Gua para la formulacin de estudios de preinversin de riego, MACA, 2004

Gua para la formulacin de estudios de preinversin de riego

(Estudios a nivel de Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad) NDICE INTRODUCCIN

PARTE I: FICHA DE IDENTIFICACIN Y VALIDACION

PARTE II. PERFIL 1. Resumen 2. Aspectos generales 3. Descripcin del rea del proyecto 4. El Proyecto 5. Criterios de elegibilidad del proyecto 6. Conclusiones y recomendaciones Anexos al informe de Perfil PARTE III. PREFACTIBILIDAD Ficha Tcnica 1. Resumen 2. Aspectos generales 3. Descripcin del rea del proyecto 4. El Proyecto 5. Costo de inversin 6. Evaluacin del proyecto Anexos al informe de Prefactibilidad PARTE IV. FACTIBILIDAD Ficha Tcnica 1. Resumen 2. Datos generales del proyecto 3. Informacin bsica del rea del proyecto 4. El proyecto 5. Evaluacin del proyecto Anexos al informe de Factibilidad PARTE V. ANEXOS

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INTRODUCCIN El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios ha elaborado la presente Gua con la finalidad de complementar la normativa que rige los contenidos mnimos de los Estudios de Preinversin establecida por el rgano rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), para los proyectos de riego de competencia Prefectural. Proyectos de Riego El Gobierno boliviano categoriza los proyectos de riego en dos: proyectos de riego y proyectos de microriego1. Como proyectos de riego se consideran los proyectos con una superficie incremental del rea Bajo Riego ptimo (ABRO) mayor a 100 hectreas. Su preparacin y ejecucin, son de competencia Prefectural. En cambio, los proyectos de microriego cuentan con una superficie incremental del ABRO menor a 100 hectreas y son de competencia municipal. Los proyectos de riego tienen caractersticas que los distinguen de los de microriego y que les dan una mayor complejidad en el diseo, ejecucin y puesta en marcha: Cuentan con un mayor nmero de beneficiarios, provenientes de distintas comunidades. Cubren varias zonas agro-ecolgicas, con distintas demandas de agua en el ao. En muchos casos, incluyen la construccin de presas. Aprovechan agua de distintas cuencas, conectadas por canales de aduccin o trasvase. Suelen incluir la construccin de obras fuera del territorio de los beneficiarios, lo que trae consigo problemas de servidumbres por derecho de paso, reas de inundacin y otros. Contemplan obras de riego de mayor envergadura. Exigen aportes de los usuarios en efectivo, no slo en trabajo. La fase de Preinversin en el ciclo de vida de proyectos de riego De acuerdo con las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica2, dentro del ciclo de vida de los proyectos de inversin pblica se identifican tres fases: i) la Fase de Preinversin, ii) la Fase de Inversin, y iii) la Fase de Operacin. El Reglamento Bsico de Preinversin3, estipula para proyectos de una inversin mayor a Bs. 1,000,000 que dentro de la Fase de Preinversin deben distinguirse tres Etapas: i) la Etapa de Perfil, ii) la Etapa de Prefactibilidad, y iii) la Etapa de Factibilidad. Los estudios efectuados en las etapas de perfil y prefactibilidad, recomiendan la continuacin o no de los estudios hacia la etapa siguiente, y los estudios efectuados en la etapa de factibilidad recomiendan o no el paso del proyecto a la fase de inversin. En los proyectos de riego se sigue esta misma distincin en Fases y Etapas, tomando en cuenta que el avance de cada etapa debe estar condicionado al cumplimiento de los criterios

1
2 3

Resolucin Ministerial No. 083, del 21 de junio de 2002.

Resolucin Suprema No. 216768, del 18 de junio de 1996. Resolucin Ministerial No. 360, del 07 de julio de 2003.

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sectoriales y los establecidos para la toma de decisiones en el Reglamento Bsico de Preinversin (RBP). Adicionalmente, en forma previa a estas etapas, el PRONAR ha establecido el uso de la Ficha de Identificacin y Validacin de Proyectos de Riego FIV, para la identificacin inicial de proyectos de riego. La FIV consiste en un formulario tabulado, mediante el cual se obtiene informacin bsica que permite en una etapa preliminar analizar la conveniencia o no de continuar con la preparacin de un proyecto de riego. La decisin de principio puede revertirse cuando en algn momento se comprueba que no puede cumplirse con uno o varios de los criterios sectoriales o los establecidos en el RBP para la toma de decisiones. En caso contrario, se ejecuta el proyecto hasta su culminacin. Para implementar esta lgica en el ciclo de vida de los proyectos, es esencial que en el Estudio de Factibilidad se identifiquen todos los factores de riesgo que amenazan la existencia de las condiciones mnimas para la ejecucin exitosa del proyecto4. Sobre la base de los factores de riesgo identificados, deben definirse: i) los estudios complementarios que deben efectuarse para comprobar la factibilidad del proyecto y para generar el mayor detalle de informacin necesario para el Diseo Final y ii) las actividades preparatorias que deben efectuarse en coordinacin con los beneficiaros para garantizar las condiciones mnimas para la ejecucin del proyecto. Para evaluar de manera objetiva el avance en las actividades preparatorias, el Estudio de Factibilidad establece hitos crticos por cumplirse durante el diseo final y posterior ejecucin. Los resultados de los estudios complementarios y actividades preparatorias sirven para comprobar la factibilidad del proyecto. En caso que demuestren dificultades insuperables o que requieren soluciones excesivamente costosas (no previsibles en el Estudio de Prefactibilidad), las entidades ejecutoras tienen la opcin de postergar, abandonar o reformular el proyecto. En caso de evaluarse positivamente el Estudio de Factibilidad, el proyecto es suficiente para pasar al Diseo Final, durante el cual se comprueba que existen las condiciones mnimas para la ejecucin exitosa del proyecto (y en parte se generan estas condiciones mediante actividades preparatorias con los beneficiarios), se determina el diseo conceptual con los beneficiarios y se elabora el diseo final de todas las obras. En lo posible, la ejecucin del Diseo Final debe iniciarse inmediatamente despus de la Etapa de Factibilidad, por iniciativa de los impulsores del proyecto o la Unidad Departamental de Riego. Caractersticas de la FIV La Ficha de Identificacin y Validacin consiste en un formulario tabulado, en el cual se recaba informacin bsica del proyecto y de su situacin actual en cuanto a rea regable, aptitud de los suelos para el riego, calidad del agua, nmero de beneficiarios, infraestructura existente, gestin actual del sistema existente y los aspectos productivos. En la situacin con proyecto se define en forma preliminar los objetivos del proyecto, la infraestructura propuesta, la oferta de agua con proyecto, y los costos de inversin, supervisin

Ejemplos de factores de riesgo son: incertidumbre sobre derecho de usufructo del agua, permeabilidad de la fundacin de una presa, sedimentacin excesiva en el embalse, falta de experiencia en riego, distancia a mercados, oferta de agua mnima o costos exagerados.

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y acompaamiento. Adems, se solicita la presentacin de varios anexos, tales como lista de beneficiarios, croquis, mapas y fotografas de la zona de captacin y rea de riego. El llenado de la FIV se basa en visitas de campo y la obtencin de informacin directa de los usuarios, dirigentes de la zona y del municipio. Los resultados esperados son la identificacin de una demanda de riego, sus posibles soluciones, y el anlisis preliminar de la factibilidad tcnica y social del proyecto, con una recomendacin sobre la continuacin, postergacin o abandono del proyecto. Caractersticas del Perfil El estudio de Perfil del proyecto debe contar como mnimo con la siguiente informacin: i. Diagnstico preliminar de la situacin que motiva el proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar y/o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Este diagnstico debe incluir un anlisis bsico de la poblacin beneficiaria, localizacin del proyecto, su entorno econmico, accesibilidad de la zona, e informacin relevante para conocer las caractersticas que tendr el proyecto. ii. Descripcin preliminar de los principales aspectos tcnicos del proyecto. iii. Identificacin y estimacin de los beneficios y costos (de inversin y operacin) del proyecto, as como su posible financiamiento. Sus resultados especficos son: El planteamiento del proyecto, para lo cual se identifican por una parte, la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar, y por otra las posibles soluciones y sus principales beneficios y costos. La identificacin de las condiciones mnimas para la ejecucin exitosa del proyecto y los factores de riesgo que la ponen en peligro. Trminos de Referencia para el estudio de Prefactibilidad. Debe recomendar alguna de las siguientes decisiones: Profundizar el estudio del proyecto, en cuyo caso se debe formular los trminos de referencia de los estudios a realizar (Prefactibilidad). Postergar el estudio del proyecto analizado Abandonar la idea de proyecto. En resumen, el Perfil presenta las siguientes caractersticas: Los principales aspectos tcnico-econmicos de la idea de un proyecto. Comprende el planteamiento del proyecto, para lo cual se identifican por una parte, la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar, y por otra las posibles soluciones y sus principales beneficios y costos. Estudio basado principalmente en datos secundarios, obtenidos a travs de informantes clave de la Comunidad y el Municipio. Caractersticas del estudio de Prefactibilidad El estudio de Prefactibilidad debe contar como mnimo con la siguiente informacin: i. Diagnstico de la situacin actual que identifique claramente el problema a solucionar con el proyecto. ii. Definicin de la situacin Sin Proyecto, estableciendo lo que pasara en caso de no ejecutarse el proyecto.

