LA EDUCACIN BSICA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

NACIONES UNIDAS Oficina de las Naciones Unidas en Viena

Instituto de Educacin de la UNESCO

V.94-26502

8RL15.LSP

El presente Manual es una publicacin conjunta de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena y el Instituto de Educacin de la UNESCO (UIE) en Hamburgo (Alemania) y est basado en un borrador preparado por el Instituto de Educacin de la UNESCO en Hamburgo (Alemania). En el UIE, Peter Sutton fue el coordinador del proyecto. El borrador fue revisado en una reunin de expertos celebrada en enero de 1994. La publicacin de la versin inglesa del Manual ha sido posible gracias a la generosidad de la Divisin Penitenciaria del Estado de Maryland, Baltimore, Maryland (EE.UU.)

LA EDUCACIN BSICA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

ST/CSDHA/25

PUBLICACIN DE LAS NACIONES UNIDAS Nmero de venta: S.95.IV.3 ISBN 92-1-130164-5

-iPrefacio Son millones las personas recluidas en prisiones y otros establecimientos correccionales en todo el mundo*. La mayora de ellas carecen de formacin profesional superior u otros estudios avanzados, y en los pases en que se garantiza el derecho universal a diez aos o ms de escolaridad, una importante minora -en general entre el 25 y el 40 por ciento- tiene problemas de lectura, escritura, clculo y comunicacin social. Se ha demostrado que el derecho a una educacin bsica en las prisiones es un requisito indispensable para lograr el objetivo reconocido internacionalmente de garantizar un nivel bsico de educacin para todos. El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, en su resolucin 1990/20 de 24 de mayo de 1990, recomend, entre otras cosas, que todos los reclusos deban gozar de acceso a la educacin, con inclusin de programas de alfabetizacin, educacin bsica, formacin profesional, actividades creadoras, religiosas y culturales, educacin fsica y deportes, educacin social, enseanza superior y servicios de bibliotecas. En la misma resolucin, el Consejo pidi al Secretario General de las Naciones Unidas que, a reserva de la disponibilidad de fondos extrapresupuestarios, elaborase un manual sobre la educacin en establecimientos penitenciarios que sera la base necesaria para una ulterior organizacin de la educacin en dichos establecimientos y facilitara el intercambio de conocimientos especializados y experiencia en este aspecto de la prctica penitenciaria entre los Estados Miembros. En 1991, el Instituto de Educacin de la UNESCO (UIE), que es el centro especializado de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en investigaciones y desarrollo en materia de educacin de adultos y educacin continua, puso en marcha un proyecto de investigacin y promocin de la educacin bsica en los establecimientos penitenciarios. Como esta iniciativa del UIE responda a la peticin formulada al Secretario General de las Naciones Unidas, la Subdivisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal de la Secretara de las Naciones Unidas se ofreci a colaborar en la preparacin de una publicacin conjunta. En el Manual resultante se examinan algunas de las formas en que puede abordarse el problema de promover la educacin en los establecimientos penitenciarios y se analizan las prcticas actuales en algunos pases a travs del mundo. El Manual se destina a los responsables de adoptar decisiones, administradores, educadores y organizaciones no gubernamentales a fin de ayudarles a planificar y organizar la educacin en el entorno especial de los establecimientos penitenciarios. Los autores desean expresar su reconocimiento a todos los que han contribuido a los estudios de casos, especialmente a los servicios de educacin penitenciaria del Estado de Maryland, que asumieron la tarea de publicar la edicin inglesa del presente Manual. Este Manual no podra haberse preparado sin la colaboracin de otras muchas organizaciones, dos de las cuales merecen una mencin especial: el Consejo Internacional de Bienestar Social y el Consejo Internacional de Educacin de Adultos. Adems, los autores han recibido una gran ayuda durante la preparacin de la parte primera del Manual de particulares e instituciones que facilitaron documentacin, una gran parte de la cual se cita en la bibliografa. Los profesionales de muchos pases tambin han aportado ideas estimulantes en conversaciones oficiosas. A todos ellos se les debe expresar un sincero agradecimiento. La investigaciones en que se basa el Manual fueron coordinadas por el UIE bajo la direccin de Peter Sutten. En el seno del UIE desempearon un importante papel Bettina Bochynek, quien prepar el seminario para el proyecto final celebrado en enero de 1994, y Christa Hategan, Chiara Imperio y Britta Niemann, quienes se encargaron de analizar muchos de los informes recibidos. En la Subdivisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal de las Naciones Unidas, Ralph Krech coordin el proyecto. Tanto la Secretara de las Naciones Unidas como el UIE se han comprometido a trabajar en favor de la educacin para todos, reconociendo las necesidades tanto de los adultos como de los nios y los jvenes. En consecuencia, ofrecen su colaboracin a todos aquellos que tratan de promover el valor e importancia de la educacin para los reclusos.

Segn Human Rights Watch ([125], pg. xxxi) el nmero total de personas recluidas en todo el mundo en un momento dado de cualquier ao es de decenas de millones.

- ii Notas explicativas

En los cuadros, un guin (-) indica que el dato no es aplicable. En esta publicacin se han utilizado las siguientes abreviaturas:

ACA SIDA ADEP ADEPPI APCCA CEA EPEA CGE DEG IEA IBA ICAE IFEPS ISPAC LOKV NACRO OUA SKVR UIE PNUD UNESCO UNICRI

Asociacin correccional americana Sndrome de inmunodeficiencia adquirida Agence nationale pour le dveloppement de l'ducation permanente Atelier d'ducation permanente pour personnes incarcres Conferencias de Asia y el Pacfico de administradores de establecimientos correccionales Asociacin de educadores en establecimientos correccionales Asociacin europea de educacin en establecimientos penitenciarios Certificado general de educacin Desarrollo de la educacin general Asociacin internacional para la evaluacin de los resultados de la enseanza Departamento de orientacin individual Consejo Internacional para la Educacin de Adultos Foro internacional para el estudio de la educacin en los sistemas penitenciarios Consejo Internacional de Asesoramiento Cientfico y Profesional Instituto neerlands para la educacin artstica Asociacin nacional para la asistencia y educacin de delincuentes Organizacin de la Unidad Africana Stichting Kunstzinnige Vorming Instituto de Educacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia.

- iii NDICE Pgina Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Notas explicativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Primera Parte CONCEPTOS BSICOS Captulo I. PROYECTO DE INVESTIGACIN DE LA EDUCACIN BSICA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. II. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El concepto de la educacin bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alcance del informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i ii

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NORMAS INTERNACIONALES Y REGIONALES E INICIATIVAS EN MATERIA DE EDUCACIN EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. E. Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instrumentos y perspectivas regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizaciones no gubernamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa de prevencin del delito y justicia penal de las Naciones Unidas: actividades futuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III.

EL CONTEXTO DE LA EDUCACIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. La funcin de la educacin en los establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Percepciones del encarcelamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Penas sustitutivas de la prisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La educacin y la primaca de la seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alienacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los efectos negativos del encarcelamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La eficacia de la educacin en los establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caractersticas de la poblacin carcelaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tipos de delito, duracin de la sentencia y reincidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Una poblacin que se autodefine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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IV.

EVALUACIN DE LAS NECESIDADES DE EDUCACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. E. F. Nivel de alfabetizacin de los reclusos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Situacin laboral, pobreza y conducta social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las mujeres en los establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Encarcelamiento de larga duracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluacin individual de los estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participacin del alumno en la evaluacin de sus necesidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

- iv NDICE (Cont.) Pgina V. PROGRAMAS DE EDUCACIN BSICA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS: EL RETO DE LA METODOLOGA PARA LA EDUCACIN DE ADULTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. E. F. G. H. I. VI. Expedicin de diplomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alfabetizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relaciones entre la educacin bsica y la formacin profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Capacidad de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educacin destinada a promover un cambio de actitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educacin bsica por otros medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estrategias de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prcticas acertadas para la educacin de adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Motivacin por otros medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LOS EFECTOS DE LA ENSEANZA BSICA SOBRE LAS PRISIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. E. La relacin entre la enseanza, la reincidencia y el desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los objetivos internos de la educacin bsica evaluados mediante exmenes y pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otros mtodos de evaluar el xito en la educacin bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los efectos de la educacin sobre el comportamiento en los establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Factores de distorsin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VII.

MODELOS ADMINISTRATIVOS PARA LA EDUCACIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y LA CAPACITACIN DEL PERSONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. E. F. G. H. Los encargados de impartir enseanza en los establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . . . . Arreglos habituales para impartir enseanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Personal docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Capacitacin de personal no docente de los establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . Colaboracin con organismos externos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Atencin postcarcelaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Financiacin y costos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Suministro de instalaciones adecuadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Segunda Parte OPINIONES DEL CONSEJO INTERNACIONAL PARA LA EDUCACIN DE ADULTOS

59 59 60 61 61 62 65 66 69

VIII.

LA EDUCACIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bill Cosman A. B. C. D. Cometido del Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Finalidad de las prisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Problemas de la educacin en los establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prolegmenos a una filosofa de la educacin en los establecimientos penitenciarios . . . . . . .

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IX.

UNA VA DE ACCIN DIVERSA: UN ENFOQUE HOLSTICO DE LA EDUCACIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tessa West

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-vNDICE (Cont.) Pgina A. B. C. D. E. F. El establecimiento penitenciario como lugar de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educacin para todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educacin integral de la persona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relacin entre los funcionarios de prisiones y los reclusos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La funcin educativa de los oficiales penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusin: instauracin de un sentido de comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 81 82 82 83 84

Tercera Parte MONOGRAFAS Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X. EDUCACIN BSICA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DE FINLANDIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kirsti Kuivajrvi A. B. C. D. E. XI. El sistema de educacin bsica en Finlandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Necesidades de los presos en materia de educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Legislacin sobre la educacin en los establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enseanza bsica en las prisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

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EDUCACIN BSICA EN LAS PRISIONES DE CHINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Yang Yuguan A. B. C. D. E. F. Breve introduccin al sistema educativo en China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tipos de educacin bsica en las prisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Materiales didcticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Administracin de los programas educativos en los establecimientos penitenciarios . . . . . . . Educacin para el trabajo y relaciones con el sistema de trabajo fuera de las prisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Efectos de la educacin en los establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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XII.

LA ENSEANZA BSICA EN LAS CRCELES DE SRI LANKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D.S. Senanayake A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. Educacin y niveles de alfabetismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alcance y metodologa del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Descripcin de los delincuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cursos de enseanza y formacin profesional para los reclusos de crceles e instituciones correccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vnculos con la comunidad exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Servicios de biblioteca y esparcimiento en la crcel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educacin artstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enseanza y prcticas religiosas en la crcel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Realizacin de la enseanza bsica y la formacin profesional en las crceles de Sri Lanka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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- vi NDICE (Cont.) Pgina XIII. ENSEANZA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DE BOTSWANA . . . . . . . Kwame Frimpong A. B. C. D. E. F. G. H. I. XIV. Marco jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El sistema educacional de Botswana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Especial atencin a la educacin bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La enseanza en los establecimientos penitenciarios de Botswana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Provisin de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educacin bsica en otros regmenes penitenciarios de frica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opiniones de los reclusos acerca de la enseanza en las crceles de Botswana . . . . . . . . . . . . Efectos de la educacin en establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

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NECESIDADES EN MATERIA DE APRENDIZAJE DEL IDIOMA ALEMN DE LAS PERSONAS NO ALEMANAS RECLUIDAS EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DE RENANIA DEL NORTE - WESTFALIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Martin Dreke y Manfred Prinz A. B. C. D. E. F. El sistema penitenciario de Renania del Norte-Westfalia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educacin en prisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enseanza del alemn a presos no alemanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proporcin de extranjeros en la poblacin reclusa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones a que se ha llegado despus de celebrar entrevistas en los centros penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Importancia de aprender alemn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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128 128 129 129 132 133

XV.

SEGUIMIENTO POSLIBERACIN DE LOS PROGRAMAS PENITENCIARIOS DE EDUCACIN DE MARYLAND, ESTADOS UNIDOS DE AMRICA (RECLUSOS PUESTOS EN LIBERTAD EN 1990-1991 QUE TERMINARON ESOS PROGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . David Jenkins, Jennifer Pendry y Stephen J. Steurer A. B. C. D. Estudios previos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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XVI.

PROYECTO DE PRISIN ABIERTA DE EL KATTA, EN EGIPTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mustafa El-Augi A. B. C. D. E. F. G. H. I. Antecedentes del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enseanza en establecimientos penitenciarios con arreglo al derecho egipcio y la estructura de las prisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Situacin en la prisin de El Katta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plan de rehabilitacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proyecto experimental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Siguiente fase: aplicacin completa del plan de rehabilitacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluacin de los efectos del plan de rehabilitacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resultados del proyecto en lo que respecta a otras instituciones penales . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguimiento del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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- vii NDICE (Cont.) Pgina J. K. XVII. Indicadores de los efectos a largo plazo de la rehabilitacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 153

LA EDUCACIN POR EL ARTE EN LAS INSTITUCIONES PENITENCIARIAS DE LOS PASES BAJOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Joke Holdtgrefe A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. Reforma carcelaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mtodo de trabajo temtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un experimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reconocimiento oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivos del curso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa del curso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin registrada en las instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reclusos con perturbaciones de conducta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funcionamiento de los TIP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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XVIII.

PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA EL SISTEMA PENITENCIARIO DE COSTA RICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dora Iris vila Matamoros A. B. C. D. E. Necesidad de un nuevo plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plan de desarrollo institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Componente educativo del plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejemplo de "La Reforma" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuarta Parte CONCLUSIONES Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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XIX.

CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS PARA LA ACCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. Medidas para lograr una enseanza eficaz en los establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . Esferas por determinar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexos

I. II. III. IV. V. VI.

Resolucin de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resolucin 1990/20 del Consejo Econmico y Social, de 24 de mayo de 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . Resolucin 1990/24 del Consejo Econmico y Social, de 24 de mayo de 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . Recomendacin No. R(89) 12 del Comit de Ministros a los Estados Miembros acerca de la enseanza en los establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resultados de una encuesta informal sobre la enseanza bsica en los establecimientos penitenciarios de la regin de Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informe sobre la prctica de la enseanza en los establecimientos penitenciarios de los Estados rabes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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-1Primera Parte CONCEPTOS BSICOS I. PROYECTO DE INVESTIGACIN DE LA EDUCACIN BSICA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS A. Antecedentes En todas las sociedades hay, y siempre ha habido, grupos de personas que no gozan de alguna de las oportunidades sociales, culturales y econmicas de que disfrutan otros. Su exclusin puede ser inconsciente o semiconsciente, tambin puede ser un acto de poltica deliberada. Las minoras tnicas, las poblaciones indgenas, las mujeres y las nias, los campesinos sin tierra y los discapacitados son algunos de los grupos que con frecuencia sufren discriminacin como resultado de factores culturales y que en muchos casos viven en condiciones de pobreza y necesidad fsica. Los reclusos son uno de los grupos marginados de la sociedad, pero en su caso se han visto desposedos y marginados de la sociedad de manera consciente e intencionada, por haber cometido delitos contra las personas, la propiedad, los valores sociales aceptados o los dictados de un rgimen poltico. Sin embargo, esto no significa que su encarcelamiento temporal sea una respuesta suficiente al fenmeno de la delincuencia. Eventualmente, casi todos los reclusos dejan de ser delincuentes y son puestos en libertad en la sociedad en que han delinquido. En consecuencia, hay motivos reconocidos para tratar de proteger a la sociedad contra nuevos delitos, mejorando a tal efecto las oportunidades de una reintegracin con xito de los delincuentes en la sociedad. La frecuencia de la reincidencia parece indicar que podra hacerse algo ms, aunque las pruebas de los efectos directos de los programas de educacin o de otro tipo son todava imprecisas. A un nivel diferente, la educacin se reconoce ahora como una necesidad humana bsica y como un derecho humano. En consecuencia, puede argirse que el encarcelamiento, aunque se considere un castigo justificado, no debe llevar consigo una privacin adicional de derechos civiles entre los que figura el derecho a la educacin. En el contexto de los derechos humanos, se est haciendo un esfuerzo a escala mundial para llegar a las minoras favorecidas, modificando y ampliando a tal efecto el sistema de educacin oficial y promoviendo otras posibles alternativas no oficiales en favor de determinados grupos. Las ms desfavorecidas son las personas que no saben leer ni escribir. En un mundo dominado por los mensajes escritos, el saber leer y escribir est considerado, con razn o sin ella, como el conocimiento ms elemental de todos y como un conocimiento esencial para el progreso educacional. La alfabetizacin es por tanto uno de los medios para combatir la exclusin de la participacin en la sociedad. El artculo 1 de la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos, proclamado por los participantes en la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en Jomtien, Tailandia en 1990 (Ao Internacional de la Alfabetizacin), bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Banco Mundial comienza as: "Toda persona -nio, joven o adulto- deber poder beneficiarse de las oportunidades de educacin destinadas a atender sus necesidades bsicas de aprendizaje" ([133], pg. 43). El concepto de la educacin a lo largo de toda una vida tambin es pertinente en el contexto de los derechos humanos. Desde principios del decenio de 1970, las organizaciones internacionales de educacin y muchos especialistas en educacin han adoptado un punto de vista holstico de la educacin, considerando cada actividad docente como parte de un proceso que se prolonga durante toda la vida. Desde este punto de vista, no hay razn alguna para que este proceso se rompa por el encarcelamiento. La educacin es un instrumento que se considera esencial para el desarrollo personal y la participacin del individuo en la sociedad: no un aprendizaje rutinario de una retahla de datos, sino una educacin que permita a

-2sus graduados superar los simples datos ilustrativos para hacer descubrimientos por s mismos y poder aplicar los conocimientos bsicos. Es imposible separar el proceso educativo del contexto en que tiene lugar. El entorno restrictivo de la prisin la convierte en un marco especialmente difcil para los servicios educativos, cuya finalidad es permitir a las personas tomar decisiones y, en consecuencia, asumir cierto control sobre sus propias vidas. Existen dudas graves en cuanto a la posibilidad de lograr cambios de conducta entre los delincuentes a travs de la educacin en un ambiente carcelario, y cada vez se tiene ms conciencia de la influencia de los diversos tipos de dependencia y desadaptacin social en la comisin de una amplia gama de delitos. Para lograr la reinsercin social mediante un cambio radical de conducta, habr que promover tambin la autosuficiencia y la autoestima de los reclusos. A fin de conciliar estas funciones del encarcelamiento, son muchos los que propugnan modificaciones en la poltica penitenciaria. Frente a esta incertidumbre en cuanto a la eficacia de los sistemas penitenciarios y la mejor forma de ofrecer educacin en estos sistemas, el Instituto de Educacin (UIE) de la UNESCO inici un proyecto en 1991 destinado a investigar la educacin bsica en los establecimientos penitenciarios como parte de su funcin de centro especializado de la UNESCO para la investigacin sobre la educacin de adultos y la educacin continua. Lo que se pretende es hacer un anlisis que ponga de manifiesto la prctica y la eficacia de la educacin bsica en los establecimientos penitenciarios, que presente de manera resumida muestras de los programas de estudio, que resuma algunas posibles estructuras y que permita hacer una evaluacin de los progresos realizados en todo el mundo con miras al logro de los objetivos fijados en las resoluciones de las Naciones Unidas y en declaraciones similares sobre el derecho de acceso a la educacin en general, y sobre la educacin en los establecimientos penitenciarios en particular. La presente publicacin pretende hacer una contribucin prctica al objetivo de la educacin para todos. Con este fin, el UIE se ha basado en sus propias investigaciones en materia de educacin bsica, alfabetizacin y post alfabetizacin, educacin no oficial y educacin de adultos. B. El concepto de la educacin bsica El trmino "educacin bsica" se limita a veces a saber leer y escribir, poseer nociones elementales de clculo y conocimientos generales a nivel preparatorio para el aprendizaje de un oficio. Con frecuencia, se equipara en trminos aproximados al contenido de la educacin primaria o elemental para nios. Sin embargo, sobre todo en el contexto de los adultos, guarda mucha ms relacin con la facilidad de comunicacin y las aplicaciones comunes de los conocimientos en las actividades cotidianas. Se supone que la educacin bsica es esencial para seguir estudios o una capacitacin, para desarrollar el potencial de cada individuo y para encontrar empleo en sociedades cada vez ms complejas. En el artculo 1 de la Declaracin Mundial sobre la Enseanza para Todos, se define en los siguientes trminos: "[Las necesidades de enseanza bsica] incluyen tanto los instrumentos esenciales de la enseanza (saber leer y escribir, expresin oral, nociones de clculo, solucin de problemas) como el contenido de la enseanza bsica (por ejemplo, conocimientos, aptitudes, valores y conductas) que necesitan los seres humanos para poder sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar dignamente, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de sus vidas, tomar decisiones con conocimiento de causa y continuar el proceso de aprendizaje. El alcance de las necesidades de la enseanza bsica y la forma en que deben atenderse estas necesidades varan segn los distintos pases y culturas, e inevitablemente cambian con el paso del tiempo" ([133], pg. 43). En este proyecto, la educacin bsica se entiende en estos trminos, y por lo tanto puede considerarse como un aspecto de importancia fundamental para la reintegracin social de los delincuentes. En el contexto especfico de la educacin en establecimientos penitenciarios, constituir asimismo una forma de ensear ciertos valores en el marco de lo que se pretende que sea el tratamiento correccional y de una educacin susceptible de producir cambios en las actitudes, aunque esto tal vez sea un efecto indirecto.

-3Los resultados de las investigaciones disponibles y numerosas experiencias concretas de profesionales y antiguos delincuentes confirman la opinin de que la educacin puede contribuir al proceso de integracin social (vase cap. VI ms adelante). En particular, puede poner la formacin profesional y el empleo al alcance de personas no especializadas y promover as la estabilidad y sentido de la dignidad de los delincuentes. Al destacar en el proyecto la educacin bsica, el UIE pretenda contribuir al desarrollo del potencial de unas personas que se encuentran en una situacin excesivamente desfavorable en trminos de educacin. As pues, el objetivo concreto ha sido formular estrategias de educacin bsica que los profesionales y los interesados consideren eficaces en el contexto carcelario, y dar a esta informacin la mayor difusin posible.

C. Alcance del informe En la ejecucin de este proyecto conjunto, las Naciones Unidas y el UIE colaboraron con el mayor nmero posible de organismos interesados en la educacin penitenciaria. El presente informe es el resultado de esta cooperacin, pero los coautores estn conscientes de que los resultados obtenidos presentan todava muchas lagunas y deficiencias. Al igual que en cualquier otro debate internacional sobre cuestiones de educacin, predominan las fuentes escritas de Europa occidental, Amrica del Norte y, en el caso actual, de Australia. Fuera de estas regiones, se ha recurrido sobre todo a informacin de documentos en ingls. Esto se debe en parte a la composicin de los asistentes a recientes conferencias internacionales sobre educacin en establecimientos penitenciarios. Sin embargo, probablemente refleja tambin la situacin real de las investigaciones en todo el mundo por lo que respecta a la educacin bsica en las prisiones. Los gobiernos y organismos de investigacin, agobiados por otros problemas, no asignan a este tema gran prioridad. La realizacin del proyecto se llev a cabo en dos partes. La primera consisti en la recopilacin y anlisis de documentos escritos, y en la elaboracin de un programa de investigacin sobre la base de entrevistas con diversas instituciones y profesionales e investigadores particulares, incluido el Consejo Internacional de Educacin de Adultos. En esta fase, el UIE prepar y distribuy para recibir comentarios al respecto unos 350 ejemplares de un informe provisional. Este informe provisional se distribuy tambin a la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, una de las comisiones orgnicas del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, en su segundo perodo de sesiones, a ttulo informativo y para que hiciese observaciones. En segundo lugar, las aportaciones de los autores representadas en el informe se hicieron por encargo. Esta segunda fase culmin con el seminario celebrado en Hamburgo en enero de 1994, en el que se reunieron los autores para dar forma final al informe actual. El informe definitivo se present al Noveno Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en El Cairo (Egipto) del 29 de abril al 8 de mayo de 1995. La primera parte del informe no contiene las conclusiones de la investigacin original. Constituye ms bien una tentativa de identificar elementos comunes entre muchos informes diferentes, procedentes tanto de fuentes primarias como secundarias, a fin de dar una imagen coherente de la situacin y de las posibilidades de la educacin en las prisiones. Se ha prestado especial atencin a las opiniones de los profesionales de la educacin en establecimientos penitenciarios y, cuando ha sido posible, tambin a las opiniones de los reclusos. La segunda parte consta de dos captulos: uno preparado por el editor del Criminal Justice Newsletter del Consejo Internacional de Educacin de Adultos, Bill Cosman, y el otro por Tessa West, de la misma organizacin. El anlisis de Cosman parece indicar que los ejemplos de prcticas en materia de educacin que figuran en la tercera parte tal vez no sean representativos de la mayora de los sistemas penitenciarios. El estudio reta a estos sistemas a que admitan la contradiccin inherente entre educacin y castigo, y a que reconozcan explcitamente su compromiso con la educacin. El artculo de West se centra en dos puntos: que los que trabajan en las prisiones no tienen la intencin deliberada de castigar a los reclusos; y que todo el entorno puede ser educativo en su sentido ms amplio si el personal penitenciario asume su responsabilidad de promover actitudes positivas.

-4El panorama general que ofrecen las partes primera y segunda queda complementado en la tercera parte por monografas sobre la educacin en establecimientos penitenciarios en Alemania, Botswana, China, Costa Rica, Egipto, los Estados Unidos de Amrica, Finlandia, los Pases Bajos y Sri Lanka que constituyen un nuevo e importante conjunto de fuentes primarias. Las monografas se han seleccionado de forma que representen los diversos aspectos de la educacin bsica en establecimientos penitenciarios ms que una comparacin internacional sobre la base de instrumentos o reglas normalizados. Con sujecin al espacio disponible, la intencin ha sido presentar ejemplos de los sistemas nacionales vigentes, solicitar las opiniones de los reclusos respecto a cul debe ser el contenido de la educacin, y dar ejemplos de proyectos innovadores. Los estudios iniciales de Finlandia y China presentan sistemas nacionales: mientras que Finlandia analiza la educacin bsica que ofrece a la luz de las evaluaciones recientes de los niveles de alfabetizacin y las necesidades de aprendizaje entre los reclusos, el sistema chino ya incluye a casi todos sus reclusos en programas de educacin con miras a su reintegracin social. Los estudios de Sri Lanka y Botswana ponen de relieve la posibilidad de que las organizaciones no gubernamentales participen en la educacin en los establecimientos penitenciarios, as como el potencial de educacin en los pases en desarrollo con escasos recursos. En algunos casos, los estudios se basan en las opiniones de los propios reclusos obtenidas mediante entrevistas. ste es tambin el enfoque adoptado en el estudio de Alemania, que se centra en la situacin de un porcentaje creciente de la poblacin penitenciaria, a saber los emigrantes. El estudio de los Estados Unidos llega a la conclusin que existe una relacin entre la participacin en programas educacionales y el comportamiento ulterior de los reclusos (una cuestin ya abordada de manera ms oficiosa en el estudio de Botswana). Le siguen dos informes sobre dos proyectos con antecedentes muy distintos: la introduccin de un programa de reintegracin social en una prisin agrcola en Egipto, y el programa de educacin artstica en los Pases Bajos. Estos proyectos constituyen ejemplos de educacin bsica que van ms all de la simple alfabetizacin, de las nociones bsicas de clculo y de la preparacin para un oficio, y que aspira a una formacin equilibrada de la personalidad de los delincuentes, que pueden as reintegrarse realmente en la sociedad al ser puestos en libertad. El ltimo estudio constituye un informe sobre el sistema de educacin en los establecimientos penitenciarios iniciado a comienzo de 1994 en Costa Rica, que parte de la premisa de que el proceso de rehabilitacin tropieza con problemas y, por lo tanto, trata de dar una perspectiva ms amplia a la educacin bsica. Los restantes captulos de la primera parte se basan mayormente en un informe provisional preparado por el UIE en el que se incorporan la informacin y los comentarios recibidos. El examen de las normas internacionales y regionales y de las iniciativas en materia de educacin en los establecimientos penitenciarios que se hace a continuacin ha sido preparado por la Subdivisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena. Este examen sirve de base para el ulterior estudio de las medidas que deben adoptarse a este respecto. Con los captulos preparados por el editor del Criminal Justice Newsletter del Consejo Internacional de Educacin de Adultos, Bill Cosman y de Tessa West, de la misma organizacin, concluye la primera parte: el anlisis de Cosman parece indicar que los ejemplos de prcticas en materia de educacin que figuran en la segunda parte tal vez no sean representativos de la mayora de los sistemas penitenciarios. El estudio reta a estos sistemas a que admitan la contradiccin inherente entre educacin y castigo, y a que reconozcan explcitamente su compromiso con la educacin. El artculo de West se centra en dos puntos: que los que trabajan en las prisiones no tienen la intencin deliberada de castigar a los reclusos; y que todo el entorno puede ser educativo en su sentido ms amplio si el personal penitenciario asume su responsabilidad de promover actitudes positivas.

-5II. NORMAS INTERNACIONALES Y REGIONALES E INICIATIVAS EN MATERIA DE EDUCACIN EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS En aos recientes, la educacin en establecimientos penitenciarios ha suscitado un inters creciente a nivel internacional. Esto puede atribuirse en parte al mayor deseo de la comunidad internacional de intensificar y ampliar la cooperacin internacional en las cuestiones relacionadas con la prevencin del delito y la justicia penal como resultado de la expansin de la delincuencia. Debido a las grandes diferencias en cuanto a cultura, oportunidades de educacin y sistemas penitenciarios entre un pas y otro, las iniciativas internacionales han tropezado a veces con grandes dificultades. Sin embargo, el terreno comn que comparten los educadores de los establecimientos penitenciarios ha permitido hacer algunas mejoras. Por ejemplo, en aos recientes se ha modificado la estructura de los programas de las diversas organizaciones que se ocupan de la educacin en establecimientos penitenciarios a fin de reflejar tanto el aspecto de la integracin social como la capacitacin vocacional prctica. Hay dos cuestiones importantes que merecen especial atencin: la necesidad de la educacin en los establecimientos penitenciarios; y el contenido de esta educacin. Toda vez que uno de los objetivos de los sistemas de justicia penal bsica es promover la justicia y facilitar la adecuada reintegracin de los delincuentes en la sociedad, nadie puede negar ahora que los reclusos necesitan educacin; pero no es fcil encontrar respuesta a la pregunta de lo que debe ensearse en las prisiones y de cmo debe hacerse. Por ejemplo, en una sociedad en que el analfabetismo sigue siendo uno de los principales obstculos para la reintegracin de los delincuentes, el aprender a leer y escribir puede ofrecer a estos delincuentes lo que ms necesitan. Sin embargo, en una sociedad en que el analfabetismo ya casi se ha eliminado, esta educacin no resulta rentable, y tal vez no sea necesaria para una reintegracin con xito. Al considerar lo que debe ensearse en prisin tambin hay que considerar la sociedad a la que pertenecen los delincuentes. En otras palabras, el contenido de la educacin en los establecimientos penitenciarios debe considerarse y disearse en el contexto de cada sociedad y su cultura. Hay que tener debidamente en cuenta la relacin entre los programas de educacin bsica y capacitacin en los establecimientos penitenciarios y su inters para los delincuentes. Estos programas deben considerarse en relacin con el mismo objetivo: la reintegracin con xito en la sociedad. El punto de partida, por lo tanto, debe ser considerar cul es la forma ms eficaz de promover la reintegracin en la sociedad. Desde este punto de vista, la educacin en las prisiones no significa necesariamente educacin acadmica slo. Hay que pensar en la educacin social. Al mismo tiempo, los programas de capacitacin no tienen por objeto nicamente impartir conocimientos tcnicos o conseguir productividad. Estos programas pueden ayudar a los delincuentes a adaptarse a la vida cotidiana y a decidir modificar su forma anterior de vida, que tal vez fuese uno de los factores que les indujeron a cometer un delito en primer lugar. Adems, la venta de artculos producidos en los programas de capacitacin contribuira considerablemente a promover la comprensin del pblico hacia el trabajo carcelario y facilitar as la reintegracin social del delincuente. Los programas de educacin bsica y capacitacin tienen la misma finalidad, pero difieren en cuanto a sus modalidades. Los objetivos primordiales de las iniciativas en materia de educacin en las prisiones a nivel internacional son el intercambio de ideas e informacin entre los educadores de prisiones y la superacin de las discrepancias a veces considerables entre las normas y directrices internacionales y la situacin real en muchas partes del mundo. A tal efecto, algunos programas, como el de la Secretara de las Naciones Unidas, a travs de su Divisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, se han creado para favorecer estos intercambios de informacin y ayudar a los Estados Miembros, a instancia suya, a aplicar las normas vigentes. Esta cooperacin se considera como una forma importante de mejorar los programas de educacin en las prisiones de todo el mundo, prestando la debida atencin a las condiciones sociales y culturales en las diferentes sociedades. Las recientes iniciativas internacionales en materia de educacin en los establecimientos penitenciarios que se describen a continuacin reflejan cada vez ms este punto de vista pragmtico.

-6A. Naciones Unidas La principal organizacin internacional que ha abordado la cuestin mundial de la educacin de los reclusos ha sido las Naciones Unidas. Aunque debido a la naturaleza misma de su misin resulte imposible formular propuestas concretas que puedan ser aplicadas directamente por todos los Estados Miembros, las Naciones Unidas han sido el instrumento a travs del cual se han establecido muchas normas y reglas en esta esfera. Las actividades de las Naciones Unidas se han centrado en dos aspectos concretos de la educacin en los establecimientos penitenciarios. En primer lugar que los reclusos tienen un derecho humano bsico a la educacin; y en segundo lugar, que esta educacin debe centrarse en el desarrollo de los reclusos en todos los aspectos: mental, fsico, social y espiritual. 1. El marco de los derechos humanos El marco de derechos humanos de las Naciones Unidas est constituido primordialmente por dos documentos de inters para la educacin en establecimientos penitenciarios. El primero, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, fue aprobado por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1948 en su resolucin 217A (III). En el artculo 26, se declara expresamente, entre otras cosas, que "toda persona tiene derecho a la educacin". Implcitamente, este derecho no slo incluye la educacin bsica tcnica y profesional, sino tambin el derecho a desarrollar la propia personalidad en la mayor medida posible. El segundo instrumento es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por la Asamblea General en su resolucin 2200A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 y que est en vigor desde el 3 de enero de 1976. En los artculos 13 y 14 del Pacto, se proclama especficamente el derecho de toda persona a la educacin. El artculo 13 es esencialmente una repeticin del artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el que todos los signatarios reconocen "el derecho de toda persona a la educacin", y que la educacin debe orientarse hacia "el pleno desarrollo de la personalidad humana". Adems, en el artculo 15 del Pacto, se reconoce el derecho de toda persona a participar en la vida cultural y gozar de sus beneficios. Estos dos instrumentos de derechos humanos internacionalmente reconocidos, firmados por muchos de los Estados Miembros de las Naciones Unidas, constituyen el marco normativo para ulteriores iniciativas en la esfera de la educacin en los centros penitenciarios. 2. Normas Las Naciones Unidas han aprobado asimismo diversos conjuntos de normas que son pertinentes para la educacin de los reclusos. Las ms importantes, que figuran en las Normas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos [258], fueron adoptadas en 1957 por el Consejo Econmico y Social en su resolucin 663C (XXIV) y ampliadas por la Asamblea General en su resolucin 45/111, que contiene los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos. La regla 77 se aplica directamente a la educacin y actividades recreativas de los delincuentes. Entre otras cosas, dispone que "se tomarn medidas para la educacin ulterior de todos los reclusos que puedan aprovecharla, en particular instruccin religiosa" y que la educacin penal debe integrarse "en la medida de lo posible" con el sistema educacional de cada pas [263]. Otro conjunto de principios, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (las Reglas de Beijing) (resolucin 40/33 de la Asamblea General, anexo), establecen normas acerca de los derechos de los delincuentes menores de edad. En la regla 22.1 se seala a la atencin la importancia de la educacin profesional y de la formacin continua en el servicio del personal que se ocupa de los casos de menores, como elemento esencial para garantizar un sistema productivo de educacin penal. En la Regla 26, sobre los objetivos del tratamiento institucional, se aclaran los objetivos del sistema de educacin penal de menores. En primer lugar, debe ayudar a los menores recluidos en instituciones "a asumir papeles socialmente constructivos, y productivos en la sociedad". Adems, es necesario centrar la atencin en el "desarrollo saludable" de los menores delincuentes y debe ofrecrseles una capacitacin adecuada para garantizar que al abandonar la institucin no se encuentren en situacin de "desventaja educacional" para reintegrarse en la sociedad.

-73. Resoluciones recientes El 24 de mayo de 1990, el Consejo Econmico y Social aprob nuevas e importantes resoluciones sobre la educacin en los establecimientos penitenciarios (resolucin 1990/20) y sobre educacin, capacitacin y conciencia pblica en la esfera de la prevencin del delito (resolucin 1990/24). En la primera, el Consejo afirm el derecho de toda persona a la educacin, consagrado en los instrumentos de derechos humanos mencionados antes, y record tambin la regla 77 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Las recomendaciones ms importantes de estas resoluciones, en forma resumida, son que los Estados Miembros: a) Proporcionen diversos tipos de educacin que contribuyan de manera apreciable a la prevencin del delito, la reinsercin social de los reclusos y la reduccin de los casos de reincidencia; b) Consideren la posibilidad de acrecentar el uso de medidas sustitutivas del encarcelamiento y de medidas para reinsercin social de los reclusos. En la misma resolucin, se recomendaba tambin que los Estados Miembros, al formular polticas de educacin, tuviesen en cuenta los siguientes principios: a) La educacin en establecimientos penitenciarios debe orientarse al desarrollo de toda la persona, teniendo presente los antecedentes de orden social, econmico y cultural del recluso; b) Todos los reclusos deben gozar de acceso a la educacin, con inclusin de programas de alfabetizacin, educacin bsica, formacin profesional, actividades creadoras, religiosas y culturales, educacin fsica y deportes, educacin social, enseanza superior y servicios de bibliotecas; c) Se debe hacer todo lo posible por alentar a los reclusos a que participen activamente en todos los aspectos de la educacin; d) Todos los que intervienen en la administracin y gestin de establecimientos penitenciarios deben facilitar y apoyar la educacin en la mayor medida posible; e) La educacin debe constituir el elemento esencial del rgimen penitenciario; no deben ponerse impedimentos disuasivos a los reclusos que participen en programas educativos oficiales y aprobados; f) La enseanza profesional debe orientarse a un desarrollo ms amplio de la persona y responder a las tendencias del mercado laboral; g) Debe otorgarse una funcin importante a las actividades creadoras y culturales, que son especialmente indicadas para permitir a los reclusos desarrollarse y expresarse; h) Siempre que sea posible, debe permitirse la participacin de los reclusos en actividades educativas fuera de los establecimientos penitenciarios; i) Cuando la instruccin deba impartirse en el establecimiento penitenciario, se debe contar con la mayor participacin posible de la comunidad exterior; j) Se deben proporcionar los fondos el equipo y el personal docente necesarios para que los reclusos puedan recibir la instruccin adecuada. Los textos de ambas resoluciones se reproducen en los anexos I y II del presente Manual. A estas recomendaciones del Consejo Econmico y Social sigui, en agosto-septiembre de 1990, la celebracin del Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. El Congreso confirm las recomendaciones del Consejo Econmico y Social.

-8El 14 de diciembre de 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolucin 45/111, aprob los principios bsicos para el tratamiento de los reclusos. Ampliando el marco establecido previamente por las resoluciones del Consejo Econmico y Social, la Asamblea General, en dicha resolucin, ampli las normas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Entre los principios adoptados, figura el principio N 6, que declara que todos los reclusos "tendrn derecho a participar en actividades culturales y educativas encaminadas a desarrollar plenamente la personalidad humana". Los principios estipulan asimismo que todos los reclusos debern ser tratados con el respeto debido a su dignidad, y que el tratamiento de los reclusos debe coincidir con los dems objetivos sociales de un estado y con sus responsabilidades fundamentales de promover el bienestar y desarrollo de todos los miembros de la sociedad. En la misma fecha, la Asamblea General aprob la resolucin 45/122 confirmando que la educacin deba desempear una importante funcin en materia de prevencin del delito y justicia penal a travs de la educacin y sensibilizacin del pblico, la educacin de los jvenes con miras a la prevencin del delito, la educacin encaminada al desarrollo personal total de los delincuentes y la educacin continua del personal de justicia penal. Adems, la Asamblea General peda al Secretario General "que explore la posibilidad de utilizar en mayor medida la educacin en la prevencin del delito y la justicia penal con miras a preparar un estudio sobre la relacin entre delito, educacin y desarrollo". Esta tendencia se refleja en los recientes informes sobre el desarrollo humano del PNUD (1990-1993), en los que se ha introducido un nuevo ndice compuesto de indicadores, el ndice de desarrollo humano. Este ndice incluye un indicador de libertad humana, basado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en otros instrumentos de derechos civiles polticos y sociales. Adems, en la resolucin 45/122 de la Asamblea General se peda al Secretario General que sealara a la atencin de las autoridades nacionales de justicia penal y educacin pertinentes las normas y reglas y otras recomendaciones de las Naciones Unidas, con miras a garantizar su difusin amplia y sistemtica en programas idneos de formacin y educacin (vase el Anexo I del presente Manual). B. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura La UNESCO, organismo especializado de las Naciones Unidas, es otra organizacin que se ha preocupado de la educacin en los establecimientos penitenciarios a nivel internacional. Aunque la UNESCO en el pasado apenas se haba manifestado sobre la cuestin concreta de la educacin de los reclusos, la cuarta Conferencia Internacional de la UNESCO sobre educacin de adultos aprob una declaracin sobre el derecho de toda persona a aprender que incluye los siguientes derechos: a) El derecho a leer y escribir; b) El derecho a preguntar y analizar; c) El derecho a imaginar y crear; d) El derecho a leer acerca del propio mundo de cada uno y a escribir la historia; e) El derecho a tener acceso a los recursos de la educacin; f) El derecho a desarrollar los conocimientos individuales y colectivos. Al igual que los derechos humanos proclamados por las Naciones Unidas, estos derechos de la UNESCO se consideran fundamentales, con el objetivo de desarrollar toda la personalidad del recluso. En lo que concierne a la educacin de los reclusos, esto significa que se debe permitir a los reclusos, siempre que sea posible, el acceso a las bibliotecas, laboratorios, talleres, actos culturales y actividades educacionales similares a fin de que puedan desarrollarse en la mxima medida posible.

