le processus et lutilisation des coupons devrait tre mene au moins
trois reprises avant lutilisation relle des coupons : lorsque le projet est prsent pour la
premire fois la population, lorsque les listes sont valides, et lorsque les coupons sont
distribus aux bnficiaires. Assurez-vous davoir des chantillons de coupons que les
bnficiaires peuvent voir et manipuler. Selon la taille des groupes, lorganisation dun jeu de
rles peut tre trs utile pour mieux faire comprendre tout le processus. Veillez toujours laisser
assez de temps aux personnes pour poser leurs questions.
Les informations transmettre sont notamment :
Quelle est la valeur de chaque coupon ?
Quels articles peuvent tre achets avec les coupons ?
Quelle quantit darticles peut tre achete ? A quels prix sont vendus les produits ?
Sur quel march ou dans quels magasins les coupons peuvent-ils tre dpenss ?
Comment utiliser les coupons lors des achats ? (Si le coupon est compos de plusieurs
parties, quelle partie devrait tre conserve par le bnficiaire, et laquelle devrait tre
donne au commerant ?
Pendant combien de temps le coupon peut-il tre chang (priode de validit) ?
Des runions sont galement ncessaires avec les commerants afin de sassurer quils ont bien
compris le systme : ce que les populations peuvent acheter avec les coupons, comment
procder avec les coupons et comment le remboursement en espces fonctionne. Outre ce qui
vient dtre indiqu, les commerants auront galement besoin de connatre comment et quand
ils seront rembourss.
Enfin assurez-vous que le personnel transmet la mme information tous et quil a une liste
de rponses aux questions frquemment poses.
Assurez-vous que les commerants et les dtaillants relayent linformation sur la manire dont
les coupons devraient tre changs tous leurs employs.
Une fois que les commerants ont t slectionns et leurs contrats signs, une nouvelle
sensibilisation doit tre mene afin dtre sr que toutes les tapes du processus ont t bien
acceptes et que les commerants ont bien assimil leurs tches et leurs rles. Une bonne ide
est de visiter autant de magasins participants que possible de temps en temps au cours du
programme pour vrifier quil nexiste aucun problme avec lutilisation du coupon.
4. Distribution des coupons
Le processus didentification des bnficiaires et de lorganisation du paiement effectif des coupons
suivra les mmes procdures que pour le paiement des espces (Cf. section 3.2.1). Parce que les
allocataires ne seront pas familiariss avec les coupons et puisquils prsentent moins de risques en
termes de vols ou de braquages, il serait prfrable de ne pas sceller les enveloppes contenant les
ACF 107

coupons, mais de les remettre directement et de les recompter avec chaque allocataire. Les listes de
paiement reprendront les numros des coupons que chaque personne reoit. Ceux-ci seront pr-
imprims sur les formulaires. Tout coupon inutilis ou vol devra tre immdiatement annul
aprs la distribution, et les personnes concernes informes. La comptabilisation des coupons et le
rapprochement des coupons imprims, distribus, annuls et restants- devront tre effectus aprs
chaque distribution avec autant de soin que sil sagissait despces.
Il est possible de suivre lutilisation des coupons en consultant les listes dencaissement .
Toutefois cela nest gure possible dans un programme grande chelle o le nombre
dallocataires pourraient tre de plusieurs milliers, chacun des allocataires recevant plusieurs
coupons. Cela demanderait une liste de plusieurs centaines de pages avec les numros des
coupons. Les contrles internes pour la comptabilisation des coupons distribus et la consolidation
permanente du total des coupons imprims, distribus et conservs dans le coffre-fort seront les
procdures de contrle les plus importantes. Les numros de srie seront cruciaux dans ce suivi.
Il est galement possible de contrler les coupons en inscrivant le nom de chaque allocataire sur
le coupon. Il pourra tre procd davantage de suivi en ayant chaque coupon attach une
souche perfore. Elle pourra tre contresigne par lallocataire et rester dans le registre des
coupons. Chaque projet devra statuer sur le degr de suivi ncessaire effectuer. Il nest pas
conseill de mettre en place un systme avec un grand nombre de contrles si vous navez pas
lintention de les faire rellement : cela engendre uniquement beaucoup de travail et de
confusion et prend beaucoup de temps ; choisissez un contrle maintenu lessentiel. Le travail
quimplique le suivi doit tre mrement rflchi ainsi que la ncessit et les avantages de le
faire. Les distributions en nature et en espces font rarement lobjet de contrles aussi labors.
On peut donc se demander dans quelle mesure ils sont ncessaires pour les coupons, sauf
lorsquil y a tout lieu de croire quils sont ncessaires pour surveiller le vol et la fraude.

Le numro de srie du coupon sera
informatis par ACF avant la distribution. Le
MME numro de srie sera report sur les
coupons qui seront distribus dans la zone.

Le code commerant (UNIQUEMENT si une
ration pr-dfinie est distribue aux
commerants et si les bnficiaires doivent se
rendre dans des magasins spcifiques, comme
cela a t prvu en Somalie) sera communiqu
par ACF ds que les dtaillants participants au
programme seront connus.
Le nom du chef de mnage ou le nom du
titulaire du coupon (si les femmes sont
cibles et non le chef de famille) sera crit
la main le jour de la distribution (ou
informatis au pralable selon lordre
alphabtique).

La taille de la famille (or toute autre
information pertinente) sera porte par ACF
le jour de la distribution.
Le bnficiaire signe (ou appose
lempreinte de son pouce sur) la
liste de distribution une fois quil/
elle a reu le coupon.

La souche du coupon (1
re
partie)
est galement signe.
UNE SEULE liste par village/ par zone
VILLAGE / ZONE: A
Date: 01/01/2007

# de srie
du coupon
Code
Commerant
(si ncessaire)
Nom Chef de mnage /
Nom Ti tulaire du coupon
# de membres
dans l e mnage
Si gnature
001 A1 Amata Prosper
002 A1 Anouri Flicien
003 A2 Arboka Nadia
004 A3 Bambou Justine
LISTE DE DISTRIBUTION DE COUPONS - XX ROUND

Figure 9. Un exemple de liste de distribution de coupon
ACF 108

5. La conception du coupon
Le type de coupon distribu ne devrait pas tre trop compliqu (afin que son utilisation soit
comprise aisment), mais en mme temps il ne doit pas tre facile falsifier.
Il doit tre traduit dans la langue locale.
Le systme de contrle se basera sur le numro de srie du coupon : chaque numro est
diffrent, mme si les coupons sont distribus dans des zones diffrentes.
Un exemple de coupon est prsent ci-dessous. Le coupon est en trois parties dont la
troisime partie permet un contrle complmentaire si ncessaire (lorsque les risques de
fraude sont levs). Cette troisime partie nest pas indispensable, mais elle est prsente ici
afin de garantir lexhaustivit des informations.
Comme pour les cartes de bnficiaires, vous devriez utiliser des couleurs diffrentes et le
logo dune Organisation afin de faciliter son identification et de rduire les cas de fraude ou
les coupons falsifis.
Pour les personnes analphabtes, des symboles peuvent tre utiliss pour les aider
identifier la valeur de chaque coupon. Dans certains pays, il peut peut-tre exister une
pratique locale qui associe certains symboles avec la valeur commerante. Si tel est le cas,
ceux-ci peuvent galement tre imprims sur les coupons pour que les bnficiaires puissent
les reconnatre facilement (un exemple est prsent lEncadr 31 ci-dessous). Dans le cas
de coupons pour des biens, une photo de larticle (voir lexemple ci-dessous) ainsi quune
reprsentation de la quantit serait aussi utile.

1
re
PARTIE : elle sera signe (empreinte de pouce
appose) par le bnficiaire et conserve par ACF
aprs le jour de distribution pour preuve de
distribution.
2
me
PARTIE : Elle sera remise au dtaillant en change de larticle correspondant au coupon.
Elle sera signe (ou y sera appose lempreinte du pouce) par le bnficiaire UNIQUEMENT APRES
avoir le produit (un coupon dj sign ne sera pas accept dans les magasins).
3
me
PARTIE : conserve par le bnficiaire aprs change
des produits contre la partie 2.
Permettra de faire des contrles supplmentaires (outre la
signature et pendant le SPD) mais PAS NECESSAIRE.
Empche les commerants de rutiliser le coupon (la 2
me

partie sans la 3
me
partie ne sera pas accepte dans les
magasins).

Round 1
No: XXX
Nom/Signature :
COUPON POUR DES BIENS
1st Round 2007
No: XXX
ARTICLE: MAS
QUANTITE : 5 Kg
Date dexpiration : ./../..
Coupon
Pour des
biens
Article : MAS
1
er
Round 2007
No: XXX
Signature :

Figure 10. Exemple de maquette dun coupon MARCHANDISES
ACF 109

1st Round
No: XXX
Nom /Signature :
COUPON ARGENT
1st Round 2006
No: XXX
VALEUR : $$$
Validit : ./. ./. .
COUPON
ARGENT
1st Round
2006
No: XXX
Signature :
COUPON ARGENT
Points vrifier Round 1
( Plusi eurs arti cles peuvent tre contrls)
O Riz, bl
O Haricots, lgumineuses
O
Racines, tubercules
O
Lgumes
O Articles pour lhygine
O
Carburant
O Autre :

Figure 11. Exemple de maquette dun coupon ESPECES
Lexemple ci-dessus prsente une forme additionnelle de suivi qui peut tre mise en place, o
lon demande au commerant de vrifier quelles marchandises ont t achetes au verso du
coupon. Ce contrle nest pas forcment ncessaire, mais il pourrait tre utilis dans les projets
petite chelle afin de confirmer les informations fournies par les allocataires dans le cadre
dun suivi post-distribution . Avant de les imprimer au verso des coupons, il vous faudra
valuer si vous tes en mesure ou pas de procder ce niveau de surveillance (en fonction de la
taille du programme, du degr dalphabtisation des commerants, du niveau de suivi escompt,
etc.). Vous pouvez dcider de vous limiter un chantillonnage, auquel cas on demande aux
commerants de remplir un imprim juste pendant une journe en indiquant quelles
marchandises ont t vendues avec les coupons. Lire les informations sur une simple feuille de
papier spare prend beaucoup moins de temps que de passer en revue des milliers de coupons.
Comme indiqu plus haut, les allocataires devraient recevoir plusieurs coupons avec des
dnominations diffrentes afin de les doter dune plus grande flexibilit et de permettre
dacheter diffrents produits dans diffrents magasins ou sur plusieurs jours. Par contre avoir de
multiples coupons sera plus coteux en temps pour les contrles internes, exigera plus de
paperasse et cotera plus cher pour limpression.
Limpression des coupons est une partie du processus essentielle et consommatrice de temps.
Cela devrait tre fait suffisamment tt pour sassurer que les coupons seront prts pour le jour de
la distribution. Il faudrait confier limpression une socit spcialise et de prfrence situe
hors de la zone du programme. Lutilisation des imprimantes dACF nest PAS recommande
puisque la copie des coupons sera plus facile et les risques de fraude plus levs. ACF
transmettra la maquette du coupon et les numros de srie la socit dimprimerie et vrifiera
que le contrat avec stipule clairement quaucun coupon supplmentaire ne devrait tre imprim
au-del de la quantit demande.
RECTO
du
coupon
VERSO
du
coupon
ACF 110

CONSEILS pour la maquette du coupon
Anticiper toute falsification et toute fraude :
o Le numro de srie du coupon est utilis dans le systme de suivi (ne JAMAIS utiliser le
mme numro, mme si les coupons sont distribus dans des zones diffrentes).
o Utilisez des couleurs diffrentes, par exemple pour des cycles de paiements diffrents, des
lieux de paiements diffrents et des zones de paiements ou des valeurs.
o Vous pouvez utiliser la souche dun coupon pour un contrle supplmentaire.
Facilit dutilisation :
o Le coupon doit tre traduit.
o Les symboles ou dessins utiliss localement devraient tre utiliss et les diffrentes valeurs
devraient tre facilement reconnues.
o La validit du coupon devrait tre apparatre clairement sur les coupons.
La distribution de plusieurs coupons de diffrentes valeurs :
o donne plus de flexibilit pour les acheteurs
o mais demande plus de travail et cote plus cher pour lOrganisation.
Limpression du coupon :
o Devrait tre ralise temps pour le paiement,
o Devrait tre ralise par une imprimerie professionnelle fiable situe lextrieur de la
zone.
6. Le processus denvoi des coupons
Une fois que les coupons ont t distribus, les bnficiaires sont en possession de la partie 2 et
la souche reste chez lorganisme payeur. Ils ont t galement informs de la validit du
coupon. Elle sera imprime sur le coupon le jour mme de la distribution (ou la veille de celle-
ci). Il est prfrable de ne pas les imprimer lavance sur les coupons puisque des
impondrables peuvent toujours reporter le jour de distribution.
Les bnficiaires doivent avoir compris quils doivent se rendre dans les jours ou les semaines
qui suivent dans les magasins participants au programme sils veulent utiliser leurs coupons.
Assurez-vous quils sont au courant que, si la validit est dpasse, les coupons seront perdus.
Les allocataires vont dpenser la valeur du coupon comme sil sagissait despces pour larticle
ou les articles mentionn(s) sur le coupon. Dans le cas dun coupon pour des biens, ils recevront
la mme quantit partout o ils feront leurs achats et ils ne pourront que comparer la qualit des
marchandises. Avec un coupon montaire, ils sont libres de faire quelques magasins et
dessayer dacheter les marchandises les moins chres. Ils peuvent galement marchander avec
les commerants tout comme il le ferait avec des espces. Une fois quils ont fait leur choix, le
processus suivant se met en place :
O tape 1 : Achat des marchandises. Le titulaire du coupon demande les marchandises
auxquelles il a droit (coupon pour des biens) ou bien il achte hauteur du montant du
coupon (coupon montaire).
O tape 2 : Vrification du coupon. Le commerant vrifie que le numro de srie du bon
correspond au numro de srie mentionn sur sa liste, que le nom du bnficiaire est exact et
que le coupon est en cours de validit.
O tape 3 : Signature de la liste dencaissement. Si ce contrle est ncessaire, le dtaillant
complte la liste dencaissement (voir ci-aprs) avec la date et la signature du titulaire du
coupon.
ACF 111

Cette partie sera remplie par ACF, AVANT de remettre la
liste au commerant / dtaillant.

Les chiffres et noms devraient correspondre EXACTEMENT
avec les informations contenues dans la liste de distribution.

Comme indiqu dans la figure 8 ci-dessus, le code marchand est
ncessaire UNIQUEMENT si les coupons ont t rservs des
magasins spcifiques
Ces deux colonnes seront remplies par le
COMMERANT / DETAILLANT lorsque le titulaire du
coupon vient chercher les marchandises.
Les listes dencaissements signes et les coupons signs
qui leur sont associs (2
me
partie) seront le seul moyen pour
le dtaillant de se faire rembourser par lAgence
VILLAGE / Zone : A

Marchand / Dtaill ant : A1

Round: 01
# sri e du
coupon
Code marchand
(si ncessair e)
Nom Chef de mnage /
Nom du titul aire du
coupon
Date dencaissement Signature
001 A1 Amata Prosper
002 A1 Anouri Flicien
003
ENCAISSEMENT DES COUPONS - RCEPTION DES MARCHANDISES

Figure 12. Un exemple de liste dencaissement pour un projet coupons utiliss dans les
commerces de proximit
O tape 4 : Le dtaillant conserve le coupon.
O tape 5 : Le bnficiaire emporte ses achats et rentre chez lui. Le dtaillant conserve le
coupon en lieu sr.
O tape 6 : remboursement des coupons. A la date convenue, chaque commerant remet
ACF la liste dencaissement (le cas chant) et les coupons correspondants signs par
chaque bnficiaire.
O tape 7 : Remboursement des coupons. Aprs avoir vrifi que la liste et les coupons
correspondent bien, ACF paye le dtaillant conformment au contrat pass (il sera prfr le
virement bancaire).
Ce processus tel que dcrit est la faon standard dutiliser les coupons, mais il nest pas
interdit dtre infiniment cratif en fonction de la situation locale, des objectifs du projet et de
tout ce quil est possible de faire. LEncadr 26 prsente un cas particulier o les coupons ont
t utiliss comme un moyen de distribuer laide alimentaire, avec un rle assez diffrent
pour les commerants.
Encadr 26. Projet de coupons avec nourriture fournie aux commerants locaux
En 2006, ACF a dcid dorganiser une distribution alimentaire pour 13.000 familles victimes de la
scheresse dans la rgion de Wajid en Somalie. tant donn quil ny avait pas de nourriture disponible
dans la rgion et que les commerants ne pouvaient pas avoir accs suffisamment de quantits, une
aide en nature tait donc prfrable une intervention montaire normale. Toutefois, afin de rduire les
consquences ngatives de laide alimentaire sur le commerce local, et afin de faciliter la circulation de
nourriture dans un environnement trs peu sr et fortement dstructur, un projet hybride d aide
alimentaire par coupons a t mis sur pied et a fait appel aux commerants locaux dans le rle de
distributeurs. Le projet a t organis selon les modalits suivantes :
ACF 112

a. ACF devait approvisionner dans des lieux centraux les commerants locaux de produits
alimentaires provenant du PAM et dachats effectus au Kenya.
b. ACF devait distribuer les coupons aux bnficiaires de laide alimentaire.
c. La nourriture donne par ACF devait tre remise aux dtaillants locaux par les commerants,
selon leurs mthodes normales de commerce et de transport.
d. Les bnficiaires devaient se rendre chez les dtaillants locaux slectionns pour changer
leurs coupons contre de la nourriture fournie par ACF.
e. ACF devait racheter les coupons en payant les commerants non pas pour la nourriture quelle
avait fournie, mais pour le transport et les prestations fournis lors des distributions.
(Malheureusement, le projet na jamais t mis en uvre parce que le PAM sest retir du projet).
3.2.2.5 Systme de coupons dans le cadre des foires
Les coupons et les foires sont issus de lexprience de CRS (Catholic Relief Services) qui a
entrepris de rechercher si les distributions de semences taient toujours utiles dans les
urgences humanitaires. Leur tude traitait principalement de laspect agricole, et ntait pas
centre sur les IM : CRS voulait dcouvrir ce que les agriculteurs connaissaient propos de
la qualit des semences, comment ils slectionnaient les semences et comment ils choisissaient
ce quils allaient planter, et quelle offre tait disponible localement. Leurs conclusions taient :
Les semences disponibles localement avaient la prfrence de la plupart des agriculteurs par
rapport aux semences dites amliores et importes par les entreprises (et les ONG).
Les agriculteurs savaient tout fait ce quils faisaient.
Souvent, mme au cur des conflits, les semences existent en quantits suffisantes dans
lconomie locale, mais cest juste que certaines personnes nen ont pas.
Les recommandations furent simples : faire en sorte que les populations locales mettent
disposition leurs excdents de semences, laisser les personnes qui ont un besoin de semences
venir et les choisir, et les aider acheter les semences par le biais de coupons changer lors de
la foire . Cette histoire est importante parce quelle montre que lorganisation de foires aux
semences ne provient pas des concepts thoriques des IM : ctait une solution remarquablement
simple et trs efficace pour rgler le problme rel auquel les populations sont confrontes, qui
sappuie sur une analyse de ce qui se produit vritablement sur le terrain.
Depuis, le concept a t largement adopt. La FAO considre maintenant que cette solution est
une de leurs rponses standard et, plus rcemment, les foires ont t utilises pour un plus
grand choix de produits. Les principes directeurs qui suivent devraient tre lus dans lesprit
dans lequel les coupons utiliss dans les foires ont t crs. Lexprience nous a enseign
quelques bonnes leons pratiques qui nont pas besoin dtre rinventes chaque fois mais il
ny a pas de solution unique. Si vous comprenez ce sur quoi les principes se basent, alors vous
pouvez les adapter volont votre propre situation. Un gros travail dorganisation est
fournir pour quune foire soit russie, et galement pas mal de bon sens est ncessaire, mais ce
nest vraiment pas infiniment complexe. Les populations ont organis des foires des sicles
durant.
Beaucoup de documentations dordre pratique sur les foires aux semences en Ouganda sont
prsentes lannexe 28 : consultez-les pour les exemples concrets et des modles que vous pourriez
adapter votre propre situation.
Lexprience dune foire aux semences en Ouganda est dcrite dans le Bulletin de Scurit
Alimentaire N10 de mai 2007 (ACF).
ACF 113

La plupart du temps la mise en uvre de projets foires-et-coupons est exactement la mme
que pour tout autre programme de coupons ou de tout autre IM. La diffrence est quau lieu
dutiliser les systmes commerciaux locaux existants pour que les populations puissent changer
leurs coupons contre des produits, il est ncessaire dorganiser un march spcifique. Trs
souvent, ces marchs ont t ddis uniquement au commerce avec des coupons, mais, en fait, il
ny a aucune raison pour que cela doive tre le cas. Si par exemple vous constatez que le march
des semences de varits locales nest pas trs dvelopp, il ny a aucune raison de penser que
cela ne sera un problme que pour les personnes qui vous distribuez des coupons.
Lorganisation dune foire de semences pourrait tre des plus bnfique pour lensemble de la
population et il serait peut-tre possible que les activits commerciales puissent se dvelopper
la fois avec des coupons et des espces. Tout dpendra si un nombre suffisant de personnes
vendant des semences en quantits suffisantes peut y prendre part ; cet aspect sera trait plus en
dtails un peu plus loin. Ds le dbut, il faut se placer dans une perspective o vous allez
effectuer deux choses :
Aider les populations par le biais de coupons.
Aider au dveloppement dun systme de march.
Il ne vous est pas ncessaire de penser que cest votre march ou le projet foire mme si
le march est strictement rserv des dpenses sous forme de coupons. Si les personnes
pensent que cest leur march, il est alors possible que de tels marchs se tiendront plus
rgulirement et vous aurez eu recours une intervention durgence pour crer un systme
durable qui pourra apporter un dveloppement apprciable. Il est bon de laisser les populations
locales suivre leurs propres modes dorganisation des marchs bien quil existe quelques
principes que vous devriez suivre afin de faciliter votre gestion des coupons la foire.
Encadr 27. Diffrentes faons dutiliser les coupons et les foires.
La foire aux semences standard telle quinitie par CRS est ouverte toutes sortes dadaptations en
fonction des besoins des populations. GOAL a innov en utilisant les foires de diffrentes manires.
En thiopie, GOAL a largi les foires de semences, en y incluant dautres produits pour les moyens
dexistence, tels que des outils et du btail.
Au Niger, GOAL a constat que les hommes taient plutt orients vers linvestissement de la famille sur
le long terme, alors que les femmes taient responsables de la satisfaction des besoins immdiats de la
famille. Les besoins humanitaires comprenaient la fois les besoins de consommation immdiate et les
intrants agricoles. Des foires ont donc t organises, o il tait possible dutiliser la fois les coupons et
les espces. Les hommes ont reu un coupon dune valeur de 80 US$ et les femmes une aide en argent
de 20 US$ qui pouvaient tre dpenss soit la foire, soit dans tout autre magasin.
Source: Merry Fitzpatrick (2006).
1. Les principes suivre pour organiser des foires avec utilisation de coupons
Il doit y avoir suffisamment de marchandises la foire.
o Il est impratif que les besoins soient valus avant de concevoir le projet. Si la
disponibilit de produits est problmatique, alors une foire nest peut-tre pas la
meilleure solution.
o Il est ncessaire dassurer la publicit et/ou la recherche de commerants potentiels au
cours de la phase dorganisation de la foire.
Chacun (tant les acheteurs que les vendeurs) doit bien comprendre comment le systme des
coupons fonctionne.
Sassurer que le public est bien au courant que la foire va avoir lieu.
ACF 114

Sassurer que la foire est bien organise (quil y a assez de place pour tout le monde, etc.).
Sassurer que vous avez reu toutes les autorisations lgales pour la foire.
Suivre les procdures habituelles pour la distribution de coupons, ce qui peut tre fait sur
place directement la foire.
Suivre les procdures habituelles pour le rachat, le contrle et la comptabilisation de tous les
coupons.
Et cest tout !
2. Vrification et organisation de lapprovisionnement
Les foires ne peuvent pas toujours tre organises en particulier si les marchandises destines aux
populations que vous aidez ne sont pas disponibles. Lvaluation prliminaire dans la phase de
conception du projet a peut-tre pu envisager que ce ne serait pas un problme, mais il est possible
que vous deviez en changer la conception ultrieurement soit parce quune autre valuation plus
dtaille a dmontr que loffre tait en fait insuffisante ou parce que la situation a chang depuis
la premire valuation. Puisque vous donnez les coupons pour les semences, vous connaissez
exactement la quantit minimum de semences ncessaire pour chacun puisse en acheter.
Rappelez-vous cependant que certaines semences peuvent tre refuses par les acheteurs parce
quelles sont de pitre qualit ou quil ne sagit pas de la varit quils apprcient. Vous ne
saurez pas exactement quelles sortes de semences les populations viendront acheter en quelles
quantits, mais des discussions avec les paysans devraient vous donner une bonne ide de la
situation. tant donn que les agriculteurs de statut conomique ou social diffrent plantent
souvent des cultures diffrentes et en quantits diffrentes, il faut vous assurer que vous vous
adressez des personnes de la mme catgorie que ceux qui vous distribuez les coupons.
Vrifiez que loffre est suprieure la demande prvue pour chacune des cultures
principales indpendamment et quil ne sagit pas juste que dun chiffre global.
Parfois il vous est possible de grer des foires dans certaines rgions et pas dans dautres.
Rappelez-vous que lobjectif dun programme nest jamais dorganiser des foires. Lobjectif est
de sassurer que tout le monde a des semences ou des livres scolaires ou de la nourriture ou quoi
que ce soit dautre que vous souhaitez rendre disponible. Les foires reprsentent seulement une
faon dy parvenir, alors ne vous inquitez si vous devez changer les plans initiaux du projet.
Lencadr 28 ci-aprs prsente un programme qui a t flexible plus dune tape.

Encadr 28. Organiser des foires aux semences : lexprience dACF au Zimbabwe
27

Les objectifs du programme mis en uvre au Zimbabwe consistaient fournir 20.000 bnficiaires des
semences. Il avait t considr que les foires de semences taient une faon dy parvenir.
tape : Les wards (entit administrative) souffrant le plus dinscurit alimentaire dans la zone du
programme ont t identifis grce aux donnes collectes par la FAO, dautres ONG (Oxfam, Care) et
les autorits locales. 20 wards ont t identifis parmi lesquels on estimait que 45% de la population
avait besoin daide pour faire face la prochaine saison agricole. tant donn que ctait infrieur au
nombre de bnficiaires cibls, le nombre de wards cibls a t augment 24.
tape : Des valuations de la scurit en termes de semences ont t menes dans tous les wards
cibls pour connatre le type de semences disponibles, leurs quantits et la possibilit de rpondre des
besoins rels. Des affiches propos de la foire ont t colles dans des endroits stratgiques invitant les
vendeurs potentiels de semences donner des informations sur les quantits de semences quils
seraient en mesure de vendre. Une deuxime campagne de sensibilisation a t mene parce quun
nombre insuffisant de vendeurs avaient rpondu. A lissue de celle-ci, on ne pouvait garantir la
couverture que de 16% des besoins en semences tel quvalus pour 20.000 personnes. Ceci rvla un

27
Une valuation du programme dACF au Zimbabwe a t ralise mi 2007.
ACF 115

problme de disponibilit de semences dans la rgion. Le nombre de foires de semences a en
consquence beaucoup diminu, passant de 24 2 dans les districts o la disponibilit en semences
tait leve. Les 22 autres districts ont vu leurs besoins en semences satisfaits grce des distributions
directes de semences la place.
3. Slection des vendeurs pour la foire
Un des objectifs pour organiser une foire est de rassembler tous les approvisionnements
locaux disponibles (et souvent informels) en un seul lieu la fois. Les foires ont souvent t
organises avec des semences et dautres produits en relation avec lagriculture, qui sont
souvent vendus par de nombreux petits vendeurs informels. Parce que ces vendeurs potentiels
sont de taille modeste et informels, les campagnes de publicit et de communication sur cette
foire seront essentielles si suffisamment de vendeurs doivent participer la foire. Toutefois, si
vous organisez une foire pour des intrants agricoles, du matriel scolaire ou des matriaux de
construction, alors vous aurez peut-tre besoin davoir plus de contacts avec les commerants
officiels et les revendeurs situs en dehors de la zone du projet. Vous pouvez faire preuve de
flexibilit comme bon vous semble : lobjectif est simplement de sassurer que les
approvisionnements en marchandises dont les populations ont besoin seront en quantits
suffisantes et, le cas chant, quelles viennent autant que faire se peut dhabitants de la zone qui
pourraient ne pas se considrer en temps ordinaire comme des commerants .
Une foire o seulement les vendeurs viendraient sans stre inscrits lavance est tout fait
possible, mais il existe des avantages faire inscrire au pralable les personnes :
Cela vous permet de connatre la quantit de marchandises fournies et disponibles la foire.
Cela vous permet de connatre le nombre de commerants et lespace dont vous aurez
besoin.
Les vendeurs se seront engags (au moins vis--vis deux-mmes) participer et donc
cela rendra plus probable leur venue.
Si par chance vous avez un plus grand nombre de commerants participants quil ny a
de places prvues, vous pourrez alors viter la confusion le jour de la foire.
Ce sont les seules raisons qui poussent procder une inscription , et donc il ny a aucune
raison de refuser des vendeurs qui arrivent le jour mme de la foire si pour vous cela parat
possible et opportun. Si vous accueillez des vendeurs de dernire minute, assurez-vous au
pralable que votre affichage publicitaire le mentionnait. Autrement ils pourraient ne pas venir
parce quils ne se seraient pas inscrits.
Linscription ne doit pas tre complique. Elle consiste tout simplement en une liste des
personnes, les quantits quil a t convenu avec elles dapporter et la faon dentrer en contact
avec elles. Vous pourriez choisir de leur remettre une sorte dimprim ou un ticket si vous
estimez que les places la foire seront limites.
Sensibilisation et communication
A effectuer via tous les moyens de communication utiliss localement (radio, journaux, note
administrative). Il est probable que deux semaines lavance est le temps minimum pour
linformation publicitaire.
Utiliser tous les lieux de rassemblement possibles (les administrations, les coles, les lieux de culte,
les marchs, les hpitaux, les lieux de runions, etc.).
Le cas chant, agissez de manire proactive en invitant des personnes que vous connaissez et qui
pourraient tre de bons fournisseurs.
Diffuser toutes les informations pertinentes : lobjectif de la foire, son fonctionnement, qui peut
participer, o les vendeurs pourront obtenir de plus amples informations et comment ils pourront
sinscrire pour participer la foire.
ACF 116

Les conditions de participation des vendeurs.
Les vendeurs potentiels devraient pouvoir participer la journe de la foire.
Les participants potentiels devraient vendre les marchandises correspondant lobjectif de la foire (par
exemple ils ne devraient pas apporter de vtements vendre, sil sagit dune foire aux semences).
Les vendeurs slectionns devraient pouvoir transporter eux-mmes leurs marchandises sur le lieu
de la foire.
Vous pourriez galement souhaiter faire signer un accord informel aux vendeurs, auquel cas
linscription est le bon moment pour le faire, mais cela peut aussi tre fait le jour de la foire. Un
contrat en tant que tel nest probablement pas ncessaire, et si vous avez des commerants
informels ayant un faible niveau dalphabtisation, ils pourraient ne pas se sentir laise avec un
contrat. Un accord sera particulirement utile pour tout commerant invit et ne rsidant pas
dans la rgion afin de contrler que tous les participants sont daccord avec les modalits de
participation la foire, par exemple :
Si des droits demplacement sont prlevs par les autorits locales, qui en sera
responsable.
Sil existe dautres lois commerciales, que les vendeurs doivent respecter.
Les cots de transport sont la charge du vendeur.
Il ny a aucune garantie pour quun vendeur individuel vende ses produits cest aux
titulaires de coupons de choisir.
LOrganisation ne peut garantir aucun volume de transactions pour la foire dans son
ensemble (la valeur des coupons).
Si des non-titulaires de coupons sont invits, auquel cas les payements en argent sont
autoriss
Quand lOrganisation promet de payer les vendeurs pour les coupons probablement le
jour mme ou, si la foire doit durer jusquau soir ou pour dautres motifs administratifs,
alors le jour suivant ou plus tard.
Comment les vendeurs seront rembourss (probablement en espces ou par virement
bancaire pour les commerants plus importants).
Sil y a des maximas dans les prix autoriss
Qui est responsable en cas de vol ou de perte de coupons (en gnral la responsabilit
en incombe la personne qui les a perdus).
Quelles sanctions seront appliques en cas de non-respect des rgles ou de fraude
(prendre des mesures lgres ).
Si vous pensez quil y a dautres questions quil est ncessaire dexpliquer aux vendeurs,
alors celles-ci peuvent tre inclues galement.