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iii. iv. v. vi.

Formulacin del Proyecto Anlisis de las alternativas tcnicas del proyecto, que permitan determinar el tamao del proyecto y sus costos de inversin y operacin. Evaluacin tcnica, evaluacin financiera privada y anlisis de sensibilidad de cada una de las alternativas identificadas, que permitan solucionar el problema planteado. Elaboracin de la ficha ambiental del proyecto.

Sus resultados especficos son: Determinacin de la disponibilidad de agua, anlisis de alternativas tcnicas de solucin del problema, estimacin de costos de inversin y justificacin de la alternativa ms adecuada para resolver el problema de la escasez de agua para la produccin agrcola. Identificacin y anlisis de los factores de riesgo que puedan poner en peligro la ejecucin y operacin del proyecto, y de los hitos crticos que se deben lograr en la siguiente etapa. Trminos de referencia para el estudio de factibilidad El estudio debe ser ejecutado por un equipo de especialistas con conocimiento en los campos de ingeniera civil, hidrulica, riegos, hidrologa, geotecnia, produccin agrcola, organizacin social, economa y gestin ambiental. El estudio debe basarse en informacin secundaria. Caractersticas del estudio de Factibilidad El objetivo general del estudio de Factibilidad es la elaboracin de los estudios necesarios que permitan evaluar si: i. El proyecto propuesto da una solucin eficiente y duradera para el uso y aprovechamiento de agua en la produccin agrcola, mediante la construccin o el mejoramiento de un sistema de riego sostenible. ii. Esta solucin es tcnica y socialmente aceptable, econmicamente rentable, ecolgicamente sostenible y no existen obstculos o factores de riesgo que impidan su ejecucin. Sus resultados especficos son: El anteproyecto de ingeniera de las obras principales, de las obras auxiliares y de las obras complementarias. La estimacin de costos de inversin, supervisin y acompaamiento, y los posibles aportes de la entidad financiera y de los usuarios. Elaboracin del estudio de impacto ambiental, si corresponde segn la categorizacin del proyecto efectuada por la Prefectura del Departamento. Definir el futuro funcionamiento del sistema, sus costos, sus resultados productivos y otros impactos identificados Evaluacin socioeconmica y evaluacin financiera privada, evaluacin tcnica y ambiental del proyecto. La organizacin que se requiere para la implementacin del proyecto. La identificacin de las condiciones mnimas para la ejecucin exitosa del proyecto y los factores de riesgo que la ponen en peligro. Trminos de referencia para el diseo final. El estudio debe poner nfasis en la identificacin de los factores de riesgo que pueden poner en peligro el xito en la ejecucin y/o el impacto del proyecto. Para controlar o resolver los factores de riesgo, se debe proponer soluciones especficas, a implementarse antes de la ejecucin del proyecto.

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Los componentes que obligatoriamente deben definirse de forma participativa (en discusin con los beneficiarios), se elaboran con dirigentes e informantes claves de las comunidades beneficiarias. El estudio de factibilidad, debe ser ejecutado por un equipo de especialistas de amplia experiencia. Para reducir sus costos, cada especialista debe cubrir una gama de campos de conocimiento. El lder del equipo debe ser un especialista en obras hidrulicas y en riego, con i) experiencia en procesos de diseo, con capacidad de liderar y moldear el proceso en marcha, y ii) el conocimiento suficiente de todos los aspectos de proyectos de riego para poder dirigir el trabajo de cada uno de los especialistas. Por estas caractersticas el lder del equipo debe tener comprobado conocimiento y experiencia en los campos sealados. Sobre los alcances de la gua Las especificaciones planteadas en esta gua son indicativas y no limitativas. El consultor, a juicio y experiencia propia, debe tambin realizar otros estudios que no se especifican en los puntos posteriores, pero que sean necesarios para cumplir con los alcances de la elaboracin del estudio. Para la preparacin de los estudios, el Consultor debe hacer uso de las tecnologas, metodologas y medios ms adecuados disponibles actualmente, tales como paquetes computarizados, planillas electrnicas, etc.

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Parte I: FIV

I.

Ficha de Identificacin y Validacin de Proyectos de Riego

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Parte II. Perfil

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II.

Perfil

Ficha Tcnica Ver ejemplo de formato en Anexo 1.1. 1. Resumen

Justificacin Identificar los problemas que se pretende solucionar y los beneficios esperados con el proyecto Aspectos tcnicos Describir preliminarmente los principales aspectos tcnicos objeto del estudio, (componentes, capacidades, dimensiones, etc.). Costos Estimar los costos de la fase de preinversin y el costo estimado de inversin del proyecto de riego (expresado en $us), as como los beneficios a lograr. Estimar el costo por hectrea incremental y el costo por familia beneficiaria. Conclusin Emitir una opinin fundamentada que recomiende profundizar el estudio a nivel de prefactibilidad, postergarlo, o abandonar la idea del proyecto. 2. 2.1 Aspectos generales Informacin general Describir el origen de la idea de proyecto Localizacin: departamento, provincia, municipio, comunidad o comunidades. Ubicacin geogrfica: latitud, longitud, altitud, cuenca hidrogrfica principal, subcuenca inmediata. Vas de acceso: distancia y tiempo de viaje desde la capital de departamento ms prxima, estado de conservacin de la va. Adjuntar croquis basado en cartas IGM. Justificacin Identificar los problemas que se pretende resolver, plantear la solucin y los beneficios esperados. Analizar el involucramiento de la comunidad. Presentar en anexo la carta de solicitud comunal del proyecto donde se indiquen los tipos de obras solicitadas. Indicar los objetivos y metas a alcanzar con la ejecucin del proyecto. Descripcin del rea del proyecto Aspectos socioeconmicos Nombres de las comunidades involucradas en el proyecto y nmero de familias beneficiarias.

2.2 3. 3.1

Perfil para proyectos de riego

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3.2 3.3

Actividades econmicas principales de los beneficiarios. Disponibilidad de agua

Describir las fuentes de agua. Describir la cuenca de aporte con el apoyo de cartas IGM escala 1:50.000 (rea, alturas, pendientes, cobertura vegetal). Estimar los caudales de las fuentes de agua en perodo de estiaje y de lluvias. Determinar la calidad de las fuentes de agua, mediante anlisis de laboratorio. Identificar otros usuarios de la fuente de agua. Sistema de riego actual Describir la infraestructura y gestin del sistema de riego actual. Describir las caractersticas de los suelos en la zona de riego. Aspectos productivos: Describir los cultivos a secano y bajo riego, y el calendario de las siembras por ao. Estimar sus rendimientos en toneladas por hectrea. Describir los accesos a mercados o ferias cercanas, tipo de labranza (manual, con yunta, mecanizada); uso de semilla, pesticidas, abonos y/o fertilizantes; mtodos de riego (por inundacin, melgas, otros). El Proyecto Estimacin del rea de riego Tomando como base los resultados del punto 3.2, definir los caudales medios mensuales a ser aprovechados para riego. Identificar otras demandas de agua de la fuente (derechos de terceros, abrevadero, agua para consumo humano, etc.) y un caudal ecolgico. Estimar la demanda de agua con proyecto, adoptando cdulas de cultivos similares a la situacin actual y demandas de riego unitarias de estudios existentes. Estimar el rea de riego dominada por el proyecto y el rea bajo riego ptimo Valor de la produccin: Tomando como base estudios similares, estimar el valor de la produccin sin y con proyecto y el incremento del valor neto de la produccin. Prediseo del sistema de riego En consulta con los usuarios, analizar las diferentes alternativas de solucin de las necesidades de agua del rea del proyecto, y recomendar la ms conveniente desde el punto de vista tcnico, econmico y social. Describir la infraestructura propuesta para el proyecto de riego. Diseo preliminar de las obras principales para la alternativa elegida, que permita estimar los volmenes y costos de las obras. - Estimacin preliminar de las dimensiones de presas de almacenamiento, vertederos y obras de toma. - Estimacin preliminar de las dimensiones de obras de captacin: presas derivadoras, tomas tirolesas, galeras filtrantes, tomas directas, etc. - Estimacin preliminar de las dimensiones de canales y principales obras de arte (acueductos, sifones, etc.)