-9C. Instrumentos y perspectivas regionales Existen diferencias importantes en la forma en que se lleva a cabo la educacin de los establecimientos penitenciarios en las distintas regiones del mundo. Los objetivos y planteamientos a este respecto varan considerablemente, no slo a nivel regional, sino tambin entre naciones con similares circunstancias econmicas, culturales y polticas. No obstante, es posible hacer varias generalizaciones que trascienden estas barreras. En primer lugar, si se examinan las medidas adoptadas a nivel internacional ms amplio, existen instrumentos regionales paralelos que proclaman la educacin como un derecho humano bsico. En segundo lugar, los objetivos de todo programa en materia de educacin en los establecimientos penitenciarios en casi todas las naciones y culturas es permitir a aquellas personas que slo poseen una formacin mnima o ninguna formacin en absoluto tengan a su disposicin los maestros y recursos que les permitan reintegrarse con xito en la sociedad. Adems, la necesidad de establecer o mejorar la educacin de los reclusos en casi todas las naciones, en particular por lo que respecta a estructuras de apoyo, instalaciones y distribucin de recursos, es una cuestin que rebasa las fronteras regionales y culturales. 1. frica La Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos aprobada por la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) en 1981 y en vigor desde 1986 declara en su artculo 17 que "toda persona tendr derecho a la educacin", as como libertad para "participar en la vida cultural de la comunidad". Este documento ha desempeado y sigue desempeando un papel importante en la proteccin de los derechos humanos de los reclusos en los Estados africanos partes en la Carta, aunque las limitaciones presupuestarias y de otro tipo han impedido a la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos operar a plena capacidad durante su relativamente breve existencia. No obstante, se encuentra un ejemplo de la influencia de la Carta en el compromiso del Gobierno y del Servicio de Prisiones de Botswana de ofrecer una amplia gama de cursos de alfabetizacin, capacitacin profesional y enseanza secundaria en Botswana (vase Frimpong, cap. XIII ms adelante). 2. Amrica Latina La Convencin Americana de Derechos Humanos, o Pacto de San Jos, basada en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre de 1948, es un instrumento primordial de derechos humanos en Amrica Latina. Aunque este documento no menciona especficamente el derecho a la educacin, su Protocolo sobre derechos sociales y culturales, el Protocolo de San Salvador, se refiere en los artculos 14 y 15 a la educacin. Entre sus diversos puntos, los artculos declaran que la educacin debe dirigirse al pleno desarrollo de la personalidad humana y dignidad humana, garantizando a toda persona una existencia digna. El Protocolo entrar en vigor una vez que hayan completado los procedimientos de ratificacin los 11 Estados requeridos. 3. Pases Islmicos La Declaracin de El Cairo sobre los Derechos Humanos en el Islam, firmada en agosto de 1990 por los Estados participantes miembros de la Organizacin de la Conferencia Islmica, contiene entre sus disposiciones sobre los derechos humanos, una referencia concreta a la educacin. En el artculo 9, se declara que "la bsqueda y el conocimiento es una obligacin, y el ofrecer educacin es un deber de la sociedad y del Estado". Se garantiza y promueve la diversidad de la educacin de forma que contribuya a desarrollar toda personalidad del recluso. 4. Asia y el Pacfico Por lo que respecta a la regin de Asia y el Pacfico, deben mencionarse las conferencias anuales de administradores de establecimientos correccionales (APCCA) que conceden consideracin prioritaria en muchas ocasiones a las cuestiones relacionadas con los derechos de los reclusos, as como a la aplicacin a nivel nacional y regional de las Normas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Adems, el Instituto de Asia y el Lejano Oriente para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente ha organizado varios seminarios y cursos de capacitacin dedicados a la cuestin de las medidas correccionales. Una vez ms, la educacin como derecho

- 10 humano de los reclusos y el desarrollo de toda la personalidad han constituido la base de la mayora de los trabajos realizados a nivel regional en esta esfera. 5. Europa y Amrica del Norte La educacin como derecho humano est consagrada en la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, aprobada en 1950. En 1989, el Consejo de Europa, calificando la educacin de adultos como un "factor fundamental de igualdad de las oportunidades de educacin y democracia cultural" y citando la declaracin de la UNESCO sobre el derecho a aprender, public un informe sobre la educacin en los establecimientos penitenciarios. Los 17 puntos de la recomendacin No. R (89) 12, aprobada por el Comit de Ministros del Consejo de Europa el 13 de octubre de 1989 (vase anexo III del presente Manual) reiteran los principios humansticos contenidos en las resoluciones de las Naciones Unidas mencionadas anteriormente. Adems, se recomienda que los gobiernos adopten polticas que reconozcan lo siguiente: a) Todos los reclusos deben tener acceso a la educacin, que debe incluir enseanza en las aulas, educacin profesional, actividades creadoras y culturales, educacin fsica y deportes, educacin social y servicio de bibliotecas (punto 1); b) La educacin para los reclusos debe ser equivalente a la educacin facilitada para grupos de edad similares en el mundo exterior (punto 2); c) La educacin debe tener la misma consideracin que otros trabajos en el marco del rgimen penitenciario, y los reclusos no deben resultar perjudicados financieramente o de otra forma por participar en la educacin (punto 5); d) Deben facilitarse programas de desarrollo para garantizar que los educadores adopten mtodos de educacin apropiados para los adultos (punto 7); e) Debe prestarse especial atencin a los reclusos con dificultades especiales, en particular por lo que respecta a problemas de lectura y escritura (punto 8). La Recomendacin del Consejo de Europa reproducida ntegramente en el anexo III del presente Manual, representa las conclusiones de un comit de expertos. Los puntos 7 y 8 tienen especial inters a este respecto, pero su aplicacin depende de muchas de las polticas implcitas en otros puntos. En los Estados Unidos, segn un estudio reciente financiado a nivel federal llevado a cabo por la Asociacin de Educadores en Establecimientos Correccionales (CEA), algunos sistemas correccionales de los Estados, as como del sistema federal exigen actualmente que los reclusos analfabetos asistan a programas de educacin bsica durante un perodo mnimo de tiempo. No se exigen niveles de resultados, ni se imponen sanciones en caso de que no se realicen progresos. Sin embargo, los resultados y los progresos se recompensan a menudo en forma de consideracin positiva a efectos de la libertad condicional, reduccin de penas o acceso a programas de nivel superior y a veces a niveles superiores de remuneracin. La tendencia a la educacin obligatoria ha sido sealada por la American Bar Association que ha publicado sus propias recomendaciones para una legislacin modelo sobre educacin obligatoria. D. Organizaciones no gubernamentales La contribucin de las organizaciones no gubernamentales a la educacin en los establecimientos correccionales no debe subestimarse, sobre todo cuando se examina la comunicacin y la cooperacin internacionales sobre este tema. Estas organizaciones han brindado un valioso apoyo celebrando seminarios y reuniones, llevando a cabo estudios e investigaciones concretos y publicando informes y manuales sobre la cuestin. Esta amplia labor ha contribuido de diversas maneras al xito de las iniciativas internacionales en materia de educacin en los establecimientos penitenciarios, como por ejemplo los congresos sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente que se celebra cada cinco aos. A continuacin se resumen las actividades

- 11 recientes de algunas organizaciones no gubernamentales que han participado en la educacin en los establecimientos penitenciarios. 1. Asociacin de educadores en establecimientos correccionales (CEA) La CEA ha elaborado y publicado un conjunto de normas relativas a programas de educacin en establecimientos correccionales para menores y adultos. Estas normas fueron elaboradas por los administradores e investigadores del programa para establecimientos correccionales ya a principios del decenio de 1980 mediante una serie de reuniones y entrevistas en todos los Estados Unidos. Estas normas han sido suscritas recientemente por la Asociacin Correccional Americana (ACA), una organizacin mayor de mbito ms amplio. Estas normas se utilizan para los exmenes oficiales de los distintos programas federales y estatales del Canad y los Estados Unidos. Los programas que se ajustan a las normas mnimas son reconocidos por la ACA y certificados por la CEA. Este proceso ha influido en las iniciativas de carcter judicial y legislativo adoptadas por el gobierno: en las actuaciones legales, las normas se utilizan como base de los argumentos y de decisiones legalmente obligatorias. Tambin han pasado a constituir la base y justificacin de las nuevas disposiciones legales sobre establecimientos correccionales y de educacin. 2. Consejo Internacional para la Educacin de Adultos Toda vez que la educacin de los reclusos est estrechamente relacionada con la esfera general de la educacin de adultos, la labor realizada por el Consejo Internacional para la Educacin de Adultos (ICAE) es con frecuencia valiosa para los educadores de los establecimientos penitenciarios. Las opiniones del ICAE por lo que respecta a la educacin en establecimientos penitenciarios son presentadas por Cosman en el captulo VIII del presente Manual y por West en el captulo IX. 3. Foro Internacional para el estudio de la educacin en los sistemas penitenciarios Fundado en 1991, e inicialmente con centros en Australia, Canad, Espaa, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos, el Foro Internacional para el estudio de la educacin en los sistemas penitenciarios (IFEPS) es una de las pocas organizaciones no gubernamentales dedicadas exclusivamente al estudio de la educacin en las prisiones. Reconociendo que el aislamiento institucional, nacional y regional hace difcil la cooperacin entre los interesados en esa cuestin, el objetivo primordial del IFEPS es utilizar la educacin, la participacin comunitaria y la actividad internacional para superar estas tendencias. A tal efecto, el Foro celebra reuniones, publica ocasionalmente documentos y lleva a cabo investigaciones en materia de educacin en establecimientos penitenciarios, en las que invita a participar a profesionales y acadmicos de todo el mundo. En 1992, el IFEPS patrocin un seminario en el marco del Simposio Internacional sobre la educacin en establecimientos penitenciarios, como preparacin para la 47a Conferencia Internacional de Asociaciones de Educadores en Establecimientos Correccionales. 4. Asociacin Europea de Educacin en Establecimientos Penitenciarios La Asociacin Europea de Educacin en Establecimientos Penitenciarios (EPEA), propuesta en 1989 y establecida oficialmente en 1993 como contraparte de la CEA, se ocupa de las cuestiones relacionadas con la educacin en las prisiones, en particular en la regin de Europa. Los objetivos primordiales de la EPEA son los siguientes: a) Promover la educacin en los establecimientos penitenciarios conforme a la recomendacin No. (89) 12 del Comit de Ministros del Consejo de Europa; b) Prestar apoyo y asistencia para el desarrollo profesional de las personas que participan en la educacin en establecimientos penitenciarios mediante la cooperacin a nivel europeo;

- 12 c) Cooperar con las organizaciones profesionales afines; d) Prestar apoyo a las investigaciones en materia de educacin en establecimientos penitenciarios, incluida la educacin bsica elemental, social, profesional y fsica. Actualmente, 26 pases incluidos Belars, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia, han designado personas que mantienen enlace con la EPEA o han participado de otro modo en sus actividades. Los objetivos provisionales de la EPEA son aplicar plenamente su constitucin, que se espera sea operacional para junio de 1995, establecer un sistema de redes de educadores en establecimientos penitenciarios "sobre el terreno" y proseguir la publicacin de su boletn informativo. 5. Consejo Internacional de Asesoramiento Cientfico y Profesional Un contribuyente importante a la labor de la Subdivisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal de la Secretara de las Naciones Unidas en materia de educacin en establecimientos penitenciarios ha sido el Consejo Internacional de Asesoramiento Cientfico y Profesional (ISPAC). El ISPAC ha resultado ser una fuente valiosa de informacin de referencia para las conferencias internacionales en esta esfera. En particular, los trabajos del fallecido Luigi Daga, del Ministerio de Justicia de Italia, merecieron la atencin internacional. El Dr. Daga sostuvo que si bien no puede mantenerse la presuncin directa de que "tratamiento equivale a menor ndice de reincidencia", la educacin sigue jugando un aspecto importante para que la sentencia del recluso resulte ms humanitaria. El ISPAC prepara actualmente documentacin sobre educacin en establecimientos penitenciarios que se presentar a la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal y al Noveno Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente que se celebrar en El Cairo en 1995. E. Programa de prevencin del delito y justicia penal de las Naciones Unidas: actividades futuras Como parte de su contribucin permanente a las actividades internacionales de educacin en establecimientos penitenciarios, la Subdivisin concede prioridad a este tema en su programa de trabajo para el bienio de 19941995 de diversas formas. En primer lugar, como parte del objetivo de promover una gestin coherente, eficaz y humana de la justicia penal, el programa de la Subdivisin seguir fomentando las polticas de educacin en establecimientos penales que resulten ms beneficiosas para el recluso reflejando al mismo tiempo las necesidades y mecanismos propios de cada sistema de justicia penal. Adems, la Subdivisin, a travs de la cooperacin tcnica y de los servicios de asesoramiento prestados cuando se solicitan, ayuda a los gobiernos a aplicar las normas internacionales vigentes sobre educacin en establecimientos penitenciarios, con el objetivo concreto de superar los obstculos a su aplicacin. La Subdivisin sigue aportando sus recursos y experiencias en materia de justicia penal. El Noveno Congreso ha incluido la gestin y perfeccionamiento de la polica y otros rganos encargados de hacer cumplir la ley, del ministerio pblico, de los tribunales y de los establecimientos penitenciarios como parte del tema 5 de su programa provisional. Igual que en el pasado, es probable que el debate sobre los derechos humanos de los reclusos sea uno de los principales objetivos del Congreso. En varios cursos prcticos se examinarn tambin las dimensiones internacionales de la justicia penal, incluida la cooperacin y asistencia mutua en materia de educacin en establecimientos penitenciarios. Estas iniciativas internacionales redundarn forzosamente en beneficio de la educacin en los establecimientos penitenciarios con mejores resultados tanto para los reclusos como para la sociedad.

- 13 III. EL CONTEXTO DE LA EDUCACIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS En muchos sistemas penitenciarios, la legislacin exige que se imparta cierta forma de educacin. En una encuesta oficiosa realizada en 15 pases de Asia y el Pacfico en el marco de este proyecto (vase anexo IV del presente Manual) se lleg a la conclusin de que as ocurra en la mayora de los pases. Algunos pases, como Noruega (1993) y Suecia (1992) han dictado disposiciones legislativas que especifican la finalidad de la educacin en los establecimientos penitenciarios como preparacin para la reinsercin en la sociedad, en las que se exige que en las prisiones se lleven a cabo actividades tanto educacionales como culturales y que se preste a la educacin la misma importancia que al trabajo. Tambin existe una abundante literatura sobre la educacin en los establecimientos penitenciarios, que se ocupa sobre todo de los aspectos tericos, en particular los relacionados con la finalidad de la educacin en los establecimientos correccionales, el entorno deshumanizante y la necesidad de un enfoque emancipatorio (por ejemplo, [54], [118], [134], [157] y [293]). Esto no quiere decir, sin embargo, que todas las autoridades penitenciarias consideren necesariamente la educacin como la actividad ms importante que les incumbe, o que esta educacin tenga siempre el mismo objetivo. Como ha observado Neale ([194], pgs.101 a 114), es posible que haya una discrepancia entre las restricciones de la vida de prisin, impuestas por razones de seguridad, supervisin y control, y las posibles implicaciones de una educacin liberadora y orientada al desarrollo. Debe sealarse, sin embargo, que si una prisin no es segura y no satisface las necesidades cotidianas de los reclusos de manera eficaz (en trminos de alimentos, visitas, atencin mdica, etc.) los reclusos no aprendern. A. La funcin de la educacin en los establecimientos penitenciarios Los educadores, autoridades penitenciarias y dems personal no siempre estn de acuerdo sobre la finalidad de la educacin en las prisiones. En tanto que algunas autoridades penitenciarias y funcionarios de seguridad tienden a considerar los programas educacionales como una actividad perifrica, que contribuye al "buen orden" de la institucin, ya que ayuda a mantener a los reclusos "provechosamente ocupados" [54], otros, especialmente los educadores y personal "civil" (trabajadores sociales, siclogos, etc.), tienden a destacar el aspecto tico de la educacin como parte de la finalidad rehabilitadora del encarcelamiento. Un elemento evidente de este objetivo pero que a menudo se posa en silencio es el deseo de influenciar el comportamiento futuro de los delincuentes mediante una modificacin de sus valores y actitudes. Este aspecto queda implcito en la designacin de las instituciones y sistemas calificados de "correccionales". La educacin se considera como uno de los medios de promover la integracin social y la adquisicin de conocimientos que permitan a los reclusos asegurarse un futuro mejor cuando recuperen la libertad. Esta opinin tal vez sea compartida por aquellos reclusos que aceptan que el encarcelamiento tiene una finalidad que va ms all del castigo, el aislamiento y la disuasin y que, por lo tanto, aceptan voluntariamente y aprovechan el aspecto reformador del encarcelamiento, en particular los servicios de educacin profesional y el asesoramiento sobre las oportunidades de empleo. Otros delincuentes rechazan la educacin como parte de un sistema impuesto, del que se sienten alienados. Sin embargo, es posible que muchos reclusos participen inicialmente en la educacin por razones ajenas a la educacin: salir de sus celdas, estar con amigos o evitar algo peor (trabajo), por ejemplo. Es posible que tengan xito como estudiantes. En resumen, la educacin en los establecimientos penitenciarios puede tener tres principales objetivos inmediatos a nivel bsico, que reflejan las distintas opiniones sobre la finalidad del sistema de justicia penal: en primer lugar, mantener a los reclusos ocupados provechosamente; en segundo lugar mejorar la calidad de la vida en prisin; y en tercer lugar conseguir un resultado til (oficio, conocimientos, comprensin, actitudes sociales y comportamiento) que perdure ms all de la prisin y permita el acceso al empleo o a una capacitacin superior. Esta educacin puede o no reducir el nivel de reincidencia. Los dos ltimos objetivos forman parte de un objetivo ms amplio de reintegracin social y desarrollo del potencial humano. En cuanto al primer objetivo, podra considerarse que se alcanzar necesariamente si se logran los otros dos, pero stos

- 14 no siempre se alcanzarn si se da la prioridad al primero, aunque la capacitacin en trabajos manuales mediante el empleo en la prisin puede contribuir tambin a un cambio de actitudes y comportamiento de los reclusos. B. Percepciones del encarcelamiento En la prctica existe un consenso en el sentido de que la sociedad tiene que proteger a sus miembros contra los actos criminales, y que los responsables de estos actos deben responder de ellos y ser sancionados en alguna forma por un sistema organizado de justicia penal. En la mayora de las sociedades existe la firme tradicin de que el derecho penal debe ser respetado en inters de la cohesin social y la paz. Este derecho puede ser una codificacin de normas, o un cdigo no escrito basado en la prctica comn y recogido en sentencias y comentarios, y puede o no estar sancionado por una conviccin religiosa. La cuestin de si la ley es siempre justa es una cuestin moral, y a veces se ha pretendido, por algunos delincuentes o en su nombre, que han sido objeto de un trato injusto. A nivel internacional, se reconoce efectivamente que algunas administraciones dictan fallos arbitrarios o equivocados, y que ciertos regmenes y rganos que no estn oficialmente reconocidos imponen castigos extrajudiciales. Sin embargo, en este Manual se parte del supuesto de que los reclusos han cometido un delito y que han sido encarcelados de acuerdo con la ley. La prisin es la pena ms corriente impuesta por los actos delictivos, que se consideran infracciones contra la sociedad en su conjunto (a veces representada en forma impersonal por "el Estado"). Estos delitos se distinguen de las infracciones civiles que surgen de controversias entre litigantes, y la prisin ha sido la pena principal desde que se abandonaron en general los castigos fsicos o la pena de muerte. Aunque no hay acuerdo internacional sobre la cuestin de la pena capital, los sufrimientos fsicos se consideran a nivel internacional como un castigo inaceptablemente cruel, y el derecho a no ser objeto de torturas est reconocido en las resoluciones de las Naciones Unidas. La forma de tratar a los delincuentes depende de la filosofa que prevalezca en materia penal. Son varias las reacciones posibles de la sociedad ante los actos criminales, que pueden clasificarse en general de la forma siguiente: castigo (y a veces venganza); educacin; terapia; indemnizacin o restitucin; conciliacin; y restablecimiento de la paz social. Las cinco primeras fueron mencionadas ya, por ejemplo en 1986 en un documento del Instituto Nacional para el Desarrollo de Programas de Estudio en los Pases Bajos ([193], pg.26); la ltima se aadi a raz de artculos ms recientes ([8], [269] y [270]). Las tres primeras generalmente implican la pena de prisin. La mayora de los pases han basado sus sistemas de justicia penal en la idea de la rehabilitacin y la reintegracin en la sociedad, por imperfecta que esta pueda ser. La educacin forma parte del trato correccional que se considera necesario para este fin. El modelo de rehabilitacin o reintegracin social ha llegado a ser generalmente aceptado por la razn siguiente: "a menos que tengamos intencin de mantener a los reclusos en la crcel para siempre... seguirn formando parte de la comunidad en que viven tambin los oponentes" ([108], pg.102). La premisa en que se basa este modelo es la creencia de que el factor hereditario no puede ser el nico factor determinante de la conducta criminal. La Declaracin de objetivos de las prisiones de Inglaterra y Gales, formulada por la Junta de Prisiones en 1988 declara que el servicio penitenciario sirve al pblico al mantener recluidos a aquellos que han sido condenados por los tribunales, y que su deber es atenderlos en forma humanitaria y ayudarles a llevar una vida til y respetuosa de la ley mientras estn detenidos y una vez que sean puestos en libertad. Esta declaracin se presta a amplias interpretaciones y no puede garantizarse su aplicacin de conformidad a la intencin de sus autores, pero hay que destacar dos aspectos: el trato humanitario y la utilidad que se pretende dar al tiempo transcurrido en prisin. No se discute la contribucin de las actividades educacionales y culturales a este respecto.

- 15 C. Penas sustitutivas de la prisin Aunque el presente Manual se centra en la educacin de los reclusos en establecimientos penitenciarios, las decisiones en cuanto al lugar que corresponde a la educacin en los regmenes penitenciarios estar relacionada necesariamente con la consideracin cada vez mayor que se presta a las penas sustitutivas de prisin. En 1990, los jefes de los sistemas penitenciarios de los pases francfonos de frica discutieron esta cuestin. El Profesor A. Zakele del Cairo sugiri entonces que: "Sera til establecer estructuras inspiradas en las antiguas leyes penales: medidas conminatorias, como la libertad condicional, la amonestacin o la suspensin de condena ... la libertad vigilada (mucho ms estricta que una suspensin de la condena); la conciliacin y la reparacin con el fin de conciliar a las diferentes partes que tienen que convivir (como en el caso de las madres menores); la indemnizacin penal, que permite asignar al delincuente una funcin positiva, a veces en el lugar alejado de su lugar de origen" ([132], pg. 14). Una reunin anterior de jefes de los sistemas penales de los pases anglfonos de frica haba llegado a una conclusin similar ([131], pg. 13). Los participantes haban destacado que la pena de prisin estaba generalmente considerada en frica como una forma ajena de castigo ([131], pg. 12), aunque haba indicios de la utilizacin, en la era precolonial, del arresto domiciliario o de la detencin por orden del juez ([108], pg. 85), y caba suponer que cuando las medidas conciliatorias se consideraban inadecuadas se haban impuesto severos castigos fsicos ([132], pg. 10). Aunque todava se considera generalmente que se requiere alguna forma de castigo a fin de responder al clamor pblico de que se muestre respeto por la ley, las medidas sustitutivas se estn difundiendo cada vez ms, al destacar la necesidad de establecer una relacin supervisada entre los delincuentes y la sociedad exterior en vez de mantenerlos en aislamiento total en prisiones cerradas. (El Ministro de Justicia sueco se refiri a esta tendencia en la apertura de la Cuarta Conferencia Europea sobre Educacin en Establecimientos Penitenciarios, celebrada en Sigtuna (Suecia) en junio de 1993.) Y en los casos en que se sigue manteniendo el encarcelamiento, se aceptan las medidas de tratamiento como parte necesaria de la rehabilitacin. D. La educacin y la primaca de la seguridad En todos los sistemas penitenciarios, la consideracin primordial es la seguridad, pues sin ella existe la posibilidad de evasin, lo que significa que la prisin ha faltado a uno de sus deberes ms importantes y que existe un peligro potencial tanto para el personal como para los reclusos. Incluso cuando se permite a los reclusos que asistan a clases en el exterior, para participar en actividades deportivas o para trabajar y recibir capacitacin en empresas del exterior, se establecen normas para tratar de limitar el riesgo para la seguridad. En casos extremos, predomina una idea cuasimilitar de la disciplina entre el personal de seguridad, al que llega a prohibrsele que hable con los reclusos. Incluso en sistemas menos rgidos, la rutina es un rasgo arraigado y necesario de la seguridad. Los delincuentes pueden observar las consecuencias de esta situacin. Pueden ver la escasa estima en que tienen a la educacin las autoridades penitenciarias, que la consideran principalmente como una forma de ocupar a los reclusos y de garantizar el buen orden. Si no hay disponible un oficial de seguridad para que los acompae, es posible que se niegue repentinamente a los reclusos el acceso a un servicio de educacin. Cuando el recluso es trasladado o puesto en libertad, sus clases pueden verse interrumpidas o terminadas de manera brusca. Si manifiestan inters en una actividad particular, es posible que no haya plazas o que la instalacin en que estn recluidos carezca de instalaciones. Estas experiencias contribuyen a la desconfianza hacia el sistema penitenciario que existe naturalmente entre los reclusos. Los sistemas penitenciarios establecen, no obstante, una diferencia entre los reclusos segn el grado de seguridad con que se considera necesario o prudente asegurar su custodia. Diversas categoras de instituciones tienen sistemas de alta seguridad, de seguridad media y de baja seguridad. Las llamadas prisiones "abiertas" tienen

- 16 un nivel de seguridad mnimo, y a veces ni siquiera tienen vallas, y aunque su alejamiento de los medios de transporte puede ser un factor de disuasin suficiente en algunos casos, un factor disuasivo mucho ms fuerte es el reconocimiento de la necesidad de completar la sentencia satisfactoriamente para poder reintegrarse en la sociedad legalmente. Las personas en prisin preventiva o los detenidos en espera de sentencia tienden a estar recluidos en establecimientos de mayor seguridad, puesto que todava no han sido clasificados y el personal no tiene conocimiento de su conducta probable. Muchos sistemas permiten que los reclusos sean trasladados de establecimientos de mayor seguridad a otros de menor seguridad, a medida que cumplen su sentencia, a menos que se siga considerando que constituyen un riesgo que o que infrinjan las normas de prisin. Los problemas de espacio pueden obligar a olvidar las directrices oficiales, y hay otros motivos para trasladar a los reclusos, como el deseo de separarlos para impedir problemas, o a raz de alguna perturbacin, o para atender el deseo de un recluso de estar cerca de sus familiares en caso de enfermedad grave. Tambin puede efectuarse un traslado a peticin del recluso a una prisin en que se ofrece un curso de capacitacin determinado, pero las consecuencias para la educacin del traslado de los reclusos se examinar en el captulo VII ms adelante. E. Alienacin No puede negarse que los diversos actores en el sistema penitenciario, -delincuentes primarios, reincidentes, personas en detencin preventiva, funcionarios de seguridad, educadores y otros grupos de personal- consideran sus funciones y prioridades desde punto de vista muy diferentes. Existe una subcultura entre muchos reclusos, aunque no entre todos, en particular entre los reincidentes, que puede calificarse de "machista" con respecto a los reclusos varones, y que se caracteriza por una actitud provocativa, de jactancia, y una mezcla de solidaridad y seguridad en s mismos entre ambos sexos, al menos en las prisiones de los pases industrializados. Los educadores de los establecimientos penitenciarios conocen indirectamente esta actitud por sus contactos con los reclusos, y ocasionalmente se ha observado en las entrevistas de investigadores y en las declaraciones de antiguos delincuentes ([26], [27] y [285]). El dar muestras de debilidad puede dar lugar a burlas, intimidacin y explotacin por parte de los otros reclusos, pero en la prisin, a algunos reclusos les resulta ms fcil discutir su incapacidad para leer y escribir que en el mundo exterior, ya que saben que no estn solos y que es menos deshonroso reconocerlo. Es frecuente que estos reclusos pidan a los funcionarios de prisiones, a otros miembros del personal o a los colegas ayuda para redactar su correspondencia y otros documentos oficiales. Es posible que otros establezcan una relacin de confianza solamente con un compaero, a veces con un compaero de celda. En este ltimo caso es menos probable que un delincuente reconozca abiertamente ante otros sus deficiencias, por ejemplo su analfabetismo, al menos en las sociedades en las que la alfabetizacin es la norma. En una poblacin de paso, como la de muchas instituciones, el traslado de la persona a la que se poda pedir ayuda en las tareas para las que se requiere saber leer y escribir es un acontecimiento corriente, que puede hacer que la persona necesitada se retraiga y adopte una actitud de indiferencia, o busque la ayuda de otra persona. El encarcelamiento puede ser por lo tanto, una experiencia solitaria y no conducir a la adquisicin o fortalecimiento de la facilidad de comunicacin. El aislamiento social del analfabeto fuera de la prisin puede, por lo tanto agravarse a veces, o mitigarse, dentro de la prisin. Dentro de los establecimientos penitenciarios hay otras barreras entre las actividades de aprendizaje y otras actividades que contribuyen a la alienacin: las horas de ejercicios obligatorios, la mayor remuneracin por el trabajo realizado en algunos sistemas y, como se ha observado en Le Journal de l'Alpha [168], la presencia de compaeros, incluidos algunos compaeros de celda, que ridiculizan la enseanza y hacen imposible el estudio en un ambiente de calma, debido al ruido de la radio o la televisin. Desde luego, muchos reclusos prefieren otras actividades a la enseanza, como les ocurra en el mundo exterior. Una parte de la cultura del medio penitenciario consiste en sacar el mximo provecho de las reglas del sistema: si la matrcula en los cursos de educacin permite reducir la duracin de la sentencia, ofrece un rgimen menos estricto o cualquier otra ventaja, como la posibilidad de frecuentar a los maestros (en especial las maestras), de ver vdeos interesantes o de participar en juegos en las computadoras, no faltarn las solicitudes. La educacin puede considerarse, por lo tanto, como una distraccin que puede ser explotada dentro del sistema restrictivo para

- 17 obtener una ventaja temporal ms que por la educacin en s misma. Inscribirse en los cursos de educacin constituye en este caso una tcnica de supervivencia, pero esto no quiere decir que la inscripcin por motivos no acadmicos no produzca resultados beneficiosos (vase, por ejemplo, el caso del cambio de vida de un antiguo delincuente que relata Whetstone [285]). Adems, las normas de vida que describe la educacin social en los establecimientos correccionales -expectativas de empleo, de unas relaciones sociales estables, medios legales de adquirir suficiente dinero para vivir, expectativas moderadas de nivel de vida, capacidad para administrar un presupuesto, capacidad para enfrentarse con la autoridad sin violencia, respeto de los derechos de propiedad, no ser objeto de amenazas de violencia por parte de otros, etc.- con frecuencia son conceptos muy alejados de la experiencia de los reclusos, tanto dentro como fuera de la prisin, as como del medio social al que saben que han de volver. Estas normas de vida no pueden aprenderse mediante la educacin nicamente. Es probable que algunas de ellas se aprendan ms fcilmente en la rutina cotidiana de la prisin (intimidacin a otros, o como tratar a los fanfarrones y a los representantes de la autoridad) que en las clases. Algunos funcionarios y reclusos consideran que sta es la "verdadera" educacin. Estos reclusos son con frecuencia los que llevan a la prisin su antipata contra toda actividad educacional, que consideran como ajena a sus intereses y a su modo de vida y como una causa probable de nuevos fracasos y desilusiones. Las diferencias culturales pueden provocar alienacin y falta de comprensin entre los delincuentes y las personas que trabajan en el sistema penitenciario. Las percepciones en cuanto a lo que es delito varan, y cabe sealar el caso extremo ciertas comunidades cerradas y culturalmente aisladas, como los gitanos portugueses que al parecer consideran perfectamente aceptables "robar a un payo [un no gitano]. En realidad, el robar es simplemente un medio de subsistencia que hace necesario su modo de vida, su repugnancia a aceptar un trabajo regular y la inseguridad de su oficio" ([58], pg. 134). Por otra parte, "... el robar entre ellos mismos est prohibido. La ley gitana se considera por encima de las leyes establecidas, y sus propias reglas (respetar siempre la palabra dada a otro gitano, gran amor a los hijos, fidelidad marital, respeto a los ancianos, fraternidad y solidaridad con el grupo, conservar la virginidad de las muchachas antes del matrimonio) se obedecen estrictamente" ([58], pg. 134). Se presenta asimismo el problema particular, que puede superponerse a otras diferencias culturales, de las personas encarceladas en un sistema cuyo idioma de trabajo, y con frecuencia el idioma de la instruccin, no es su idioma materno o el que utilizan tradicionalmente. En general, esto significa que se habla un idioma totalmente diferente, pero cabe plantearse cuestiones ms amplias acerca de la inteligibilidad mutua del lenguaje que utilizan los reclusos en su casa y del lenguaje oficial del sistema judicial y penal. Segn el informe sobre las prisiones en las regiones francfonas de Blgica, preparado por Atelier d'ducation permanente pour personnes incarcres (ADEPPI), ms de la mitad de los reclusos con un diploma de terminacin de estudios posean un conocimiento insuficiente del francs. Esta cifra no corresponde a la proporcin de extranjeros en la muestra, que representaban menos de una tercera parte (el 29,5%). Los norteafricanos en la prisin arrojaron el porcentaje ms elevado de analfabetismo (36%), pero los franceses les seguan de cerca (un 32%) ([11], pg. 4). F. Los efectos negativos del encarcelamiento Los reclusos se han visto deliberadamente marginados de la sociedad como resultado de los actos delictivos que han cometido, y esta marginacin con frecuencia trasciende su reclusin en la crcel. En las que, hasta tiempos recientes, podan calificarse de "sociedades africanas tradicionales", donde el grado de individualismo y competitividad era menor que en occidente, y donde la delincuencia se consideraba como una cuestin que deba ser objeto de control social ms que de aislamiento en la prisin, se daba por supuesto recientemente, segn Daga ([69], pg. 246), que el ex delincuente poda fcilmente reintegrarse en la sociedad, pero desde entonces se ha observado que incluso en estas sociedades la poblacin en general ya no muestra tolerancia hacia la reintegracin de los ex delincuentes, por lo que es probable que aumente su alienacin social ([132], pg 11).

- 18 La inestabilidad de las relaciones sociales puede verse agravada por la separacin que imponen el encarcelamiento y el fortalecimiento de los valores "machistas" de la violencia, por lo que no es realista pretender que la privacin de libertad puede ser la nica forma de castigo asociada a la prisin. Incluso en los sistemas que tratan de promover los contactos familiares, es difcil evitar algunos efectos perjudiciales si la sentencia dura ms de algunos meses. El sistema ofrece a los reclusos escasas oportunidades de aprender a tomar decisiones, lo que en s es una de las caractersticas esenciales del aprendizaje de las normas de conducta social. Todas las instituciones -escuelas, lugares de trabajo, fuerzas armadas e incluso clubes y asociaciones- dispensan a sus miembros de tomar ciertas decisiones, pero un rgimen de prisin estricto puede llevar esto a su forma extrema, no permitiendo siquiera al recluso abrir una puerta, dar un paseo o hablar con quien desee sin instrucciones oficiales para hacerlo. Lo que, en cambio, s puede aprenderse son los valores que prevalecen en la subcultura de la prisin, que considera la actividad delictiva como una forma de vida aceptable. Esto no constituye una novedad para muchos reclusos, pero refuerza lo que han aprendido cuando crecan en sus propias comunidades. La prisin puede tener, sin embargo, algunos aspectos positivos, al menos ms positivos que el negativismo de la comunidad exterior en que han crecido los delincuentes. Es importante observar que muchas de las personas en prisin consideran que su comunidad es una de las razones por las que han delinquido, y que han crecido en un "basurero". Adems, la vida en prisin puede ser mucho ms segura que en la comunidad, y es probable que est libre de alcohol, de algunas drogas y de relaciones penosas y nocivas. Tambin puede ocurrir que la calidad del alojamiento y la comida de la prisin -por mala que sea- siga siendo mejor que en la propia comunidad de la que proceden los reclusos. G. La eficacia de la educacin en los establecimientos penitenciarios De todos modos, algunos consideran que los efectos del encarcelamiento son totalmente negativos. Zaffaroni [293], en una alocucin ante los jefes de los sistemas penitenciarios de Amrica Latina, llega a rechazar toda pretensin de efectos beneficiosos de la educacin, aunque puede decirse con confianza que la educacin permite al menos paliar algunos de los efectos perjudiciales del encarcelamiento y ayuda a los recursos a adquirir un sentimiento de dignidad y reconstruir sus vidas una vez recuperada la libertad. La educacin bsica en particular, puede aliviar algunos de los problemas causados por el bajo nivel cultural y escasa capacidad de expresin, y la educacin social puede ayudar a los reclusos a combatir mejor las frustraciones provocadas por el hecho de que no pueden renunciar a las drogas o vivir en paz con su familia. La investigacin sobre los efectos a mediano y a largo plazo de la educacin en los sistemas penitenciarios es sumamente importante al decidir la inversin en estos sistemas y la gestin de los mismos. Sin embargo, toda vez que los sistemas penitenciarios consideran que la educacin tiene escasa prioridad en comparacin con la seguridad y el trabajo en prisin, es poco probable que inviertan en estudios a largo plazo, con la participacin de otros actores, que permitiran evaluar los resultados de la educacin. Incluso cuando existe la voluntad de proceder a una investigacin de su eficacia, es difcil seguir la pista a los ex delincuentes una vez que han sido puestos en libertad a fin de evaluar las relaciones a largo plazo entre la educacin en prisin en la que han participado y su situacin laboral y social posterior. No slo puede considerarse inadecuado seguir manteniendo registros de las personas que ya han cumplido sus sentencias, sino que cualquier registro de datos significativos exigira la cooperacin de una serie de organismos y, de ser posible de los propios interesados. En ocasiones, las relaciones entre los servicios de prisiones y los de libertad condicional y libertad vigilada son, en el mejor de los casos, tenues y muchos carecen totalmente de servicios de postratamiento. Sorprendentemente, no parece que se hayan hecho muchas investigaciones sobre los efectos inmediatos de los diferentes programas dentro de los establecimientos penitenciarios, aunque se tiene cada vez mayor conciencia de la conveniencia de proceder a una evaluacin interna de su eficacia. Tambin es poco frecuente que los delincuentes participen para determinar sus necesidades de aprendizaje y la eficacia de las medidas de educacin adoptadas para responder a estas necesidades.

- 19 No obstante, los resultados de las investigaciones de que se dispone, as como amplios testimonios de casos concretos de profesionales y antiguos delincuentes, confirman la declaracin citada con frecuencia en los informes britnicos en el sentido de que: "La educacin se ha considerado como una ayuda en el proceso de reinsercin; puede ayudar a los delincuentes a adoptar una forma de vida no delictiva proporcionndoles una educacin bsica y unos conocimientos que hagan ms fcil la supervivencia en un ambiente de respeto de la ley; una formacin, tanto general como profesional, que les permita conseguir y mantener puestos de trabajo dignos; una estabilidad y un sistema de vida estructurado, en particular en los primeros meses cruciales despus de la excarcelacin; una experiencia que les abra nuevos horizontes y facilite su maduracin; y quiz, por primera vez, el prestigio, el xito y un sentimiento de dignidad en el mundo no delictivo" [188]. En el captulo V ms adelante se ofrecen ms testimonios concretos de los efectos de la educacin bsica en los establecimientos penitenciarios. H. Caractersticas de la poblacin carcelaria Las personas encarceladas por delitos distintos de los polticos muestran caractersticas comunes en todos los pases y regiones. Estas caractersticas guardan estrecha relacin con la experiencia anterior en materia de educacin y con las necesidades actuales, y tienen consecuencias para las administraciones penitenciarias y los programas educacionales. Bellorado [20] ofrece una caracterizacin concisa de la poblacin carcelaria en los Estados Unidos, confirmada posteriormente por un estudio transversal de una importante poblacin carcelaria del Estado de Ohio, en el que hizo un perfil de 1.722 reclusos (1.556 varones y 166 mujeres) [171]. De estos informes se deduce que la mayora de los reclusos son varones y en su gran mayora jvenes, negros y solteros. Tienen unos antecedentes de fracasos en las escuelas y otras instituciones y un bajo sentido de su propia dignidad. Un 60% son personas que han abandonado los estudios secundarios y un 60% tienen una formacin, que en el mejor de los casos, no ha pasado del jardn de la infancia. (Los porcentajes que indican aqu y en los dos prrafos siguientes se han tomado de Bellorado.) Esta pequea minora, que en su casi totalidad carece de estudios, tiene unas posibilidades de acabar en prisin tres veces mayores que los que abandonan los estudios posteriormente. Todos ellos muestran apata u hostilidad hacia la educacin. Los reclusos americanos tienen dificultades de comunicacin, pueden ser toxicmanos y adolecer de trastornos emocionales. Con frecuencia, proceden de hogares inestables. Es probable que los delincuentes violentos presenten sntomas de paranoia, graves deficiencias de expresin y que hayan tenido regularmente dificultades en sus relaciones con otras personas y problemas de conducta en la escuela y en el trabajo. Pese a estas caractersticas tpicas, presentan una gran diversidad por lo que respecta a su capacidad de aprender, madurez social y nivel de competencia funcional. Es probable que los delincuentes sean personas pobres. Antes de ser encarcelados, el 40% estaban desempleados, y los que tenan un empleo solan ganar un salario inferior al nivel reconocido de pobreza; el 12% de los que estaban empleados trabajan nicamente a tiempo parcial. Las reclusas son por lo general madres solteras de menos de 30 aos, con problemas de salud fsica y/o mental, toxicmanas y/o alcohlicas, y condenadas por delitos cuyo mvil fue la adquisicin de dinero. Dos estudios posteriores en los Estados Unidos confirman este perfil. Segn Stephens [240], el 79% de los reclusos de las prisiones del Estado de Nueva York haban abandonado los estudios, en tanto que segn Bates y otros [9], la cifra correspondiente al Estado de Georgia era de 70% a 75%. Este resumen de la situacin en las prisiones en los Estados Unidos es en general tpico de otras regiones, y lo confirman otros informes tomados como muestra.

- 20 1. Edad y sexo Los reclusos son, en efecto, generalmente jvenes. De los 44.000 reclusos que haba en Francia en 1990, el 70% eran menores de 30 aos ([3], pg. 1). Por grupos de edad, los ms numerosos eran los de 18, 19 y 20 aos ([3], pg. 7). Slo un 17,6% tenan ms de 40 aos [17]. En la misma poca, en la comunidad de habla francesa de Blgica, el 61% eran menores de 30 aos, y de ellos la mitad tenan menos de 25 aos ([12], pg. 2). El Japn parece apartarse de esta pauta, mostrando recientemente una igualacin de las tres cohortes de 10 aos entre los 21 y los 50 aos de edad ([142], pg. 59). Sin embargo, en Malasia y Tailandia, la distribucin es muy similar a la de los pases europeos antes mencionados: Grupo de edad Menos de 21 21-29 30-39 40-49 Ms de 49 Malasia 3 684 11 509 8 000 1 788 443 Tailandia 8 145 26 577 15 701 5 995 1 715

(21-30) (31-40) (41-50) (ms de 50)

Fuente: [142], pgs. 72 y 85, en que se citan estadsticas nacionales de Malasia y Tailandia para 1990 y 1989 respectivamente. Adems, los reclusos son generalmente varones. En Australia, por ejemplo, la proporcin de reclusas vara entre el 1,7% en el Territorio Septentrional y el 7% en Australia occidental (Semmens (1990), pg. 8). En Malasia las mujeres representaban el 4% de los reclusos en 1990 ([142], pg. 69). Pese a las diferencias en los delitos tpicos cometidos por hombres y mujeres (vase el perfil de Bellorado descrito anteriormente), en el estudio realizado por Black and Rouse [28] en Nueva Gales del Sur se encontr que haba escasas variaciones en sus respectivos niveles de alfabetizacin. Sin embargo, en algunos pases en desarrollo, es probable que las mujeres tengan niveles de educacin ms bajos por estar limitado su acceso incluso a la educacin de las escuelas primarias. 2. Raza Por lo que respecta a la raza, las proporciones las determinan las condiciones locales. Los grupos ms desfavorecidos estn siempre excesivamente representados en los establecimientos penitenciarios; por ejemplo, los gitanos en los pases de Europa central y oriental, los afrocaribeos en el Reino Unido y otros pases, los maoris y samoanos en Nueva Zelandia, los aborgenes en Australia. En los Estados Unidos, se seala regularmente a la atencin el nmero relativamente elevado de reclusos negros: "Ms del 41,2% de la poblacin carcelaria es negra, frente a un 9,7% de la poblacin total de Ohio" ([171]), pg. 3). Durante mucho tiempo, se ha sealado a la atencin en el Canad la elevada proporcin de reclusos autctonos (indios americanos) que llega a ser hasta del 40% segn los lugares ([155]), pg. 59). En Europa, los no europeos estn representados desproporcionadamente en la poblacin carcelaria. En Luxemburgo, el 40% son "extranjeros" ([249], pg. 3), pero en su estatuto de residencia vara considerablemente. La proximidad a un aeropuerto internacional aumenta el nmero de extranjeros en una presin determinada, en particular si se imponen condenas frecuentes por delitos relacionados con el trfico de drogas. En otros pases es posible que haya peculiaridades demogrficas, como por ejemplo las proporciones de poblaciones indgenas y blancos en algunas partes de Amrica Latina y en otras regiones incluida, por ejemplo, la Federacin de Rusia. I. Tipos de delito, duracin de la sentencia y reincidencia En el prembulo del Anuario de Educacin Correccional, 1989, Duguid [80] describe la dura realidad con que debe enfrentarse la educacin en los establecimientos penitenciarios: en el Canad y los Estados Unidos (cifras correspondientes a 1987), el 69% de los delincuentes adultos haban cometido delitos contra las personas, en tanto

- 21 que solamente el 25% haban cometido delitos contra la propiedad. En Francia y en otros pases, el robo era recientemente la categora ms importante de delito ([107], pginas 22 y 35): robo, 43,1%; violencia contra las personas, 18,6%; delitos contra la moral, 11,0%; alteracin del orden pblico, 2,2%; delitos contra la seguridad nacional, 2,2%; y otros -en su mayora delitos de drogas, 22,1%. Leach [163] hace una clasificacin similar para Burkina Faso, y las cifras de Tailandia para 1990 muestran una imagen similar ([142], pg. 87): robo, 45,5%; homicidio, 11,7%; delitos sexuales, 3,8%; agresin, 2,9%; delitos de estupefacientes, 24,1%; y otros, 11,0%. Algunos sistemas de justicia penal establecen una diferencia entre los delitos sancionados en un cdigo penal permanente y los delitos sancionados en leyes especiales, en particular las relacionadas con las drogas. Esto hace que la comparacin resulte difcil, pero lo tpico parece ser que el robo ocupe el primer lugar, seguido de los delitos relacionados con las drogas y despus los actos de agresin. Los delitos contra las leyes que prohben la utilizacin, posesin, cultivo y venta de estupefacientes han aumentado en todo el mundo en el ltimo decenio. En la Repblica de Corea, por ejemplo, el nmero de estos delitos aument en la forma siguiente entre 1981 y 1990 ([142], pg. 29, en que se cita un libro blanco sobre la delincuencia publicado en 1991 por el Gobierno de la Repblica de Corea). Tipo de droga Estupefacientes Marihuana Sustancias sicotrpicas 1981 96 325 136 1990 733 752 638

La concentracin de los delitos de drogas en los centros de viaje y distribucin puede verse, por ejemplo, en las cifras facilitadas por Theis [249] para Luxemburgo, pero esto no significa que otros muchos delitos contra las personas y la propiedad no estn relacionados con la toxicomana. Se reconoce esta vinculacin, por ejemplo, en las actividades del Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia [264] que, a travs de uno de sus programas, trata de disuadir a los jvenes de que consuman drogas precisamente para reducir la incidencia de robos provocados por la necesidad de obtener dinero para comprar drogas, as como los casos de delitos violentos cometidos bajo la influencia de las drogas. Hay diferencias entre sexos y entre pases respecto a lo que se considera delito punible, ya que la definicin misma de lo que es delictivo y de lo que se considera como inmoral, pecaminoso, socialmente indeseable o simplemente anormal, est determinada en trminos culturales. Las cifras de Sri Lanka [237] enumeran, por ejemplo, las siguientes categoras de delitos entre las mujeres encarceladas: prostitucin, vagabundeo, robo, venta de licor, actividad sexual ilcita y embarazo y venta de drogas. Senanayake (vase captulo XII) se refiere tambin a los "delitos antinaturales" (por ejemplo, actos homosexuales) como una de las causas del encarcelamiento de los delincuentes varones. El vagabundeo no se considera necesariamente como una actividad delictiva en todos los pases, aunque las prisiones se han utilizado a veces en medida considerable para alojar a los indigentes. La actividad sexual, tanto heterosexual como homosexual, tambin es objeto de un trato muy diverso en las disposiciones penales. En Papua Nueva Guinea, por ejemplo, los tribunales locales y de distrito condenan tanto a las mujeres como a los hombres por adulterio, y una encuesta realizada en 1986 mostr que la poblacin rural consideraba este acto como un delito muy grave [37]. La experiencia demuestra que una gran proporcin de los delincuentes son reincidentes. En Alemania, aproximadamente la mitad de los delincuentes reinciden, registrndose una tendencia relativamente ms elevada a la reincidencia entre los jvenes ([274], pg. 5), en tanto que en Francia el 32% de los reclusos que siguen los cursos de educacin son reincidentes [3]. Por lo que respecta a la duracin de la sentencia existen variaciones entre un pas y otro. Muchos sistemas establecen una distincin formal e informal entre reclusos condenados a penas de larga duracin o de escasa duracin. Germscheid [114], en un estudio realizado en Alberta, da como duracin media de la sentencia de corto

- 22 plazo 0,48 aos; la de largo plazo 3,4 aos. Las cifras correspondientes a Francia [17] y a Finlandia [92] son comparables, aunque en el caso de Finlandia se dan como promedio los 5,5 meses (vase Kuivajrvi, captulo X ms adelante). En Malasia, de un total de 25.424 delincuentes encarcelados en 1990, el 45,2% cumplan penas de menos de seis meses a tres aos, y nicamente el 7,4% estaba condenado a penas de tres aos o ms ([142], pg. 73). En las prisiones neerlandesas, sin embargo, al igual que en Finlandia, la duracin de la sentencia es por regla general an ms breve: el 80% de los reclusos cumplen penas de menos de seis meses; el 10% penas de seis a doce meses y nicamente el 10% son condenados a penas de un ao o ms ([39), pg. 5). La duracin de la pena de prisin tiene una importancia considerable sobre la educacin. En algunos sistemas, slo se ofrece la educacin durante un determinado perodo antes de la excarcelacin. En otros casos, al recluso le puede resultar imposible seguir un curso, bien porque ha sido puesto en libertad o trasladado de una institucin a otra sin posibilidades de continuidad. Esta consideracin afecta claramente a las personas que se encuentran en prisin preventiva, en espera de proceso o de sentencia. Estas personas representan una proporcin considerable del nmero total de los establecimientos penitenciarios, aunque todava no se ha determinado que todas ellas sean delincuentes. En los Pases Bajos, una cifra reciente parece indicar que el 70% de las personas encarceladas han sido sentenciadas [39], y la cifra correspondiente a Malasia en 1990 era del 68% ([142], pg. 72), en tanto que en Francia la cifra es nicamente del 57% [17]. La poltica en materia de educacin de las personas en prisin preventiva vara: en particular, la formacin profesional, que implica la intervencin de organismos del exterior y exige una inversin de recursos que no se limita a un aula y a un profesor, puede reservarse para las personas condenadas y sentenciadas a una pena cuya duracin sea por lo menos igual a la del perodo de formacin [181]. Independientemente de la educacin que se ofrezca, es menos probable que las personas en prisin preventiva puedan beneficiarse de la misma: esperan no ser sentenciadas y es posible que declinen la oportunidad; son personas emocionalmente inestables y es posible que con frecuencia no puedan asistir a las clases por tener reuniones con los asesores legales o por tener que comparecer ante los tribunales. J. Una poblacin que se autodefine Debe destacarse que, hasta cierto punto, las poblaciones carcelarias se autodefinen. Las caractersticas de las personas encarceladas no corresponden necesariamente a las de la totalidad de los delincuentes condenados, y se especula siempre que hay muchos delincuentes con niveles de educacin y formacin social superiores, que escapan totalmente al sistema de justicia penal. Esta observacin ha sido hecha por Zaffaroni [293], quien sugiri que los mayores delincuentes de Amrica Latina no se encuentran en prisin. Incluso dejando a un lado los recientes acontecimientos polticos en ese continente, es una observacin corriente que los sistemas de justicia penal tienden especialmente a detener y castigar a personas con escaso nivel de educacin, y que el trato que stas reciben es ms grave que el que se da a aqullos que saben cmo comunicar con el sistema. No se compilan cifras comparativas sobre la formacin social y la educacin de las personas condenadas a penas distintas de la prisin, menos an sobre las personas que no llegan a comparecer ante los tribunales, pero en la prensa europea [121] se ha destacado la habilidad de las personas con una educacin superior para eludir los castigos severos. Es evidente que estas caractersticas de la poblacin carcelaria tpica no se refieren a los responsables de los principales delitos internacionales, como el trfico de estupefacientes y el fraude. De lo dicho puede deducirse que es posible que la actividad delictiva no se d, en la desproporcin que se supone a veces, entre personas de bajo nivel de educacin, aunque evidentemente es ms fcil de detectar. En este contexto no hay un acuerdo universal sobre lo que constituye una conducta delictiva, como se ha observado ya anteriormente en este captulo, y cabe suponer que algunas personas que no pueden expresar sus frustraciones verbalmente o mediante un recurso civil, lo hagan a travs de un acto de violencia incurriendo as en delito. Sin embargo, es probable que su expresin verbal sea perfectamente comprensible, aunque socialmente inaceptable. En los Pases Bajos, un programa de estudios sociales para las escuelas, que se ocupa de cuestiones de delincuencia ([193], pgs. 134 y 135), seala que slo el 7% de las personas detenidas en 1983 fueron

- 23 encarceladas finalmente. Si se excluyen las infracciones de trfico y otras infracciones, en dicho ao se registraron 986.000 delitos, por los cuales fueron detenidas 254.000 personas: Nmero de personas detenidas por la polica Nmero de personas puestas a disposicin del juez de instruccin Nmero de personas procesadas Nmero de personas encarceladas 254.000 208.000 80.000 17.000 (100%) (82%) (32%) (7%)

Una de las razones de esta baja cifra es la disponibilidad de otras muchas sanciones distintas de la prisin, independientemente de la cuestin de las mayores posibilidades de que sea detenida una persona procedente de un medio desfavorecido. Uche ([254], pgs. 77 y 78) informa de que tambin en Nigeria se imponen generalmente a los delincuentes primarios penas con suspensin de la sentencia. Debido a los problemas de superpoblacin penal y a la bsqueda a nivel mundial de medidas sustitutivas de la pena de prisin, es probable que los delincuentes habituales de bajo nivel de educacin y dificultades de comunicacin constituyan una proporcin cada vez mayor de la poblacin carcelaria.