Encadr 29. Lexprience de CRS au Zimbabwe : veiller ce que tout le monde sache
comment fonctionne la foire.
Le processus de sensibilisation des vendeurs de semences a commenc lors de runions de la
communaut avec des agriculteurs qui avaient des semences vendre, des propritaires de stocks
locaux et des commerants. Des visites de suivi auprs des commerants individuels ont t faites au
cours desquelles des fiches dinformation taient remises: le systme des coupons y tait dcrit, la date
et le lieu de la foire aux semences y taient indiqus, et la quantit de semences ncessaire y tait
value. Il tait prcis clairement quil ny aurait aucune aide pour le transport.
Le prix du mas tait fix le jour de la foire. Le prix incluait le cot du transport avec un ajustement aux
valeurs des coupons individuels. Le prix avait t ngoci avec les vendeurs par une quipe forme par
CRS, CTDT et le comit local. Les autres prix avaient t fixs daprs le cours des crales du moment
avec un bonus de 25%, mais encore une fois cela tenait compte de la valeur des coupons qui avait dj
ACF 117

t fixe. Le prix ainsi fix devait tre le prix maximum.
Les agriculteurs et les vendeurs pouvaient encore ngocier les prix plus bas ou plus vraisemblablement
une plus grande quantit de semences pour les coupons parce que le prix fix se situait au-dessus de la
limite suprieure. Un atelier sest tenu Harare avec des entreprises de semences afin de mobiliser
leurs revendeurs locaux et/ou de les inciter venir avec leurs propres semences.
Les vendeurs ont estim quil ny avait pas suffisamment de semences dans le secteur commercial pour
satisfaire la demande et le prix tait problmatique. Les Organisations CRS/CTDT ont expliqu quil
ntait pas possible de modifier le prix, mais que le cot du transport pourrait tre pris en considration le
jour de la foire.
Source: CRS (2004).
4. Obtenir les autorisations officielles pour la foire
La manire dont vous travaillez en partenariat avec les autorits locales variera dune situation
lautre. Ces dcisions doivent tre prises pour tous les programmes quels quils soient et pas
seulement les IM. Cela ne sera pas trait dans le prsent manuel.
Toutefois, mme lorsque vous travaillez relativement indpendamment des autorits locales,
vous devez respecter toutes les rgles locales relatives la tenue des marchs. Cela peut
concerner un des points qui suit :
Il est possible que les commerants aient payer des droits bien que vous puissiez
convaincre les autorits y renoncer. (Il paratrait prfrable que lOrganisation prenne en
charge ces droits pour tous les vendeurs, tout particulirement si bon nombre de vendeurs ne
sont pas des commerants).
Vrifiez si les vendeurs possdent aussi une licence commerciale officielle. Vous devriez
faire annuler cette condition, si jamais elle existe, lorsque la plupart des vendeurs ne
viennent vendre qu loccasion de cette foire uniquement et du fait quils ne sont pas
habituellement des commerants. Toutefois, veiller ne pas encourager les vendeurs
enfreindre la loi ou se mettre dans une situation o ils auraient payer des amendes.
Les rglementations peuvent vous obliger avoir recours des inspecteurs officiels pour le
contrle de la qualit, par exemple pour la sant animale ou mme pour la qualit des
semences (des cots peuvent tre induits du fait de la prsence dun vtrinaire).
Les fournisseurs peuvent devoir dtenir des licences pour transporter leurs marchandises
(en particulier pour le btail). Des rglementations peuvent exister concernant la mise en
quarantaine lors des dplacements danimaux ou mme concernant les vgtaux.
Noubliez pas quune foire aux semences ou au btail peut potentiellement tre un vecteur
efficace de propagation des maladies et des parasites. Les semences peuvent tre porteuses
de maladies et peuvent galement contenir des graines de mauvaises herbes dangereuses telles
que la striga. Veillez obtenir de trs bons conseils techniques pour savoir si cela est
susceptible ou non dtre un problme dans la rgion o vous tes et comment cela peut tre
gr au mieux.
5. Fixer les prix
Il existe diffrentes approches pour fixer les prix aux foires. Il peut tre possible de simplement
laisser le march sen charger, et laisser les acheteurs et les vendeurs fixer leurs propres prix.
En thorie, sil y a assez de vendeurs, la concurrence fera en sorte que les prix soient ralistes
et quitables. Parce que les populations dpensent des coupons et non pas de largent et quelles
doivent les utiliser ce jour-l, la tendance des prix pourrait tre lgrement plus leve que ceux
des autres marchs bien que lorsquil nexiste par dautres marchs pour des produits tels que
ACF 118

des semences locales, il peut donc tre difficile de faire des comparaisons. En tout cas, il est
probable que cela nest pas important ou ne pose problme.
Vous pourriez garantir que les prix seront quitables et que les vendeurs apporteront la
quantit de marchandises escompte la foire. Vous pourriez convenir dun prix maximal pour
chaque catgorie de marchandises vendues (ce qui est bien plus compliqu pour le btail,
puisque tout dpend de la taille, de lge, de sa condition, etc.). Les commerants seraient libres de
vendre un prix infrieur sils le souhaitaient pour attirer plus de clients. La seule faon de fixer
ces prix est de consulter ceux qui souhaitent vendre et ceux qui souhaitent acheter galement !
Si lune des deux parties estime que les prix ne sont pas raisonnables, alors elle ne viendra pas la
foire ou nachtera pas ce qui est considr comme cher. Ces discussions devraient parvenir
mettre tout le monde daccord ce qui pourrait tre vendu au mme prix et ce qui pourrait tre
vendu des prix diffrents. Par exemple, si les commerants officiels arrivent avec des varits de
semences amliores ou si les personnes vendent des races danimaux amliores , alors
celles-ci pourraient ncessiter dtre vendues un prix diffrent (plus lev).
Vous pourriez galement dterminer un prix de rfrence , qui peut tre ngoci la baisse
ou bien lgrement la hausse si la qualit est excellente. Il nest pas vraiment ncessaire
davoir un plafond officiel si tout le monde saccorde lavance sur ce qui est quitable et
sil y a un degr raisonnable de confiance. Les discussions avec les acheteurs et les vendeurs
devraient pouvoir permettre de fixer ces prix sans trop de problmes.
Les prix sont souvent cits en termes de poids, mais ils peuvent en ralit tre mesurs en
volume (on considre souvent quune tasse dun demi-litre quivaut 0,5 kg bien que, en fait, ce
ne soit pas assez pour la plupart des semences). Les commerants informels nauront pas de
balances vrifies, mais si des balances sont utilises il faudra les vrifier. Il est prfrable de
sentendre sur une pratique que chacun estime quitable.
6. Sensibilisation des bnficiaires et des vendeurs
Comme dans le projet de coupons via des commerants individuels, il faut sensibiliser les
populations sur le processus de la foire et lutilisation des coupons plusieurs reprises (tout
particulirement parce que le processus est souvent nouveau pour la plupart des participants).
La sensibilisation sur le processus et lutilisation des coupons devrait tre mene au moins trois
reprises avant le jour de la foire : lorsque le projet est prsent pour la premire fois aux
populations, lorsque les listes de bnficiaires sont valides et juste avant le dbut de la foire.
Lutilisation de coupons-spcimen et lorganisation dun jeu de rle mettant en situation de
foire facilitera grandement la comprhension les bnficiaires et les vendeurs. Prvoyez
suffisamment de temps pour que les populations puissent poser des questions.
Les informations communiquer comprennent notamment :
Comment utiliser les coupons ? Quelle partie devrait tre conserve par le bnficiaire,
laquelle est remise au commerant ?
Comment slectionner les vendeurs / les produits ? Comment ngocier les prix (le cas
chant) ?
Comment vrifier les quantits achetes ?
Quelle est la valeur du/des coupon(s) ?
Quels produits peuvent tre achets avec les coupons ?
Comment les commerants seront-ils rembourss ?
ACF 119

Lencadr qui suit prsente un exemple des processus de sensibilisation et de slection de
bnficiaires lors dune foire aux semences organise par CRS et CTDT au Zimbabwe. Cet
exemple est divis en trois parties qui suivent dans le reste du prsent chapitre.
Encadr 30. Lexprience de CRS au Zimbabwe
Suite la scheresse et aux problmes politiques dans le pays, CRS a dcid de mettre en uvre un
programme visant restaurer et renforcer les activits agricoles par le biais dun meilleur accs aux
semences pour les agriculteurs. Un systme de coupons et de foire a t choisi et mis en place en
partenariat avec une ONG locale.
1
re
partie : sensibilisation et slection des bnficiaires
Le processus a dmarr dans chaque district par une visite aux Agents de Dveloppement (AD), lagent
du Dveloppement et de la Recherche Agricole (AREX) du district, et les Comits Ruraux de District.
Les coupons de semences et le concept de la foire ont t expliqus.
Le programme a t dcrit et les objectifs donns.
Les critres de slection des bnficiaires ont t communiqus.
Dans chaque circonscription, une ou deux runions communautaires ont t organises. Pralablement
cette runion, les plans pour le programme de coupons de semences et la foire (CS&F) avaient t
discuts avec lencadrement local.
Les runions communautaires incluaient le conseiller local de la circonscription, les leaders traditionnels,
et des hommes et femmes de la communaut. Les runions servaient sensibiliser la communaut
lapproche CS&F et initier lorganisation de lvnement. CTDT/CRS prsentaient lapproche,
dcrivaient le programme et les objectifs.
Les fiches de renseignements ont t mises disposition, des exemples de coupons ont t prsents
et lutilisation des coupons dcrite. Des estimations de prix ont t faites pour les semences par rapport
au prix local habituel des crales. Les agriculteurs qui seraient des vendeurs de semences ont t
mobiliss. Le lieu et les dates de tenue de la foire aux semences ont galement t fixs.
Une seconde visite a eu lieu pour laquelle les comits de foire aux semences (Comits de Relance
Agricole) ont t crs et une liste de bnficiaires tablie.
Source: CRS (2004).
7. Conception du coupon
Ce point a t trait entirement dans la section 3.2.2.4 ci-dessus. Puisque les coupons peuvent
tre distribus et rachets le mme jour, les risques de problmes sont moindres pour autant que
la scurit des coupons est bien assure entre le moment de limpression et celui de la
distribution. Sil nest pas distribu et rachet le mme jour, les mmes recommandations que
pour le cas des commerants individuels sappliquent. Dans la plupart des cas, les coupons
peuvent tre trs simples voir lannexe 28 un exemple de coupon utilis en Ouganda.
8. La distribution des coupons
Le processus de distribution des coupons est le mme quils soient dpenser dans une foire ou
dans les magasins locaux. Toutefois, il peut tre plus pratique de distribuer les coupons le jour
de la foire sur le lieu mme de la foire. Assurez-vous que vous avez prvu suffisamment de
temps pour cela. Cela rduira ou liminera un march secondaire pour les coupons avec des
bnficiaires qui vendent les coupons dautres personnes. Si vous souhaitez viter cela, vous
pourriez plutt distribuer les coupons la veille de la foire et vrifier galement que chaque
personne qui vient la foire possde bien une carte de bnficiaire. Vous pourriez galement
dcider de ne pas vous proccuper des personnes qui revendent leurs coupons puisquils
recevront en change de largent quils pourront dpenser pour dautres besoins.
ACF 120

9. Organisation de la foire
Vous devez dcider de limportance du contrle de tout le processus. Il vous faut veiller ce
que les titulaires de coupons puissent acheter leurs produits. Si la foire est ouverte tous, ils
pourront tre confronts la concurrence de la part des autres personnes qui, elles, possdent
des espces, et ainsi ils pourraient sen retourner les mains vides (au quel cas, vous pourriez
dcider que les personnes dtentrices de coupons entrent les premires et ensuite, aprs un
certain temps, ce serait au tour des non titulaires de coupons).
Une faon de fermer la zone et den limiter laccs est donc ncessaire, mais sans trop vous
crer trop de contraintes. Les populations locales, y compris les bnficiaires, seront en mesure
de vous conseiller sur la meilleure faon de procder. Si lapprovisionnement est bon, et une fois
que les titulaires de coupons ont effectu leurs achats, il est possible alors de donner accs la
foire quiconque est intress faire des achats.
Assurez-vous que la zone est assez grande pour recevoir le nombre de personnes. Si les
personnes sont en trop grand nombre, certaines devront attendre jusqu ce que dautres soient
parties le lieu avant de pouvoir entrer. Cela peut signifier que toutes les semences de qualit
suprieure auront dj t vendues avant quils ne puissent entrer.
Il est indispensable de bien concevoir le plan de la zone lavance, et une fois de plus, les
populations locales sont les mieux mme de le faire, y compris celles qui viendront vendre. Il
devrait y avoir suffisamment despace pour permettre aux personnes de se dplacer entre les
diffrents tals . Des tables ou de vritables tals ne seront probablement pas ncessaire
et les vendeurs apporteront leurs propres nattes, sacs, etc.
Certaines personnes ont tent de surveiller chaque vendeur en pesant les semences quelles
avaient apportes pour les vendre, et en pesant le restant la fin de la journe avant de racheter les
coupons. Cela nen vaut pas la peine normalement, puisquil ne serait pas facile de prouver les
causes des diffrences constates. En principe, le fait de peser pourrait soulever les problmes
suivants : achat de coupons par les vendeurs un taux rduit au lieu de vendre ; fraude sur la
mesure, vente un prix trop lev ce qui inclut de mentir aux titulaires de coupons sur la valeur
des coupons. La simple prsence physique de quelques membres du personnel sur le lieu de la
foire pour vrifier que tout le monde est content devrait suffire. Il est toujours utile de se rappeler
que les foires existent dans le monde entier depuis toujours ! Tant que les titulaires de coupons
peuvent acheter ce quils souhaitent un prix raisonnable, cest tout ce qui importe.
Le jour de la foire, les tapes suivantes peuvent tre suivies :
O tape 1 : Vrification de la qualit et enregistrement des vendeurs. Le type de contrle
que vous ferez sur la qualit dpendra du contexte. Dans une certaine mesure, les acheteurs
dcideront eux-mmes de la qualit quils recherchent aussi longtemps quil y aura assez
de marchandises de bonne qualit en vente pour rejeter celles de pitre qualit. Toutefois il
est clair que vous pourriez refuser lentre des personnes dont la qualit des marchs est
en dessous dun niveau acceptable. Ayez toujours sous la main des experts techniques de
telle sorte que tout se fasse sur des bases objectives.
Les dtaillants inscrits peuvent alors signer la liste de prsence des dtaillants. Veillez
ce que les listes soient facilement accessibles aux dtaillants qui, la dernire minute,
souhaiteraient participer la foire.
O tape 2 : Sensibilisation et installation. Expliquer nouveau aux dtaillants comment le
processus fonctionne et accompagnez-les jusqu lendroit de leur tal .
ACF 121

O tape 3 : Enregistrement des bnficiaires. Leurs noms sont contrls sur la liste des
bnficiaires et les cartes de bnficiaire ou didentit sont vrifies. Ensuite ils reoivent
leurs coupons aprs avoir sign la liste de distribution des coupons.
O tape 4 : Le march. Chaque titulaire de coupon fait le tour de la foire et achte ce quil
veut. Il rgle en coupons.
O tape 5 : Dpart de la foire. Si vous voulez vous assurer quaucun coupon non-utilis na
t emport, alors une partie du coupon pourrait tre conserve par lallocataire. Celle-ci
devrait tre prsente par chaque personne qui quitte la foire et tout coupon non-utilis
rcupr. Cela peut ne pas en valoir la peine, notamment si le nombre de titulaires de
coupons est trs important.
O tape 6 : Remboursement. Lorsque les dtaillants ont vendu tous leurs articles et/ou la
fin de la journe de la foire, ils rapportent les coupons quils ont reus et reoivent de
largent en change (ou un reu pour un paiement diffr) aprs vrification de
lauthenticit des coupons.
Lencadr ci-aprs poursuit le rcit de lexprience dACF au Zimbabwe. Les deux premires
tapes ont t exposes dans lencadr 28 plus haut.
Encadr 31. La gestion de la foire aspects pratiques : ACF au Zimbabwe.
tape : slection, sensibilisation et formation des bnficiaires. La communaut a t totalement
associe au processus de slection des bnficiaires et lorganisation de la foire aux semences elle-
mme. Les bnficiaires ont t forms sur le processus de la foire et galement sur dautres questions
agricoles. Un manuel de formation agricole a galement t distribu aux communauts.
tape : conception du coupon. La conception, limpression et la prparation des coupons ont t
ralises par ACF. Les logos de lAmbassade de France et dACF ont t imprims sur le coupon. Pour
viter que les populations ne soient gnes par des coupons avec une valeur financire leve, chaque
bnficiaire devait recevoir 14 coupons (pour un total de ZWD 5.050). Les symboles utiliss par les
communauts locales pour les chiffres ont t rajouts sur les coupons pour tre sr que les personnes
analphabtes puissent distinguer les coupons ayant des valeurs diffrentes (par exemple : le poulet pour
ZWD 100 et loignon pour ZWD 50).
Cette faon de procder a t considre comme trs difficile raliser, la fois tant du point de vue du
temps pass que du travail fournir et devrait tre vite dans tout projet semblable futur.
tape : Suivi des prix. Il a t demand tous les participants de procder leurs propres tudes
de march avant la tenue de la foire ; ainsi un prix fix conformment au march a pu tre utilis en tant
que base de ngociation et tre accept conjointement par les bnficiaires, les vendeurs de semences
et ACF.
tape O : Phase finale de sensibilisation et accord sur les prix. Cela a eu lieu la veille mme de la
foire aux semences cause de la forte inflation du Zimbabwe et les prix qui changent trs vite. Cela
comprenait :
a. Lenregistrement de tous les vendeurs de semences et une dernire session de communication
sur la foire.
b. Une dcision commune sur un prix de base juste pour les diffrentes sortes de semences (Cf.
tape 5).
c. Une rptition gnrale du jour de foire, en utilisant des exemples de coupons et en suivant
toutes les tapes du processus (inscription, enregistrement, ngociation, achat et
remboursement).
tape O : Le jour de la foire. Le Ministre de lAgriculture tait prsent lors de la vrification de la
qualit des semences et lICRISAT a surveill le droulement de la foire
28
. Le personnel dACF avait
galement surveill le processus tout instant et apport son soutien ou dispens ses conseils quand
ncessaire. Le suivi sur place a t effectu avec les vendeurs et les bnficiaires (lorganisation, le lieu,

28
Leur compte rendu de la foire est inclus en annexe 5.24
ACF 122

la sensibilisation, la qualit des semences, la satisfaction).
a. Une runion prparatoire a t organise afin de bien rexpliquer tout le processus et les listes
de bnficiaires ont t contrles par la communaut en cas derreurs (inclusion ou exclusion).
b. Les vendeurs qui ont pass le contrle qualit se sont inscrits la foire. Le type et la quantit de
semences quils avaient apportes taient enregistrs au mme moment. Les emplacements
pour les tals taient attribus.
c. Les bnficiaires sont entrs dans la zone de la foire. Les coupons ont t distribus selon la
procdure normale des distributions de coupons. Chaque personne a reu 14 coupons.
d. Lorsque les vendeurs navaient plus de semences ou la fin de la foire, leurs coupons ont t
changs contre de largent en espces par ACF.

Encadr 32. Organiser les foires aux semences : prserver la flexibilit jusqu la fin !
Le programme de foires aux semences dACF au Zimbabwe a t flexible ds le dbut comme nous
lavons vu dans lEncadr 28. La flexibilit a t requise jusqu la fin afin dadapter loffre la demande
le jour mme de la foire comme lillustrent les deux expriences trs diffrentes rapportes.
Foire 1. 52 vendeurs sont venus la foire. Vers 11 heures, toutes les semences de lgumineuses
avaient t vendues et vers 14 heures la totalit des semences avaient t vendue. Certains
bnficiaires possdaient toujours des coupons non dpenss. On a alors demand des vendeurs sur
des marchs proximit de venir participer la foire et ACF a du accept dassurer le transport. Une
entreprise de semences a galement t contacte et a t en mesure doffrir des semences de mas
hybride trs rapidement.
Foire 2. 186 vendeurs ont rpondu linvitation pour participer la foire. A cause du grand nombre de
vendeurs, la foire sest termine assez tard et le paiement na pas pu tre finalis le jour mme. Toutes
les informations ncessaires ont t rassembles et il a t demand ceux qui taient encore en
possession de coupons de revenir le lendemain matin pour se faire rembourser par ACF.
Mme si les foires sont bien pourvues en semences, elles ne correspondaient pas toujours aux cultures
que dsiraient acheter les populations ou ce ntait pas le bon type de semences. Beaucoup de
bnficiaires nont pas pu acheter ce quils voulaient aux foires. Par consquent ACF a dcid de
complter le systme des foires par une distribution en nature des varits prfres de semences de
mas (non-hybride) et darachide.

Encadr 33. Organiser des foires aux semences : lexprience dACF au Zimbabwe
(suite)
Les points suivants ont t soulevs par le personnel dACF qui mettait en uvre le programme au
Zimbabwe.
La communaut a pris une part active ds le dbut et tout au long du programme ce qui a
contribu ce que le programme soit bien accept par la population. Une grande partie de
lorganisation de la foire aux semences a en fait t mise en uvre par la communaut elle-
mme : linstallation du lieu mme de la foire (daprs des plans labors par ACF), le chargement
et le dchargement, la scurit (assure par la police de quartier de la communaut). Des groupes
de volontaires de la communaut ont galement aid dans le processus de formation et au
cours de la journe o sest tenue la foire. Enfin, trois heures plus tard, la foire a galement t
ouverte tout le monde et lchange de semences pouvait se poursuivre avec le paiement en
espces (en dehors de la responsabilit dACF).
Mesures : Il a t demand aux vendeurs de semences dapporter des outils de mesure pour quils
soient talonns avant la foire aux semences. Cependant, la fraude sur les quantits vendues na
pas pu tre vite 100%.
La taille de la foire et son organisation. Le fait dallouer un stand particulier chacun des vendeurs
a permis dorganiser de faon plus ordonne la vente des semences. Les discussions sur les prix
la veille, avec tous les participants, a permis de fixer des prix quitables et le plus souvent situ en
dessous des prix du march. Toutefois le grand nombre de bnficiaires par rapport la taille du
lieu de la foire a empch que tout le monde soit au mme moment sur le site, impliquant que les
ACF 123

premiers arrivs la foire ont pu bnficier dune meilleure qualit de semences.
Disponibilit et type de semences. Une question fondamentale tait : Y aura-t-il suffisamment de
semences ? ainsi que celles portant sur la qualit des semences et sil sagissait de la qualit de
semences que les populations voulaient acheter. Les populations ne devraient pas tre pousses
acheter ce dont elles nont pas envie pour utiliser tous les coupons.
Les contraintes logistiques. La mise en uvre a t entrave par le manque de moyens de
transports dans une zone du programme qui stendait sur plusieurs centaines de kilomtres. Bien
que la collecte des donnes ait t minutieuse, le manque dun ordinateur a empch la saisie des
donnes et leur analyse. Cela aurait pu tre prvu, et on aura pu collecter moins de donnes
sans pour autant perdre le niveau de qualit des informations ainsi rassembles.
Lannexe 32 prsente les conseils sur lorganisation dune foire.

POINTS CLES - Interventions avec des coupons
O OO O Coupons MONETAIRES ou coupons MARCHANDISES : les coupons peuvent tre
changs contre des produits particuliers (les coupons MARCHANDISES) ou contre
nimporte quel produit que les bnficiaires choisissent dans la boutique (les coupons
ESPECES). Le choix se fera en fonction du contexte et des objectifs du programme.
O OO O Les foires ou les magasins existants : le systme des coupons peut tre organis via les
magasins locaux ou via des foires o les commerants slectionns et les titulaires de
coupons se rendent le jour de lvnement.
O OO O Conception du coupon : le principal systme de contrle est le numro de srie du coupon.
Les coupons doivent tre traduits dans la langue locale. Afin doptimiser le systme de
contrle, le coupon peut tre compos de trois parties (la 1
re
partie est signe et conserve
par ACF, la 2
me
partie est signe et remise au commerant, et la 3
me
partie est conserve par
le bnficiaire. La 3
me
partie permet deffectuer un contrle supplmentaire, mais cette tape
peut ne pas tre faite).
O OO O Slection des commerants :
Une importante sensibilisation sur le processus devrait tre faite afin dimpliquer le plus
de commerants / vendeurs possibles.
Les commerants qui souhaitent participer devraient remplir un certain nombre de
critres, mais seulement des critres qui sont vritablement indispensables.
Un contrat/ protocole daccord devrait tre sign ou accept au pralable.
O OO O Sensibilisation : tous les participants (les titulaires de coupons, les commerants, les
vendeurs) devraient tre parfaitement au courant des points suivants :
La faon dont les coupons devraient tre utiliss.
Leur valeur.
Ce contre quoi ils peuvent tre changs.
O ils peuvent tre encaisss ou changs.
La validit du coupon.
ACF 124

3.2.3 Les interventions bases sur le travail
Les raisons du choix des interventions bases sur le travail (Argent-contre-Travail ou Coupon-
contre-Travail) plutt que daccorder des transferts sans contrepartie ont t prsentes
prcdemment la section 2.4.
Travail journalier ou intervention base sur le travail :
Le travailleur journalier est une personne occupant un travail court-terme, de manire irrgulire
et sans garantie. Il/elle est recrut(e) pour effectuer un certain travail.
Une personne qui travaille dans le cadre dune intervention base sur le travail (qui est court-terme et
exerc de manire irrgulire tout comme travailleur journalier) a t choisie selon des critres de
vulnrabilit prdfinis, afin de rpondre lobjectif du projet (dont le but est souvent damliorer la
scurit alimentaire du travailleur). Cette personne est recrute pour faire un travail, mais galement elle
reoit une aide par ce biais.
Le fait que le travail soit pay soit en coupons, soit en espces na rien voir avec la manire
dont un programme est conu et mis en uvre. Toute rfrence Argent-contre-Travail (ACT)
dans cette section devrait tre toutefois comprise comme incluant des Coupons-contre-Travail
(CCT).
Le plus souvent les projets ACT sont prvus pour remplir deux objectifs :
Apporter un revenu aux travailleurs.
Raliser des travaux qui sont utiles la communaut ou lconomie locale.
Parfois ces deux objectifs iront de pair harmonieusement, mais pas toujours. Dans ce cas, il
faudra peut-tre faire un choix : quel est lobjectif principal du programme ? Si vous
considrez que le fait de raliser la tche est ce qui compte le plus, et que vous aimeriez utiliser
cette opportunit pour employer autant de main-duvre que possible, cest bien. En fait, il
serait mieux si tous les programmes dinfrastructure prenaient en considration la faon dont ils
pourraient optimiser leur impact en termes de cration demploi et permettre ceux qui en ont
besoin davoir un revenu. Cependant, nous nallons pas traiter de ces programmes ici en tant que
IM. Nous traitons des programmes o la toute premire motivation est de donner aux
personnes la possibilit davoir un revenu grce leur travail (nanmoins, la plupart de ces
questions seront applicables aux deux types de programmes). Il est nanmoins frquent pour un
projet de comporter deux objectifs.
Encadr 34. Quel est le vritable objectif ? Rsoudre le dilemme en Hati.
A la suite de louragan Jeanne en 2004, la plupart des salines situes dans le district dAnse Rouge en
Hati ont t dtruites avec un impact ngatif sur lconomie locale. ACF a mis en place un projet avec le
double objectif de renforcer la scurit alimentaire des mnages en rhabilitant les moyens de
productions dans les salines dtruites par louragan Jeanne. Toutefois, en formulant cela comme un
seul et unique objectif ( raliser quelque chose en faisant quelque chose dautre ) a fait quil tait
encore plus difficile de choisir entre ce qui sest rvl tre des objectifs qui se faisaient concurrence.
Cet objectif devait tre atteint par le biais dun projet ACT.
1) En 2005, ACF a cr des comits de producteurs qui ont choisi les salines rhabiliter et, en
suivant des critres fixs par ACF, les personnes qui participeraient cette activit dACT. Comme
ACF rmunrait ces travailleurs, et non pas les propritaires des salines, personne navait intrt
effectuer un travail rapide et de bonne qualit. Aucun des travaux de rhabilitation na t achev
temps. Certains propritaires se sont mme plaints que leurs salines avaient t endommages par
un pitre travail de rhabilitation.
ACF 125

2) En 2006, ACF a donc dcid de cibler la place les propritaires des salines. Une subvention a t
accorde aux propritaires qui taient en charge du recrutement et de la supervision des travaux de
rhabilitation. Leur slection de travailleurs na pas respect de critres de vulnrabilit comme
cela avait t fait en 2005, mais tait motiv par qui ferait du bon travail. Cela a donc compromis
lobjectif du projet qui visait aider les mnages souffrant le plus dinscurit alimentaire grce au
programme dArgent-contre-Travail (ACT).
Le double objectif na pu tre atteint dans aucun des deux cas. ACF aurait d faire un choix soit entre le
projet ACT pour que les personnes qui avaient le plus besoin dargent puissent travailler ou un
programme de rhabilitation des infrastructures par le biais de transferts montaires aux propritaires
des salines, mais sans aucun avantage direct pour les plus pauvres.
Dans un autre projet ACT en Hati, un compromis entre les deux objectifs avait t finalement trouv. Le
programme consistait rhabiliter les canaux de drainage en zone urbaine. Le premier groupe de
travailleurs slectionns selon un critre de pauvret na pas t en mesure datteindre lobjectif de
travail. Un second groupe de travail a ensuite t choisi, toujours en tenant compte du critre de
pauvret, mais galement de la capacit pouvoir travailler, afin de raliser les objectifs de production.
Dun point de vue pratique, par exemple, le nombre de femmes avait t limit 30%.
3.2.3.1 Choisir le travail effectuer
Une fois que le projet bas sur le travail a t slectionn en tant quactivit pertinente, il est
indispensable didentifier ce qui sera mis en uvre. Lorsque cela est possible, la meilleure
faon de procder est de faire participer activement la communaut . Il faudrait toutefois bien
se rappeler que la communaut a rarement une priorit unique et que certaines personnes
sont plus doues que dautres pour imposer leurs priorits la communaut . Les autorits
locales devraient tre galement consultes sur le choix du projet de travail puisquelles sont en
gnral responsables de toutes les infrastructures publiques dans leur rgion. Elles auront
probablement dj identifi des projets prioritaires . Dans la mesure du possible une attention
particulire devrait tre porte lintgration de ces priorits, mais sans toutefois entreprendre
sans le savoir les travaux quil avait t prvu deffectuer et qui avaient dj t financs par les
instances gouvernementales. En particulier, les projets qui ont trait aux infrastructures de sant
ou dducation devraient impliquer les dpartements ou les ministres en charge. Dans certains
endroits, on peut craindre que le gouvernement local ne politise trop les projets ACT, par
exemple en privilgiant certaines rgions qui le soutiennent ou en favorisant un groupe ethnique
plutt quun autre
29
. Il est toujours ncessaire dtre au courant de ces risques, et dans de tel cas,
dadapter les orientations prsentes ici en consquence.
Lorsque de nouvelles structures sont construites, une attention toute particulire devrait tre
donne concernant la lgislation foncire, bien que malheureusement ce soit trs rare avec les
organismes humanitaires. La lgislation foncire varie en fonction des pays et aucune rgle ne
peut tre donne ici. Dans certains pays, la terre est la proprit de ltat, et les populations ont
peu ou pas du tout de droits lgaux sur la terre quelles considrent comme leur . A linverse,
dans dautres cas, les populations rurales ont droit une indemnisation intgrale de la valeur de
leur terre si elle est rquisitionne pour la construction de services publics comme cela se
passerait normalement en zone urbaine. Si les points deau sont construits sur une terre prive, il
est ncessaire davoir la garantie juridique que leau sera librement accessible tous et quil ne
pourra y avoir de clture autour. Veillez prendre conseil auprs dun juriste spcialis dans
le droit foncier ou dune ONG qui travaille activement dans le domaine des droits fonciers avant
de commencer.
Il existe une tendance naturelle penser que tous les programmes dACT concernent le travail
physique et la cration dinfrastructures. Cest en partie parce que cest la faon la plus facile

29
Les Comits communautaires peuvent naturellement se comporter exactement de la mme manire.
ACF 126

demployer des centaines de personnes en mme temps. Cette tendance sera presque coup sr
suivie si vous proposez aux communauts ou aux autorits locales de potentiels projets dACT
parce que cest ce que tout le monde a toujours fait. Si le but premier est de rmunrer des
personnes (tout en les faisant travailler pour le gagner), il ny a aucune raison dtre aussi
cratifs que vous le souhaitez pour ce que vous appelez du travail . Cest particulirement
important si vous voulez vous assurer que vous incluez des personnes qui ne peuvent pas faire
de travail physique trop pnible. Une grande partie des populations touches par la crise
peuvent avoir des comptences qui peuvent tre utilises : il ny a aucune raison de traiter toutes
ces personnes comme de la main-duvre non qualifie, lexception de raisons dordre
pratique qui font que ce sont les travaux les plus faciles organiser et superviser sur une
grande chelle. Vous pouvez rmunrer les populations pour toutes sortes dactivits : prparer
les repas de ceux qui effectuent un travail physique, soccuper des enfants de ceux qui effectuent
un travail physique, soccuper des enfants dans une crche , dispenser des cours
dalphabtisation, aider les enfants scolariss faire leurs devoirs aprs la classe, informer sur le
VIH/SIDA, aider mettre en uvre des soins domicile ou encore sensibiliser les populations
planifier les activits gnratrices de revenus quils lanceront avec largent du projet ACT la
liste est infinie
30
. Certaines de ces activits seront relativement minoritaires et elles pourraient
tre difficiles suivre, mais si celles-ci permettent des populations dans le besoin davoir un
revenu, cela peut se justifier. Parfois, il y aura un danger crer un prcdent si certaines
catgories de travaux obtiennent une rmunration, alors quelles taient de la
responsabilit (volontaire) de la communaut. Cest la raison pour laquelle chaque situation
doit dcider pour elle-mme ce qui parat tre le plus adapt dans le cadre dun projet ACT.
Une fois que vous avez tabli une liste de projets potentiels, vous devez choisir parmi ceux-ci. Il
se peut que les prfrences de la communaut ou des autorits locales reprsentent un critre
essentiel, mais pas le seul. Tout en gardant lesprit les objectifs atteindre, il vous faudra
galement regarder quels projets permettront quun maximum dargent aille aux personnes que
vous ciblez.
Main-duvre qualifie : de nombreux projets de construction exigent galement de
recourir une main-duvre qualifie. Il nest pas juste de la rmunrer au taux de salaire
normal ACT. Les taux du march, pour une main-duvre qualifie, seront gnralement
beaucoup plus levs. Le fait doffrir des opportunits de travail qualifi est une bonne
chose faire, mais dans un budget limit, cela rduira le nombre de bnficiaires cibls. Il
sera probablement toujours ncessaire davoir un certain nombre de travailleurs qualifis,
mais il vous faudra peut-tre choisir des projets qui optimisent la quantit de travail non-
qualifi.
Les cots non salariaux : Comme cela a t prsent en section 2.4 ci-dessus, toutes les
actions dACT ont des cots additionnels aux rmunrations verses. Cela peut reprsenter
plus de la moiti du budget total pour les projets tels que la construction dcoles ou les
logements pour les enseignants.
Suivi et cots administratifs : Plus vous dpensez dargent en effectuant des dplacements
pour vrifier les projets, moins vous pourrez rmunrer les personnes. Il est prfrable de
choisir des projets que vous pouvez superviser plus facilement.