4. 4.1

4.2

Perfil para proyectos de riego

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- Obtencin de cmputos mtricos de las obras propuestas. Previsiones a tomarse en cuenta para la ejecucin del proyecto: vas de acceso, bancos de agregados, etc. Costos estimados de las obras civiles y aportes propuestos para la inversin (presentar el presupuesto general de las obras segn formato dado en Anexo 4.2). Utilizar precios unitarios de construccin vigentes en la zona del proyecto. Detallar los aportes globales propuestos para la inversin (entidad financiera, municipio, comunal, otros).

5. Criterios de elegibilidad del proyecto En base al anlisis de los beneficios previstos y la estimacin de los costos por hectrea y por familia beneficiada, realizar la comparacin con los valores establecidos en los criterios de elegibilidad de proyectos de riego. Conclusiones y recomendaciones Presentar conclusiones que sustenten la recomendacin de continuar con el estudio a nivel de prefactibilidad, postergarlo, o abandonar la idea del proyecto. En caso positivo, presentar el presupuesto del estudio de Prefactibilidad, segn formato dado en Anexo 9, junto con los trminos de referencia y cronograma. Anexos al informe de Perfil Documentos 1. Solicitud escrita del proyecto y lista de los beneficiarios. 2. Ficha de Identificacin y Validacin (FIV), registrada en el Sistema Nacional de Informacin sobre Riego (SNIR). 3. Mapa de ubicacin micro regional, departamental y nacional. 4. Croquis de ubicacin de la infraestructura y del rea de riego, incluyendo vas de acceso, en base a cartas IGM escala 1:50,000. 5. Anlisis de calidad del agua 6. Prediseos y planos esquemticos de la infraestructura propuesta 7. Cmputos mtricos y presupuestos preliminares de obras principales 8. Presupuesto, cronograma y trminos de referencia para el estudio de prefactibilidad.

Perfil para proyectos de riego

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Parte III. Prefactibilidad

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III.

Prefactibilidad

Ficha Tcnica Ver ejemplo de formato en Anexo 1.2. 1. Resumen Justificacin Identificar los problemas que se pretende solucionar y los beneficios esperados por la poblacin objetivo. Alcance Describir las diferentes alternativas analizadas, incluyendo el sistema de riego, y las obras prediseadas (tipos, cantidades, caractersticas de cada obra). Costos Presentar los costos de los estudios de la fase de preinversin y el costo estimado de inversin del proyecto de riego (expresado en $us). Conclusiones del estudio Emitir una opinin fundamentada que justifique la continuacin de los estudios del proyecto a nivel de factibilidad, postergarlo, o abandonarlo. Aspectos generales Ubicacin Localizacin: departamento, provincia, municipio, comunidad o comunidades. Ubicacin geogrfica: latitud, longitud, altitud, cuenca hidrogrfica principal, subcuenca inmediata. Vas de acceso: distancia y tiempo de viaje desde la capital de departamento ms prxima, estado de conservacin de la va. Presentar mapa de ubicacin regional, departamental y nacional con las vas de acceso. Adjuntar lmina de ubicacin de la cuenca de aprovechamiento, obras de infraestructura, rea de riego y vas de acceso, tomando como base cartas geogrficas IGM. Antecedentes Describir el origen de la idea de proyecto, los antecedentes relevantes del mismo y el involucramiento de la comunidad con respecto a la idea propuesta. Diagnstico de la situacin actual y justificacin del proyecto Con la participacin de los beneficiarios potenciales, identificar los problemas que se pretende resolver, plantear la solucin y los beneficios esperados; identificar las potencialidades del rea. Analizar y valorar el nivel de participacin e involucramiento de la comunidad. Presentar en anexo la carta de solicitud comunal del proyecto donde se indiquen las obras solicitadas.

2. 2.1

2.2

2.3

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2.4

Objetivos y metas del proyecto Indicar los objetivos general y especfico del proyecto de riego, sus metas, alcances y actividades necesarias para su implementacin. Descripcin del rea del proyecto

3.

3.1 Aspectos socioeconmicos En base a informacin obtenida de fuentes secundarias, describir: Comunidades involucradas en el proyecto. Poblacin (nmero de habitantes, hombres y mujeres); ndice de pobreza. Lista de beneficiarios del sistema de riego (familias). Tenencia de la tierra de los beneficiarios y tamao medio del rea cultivable por familia (ha/familia). Actividades econmicas principales de los beneficiarios. Llenar la matriz de valoracin social del proyecto. Ver Anexo 3. 3.2 Disponibilidad de agua Describir las fuentes de agua de las diferentes alternativas analizadas, con el apoyo de cartas IGM escala 1:50.000 (rea, alturas, pendientes, cobertura vegetal, etc.). Estimar los caudales medios mensuales en los sitios de toma de agua o embalse. Describir la metodologa empleada para determinar los caudales de escorrenta en perodo de estiaje y de lluvias. Determinar la calidad del agua con fines de riego (CE, RAS, contaminacin) sobre la base de anlisis de laboratorio de al menos una muestra de cada fuente. Caudales y volmenes disponibles para el sistema de riego propuesto, considerando derechos de terceros. Sistema de riego actual

3.3

Describir la infraestructura del sistema de riego actual. Componentes, condicin del sistema (rstico o mejorado), estado de conservacin (bueno, regular, malo), capacidad (caudales o volmenes). Adjuntar croquis. Gestin del sistema Organizacin, autoridad de aguas, distribucin, derechos de agua de usuarios aguas arriba y aguas abajo de las fuentes, aportes para operacin y mantenimiento. Caractersticas del suelo en el rea de riego (nivel preliminar): - Describir y cuantificar en porcentaje los suelos del rea de riego utilizando una calificacin cualitativa sobre su aptitud para riego (bueno, regular o malo). Aspectos productivos - Describir los cultivos a secano y bajo riego (cultivos, rea en hectreas, rendimientos estimados en toneladas por hectrea). - Calendario de las siembras por ao, considerando los cultivos del ao, invierno, intermedios, etc. - rea regada en invierno y en verano. Aspectos complementarios - Acceso a crditos y/o asistencia tcnica. - Acceso a mercados o ferias cercanas.

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Nivel tecnolgico del promedio de la poblacin, indicar elementos como tipo de labranza (manual, con yunta, mecanizada); uso de semilla, pesticidas, abonos y/o fertilizantes; mtodos de riego (por inundacin, melgas, otros). Zona de riego. Delimitar la zona de riego en base a cartas IGM, identificando: - rea regable - rea media regada anualmente - rea bajo riego ptimo. 3.4 Definicin de la situacin Sin Proyecto

Establecer la situacin futura del rea del proyecto en el caso de no ejecutarse el mismo, considerando la mejor utilizacin de los recursos disponibles. 4. 4.1 El Proyecto Estimacin del rea de riego incremental

Oferta mensual de agua con proyecto Estimar los caudales medios mensuales a ser aprovechados, con persistencia del 75%, en base al procesamiento de la informacin hidrolgica efectuado en el punto 3.2. Considerar otras demandas de agua en la zona de riego (derechos de terceros, abrevadero, agua para consumo humano, etc.), y un caudal ecolgico. Adoptar eficiencias medias de conduccin, distribucin y aplicacin del agua de riego. Calcular la demanda de agua con proyecto - Adoptar las cdulas de cultivos, superficies por cultivarse y calendario agrcola, sobre la base de las tendencias definidas en el captulo anterior. - En caso de agua regulada, se define el calendario agrcola y su cdula en relacin con una propuesta de operacin del embalse (programacin de largadas; fechas y frecuencias). Determinar el rea de riego incremental - Calcular los requerimientos de riego sin y con proyecto y el rea incremental, usando el Programa ABRO-3.0 (Ver Anexo 5). 4.2 Produccin agrcola con proyecto

Describir la situacin de la produccin agrcola esperada con el proyecto, considerando los siguientes aspectos: rea de cultivo con proyecto (cuadro de cultivos a secano y con riego, indicando superficies aproximadas y rendimientos) Calcular los costos de produccin sin y con proyecto. En base a informacin secundaria, calcular rendimientos y el incremento del valor neto de la produccin. (Ver Anexo 8). Identificacin y evaluacin de alternativas - prediseo del sistema de riego Diseo participativo del proyecto. Evaluacin de alternativas. Analizar y concertar con los usuarios la alternativa elegida, que deber basarse en el anlisis tcnico, econmico y social del proyecto. Planteamiento de la infraestructura del sistema de riego (descriptivo y esquema hidrulico).