- 24 IV. EVALUACIN DE LAS NECESIDADES DE EDUCACIN La exposicin general de las caractersticas de los reclusos que se hace en el captulo anterior indica que, como regla general, tienen un bajo nivel de educacin, unos antecedentes de inestabilidad en el empleo y escasa capacidad de comunciacin. De aqu se desprende que es probable que las esferas en que muchos reclusos necesiten educacin son la alfabetizacin, la formacin profesional y la capacidad de comunicacin. Estos son los elementos esenciales de la educacin bsica tal como se define en el captulo I supra. Se seal entonces que la educacin bsica era esencial para continuar los estudios o la formacin y para encontrar empleo, y que en un contexto correccional incluira valores educativos que promoviesen un cambio de actitud. Las actividades fsicas se omiten con frecuencia del presunto contenido de la educacin bsica. La falta de toda conexin aparente entre educacin y ejercicio fsico, que prevalece generalmente en la prctica y en la literatura sobre este tema, resulta extraa, toda vez que se acepta en general la relacin triangular entre salud mental, fsica y espiritual. En un estudio de Sri Lanka [237], que informa detalladamente sobre la evaluacin colectiva de las necesidades en ciertos centros correccionales seleccionados para mujeres, se muestra que las actividades fsicas son efectivamente importantes. Antes de elaborar un programa de educacin bsica se llevaron a cabo conversaciones oficiosas con la poblacin directamente interesada: una muestra de reclusas, autoridades penitenciarias, instructores, trabajadores sociales y funcionarios de las organizaciones sociales pertinentes, as como directores de los servicios sociales. Las necesidades determinadas de esta forma se incluyeron en una lista que se utiliz como instrumento de estudio y que contena 61 necesidades posibles clasificadas en cuatro categoras principales: necesidades de orientacin y asesoramiento; necesidades de alfabetizacin; necesidades de formacin profesional; y necesidades de seguimiento. Especialistas con amplia experiencia en centros correccionales de mujeres refinaron posteriormente esta lista, ponderando cada uno de sus elementos. De esta manera se lleg a una lista de necesidades prioritarias de la que se seleccionaron las diez primeras para establecer el marco de un programa de educacin destinado a las reclusas. Las necesidades retenidas en la lista final pueden clasificarse, en general, en necesidades fsicas, morales, culturales y estticas, profesionales y acadmicas. Para que la educacin en los establecimientos penitenciarios -o en otro lugar- resulte eficaz, el programa de estudios no puede elaborarse sin referencia a los conocimientos e intenciones de las personas a que van dirigidos. Existe el peligro, en particular en el contexto de una educacin que pretende modificar o corregir una conducta, de que aqullos a quienes va dirigida la educacin la perciban como una imposicin de un sistema coercitivo que les es ajeno. Adems, es probable que ciertos grupos de reclusos, en particular las mujeres y los condenados a penas de larga duracin de ambos sexos, tengan necesidades concretas. Lo que se examina en este captulo es, por lo tanto, el resultado de las evaluaciones de los niveles de alfabetizacin, conocimientos profesionales y capacidad de comunicacin de los reclusos, as como la forma de permitirles determinar sus propias necesidades personales en materia de educacin. A. Nivel de alfabetizacin de los reclusos Las evaluaciones de los reclusos como grupo indican que en los pases industrializados de Amrica del Norte y Europa y en Australia del 25 al 40% de los reclusos son analfabetos funcionales ([20], [24], [80], [199] y [278]). De stos, se considera que el 5% son totalmente analfabetos. Con el fin de analizar ciertas cifras ms detalladamente, ADEPPI ([12], pg. 3), por ejemplo, concluye de su encuesta sobre alfabetizacin entre los reclusos de las prisiones de la regin francfona de Blgica que: los reclusos tienen un nivel muy bajo de educacin; que el 29% no tiene ningn diploma; que el 32% tienen un certificado de estudios primarios; que entre los que poseen un certificado de estudios primarios, el 20,2% siguen siendo analfabetos; slo un 12% han completado una formacin profesional y, de ellos, una tercera parte son tambin analfabetos funcionales; el 12% de los reclusos objeto de la prueba son total o parcialmente analfabetos;

- 25 y un 15% slo saben escribir al nivel ms elemental necesario para sobrevivir. En resumen, aproximadamente una tercera parte de los reclusos en las prisiones de la zona francfona de Blgica es total o funcionalmente analfabeta, y es posible que sta sea una estimacin conservadora debido a las tcnicas de muestreo utilizadas (se someti a prueba una tercera parte de los reclusos de seis establecimientos penitenciarios). Un estudio de los Estados Unidos confirma esta situacin. El estudio de ms de 40 millones de adultos en todo el pas, destinado a verificar el grado de conocimientos a cinco niveles, dio los siguientes resultados. Conforme a la escala de conocimientos a cinco niveles, la proporcin de reclusos en el nivel 1 de cada escala (31% a 40%) es mayor que la proporcin de adultos respecto de la poblacin total (21% a 23%). A la inversa, el porcentaje de reclusos con unos conocimientos de los niveles 4 y 5 (del 4% al 7%) es mucho menor que la proporcin de adultos respecto de la poblacin total que demostraron conocimientos a esos niveles (18% a 21%) ([192], pg. 50). En Francia, la situacin parece ser ligeramente peor. Segn un estudio sobre la educacin en 34 establecimientos penitenciarios para jvenes delincuentes llevado a cabo por ADEP [3], el 85% de los participantes han cursado estudios primarios; el 59% no han completado la escuela primaria; el 59% tiene problemas de clculo; y el 55% tiene problemas de lectura. El grado de alfabetizacin parece considerablemente ms elevado que en Blgica, pero las definiciones de alfabetizacin utilizadas no son idnticas, y hay una graduacin: alfabetizacin total, alfabetizacin funcional y dificultades de lectura, escritura y clculo. Debe observarse asimismo que el estudio francs se refera exclusivamente a delincuentes jvenes. En un centro de detencin para jvenes que cumplan sentencias de larga duracin en Alemania, el 30% de los reclusos se consideran analfabetos funcionales; y el 50% carecen de certificados de estudios primarios [40]. En Irlanda, tal vez la cuarta parte o ms de los reclusos tengan problemas graves de lectura y escritura ([216], pg. 11), en tanto que en Portugal, el analfabetismo definido como "sin certificado o diploma a nivel de escuela elemental o sin conocimientos bsicos de lectura, escritura y clculo" ([167], pg. 1) se ha evaluado en la siguiente forma:

1988 Poblacin carcelaria Participantes Analfabetismo 7.760 955 20,2%

1989 8.359 1.391 18,4%

1990 9.375 1.425 14,9%

Se dispone de menos cifras sobre los niveles de educacin y las tasas de analfabetismo en las prisiones de los pases en desarrollo. Sin embargo, cabe suponer que al menos la mitad de la poblacin carcelaria de muchos pases es analfabeta o tiene graves problemas para leer y escribir. La informacin recibida de Nigeria [203], parece indicar que la mitad de los 1.248 reclusos de la prisin de Kaduna carecan de formacin previa, en tanto que otros haban abandonado la escuela primaria. Dharmadasa da una cifra similar para Sri Lanka [74]. Poblacin carcelaria total Analfabetos Conocimientos bsicos (octavo grado o grado superior) 59.452 30.998 28.454

(52,14%) (47,86%)

Una propuesta de Colombia referente a un proyecto de educacin en las prisiones indica que el 63% de los reclusos haba abandonado los estudios antes de alcanzar el cuarto grado o que nunca haban asistido a la escuela [271].

- 26 Estas cifras hay que compararlas con las tasas de analfabetismo y de analfabetismo funcional entre la poblacin en general. Las estimaciones en los pases industrializados indican una tasa de analfabetismo total de entre el 1% y el 5%, pero el analfabetismo funcional puede llegar con frecuencia al 20% (cifras del proyecto UIE). Segn una estimacin de la UNESCO, la tasa de analfabetismo en Nigeria en 1990 era de 49,3% entre la poblacin en general, pero nicamente del 37,7% entre los hombres de ms de 15 aos (UNESCO, 1990). En Colombia, la tasa de analfabetismo entre la poblacin de 10 aos o ms se calcula en 12,2% ([126], pg. 5), en tanto que Dharmadasa [74] da una cifra similar del 12,8% para Sri Lanka. Esta cifra la confirma Senanayake a nivel nacional para los hombres (vase captulo XII, ms adelante) que seala discrepancias importantes entre la poblacin urbana y rural as como una tasa superior de analfabetismo entre las mujeres. Hay que considerar con cautela los datos estadsticos, tanto en el plano nacional como al hacer comparaciones entre pases. En el primer caso, la poblacin penitenciaria es objeto de un escrutinio mucho ms intenso que los miembros de la poblacin en general, entre la que quizs se subestime la tasa de alfabetizacin funcional y quienes tienen ocasin de idear estrategias para eludir u ocultar sus limitaciones. Es posible, por lo tanto, que sean ms exactas las tasas de alfabetizacin entre reclusos, al menos en trminos de pruebas normalizadas de lectura, como las que se utilizan regularmente en Amrica del Norte. Las estimaciones oficiosas que realizan diversas categoras de personal penitenciario y judicial pueden verse influenciadas por la dificultad y especializacin de las tareas que los reclusos deben llevar a cabo, como por ejemplo completar formularios y leer declaraciones formales antes de firmarlas. Se ha sealado [9] que el nivel de educacin y, en particular, los resultados de las pruebas de alfabetizacin, deben ser verificados directamente por los evaluadores, ya que el nmero de aos de asistencia a la escuela es un indicador poco fiable de los conocimientos reales, y puede ser falseado por las personas que responden. La encuesta nacional australiana sobre alfabetizacin [286], que se bas en los mtodos de evaluacin elaborados en los Estados Unidos por Kirsch y Jungeblut [156] utiliz diversas pruebas para evaluar los conocimientos en diferentes aspectos de la alfabetizacin. Si bien los resultados de los reclusos australianos fueron inferiores a los de la poblacin en general, en una prueba consistente en identificar cuestiones en artculos de peridicos y en problemas de clculo, se vio que muchos adultos de la comunidad en general tambin tenan dificultades en estas esferas. Normalmente, se considera que las tasas de analfabetismo y semianalfabetismo entre los reclusos de todos los pases del mundo son ms elevadas que entre la poblacin adulta en general, y es posible que llegue a ser del doble. Pero un reciente informe australiano [29] difiere de esta opinin y llega a la conclusin, sobre la base de investigaciones en que se verificaron los conocimientos cotidianos, que los niveles de alfabetizacin de los reclusos no difieren considerablemente de los del pblico en general. En este estudio, se realizaron pruebas por muestreo en dos establecimientos para hombres (la prisin de baja seguridad de Silverwater y la Prisin Industrial Central) y en un establecimiento para mujeres (Mulawa). Las conclusiones pueden coincidir con la opinin expresada frecuentemente de que una cierta proporcin de los reclusos son personas con bajo nivel de educacin cuya frustracin y las limitaciones de su entorno se manifiestan en una actividad delictiva. Esto explicara las diferencias en cuanto a la capacidad para aprender que se observa generalmente entre los reclusos con bajo nivel de educacin. Incluso as, resulta poco alentadora la conclusin, por ejemplo, de que slo la mitad de los reclusos de la muestra seran capaces de contabilizar el saldo total en una libreta de ahorro, y que eran muy poco los reclusos (7% y 13% en total de las muestras de Silverwater y Mulawa) capaces de leer pasajes en una prosa a un nivel ms avanzado ([29], pg. 12). La interpretacin de las normas y mtodos de evaluacin del nivel de alfabetizacin varan entre pases e incluso entre instituciones, aunque las definiciones adoptadas por la UNESCO en sus conferencias generales de 1958 y 1978 respectivamente son aceptadas en general por la UNESCO para sus propios fines estadsticos. Analfabeto: Se considera analfabeta a la persona que no puede leer y escribir correctamente una frase sencilla sobre su vida cotidiana.

- 27 Analfabeto funcional: Se considera analfabeta funcional a la persona que no puede llevar a cabo actividades en que se exigen conocimientos bsicos de lectura, escritura y clculo para actuar con eficacia en el seno del grupo o comunidad y tambin para permitirle seguir utilizando la lectura, la escritura y el clculo para su propio desarrollo y para el desarrollo de la comunidad. Incluso estas definiciones normalizadas permiten amplias variaciones, segn el contexto de la persona, el grupo o la comunidad de que se trate. Los elementos bsicos -lectura y escritura- se refieren a niveles de conocimientos establecidos por los organizadores de las pruebas, y es posible que reflejen las actitudes predominantes en las sociedades con respecto a la determinacin de las necesidades de desarrollo, la distribucin de conocimientos, las convenciones sociales y el crecimiento econmico, etc. Los niveles de conocimientos aceptables pueden variar, desde saber leer y escribir el propio nombre o un breve mensaje aprendido de memoria, hasta un nivel de conocimientos de lectura correspondiente a una determinada edad, la terminacin de un nmero determinado de cursos escolares, o la capacidad para enfrentarse a situaciones diarias complejas, y, como sealan Kirsch y Jungeblut [156], no hay una distincin precisa entre alfabetismo, alfabetismo funcional y alfabetismo "total". As pues, es prudente considerar las estadsticas sobre alfabetismo como aplicables a situaciones concretas, aunque la situacin general del alfabetismo en las prisiones refleja claramente una pauta universal de escasos logros y expectativas.

B. Situacin laboral, pobreza y conducta social Es frecuente sealar a la atencin el bajo nivel profesional y el historial de empleo irregular de los delincuentes. La mayora de los ex reclusos o de las personas en libertad condicional carecen de una formacin "comercializable" ([289], pg. 6), o incluso de los conocimientos mnimos de entrada en un empleo [53]. Barre ([17], pg. 60) observa que el 37% de los reclusos en las prisiones de Francia son trabajadores no especializados, y que el 39% estaban desempleados o no tenan ocupacin fija. Esto lo confirma ADEP ([3], pg. 7): menos de la cuarta parte de todos los participantes en los programas de educacin objeto de la prueba tenan un trabajo en el momento de ser detenidos; muchos haban trabajado muy poco o nada; y el 41,5% nunca haban estado empleados. Esta situacin est estrechamente relacionada con la situacin social y econmica. Se acepta generalmente que la mayora de los reclusos proceden de un medio social y cultural desfavorecido [12]. Confirma esta opinin el estudio de Black y Rouse [28] llevado a cabo en Nueva Gales del Sur con ayuda de Wickert [286]. Su informe parece indicar que sus antecedentes familiares podran ser tambin un obstculo al desarrollo de un buen conocimiento de lectura y escritura, teniendo en cuenta el porcentaje relativamente elevado que indic que en sus hogares no haba libros de consulta (59%), as como los elevados porcentajes (48%, 60% y 72%, respectivamente) que nunca haban ledo de nios o que no haban ledo con mucha frecuencia ([28], pg. 8). A menudo se observa una evidente incapacidad de aprendizaje, as como una incapacidad para establecer relaciones sociales. Eggleston ([85], pg. 3) sugiere, sobre la base de un estudio llevado a cabo en 1984, que entre el 35% y el 42% de la poblacin carcelaria en los Estados Unidos, tanto menores como adultos, puede considerarse discapacitada desde el punto de vista educacional, es decir que presentan problemas emocionales graves, dificultades de expresin oral u otros problemas que les impiden aprender. Eggleston compara esta cifra con el 28% en que se estima la poblacin juvenil general con incapacidades similares. Esto confirma las impresiones de otros profesionales: Viitaniemi-Lathtinen ([273], pg. 4) seala, quiz con cierta exageracin, que escritores aficionados recluidos en la prisin central de Riihimki (Finlandia), haban manifestado que el recluso medio utiliza aproximadamente 20 palabras, adems de interjeciones. Otras estimaciones parecen indicar que el 15% aproximadamente de los reclusos en establecimientos penitenciarios de los Estados Unidos padecen al menos una ligera discapacidad mental y, por lo tanto, tienen problemas concretos de aprendizaje [177].

- 28 En un estudio llevado a cabo en el Reino Unido [180] se examinaron los delincuentes calificados de "iracundos" por el personal de prisiones y se lleg a la conclusin de que eran excepcionalmente agresivos e impulsivos de acuerdo con los criterios especiales de evaluacin clnica de personalidad y sociabilidad, y del cuestionario sobre control emocional. Sin embargo, esto no significa que el nivel de inteligencia, y por lo tanto los posibles resultados, sean axiomticamente inferiores a los de la poblacin en general. En el decenio de 1970 se prest mucha atencin a la investigacin sicolgica de las tendencias delictivas, con resultados inconclusos. Esta cuestin ha vuelto a discutirse de nuevo con referencia a una institucin de los Estados Unidos, llegndose a la conclusin de que no existe ninguna relacin entre la propensin a la delincuencia violenta y los logros acadmicos [172]. Los datos de Georgia (Estados Unidos [288]), confirman la opinin de que los reclusos tienen como promedio un coeficiente de inteligencia (IQ) de 90 a 109, confirmando al mismo tiempo que los logros educacionales estn relacionados con la conducta delictiva. En otras palabras, los resultados de la educacin no estn tan estrechamente relacionados con la inteligencia y la capacidad como podran desear las administraciones encargadas de la enseanza. Un estudio de 78 reclusos en Columbia Britnica [251] parece indicar que aunque la asistencia irregular a la escuela y el abandono de los estudios constituyen el trasfondo educacional de muchos reclusos, stos tienen una amplia gama de intereses y aficiones y no carecen de ideas sobre la forma de mejorar el acceso a la enseanza en las prisiones, y su metodologa. Es posible, por lo tanto, que las causas de los trastornos emocionales, del retraimiento social y de la prdida de motivacin no sean fciles de definir, pero sigue estando claro que, cuando se combinan con la falta de formacin profesional, dificultades de comunicacin y carencia de conocimientos bsicos as como un historial de empleo irregular, constituyen un problema grave para los servicios penitenciarios. C. Las mujeres en los establecimientos penitenciarios Por lo general es estadsticamente inexacto, adems de injusto, referirse a las mujeres calificndolas de minora, pero entre los delincuentes as es (vase captulo III H supra), aunque las mujeres constituyen el grupo de reclusos que aumenta ms rpidamente. Sin embargo, aunque es comprensible que los administradores y educadores de prisiones piensen en una mayora de hombres entre la poblacin carcelaria al considerar la reforma de los programas, no cabe ignorar las necesidades particulares de las mujeres. Normalmente, se muestra especial atencin a las mujeres embarazadas o que tienen a su cargo nios menores de dos aos en el momento de ser detenidas o condenadas, con la recomendacin de que, en la medida de lo posible, se les apliquen penas distintas de la prisin o sentencias suspendidas (vase, por ejemplo, el informe de la reunin de jefes de sistemas penitenciarios en los pases francfonos de frica [132]). En el caso de las reclusas, se ha prestado ocasionalmente cierta atencin a la conveniencia de su formacin profesional bsica: en un seminario celebrado en Roma en 1987 [136] se inform sobre la acogida entusiasta, entre las reclusas de la prisin de Rebbibia, que tuvo un curso de informtica que tena cierta relacin con las esferas de empleo abiertas a la mujer. Sin embargo, en Nigeria, se indica que son pocas las facilidades de formacin profesional que se brindan a la mujer [87]. Este parece ser el caso tambin en otros pases. En Australia, donde la mayora de los nios pequeos pueden vivir con sus madres en prisin, se est pidiendo ahora que se creen servicios de guarderas con el fin de que las mujeres puedan mejorar su acceso a la educacin [272]. Debido al nmero relativamente pequeo de posibles alumnas, tal vez resulte ms difcil, por razones de costo, ofrecer una amplia gama de cursos, pero esto no significa, para parafrasear la crtica hecha por Sandeman [227], que las peluqueras sea la respuesta universal adecuada a las necesidades de empleo de la mujer. En muchos casos, las dificultades de las mujeres son las mismas que las de los hombres, excepto que se considera ms deshonroso que las mujeres delincan. Al igual que los hombres, las mujeres que no hablan el lenguaje del establecimiento en que estn encarceladas se encuentran aisladas, como ha indicado Frohn ([109], pg. 405). La dificultad especial puede radicar, pues, en el reducido nmero de mujeres recluidas y en la renuencia de las autoridades a tomar medidas especiales en su favor.

- 29 Debe reconocerse asimismo que probablemente la proporcin de mujeres condenadas por delitos relacionados con las drogas sea mayor que la de hombres -este parece ser el caso, entre todos los grupos de edad, en Hong Kong y entre los menores en el Japn, por ejemplo ([142], pgs. 50 y 63)- y que en su caso sera conveniente adoptar medidas para solucionar su problema de toxicomana. El carcter de su reintegracin social tambin difiere del de sus homlogos masculinos, en cuanto que las mujeres suelen ser objeto de violencias en su entorno domstico con mayor frecuencia que los instigadores. La alfabetizacin tradicional no basta por s sola para que las mujeres puedan formular estrategias que les permitan hacer frente a esta situacin en el momento de ser puestas en libertad, como ha sealado Boudin [35]. D. Encarcelamiento de larga duracin En un estudio sobre los reclusos condenados a penas de prisin de larga duracin, Canino [44] expresa la opinin de que el sentimiento de soledad caracterstico de la situacin de estos reclusos se suele deber ms al impacto del encarcelamiento que a una carencia sicolgica permanente. Aislarse de antiguos amigos y de la familia ntima, es una forma de autodefensa, y la melancola resultante no siempre puede equipararse con la situacin anterior a la condena. Kempas ([152], pg. 1) seala tambin los riesgos particulares a que estn expuestos los reclusos condenados a penas de larga duracin; observa que una sentencia de larga duracin puede tener como resultado una expresin escrita tosca y que incluso la propia escritura puede hacerse infantil. En el caso de los reclusos de larga duracin, en particular de los que cumplen cadena perpetua o penas equivalentes, parece que la idea de preparacin para una actividad profesional en el mundo exterior no siempre es adecuada. Sin embargo, como se ha visto ya, el apoyo educacional a las personas que llevan una existencia recluida puede ser importante para mantener su salud mental. Adems, puesto que incluso los reclusos condenados a cadena perpetua pueden ser un da puestos en libertad, la preparacin para actividades profesionales en el exterior es un elemento importante de su reinsercin social; los reclusos que han de permanecer siempre en prisin tienen de todos modos una necesidad especial de oportunidades de madurez personal. E. Evaluacin individual de los estudiantes La evaluacin general de las necesidades de aprendizaje a que se ha hecho antes referencia confirma la importancia de la alfabetizacin, de los conocimientos profesionales, y de la facilidad de comunicacin. No obstante, este aprendizaje no se producir a menos que el estudiante est motivado para aprender, para "asimilar" lo que se ensea. Con el fin de ofrecer esta motivacin, es sumamente importante proceder a una evaluacin inicial de las necesidades educacionales de cada recluso. Se trata de un proceso individual en el marco de un programa de educacin, que tiene que planificarse para tener en cuenta las posibles necesidades de diversas categoras de reclusos. En algunos pases como Australia, el Canad y los Estados Unidos, el nivel de conocimientos bsicos de los reclusos se evala mediante pruebas normalizadas de lectura o de alfabetizacin, pero sta no es la prctica general en los pases en desarrollo. Los resultados de estas pruebas se utilizan para determinar la discrepancia entre las normas de conocimientos bsicos y el nivel de cada individuo: se supone as que esta discrepancia representa la necesidad. Sin embargo, hay otros dos elementos para evaluar la necesidad de educacin: la pertinencia de la educacin ofrecida con respecto a la situacin inmediata y futura del alumno, y su motivacin. Cuando faltan estos elementos, no se "percibe" la necesidad de superar la deficiencia educacional. En el captulo siguiente se examinan otras medidas para promover la motivacin. En el contexto de la prisin, es posible que los reclusos no sientan la necesidad de adquirir o mejorar sus conocimientos bsicos a menos que el entorno institucional les haga tomar conciencia de su incapacidad para actuar satisfactoriamente. En este entorno, segn Black y Rouse [28], las necesidades percibidas de forma inmediata pueden ser las de escribir cartas a la familia, completar formularios, comprar artculos personales, solicitar beneficios carcelarios, o hacer solicitudes oficiales de recurso o revisin legal.

- 30 Tambin es posible que se perciban mejor las necesidades profesionales que las necesidades de alfabetizacin o de adquirir otros conocimientos acadmicos. Los reclusos relacionan la formacin profesional con la generacin de ingresos, tanto dentro de la prisin como fuera, una vez que sean puestos en libertad. Puesto que generalmente es muy difcil que los delincuentes encuentren trabajo, su inters en la educacin y la formacin se pondera con frecuencia en funcin de sus posibilidades de empleo, y muchos consideran que la formacin para un empleo concreto o la formacin para poder realizar un trabajo independiente pueden resultarles especialmente tiles. Los educadores de los delincuentes tienden a centrar la atencin en los conocimientos bsicos y en la capacidad de comunicacin social, como requisitos previos esenciales de cualquier formacin con miras a un empleo concreto, sirvindose con frecuencia del inters en una formacin profesional o para un empleo autnomo como vehculo para realizar progresos en la esfera de los conocimientos bsicos ([189], pg. 5). Teniendo en cuenta que la alfabetizacin forma parte de la educacin bsica y de otros servicios de asesoramiento y rehabilitacin, as como la necesidad de que los alumnos tengan su propia motivacin, las entrevistas oficiosas constituyen en consecuencia un complemento adecuado o un sucedneo de las pruebas normalizadas de alfabetizacin. Esto es particularmente cierto cuando el trato normalizado constituye un elemento de las instituciones penitenciarias, en el que es posible descuidar la personalidad y las circunstancias particulares de los reclusos en muchos aspectos. Las entrevistas constituyen un trmite normal del procedimiento de ingreso en prisin y con frecuencia se utilizan para determinar el trabajo, la educacin y la formacin que debe darse a cada recluso. En Nigeria, por ejemplo, un miembro del Departamento de Bienestar Social puede ofrecer a los nuevos reclusos la posibilidad de optar por una formacin profesional entre las distintas opciones ofrecidas por el establecimiento [203]. Sin embargo, pese a este elemento de opcin, ello no significa necesariamente que la formacin disponible permita atender las necesidades de educacin bsica de cada recluso. Es muy conocida la escasez de fondos para ampliar las posibilidades de educacin en los establecimientos penitenciarios en el contexto de frica ([131], pg. 11). F. Participacin del alumno en la evaluacin de sus necesidades En un contexto de alienacin y coaccin sistemtica, es importante que cada alumno participe en la evaluacin de las necesidades de educacin, as como en una evaluacin permanente de los progresos realizados, con el fin de mantener la motivacin. Lo que se pretende es que tambin los alumnos tengan la impresin de que el curso les "pertenece" y que lo puedan continuar cuando les trasladen de una institucin a otra o sean puestos en libertad. La importancia de este aspecto se ha reconocido con la introduccin de la "planificacin conjunta" de la sentencia entre el sistema penitenciario y el delincuente en el Reino Unido, con lo que se garantiza cierta coherencia entre el programa de educacin, la formacin y el trabajo de una persona, dentro de los lmites de la enseanza disponible en el establecimiento penitenciario o en el establecimiento al que pudiera ser trasladado el delincuente. Este concepto no es nuevo: Sandeman [227], por ejemplo, ya haba mencionado la conveniencia de introducir la "planificacin de programas individuales" en las prisiones canadienses, en especial para las mujeres. Un grupo de comentaristas de la situacin en Francia (en particular [169], [176], [213] y [223]) se quejan de que muy rara vez se recaban las opiniones de los reclusos sobre los progresos realizados, ni siquiera con proyectos innovadores. Las consultas sobre la marcha de su educacin se limitan con frecuencia a una evaluacin de los progresos realizados en una direccin predeterminada. No obstante, en algunos estudios se han recabado las opiniones de los reclusos sobre las disposiciones en materia de educacin. Una encuesta reciente entre los reclusos de los establecimientos penitenciarios de Irlanda del Norte [217] ofrece una imagen alentadora de satisfaccin general pero, como seala el autor, la importancia de este ejercicio estriba ms en las enseanzas que se desprenden de los comentarios de individuos annimos sobre la educacin ofrecida que en el anlisis estadstico de escalas de satisfaccin. Un resultado ms preciso de las entrevistas a fondo llevadas a cabo por Black entre 18 reclusos en Nueva Gales del Sur ([26], pgs. 85 a 88) es que la mayora de los reclusos con un bajo nivel de conocimientos bsicos preferira y aceptara gustosamente una enseanza personal que respetase el carcter confidencial.

- 31 Aunque es posible que los reclusos rechacen una educacin que a su juicio les ha sido impuesta, al menos algunos de los alumnos que ya se han matriculado reconocen el alcance ms amplio de esta educacin. Segn un estudio de Stephens [240] entre los reclusos del Estado de Nueva York, los reclusos reconocen la conveniencia de un diploma equivalente al certificado de estudios secundarios (el diploma de desarrollo de la educacin general (GED) en los Estados Unidos), de desarrollo personal y de reintegracin profesional. Las respuestas de los reclusos se han clasificado en la forma siguiente: Razones de los reclusos para asistir a las clases en los establecimientos penitenciarios (N=182) Pasar el GED Mejorar la propia formacin Obtener un trabajo mejor al salir de la crcel Ingresar en la universidad Ingresar en una escuela profesional Impresionar a la junta de libertad condicional Otros motivos 115 (63%) 139 (76%) 102 (56%) 83 (46%) 55 (30%) 55 (30%) 29 (16%)

Independientemente de la necesidad concreta de utilizar la educacin para reducir la duracin de la sentencia, parece probable, como han observado Parsons y Langenbach [205], que los reclusos desean seguir los cursos de educacin y capacitacin por las mismas razones que el pblico en general, a saber el mejoramiento personal y profesional. Esto no quiere decir, sin embargo, que las evaluaciones de los estudiantes revelen siempre todas sus necesidades, y que los reclusos deban determinar por s mismos sus necesidades y modalidades de aprendizaje. Sjberg [233] ha sealado que las personas con escasa experiencia en materia de educacin no pueden saber cul es su capacidad, y que aceptar todas las demandas de los estudiantes puede ser contraproducente. Es posible que los estudiantes exageren los conocimientos que poseen y que subestimen su necesidad de adquirir unos conocimientos bsicos antes de recibir una formacin profesional, y es poco probable que reconozcan la necesidad de asumir pautas de conductas responsable mediante un aprendizaje afectivo. No obstante, a menos que se les consulte acerca de sus objetivos eventuales, es posible que los delincuentes recluidos en un ambiente restrictivo rechacen el camino que se les ofrece. Pese a esto, hay muchos reclusos que aprovechan las oportunidades de educacin por el hecho de encontrarse en prisin, aunque nunca lo haran en su propia comunidad.

- 32 V. PROGRAMAS DE EDUCACIN BSICA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS: EL RETO DE LA METODOLOGA PARA LA EDUCACIN DE ADULTOS Los sistemas penitenciarios de los diferentes pases muestran una amplia gama de disposiciones en materia de educacin: desde los pases que no han adoptado ninguna disposicin a este respecto hasta los que disponen de un programa completo de educacin bsica, profesional y no profesional, enseanza secundaria y superior de fcil acceso acompaada de asesoramiento, servicios de seguimiento tras la excarcelacin y otros servicios, como bibliotecas, actividades deportivas y culturales. Evidentemente, esta declaracin puede hacerse extensiva en gran parte a la educacin de jvenes y adultos entre la poblacin en general. En realidad, es claro que la educacin en las prisiones guardara cierta relacin con la educacin en el mundo exterior, tanto por lo que respecta a los programas de estudio y a los mtodos de evaluacin para la expedicin de diplomas, como a los objetivos globales y la disponibilidad de recursos. Por otra parte, la educacin en las prisiones tiene sus peculiaridades, la ms evidente de las cuales tal vez sea su carcter claramente correccional y el hecho de que puede ser obligatoria ms que voluntaria y que su contexto implica ciertas restricciones impuestas por los reglamentos de seguridad (por ejemplo, disposiciones especiales para las visitas al exterior, acceso limitado a los laboratorios y restricciones en cuanto a los materiales y herramientas disponibles en las aulas y en las celdas para el estudio en privado). La educacin bsica se ha definido en los captulos I y IV supra en trminos de nociones elementales de lectura y escritura, clculo, comunicacin social y formacin preprofesional, pero es imposible trazar una lnea rgida entre educacin bsica y continua, educacin profesional o "general", tanto si da lugar a la obtencin de un diploma como si no. Puede ocurrir que alumnos que necesitan una educacin bsica estn siguiendo unos cursos que exigen unos conocimientos de lectura a un nivel elevado, adoptando para ello una serie de tcnicas de adaptaci aprendidas en el mundo exterior para ocultar su incapacidad y aceptando gradualmente ayuda incidental para asimilar los conocimientos bsicos. A. Expedicin de diplomas La educacin bsica puede conducir o ayudar a seguir cursos reconocidos, destinados a dar a los reclusos la oportunidad de adquirir una capacitacin formal que los equipare a los alumnos del exterior que ya han obtenido estos diplomas. En el Reino Unido, por ejemplo, son cada vez ms los reclusos que dedican su tiempo a prepararse para pasar los exmenes. Estos pueden consistir en pruebas elementales de clculo, lectura y escritura, facilidad de comunicacin, pasando por el CGE para llegar al nivel A y niveles superiores. Son cada vez ms los reclusos que siguen cursos de gestin empresarial ([255], pg. 23). Algunos pases adoptan la poltica de que los certificados no indiquen el hecho de que se obtuvieron en prisin. As ocurre en Finlandia, segn Andersin [7]. En el Japn, los reclusos con escasa formacin, o que han abandonado los estudios antes de completar los nueve aos de enseanza obligatoria, pueden pasar un examen equivalente al de terminacin de estudios secundarios, adems de recibir una formacin social, capacitacin profesional y oportunidades de enseanza por correspondencia en disciplinas acadmicas [140]. La educacin en los centros penitenciarios de Italia se divide en cursos de alfabetizacin, enseanza elemental, educacin secundaria y educacin profesional. Siendo estas tres ltimas muy similares a las que se ofrecen en las escuelas y centros para nios y jvenes [138]. Esta misma educacin se ofrece a los adultos entre la poblacin en general. Se ha mencionado ya el certificado DEG creado en los Estados Unidos para ofrecer a los adultos un diploma equivalente al de terminacin del bachillerato y que ha sido adoptado generalmente en los programas de educacin de las prisiones en toda Amrica del Norte. En las prisiones, ha sustituido al Stanford Achievement Tests, que se utiliza todava en las escuelas. Cuando el objetivo de la educacin bsica es la obtencin de un diploma, bien inmediatamente o al terminar los estudios secundarios, se plantea la cuestin de qu programa de estudios debe seguirse. Si existe un programa nacional o local de alfabetizacin y educacin bsica de adultos, como ocurre en muchos pases en desarrollo, este es el programa que se sigue con frecuencia. As ocurre en la India, Papua Nueva Guinea y Tailandia, segn un estudio realizado por el Instituto de Asia y el Lejano Oriente para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (vase un resumen en el Anexo IV de este Manual). En otros pases, es posible que se utilicen

- 33 programas de estudios primarios que no estn diseados para adultos, como al parecer ocurre en Brunei Darussalam, Mongolia y la Repblica de Corea (vese tambin el estudio del Instituto de Asia y el Lejano Oriente para la Prevencin del Delito y del Tratamiento del Delincuente). Los programas de estudio de las escuelas se utilizan tambin en las prisiones de algunos pases industrializados: por ejemplo, en Espaa segn Daz y otros [75]. No todos los programas de estudio de las prisiones, estn o no diseadas para adultos, muestran flexibilidad en cuanto a su contenido y mtodo. Si bien hay que aceptar, por razones prcticas, que un curso para pasar un examen se ajuste a un programa prescrito, en el caso de la educacin bsica no es necesario que haya la misma rigidez. Puede tratarse de una preparacin para algo ms que un diploma de primeros estudios, pero no siempre es as. B. Alfabetizacin La lectura y la escritura se ensean con frecuencia como disciplinas independientes, y se imponen en los sistemas en que la alfabetizacin es obligatoria para los delincuentes cuyos conocimientos de lectura se asimilan a los de un nio de pocos aos, o que no han pasado una prueba normalizada. Segn Lawyer [162], en 1990 haba en los Estados Unidos 12 administraciones penitenciarias que exigan la asistencia a un programa de educacin bsica a los reclusos cuyas calificaciones eran inferiores a cierta norma, que variaba entre la correspondiente al sexto o noveno grado, segn la administracin. La duracin de la asistencia obligatoria variaba tambin, entre los once estados y el sistema federal, entre 50 y 120 das. Adems, segn Williamson [288], el estado de Virginia adopt en 1986 una poltica de "no poner en libertad al que no saba leer", lo que significaba que el xito en las pruebas de alfabetizacin era uno de los criterios para decidir quin tena derecho a la libertad condicional. Incluso cuando la participacin en la enseanza bsica no es obligatoria, los evaluadores que examinan a los reclusos en el momento de ingresar en una institucin pueden, consciente o inconscientemente, dar la impresin de que esta enseanza no es obligatoria, por lo que es probable que los delincuentes se sometan a ella de la misma forma que se someten a otras muchas imposiciones (vense las observaciones de Black [25], o incluso que no se hayan enterado de que tienen derecho a la enseanza. La enseanza de conocimientos bsicos puede limitarse a los reclusos que cumplen sentencias de larga duracin, en los casos en que hay previsto un curso para analfabetos totales de varios meses de duracin. Esto es lo que ocurre en Botswana (Frimpong, captulo XIII ms adelante) y en Sri Lanka segn Dharmadasa [74], donde las clases se imparten en ingls, sinhala y tamil por maestros voluntarios. Sin embargo, hay pases en que al parecer no existe un programa organizado de alfabetizacin. Por ejemplo, los datos disponibles indican que no existe una poltica oficial conocida en materia de educacin formal en las prisiones de Nigeria. Lo que existe es un sistema informal de aprendizaje que permite a los reclusos adquirir ciertos conocimientos y que forma parte de la rutina diaria de las prisiones. En algunos establecimientos penitenciarios, algunos reclusos han tratado de organizar un programa de educacin bsica y general para otros reclusos ([88], pg. 7). La metodologa vara. Cuando los materiales y los mtodos se copian de la enseanza en las escuelas primarias, pueden recordarle al alumno sus anteriores fracasos. Pero incluso si se han diseado o modificado especialmente para los adultos, no siguen necesariamente el modelo preferido para la educacin de adultos en la comunidad, donde se supone que el programa de estudios se discute constantemente con los alumnos. Si se considera que la adquisicin de conocimientos bsicos constituye una progresin lineal del 1 al 20, utilizando un sistema computadorizado de correccin de error, existe poco margen para la negociacin. Del mismo modo, un programa de estudios prescrito para la educacin bsica de adultos puede resultar inflexible, en particular si guarda estrecha relacin con los requisitos y niveles de la progresin equivalente en las escuelas primarias. Hay un marcado contraste, incluso en los pases de habla inglesa, entre la incorporacin del asesoramiento permanente en un estilo discursivo de educacin bsica, que generalmente se observa en Irlanda y en el Reino Unido, y la separacin de las funciones de asesoramiento y educacin, que se observa en muchos estados de los

- 34 Estados Unidos, donde una unidad de educacin se considera como una serie limitada de acciones, destinadas a atender una necesidad determinada durante la evaluacin y asesoramiento previos, que puede ir seguida de otras unidades de educacin o de ulterior asesoramiento. Si bien la educacin bsica puede considerarse en un sistema como un curso prescrito de 90 das de duracin, en otro puede considerarse como la puerta de acceso libre a una educacin ms amplia. Una cuestin que se plantea con frecuencia en el contexto de la alfabetizacin es el del idioma de los alumnos y el idioma de la instruccin. Wielenga y de Jong [287] comentan las iniciativas adoptadas en las prisiones de los Pases Bajos para tener en cuenta las necesidades de los reclusos que hablan idiomas distintos del holands. Lo que se pretende es dar unos conocimientos bsicos a analfabetos que no hablan holands, tanto en su lengua materna como en holands, siguiendo un orden lgico: hablar y comprender la lengua materna; hablar y comprender el segundo idioma; y escribir el segundo idioma. Se defiende la formacin bsica en el idioma materno partiendo del supuesto, confirmado por las investigaciones en otros contextos, de que ello contribuye a acelerar, ms que a frenar la alfabetizacin en el segundo idioma, incluso cuando hay que utilizar un segundo alfabeto. Sin embargo, la segunda fase no llega a ponerse en prctica debido a la escasez de maestros en los idiomas correspondientes. Por ello hay que pasar inmediatamente a una tercera fase, utilizando mtodos convencionales de enseanza en el segundo idioma, adaptados para compensar la falta de estmulos escritos, por ejemplo dejando que el alumno escuche, observe o manifieste otras reacciones no verbales hasta que pueda expresarse verbalmente. C. Relaciones entre la educacin bsica y la formacin profesional Tanto las administraciones penitenciarias como los reclusos consideran, en general, la educacin profesional como una prioridad, aunque raramente se declaran las estrechas relaciones que guardan con la educacin general bsica. La formacin profesional para ciertos oficios como mecnico, panadero o electricista, generalmente supone que ya se dominan la lectura, la escritura y las nociones de clculo, al menos en las sociedades en que la alfabetizacin est considerada como la norma. En la Repblica Unida de Tanzana, por ejemplo, la educacin que se ofrece a los adultos en las prisiones pretende ser similar a la educacin profesional destinada a la obtencin de ingresos que se ofrece en las escuelas de oficios, escuelas artesanales y otras escuelas profesionales del exterior ([173], pg. 6). Entre los aspectos ms importantes del programa "Educacin para la autosuficiencia" de la Repblica Unida de Tanzana, que adoptaron estas instituciones en el decenio de 1970 y 1980, figuran la alfabetizacin y la preparacin para trabajos manuales productivos. Se ha visto ya que la capacitacin profesional con anterioridad a la excarcelacin debe incluir nociones de lectura, escritura y clculo as como una formacin que permita comunicar con otros sistemas, como los organismos estatales y los empleadores. Adems, con la formacin profesional, se pondrn de relieve las dificultades de lectura, escritura y clculo y se adquirir necesariamente cierta facilidad de comunicacin. La familiaridad con los teclados se considera cada vez ms como un conocimiento preprofesional indispensable. En algunos centros de educacin de las prisiones se hace gran uso de las computadoras, generalmente para la formacin autodidacta de reclusos que ya saben leer y escribir pero cuyas nociones de clculo no son necesariamente muy elevadas. La limitacin de recursos puede frenar la utilizacin de nuevas tecnologas, pero en los casos en que existen estrechas relaciones entre los centros de educacin de adultos de las prisiones y del exterior, pueden aplicarse y se aplican de hecho los programas informticos utilizados para ensear las nociones de lectura, escritura y clculo. Hasta ahora, este equipo generalmente se facilita slo para proyectos experimentales o de demostracin.

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1. La educacin bsica, la formacin profesional y el trabajo en prisin Algunas administraciones penitenciarias consideran que el trabajo en s tiene una importancia secundaria si se compara con la seguridad. A decir verdad, puede haber cierta relacin entre el trabajo y la educacin, por una parte, y la seguridad, por otra. Uno de los dos motivos principales para que insista en el trabajo en el Plan de prisiones productivas de Ohio es que los programas de trabajo significativo contribuyen a hacer de las prisiones un entorno ms seguro, mejor controlado y positivo y a mejorar la eficacia de las operaciones institucionales (pgina 4). Conforme al Plan de Ohio, tan pronto como los reclusos que necesitan una formacin bsica han completado su curso, se les asigna a otros programas de trabajo obligatorios dentro de la prisin: lavandera, ebanistera, etc. Se exceptan los reclusos con necesidades especiales de capacitacin, trabajo o educacin en un entorno protegido. Esta opinin del trabajo la confirma un funcionario superior del servicio penitenciario britnico: "La esencia del trabajo en prisin es que es fundamentalmente vigilado, lo que implica atencin y control de los reclusos y exige una estructura administrativa adecuada que le sirva de apoyo" ([82], pg. 30). En Francia, el trabajo dej de ser obligatorio en 1987 [181], en tanto que en Finlandia el trabajo, la educacin general y la formacin profesional son obligatorios [92]. Tambin en el Japn una sentencia de prisin incluye, en la gran mayora de los casos, la obligacin de trabajar durante el encarcelamiento*. El inters internacional, tan difundido actualmente, en que haya un programa integrado de educacin, trabajo y actividades de esparcimiento indica, sin embargo, que en general no se ha logrado un equilibrio. Dubes [77] se muestra sumamente crtico de los programas franceses de formacin profesional que, a su modo de ver, slo contribuyen, al igual que el trabajo, a las necesidades de la institucin ms que a las necesidades del delincuente. Es posible adoptar un enfoque innovador. En Nigeria, por ejemplo, la formacin profesional forma parte de la rutina diaria del sistema de prisiones, y los reclusos son confiados, cuando ingresan en prisin, a maestros artesanos para que aprendan un oficio mediante el mtodo de observar y practicar. Entre los oficios posibles figuran: carpintera, zapatera, sastrera, albailera, fontanera, tejedura y costura. Las asociaciones sociales visitan las prisiones y llevan a los reclusos materiales y herramientas, que escasean en los talleres ([87], pgina 117). El principio en que descansa este sistema es que la adquisicin de una formacin profesional constituye la mejor preparacin para el excarcelamiento, como indica claramente Uche [254], pero cabe sealar que tambin en este caso el trabajo realizado redunda en el inters de la institucin. Adems, segn Uche, el trabajo autnomo constituye la nica forma de que el recluso pueda ganarse la vida al ser puesto en libertad, ya que el Gobierno, que es el mayor empleador, prohbe a los antiguos delincuentes trabajar en la administracin pblica. Los pases que anteriormente tenan una economa socialista de planificacin central adoptan necesariamente una actitud muy distinta. Segn el Ministerio de Justicia polaco [292], la formacin profesional en las prisiones y en los "centros de rehabilitacin social" se realiza con miras a la reinsercin social de los antiguos delincuentes, ofrecindoles un empleo estatal una vez puestos en libertad. Esto no significa necesariamente que se consulte a los reclusos acerca del tipo de formacin que ha de ofrecerse. Una consecuencia de la falta de consulta y del mantenimiento de cursos de formacin profesional cuyo contenido se determina por la disponibilidad de recursos o de instructores ms que por el mercado de trabajo en el exterior, es que puede ocurrir que los reclusos muestren escaso inters en la formacin que se ofrece. Uche [254] ha realizado un extenso estudio de los intereses de los reclusos en la formacin profesional en dos estados nigerianos, y ha llegado a la conclusin que la formacin ofrecida en zapatera, tejido de alfombras, reparacin

*Informacin facilitada por Akir Morata en la 48 Conferencia Anual de la Asociacin Correccional Internacional, celebrada en Chicago en julio de 1993.