30
Vous pouvez aussi tre en mesure de prparer les contrats pour des groupes de personnes touchs par la crise
concernant dautres types de travaux, en particulier si vous pensez prter des outils aux personnes -pour faire des
bureaux pour les coles, coudre les uniformes scolaires, fabriquer de lartisanat de haute qualit, etc. Cette sorte
daide pourrait tre encore davantage mise en uvre, mais il ne sagit pas proprement parler dACT. Cest la
raison pour laquelle, ce nest pas inclus ici.
ACF 127

Choisir des interventions bases sur le travail
Les besoins : demandez dans les diffrents villages ou aux populations vivant dans les zones
dintervention quels seraient leurs besoins les plus urgents qui pourraient tre rsolus par des
interventions bases sur le travail (organiss par la communaut elle-mme). Consultez largement,
par exemple vous pouvez galement vous rendre dans les coles et demander lavis des enfants
(si vous avez du personnel possdant les comptences requises). Les autorits locales peuvent
galement aider identifier les besoins qui correspondent aux priorits du gouvernement local et
leur prestation de services. Si lobjectif premier des ACT est la cration demplois, il ny a aucune
raison de se limiter dans lidentification des projets. Vous pouvez complter ce que la communaut
vous fait remonter avec vos propres suggestions, bien que celles-ci doivent dabord recevoir laval
des communauts (et ventuellement des autorits locales).
Prioritiser parmi les travaux proposs : Lobjectif des ACT est la cration demploi : il faut
constamment le rappeler ! Il est possible que certains projets identifis soient moins adapts aux
ACT parce quils feraient travailler moins de monde ou parce les cots non-salariaux (par exemple
les matriaux de construction) seraient plus levs. Le choix final du type de travaux faire ne peut
pas suivre uniquement les priorits des communauts sans tenir compte de ces autres facteurs.
Idalement, vous voulez des programmes qui peuvent absorber de grandes quantits de main-
duvre, qui rpondent aux besoins des communauts et qui sont facilement accessibles et sont
tous proches les uns des autres (pour une plus grande facilit dans le suivi) et qui ne demandent
que de la main-duvre non-qualifie et pas de cots supplmentaires. Dans la pratique, vous
aurez faire des compromis, alors gardez toujours prsent lesprit vos objectifs premiers.
Lorganisation: les villages/rgions devraient tre capables :
o Destimer le nombre de travailleurs ncessaires et la dure du projet.
o De communiquer leurs besoins en outils / quipements.
o Dexpliquer ce quils feront avec les dchets et autres produits drivs issus des activits
bases sur le travail.
Le ciblage : La liste des travailleurs devrait tre valide publiquement. Le nombre de travailleurs
dpendra de la taille du village / de la rgion.
o Dans les zones de petite taille, chaque personne capable de travailler pourra participer aux
activits.
o Si ce ntait pas ralisable, la rgle de une personne par mnage pourrait tre
instaure.
o Si le nombre tait encore trop important, il faudrait prendre en compte le critre de
vulnrabilit.
Support technique : De nombreux projets exigeront une supervision technique plus ou moins
importante. Cest souvent un domaine o les autorits locales peuvent tre impliques, tant donn
quelles sont souvent responsables des infrastructures dans leurs zones et que probablement elles
seront responsables de leur entretien ensuite. Mme l o elles manquent de financement pour la
construction, elles devraient avoir du personnel technique en mesure de superviser les travaux dun
point de vue technique. Cela peut enlever ACF une responsabilit mais galement promouvoir
une relation positive en termes de collaboration avec ltat / le Gouvernement. Bien entendu la
mesure dans laquelle ce sera possible variera dun pays lautre.
Les salaires: Les chefs de la communaut essayent souvent ( juste titre !) de gagner autant que
faire se peut pour leurs populations. Ils peuvent essayer de tirer les salaires vers le haut, de
faire recruter plus de personnes et de faire en sorte que le travail dure plus longtemps que ce que
vous voudriez. Plutt que de crer une relation dintrts divergents, il est gnralement prfrable
davoir des objectifs standards auxquels se rfrer. Les autorits locales ont des taux standards
et des mesures standards pour une journe de travail. Les communauts locales auront
presque toujours des units standards de travail avec un prix pratiquement standard qui peut tre
adapt votre projet. Un grand dilemme : faut-il ou non fausser le march du travail local ? Il
est prfrable dtre objectif par rapport au niveau de rmunration. Une fois quun taux de
rmunration a t accept, il devrait tre approuv par crit par la communaut et tous les
travailleurs.
ACF 128

3.2.3.2 Ciblage : le choix des travailleurs
En gnral il est dusage de considrer que le programme ACT est plus facile cibler que les
transferts montaires sans contrepartie. Puisque les populations doivent travailler pour
gagner de largent (ou des coupons), les tentatives des personnes non ligibles pour sinscrire
sur les listes devraient tre minimises. Il est souvent mentionn que lACT permet un auto-
ciblage si le taux de rmunration est fix juste en dessous du taux du march. Cela peut ne
pas fonctionner en pratique pour deux raisons :
Il existe souvent un manque doccasions de travailler, mme des taux minimaux,
Un taux de rmunration trs bas peut tre aussi trop bas pour atteindre les objectifs du
programme.
Souvent cela peut signifier que davantage de personnes voudront travailler dans le cadre du
projet alors que vous naurez pas de travail offrir. Bien que le fait de responsabiliser la
communaut paraisse tre une bonne manire de rsoudre ce problme, la ralit peut tre
beaucoup plus difficile. Cest particulirement vrai dans les zones urbaines, o le sentiment
communautaire est moindre et o une population plus nombreuse rend plus difficile de
donner du travail tous ceux qui souhaitent travailler (ou qui ont besoin de travailler).
Lexprience prsente ci-aprs est issue dun contexte urbain mais les problmatiques qui se
posent peuvent galement exister, peut-tre de manire moins vidente, dans les zones rurales.
Encadr 35. Travailler avec les comits communautaires : lexprience dACF en Hati.
Les projets dACF Argent-contre-Travail mis en uvre dans les zones urbaines pour le nettoyage des
canaux de drainage en Hati ont t exposs dans lEncadr 34.
La slection des bnficiaires avait t effectue par les comits locaux de quartier. Ils ont constitu des
listes sappuyant sur les critres de vulnrabilit dfinis avec ACF et sur le nombre de places fix par
ACF. Lide tait que, en travaillant avec ces comits, O lactivit serait bien accepte par la
communaut, O le processus de slection serait quitable et transparent, et O il y aurait un suivi du
processus de travail pendant sa mise en uvre.
Toutefois, ACF a rencontr un certain nombre de problmes :
Le nombre de personnes qui dsiraient intgrer le projet ACT a t beaucoup plus important que
le nombre de personnes qui pouvaient en ralit tre recrutes, ce qui a conduit des processus
de slection tendus et potentiellement violents.
Le dmarrage du travail a en consquence t bloqu par des personnes se plaignant que des
personnes non-ligibles avaient t inclues dans le programme (par exemple, des personnes
qui avaient donn de fausses adresses). Bon nombre de personnes ont aussi essay dtre
inscrites sur les listes aprs que celles-ci avaient t valides et que le travail avait dj
commenc.
De nombreux comits nont pas pu grer les pressions quils subissaient et nont pas toujours t
les reprsentants quil aurait fallu pour les populations du quartier.
Le mme projet ACT a t mis en uvre dans deux rgions distinctes, mais des moments
diffrents. Les travailleurs de la premire zone ont tent dtre slectionns pour la seconde zone.
Certains responsables de comits ont t corrompus et ont essay dutiliser le comit des fins
personnelles, la fois sur le plan politique et le plan financier.
Un grand nombre de membres de comits ont rclam une rmunration pour le travail quils
avaient effectu, bien quil ait t convenu au pralable quils intervenaient bnvolement.
Les rclamations (sur la rmunration, les horaires de travail, etc.) ont t le mode dexpression
normal des travailleurs en tant que groupe, mme lorsque chaque travailleur avait accept
individuellement les conditions. Les comits ont souvent t une partie du problme, et pas la
solution.
Il nexiste aucune rponse facile aux difficults rencontres sur le projet hatien. Les comits
communautaires sont souvent ncessaires, mais presque toujours ils ont leurs propres
ACF 129

agendas, en particulier lorsque lensemble de la population dans la rgion est pauvre ou touche
par la crise ; par consquent, tout le monde fait pression dune manire ou dune autre pour
pouvoir bnficier de nimporte quelle aide prvue. Lunique conseil qui puisse tre donn est
dtre avis et de faire preuve de bon sens !
Dans la pratique, certains aspects du ciblage de lACT peuvent se rvler tre aussi difficiles
que pour nimporte quelle autre IM ou distribution. Des problmes supplmentaires peuvent
mme surgir, notamment lorsquil est possible que les plus ncessiteux soient exclus sils ne
sont pas en mesure deffectuer du travail physique : les familles avec peu de main duvre
bnficient moins des ACT. L o lACT est beaucoup plus facile est parce que cela vite
certains types de fraudes. Les travailleurs qui ont d gagner leur argent ne laisseront pas (en
gnral) dautres personnes demander de largent sans rien en change. Cette pression rend trs
difficiles les choses pour les personnes avec de fausses identits, bien quelles puissent
constituer un pourcentage consquent sur les listes pour une aide gratuite ! Les personnes ne
peuvent pas tre enregistres deux fois (bien que deux membres dune mme famille puissent
tous les deux tre inscrits, mme si cela nest pas cens se produire). Lusurpation didentit est
galement peu susceptible de se produire. En gnral cela signifie que, une fois les listes
finalises et acceptes, les principales difficults rencontres avec le ciblage ont t gres.
La meilleure faon de rsoudre les problmes de ciblage consiste cibler aussi largement que
possible en dautres termes, de faire le maximum pour quun grand nombre de personnes
puissent travailler. La mise en uvre des interventions ACT peut tre trs facile si vous ciblez
lensemble de la population plutt que de tenter de trouver les personnes les plus vulnrables
Trouver un travail appropri ne devrait que rarement, voire jamais, tre le facteur limitatif ; il
existe toujours des endroits o il faut planter des arbres, lorsque toute autre possibilit de travail
choue ! Cest parfait tant quil est parfaitement clair quil sagit dun projet ACT durgence et
non dun projet forestier ou environnemental. Lorsque vous faites des prvisions, vous devez
envisager le nombre maximum de personnes que vous pensez pouvoir employer et ensuite trouver
les emplois, au lieu de commencer par le nombre demplois que vous pensez pouvoir trouver. Il
est parfois possible de collaborer avec dautres Organisations de telle manire que chaque
Organisation puisse cibler davantage de personnes avec une couverture gographique plus large.
3.2.3.3 Planification
Une fois que les zones dintervention ont t slectionnes, les activits devraient tre planifies
et organises selon un plan de travail (Cf. annexe 19). Celui-ci doit comprendre les
informations suivantes :
Quels projets seront mis en place - o, quand et quoi ?
Combien de personnes travailleront dans chaque endroit et pendant combien de jours.
Un calendrier prvisionnel des paiements, comprenant les montants distribuer.
La liste des outils, lieux de stockage et des matriels ncessaires.
Le calendrier de suivi, incluant les besoins en transport.
3.2.3.4 Les questions de logistique et de scurit
Lorsque vous dcidez de lendroit o les activits bases sur le travail seront mises en uvre, il
doit tre tenu compte des moyens logistiques : le transport vers les lieux de travail doit tre
possible (tat des routes, scurit, disponibilit de vhicules) et ne pas prendre trop de temps, en
particulier si les zones dintervention sont nombreuses.
ACF 130

Une fois que le type de travail a t dfini, lquipement ncessaire une bonne mise en uvre
doit tre rcapitul (outils, pices de rechange, matriaux de construction, machines, vtements
de travail), command et achet en relation avec le dpartement logistique (le planning des
livraisons et lestimation des dlais devraient tre pris en compte en coopration avec les
personnes en charge des questions logistiques). Ceci devrait tre effectu dans un dlai
relativement rapide pour ne pas retarder la mise en route des activits bases sur le travail et
pour que les communauts ne perdent pas leur confiance en ACF.
De la mme manire, si de nouveaux articles taient ncessaires ou si les stocks devaient tre
reconstitus, il faudra le prvoir lavance afin de tenir compte des dlais de livraison.
Si les matriels doivent tre stocks sur les sites des travaux, lentreposage devrait tre organis
ce stade.
Encadr 36. Mise en uvre des activits ACT en Afghanistan
Des valuations menes par ACF au Sang Charak (Afghanistan) en 2002 ont rvl que la plupart des
routes taient trs endommages, ce qui avait pour effet de limiter laccessibilit. ACF a commenc
rhabiliter les routes laide des activits ACT.
Les principales difficults rencontres lors du processus de prvision ont t :
Une planification, trs dtaille conformment aux normes ACF, qui ntait habituellement pas
utilise dans la zone.
La prsence des travailleurs tait imprvisible cause de leurs activits exerces en parallle
(bazar, agriculture).
Souvent les travailleurs ntaient pas aptes au travail puisquils avaient t slectionns parmi les
plus vulnrables .
Dun point de vue technique, ces travaux taient difficiles excuter dans le cadre dactivits ACT.
Les routes taient plutt dans un tat dplorable, la composition du sol prsentait des difficults, etc.
Des difficults dordre logistique ont t galement t rencontres :
Il tait impossible dutiliser des billets avec une valeur importante pour les paiements. Par
consquent il fallait transporter une grande quantit despces les jours de paye.
Il ntait pas facile de se procurer la dynamite ncessaire aux travaux (nimporte quel fournisseur
se devait dtre clean , les stocks taient nbuleux, les marchs taient inaccessibles).
Des oprations de dminage ont d tre organises.
La scurit des travailleurs devrait tre assure tout instant et les rgles de scurit mises en
place cette fin (par exemple, des machines dangereuses si cest le cas- ne devraient tre
utilises que par des personnes dment formes et/ou en ayant dj lexprience. Une trousse de
premiers soins devrait tre disponible sur chaque lieu de travail. Sil existe dans la rgion un
hpital ou un centre mdical, ils pourraient tre contacts pour aider soigner les travailleurs
qui connatraient un incident srieux. Si les travaux sont mis en place dans une zone recule, une
infirmire pourrait accompagner lquipe de suivi.
Encadr 37. La scurit des travailleurs dans le cadre dune activit ACT.
Une valuation de lactivit ACT en zone urbaine en Hati (voir les encadrs ci-dessus) a constat que
23% des travailleurs se sont plaints davoir eu des problmes de sant au cours des travaux de drainage
du canal. Bien que ces problmes de sant puissent ne pas tre en lien avec les travaux du canal, ACF
a dcid que des kits dhygine seraient distribus aux travailleurs pour attnuer tout risque de sant
dans le cadre des travaux.
3.2.3.5 Formation
La formation sera rarement une partie importante dun projet ACT si lobjectif est bien de voir
les travaux effectus, bien quune formation courte au dbut des travaux puisse tre fort utile.
ACF 131

Toutefois, si le but du projet est de trouver les moyens de rmunrer les populations, alors la
participation des formations peut paratre intressante en tant que moyen de fournir un revenu
tout en permettant dacqurir des comptences utiles. La rmunration dune formation est de
plus en plus rpandue, soit par le versement d indemnits assez importantes pour participer
de courtes formations soit par des rmunrations sur du plus long terme pour participer aux
formations, en particulier lorsque la nourriture, plutt que les espces, sont lobjet des transferts.
Toutefois, cela peut avoir un impact ngatif plus long terme, tant donn que dans certains
pays de plus en plus de personnes refusent de suivre une formation moins de percevoir une
rmunration ou des indemnits.
La formation peut tre une importante composante pour la maintenance qui devra tre
assure pour toutes les crations dinfrastructures. Toutefois, lentretien ne dpend pas
uniquement de la formation. Lentretien choue souvent parce que les personnes nont pas fait le
travail ncessaire, pas parce quelles ne savent pas comment le faire. Plus importantes encore
sont les questions dordre socioculturel et organisationnel pour la responsabilit, la gestion
et le financement de lentretien et de la maintenance. Ces derniers points doivent tre discuts
et rsolus au dmarrage.
3.2.3.6 Lorganisation du travail
Puisque les personnes slectionnes pour les travaux faire peuvent tre non-qualifies, il est
important de sassurer quelles seront bien en mesure deffectuer le travail requis. Ne prsumez
pas que tout le monde saura comment le faire. Une simple dmonstration pourrait suffire, mais
parfois une courte formation sera incontournable.
Le rle de lorganisation du groupe a dj t trait.
Encadr 38. Lexprience dACF pour des activits dArgent-contre-Travail Aceh
(Indonsie).
A la suite du tsunami qui avait dvast la rgion, ACF avait cr des activits court-terme dArgent-
contre-Travail (davril fin juin 2005, et chaque activit ACT qui durait jusqu 20 jours) ; elles visaient
essentiellement nettoyer les terres agricoles, les canaux dirrigation et les autres installations en
fonction des besoins exprims par la communaut.
Les travailleurs taient rpartis en trois groupes : non-qualifis, qualifis et chefs dquipe ; ils ont peru
les salaires suivants :
Catgorie
Montant total
(en IDR/pers/jour)
Travailleurs non-qualifis 35 000
Travailleurs qualifis 45 000
Chefs dquipe 55 000
ACF a valid cette chelle de rmunration en accord avec toutes les autres Organisations qui
pratiquaient des activits dArgent-contre-Travail dans la rgion, afin dviter toute concurrence.
Il est noter que du point de vue de sa politique organisationnelle, ACF encourage les projets faisant
appel une main-duvre importante de personnes non-qualifies.
Si les travailleurs qualifis ne sont pas en nombre suffisant dans la rgion, il est probable
quACF fasse appel un plus grand nombre de personnel ACF afin de superviser et suivre
lavancement des travaux. Il lui faudra peut-tre rduire son niveau dexigence technique pour
les activits bases sur le travail et/ou avoir recours des professionnels pour ces parties-l du
programme (qui, alors, ne se trouveraient pas dans la catgorie des personnes vulnrables ).
Lorganisation du travail devrait prendre en compte les points suivants :
ACF 132

Organisation du travail
Adapte aux rglementations / coutumes locales ET aux principes humanitaires
Les projets bass sur le travail devraient respecter toutes les lois nationales (en particulier le
droit foncier) et/ou les rglementations administratives ( vrifier soigneusement au pralable
avec la personne responsable des ressources humaines).
Les jours travaills ainsi que les horaires de travail devraient tenir compte des us et coutumes
culturels et religieux ainsi que des conditions climatiques (la prire, les jours fris, travail
impossible certains moments de la journe/ de lanne). Sil faut travailler les jours fris, il faut
en expliquer la raison trs clairement aux travailleurs et ils doivent donner leur accord.
Les standards humanitaires doivent galement tre respects tout moment mme sils ne font pas
partie des lois nationales (pas de travail des enfants, galit des sexes, pas dexploitation des
travailleurs, etc.).
Les travailleurs sous contrat : un protocole daccord ou un contrat devrait tre tabli et sign
entre ACF et chacun des travailleurs avant de lancer lactivit. Il devra notamment :
Dfinir clairement les objectifs (afin de rduire au maximum toute attitude profiteuse et la faible
productivit).
Stipuler le processus de paiement si les objectifs sont atteints : comment, combien et quand ?
(un calendrier approximatif ou en fonction de lachvement des travaux).
Des rgles concernant le travail et des sanctions si ces rgles ntaient pas respectes.
Les conditions de rupture du contrat, le cas chant.
Quel matriel est fourni chacun ; comment il devrait tre entretenu et quelle partie sera
conserve lissue du projet.
NB : Tout cela devrait tre valid par lAdministrateur ACF afin de veiller ce que les rgles dACF et
les lois nationales soient bien respectes.
Organisation du travail
Veillez bien prvoir une formation courte / une courte dmonstration au dbut de lactivit de
travail.
Fixez le nombre total de jours de travail que chaque personne peut effectuer pendant toute la
dure du projet afin de permettre autant de personnes que possible de bnficier du projet et
dviter que les personnes ne soient dtournes de leurs activits habituelles.
Sil nest pas facile de trouver des travailleurs (migrations, aucun intrt montr), vous pourriez
envisager de rembaucher les travailleurs qui ont dj particip un projet bas sur le travail.
Plus important encore, il vous faudrait peut-tre repenser pourquoi vous avez mis en place une
activit dACT !!
Veillez bien planifier le travail (tout particulirement les dlais et les horaires de travail) en
fonction des conditions physiques des bnficiaires ou des autres activits quils peuvent
avoir effectuer en parallle.
Prvoyez un plan B au cas o les personnes finissent le travail plus rapidement que prvu
(mais sattendent tre pays pour la dure entire prvue).
La scurit des travailleurs doit tre garantie (et les quipements ncessaires prvus en
consquence).
Suivi des travaux et supervision
Les personnes devraient travailler en petits groupes afin de faciliter le suivi et la supervision, chaque
groupe tant gr par un superviseur (prvoir jusqu 25 personnes par chef de groupe). Le
superviseur est choisi parmi la communaut elle-mme et il sera le rfrent pour le personnel dACF.
Le superviseur sera responsable du suivi de lavancement des travaux et de la prsence des
travailleurs. Les feuilles de prsence seront alors utilises par le personnel dACF pour le calcul
du salaire que chaque travailleur doit recevoir (un exemple de feuille de prsence est prsent
lannexe 17).
Etant donn que le superviseur peut tre soudoy et/ou de connivence avec les travailleurs pour frauder
sur les heures de prsence / les noms, un suivi et des visites surprises par le personnel ACF peuvent
avoir lieu afin de pouvoir identifier et prvenir de tels comportements. Ds quun problme est dtect,
un rapport dincident doit tre tabli et, si cela se reproduit une seconde fois, le travail dans la zone
concerne peut tre interrompu ou dfinitivement arrt.
ACF 133

Coordinateur de
l a zone
Superviseur Superviseur Supervi seur Superviseur
Groupe de Travai l 1
25 pers . max
Qualifies Non-qualifies
25 pers . max
25 pers . max
Groupe de Travail 4
25 pers . max
Rfrents de
lorganisation
ONG

S
U
I
V
I

ORGANISATION DES TRAVAILLEURS DANS UNE ZONE : UN EXEMPLE POUR UN GRAND PROJET
O
Chaque groupe de travail peut tre compos de personnes qualifies et/ou non-qualifies.
O
Pas plus de 4 superviseurs ne devraient tre suivis par le Coordinateur de la zone.
O
Dans la plupart des projets mis en uvre par ACF, le nombre de travailleurs sera infrieur ;
SEULS les superviseurs seront les rfrents dACF et aucun coordinateur zone ne sera ncessaire.

Figure 13 : Un exemple dorganisation des travailleurs dans un projet grande chelle
bas sur le travail.
Parfois la solution qui parat la plus adapte se rvle tre moins idale que ce qui avait t
espr. Lide de sous-traiter lorganisation dactivits ACT des personnes spcialises (des
sous-traitants locaux) est intressante. Cela apporte une aide lconomie locale et retire un
poids administratif pour lOrganisation la laissant libre de se concentrer sur la scurit
alimentaire. Une telle approche peut tre bonne dans certains endroits, mais lexprience na pas
toujours t positive.
Encadr 39. Les activits ACT avec les sous-traitants locaux : lexprience dACF en
Afghanistan
Un projet ACT Kaboul avait pour objectif daider des personnes vulnrables avoir un revenu rgulier et
aussi amliorer laccs leau. Conformment la loi afghane, les travaux devaient tre mis en uvre
par des sous-traitants locaux officiels. Ils taient daccord sur le principe dembaucher de la main-duvre
partir des listes dACF tablies selon des critres humanitaires. Toutefois, dans la pratique cela ne sest
pas fait sans heurt, tant donn que les sous-traitants avaient une vue plus oriente business et
donnaient naturellement la priorit la ralisation rapide des travaux plutt qu rmunrer des personnes.
Ils voulaient travailler avec les mmes personnes pendant toute la dure du projet plutt que
davoir des travailleurs tournants pour atteindre plus de bnficiaires.
Ils ont refus de recruter certaines personnes inscrites sur les listes cause de leur mauvaise
condition physique.
Un sous-traitant payait des salaires lgrement moins levs que les autres, ce qui entrana des
dmissions.
Dautres difficults ont t exprimentes cause des problmes tant de la conception du projet que de
sa mise en uvre. Kaboul possdait un march du travail raisonnable pour la main-duvre peu
ACF 134

qualifie ce qui dune certaine manire offrait de meilleures opportunits pour le projet dACT.
Le travail tait irrgulier et les travailleurs ntaient informs que deux jours lavance sur leur
planning de jours travaills la semaine suivante. Par consquent, bon nombre dentre eux
dmissionnrent prfrant se rendre dans des centres de travailleurs o ils taient
susceptibles de trouver du travail sur du plus long terme.
Au cours du suivi, tous les travailleurs ont estim que le travail tait simplement trop court (sur
quelques jours seulement) pour prsenter un vritable avantage pour eux et le salaire ne leur
permettait pas de faire de nouvelles dpenses.
A cause du dlai entre le moment o les travailleurs taient slectionns et celui o ils commenaient
effectivement travailler, certains ont trouv un autre emploi. Ils ont donc envoy quelquun dautre, ne
remplissant pas les critres de slection, pour les remplacer dans le projet ACT.
Certains taient incapables physiquement daccomplir le travail et ont volontairement quitt le
programme.
3.2.3.7 Le processus de paiement
Une fois que les taux de rmunration ont t dcids, la question qui se pose ensuite est
quelle frquence effectuer les payements.
Aprs une crise, le besoin dargent peut tre trs aigu et les versements quotidiens pourraient
savrer tre utiles pour les travailleurs. Toutefois la mise en place de paiements quotidiens est
complique, prend du temps, et crerait une charge administrative bien trop lourde sur la plupart
des projets ACT. Comme toujours il vous faut trouver un compromis entre ce dont les
populations ont besoin et ce que vous pouvez faire. Si les besoins humanitaires des populations
sont pressants suite une crise quils ne peuvent pas attendre quelques jours pour recevoir leur
argent, alors les activits ACT ne sont probablement pas une rponse humanitaire suffisante. En
pratique, puisque les activits ACT prennent du temps mettre en place, il devrait y avoir dj
dautres dispositifs daide en place (que ce soit une aide en nature, des prestations de services
gratuites, des transferts montaires directs).
Des paiements hebdomadaires devraient tre en principe acceptables pour la plupart des gens,
ce quil faudra bien videmment vrifier. Donner une avance de payement la premire semaine
est possible en thorie, mais cela ajouterait au fardeau administratif et la communaut devrait
sassurer que cet argent sera rembours, mme si les allocataires particuliers ne se prsentent pas
au travail. En gnral, bien quun manuel rdig pour une utilisation travers le monde ne
puisse pas donner de rgles pour chaque situation particulire, il serait prfrable dviter de
verser des avances.
Lorsque les paiements nont pas seulement pour but daider les populations rpondre leurs
besoins de consommation courants, mais galement de leur permettre dinvestir, il peut tre
utile de payer une partie des salaires chaque semaine et den retenir une partie afin que les
populations reoivent une somme importante en payement final et donc suffisante pour
acheter du btail, contribuer la construction dune maison, etc. Cela dpendra des accords
passs avec les travailleurs et leurs communauts. Une exprience concrtement russie a t
deffectuer un versement final consquent sur un compte dans un organisme local dpargne
et de crdit. Cela permet datteindre trois objectifs : (1) les personnes reoivent un montant
consquent pour linvestir, (2) cela limite les risques lis au versement de grosses sommes
dargent liquide, (3) cela aide les personnes se mettre en lien avec un organisme digne de
confiance qui propose des services financiers.
Bien que lon puisse craindre le brigandage lors du transport dargent pour effectuer des paiements,
le plus souvent ce risque est faible. Mme lors des situations durgence, les entrepreneurs privs
peuvent dans le cadre de leurs affaires avoir faire des rglements en espces et recevoir de largent.
Bien que souvent ils ne se situent pas dans la mme sphre que les organisations humanitaires,
ACF 135

ils peuvent constituer une bonne source dinformations sur les risques potentiels et sur la manire de
les viter. Lorsque le risque devient vritablement une problmatique, alors le paiement peut se
faire sous forme de coupons, sous rserve que cela aura t discut au pralable et accept ds le
dpart. Dans les zones urbaines, et dans certains pays revenus moyens, il peut tre possible de
payer les personnes directement sur des comptes bancaires.
CONSEILS pour le processus de paiement :
Assurez-vous que les superviseurs des groupes de travail ont bien rempli les feuilles de prsence
et que le travail a t contrl avant le jour de la paye. Cela aide ce que les paiements soient
effectus rapidement conformment aux listes de paiement qui ont dj t valides.
Bon nombre de recommandations pour les paiements des transferts montaires directs
sappliquent de la mme manire aux rmunrations ACT.
Comptez les espces et prparez les enveloppes en toute scurit dans le bureau. Inscrivez sur
lenveloppe le nom du salari, le nombre de jours pays et le montant total. Ceci permettra
dacclrer le versement.
Lorsque vous serez confront des problmes de scurit, vous devrez peut-tre viter toute
routine et toute prvisibilit lorsque vous transporterez et distribuerez les paiements en espces.
Assurez-vous que vous avez suffisamment de billets en petites coupures puisque les salaris
nauront probablement pas la monnaie sur de grosses coupures.
Convenez lavance de ce quil faut faire si un salari ne vient pas personnellement chercher son
salaire (ce qui sera plus frquent si vous ne versez pas les salaires des dates rgulires, pour
raisons de scurit). Dans la plupart des cas, un chef dquipe ou quelquun dautre dans la
communaut peut tre dsign en toute confiance pour recevoir largent. Mais ceci doit recevoir
laccord pralable de tout le monde.
Lannexe 17 prsente un exemple de feuille de paye pour une intervention montaire base sur
le travail avec des paiements hebdomadaires. Elle devrait tre adapte au type dintervention
montaire base sur le travail tout comme la procdure de paiement (payement la tche ou la
journe, payement au groupe, voir plus haut).
3.2.3.8 Clore les projets bass sur le travail
Les interventions bases sur le travail sont le plus souvent sur du court terme, sauf lorsquelles
font partie de programmes de filets de scurit sociale, comme cest le cas en thiopie. Bien que
les populations en soient conscientes, attendez-vous ce quelle fasse pression pour la poursuite
du programme (si vous aidez rellement les gens, ils ne veulent pas que votre action sarrte).
Le personnel du projet peut galement souhaiter voir le projet continuer si lalternative est le
chmage. Vous pouvez toujours trouver une justification pour poursuivre un projet dIM, par
exemple le chmage et le sous-emploi vont tre une ralit pour des millions de personnes pour
encore de trs nombreuses annes.
Assurez-vous que vous tiez au courant des objectifs du programme et de quels taient les
critres de dcisions pour lenvergure du programme lorsquil a t mis sur pied. Si ceux-ci ont
t atteints et que la situation sest amliore, alors maintenez votre dcision darrter le
programme. Il ne devrait pas tre ncessaire de revoir la dcision darrter et ventuellement de
rechercher des fonds pour le poursuivre, sauf si la situation avait chang, par exemple si la
crise stait aggrave. Si la taille du programme ntait limite que par les fonds disponibles
lpoque, alors un financement supplmentaire pourrait bien tre utile pour augmenter les
projets ACT.
ACF 136

CONSEILS pour mettre un terme aux interventions bases sur le travail :
Prvoir les stratgies de sortie ds le dbut de lintervention (par exemple, valuation de la manire
dont la situation a volu et de ce qui devrait tre fait lissue du programme bas sur le travail).
Veillez bien communiquer / bien sensibiliser les communauts ds la mise en place du programme
et par la suite (sur le fait quil sagit dun projet court terme, sur les objectifs, sur la fin planifie).
Essayez de faire concider la fin dune intervention base sur le travail avec le dbut dactivits
saisonnires alternatives.
Rduisez le nombre dheures travailles par jour afin de faciliter la fin du programme.
Prvoyez un versement plus important la fin du travail.
Assurez-vous que la communaut a sest appropri les rsultats du travail et quelle sait
comment les entretenir (et quelle peut assurer cette maintenance).
Dans bon nombre de projets, le travail fait lobjet de roulement parmi un grand nombre de
personnes, et beaucoup de travailleurs auront fini leur participation avant la clture du projet.
Dans de nombreuses zones o les IM sont mises en place, les populations sont habitues aux
opportunits de travail qui vont et viennent. Il est important que les populations soient averties
que le projet ferme et quil sagit dune dcision finale. Elles se sentiront alors libres de quitter
le projet lorsque dautres opportunits de travail se prsenteront. Etant donn que leur anne de
travail est souvent saisonnire, de nouvelles opportunits de travail se prsenteront et cela a
probablement t pris en considration lors de llaboration du projet et de son terme. Cest une
faon de prparer la fin du programme lors de sa conception, avant mme son dmarrage. Lide
de retenir un pourcentage sur les salaires afin deffectuer un solde de salaire plus consquent a
dj t discute. La fermeture du projet implique galement de transfrer toutes les
infrastructures construites ceux qui auront la responsabilit de leur gestion et de leur entretien.
Dans quelques cas, des relations dans le cadre dun projet long terme avec les communauts
concernes peuvent se dvelopper, mais cela ne sera probablement pas la norme pour les IM
humanitaires.
ACF 137

POINTS CLES - Les interventions bases sur le travail
O OO O Slection des projets bass sur le travail :
Un processus qui sappuie sur la communaut est utile
Travaillez la mesure du possible avec les autorits locales
Elaborez un plan daction communautaire qui couvre les besoins en travail, la dure,
lorganisation du travail
Dfinissez des critres de ciblage clairs, mais aussi largement que possible
Validez les horaires de travail, les normes de travail, le paiement. Suivez le plus possible
les normes existantes (par exemple les autorits locales), si cela aide atteindre les
objectifs fixs.
O OO O Planification et logistique
laborez un plan de travail commun avec la logistique et ladministration. Coordonnez
les projets de travaux planifis avec les besoins logistiques et de transport, les
responsabilits administratives et les finances. Planifiez tout bien en avance.
Ne sous-estimez pas la ncessit dune bonne comptabilit !
Les achats des matriels ncessaires devraient tre planifis, commands et effectus
temps pour le dmarrage du projet.
La scurit des travailleurs doit tre tout le temps assure.
O OO O Organisation du travail
Travaillez dans le respect de la loi du pays et des rglements administratifs.
Adaptez-vous aux coutumes locales et aux conditions climatiques.
Signez des accords avec les groupes de travailleurs, en prcisant les rgles et les horaires
de travail, les objectifs, les sanctions ventuelles et les conditions de rmunration.
Adaptez les horaires de travail et le planning la condition physique des travailleurs.
Faites en sorte que des superviseurs issus de la communaut supervisent et contrlent le
travail effectu.
Veillez avoir des groupes de travail de taille grable (pas plus de 25 personnes).
Suivez rgulirement et de trs prs tout le processus.
O OO O Formation
Destine aux travailleurs au dbut du processus de travail.
Pour la maintenance des ouvrages aprs la fin du projet.
Pour organiser et financer cet entretien une fois que lorganisation aura quitt la zone.
O OO O Processus de paiement des salaris :
Les salaires devraient tre dtermins en fonction des objectifs du programme. Lorsque
cest compatible avec les objectifs fixs, conformez-vous aux valeurs locales du travail
journalier ou au salaire minimum, mais trouvez des solutions lorsque ces taux sont trop
faibles.
La rmunration peut tre faite la tche, la journe ou au rsultat (Cf. 3.1.3.5).
ACF 138

3.3 Suivi / valuation des interventions montaires
3.3.1 Suivi
Le suivi
31
consiste observer de manire rgulire, systmatique et dtermine toutes les activits
qui se droulent dans le cadre dun projet ou dun programme, et en rendre compte.
Il vrifie si les activits du projet se droulent conformment ce qui a t planifi et aux
objectifs (notamment en regardant les indicateurs objectivement vrifiables) et si les moyens
sont utiliss de manire correcte et efficace.
Rendre compte du suivi permet dutiliser les informations collectes pour prendre des dcisions
en vue damliorer la performance du projet et pour faire un retour aux bailleurs de fonds, aux
personnes charges de la mise en uvre et aux bnficiaires du projet.
Le suivi consiste simplement garder toujours un il sur ce qui se passe plutt que de donner
un traitement et de supposer que tout se passe bien. Bien que sa dfinition soit quelque peu
opaque, elle apporte quatre pistes utiles pour un bon suivi.
Rgulier Le suivi est effectu rgulirement, pas au hasard. Il doit tre planifi et faire
partie des responsabilits et de la charge de travail normales des quipes.
Certains points sont examins toutes les semaines ou tous les mois, dautres
aprs chaque distribution.
Systmatique Le suivi doit tre structur. Vous pouvez entendre des choses utiles si vous
parlez au hasard avec les populations, mais vous ne comprendrez pas vraiment ce
que cela veut dire moins que vous ne rflchissiez attentivement : qui voulez
vous parler et que souhaitez vous apprendre de chaque personnes. Vous pouvez
vous assurer que vous vous adressez la fois aux hommes et aux femmes, aux
jeunes et aux plus gs, aux bnficiaires et aux non-bnficiaires, aux personnes
qui vivent tout prs des boutiques et celles qui habitent loin. Rflchissez la
source la meilleure, la plus simple et la plus fiable pour chaque information
ncessaire. Il nexiste aucune rgle simple, si ce nest davoir rflchi ce
dont vous avez besoin et tre systmatique dans votre suivi.
Dtermination Le suivi est effectu dans un but bien prcis, et non pas pour remplir des
questionnaires. Ne collectez pas dinformations que vous nutiliserez pas : ce
ne serait pas du suivi de projet, mais une collecte dinformation gratuite et vous
tes trop occup pour cela.
Lenchanement logique de la pense est le suivant :
a) Quelles dcisions dois-je prendre ?
b) Quelles informations aideront ces dcisions ?
c) Comment puis-je obtenir ces informations ?
d) De quels systmes ai-je besoin pour massurer que les informations sont
utilises correctement ?