4.3

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Diseo preliminar de las obras principales para la alternativa elegida (tipos, caractersticas, etc.) - Informe geolgico de reconocimiento del sitio de presa y obras principales. - Estimacin preliminar de las dimensiones de presas de almacenamiento, vertederos y obras de toma. - Estimacin preliminar de las dimensiones de obras de captacin: presas derivadoras, tomas tirolesas, galeras filtrantes, tomas directas, etc. - Estimacin preliminar de las dimensiones de canales y obras de arte (acueductos, sifones, pasos de quebrada, aforadores, etc.) Cmputos mtricos de las obras propuestas. Previsiones logsticas en caso de ejecutarse el proyecto: vas de acceso, bancos de agregados, etc. Ubicacin (describir la localizacin y ubicacin geogrfica del proyecto) Aspectos legales. Apoyar el llenado de la Certificado de los derechos sobre la fuente de agua del proyecto por los solicitantes y autoridades competentes. Ver Anexo 4. Anlisis de la legislacin vigente aplicable al proyecto de riego. Ficha ambiental

4.4

Elaborar la Ficha Ambiental del proyecto para su posterior presentacin a la Direccin Departamental de Medio Ambiente de la respectiva Prefectura, para su categorizacin. 5. Costo de inversin Estimar los costos de las obras civiles, en base a los cmputos mtricos de las obras propuestas para la alternativa recomendada. Utilizar precios unitarios de construccin vigentes en la zona del proyecto. Presentar el presupuesto general de las obras segn formato dado en Anexo 6.2. Detallar los aportes globales propuestos para la inversin (entidad financiera, municipio, comunal, otros) Evaluacin del proyecto Evaluacin financiera privada

6.

Efectuar la evaluacin financiera privada con la informacin disponible, utilizando la tasa oficial actualizada, establecida peridicamente por el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Ver pgina web www.vipfe.gov.bo. Estimar el costo por hectrea incremental y el costo por familia beneficiada, y compararlos con los valores establecidos en los criterios de elegibilidad de proyectos de riego.

Anlisis social. Analizar los beneficios previstos para la poblacin del rea de influencia del proyecto. Evaluacin tcnica. Justificar las obras planteadas, en funcin del diseo participativo efectuado y el costo de las alternativas analizadas. Evaluacin de la Ficha ambiental. A partir de la ficha ambiental describir los efectos ambientales del proyecto, en funcin de la informacin contenida en la ficha ambiental.

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- Riesgos Anlisis de los riesgos tcnicos, sociales, ambientales y otros de la alternativa seleccionada, que incidan directamente en la rentabilidad del proyecto. Conclusiones y recomendaciones Presentar conclusiones que sustenten la recomendacin de continuar con el estudio a nivel de Factibilidad, postergarlo, o abandonarlo. Describir los aspectos del proyecto que requieren una atencin especial en la fase de Factibilidad. Anexos al informe de Prefactibilidad

- Carta de solicitud comunal y lista de beneficiarios. - Acta donde se establezca el conocimiento de la comunidad u organizacin sobre los alcances del proyecto, la disposicin para participar en el proceso de elaboracin de estudios y la conformidad con las recomendaciones del consultor. - Certificacin del municipio, donde se indique la disposicin de cofinanciar el proyecto (segn las condiciones de financiamiento). - Registro del proyecto en el Sistema Nacional de Informacin sobre Riego (SNIR). - Anlisis de calidad del agua - Datos climatolgicos - Clculo del rea bajo riego ptimo (ABRO) y rea incremental - Estudios hidrolgicos - Informe geolgico - Prediseos hidrulicos y estructurales - Cmputos mtricos - Presupuesto de obras - Ficha ambiental - Matriz de valoracin social del proyecto - Certificacin de los derechos sobre la fuente de agua del proyecto - Fotografas del proyecto. - Planos de los diseos preliminares de la infraestructura

Cochabamba, diciembre 2004

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Parte IV. Factibilidad

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IV.

Factibilidad

Ficha Tcnica Presenta los datos ms relevantes del proyecto. Ver ejemplo de formato en Anexo 1.3. 1. Resumen Justificacin Citar los problemas que se pretende solucionar y los resultados esperados para la poblacin beneficiaria. Objetivo y alcance del proyecto Indicar en forma resumida el propsito del proyecto, las obras por construirse y medidas complementarias. Costo del proyecto Presentar el costo estimado de inversin del proyecto de riego y el costo del diseo final (expresados en $us) Indicar los costos del diseo final, ejecucin de obras, indemnizaciones, medidas de acompaamiento, medidas de mitigacin ambiental. Criterios para la toma de decisiones Presentar resultados de inversin por hectrea, inversin por familia, evaluacin privada (VANP), evaluacin socioeconmica (VANS) y los criterios adoptados para la toma de decisiones. Conclusiones del estudio Emitir una opinin fundamentada para continuar con el diseo final y la ejecucin del proyecto, postergarlo o abandonarlo. Datos generales del proyecto Ubicacin Localizacin: departamento, provincia, municipio, comunidad(es). Ubicacin geogrfica: latitud, longitud, altitud, cuenca hidrogrfica principal, subcuenca inmediata. Vas de acceso: distancia y tiempo de viaje desde la capital de departamento ms prxima, estado de conservacin de la va. Presentar mapa de ubicacin regional, departamental y nacional, con las vas de acceso. Ubicacin hidrogrfica: cuenca hidrogrfica principal, subcuenca inmediata, microcuenca. Adjuntar lmina de ubicacin de la cuenca de aprovechamiento, obras de infraestructura, rea de riego y vas de acceso, tomando como base cartas geogrficas IGM. Distancia a principales mercados de productos agrcolas y centros de servicios.

2. 2.1

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2.2

Antecedentes Breve resumen del origen, los iniciadores y actuales promotores del proyecto, seguimiento efectuado en el tiempo, estudios anteriores y avances. Resumen del desarrollo del estudio de Factibilidad. Acontecimientos relevantes durante el desarrollo del estudio (positivos y negativos). Justificacin del proyecto Describir la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Incluir pedido y opiniones de los beneficiarios. Justificar la solucin planteada y los beneficios esperados. Objetivos, metas y actividades del proyecto Indicar de forma resumida: ~ Los objetivos ~ Los alcances ~ Las actividades por ejecutarse Marco lgico del proyecto (Ver Anexo 2) Necesidad y conveniencia del proyecto

2.3 2.4

2.5

Mediante documentos formales, demostrar el pedido de las comunidades beneficiarias y su voluntad para aportar en la ejecucin de la obra. Adjuntar en anexos: Solicitud de ejecucin del proyecto Compromiso de aporte de la poblacin beneficiaria, respaldada con copias de Libro de Actas de las organizaciones comunales. Inscripcin en POA Municipal y Departamental e inscripcin en SISIN. Si corresponde, compromiso municipal de co-financiamiento del proyecto. Presentar compromisos y acuerdos de los beneficiarios para aportar el porcentaje de costos de inversin requerido de acuerdo a normas sectoriales. Informacin bsica del rea del proyecto Aspectos socioeconmicos generales

3. 3.1

Se presentan datos generales sobre la poblacin beneficiaria del proyecto, sus actividades econmicas, formas organizativas y experiencias de accin colectiva (xitos o conflictos). Asimismo, datos en cuanto a presencia de o relaciones con instituciones gubernamentales y nogubernamentales, que pueden ser de importancia para el acompaamiento del proyecto en la fase de ejecucin. Datos de poblacin beneficiaria: por comunidad, nmero de familias, nmero de habitantes, hombres, mujeres. ndice de desarrollo humano (IDH), Poblacin econmicamente activa (PEA), Actividades econmicas principales de las familias, migracin. Idiomas, costumbres regionales, fiestas, etc. Experiencias en manejo colectivo de recursos (agua, tierra, bosque, peces). Tenencia de la tierra y tamao medio de rea cultivable por familia.