- 36 de bicicletas y otros conocimientos artesanales tradicionales, estn muy rezagada con respecto a los posibles intereses de los reclusos en otras tecnologas relativamente ms modernas, como reparacin de aparatos de televisin, mecnicos de automviles, electricistas, etc. Tampoco en Francia, segn las entrevistas realizadas por Dubes [77], los reclusos muestran inters en la formacin para trabajos de bajo nivel, como pinches de cocina, encargados de trabajos generales en los edificios, ayudantes de fontanera, etc. Desde luego, tambin es posible que los intereses de los reclusos no coincidan con la demanda real del mercado de trabajo en el exterior. Sin embargo, es frecuente que, en la mayora de las sociedades, las necesidades de educacin y capacitacin para la mayor parte de los trabajos bien remunerados, estn aumentando de hecho. As pues, al disear los programas de capacitacin en las prisiones, debe mantenerse un equilibrio entre la demanda real del mercado de trabajo en el exterior, y los intereses de los reclusos, a fin de determinar el programa ms eficaz para su reintegracin en la sociedad. Tanto si el trabajo y la formacin profesional son obligatorios, como si no, si los delincuentes los consideran simplemente como una parte ms del sistema coercitivo, no se conseguir ningn resultado til. La comunicacin con los delincuentes, no slo en prisin sino tambin una vez puestos en libertad, les permitir comprender mejor la finalidad y el efecto de estos programas. En Francia, se ofrece en Nantes un amplio programa de formacin profesional que culmina en un diploma reconocido a nivel nacional, y sobre la base de esta capacitacin oficial se ha desarrollado un programa para 30 de los 450 reclusos varones de bajo nivel de educacin [170]. La finalidad de esta capacitacin es ayudar al recluso a encontrar empleo una vez que est en libertad, por lo que incluye conocimientos para buscar empleo, formacin personal y una preparacin preprofesional, as como nociones bsicas de lectura, escritura y clculo. La integracin de la educacin bsica y la formacin profesional sigue ofreciendo, no obstante, grandes posibilidades en gran parte sin explotar. En Singapur (vase anexo IV ms adelante) y en Sri Lanka ([142], pgs. 82 y 83), la educacin y la formacin profesional estn a cargo de organismos muy distintos. Esta situacin no es infrecuente, aunque ya se est reconociendo la posibilidad de vincular ambos aspectos de la educacin, como en el plan para el futuro desarrollo de un estado australiano [272]. No slo debe adquirirse una formacin profesional, sino que la aptitud para mantener entrevistas y redactar los curricula vitae formar parte del programa de educacin bsica de Victoria ([272], pg. 15). Los sistemas penitenciarios de Victoria ([272], apndice 1) muestra una amplia gama de posibilidades para la formacin y adquisicin de conocimientos que permitan obtener un empleo, aunque debe sealarse que, tambin en este caso, las necesidades de la poblacin carcelaria en materia de alimentos, ropa y muebles se atienden en parte con el trabajo de los reclusos. En 1992, 768 de los 2.300 reclusos en 14 establecimientos para jvenes y adultos en Victoria estaban empleados en las industrias siguientes (las cifras entre parntesis indican el nmero de establecimientos en que estaba representada cada industria): Agricultura y zootecnia (varios) (4) Industrias del cartn y embalajes (2) Silvicultura y conservacin (4) Ebanistera (varios) (3) Confeccin de ropa y textiles (4) Horticultura (5) Reubicacin de polgonos industriales (1) Industrias mecnicas ligeras (1) Industrias madereras y aserraderos (1) Fabricacin de productos metlicos (excluidos los muebles) (5) Revestimiento de yeso (1) Imprenta (1) Pintura de biombos (1) Mantenimiento de almacenes (industriales) (1) Productos de la madera (excluidos los muebles) (4)

- 37 2. Capacitacin agrcola En las sociedades que siguen siendo predominantemente rurales, la formacin industrial se sustituye a veces por la capacitacin agrcola, aunque los trabajos agrcolas son difciles de organizar, debido a la seguridad estricta y a la necesidad de disponer de superficies de terreno mayores de las que existen en la mayora de las prisiones. En algunos casos se permite a los reclusos poseer y cultivar granjas privadas y desplazarse a las mismas sin guardas, como en Kakuri en Nigeria ([88], pg. 6), pero esto es tan poco frecuente como las salidas no vigiladas para asistir a cursos de educacin en el exterior. Sin embargo, como seala Enuku [88] y Uche [254], en Nigeria no existe ninguna relacin entre la capacitacin industrial y agrcola y la educacin bsica, puesto que la metodologa de aprendizaje sigue limitada a la observacin y la imitacin. Por otra parte, el proyecto agrcola de la prisin de El Katta, en Egipto, ha aprovechado un establecimiento agrcola penitenciario ya existente y ha mejorado notablemente la enseanza de la comunicacin social y de los conocimientos bsicos, pero para ello ha sido necesario que el Gobierno comprometiese recursos excepcionales y que participasen en el proyecto estudiantes en ciencias sociales de una universidad (El-Augi, captulo XVI ms adelante). Se trata, por lo tanto, de un proyecto de demostracin prometedor que exigir inversiones a largo plazo para conseguir resultados ms amplios. 3. Autofinanciacin En los pases en desarrollo en particular, se ha propugnado que los establecimientos penitenciarios se autofinancien mediante la venta de artculos producidos por los reclusos ([16], pg. 64). Esto presupone una concentracin tanto en la produccin como en la formacin y, en el Japn al menos, donde existe una extensa red de centros de produccin y puntos de ventas [141], es posible cubrir los costos. Hay una diferencia de enfoque entre los que desearan vincular la formacin profesional a la produccin de artculos para su venta (como Uche [254]) y los que consideran la formacin profesional ms bien como un vehculo para la adquisicin de conocimientos bsicos, como hace el Consejo de Europa [66]. Los primeros, en particular, pueden incluir la obligacin de trabajar como parte del rgimen penitenciario pero, en la prctica, tanto la capacitacin como el trabajo productivo pueden desempear una funcin importante contribuyendo a mejorar el sentido de la dignidad y los conocimientos bsicos de lectura, escritura, clculo y la capacidad de comunicacin entre los reclusos. D. Capacidad de comunicacin Una parte importante de la educacin bsica, en particular para las personas que tienen dificultades para establecer y mantener contactos sociales sin mostrarse agresivos, de respetar unas normas elementales de aseo personal e incluso de adoptar simples decisiones entre posibles opciones, es la enseanza de la comunicacin social. Esta enseanza puede consistir en actividades concretas, como la forma de cumplir ciertos trmites burocrticos exigidos por las autoridades en la vida cotidiana: oficina de correos, servicios sociales, bienestar y seguridad social, etc. o lo que suscita ms controversias, en aprender a conocer el sistema judicial y penal. Larson [161] sugiere que las dificultades de comunicacin se deben a un problema de desadaptacin social que no puede explicarse por otros factores, como la clase socioeconmica o la inteligencia. En este contexto, cabe sealar a la atencin el debate que tuvo lugar en el decenio de 1980 sobre la importancia del desarrollo cognoscitivo para la integracin social de los delincuentes. Se afirmaba que el desarrollo de su capacidad de razonamiento no haba alcanzado un nivel que les permitiese rechazar los actos delictivos de la misma forma que el resto de la poblacin. Carecan de capacidad para resolver problemas interpersonales y les faltaba perspectiva social. Las principales conclusiones de una investigacin llevada a cabo en el Canad por Ross y Fabiano [222] son que muchos delincuentes: a) Adolecen de falta de autocontrol, no han aprendido a posponer la gratificacin y tienden a actuar de manera impulsiva;

- 38 b) Carecen de capacidad para comprender el punto de vista de otra persona. Son egocntricos y no llegan a comprender los problemas que pueden plantearse en las relaciones sociales; c) No llegan a prever las reacciones de otros ante sus acciones, ni ven su relacin de causa efecto, por lo que perciben las normas sociales como arbitrarias; d) Piensan en trminos concretos ms que abstractos, y son incapaces de analizar las situaciones; e) Son incapaces de imaginar soluciones alternativas o de conceptualizar un planteamiento gradual para alcanzar los objetivos (adaptado de Ross [220], pgs. 285 a 287). Hay que admitir que queda una esfera controvertida sin resolver, o en la que al menos hay diferencias de interpretacin entre los que mantienen que la falta de capacidad de razonamiento refleja un bajo nivel de inteligencia y los que han encontrado entre los delincuentes niveles medios de inteligencia: algunas de estas conclusiones se citan en el captulo IV supra. Sin embargo, es evidente que hay que desarrollar la capacidad de comunicacin independientemente de que la conciencia social pueda disociarse de la posible inteligencia. Las formas de educacin bsica que responden al sndrome descrito por Ross [220] no pueden limitarse a la lectura y escritura. La importancia del razonamiento, el juicio y la capacidad de adoptar decisiones radica ms bien en la capacidad de comunicacin y en la formacin para el empleo. La educacin bsica limitada a los conocimientos mecnicos no responde a la necesidad de aplicabilidad en un contexto social y de empleo. En el captulo XVI ms adelante, El-Augi desarrolla un concepto pertinente de reintegracin social. La capacidad de comunicacin se conoce tambin con el nombre de "capacidad de supervivencia". En Maryland (Estados Unidos de Amrica), se entiende que esta capacidad incluye los conocimientos bsicos sobre la economa de consumo, recursos de la comunidad, sanidad, empleo y sobre el gobierno y la ley [182]. En China, se hace tambin hincapi en la conciencia pblica de la ley y en el aprendizaje de las obligaciones legales por parte de los reclusos como miembros de la sociedad (vase Yang, captulo XI ms adelante). La capacidad de comunicacin es un elemento esencial de la formacin previa a la excarcelacin, tal como se prev en el programa "Fresh Start" en el Reino Unido, que se est introduciendo a medida que se dispone de personal docente [211]. En este caso, la capacitacin est estrechamente relacionada con la formacin profesional general. La formacin ocupacional incluye una evaluacin realista de las oportunidades de empleo de acuerdo con los conocimientos y diplomas de cada uno, la preparacin de solicitudes de empleo y la forma de responder a las entrevistas. Es evidente, que muchas de estas tareas son inseparables de la alfabetizacin. Sin embargo, la alfabetizacin bsica por s sola no basta, ya que debe aplicarse en una serie de situaciones en que el conocimiento bsico del contexto es la clave de la comprensin (por ejemplo, para completar cualquier formulario oficial). Hay interpretaciones ms amplias del concepto de capacidad de comunicacin. En Suecia, puede implicar la formacin para realizar faenas domsticas, como la limpieza, cocina, lavandera, etc. [245]. De acuerdo con las disposiciones administrativas del establecimiento penitenciario, esta enseanza puede integrarse evidentemente en el trabajo de prisiones, bajo una supervisin adecuada. Habida cuenta del gran nmero de personas condenadas por delitos relacionados con las drogas, cabe esperar que se d cada vez mayor importancia al tema del uso indebido de drogas. Esta cuestin ocupa un lugar preeminente en los planes de muchos sistemas de educacin en prisiones, incluido el adoptado recientemente por Fiji [91], en el que tambin ocupan un lugar destacado otros aspectos de la educacin sanitaria, en particular la informacin y prevencin del sndrome de inmunodeficiencia humana adquirida (SIDA). El enfocar directamente las cuestiones de comportamiento personal puede resultar contraproducente,

- 39 por lo que la mejor manera de tratar estos temas es en relacin con los conocimientos bsicos para mejorar la capacidad de comunicacin y a travs de otras posibles disciplinas segn se examina ms adelante en la seccin F. E. Educacin destinada a promover un cambio de actitudes La capacidad de comunicacin est estrechamente relacionada con la cuestin ms difcil de definir del cambio de actitudes y valores. Estos objetivos pueden alcanzarse con cualquier disciplina, ya que estn estrechamente relacionados con actitudes comprensivas e informales y con la frecuencia de la evaluacin de los progresos, y dependen de las relaciones entre los alumnos y entre el alumno y el maestro. En ciertos casos, sin embargo, como la forma de controlar la irascibilidad en Wakefield (Reino Unido) [180], la cuestin del comportamiento se aborda directamente. El comportamiento social, aunque es un elemento indispensable de cualquier actividad de aprendizaje en grupo, puede considerarse como un elemento de la comunicacin social aprendible, y forma parte inherente de los debates en grupo. Duguid [79] ha defendido con lgica que la educacin de los reclusos, sin un cambio de actitud, slo puede producir delincuentes hbiles. Se observa generalmente que las prisiones de todo el mundo constituyen un entorno en el que se puede aprender mucho acerca de la conducta delictiva e intercambiar informacin sobre la forma de "neutralizar el sistema". El contexto social de la enseanza es, por lo tanto, sumamente importante. El programa de educacin elemental de Maryland, basado en el programa de enseanza de adultos de Maryland, utilizado en los centros de educacin de adultos para el pblico en general, est dividido en unidades que pueden ser completadas independientemente por los alumnos, incluidos los que estn sujetos a restricciones de desplazamiento, en tanto que el modelo britnico, por ejemplo, tiende a ser ms flexible y a exigir la asistencia a un centro de educacin as como la interaccin social frecuente con un maestro. En los establecimientos penitenciarios se presta cada vez ms atencin a los delitos de los reclusos. Se estn organizando cursos que se ocupan de la conducta delictiva, bien directamente, como sera en el caso de los delincuentes sexuales o de los ladrones de automviles, o indirectamente, ocupndose por ejemplo de la incapacidad para controlar la clera o de las razones que inducen a la embriaguez. Los programas relacionados con las drogas constituyen una parte especialmente difcil e importante de esta labor. Otros cursos se centran en los deberes paternales, las relaciones familiares, las responsabilidades con la comunidad, la preparacin de alimentos sanos, prestacin de primeros auxilios, etc. Muchos de estos cursos los proyectan e imparten agrupaciones de diversos organismos en los que participan funcionarios de prisiones, maestros, sicolgos, personal mdico y organizaciones voluntarias y legales de la comunidad. F. Educacin bsica por otros medios No es necesario calificar a un curso de "educacin bsica" o de "alfabetizacin" para ofrecer unos conocimientos elementales. Como se ha sealado en el contexto de Sri Lanka, las condiciones de vida, de recreo y de educacin informal constituyen una sola categora, ya que se combinan y son esenciales para poder provocar cambios en las pautas de conducta de los reclusos ([237], pg. 45). Leach [163] cita, entre las disciplinas que han complementado la educacin primaria formal en las prisiones de Burkina Faso desde 1983, las siguientes: actividades fsicas (ftbol local); jardinera, tanto individual como en grupo; diversas artes y oficios; msica y drama; generacin de ingresos mediante la venta de productos agrcolas; y debates con los dirigentes de grupos. Particular importancia en lo que concierne a la palabra escrita tienen las bibliotecas, clubes de lectura, circulares, representaciones teatrales, y otros medios de expresin mediante la palabra escrita a cargo de los reclusos. Los grupos de debate, las artes visuales y las actividades fsicas contribuyen tambin al desarrollo de la capacidad de expresin personal y del sentido de la propia dignidad. Desde el decenio de 1970 se ha reconocido que es necesario fortalecer la alfabetizacin si no se quiere abandonar la capacidad de lectura y escritura, y el UIE ha venido trabajando sobre la "postalfabetizacin" en los dos ltimos decenios.

- 40 1. Bibliotecas Muchos pases, por ejemplo el Reino Unido en 1964 [32], Italia en 1975 [70] y Espaa en 1979 [75] han dictado leyes que exigen que todos los establecimientos penitenciarios dispongan de bibliotecas. Entre los pases en desarrollo y los pases recin industrializados, se informa de que en todos los establecimientos penitenciarios de Indonesia, de la Repblica de Corea y de Sri Lanka, por ejemplo, tambin hay bibliotecas. Sin embargo, con excepcin de una vaga referencia a la posibilidad de "acceso regular", se deja a los ministerios o a las autoridades penitenciarias locales la facultad de determinar la oportunidad, la frecuencia y las condiciones de acceso, por no mencionar el alcance de su contenido. Las bibliotecas pueden hacer algo ms que prestar una gama limitada de libros. La biblioteca de la prisin de Wheatfield, en Dubln, celebra exposiciones, conferencias y debates, dispone de un servicio de grabacin en vdeo y publica un semanario interno, adems de prestar libros y cassettes. Los reclusos participan activamente en la marcha de la biblioteca, bajo la direccin de bibliotecarios y auxiliares de bibliotecas profesionales ([276], pg. 12). Terwiel [248] seala la importancia de la colaboracin de las bibliotecas de las prisiones con las bibliotecas pblicas del exterior, a fin de que haya una rotacin regular de las existencias. 2. Clubes de lectura, boletines y artculos escritos por los reclusos En 1990, se inaugur un club de lectura como parte de un proyecto de 18 meses en una institucin penitenciaria para menores delincuentes en Hahnfersand, cerca de Hamburgo. Se lean artculos de peridico y pasajes de novelas y poemas en voz alta a los participantes, no slo a cargo de los reclusos sino tambin de un organizador y de estudiantes en ciencias sociales aplicadas de un establecimiento de enseanza superior de la ciudad. Estos ltimos contribuan al proyecto como parte de su curso bajo la direccin del organizador. Aproximadamente el 10% de los reclusos formaban parte del club, que pona de relieve su carcter informal instalando su propia mquina de caf e insistiendo en que no hubiera funcionarios de seguridad uniformados. La seleccin de los pasajes se llevaba a cabo mediante negociaciones. La existencia de este club de lectura dio lugar a un deseo comn de escribir, pero se planteaba el problema de que algunos de los participantes no saban escribir. En estos casos, los estudiantes del instituto de Hamburgo u otros reclusos actuaban directamente como amanuenses ([41], pg. 9). Estas iniciativas dependen en gran medida del apoyo exterior, con frecuencia voluntario, pero no pueden llevarse a cabo sin el permiso y el aliento de las autoridades. En el caso de Hahnfersand, el club ha seguido reunindose despus de concluir el proyecto, bajo la orientacin de un funcionario de seguridad que asumi la responsabilidad durante cierto tiempo a fin de granjearse la confianza de los participantes. Una encuesta entre los reclusos en una prisin annima de los Estados Unidos, llevada a cabo en 19901991 por Winters [290], lleg a la conclusin de que los reclusos se sentan deprimidos y aislados, se mostraban renuentes a hablar en pblico y necesitaban ayuda para superar problemas de drogas y de alcohol. Segn el proyecto, el escribir ensayos les ayudaba a superar algunos de estos sentimientos, al dejarles ver, a travs de un proceso de autorevelacin, que no eran seres annimos. Adems, gracias al ejercicio de introspeccin implicaba el poner los pensamientos por escrito, los alumnos descubran que podan cambiar sus vidas y que "el sistema" no era la raz de todos sus problemas. El sentimiento de realizacin y de la propia dignidad puede reforzarse con la publicacin de los artculos escritos por los estudiantes en circulares internas y boletines para las prisiones locales (como Inside, publicado en Dubln para las prisiones, y publicaciones similares en el Japn [140] y en Alemania [241]), u otras colecciones de artculos escritos por "escritores noveles". No es necesario que esta literatura tenga una importancia transcendental o sea de gran calidad artstica, aunque a veces resulta serlo: en 1992 se public en Estados Unidos un diario en ingls con artculos de los reclusos y artculos acerca de las prisiones, denominado Prison Writing, en tanto que en 1989 se llev a cabo un concurso internacional de poesa para reclusos, patrocinado por el Consejo de Europa, precedido de concursos nacionales.

- 41 3. Representaciones teatrales y escritura de comedias No hay razn para impedir a los analfabetos que escriban comedias, como tampoco para excluirlos de los clubes de lectura. Desde 1973, y a peticin del Ministerio de Cultura francs, se ha organizado un programa para toxicmanos, menores delincuentes, discapacitados mentales y reclusos adultos, que les permite expresarse a travs de representaciones dramticas gracias a los Ateliers de cration populaire (talleres de creacin popular) [111]. En la prisin de Fleury-Mrogis, las comedias escritas por Gatti y su actuacin con los reclusos forman parte de la formacin profesional para tcnicos teatrales. Pueden pasar varios meses hasta que un texto es escrito y ledo en frente del pblico. Con frecuencia, el texto escrito es fontico, y los analfabetos lo dictan a otros reclusos que pueden escribir algunas palabras ms. Como resultado de estos debates y encuentros Gatti escribe una comedia que los actores modifican durante los ensayos. En una declaracin personal de fe, Gatti insiste en que este proyecto no tiene una finalidad teraputica pero, que no obstante contribuye claramente al fortalecimiento de la confianza del recluso en s mismo y en sus posibilidades de reinsercin con xito en la sociedad. Se ha realizado una labor similar fuera del contexto penitenciario, con el ttulo de "historia oral", en el que se anima a las comunidades y a los individuos a examinar su pasado en el contexto de problemas sociales ms amplios. Esta labor ha dado lugar a representaciones dramticas, tras un proceso de grabacin sonora con toma de notas por los autores y los actores, despus de comprobar que las transcripciones recogen lo esencial de la historia narrada por las personas entrevistadas, antes de hacer la representacin ante otro pblico*. En Suecia, el Gotlands Teater, un grupo teatral que acta en los establecimientos penitenciarios y realiza una labor de prevencin en las escuelas [208], ha venido realizando la misma funcin, slo que en este caso los actores no son los reclusos. Sin embargo, el grupo da a los reclusos la oportunidad de manifestar su frustracin con su modo de vida y con las reacciones de las autoridades pblicas y de ver estos ataques verbales como una forma aceptada por las administraciones penitenciarias de comentario social en forma de espectculo. En el Reino Unido, el Geese Theatre hace intervenir a los reclusos en sus representaciones y reuniones para discutir cuestiones relacionadas con su propia vida, como la honradez de sus relaciones con sus familiares y sus motivos para delinquir. Tambin se han hecho experimentos con la escenificacin y representacin por los reclusos del repertorio de obras tradicionales ante su pblico del exterior, por ejemplo en Italia ([138], pgs. 78 a 81).

4. Artes visuales Desde comienzos del decenio de 1980, el Consejo Artstico de Irlanda ha cooperado con el Servicio de Educacin en Establecimientos Penitenciarios para organizar una serie de seminarios de escritores en las prisiones, y ha facilitado maestros en artes visuales. A juicio de Coakley [49], un profesor de arte en la prisin de Cork, las dificultades tcnicas de autoexpresin a travs de las artes visuales son mayores que a travs de la escritura, pero la experiencia con un programa de educacin artstica en los establecimientos penitenciarios de los Pases Bajos parece indicar que muchos funcionarios y reclusos pueden obtener resultados a travs de los distintos medios visuales y plsticos con los que estn satisfechos tanto ellos como sus maestros. Kempas [153] destaca la importancia de la estimulacin visual mediante pelculas para estudiantes con una capacidad de expresin verbal limitada, aunque ellos mismos no contribuan artsticamente. Despus de varios proyectos piloto e iniciativas independientes, en 1984 se iniciaron en los Pases Bajos cursos regulares de arte para formar a los funcionarios de seguridad de las prisiones en la enseanza artstica, en colaboracin con los ministerios de justicia y de cultura y con el Instituto Nacional de Educacin Artstica ([125]; Holdtgrefe (captulo XVII ms adelante)). Este proyecto forma parte de una reforma ms amplia del servicio penitenciario de los Pases Bajos, que incluye tambin la capacitacin del personal de seguridad para que pueda formar parte de los equipos de educacin.

Como ejemplo cabe citar el Age Exchange Theatre, en el que se representan espectculos basados en las memorias de personas jubiladas de la zona de Blackheath en el sudeste de Londres.

- 42 Un estudio realizado en 1989 en el Reino Unido [206] muestra que en las prisiones estaban muy extendidas las artes visuales y las artes interpretativas, y que tenan un gran xito entre los reclusos, ayudndoles a conocerse a s mismos y a los maestros, pese a las dificultades para encontrar locales y materiales. 5. Grupos de debate Como alternativa a las actividades basadas en la palabra escrita se recurre a veces a debates que ofrecen otros estmulos. Leite [167] cita como ejemplo un programa de este tipo en Portugal [167]. Entre los temas tratados, con la colaboracin de expertos del exterior, han figurado hasta ahora cuestiones de salud, cuestiones jurdicas, las drogas ilcitas, la integracin de Portugal en la Comunidad Europea y el patrimonio cultural portugus. Hartl [124] describe 10 aos de experiencia con cuatro grupos de debate sobre la base de una participacin muy diferente de un grupo de 12 a 14 reincidentes varones entre 21 y 50 aos en una pequea prisin de la antigua Checoslovaquia. Las sesiones de educacin en grupo con un tutor duraban 90 minutos y se celebraban una vez a la semana. Todas las reuniones estaban organizadas en la misma forma, comenzando con un perodo de relajacin, seguido de un debate y diversas tcnicas de grupo, para terminar con la redaccin de un diario. En el proyecto del Katta (El-Augi, captulo XVI), los grupos de debate constituan una actividad importante, organizada por trabajadores sociales con fines de rehabilitacin, en tanto que en el plan de desarrollo institucional de Costa Rica (vila, captulo XVIII), el nuevo enfoque se basa explcitamente en la participacin de los alumnos en los debates. En la Institucin Correccional Central de alta seguridad de Macon, Georgia, con 540 reclusos, se formaron dos grupos de debate de 14 y 13 reclusos, que se reunan durante dos horas por semana durante semanas. Estos grupos seguan el modelo de los "foros sobre cuestiones nacionales", cuyo objetivo era permitir al pblico en general estar mejor informado acerca de las cuestiones pblicas, y que ofrecan una oportunidad de expresar francamente la personalidad de cada uno, de decir lo que se piensa, de expresar una opinin sincera y de hablar sin temor de represalias ([52] pg. 14). Los grupos de debate no slo son un incentivo para aprender, promover la capacidad de autoexpresin y ensear cuestiones de importancia para la educacin bsica de los reclusos, sino que tambin sirven para contrarrestar las situaciones que prevalecen en la mayora de las aulas de los establecimientos penitenciarios, donde los estudiantes ocupan sus asientos en un cubculo y responden a un material de enseanza programado. Esto produce con frecuencia aburrimiento e inercia ([52] pgs. 5 y 6). Como se indic antes, existen modelos alternativos de educacin que no aislan a los alumnos, por lo que tal vez no sea necesario establecer de manera formal estos grupos de debate. Queneutte [213] seala la importancia del apoyo de los maestros y del grupo incluso si se dispone de un aula bien equipada para que los alumnos estudien por s mismos. La enseanza de humanidades en las prisiones est relacionada frecuentemente con los temas tratados en los grupos de debate. El programa de extensin de la enseanza superior en humanidades desarrollado en la Universidad Simon Fraser, en Columbia Britnica (Canad) est considerado por su autor [78] como un factor que ha contribuido en gran manera a un cambio de valores y actitudes, y aunque es posible que los estudios de este nivel no estn siempre al alcance de las personas que requieren una educacin bsica, se ha visto (por ejemplo en la experiencia de Whetstone [285]) que pueden constituir un poderoso estmulo para las personas que pueden leer pero que todava no son capaces de comprender textos complejos. Se ha sealado que la toma de conciencia del conflicto de ideas y valores, que har ver con claridad el programa de estudios y humanidades, conducir necesariamente a que tanto los estudiantes como los maestros consideren con una ptica distinta sus percepciones de las "cuestiones vitales" ([184] pg. 9).

- 43 6. Los deportes y la educacin fsica Rara vez se mencionan los deportes y la educacin fsica en los debates sobre la educacin en las prisiones, aunque el desarrollo de las facultades deportivas y la interaccin social entre los integrantes de los equipos evidentemente comporta elementos educacionales; es frecuente que los equipos de las prisiones jueguen contra equipos de la comunidad exterior. La falta de referencias a los deportes se debe probablemente a la disparidad de opiniones entre los funcionarios de seguridad, y el personal civil docente. Los ejercicios fsicos con frecuencia estn organizados y supervisados por el personal de seguridad aunque tambin participa personal voluntario y de otro tipo. El Ministerio de Justicia de Francia, en un estudio comparado sobre la formacin fsica ofrecida en las prisiones europeas, observ una gran diversidad en cuanto al personal [103] e, incluso cuando la instruccin est a cargo del personal docente, los deportes rara vez se consideran una parte integrante de los programas de educacin de los establecimientos penitenciarios. Sin embargo, el estado alemn de Baden-Wrttemberg, en sus directrices sobre los deportes en los establecimientos penitenciarios (Sportleitplan), considera el deporte como un puente hacia otras actividades, as como una actividad importante en s misma [158]. Las actividades realizadas fuera de la prisin, limitadas evidentemente a una pequea minora de reclusos, como son el remo, la marcha de montaa, el ciclismo y el esqu, ofrece posibles campos para proseguir el aprendizaje despus de la excarcelacin y evidentemente promueven la confianza en s mismos de los reclusos analfabetos o que carecen de una formacin bsica formal. Tambin se ha establecido una relacin entre las instituciones que ofrecen una terapia para los toxicmanos y las actividades deportivas para toxicmanos en los establecimientos penitenciarios. La educacin fsica puede promover tambin una liberacin emocional. Cohen [51] se refiere a una iniciativa adoptada en el Reino Unido en que los reclusos varones en prisiones de alta seguridad colaboran para dar lecciones de baile a nios con diversas dificultades de aprendizaje de una escuela cercana. Se llev a cabo un curso preliminar para un grupo de reclusos seleccionados por el capelln para tratar de romper las actitudes agresivas de alienacin adoptadas con frecuencia como nico medio de expresin. El informe parece indicar que se han creado unos fuertes lazos emocionales entre los reclusos y los nios y que este trabajo deja aflorar emociones profundas -sentimientos de culpabilidad, reflexiones sobre la familia, motivos del encarcelamiento- que despus se discuten ms a fondo. G. Estrategias de aprendizaje Al examinar los mtodos ms adecuados para facilitar la educacin bsica en las prisiones, pueden ofrecer una orientacin las investigaciones acerca de los mtodos para reforzar la capacidad de aprendizaje de las disciplinas bsicas entre otros grupos especiales. Los elementos principales para el xito de estas experiencias son la flexibilidad, la pertinencia y la participacin. Entre las estrategias identificadas por el Instituto de Educacin de la UNESCO para el aprendizaje de los conocimientos bsicos (en particular para afianzar estos conocimientos) sobre la base de estudios de casos en 20 pases en desarrollo, algunas son de especial inters para los establecimientos penitenciarios, incluidas las siguientes: a) Peridicos, tableros de informacin, carteles y revistas para personas que acaban de aprender a leer; b) Material suplementario de lectura, adems de los libros de texto; c) Textos de divulgacin preparados por los organismos de desarrollo, como por ejemplo los departamentos de salud y los servicios de extensin agrcola; d) Radio, televisin, grabaciones de vdeo, pelculas etc. (los denominados nuevos medios de comunicacin);

- 44 e) Cursos por correspondencia; f) Bibliotecas y exposiciones ambulantes ([204], pa. 5 ). A esta lista podra aadirse, cuando estn disponibles, los cursos de instruccin mediante computadoras, a base de programas informticos de alfabetizacin. Aunque todos esos tipos de material y equipo ya existen en los pases desarrollados [154], incluso en estos pases no siempre se tiene conciencia de que este equipo puede aplicarse en las prisiones, segn el informe de una conferencia celebrada en el Reino Unido por la Unidad de Conocimientos Bsicos y Alfabetizacin de Adultos (ALBSU) [4]. Lo que se pretende con estas estrategias es crear un clima de aprendizaje en el que la alfabetizacin, al principio a un nivel elemental, se convierta en una norma asequible para los alumnos, en particular para los que acaban de aprender a leer. En este ejercicio, desempea una funcin esencial la posibilidad de que los reclusos prosigan sus actividades de lectura, aprendizaje y creacin fuera del centro de educacin, biblioteca, taller u otras esferas especializadas. Peaker y Vincent [206] pgs. 55 a 60) sealan a la atencin el hecho de que los reclusos pueden mantener diarios, escribir poesas y practicar artes visuales y plsticas en sus propias celdas, pese al entorno con frecuencia poco favorecedor. Segn Wehrens [277], hay tres factores que son esenciales para la enseanza de los conocimientos bsicos a los adultos en el contexto carcelario: la seleccin de un material de enseanza bsica destinado a los adultos ms que a los nios; la oportunidad de aplicar los conocimientos recin adquiridos o fortalecidos; y un estilo que se dirija al recluso como persona ms que a toda la clase en general. Toda vez que los cursos tradicionales no han sido una experiencia positiva para los adultos analfabetos o semianalfabetos que han asistido a la escuela, las medidas sustitutivas han tenido ms xito para motivar a los alumnos y fortalecer su capacidad de aprendizaje. Cuando los pases en desarrollo utilizan programas de alfabetizacin y educacin bsica independientes de la capacitacin profesional, siguen generalmente el modelo tradicional de los centros de educacin para adultos o de las escuelas nocturnas, que a su vez se basa en el modelo de la educacin formal para nios. Sin embargo, se ha sealado una prctica importante y muy difundida: la participacin de los reclusos como maestros o tutores. Esta prctica se ha seguido en Botswana, Costa Rica, Egipto y Sri Lanka, segn los autores de los estudios incluidos en el presente manual (vanse los captulos XII, XIII, XVI y XVIII) as como en Colombia [56], Mal* y Nigeria [89]. Este enfoque se recomienda tambin en los estudios sobre experiencias en los pases desarrollados como los Estados Unidos ([20], [55] y [241]) y en los Pases Bajos (vase captulo XVII). Cuando los tutores son los propios reclusos pueden comunicarse mejor con los dems reclusos que los maestros del exterior y, con una capacitacin adecuada, pueden beneficiarse ellos mismos de la experiencia y resultar ms eficaces. H. Prcticas acertadas para la educacin de adultos En este entorno restrictivo de alienacin sistemtica, la motivacin es esencial para promover una participacin activa y el progreso en la enseanza. Los profesionales sealan el lugar destacado que ocupa en la motivacin la sensacin de xito y de confianza cada vez mayor en uno mismo, tanto en el contexto de la educacin en los centros penitenciarios como en el de la educacin y capacitacin en otros lugares. Muchos programas de educacin en prisiones consideran, por lo tanto, como objetivo este cambio personal, y adoptan las tcnicas y organizan los cursos en consecuencia. Sedlak y Karcz ([229], pg. 4) ofrecen un

Informacin facilitada por N'G. Coulibaly en una conferencia sobre Literacy, Post-literacy and Continuing Education, Instituto de Educacin de la UNESCO, Hamburgo 1990.

- 45 resumen tpico del tipo de aprendizaje que refuerza la enseanza en el contexto de cursos presentados como unidades de aprendizaje. De su encuesta entre 62 maestros se desprende la lista siguiente de estrategias para lograr los objetivos de la educacin en los centros penitenciarios: a) Permitir a los reclusos tener experiencias positivas a fin de promover la confianza en s mismos; b) Ayudar a los reclusos a asumir la responsabilidad de sus propias acciones; c) Ayudar a los reclusos a comprender que la educacin les ofrece ms posibilidades de opcin en sus vidas; d) Ofrecer mltiples posibilidades de aumento de grado durante un ao acadmico; e) Utilizar un formato de instruccin individualizado, basado en la competencia, para impartir la enseanza. La primera estrategia, que implica experiencias positivas, puede destacarse en las actividades culturales, como la educacin en artes visuales, arte dramtico y deportes, en tanto que la segunda y la tercera pueden ser implcitas ms que explcitas, y estn tambin estrechamente relacionadas con la labor creativa en equipo. La ltima destaca la importancia del asesoramiento y la negociacin de los programas educacionales y de los programas de estudio. Adems, se seala generalmente que deben evitarse situaciones tpicas de las aulas en favor de una relacin social igualitaria entre estudiantes adultos y el maestro, as como la colocacin tradicional de los asientos utilizada para la educacin de adultos, por ejemplo en forma de herradura [44]. Slo hay que sustituir la palabra "recluso" por "alumno" para ver que debe seguirse la prctica de la educacin de adultos, y todas las observaciones hechas anteriormente seran aplicables en el contexto de la capacitacin de maestros para la educacin de adultos. El Consejo de Europa ha sealado ya que, en la medida de lo posible, las actividades educacionales deben llevarse a cabo conjuntamente, en un lugar diferente, en el que sea posible crear una atmsfera atractiva de manera que el centro de educacin se convierta en una especie de oasis para el recluso dentro de la prisin, pero tambin en un lugar que, en muchos aspectos, lo distinga de la educacin escolar -en cuanto a su atmsfera, organizacin, mtodos, disciplina y actividades- como corresponde a un lugar destinado a la educacin de adultos ([66], pg. 9). Pero si llega a crearse este oasis, hay que procurar evitar que slo tenga acceso a l una lite, ya se trate de una lite autodesignada o seleccionada por el personal. La educacin tiene que estar al alcance de todos los que puedan beneficiarse de ella, y los departamentos de educacin en centros penitenciarios tienen que estar al servicio de toda la poblacin carcelaria, del mismo modo que las escuelas y universidades deben estar al servicio de sus comunidades locales. 1. Control del curso En el captulo IV, seccin F se seal la importancia de que los estudiantes participasen en la evaluacin de sus necesidades individuales de aprendizaje y sus progresos, a fin de que tuvieran la sensacin de que el curso les "perteneca". En 1988, por ejemplo, el Consejo de Europa inform acerca de un experimento de educacin en Dinamarca, consistente en un proyecto orientado a la solucin de problemas pero que difera de la capacitacin tradicional en forma de cursos prcticos. Las tareas realizadas eran similares a las de la instruccin profesional (levantar un muro, construir un mueble, etc.), aunque no se trataba de fabricar un producto final sino de interesar a los alumnos en los procesos de aprendizaje y trabajo. Los alumnos controlaban sus proyectos, discutiendo sus necesidades, mtodos de trabajo, produccin y evaluacin ([66], pg. 15).

- 46 Esta participacin no siempre se consigue. Mangara [173] observa que en algunos casos el propio personal de prisiones est necesitado de educacin bsica, por lo que puede mostrarse poco dispuesto a renunciar a su escasa autoridad acadmica. La disponibilidad de fondos, de equipo y de personal, su gama de conocimientos y el limitado nmero de plazas en un curso determinado limitan la posibilidad de planificar un programa educacional. Por otra parte, las vacantes deben cubrirse, por lo que es posible que la formacin preprofesional determinada que se recomienda resulte irrelevante tanto para la situacin de la comunidad del recluso, en la que ha de reintegrarse, como para las circunstancias del establecimiento al que pudiera ser trasladado posteriormente. En el captulo II se ha sealado que existe un abismo entre los sistemas de valores y culturas del alumno y el sistema de conocimientos que se pretende ensear. Este abismo puede ser mayor aun que la alienacin en cuanto a valores culturales. Por las investigaciones realizadas sobre la educacin fuera de las prisiones se sabe que maestros y estudiantes pueden tener percepciones muy distintas acerca de una cuestin determinada. Puede citarse el ejemplo de las matemticas en que, segn Balfanz [15], los mtodos de enseanza utilizados en las escuelas y para la educacin de adultos no son los mismos que utilizan muchas personas, con resultados satisfactorios, en su vida cotidiana. En el caso de las matemticas y otras disciplinas acadmicas, pero tambin en los procesos judiciales y en otros intercambios verbales ms informales, no existe un sistema preciso para determinar si la persona que escucha comprende realmente lo que dice el orador. Se ha mencionado ya el limitado vocabulario que utilizan los reclusos para expresarse y sus dificultades de aprendizaje. El alumno que abandon los estudios a los 13 aos se enfrenta con toda una gama de nuevos conceptos y con un vocabulario nuevo, en tanto que el maestro tal vez no alcance a ver la lgica del razonamiento del alumno ni a comprender sus dificultades de aprendizaje. Peaker y Vincent [206] sugieren que los reclusos dscolos no slo padecen una frustracin verbal sino que, con frecuencia, tambin son capaces de creacin artstica. Reconociendo esta situacin, Canino [44] sugiere que el maestro debe preocuparse menos de la enseanza cognoscitiva de una disciplina que de actuar como intermediario entre dos sistemas de valores y de comprender el mtodo propio del alumno para percibir el mundo. Slo si no hay un abismo insalvable entre el alumno y la disciplina que debe aprenderse, cabe suponer que el alumno puede realmente asimilar y percibir como algo "suyo" lo que se ensea. 2. Un enfoque individualizado Se observa generalmente ([20], [134] y [153]) que, al igual que en el caso de otros adultos, no hay dos reclusos con las mismas aptitudes, intereses o conocimientos previos. Para atender las necesidades de cada individuo, los programas flexibles, a horas fijas pero sin fijar las fechas de cada trimestre o la duracin de cada curso, con posibilidad de entrar y salir libremente, de abandonar las clases y reanudarlas de nuevo sin perder los estudios, pueden alentar a los alumnos a aprender a su propio ritmo, sin la presin que supone seguir el ritmo de una clase. Esto no significa que deba renunciarse al trabajo en grupo, ya que ste es necesario para promover el desarrollo social y emocional que puede suponer la enseanza en pequeos grupos. Por otra parte, el uso de materiales que permitan al alumno estudiar por su cuenta no implica necesariamente una menor relacin maestroalumnos en las clases tradicionales de alfabetizacin de adultos. El enfoque individualizado se basa en un trabajo independiente, bajo la supervisin regular de un maestro o tutor, en particular en el caso de la lectura para principiantes y en la utilizacin de ayudas tecnolgicas como las computadoras. La supervisin mutua, en que unos reclusos actan como tutores de otros, contribuye a individualizar el aprendizaje y constituye una variante del trabajo en grupo. Los mtodos desarrollados por Laubach, por Tutor Volunteers of America, y por el Programa de aprendizaje individualizado centrado en los estudiantes, del Frontier College, son otros tantos ejemplos de mtodos pertinentes que podran utilizarse para la educacin de reclusos por otros reclusos [55].

- 47 I. Motivacin por otros medios Como se ha destacado anteriormente, la motivacin del alumno esencial en el contexto de la educacin en los establecimientos penitenciarios. Aunque la principal fuerza motivadora puede ser la adopcin de un estilo de aprendizaje propio de adultos, es posible introducir otros elementos en el programa de estudios. Cabe hacer una distincin entre la motivacin para aprovechar la educacin que se ofrece y la motivacin para continuar esta educacin. En el contexto carcelario, se ofrecen diversos tipos de incentivos iniciales para aceptar la enseanza y conocimientos bsicos. Es posible considerar la asistencia a los cursos como equivalente a un trabajo, por lo que los reclusos reciben el mismo salario en ambos casos. Tambin es posible ofrecer objetivos financieros cuando se alcanza un nivel determinado de alfabetizacin, como ocurre en Italia [137]. El xito est estrechamente vinculado al acceso a la formacin profesional y puede vincularse tambin a la exoneracin del trabajo, a la concesin de privilegios especiales, la reduccin de la sentencia o la libertad condicional. En Colombia, por ejemplo, la ley dispone que por cada tres das que un recluso asista a un programa de educacin bsica la sentencia se reduce en un da [56]. En ciertos casos, se informa de que existen otros incentivos [203] o incluso de que hay casos en que se ofrece alimentacin adicional a los que participan en los cursos de educacin [163]. Debe sealarse en este contexto que en algunos sistemas se espera que las propias familias de los reclusos subvengan a sus necesidades, por lo que un incentivo, como el que los servicios penitenciarios satisfagan las necesidades bsicas del recluso, tambin puede redundar en beneficio de sus familias. La principal motivacin para continuar la educacin es el xito. Este xito puede reconocerse mediante el avance formal de un grado a otro y la concesin de un diploma al trmino de una unidad de estudio o de un curso. Estos incentivos constituyen una fuerte motivacin para unas personas que dejaron la escuela sin este testimonio de xito. Los organizadores del programa obligatorio de alfabetizacin en las prisiones federales de los Estados Unidos [179] sealan que han logrado que los reclusos alcancen el nivel requerido de alfabetizacin dentro del plazo establecido. Este programa exiga inicialmente que todos los reclusos que no hubiesen cursado estudios correspondientes al sexto grado tuvieran que matricularse en un programa de alfabetizacin bsica de adultos. Este nivel mnimo se ha elevado ahora hasta el noveno grado. El haber alcanzado un nivel equivalente a estos grados es un requisito previo para ser asignado a trabajos no serviles, aunque se reconoce que no todos los estudiantes matriculados alcanzarn el nivel DEG (equivalente a la terminacin del bachillerato) y se admiten excepciones para los reclusos cuya lengua materna no es el ingls y para los que tienen dificultades de aprendizaje. El alto grado de aceptacin de este programa, tanto entre el personal como entre los reclusos, ha sido atribuido por McCollum ([179], pg. 6) a la vinculacin entre el xito con la educacin bsica y el acceso a la instruccin informatizada, por una parte, y al aumento de salario y promocin por otra. Conforme a la finalidad declarada del programa ([266], pg. 8), todos los maestros deben establecer, con la aprobacin del personal penitenciario, un sistema adecuado de incentivos (por ejemplo, prestaciones en metlico, diplomas) que se otorgaran a los reclusos en reconocimiento de los progresos realizados y al completar el programa de alfabetizacin. Estos incentivos deben reconocer los xitos a los diversos niveles del programa, destacando el xito en la alfabetizacin funcional y en la enseanza secundaria. Sin embargo, se discute si los exmenes obligatorios para evaluar el aprovechamiento de los estudiantes y el xito de la alfabetizacin obligatoria hasta un determinado nivel constituyen una motivacin personal. Un estudio canadiense [251] lleg a la conclusin de que los reclusos se oponan a la introduccin de la educacin elemental obligatoria a base de exmenes, aunque tambin se han criticado los mtodos de enseanza que no guardan una estrecha relacin con la forma de vida de los alumnos (por ejemplo, Boudin [35] y comentarios muy similares en la literatura general sobre la educacin continua de adultos).