31
Le Prcis du Suivi/Surveillance par P.Bartle est disponible sur le lien suivant :
http://www.scn.org/ip/cds/cmp/hemon.htm#SBegin
ACF 139

Vous utiliserez potentiellement les informations pour prendre des centaines de
dcisions. Le programme est-il toujours pertinent ? Le transfert est-il dun
montant suffisant ? Linflation est-elle trop leve ? Devrions-nous passer
plutt une aide en nature ? Avons-nous oubli des personnes dans le besoin ?
Avons-nous suffisamment bien gr les risques scuritaires ? Les commerants
comprennent-ils bien le systme des coupons ? les populations sont-elles
victimes de fraude ? Avons-nous suffisamment de moyens de transport pour
rpondre aux besoins des activits dACT des mois prochains ? Etc.
Compte rendu
et rapports
Les informations ne sont pas utiles moins quelles ne parviennent entre les
mains (ou au cerveau) des personnes qui les utiliseront pour prendre des
dcisions. Vous avez besoin dun bon systme de partage et de
comprhension des informations. Demander aux quipes dtablir des
rapports mensuels peut servir cette fin mais si les personnes ne sont pas
doues pour la rdaction et que cela leur prend trop de temps, elles en viennent
louper des choses essentielles ou vous navez pas le temps de lire ces
rapports, et donc vous ne faites pas de suivi. Dans ces conditions, il vous faut
envisager dautres solutions : une runion hebdomadaire ou simplement des
discussions informelles rgulires en voiture lorsque vous vous rendez sur le
terrain. Les informations et le processus devraient toujours tre consigns, au
moins pour les enseignements retirer pour dautres projets. Prenez garde ne
pas devenir le seul ple dchanges dinformations du suivi. Dautres
personnes pourront avoir besoin de prendre des dcisions reposant sur ces
informations galement, et vous navez pas le temps de transmettre la totalit
des informations tout un chacun vous-mme. Les personnes qui rassemblent
les informations devraient galement les partager avec les autres, par exemple
avec le personnel logistique et administratif, avec dautres projets de scurit
alimentaire, etc.
Naturellement lune des utilisations des informations de suivi est de rendre compte aux bailleurs
de fonds. Cest important, mais cela ne devrait pas devenir le but ultime. Les bailleurs de fonds
veulent ces informations dans les rapports afin de sassurer que vous les avez bien collectes et
que vous les utilisez et non parce quils en ont rellement besoin.
3.3.1.1 Que faut-il suivre ?
Le moment o on commence penser ce quil faut suivre est lors de la phase de conception
du programme. Cest alors que rflchirez aux dcisions de gestion qui seront ncessaires et de
quoi les dcideurs auront vraiment besoin. Certains de ces points seront inclus dans le cadre
logique en tant quindicateurs les clbres IOV (cest pour cela quil faudra les slectionner
avec le plus grand soin). Invitablement, au fur et mesure que le projet avance, vous
dcouvrirez que vous avez de nouveaux besoins dinformation et que le cadre logique ne peut
tre votre seul guide pour le suivi. Nayez pas trop dindicateurs, nen choisissez pas qui vous
prendraient trop de temps mesurer, et ne les collectez pas si vous nallez pas les utiliser. Le
cadre logique fait partie intgrante du contrat qui vous lie aux bailleurs de fonds. Ne promettez
des informations que si vous avez srieusement lintention de les communiquer.
Il nexiste pas de rgles simples propos de ce que vous avez besoin de suivre. Si tel tait le cas,
le prsent manuel pourrait prsenter une liste standard dindicateurs en annexe utiliser pour
toutes les IM dans le monde entier ! Dans les paragraphes qui suivent, des suggestions sont
faites. Elles sont bases sur lanalyse des diffrents types de dcisions qui ont d tre prises et
sur certains domaines qui se sont avrs tre utiles dans dautres projets. Il est possible quelles
ACF 140

ne recouvrent pas tous vos besoins. Elles peuvent galement inclure des domaines que vous
navez aucun besoin de suivre. Elles nont pour seul but que de vous guider et de vous aider
penser de faon crative vos propres besoins dinformations. Rappelez-vous que votre but
est de vrifier si :
Le programme a atteint ses objectifs.
Le programme est toujours pertinent (vous devriez avoir dfini un indicateur pour mesurer
cela, par exemple les sources de revenu, lutilisation de largent, les stratgies dadaptation
et leur classement).
De la mme faon il nexiste aucune rgle sur les mthodes de suivi. Certaines personnes
prfrent utiliser abondamment des questionnaires, dautres sorientent davantage vers des
informations qualitatives et des entretiens non structurs. Si vous avez besoin de quantifier les
informations, alors peut-tre vous faudra-t-il avoir recours des enqutes formelles. Celles-ci
sont complexes et il vous faut tre sr que vous saurez analyser les donnes avant de
commencer les collecter. Cela veut dire que vous connatrez exactement les tests que vous
allez mettre en place et sur quelles variables ainsi que ce que cela vous donnera. Si vous ntes
pas sr de vous, alors prenez conseil auprs dun expert en recherche quantitative avant
dtablir votre questionnaire
32
. Cela ne sert pas grande chose de perdre du temps remplir les
questionnaires et ensuite de les entrer dans la base de donnes sils napportent pas de rponses
prcises vos questions ou si leurs rsultats ntaient pas valables du fait derreurs
dchantillonnage. Vos questionnaires devraient toujours tre courts sils durent plus de 20
minutes, vous vous apercevrez probablement quil y a plus de donnes collectes quil nest
possible danalyser pour des rsultats significatifs sans un norme chantillon !
Sinon, vous pouvez vous en tenir au suivi qualitatif. Mme si vous utilisez galement des
questionnaires, cela devrait toujours constituer la base de votre suivi : cela vous permettra de
savoir ce que les choses veulent vritablement dire, et cela vous donnera rapidement des
informations. Des enqutes quantitatives peuvent tre effectues pour vrifier et quantifier plus
prcisment les points que vous avez dcouverts dans des entretiens qualitatifs. La recherche
qualitative peut tre effectue la fois par des entretiens individuels (par exemple avec des
informateurs-cls) et par des discussions de groupe (les avantages de chacune de ces mthodes
sont discuts dans dautres manuels ACF et sont hors sujet ici). Il est galement intressant de
mettre profit les occasionnelles informelles de discussions avec la population.
Il est utile denvisager le suivi quatre niveaux diffrents
33
:
1. Les activits et les processus du projet.
2. Les impacts au niveau des mnages.
3. Les impacts plus larges du programme sur le march et lconomie.
4. Le suivi plus large de la situation de la scurit alimentaire et des moyens dexistence.
3.3.1.2 Le suivi des activits et des processus
Le suivi des activits constitue la base de toute gestion de projet au quotidien. Cela comprend
sassurer que tous les plans de travail sont bien suivis, que les budgets sont dpenss
correctement et que la qualit des activits est satisfaisante. Lorganisation dune distribution de

32
Pour plus dinformations et prcisions sur la mthodologie de lenqute, veuillez consulter le guide dACF
Outils statistiques pour des enqutes de terrain de qualit.
33
Tel que prsent dans le manuel dOxfam Cash Transfer Programming in Emergencies .
ACF 141

coupons implique la succession dun certain nombre dtapes avec de vritablement procder
la remise des coupons toutes les tapes pralables indispensables ont-elles mises en place ?
Vous voulez galement avoir plus de prcisions de la part des bnficiaires sur le processus du
programme, par exemple la manire dont la distribution a t organise, y compris les lments
pour lesquels lorganisation ntait pas responsable. Ce suivi peut mettre en vidence de petits
incidents qui peuvent tre rgls rapidement grce des changements mineurs apports la
manire dont est gr le programme.
Encadr 41. Que pourriez-vous vouloir savoir sur le processus dun programme de
coupons ?
Les commerants ont-ils fourni des produits de bonne qualit des prix convenables sans avoir eu
recours des pratiques malhonntes ?
Le processus a-t-il t transparent ? Toutes les personnes ont-elles bien compris la valeur des
coupons ainsi que les produits qui pouvaient tre achets ?
Le ciblage a-t-il t efficace ? Parmi les personnes que vous cibliez, certaines ont-elles t omises
pour quelque raison que ce soit ?
Existait-il des risques scuritaires pour les titulaires de coupons ?
Source : Oxfam (2005)
Ce suivi effectu au jour le jour est dautant plus utile pour les processus quACF ne contrle pas ;
par exemple, lchange de coupons avec les commerants ou lorganisation locale du travail pour
les ACT. Des visites informelles, et non annonces lavance dans diverses zones dintervention
savrent utiles, tout particulirement si elles peuvent se drouler de manire bienveillante.
3.3.1.3 Le suivi de limpact aux niveaux des mnages et de la communaut
tant donn que les objectifs du projet visent gnralement aider les populations amliorer
leurs moyens dexistence, cette section est la plus importante pour comprendre si le projet
fonctionne . Ce nest pas parce que les populations reoivent des choses que vos objectifs
sont atteints (Cf. lannexe 20 qui prsente un exemple de questionnaire post-distribution).
Ce suivi est semblable au suivi post-distribution classique qui a lieu aprs chaque cycle de
distribution dans tout programme daide. Les entretiens se droulent gnralement peu aprs que
chaque distribution ou paiement ait t effectu, de telle sorte que les personnes puissent se
rappeler comment elles ont utilis le transfert. Toutefois, les mnages dcident de leurs dpenses
la lumire de toutes les sources diffrentes de revenus quils ont. Limportant, si lon regarde
toutes les sources de revenus dont ils bnficient, est de savoir ce qui a chang aprs avoir reu
une nouvelle source dargent, lIM :
Par rapport leurs dpenses ?
Par rapport aux autres activits gnratrices de revenus et/ou aux stratgies dadaptations
quils ont d utiliser ?
Si cest possible galement de classer ces sources de revenus, cela devrait vous aider valuer
la pertinence du programme et savoir si ce classement a chang depuis la situation de
rfrence et tout long du programme. Par exemple, si laide montaire vient en premier dans
les sources de revenus du dbut de programme et arrive en troisime position dans lenqute
suivante, cela peut indiquer que la situation sest amliore et que les mnages dpendent moins
du transfert (le mme raisonnement peut tre men vis--vis des stratgies dadaptation).
ACF 142

Les annexes 5 et 6 examinent deux changements qui ont pu tre mesurs en observant le rgime
alimentaire des mnages et les stratgies dadaptations utilises.
En thorie, le suivi et lvaluation ne tentent pas de comparer ce qui sest pass lissue du projet
avec la situation antrieure puisque les choses auraient chang de toute faon. La comparaison est
faite entre ce que le projet a pu apporter et ce qui se serait produit si le projet navait pas exist .
Cette situation hypothtique peut souvent tre constate en observant les non-bnficiaires ou ce
qui se passe en dehors de la zone du programme. Parfois, vous devez crer la situation
hypothtique en considrant la vie davant le projet et en insrant des changements qui se
seraient produites de toutes les manires daprs vous. Ce nest pas une science exacte, mais cela
peut vous aider comprendre la situation dans la mesure o vous rflchissez sur ce que les
changements signifient et lesquels seraient plus susceptibles dtre dus aux IM.
CONSEILS pour le suivi post-distribution (mnages et groupes de discussion)
34
:
Organiser un test pour le questionnaire post-distribution avant de le raliser plus grande
chelle afin de vrifier si les questions sont bien comprises (tant par lquipe de suivi et la
population) et si elles sont pertinentes pour le programme.
Testez aussi lanalyse du questionnaire, afin de vous assurer que seules les informations utiles sont
collectes (rflchissez comment et pourquoi les informations collectes seront utilises).
Veillez ce que les problmatiques cls soient croises par diffrentes sources (questionnaires aux
mnages, informateurs-cls et groupes de discussion par exemple).

34
Veuillez consulter le guide dACF Outils statistiques pour des enqutes de terrain de qualit pour plus de
prcision et les informations sur la mthodologie de lenqute et de lchantillonngage, ainsi quaux autres Modules
dACF en scurit alimentaire.
Encadr 42. Ce que vous aimeriez savoir de limpact des programmes transferts
montaires sur les mnages.
Ce que vous aimeriez savoir exactement dpend des objectifs du programme. Quelques-uns des
domaines dintrt peuvent tre :
Comment les personnes ont-elles utilis largent ? tait-ce comme vous laviez prvu ?
Dans quelle mesure cela dpendait du fait que ctait un homme ou une femme qui recevait largent ?
Le mnage peut-il hirarchiser ses sources principales de revenus ? O se situent alors les IM ?
Combien dargent a t consacr des dpenses de consommation ? Dinvestissement ?
Combien dargent a t donn dautres personnes en tant quaide sociale ?
Quels membres de la famille ont pu en bnficier ? Par exemple, largent a-t-il t utilis
essentiellement pour nourrir les enfants ? Pour la scolarit ? A-t-il renforc le statut des femmes ?
Cela a-t-il t difficile pour les bnficiaires de faire leurs achats, par exemple des cots de
transport existaient-ils ?
Les produits quils souhaitaient taient-ils disponibles ? Les produits avaient-ils la qualit quils
espraient ?
Si les personnes ont utilis largent pour linvestir, cela a-t-il t un succs ? (Cest peut-tre trop
tt pour en juger).
Le transfert a-t-il correspondu aux besoins des bnficiaires ? Ont-ils d continuer engager des
stratgies de dtresse ou sont-ils dsormais en mesure de faire face (est-ce grce lIM ?) ?
Qui contrlait la dcision des dpenses au niveau du mnage ? (rpartition entre les sexes)
Il est peut probable que les rponses aux questions ci-dessus soient identiques pour tous les mnages.
Par consquent :
Quelles diffrences existent entre les diffrents types de mnages ?
Pourquoi certains mnages ont-ils pu tirer plus davantages du transfert que dautres ?
ACF 143

Des groupes de discussion devraient tre organiss avec des bnficiaires et des non-
bnficiaires (comme dans le cas du suivi des mnages quand cela est possible) en essayant
davoir un groupe reprsentatif de la communaut (cest--dire en incluant des leaders mais
galement des personnes plus pauvres, des hommes et des femmes, les diffrents ges, les
diffrents groupes professionnels, etc.).
Des discussions avec des informateurs-cls apporteront des informations prcieuses.
Afin de recueillir des informations diffrentes et moins biaises, les groupes organiss selon les
sexes pourraient rpondre sparment (si cest accept du point de vue culturel).
Pour lentretien (quil sagisse dun individu ou dun groupe de personnes), lvaluateur devrait
essayer de sisoler avec la/les personne(s) en entretien afin dempcher que des bavards ne
simmiscent dans les discussions et influencent ainsi les rponses.
Les groupes de personnes en entretien ne devraient pas tre trop importants (au maximum
15 personnes) de telle sorte que lentretien puisse tre men de manire efficace. Ils pourraient tre
interrogs sur le mnage type et non pas sur leur propre cas pour que les rponses soient plus
ouvertes et plus objectives.
Au moins deux personnes de lquipe de suivi devraient participer au GD : lune animant la
discussion et lautre prenant des notes (une troisime pourrait tre un traducteur, le cas chant).
Lquipe de suivi devrait matriser la mthodologie du suivi et avoir reu une formation complte
sur le questionnaire : comment poser des questions, comment remplir le questionnaire, comment
croiser les informations recueillies.
Dans le cas dun projet bas sur le travail, il est galement indispensable de connatre limpact
engendr par le surcrot de travail. Il nexiste aucune srie complte de questions, mais les
domaines que vous voudrez peut-tre mieux comprendre pourraient tre :
Quelles sont les autres activits gnratrices de revenus que les bnficiaires ont d
abandonner cause des activits dACT ? Cela en valait-il la peine ?
Quauraient-ils gagn si cela navait pas t le cas ?
Quelles autres activits ont t dlaisses ?
Quauraient-ils fait en temps normal cette poque de lanne et comment quest-ce
que le projet a chang ?
Quel sera limpact sur le long-terme, par exemple sils ont pass moins de temps dans
leurs propres champs ?
Qui, dans le mnage, a travaill pour le projet ACT ?
Qui a dpens largent ?
Comment loffre demploi a-t-elle impact les autres membres du mnage du fait quun
membre participait aux ACT ?
Rpondre ces questions vous aidera identifier si le projet ACT doit tre modifi ou pas, et de
quelle faon. Les modifications potentielles pourraient inclure :
La rduction du temps de travail des personnes sur le projet.
La limitation du projet un certain nombre de participants par mnage.
La modification des critres du ciblage, par exemple inclure ou non les femmes.
Abandonner lide dun projet ACT et prfrer un transfert sans contrepartie pour la
population gnrale ou pour des mnages cibls.
Lextension du projet ACT.
La modification du taux de la rmunration.
ACF 144

Le report de la mise en uvre du programme aprs une saison spcifique.
Les questionnaires aux mnages napporteront pas toutes les rponses vos questions. Par
consquent, vous devriez les complter avec un suivi au niveau de la communaut.
Des visites et des discussions informelles avec diffrentes personnes de la communaut
(informateurs-cls, employs du gouvernement, etc.) en dehors de toute enqute formelle peuvent
apporter des informations intressantes et potentiellement des remarques plus sincres sur le projet.
Des groupes de discussion devraient tre organiss paralllement pour croiser les informations
recueillies dans les questionnaires individuels concernant limpact du programme. Toutefois, si
vous tes press par le temps et les ressources (ce qui est souvent le cas), il est galement
possible dobtenir des informations par le biais de groupes de discussion et/ou des informateurs-
cls et dautres informations dans les questionnaires des mnages. Ce nest pas aussi scrupuleux
quun croisement de linformation, mais cela acclre le processus et permet davoir une vaste
collecte de donnes. Un guide de discussion en groupe est prsent lannexe 23.
Les mmes problmatiques que celles rencontres dans le suivi des mnages peuvent ainsi
tre abordes, en mettant laccent sur les points dlicats sils sont poss des individus mais
qui seront traits diffremment dans le cadre dune dynamique de groupe, en particulier si les
groupes de discussion sont spars par genre (la question du genre, les mauvaises utilisations de
largent entre autres). En outre lorsque les personnes parlent dune tierce personne (et non pas
delles-mmes), elles ont tendance parler plus ouvertement et plus franchement.
Encadr 43. Sujets classiques pour une discussion avec un groupe de bnficiaires
Le fait de systmatiser le suivi nimplique pas que chaque entretien ne concerne quun seul domaine. Un
seul groupe de discussion avec un groupe de bnficiaires dIM pourrait inclure la totalit des sujets
indiqus ci-aprs. Dans lanalyse, il est important de regrouper les informations concernant un mme
sujet provenant de toutes les diffrentes sources plutt que de conserver chaque compte rendu
dentretien ou de discussion sparment.
Ciblage
- Les personnes connaissent-elles le mode de slection des bnficiaires ?
- Que pensent-elles des critres de ciblage ? du processus de slection ?
- Quelquun ici prsent a-t-il particip au processus de slection ?
- Quelle est le ressenti par rapport la couverture du programme (notamment les mnages
exclus ou inclus tort) ?
Ressenti par rapport au programme
- Que pensent-ils du programme ? (en particulier, la distribution montaire tait-elle une option
pertinente ?)
- Comparaison avec les autres programmes dj mis en place ou en cours ?
- Impacts du programme au niveau communautaire (positifs et ngatifs) ?
- Amliorations potentielles / recommandations de la part de la communaut ?
Les pratiques de partage
- Comment le programme sinsre-t-il dans les pratiques locales de partage pendant des priodes
de besoin ou dans les mcanismes prexistants de crdit communautaires ?
- La communaut a-t-elle fait quelque chose pour compenser les besoins non couverts par le
programme (le cas chant) ?
Lutilisation des espces et la question du genre
- Pensent-ils que largent a t bien utilis ?
- Qui a dcid de la manire dont largent allait tre dpens dans le mnage ?
- Si les femmes taient destinataires de largent, cela tait acceptable du point de vue culturel ?
- Les femmes ont-elles t pu de conserver largent et dcider elles-mmes de la faon de le dpenser ?
ACF 145

Impacts des activits
- Quels sont les impacts des activits du programme sur la communaut (infrastructure
construite, impact des programmes de coupons sur les commerants) ?
- Comment sont-elles acceptes et utilises ?
- La communaut pense-t-elle que la distribution dargent / de coupons fait pression sur le
march local ? De quelle manire ?
- Les quantits, qualits et prix des articles de base ont-ils t influencs par le projet ?
3.3.1.4 Les rpercussions conomiques plus larges du programme (suivi du march)
Le rle des marchs dans le cadre des IM est capital puisque cest la faon dont les
populations se procurent leurs marchandises. Il est donc essentiel de savoir ce qui sy passe. De
plus, les IM elles-mmes influenceront les marchs en fait, cest probablement lune des
raisons pour lesquelles le choix sest port sur une IM. Celles-ci peuvent avoir la fois des
effets positifs et ngatifs sur les marchs. Il est indispensable que ces impacts soient trs bien
compris, ou on risque que les objectifs ne soient pas atteints ou en dautres termes que les
populations ne seront pas aides comme elles pouvaient y prtendre.
Ici, il y aura toujours de bonnes informations de rfrence parce quelles sont ncessaires la
conception des IM ds le dpart. Ce sera important den savoir davantage sur :
1. les prix
2. la disponibilit des produits
3. la demande pour les produits
4. le volume global des changes commerciaux
1. Les prix
La surveillance des prix est trs claire : tout dabord essayez de trouver si quelquun effectue
dj une surveillance des prix. Si cest le cas, il nest pas ncessaire de faire le mme travail
pour autant que cela couvre les prix dont vous avez besoin. Si ce ntait pas le cas, ce serait plus
simple de demander la personne qui assure ce suivi dinclure un prix supplmentaire plutt
que de refaire tout le processus vous-mme.
Si vous avez besoin de surveiller les prix vous-mmes, alors dcidez quels produits vous
souhaiteriez suivre et sur quels marchs. Il nest pas ncessaire dessayer de surveiller
beaucoup de prix. Vous avez besoin de connatre les prix des principaux produits que les
personnes sont censes acheter. Par exemple, sil sagit de matriaux de construction ou de
btails, alors les prix alimentaires peuvent ne prsenter que peu dintrt pour vous. De
nombreux produits alimentaires ont tendance voluer en mme temps et ils se substituent les
uns aux autres ; par consquent il ne devrait pas tre ncessaire de surveiller les prix de quatre
ou cinq crales diffrentes.
A moins que la zone du projet soit trs tendue, un march central, et jusqu trois ou quatre
marchs situs lextrieur de toute grande ville, pourraient suffire. Sil existe des marchs
spciaux importants, par exemple pour le btail, ceux-ci pourraient tre inclus.
Utilisez un formulaire simple pour inscrire les prix de chaque produit toutes les deux
semaines ou tous les mois (l o linflation reprsente un souci particulier, comme au Zimbabwe
en 2005-2007, vous pourriez envisager de surveiller les prix plus frquemment). Puisque de
nombreux produits ne sont pas vendus au poids, faites en sorte que le surveillant note les prix
lunit et quil pse lunit plutt que de calculer le prix au kg et de le noter. Si la nourriture est
vendue en vrac , alors une petite quantit peut servir dchantillon. Si les prix varient dun
ACF 146

tal un autre, alors faites une moyenne entre le prix le plus lev et le moins lev. Les
donnes devraient toujours tre entres dans une feuille de calcul. Demandez quelquun ayant
suffisamment de connaissances en informatique de crer des formules simples afin de pouvoir
lire les donnes des diffrents marchs au cours des diffrentes semaines et davoir ainsi une
reprsentation globale des fluctuations des prix et de gnrer les graphiques correspondants
automatiquement.
Rappelez-vous les raisons pour lesquelles vous avez besoin de ces informations.
Vous avez besoin de connatre le prix moyen du panier de produits que les personnes sont
censes tre en mesure dacheter et si le transfert est adapt ou pas. Sinon, il vous faudra
augmenter le niveau du transfert.
Vous avez besoin de savoir si le transfert est lui-mme lorigine de linflation (
comparer aux zones o lIM nest mise en uvre), auquel cas vous devrez peut-tre repenser
la stratgie de votre programme.
Dans un programme bas sur le travail, vous pourriez galement vouloir surveiller le prix
dune journe de travail pour constater limpact plus large du projet sur lconomie locale.
CONSEILS pour collecter les prix :
Vous devriez recueillir les prix diffrents endroits du march ou dans diffrents marchs (si le
march est important ou si plusieurs marchs existent dans la rgion).
Les prix peuvent tre collects chaque semaine en cas dextrme instabilit. En gnral,
linstabilit du march NEST PAS un problme et les prix peuvent tre collects seulement une
fois par mois.
Les produits de base soumis un plafonnement de leur prix (prix maximum) / ou rglements par
ladministration ou le gouvernement devraient tre identifis comme tels et leurs prix suivis si
ncessaire en notant les potentiels changements de la rglementation.
Collectez les prix pour la mme liste de produits dans chaque tude de march (de faon optimale
en utilisant des produits quivalents ceux des donnes collectes par la FAO ou lorganisation de
statistiques). Cela permettra de comparer les donnes dun mois sur lautre et cela sera dautant plus
utile si les transferts montaires sont indexs sur linflation (cest--dire si largent donn est
rvalu lorsque les prix augmentent).
Pour chaque produit suivi, utilisez la varit la moins chre (qui est galement celle que les
mnages vulnrables sont le plus susceptibles dacheter). Si cette varit nest pas disponible,
prenez alors le prix dune autre varit (plus chre) et faites part de vos commentaires sur cette
absence.
Pour les produits de base principaux, leur disponibilit peut tre vrifie en parallle avec les prix :
elle peut tre indique dans lenqute au moyen dune chelle prdfinie (par exemple 0 pour
pnurie, 1 pour petites quantits, 2 pour disponibilit moyenne, 3 pour des quantits
normales et 4 pour excdent).
Un exemple de suivi des prix est prsent lannexe 12.
2. La disponibilit
Si les marchandises ne sont pas disponibles en quantit suffisante, alors les IM ne peuvent gure
aider rsoudre le problme de laccs. En thorie, le fait que les personnes ont plus dargent dans
leurs poches ( demande effective accrue) devrait conduire une offre plus abondante
(modification des flux dapprovisionnement). Mais cela sest-il produit ? Il est plus difficile de
quantifier loffre avec exactitude, mais cest en gnral on peut apprendre auprs des commerants
si loffre est forte ou faible (ou bien se situe entre les deux) et si elle est la hausse ou la baisse
(cest--dire connatre les tendances). Les commerants taient-ils en mesure de rpondre la
ACF 147

demande de leurs clients ? Si ce nest pas le cas, quels taient les obstacles et o se situaient-ils ?
tait-ce parce que les commerants nestimaient pas utile dapporter de nouvelles marchandises
ou parce quils ne pouvaient les obtenir pour une raison ou une autre ?
Renseignez-vous aussi sur la qualit des marchandises. Les acheteurs peuvent tre les mieux
placs pour vous en parler. Si les nouvelles marchandises arrivent sur le march, cest peut tre
cause des IM. Cest un point contrler en comparant avec les zones extrieures au
programme. Les commerants, en particulier ceux qui approvisionnent la zone en marchandises,
sont souvent trs au courant des autres marchs situs en dehors de la zone. Ils ne devraient
avoir aucune raison pour ne pas vouloir bavarder avec vous. Lapprovisionnement de
nombreuses marchandises est saisonnier, par consquent assurez-vous de savoir comment
interprter tout changement. Demandez tout simplement aux commerants si les changements
sont normaux cette poque de lanne.
3. La demande
La demande est cense augmenter avec les IM, mais encore une fois, cette hypothse doit tre
vrifie puisque la logique de la stratgie du programme repose sur elle. Les commerants sont
les mieux placs pour vous parler des changements qui se sont produits dans la demande. Les
clients arrivent-ils avec de nouvelles demandes ? Quels articles achtent-ils en plus grande
quantit ? Encore une fois les commerants savent trs bien analyser cela en fonction de ce qui
est normal pour chaque saison.
4. Volume global des changes commerciaux
Un bnfice accru espr grce aux IM est un accroissement gnral du commerce, mais qui
nest pas directement reli aux achats effectus par le biais de transferts et de coupons. Cest
plus difficile bien tudier sans recours une expertise technique, mais lobservation gnrale
peut tre utile. De nouveaux commerants sont-ils arrivs dans la rgion ? De nouveaux
commerces ont-ils ouvert ? Dans laffirmative, allez discuter avec eux et demandez-leur la
raison pour laquelle ils ont ouvert un nouveau commerce. Quelles sont les perspectives long
terme pour les commerants, quils soient nouveaux ou anciens ?
Tableau 21. Suivi de limpact du projet sur le(s) march(s)
PROBLEMATIQUE
GNRALE
QUESTIONS
Offre
Les commerants ont-ils toujours pu rpondre la demande* ?
Les commerants nont-ils jamais refus des clients pour cause de rupture
de stock* ?
Si la rponse est OUI, pourquoi se sont-ils trouv en rupture
dapprovisionnement (problmes de transport, pnuries lchelle
rgionale, restrictions gouvernementales, une demande plus forte qu
laccoutume) ?
Ces pnuries taient-elles normales cette poque de lanne ?
Quels produits manquaient ?
Demande
De quelle manire le nombre de clients a-t-il chang ? Dans la mesure du
possible pourriez-vous le quantifier ? (un aperu de la tendance suffit).
Comment leur niveau dactivit a-t-il chang ? Dans la mesure du possible
pourriez-vous le quantifier ? (un aperu de la tendance suffit).
Pour quels articles la demande a-t-elle augment ou diminu de manire
inhabituelle (le cas chant) ?
Peuvent-ils expliquer les raisons de ces changements (le cas chant) ?
ACF 148

PROBLEMATIQUE
GNRALE
QUESTIONS
Prix
Comment les commerants qualifieraient-ils la situation actuelle des prix ?
Ont-ils augment plus que dhabitude les prix de vente de certains de
leurs articles* ?
Si la rponse est OUI, pourquoi et pour quels articles une telle inflation
sest-elle produite ?
Concurrence
Comment le nombre de commerants a-t-il volu sur le march*
(quantifiez et comparez les chiffres avec les donnes de rfrences) ?
Quelles consquences cela a-t-il eu sur le march (prix, tensions,
activit) ?
Les commerants qui sont nouveaux venus vont-ils rester sur le march
ou bien sen iront-ils une fois que le projet sera termin (stratgie des
commerants) ?
Impact du projet
Quelle est leur perception de limpact du programme sur leurs affaires ?
Recommandations, le cas chant ?
* La priode de suivi / de rappel peut tre les deux semaines prcdentes ou le mois prcdent or
depuis la mise en uvre des IM en fonction du contexte.
3.3.1.5 Suivi plus large de la situation de la scurit alimentaire et des moyens dexistence
Cela consiste prendre du recul et ne pas considrer seulement ce qui touche directement les
IM ou ce que les IM peuvent affecter. Assurez-vous quil ny a pas de doublon dans le suivi qui
est dj en cours, par exemple un suivi de la scurit alimentaire.
Il est ncessaire que vous connaissiez les changements de la scurit alimentaire dans la
rgion et quelles en sont les raisons. Si de nouvelles contraintes apparaissent, il est important
de les comprendre. Cela vous permet dtre flexible sur llaboration de votre programme et de
commencer envisager des solutions de rechange ou des projets complmentaires aux IM, soit
grer en parallle avec les IM ou lorsque les IM seront termines. Mme si ACF ne grera plus
de programmes en scurit alimentaire dans cette rgion, cela ne veut pas dire quil faut fermer
les yeux sur la scurit alimentaire des populations. La responsabilit de lorganisation ne
consiste pas grer de bons projets, mais effectuer un changement sensible dans la vie des
populations. Cest possible par le biais de bons projets, mais galement en attirant lattention
des autres sur ce qui se passe et en faisant un plaidoyer pour des changements dans les politiques
ou les programmes des autres acteurs.
3.3.2 valuation
Lvaluation est toujours un processus entour de mystre. Il nexiste pas de formules simples
pour attribuer une note un projet ou pour dire si cela a march . Une valuation nest rien
dautre quune tentative systmatique de rpondre certaines questions sur un projet. Il nest
jamais possible dapporter une rponse toutes les questions potentielles que lon pourrait se
poser sur un projet, et il est naturel que diffrents valuateurs tentent de rpondre diffrentes
questions. Lorsque les valuations sont commandes, les diffrentes organisations demanderont
leurs valuateurs de rpondre diverses questions. Le fait de demander le projet des IM a-t-
il aid les populations investir dans le btail ? peut apporter une autre vision sur le projet par
rapport une valuation qui poserait la question Comment le projet a-t-il abord la question
des ingalits existant de genre dans la population touche ? ou la structure de gestion tait-
elle celle qui convenait pour optimiser le cot-efficacit ? Aucune de ces trois questions nest
ACF 149

une bonne ou une mauvaise question pour lvaluation. Tout dpend de ce que vous
voulez savoir et cela dpendra de la raison pour laquelle vous procdez une valuation.
Nanmoins un consensus se profile sur certaines questions sur lesquelles les valuations des
rponses humanitaires devraient utilement se focaliser afin doptimiser les leons tires de
lexprience des diffrentes organisations. Le fait de partager ces leons permettra alors de
garantir que la rponse humanitaire est toujours amliore. Sept critres selon lesquels un
projet humanitaire peut tre valu ont t mis au point
35
et sont de plus en plus adopts dans les
pratiques dvaluation.
Les sept critres DAC pour les valuations
Pertinence /
Adquation
Le projet correspond-il aux priorits et aux besoins locaux (ainsi qu la politique
des bailleurs de fonds). Ladquation est ladaptation des activits aux besoins
locaux, lamlioration de lappropriation, la responsabilisation et un cot-efficacit
adquats.
Connexit
La ncessit de garantir que les activits rpondant une urgence sur le court
terme sont menes dans un contexte qui prend en compte des problmes de long
terme et interconnects.
Cohrence
La ncessit dvaluer les politiques scuritaires, de dveloppement, commerciales
et militaires tout autant que les politiques humanitaires pour assurer une cohrence
et tout particulirement que toutes ces politiques tiennent compte des
considrations tant humanitaires que des droits humains.
Couverture
La ncessit datteindre les principaux groupes de populations confronts des
souffrances qui mettent leur vie en danger o quelles soient.
Efficience
Lefficience mesure les rsultats ( la fois du point de vue qualitatif et quantitatif)
raliss suite aux ressources mises en uvre. En gnral, cela exige une
comparaison entre les diffrentes autres approches pour atteindre un rsultat et
voir si lapproche la plus efficiente a t utilise.
Efficacit
Lefficacit mesure jusqu quel point une activit a ralis son objectif ou si cela
est susceptible de se produire sur la base des rsultats. Le respect des dlais est
implicite dans le critre defficacit.
Impact
Limpact considre les rpercussions plus larges du projet : du point de vue social,
conomique, technique, environnemental ; sur les individus, les diffrents groupes
dge ou de genre, les communauts et les institutions. Les impacts peuvent tre
prvisibles et imprvisibles, positifs et ngatifs, macro (concerne le secteur) et
micro (concerne les mnages).
Ce manuel ne tente pas de donner un aperu exhaustif de ce quest une valuation. Mais son
efficacit et son cot-efficacit seront dtaills par la suite. Il existe des manuels spcialiss sur ce
sujet (voir la bibliographie). Toutefois, les intervenants devraient bien avoir lesprit ces critres,
non parce quils serviront de mesure de la performance qui sera juge ultrieurement, mais plutt
parce que les critres ont t largement accepts du fait quils semblent vraiment rendre compte
utilement de lessentiel des dimensions auxquelles un bon projet humanitaire devrait
aspirer. En consquence ils devraient tre utiliss lors de la conception du projet et de son suivi.