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Disponibilidad de mano de obra, segn periodos de ao. Instituciones presentes en el rea del proyecto y sus mbitos de accin. Otros proyectos en marcha en la(s) comunidad(es). Relaciones entre las comunidades beneficiarias del proyecto: experiencias de cooperacin, recursos comunes, competencias, conflictos. En base a la informacin obtenida, llenar la Matriz de valoracin social del proyecto, segn formato dado en Anexo 3. Sistema de riego actual (si corresponde)

3.2

No se requiere un anlisis exhaustivo, sino una descripcin breve, que haga hincapi en la distribucin actual del agua (sobre la base de reparto de derechos de agua) y las capacidades de gestin de los beneficiarios. Describir los principales problemas en el sistema de riego, que se pretende resolver con el proyecto. Indicar: fuente de agua, rea de influencia (superficie, ubicacin), tipo de infraestructura existente y su estado actual. Indicar derechos colectivos de usufructo de agua de la fuente. En caso necesario, indicar relacin con otros usufructos en la misma cuenca. Explicar lgica de riego en la produccin agrcola: tipo de cultivos (superficie por cultivo), programacin de riego, frecuencia de aplicaciones, momentos de mayor importancia del riego. Describir la gestin de riego del sistema actual: (tipos de) derechos de agua, estratificacin de derechos de agua entre las familias, modalidades de distribucin de agua (a lo largo del ao), organizacin, contribuciones de usuarios para funcionamiento del sistema, actividades de limpieza y mantenimiento. Identificar principales limitaciones y problemas en el sistema de riego actual: dficit de agua, ineficiencias de captacin, conduccin o aplicacin, problemas para lograr gestin ms efectiva / eficiente, inequidad en la divisin de los derechos de agua. Identificar razones por las que los usuarios no pueden resolver sus limitaciones / problemas. Disponibilidad de agua

3.3

En esta seccin se identifica el volumen de agua que puede aprovechar el sistema de riego en el tiempo. En caso de sistema de toma directa o de agua subterrnea, se expresa en caudales continuos peridicos (mensuales). En caso de embalses, debe efectuarse un balance hdrico para determinar volmenes de escurrimiento en relacin con la operacin de la presa. En esta seccin tambin se presentan datos de caudales mximos para distintos periodos de retorno, que se usan para el diseo de las obras mayores (presa, vertedero de excedencias y bocatoma), y datos de arrastre de sedimentos. En caso de que el proyecto abarque la captacin de agua de distintas cuencas, se debe presentar datos de cada una. Hidrologa de la(s) cuenca(s): ~ Describir caractersticas bsicas de la cuenca: superficie, forma, longitud del curso de agua, pendiente media, cobertura vegetal, suelo y uso del suelo. Adjuntar mapa de la cuenca a escala adecuada.

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~ ~

~ ~ ~

Elaborar y presentar datos de precipitacin, interpolando datos de estaciones pluviomtricas cercanas. Correlacin de datos. Determinar potencial hdrico disponible (coeficientes de escurrimiento, escurrimientos anuales, medios mensuales, caudales mximos en poca de lluvia y caudales mnimos en perodo seco), aplicando el Mtodo Racional u otros mtodos ms exactos (relaciones Precipitacin-Escorrenta). Determinar crecidas para periodos de retorno de 50, 100, 500 y 1000 aos usando los criterios de referencias regionales, marcas de agua en las orillas, etc. En base a precipitaciones diarias mximas y/o curvas Intensidad Duracin Frecuencia, aplicar el Mtodo Racional, hidrogramas unitarios sintticos o mtodos ms directos (relacin Precipitacin Caudal). Comparar datos generados por distintos mtodos y discutir validez de cada uno. Presentar tabla resumen de los resultados del estudio hidrolgico. Estimar el arrastre de sedimentos sobre la base de observaciones (fotos areas, imgenes satelitales) y entrevistas sobre comportamiento del lecho del ro / quebrada. Usar referencias regionales y de ros con datos. Para fuentes de agua subterrneas; incluir datos de pruebas de bombeo y datos secundarios sobre capacidad de acuferos. Adjuntar mapa hidrogeolgico a semidetalle. Derechos de agua

3.4

Identificar derechos de usufructo de agua en la cuenca. Describir los derechos espaciotemporales y su efecto en la disponibilidad de agua para el proyecto. Indicar grado de seguridad normativa en cuanto al actual y futuro derecho de usufructo. Apoyar el llenado del Certificado de los derechos sobre la fuente de agua del proyecto Anexo 4, por parte de los beneficiarios y autoridades competentes. En caso de trasvases de agua, con obras ubicadas en un municipio y/o comunidades aledaas, adjuntar documento de concertacin y de no-objecin del municipio y/o comunidades en cuyo territorio se construyen las obras de trasvase, sobre el uso del agua. Determinar la necesidad de mantener un caudal mnimo ecolgico. Inventariar la proximidad de reas naturales o protegidas que puedan ser afectadas por una mayor captacin aguas arriba. Calidad del agua

3.5

De cada fuente de agua, debe hacerse un anlisis de calidad del agua y describirse eventuales factores de contaminacin en la zona. Realizar en cada fuente de agua, un anlisis fsico-qumico con fines de riego (conductividad elctrica, relacin de absorcin de sodio RAS, presencia de contaminantes). Indicar fechas y nmero de muestreos y anlisis. Adjuntar resultados de laboratorio. Clasificar agua con fines de riego segn las normas Riverside y describir recomendaciones para su aplicacin. Evaluacin de suelos en el rea de influencia

3.6

Los usuarios de agua riegan los terrenos de su propiedad, consecuentemente el rea de influencia depende de los lmites de la comunidad o grupo beneficiario. La aptitud de los terrenos para el riego rara vez es un criterio decisivo para fijar el rea de influencia.

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1. En proyectos de riego nuevos, o que incorporan nuevas reas al riego, efectuar un diagnstico de aptitud de los suelos para el riego. 2. En proyectos de mejoramiento de sistemas existentes, efectuar solamente un diagnstico de calidad mnima de los suelos y de riesgos de degradacin. Para el caso 1, identificar tierras posiblemente regables y elaborar mapa de suelo basado en observaciones de campo y conocimiento local. Definir sectores de mayor aptitud para el riego. En caso necesario, sobreponer el mapa de suelos con los lmites territoriales. Adjuntar croquis (1:10.000). Para los casos 1 y 2, verificar si los suelos renen condiciones mnimas para cultivos intensivos (profundidad, textura). Identificar procesos o riesgos de degradacin de los suelos en el rea de influencia actual y futura (salinidad y erosin). Indicar tipo de riesgo y superficie de degradacin. Adjuntar croquis de zonas de riesgo (1:10.000). En caso de existir riesgos de degradacin, indicar medidas de mitigacin y estimar costos adicionales. Datos agroclimticos

3.7

Se recolectan los datos mnimos necesarios para establecer el balance hdrico del proyecto. Los datos climticos deben provenir de registros de una o ms estaciones prximas a la cuenca y al rea de riego. Analizar y pronosticar posibles desviaciones con relacin a los datos de la(s) estacin(es) usada(s). Adjuntar la informacin utilizada en anexos. Precipitacin media mensual (serie mnima de 10 aos). Temperaturas mensuales (medias, eventualmente mximas y mnimas; serie mnima de 10 aos). Evaporacin media mensual, mediante mediciones directas o computadas con PenmanMonteith, o en su defecto por otro mtodo segn la disponibilidad de datos climticos. Produccin agrcola

3.8

Adems de dar informacin sobre el estado actual de la produccin agrcola, el objetivo principal es describir la lgica de produccin en la zona y sus posibles respuestas a una mayor oferta de agua. Es ms importante hacer entrevistas con informantes clave sobre la lgica de produccin y de riego, que hacer un levantamiento preciso de los cultivos. Zonas agroecolgicas, sus caractersticas y limitantes para la produccin. Estilos de produccin: identificar estilo de optimizacin o maximizacin (agua, capital, mano de obra, tierra, fertilidad, especializacin). Cdulas de cultivos y productividad ~ Cultivos a secano y bajo riego: estimaciones de superficie en hectreas y rendimientos en t/ha. ~ Calendario agrcola, diferenciando pocas de siembra. ~ Lgica de la produccin bajo riego; indicar para qu objetivos y cultivos se prioriza el agua de riego. Nivel tecnolgico Explicar el nivel tecnolgico promedio de la poblacin, determinar tipo de labranza (manual, con yunta, medios mecanizados), procedencia de semilla, uso de agro-qumicos. Indicar mtodo de riego (inundacin, surcos, melgas, riego presurizado). Destino de la produccin actual: autoconsumo, mercado, produccin pecuaria (en caso sea de importancia, describir lgica y detalles de produccin pecuaria).