- 48 VI. LOS EFECTOS DE LA ENSEANZA BSICA SOBRE LAS PRISIONES Hay varios modos distintos de enfocar la cuestin de la eficacia. La evaluaci clsica consiste en comparar los logros con las intenciones. Toda vez que, en general, la enseanza en las prisiones tiene por objetivo prestar ayuda en la vasta tarea de reinsercin social de los reclusos, es necesario juzgar la eficacia desde varios ngulos para hacer una evaluacin siquiera provisional del logro de ese objetivo. La reintegracin social se vincula no solamente con el empleo y el adelanto en materia de empleo, sino tambin con los cambios de comportamiento y la aplicacin de la capacidad de comunicacin para poder consolidar las relaciones personales y negociar con las autoridades y otros terceros. Los diferentes cursos, incluida la enseanza bsica, tambin tienen objetivos internos, como la progresin de un nivel de lectura a otro o la aprobacin de un examen a un nivel bsico. Sin embargo, excepto las tasas de xito en los exmenes y, a veces, las cifras relativas al ingreso en puestos de trabajo despus de la excarcelacin, en general no se registran y ni siquiera se renen testimonios de la eficacia de los cursos. Hacerlo de manera coherente requerira un programa peridico de seguimiento con la colaboracin oficial de los organismos externos. Se ha reconocido que hay otros modos de medir los efectos de la enseanza sobre los delincuentes mientras se encuentran recluidos, aparte de las pruebas o los exmenes oficiales, y que luego de la excarcelacin es necesario el seguimiento de los delincuentes a fin de lograr una comprensin equilibrada de los efectos a ms largo plazo. En una propuesta canadiense formulada en 1981 [218], si bien se seal la necesidad de investigaciones durante el perodo posterior a la excarcelacin, tambin se sugirieron modelos estadsticos para un servicio de seguimiento a nivel nacional que pudiera incluirse en las disposiciones existentes sobre la enseanza en las prisiones, utilizando una gama de indicadores de las aportaciones, el contexto y los resultados. Algunos aos despus, Sachs ([225], pg. 15), sugiri que la enseanza bsica podra evaluarse en relacin con los siguientes parmetros: a) El mejoramiento de los conocimientos bsicos de lectura, escritura y clculo; b) La adquisicin de conocimientos bsicos para la vida, como la capacidad de encontrar un empleo y realizar actividades recreativas; c) La formacin profesional acompaada del aprendizaje de oficios en las prisiones, para asegurar que los conocimientos que se impartan se relacionen con las oportunidades de empleo existentes; d) La enseanza de un curso oficial en el que se impartan conocimientos del programa de estudios de la escuela primaria y los primeros aos de la escuela secundaria; e) La oportunidad de enseanza superior para los reclusos que lo necesiten claramente y tengan la capacidad de completar el curso pertinente. En el presente captulo se mencionan ms adelante otras posibilidades de evaluacin interna. A pesar de la falta, en general, de una supervisin coherente de la enseanza en las prisiones y de la integracin social luego de la excarcelacin que responda a las sugerencias que se acaban de mencionar, existen pruebas de los efectos benficos de la enseanza de reclusos. Por ejemplo, en una encuesta de 220 reclusos de la prisin de Sing Sing en el estado de Nueva York, realizada por Stephens [240], se revel que entre quienes asistieron a cursos de enseanza (175 reclusos de un total de 220), el 91% estuvo de acuerdo en que el aprendizaje en la prisin los haba ayudado. Adems, entre los comentarios tpicos estuvieron los siguientes: "Me ha mostrado que hay una alternativa", "Me dio la oportunidad de recibir la educacin que haba desdeado antes" y "con una educacin ahora puedo encontrar un puesto de trabajo bien remunerado" ([240], pg. 54). Una encuesta realizada por el Instituto de las Naciones Unidas de Asia y el Lejano Oriente para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (vase el anexo IV al presente Manual) provoc

- 49 comentarios entre el personal de la prisin que rellen los cuestionarios en el sentido de que la enseanza s daba resultados. Por ejemplo, se observ lo siguiente: Muchos reclusos han ganado premios, incluso medallas de oro en concursos a nivel nacional o internacional de conocimientos profesionales (Repblica de Corea). Muchos aprenden a leer y continan el programa de enseanza escolarizada luego de su excarcelacin. Quienes tomaron cursos para convertirse en carpinteros, plomeros, mecnicos y agricultores encontraron puestos de trabajo o establecieron sus propios pequeos negocios (Papua Nueva Guinea). Los maestros informan si los reclusos se benefician del programa de instruccin. Sin embargo, esos informes no son muy confiables (Sri Lanka). En varios foros, los especialistas de otros muchos pases han hecho observaciones favorables similares sobre los resultados. Se ha aludido a algunas en el captulo V y en los captulos siguientes figuran ejemplos adicionales. Sin embargo, se necesitan indicaciones ms precisas sobre los resultados positivos de la enseanza en las prisiones, como lo sugiere la observacin de Sri Lanka supra, ya que los gobiernos pueden no estar convencidos de que valga la pena invertir en la enseanza bsica, incluso si cumple el objetivo de instruir a los reclusos. Se tienen que buscar tambin pruebas de las reducciones de los costos financieros y sociales. Desde un punto de vista fiscal, la enseanza en las prisiones resulta econmica si reduce la reincidencia y hace aumentar el producto interno bruto mediante el empleo til y remunerado de ciudadanos que, de lo contrario, podran depender de la seguridad social o de subsidios del sistema de bienestar social o podran constituir una carga para el Estado por conducto del sistema penal. En cambio, resulta cara si lo nico que se logra es aumentar el nivel de instruccin de personas que siguen delinquiendo. Asimismo, si se hacen esfuerzos por educar a delincuentes que vuelven a delinquir, sus vctimas tienen motivo para quejarse. Por ello, los investigadores han examinado los efectos de la enseanza sobre las pautas de empleo despus de la excarcelacin y de reincidencia. A. La relacin entre la enseanza, la reincidencia y el desempleo De los resultados de los estudios de investigacin a pequea escala se desprende que hay muchos indicios de que la educacin, en particular la formacin profesional, tienen un efecto positivo sobre la reincidencia y el empleo remunerado ulterior, entre los cuales existe una relacin inversa. Aunque muchos factores sociales intervienen en esas evaluaciones y hay dudas respecto de la utilidad de la reincidencia como indicador y a pesar de la necesidad de mayor confirmacin al respecto, existen pruebas de la reintegracin satisfactoria. A continuacin se examina una seleccin de esos estudios. 1. Australia En 1992, se hizo una investigacin en la prisin de Barwon sobre los efectos cuantificables de la iniciativa del estado de Victoria de vincular la enseanza en las prisiones, la formacin profesional y los programas de trabajo en las prisiones [230]. Se entrevist a 46 reclusos varones participantes seis meses antes de ponerlos en libertad y, luego, poco antes de su excarcelacin. Seis meses despus de sta se reunieron datos sobre la instruccin, la capacitacin, el empleo y la reincidencia posteriores a la excarcelacin. Los principales resultados fueron los siguientes: a) Los delincuentes primarios y los que tenan contacto personal con posibles empleadores tenan ms posibilidades de lograr un empleo; b) La mitad del grupo se propona buscar un empleo similar al que haba tenido anteriormente, independientemente de la capacitacin recibida en la prisin;

- 50 c) Solamente 6 de un total de 46 personas obtuvieron empleo a jornada completa (ms una a jornada parcial) seis meses despus de su excarcelacin, pero, durante ese tiempo, ninguno tuvo nuevos problemas con el sistema de justicia penal; d) Del resto, 21 no tuvo ningn problema con la justicia, mientras que a 19 de ellos se les revoc la libertad condicional, fueron deportados o extraditados, o estaban a la espera de que se los juzgara como reincidentes (solamente 8 en la ltima categora). Como se observar ms adelante en el presente captulo, la capacidad de encontrar empleo no est determinada solamente por la preparacin profesional. Sin embargo, la pequea muestra mencionada antes confirma la creencia general de que tener un puesto de trabajo es un factor significativo para evitar una conducta delictiva. 2. Botswana De las entrevistas realizadas en Botswana como parte del presente proyecto (Frimpong, captulo XIII) se desprende que quienes consiguen integrarse con xito en la sociedad despus de su excarcelacin han completado la enseanza bsica, incluida la adquisicin de conocimientos tiles desde un punto de vista del empleo, o han logrado un nivel de instruccin que les permite ingresar en la enseanza superior. El conjunto de experiencias personales acumuladas no es una muestra estadsticamente vlida, pero tienen coherencia en el plano interno. En las entrevistas realizadas despus de la excarcelacin, quienes no haban logrado progresar en la vida gracias a la enseanza bsica eran las personas que repetidamente se encontraban en dificultades y resulta razonable decir que otras personas podran haber retornado a la ilegalidad si no se les hubiera impartido instruccin. 3. Canad Se hizo un estudio de 1.736 reclusos que participaron en el programa de enseanza bsica para adultos en 1988, a los que se excarcel ulteriormente y que fueron objeto de un seguimiento hasta octubre de 1990, la mayora durante ms de un ao. De los resultados se desprende que quienes completaron la enseanza bsica tenan un 10% menos de probabilidades de reincidir que quienes se retiraron antes de completar el curso y un 5% menos que los reclusos a los que se excarcel antes de completar el curso [209]. Los autores admiten que algunos factores distintos de la enseanza pueden haber influido en la terminacin del curso y el bajo nivel de reincidencia, pero ello se tuvo en cuenta en la comparacin estadstica. Se puede inferir claramente que la enseanza bsica para adultos influye en el comportamiento inmediatamente posterior a la excarcelacin, en el perodo ms importante para reintegrarse en la sociedad y evitar la reincidencia. Aparentemente, es probable que los mayores efectos ocurran sobre quienes tienen antecedentes de empleo marginal por falta de conocimientos particulares, y, en consecuencia, corren el mayor riesgo de reincidir. 4. China La tasa de reincidencia en China es inusitadamente baja, solamente del 6 al 8%. Yang (captulo XI) hace referencia a un programa de instruccin que logr reducir an ms la tasa, a slo un 1,9%. Aunque no se dice en cunto tiempo se obtuvo ese resultado, ese logro es impresionante habida cuenta de la experiencia en otros pases de que la reincidencia es ms alta poco despus de la excarcelacin. Yang presenta ms pruebas en el captulo mencionado y estima que la baja reincidencia est vinculada a la importancia que se da en el sistema penal chino en la educacin, que abarca la instruccin en materia jurdica, moral y cultural, as como las tcnicas de alfabetizacin. El trabajo fsico se considera tambin una forma de aprendizaje de la disciplina y el comportamiento social, de modo que puede argirse que el componente educacional del encarcelamiento es la clave de la prctica en materia penal y reforma efectivamente el comportamiento de los delincuentes.

- 51 5. Egipto Como ya se ha observado, los especialistas han reunido muchas pruebas indirectas de casos individuales de estabilidad y xito laboral y social y en general puede inferirse que hay una fuerte relacin entre esos casos y la educacin. Por ejemplo, El-Augi (captulo XVI) hace referencia a los antiguos delincuentes que retornan a la prisin de El Katta para expresar su agradecimiento por la rehabilitacin social que han logrado, y los reclusos, el personal de la prisin y un equipo universitario visitante evaluaron de manera positiva el proyecto de El Katta. 6. Francia En el caso de la formacin profesional con expedicin de diploma, es fcil presentar pruebas de eficacia a corto plazo. Por ejemplo, de los 10 participantes en un curso de diseo con ayuda de computadoras, impartido en la prisin de Fleury-Mrogis en Francia, 6 obtuvieron empleo en una oficina de ingeniera y de un 60% a un 80% de los participantes en un curso exhaustivo de ingeniera mecnica aprueba habitualmente el examen correspondiente luego de siete meses de capacitacin [176]. 7. Territorio de Hong Kong En el territorio de Hong Kong, la instruccin y la formacin profesional, cada una durante media jornada, son obligatorias para los menores recluidos en los centros de detencin, a los que se los enva de uno a 12 meses. Despus de su excarcelacin, se encuentran bajo supervisin durante un ao. En el Asia Crime Report ([142], pg. 46) se informa que el sistema de detencin, acompaado de una estrecha supervisin durante un perodo de prueba, ha tenido un xito notable en ayudar a los jvenes delincuentes de 14 a 20 aos y a los jvenes adultos de 21 a 24 aos a evitar reincidir: En total, 8.589 jvenes delincuentes fueron excarcelados desde el establecimiento de los centros de detencin en 1972. De los 8.177 delincuentes que completaron el perodo obligatorio de supervisin, 7.698 no fueron declarados nuevamente culpables de ningn delito durante ese perodo, lo cual represent una tasa de xito del 94,1%. Desde que en 1977 se ampli a los jvenes adultos el programa de detencin, 805 han participado en l. De los 739 jvenes delincuentes que completaron el perodo obligatorio de supervisin de un ao, 704 no fueron condenados por ningn delito durante ese perodo, lo cual represent una tasa de xito del 95,3%. 8. Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte La Asociacin Nacional para la Atencin y Rehabilitacin del Delincuente declara que la enseanza bsica en las prisiones puede constituir la base de la instruccin y capacitacin continuas despus de la excarcelacin, si bien admite que no se ha hecho ninguna investigacin sistemtica sobre la relacin entre la enseanza en las prisiones y la reintegracin o la reincidencia ulteriores [42]. Sin embargo, se presentan pruebas en relacin con los delincuentes y antiguos delincuentes a quienes la Asociacin ha concedido recientemente subsidios benficos para permitirles que continen su instrucccin y capacitacin. En general son delincuentes reincidentes, que han cometido delitos graves, y los resultados obtenidos son los siguientes ([42], pg. 1): Total de los subsidios 70 90 Antiguos reclusos 62% 48% Delincuentes reincidentes 60% 54% Delincuentes peligrosos 53% 45% Terminacin satisfactoria 74% 77%

Ao 19891990 19881989

Reincidencia 3% 5%

- 52 Estas cifras presentan ciertas pruebas generales de la eficacia de la instruccin continua, si bien no se sabe cuntos de los delincuentes en cuestin empezaron su rehabilitacin educacional con la enseanza bsica en la prisin. 9. Estados Unidos de Amrica En una conferencia internacional sobre la enseanza en los establecimientos penitenciarios, celebrada en Oxford en 1989, Jenkins present un resumen de las pruebas acumuladas hasta entonces en los Estados Unidos. Los estudios basados en lo que estim que era una metodologa rigurosa, ofrecan la siguiente imagen, a la que se ha agregado informacin actualizada. Estudio realizado en 1981 en el estado de Nueva York. Se reunieron datos acerca de casi 300 antiguos reclusos que haban tomado cursos de nivel universitario. Tres cuartas partes de ellos tena un empleo ([143], pg. 7). En un estudio similar, realizado diez aos ms tarde, se presentaron resultados similares (Jenkins, Pendry y Steurer, captulo XV). Estudio realizado en 1988 en Illinois. En un estudio complementario de 12 meses de duracin, sobre antiguos reclusos adultos seleccionados al azar, se examin la relacin entre el empleo y la participacin en la formacin profesional o la enseanza secundaria durante el encarcelamiento. Los resultados mostraron una correlacin positiva ([143], pgs. 6 y 19). Estudios realizados en 1988 y 1989 de las industrias Use en el estado de Maryland. Los reclusos que haban trabajado para las industrias del Estado fueron objeto de un seguimiento durante tres aos. Despus de un ao, hubo tasas de reincidencia del 17,9% al 22,4% y despus de tres aos, del 41,9% al 51% ([143], pgs. 8 y 19). Las industrias Use del estado de Maryland han observado a sus "graduados" luego de su excarcelacin durante un decenio y los resultados siempre han sido positivos. El estudio realizado en 1992 mostr una reduccin sustancial de la reincidencia entre los reclusos que, durante por lo menos un ao, haban aprendido un oficio o se haban capacitado en el empleo (Jenkins, Pendry y Steurer, captulo XV). Estudio realizado en 1988 por la Figgie Corporation. Se entrevist a adultos encarcelados por delitos contra la propiedad. Estimaron que el desempleo era un factor capital de su actividad delictiva y que la capacitacin para el empleo era la medida de rehabilitacin ms importante ([143], pg. 7). Estudio de la reincidencia realizado en 1993 por la Direccin Federal de Prisiones de los Estados Unidos. Los resultados de un anlisis muy complejo de la reincidencia entre los reclusos de las prisiones federales excarcelados en 1987 se completaron en 1993 [123]. La conclusin ms importante con miras a justificar la enseanza es que quienes completaron un curso tuvieron una tasa de reincidencia ligeramente reducida del 35,5%, mientras que la tasa fue de un 44,1% en el caso de otras personas. Esa conclusin se relativiza por relaciones basadas en el grado de instruccin anterior al encarcelamiento, la edad, la raza, la toxicomana, el alcoholismo y los antecedentes penales del recluso. La Asociacin de Enseanza Correccional, como parte del proyecto del Instituto de Educacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ha hecho una encuesta sobre el comportamiento de 112 delincuentes, que haban tomado diversos cursos de instruccin, despus de su excarcelacin. La informacin obtenida del personal pertinente de la Divisin de Libertad Condicional y Libertad Vigilada indica resultados inicialmente satisfactorios, con tasas ms altas de empleo y ms bajas de reincidencia entre quienes tomaron cursos de instruccin (Jenkins, Pendry y Steurer, captulo XV). En el estado de Illinois, recientemente se ha reconocido la importancia de la atencin posterior a la excarcelacin para ayudar a los delincuentes a conseguir empleo inmediatamente despus de su puesta en libertad. Un programa experimental de orientacin anterior a la excarcelacin y de seguimiento posterior a cargo de un coordinador, sobre el cual inform Denton [72], abarc la capacitacin en autoevaluacin de la

- 53 motivacin, los valores y los objetivos. De los 45 varones que participaron en el programa, 7 estaban an encarcelados cuando se present el informe; de los 38 restantes, 28 encontraron empleo y ninguno de stos reincidi en el primer ao de ejecucin del programa. En el estudio realizado por Jenkins, Pendry y Steurer, que figura en el captulo XV, se presenta informacin adicional sobre las investigaciones en los Estados Unidos. B. Los objetivos internos de la educacin bsica evaluados mediante exmenes y pruebas Dado que la educacin bsica por s sola no garantiza el empleo, no se presta totalmente al tipo de evaluacin presentado supra, que se relaciona con las tasas de empleo y reincidencia. No se sabe cuntos graduados de los cursos de formacin provisional que encuentran empleo y se reintegran con xito en la sociedad han tomado parte en cursos de educacin bsica. Sin embargo, queda claro que la enseanza es parte indispensable de la instruccin en las prisiones y la capacitacin preprofesional para aquellos cuyo nivel de instruccin es muy bajo y que no pueden tener acceso directamente a un curso que presupone conocimientos que no poseen an. El mejoramiento de los conocimientos bsicos de lectura, escritura y clculo puede demostrarse con las estadsticas de los resultados de los exmenes y las pruebas de lectura. El proyecto en el estado de Maryland (Estados Unidos), en el que los reclusos se ensearon unos a otros a leer, fue evaluado para estimar la eficacia de esa metodologa, pero de los resultados tambin se desprende que, en general, la educacin bsica responde eficazmente a sus propios objetivos. Se ha informado de que, como promedio, los estudiantes en un curso de alfabetizacin ganan aproximadamente tres meses de capacidad de lectura, por cada mes de instruccin, utilizando como criterio la prueba de enseanza bsica de adultos. En Irlanda del Norte, se alienta a los mejores alumnos de la enseanza bsica a que se presenten a exmenes de capacidad de comunicacin y conocimientos bsicos de clculo. La tasa de aprobados en el ao acadmico 1988/1989 fue alta: 120 de un total de 143 estudiantes ([242], pg. 14). En algunos pases, los cursos y exmenes de educacin de adultos estn estrechamente vinculados con el sistema de enseanza escolarizada, tanto para los reclusos como para la poblacin en general. Segn un comunicado de prensa [14], aproximadamente una cuarta parte de todos los reclusos en los establecimientos penitenciarios en el estado alemn de Baden-Wrttemberg reciba algn tipo de enseanza para una "segunda oportunidad" escolar en 1990, con el objetivo de obtener los certificados que normalmente hubieran obtenido al finalizar un curso de la enseanza escolarizada. De 1.700 participantes, 315 obtuvieron algn tipo de certificado final de estudios, incluidos 153 reclusos que obtuvieron un certificado de nivel secundario inicial (Hauptschulabschlu), 133 que obtuvieron un certificado de una escuela de artes y oficios (Berufschulabschlu), 21 que obtuvieron un certificado de una escuela tcnica (Realschulabschlu) y 8 que obtuvieron un certificado de nivel secundario superior (Abitur). Otros 2.963 presos siguieron un curso de formacin profesional y 419 de ellos obtuvieron un certificado. En otros pases, como los Estados Unidos, se hace hincapi en pruebas especiales que se preparan para los adultos. La prueba para obtener el General Equivalency Diploma (GED) equivale a un certificado final de la escuela secundaria y en ella se hace hincapi en la capacidad de lectura y los conocimientos bsicos de clculo, que son objetivos de la enseanza bsica. El supuesto que subyace al GED y los certificados de una "segunda oportunidad" escolar es que el diploma de la escuela secundaria es el requisito bsico para obtener casi cualquier puesto de categora baja. Las personas que estn por debajo de ese nivel frecuentemente tienen graves dificultades para obtener un empleo y realizar tareas cotidianas ([266], pg. 1). Si se acepta ese supuesto, la certificacin de que se ha superado un nivel bsico de competencia es prueba axiomtica de los efectos benficos de la enseanza. Cuando la enseanza bsica es obligatoria, se la puede considerar eficaz y eficiente si lo que se considera un nmero suficiente de participantes alcanza el nivel deseado y si se los asciende a un grado superior de estudios o empleo en la prisin.

- 54 Esos resultados solamente se pueden demostrar cuando existen exmenes y pruebas adecuados y slo en el caso de los alumnos que alcanzan el nivel pertinente. En Francia, ms del 60% de los participantes en la enseanza salen de la prisin sin ningn reconocimiento adecuado, el 42% sin ningn certificado y el 20% slo con un certificado de asistencia ([3], pg. 16). C. Otros mtodos de evaluar el xito en la educacin bsica Otro medio oficioso de evaluar el xito es el de los programas de arte, que pueden estar vinculados con la enseanza bsica. Se ha hecho referencia a la publicacin de escritos de los reclusos y a exposiciones de artes visuales. Por ejemplo, en la ciudad de Hamburgo (Alemania) se han instalado en las calles escultura hechas por los reclusos y Yang (captulo XI) alude a las exposiciones organizadas en Shanghai y Beijing. Gatti [111], al informar sobre la redaccin y representacin de obras de teatro, considera un xito el hecho de que los evaluadores del grado de competencia de los aprendices de tramoyistas se sienten en primera fila como espectadores pasivos, a los que los reclusos se dirigen con confianza. El hecho de que sean posibles estos xitos artsticos demuestra que los reclusos incluso analfabetos, pueden expresarse cuando se les permite que lo hagan. La evaluacin de todas las tareas educacionales tiene bastante demanda. Los posibles indicadores de xito no se limitan a los resultados de los exmenes. Recientemente, el Servicio de Prisiones del Reino Unido ha preparado un documento para utilizarlo en la evaluacin de todos los programas de enseanza y bibliotecas en las prisiones [256]. Debe mucho a la cultura de la evaluacin de las empresas comerciales, ya que en esencia se pregunta si un servicio cumple los objetivos estipulados en los contratos concertados entre el Servicio de Prisiones y los encargados de impartir instruccin, tanto pblica como privada. D. Los efectos de la educacin sobre el comportamiento en los establecimientos penitenciarios Durante el cumplimiento de la condena es posible observar los efectos de la enseanza en las prisiones sobre el comportamiento. Ello puede no ser una gua exacta del comportamiento posterior, pero tiene valor dentro de la institucin. Las pruebas estadsticas pueden acumularse teniendo en cuenta la frecuencia de los informes o las audiencias disciplinarios. El curso de capacitacin sobre el control de la clera, impartido en una prisin en el Reino Unido [180], dio los siguientes resultados, que demostraban claramente la reduccin del nmero de ocasiones en que se sealaban al director de la prisin faltas disciplinarias de los alumnos, sobre la base de la participacin de 18 estudiantes en el curso: tres meses antes del curso se sealaron al director 21 casos de faltas disciplinarias, tres meses despus slo se sealaron 11. No es sorprendente que, en una investigacin realizada en los Estados Unidos, se haya demostrado tambin [266] que los reclusos que trabajan o se capacitan en las prisiones muestran un "mejor ajuste institucional", en otras palabras, la frecuencia con que se los acusa de mala conducta es menor que en el caso de los reclusos con antecedentes educacionales y sociales similares pero que no participan en esas actividades. Costa ha confirmado ([63], pg. 10) que, en aras del orden, la instruccin puede ser un medio tan til de ocupar a los reclusos como el trabajo en la prisin. El director de una prisin en Portugal ha dicho que los reclusos que asisten a la escuela contribuyen a la estabilizacin en la prisin. Los cuestionarios rellenados por los trabajadores sociales y los reclusos en la evaluacin del proyecto de rehabilitacin social en El Katta mostraron siempre mejoras notables en el comportamiento, la alfabetizacin y la participacin en actividades en grupo (El-Augi, captulo XVI). Aument tambin la produccin agrcola. Los profesionales conocen numerosos casos de mejora del comportamiento social en las prisiones. En general, las pruebas se encuentran a nivel de las impresiones subjetivas, pero hay otros mtodos posibles de registrar los logros. Esos mtodos estn implcitos en la siguiente lista combinada de indicadores pertinentes para la enseanza bsica, en la que se incorporan las propuestas de Sachs [225]:

- 55 a) Tasas de asistencia a los cursos; b) Resultados de pruebas y exmenes; c) Registros de los cursos de instruccin y capacitacin iniciados y completados; d) Frecuencia de informes disciplinarios; e) Niveles de actividad personal, incluidos la participacin en actividades deportivas, culturales y religiosas, las solicitudes de informacin sobre capacitacin profesional y oportunidades de empleo, la frecuencia de las visitas a la biblioteca, etc.; f) Pautas de actividad individual durante la libre interaccin entre los reclusos; g) Mantenimiento de los contactos con los familiares. En otras palabras, se puede considerar que los informes sobre el comportamiento social constituyen una medida vlida de algunos de los efectos de la educacin, a pesar de que la relacin entre un determinado curso y un cambio en el comportamiento no sea directa. Esa incertidumbre no debilita el argumento en favor de que se imparta la educacin apropiada. Si bien puede resultar imposible demostrar que la educacin provoca o refuerza el mejoramiento del comportamiento social, no existe ningn argumento convincente segn el cual con otro elemento del sistema penal se tengan ms probabilidades de lograr el resultado deseado. Sin embargo, es cierto que muchos de los reclusos que tienen buen comportamiento en la prisin no participan en los programas de instruccin y que algunos de los que s lo hacen pueden tener a veces un comportamiento negativo. Incluso as, debe ser contraproducente negar a un recluso su derecho a instruirse cuando, debido a un cambio ocasionado por otros estmulos, lo solicita despus de evaluar su situacin y sus necesidades. Algunos elementos de la lista anterior de indicadores pueden ser subjetivos, pero no ms que los informes escolares o universitarios o las recomendaciones o referencias de los empleadores que influyen en cierto grado en las carreras de la poblacin en general. Se pueden considerar criterios cualitativos ms que cuantitativos de los resultados de la educacin, pero ello no significa que tengan menos validez. En efecto, en el debate sobre la evaluacin de la enseanza fuera de las prisiones existe una opinin segn la cual las medidas cualitativas o naturalistas son un complemento necesario de las cuantitativas. La subjetividad puede reducirse mediante la participacin de los reclusos. No hay razn para que al menos algunos criterios de evaluacin del comportamiento, como los niveles de actividad personal, no se evalen conjuntamente. Hartl ([124], pg. 1) informa que en la evaluacin de los grupos de discusin en la antigua Checoslovaquia, que dio resultados positivos, se utilizaron los siguientes criterios: a) Las declaraciones de los propios participantes; b) El anlisis de todo el material escrito y los diarios de los participantes; c) Las grabaciones de las sesiones de grupo; d) Las tcnicas sociomtricas; e) Las escalas de actitudes;

- 56 f) Los cuestionarios dirigidos al personal; g) Las observaciones del jefe del grupo, sus colegas y el personal. Estas tcnicas podran agregarse a la lista combinada anterior. E. Factores de distorsin Hay muchas influencias sobre los efectos de la educacin que los educadores no pueden controlar en las prisiones ni en otros lugares. Esos efectos pueden verse limitados por otros elementos del sistema penal cuyos objetivos son diferentes y que, de manera ya sea deliberada o involuntaria, impiden que los delincuentes adopten un programa de estudios coherente. Sin embargo, la educacin no puede garantizar la reintegracin satisfactoria, ya que el medio social y el mercado de mano de obra, entre otros factores, siempre tendrn una influencia importante sobre la reincidencia. 1. Factores personales en el cambio de modo de vida No existe una medida exacta del papel que desempean las actividades educacionales en la decisin consciente o inconsciente de un delincuente de cambiar su modo de vida. Esa incertidumbre aumenta por numerosos informes anecdticos acerca de la influencia de determinadas personas y de la conversin religiosa que conduce a un cambio en el modo de vida. Es notable con cunta frecuencia los especialistas, los delincuentes y los antiguos delincuentes formulan observaciones sobre la influencia de determinadas personalidades en el comportamiento, la motivacin o los progresos en la instruccin de los reclusos. Esas personas pueden ser educadores, pero tambin otros reclusos o miembros de otros grupos del personal de la prisin. 2. Medio social Cuando se excarcela a una persona, sta ingresa o retorna a un medio social concreto. Si ese medio se caracteriza por la violencia, la codicia, el empleo irregular, las relaciones personales inestables y la desconfianza hacia la informacin escrita y la educacin, el recluso recientemente instruido debe rechazar los valores de la educacin recibida, introducir nuevos valores en el medio social y, as, cambiarlo, o abandonar ese medio e ingresar en uno nuevo sin familia ni amigos. Las dos ltimas opciones requieren mucha tenacidad y carcter, as como apoyo posterior a la excarcelacin y contactos externos. Si el medio es menos hostil, los valores culturales ms amplios vinculados con el material didctico utilizado en la prisin pueden diferir de los del exterior, lo cual conduce a relaciones inesperadamente inestables. Solamente cuando los familiares brindan apoyo, cuando se evita el uso de drogas y cuando se tienen asegurados unos ingresos y una vivienda adecuados -en general mediante un empleo-, existe una posibilidad genuina de reintegracin social. El trmino "reintegracin social" es en s mismo equvoco, si significa un retorno a la situacin anterior a la reclusin. 3. Desempleo Existen dudas en cuanto a la fiabilidad del empleo como indicador de los efectos de la educacin. Como se demostr anteriormente, los ex reclusos tienen en general una formacin educacional y profesional limitada y, en consecuencia, pocas posibilidades de lograr un empleo, situacin que empeora por el estigma de la reclusin y sus efectos sobre la personalidad. Adems, encontrar y mantener un empleo es solamente un indicador neutro en condiciones de pleno empleo, as como la probabilidad de conseguir un empleo y conservarlo luego de la excarcelacin depende no solamente de la educacin recibida y de la capacitacin profesional, sino tambin de las condiciones del mercado laboral. En ese contexto, el constante aumento en las calificaciones que se exigen para

- 57 empleos relativamente mecnicos y la disminucin del nmero de puestos disponibles para actividades manuales aumenta cada vez ms la presin sobre los no capacitados. Cuando la demanda de trabajadores no especializados es menor, los efectos de la enseanza bsica o preprofesional sobre el empleo son apenas perceptibles. Adems, cuando las prisiones solamente cuentan con las instalaciones o el personal necesarios para ofrecer capacitacin preprofesional o plenamente profesional para empleos en industrias en extincin, los efectos de la formacin sobre las posibilidades de empleo de los antiguos reclusos pueden ser negativos ms que positivos. Por ltimo, cualquiera que sea la situacin legal en materia de discriminacin, los propios empleadores frecuentemente colocan a los antiguos reclusos al final de la lista de candidatos a un puesto, a menos que algn servicio de apoyo d seguridades y aliento. En los planes de creacin de empleos para los desempleados desde hace tiempo, incluidos muchos antiguos reclusos, la contratacin no solamente depende de los niveles de instruccin anteriores, sino tambin de la seguridad financiera de muchos de los propios planes. Generalmente se conceden fondos por un perodo limitado de uno o dos aos, tras lo cual no hay garanta de empleo para los diplomados, ni siquiera en los oficios que han desempeado durante la experiencia de creacin de empleos. No es sorprendente que los delincuentes no vean con buenos ojos la capacitacin para empleos que saben que estn mal pagados o no estn disponibles. Entre algunos reclusos y antiguos reclusos, la falta de realismo tambin influye en su actitud con respecto al empleo. Tras su primera experiencia continua de enseanza y el primer diploma jams conseguido, a veces piensan que estn capacitados para empleos que exigen calificaciones mucho ms altas. Por ello, no pueden responder a las necesidades del mercado. Resulta claro que la orientacin laboral debe formar parte de la preparacin profesional, en la que se debe prestar atencin a la necesidad de fiabilidad, puntualidad, conformidad con los requisitos del empleador, etc., as como a los conocimientos profesionales especficos. Los contactos personales con los futuros empleadores reviste mucha importancia para los antiguos reclusos y las posibilidades de empleo de los delincuentes ms peligrosos son muy reducidas [230]. 4. Reincidencia Las experiencias mencionadas vinculan el empleo y el cambio de comportamiento con mayores posibilidades de evitar la reincidencia en el caso de ciertos reclusos, lo que avala la utilidad de la enseanza en los establecimientos penitenciarios. Sin embargo, hay que reconocer que las personas no pueden restaurarse o renovarse como si fueran objetos y que el desempleo no es una causa directa de las actividades delictivas. Si lo fueran, la poblacin en los establecimientos penitenciarios sera an mayor. Asimismo, a juzgar por la experiencia de los educadores y otras personas que participan en los sistemas de justicia penal, probablemente hay una cantidad de delincuentes a los que no se puede rehabilitar y entre gran nmero de ellos todo cambio es frgil y depende mucho de las circunstancias. Hamm [122] compara el abandono de las actividades delictivas con la toxicomana y dice que nadie espera que todos los toxicmanos puedan dejar de serlo en el primer intento. Si un delincuente ha cometido un delito que se relaciona con la toxicomana y sigue dependiendo de las drogas, es razonable suponer que las posibilidades de que reincida son proporcionalmente mayores. Sin embargo, otros factores reducen la fiabilidad de la reincidencia como indicador de la eficacia de la educacin. En primer lugar, no hay un criterio uniforme para evaluar la reincidencia. En algunos casos, los delitos cometidos anteriormente en una provincia o Estado diferente no se tienen en cuenta. En otros casos diferentes tipos de delitos se retiran de los registros despus de cierto tiempo, en particular en el caso de los menores. En el caso de un primer delito, en algunos sistemas se prefiere hacer una amonestacin, ms bien que dictar una sentencia propiamente dicha, y no hay acuerdo sobre el perodo de tiempo en el cual debe medirse la reincidencia tras la excarcelacin (que no es lo mismo que el cumplimiento de la condena, ya que parte de ella puede pasarse en libertad bajo palabra).

- 58 En segundo lugar, se observa en general que en las prisiones no solamente se ensea lo que pretende ensear el sistema, sino tambin la delincuencia y la alienacin del sistema social. Hasta cierto punto, las medidas internas pueden paliar esta situacin separando los reclusos en detencin preventiva de los reclusos convictos y a los delincuentes primarios de los reincidentes y limitando el nmero de reclusos en una celda al previsto inicialmente. Sin embargo, si quiere lograrse la reintegracin social, se debe permitir una cierta libertad de interaccin. En tercer lugar, en general, las posibilidades en la vida pueden verse reducidas por los efectos totales de la reclusin, en vez de aumentar por el contenido educacional de esa experiencia, y algunos comentaristas insisten en que as ocurre necesariamente (Cosman, captulo VIII del presente Manual, y [293]). Las posibilidades de empleo, la relacin ininterrumpida con otra persona, la seguridad de la vivienda y la estabilidad emocional resultan empobrecidas por la permanencia en el establecimiento penitenciario. Lo mejor que puede hacer la enseanza en las prisiones es contrarrestar algunos de esos efectos, pero no sera razonable culparla de que no se superen las consecuencias de la privacin de la libertad impuesta por la sociedad. Si la sociedad realmente pretende que la permanencia en el establecimiento penitenciario sea ms punitiva que educativa, la retrica de la mayor parte de los sistemas acerca de la rehabilitacin resulta hipcrita. En cuarto lugar, las probabilidades de ser detenido nuevamente por uno o ms delitos aumentan. En teora, ello no debera afectar las posibilidades de una nueva condena, pero es razonable deducir de la experiencia prctica que resulta ms fcil resolver un caso cuando el delito ha sido cometido por una persona conocida por la polica que cuando su autor es desconocido. pasado este punto se entra en el terreno de la especulacin sobre la culpa o la inocencia, lo cual queda fuera del mbito del presente informe. Esas preocupaciones plantean cuestiones sociales y morales muy amplias y los intentos de resolverlas quedan al margen de la cuestin inmediata de ofrecer una educacin bsica. Sin embargo, se debern tener en cuenta cuando se estudien los efectos de esa enseanza.

- 59 VII. MODELOS ADMINISTRATIVOS PARA LA EDUCACIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y LA CAPACITACIN DEL PERSONAL Si no tiene sentido encarcelar a los delincuentes que no han alcanzado un nivel de educacin que les permita actuar correctamente en la sociedad, sin proporcionarles al mismo tiempo una educacin bsica, habr que tomar medidas para impartir esta educacin. Existen ya modelos que difieren ampliamente entre s, pero todos presentan algunos rasgos comunes. A. Los encargados de impartir enseanza en los establecimientos penitenciarios Normalmente, todos los establecimientos penitenciarios estn a cargo del gobierno. Puede tratarse del gobierno central, provincial o local, segn la divisin de poderes entre el centro y las regiones de un Estado. Hay casos en que la administracin de un establecimiento penitenciario est a cargo de una empresa privada contratada por el gobierno, sobre todo en los Estados Unidos, Francia y el Reino Unido, pero es an demasiado pronto para saber si esta tendencia aumentar de manera sustancial, y la intervencin de las empresas privadas no siempre e extiende a los programas en el interior del sistema penitenciario. Las diversas modalidades de la enseanza se pueden resumir de la siguiente manera: a) El control por una autoridad a nivel de todo el Estado, que emplea a personal docente y lo asigna a los establecimientos penitenciarios; b) El control por la administracin penitenciaria local, que emplea directamente a personal docente; c) La intervencin de un organismo de educacin independiente, a nivel de todo el Estado, al que se contrata para que suministre maestros y establezca un programa de instruccin; d) La intervencin de un organismo educacional separado a nivel local, al que se contrata para que suministre maestros y establezca un programa de instruccin; e) La intervencin de una universidad local, en virtud de un acuerdo; f) Contratos especficos para proyectos concretos, que se conceden a organismos externos, incluidos los organismos de voluntarios; g) La participacin de uno o ms organismos de voluntarios que establezca un programa; h) Servicios facilitados por la administracin penitenciaria local para actividades de autoayuda entre los reclusos; i) No se ha previsto la educacin en prisin.

El organismo que emplea a los maestros no supervisa necesariamente la enseanza. Es posible que un oficial de educacin, en respuesta a la administracin penitenciaria asigne los contratos a nivel local y asuma la responsabilidad ante el sistema de prisiones de un resultado satisfactorio. Pueden existir de manera oficial, oficiosa e irregular o pueden no existir en absoluto vnculos con educadores ajenos al servicio de prisiones (especialmente de la enseanza complementaria, para adultos o continua). Asimismo, puede haber distinciones entre la enseanza para los reclusos bajo detencin preventiva y las personas a las que ya se ha declarado culpables de un delito, as como entre los delincuentes juveniles y los adultos, sobre todo cuando los delincuentes no han cumplido la edad hasta la cual es obligatorio asistir a la escuela y estn sujetos a los programas de estudios escolares.

- 60 Las instalaciones para la enseanza varan desde una falta total de locales hasta locales modelo para los proyectos, es decir, bien equipados, con mobiliario, computadoras y material audiovisual, material para artes y oficios y material de lectura. Asimismo, los mtodos para informar a los reclusos de la enseanza disponible pueden variar de lo oficioso a lo oficial, y la evaluacin inicial, la motivacin y la orientacin pueden estar a cargo de diversas personas. Puede tratarse de una sola entrevista o de un perodo cuya duracin oscile entre una semana y varios meses. B. Arreglos habituales para impartir enseanza En los establecimientos penitenciarios trabajan muchos grupos de personas: administradores, personal de oficina, personal de seguridad, trabajadores sociales, siclogos, personal mdico, capellanes, proveedores de alimentos, personal de conservacin de los edificios, maestros y personal pedaggico conexo. La misma organizacin no emplea a todos y algunos son voluntarios. Adems entre las relaciones con la comunidad figura el personal de los organismos de empleo, del servicio de libertad condicional y de las organizaciones de voluntarios. Entre otras personas externas que tambin trabajan en los establecimientos penitenciarios figuran los inspectores, los maestros, los artistas y los investigadores. Por ello, cualquier arreglo requiere la cooperacin de gran nmero de personas y es fcil comprender por qu puede ser muy fuerte la resistencia del sistema a cambiar. Por otra parte, la estabilidad del sistema y la presencia constante de los reclusos debera permitir que se ofrezca a todos algn tipo de enseanza en el tiempo disponible. Puede resultar imposible que los reclusos completen un curso ya sea porque son puestos en libertad o porque son trasladados de un establecimiento penitenciario a otro. Por ello, reviste particular importancia la capacidad del sistema para permitir a los estudiantes continuar un curso cuando son trasladados. Ello se puede lograr de manera relativamente fcil en el caso de un conjunto de actividades educacionales uniformes, como las 120 horas de enseanza bsica a nivel del GED en el sistema federal de los Estados Unidos. En cambio, resulta ms difcil si el estudiante participa en un determinado programa de formacin profesional que requiere instalaciones no disponibles en todas partes o est matriculado en un curso nico, generalmente de nivel superior, que ofrece un organismo externo. Sin embargo, si el delincuente y las diversas ramas del servicio, planifican conjuntamente la enseanza y la capacitacin durante el perodo de reclusin, puede llegarse a un arreglo. La decisin de trasladar a un recluso porque ha cumplido un determinado porcentaje de su condena debe adoptarse teniendo debidamente en cuenta el momento al que ha llegado en el curso en el que est matriculado, tomando en consideracin la motivacin y la posible resocializacin de esa persona. Las normas se pueden aplicar de manera arbitraria o se pueden interpretar de manera muy sutil, a favor o en contra de los intereses del delincuente. En el contexto de la capacitacin profesional externa, Lepltre [170] cita el ejemplo de que ninguna norma permite a un recluso asistir a un centro ajeno a la prisin para pasar un examen de formacin profesional. Sin embargo, el cdigo penal permite el desplazamiento de un recluso cuando est acompaado de un oficial de seguridad. En consecuencia, un recluso puede asistir a un centro externo. 1. Personas en detencin preventiva La continuidad entre los establecimientos penitenciarios afectan claramente a las personas en detencin preventiva, en espera de juicio o de que se dicte sentencia. Esas personas representan una proporcin importante del nmero total de reclusos, como se observ en el captulo III del presente informe. La poltica respecto a la educacin de estas personas vara. En particular, la formacin profesional, en la que intervienen organismos externos y que requiere un mayor compromiso de recursos que un aula y un maestro, puede limitarse a los reclusos condenados a una pena cuya duracin prevista equivalga por lo menos a la de la capacitacin. As ocurre en Francia, segn Meuret [181]. Parece especialmente necesario para las personas en detencin preventiva que los cursos tengan una estructura modular.

- 61 C. Personal docente No todo el personal docente de las prisiones est integrado por funcionarios pblicos, menos an por empleados del departamento de justicia responsables de la seguridad. La identidad de su empleador depende de la estructura del sistema de enseanza. En algunos casos, como se desprende claramente del resumen que antecede, los emplea la autoridad local o nacional encargada de la educacin y, en otros casos, los emplea directamente una universidad, un organismo privado o no gubernamental, o una autoridad independiente, encargada por contrato de la enseanza en las prisiones. Algunos son empleados permanentes a jornada completa, pero muchos son tambin empleados a jornada parcial o tienen contratos a plazo fijo que dependen de la duracin de un determinado curso. Se recurre tambin a voluntarios que provienen en general del exterior, pero tambin, en algunos casos, de las propias prisiones, donde se los escoge entre el personal y los reclusos. Excepcionalmente, la divisin entre el personal de seguridad de las prisiones y el personal docente se diluye debido a la capacitacin de funcionarios de seguridad para que acten como maestros o maestros auxiliares. Es corriente que el personal de seguridad uniformado imparta formacin en materia de deportes y educacin fsica, pero es raro que ensee informtica o artes, como en los Pases Bajos (Holdtgrefe, captulo XVII). Los especialistas de otros sistemas sugieren que puede haber resistencia a la participacin de los funcionarios de seguridad en actividades educacionales y culturales. Lamentablemente, esa resistencia puede provenir de aquellos maestros que, equivocadamente, estiman que los funcionarios de prisiones no pueden contribuir a la vida en la prisin, excepto en sus funciones de seguridad. El personal de seguridad en los Pases Bajos recibi formacin durante un perodo prolongado y cualquier cambio de funcin requiere claramente un enfoque gradual si lo han de aceptar los posibles estudiantes y el personal de seguridad. La capacitacin y las calificaciones del uso del personal de instruccin varan considerablemente desde la capacitacin especializada hasta la falta de toda capacitacin. Algunos defienden el concepto de una capacitacin general del personal de las prisiones, que luego se puede especializar en actividades de seguridad, asistencia social o enseanza, pero existe un continuo debate entre los especialistas respecto de si es preferible que los maestros sean miembros del servicio de la prisin o de un servicio de enseanza. Se piensa que su juicio profesional pude ser ms independiente si dependen de una organizacin cuyo nico propsito es la enseanza. Eggleston [86] arguye bastante convincentemente que se necesita capacitacin especial, independientemente de la procedencia de los maestros. Sugiere tambin que los maestros de los establecimientos correccionales deben tener conocimientos generales de administracin de la enseanza correccional, enseanza especial, formacin profesional y enseanza secundaria, y deben especializarse en por lo menos una de esas esferas. Cabe observar que ello va ms all de la capacitacin de los maestros de escuela o los maestros de adultos en general. Es posible progresar un poco en la solucin de la cuestin de si es preferible que los maestros sean miembros del servicio de la prisin, utilizando los criterios de Gehring [113] acerca de quin controla el programa de estudios, el presupuesto de enseanza, la supervisin del personal docente y la evaluacin y asignacin iniciales de los estudiantes. Independientemente de su situacin contractual en la prctica es frecuente que los educadores no puedan adoptar decisiones de responsabilidad en asuntos educacionales, sino que deban ceder esa tarea a los administradores de las prisiones. Las decisiones fundamentales sobre el papel y las modalidades de la enseanza en las prisiones incumben a los gobiernos nacionales, mientras que frecuentemente la administracin local (es decir, el jefe del establecimiento penitenciario) puede decidir a su discrecin sobre los arreglos necesarios para que se imparta enseanza. Debido a la participacin de ms de un organismo, pueden surgir y de hecho surgen conflictos de intereses. D. Capacitacin de personal no docente de los establecimientos penitenciarios Si ha de haber un intento coherente para cambiar los valores asimilados y, en consecuencia, el comportamiento y permitir que los reclusos progresen a partir de un bajo nivel de instruccin y capacidad de comunicacin, una de las tareas necesarias de los sistemas penitenciarios es reexaminar las funciones de las diversas categoras del personal de prisiones.