35
Par le Comit de Dveloppement de lAide DAC en anglais- lorgane principal par lequel lOCDE tudie les
problmatiques lies la coopration avec les pays en dveloppement. Ils sont connus sous le nom de critres
DAC .
ACF 150

Lencadr ci-aprs prsente un exemple de recommandations gnrales ( jugement de
valeur ) donnes la fin de lvaluation dun programme pilote en montaire et en coupons mis
en uvre par Save the Children en Indonsie.
Encadr 44. valuation dun programme de transferts montaires et de coupons par
Save the Children en Indonsie : Recommandations
Dans le cadre du projet de transfert montaire en espces et de coupons mis en uvre par Save the
Children en 2006 et prsent en dtails dans lEncadr 5, les recommandations suivantes ont t
mises par lvaluation du programme :
Une stratgie de sortie devrait tre dfinie avec des liens possibles vers dautres programmes
(les moyens dexistence, la sant, lducation).
Le suivi et lvaluation doivent tre renforcs (des bases de rfrences en vue de faire des
comparaisons, le renforcement des capacits, la surveillance des apports nutritionnels, limpact sur
les commerants).
Veiller avoir une bonne connaissance du programme et faire une traduction exacte des
documents qui sy rapportent.
Cibler de plus petits commerces dans les programmes venir peut encourager un plus grand
renforcement des capacits dans les marchs locaux.
Source: Cole (2006)
Un autre exemple de mthodologie et de format dvaluation est prsent dans lvaluation des
programmes Coupons-contre-Travail quOxfam a mis en uvre au Niger et au Mali
lannexe 24.
3.3.2.1 Efficacit
Le suivi et/ou lvaluation de lefficacit des IM analyse si le programme a atteint ses objectifs
initiaux et de quelle manire il y est parvenu. Les points suivants pourraient tre utiliss dans
lvaluation de lefficacit dun projet :
Les mnages cibls ont-ils reu largent ?
Les bnficiaires du programme rpondaient-ils aux critres du programme ?
Les mnages ont-ils pu acheter ce quils voulaient ou ce quils taient censs acheter
avec les espces / les coupons quils avaient reus ? Comment largent / les coupons
ont-ils t utiliss ?
Les mnages, ont-ils considr que largent tait une option approprie en termes
dimpact sur leur scurit alimentaire ainsi que sur leur scurit ?
Les IM ont-elles eu les effets attendus sur la scurit alimentaire des mnages ? Ont-
elles fait une vritable diffrence (en soi ? compar dautres interventions
potentielles ?) ?
Quels ont t globalement les consquences des IM sur la communaut (les rsultats
du travail dans le cas des activits dACT, les effets sur lconomie locale) ?
Le calendrier prvu des activits a-t-il t respect ? Dans la ngative, pourquoi et
quelles ont t les consquences pour les IM ?
Quelles ont t les raisons des carts par rapport aux activits planifies ? Quelles ont
t leurs consquences ? Comment cela pourrait-il tre amlior dans des interventions
futures similaires ?
ACF 151

Comme on la vu, un grand nombre de questions auront dj t analyses dans le cadre des
suivis post distribution ou lors des groupes de discussion mens pendant le suivi. Dautres
points lis au calendrier des activits sont plus du ressort de lorganisation que du projet en lui-
mme.
Lencadr suivant prsente un exemple dvaluation dun programme Argent-contre-Travail
men par ACF en Afghanistan. Bien que ce ne soit pas une illustration de lapplication des
critres DAC en tant que tels, cest prsent ici en tant que synthse dune valuation.
Encadr 45. valuation de limpact des routes en Afghanistan en 2003.
Le programme dArgent-contre-Travail ralis par ACF en 2002-2003 visait rhabiliter les principales
routes commerciales entre deux villes.
Lvaluation ralise sur le programme a considr :
1. La slection des bnficiaires.
2. Les consquences de linjection dargent pour les mnages bnficiaires.
3. Limpact des routes sur lconomie locale.
Les principales conclusions furent :
1. Le profil des bnficiaires rpondait aux critres de slection (dtention dun peu de terres, cheptel
rduit, alimentation peu diversifie). Pratiquement la moiti des travailleurs ont particip au
programme au-del du nombre maximum de jours travaills autoris (26 jours).
2. Consquences de linjection dargent :
Largent a t utilis pour la nourriture (59%), le remboursement de la dette (34%) et les
vtements (7%).
Certaines terres hypothques ont t rcupres ou des remboursements partiels effectus.
Les transferts montaires nont pas aid la reconstitution du cheptel, mais ils ont permis aux
familles de conserver des cultures vivrires pour lhiver.
Les schmas de consommation nont pas chang aprs les transferts montaires.
La catgorisation sociale des travailleurs vulnrables a chang positivement (de le plus pauvre
plus pauvre ou de plus pauvre moyennement pauvre ) toutefois temporairement
seulement.
3. Les consquences de la rhabilitation des routes :
Consquences directes : lutilisation des voitures est plus frquente et leur nombre est en
augmentation, les temps et les cots de transport ont t rduits et la frquence des dplacements
accrue (40%).
Consquences indirectes : les prix ont baiss, plus daliments frais disponibles, un plus grand
nombre de boutiques (40 supplmentaires), une augmentation des projets daide humanitaire dans
la rgion (avec un accs facilit), des projets de cration de petits marchs le long de la route.
Globalement on peut dire que le programme a t efficace (puisque la plupart des objectifs ont t
atteints). La rhabilitation de la route a eu des effets plus long terme que linjection dargent aux
mnages. Seule une trs petite partie de dcapitalisation a t effectivement rcupre (par des impacts
sur lendettement hypothcaire ou un endettement moins lev). Cela peut indiquer que la taille des
transferts montaires tait tout simplement trop faible (le taux de la rmunration verse et/ou la dure
du programme : uniquement 26 jours de travail) et quil tait peu raliste de sattendre ce que les
changements importants et durables pour les populations apparaissent tant donne la situation
conomique dans laquelle elles taient initialement.
Sources: ACF (2003)
ACF 152

3.3.2.2 Cot-Efficacit
Les concepts defficience et defficacit sont souvent utiliss en conomie. Ils sont rsums dans la
phrase suivante par P. Drucker : lefficience consiste bien faire les choses et lefficacit
consiste faire la chose juste .
Le cot-efficacit associe lefficience et lefficacit. Il sagit de la mthode la plus efficiente
datteindre les objectifs fixs.
Dans le cas dune intervention montaire, le rapport cot-efficacit estime si les activits mises
en uvre ont t pertinentes (voir ci-dessus) un cot minimum ou si elles auraient pu tre
effectues diffremment (autre type dintervention, autre organisation) pour les mmes rsultats,
voire de bien meilleurs, mais moindres cots.
Cela pourrait se faire grce au suivi et plus particulirement lvaluation dun programme (tel
que prsent plus haut). Les points suivants devraient tre utiliss pour valuer le rapport cot-
efficacit dun projet :
Les IM ont-elles atteint les buts escompts (voir plus haut) ?
En tenant compte de lefficacit des IM, comment cela peut-il tre compar avec
dautres interventions potentielles (pour ce qui est du cot) ?
La viabilit financire des IM a-t-elle t apprcie correctement ?
Les budgets ont-ils t utiliss de faon approprie / comme prvu / en suivant les
documents de projets (narratif et budget) originaux ?
Quels systmes de suivi / contrle financier et logistique taient en place ?
Commentez la qualit de la gestion au quotidien : le personnel, les informations, les
ressources, etc.
Quels systmes taient en place pour garantir que les intrants fournis taient de la
meilleure qualit possible et quils taient acceptables pour les bnficiaires ?
La thorie veut que les interventions montaires aient un meilleur cot-efficacit que les
alternatives en nature tant donn quelles exigent moins de logistique (appel doffres,
transports, contrles qualit et stockage).
Pour pouvoir vrifier cette affirmation, il faut faire une comparaison entre les cots de mise en
uvre des interventions montaires et ceux pour une alternative en nature avec des rsultats
similaires. Cest toutefois difficile puisque ces interventions sont souvent mises en uvre sur
diffrentes chelles, dans des rgions varies et par des organisations diffrentes.
Lencadr ci-aprs prsente une tentative de comparaison des cots dune distribution en nature
(aide alimentaire) avec ceux dun transfert montaire.
Encadr 46. Rapport cot efficacit : une comparaison entre les transferts montaires et
la distribution dune aide alimentaire
Les cots engendrs par les transferts montaires sont compars avec ceux des distributions daide
alimentaire pour les projets entrepris by Save the Children en thiopie.
Trois valuations ont t faites qui ont permis de comparer le cot pour lOrganisation de la mise en
uvre de laide montaire, par lachat de nourriture sur place et avec de la nourriture importe.
Dans ces trois valuations, il a t constat que les transferts montaires ont t estims :
Entre 39% et 46% moins cher que la nourriture importe.
Entre 6% et 7% moins cher que la nourriture achete sur place.
Les cots de mise en uvre comprenaient : les cots de personnel, le renforcement des capacits, le
suivi et lvaluation et tous les frais logistiques (transport, chargement, contrles qualit et stockage).
ACF 153

En outre, il a t constat quune aide alimentaire durgence comportait des cots logistiques plus
levs, alors que les transferts montaires exigeaient un plus grand suivi financier et comptable.
Sources: Adams & Kebede (2005)

POINTS CLES - Le suivi et lvaluation
O OO O Le suivi : Cest une partie indispensable toutes les interventions et plus particulirement
aux IM. Il est de la responsabilit du Chef de Projet de le mettre en uvre, mais dune faon
gnrale lencadrement devrait suivre son avancement (le coordinateur en scurit
alimentaire et le support technique au sige).
Cela signifie tout simplement de connatre ce qui se passe sur le projet de faon
rgulire, systmatique et qui soit utile sa gestion (le programme est il pertinent par
exemple).
Il est indispensable quil soit bien organis, bien planifi et quil reste grable. En
aucune manire il ne devrait se drouler dans la prcipitation au moment de rdiger un
rapport bailleurs !
Il peut tre purement qualitatif ou la fois qualitatif et quantitatif, mais jamais
uniquement quantitatif.
Il devrait concerner : Les activits et les processus du projet Limpact au niveau des
mnages Lvolution des marchs Lanalyse plus large de la scurit alimentaire.
Le but nest pas danalyser la faon dont largent de lIM a t dpens, mais de
comprendre quelles diffrences a induit le projet. Cela veut donc dire quil faut examiner
toutes les dpenses mais galement ce que les populations ont du pour obtenir dautres
sources de revenus. Quelles taient les stratgies dadaptation des mnages (adaptes ?
de crise ?) ?
Il est indispensable de sentretenir avec des bnficiaires comme avec des non-
bnficiaires.
La communaut : elle fera part de son apprciation gnrale sur limpact du projet, les
utilisations despces et les questions de genre, les habitudes culturelles, le ciblage, la
couverture, la pertinence du programme (en comparaison dautres programmes le cas
chant), la protection et la scurit.
O OO O valuation : elle sera souvent effectue par une personne extrieure afin davoir un regard
neuf sur le projet. Elle tentera de rpondre aux questions nombreuses et diverses concernant
le projet, mais les sept critres DAC sont dsormais trs utiliss pour les programmes
humanitaires.

Mise en oeuvre des Interventions Montaires - Manuel ACF Scurit Alimentaire Chapitre 4 : Conclusion
ACF 154
4 CONCLUSION
Lobjectif de ce manuel est dtre un outil pratique destin aux responsables de programmes
pour la mise en uvre des interventions montaires. Les outils proposs ici ne sont ni dfinitifs,
ni les seuls existant, et devraient tre adapts chaque contexte et chaque projet.
Etant donn lintrt relativement nouveau que de telles interventions suscitent, assurez-vous de
bien capitaliser votre exprience de manire aussi complte que possible pour consolider
lexprience dACF sur la question, et afin denrichir et damliorer ce manuel.
Bonne chance !
Mise en oeuvre des Interventions Montaires - Manuel ACF Scurit Alimentaire Annexes et Bibliographie
ACF 155
5 ANNEXES
1. Davantage dinformations sur les transferts sociaux montaires
Le tableau prsent ci-dessous rsume quelques exemples des transferts sociaux montaires qui
ont t mis en uvre dans diffrents pays en dveloppement.
Programmes de transferts sociaux montaires dans diffrents pays :

36
Les Transferts Montaires Conditionnels (TMC) sont souvent lis lenvoi des enfants lcole ou la participation
des programmes mdicaux comme le suivi de croissance, la nutrition, la vaccination et la prvention. La
participation des programmes dducation la sant, lhygine et la nutrition est aussi souvent requise
37
Les Transferts Montaires Inconditionnels (TMI) sont effectus sur la personne rpond aux critres et est
enregistre dans le programme, mais sans aucune condition attache au payement.
Pays
Date
dbut
Couverture
(environ)
Prestation Type de transfert
Brsil
Bolsa Escola-Bolsa Familia
2001
8 millions de
mnages
US$ 5-15 par famille
TMC
36
: bourse dtudes pour les
enfants scolariss
Mexique
Programa Oportunidades-
Progresa
1997
5 millions de
mnages
a- US$ 15 par mois par famille
b- De US$ 10 US$ 63 en fonction de
la catgorie
TMC :
a- Aide nutritionnelle et ensemble de
soins de sant de base
b- Bourses dtudes + aide financire
ou aide en nature pour les
fournitures scolaires
Colombie
Familias en Accin
2001
400 000
familles
a- US$ 20 par famille pour les enfants
de moins de 7 ans (sans tenir
compte du nombre denfants)
b- US$ 6 par enfant allant dans une
cole lmentaire et US$ 12 par
enfant allant dans une cole
secondaire
TMC :
c- Subvention pour lalimentation des
familles avec des enfants de
moins de 7 ans.
d- Bourses dtudes pour les familles
ayant des enfants gs entre 7 et
18 ans.
Honduras
Programa de Asignacin
Familiar
1990
411 000
familles
a- US$ 3 par enfant (jusqu lge de 3
ans) par famille.
b- US$ 3 par mois pour des enfants de
moins de 3 ans, ou des enfants
handicaps jusqu 12 ans ou des
femmes enceintes.
a- US$ 3 pour les personnes ges de
plus de 60 ans, vivant dans une
extrme pauvret.
TMC :
a- Bourses dtudes
b- Prestations maternelles et
infantiles,
c- Suventions pour les personnes
ges et matriels pdago-giques.
Jamaque
Programme of Advancement
through Health and Education
(PATH)
2002
220 000
personnes
US$ 6,2 en 2002 et US$ 9 en 2004.
TMC : Bourses dtudes pour la
nutrition, la grossesse, le handicap, la
pauvret et les personnes ges.
Turquie
Social Fund
2002
1 050 000
personnes
a- US$ 9,5 par mois pour le premier
enfant, US$ 8 par mois pour le
second et US$ 6,4 pour le troisime
et les suivants.
b- US$ 8 par mois par enfant g de 0
6 ans.
TMC :
a- Bourses dtudes
b- Subventions pour soins de sant
Botswana
1980
1996
142 000
personnes
a- US$ 27 par mois et par personne
b- US$ 49 par mois
c- US$ 1,8 par mois et par personne
TMI
37
:
e- Pension de vieillesse
f- Allocation dorphelin
g- Prestations pour personnes sans
ressources
Mozambique
National Institute for Social
Action (INAS)
1997 S.O.
US$ 3-6 par mnage et par mois selon
la taille du mnage.
TMI : Transfert montaires pour les
mnages vivant dans une pauvret
absolue
Namibie 1992
96 767
personnes
ges
3 967 familles,
transferts
ciblant les
enfants
a- US$ 30 par mois et par personne
b- US$ 25 par mois
c- US$ 30 pour un enfant, US$ 45,7
pour deux et US$ 61 ensuite
d- A partir de US$ 30 pour les familles
avec un enfant jusqu US$ 122
pour celles avec sept enfants.
TMI :
a- Pension de vieillesse
b- Allocation dhandicap
c- Bourses pour subvenir aux
besoins des enfants
d- Allocation pour parent daccueil
Sources: Save the Children UK, Helpage et IDS (2005), WB (2003), Handa et Davis (2006)
ACF 156

Le tableau ci-dessous prsente une synthse des principaux avantages et inconvnients possibles
des transferts sociaux montaires (ceux qui sont similaires ceux des transferts montaires en
gnral, comme par exemple leffet multiplicateur sur lconomie locale, nont pas t repris ici).
Les avantages et inconvnients possibles des transferts sociaux montaires:
Avantages possibles
des transferts sociaux montaires
Inconvnients possibles
des transferts sociaux montaires
La protection des moyens dexistence : les
personnes ont moins tendance vendre leurs
actifs et/ou leurs rcoltes des prix bas pour
rpondre leurs besoins alimentaires. Une petite
partie du transfert peut tre pargne et/ou investie
dans des actifs productifs.
Lamlioration de la ration alimentaire : la
quantit et la qualit de nourriture consomme sont
accrues et labsorption de nourriture est stabilise.
De meilleures pratiques de soins : puisque
moins de temps est consacr la mendicit et/ou
faire de petits boulots pour ramener un peu
dargent la maison, on soccupe mieux des
enfants.
La dpendance : on part souvent du principe que
les transferts sociaux montaires vont rendre les
bnficiaires dpendants de ces transferts et quils
ne chercheront plus de travail. Toutefois, le plus
souvent les personnes aides par ces programmes
sont dj des personnes dpendantes. En outre, la
taille des transferts est rarement suffisante pour
rpondre tous les besoins de consommation. La
question essentielle ici est de procder un
ciblage et un suivi afin de permettre ces
populations de sortir du programme si elles
parviennent amliorer leur tat.

Les consquences sur les enfants : le fait de
recevoir plus dargent pour le mnage peut se
traduire par plus de quantits de nourriture pour les
enfants et plus dargent dpens pour leur
ducation.
Importance dinvestir dans lducation et la sant
de la gnration future afin dinterrompre le cycle
de la pauvret inter-gnrations un moment
donn dans le temps.
La fraude au nombre denfants : dans les projets
visant les enfants, le risque de voir des personnes
enregistrer davantage denfants afin de bnficier
de paiements plus importants a t soulev (bien
que dpendant de la conception du programme).
Lamlioration du statut social : les transferts
sociaux montaires peuvent apporter une plus
grande reconnaissance de la part de la socit et
une certaine autonomie pour les allocataires.
Des cibles plus faciles pour les voleurs : les
personnes ges bnficiant de programmes de
pensions peuvent tre la proie facile de voleurs,
tout particulirement le jour du paiement.
Lallgement du fardeau de la communaut / du
mnage : les personnes vivant dans une extrme
pauvret sappuient sur leur communaut dj trs
appauvrie et/ou sur laide de parents. Les transferts
sociaux montaires peuvent contribuer rduire
cette pression.

Ecarts des systmes daide informels : les
personnes recevant des transferts sociaux
montaires peuvent ne plus tre considres
comme ncessiteuses ; ainsi elles ne seront pas
aides de la mme manire par les communauts
(bien que le transfert montaire soit rarement
suffisant pour satisfaire tous les besoins).
Sources: GTZ, 2005 and Save the Children UK, Helpage and IDS, 2005

ACF 157

Lencadr ci-dessous dcrit plus en dtail lexemple de la Zambie pour les transferts sociaux
montaires grs par GTZ et le gouvernement.
Lexprience de GTZ pour les transferts sociaux montaires en Zambie
Dans sa dfinition de lextrme pauvret en Zambie, GTZ associe deux caractristiques : la
consommation de lnergie des aliments (calories) et le taux de dpendance (le nombre de personnes
actives dans un mnage par rapport au nombre de personnes charge). Les personnes qui se trouvent
dans une pauvret critique consomment moins de 1.400 Kcal/jour (un repas par jour). Les mnages
avec un faible ratio de dpendance peuvent tre pauvres cause de facteurs ponctuels, mais ceux avec
un fort ratio de dpendance (peu de personnes actives, mais avec beaucoup de personnes charge)
sont structurellement pauvres. Ils sont considrs comme des mnages non viables puisquils ne
peuvent pas participer aux programmes dauto-assistance ou aux interventions bases sur le travail. Des
travaux de recherche ont avanc que 10% de lensemble des mnages taient extrmement pauvres et
galement avaient des difficults pour travailler et quils avaient besoin de bnficier durgence daide
sociale. Les transferts montaires ont t prfrs parce quils offraient une plus grande flexibilit et
pouvaient tre dpenss en fonction des priorits de chacun des allocataires.
Le processus de slection sest droul au niveau du village avec les rseaux existants de comits
volontaires qui appuyaient le programme. La slection a t valide au niveau du district. Il sest avr
que cela a bien fonctionn (les critres ont t respects). Dans certains villages, le quota de 10% a t
estim trop bas pour le nombre de mnages rpondant aux critres. Les mnages sans enfant ont reu
US$ 6 et ceux avec enfants US$ 8 (le prix moyen dun sac de mas de 50 kg). Le versement de largent
a t fait sur des comptes bancaires pour les allocataires vivant une distance maximale de 15 km du
centre du district et pour ceux habitant plus loin des points de paiement ont t mis en place. La fiabilit
et la rapidit des paiements ont t bonnes bien quil ait fallu plusieurs mois avant que les points de
paiement ne fonctionnent correctement. La distance importante par rapport la banque ou aux points de
paiement a prsent une difficult, notamment pour les personnes ges ou pour les infirmes.
Limpact :
Largent vers a t dpens pour lachat de produits de base, pour investir dans les semences
et/ou le btail, pour des obligations scolaires fondamentales.
Les bnficiaires qui possdaient des comptes bancaires ont pu pargner, les autres ont eu
recours aux systmes traditionnels dalternance de prts pour effectuer des investissements.
Lassiduit lcole a sembl stre amliore.
Les recommandations:
Le ciblage devrait tre transparent et proactif.
Les transferts montaires devraient se faire sur une base rgulire et tre fiables.
Durabilit financire : si le projet devait tre tendu lensemble des 200 000 mnages zambiens qui se
trouvent dans une situation de pauvret critique et structurelle, le cot annuel serait de US$ 33 millions.
Ce montant reprsente 5,6% des aides trangres annuelles rentrant dans le pays, soit 0,36% du PIB de
la Zambie.
NOTE : Vous pouvez trouver une actualisation des informations dans le Rsum et le Manuel des
Oprations sur www.socialcashtransfers-zambia.org
Source: Schubert (2005)
ACF 158

2. La gestion du cycle du projet

IDENTIFICATION
DES BESOINS

FORMULATION

FINANCEMENT

VALUATION
PROGRAMMATION
Suivi

MISE EN OEUVRE

ACF 159

3. Schma causal de la malnutrition

ACF 160
4. Exemple de cadre logique

FORMULAIRE UNIQUE MATRICE DU CADRE LOGIQUE UN EXEMPLE pour les INTERVENTIONS MONETAIRES

Partenaire : ACTION CONTRE LA FAIM Priode de mise en uvre : 15/08/12 - 14/08/13
Accord de Subvention : Montant demand : XXXX Euros
Pays : Date de ce cadre logique : 14/05/12

Logique de lintervention Indicateurs Objectivement Vrifiables Sources de vrification Risques et Hypothses
Objectif
Principal
Participer lamlioration de la
scurit alimentaire pour les
populations les plus
vulnrables.

Objectif
Spcifique
Garantir un revenu conomique,
promouvoir la reconstitution du
cheptel et renforcer la diversit
des sources de nourriture et de
la ration alimentaire des
mnages vulnrables dans la
zone de Zogland [grce des
stratgies de transferts
montaires et de coupons*]

Indicateur 1 : Au moins 60% des mnages
bnficient dune source supplmentaire de
revenus (pouvoir dachat plus lev,
remboursement des dettes)
Indicateur 2: 80% des mnages possdent plus
de btail.
Indicateur 3 : Par rapport la priode davant la
mise en uvre du programme, 90% des mnages
cultivent au moins une varit supplmentaire de
cultures.
Indicateur 4 :La diversit alimentaire et la
consommation de nourriture de qualit se sont
amliores pour au moins 85% des mnages

Source 1 : La base de donnes
de rfrence en scurit
alimentaire dACF sur les
mnages bnficiaires et les non-
bnficiaires dans la rgion de
Wajid.
Source 2 : Suivi effectu par ACF
aprs une distribution / aprs une
foire.
Source 3: Idem source 2
Source 4 : Idem source 1.
Laccs des quipes de
suivi et de supervision
sur les lieux du projet.
ACF 161

1 : 4 029 mnages vulnrables
ont bnfici dune source de
revenu supplmentaire [grce
leurs participations des
projets Argent-contre-Travail*].
Indicateur 1 : 4 029 mnages ont reu une aide
montaire par lintermdiaire des membres
participant des activits dArgent-contre-Travail.
Indicateur 2 : Au moins 60% des mnages sont en
mesure de rembourser une partie de leurs dettes.
Indicateur 3 : 85% ont un apport alimentaire plus
important et plus diversifi quavant le programme.
Source 1 : Feuilles dinscription et
de distribution dACF.
Source 2: Base de donnes de
rfrence dACF
Suivi dACF aprs une distribution.
Source 3: Idem source 2
Aucune hyperinflation ou
dinflation inattendue na
affect les changes du
march.
Lapprovisionnement des
marchs na pas t
limit par des
vnements
imprvisibles.
2 : 3 500 familles vulnrables
ont eu accs davantage
dactifs agricoles (semences et
btails) et ont amlior leur
capacit de production [par
lorganisation de foires aux
semences et au btail locales*].
Indicateur 1 : 7 foires agricoles ont t organises
pendant la saison des semis.
Indicateur 2 : 3 500 agriculteurs ont reu des
coupons donnant accs au moins trois diffrents
types de cultures
Indicateur 3 : 3 500 agriculteurs ont reu des
coupons pour acheter au moins une tte de btail.
Indicateur 4 : 90% des agriculteurs sont capables
de faire au moins une rcolte supplmentaire.
Nota : Il nest pas ncessaire que le nombre
dindicateurs soit pas trop grand. Vous devriez
retenir les plus pertinents qui mesurent vos
rsultats esprs de la manire la plus prcise.
Source 1 : Feuilles dinscription et
de distribution dACF.
Source 2 : Compte rendu interne
dactivit et suivi des foires.
Source 3 : Idem source 2.
Source 4 : Base de donnes de
rfrence dACF.
Suivi dACF aprs une foire.
Aucun facteur climatique
dfavorable na gn la
production agricole.
Aucune pidmie na
gn la disponibilit du
btail.
Rsultats
attendus
3 : Lensemble de la
communaut de la zone cible a
bnfici dune amlioration
dans laccs aux marchs
[rhabilitation des routes grce
des activits dArgent-contre-
Travail*].
Indicateur 1 : 50 km de routes ont t rhabilits.
Indicateur 2: Le nombre de commerants les jours
de march est plus lev quavant la rhabilitation
des routes.
Indicateur 3: Les populations ont accs de plus
grandes quantits et varits de marchandises.
Source 1 : Compte rendu interne
dactivit et suivi des projets ACT.
Source 2 : Base de donnes de
rfrence dACF. Suivi dACF
aprs les activits ACT et tudes
de march.
Source 3: Suivi dACF aprs les
activits dACT et tudes de
march. Ractions des Groupes
de discussion et des informateurs-
cls.
Les activits de travail
de la communaut nont
pas t reportes
cause du changement
climatique.
Les activits
commerciales dans la
zone nont pas t
limites par de nouvelles
lois gouvernementales.
ACF 162

MOYENS COUTS
Activits
Pour tous les rsultats esprs :
- Recueil des donnes de base
(Baseline).
- Slection des bnficiaires par la
Communaut.
- Suivi
Pour les rsultats N1 esprs :
- Dfinition des projets ACT en
relation avec la communaut.
- Activits dArgent-contre-Travail
(Rhabilitation des routes et des
captages deau).
Pour les rsultats N2 esprs :
- Informer et sensibiliser les
vendeurs locaux de semences et
de btail sur lorganisation des
foires.
- Organisation de foires aux
semences et au btail.
Personnel:
1 scurit alimentaire / Agronome expatri
1 expatri Log/admin
1 quipe de distribution
1 quipe dvaluation
Espces & coupons :
Paiements dACT
Coupons pour semences et btail
Equipement et outils ACT
Transport:
4 voitures
20 jours de location de camions
Dpenses administratives et de gestion
Consulter le budget.

* Il est possible que le texte entre
crochets napparaisse pas dans le
cadre logique finale. Il est indiqu
ici pour plus de clart.

Conditions pralables :
Accs aux zones vuln-
rables garanti.
Un environnement
scuritaire stable pour le
personnel et les
bnficiaires.
Veuillez consulter l annexe 5.4_exemple de MCL_0607 pour une version Excel.
ACF 163
5. Calcul du score de lIndice des Stratgies dAdaptation (CSI
Coping Strategy Index, en anglais)
LIndice des Stratgies dAdaptation (CSI) rassemble des informations sur la gravit et la
frquence des stratgies dadaptation utilises par les mnages dans les situations dinscurit
alimentaire (lorsque la nourriture ou largent pour se la procurer est insuffisant pour rpondre
tous les besoins de consommation).
Plus la note du score du CSI est leve pour un mnage (le plus souvent ce mnage a d avoir
recours aux stratgies dadaptation destructrices) et plus son inscurit alimentaire est leve.
Toutefois, il nexiste pas de seuil du CSI au-dessus duquel un mnage pourrait entrer dans la
catgorie dinscurit alimentaire (puisquil est spcifique au contexte). Cela peut-tre plutt utilis
comme une mesure de rfrence de linscurit alimentaire et/ou de comparaison entre les groupes.
Les stratgies dadaptation lies la consommation habituellement utilises par les mnages
peuvent tre rparties dans les catgories suivantes :
Des changements dalimentation (manger des aliments moins apprcis, mais moins chers,
diminuer la diversit alimentaire, )
Des stratgies de rationnement (donner plus manger aux enfants, sauter des repas,
diminuer la quantit de nourriture, )
Augmentation de laccs la nourriture sur le court terme (emprunts, transfert,
consommation des stocks de semences, aliments sauvages, mendicit, aide alimentaire, )
Diminution du nombre de personnes nourrir (les personnes sont envoyes dans dautres
mnages pour manger, )
Ventes / changes des actifs contre de la nourriture ou pour la couverture des besoins
fondamentaux
Migration / Rapatriement de certains membres du mnage.
Les deux dernires catgories ne peuvent tre inclues dans le calcul du CSI puisquelles ne
constitutent pas de modifications immdiates et court terme des faons de consommer
mais bien plutt des stratgies moins rversibles et long-terme (Tango International, Inc.,
2003).
Toutefois, selon les contextes, ces stratgies dadaptation peuvent tre pertinentes tant donn
quelles sont habituellement utilises par la population. Cela indique un niveau critique
dinscurit alimentaire (dans des rgions proches des frontires o des stratgies dadaptation
ont dj t utilises, o des dplacements de populations se sont produits, ). Si le CSI est
suivi diffrents moments du programme, ces types de stratgies pourraient aussi constituer
lindicateur dune situation qui saggrave ds quils commencent tre utiliss (puisquil sagit
en gnral des stratgies dadaptation utilises en dernier recours) ou dune situation qui
samliore si les populations arrtent de les utiliser.
Dfinitions des stratgies dadaptation et leur classement
Idalement, des groupes de discussion devraient se drouler au niveau local afin de dfinir un
ensemble de stratgies dadaptation pertinentes pour les mnages de la rgion
dintervention. Ils devraient tre faits dans diffrents lieux selon un chantillon reprsentatif
des mnages (moyennement pauvres, pauvres, trs pauvres, une femme sa tte, un homme sa
tte, malades chroniques, orphelins, etc.) et qui est susceptible de rpondre la question
suivante : Que faites-vous lorsque vous manquez de nourriture et que vous navez pas
dargent pour en acheter ?

ACF 164
Une fois que les principales stratgies dadaptation ont t identifies, les groupes de discussion
devraient galement conduire un classement de chacune de ces stratgies en fonction de leur
gravit sur une chelle de 1 4. Les facteurs de pondration finale de la gravit utiliss pour
chaque stratgie sont une moyenne calcule partir de toutes les rponses donnes au cours de
tous les groupes de discussion (GD).
Exemple : le calcul des indicateurs de pondration de la gravit
5 GD ont t mens dans cinq villages diffrents rpartis dans toute la zone dintervention. Quatorze stratgies
ont t identifies et il a t demande chaque groupe de les classer selon leur degr de gravit (de 1=peu grave
4=trs grave). Le tableau qui suit prsente un exemple de calcul du facteur de pondration de la gravit pour deux
de ces stratgies :
Classement donn par les 5 GD GD 1 GD 2 GD 3 GD 4 GD 5
Facteur de pondration
de la gravit
= (SUM GDi
(i=1 to 5)
)/5
= en moyenne pour tous
les GD
Dpendance vis--vis dune
nourriture moins chre
1.5 2 1 1.5 1 1.4
Migration de certains membres 3.5 4 3 4 3.5 3.6
Ainsi la stratgie de Dpendance vis--vis dune nourriture moins chre sera alors associe avec un
facteur de pondration de la gravit 1.4 dans lenqute sur les mnages, alors que la stratgie de la
migration de certains membres du mnage aura un facteur de pondration de la gravit 3.6. Ces
facteurs caractrisent les stratgies dadaptation. Ils ne varieront pas dun mnage lautre dans le
calcul final de lCSI.
Si la zone denqute est trs vaste, les facteurs de gravit peuvent tre calculs pour chaque sous-zone
identifie dans la rgion et utiliss pour les mnages interrogs en fonction de leur sous-zone
dorigine. Cela peut tre utile si les GD effectus dans les sous-zones montrent diffrentes faons de
hirarchiser les diverses stratgies dadaptation (qui peuvent provenir dactivits trs diffrentes,
dhabitudes culturelles varies, de moyens de production diffrents, etc.).
Frquence dutilisation des stratgies dadaptation
Les stratgies dadaptation qui ont t dfinies dans les GD sont ensuite intgres dans un
questionnaire mnages (Cf. un exemple du questionnaire mnage dans une autre annexe
du prsent manuel). Dans ce questionnaire il est demand chaque mnage combien de
reprises ils ont eu recours des stratgies dadaptation au cours de la semaine prcdente ou des
deux semaines prcdentes. A chaque rponse est attribu un taux de frquence qui correspond
au mi-point de chaque intervalle de temps comme le montre lexemple donn dans lencadr ci-
dessous.

Exemple: Indicateur de taux de frquence
Dans le questionnaire mnage , il est demand la personne dvaluer le nombre de fois o elle a eu recours
la stratgie [dadaptation] au cours de la semaine prcdente ou des deux semaines prcdentes. En fonction
de la rponse obtenue, le taux de frquence a t :

ACF 165
Description Tout le
temps
Assez souvent
Une fois de
temps en temps
Pratiquement
jamais
Jamais
Nb de jours pour les
2 dernires semaines
(intervalle)
13-14 jours 6-12 jours 2-5 jours 1 jour 0 jour
Taux de frquence
pour deux semaines
13,5 9 3,5 1 0
Nb de jours au cours
de la dernire
semaine (intervalle)
7 jours 3-6 jours 1-2 jours Moins dun jour 0 jour
Taux de frquence
pour une semaine
7 4.5 1.5 0.5 0
A chaque fois, la frquence se situe au milieu de lintervalle de temps. Cela donne une certaine flexibilit dans
la rponse de la personne. Le dlai de deux semaines peut paratre long pour que la personne puisse se souvenir
prcisment quelle stratgie dadaptation elle a utilis. Mais galement deux semaines est un intervalle qui
permet une mise en uvre de stratgies dadaptation plus importante.
Calcul du score final du CSI pour chaque mnage
Finalement pour calculer le score final du CSI de chaque mnage, le taux de frquence donn
par le mnage pour chaque stratgie doit tre multipli par le facteur de pondration de gravit
dtermin auparavant. Les produits pour chacune de ces stratgies sont additionns pour donner
une note globale pour le CSI du mnage. Lencadr ci-aprs donne un exemple de ce calcul pour
un nombre limit de stratgies.
Exemple de calcul du score du CSI pour deux mnages fictifs
Frquence donne
(nb jours / semaine)
Taux de
frquence (1)
Coefficient de
gravit (2)
(pr-determin
en GD)
Pondration
Frquence (1) *
Gravit (2)
Stratgies
Famille 1
Famille 2 Famille
1
Famille
2
Famille 1
Famille 2
Dpendance
vis--vis dune
nourriture
moins chre
7 7 7 7 1.4 9.8 9.8
Taille des
rations
alimentaires
rduite
6 4 4.5 4.5 2.5 11.25 11.25
Rcoltes non
arrives
terme
3 1 4.5 1.5 3.5 15.75 5.25
Migration des
membres de la
famille
1 0 1.5 0 3.6 5.4 0
Total du score du CSI 42.2 26.3

ACF 166
Dans lexemple fictif ci-dessus, nous pouvons voir quun score lev du CSI (ici, cest le cas de la famille 1)
montre que le mnage sappuie plus souvent sur des mcanismes dadaptations valus comme plus grave /
destructeur (ici les rcoltes non arrives terme ou la migration des membres de la famille). Un score plus
lev de CSI indique une plus grande vulnrabilit puisque le recours plus frquent des stratgies
dadaptation destructrices entrane galement de plus grandes difficults pouvoir revenir une situation
normale .
Classement utilis dans dautres tudes
Si par manque de temps, il nest pas possible de mener des GD afin de connatre les diffrentes
stratgies dadaptation et leurs facteurs de pondration de gravit, il est possible dutiliser ceux
identifis dans dautres tudes condition quelles viennent de pays o il existe des situations
semblables. Deux exemples sont donns ci-dessous :
Exemple 1: Stratgies de consommation et leur facteur de pondration de gravit en
Zambie
Stratgies de consommation
Facteur de pondration
de la gravit
Dpendance vis--vis dune nourriture moins chre / moins prise 2.00
Plus de dpendance vis--vis du travail la pice 2.00
Limitation de la consommation des membres non actifs pour les
membres actifs
2.25
Augmentation du recours la vente de produits sauvages et naturels 2.25
Davantage de nourriture sauvage / de produits de la chasse 2.50
Emprunt de nourriture / Recours laide des amis et de la famille 2.75
Limitation de la consommation des adultes pour que les enfants
puissent manger
2.75
Diminution du nombre de repas absorbs en un jour 2.75
Achat crdit de la nourriture 3.25
Les membres de famille vont manger ailleurs (hors du mnage) 3.25
Limitation de la ration alimentaire absorbe au cours des repas 3.25
Rcoltes non arrives terme 3.50
Envoi des membres de famille mendier 3.50
Dpendance vis--vis de laide alimentaire 3.75
Journe entire passe sans manger 4.00
Source: C-SAFE Compte rendu de lenqute de rfrence en Zambie, TANGO International,
Inc., 2003
Ces mmes facteurs de pondration de gravit ont ainsi t utiliss par S.Devereux et al (2006)
dans leur valuation des programmes de transferts montaires et de nourriture par Concern

ACF 167
Worldwide au Malawi. Toutefois, ils nont utilis que douze des quinze stratgies mentionnes
dans la liste ci-dessus.
Exemple 2: Les stratgies dadaptation pour la consommation et leurs facteurs de
pondration de la gravit en Tanzanie
Stratgies dadaptation pour la consommation
Facteur de
pondration de la
gravit
Vente de nourriture haute valeur [nutritive] / prfre pour acheter
davantage de nourriture moins chre
1.50
Limitation de la ration alimentaire absorbe au cours des repas 1.80
Echange de sa force de travail contre de la nourriture (Nourriture-
contre-Travail)
1.90
Achat de nourriture crdit 2.40
Diminution du nombre de repas absorbs en un jour 2.40
Emprunts de nourriture ou dargent (rembourss plus tard) auprs des
voisins, amis, famille
2.50
Limitation de la consommation des adultes pour que les enfants
puissent manger
2.90
Vente des actifs du mnage ou des produits non alimentaires (PNA)
que le mnage possde
3.25
Recours la prostitution ou au vol de nourriture (activits illgales) 3.55
Journe entire passe sans manger 3.70
Migrations des membres de la famille ailleurs ou rapatriement 3.80
Source: G. Collins, Enqute de rfrence pour le CSI : Rfugis assists par le PAM en
Tanzanie de lOuest, 2004
Ces deux exemples sont intressants parce quils ont t mis en place dans diffrents types de
contextes (populations rurales en Zambie, rfugis en Tanzanie).
Ils montrent galement que, malgr des stratgies dadaptation assez similaires lies la
consommation, le facteur de pondration de gravit qui leur est associ varient dune
communaut lautre (mais pas de manire critique). Les populations rfugies tendent classer
leurs stratgies dadaptation avec une pondration de gravit plus faible que celle des
populations rurales de Zambie. Cela met en vidence quune population qui a fait lexprience
du traumatisme de la migration considrera les stratgies dadaptation comme tant plus
normales quune autre population non dplace ne le ferait.
Enfin, ces deux exemples font ressortir diffrents choix dans les stratgies dadaptation
slectionnes : alors quen Zambie il a t dcid dexclure les stratgies long terme et moins

ACF 168
rversibles (comme par exemple la vente dactifs ou la migration), ces derniers ont t inclus
dans les calculs deu CSI dans le cas de la Tanzanie. Ce choix dpend de ce que lenqute veut
mettre en avant : ou des stratgies dadaptation lies la consommation court-terme ou plus
long-terme ou le plus souvent celles qui dtruisent les moyens dexistence. Cest galement une
des explications de la raison pour laquelle le premier exemple na t men que sur une priode
rtrospective dune semaine, tandis que dans le second exemple ltude du recours aux stratgies
dadaptation sest droule sur deux semaines.
Exemples de scores pour le CSI
Certaines des donnes chiffres trouves dans les deux tudes mentionnes ci-dessus et dans
celle de S. Devereux et al sont reprises ci-aprs en tant quexemple de scores de CSI. Elles
dmontrent quen tant que telles (sans comparaison), ces donnes ne signifient pas grand chose.
Dans lanalyse portant sur les rfugis en Tanzanie de lOuest, le score de CSI moyen estim
pour les rfugis de la Rpublique Dmocratique du Congo tait de 41, alors quil tait de 60
pour les rfugis du Burundi (53,02 pour lensemble de la population des rfugis). En outre,
ltude souligne que les rfugis du Burundi peuvent connatre un niveau plus lev dinscurit
alimentaire du fait de leur faible accs au march. Ltude montre galement que les mnages
dont le chef a fait peu ou pas dtudes primaires ont un score moyen de CSI plus lev (56) que
ceux dirigs par des personnes ayant eu une scolarit de niveau secondaire ou suprieur (43).
Dans le rapport de lenqute de rfrence effectue en Zambie, le score moyen de CSI est de
80.6 pour tous les mnages, alors que les mnages avec des membres souffrant de maladies
chroniques ont un score plus lev (85.0). A linverse, les mnages possdant des actifs comme
on pouvait sy attendre ont un score moyen de CSI plus bas (71.4) alors que les familles ne
possdant pas ou peu dactifs sont au-dessus de la moyenne (82.1).
Au Malawi, le score de CSI pour les mnages bnficiaires dirigs par des femmes est tomb de
63.7 en dcembre 2005 37.3 en avril 2006. A linverse, le score de CSI pour les mnages non-
bnficiaires dirigs par des femmes a augment de 60.0 en janvier 2006 64.5 en mars 2006
avant de retomber 49.4 en avril 2006. Cela montre que les transferts montaires et de
nourriture ont permis aux mnages bnficiaires de ne pas avoir trop souvent recours aux
stratgies dadaptation qui dtruisent leurs moyens dexistence, ce que les bnficiaires ne
pouvaient pas faire ce point-l.