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Limitaciones de la produccin agrcola actual: disponibilidad de recursos, acceso a crdito, acceso a mercados y precios. El proyecto

4.

En base al estudio de prefactibilidad y la informacin disponible en esta etapa, se profundizarn los estudios de la alternativa elegida. Hay que indicar los principales argumentos para la eleccin, tales como: funcionalidad de la infraestructura, facilidad de construccin, costos de construccin, seguridad productiva (oportunidad en la oferta de agua). Adems, deben tomarse en cuenta aspectos relativos a mayor volumen de agua aprovechable, productividad, rentabilidad econmica. 4.1 4.2 Descripcin general de la propuesta elegida Describir los principales componentes del sistema seleccionado. Enumerar resultados esperados en relacin con manejo de agua: incremento de caudal, rea, intensidad de uso de suelo, disminucin de conflictos. Enumerar impactos productivos: pronstico de cambios productivos en el tiempo. Resumir las medidas por ejecutarse: plantear etapas de implementacin del proyecto. Identificar aspectos por definirse. Balance hdrico y rea incremental

Para determinar la relacin entre costos y beneficios, debe estimarse el balance hdrico del proyecto, que resume la relacin entre demanda y oferta de agua en el tiempo. En proyectos de mejoramiento, se estima que durante los primeros aos, los cultivos son los mismos que ya se cultivan con riego, en una superficie mayor. Solo cuando es posible hacer un cambio en el periodo de disponibilidad de agua puede cambiar la cdula de cultivos. En proyectos de sistemas nuevos, el pronstico es ms difcil de hacer; uno puede referirse a sistemas existentes con similares condiciones agroecolgicas y disponibilidad de agua. Para efecto de evaluacin de la inversin, se calcula el rea Bajo Riego ptimo (ABRO), como parmetro de evaluacin objetiva. Determinar oferta mensual de agua con proyecto ~ Para sistemas de uso de agua superficial y subterrnea: determinar los caudales medios mensuales disponibles, sobre la base de datos hidrolgicos y derechos de terceros. Determinar los caudales al 75% de persistencia. ~ Para el caso de embalses: determinar volmenes de agua mensuales, sobre la base de un esquema de operacin que sea compatible con la propuesta productiva de mayor seguridad o rentabilidad. Tomar en cuenta volmenes de llenado de la presa. ~ Estimar eficiencias de captacin, conduccin, distribucin y aplicacin. ~ En base a legislacin vigente, establecer caudal ecolgico. Calcular la demanda de agua con proyecto ~ Adoptar las cdulas de cultivos, superficies por cultivarse y calendario agrcola, sobre la base de las tendencias definidas en la situacin sin proyecto. ~ En caso de agua regulada, definir el calendario agrcola y su cdula en relacin con la propuesta de operacin del embalse (programacin de largadas; fechas y frecuencias). Determinar el rea de riego incremental

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Calcular los requerimientos de riego y el rea incremental, usando el Programa ABRO3.0 del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (Ver Anexo 5). Organizacin de la gestin del sistema de riego

4.3

Se describe en trminos generales el funcionamiento del sistema de riego con proyecto. Aspectos principales son la definicin y distribucin de los derechos de agua, porque determinan las zonas por regarse y tienen un fuerte impacto en las modalidades de distribucin y consecuentemente en los caudales de diseo. La definicin y distribucin de derechos, debe discutirse con los beneficiarios del proyecto. La propuesta para la gestin de riego se plasma en el esquema hidrulico para el funcionamiento del sistema. El detalle de la propuesta debe ser tal que permita definir la envergadura de las obras. Determinar la capacidad de los usuarios para cumplir los requerimientos de la gestin. Propuestas generales sobre los principales cambios en los componentes de gestin y de funcionamiento del sistema de riego despus del proyecto. ~ Preparar con los dirigentes propuestas en cuanto a definicin y distribucin de derechos. Deben basarse en informacin sobre derechos existentes y mecanismos de adquisicin de derechos nuevos. Las decisiones respecto a futuros derechos de agua, debe respaldarse en las comunidades. Adjuntar convenios. ~ Identificar tierras por regarse, que dependen de las comunidades y comunarios que tendrn derechos de agua en el sistema. ~ Identificar pocas de riego y produccin agrcola. Pronosticar la lgica de riego en la produccin agrcola. ~ Determinar esquemas de distribucin sobre la base de derechos de agua y propuestas productivas. ~ Identificar cambios en la organizacin de los usuarios. Resumir los datos de derechos de agua y distribucin en un esquema hidrulico, en el que se representen i) los principales canales y obras de regulacin, y ii) sus caudales o volmenes de funcionamiento. Describir los factores de riesgo en cuanto a la gestin del sistema de riego. Produccin agrcola con proyecto

4.4

Se describe la situacin de la produccin agrcola esperada con el proyecto, considerando los siguientes aspectos principales: Posibles tendencias productivas en caso de mayor oferta de agua: cambios en la lgica de riego, cambios en cultivos, aumento en superficies. Comparar lgica y patrones de cultivo bajo riego en sistemas cercanos. Limitantes para las tendencias identificadas. rea de cultivo con proyecto (cuadro de cultivos a secano y con riego, indicando las superficies y rendimientos) Destino de la produccin (mercado y autoconsumo). Valorizacin comparativa de la produccin sin y con proyecto. (Ver Anexo 8). Incremento del valor neto de la produccin.

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4.5

Diseo preliminar de la presa

Se analizan posibles lugares y tipos de presa, de acuerdo con acceso, geologa, topografa, materiales de construccin, costos, facilidad de construccin y requerimientos de operacin y mantenimiento. Se determina la altura y el volumen de la presa, basndose en datos de volumen de agua disponible, volumen muerto (agua y sedimentacin) y bordo libre. Presentar clculos de volumen aprovechable de los escurrimientos de la cuenca y estimaciones de volumen de sedimentos aportados en el agua. Analizar vasos y sitios de presa alternativos. Definir y justificar la seleccin. Efectuar estudio geolgico, mediante una inspeccin de campo. Identificar fallas en vaso y boquilla, existencia de suelos calcreos en la cuenca. Excavar calicatas en el lugar de la boquilla para identificar estratigrafa del terreno y analizar posibilidades de fundacin. Realizar un mnimo de tres perforaciones a diamantina y pruebas de permeabilidad Lugeon, Lefranc o equivalentes, segn el tipo de terreno de fundacin y altura de la presa. Efectuar el estudio geotcnico y ensayos de mecnica de suelos de los materiales constituyentes del terreno de fundacin y de los bancos de prstamo, que permitan el diseo seguro de las obras de infraestructura. Efectuar topografa del vaso (1:1.000 a 1:5.000) y elaborar su curva altura volumen y curva altura rea; curvas de nivel cada 1 m, levantamiento del sitio de la presa en escala 1:100 a 1:200. Determinar volumen bruto y volumen muerto. Poner nfasis especial en aportes de sedimentos y volumen de sedimentacin. Establecer parmetros de excedencia para perodos de retorno de 500 y 1,000 aos. Determinar el tipo de presa: tierra homognea o zonificada, enrocado u hormign. Los principales parmetros en la decisin son la topografa, geologa, geotecnia, presencia cercana de materiales de construccin, y costos de construccin. Definir tipo de vertedero (en presas de tierra con caudales pequeos se recomienda estructuras combinadas de vertedor y obra de toma). Diseo hidrulico preliminar del vertedor y obras complementarias (rpidas de desfogue, estructuras de disipacin, canal de salida al ro). Determinar bordo libre de acuerdo con datos hidrolgicos y de viento. Determinar altura de la presa. Definir tipo de obra de toma y requerimientos de desfogue de fondo. Calcular volmenes de la presa y estructuras complementarias. Adjuntar planos de diseo, en planta y en cortes (1:100 a 1:200). Describir los factores de riesgo para la ejecucin de la obra de captacin. Diseo preliminar de la obra de captacin

4.6

En ros confinados por laderas empinadas y no muy anchos, pero con pendiente media a alta, han dado buen resultado las tomas tirolesas, eventualmente en combinacin con una galera filtrante. En ros de flujo tranquilo, puede optarse por presas derivadoras o tomas laterales directas. Definir sitio de captacin. Eventualmente con apoyo de trabajo topogrfico rpido (nivel) para definir su ubicacin con relacin al lmite superior del rea de riego. Describir situacin hidrolgica del punto de captacin y determinar su caudal de diseo. Establecer avenidas mximas (periodo de retorno igual o mayor a 100 aos).