- 62 En los Pases Bajos, el personal de los establecimientos penitenciarios de contratacin reciente recibe 13 horas de capacitacin bsica en sus dos primeros aos de servicio y 12 semanas adicionales durante los dos aos siguientes (Holdtgrefe, captulo XVIII). Ello abarca actividades de dinmica de grupo y una especializacin en deportes, artes o educacin, como se mencion anteriormente. En Escandinavia se observa una tendencia similar. Los guardianes de las prisiones en Dinamarca, si bien desempean funciones de seguridad, tambin reciben capacitacin para encargarse del enlace entre los reclusos y los supervisores laborales, los maestros, los instructores de artes y oficios, los instructores de deportes y actividades recreativas y los trabajadores sociales [146]. En la antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, se haca una distincin entre los guardias de seguridad armados y externos que patrullaban los muros de las prisiones y los guardianes que estaban en las galeras y tenan mayor grado de contacto con los reclusos. Por lo menos para los reclusos, esa divisin no es obstculo para el tipo de cambios en el papel de los guardias como ha ocurrido en Dinamarca y los Pases Bajos. El personal de seguridad no es el nico que puede necesitar capacitacin adicional. en una experiencia en Noruega descrita por Jacobsen [139], se ha reconocido que los maestros y los supervisores de los talleres tambin deben cooperar en mayor grado de lo que tradicionalmente ha sido el caso. Si los objetivos de la enseanza en los establecimientos penitenciarios difieren de los de otras secciones del sistema penal, se producir un conflicto de intereses contraproducente. Zaffaroni [293] ha sealado convincentemente que todas las personas que estn en contacto con los reclusos influyen en su actitud y comportamiento ulteriores. Por ello, parece aconsejable que cada sistema tenga claro el propsito educacional de la reclusin, propsito que el personal debera considerar tan importante como la funcin de seguridad en la reclusin. En ese contexto, Cosman (vase el captulo VIII del presente Manual) estima necesaria una revolucin en la filosofa de la reclusin y West (vase el captulo IX del presente Manual) considera que los guardias de seguridad de las prisiones pueden ser agentes importantes y positivos en la vida de los reclusos. Sin embargo, aunque algunas funciones puedan cambiar, es importante mantener una clara delimitacin de las responsabilidades en reconocimiento de las tareas fundamentalmente diferentes entre s de las diversas categoras del personal. E. Colaboracin con organismos externos Los organismos no gubernamentales, los de investigaciones y los de enseanza pueden actuar como asociados de los servicios que se prestan en las prisiones. Con unos cuantos ejemplos se demostrar la gama de actividades al respecto. El Ministerio de Justicia de la comunidad francfona de Blgica ha reconocido al Atelier d'ducation permanente pour personnes incarcres (ADEPPI) (Taller de educacin permanente para reclusos), organizacin no gubernamental establecida en 1981 por un grupo de trabajadores sociales, que recibe subsidios del Estado para ejecutar programas de instruccin en siete prisiones. La situacin profesional de sus maestros es la misma que se reconoce a los que emplea directamente el Estado. La Asociacin Nacional para la Atencin y Rehabilitacin del Delincuente (NACRO), organizacin no gubernamental del Reino Unido, colabora estrechamente con los maestros en las prisiones y otros organismos de voluntarios y trata de facilitar el trnsito que encaran los reclusos en el momento de su excarcelacin entre el orden sistemtico de la prisin y las incertidumbres de la vida en el exterior. Una parte importante de su labor es asegurar la continuacin de la enseanza y la capacitacin comenzadas en la prisin, mediante su red local de centros de contacto para los reclusos ya puestos en libertad. Se ha hecho ya referencia a la participacin de una universidad alemana y de clubes sociales nigerianos en los programas de enseanza en las prisiones. La Asociacin Nigeriana para el Bienestar de los Reclusos, integrada por voluntarios, tambin apoya la enseanza religiosa y las visitas familiares, pero no se ocupa de

- 63 los antiguos reclusos ([254], pg. 145). En la prisin de Nantes, en Francia, los reclusos construyeron enteramente un gimnasio bajo la direccin de un miembro de la organizacin caritativa voluntaria Les Compagnons du Tour de France [170]. En Burkina Faso, varios voluntarios, tanto nacionales como extranjeros, han participado en la enseanza en una prisin desde 1957. A partir de 1983, segn Leach [163], el Comit Central Menonita, organismo de las iglesias menonitas de los Estados Unidos y el Canad, suministr voluntarios a jornada completa por perodos de tres aos y, cuando el maestro de Burkina Faso que reciba un sueldo renunci en 1986, los reclusos, actuando como dirigentes, continuaron el programa El Servicio de Alfabetizacin y Formacin Bsica de Adultos, del Reino Unido recomend encarecidamente en 1985 la participacin de ms maestros voluntarios en las prisiones, a jornada tanto completa como parcial [4]. Los voluntarios que visitan las prisiones participan en actividades de orientacin y educacin social en las prisiones japonesas [140]. La participacin de personas del exterior no siempre es fcil, ya que pueden no tener experiencia de la vida en las prisiones y lo que consideran obstrucciones innecesarias pueden resultarles frustrante. Por otra parte, pueden aliviar las presiones sobre el personal de las prisiones y pueden reducir la tirantez entre los reclusos causada por el aburrimiento y la falta de direccin en sus vidas. En el captulo V se hizo referencia a una iniciativa portuguesa de llevar a las prisiones oradores del exterior, mientras que en Irlanda muchas dependencias de enseanza en las prisiones celebran semanas de actividades centradas en temas concretos como el de la salud, a lo cual los organismos oficiales y de voluntarios contribuyen con personal visitante y material de exhibicin. Entre las actividades en que participaron voluntarios en las prisiones italianas en 1990 y 1991 estuvieron las de apoyo educacional e instruccin cultural y de artesanas, as como las conferencias, las representaciones teatrales y musicales, los deportes, las actividades religiosas y la ayuda a la biblioteca [135]. Las posibles esferas de colaboracin son an ms amplias. A continuacin figura una lista de posibles relaciones con organismos externos. Se ha adaptado una lista preparada por el servicio de prisiones del Reino Unido [256]: a) Organismos voluntarios de antiguos reclusos y de reintegracin social; b) Los servicios de libertad condicional y libertad vigilada; c) Las autoridades sanitarias locales (en cuanto a material sobre educacin sexual, el SIDA, el uso indebido de drogas, etc.); d) Los departamentos de extensin de los institutos superiores y universidades; e) Otros centros e institutos de enseanza para adultos, formacin profesional y formacin continua; f) Los organismos de enseanza no escolarizada (tambin para menores); g) Los grupos artsticos regionales (que presentan espectculos y exposiciones itinerantes); h) Los museos; i) j) Las bibliotecas; La prensa y las editoriales locales;

- 64 k) Los grupos especializados de ayuda, como Alcohlicos Annimos y grupos similares para jugadores empedernidos y toxicmanos; l) Las organizaciones religiosas;

m) Los organismos estatales y privados de empleo; n) Las asociaciones caritativas de voluntarios a nivel nacional y local; o) Los organismos internacionales de donantes; p) Los empleadores, empresas e industrias especializados a nivel local, entre otros niveles; q) Los organismos de capacitacin del personal de las prisiones que no pertenecen al sistema de prisiones; r) Las asociaciones de profesionales de la enseanza en las prisiones y de maestros de adultos y menores de la poblacin en general; s) Los clubes y asociaciones deportivos. A la lista que antecede cabe agregar a los voluntarios no afiliados a ninguna organizacin. A pesar de existir una posible esfera de cooperacin tan vasta, los investigadores de la ADEP en los 34 establecimientos para menores que estudiaron en Francia llegaron a la conclusin de que apenas la mitad haba establecido una verdadera colaboracin con organismos externos y que, en gran parte, las prisiones permanecan cerradas a los representantes del mundo exterior. Se preguntaron si abrirlas planteara problemas de organizacin reales o slo problemas simblicos de superposicin "territorial" ([3], pg. 12). 1. Reclusos matriculados en cursos externos La mayora de los sistemas penitenciarios no ve con buenos ojos la idea de conceder permiso a los reclusos para asistir a cursos en institutos externos. En general, esos permisos se limitan a la formacin profesional o al empleo en institutos y empresas con los que la prisin tiene un acuerdo oficial. Sin embargo, en Escandinavia algunos reclusos pueden asistir a una gama de cursos ms amplia. El Ministerio de Justicia de Finlandia [92] informa que, en 1990, 190 reclusos estudiaron en institutos externos: 112 recibieron formacin profesional; 31 asistieron a escuelas de artes y oficios; 11 asistieron a institutos de enseanza superior o universidades; y 29 asistieron a los ltimos grados de la escuela secundaria o recibieron otro tipo de enseanza. En Dinamarca, los reclusos pueden asistir a cursos incluso en centros de enseanza para adultos a nivel local y se desplazan para asistir a esos centros utilizando medios de transporte pblico. Esta posibilidad se ofrece a algunos estudiantes de la enseanza bsica y a quienes siguen un curso para el cual es difcil conseguir las instalaciones necesarias dentro de su establecimiento penitenciario**. La cuestin se encara de manera totalmente diferente en algunas zonas de los Estados Unidos. En virtud de un acuerdo concertado entre las prisiones del condado de Los ngeles y un distrito escolar local, las prisiones tratan de reproducir las condiciones de trabajo del exterior con fines de formacin profesional, en vez de enviar al exterior a sus pasantes [200].

Informacin suministrada por H. Jrgensen a la Conferencia Euroalfa sobre la Enseanza Bsica en los Establecimientos Penitenciarios, celebrada en Dubln en mayo de 1991.

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- 65 -

F. Atencin postcarcelaria No es posible exagerar la importancia de la continuidad entre la enseanza dentro del sistema de prisiones y la enseanza como parte de la reintegracin social despus de la excarcelacin. Por ejemplo, Leach [163] lamenta la existencia de una alta tasa de reincidencia y la atribuye a "la falta de inters por parte del Estado en la rehabilitacin y reintegracin satisfactoria de los reclusos tanto antes como despus de su excarcelacin ([163], pg. 111). Se podra hacer la misma crtica a la mayora de pases, tanto desarrollados como en desarrollo. Respecto de Noruega, Langelid ([160], pg. 2) sugiere lo siguiente: a) La condena de una pena de reclusin aumenta los problemas; b) El perodo de excarcelacin es el ms difcil. "La condena empieza cuando salgo por la puerta principal", dicen muchos reclusos; c) Muchos tienen problemas particularmente apremiantes de finanzas personales, alojamiento, educacin, empleo y aceptacin como miembro de una comunidad segura y libre de riesgos. En apoyo de ese argumento, Langelid cita un informe noruego de 1841 en el que se dice lo mismo y, al presentar un informe relativo a un plan para permitir que la enseanza en los establecimientos penitenciarios conduzca directamente a los niveles ms altos de la enseanza secundaria o a un empleo externo, seala el constante descuido general de los vnculos con la atencin posterior a la excarcelacin. Zaffaroni [293] puede tener razn al afirmar que todo encarcelamiento es nocivo, aunque sugerir que con la enseanza en las prisiones no se puede lograr nada sera simplificar en exceso. Segn el informe de la ADEP [3], no existe ningn sistema oficial de apoyo a los antiguos reclusos de los establecimientos de menores en Francia, aunque algunos educadores trabajan voluntariamente para hacer extensivas sus funciones a los reclusos ya excarcelados. Sin embargo, en 1988, en la regin de Pars, se estableci un organismo en calidad de proyecto experimental para antiguos delincuentes adultos. El personal de vigilancia de la condena condicional colaboraba con los asistentes sociales y los beneficiarios eran sobre todo antiguos reclusos desprovistos de vivienda. A fines de 1988, el 85% de los antiguos reclusos que haba visitado el organismo se haba reasentado [98]. En varios pases y regiones, existen asociaciones no gubernamentales de ayuda a los reclusos. Por ejemplo, las de Hong Kong y Sri Lanka se mencionan en las respuestas a la encuesta del Instituto de las Naciones Unidas de Asia y el Lejano Oriente para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (vase el anexo IV al presente informe). Sin embargo, no necesariamente ofrecen a los reclusos y antiguos reclusos contactos y apoyo despus de su excarcelacin. Segn Yuguan (captulo XI), los organismos pblicos locales prestan ese apoyo en China y les incumbe la responsabilidad de ayudar a los antiguos reclusos a encontrar trabajo. Cada vez se reconoce ms la importancia de las actividades de seguimiento. En las prisiones de California, se asigna a todos los estudiantes de formacin profesional un "asesor de empleo" que se convierte en el encargado de ese recluso. Despus de la excarcelacin, el asesor puede seguir visitando al antiguo delincuente y asistir a sus entrevistas para conseguir empleo [200]. Esa atencin posterior a la excarcelacin requiere naturalmente el consentimiento del (antiguo) delincuente. Toda enseanza bsica destinada a los delincuentes es frgil y los vnculos con los empleadores en la comunidad deben encararse con sensibilidad, como lo confirma la experiencia de un centro de reunin para actividades diarias que constituye una alternativa a la prisin para los delincuentes de 17 a 25 aos en el Reino Unido ([38], pg. 10):

- 66 "Casi todos los [delincuentes] carecen totalmente de confianza en su capacidad educacional y frecuentemente carecen incluso de autoestima ... Esa podra ser la principal razn por la cual nuestros clientes no buscan ayuda de los servicios educacionales de que dispone la comunidad. No es que desconozcan sus problemas, sino que, en realidad, los conocen demasiado bien. Los ... avergenza mucho la idea de revelar sus limitaciones a un extrao y, en todo caso, probablemente consideraran los planes de la comunidad como algn tipo de prolongacin de la escuela y no tendran ningn deseo de repetir esa experiencia." Con el desarrollo de las alternativas comunitarias a la reclusin, no basadas en el encarcelamiento, incluidas las viviendas supervisadas para quienes se acercan al final de su condena, cabe esperar que el papel de los servicios de libertad vigilada y atencin posterior a la excarcelacin se conviertan en an ms importantes. Generalmente el servicio de libertad vigilada, cuando existe, no el sistema de bienestar social ni el servicio educacional del sistema de prisiones, supervisa a los antiguos reclusos despus de su excarcelacin. Los organismos no gubernamentales pueden desempear un papel, aunque no una funcin de supervisin. En Filipinas, una organizacin religiosa acta dentro de las prisiones y alienta a los antiguos reclusos a permanecer en contacto con ella luego de su excarcelacin, con lo cual presta una forma de atencin posterior a la puesta en libertad*. Sin embargo, los vnculos entre los servicios gubernamentales dentro y fuera de las prisiones no siempre estn slidamente establecidos y las presiones sobre ambos son tales que frecuentemente no es realista esperar que colaboren entre s sin una iniciativa de la administracin para reestructurar las responsabilidades. Se reconoce ampliamente la importancia de los vnculos entre los sistemas de prisiones, los servicios de libertad vigilada y las iniciativas privadas para ayudar a los antiguos reclusos durante su excarcelacin y despus de ella, pero, por ejemplo, la Asociacin Alemana de Oficiales de Vigilancia de la Libertad Condicional ha admitido [294] que esas relaciones pueden caracterizarse por la falta de cooperacin e incluso un espritu de competencia. G. Financiacin y costos Debido al nmero de actores que participa en la enseanza en las prisiones, nunca se conocen realmente los gastos totales, aunque cada elemento pertinente del servicio pueda asignar un determinado presupuesto a la enseanza. En general, algunos gastos, como los de salones de clase, talleres y calefaccin, no corren por cuenta del servicio de enseanza, como ocurrira en un instituto de enseanza externo. El mobiliario, el transporte a las instalaciones externas, los gastos de correo y telfono, etc., pueden o no sufragarse con cargo al presupuesto para educacin. Por ello, lo que un servicio de enseanza en un establecimiento penitenciario tiene que financiar directamente para la enseanza bsica es en esencia lo siguiente: a) Los sueldos del personal docente (la partida principal) y la capacitacin en el servicio; b) Los gastos del personal de supervisin y administracin y los gastos administrativos peridicos (de un organismo interno o externo); c) El equipo duradero (equipo electrnico, instalaciones de reproduccin de textos, equipo para actividades artsticas, etc.); d) El material impreso (semiduradero); e) El material consumible (papel, material para actividades artsticas, etc.); f) Los gastos peridicos de reproduccin de textos;

En el estudio del Instituto de las Naciones Unidas de Asia y el Lejano Oriente para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente se menciona esa organizacin. Se ha suministrado informacin adicional directamente al Instituto de la UNESCO para la Educacin.

- 67 g) Los pagos a los rganos externos (honorarios por exmenes, etc.). En el caso de los proyectos temticos especiales, se puede incurrir en gastos adicionales, como los de material para escenificaciones, transporte adicional y alquiler de cintas de vdeo. El resultado de las negociaciones con los organismos externos y las autoridades de los establecimientos penitenciarios pueden ser algunas donaciones. La enseanza bsica en las prisiones requiere tambin gastos de biblioteca (personal, existencias y material administrativo) y de capacitacin del personal docente y los maestros auxiliares (voluntarios, guardias de seguridad y otros). Esos gastos pueden sufragarse total o parcialmente con cargo a otros presupuestos, mediante los servicios de bibliotecas pblicas, la capacitacin docente inicial en institutos de enseanza superior y la participacin de los organismos nacionales o locales de capacitacin en el servicio o capacitacin en temas especializados. Hay que tener en cuenta tambin la cuestin del costo de oportunidad. Es decir, hay una prdida en la produccin si un recluso al que normalmente se emplea en la prisin dedica la misma cantidad de tiempo a su educacin. Ello puede expresarse como el valor neto de los bienes no producidos o como el costo de sustitucin de la mano de obra (por ejemplo, en la lavandera). Sin embargo, en realidad pocas prisiones pueden ofrecer ms trabajo del que se puede realizar en ellas. En general, hay reclusos en cantidad ms que suficiente para desempear una determinada tarea, ya sea que se requiera mano de obra industrial, agrcola o no capacitada. En algunos sistemas, el recluso paga tambin un precio al dejar de percibir un salario, si bien en declaraciones de las Naciones Unidas y el Consejo de Europa se ha proclamado el principio de que ello no debe ocurrir. Asimismo, se ha establecido el principio de que la enseanza de los reclusos sea gratuita. Lo que podra llamarse el costo de oportunidad interviene tambin cuando el personal que normalmente desempea labores docentes requiere tiempo para negociar con organismos exteriores, realizar evaluaciones y entrevistas extensas o capacitarse ms. 1. Niveles de financiacin En 1982, segn Bellorado [20], el total de los gastos en educacin, rehabilitacin y capacitacin en las prisiones de los Estados Unidos a nivel local, estatal y federal ascendi a poco ms del 20% del presupuesto de las prisiones. En cambio, los reclusos de las prisiones de Ghana no recibieron enseanza o capacitacin alguna ([108], pg. 88). Desde entonces se han hecho algunos esfuerzos. Por ejemplo, en 1985, el Instituto Correccional Nacional del Departamento de Justicia de los Estados Unidos concedi un subsidio no previsto, por un monto de 30.000 dlares, al Departamento de Enseanza Correccional de Maryland para que elaborara un programa para los "delincuentes condenados a penas especiales de reclusin" [182]. En el Reino Unido, los fondos que se suministraron a las autoridades locales en materia de educacin para impartir enseanza en las prisiones aumentaron de 15.544 millones de libras esterlinas en 1987-1988 a 21.224 millones de libras esterlinas en 19891990 ([21], pg. 7), aunque ello no dio como resultado un aumento del nmero de los reclusos que se convirtieron en estudiantes. En Francia ha aumentado el presupuesto para educacin y capacitacin, pero se sigue haciendo hincapi en la formacin profesional. Las contribuciones de la Dlgation la formation professionnelle (organismo de formacin profesional) aumentaron de 10 millones de francos en 1980 a 30 millones de francos en 1990 [267]. El departamento de prisiones de Francia ha informado que en 1989 gast 61,6 millones de francos en formacin profesional, de los cuales 25,2 millones de francos se destinaron a la capacitacin externa y 24,7 millones de francos al pago a los pasantes [76].

- 68 Si bien en algunos pases se han registrado aumentos reales de la financiacin, tambin ha aumentado el nmero de reclusos y, en algunos lugares, como seala Enuki [87], an no se financian los servicios de enseanza en las prisiones como rubro distinto de la formacin profesional. 2. Estrategias de financiacin Los dos elementos principales para establecer una partida para enseanza y, concretamente, enseanza bsica en las prisiones, son la voluntad y los medios de hacerlo. A veces, ambos parecen inalcanzables, pero se puede lograr. Sin la voluntad necesaria y la orientacin de una enrgica poltica gubernamental, es improbable que las administraciones de las prisiones a todos los niveles pongan instalaciones a disposicin de la enseanza. Entre las medidas de poltica que son de bajo costo en s mismas pero pueden promover la voluntad requerida figuran las siguientes: a) El reconocimiento de la participacin en la enseanza como equivalente al trabajo, en los casos en que el trabajo es obligatorio; b) Un examen de la capacitacin y las funciones del personal de seguridad de las prisiones, de modo que puedan participar gradualmente en la enseanza; c) La distribucin y mencin repetida de las declaraciones de intencin internacionales; d) La inclusin concreta de los delincuentes en las declaraciones de poltica relativas a las actividades para impartir enseanza bsica a todos los ciudadanos; e) El establecimiento a nivel nacional y regional de grupos de trabajo conjuntos de los departamentos de justicia y educacin; f) La inclusin de la enseanza en los programas de los institutos de investigaciones criminolgicas a nivel nacional e internacional; g) La inclusin peridica, en las estadsticas de las prisiones, de evaluaciones de los niveles de alfabetizacin y de la participacin en actividades educacionales y culturales, as como de formacin profesional; h) La admisin de investigadores externos en los establecimientos penitenciarios; i) La separacin de los reclusos en detencin preventiva, de los delincuentes primarios y de los reincidentes, en reconocimiento del hecho de que los reclusos aprenden unos de otros, incluso cuando los programas de enseanza son reducidos o inexistentes; j) El establecimiento, a largo plazo, de una estructura administrativa a nivel de las prisiones en la que el personal docente de categora profesional est claramente representado y tenga derecho a adoptar decisiones conjuntas. Con la propia enseanza bsica no se puede evitar gastar dinero, as como buena voluntad y tiempo (vase, por ejemplo, el caso sobre el que inform El-Augi, captulo XVI). Sin embargo, introducir un servicio similar al que est a disposicin del pblico en general, tanto de edad escolar como adulto, puede ser un objetivo inicial. Se han adoptado varias estrategias para suministrar personal docente sin que el costo total de ello recaiga sobre los presupuestos de servicios de las prisiones. Las estrategias mencionadas hasta el momento pueden resumirse de la siguiente manera:

- 69 a) Cooperar con otros organismos estatales; b) Cooperar con organismos de voluntarios; c) Incorporar a maestros voluntarios en un programa de servicios en las prisiones; d) Capacitar a los reclusos para que acten como maestros o maestros auxiliares; e) Permitir que los reclusos desempean las funciones de maestros; f) Aceptar donaciones de material y equipo. A lo que antecede se puede agregar una iniciativa de Finlandia. Un establecimiento penitenciario provincial estableci contacto con un departamento de educacin de una universidad, cuyo personal y estudiantes respondieron con entusiasmo a la propuesta de un experimento. Actualmente, hay estudiantes de ese departamento que participan en la prisin bajo la orientacin del personal de la universidad y se les paga por horas la instruccin que imparten fuera del horario requerido por su curso. Las horas de prctica obligatoria de la enseanza no entraaran ningn costo para el sistema de establecimientos penitenciarios. H. Suministro de instalaciones adecuadas Frecuentemente se formulan quejas sobre la falta de instalaciones adecuadas para la enseanza en las prisiones en pases en todas las etapas de desarrollo econmico ([86], pgs. 6ff y [108], pgs. 407 y 408). La enseanza en las prisiones requiere no solamente personal, sino tambin, como mnimo, espacio y materiales. 1. Locales Antes de que un sistema pueda introducir la enseanza o la capacitacin obligatorias -o, dado el caso, el trabajo obligatorio-, debe suministrar los locales necesarios para que los reclusos puedan realizar esas actividades. La enseanza bsica no requiere talleres, pero es improbable que se aprenda nada sin condiciones de tranquilidad. Cabe observar que el grado de intimidad requerido por los estudiantes vara de una cultura a otra, pero siempre se requerir un local adecuado. La seguridad es tambin una consideracin. Aunque en general los daos a las personas y los bienes en las instalaciones de enseanza son menores que en otras partes de los establecimientos penitenciarios, frecuentemente se producen robos. Adems, aunque ocurre con frecuencia que una o dos maestras estn solas, sin peligro, en un pabelln de enseanza en el que hay docenas de reclusos varones, ha habido muchos casos en que el personal se ha enamorado de los presos, lo cual ha provocado una prdida de confianza en el servicio de enseanza y ha puesto en peligro la seguridad. Quiz el autocontrol de que los reclusos hacen gala en general en los contextos de enseanza deba atribuirse a que la educacin es una de las cosas que ellos valoran y que se les permite obtener por s mismos y para s mismos, para lo cual establecen sus propias normas, que en general son socialmente aceptables. Por ello, la utilidad de la enseanza va ms all de los objetivos de alfabetizarse y adquirir directamente otros conocimientos y, evidentemente, no es una actividad perturbadora, incluso para los funcionarios que no la ven con buenos ojos. 2. Mobiliario, equipo y material El material necesario para la enseanza bsica es barato en comparacin con gran parte del equipo para formacin profesional. Sin embargo, algunos problemas se vinculan con la utilizacin del material recibido como donativo. En un informe de Hong Kong se describe una situacin tpica [110]:

- 70 "... el material didctico, los libros de texto, las aulas, los pupitres, las sillas y el resto del material esencial para cualquier buen programa haca mucha falta y, en general, se obtena de segunda mano de escuelas externas cuando stas compraban suministros y mobiliario nuevo ... Un problema que esto implica ... es la necesidad de que los estudiantes adultos se sienten en pupitres construidos para personas ms jvenes." Cabe agregar que el contenido de los libros de texto para nios no es adecuado para adultos. En el otro extremo figura lo que frecuentemente se consideran centros modelo. En Francia, la prisin de Loos tiene un centro como medios mltiples para la formacin profesional que consiste en tres aulas con ocho estaciones de trabajo para computadoras interconectadas a una red, un centro de documentacin que contiene publicaciones peridicas especializadas y material de orientacin profesional y varios juegos de material para el aprendizaje autodidacta [213]. Concretamente en el caso de la enseanza bsica, el taller de comunicaciones y el centro de recursos en la prisin de Wakefield, en el Reino Unido, est equipado con una computadora avanzada adecuada para trabajos de diseo, adems de pantallas de vdeo con audfonos para el trabajo individual, computadoras para la elaboracin de textos y la instruccin con ayuda de computadoras, y una biblioteca as como un centro de documentacin [5]. Esos centros, adems de atender las necesidades de instruccin de los reclusos y el personal de las prisiones a nivel local, pueden cumplir la til funcin de demostrar qu es posible y, as, permitir a los maestros de otras instituciones que se capaciten en la utilizacin de las partes del equipo que se pueden conseguir en otros lugares, adems de servir como centros especializados a nivel local o regional para la produccin de resmenes informativos sobre el material didctico para adultos. En muchos casos, los centros modelo se financian gracias a algunos organismos externos y no es razonable esperar que stos suministren instalaciones similares en todo un sistema de prisiones. Para decirlo de otro modo, la misma cantidad de dinero en 20 o ms establecimientos penitenciarios tendra pocos efectos. 3. Equiparacin con la enseanza externa para adultos Lo que puede lograrse realsticamente es el compromiso universal de impartir enseanza y capacitacin as como mejorar las instalaciones existentes de manera proporcional al presupuesto nacional de educacin. A fin de atender las necesidades especiales de los reclusos cuyo nivel de instruccin es bajo, se puede buscar activamente el apoyo de organismos ajenos al sistema de establecimientos penitenciarios. Un argumento que se aduce frecuentemente es que toda persona que no haya completado la enseanza bsica en una escuela debera tener la oportunidad de hacerlo, e incluso lo necesita, cuando es adulta. La mayor parte de estas personas haban abandonado los estudios y, por lo tanto, en la prctica, haban dejado de estar a cargo del sistema. Por ello, para la educacin de un adulto analfabeto o semianalfabeto dentro o fuera de una prisin se requerira comprometer un monto per cpita por lo menos igual al que se dedica a la educacin de un nio. La aplicacin de una metodologa distinta y la diferencia en el grado de madurez del alumno hace aumentar las probabilidades de que la inversin resulte productiva.

- 71 - 71 Segunda Parte OPINIONES DEL CONSEJO INTERNACIONAL PARA LA EDUCACIN DE ADULTOS VIII. LA EDUCACIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Bill Cosman A. Cometido del Consejo La finalidad fundamental del Consejo Internacional para la Educacin de Adultos (CIEA), de conformidad con su carta constitutiva, es facilitar el desarrollo de las personas, comunidades y sociedades a travs de diversas formas de educacin de adultos. Por educacin de adultos se entiende "la totalidad de los procesos organizados de educacin, sea cual sea el contenido, el nivel o el mtodo, sean formales o no formales, ya sea que prolonguen o reemplacen la educacin inicial dispensada en las escuelas y universidades, y en forma de aprendizaje profesional, gracias a las cuales las personas consideradas como adultos por la sociedad a la que pertenecen, desarrollan sus aptitudes, enriquecen sus conocimientos, mejoran sus competencias tcnicas o profesionales o les dan una nueva orientacin, y hacen evolucionar sus actitudes o su comportamiento en la doble perspectiva de un enriquecimiento integral del hombre y una participacin en un desarrollo socioeconmico y cultural equilibrado e independiente"*. El Consejo se interesa fundamentalmente por promover la educacin de adultos dirigida a facilitar el pleno desarrollo de la personalidad humana, la comprensin internacional y la paz mundial, el desarrollo econmico, social y cultural, y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como la dignidad y el valor inherentes de la persona, que constituyen la base de todos los derechos humanos, incluido el derecho a la educacin. La delincuencia representa a la vez un extravo y despilfarro de la vida humana, y una amenaza a la humanidad. El principio de la dignidad y el valor inherente de la persona exige un inters y una responsabilidad por el delincuente, sean cuales fueren las circunstancias. Los objetivos del desarrollo y de la solidaridad social tambin tienen implicaciones educativas para los sistemas de justicia penal. A continuacin se transcriben cinco de los 13 principios reafirmados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el anexo de su resolucin 46/152, de 18 de diciembre de 1991, relativa al fortalecimiento del programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal: "Reconocemos que el mundo est experimentando cambios muy importantes conducentes a un clima poltico, ms favorable para la democracia, la cooperacin internacional, un goce ms generalizado de los derechos humanos y las libertades fundamentales y la consecucin de las aspiraciones de todas las naciones al desarrollo econmico y el bienestar social. Ello no obstante, el mundo de hoy sigue acosado por actos de violencia y otras formas de delincuencia grave que, all donde se producen, constituyen una amenaza para el mantenimiento del imperio de la ley; Creemos que la justicia basada en el imperio de la ley constituye el pilar sobre el que descansa la sociedad civilizada, por lo que tratamos de mejorar su calidad. Un sistema de justicia penal ms humano y eficaz puede constituir un instrumento de equidad, cambio social constructivo y justicia social que proteja los valores fundamentales y los derechos inalienables de los pueblos. Cada uno de los derechos de la persona debe estar protegido por la ley contra su violacin, proceso en el cual el sistema de justicia penal habr de desempear un papel decisivo;

Recomendacin relativa al desarrollo de la educacin de adultos, de 26 de noviembre de 1976, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en su 19 reunin, celebrada en Nairobi.

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Tenemos presente que la disminucin del ndice de delincuencia a escala mundial depende, entre otros factores, de que mejoren las condiciones sociales de los pueblos. Tanto los pases desarrollados como los pases en desarrollo padecen situaciones difciles a ese respecto. Sin embargo, los problemas especficos que afrontan los pases en desarrollo justifican que se d cierta preferencia a corregir la situacin que afrontan esos pases; Creemos que el aumento de la delincuencia est obstaculizando el proceso de desarrollo y el bienestar general de la humanidad y provocando una inquietud general en nuestra sociedad. De proseguir esta situacin, las vctimas de la delincuencia sern en definitiva el progreso y el desarrollo; Reconocemos, asimismo, que la democracia y la calidad de la vida slo pueden florecer en un contexto de paz y seguridad para todos. La delincuencia amenaza la estabilidad y la seguridad del entorno social. La prevencin del delito y la justicia penal, con el debido respeto de los derechos humanos, son, pues, una contribucin directa al mantenimiento de la paz y la seguridad". En consecuencia, el inters del CIEA por la educacin en las prisiones se basa en la contribucin que puede hacer la educacin de adultos en el marco de la justicia penal, al desenvolvimiento de la persona, al desarrollo socioeconmico y cultural, a los derechos humanos, la fraternidad y la paz. La situacin de la educacin en las prisiones es poco alentador. En algunas partes del mundo no existe siquiera ese tipo de educacin y, donde la hay, tiende a ser, con notables excepciones, de alcance muy reducido y de calidad deficiente. En el Canad, por ejemplo, nueve educadores eminentes investigaron hace poco la situacin de la educacin en las prisiones del Canad y encontraron que era muy deficiente, por lo que formularon 105 recomendaciones para mejorarla [201]. Por la misma poca, en los Estados Unidos varios educadores profesionales [60] llevaron a cabo una evaluacin, con los auspicios del Instituto Nacional para el Cumplimiento de la Ley y la Justicia Penal, y sealaron 20 problemas que constituan obstculos importantes para el desarrollo de programas de educacin eficaces en los establecimientos penitenciarios. A su juicio, los tres problemas ms graves eran la estrechez de miras, la indiferencia y la negligencia de los funcionarios administrativos. Desde el decenio de 1970 se han logrado algunos adelantos, como lo indican el creciente inters que muestran los profesionales de la enseanza por la educacin en el mbito de la justicia penal, las investigaciones sobre las aplicaciones de la educacin en esa esfera, los seminarios y conferencias nacionales e internacionales sobre el tema, las nuevas normas sobre educacin en las prisiones adoptadas en Europa, etc. Pese a ello, los informes sobre la educacin en las prisiones en distintas partes del mundo en general siguen mostrando una situacin semejante a la que se seal anteriormente. Y sin embargo la mayora de los reclusos tienen un bajo nivel educativo; de hecho, la mayora son analfabetos, y son jvenes. Su inteligencia no difiere de manera significativa de la de la poblacin fuera de las prisiones. La mayora de los reclusos son aptos para el aprendizaje y pueden ser estimulados a adquirir conocimientos. En la Conferencia Nacional sobre la Educacin en los Establecimientos Penitenciarios celebrada en Victoria, Columbia Britnica, Canad, Roby Kidd [155], fundador y primer secretario general del CIEA, ofreci una nueva perspectiva sobre esta materia. Seal que la educacin es una funcin fundamental y primordial de las prisiones y, lo que es ms importante que el medio de la justicia penal es, en realidad un medio educativo que requiere una modificacin a fondo de su paradigma. Morin y Ferland [186] desarrollaron ulteriormente ese planteamiento. En el perodo comprendido entre 1985 y 1990, en colaboracin con otras organizaciones no gubernamentales, con el apoyo decidido de varios gobiernos nacionales, con ayuda de muchos particulares, y en consulta con la Subdivisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena, el Consejo se dedic a la tarea de difundir ese punto de vista. En 1990 se dio un paso importante cuando las Naciones Unidas

- 73 resolvieron promover la funcin y el ejercicio de la educacin en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal, prescribiendo una base adecuada para su incorporacin en la normativa del sector pblico. Con ese fin, la Asamblea General y el Consejo Econmico y Social han adoptado tres resoluciones* que ofrecen, entre otras cosas, una orientacin y una base normativa para el ejercicio de la educacin en las prisiones, base que, con el tiempo, deber reflejarse cada vez ms en la legislacin y las polticas de los Estados. Hay amplias posibilidades de impartir una educacin adecuada en las prisiones, y hay una gran necesidad de programas educativos de ese tipo, que pueden reportar importantes beneficios. Existe una posibilidad real de obtener resultados satisfactorios, como indican los casos excepcionales de programas que han demostrado satisfacer las necesidades de los reclusos. Sin embargo, dos obstculos se oponen a la ejecucin eficaz de programas de educacin en las prisiones en general: el estereotipo de concepto y de opinin, consagrado en el derecho penal, de que el castigo es el medio ms indicado de responder a la delincuencia; y una cierta confusin en cuanto a la educacin encaminada a facilitar el desarrollo de la personalidad humana. B. Finalidad de las prisiones Los objetivos del castigo judicial pueden dividirse en dos categoras, dependiendo de si la meta fundamental consiste en proteger a la sociedad del delito o en obtener reparacin. La primera categora puede subdividirse a su vez en prevencin del delito a nivel individual y prevencin del delito en general. Se considera que la prevencin a nivel individual se logra mediante la rehabilitacin, la disuasin o la incapacitacin del delincuente, en tanto que la prevencin de carcter general se basa en los efectos disuasivos o de otra ndole del castigo impuesto a otros. La segunda categora, donde la meta fundamental es obtener reparaciones, y en la que se une el deseo de venganza al afn de encontrar una vctima propiciatoria, tambin puede subdividirse en dos grupos, dependiendo de la forma como se determina la severidad de castigo, ya sea que se base principalmente en la gravedad de la ofensa o en la culpabilidad moral del delincuente. En la prctica, para justificar el castigo judicial se invocan ambos fines, el de proteccin de la sociedad y el de reparacin, aunque el primero no puede respaldarse con pruebas empricas, sino nicamente apelando a la creencia comn e infundada respecto de su eficacia general y el segundo no tiene base firme en ningn sistema ilustrado de pensamiento moral, sino nicamente en la ira y el deseo emocional de venganza. "Pasarn siglos", escribe Ren Girard (117), "antes de que la humanidad comprenda que en realidad no hay diferencia alguna entre el principio de justicia que propugna y el concepto de venganza". 1. Proteccin de la sociedad frente al delito a) Prevencin del delito en el plano individual Rehabilitacin. Ninguno de los cuatro mtodos tradicionales de rehabilitacin empleados en las prisiones, (la educacin, el trabajo, la formacin moral y la disciplina) han demostrado ser generalmente eficaces. En ninguno de los muchos estudios empricos de los ltimos 30 aos se ha podido demostrar que esos cuatro mtodos, separadamente o en diversas combinaciones, hayan conseguido resultados particularmente satisfactorios. Algunas de las posibles causas de esa situacin se exponen ms adelante, en la seccin C. Ante todo, hay que sealar que los programas de rehabilitacin no slo no rehabilitan, sino que pueden tener incluso un efecto destructivo, de inhabilitacin: de hecho, las prisiones son "escuelas del delito". La rehabilitacin dirigida al desarrollo del ser humano como poseedor de una dignidad y un valor inherentes, no es un objetivo explcito de la mayora de los sistemas penales. Cuando la rehabilitacin personal se considera

Vanse las resoluciones 45/111 y 45/122 de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1990, que se refieren a los principios bsicos para el tratamiento de los reclusos y la educacin en materia de justicia penal, respectivamente, y la resolucin 1990/20 del Consejo Econmico y Social, de 24 de mayo de 1990, relativa a la educacin en los establecimientos penitenciarios.

- 74 fuera del contexto de la teora de la educacin, generalmente se da por supuesto que su fin primordial es la prevencin o la economa, o ambas cosas. Disuasin. Los estudios empricos han demostrado que el encarcelamiento tiene muy poco efecto disuasivo en el delincuente, en parte por el rechazo que ste experimenta al verse recluido, y porque ese rechazo genera hostilidad y profunda desconfianza, y un contra-rechazo del sistema penitenciario, sus funcionarios y todas sus disposiciones. En esas condiciones no puede haber una reaccin positiva por parte del recluso. Incapacitacin. Se piensa que una tercera forma de prevenir el delito a nivel individual es mediante la incapacitacin, o sea, la reduccin de la "capacidad" del delincuente de cometer faltas mediante la imposicin de una pena de prisin que lo aparta de la sociedad. Sin embargo, esta medida tambin ha resultado ineficaz, porque el comportamiento peligroso de ordinario no puede predecirse de manera confiable [48]. Adems, esa va de accin puede dar lugar a la objecin tica de que se presupone la culpabilidad y se impone una pena por delitos futuros an no cometidos. Se basa en una especie de profeca, una biografa prospectiva de delincuencia que antecede a los hechos*. b) Prevencin del delito en general Tambin se procura proteger a la sociedad contra el delito mediante una prevencin de carcter general, que se basa en los efectos disuasivos o de otra ndole que puede tener el castigo en personas distintas del delincuente, es decir, en los delincuentes potenciales. Aunque en este caso los resultados de las investigaciones no son tan contundentes, no hay pruebas de que la perspectiva del castigo tenga un efecto ms que marginal como disuasivo del comportamiento delictivo en los jvenes. Y aunque hay algunas indicaciones de que puede tener un efecto disuasivo general en el caso de algunos tipos de delitos de poca importancia, no hay pruebas de que produzca el mismo efecto con respecto a la comisin de delitos graves [147]. Ms an, el castigo impuesto a los delincuentes no funciona como denunciacin o influencia moral en los delincuentes potenciales. El "mensaje" deseado simplemente no llega a quienes tienen mayor probabilidad de cometer delitos. Aunque parece tener efecto en los que presentan menor probabilidad de delinquir, aparentemente no ejerce ninguna influencia en los que ms lo necesitan. La prevencin del delito de mbito ms general, como la incapacitacin, tambin da lugar a la consideracin tica de si es apropiado castigar a una persona con el fin de impedir que otras cometan actos semejantes. De lo anterior se deduce que el castigo impuesto jurdicamente no cumple las finalidades preventivas previstas, aunque stas se sigan invocando para darle legitimidad pblica. 2. Reparacin La proteccin de la sociedad no es, sin embargo, la nica meta del castigo judicial. Tambin existe el objetivo de infligir sufrimiento, "hacer justicia", "saldar cuentas", "desquitarse", propinar "el castigo merecido" o imponer penas "acordes con el crimen"; en una palabra, tomar venganza. El derecho penal es en su mayor parte punitivo, y se basa en la extraa creencia de que puede surtir una especie de magia penal, como si la violencia pudiera engendrar la no violencia o pudiera tener como objetivo y efecto la reconciliacin. La justicia como medio de reparacin tambin refleja el instinto humano de la violencia que ha sido reconocido desde la antigedad y que las grandes religiones del mundo han tratado de controlar mediante ritos expiatorios. Se busca la reparacin respondiendo con medios violentos a una violencia anterior y en ello no se establece una clara diferencia entre el acto de violencia que la justicia supuestamente castiga y la violencia de la propia justicia. Como respuesta y represalia contra la violencia, la justicia considerada como

Esto no debe entenderse como un argumento contra la reclusin de individuos que hayan demostrado ser violentos y peligrosos.

- 75 reparacin es equiparable a la venganza, aunque se enmarque dentro de la legalidad y ofrezca las garantas procesales debidas. Las sociedades han discurrido interminablemente sobre el derecho a imponer el castigo, los grados sutiles de la punicin, sus beneficios como medio de denuncia, y su proporcionalidad al dao y a la culpa equilibrio que no se logra nunca en forma definitiva, y comparan en vano los efectos deseados y los resultados obtenidos. El hecho es que nadie ha logrado nunca justificar la infliccin de castigo a otra persona como un bien o como una causa de bienestar. El castigo, independientemente de su legalidad, como seala Morn ([185], pg. 224), "no va ms all del mal ... pero implica efectivamente que quien se entrega a l se entrega al mal, contamina y es a su vez contaminado, sufre menoscabo de s mismo y lo causa a otros. Si el castigo obrara al menos como medio de elevar al delincuente. Pero no es as ...". Y, como advierte Foucault ([95], pg. 48), "en la ejecucin de la ms ordinaria de las penas, en el respeto ms puntilloso de las formas jurdicas, reinan las fuerzas vivas de la venganza". La dificultad de excluir los conceptos de reparacin y castigo del pensamiento tico indica la fuerza de la costumbre en el pensamiento y el sentimiento humanos. El hecho de que existan esos conceptos, sin embargo, no justifica que se perpeten. La venganza no puede generar la no venganza. El castigo no propicia la reconciliacin y la paz. Sin embargo, pese a todas las experiencias humanas de violencia y pese a los ms elevados planteamientos espirituales, las sociedades siguen respondiendo, en sus sistemas jurdicos, a los impulsos primordiales e imitativos de la ira y la venganza. La sociedad sigue sin comprender el significado profundo de sus prescripciones punitivas, pues stas resultan ineficaces como medio de proteccin contra el delito; y como forma de reparacin no sirven de disuasivo ni cumplen otro propsito distinto del de apaciguar la ira y satisfacer el impulso de venganza infligiendo como represalia un sufrimiento que slo consigue perpetuar e intensificar el ciclo de violencia. C. Problemas de la educacin en los establecimientos penitenciarios Si la educacin es uno de los mtodos reconocidos de rehabilitacin en las prisiones, por qu no rinde resultados ms eficaces? Dado que el objetivo primordial de la educacin es el desarrollo de la persona, cabra esperar que tuviera especial pertinencia en el medio penitenciario. Sin embargo, salvo contadas excepciones, no ha surtido efecto en ese medio. Muchos estudios, desde investigaciones cientficas hasta observaciones directas por educadores profesionales, sealan que los programas educativos en los establecimientos penitenciarios tienden a ser inadecuados y de muy baja calidad, por los motivos siguientes: la incompatibilidad de la educacin con el castigo, con los regmenes penitenciarios y con la cultura que prevalece en las prisiones; y la filosofa de la educacin que suele inspirar esos programas. 1. La educacin y el castigo El objetivo primordial de reparacin que buscan las prisiones no se puede conciliar, ni en la teora ni en la prctica, con el propsito de la educacin entendida como desarrollo de la persona. Esos fines no slo son incompatibles, sino tambin contradictorios, como tratar de andar y permanecer inmviles al mismo tiempo. El castigo supone la infliccin de sufrimiento y engendra odio y violencia. La educacin, por el contrario, fomenta el crecimiento, la realizacin y la creatividad, el desarrollo de la persona en todas sus dimensiones humanas. Es muy difcil que la educacin pueda prosperar en un medio en que impera el castigo. De hecho, el castigo es contrario a la educacin. 2. La educacin y el rgimen penitenciario Las prisiones son de ordinario organizaciones autoritarias y burocrticas que se preocupan ante todo por la seguridad y que tienden a ver la punicin como su funcin primordial. Por ello en los establecimientos penitenciarios no se da a la educacin la atencin y el apoyo que necesita para producir resultados satisfactorios. En consecuencia, aunque la educacin debera ser un objetivo fundamental de las prisiones,

- 76 en la prctica rara vez es ms que una actividad marginal y mediocre, en el mejor de los casos. Los resultados de esa situacin son evidentes: expectativas limitadas, un bajo nivel de rendimiento acadmico, programas de estudio deficientes, una matrcula muy reducida, etc. 3. La educacin y el medio penitenciario Es bien sabido que en las instituciones penales, ya sean grandes o pequeas, existe una cultura propia del medio penitenciario. Los estudios indican que sta se deriva de las diversas formas de sufrimiento que padece el recluso por el encarcelamiento. Mathiesen ([178], pg. 43) seala lo siguiente: "La privacin bsica de la libertad, la privacin de bienes y servicios, de relaciones heterosexuales, de autonoma y de seguridad frente a los otros reclusos son tan dolorosas que crean la necesidad de una defensa. Esa necesidad se satisface mediante la instauracin de la comunidad carcelaria con formas y valores propios. La vida en la comunidad de reclusos no elimina el sufrimiento, pero al menos lo alivia o lo modera. Una cultura comn protege al recluso contra las presiones del medio." Los estudios tambin indican que las fuerzas de polica, los tribunales y los establecimientos penitenciarios generan o intensifican en el recluso una sensacin de rechazo como miembro de la sociedad, a la cual ste responde rechazando a su vez a quienes lo han repudiado. Ello representa un obstculo para el xito de los programas de rehabilitacin, incluidos los programas educativos. 4. Filosofa de la educacin Hay mucha confusin acerca de la naturaleza y funcin de la educacin en las prisiones. En la mayora de los casos la educacin se considera un instrumento de las tcnicas penitenciarias, un medio de mantener ocupado al recluso, de ayudarle a "matar el tiempo", de facilitar el control, o de mantener la tranquilidad dentro de la institucin. En esa interpretacin deformada de la educacin se desconoce por entero que el recluso es un ser humano que necesita desarrollarse. Tambin es corriente que la educacin en las prisiones se considere como una forma de preparacin para el empleo, limitada a capacitar al recluso para un determinado oficio. Ese es el fin que determina el carcter de la mayor parte de la educacin que se ofrece a los reclusos. Sin embargo, la capacitacin tcnica contribuye muy poco al pleno desarrollo de la personalidad humana, que debe ser el objetivo de la educacin, como se subraya en la Carta Internacional de Derechos Humanos. Adems, la educacin en las prisiones suele estar restringida a niveles elementales, como la alfabetizacin y la adquisicin de conocimientos bsicos. Aunque son necesarios, esos programas aportan muy poco al desarrollo integral de la persona. De hecho, corresponden a una etapa relativamente poco desarrollada de la vida, donde la inteligencia funciona principalmente como instrumento para la adaptacin y la supervivencia. En qu debe consistir entonces la educacin en las prisiones? No basta con sealar los rasgos negativos. La educacin en los establecimientos penitenciarios debe entenderse como la actividad por la cual se forma o se desarrolla, o se ayuda a formar o a desarrollar a la persona, sobre todo en sus dimensiones intelectuales y afectivas. Esa es la finalidad de la educacin. Sin embargo, tambin se necesita una nueva formulacin detallada del contenido de esa educacin. Habra que preguntarse qu significa la meta de las Naciones Unidas de una educacin dirigida al pleno desarrollo de la personalidad humana, y preguntarse adems cmo se ha de alcanzar esa meta.