ACF 169
6. Calcul du Score de Diversit Alimentaire des Mnages (HDDS)
Le Score de Diversit Alimentaire des Mnages (HDDS) est un indicateur indirect de ltat de
scurit alimentaire des mnages interrogs. En soi, le fait de consommer des aliments trs diffrents
nest pas la mme chose que davoir une nourriture en abondance; il ne sagit donc pas dun indicateur
direct. Mais il a t dmontr maintes reprises que les populations vivant dans un contexte de
scurit alimentaire ont un rgime alimentaire plus diversifi que les populations pauvres. Ainsi, les
consquences ne sont pas ngligeables sur le poids de naissance, la malnutrition et la sant. Par
consquent, la mesure est aussi importante en elle-mme. Cest un bon indicateur puisquil est simple
mesurer. Si vous deviez mesurer la qualit de lalimentation directement, il vous faudrait calculer la
quantit de chaque aliment que les personnes consomment pour analyser la quantit des diffrents
nutriments. La diversit alimentaire est une faon rapide dobtenir la mme information.
Le HDDS recense les divers groupes de nourriture qui ont t consomms par les mnages sur une
priode donne. Cette information est facile collecter et plus utile que de simplement examiner le
nombre des diffrents aliments consomms (qui peuvent tous appartenir au mme groupe daliments).
Bien quil ny ait pas de seuil absolu de la diversit alimentaire, plusieurs tudes ont montr que
consommer moins de quatre groupes daliments par jour, en moyenne, est un signe de
diversit alimentaire faible voire trs faible . Cest souvent associ des taux levs de
pauvret et de malnutrition (PAM dans in S. Devereux et al, 2006).
Douze principaux groupes daliments sont utiliss pour calculer le HDDS.
1 Crales 7 Poisson et crustacs
2 Racines et tubercules 8 Lgumineuses/Fculents/Noix
3 Lgumes 9 Lait et produits laitiers
4 Fruits 10 Huile / Gras
5 Viande, Volaille 11 Sucre / Miel
6 ufs 12 Divers
Calcul du HDDS
Les informations sont recueillies au niveau du mnage par le biais dun questionnaire individuel
(voir aux annexes 7 et 20 un exemple de questionnaire mnage ).
Il est demand la personne charge de la prparation de la nourriture pour le mnage de
faire la liste de tous les types daliments qui ont t absorbs depuis la veille au matin
jusqu la veille au soir par nimporte quel membre de la famille. Une note 1 est attribue
chaque groupe daliments consomms, autrement une note 0 est donne. Le jour prcdent
devrait tre un jour normal ou un jour normal de nourriture et non pas un jour de fte ou
un jour de jene. Cette mthode est utilise pour sassurer que la personne [lors de
lentretien] pourra se souvenir les groupes daliments quelle a consomms, de manire
fiable. Si la personne interroge ne se souvient pas, cest--dire si elle na pas prpar la
nourriture, alors lentretien ne rentrera pas en ligne de compte.
La personne interroge devrait mentionner uniquement la nourriture consomme par le mnage
dans son ensemble. Par exemple, si le pre sest rendu sur le march et y a mang, alors les
groupes daliments absorbs ne devraient pas tre inclus.
Le HDDS est tout simplement la somme de toutes les notes et peut aller de 0 (= na rien mang
du tout) 12. Plus la variable est leve, plus la ration alimentaire du mnage est varie. Un
indicateur HDDS peut tre donn pour lchantillon de population interroge, par le calcul dune
moyenne pour chaque note attribue un mnage.

ACF 170
Un exemple de calcul de HDDS
Le tableau suivant prsente un exemple de calcul de HDDS pour dix mnages.
Groupes alimentaires
Mna
ge 1
Mn
age 2
Mna
ge 3
Mna
ge 4
Mna
ge 5
Mna
ge 6
Mna
ge 7
Mna
ge 8
Mna
ge 9
Mna
ge 10
1 Crales 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0
2 Racines et tubercules 1 1 0 1 1 0 1 0 1 1
3 Lgumes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4 Fruit 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0
5 Viande, volaille 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
6 ufs 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
7 Poissons et crustacs 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
8
Lgumineuses / fculents /
noix
1 1 1 1 1 1 1 1 0 1
9 Lait et produits laitiers 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
10 Huile / Gras 0 1 0 1 0 0 0 1 1 1
11 Sucre / miel 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
12 Divers 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0

Score de diversit
alimentaire des mnages
3 4 2 6 5 3 2 4 4 3

Indicateur HDDS
= scores moyen du mnage
= (3+4+2+6+5+3+2+4+4+3) / 10 = 3.6
Le mode de calcul tient compte de manire gale de toutes les catgories daliments. Le HDDS
permet de donner une ide de la diversit, et non pas ncessairement de la qualit exacte de la ration
alimentaire des mnages. Toutefois, au niveau de la population, la diversit est bien corrle avec la
qualit de lalimentation.
Lutilisation pratique du HDDS
Lexemple qui suit est extrait dune valuation dun programme FACT (transferts de nourriture
et montaires). Le programme a dbut en janvier 2006 et sest arrt en mars 2006.
volution du score de diversit alimentaire au cours du programme FACT au Malawi
Mnages Dec-05 Jan-06 Feb-06 Mar-06 Apr-06
Dirigs par des
bnficiaires hommes
2.15 2.06 2.28 3.14 3.39
Dirigs par des
bnficiaires femmes
2.02 2.06 1.85 3.23 3.21
Dirigs par des non-
bnficiaires hommes
2.14 1.64 1.61 2.46 3.05
Dirigs par des non-
bnficiaires femmes
1.92 1.56 1.45 2.17 2.63
Source: S. Devereux et al, 2006
Le tableau permet dclairer limportance de la comparaison faite avec les non-bnficiaires. Les
facteurs saisonniers impliquent que la qualit de lalimentation chute en janvier et fvrier, juste avant
la rcolte, remonte en mars et nouveau en avril, puisque davantage de nourriture est disponible. Le
HDDS des bnficiaires na pas augment en janvier ou en fvrier (pour des mnages moyens
dirigs par des hommes ou des femmes). Mais ce ntait pas pour autant un signe dchec du projet.
Le programme a permis dviter que la qualit alimentaire ne se dtriore. A partir du moment o la
nourriture a t plus disponible au mois de mars, les notes des bnficiaires ont grimp beaucoup
plus que celles des non-bnficiaires. Nanmoins, la diversit alimentaire des mnages est reste
basse pour toutes les catgories daliments surveilles avec un indicateur HDDS infrieur 3.4

ACF 171

7. Questionnaire de rfrence (Baseline) Mnages

QUESTIONNAIRE DE REFERENCE - MENAGES
PROGRAMME DE SECURITE ALIMENTAIRE
BASE : PAYS :

Cette enqute vise donner une image de la vulnrabilit des bnficiaires et des non-
bnficiaires au dbut du programme (et dtre capable de suivre les changements tout au long
de celui-ci).
Les questions sont donnes titre indicatif et devraient tre adaptes au programme : le
questionnaire devrait notamment inclure les Indicateurs Objectivement Vrifiables (IOV) tels
que prvus dans le cadre logique du programme afin davoir un point de dpart pour toute
comparaison ultrieure.
Veillez ce que le questionnaire ne soit pas trop long et quil ne comprenne que les
informations que vous utiliserez par la suite (le fait de recueillir trop dinformations vous
prendra normment de temps pour une toute petite valeur ajoute).
La colonne de droite a t inclue des fins de saisie de donnes ; elle nest toutefois pas
obligatoire.
Une base de donnes (en versions Excel et Sphinx) correspondant ce questionnaire est
disponible. Veuillez consulter lannexe 8 pour de plus amples informations.
1. Nom de l/des valuateur(s)

2. Date de lenqute

INFORMATION GENERALE DU MENAGE
Cette partie devrait aider recueillir des informations gnrales sur le mnage. Etant donn que les
informations sont collectes la fois pour les bnficiaires et les non-bnficiaires, elles peuvent aider
comparer les deux groupes.

3. Numro du questionnaire
______________
La rponse doit se situer entre 1 et 1000.
4. O vit la personne interroge ?

Si lchantillon de personnes est suivi pendant toute la dure du programme, veillez garder les nom et adresse de la personne
interroge. Toutefois, tant donn que cette mthode [de suivi] est souvent plus complique dans les situations durgence ou de
post-urgences, la question portant sur le nom de la personne na pas t entre ici.
5. La personne est-elle bnficiaire / La personne sera-t-elle bnficiaire du programme ACF de transfert
montaire ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas

6. Le mnage a-t-il sa tte une femme ou un homme ?

O
1. Sous la responsabilit dune femme
O
2 Sous la responsabilit dun homme
O
3. Autre

Si un adulte est la tte du mnage, prcisez sil sagit dune femme ou dun homme. Si un adulte nest pas la tte du mnage,
le prciser dans Autre pour orpheline la tte du mnage..

ACF 172
7. Si la rponse est Autre , merci de prciser :

8. Quel est lge de la personne en charge du mnage ?

O
1. Moins de 16 ans
O
2. Entre 16 et 20
O
3. Entre 21 et 30 ans
O
4. Entre 31 et 40
O
O
6. Au-dessus 60
Ces tranches dges sont donnes titre indicatif : elles devraient tre adaptes en fonction du contexte dans la zone
dintervention.
9-12. Combien de personnes vivent au sein de votre mnage (sous le mme toit et mangeant les mmes
repas) ?

Taille totale du mnage ________
Nombre denfants nayant pas lge de travailler ________
Nombre de membres dpendants (ne travaillant pas, handicap, g, etc.) ________
Nombre de personnes pouvant travailler ________

13-17. Pouvez-vous donner des informations sur les actifs que vous ou votre mnage possdez ?

Surface des terres possdes ________ Moyens de transport (bicyclette, transports
danimaux...)
________
Surface des terres cultives ________ Autres actifs ________
Taille du cheptel ________
En fonction du programme, il est possible que vous souhaitiez tablir une liste plus dtaille (par exemple, prcisez les types
danimaux possds, si le programme vise reconstituer le cheptel).
Vous pouvez galement demander plus de prcisions sur les revenus de la famille si le programme que vous avez mis en place
pour but daugmenter les revenus des personnes.
18. Si vous avez rpondu autre , merci de prciser.

Cette question nest justifie que si 1 <= Autres actifs
19. Quelle est la / Quelles sont les activit(s) principales de votre mnage ?

1. Agriculture 6. Travail occasionnel
2. Eleveur de btail 7. Fonctionnaire, employ
3. Marchant / Commerant 8. Chauffeur / Transporteur
4. Artisanat 9. Petit commerce
5. Travail occasionnel agricole 10. Autre
|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|
Les rponses doivent tre classes de lactivit la plus importante lactivit occasionnelle. Cela peut aider comparer les
activits entre les bnficiaires et les non-bnficiaires.


STRATEGIES DADAPTATION
Cette section examine les stratgies dadaptation indirectes pour valuer ltat de scurit alimentaire
des mnages et lvolution potentielle de celles-ci.
21. Pouvez-vous dire quelles sont les stratgies dadaptation utilises actuellement par votre mnage ?

1. Demander aux enfants de travailler pour ramener de
largent
9. Rduire le nombre de repas quotidiens
2. Certains membres du mnage vont mendier
10. Dpendre dune alimentation moins chre et moins
prise
3. Emprunter de la nourriture / Recevoir des dons ou
une assistance
11. Compter sur le petit commerce / du travail occasionnel
pour se nourrir
4. Aller cueillir des quantits inhabituelles de nourriture
sauvage
12. Vente des actifs du mnage
5. Acheter de la nourriture crdit 13. Envoyer les membres du mnage manger ailleurs
6. Rcolter prcocement les cultures 14. Sauter les repas pendant toute une journe
7. Rduire la portion alimentaire 15. Autre
8. Migration des membres de la famille
|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|
Classer uniquement les stratgies dadaptation qui sont utilises par le mnage, de la plus utilise la plus rare.

ACF 173

23-37. Pourriez-vous indiquer le nombre de jours pendant lesquels vous avez utilis cette stratgie
dadaptation au cours des deux dernires semaines (14 jours) ?
Demander aux enfants de travailler pour
ramener de largent.
________ Rduire le nombre de repas quotidiens ________
Certains membres du mnage vont mendier ________ Dpendre dune alimentation moins chre et
moins prise
________
Emprunter de la nourriture ________ Compter sur le petit commerce ________
Aller cueillir des quantits inhabituelles de
nourriture sauvage
________ Vente des actifs du mnage ________
Acheter de la nourriture crdit ________ Envoyer les membres du mnage manger ailleurs ________
Rcolter prcocement les cultures ________ Sauter les repas pendant toute une journe ________
Rduire la portion alimentaire ________ Autre ________
Migration des membres de la famille ________

Ces informations prsentent un intrt si vous souhaitez calculer lindice des stratgies dadaptation (Cf. annexe 5). Si cet
indice ne prsente pas dintrt pour vous, vous pouvez ne rpondre qu la question 21.
38. Au cours du dernier mois, avez-vous ou un des membres de votre famille a-t-il emprunt de largent ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas

39. Si vous avez rpondu oui ci-dessus, pouvez-vous indiquer quoi largent a-t-il t utilis ?

1. Achat de nourriture 2. Dpenses de sant 3. Besoins fondamentaux 4. Besoins agricoles
5. Btail 6. Ne sait pas 7. Autre
|__|__|__|__|__|__|__|

Si plusieurs achats ont t effectus avec de largent emprunt, veuillez les classer du plus important au moins important.

Cette question nest pertinent que si la rponse Utilisation de largent emprunt est Autre .

CONSOMMATION DE NOURRITURE
Cette partie prend en compte la ration alimentaire du mnage : cela devrait permettre de faire une
comparaison entre les bnficiaires et les non-bnficiaires, mais galement pour faire un suivi de
lvolution de cet indicateur de scurit alimentaire.

41-42. Actuellement, combien de repas sont pris par jour par les membres du mnage ?
1 : Aucun 2 : Un 3 : Deux 4 : Trois 5 : Au-del de trois 6 : Ne sait pas

1 2 3 4 5 6
Par les adultes
O

O

O

O

O

O

Par les enfants
O

O

O

O

O

O

43. Pouvez-vous cocher parmi les groupes daliments ci-aprs lorsque lun des lments aura t mang au
moins une fois au cours des jours prcdents ?

O
1. Crales
O
5. Viande / Volaille
O
9. Lait et produits laitiers
O
2. Racines et tubercules
O
6. ufs
O
10. Huile / Gras
O
3. Lgumes
O
7. Poisson et crustacs
O
11. Sucre / miel
O
4. Fruits
O
8. Lgumineuses/Noix
O
12. Divers
Il est possible de choisir plus dune rponse.
Cette question est intressante pour le calcul du Score de diversit alimentaire des mnages (HDDS) - (Cf. annexe 6).

Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.7_Questionnaire de rfrence
Mnage_0607 pour la version Word

ACF 174

8. Base de donnes de rfrence des mnages
Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.8_Base de donnes de
rfrence_Mnage_0607 .

ACF 175
9. Groupe de discussion : valuation de la communaut
RECOMMANDATIONS POUR LES GROUPES DE DISCUSSION
DONNEES DE REFERENCE
BASE : PAYS:

Voici des recommandations pour les Groupes de discussion (GD) qui seront pilots avant la
mise en uvre du programme. Les questions devraient tre adaptes au contexte.
Le but est de savoir si une intervention montaire pourrait tre une option pertinente et de
recueillir des informations de rfrences afin de pouvoir effectuer des comparaisons
ultrieurement.
Cela devrait aider revrifier les informations obtenues lors des entretiens individuels et lors
des discussions avec les autorits locales, dautres ONG et le personnel dACF.
Le groupe devrait tre aussi reprsentatif de la communaut locale que possible (hommes et
femmes, ges diffrents, richesse et groupes dactivits).
Le groupe ne devrait pas tre trop important (jusqu 15 personnes) afin de pouvoir mener la
discussion efficacement.
Sils sont accepts dun point de vue social, des groupes fonds sur la problmatique hommes/
femmes pourraient tre organiss.
Assurez-vous dexpliquer parfaitement le but de lentretien et comment les rponses seront
utilises par lOrganisation afin davoir des rponses prcises et impartiales (dans toute la
mesure du possible).

Nom(s) du/des valuateur(s)

Date du GD

Nom du village / lieu du GD

Population estime dans le village
Nb de mnages Nb de personnes

Nombre de personnes participant au GD

Prciser le type de GD, le cas chant (en fonction des catgories hommes/femmes, reprsentants de la
communaut uniquement, autre).

IMPRESSION / SITUATION GENERALE
Cette partie devrait vous aider rassembler des informations gnrales sur la situation dans les zones
dintervention et la manire dont les populations arrivent faire face.

Comment le groupe pourrait-il qualifier la situation actuelle dans la communaut ?

Daprs eux, quelles sont les principales stratgies dadaptation habituellement (et actuellement) utilises par
les mnages dans la communaut ?

Ici, expliquez ce que sont les stratgies dadaptation et laissez les mnages en parler et donner leurs propres rponses (ne
les influencez pas dans leurs suggestions.

ACF 176
Pouvez-vous classer ces stratgies dadaptation de 1 =la moins rigoureuse 4=la plus rigoureuse ?

Cela devrait tre fait une fois que les stratgies dadaptation auront t dfinies (cf. la question prcdente). Ce sera
particulirement utile si vous souhaitez calculer lindice de stratgies dadaptation (cf. annexe 5). Vous navez pas poser cette
question, si vous ne souhaitez pas calculer cet indice.

CARACTERISTIQUES DE LA COMMUNAUTE
Cette partie collecte des informations sur la faon dont la communaut est organise et plus
gnralement elle traite de ses dfis.

Comment est organise la communaut ?
Hirarchie, organisation politique, groupes ethniques, rles, etc. Posez cette question uniquement si vous navez pas encore
linformation (par exemple, une nouvelle zone, un nouveau programme).

Comment la communaut gre-t-elle les mnages indigents / les mnages pauvres ? Est-elle en mesure
destimer le ratio de mnages vulnrables dans leur communaut ?

Ici, les pratiques courantes de partage et/ou le systme daide traditionnel devrai(en)t tre valu(s).

Des travaux communautaires sont-ils gnralement organiss et de quelle manire ?

Prcisez quand les travaux communautaires sont organiss, qui y participe, et sils sont bnvoles ou pas. Cela pourrait aider
en particulier dautres cas dactivits dACT.

La communaut reoit-elle ou a-t-elle reu une aide humanitaire et laquelle ?

Prcisez ici quand et quelle aide a t ou est donne et de quelle organisation humanitaire.

Comment valuent-ils cette aide humanitaire passe / actuelle ? Quelles sont leurs recommandations pour
une future aide ?

Leurs recommandations devraient tre rassembles ici ainsi que leurs suggestions potentielles sur ce que sont leurs besoins les
plus urgents.

UTILISATION DE LARGENT
Cette partie value deux aspects : largent est-il un moyen dchange habituel et est-il eccept par les
personnes ?

Quels sont les types dchanges habituellement dans la zone ? Largent est-il couramment utilis ?

De qui les personnes reoivent-elles de largent ? Quels sont les moyens pour avoir de largent localement ?

Essayez de connatre les moyens locaux / les intermdiaires locaux pour les transferts montaires, les prts, etc.

Les populations ont-elles lhabitude dutiliser un compte bancaire, un compte pargne, les distributeurs
automatiques ? Si ce nest pas le cas, mais quelles connaissent ces dispositifs, seraient-elles prtes les
utiliser ?

Ces installations sont-elles bien rparties et habituellement utilises ?

Comment qualifieraient-elles ces diffrents moyens pour recevoir de largent ?

Ici la fiabilit des banques devrait tre vrifie (ou tout autre moyen pour obtenir de largent).

Les personnes gardent-elles largent la maison ? Les personnes se sentent-elles en scurit lorsquelles
transportent de largent ou quelles le gardent sur elles ?

ACF 177
ACCES AU MARCHE ET APPRECIATION DU MARCHE
Cette partie donne une estimation pour savoir si les places de march sont couramment utilises et
quelle distance elles se situent des personnes de la communaut. Si les populations sont vraiment
parpilles, cette information sera mieux recueillie selon des entretiens individuels et des visites sur le
terrain (pour estimer le temps de transport).

O les populations de la zone se procurent-elles les marchandises de base ?

Si elles se rendent sur le(s) march(s), quelle distance se situent-ils (concernant les marchs les plus
frquemment visits) ?

Ici, essayez davoir des estimations correspondant aux mesures locales (par exemple, temps de marche ou tout moyen de
transport local). Si la population est parpille, il peut tre intressant davoir une chelle en termes de temps (du plus prs au
plus lointain) si les populations peuvent en donner une estimation.

A quelle frquence les populations se rendent-elles sur les marchs (si cest le cas) (par exemple combien de
fois par semaine ?) ?

Combien cela cote-t-il pour se rendre sur les marchs (trajets aller-retour) ?

Ici encore, une srie de cots devrait tre donne s'il existe des diffrences importantes. Donner une estimation l'aide des
moyens de transport locaux.

Combien cela cote-t-il pour transporter les marchandises sur les marchs ?

Les marchs sont-ils toujours accessibles aux populations de la zone ?

Ici indiquez quand et pourquoi ce ne serait pas le cas.

Les marchandises sont-elles toujours disponibles en quantits suffisantes ?

Ici indiquez quand et pourquoi ce ne serait pas le cas.

Comment les populations ragissent-elles linaccessibilit ou au manque de marchandises ?

Comment les populations apprcient-elles le niveau actuel des prix / la tendance actuelle ?

LES ENJEUX HOMMES / FEMMES
Cette partie rpond la problmatique hommes/femmes et peut tre mieux aborde lors des Groupes de
discussion base que cette mme problmatique.

Les femmes ont-elles lhabitude de travailler pour un travail rmunr et/ou de recevoir un paiement en
espces dans la zone ?

Qui habituellement gre largent la maison ?

Qui dcide de la faon de dpenser les revenus du mnage ?

Comment la communaut ragirait-il si les femmes reoivent largent pour le mnage ?

Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.9_GD_questionnaire de rfrence_0607
en version Word.

ACF 178

10. tude de march : Questionnaire destin aux commerants
QUESTIONNAIRE DE REFERENCE COMMERANT
BASE : PAYS :

Cette enqute recueille des informations sur le march du point de vue du commerant et de
ses perceptions.
Cest un moyen qui, non seulement, value la situation du march, mais galement obtient des
donnes de rfrence qui serviront de base de comparaison au cours de la phase de suivi.
Si le temps manque pour interroger les commerants individuellement, essayez dobtenir des
rponses qui vous intressent lors de discussions avec de petits groupes de commerants,
dinformateurs-cls, etc.
Ce questionnaire vise mettre en vidence les principales questions considrer lors de
lvaluation de la situation du march. En tant que tel, il est trop long et trop dtaill. Puisque
les questions ne peuvent pas tre toutes pertinentes par rapport votre programme / votre
zone dintervention, elles devraient tre adaptes en consquence.
La colonne de droite a t incluse pour entrer des donnes ; il nest pas obligatoire de la remplir.
Questionnaire N ______________
Nom du/des valuateur(s)

Date de lenqute

INFORMATION CONCERNANT LE COMMERANT ET SON TYPE DACTIVITE
Cette partie examine les informations relatives au commerant et son type dactivit. Cela ne vous sera
gure utile si vous ne pouvez pas effectuer dentretiens individuels et si vous optez pour des groupes de
discussions.

Quel est le nom du commerant ?

Quelle est ladresse du commerant ?

Si le commerant a un tlphone, quel est le numro de tlphone ?

Quel est le type dactivits ?

O
1. Vendeur dalimentation
O
4. Vendeur de lgumes / de fruits
O
7. Commerant PNA (produits non alimentaires)
O
2. Multi boutique
O
5. Commerant de btail
O
8. Transporteur
O
3. Restaurant/caf
O
6. Artisanat
O
9. Autre

Modifiez la liste en fonction du contexte local.

Si la rponse est Autre , merci de prciser :

O se situe le commerant dans la chane dapprovisionnement ?

O
1. Fabricant
O
2. Transporteur
O
3. Grossiste

O
4. Dtaillant
O
5. Producteur primaire
O
6. Autre

ACF 179
Depuis combien de temps le commerant a-t-il exerc cette activit ?
______________

Lexprience devrait tre donne en nombre dANNEES. Utilisez les nombres dcimaux si le commerant a exerc moins dune anne.
Lactivit est-elle rgulire ou pas ?

O
1. Rgulire
O
2. Saisonnire
O
3. Temporaire
O
4. Occasionnelle
O
5. Autre

SITUATION DE LA DEMANDE
Cette partie traite laspect de la demande du march selon le point de vue du commerant.

Nombre de clients que la personne a par jour ou par semaine ?

Par jour ________ Par semaine ________

Ce nombre de clients varie-t-il beaucoup ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
Si vous avez rpondu OUI, indiquez les raisons des variations :

O
1. Saison
O
2. Paiement du salaire
O
5. Autre
O
3. Intervention dune ONG
O
4. Migration

La liste devra tre adapte en fonction du contexte des interventions.

Si le nombre de clients varie beaucoup, indiquez quel moment (saison / priode de lanne ou mois) il
diminue ?

Si le nombre de clients varie beaucoup, indiquez quel moment (saison / priode de lanne ou mois) il
augmente ?

Comment le commerant rpond-il aux variations ?

O
1. Installations de stockage
O
4. Nombre de travailleurs occasionnels plus bas
O
2. Rduction de lapprovisionnement
O
5. Autre
O
3. Horaires de travail plus courts


Quel type de clients avez-vous ?

O
1. Dtaillants
O
5. ONG
O
2. Population locale
O
6. Gouvernement/Administration
O
3. Personnes vivant dans la zone alentours (jusqu 10 km)
O
7. Autre
O
4. Personnes vivant dans une zone loigne (jusqu 50 km)

Ici encore, les chiffres sont donns titre indicatif et devraient tre adapts aux situations.

Quel est le montant habituel des affaires par jour / par semaine ou par mois ?

Gain par jour ? ________ Gain par semaine ? ________ Gain par mois ? ________
Il peut tre difficile de rpondre, tout particulirement si lactivit est trs irrgulire. Lide consiste plus faire une
valuation de la taille des commerces plutt que de la valeur exacte. Lvaluation devrait tre faite un jour normal ou une
semaine normale . Plusieurs estimations peuvent tre donnes par saison en prsence dimportantes variations.

ACF 180
Le commerant modifie-t-il BEAUCOUP le(s) prix des marchandises vendues pendant lanne ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
Comment le vendeur dfinirait-il la situation de ses changes commerciaux actuels pour son activit ?

O
1. Habituelle
O
2. Meilleure que dhabitude
O
3. Pire que dhabitude
O
4. Autre

Le commerant pourrait-il rpondre une plus forte demande, le cas chant?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
Si OUI, expliquez pourquoi vous vous adapteriez ce changement.
__________________________________

La question nest pertinente que si Q31 : Adaptabilit = Oui .

Pendant combien de temps le commerant devrait-il sadapter une plus forte demande ?
______________

SITUATION DE LOFFRE
Cette partie examine la situation de loffre du point de vue du commerant.

O le commerant sapprovisionne-t-il ?

O
1. Sa propre production
O
4. Achat en dehors du march
O
2. Grossiste dans le mme march
O
5. Rmunre un transporteur pour se faire livrer les marchandises
O
3. Plusieurs grossistes dans le mme march
O
6. Autre
Vous pouvez cocher plus dune case.

Si le commerant obtient ses approvisionnements en dehors du march, prcisez o ?
_________________________________
La liste de(s) lieu(x) principal(ux) o le commerant va sapprovisionner devrait tre indique ici (ville principale, capitale,
pays voisins).
A quel rythme le commerant reoit-il gnralement ses approvisionnements ?

O
1. Plusieurs fois par semaine
O
4.Trois fois par semaine
O
7. Tous les trois mois
O
2. Une fois par semaine
O
5. Une fois par mois
O
8. Moins de chaque trois mois
O
3. Deux fois par semaine
O
6. Un mois sur deux
O
9. Autre

Ici encore, cest du gnral : si cest trs irrgulier, envisagez de poser la mme question pour les diffrentes priodes dactivit.

Combien cote le transport pour chaque livraison de marchandises ?
______________

Rencontrez-vous des difficults dapprovisionnement pour les marchandises que vous vendez habituellement ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas

A quoi attribuez-vous les problmes auxquels vous tes confront ?

O
1. Manque de moyens de transport
O
4. Pnurie
O
2. Manque dinfrastructure (les routes en particulier)
O
5. Restrictions gouvernementales
O
3. Cots de transport levs
O
6. Autre
Vous pouvez slectionner plus dune rponse. Les rponses (sil y en a plus dune) pourraient galement tre classes de la plus
indispensable la moins indispensable.

ACF 181

Si le commerant est confront des difficults dapprovisionnement, prcisez quel moment :

O
1. Tout le temps
O
3. Depuis le dbut de la crise
O
2. Seulement pendant la saison
O
4. Autre

Vous pouvez slectionner plus dune rponse. La question nest pertinente que si Q40 = Oui


Les prix dapprovisionnement des marchandises que vous vendez ont-ils tendance augmenter certaines
priodes dans lanne ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
Si OUI, prcisez quand ?
__________________________________

Vous pouvez ajouter une liste selon la situation. La question nest pertinente que si Q45= Oui
Si OUI, expliquez comment le commerant peut rsoudre cela.
__________________________________
Vous pouvez ajouter une liste en fonction de la situation (augmentation des prix de vente, achat de quantits rduites, etc.). La
question nest pertinente que si Q45 = Oui

LA QUESTION DU STOCKAGE
Cette partie examine les habitudes de stockage et des possibilits du commerant.

Le commerant stocke-t-il des produits quil/quelle vend ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
Si le commerant achte des produits en gros, o sont-ils conservs ?

O
1. Dans le mme magasin
O
3. Dans un entrept collectif
O
2. Dans un entrept individuel spar
O
4. Autre

Pendant combien de temps le commerant stocke-t-il habituellement les marchandises ?

O
1. Moins dune semaine
O
4. Entre 1 et 2 mois
O
2. Entre 1 et 2 semaines
O
5. Plus de 2 mois
O
3. Entre 2 semaines et 1 mois
O
6. Autre

Le commerant rencontre-t-il des problmes de stockage ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
Si la rponse est OUI, prcisez les types de problmes :

O
1. Animaux
O
2. Voleurs
O
3. Humidit
O
4. Cots
O
5. Trop loin
O
6. Autre
Vous pouvez slectionner plus dune rponse. La question nest pertinente que si les problmes de stockage = Oui

Si la rponse est OUI, prcisez les types de problmes :

ACF 182
INFORMATIONS SUR LE MARCHE
Cette partie examine si les informations du march sont bien relayes auprs des commerants, et dans
laffirmative, dans quelle mesure ?

Le commerant reoit-il des informations relatives au march ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
Si la rponse est OUI, quels types dinformations le commerant reoit-il ?

O
1. Sur les prix
O
3. Sur le commerce et le droit des affaires
O
5. Autre
O
2. Sur les questions commerciales
O
4. Sur le transport

Vous pouvez slectionner plus dune rponse. La question nest pertinente que si les Informations relatives au march = Oui

Qui fournit ces informations relatives au march ?
__________________________________
Une liste utile pour le contexte peut tre inclue.
Comment les informations relatives au march sont-elles diffuses ?

O
1. Journaux
O
3. Runion
O
5. Autre
O
2. Lettres daffaires spciales
O
4. Discussions informelles
Vous pouvez slectionner plus dune rponse.


FIXATION DES PRIX
Cette partie examine la question de la fixation du prix et o le commerant se situe par rapport celle-ci.

Comment le commerant peut-il fixer les prix des marchandises ?

O
1. Fix par le gouvernement
O
4. En fonction des cots dapprovisionnement
O
2. Fix par les associations de commerants
O
5. En fonction de la demande
O
3. Suivi des prix de la concurrence
O
6. Autre

Vous pouvez slectionner plus dune rponse.

Existe-t-il une relation entre les prix dans les diffrentes zones des moments donns ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
Si la rponse est OUI, veuillez dtailler ici :

La question nest pertinente que si les Prix dans les diffrentes zones = Oui

Le commerant dirait-il sil existe une concurrence en matire de prix ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas

CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE
Cette partie examine le cadre juridique dans lequel les commerants exercent leurs activits.