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4.7

Describir condiciones constructivas en el sitio de captacin. Excavar calicatas para inspeccin geotcnica. Efectuar ensayos de laboratorio de mecnica de suelos para la obtencin de parmetros de diseo. Elegir tipo de obra de captacin, presentando argumentos a favor de la eleccin. Elaborar los diseos correspondientes. Adjuntar planos de la obra, en escala 1:100. Determinar si hay requerimientos de proteccin de la obra. Estimar volmenes de obras de proteccin. Describir los factores de riesgo para la ejecucin de la obra de captacin. Diseo preliminar de canales

Los canales de aduccin llevan el agua hacia los embalses, los de conduccin transportan el agua desde el embalse a la obra de captacin o hacia la zona de riego. Comnmente se ubican en terrenos empinados y cruzan numerosas quebradas. Su diseo requiere de una base topogrfica precisa, a efectuarse en el diseo final. Se recomienda ejecutar la requerida estimacin de la factibilidad tcnica y de los costos con una visita intensiva de campo, con apoyo de un GPS, especificndose los lugares donde se necesitan obras de arte como acueductos, sifones o alcantarillas. En el recorrido de campo, tambin se identifican lugares donde se requieren tneles para acortar la longitud del canal o protegerlo de derrumbes. La estimacin de los precios de construccin se basa en experiencia de obras ya construidas. 4.8 Para los canales de aduccin, determinar caudales de escurrimiento de las cuencas de aporte y definir el caudal de diseo del canal. Para los canales de conduccin, definir los caudales de diseo sobre la base de los esquemas de operacin previstos. Determinar pendiente promedio para los tramos de canal. Determinar dimensiones preliminares. En el caso de tneles suele usarse las dimensiones mnimas de 1.3 m x 1.9 m. Identificar en forma precisa las obras de arte (acueductos, sifones, pasos quebrada, vertederos, alcantarillas). Determinar dimensiones de las obras de arte. Adjuntar planos del trazo preliminar y ubicacin de obras de arte en escalas adecuadas utilizando como base informativa cartas IGM 1:50,000, fotos areas y datos de campo levantados con GPS. Describir los factores de riesgo para la ejecucin de los canales y obras de arte. Diseo preliminar de obras en la zona de riego

En el Estudio de Factibilidad no se definen las obras en la zona de riego. Solo se estiman, los requerimientos de infraestructura mejorada: canales, obras de arte y obras de regulacin. Debe elaborarse un esquema hidrulico, en el que se resumen las dimensiones y funciones de canales, obras de arte y obras de regulacin en la zona de riego. Presentar la zona de riego en mapas a escalas adecuadas utilizando como base informativa cartas IGM 1:50,000, fotos areas y datos de campo levantados con GPS. Indicar posibles sectores no aptos para riego. Elaborar un esquema hidrulico provisional, basado en la definicin preliminar de derechos de agua y modalidades de distribucin.

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4.9

Estimar infraestructura necesaria: canales (dimensin, longitud), obras de arte (tipo, dimensin, longitud, nmero), obras de regulacin (estanques, volumen). Describir los factores de riesgo para la ejecucin de la infraestructura en la zona de riego. Acceso y materiales de construccin

Entre las condiciones necesarias para ejecutar la construccin de las obras, los principales son la existencia de caminos y la disponibilidad de agregados. Inventariar estado de vas de acceso necesarias e identificar caminos por abrir o mejorar. Estimar costos de apertura y mejoramiento de caminos. Determinar derechos de uso de vas de acceso. Identificar bancos de prstamo para distintas obras. Excavar calicatas de hasta 5 m de profundidad, para determinar caractersticas del material. Efectuar ensayos de laboratorio de mecnica de suelos. Estimar volmenes de material en los bancos. Estimar costos de explotacin y transporte. Establecer posibilidades de explotacin de los bancos identificados. En casos de ubicacin en terrenos privados, concertar con los dueos. Describir factores de riesgo en cuanto al acceso y materiales de construccin. Indemnizaciones

4.10

Cualquier uso de terreno, agua o materiales ajenos, tiene un precio. Una estimacin de este precio debe incluirse en el costo total de la obra. Los procesos de indemnizacin pueden ser largos y conflictivos, por lo que pueden constituirse en un factor de riesgo para la efectiva ejecucin del proyecto. Determinar todos los requerimientos de posibles indemnizaciones (rea inundada, derecho de paso de canales, extraccin de agregados). Estimar magnitud de indemnizaciones, en superficie, volumen y costos. Identificar si las indemnizaciones pueden convertirse en factores de riesgo para la ejecucin del proyecto. Consultar predisposicin de los afectados a indemnizacin o compensacin. Estrategia de ejecucin

4.11

Modalidad de ejecucin de obras (licitacin, terceros), entidades responsables, justificacin de la modalidad elegida. Disponibilidad de mano de obra y aporte comunal. Cronograma de ejecucin. Requerimientos de acompaamiento

4.12

El tipo y la magnitud de los cambios por introducirse con el proyecto, da un indicio de los requerimientos de acompaamiento y capacitacin. Se describen tareas de acompaamiento y requerimientos de personal. Indicar tareas de acompaamiento a los beneficiarios, distribuidas segn las futuras fases del proyecto (actividades preparatorias y acompaamiento durante la construccin, preparacin para gestin, puesta en marcha). Determinar requerimientos en cuanto a equipo de acompaamiento.

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Estimar costos de acompaamiento. Impacto ambiental

4.13

Como impactos ambientales del proyecto, solo se consideran efectos directos e indirectos de las actividades del proyecto (por ejemplo, erosin a raz de la apertura de una plataforma de camino en ladera), los que no deben confundirse con los procesos de degradacin existentes (por ejemplo, erosin hdrica en la cuenca). Actualizar la Ficha Ambiental del proyecto, llenada en el estudio de prefactibilidad, y recategorizarla. Segn el resultado de la recategorizacin, realizar el Estudio de evaluacin del impacto ambiental del proyecto (si corresponde), dando especial atencin a la posible afectacin de derechos de agua de terceros, efecto de intensificacin de uso de suelos y aplicacin de agroqumicos. Describir las medidas de mitigacin necesarias para disminuir o revertir los impactos negativos. Estimar sus costos. Costos y calendario de desembolsos

4.14

La estimacin de los costos debe ser realista. Preferiblemente, se determinan los costos tomando como referencia costos de obras ya ejecutadas, ajustndolos a las condiciones particulares del proyecto. Preparar anlisis de precios unitarios de todos los tems de construccin que forman parte del proyecto, agrupados en costo total, aporte de la entidad financiera y aporte comunal, tomando en cuenta los siguientes aspectos (ver Anexo 6.1): - Costo en obra de materiales de construccin - Costos de mano de obra - Costos de equipos y herramientas - Gastos generales y utilidad de la empresa contratista. - Impuestos al valor agregado y a las transacciones. Obtener el presupuesto general de las obras del proyecto, mediante la multiplicacin de las cantidades de obra (cmputos mtricos) por los precios unitarios. Ver Anexo 6.2. Estimar los costos de construccin de las obras mayores: presa, obra de captacin, caminos, canales. Indicar la base de la estimacin de costos, considerando condiciones especficas del proyecto. Estimar costos de la obra de captacin en la zona de riego y obras de proteccin. Estimar costos de los canales, tneles y obras de arte (basndose en obras similares ya ejecutadas). Obtener el presupuesto desglosado por aportes (entidad financiera y aporte comunal), segn formato dado en Anexo 6.3. Obtener el presupuesto desglosado por componentes, para su uso en la evaluacin econmica-social, segn formato dado en Anexo 6.4. Construccin de obras en la zona de riego; costos por hectrea o costos por metro lineal. Indemnizaciones. Supervisin de la construccin. Acompaamiento y capacitacin. Ver formato de presupuesto en Anexo 7. Medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos

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Presupuesto de Diseo Final. Ver formato en Anexo 9. Establecer aportes por parte de los beneficiarios, del Municipio y de la Prefectura Determinar el cronograma de desembolsos para la inversin.