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D. Prolegmenos a una filosofa de la educacin en los establecimientos penitenciarios*

En el contexto de estas observaciones, por educacin se entiende la enseanza estructurada, es decir, programas especializados, dirigidos expresamente a conseguir determinados resultados en el desarrollo de la persona. No se trata del tipo de desarrollo que todo ser humano deriva del entorno fsico, el sistema econmico, las costumbres sociales, la tradicin, u otros factores semejantes. Tampoco es el tipo de capacitacin que resulta apropiado para adquirir competencia en el manejo de mquinas de oficina, sierras industriales o maquinaria pesada. Esas son actividades sencillas en las que nadie pretendera cifrar el pleno desarrollo de la personalidad humana y que por lo general no plantean mayores dificultades. Sean cuales fueran sus elementos bsicos o accesorios, la educacin es ante todo una labor de razonamiento, y generalmente implica tambin el ejercicio de la capacidad analtica y tcnica. En el campo de la literatura, por ejemplo, aunque se supone la posibilidad de experiencia esttica por parte del estudiante, la enseanza se limita casi exclusivamente a los detalles analticos. El concepto fundamental de razn que se adopta, ya sea en el clculo, la qumica, la historia o la poesa, atribuye un poder evidente y autnomo a la mente humana, cuyas actividades conforman un mundo independiente y suficiente en s mismo. El concepto de razn como actividad especial y exclusiva de la mente se conjuga con la nocin de un mundo de datos puramente racionales, aunque vacuos y alejados de toda experiencia cualitativa. Se pierde de vista el mundo de cualidades y valores objetivos que debe ser punto de partida, objeto indispensable y constatacin decisiva de todas las operaciones racionales. Adems, en la poca contempornea se ha llegado a considerar que el hombre es por naturaleza un ser aislado y subjetivo. Como resultado de la prctica de la sicologa y del colapso de las tradiciones culturales y filosficas, quienes persiguen el conocimiento no pueden fundarse en una tradicin social autorizada sobre la importancia del saber o los tipos de conocimiento que deben considerarse ms importantes. El conocimiento se persigue como actividad autnoma y en la educacin se crea la llamada escisin entre el conocimiento y los valores. El conocimiento se considera neutro en cuanto a su objeto; y los valores y los procesos dinmicos se excluyen de su mbito. El concepto de razn que predomina actualmente se deriva en parte de ciertas ideas del siglo XVII. Una de ellas sostena que el conocimiento es una construccin basada en los sentidos, sujeta a las leyes de secuencia y otros principios aplicables al objeto. Con ello se exclua la experiencia cualitativa, la experiencia vital y emotiva, que se situaba fuera del contexto del desarrollo del discernimiento, fuera de la razn, en un mbito remoto y muy incierto. Otro factor de influencia fue el hecho de que en el siglo XVII la materia de las matemticas se diversific, y se desarroll una capacidad de anlisis dentro de la propia disciplina, con lo cual se perdi inters en precisar el lugar de ese conocimiento dentro de la estructura general de la experiencia. La evolucin de las ciencias en esa poca dependa en gran medida de las matemticas, por lo que el campo cientfico a su vez se ampli y pas a participar del enigma y el prestigio de ese tipo de razonamiento. Por ltimo, Ren Descartes no slo atribuy a esas ciencias carcter autnomo, sino tambin hizo de la mente misma objeto puro de su reflexin y de su accin individual. Ello tambin contribuy a separar la razn de la experiencia cualitativa y, como resultado de la supervaloracin debida al prestigio de la ciencia y las matemticas, dio lugar al concepto de que la razn poda prosperar no slo sin referencia a los sentidos, sino tambin sin la disciplina de la tradicin social. As se dio formulacin terica al mito del poder de la razn pura, o del aprendizaje suficiente en s mismo, y la tradicin educativa occidental ha evolucionado dentro de ese marco, sin trascenderlo jams.

En esta seccin se recogen algunas observaciones epistemolgicas de C.A. Baxter, an no publicadas.

- 78 En consecuencia, hay confusin con respecto a la inculcacin de valores; se apela al criterio de utilidad, la razn se subordina a los intereses personales. La educacin moderna simplifica en exceso los aspectos vitales y cualitativos, y no ofrece al recluso, ni a otros estudiantes, verdadero sustento. Es indispensable hacer un replanteamiento de la experiencia racional. A continuacin se sealan algunos elementos de un nuevo enfoque: a) La razn, segn el ideal de las matemticas, segn el criterio de las operaciones y los procedimientos metodolgicos independientes, es una ilusin, si se trata de lograr resultados trascendentes y no simplemente un entretenimiento social. Nada que sea remoto, abstracto o meramente social puede dar la plena medida de la mente humana. El discernimiento, la lgica, el discurso y el mtodo se basa en la subordinacin prctica de la mente a su objeto, o en el poder de los datos de la experiencia para aduearse de la mente humana y modificarla. La vitalidad y la direccin de esas operaciones dependen de la plena capacidad cualitativa de los objetos de los que se derivan. b) La experiencia de los sentidos no es el nivel ms simple desde el cual se parte y al cual se regresa. Los datos de la experiencia no son sencillos, y su complejidad no est oculta ni es meramente una elaboracin de la mente. Los objetos de la experiencia suponen siempre formas de asimilacin mucho ms complejas y concretas que las impresiones fragmentarias y mecnicas. La calidad de los sentidos es siempre tpicamente rica y brinda diversas formas de estmulo y por ello la experiencia puede ofrecer objetos reales de ndole muy diversa, desde un amanecer hasta un complejo qumico o un peasco; c) Los valores se adquieren a travs de experiencias directas de diversos tipos. Los valores no se crean: se descubren. No se descubrirn, sin embargo, si son remotos e imposibles de alcanzar en un mundo neutro y atenuado o si se los ve como funciones del ser y del sistema social, y poco fiables. No obstante, si la existencia y la razn del hombre se consideran unidos vitalmente al mundo, y si la educacin se centra en la riqueza y complejidad de cada objeto, puede haber entonces autntico deleite en vez de rida ansiedad en el conocimiento, cuando ste revela la riqueza vital y la promesa que ofrecen las cosas ms ordinarias a quienes estn atentos a ellas. d) En lo que concierne al tipo de actividad mental que prima en la adquisicin de conocimiento, dado que la razn y los valores se imponen principalmente mediante una dedicacin total y sostenida que los oriente, la educacin ptima no slo no puede ser seudointelectual; tampoco puede ser fortuita ni en forma alguna aleatoria, ni puede responder a impulsos subjetivos, sino slo en forma incidental. El aprendizaje supone una voluntad que en ltima instancia no puede basarse en el inters individual ni en un accidente social (aunque estos pueden tener una importancia pasajera), sino en los datos salientes que aporta una determinada experiencia. Una persona no aprender mucho si no se considera sujeta a la autoridad objetiva de la realidad imperante en el mundo. En breve, la educacin es eminentemente un proceso de disciplina. La seguridad del discernimiento y la objetividad no se obtienen como resultado de un inters subjetivo o un distanciamiento mtico, sino que provienen de la fuerza del objeto mismo; la responsabilidad ltima y primordial de los educadores y de los estudiantes consiste en observar atentamente las cualidades propias del objeto y en atenerse fielmente a ellas; e) Las escuelas en los establecimientos penitenciarios, as como las escuelas para jvenes delincuentes, deben funcionar como comunidades. Sin embargo, una sociedad de seres alienados, actuando cada uno en su propio inters o por un bien remoto, simulando solidaridad a la vez que mantienen un distanciamiento altivo pero ilusorio, no constituye una comunidad. Slo conforman una comunidad quienes estn comprometidos con una realidad efectiva compartida. Esa realidad objetiva, amplia y reducida, en sus diversas manifestaciones, es el elemento que sustenta a la comunidad, y quienes no se someten a ella y participan de su capacidad de sustentacin no pueden integrar efectivamente una comunidad. El sentido comunitario se deriva de lo que los diversos miembros de la colectividad reconocen recprocamente como elemento que trasciende y transforma su ego y sus impulsos inmediatos. El reconocimiento de la riqueza y complejidad de los objetos y hechos reales es lo que crea comunidad, no slo en un crculo reducido sino tambin en la humanidad en general.

- 79 El ejercicio de la enseanza dirigida a facilitar el pleno desarrollo de la personalidad humana es una labor difcil. Los intentos de impartir educacin generalmente se sitan en un marco de estmulos universales que incluyen una tradicin social que complementa el esfuerzo educativo. Sin embargo, entre las personas poco devotas a la ley, la tradicin social suele ser contradictoria o muy fgil, por lo que la educacin reviste en ese medio mayor importancia que de ordinario. Por consiguiente, en el contexto de la educacin en los establecimientos penitenciarios es particularmente necesario examinar algunos de los supuestos educativos bsicos, a fin de sealar perspectivas errneas e incongruentes que pueden dar lugar a que en los programas se ponga el acento en elementos equivocados y que causan desequilibrios en la organizacin general de los mismos. Uno de los supuestos que crea confusin en incluso lleva a un estancamiento en el campo de la educacin es el concepto de razn generalmente aceptado. Hay una necesidad urgente, que se manifiesta claramente en la esfera de la justicia penal, de reexaminar la nocin de la experiencia racional y de su ptimo desarrollo. No se trata de rechazar la razn, sino de reconsiderar su objeto y su mtodo. El universo del carcter y de los valores trasciende el detalle racionalista, y para que haya un razonamiento adecuado, la experiencia humana no puede apartarse demasiado de sus objetos primarios. El pensamiento humano no encontrar estmulo ni sustento adecuado en entidades etreas apartadas de la realidad cotidiana que puede ser descrita y compartida y que propicia el entendimiento entre las personas. El conocimiento humano consiste esencialmente en diferenciaciones que se hacen dentro de un mbito ilimitado. El conocimiento primario es de particulares, que conforman un mundo ltimo y estimulante. Todas las dems actividades cognitivas estn subordinadas a la disciplina que se crea a travs de las diversas diferenciaciones, a las cuales, por obra de la memoria o mediante observaciones, puede regresarse una y otra vez en busca de mayor ilustracin. Estas no son slo impresiones, impulsos especiales, cualidades aisladas o correlativos indeterminados de abstracciones etreas. Perduran en el tiempo, amplan la experiencia, y cumplen una funcin en el mundo que, junto con otras entidades, ulteriormente conforman; no son recnditas ni ajenas, sino que revisten claro inters para los seres humanos. Desde el siglo XVII, al menos en la civilizacin occidental, el mundo ha llegado gradualmente a considerarse como un mbito ajeno y la vida humana en l como un fenmeno aislado, (con lo cual se desconocen en gran medida las profundas relaciones implcitas) y, en una interpretacin sicologista, como un fenmeno centrado en s mismo, que puede comprenderse mediante una combinacin de mtodos de las ciencias fsicas y de procedimientos de introspeccin comnmente aceptados. Despus de casi cuatro siglos de anlisis sicolgico, la subjetividad no se cuestiona siquiera en las artes, la tica, los estudios de lgica y el diagnstico de disturbios mentales. Sin embargo, esa tendencia histrica y progresiva a interpretar la existencia, los intereses y las actividades del hombre desde una perspectiva sicolgica, puede ponerse en tela de juicio. No necesariamente hay que ver la experiencia como una gama de estados sicolgicos o como una introduccin precognitiva al mundo en que existen los seres humanos. La dicotoma tradicional entre el conocimiento humano y una realidad externa y ajena ha sido engaosa. Los seres humanos no estn motivados ni guiados por una fuerza misteriosa, oculta tras la apariencia, sino por las experiencias particulares, que son manifestaciones de una experiencia ilimitada, y que inspiran admiracin y asombro.

- 80 IX. UNA VA DE ACCIN DIVERSA: UN ENFOQUE HOLSTICO DE LA EDUCACIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Tessa West* En este captulo se ofrece una perspectiva completa del medio penitenciario desde el punto de vista de una profesional, con miras a facilitar la planificacin y ejecucin de programas educativos en ese mbito. Se analiza el concepto de una educacin bsica entendida no slo como adquisicin de conocimientos, sino tambin como de la capacidad de interpretar debidamente el mundo circundante y de desenvolverse mejor en l, y se sugiere que para lograr esos fines se precisa el esfuerzo concertado de todos los funcionarios de las prisiones, as como de los maestros. Con la ayuda del personal penitenciario, los reclusos pueden adquirir sentido de comunidad que quizs no podrn experimentar en ningn otro lugar. Como ya se seal en otra seccin de este informe, hay muestras abundantes de que los encargados de planificar la educacin en los establecimientos penitenciarios -los instructores y administradores de las prisionestienen diferentes objetivos a ese respecto, como tambin los tienen los gobiernos, los jueces y magistrados, las vctimas, el pblico en general y los propios reclusos. Esas metas diferentes no son necesariamente divergentes, pero conviene encontrar una formulacin que las una. Se propone la siguiente: La finalidad de la educacin en los establecimientos penitenciarios es ayudar al ex convicto para que pueda medrar en el mundo sin recurrir al delito. Esta afirmacin parece referirse a la finalidad del encarcelamiento, ms que de la educacin propiamente dicha. Esa es la intencin, ya que, si bien el concepto comn de encarcelamiento supone una suspensin o falta de progreso (suposicin que se rebatir ms adelante), el concepto de educacin supone siempre un cambio, y la actividad de las prisiones debe orientarse sobre todo a promover cambios favorables. La formulacin anterior expresa claramente la intencin de lograr un cambio, para pasar de una situacin existente a una situacin potencial. No es infundada la hiptesis de que, si los hombres y mujeres prosperan, ser menos probable que comentan delitos, aunque, desde luego, ello no se cumple en todos los casos. A. El establecimiento penitenciario como lugar de aprendizaje Por adelanto educativo se entiende esencialmente un cambio en sentido favorable. La finalidad ltima de la actividad educativa es la ampliacin de las competencias, el conocimiento y la comprensin. De hecho, toda actividad que logre ese resultado -ya sea que se denomine o no educacin acadmica- es reconocida como una forma de aprendizaje. Este puede lograrse tambin en las prisiones. Es evidente que los establecimientos penitenciarios tienen tambin otros dos objetivos importantes: mantener al delincuente apartado de la sociedad por un perodo determinado y garantizar la seguridad de los reclusos, del personal y de los visitantes. Las tareas de educacin, confinamiento y custodia del recluso en condiciones de seguridad no son incompatibles, aunque parezcan contradictorias. Es interesante observar que ninguna de las tres puede definirse como punitiva. De hecho, al visitar las prisiones no se observa fcilmente la imposicin de castigo, ya que el personal penitenciario dedica la mayor parte del tiempo a las funciones de vigilancia y organizacin (por ejemplo, a supervisar visitas, servir comidas, o accionar puertas electrnicas), seguridad (inspeccin de las celdas, asesoramiento a los reclusos que muestran propensin a infligirse daos, etc.), supervisin del trabajo o educacin de los reclusos.

La autora ha sido docente y encargada de los programas de educacin en varios establecimientos penitenciarios del Reino Unido, ltimamente como subdirectora de prisiones.

- 81 Las tres funciones fundamentales de las prisiones sealadas anteriormente son semejantes a las de las familias. Los padres ejercen diversos grados de control sobre sus hijos y velan por su seguridad, pero tambin se ocupan de estimular y fomentar su desarrollo, sabiendo que ulteriormente dejarn el hogar y saldrn al mundo. En este contexto, la polmica acerca de si el encarcelamiento reduce a seres adultos a la condicin de nios es menos importante que el hecho efectivo de que la mayora de los administradores y educadores de los establecimientos penitenciarios estn sujetos a ciertas limitaciones en el cumplimiento de sus labores. Por ejemplo, no pueden permitir que todos los reclusos salgan de compras, ni que consuman bebidas alcohlicas, porque esas decisiones no estn dentro de su mbito de competencia. Sin embargo, lo que si pueden hacer los funcionarios de prisiones es estimular y facilitar el desarrollo de las personas encomendadas a su cuidado. Esto no slo lo hacen quienes estn en una situacin de autoridad, como los padres o los maestros, sino es tambin lo que toda comunidad procura hacer en favor de sus miembros, y lo que toda persona hace por sus seres queridos. La aspiracin de que los reclusos puedan desenvolverse en el mundo sin recurrir al delito es una gua til al adoptar decisiones sobre los tipos de oportunidades que favorecen el desarrollo de la persona. B. Educacin para todos Muchos reclusos estn de acuerdo con lo que aqu se ha expuesto sobre la finalidad de la educacin, como tambin muchos reconocen la necesidad de que existan las prisiones, de que se recluya en ellas a los condenados para que cumplan su sentencia y de que se garantice la seguridad en esos establecimientos. Algunos reclusos admiten que quien comete un delito (incluidos ellos mismos) debe ser castigado. Otros quieren prosperar en el mundo, aunque para ello tengan que dilinquir, pero desde luego preferiran no afrontar los problemas y el sufrimiento que supone la captura. No hay ninguna prisin en la que todos los reclusos estn decididos a no reincidir, pero en todas hay algunos que s lo estn. Estos son los hombres y mujeres que ms probablemente acudirn a los programas de educacin convencionales, con la esperanza, o incluso con la certeza, de poder alcanzar una vida mejor mediante su propio esfuerzo. Hay que ofrecerles cursos de estudio de alta calidad, en distintas disciplinas, que les permitan obtener certificaciones a diversos niveles. Los reclusos tienen un cierto grado de autonoma y, cuando as lo desean, mediante un comportamiento responsable y corts, pueden disponer las circunstancias de modo que redunden en su favor. En algunos casos esa actitud es constante, y en otros solo transitoria. Pero, qu ocurre con el gran nmero de reclusos que muestran una falta absoluta de inters por asistir a las clases porque no atribuyen ningn valor a la educacin? El Consejo Econmico y Social, en su resolucin 1990/20 de 24 de mayo de 1990 (vase el anexo I del presente Manual), recomend que los Estados Miembros tuvieran en cuenta el siguiente principio: todos los que intervienen en la administracin y gestin de establecimientos penitenciarios deben facilitar y apoyar la educacin en la mayor medida posible. Para lograr un mayor progreso en ese mbito, la educacin en las prisiones no puede mantenerse como un reducto aislado al que slo ingresan quienes acuden por su propia iniciativa o son seleccionados por el personal penitenciario; es necesario que todo el entorno de la prisin propicie la educacin en el sentido ms amplio del trmino. El sistema debe tratar de educar a todos los reclusos, no slo a los que deciden seguir un programa acadmico. Sin embargo, en algunos pases desarrollados, algunos reclusos han desistido del propsito de obtener mayores calificaciones o de trabajar porque saben que, dadas sus circunstancias particulares, pueden recibir del Estado una ayuda econmica superior a lo que podran ganar por su propio esfuerzo. Ese es un problema que se encuentra fuera del mbito de los administradores e instructores de las penitenciarias, pero que debe tenerse en cuenta si se desea prestar ayuda a todos los reclusos.

- 82 C. Educacin integral de la persona En el presente informe se hace referencia en diversas ocasiones a la necesidad de facilitar la "educacin integral de la persona", en consonancia con las recomendaciones de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa (vanse los anexos I y II). Puede inferirse que un sistema educativo que slo desarrolla determinados aspectos de la persona a travs de las disciplinas convencionales no cumple plenamente su cometido. Esto reviste particular importancia si ese enfoque convencional descuida precisamente los aspectos que ayudan a evitar la comisin de delitos. Por otra parte, casi todos los delincuentes recluidos en prisiones en los pases industrializados han asistido a la escuela y han fracasado en ella. Su adelanto acadmico se ha visto interrumpido o entorpecido por cuestiones mucho ms urgentes que reclaman su atencin fuera de la escuela. Los problemas familiares, la pobreza, la falta de vivienda adecuada, etc., les impidieron educarse cuando eran nios y son obstculos an ms graves en la edad adulta, especialmente cuando el encarcelamiento y el consumo indebido de drogas y de alcohol tambin son factores de perturbacin en sus vidas y reducen an ms sus posibilidades. Incluso los hombres y mujeres que tienen una motivacin adecuada y que estn dispuestos a aprovechar, al menos en trminos acadmicos, las oportunidades de educacin que ofrece la prisin, pueden dedicarse a la intimidacin y el vandalismo, y amenazar al personal penitenciario. El comportamiento de muchas de esas personas en sus hogares tambin est marcado por contradicciones semejantes. Un hombre que enva flores a su madre en el Da de las Madres tambin es capaz de golpear a su mujer, y otro que se dedica a decorar el dormitorio de su hijito puede dedicarse tambin a la compra y venta de carros robados. El recluso, como cualquier otra persona, puede tener actitudes y formas de comportamiento que abarcan desde el pleno respeto de las normas sociales hasta la conducta antisocial, aunque en su caso esta ltima es tan grave que llega a constituir delito. No se propone, por tanto, que la prisin se convierta en una universidad para un grupo de estudiantes que no deciden libremente asistir a las aulas (lo que podra interpretarse como una afrenta a su condicin de adultos). En todo caso, aun si todos los reclusos quisieran estudiar, (lo que sera muy sorprendente, dada su experiencia de fracaso acadmico y la impresin que tienen de que la enseanza no tiene mayor pertinencia para su vida), no habra suficientes locales, ni instructores, ni libros, ni fondos para financiar derechos de exmenes, ni computadoras, ni otros muchos recursos que se precisaran. Lo que se propone es un concepto mucho ms amplio de la prisin como lugar propicio para fomentar la educacin integral de la persona. El personal que se necesita para aplicar ese concepto ms amplio de educacin para todos los reclusos ya est disponible; lo constituyen los funcionarios de prisiones. D. Relacin entre los funcionarios de prisiones y los reclusos Los funcionarios de prisiones (guardianes) se encuentran en condiciones ideales para promover el aprendizaje porque permanecen siempre en las instalaciones. Volviendo a la analoga con la familia, la funcin de los padres sufre menoscabo cuando slo ven al nio unas pocas horas al da. Los oficiales penitenciarios son las personas ms importantes que mantienen contacto directo con los reclusos, y no se puede subestimar la importancia de esas relaciones. Ya que los oficiales en muchos casos trabajan durante varios meses en una misma seccin de la prisin, su presencia puede dar una cierta estabilidad a la vida de los reclusos. En el marco de sus labores cotidianas pueden ayudar a los reclusos a ejercer el "derecho a cuestionar y analizar" y "a desarrollar competencias individuales y colectivas", que es parte del "derecho a a educacin", como lo estipul la cuarta conferencia de la UNESCO sobre la Educacin de Adultos. As como se ha difundido una imagen estereotpica de los funcionarios de prisiones como personas burdas de poca educacin, cuya presencia tiene necesariamente un efecto negativo para los reclusos, de igual manera los reclusos suelen ser considerados por algunos reformadores como personas en situacin vulnerable, y por una parte de la opinin pblica como malhechores. Es extrao que se haya difundido y que persista esa imagen negativa del personal penitenciario, a la vez que existe la impresin generalizada de que los delincuentes, si se les da una

- 83 oportunidad, cambiarn de vida. Este ensayo propone que, con un pequeo esfuerzo y una inversin modesta de recursos se pueden crear condiciones que permitan a los funcionarios de prisiones ejercer una mayor influencia positiva en los reclusos. Esto deber redundar en beneficio de los propios funcionarios, pues es preciso que ellos tambin puedan prosperar en el desempeo de una labor sumamente difcil, que no es bien considerada. En realidad, los oficiales penitenciarios tienen un mejor conocimiento del recluso "total" que cualquier otro grupo, salvo los especialistas como oficiales probatorios y siquiatras, que de ordinario no ven a ningn recluso ms de una vez por semana, y que en muchos casos no entran siquiera a las prisiones. En los debates sobre las prisiones a veces se olvida que muchos delincuentes han producido vctima. Los oficiales de prisiones suelen tener mejor conocimiento que los maestros de los delitos que han cometido determinados reclusos en el pasado y tambin saben quin est cometiendo faltas dentro de la prisin. Por ejemplo, saben quin es sospechoso de robar radios o ropa o tarjetas telefnicas. Conociendo esos hechos y habiendo presenciado los ataques y amenazas mediante los cuales se perpetran, les resulta difcil ver a todos los reclusos como personas vulnerables. Los oficiales tienen en sus manos las decisiones sobre los trabajos que cumplirn los reclusos, las citas con mdicos y dentistas, la preparacin de informes importantes, el uso de los servicios de telfono y correo, el suministro de camisas limpias o de alimentos, el acceso a la televisin y muchas otras cosas. Deben ocuparse de los reclusos que han sido golpeados, as como de los que han administrado las golpizas. Se encargan de transmitir noticias a los presos, sean buenas o malas, y deben hacer frente a sus reacciones que, en el caso de noticias desagradables, pueden abarcar desde la irritacin y el insulto hasta la ira y el suicidio. Si los oficiales comprenden que su labor incluye tambin una funcin educativa, su influencia positiva puede extenderse a casi todos los reclusos, y puede ayudar a corregir conductas antisociales a las que a menudo no se presta atencin o se responde con sanciones disciplinarias. E. La funcin educativa de los oficiales penitenciarios No se propone que los oficiales se conviertan en maestros, sino que cumplan su labor de modo que los reclusos puedan aprender de ellos. Es fcil ayudar a las personas a aprender cuando todo marcha bien y cuando el enseante y el alumno ven muestras de progreso. En las aulas de los establecimientos penitenciarios puede observarse diariamente el progreso alentador de estudiantes que han tenido poco xito en muchos otros aspectos de la vida. El aprendizaje aumenta la autoestima del recluso y le permite adquirir competencias; ambas cosas pueden ayudarles a prosperar. Si la enseanza, ya sea acadmica, ocupacional o creativa, puede complementarse con una educacin que emane de todo el medio penitenciario, puede haber posibilidad de influir en la forma de vida de los reclusos. Para ello es indispensable que entre los oficiales penitenciarios y los instructores haya un reconocimiento y un respaldo mutuo en sus labores respectivas. Algunos de los sentenciados a prisin han tenido amplias experiencias de vida antes de la reclusin, en tanto que otros han llevado vidas muy limitadas. Esas experiencias pueden ser muy distintas de la de los instructores y oficiales penitenciarios, pero no por ello son menos reales para quienes las han vivido. Los reclusos pueden haber aprendido que la vida es dolorosa e injusta, que no se puede lograr todo lo que se desea, que hay que desconfiar del prjimo, que ellos mismos no son dignos de confianza, que las drogas pueden aliviar temporalmente el sufrimiento, y otras cosas semejantes. Esas impresiones, que para el recluso son veraces, no pueden ser modificadas por los instructores en las aulas . Los reclusos generalmente pasan en las aulas pocas horas al da, y aunque ese tiempo les resulte til y placentero, de ordinario no basta para contrarrestar las enseanzas mucho ms fuertes y arraigadas que adquirieron antes de entrar a la prisin (y que los acompaarn a su salida). Los maestros no suelen conocer el egosmo, la codicia, la bsqueda de

- 84 compensacin inmediata, el poco espritu de colaboracin, las exigencias irracionales, la justificacin de la ira y otras manifestaciones que observan los oficiales penitenciarios y que son factores importantes en la reincidencia que lleva a nuevas reclusiones. La vida presenta al hombre dos propuestas simultneas: "Confrmate con lo que tienes, porque es todo lo que te es dado"; y "No ceses en tu empeo de superacin personal para lograr un futuro mejor". Si la persona se encuentra en situacin econmica o sicolgica difcil, puede aceptar su suerte, o puede reaccionar y tratar de cambiarla, segn su carcter. La reaccin de los delincuentes suele ser extrema: si alguien no les agrada, lo golpean; si quieren tener un auto, lo roban; si no se sienten a gusto, consumen drogas. Desde esa perspectiva, la delincuencia puede parecer una respuesta decidida e ingeniosa a los desafos de la vida. Es un intento de evitar el esfuerzo que se necesitara para resolver el problema. Sin embargo, no todas las personas que se encuentran en igual situacin optan por el delito. Las mujeres, por ejemplo, cuya situacin econmica suele ser peor que la de los hombres, recurren al delito con menor frecuencia y cometen delitos menos graves. Nadie ha obligado a los reclusos a delinquir; la opcin ha sido suya. Los oficiales de prisiones pueden dispensar educacin principalmente de dos maneras, que en ambos casos pueden considerarse parentales: pueden servir de modelos apropiados y estables o pueden reprochar a los reclusos su conducta, por medios que no supongan enfrentamiento. En casi todas las circunstancias hay varias posibilidades de accin y reaccin, y una de las tareas del personal penitenciario consiste en sealar a los reclusos las diversas formas de conducta a las que pueden recurrir y que son menos perjudiciales. Esto pueden lograrlo hablando con los reclusos, o bien observando un comportamiento que demuestre madurez, responsabilidad, generosidad, sensibilidad a las opiniones ajenas e inters por el bien comn. Es decir, los rasgos que se consideran indispensables para la convivencia social. Los oficiales del sistema penitenciario se encuentran en una situacin ideal para entablar conversacin con los reclusos y escucharlos. Algunos presos que no acuden nunca a los servicios de educacin de las prisiones estn dispuestos en cambio a exponer libremente sus problemas a los oficiales. Estos pueden cumplir un papel fundamental planteando preguntas que lleven a los reclusos a hablar de las cosas que realmente les interesan, de sus aspiraciones reales y de la forma de lograrlas. Los reclusos que manifiestan constantemente el deseo de seguir delinquiendo o incluso de cometer delitos ms graves suelen retractar sus afirmaciones cuando se sienten en libertad de expresar sus sentimiento ms profundos. El hecho de que en muchos casos no posean un vocabulario muy amplio no constituye un obstculo para esa expresin personal que es tan importante. Los oficiales tambin pueden trabajar en equipos para tratar de corregir conductas indeseables. Hay cada vez ms programas dedicados a combatir el uso indebido de drogas y de alcohol y los delitos de violencia sexual, y a ensear tcnicas para controlar la ira. Esos programas suelen ser administrados (en el Reino Unido) por equipos interdisciplinarios, integrados por oficiales penitenciarios, maestros, oficiales probatorios, siclogos y representantes de organizaciones comunitarias. F. Conclusin: instauracin de un sentido de comunidad Los maestros y oficiales de prisiones no pueden mejorar las condiciones de vida que los reclusos han dejado y a las cuales regresarn. No pueden corregir las perturbaciones de la infancia, ni crear empleo, ni proporcionar vivienda, ni persuadir a la gente a abandonar la droga, ni reconstituir familias deshechas. Tampoco se puede confiar en que los reclusos mantengan un comportamiento razonable y lgico una vez que ha asumido responsabilidad personal por sus actos en la prisin. Ni los delincuentes, ni las personas que no son delincuentes, se comportan en todo momento de manera lgica y razonable. Un recluso que golpea a su mujer se queja cuando ella deja de enviarle dinero y amenaza con golpearla de nuevo si no lo hace: eso no es razonable. Una mujer que ha sido golpeada por un hombre que adems la despoja de su dinero sigue dicindole que lo ama: eso no es lgico. Pero tampoco lo es seguir fumando cuando se sabe que

- 85 con ello se hace dao al propio cuerpo; ni conducir con exceso de velocidad, cuando se sabe que uno puede causar daos a otros o puede ser multado. No hay que esperar que el comportamiento razonable se imponga en todos los casos. Sin embargo, la mayora de los delincuentes saben qu constituye una conducta aceptable y qu no lo es. La comisin de un delito no supone necesariamente que el delincuente no sea consciente de su falta. Lo que ocurre es que lo deseado se impone a lo debido. Eso es, esencialmente, lo que hay que modificar. Para vivir en armona es preciso que cada individuo comprenda y reconozca que no podr lograr un verdadero bienestar si no lo logran los dems. Eso implica que cada persona debe establecer un equilibrio entre las fuerzas racionales y emocionales que impulsan sus acciones y debe elegir opciones que no causen dao a otros. Cuando se adopta esa actitud tica -que existe ahora en algunas prisiones-, mejora el dilogo entre los funcionarios, entre el personal y los reclusos, y entre los reclusos mismos, y se crea una identidad de grupo. Los reclusos y el personal penitenciario pueden trabajar juntos en ciertas esferas importantes, como las de asegurar el respeto de los bienes personales, cooperar con las organizaciones locales, corregir la conducta antisocial o mejorar la alimentacin. Vale la pena dedicar tiempo y esfuerzo a la tarea de crear una comunidad de ese tipo donde todos puedan prosperar, salvo unos pocos a los que quizs no se podr llegar. En ltimo trmino, an si se anan los esfuerzos de todo el personal penitenciario, dadas las presiones a que se ven sometidos los reclusos al obtener la libertad, es poco probable que todos opten por emplear conocimientos adquiridos para desenvolverse en la vida sin recurrir al delito. Sin embargo, lo que es ms importante es que ciertas medidas surten efecto para algunos de ellos: no todos los ex convictos reinciden. Es difcil determinar si ello depende directamente de la experiencia de reclusin, pero no hay duda de que muchos delincuentes al adquirir madurez sicolgica, "superan" el delito; ese es otro argumento a favor de que los establecimientos penitenciarios ofrezcan al recluso la posibilidad efectiva de lograr un mayor grado de madurez. Un objetivo que sin duda se puede lograr es que los reclusos prosperen mientras estn an bajo custodia. La prisin es un mundo aparte, donde hay menos inequidad, en un nivel bsico, que en el mundo fuera de los muros: todos tienen lecho y alimento, y un ingreso y una forma de vida semejantes. El hecho de que sea un lugar transitorio tanto para el personal de prisiones como para los reclusos, no le resta importancia, ni hace menos necesario que la vida transcurra normalmente en l. Aunque no sea la vida "real", los reclusos la viven "realmente". Si la vida en las prisiones puede organizarse de modo que los reclusos prosperen en ese medio y ayuden a otros a prosperar, se lograr una situacin que, lamentablemente, quizs no encontrarn en ningn otro lugar. A esos efectos, se propone que se evalen y amplen los conocimientos y aptitudes del personal penitenciario para promover un sentido de comunidad dentro de las prisiones. Con su colaboracin, y la de los maestros y otros especialistas, se podr llegar a todos los reclusos para ayudarlos a dar sentido a su mundo y a elegir con mayor acierto entre las opciones que se les ofrecen. Algunos reclusos tal vez no desearn o no podrn aplicar las enseanzas adquiridas en la prisin al regresar a sus hogares, pero sin duda stas ayudarn a la mayora de ellos a convertirse en miembros prsperos de una comunidad penitenciaria positiva. Desde luego, tanto los planificadores como los reclusos aspiran a lograr mucho ms, pero lo que se propone aqu es una meta vlida y viable que permita elevar la moral y aumentar la competencia del personal y que proporcione a los reclusos mejores elementos para comenzar la prxima etapa decisiva de su vida.

- 86 Tercera Parte

MONOGRAFAS

Introduccin En la primera parte se ha visto que las prisiones y otras instituciones penitenciarias, por su ambiente coercitivo ofrecen un marco poco propicio para la educacin. Sin embargo, en ellas se procura dar una instruccin que responda a las necesidades de los reclusos. El objetivo de esta tercera parte no es solamente dar ejemplos de buenos mtodos de enseanza, ni hacer una relacin completa de los sistemas de educacin en los establecimientos penitenciarios de las diferentes regiones del mundo. En vez de ello, los estudios de casos se han elegido de forma que representen diversos aspectos de la educacin bsica ofrecida en esos establecimientos. Los captulos de la tercera parte se han ordenado as: primero se presentan algunos ejemplos de sistemas nacionales existentes y se examinan diversos medios de impartir educacin cuando no se dispone de muchos recursos; despus se exponen las opiniones de los reclusos acerca de los beneficios que debe reportarles esa educacin, y finalmente se dan algunos ejemplos de proyectos innovadores. Sin embargo, no se pretende que todos los sistemas del mundo sean como los de Finlandia o China, o deban modelarse en el de Costa Rica. Las condiciones varan mucho entre pases y culturas, y el informe se limita a ilustrar distintos mtodos y propuestas actuales. Tampoco se formulan recomendaciones a partir de los estudios de casos basados en otros ejemplos, aparte de sealar que hay que reconsiderar el carcter y la finalidad de la instruccin en las prisiones, especialmente en el nivel bsico, y tomar las medidas que correspondan. Si los ejemplos citados en esta parte del informe y la exposicin general que figura en la primera parte, consiguen iluminar un poco los caminos a seguir, el informe habr cumplido su finalidad. Los estudios iniciales se refieren a los sistemas penitenciarios de Finlandia y China: en Finlandia se est reexaminando la enseanza bsica a la luz de las ltimas evaluaciones de los grados de analfabetismo y las necesidades de aprendizaje de los reclusos; en China casi todos los reclusos siguen programas educativos destinados a su reinsercin social. Los estudios en Sri Lanka y Botswana, que figuran despus, ponen de relieve la posibilidad de recabar la participacin de las organizaciones no gubernamentales en la educacin de los reclusos, as como las perspectivas de dispensar ese tipo de educacin aun en los pases en desarrollo que tienen escasos recursos. Estos estudios se basan en las opiniones expresadas por los reclusos a travs de entrevistas. Ese mtodo se utiliza tambin en el estudio de Alemania, que se concentra en la situacin de un grupo que representa una proporcin creciente de la poblacin carcelaria: el de los emigrantes. El estudio de los Estados Unidos ofrece pruebas de que la participacin de los reclusos en los programas de enseanza incide en su comportamiento posterior (cuestin ya examinada con menor rigor en el estudio de Botswana). Siguen luego informes sobre dos proyectos en medios muy distintos: la implantacin de un programa de rehabilitacin social en una prisin agrcola de Egipto; y el programa de educacin cultural en los Pases Bajos. Estos dos proyectos son ejemplos de una educacin bsica que va ms all de la enseanza elemental de la lectura, escritura y aritmtica y de la formacin profesional, porque est orientada al desarrollo equilibrado de la personalidad del delincuente, que as podr integrarse verdaderamente a la sociedad al salir de la crcel. El ltimo estudio informa sobre un plan de educacin en las prisiones que se puso en marcha en Costa Rica a principios de 1994, y que se basa en la hiptesis de que los programas de rehabilitacin no han dado resultado, por lo cual, hay que considerar la educacin bsica del recluso dentro de una perspectiva ms amplia.

- 87 X. EDUCACIN BSICA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DE FINLANDIA Kirsti Kuivajrvi A. El sistema de educacin bsica en Finlandia En la evolucin de la poltica educativa de Finlandia en el siglo XX se distinguen tres hitos fundamentales [164]. El primero fue la implantacin de la enseanza escolar obligatoria en el decenio de 1920, precedida por una expansin de la educacin. El segundo fue la instauracin gradual del ciclo bsico de enseanza en el decenio de 1970, con el que se alcanzaron objetivos ms amplios que la escolaridad obligatoria. Y el tercero fue la adopcin del principio de la educacin permanente, que se adopt como base de todo el sistema educacional y se afirm en el decenio de 1990 al ampliarse la educacin de adultos. En este perodo se registr la ms rpida expansin de la educacin en Finlandia hasta la fecha. El sistema educativo finlands consiste en escuelas del ciclo bsico de enseanza y escuelas secundarias de ciclo superior, institutos de formacin profesional y universidades. En Finlandia no existen las escuelas de parvulario, aunque los nios de esa edad reciben alguna instruccin en las guarderas, que funcionan bajo la jurisdiccin de los servicios de bienestar social. Los adultos pueden tomar clases en los institutos y centros de educacin de adultos y en las universidades a distancia. Los estudios del ciclo bsico de enseanza, de nueve aos de duracin, son obligatorios para los alumnos de edades comprendidas entre los siete y los 16 aos, incluidos los discapacitados, ya que existen servicios especiales para los alumnos que no pueden aprender con la instruccin ordinaria. Tambin tienen derecho a esos servicios los nios que presentan problemas de adaptacin derivados de desequilibrios emocionales u otros factores, y que por ello necesitan educacin especial. Se calcula que slo un 1% de ese grupo de edad no llega a obtener el certificado escolar al terminar los estudios. Las escuelas del ciclo bsico son administradas por las autoridades locales. Con las clases especiales y de recuperacin de estas escuelas se han atendido las necesidades de los alumnos que presentan problemas de alfabetizacin. Los maestros de educacin especial imparten esa instruccin, en colaboracin con los maestros encargados de las clases respectivas y los profesores de lengua finlandesa. Para la alfabetizacin de adultos se han organizado grupos de estudio en algunas escuelas universitarias municipales y cursos especiales en las escuelas secundarias [83]. En Finlandia, el acceso a la educacin ha aumentado de manera continua y el nivel de instruccin ha mejorado durante los ltimos decenios. El nmero de diplomas y certificados expedidos demuestra que se ha alcanzado un nivel ms alto de educacin y conocimientos. En 20 aos se ha duplicado el nmero de alumnos que han terminado los estudios de la escuela secundaria de ciclo superior, de formacin profesional o universitarios. Ms del 80% de los jvenes finlandeses han cursado o estn cursando estudios en las escuelas secundarias, un porcentaje ms alto que el de otros pases nrdicos y uno de los ms altos del mundo. Tambin se ofrecen cada vez ms clases de educacin y formacin profesional para adultos. Adems, han disminuido las diferencias regionales en el nivel de instruccin [164]. Hay pocos estudios comparativos sobre el rendimiento escolar. El ms notable es el estudio realizado en 19901991 por la Asociacin Internacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar, que analiza la aptitud de lectura de los nios y jvenes. En ese estudio mundial se demostr que los nios finlandeses de edades comprendidas entre los 9 y los 14 aos lean mejor que los nios de la misma edad de otros pases que participaron en el estudio. El estudio sobre conocimientos aritmticos realizado por la Asociacin a principios del decenio de 1980 indic que los nios finlandeses del sptimo ao de enseanza tenan conocimientos medios, en tanto que los alumnos de las escuelas secundarias de ciclo superior tenan conocimientos muy superiores al promedio general [164].

- 88 Problemas de la alfabetizacin de adultos A pesar de la ampliacin de los planes de enseanza para el pblico general y del alto nivel de instruccin conseguido en Finlandia, no se han podido eliminar totalmente las dificultades de la alfabetizacin de adultos, como se ver en la siguiente seccin del informe sobre la poblacin de reclusos. Hay una serie de problemas relativos a la adquisicin de conocimientos bsicos de lectura, escritura y aritmtica. ltimamente, las autoridades han dedicado ms atencin a estos problemas. En 1991, el Ministerio de Educacin cre un grupo de trabajo encargado de examinar el carcter y la magnitud de los problemas de alfabetizacin de adultos en el pas, que tambin deba ocuparse de desarrollar mtodos para facilitar la deteccin de esos problemas y de preparar una propuesta para establecer un programa de enseanza para los adultos afectados. El grupo de trabajo prepar un memorando en el que indic que slo un reducido grupo de adultos padeca el problema diagnosticado como dislexia grave. Sin embargo, tambin pueden diagnosticarse deficiencias de aprendizaje cuando una persona con capacidades intelectuales y sensoriales normales tiene un nivel de conocimientos elementales que no corresponde a sus aptitudes reales. Esas deficiencias inciden negativamente en la capacidad de estudiar, trabajar y participar en actividades sociales y polticas. En general, provocan sentimientos de inferioridad y vergenza que tambin repercuten en la vida privada. Entre las personas que tienen problemas de aprendizaje, algunas pierden la motivacin y abandonan los estudios; otras tienen que luchar constantemente para obtener una plaza de estudios o un puesto de trabajo ([202], pgs. 36-39). En su memorando, el grupo de trabajo se refera a datos de otros estudios sobre los problemas de alfabetizacin. Por ejemplo, en 1983 un grupo de trabajo de la Direccin Nacional de Formacin Profesional estudi la incidencia de esos problemas entre los alumnos de primer ao de las escuelas de formacin profesional (N=1.546). Segn el estudio, un 11% de los estudiantes necesitaba seguir cursos especiales de instruccin elemental. Otro estudio [148] en el que se examinaban los problemas de alfabetizacin de los estudiantes adultos mostr que algunos de ellos tenan sobre todo dificultades de comprensin de la lectura, por lo que no posean las competencias necesarias para entrar al mercado de trabajo. Se observ que ms del 20% de los estudiantes mostraban deficiencias en la aptitud de la lectura. En el estudio se sealaba que, en la actualidad, los estudiantes adultos carecan de las aptitudes necesaria para alcanzar una capacidad de lectura amplia y eficiente, aptitudes que los alumnos educados con mtodos modernos pueden adquirir generalmente en la escuela. Esa situacin impone demandas especiales en la educacin de adultos. Las conclusiones mencionadas concuerdan con las de una tesis reciente [165]. Lehtonen encontr que la habilidad de lectura de los alumnos que haban terminado los estudios de la escuela polivalente variaba considerablemente. Segn ese estudio, la deficiente capacidad de lectura perjudicaba los estudios de un 15% de los alumnos considerados. El xito en los estudios poda atribuirse casi en un 50% al nivel de habilidad de lectura. Asimismo, se vio que las experiencias positivas en el primer aprendizaje de la lectura tenan una importancia fundamental para el desarrollo ulterior de la capacidad lectora de un alumno y para el xito futuro en sus estudios. B. Necesidades de los presos en materia de educacin 1. La poblacin penitenciaria en Finlandia En Finlandia, que tiene una poblacin total de unos cinco millones de habitantes, hay aproximadamente 3.500 presos alojados en 20 instituciones cerradas y 15 abiertas (estas ltimas son tres prisiones abiertas y 12 colonias de trabajo). Aproximadamente 9.000 delincuentes son recluidos cada ao en las instituciones penitenciarias. La mayora de los presos tienen entre 25 y 39 aos de edad (vase el cuadro 1). La edad media es de unos 33 aos. Los reclusos confinados por primera vez representan una cuarta parte de los penados del pas. Las mujeres forman el 3,5% de la poblacin de reclusos.

- 89 Cuadro 1. Distribucin por edad de la poblacin penitenciaria al 1E de octubre de 1992 E Edad 15-20 21-24 25-29 30-39 40Total Nmero de presos 125 470 643 1 020 766 3 024 Porcentaje 4 16 21 34 25 100

La estructura de la poblacin de reclusos en 1992 indica que la mayora de ellos han sido encarcelados primordialmente por la comisin de un delito de carcter violento. La segunda causa de encarcelamiento son los delitos contra la propiedad. Una quinta parte de los presos han sido condenados por conducir en estado de embriaguez. Slo un 4% han sido sentenciados por un delito relacionado con las drogas. Aproximadamente la mitad de los presos (el 53%) pasan tres meses o menos en prisin, mientras que slo el 4,3% cumplen una condena de ms de dos aos. Como trmino medio, los reclusos permanecen en prisin durante cinco meses y medio [268]. 2. Informacin general sobre las calificaciones acadmicas de los presos Hasta la fecha no se ha llevado un registro sistemtico de los antecedentes educativos de los condenados a prisin. Sin embargo, se estn tomando disposiciones para adoptar esta medida. Por el momento, cabe hacer referencia a dos estudios publicados por el Departamento de Administracin Penitenciaria. La base del primer estudio [150] fue una encuesta realizada en 1988, cuyas conclusiones se compararon con las de un estudio sobre la fuerza de trabajo realizado en 1987. En ese estudio participaron 575 reclusos elegidos al azar. El 7% de los presos que participaron en el estudio no haban terminado el ciclo bsico de enseanza ni otros estudios equivalentes. Entre los reclusos muy jvenes, es decir, de 15 a 20 aos de edad, uno de cada tres no haba terminado la enseanza bsica. Slo el 2% de los presos haban tomado el examen de certificado en la escuela secundaria de ciclo superior, mientras que en toda la poblacin activa la proporcin correspondiente era del 20%. Un 40% de los reclusos no haban cursado estudios de formacin profesional, un 30% haban tomado un curso de formacin profesional (generalmente de corta duracin), un 29% tenan un certificado de formacin profesional y un 1% un diploma universitario. Una cuarta parte de los reclusos haban cursado estudios durante su permanencia en la crcel. En general, haban hecho un curso de formacin profesional. El estudio examinaba tambin las actividades en las que los presos deseaban participar durante el tiempo de su condena. Ms de la tercera parte de los reclusos (el 37%) deseaban estudiar mientras permanecan en la crcel. En una quinta parte de las respuestas, los presos no especificaban las materias que deseaban estudiar pero expresaban el deseo de recibir cursos de formacin profesional para obtener un certificado. Entre las materias de estudio mencionadas, las preferidas eran la ingeniera mecnica, metalmecnica y la construccin.