ACF 183
Le commerant est-il membre dune association (commerciale) ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
Le commerant est-il confront des rglementations du march ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
Si la rponse est OUI, dtaillez ce que sont ces rglementations :
__________________________________
Vous pouvez galement slectionner ici plus dune rponse (horaires douverture, rglementation des prix ; marchandises
interdites, etc.)
Quelles consquences ces rglementations ont-elles sur les activits du commerant ?

O
1. Aucune
O
2. Limites
O
3. Moyennes
O
4. Importantes
O
5. Critiques
O
6. Autre
__________________________________

LA STRUCTURE DU MARCHE
Cette partie vise valuer le niveau de concurrence dans un march donn, et selon lvaluation du commerant.

Selon le commerant, combien de commerants exercent-ils la mme activit que la sienne sur le march ?
______________

Comment le commerant caractriserait-il la concurrence dans ce march ?

O
1. Aucune
O
2. Limite
O
3. Moyenne
O
4. Importante
O
5. Trop importante
Les NOUVEAUX commerants pourraient-ils actuellement rentrer sur le march ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
Si la rponse est NON, expliquez pourquoi.

DISPONIBILITE DU CREDIT
Cette partie value la capacit des commerants avoir accs au crdit un taux raisonnable.
Le commerant demande-t-il de temps en temps un crdit ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
Si la rponse est OUI, auprs de qui obtient-il le crdit ?

O
1. Dautres commerants
O
2. Prteur
O
5. Autre
O
3. Parents
O
4. Organisme de crdit

Vous pouvez galement slectionner ici plus dune rponse. La question nest utile que si le Crdit = Oui

Quel est le taux dintrt que, en gnral, vous devez payer lorsque vous obtenez un crdit ?

Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.10_Questionnaire de rfrence -
Commerant_ 0607 pour la version Word.

ACF 184

11. tude de march : Groupes de discussion
RECOMMANDATIONS POUR LES GROUPES DE DISCUSSION
EVALUATION DU MARCHE
PROGRAMME EN SECURITE ALIMENTAIRE
BASE : PAYS :

Recommandations pour les groupes de discussion (GD) suivre pralablement la mise en
uvre du programme. La formulation des questions devra tre adapte au contexte.
Elles devraient donner une vision globale de la situation du march.
Elles devraient permettre de faire des recoupements entre les informations recueillies lors des
entretiens individuels avec les commerants et celles recueillies lors des discussions avec les
informateurs cls, les autorits locales, les autres ONG et le personnel ACF.
Le groupe devrait tre le plus reprsentatif possible du march local (petits commerants, gros
commerants, grossistes et dtaillants, activits diverses).
Le groupe ne devrait pas tre trop important (jusqu 15 personnes) afin de pouvoir mener une
discussion constructive.
Veillez bien expliquer le but de lentretien ainsi que la manire dont les rponses seront utilises par
lOrganisation de faon recevoir des rponses prcises et impartiales (dans la mesure du possible).

Nom(s) de l/des valuateur(s)
Date du GD
Nom du village / lieu du GD
Estimation de la population sur place
Nb de mnages Nb de personnes

Si possible, il peut tre intressant de connatre les types de commerants participants (par exemple des petits commerants ou
de gros commerants, des grossistes ou des dtaillants).

FONCTIONNEMENT DU MARCH
Cette section aborde la question de la faon dont le march fonctionne dans la zone o lintervention
montaire est prvue.

Le march fonctionne-t-il comme dhabitude (mme nombre de commerants, mme quantit/qualit de
produits, etc.) et si ce ntait pas le cas, expliquez.

Sagit-il dun march principal ? dun march secondaire ? Quels autres types de marchs ce march est-il
par rapport (rural, urbain, principal, secondaire) ?

Quels sont les jours de march ? Les heures douverture ?

Le march est-il ouvert toute lanne ? Y a-t-il des saisons ou des priodes o il ne fonctionne pas ou il nest
pas accessible ? Comment les populations ragissent-elles ?
Si le march nest pas toujours accessible ou ouvert, expliquez quand, pourquoi et comment les acheteurs/commerants ragissent-ils cette situation.
Y a-t-il des raisons de croire que la situation va changer dans les mois venir ? Si oui, pourquoi?

ACF 185
CONCURRENCE
Dans cette section, lvaluation porte sur la question de savoir si le march est concurrentiel ou pas. Par
ailleurs, le fait de connatre le nombre de commerants prsents sur le march avant de lancer les IM
peut permettre des les entres dans els donnes de rfrence pour tre compar dans le cadre du suivi
post-distribution (afin de vrifier limpact du projet sur le march).

Quel est le nombre approximatif de commerants travaillant habituellement sur le march ?

Type dactivits Nb de grandes boutiques
Nb de petits et moyennes
boutiques
Aliments de base/Produits de base
Vendeurs de lgumes/fruits
Restaurants / Caf / Salons de th
Vendeurs de btail
Vendeurs de vtements / de chaussures
Artisanat : ..
Autre : .

Le tableau ci-dessus est donn titre indicatif : il est peut-tre intressant de connatre le nombre de commerants en fonction
de lactivit et de les rpartir entre petits commerants et gros commerants. Par exemple, si deux gros commerants sont
prpondrants dans le march, cela peut indiquer une situation doligopole qui a un impact ngatif sur les prix.
Ces chiffres ont-ils vari de manire significative rcemment ? Ces changements (le cas chant) sont-ils habituels ?

Essayez davoir des estimations et des tendances concernant le changement (par exemple, le nombre de vendeurs de btail a
diminu de 20%) et quelles sont les raisons de ce changement ?
Existe-t-il des rglements, lois ou habitudes culturelles qui limitent la concurrence sur le march ? Prcisez
lesquels et pour quelle activit.

Est-il difficile douvrir un commerce sur le march ? Quelles sont les exigences administratives pour ce faire
(le cas chant) ?
Vrifiez les rglementations en matire de commerce et essayez de savoir dans quelle mesure elles sont appliques.

DISPONIBILITE
Cette section tudie laspect dapprovisionnement pour vrifier si cela peut reprsenter un problme sur
le march (et qui aura un impact si de largent est distribu aux bnficiaires).

Ce march fait-il face des pnuries ou de trs faibles approvisionnements de manire rgulire ? Si tel est
le cas, pour quels produits et quelles priodes dans lanne ?

Evaluer la saisonnalit du march.
Des produits de base ont-ils manqu rcemment et de faon anormale ? Si tel est le cas, quels produits ?

Quelles sont les raisons de telles pnuries dapprovisionnement ?

Cette question est galement en relation avec la section ci-aprs traitant des prix. Vrifiez les restrictions gouvernementales,
une mauvaise production agricole, une dtrioration des flux commerciaux, la saisonnalit, etc.
Quelle est la raction des acheteurs ces pnuries ? Des commerants ?

ACCESSIBILITE / INTEGRATION DU MARCHE
Cette section concerne la facilit daccs au march et ce qui pourrait perturber les flux
dapprovisionnement normaux .

Le march est-il tout le temps facile daccs pour les acheteurs et les fournisseurs ? Si ce nest pas le cas,
prcisez quand et pourquoi.

ACF 186
O les commerants locaux se fournissent-ils ?

valuer lorigine des produits de base (les lieux dapprovisionnement) : locaux, rgionaux, nationaux et internationaux.
Comment les approvisionnements sont-ils achemins vers le march ? Est-ce toujours ralisable ? Est-ce
rgulier ? Si ce nest pas le cas, prcisez quand et pourquoi ?

Vrifier les moyens de transports, la rgularit et ltat des infrastructures.
NB: Les questions de transports sont trs importantes pour laccs au march ; elles peuvent tre values sparment (en
allant en particulier vers de gros transporteurs/stations de taxi, etc.).
La question du transport a-t-elle t un souci rcemment ? Prcisez.

Vrifier les cots de transport, les prix du carburant, les restrictions gouvernementales, linscurit des routes.
Comment les prix sont-ils influencs par les changements de transport ?

Comment les commerants ragissent-ils aux problmes de transport ?
Rduire les quantits fournies, augmenter les prix, constituer des stocks, etc.

PRIX
Cette section na pour but que de jauger la perception des prix du march par les commerants. Il devrait tre
procd en parallle un suivi des prix plus dtaill (avec des donnes historiques dans la mesure du possible).

Comment les commerants qualifieraient-ils les prix actuels du march ? Sont-ils normaux ou pas ?

Contrler linflation affiche, les rglementations gouvernementales, les situations anormales, la saisonnalit.
Si la situation nest pas normale, lexpliquer.

Vrifier si cest d aux rglementations gouvernementales, aux pnuries, linscurit, au monopole.
Comment cela influe-t-il sur les changes commerciaux ? Comment les commerants ragissent-ils la
situation ?

Les commerants doivent-ils accepter les changements de prix ? Ont-ils moins de clients / une activit rduite ?
Des changements sont-ils attendus dans les mois venir ?

REACTIVITE / STRATEGIE DES COMMERANTS
Cette section value comment et dans quelle mesure les commerants pourraient tre capables de ragir
une demande accrue dans le march.

Comment les commerants ragissent-ils dhabitude lorsque le nombre de clients varie au cours de lanne ?

Sous quel dlai un approvisionnement complmentaire peut-il tre fait en cas de demande accrue ? A quel cot ?
Les commerants seront-ils prts sapprovisionner en plus ou pas ? Expliquez.

Les commerants ont-ils suffisamment de capacits financires et de stockage pour avoir un
approvisionnement supplmentaire ? Expliquez.

Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.11_GD_march_questionnaire_0607
pour la version Word.

ACF 187

12. tude de march : le suivi des prix
Veuillez consulter le document Excel ci-joint : Annexe 5.12_tude de march_Suivi des
prix_0607 .

13. Brves descriptions des postes nationaux de lquipe IM
Le Responsable Projet IM : Il assiste le Responsable de programme (gnralement une
personne expatrie spcialiste de la scurit alimentaire ou de laide alimentaire) dans la gestion
des interventions montaires dans sa totalit. Il devrait faire le suivi de la mise en uvre de
lensemble du projet, sassurer que les dlais et le planning sont respects et que le reste de
lquipe comprend le projet et fait son travail en consquence. Il reprsente le Responsable de
programme lorsquil sagit de traiter avec les autorits. Il tablit rgulirement des comptes
rendus sur les activits du projet.
Le Chef dEquipe IM : Il est responsable de la coordination et de lorganisation de toutes les
activits lies aux interventions montaires : sensibilisation, enregistrement, suivi des listes de
bnficiaires, distribution, mise en uvre (projets bass sur le travail) et suivi. Il gre une quipe
denregistreurs/travailleurs communautaires et supervise les travailleurs occasionnels, le cas
chant. Il sassure que les objectifs du projet sont bien compris et bien expliqus la
population locale. Il rend compte rgulirement des activits au Responsable Projet IM.
Le Chef dquipe de Suivi IM : Il se trouve dans une situation similaire celle du Chef
dEquipe IM, mais gre une quipe dvaluateurs chargs de toutes les tches de
suivi/dvaluation, depuis la collecte dinformations de rfrence jusqu la surveillance post-
distribution, lvaluation du march et toute autre enqute considre comme pertinente. Cette
quipe pourrait aussi aider dans la mise en place du projet / son suivi, le cas chant (par
exemple, pour les distributions). Il effectue la premire de lanalyse des donnes recueillies avec
le Responsable Projet IM. Il pourrait aussi tre charg de la saisie des donnes si le projet ne
peut pas embaucher de charg de saisie (voir ci-dessous).
Les traducteurs : Cette fonction peut savrer utile pour traduire des documents dans la langue
parle localement : documents du projet, affiches, annonces publiques, questionnaires, notes
explicatives, Si le projet nest pas suffisamment important pour un tel profil de poste, une
personne du reste de lquipe pourrait effectuer la partie traduction . Toutefois une
vrification par recoupement (retraduire dans la langue dorigine) de tous les documents devrait
tre faite afin danticiper toute confusion ou incomprhension. Le traducteur pourrait galement
se partager entre les programmes de scurit alimentaire et tout autre programme dans la zone.
Le charg de saisie de donnes : Comme pour les traducteurs, il est possible que la taille du
projet ne permette pas davoir une personne plein temps pour la saisie des donnes. Le poste
pourrait toutefois tre partag entre plusieurs projets diffrents sur la base (les IM et les
projets nutrition par exemple). La personne sera en charge de lentre de toutes les donnes
recueillies sur le terrain et pourrait commencer les traiter. Elle dpendrait hirarchiquement du
Responsable Projet IM et devrait travailler en troite collaboration avec le Chef dEquipe de
Suivi IM et de son quipe charge de collecter les donnes.
Les techniciens : Ils pourraient tre utiles dans les projets bass sur le travail, y compris les
ressources techniques auxquelles les populations locales ne peuvent rpondre (pas de main-
duvre qualifi, travail de nature hautement technique). Ils seront en charge de la supervision

ACF 188
du travail effectu par la population locale et reporteront au Responsable Projet IM. Ils devraient
galement travailler troitement avec les enregistreurs et le Chef dEquipe IM.
Les enregistreurs : Ils sont en charge de la sensibilisation des populations, de linscription des
personnes sur les listes, des explications donner sur le processus, de la mmise en uvre de la
distribution et du suivi des activits effectues. Pour cela, ils devraient avoir une bonne
formation relativement aux finalits du projet et son processus de mise en uvre. Ils travaillent
sous les ordres du Chef dEquipe IM qui ils devront faire le point quotidiennement. Sils
devaient avoir des doutes, ils devraient dabord consulter le Chef dEquipe avant dagir ou de
donner des rponses.
Les moniteurs: Ils sont responsables de la collecte de toutes les donnes indispensables au
suivi du projet. Ils devront remplir de nombreux questionnaires et avoir par consquent une
bonne formation la mthodologie des enqutes (comment poser les questions, comment faire
des recoupements entre les rponses, quelle personne interroger, etc.). Leur contact avec la
population devrait tre patient et bienveillant, tout en tant ferme. Ils reporteront
quotidiennement au Chef dEquipe de Suivi, qui est leur manager direct.
14. Le Personnel de Scurit Alimentaire pour les IM : descriptions de
postes
Veuillez consulter le fichier zipp : Annexe 5.14_Personnel FS IM_description de
poste_0607 .

15. Carte de bnficiaire
Veuillez consulter le document PowerPoint ci-joint : Annexe 5.15_Elaboration de la carte de
bnficiaire_0607 .

16. Format des coupons
Veuillez consulter le document PowerPoint ci-joint : Annexe 5.16_Conception du
coupon_0607

17. Listes de prsence, distribution et dencaissement
Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.17_Exemples_Listes de distribution
_0607.

ACF 189
18. Lexprience de CRS : coupons et foires aux semences
Lexprience de CRS pour les coupons et foires aux semences
Depuis 2000, CRS a mis en uvre des projets de coupons et foires aux semences. Cette exprience a
pu mettre en lumire les avantages que reprsentent les foires aux semences par rapport aux
distributions directes :
Les foires aux semences sont un moyen par lequel les bnficiaires peuvent avoir accs aux intrants
agricoles qui sont disponibles localement, de leur prfrence et de rpondre leurs besoins
immdiats.
La qualit des semences est laisse lapprciation des agriculteurs.
Elles reprsentent un processus ouvert et transparent.
La production de rcoltes locales est soutenue.
Elles fournissent une distribution des ressources plus quitable.
Elles peuvent tre planifies et mises en uvre dans un laps de temps court.
Les Communauts participent activement au planning et la mise en uvre.
Elles rpondent aux besoins dun grand nombre de familles rurales qui connaissent des difficults
pour accder aux semences.
Elles peuvent tre adaptes au niveau dinscurit en semences.
En 2004, les expriences des programmes de coupons Semences et de foires aux semences sous
la direction de CRS dans 16 pays ont t examines. Ces programmes ont t mis en place dans des
situations de conflits (5 cas), de scheresse (13 cas) ou dinondations (2 cas).
Le nombre de bnficiaires par pays variait de 146 50 000 et le nombre moyen de participants aux
foires aux semences tait de 734 (de 146 2 438). Toutefois, CRS indique galement que lorganisation
de foires avec plus de 500 participants posait des enjeux dorganisation et des risques importants.
La valeur du coupon allait de US$ 2,55 (Inde de lOuest) US$ 34 (au Lsotho et en Erythre).
Le nombre de vendeurs de semences qui participaient aux foires allait de 6 ( Madagascar) 3 319 (en
Erythre). 71% du nombre total des commerants qui participaient aux foires dans les pays tudis
taient des commerants locaux, le restant tait des agriculteurs, vendant leurs semences.
Afin de mieux faire concider loffre et la demande, CRS a prconis une pratique de prix des semences
approprie. Dans 11 pays, le prix avait t fix par le biais de ngociations ou reposait sur des analyses
de march alors que dans 3 autres pays il tait fix directement par les vendeurs de semences, le jour
mme de la foire, pendant le fonctionnement normal du march. 2 pays ont eu recours aux deux
mthodes. Dans 14 pays, tant les bnficiaires que les vendeurs ont affirm quils taient satisfaits des
prix auxquels les marchandises avaient t ngocies au cours de la foire.
Source: CRS, 2004.

ACF 190
19. Exemple de plan de travail
PLAN DE TRAVAIL : UN EXEMPLE POUR LES IM

Mois Octobre Novembre
Semaines 1 2 3 4 1 2 3 4 5
Prparation de lvaluation
valuation de la situation humanitaire
Rdaction de comptes rendus
valuation de scurit en XXX
Stratgie dintervention
Rdaction du projet
Mise en place de la base XXX
Scurit alimentaire : interventions montaires
Transfert montaire
Recrutement de lquipe SA
Evaluation du march et collecte des donnes de rfrences
Slection des sites / lieux dintervention
Slection des bnficiaires
Listes de bnficiaires mises en place et vrifies
Validation des listes de bnficiaires par la Communaut
Collecte des bases de donnes de rfrence (sur les mnages et
la communaut) + saisie des donnes
Distribution des cartes de bnficiaires + sensibilisation sur
lutilisation de largent
Distribution dargent
Suivi post distribution + GD
Suivi du march
Reporting
Argent-contre-Travail
Dcision sur le choix de lACT (par la communaut) et le matriel
ncessaire
Commande et achat des matriels
Collecte des bases de donnes de rfrence + saisie des donnes
Distribution des cartes de bnficiaires
Distribution du matriel sur le lieu de travail
Formation des bnficiaires avant et pour la maintenance (le cas
chant)
Dbut des travaux
Fin prvue des travaux
Nombre de travailleurs

Suivi de lavancement des travaux (par ex. deux jours par semaine
sur chaque lieu)
Distribution dargent ( titre indicatif)
Suivi du march
Reporting
Coupons (utiliss avec des commerants individuels)

ACF 191
Sensibilisation et slection des commerants
Contrats signs avec les commerants
Elaboration des coupons & impression
Sensibilisation et formation des bnficiaires et commerants
Distribution des coupons
Suivi du march
Reporting
Coupons (foires)
Evaluation de la scurit des semences (autres produits agricoles)
Sensibilisation et slection des commerants
Elaboration des coupons & impression
Sensibilisation et formation des bnficiaires et commerants
Jour de la foire + surveillance sur place
Suivi post distribution + GD (foire)
Suivi du march
Reporting

Besoins logistiques
Voiture
Pick-up
Camion
Distribution de matriel (chaises, cordes, tables)
Moyens de communication (combin, thuraya, tlphone)
Lieux de stockage
Ordinateur

Besoins administratifs
Personnel en scurit alimentaire
Employ occasionnel
Total de largent ncessaire (estimation)
Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.19_Plan de travail_exemple_0607 pour la
version dtaille Excel.

ACF 192

20. Exemple de suivi post-distribution (au niveau des mnages)

QUESTIONNAIRE DESTINE AUX MENAGES POUR UN SUIVI POST
DISTRIBUTION
BASE : PAYS :

Le suivi post-distribution examine si les bnficiaires reoivent bien largent/les coupons, la
faon dont ils sont utiliss et la comparaison faire entre les mnages bnficiaires et les
mnages non-bnficiaires.
Les questions pertinentes pour les bnficiaires ET les non-bnficiaires sont crites en BLEU,
celles qui ne le sont que pour les bnficiaires le sont en noir.
Rappelez-vous que le questionnaire ne devrait pas tre trop long : lexemple ci-aprs devrait
tre plus court et adapt votre programme et aux questions auxquelles vous souhaitez
rpondre. Les IOV et les indicateurs dj mesurs dans les donnes de rfrences (le cas
chant) devraient tre inclus en priorit dans le questionnaire.

______________

3. Date denqute

Informations gnrales sur les mnages
Cette section devrait aider recueillir des informations gnrales sur les mnages. Puisque des donnes sont
rassembles sur les bnficiaires et les non-bnficiaires, elles peuvent permettre de comparer les deux groupes.
Si le mme chantillon de personnes est interrog chaque fois, il nest pas ncessaire de rpter ces questions (par
exemple, utilisez un code mnage ).
Afin de briser la glace , vous pouvez toujours commencer par demander le nom de la personne, mme si vous ne
le mentionnez pas dans vos dossiers.

4. O la personne interroge vit-elle ?
Si le mme chantillon de mnages est suivi tout au long du programme, les familles peuvent se voir attribuer un code par lequel
leurs nom, adresse et autres donnes personnelles peuvent tre rcupres.
5. La personne est-elle bnficiaire du programme IM dACF ?
O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas

6. Si le mnage est un bnficiaire de ce programme, combien de personnes ont-elles t inscrites ?
La question nest pertinente que si Etat du bnficiaire = Oui
7. Combien dheures avez-vous travaill pour le programme ?
La question nest pertinente que si le programme est une activit de Argent-contre-Travail .

8. Le mnage a-t-il sa tte un homme ou une femme ?
O
1. Sous la responsabilit dune femme
O
2. Sous la responsabilit dun homme
O
3. Autre
Si un adulte est la tte du mnage, prcisez sil sagit dune femme ou dun homme. Si un adulte nest pas la tte du mnage,
le prciser dans Autre pour orphelin la tte du mnage..
9. Si vous avez rpondu Autre, merci de prciser :

ACF 193
10. Quel est lge de la personne responsable du mnage ?
O
1. Moins de 16 ans
O
O
O
O
O
6. Au-del de 60 ans

Les catgories dge sont donnes titre indicatif : elles devraient tre modifies en fonction de la pyramide des ges et des
habitudes culturelles dans la zone dintervention.
11-13. Combien de personnes vivent dans le mnage (sous le mme toit, mangeant les mmes repas) ?
Taille totale du mnage
Nombre dadultes
Nombre de personnes dpendantes (enfants qui ne travaillent pas, handicaps, personnes ges, etc.)

14. Quelle est/Quelles sont les activit(s) principale(s) de votre mnage ?
1. Agriculture 6. Travail occasionnel
2. Marchand de btail 7. Fonctionnaire : Employs
3. Marchand/Commerant 8. Chauffeur / Transporteur
4. Artisanat 9. Petit commerce
5. Travail occasionnel dans lagriculture 10. Autre

|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|

Les rponses devraient tre classes de lactivit la plus importante (en termes de temps et de revenus) lactivit
occasionnelle. Cela pourra permettre de comparer les activits entre les bnficiaires et les non-bnficiaires. Trs utiles dans
les activits bases sur le travail pour suivre un ventuel double emploi.
15. Si vous avez rpondu autre, merci de prciser :

La question nest pertinente que si Activit = Autre .

Rception de laide prvue
Cette section vrifie si les mnages bnficiaires ont vraiment reu le montant prvu dargent/de coupons et qui en
a bnfici. Ce nest pertinent que pour les mnages bnficiaires.

16. Si le mnage est un bnficiaire, quand a-t-il reu largent / le coupon ?
___/___/______

La rponse doit se situer entre 01/01/2007 et 01/01/2012. Il est possible que la personne interroge ne se souvienne pas de la
date, mais elle peut donner un jour qui pourrait tre traduit par lvaluateur.
La question nest pertinente que si le statut du bnficiaire = Oui .
17. Combien les mnages ont-ils reu lors du dernier paiement ?
______________

Question pertinente pour les transferts montaires et transferts de coupons (le montant du coupon avait une valeur soit en
quantit soit en montant quil faut prciser ici).

18. Contre quoi les coupons MARCHANDISES taient-ils changeables ?
O
1. Riz
O
2. Bl
O
3. Mas
O
4. Huile
O
5. Haricots
O
6. Lgumineuses
O
7. Autre
O
8. Ne sait pas

Cette question nest pertinente que dans le cas dun projet de coupons MARCHANDISES. La liste des produits devrait tre
adapte aux aliments/produits consomms du point de vue culturel.

20. Qui, dans le mnage, est venu chercher largent/ le coupon ?
O
1. Homme
O
2. Femme
O
3. Enfant
O
4. Autres parents
O
5. Amis / Voisins
O
6. Personne
O
7. Autre

Plus dune seule rponse peut tre coche.

ACF 194
22. Comment la personne sest-elle rendue jusquau lieu de distribution ?
O
1. A pied
O
3. En bicyclette
O
5. Animal
O
2. Vhicule motoris (taxi, vlo...)
O
4. Charette tire par un animal
O
6. Autre


24-29. Combien de temps la personne a-t-elle mis pour arriver au lieu de distribution (en fonction des
moyens de transport indiqus ci-dessus) ?

A pied En bicyclette Animal
Vhicule motoris Charrette tire par un animal Autre moyen

30. Si la personne paye pour le transport, combien cela lui cote-t-il ?

La rponse doit se situer entre 0 et 10000. Utilisez la monnaie locale.
La question nest pertinente que si les moyens de transport sont = A pied .
31. Daprs vous, qui bnficie le plus de laide reue en argent / en coupons ?
1. Toute la famille 2. Les enfants 3. Le pre 4. La mre
5. Les parents 6. Les membres de la famille 7. Ne sait pas 8. Autre

|__|__|__|__|__|__|__|__|

Classer les rponses selon les personnes qui ont le plus profit [de laide] celles qui en ont moins profit.
Ici, lide est de vrifier comment les bnficiaires valuent limpact du programme sur son mnage.
32. Pouvez-vous expliquer pourquoi ?

Les utilisations de largent/des coupons et les informations sur les revenus
Cette section tente de dfinir comment les bnficiaires utilisent leur argent / leurs coupons reus, ainsi que leur
situation globale en matire de revenus et lvolution de celle-ci.

33. Au cours du dernier mois / des derniers 15 jours, comment le mnage a-t-il dpens largent reu ?
1. Crales 2. Tubercules/racines 3. Lgumineuses 4. Huile
5. Sucre 6. Articles dhygine 7. Carburant 8. Vtements
9. Btail 10. Produits agricoles 11. Autre

|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|

La liste devrait tre adapte aux habitudes de dpenser locales et aux besoins fondamentaux.
Classer ces produits du plus important au moins important (en termes de part budgtaire).
34. Le schma des dpenses tait-il pareil celles effectues au cours des derniers mois ?
O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas

35. Si le schma des dpenses tait diffrent de celui de la priode prcdente, expliquez pourquoi.

La question nest pertinente que si le Schma des dpenses = Non .
La question reste ouverte, mais lide ici est de voir si les populations associent les changements aux IM ou pas (ou pas
seulement).
36. Quels produits vous tes-vous procurs avec largent ou les coupons reus ?
O
1. Crales
O
6. Articles dhygine
O
2. Tubercules
O
7. Carburant
O
3. Lgumineuses
O
8. Btail
O
4. Huile
O
9. Produits lis lagriculture
O
5. Luxe
O
10. Autre

Ici encore, la liste devrait tre adapte au contexte.

ACF 195
38-47. Combien avez-vous dpens pour chacun des produits achets avec largent ou les coupons reus ?
Sur les crales Sur des articles dhygine
Sur les tubercules Sur du carburant
Sur les lgumineuses Sur du btail
Sur lhuile Sur des articles lis lagriculture
Sur des produits de luxe On Autre

48. Quels ont t les produits obtenus avec les coupons MARCHANDISES ?
O
1. Produit 1
O
2. Produit 2
O
3. Produit 3
O
4. Produit 4
O
5. Autre

La liste dpend des produits qui devaient tre changs. L autre caractristique ici est de tracer la possibilit dune
mauvaise utilisation des coupons.

50-54. Combien de chacun des produits indiqus ci-dessus avez-vous pu changer contre votre coupon ?
Du produit 1 ? Du produit 4?
Du produit 2 ? Du produit Autre ?
Du produit 3 ?

55. Le bnficiaire a-t-il partag avec un autre mnage non-bnficiaire laide reue ?
O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas

56. Sil y a eu partage, pourquoi le mnage a-t-il particip ?
O
1. Habitude culturelle
O
3. Oblig le faire
O
2. Autre mnage non-bnficiaire aussi dans le besoin
O
4. Autre

Plusieurs rponses peuvent tre coches
La question nest pertinente que si Partager = Oui .

58. Si le partage a eu lieu, quest-ce que le mnage a partag avec les autres ?
O
1. De largent
O
2. Des produits achets
O
3. De la nourriture cuisine
O
4. Autre

La question nest pertinente que si Partager = Oui .

60. Le mnage non-bnficiaire a-t-il bnfici du partage de laide avec les mnages bnficiaires ?
O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas

La question nest pertinente que si le statut du bnficiaire = Non .
61. Le revenu total dpens au cours de la priode considre (un mois, 15 jours) ?

Le revenu devrait tre estim en monnaie locale. Si la priode de rfrence est trop longue, le montant risque de ne pas avoir t
estim exactement.
62. Quelle est la part des transferts montaires/de coupons dans ce revenu total ?

Donne fournir en pourcentage si la personne peut lvaluer
63. La personne peut-elle faire la liste des diffrentes sources de revenus du mnage et peut-elle les
hirarchiser ?
1. Travail occasionnel 2. Travail rgulier 3. Transferts 4. Don 5. IM 6. Autre

|__|__|__|__|__|__|

Les sources de revenus devraient tre classes de la plus importante la moins importante (ne classez que celles que la
personne a indiques).

ACF 196
65. Comment ce revenu total peut-il tre compar avec le mois prcdent / les derniers 15 jours ?
O
1. Plus lev
O
2. Identique
O
3. Infrieur
O
4. Ne sait pas

Informations en relation avec le march
Cette section vise valuer la situation du march laquelle les mnages se sont heurts lorsquils achetaient leurs
produits, et galement de voir si les IM ont eu un impact sur le march (du point de vue du mnage).
Bien que ce ne soit peut-tre pas mentionn en tant que tel, lide ici est de vrifier les changements ventuels
depuis le dbut de la mise en uvre du programme.

66. Les mnages ont-ils toujours pu acheter les produits quils recherchaient (ou mentionns sur le coupon) ?
O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas

67. Si ce nest pas le cas, pouvez-vous expliquer pourquoi ?
O
1. Non disponible ce jour-l
O
4. Trop cher
O
2. Pnurie gnrale
O
5. Ne sait pas
O
3. Les commerants ont refus de vendre
O
6. Autre

La question nest pertinente que si la Disponibilit de Produits = Non .

Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.20_Questionnaire de rfrence Mnage
SPD_ 0607 pour la version Word.

ACF 197
21. Exemple de suivi sur site (lors des foires)
SUIVI SUR SITE PENDANT LE DEROULEMENT DE LA FOIRE
RECOMMANDATIONS
BASE : PAYS :

Recommandations pour le suivi sur site mettre en uvre au cours des interventions
montaires (gnralement pendant la foire).
Les questions devraient tre adaptes au contexte.
Le but est de recueillir des informations sur place sur la faon dont les personnes (bnficiaires
et vendeurs) valuent les principes et lorganisation de la foire (les prix, la qualit des produits
proposs, lorganisation, la distance par rapport au lieu de la foire, etc.)
Parce que les vendeurs participant la foire ont souvent une activit petite et informelle, il ne
sera pas facile de les rencontrer facilement aprs la foire, et donc le fait dassurer un suivi sur
place peut permettre de connatre leur opinion galement.
Les formulaires dvaluation la fois des vendeurs et des bnficiaires sont inclus ici, mais ils
pourraient tre prsents sparment afin de faciliter le processus dvaluation (certaines
personnes en charge du suivi remplissent les formulaires des vendeurs et dautres les
formulaires des bnficiaires).

Nom (s) de l/des valuateur (s)

Date de la Foire

Nom du lieu de la foire

FORMULAIRE DVALUATION DU VENDEUR
Cette section value les particularits du vendeur et son apprciation de la manire dont la foire est
organise et les ralisations atteintes. Cette enqute ne devrait pas perturber le processus de vente et
peut tre mene lorsque le vendeur attend dtre rembours ou lorsque personne ne lui achte des
marchandises.

Le vendeur est un/une :

O
1. Femme
O
2. Homme

Comment le vendeur se dfinirait-il lui-mme ?

O
1. Un agriculteur
O
2. Un commerant de crales / de semences temps partiel
O
3. Un commerant de crales / de semences plein temps
O
4. Le propritaire dun magasin localement
O
5. Un revendeur
O
6. Le reprsentant dune entreprise de semences
O
7. Autre .

Depuis combien de temps vendez-vous des semences / des crales / dautres produits ?

Nb dannes ________ 1
re
fois

Estimation des quantits et des prix des semences / produits vendus la foire.

CULTURE/ARTICLE Varit Quantit (en kg/mesure locale) Gamme de prix

ACF 198
Quelle tait lorigine des semences / des produits apports la foire ?

O
1. Production personnelle
O
2. Agriculteurs locaux
O
3. Agriculteurs situs dans dautres zones
O
4. Commerants locaux
O
5. Revendeurs
O
6. Entreprise de semences
O
7. Marchs des grandes villes
O
8. Autre

Questions sur la qualit des semences (les conditions de propret et de stockage avant la foire ?)

Dpendra si la qualit des semences tait conforme aux conditions exiges pour la foire ou pas.

Comment estimez-vous les prix de la foire ?

O
1. Trs bien
O
2. Corrects et justes
O
3. Insuffisants

Qui a dcid des prix de vente ?

O
1. Organisation
O
2. Vendeurs et organisation
O
3. Vendeurs, bnficiaires et organisation
O
4. Vendeurs
O
5. Par ngociation
O
6. Autre

Quelle distance avez-vous eu parcourir pour vous rendre la foire ?

Nb de Km ________
Nb dheure(s) ________

Comment avez-vous transport vos semences/produits jusquau lieu de la foire ?

O
1. A pied
O
2. Propre moyen de transport
O
3. Location dun moyen de transport
O
4. Transports en commun
O
5. Autre

Combien avez-vous d payer ?

Devise en vigueur ________

Comment qualifierez-vous le processus dutilisation/de remboursement du coupon ?

O
1. Facile
O
2. Assez facile
O
3. Difficile

Si vous estimez que ctait difficile, expliquez pourquoi.

Le but est de voir si les vendeurs ont facilement compris le processus des coupons et ont reu suffisamment dinformations ce sujet.
Quelle est votre apprciation de la foire ?

O
1. Trs satisfaisant
O
2. Satisfaisant
O
3. Insatisfaisant
O
4. Totalement insatisfaisant

Si la rponse est insatisfaisant ou totalement insatisfaisant , expliquez pourquoi.

Participerez-vous une autre foire si une nouvelle foire devait tre organise ?

Si la rponse est Non, merci dexpliquer pourquoi.

Suggestions, remarques

ACF 199
FORMULAIRE DEVALUATION DES BENEFICIAIRES
Cette section value ltat du bnficiaire et son apprciation de lorganisation de la foire et des
avantages quil en retire.

Le bnficiaire est un/une :

O
1. Femme
O
2. Homme

La personne est-elle la tte du mnage ?

O
1. Oui
O
2. Non

Age du chef de mnage

Age ________

Statut du chef de mnage ?

O
1. Mari
O
2. Veuve
O
3. Veuf
O
4. Clibataire
O
5. Autre .

Estimations des quantits et des prix des semences/produits achets la foire ?

CULTURE/PRODUIT Varit Quantit (en Kg/mesure locale) Prix Qualit (opinion)

Qualit : trs bonne, bonne, moyenne, pauvre, trs pauvre

Avez-vous t satisfait de la gamme de produits disponibles la foire ?

O
1. Oui
O
2. Non

Y avait-ils suffisamment de quantits dans la varit de semences que vous vouliez ?

O
1. Oui
O
2. Non

Y avait-il des cultures ou des varits que vous vouliez, mais que vous navez pas trouves la foire ?