5. Evaluacin del proyecto 5.1 Evaluacin socioeconmica y financiera Efectuar la evaluacin financiera privada y la evaluacin socioeconmica con la informacin disponible de acuerdo al Reglamento bsico de preinversin RBP y la Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Riego y respectivas Planillas Parametrizadas, establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para la alternativa seleccionada. El criterio para la toma de decisiones deber ser compatible con el RBP. Para ambas evaluaciones, aplicar las planillas parametrizadas del VIPFE, ver Anexo 11. En la evaluacin financiera privada, se estiman ingresos a precios de mercado, rentabilidad de finca y la capacidad de pago de los beneficiarios en la ejecucin del proyecto. Se comparan los resultados de los clculos con los criterios de elegibilidad propuestos para los proyectos de riego. Determinacin de la evaluacin financiera privada. ~ Identificar Unidades de Produccin agropecuaria modelo (UPs). Recolectar datos productivos de un nmero reducido de fincas que sirven para establecer escenario SIN proyecto. Pronosticar datos de escenario CON proyecto, evitando exageraciones no fundadas. Calcular Valor Actual Neto Privado (VANP). ~ Comparar datos econmicos de escenario CON proyecto, con datos de UPs con riego ms intensivo para controlar fiabilidad de los pronsticos (puede ser en otros sistemas de riego). ~ Calcular valor bruto de la produccin por m3 de agua, ingresos brutos de cultivos, ingreso bruto ponderado de las UPs por m3. ~ Determinar capacidad de los usuarios para contribuir en costos de construccin y en futuros costos de operacin y mantenimiento. Determinacin de la evaluacin socioeconmica. ~ Calcular Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) utilizando las planillas parametrizadas del SNIP. ~ Aplicar un anlisis de sensibilidad (costos +10%; beneficios 10%; costos +10% y beneficios 10%; costos +20% y beneficios 20%). ~ Identificar los valores que no son econmicamente cuantificables, pero que pueden ser de importancia para el desarrollo de la regin (seguridad alimentaria, empleo). ~ Sacar conclusiones sobre factibilidad socioeconmica. Comparar los resultados de los clculos con los criterios para la toma de decisiones del RBP y los criterios de elegibilidad propuestos para los proyectos de riego. Calcular parmetros de elegibilidad: inversin por hectrea e inversin por familia de acuerdo a normas sectoriales vigentes. Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

5.2

Se presentan las conclusiones de los proyectistas en cuanto a la factibilidad ambiental del proyecto.

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Analizar la influencia de los factores de impacto ambiental negativo en la sostenibilidad del proyecto y las posibilidades de mitigarlos. Incluir en anexos el Estudio de Impacto Ambiental. Evaluacin tcnica

5.3

Se presentan las conclusiones de los proyectistas en cuanto a la factibilidad tcnica del proyecto. 5.4 Analizar la concepcin y planteamiento de los componentes, productos y resultados del proyecto. Analizar la factibilidad de obtener los productos proyectados, la correlacin entre el dimensionamiento y las necesidades, as como la coherencia del Marco Lgico, Analizar la existencia de estudios bsicos de soporte. Anlisis social Analizar la necesidad y conveniencia social del proyecto y la concertacin social en torno al proyecto (inters y participacin de beneficiarios, afectados, municipio e instituciones de apoyo). Analizar la sostenibilidad del proyecto, en trminos de capacidad de gestin de los beneficiarios para operar y mantener el sistema propuesto. Factores de riesgo de la factibilidad

Se presentan las conclusiones de los proyectistas en cuanto a la factibilidad social del proyecto.

5.5

Se describen los principales factores de riesgo identificados a lo largo del estudio que debern considerarse para asegurar la factibilidad del proyecto. Resumir los factores de riesgo. De cada factor de riesgo definir los `hitos crticos cuyo cumplimiento debe verificarse en el transcurso de la Etapa del Diseo final, a fin de asegurar que los mismos no pongan en peligro la factibilidad del proyecto. Conclusiones del Estudio de Factibilidad

5.6

En esta seccin se da la conclusin general en cuanto a la Factibilidad del proyecto, considerando sus aspectos tcnicos, econmicos, sociales, ambientales. Describir las conclusiones generales del Estudio. Emitir una recomendacin fundamentada para avanzar, postergar, reformular o abandonar el proyecto, considerando todos los factores tcnicos, econmicos, sociales y ambientales.

Anexos al informe de Factibilidad Anexo 1 Documentos 1. Certificacin de inscripcin del proyecto en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). 2. Resoluciones Municipal y Departamental de inscripcin del proyecto en los POAs Municipal y Departamental, e inscripcin en el SISIN.

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3. Si corresponde, compromiso municipal de co-financiamiento del proyecto. 4. Solicitud actualizada de ejecucin del proyecto, con lista de todos los beneficiarios, nmero de carnet de identidad y firma. 5. Acta donde se establezca el conocimiento de los beneficiarios sobre el alcance del proyecto. 6. Compromiso de parte de los beneficiarios para aportar el porcentaje de costos de inversin requerido de acuerdo a normas sectoriales (protocolizado) ms copia de la inscripcin del compromiso en su Libro de Actas. 7. Acta de compromiso de la organizacin de regantes para asumir las tareas de operacin y mantenimiento de la infraestructura construida en el sistema de riego durante su vida til, incluso mediante el pago de cuotas o aportes. 8. Documentacin que certifique los derechos de propiedad del sitio de obras. Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5 Anexo 6 Anexo 7 Anexo 8 Anexo 9 Anexo 10 Anexo 11 Anexo 12 Anexo 13 Anexo 14 Anexo 15 Anexo 16 Anexo 17 Anexo 18 Anlisis de calidad del agua Datos climticos (precipitacin, temperatura, evapotranspiracin, etc.). Clculo del rea bajo riego ptimo y rea Incremental (ABRO). Estudios Hidrolgicos Informes de geologa y geotecnia. Informe de Suelos agrcolas. Prediseos hidrulicos y estructurales. Cmputos mtricos. Presupuestos de obras Agroeconoma: Costos de produccin, valor de la produccin, evaluacin financiera y socioeconmica segn planillas parametrizadas. Ficha ambiental y estudio de impacto ambiental Matriz de valoracin social del proyecto Certificacin de los derechos sobre la fuente de agua del proyecto Trminos de referencia para el estudio de diseo final Cronograma para el diseo final y la ejecucin de obras Fotografas digitalizadas Planos

GuiaRiego06-04-2004

Gua para la formulacin de estudios de preinversin de riego, Factibilidad, MACA, 2004

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Anexos necesarios segn el nivel de estudios de preinversin en riego Anexos tcnicos Anexo 1 Ficha Tcnica Anexo 2 Anlisis de calidad del agua Anexo 3 Datos climticos Anexo 4 Clculo de rea Bajo Riego Optimo (ABRO) Anexo 5 Hidrologa y mediciones de campo Anexo 6 Informes preliminares de geologa y geotecnia. Anexo 7 Informe preliminar de suelos agrcolas. Anexo 8 Memoria de prediseo hidrulico y estructural. Anexo 9 Cmputos mtricos. Anexo 10 Presupuesto de obras y cronograma de desembolsos Anexo 11 Agroeconoma: costos, valor de produccin, evaluacin Anexo 12 Cronograma para la ejecucin de obras Anexo 13 Fotografas digitalizadas Anexo 14 Planos impresos y digitalizados Anexo 15 Archivos en soporte electrnico Ficha de Identificacin y Validacin FIV y registro SNIR Mapa de ubicacin, croquis y acceso Trminos de referencia para el estudio siguiente Perfil + Prefactibilidad + Factibilidad + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Gua para la formulacin de estudios de preinversin de riego, Factibilidad, MACA, 2004

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Parte V: Anexos de la Gua de Riego

1. Ficha tcnica 1.1 Perfil 1.2 Prefactibilidad 1.3 Diseo final 2. 3. 4. 5. Marco lgico Matriz de valoracin social del proyecto Certificado de los derechos sobre la fuente de agua del proyecto Clculo del rea bajo riego ptimo y rea incremental ABRO

ANEXOS

6. Costos de inversin 6.1 Anlisis de precios unitarios 6.2 Presupuesto general 6.3 Presupuesto desglosado por aportes 6.4 Presupuesto desglosado por componentes 7. 8. 9. 10. Presupuesto del Servicio de acompaamiento Costos de produccin Presupuesto de preinversin para el estudio de factibilidad/diseo final Formulario de evaluacin financiera privada