O
1. Oui
O
2. Non

Si la rponse est NON, passez la question suivante.
Si la rponse est Oui , merci dexpliquer pourquoi.

CULTURE/PRODUIT Varit

A la foire, les prix taient :
O
1. Fixs
O
2. Ngociables

Comment qualifieriez-vous les prix pratiqus la foire ?
O
1. Trs bien (bas)
O
2. Corrects et justes
O
3. levs

Quelle distance avez-vous eu parcourir pour vous rendre la foire ?
Nb de Km ________
Nb dheure(s) ________

ACF 200
La distance vers la foire tait ?

O
1. Trop loin
O
2. Ntait pas un problme
O
3. Autre

Que pensez-vous du moment de la foire par rapport la saison des plantations ?

O
1. Trop tard
O
2. A temps
O
3. Trop tt
O
4. Autre ...

Que diriez-vous du processus dutilisation des coupons ?

O
1. Facile
O
2. Assez facile
O
3. Difficile

Si la rponse tait difficile , expliquez pourquoi.

Le but est de voir si les vendeurs ont facilement compris le processus des coupons et ont reu suffisamment dinformations ce
sujet.
Quelle est votre apprciation de la foire ?

O
1. Trs satisfaisant
O
2. Satisfaisant
O
3. Insatisfaisant
O
4. Totalement insatisfaisant

Si la rponse est insatisfaisant ou totalement insatisfaisant , expliquez pourquoi.

Participerez-vous une autre foire si une nouvelle foire devait tre organise ?

Si la rponse est Non, merci dexpliquer pourquoi.
Suggestions, remarques

Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.21_Suivi sur le terrainQuestionnaire_
0607 pour la version Word.

ACF 201

22. Exemple de suivi du march - phase de post-distribution
QUESTIONNAIRE MARCHE SUIVI POST-DISTRIBUTION
PROGRAMME SECURITE ALIMENTAIRE
BASE : PAYS :

Cette enqute recueille des informations sur le march aprs la mise en place des interventions
montaires. Lobjectif est de vrifier limpact des IM sur le march (commerants,
approvisionnement, demande, prix). Elle inclut des questions qui peuvent tre abordes par le
biais dentretiens individuels avec les commerants, les groupes de discussions avec les
diffrents commerants ainsi que le dcompte physique ou les observations faites sur les places
de marchs.
Certaines informations devraient tre compares avec les donnes collectes dans la base de
donnes de rfrence.
A propos des autres annexes du prsent manuel, les questions et les listes de points vrifier
proposes sont donnes titre indicatif et devraient tre adaptes votre programme et votre
contexte ainsi qu ce que vous souhaiteriez contrler en priorit.


3. Date de lenqute

SITUATION DE LAPPROVISIONNEMENT
Cette section donne des informations sur la question de la disponibilit et la faon dont les commerants lvaluent.

4. Le/les commerant(s) ont-ils pu rpondre la demande tant du point de vue quantitatif et/ou qualitatif
depuis le dbut de la mise en uvre des IM ?

O
1. Oui, toujours
O
2. Pas toujours
O
3. Non, jamais
O
4. Ne sait pas

Cette question sapplique tous les types dIM, mme les coupons MARCHANDISES.

5. Si les commerants se sont trouvs dans limpossibilit de rpondre la demande, quelle en a t la
principale difficult ?

O
1. Quantit
O
2. Qualit
O
3. Les deux
O
4. Ne sait pas
O
5. Autre

La question nest pertinente que si la rponse la demande = Oui, toujours .
6. Si vous avez rpondu Autres , merci de prciser :

7. Les commerants ont-ils eu refuser des clients cause de pnuries ?

O
1. Oui, toujours
O
2. Oui, mais rarement
O
3. Jamais
O
4. Ne sait pas
8. Si les commerants nont pas rpondu la demande, pourquoi ?

O
1. Demande plus forte que dhabitude
O
3. Pnuries au niveau rgional
O
5. Problmes de stockage
O
2. Problmes de transport
O
4. Restrictions gouvernementales
O
6. Autre
Cette liste est adapter au contexte et au programme.

ACF 202
10. Etes-vous confront ces pnuries cette priode de lanne ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
11. Si la rponse est Non , merci de prciser :
La question nest pertinente que si le type de pnurie = Non .

SITUATION DE LA DEMANDE
Cette section examine laspect de la demande du march, du point de vue du commerant. Le but est de
faire une comparaison avec les donnes de rfrences si elles sont disponibles et de vrifier limpact
ventuel du programme sur la demande.

12. Comment les commerants valueraient-ils le nombre de clients sur le march/dans les commerces depuis
le dbut des IM ?

O
1. Comme dhabitude
O
2. Plus important que dhabitude
O
3. Infrieur
O
4. Ne sait pas
13. Si le nombre de clients a chang, pouvez-vous expliquer pourquoi ?

O
1. Habituel cette poque de lanne/du mois
O
3. Dpend de la situation conomique dans la rgion
O
2. Dpend du programme ACF
O
4. Autre
A adapter votre programme et la rgion dintervention. Cette question peut aussi tre une question ouverte, sans mettre de suggestions.

15. Les commerants ont-ils remarqu des changements dans les demandes des clients depuis le dbut des IM ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
16. Si la rponse est OUI , pouvez-vous prciser quelles taient ces nouvelles demandes ?
La question nest pertinente que si la demande des clients = Oui .

17. Quels taient les produits les plus achets par les clients ?
Vous pouvez ajouter une liste sil est facile de connatre la demande dans votre zone dintervention.

18. Ces produits les plus achets sont-ils ceux qui sont habituellement achets ?

O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
19. Pouvez-vous expliquer pourquoi ces nouvelles demandes sont apparues ?

SITUATION DES PRIX
Cette section traite de lapprciation des commerants de la situation des prix. Elle est un complment
la surveillance des prix faite sparment. Dans le cas des programmes de coupons MARCHANDISES,
cela peut tre un moyen de vrifier si les prix communiqus aux commerants sont quitables .

20. Comment les commerants qualifieraient-ils la situation actuelle des prix ?
O
1. Comme dhabitude
O
2. Tendance inflationniste
O
3. Tendance dflationniste
O
4. Ne sait pas
O
5. Autre

22. Les commerants ont-ils modifi (augment) leurs prix plus que dhabitude depuis le dbut des IM ?
O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas
23. Si la rponse est OUI, pourquoi ont-ils agi ainsi ?
O
1. Cots dapprovisionnement plus levs
O
2. Demande plus leve
O
3. A cause du programme ACF
O
4. Autre
La liste est donne titre indicatif : ladapter en fonction de votre programme et de votre contexte.

25. Si les commerants ont augment les prix, pour quels produits en particulier ?

La question nest pertinente que si laugmentation des prix = Oui .

ACF 203
26. Les commerants ont-ils appliqu des prix plus levs aux clients munis de coupons ESPECES quaux
autres clients ?
O
1. Oui
O
2. Non
O
3. Ne sait pas

Cette question concerne les programmes avec distribution des coupons ESPECES aux populations.
27. Si la rponse est OUI, pourquoi ont-ils agi ainsi ?

La question nest pertinente que si le prix est lev pour les coupons ESPECES = Oui .
28. Comment les commerants valuent-ils les prix fixs par les organisations pour les coupons de MARCHANDISES ?
O
1. Equitables
O
2. Plus levs que les taux du march
O
3. Infrieurs au taux du march
O
4. Ne sait pas
Ceci est utile pour les programmes o les coupons de MARCHANDISES sont donns. Cette question peut tre pose aux
commerants participants ET aux commerants non participants pour avoir un retour objectif.

CONCURRENCE
Cette section examine les consquences ventuelles des IM sur le march dans son ensemble.

29. Le nombre des commerants a-t-il chang sur le march depuis le dbut des IM ?
O
1. Est rest le mme
O
2. A augment
O
3. A diminu
O
4. Ne sait pas

30. Si nombre de commerants a augment, pouvez-vous expliquer pourquoi ?
O
1. A cause des IM
O
3. Nouvelle demande
O
2. De nouveaux moyens transport
O
4. Autre

Adaptez la liste votre programme et votre contexte. La question peut rester sans avoir faire de propositions, lide de
vrifier si les changements sont associs au moins en partie- avec les IM ou pas.

32. Si le nombre de commerants a augment, pouvez-vous indiquer quel type de commerce font-ils ?
O
1. Vendeurs de nourriture
O
3. Restaurant
O
5. Construction

O
2. Transports
O
4. Services (par ex. coiffeur)
O
6. Autre

La liste est donne titre indicatif et devrait tre adapte. Le suivi doit classer les rponses des types de commerces qui ont le
plus augment celles dont le nombre a lgrement chang.

34. Quelle est la stratgie de ces nouveaux commerants ?
O
1. Ils sen iront la fin du programme
O
3. Ne sait pas
O
2. Ils resteront aprs le programme
O
4. Autre

36. De quelle manire la quantit des produits disponibles sur le march a-t-elle volu par rapport la
priode davant la mise en uvre des IM ?
O
1. Elle a augment
O
2. Elle a diminu
O
3. Elle est reste la mme
O
4. Ne sait pas

37. De quelle manire la qualit des produits disponibles sur le march a-t-elle volu par rapport la
priode davant la mise en uvre des IM ?
O
1. Elle a augment
O
2. Elle a diminu
O
3. Elle est reste la mme
O
4. Ne sait pas

38. Si la qualit ou la quantit des produits sur le march a chang, expliquez pourquoi :
O
1. A cause des IM
O
5. De meilleurs moyens de transport
O
2. Une plus forte demande
O
6. Rcolte exceptionnelle
O
3. Augmentation / Diminution saisonnire
O
7. Fin du conflit
O
4. De nouveaux commerants sont arrivs
O
8. Autre

La question nest pertinente que si le changement de quantit = A augment ou le changement de quantit = A diminu
ou le changement de qualit = A augment ou le changement de qualit = A diminu

ACF 204

RETOURS SUR LE PROGRAMME
Cette section value lapprciation des IM par les commerants.

40. Comment les commerants valuent-ils limpact des IM sur leurs changes commerciaux ?
O
1. Pas dimpact
O
2. Impact positif
O
3. Impact ngatif
O
4. Ne sait pas
41. Expliquez ici :

42. Dns le cas de programme de coupons, comment les commerants ont-ils compris les processus ?
O
1. Parfaitement
O
2. Bien
O
3. Pas totalement
O
4. Pas du tout
O
5. Ne sait pas

43. Si le processus na pas t bien compris, prcisez les informations qui manquaient.
La question nest pertinente que si la comprhension du processus des coupons = Parfaitement .
44. Dans le cas des programmes aux coupons, comment les commerants valuent-ils le processus de remboursement ?
O
1. Bien
O
2. Moyen
O
3. Mauvais
O
4. Ne sait pas

45. Si le paiement des coupons ntait pas bon, expliquez pourquoi :
O
1. Paiement retard
O
4. Personne ne sest prsent pour changer les coupons
O
2. Montant insufisant
O
5. Autre
O
3. Paiement non conforme au nombre de coupons

La question nest pertinente que si le processus de paiement des coupons = Bon .

47. La perception par les commerants des IM Commentaires ?

Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.22_SPD du march_Questionnaire_0607
pour la version Word.

ACF 205
23. Recommandations pour les groupes de discussion post-distribution
RECOMMANDATIONS GROUPES DE DISCUSSION - SPD
BASE : PAYS :

Ici sont prsentes les recommandations pour les GD mener aprs que les interventions
montaires ont t mises en uvre et largent/les coupons ont t distribus. Les questions
devraient tre adaptes au contexte.
La finalit est de savoir si les interventions montaires ont eu les rsultats escompts, comment les
personnes les ont values et comment largent/les coupons reus ont t vritablement utiliss.
Cela devrait aider faire des recoupements avec les informations donnes lors des entretiens
individuels ou lors du suivi quotidien et des visites sur le terrain.
Le groupe devrait tre aussi reprsentatif que possible de la communaut locale (hommes et
femmes, ges diffrents, richesses et groupes dactivits, bnficiaires et non-bnficiaires du
programme).
Le groupe ne devrait pas tre trop important (jusqu 15 personnes) pour tre en mesure de
conduire la discussion de manire efficace.
Si cest socialement accept, des groupes bass sur la spcificit des sexes pourraient tre
organiss.
Assurez-vous de bien expliquer la finalit de lentretien et la faon dont il sera utilis par
lOrganisation afin de recevoir des rponses prcises et impartiales (dans la mesure du possible).

Nom (s) de l/des valuateur(s)

Date du GD

Nom du village / Lieu du GD


Non-bnficiaires Bnficiaires TOTAL

Prcisez le type de GD, le cas chant (bas sur les spcificits de genre, reprsentants communautaires
uniquement, autre).

PERCEPTION DU PROGRAMME
Cette section value lopinion des personnes de la communaut (non-bnficiaires et bnficiaires) sur le
programme et quelles seraient leurs recommandations pour les interventions futures.

Que pensent-elles du programme ? Une intervention montaire est-elle une option pertinente/utile ?

Pensent-elles quelles ont reu une information suffisante sur le programme ? Expliquez pourquoi.
Cela devrait vrifier la sensibilisation et la communication sur le programme (finalit, processus, longueur).

Que pensent-elles de la mise en uvre du programme ?
Sensibilisation, communication, slection des bnficiaires et des commerants, mise en uvre des ACT, distribution dargent/
de coupons (lieu, moment).

Peuvent-elles comparer ce programme un autre qui a t mis en uvre rcemment dans leur communaut
par la mme organisation ou une autre ?

Quels ont t les aspects ngatifs du programme ?
Il sagit dune question dordre gnral qui pourra tre recoupe avec le reste des GD.

ACF 206
Quest-ce qui aurait pu tre amlior ? Recommandations pour de futures interventions ?

CIBLAGE ET COUVERTURE
Cette section examine si la communaut pense que les personnes inclues dans le programme taient
celles quil fallait inclure et si des mnages nont pas trop t laisss de ct.

Les populations savent-elles comment et pourquoi les bnficiaires du programme ont t slectionns ? Qui
a t exclu et pourquoi ?
Si les personnes disent quelles savent comment la slection a t effectue, elles devraient donner une brve explication.

Si les personnes mentionnent les critres de slection dans les questions prcdentes, quels taient ces
critres et quen pensent-elles ?
Les critres taient-ils quitables, satisfaisants et appropris ?

Que pensent-elles du processus de slection ?
Evaluez lquit et la pertinence du processus en fonction de ce quelles vous auront dit.

Qui a particip au processus de slection ?
Question gnrale et particulire : si des personnes du groupe ont particip au processus, combien taient-elles ?

Pensent-elles que les personnes qui ont t inclues dans le programme le mritaient ?
Vrifiez les erreurs dinscription. Expliquez pourquoi et dans quelle mesure, si elles ne sont pas daccord.

Pensent-elles que certaines personnes/ des mnages ont t oubli(e)s alors quils/elles auraient d tre inclus(e)s ?
Vrifiez les erreurs dinscription. Expliquez pourquoi et dans quelle mesure, des erreurs se sont produites.

Cela faisait-il partie des pratiques locales de ninclure que quelques mnages alors que la plupart avaient t
exclue du programme ?

Comment la communaut a-t-elle ragi ces manquements dans la couverture du programme ?
Cela permet de contrler les pratiques de partage et la redistribution informelle de laide.

Comment le programme sinscrit-il dans les pratiques de partage traditionnelles / systmes daide dj
existant (le cas chant) ?

UTILISATION DE LARGENT
Cette section value si les distributions dargent ont t bien acceptes par la communaut et comment
largent a t utilis. Pour ces questions, les groupes de discussion bass sur les spcificits de genre
peuvent apporter des rponses diffrentes.

Comment la communaut a-t-elle jug le fait que de largent soit distribu ?
A recouper avec la question 6. Expliquez les raisons pour une valuation positive / ngative.

Pensent-elles que largent distribu a t utilis de manire pertinente ? Expliquez pourquoi ou pourquoi pas.

Savent-elles quoi largent a t principalement utilis ?

Si les femmes ont reu des transferts montaires, comment cela a-t-il t peru au sein de la communaut ?

Les femmes ont-elles pu garder largent quelles avaient reu ?

Qui a pris la dcision sur la manire de dpenser largent ?
Les questions 24 26 se rapportent aux aspects hommes/femmes ; les rponses peuvent tre plus librement donnes dans les GD
bases sur les spcificits des sexes.

Des incidents en termes de scurit ont-ils t signals aprs la distribution de largent ? Expliquez.
Cela devrait comprendre les bnficiaires qui ont t menacs ou qui ont t victimes de vol cause des transferts dargent.

ACF 207
IMPACTS / EFFETS DU PROGRAMME
Cette section examine la faon dont la communaut a valu les rsultats du programme un niveau
communautaire (par opposition un niveau des mnages tel que suivi dans les entretiens individuels).

Quels sont les impacts / effets du programme au niveau de la communaut ?
Cela peut tre positif (par exemple, les rsultats dun projet dACT) ou ngatif (par exemple, les tensions cres entre les non-
bnficiaires et les bnficiaires).

Comment les rsultats dune IM sont-ils valus, accepts et utiliss ?

Plus spcifiques pour les activits dACT auxquels la communaut a particip.
Quels ont t les effets des IM sur le march daprs elles ?

Quels ont t les effets des IM en termes de relations sociales avec la communaut ?
Vrifiez si des tensions se sont produites ou des liens sociaux habituels ont t perturbs. Les aspects positifs tels quune
meilleure reconnaissance de la socit peuvent tre un enjeu.

Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.23_GD_Questionnaire SPD_0607 pour la
version Word.
24. Evaluation dactivits dArgent-contre-Travail: format et
mthodologie
Cette partie est extraite dune valuation de lexprience dOxfam au Mali et au Niger pour un
programme de Coupons-contre-Travail (voir les rfrences ci-aprs).
Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.24_Oxfam_Evaluation ACT_Format et
mthodologie_1105 .

25. Visite sur le terrain dICRISAT lors de la foire aux semences
organise par ACF au Zimbabwe : compte rendu
Veuillez consulter le document ci-joint : Annexe 5.25_ACF_Zimbabwe_Compte-rendu
dICRISAT aprs la visite de la foire aux semences_1106.

ACF 208
26. Site de distribution: suggestion dorganisation

>

ENTRE
SORTIE

LIGNE 2 LIGNE 1
Sensibilisation
Explications

Scurit par la
Communaut
Vrification
et paiement
Observateur
Communautaire

ZONE
DATTENTE

LIEU DE DISTRIBUTION DARGENT : ORGANISATION

ZONE DE
DISTRIBUTION
Barrire
Poteau
LGENDE:
Orientation &
scurit
Premier contrle

Site de distribution : suggestion dorganisation

ACF 209
27. Documents du terrain : Lexprience dACF en Indonsie
Veuillez consulter le dossier : Annexe 5.27 ACF_Coupon SEMENCES_Indonsie_0407 .

28. Documents du terrain : Lexprience dACF en Ouganda
Veuillez consulter le dossier : Annexe 5.28 ACF_Foire aux Semences_Ouganda_0607 .

29. Documents manant du terrain : Lexprience dOxfam
Veuillez consulter le dossier : Annexe 5.29 Oxfam_expriences en IM .

30. Documents du terrain : La cartographie du march post-tsunami
par ACF Aceh Jaya
Le graphique prsent dans le texte principal pourrait tre utilis dans le cas dune valuation
aprs la survenance dune catastrophe comme celle quACF avait mene en 2005 Aceh la
suite du tsunami qui a dvast la rgion. Cette valuation portait sur le district dAceh Yaya
(dans la partie occidentale) qui a t la rgion la plus durement touche.
O OO O Infrastructures
- -- - Le transport par la route vers les principaux marchs et en gnral tait particulirement difficile
parce que la route de la cte avait t totalement dtruite. Les prix des transports avaient augment.
- -- - Les principales places de marchs avaient t dtruites ce qui perturbait le bon
fonctionnement du march.
- -- - Les canaux (utilises pour lirrigation des rizires) et les rivires avaient t bouchs mais
ils ntaient pas totalement dtruits.
- -- - Lapprovisionnement par la mer avait diminu du fait de la destruction des bateaux et de
la crainte de retourner en mer.
O OO O Marchs
- -- - Leur accessibilit a t trs perturbe (les infrastructures taient dtruites et les cots de
transport taient levs).
- -- - Manque de diversit dans les produits, tout particulirement pour les zones isoles.
- -- - Les dtaillants ont d faire face une diminution du nombre de clients cause des migrations
(les populations ont fui lintrieur des terres), de dcs et de la chute du pouvoir dachat.
- -- - Les prix ont augment cause des pnuries dapprovisionnement.
- -- - La provenance de certains produits a chang.
O OO O Les moyens dexistence
- -- - Lactivit de pche a t perturbe, ce qui a entran une rduction dans la possibilit de
trouver un emploi et une perte des autres sources de revenus.
- -- - Les rizires ont t dtruites et recouvertes de sdiments.
- -- - Les semences, les outils et les engrais ntaient plus accessibles pour les agriculteurs.
- -- - La production locale navait pas encore pu tre relance.
Les constatations ci-dessus ont ainsi pu tre reprsentes sur une carte.
ACF 210

Prestations en partie touches
Environnement
du march
Filire
(march)
ANALYSE DU MARCHE : UN EXEMPLE DUNE EVALUATION DACF APRES LA CATASTROPHE ACEH (District de Yaya)
Prestations
du march
POLITIQUE
Interdiction dimporter du riz en janvier
2004
Volont de crer une ceinture verte
sur la cte pour empcher tout nouveau
tsunami.
COMMERCE
Assez de riz pour couvrir les besoins
de la population.
Commerce par route et par mer.
Infrastructures : canaux, routes, ports
PARTICULARITES SOCIALES & NATURELLES
Activit de pche : une alternative lagriculture (IGA).
Principale culture de base : le riz.
Cultures commerciales : le caoutchouc, le patchouli.
Riche en ressources naturelles : gaz, ptrole, fort
Moins de terres irrigues dans le N-O parce quelles
sous le niveau de la mer et de petite taille.
Producteurs
primaries/locaux
Grossistes
Transformateurs
de gros
Exportateurs
/
Importateurs
Consommateurs
Transformateurs
locaux
Commerants
Dtaillants/Marchs locaux
Route ctire
Canaux + Rivires
Appro par mer
Accessibilit du march
Production de riz
Lien partiellement
touch
Lien totalement
touch

LEGENDE :
LEGENDE :
Prestations totalement touches

Cartographie du march : un exemple issu dune valuation Aceh, Indonsie

ACF 211
31. Checklist pour lorganisation dIM (transferts montaires,
coupons, interventions bases sur le travail)
ETAPES CLES DE LA MISE EN OEUVRE DES IM : TRANSFERTS MONETAIRES

tape 1: Conception
1. Analyse de la situation et des besoins.
2. Dcision de la stratgie et des objectifs du programme.
3. Autres valuations portant sur les habitudes communautaires, le march, les banques et la scurit.
4. Dcision du type dIM mettre en uvre.
5. Conception dtaille du projet :
a. Ciblage : type de ciblage, prise en compte des spcificits hommes/femmes
b. Choix du calendrier
c. Montant des transferts
d. Modalits de fonctionnement moyens de paiement
e. Systmes de suivi
f. Stratgies de sortie
6. Recrutement du personnel ACF scurit alimentaire. Formation selon les besoins.
tape 2: Prparation
7. Lorsque le ciblage porte sur des populations touches par des crises spcifiques (par exemple, des
rfugis, des personnes dplaces), collecter les chiffres concernant la population.
8. Sensibilisation 1
re
phase : information aux communauts .
9. Complter les informations de rfrence dj recueillies au cours des valuations prliminaires (sur le
march, sur la communaut et sur les mnages).
me
phase : explication de la slection des bnficiaires et du processus dintervention.
11. Slection des bnficiaires (base sur la communaut, si appropri) + donnes de rfrences.
12. Vrification des listes de bnficiaires.
13. Cration et impression des cartes de bnficiaires.
14. Validation des listes de bnficiaires en prsence de tous ; distribution des cartes de bnficiaires.
me
phase : explication sur les droits laide (combien, comment lutiliser, o,
quand, etc.) et sur le processus de distribution.
tape 3: Distribution
16. Distribution de largent.
17. Suivi (continu) : situation conomique et sociale, suivi de marchs.
18. Suivi aprs distribution pour vrifier si les montants prvus ont t bien reus et valuation de
lutilisation de largent.
19. Rpter les tapes 16, 17, 18 selon le plan de mise en oeuvre
20. Terminer lIM.
tape 4: Finalisation
21. valuation, audit, le cas chant.
22. Rdaction des leons retires de cette exprience pour les partager avec ACF au niveau international !

ACF 212
ETAPES CLES DE LA MISE EN OEUVRE DES IM : COUPONS
tape 1: Conception
Consulter le paragraphe ci-dessus sur les TRANSFERTS MONETAIRES.
tape 2: Prparation
rfugis ou des personnes dplaces), collecter les chiffres concernant la population.
8. Sensibilisation 1re phase : information des communauts et des commerants sur les
interventions prvues.
9. Complter les informations de rfrences dj recueillies au cours des valuations prliminaires (sur le
10. Obtenir lapprobation des autorits (en particulier pour organiser les foires).
me
phase : explication de la slection des bnficiaires et du processus
dintervention.
12. Slection des bnficiaires (base sur la communaut, si appropri) + donnes de rfrences.
13. Slection des commerants participant au projet + contrat / protocole daccord.
14. Vrification des listes de bnficiaires.
15. Cration et impression des cartes de bnficiaires et des coupons.
16. Validation des listes de bnficiaires en prsence de tous ; distribution des cartes de bnficiaires.
me
phase : explication sur les coupons (combien, comment les utiliser, o, quand,
etc.) et sur le processus de distribution.
tape 3: Distribution
18. Distribution des coupons ou jour foire.
20. Suivi aprs distribution pour vrifier si laide prvue a t bien reue.
21. Terminer lIM.
tape 4: Finalisation
23. Rdaction des leons retires de cette exprience pour les partager avec ACF au niveau international !

ACF 213

ETAPES CLES DE LA MISE EN OEUVRE DES IM : Interventions BASEES SUR LE
TRAVAIL
Consulter le paragraphe ci-dessus sur les TRANSFERTS MONETAIRES.
tape 2: Prparation
rfugis ou des personnes dplaces), collecter les chiffres concernant la population.
re
phase : information des communauts et des commerants sur les
interventions.
9. Complter les informations de rfrences dj recueillies au cours des valuations prliminaires (sur le
10. Slection des activits de travail. Quantifier les besoins en quipement et matriels et autres cots.
11. Finaliser les aspects techniques pour le travail et organiser la supervision du point de vue technique.
12. Organiser la passation ultrieure des responsabilits pour la maintenance.
13. Ebauche dtaille du plan de travail pour les projets bass sur le travail.
14. Commande et achat des quipements et des matriaux.
me
phase : explication de la slection des bnficiaires et du processus
dintervention.
16. Slection des bnficiaires (base sur la communaut, si appropri).
17. Vrification des listes de bnficiaires, si ncessaire.
18. Validation des listes de bnficiaires en prsence de tous, le cas chant.
me
phase : explication sur les normes de travail, les paiements, etc. (si le paiement se
fait sous forme de coupons, il est ncessaire dexpliquer davantage ce processus).
tape 3: Excution des projets de travaux
20. Suivi de lavancement des travaux.
21. Paiement hebdomadaire des salaires ou en fonction des impratifs.
22. Suivi post-distribution de faon vrifier si les salaires ont t reus correctement. valuer
lutilisation de largent.
24. Organisation de la passation. Formation pour la maintenance, le cas chant.
25. Transfert de la responsabilit pour les infrastructures (le cas chant).
26. Terminer lIM.
tape 4: Synthse
28. Rdaction des leons retires de cette exprience pour les partager avec ACF au niveau international.

ACF 214
32. Conseils pour lorganisation de foires
CONSEILS pour lorganisation de foires
Assurez-vous que les autorits ont donn leur approbation sur le processus tant donn que le
fait dorganiser un march doit peut-tre respecter un certain nombre de lois ou de rgles
administratives et quil faudra peut-tre appliquer des taxes commerciales. Ceci est dautant plus vrai
si vous ouvrez le march des ventes au comptant et des non titulaires de coupons.
La qualit des produits apports par les dtaillants devrait tre contrle avant lentre sur le
march pour sassurer que les titulaires de coupons nauront pas acheter de produits de mauvaise
qualit. Les marchandises de mauvaise qualit pourraient tre refuses.
Assurez-vous que suffisemment de produits seront apports afin de couvrir les besoins pour tous
les coupons. Si on assiste un systme premier arriv, premier servi , et que certains
bnficiaires ne puisse rien acheter au final ou uniquement des marchandises de mauvaise qualit,
le ressenti sera trs ngatif. Mais si cela se produit malgr tout, faites en sorte davoir une alternative
offrir aux dtenteurs de coupons qui nont pas pu tre servis (par exemple organisez une foire
plus petite plus tard ou invitez-les une autre foire, le cas chant).
Les outils de mesure utiliss par les vendeurs devront tre talonns ou lOrganisation devrait
fournir des outils de mesure normaliss (en fonction du volume).
La fixation des prix peut revtir diffrents schmas : les prix peuvent tre :
b. Fixs avant la tenue de la foire, selon lvaluation du march.
c. Fixs par les vendeurs au cours de la journe de la foire (processus normal du march).
d. Fixs au pralable par le biais de ngociations entre lOrganisation et les vendeurs.
e. Un prix maximum qui a pu tre ngoci au pralable par lOrganisation, les dtaillants et les
communauts bnficiaires. Les prix individuels peuvent alors tre ngocis lors de la foire.
Inclure les membres des communauts locales pour quils viennent aider le jour de la foire afin de
rduire tout problme ventuel.
Le personnel dACF devrait surveiller tout le processus (les questionnaires de suivi peuvent tre
remplis sur place, voir un exemple dans lannexe 21 ci-dessus). Il doit sassurer que tout se droule
bien et peut offrir son aide (que ce soit une aide technique ou sur processus de la foire lui-mme). Si
les titulaires de coupons doivent sen remettre aux vendeurs pour que ceux-ci les aident
comprendre la valeur des coupons, attendez-vous ce quils soient tromps !
Sil est prvu que la foire dure jusque tard dans la soire ou pour tout autre raison administrative, les
dtaillants peuvent devoir tre rembourss plus tard aprs la foire (le planning et le processus
devraient tre prciss dans le contrat/le protocole daccord) : assurez-vous que les commerants
savent ce dont ils ont besoin pour pouvoir se faire rembourser (par exemple un reu avec le
numro des coupons quils donneront lOrganisation la fin de la foire).

ACF 215

ACF 216

6 BIBLIOGRAPHIE
La plupart des documents rpertoris ci-dessous sont disponibles dans le dossier
Bibliographie . Ils sont regroups dans les diffrents chapitres numrots ci-aprs comme
suit :
Type dIM_Editeur_Titre_Auteur_Date.
Exemple: CT_HPG_Cash&vouchers emergencies_Harvey_0205.pdf
Il sagit de larticle suivant : Harvey, P. (2005) Cash and Vouchers in Emergencies, Discussion
Paper, ODI Humanitarian Policy Group, London : Overseas Development Institute
1. Lecture hautement recommande
Si vous envisagez mettre en uvre une IM, il est trs fortement recommand de lire les ouvrages
suivants :
Adams, L. and P. Harvey (2006) Learning from cash responses to the tsunami: Issue
Paper 1 to 6. ODI Humanitarian Policy Group, London: Overseas Development Institute
<http://www.odi.org.uk/HPG/Cash_vouchers_tsunani.html>
Cole, T. (2006) Market-Based Food Assistance Pilot Project. Pidie and Lhokseumawe Districts,
Banda Aceh, Banda Aceh: Save the Children Indonesia.
Devereux, S., P. Mvula and C. Solomon (2006) After the FACT : An Evaluation of Concern
Worldwides Food and Cash Transfer Project in Three Districts of Malawi, Dublin: Concern
Worldwide.
Harvey, P. (2007) Cash-based response in Emergencies, ODI Humanitarian Policy Group,
London: Overseas Development Institute <http://www.odi.org.uk/hpg/papers/hpgreport24.pdf>
Oxfam GB (2006) Cash-Transfer Programming in Emergencies: A Practical Guide, Oxford:
Oxfam GB <http://publications.oxfam.org.uk/oxfam/add_info_024.asp>
Rauch, E. and H. Scheuer (2007) SDC Cash Workbook : A practical users guide for the
preparation and implementation of Cash Projects. Bern: Swiss Agency for Development &
Cooperation <www.sdc-cashprojects.ch>
WFP (2005) Emergency Food Security Assessment Handbook, Emergency needs assessment
branch, Rome: World Food Programme <http://www.wfp.org/operations/Emergency_needs/>
2. Recommandations gnrales / manuels / articles sur les IM
Adams, L. and P. Harvey (2006) Learning from cash responses to the tsunami: Issue
paper 1 to 6. ODI Humanitarian Policy Group, London: Overseas Development Institute
<http://www.odi.org.uk/HPG/Cash_vouchers_tsunani.html>
Adams, L. and R. Winahyu (2006) Learning from cash responses to the tsunami: Case studies.
Background Paper. ODI Humanitarian Policy Group, London: Overseas Development Institute
<http://www.odi.org.uk/hpg/papers/Cash_casestudies.pdf>

ACF 217
Adams, L., L. Meehan and S. Satriana (2005) ODI/UNDP Cash Learning Project Workshop in
Aceh, Indonesia: To share experience and learning for cash interventions. Overseas
Development Institute and United Nations Development Programme.
Gentilini, U. (2006) Cash and Food Transfers: A Primer, Social Protection and Livelihoods
Service (PDPS), Rome: World Food Programme
Hanlon, J. (2004) It is possible to just give money to the poor, Development and Change
35(2), p. 375-383.
Harvey, P. (2007) Cash-based response in Emergencies, ODI Humanitarian Policy Group,
London: Overseas Development Institute <http://www.odi.org.uk/hpg/papers/hpgreport24.pdf>
Harvey, P. (2005) Cash and Vouchers in Emergencies, Discussion Paper, ODI Humanitarian
Policy Group, London: Overseas Development Institute
<www.odi.org.uk/hpg/papers/cash_discussion_paper.pdf>
MCDSS/GTZ (2007) Manual of operations, Pilot Social Cash transfer Scheme, Lusaka:
Ministry of Community Development and Social Services <http://www.socialcashtransfers-
zambia.org/pageID_2616979.html>
MCDSS/GTZ (2006) Training manual, Lusaka: Ministry of Community Development and
Social Services <http://www.socialcashtransfers-
zambia.org/mediapool/28/282961/data/Training_Manual.pdf >
Oxfam (2005) Making the case for cash? Humanitarian food aid under scrutiny, Oxford:
Oxfam.
Oxfam GB (2006) Cash-Transfer Programming in Emergencies: A Practical Guide, Oxford:
Oxfam GB <http://publications.oxfam.org.uk/oxfam/add_info_024.asp>
Peppiatt D., J. Mitchell and P. Holzmann (2001) Cash transfers in emergencies: Evaluating
benefits and assessing risks. Network Paper. Number 35. ODI Humanitarian Practice Network,
London: Overseas Development Institute <www.odihpn.org/documents/networkpaper035.pdf>
Rauch, E. and H. Scheuer (2007) SDC Cash Workbook : A practical users guide for the
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There are now websites devoted to sharing lessons on CBIs, where you will find links to more
literature, including some of the references in the bibliography.
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Humanitarian Policy Group website on cash and vouchers in emergencies:
<http://www.odi.org.uk/hpg/Cash_vouchers.html>
MCDSS/GTZ website on social cash transfer scheme: includes very useful information which
are relevant for any types of CBI (including baseline and evaluation questionnaires, database,
evaluation reports and training manual) <http://www.socialcashtransfers-
zambia.org/index.html>
Swiss Development Cooperation website on cash transfer projects: includes a very useful cash
toolbox <www.sdc-cashprojects.ch>
Wahenga website for the (Southern Africa) Regional Hunger and Vulnerability Programme
(with references to cash transfers experiences) <http://www.wahenga.net>
Humanitarian Information Centres and Partners <http://humanitarianinfo.org/>
UNDP International Poverty Center has a website on cash transfers and social protection with
interesting information and links <http://www.undp-povertycentre.org/cct.htm>

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