- 90 Unos pocos presos (el 5%) deseaban cursar los estudios del ciclo bsico, y otro 15% deseaban seguir estudios generales como los de la escuela secundaria del ciclo superior, idiomas e informtica. Los resultados del estudio permitan concluir que el nivel de educacin general de los reclusos era muy bajo. As pues, las caractersticas de la educacin de la poblacin de reclusos eran diferentes a las de la poblacin general. Una de cada diez personas de toda la poblacin general en edad de trabajar haba estudiado en la universidad o seguido estudios equivalentes, mientras que entre los reclusos la proporcin correspondiente era uno de cada cien. Ms de la mitad de toda la poblacin (el 57%) haba seguido estudiando despus de terminar la enseanza bsica, mientras que slo el 28% de los presos haban recibido una educacin anloga. Sin embargo, el nivel de instruccin de los presos haba mejorado ligeramente durante los ltimos veinte aos, probablemente a causa de la reforma general de la enseanza efectuada en Finlandia en el decenio de 1970. Tambin se observ que haba subido un poco el nivel de la formacin profesional. En 1990, como complemento del estudio anterior, se hizo una investigacin de los antecedentes educativos de 70 reclusas [127]. Un 17% no haban terminado ningn tipo de estudios bsicos. Un 40% de las entrevistadas haban terminado un curso de formacin profesional, en general en trabajos textiles o de oficina. Solamente un 10% de las presas tenan certificados de formacin profesional, mientras que un 40% no haban seguido ningn curso de ese tipo. Una de ellas tena un diploma universitario. Un 30% de las entrevistadas haban seguido cursos mientras cumplan su condena, la mitad de stos de formacin profesional. Una mayor proporcin, el 48%, deseaban estudiar durante la permanencia en la prisin. 3. Estudios sobre la necesidad de los presos en materia de instruccin elemental y otras formas de enseanza bsica Los presos pueden necesitar enseanza bsica, ya sea porque no han tenido suficiente experiencia escolar o porque tienen dificultades de aprendizaje. En los dos estudios que se examinan a continuacin se presenta gran parte de la informacin disponible sobre las necesidades de los reclusos en ese mbito. En 1987 se llev a cabo un estudio sobre las deficiencias de las aptitudes bsicas de lectura, escritura y aritmtica de presos de edades comprendidas entre los 18 y los 20 aos [166]. En ese estudio se supona que slo una persona que tuviese conocimientos adecuados de lectura, escritura y aritmtica podra adquirir nuevos conocimientos mediante la educacin sistemtica o el estudio independiente. Se comparaban tambin los conocimientos de los reclusos estudiados con los de las personas que haban terminado los estudios del ciclo bsico. Se eligi a presos entre los 18 y los 20 aos de edad porque haban superado la edad de asistencia escolar obligatoria y haban tenido la oportunidad de terminar los estudios del ciclo bsico. En el estudio participaron 51 presos (50 hombres y una mujer). Las pruebas se realizaron en cinco instituciones cerradas y se necesit un da o dos medios das para terminarlas. Se utilizaron ocho tipos diferentes de pruebas: cinco para determinar los conocimientos de lectura, escritura y aritmtica, y tres para evaluar las aptitudes. El estudio no indic deficiencias graves en la aptitud de lectura de los presos entre los 18 y los 20 aos. Slo algo ms del 10% de los participantes presentaban deficiencias de mayor o menor gravedad. Se observaron deficiencias leves en la aptitud de escritura de cerca de la mitad de las personas estudiadas. Los errores en general estaban limitados a ciertos aspectos concretos (como el uso de las maysculas y las palabras compuestas), que podan corregirse fcilmente con la prctica. No se observaron problemas graves en la escritura.

- 91 Las mayores deficiencias se observaron en los conocimientos matemticos. Se calcul que cerca del 60% de los presos de edades comprendidas entre los 18 y los 21 aos necesitaban ms instruccin. Por otra parte, los participantes obtuvieron buenos resultados en las pruebas de aptitud, en las que la mitad obtuvieron notas medias o altas. Una tercera parte de los participantes no haban terminado an los estudios del ciclo bsico de enseanza. Cuando se realiz el estudio, una cuarta parte de los participantes estudiaban en la crcel, y la mayora tomaban cursos del ciclo bsico [166]. En 1992, la Escuela Normal de la Universidad de Helsinki llev a cabo otro estudio sobre los problemas de alfabetizacin de los reclusos, como contribucin al proyecto de investigacin nacional sobre alfabetizacin de adultos. El objetivo del estudio [1] era documentar la magnitud y el carcter de los problemas de alfabetizacin de la poblacin de reclusos. Los trabajos de investigacin se llevaron a cabo en cuatro prisiones centrales, y en ellos participaron todos los reclusos que reciban instruccin en esas crceles junto con otro 10% de presos elegidos al azar. En total, 88 presos participaron en el estudio. La mayora de los participantes (el 60%) tenan entre 21 y 30 aos; el 17% no haban terminado el ciclo bsico de enseanza. Cuando se llev a cabo el estudio, una tercera parte de los participantes estaban tomando cursos del ciclo bsico, el 18% estudiaban para el examen de certificado, y el 25% seguan cursos de formacin profesional o cursos preparatorios para la formacin profesional. Segn el estudio, el 23% de los presos no estaban cursando estudios de ningn tipo. El 27% de los participantes haban recibido instruccin especial. De los 9.841 presos admitidos en 1992 en las instituciones penitenciarias, 1.937 (es decir, el 20%) estudiaban mientras cumplan su condena. Esas cifras indican que la proporcin de presos que estudiaban era mucho mayor en el grupo documentado que en toda la poblacin penitenciaria. Todos los presos haban llegado al nivel de la lectura mecnica, y casi todos respondan a las preguntas cuando el texto daba respuestas claras. Los presos con poca instruccin tenan dificultad para contestar a las preguntas cuando era necesario construir las respuestas utilizando distintos datos poco aparentes en el texto, y tenan todava ms dificultad para formular ideas originales y expresarlas por escrito. En las redacciones breves era evidente la falta de instruccin, as como la poca prctica de escribir y un vocabulario activo limitado. En cuanto a los hbitos de lectura, el 88% de los participantes dijeron que lean el peridico con frecuencia, mientras que slo un preso de cada tres dijo que a menudo lea novelas. C. Legislacin sobre la educacin en los establecimientos penitenciarios La enseanza acadmica en los establecimientos penitenciarios se ofrece de conformidad con las leyes generales sobre educacin bsica, formacin profesional y otros tipos de educacin en Finlandia. La legislacin sobre ejecucin de las penas comprende disposiciones para la instruccin de los reclusos. Las condiciones generales para la ejecucin de la pena, se estipulan en el Decreto sobre el Rgimen Penitenciario, donde se dispone que el cumplimiento de la condena no debe obstaculizar innecesariamente, sino ms bien debe facilitar, la adaptacin social del recluso. Deben evitarse en cuanto sea posible los efectos perniciosos de la prdida de libertad. Las condiciones de las instituciones penitenciarias deben corresponder en lo posible a las condiciones de vida de la sociedad en general. Las disposiciones sobre la educacin de los reclusos figuran en dos decretos: el Decreto sobre Ejecucin de la Pena y el Decreto sobre el Rgimen Penitenciario. En ellos se estipula lo siguiente: a) Los presos estn obligados a trabajar durante el cumplimiento de su condena. Si los estudios que cursa el preso en la crcel se consideran tiles para su vida en libertad, el director de la prisin puede eximirlo parcial o totalmente del trabajo;

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b) Las instituciones penitenciarias deben organizar cursos apropiados de formacin profesional y otra instruccin que consideren necesaria; c) La formacin profesional debe mejorar los conocimientos tcnicos de los reclusos y facilitar su colocacin y la obtencin de mayores competencias; d) En el certificado no debe constar que los estudios se han cursado en la prisin; e) Se debe vigilar el progreso de los presos en sus estudios y se les debe ofrecer todo el apoyo y el asesoramiento posibles; f) Si un recluso al que se ha eximido del trabajo para que pueda estudiar descuida sus estudios, puede revocarse la medida por un tiempo limitado o hasta nuevo aviso. Hay otras disposiciones relativas a los estudios cursados en centros de enseanza fuera de la prisin. Se puede permitir al recluso que asista a una escuela fuera de la prisin (libertad con fines educativos) si las autoridades penitenciarias lo consideran digno de confianza y creen que es probable que cumpla las condiciones de la libertad, y si pueden supervisar los estudios fuera de la institucin penitenciaria. En la actualidad, las autoridades de Finlandia estn preparando la revisin de las disposiciones jurdicas relativas a la ejecucin de la pena. En el proyecto de ley se propone que la obligacin de trabajar estipulada actualmente se sustituya por la obligacin general de participar en actividades organizadas en la institucin. De esa manera, la obligacin y el derecho de los presos de participar en las actividades de formacin y rehabilitacin adquirira la misma importancia que la anterior obligacin de trabajar. Bibliotecas y actividades recreativas El Decreto sobre el Rgimen Penitenciario dispone que las bibliotecas de las prisiones deben contener libros y otros textos educativos, as como peridicos y revistas. En la medida de lo posible debe ayudarse a los presos a utilizar los servicios de biblioteca. Tambin debe darse a los presos la oportunidad de tomar libros en prstamo de las bibliotecas pblicas. Asimismo, el Decreto contiene disposiciones relativas a las actividades a las que pueden dedicarse los reclusos durante su tiempo libre. Se estipula que deben organizarse actividades como cursos, conferencias y debates, y que los presos deben tener la oportunidad de dedicarse a actividades recreativas adecuadas a las condiciones de las crceles. Debe proporcionarse a los reclusos orientacin y ayuda para llevar a cabo esas actividades. Tambin se puede autorizar a particulares y asociaciones de fuera de la institucin penitenciaria para que organicen actividades recreativas en la institucin, y se debe dar a los reclusos la oportunidad de tomar parte en la planificacin y organizacin de esas actividades. D. Enseanza bsica en las prisiones En el presente informe, la enseanza bsica se refiere principalmente a cursos de lectura, escritura y aritmtica, as como a la enseanza acadmica para presos que no han alcanzado el nivel del certificado de escolaridad de la escuela secundaria. Alcance de la enseanza bsica Generalmente se permite que los presos estudien durante las horas laborables, como alternativa al trabajo. Un principio fundamental de la organizacin de la enseanza bsica en las prisiones es que stas no mantienen profesores propios y los centros de enseanza externos se encargan de los programas de estudios. De esta manera, la enseanza bsica en las prisiones es anloga a la que se imparte en el sistema de enseanza general. Los estudiantes reciben siempre certificados de los centros de enseanza sin que se indique que han cursado estudios en la crcel.

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Como se ha observado antes, en 1992 haba 1.937 reclusos (o un 20% del total de 9.851 confinados durante el ao) que estudiaban a tiempo completo o parcial en las instituciones penitenciarias o en centros de enseanza fuera de las crceles. En ese mismo ao, un total de 418 presos (es decir, el 4%) tomaban cursos de enseanza bsica (vase el cuadro 2 a continuacin). La mayora de ellos (el 60%) estudiaban a tiempo completo, como ocurre tpicamente entre los reclusos, y el 20% estudiaban por su cuenta.

Cuadro 2. Reclusos que siguieron cursos de instruccin elemental o del ciclo bsico de enseanza en las prisiones, 1990-1992 Nmero de participantes Tipo de estudios Instruccin elemental Ciclo bsico de enseanza Total 1990 89 319 408 1991 87 338 425 1992 104 314 418

En 1992, 27 reclusos terminaron los estudios del ciclo bsico de enseanza. Otros muchos terminaron cursos del ciclo bsico en distintas materias. Un estudio finalizado en marzo de 1993 indic que el 60% de los presos que tomaban cursos del ciclo bsico lo hacan para mejorar las notas obtenidas en diferentes materias. En siete prisiones, la enseanza permanente bsica y la secundaria de ciclo superior son administradas por las escuelas locales secundarias de ciclo superior para adultos. Esas escuelas se encargan de la instruccin de los reclusos adultos, as como de los jvenes. Para organizar clases en las crceles, las escuelas deben obtener un permiso del Ministerio de Educacin porque los arreglos para la enseanza en esos establecimientos son distintos de los que rigen fuera de ellos. Por ejemplo, en las prisiones se pueden dictar clases tambin durante el verano y el nmero de jornadas de estudio puede ser superior al estipulado normalmente para el ao acadmico. La enseanza bsica puede organizarse de manera que los estudiantes puedan terminar el nivel bsico en el tiempo mnimo de un ao. Sin embargo, deben demostrar que poseen la aptitud y los conocimientos correspondiente a ese nivel, aunque hayan recibido menos horas de instruccin. El recurso a las escuelas secundarias de ciclo superior ha demostrado ser una solucin excelente para organizar cursos del ciclo bsico para presos que han superado la edad mxima escolar. La ventaja principal de esa solucin es que las clases son organizadas por los institutos locales de educacin de adultos, con maestros de fuera de la prisin. Adems de las disposiciones mencionadas anteriormente, aplicadas en siete prisiones, los reclusos de otras prisiones pueden estudiar materias del ciclo bsico y obtener certificacin. Las prisiones contratan a los maestros visitantes y asesores docentes necesarios. Las escuelas locales del ciclo bsico o las escuelas secundarias para adultos conceden los certificados correspondientes. 2. Instruccin elemental para gitanos En 1992, diez prisiones ofrecan cursos de alfabetizacin para gitanos, combinando la instruccin con clases de lengua y cultura gitana. En ese ao, esas prisiones dictaron ms de 1.800 horas de clases a esos grupos. Las prisiones han procurado contratar maestros gitanos para esa instruccin, aunque a algunas les ha resultado difcil encontrar esos maestros.

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3. Otras formas de enseanza bsica Adems de las formas de enseanza bsica mencionadas antes, tambin pueden considerarse parte de esa enseanza los distintos cursos que preparan a los estudiantes para entrar en el mercado de trabajo o para seguir estudios determinados. Estos cursos suelen incluir formacin cvica, estudios sociales y conocimientos bsicos para la vida diaria como lavar y planchar la ropa, cocinar, afrontar problemas relacionados con las drogas o el alcohol y planificar la vida. En 1992, siete prisiones organizaron 16 cursos preparatorios de ese tipo, que duraron de dos a 17 semanas (seis semanas en promedio) y en los que participaron 127 reclusos. 4. Financiacin de la enseanza bsica en las prisiones La enseanza bsica organizada en las prisiones por las escuelas locales secundarias de ciclo superior para adultos se financia aplicando los mismos principios que se aplican para otro tipo de enseanza organizada por esas escuelas, es decir, con fondos aportados por el Estado y por los ayuntamientos. Pero segn las nuevas leyes sobre financiacin pblica promulgadas a principios de 1993, la direccin de las prisiones debe contribuir tambin a financiar la enseanza en esos establecimientos. En aquellas prisiones en las que las clases no estn organizadas por escuelas locales secundarias de ciclo superior para adultos, se contrata a profesores interinos y asesores docentes. Los estudiantes presentan exmenes en las escuelas locales del ciclo bsico o secundarias de ciclo superior para adultos. La instruccin elemental para gitanos es organizada por las prisiones o por las escuelas universitarias municipales, con subvenciones especiales concedidas por las autoridades encargadas de la educacin. Tambin dictan clases adicionales de instruccin elemental los asesores docentes de las prisiones o los asesores interinos contratados especialmente, a los que se paga segn las horas que ensean. 5. Instruccin, mtodos de enseanza y materiales didcticos El nmero de estudiantes de los grupos de estudio de enseanza bsica vara de prisin a prisin porque depende del nmero de reclusos que estudian en cada establecimiento y de si las escuelas locales secundarias de ciclo superior para adultos dan instruccin permanente. En las siete crceles donde las escuelas locales se ocupan de la enseanza, el nmero de estudiantes por clase vara entre 4 y 12, pero en general las clases tienen siete u ocho estudiantes. En otras prisiones, slo unos pocos reclusos siguen cursos del ciclo bsico en un perodo determinado; de hecho, estos reclusos reciben instruccin individual, dispensado por un maestro a jornada parcial o por el asesor docente de la prisin. En las clases de enseanza bsica (instruccin en lectura, escritura y aritmtica) cada maestro se encarga de un grupo compuesto por un mximo de cinco estudiantes. En respuesta a las preguntas sobre los mtodos de enseanza y el material didctico, las prisiones informaron de que los mtodos utilizados para las clases de enseanza bsica eran los empleados normalmente por las escuelas secundarias de ciclo superior para adultos. Adems, las prisiones subrayaron que los mtodos de enseanza se elegan atenindose sobre todo a las necesidades particulares de los presos y planes de estudio. Si el alumno estudiaba mayormente por su cuenta, se daba mayor importancia a las clases particulares de recuperacin. Asimismo, se observ que los estudiantes adultos podan tener dificultades para el aprendizaje en grupo. Para la enseanza del ciclo bsico en las prisiones se utilizan los mismos libros de texto y otro material que se emplean normalmente en las escuelas secundarias del ciclo superior para adultos, y que son elegidos por el maestro o la escuela. La mayor seleccin de libros de texto, diseados especialmente para adultos se halla en idiomas y qumica. Para otras materias pueden utilizarse los libros de texto de las escuelas del ciclo bsico. Cuando es necesario se utiliza tambin otro material didctico preparado por los maestros, as como hojas informativas, peridicos, diccionarios de la biblioteca, cintas de idiomas y videos educativos.

- 95 En cuanto a la instruccin elemental, hay un libro de texto diseado especialmente para la enseanza de gitanos adultos. Aunque este libro se utiliza como material de lectura, contiene informacin para la instruccin cvica. Asimismo, algunas prisiones utilizan material destinado a la alfabetizacin de adultos o un libro de texto que contiene nociones bsicas de aritmtica para adultos. Con frecuencia se utilizan textos de las escuelas del ciclo bsico, si procede, sobre todo libros de matemticas y de ejercicios de redaccin. Tambin puede utilizarse el material elaborado para las clases de recuperacin de las escuelas del ciclo bsico o para la enseanza del finlands a extranjeros. En general, los profesores complementan el material con hojas informativas sobre la lengua y la cultura gitanas. A veces los presos reciben materiales, hojas informativas y boletines preparados por los maestros. Segn indican las respuestas a las preguntas del estudio, haba alguna diferencia de opinin entre las prisiones acerca de la conveniencia de utilizar los materiales del ciclo bsico en la instruccin elemental de los presos. Algunas consideraban que los materiales eran adecuados, especialmente si se seleccionaban los libros conforme a las necesidades especiales de los presos, y observaban que los libros de texto del ciclo bsico podan leerse fcilmente. Otras sostenan que esos textos, especialmente las series ABC (los primeros libros de lectura), eran demasiado infantiles para los estudiantes adultos y presentaban temas ajenos a la vida en la prisin. De conformidad con las sugerencias formuladas por las prisiones sobre las disposiciones para la enseanza bsica, hay que adoptar mtodos de enseanza ms prcticos e innovadores ya que, por una parte, existe el problema de motivar a los reclusos (especialmente a los que han abandonado la escuela del ciclo bsico oficial) y, por otra, los programas de estudio son difciles. Se estima que los reclusos que han recibido instruccin en clases especiales o en hogares comunitarios (reformatorios) tienen grandes dificultades para comprender muchas de las materias que se consideran difciles, como los idiomas, las matemticas, la qumica y la fsica. En otras palabras, existe la necesidad apremiante de ofrecer a los reclusos cursos de instruccin especial y de recuperacin, y tambin de mejorar esas formas de instruccin. Tambin es importante mejorar el material didctico, como el que se utiliza para la alfabetizacin de adultos. 6. Integracin de la enseanza bsica con otras formas de enseanza Como se ha observado antes, la enseanza bsica en las prisiones finlandesas comnmente se trata como una actividad separada. La instruccin se dispensa a los presos durante las horas de trabajo y est a cargo de centros de enseanza del exterior, que examinan a los reclusos y expiden los certificados correspondientes. De esta manera, se asegura que las calificaciones de los presos sean en todo comparables con las de otros centros de enseanza, de modo que, al ser puesto en libertad, el recluso puede proseguir sus estudios en otros institutos. En ciertas ocasiones, algunas prisiones han ofrecido cursos del ciclo bsico de enseanza como parte de un programa de formacin profesional. La formacin profesional bsica encaminada a la obtencin de un certificado comprende siempre cursos en determinadas materias generales como los de idioma finlands y sueco, matemticas, idiomas extranjeros e informtica. Sin embargo, esa instruccin no forma parte necesariamente de los estudios del ciclo bsico, por lo que no se menciona en esta parte del informe. Los cursos preparatorios para entrar en el mercado de trabajo o continuar estudios superiores pueden abarcar la instruccin en matemticas, finlands, informtica y otras materias del ciclo bsico. Sin embargo, la enseanza bsica no est muy integrada con otras formas de enseanza. 7. Remuneracin para los estudiantes En general, los presos que siguen cursos de la enseanza bsica reciben una remuneracin en las mismas condiciones que los presos que trabajan. En las prisiones cerradas, la remuneracin percibida por el trabajo se divide en cinco tipos. Esa misma clasificacin se aplica a los presos que estudian. En general, la enseanza bsica solamente se ofrece en las prisiones cerradas.

- 96 La remuneracin de los presos en las prisiones abiertas, en las que los reclusos reciben salarios normales, es mucho mayor que en las prisiones cerradas. La remuneracin que reciben los estudiantes de formacin profesional en las prisiones abiertas equivale al salario ms bajo percibido en esas mismas prisiones. Los presos que estudian fuera de la prisin tienen derecho a casi todas las prestaciones sociales de que goza la poblacin en general, y pagan por su educacin como los dems alumnos de la institucin educativa de que se trate. 8. Servicios de biblioteca para reclusos Todas las instituciones penitenciarias tienen una biblioteca en la que los presos pueden encontrar novelas y libros de otro tipo. Tambin pueden encontrar material informativo de las oficinas de trabajo y otros servicios pblicos. Adems de estas bibliotecas, en muchos lugares las bibliotecas pblicas atienden a los reclusos, ya sea estableciendo un servicio mvil dentro de la biblioteca de la prisin, enviando libros a los presos a travs de sta o incluyendo a la prisin en el itinerario de los autobuses que entregan y recogen libros. Al menos 14 prisiones y varias colonias de trabajo, utilizan los servicios de estos autobuses. El nmero de libros que forman las colecciones de las bibliotecas de las penitenciarias depende, mucho, por ejemplo, de si la prisin puede utilizar los servicios de la biblioteca pblica local o de sus autobuses. En 1992, las bibliotecas de las prisiones tenan un total de 80.500 libros. Muchas prisiones tambin prestan cintas magnetofnicas. Varias bibliotecas de las prisiones se utilizan como salas de lectura cuando estn abiertas, o tienen una sala de lectura aparte donde los presos pueden leer libros y peridicos. E. Conclusiones La educacin en las prisiones de Finlandia ha atravesado un perodo de rpida expansin en los ltimos aos. Con las polticas actuales se ha procurado ampliar los servicios educativos, permitiendo a las prisiones formular sus propios programas de enseanza. En la actualidad, se ofrecen programas en mayor nmero y variedad, sobre todo de formacin profesional para reclusos. Tambin se ha tratado de mejorar la enseanza bsica. Es probable que en futuras reformas legislativas se sustituya la obligacin de trabajar de los presos por la de participar en las actividades que ofrece la prisin. Esas reformas estarn dirigidas a ofrecer ms actividades que satisfagan las necesidades particulares de los presos y que sean compatibles con sus capacidades. Por supuesto, ello tendr repercusiones en cuanto al alcance y la variedad de los servicios educativos en las crceles. El nivel de la instruccin elemental de la poblacin penitenciaria en Finlandia es bastante alto. Son pocos los reclusos analfabetos, y el 90% de los reclusos han cumplido el requisito de nueve aos de escolaridad del ciclo bsico de enseanza. Mientras cumplen su condena, los presos tienen la oportunidad de terminar los estudios del ciclo bsico o de mejorar las notas de su certificado de escolaridad. La instruccin elemental para gitanos tiene una tradicin de muchos aos en el sistema de educacin bsica en las crceles finlandesas. Siempre se ha procurado combinar la alfabetizacin de los gitanos con clases de lengua y cultura gitana. Los programas de enseanza bsica y secundaria del ciclo superior para los reclusos de las prisiones finlandesas estn organizados por centros de enseanza externos. Las crceles no tienen profesores propios. As pues, el principio fundamental de la educacin en las prisiones finlandesas es distinto del que se sigue en otros muchos pases en este respecto. Cuando las disposiciones normales no resultan prcticas por haber pocos estudiantes o por que slo se precisa una enseanza, las crceles contratan instructores interinos o encargan de las clases a sus asesores docentes.

- 97 Las prisiones ofrecen ya distintos tipos de actividades recreativas como gimnasia, grupos de debate, servicios de biblioteca, msica y artes y oficios, que dan a los reclusos la oportunidad de perfeccionarse. Se han hecho planes para ampliar esas actividades, as como los cursos de enseanza bsica en un futuro prximo, mediante programas que permitan a los reclusos desarrollar su personalidad y mejorar su aptitudes sociales y sus conocimientos bsicos.

- 98 XI. EDUCACIN BSICA EN LAS PRISIONES DE CHINA Yang Yuguan La educacin en las prisiones es un elemento fundamental de la reforma del delincuente, que es la tarea ms importante de las prisiones. En China, la mayora de los delincuentes son jvenes: el 45,74% de los presos tienen menos de 25 aos. Adems, muchos reclusos han recibido poca instruccin: el 14,32% son analfabetos o casi analfabetos y el 37,92% han terminado solamente la enseanza primaria ([275], pg. 190). Por lo tanto, un aspecto importante de la misin de las prisiones es ayudar a los presos a mejorar su educacin y a adquirir ms conocimientos jurdicos, morales y culturales, adems de conocimientos para el trabajo. A fin de lograr esos objetivos, las prisiones chinas funcionan como escuelas especiales, lo que crea un sistema de reforma del delincuente caracterstico de ese pas. Desde 1981, el Gobierno de China ha incluido la educacin en las prisiones en sus planes nacionales de enseanza. Cuando las condiciones lo permiten, las prisiones deben establecer instituciones de enseanza especiales que constituyen un sistema completo para la educacin acadmica, jurdica, moral, cultural y tcnica de los presos. A. Breve introduccin al sistema educativo en China Cuando en 1949 se fund la Repblica Popular de China, se implant un nuevo sistema educativo. Antes, el 80% de los habitantes del pas eran analfabetos. Durante los ltimos 45 aos se han establecido 990.000 escuelas de todos los niveles en China. Segn los datos estadsticos, en 1992 haba 203.808.000 estudiantes matriculados, lo que significa que el 97,9% de los nios chinos asistan a la escuela ([46], pg. 96). En la actualidad, los estudiantes tienen acceso a diversas formas de educacin, principalmente la enseanza primaria, la enseanza secundaria, la formacin profesional, los estudios superiores y la educacin de adultos. La informacin presentada a continuacin procede de China 1993 [46]. 1. Enseanza primaria La enseanza primaria es obligatoria para todos los nios de ms de seis aos. El programa de las escuelas primarias se sigue a tiempo completo durante seis aos. Los planes de estudio comprenden lengua china (algunas escuelas ofrecen cursos de idioma extranjero), matemticas, historia, geografa, msica y educacin fsica. En 1992 estaban matriculados 122.010.000 alumnos. 2. Enseanza secundaria La enseanza secundaria abarca los cursos normales de la escuela intermedia y los de formacin profesional de la escuela secundaria. La escuela intermedia comprende el primer y segundo ciclos de la enseanza secundaria, que duran tres aos cada uno. Algunos de los cursos ofrecidos en la escuela intermedia son literatura china, matemticas, idiomas, poltica, historia, geografa, fsica, qumica, biologa, educacin fsica, msica, arte, fisiologa y tcnicas de trabajo. Los estudiantes que sobresalen por su desarrollo moral, intelectual y fsico avanzan a escuelas de mayor nivel sin necesidad de presentar exmenes. En 1992, en las escuelas intermedias haba 40.659.000 estudiantes de primer ciclo y 7.049.000 estudiantes de segundo ciclo. 3. Formacin profesional La formacin profesional se ofrece en escuelas especiales secundarias, de artes y oficios y tcnicas, que duran de dos a tres aos o de tres a cuatro aos. Las escuelas secundarias especiales y escuelas tcnicas ofrecen cursos de ingeniera, agricultura, silvicultura, medicina, economa y finanzas, formacin de docentes,

- 99 educacin fsica, arte, derecho y ciencias polticas, cultura, turismo, cocina, y diseo industrial. Las escuelas tcnicas forman principalmente tcnicos de categora intermedia. En 1992, haba 6.828.000 estudiantes matriculados en las distintas escuelas secundarias de formacin profesional (incluidos 1.556.000 estudiantes en las escuelas tcnicas). 4. Enseanza superior China ha implantado un sistema de enseanza superior de mltiples niveles que abarca todas las disciplinas. En China pueden cursarse estudios superiores en universidades, institutos o escuelas de estudios superiores profesionales. En general, los programas de estudio en los centros de enseanza superior son de cuatro aos, pero para obtener determinados diplomas el requisito es de cinco aos. Las escuelas e institutos de estudios superiores profesionales requieren un perodo de tres aos, y algunas de ellas de dos aos. Entre los centros de enseanza superior ms conocidos figuran las universidades de Beijing, Qinghua y Fudan. En 1992, haba 2.184.000 estudiantes matriculados en los centros de enseanza superior. El ingreso a las universidades e institutos de estudios superiores se hace mediante un examen nacional uniforme y los estudiantes son seleccionados segn los resultados que han obtenido en las pruebas, su condicin fsica y su eleccin personal. En la actualidad, en principio, el Estado todava es responsable de proporcionar trabajo a los diplomados universitarios. El Estado ha aplicado la poltica de reunir a los centros de trabajo y las escuelas para que coordinen la oferta y la demanda y formulen planes viables para emplear a los nuevos diplomados. Esos centros pueden escoger a sus propios empleados mientras que, a su vez, los graduados pueden escoger a sus patronos. 5. Educacin de adultos La educacin de adultos se ha difundido en China porque se han establecido muchos programas de estudios universitarios por radio y televisin, escuelas de estudios superiores para obreros y agricultores, escuelas universitarias a distancia, clases nocturnas en las universidades, escuelas secundarias tcnicas y escuelas de artes y oficios, y se han organizado cursos de alfabetizacin de escuela primaria y cursos tcnicos. Los estudiantes se matriculan en los cursos de educacin de adultos para mejorar sus conocimientos profesionales y tcnicos, ampliar sus conocimientos sobre temas sociales y culturales o prepararse para nuevas carreras. B. Tipos de educacin bsica en las prisiones 1. Educacin jurdica y tica Con la educacin jurdica y tica en las prisiones se procura sobre todo que los presos se arrepientan de haber cometido un delito admitiendo su culpabilidad y reconociendo las repercusiones que su acto ha tenido para las vctimas, para la sociedad y para ellos mismos. Tambin se aspira a que obedezcan las leyes, perfeccionen sus valores ticos y adopten una mejor actitud de vida. As pues, el objetivo de esa educacin es ayudar a los reclusos a conocer, acatar y respetar las leyes, y a mejorar sus valores ticos. La educacin jurdica para los presos consiste sobre todo en el aprendizaje de la Constitucin de China, el derecho penal, el derecho procesal penal, las disposiciones generales del derecho civil, el Cdigo de Procedimiento Civil, etc. De esta manera, pueden aprender las obligaciones y los derechos bsicos de los ciudadanos, las consecuencias jurdicas de la delincuencia y los elementos bsicos del derecho penal, del sistema de justicia penal y del derecho civil. Se espera que esas bases les permitan distinguir claramente los actos lcitos de los ilcitos o los delitos de los actos no delictivos, y cobrar plena conciencia de los peligros y las consecuencias jurdicas de los actos delictivos, a fin de que acepten las sanciones correctivas y obedezcan las leyes.

- 100 La educacin tica y formacin de la actitud de vida se centran en ciertos aspectos que aluden a los intereses inmediatos de los presos, como sus ideales, su conciencia, sus aspiraciones y su futuro, y les permiten entender en qu consiste la buena moralidad social para que puedan distinguir claramente el honor de la humillacin, el comportamiento civilizado del incivilizado, los actos nobles de los bajos y la belleza de la fealdad. Al mismo tiempo, las crceles ofrecen educacin individual y especializada para atender casos particulares y para ayudar a los presos a interpretar las enseanzas derivadas de sus actividades delictivas. Esa medida ha demostrado ser eficaz para reformar la mentalidad de los delincuentes. 2. Educacin cultural y profesional Los principales objetivos de la educacin cultural en las prisiones son eliminar el analfabetismo y popularizar la enseanza secundaria (equivalente a la enseanza intermedia). Pero tambin se alienta a los presos que tienen un mayor nivel de instruccin a que prosigan sus estudios en las escuelas universitarias a distancia, a jornada parcial o por televisin, que existen en el pas. Los presos se dividen en distintos grados y clases segn el nivel de enseanza que hayan indicado en los formularios de inscripcin. En general, los presos que no han alcanzado el nivel de la escuela secundaria de primer ciclo deben tomar clases. Las escuelas de las prisiones tienen tambin una oficina para los profesores y un programa de estudios. Los reclusos estudian aproximadamente dos horas diarias o 12 horas semanales. El personal docente es seleccionado especialmente para esas escuelas, y algunos maestros son reclusos con estudios superiores. Los presos que asisten a las clases y que aprueban los exmenes del departamento de educacin local reciben certificados de estudios equivalentes a los que expiden los centros de enseanza de todo el pas. La formacin profesional consiste en cursos tcnicos de distintos niveles y en diversas materias, basados en las necesidades generales de produccin de las prisiones y la demanda de empleo fuera de ellas. En China, la formacin profesional es un componente importante de los programas educativos para presos. Los reclusos reciben gratuitamente materiales didcticos y diversos materiales de consulta. En general, se eligen a los profesores entre los ingenieros, tcnicos y expertos agrcolas de las prisiones, y se contrata adems a algunos tcnicos, maestros de escuela y profesores de otras instituciones. La formacin profesional y tcnica se concentra en programas breves, prcticos y de utilidad inmediata, teniendo en cuenta las necesidades sociales y los intereses particulares de los presos al recobrar la libertad. La instruccin comprende cursos sobre reparacin de electrodomsticos, corte y confeccin, cocina, peluquera, cra de aves, carpintera, albailera, electricidad y reparacin de maquinaria agrcola, mediante los cuales los reclusos pueden aprender uno o ms oficios mientras cumplen su condena, a fin de prepararse para el empleo cuando obtengan la libertad. 3. Formacin de buenos hbitos de conducta En China, los programas de instruccin para presos abarcan no slo la enseanza de tcnicas de produccin sino tambin la inculcacin de buenos hbitos de conducta. Se estima que la reiteracin del mal comportamiento puede provocar una desviacin del desarrollo sicolgico de la persona y dar lugar a la delincuencia. Por lo tanto, las instituciones penitenciarias de China recurren a la formacin como medio importante de corregir los malos hbitos de los presos y de ayudarles a adquirir buenas costumbres. Las prisiones imponen una disciplina y unas normas estrictas. Se vigila a los presos en su trabajo, en sus estudios y en su vida diaria para reprimir su mal comportamiento y ayudarles a abandonar las malas costumbres y a adquirir otras buenas. Se pretende que con el tiempo, los presos modifiquen gradualmente su comportamiento. De conformidad con las leyes de China, los presos que adoptan una o ms de las normas de comportamiento indicadas a continuacin se reconocen como modelos de buena conducta y reciben una mencin honorfica o un recompensa material. Dichas normas son: a) Acatar los reglamentos disciplinarios de la prisin;

- 101 b) Interesarse por la colectividad; c) Arrepentirse de haber cometido un delito y estar dispuesto a acatar la ley; d) Mostrar inters y aplicacin en los estudios polticos, culturales y tcnicos; e) Respetar al personal docente y obtener buenas notas en los estudios; f) Participar activamente en los trabajos, seguir las normas de procedimiento tcnicas, cuidar debidamente la propiedad comn y utilizar con economa las materias primas; g) Superar las cuotas de produccin. Las autoridades judiciales pueden conmutar la sentencia o conceder la libertad condicional a los presos que se esfuercen por corregirse y demuestren arrepentimiento con su actitud, as como a los que aportan innovaciones tcnicas importantes al sistema de produccin. Adems, con arreglo a las disposiciones oficiales, los presos que hayan hecho aportaciones tcnicas a la produccin reciben una bonificacin o una subvencin tcnica. Para dar la debida orientacin a los reclusos y ayudarlos a adoptar buenas costumbres en su vida diaria, el Estado exige que todo el personal de prisiones y el personal docente tenga buen sentido tico y buenos hbitos de conducta. El personal penitenciario encargado de los delincuentes juveniles debe dedicarse con especial diligencia a su educacin, adoptando la actitud sincera, paciente y solcita de los padres con los hijos, los mdicos con los pacientes y los maestros con los alumnos [275]. 4. Otras actividades educativas Adems de la instruccin que se dispensa en las clases, se organizan otras muchas actividades educativas como seminarios, debates y visitas fuera de la prisin. El personal penitenciario puede tambin invitar conferencistas a las crceles, concertar acuerdos con entidades competentes y con los familiares de los reclusos para que colaboren en su educacin, y disponer lo necesario para que los presos presenten diversos exmenes fuera de la crcel, como los exmenes de las universidades a distancia. Todas las prisiones tienen bibliotecas y salas de lectura para los presos, con obras sobre poltica, cultura, literatura, ciencia y tecnologa, as como diversos peridicos y revistas. Adems, los presos pueden pedir peridicos y revistas pagndolos por su cuenta. A menudo, las prisiones ofrecen a los reclusos que renen las condiciones necesarias la oportunidad de participar en actividades de creacin artstica o periodismo, o en lectura, conferencias y concursos de redaccin. Muchas prisiones tienen profesores especializados, servicios, herramientas y materiales especiales para que los presos tomen clases de caligrafa, pintura y otras clases recreativas de arte. Asimismo, algunas prisiones invitan a profesores de distintas instituciones a dictar conferencias dentro del recinto penitenciario. Desde 1983, la prisin municipal de Shanghai organiza todos los aos una exposicin, en la que se muestran de 200 a 300 objetos artsticos creados por los presos. En el otoo de 1990, un museo de Beijing mont una exposicin de artes y oficios que fue bien recibida por el pblico, en la que se mostraron ms de 700 objetos hechos por los reclusos con tcnicas de caligrafa, grabado de sellos, dibujo, pintura al leo, pintura tradicional china, guache, escultura en arcilla, labrado en piedra, tallado de jade, labrado en madera, labrado de races, seda, bordado, hilado y recorte de papel. Los costos de esos programas fueron sufragados por las autoridades penitenciarias. Muchas prisiones tienen grupos de teatro integrados por presos que montan obras creadas por ellos mismos.

- 102 Como parte de las actividades dirigidas a educar y reformar a los delincuentes, y tambin para amenizar su vida diaria, las crceles de China publican tres peridicos titulados Reforma mediante trabajo, Cartelera de noticias y Noticias murales. Las autoridades penitenciarias proporcionan orientacin respecto del contenido de los peridicos, pero son los propios reclusos quienes los escriben, editan, corrigen e imprimen. En la actualidad, el peridico Reforma mediante trabajo tiene una tirada de 224.000 ejemplares en las prisiones. Los reclusos han alabado estos peridicos, que son interesantes y contienen mucha informacin, porque hacen las veces de "buenos maestros y amigos en el camino de la reforma" ([47], pg. 20). C. Materiales didcticos El material de enseanza para los reclusos incluye textos polticos, culturales y tcnicos. Algunos textos polticos contienen informacin bsica y de actualidad. Los textos polticos bsicos se refieren a los principios fundamentales del sistema poltico, las leyes, las costumbres y las polticas y medidas penitenciarias de China. Esos textos han sido recopilados por la direccin nacional de prisiones o por las direcciones provinciales de prisiones. Los textos culturales varan segn las distintas necesidades de los reclusos. Para aquellos que tienen un nivel cultural inferior al de la escuela intermedia, se utilizan textos escolares bsicos elaborados por el Departamento de Educacin del Estado. Para aquellos que tienen un nivel cultural inferior al del segundo ciclo de la escuela secundaria, pero superior al de la escuela intermedia, se utilizan libros de texto de ms alto nivel preparados tambin por el Departamento de Educacin del Estado. Los reclusos que tienen un nivel cultural superior al del segundo ciclo de la escuela secundaria pueden estudiar por su cuenta, y seleccionar los materiales de estudio preparados por el Departamento de Educacin del Estado sobre las asignaturas pertinentes. Los delincuentes menores confinados en instituciones penitenciarias para menores pueden utilizar los libros de texto de la escuela intermedia o la escuela primaria. Los textos tcnicos se seleccionan de modo que ayuden a sus usuarios a convertirse en miembros tiles y productivos de la sociedad. Estos son los textos bsicos que se utilizan en las escuelas tcnicas comunitarias y las escuelas para obreros, aunque algunos de ellos han sido preparados por los departamentos tcnicos de las instituciones penitenciarias. D. Administracin de los programas educativos en los establecimientos penitenciarios El departamento de administracin penitenciaria establece organismos especiales encargados de la educacin en los establecimientos penitenciarios. Estos organismos pueden clasificarse en diversas categoras segn los distintos niveles del sistema penitenciario. A nivel central, la Direccin del Ministerio de Justicia encargada de la reforma mediante el trabajo tiene una seccin encargada de la educacin en los establecimientos penitenciarios. La funcin de esta seccin es formular polticas y directrices sobre educacin en los establecimientos penitenciarios, coordinar los programas de enseanza con otros departamentos gubernamentales y orientar e inspeccionar la situacin de la educacin en las prisiones de todo el pas. Tambin se ha establecido una seccin de enseanza en la direccin de prisiones a nivel provincial. Las funciones principales de esta seccin son formular planes de enseanza; examinar, inspeccionar y orientar se ejecucin; coordinar esos planes con el departamento de trabajo y el de educacin; y ocuparse de los problemas de la enseanza en las instituciones penitenciarias de las provincias. En todas las prisiones se establecen subsecciones de enseanza que ejecutan los planes de enseanza, organizan planes de estudio, teniendo en cuenta las condiciones reales de la prisin, y dan instruccin a los grupos encargados de los cursos. Estos grupos, guiados por las secciones y subsecciones de enseanza, contratan profesores, planifican el tiempo de clase y preparan exmenes y pruebas basados en los planes de enseanza.

- 103 Hay reglamentos detallados sobre la educacin en las prisiones, como las Directrices sobre administracin penitenciaria y la Nota sobre el fomento de la educacin cultural y tcnica en los establecimientos penitenciarios. Con arreglo a esos reglamentos, se han creado sistemas para asegurar que la instruccin en las prisiones se imparta debidamente; pueden sealarse, entre otros, los sistemas referentes al personal docente y a la administracin de la enseanza en esos establecimientos. Las disposiciones relativas a la administracin de la enseanza en las prisiones son las siguientes: a) En todas las prisiones se debe designar a uno o ms miembros destacados del personal para que se encarguen de los programas de enseanza; b) Entre los maestros debe haber profesionales; c) Puede seleccionarse a algunos presos para que sirvan como maestros de los cursos culturales y tcnicos de la prisin; d) Los maestros deben preparar sus clases; e) La educacin y la investigacin deben centrarse en la situacin real de los reclusos; f) El personal penitenciario debe mantenerse informado del adelanto educativo de los reclusos, inspeccionando las clases y asistiendo a los debates; g) El personal penitenciario debe disponer lo necesario para que los presos visiten otras clases y evalen los progresos realizados por otros presos en su aprendizaje; h) Debe haber disciplina para dictar las clases y asistir a ellas, y se debe mantener orden en las aulas; i) Deben darse exmenes para determinar si los presos pueden pasar a un curso superior; j) Deben aplicarse premios y sanciones a los presos en relacin con el rendimiento acadmico, etc. [212]. E. Educacin para el trabajo y relaciones con el sistema de trabajo fuera de las prisiones A fin de facilitar el empleo de los reclusos cuando son puestos en libertad, en los programas educativos de las prisiones se atribuye gran importancia a la formacin tcnica. Se administran diversas pruebas de competencia tcnica, y los reclusos que las superan reciben certificados reconocidos fuera de la prisin. 1. Exmenes y certificados Las direcciones de prisiones ofrecen exmenes tcnicos para los presos y les otorgan los certificados correspondientes. Con arreglo a las Directrices sobre administracin penitenciaria y la Nota sobre el fomento de la educacin cultural y tcnica de los presos, hay dos tipos de exmenes tcnicos para reclusos: el examen de nivel tcnico y el examen para pasar a un grado tcnico superior. Los presos que han trabajado en la crcel ms de dos aos pueden tomar el examen de nivel tcnico, y si lo aprueban obtienen un certificado. Los presos que ya han recibido certificados tcnicos antes de ingresar en la crcel o dentro de ella pueden presentarse al examen para pasar a un grado superior. Hay un centro de exmenes en la administracin penitenciaria de cada provincia. Estos centros administran los exmenes tcnicos, es decir, preparan las pruebas e inspeccionan los exmenes en las provincias. La formacin profesional es un componente importante de los programas de enseanza para presos en China. Segn indican las estadsticas, en 1991 ms de 561.000 reclusos seguan cursos en diversos oficios ([47], pg.

- 104 17). Para 1993 se haban otorgado a reclusos 741.000 certificados de competencia tcnica, en diversos niveles ([275], pg. 192). Los cursos y las pruebas de conocimientos tcnicos han ayudado a los presos a encontrar trabajo al obtener la libertad y volver al seno de la sociedad. Un estudio sobre 720 ex reclusos que haban obtenido sus certificados de nivel tcnico indic que las autoridades haban dado empleo al 96% de esos reclusos poco despus de haber salido de la crcel ([47], pg. 18). Algunos de ellos haban regresado a sus trabajos anteriores; otros haban sido empleados por empresas como expertos tcnicos; y otros, dedicados a la produccin artesanal, industrial y secundaria, la construccin y otros ramos de los servicios, trabajaban por cuenta propia y respetaban la ley, con lo que contribuan a la construccin nacional. Esos resultados son muy apreciados por la sociedad, que ve las prisiones como un "medio especial de proporcionar trabajadores calificados a la sociedad" ([275], pg. 192). 2. Empleo y educacin para la reinsercin social El Gobierno de China procura que, antes de obtener la libertad, los presos reciban educacin que les ayude en su reinsercin social. Los presos que han cumplido casi toda su condena son enviados a un grupo especial que se hace cargo de ellos y de su educacin previa a la puesta en libertad. Los presos cumplen el resto de su condena en este grupo. El grupo examina los resultados obtenidos por los prisioneros durante su reforma en la crcel y, segn la situacin de cada uno de ellos, les ofrece educacin complementaria si la necesitan a fin de consolidar los progresos que han hecho durante la reforma. Asimismo, invita a funcionarios superiores de los rganos administrativos locales, de hacienda, de los departamentos industriales y comerciales, as como de los de trabajo y empleo, para que hablen con los presos. Esas personas explican sistemticamente a los presos los ltimos acontecimientos sociales, las leyes y polticas actuales, las tendencias de empleo, etc., y les ensean a respetar la ley y a comportarse debidamente, a encontrar la mejor forma de hacer frente a los problemas prcticos que puedan tener y a afrontar situaciones de la vida diaria como vivir solos o con miembros de su familia, manejar las relaciones matrimoniales y buscar empleo. A menudo, los establecimientos penitenciarios invitan a presos modelo reformados que han cambiado completamente de vida para que relatan sus experiencias. Esta medida ayuda a aumentar la confianza de los presos en la reforma. Si las circunstancias lo permiten, las autoridades penitenciarias pueden disponer que los reclusos con buena conducta hagan visitas de estudio a lugares o empresas en los que estn interesados, o pueden concederles permisos especiales para que pasen las fiestas con sus familias. De esta manera, los reclusos pueden ver los progresos de la sociedad y sentir que todava son miembros de ella y deben volver a su seno lo antes posible para participar en la modernizacin del pas. Cuando se pone en libertad a los presos despus de haber cumplido su condena se les suele reintegrar a los lugares donde vivan antes de ser confinados, o a los lugares donde viven sus familias. Los que estudiaban cuando fueron detenidos pueden volver a sus estudios o cursar estudios superiores. Con miras a afianzar el xito de la rehabilitacin de los presos puestos en libertad e impedir que vuelvan a la delincuencia, las autoridades locales coordinan los esfuerzos de los departamentos pertinentes, de la sociedad en general y de los familiares de los presos para ayudarlos continuamente en su educacin. Los centros de empleo deben ponerse en contacto con los sindicatos y las ligas de jvenes para establecer grupos de asistencia encargados de ayudar a los presos que han encontrado trabajo. Los comits de barrios y los departamentos pertinentes pueden ayudar a los presos que no tienen empleo. Las autoridades de las ciudades o de los pueblos son responsables, entre otras cosas, de la educacin continua de los presos que se establecen en su zona al obtener la libertad; por ejemplo, deben asignarles consejeros. A los que demuestran buena conducta se les elogia inmediatamente y se les alienta a seguir progresando; a los que comenten errores se les critica sinceramente y se les ayuda a corregirlos. A los que vuelven a la delincuencia se les avisa de las graves consecuencias de sus actos, que perjudican a las vctimas, a la sociedad y a ellos mismos.

- 105 F. Efectos de la educacin en los establecimientos penitenciarios La reforma de los presos en China se basa en el principio de que la educacin es muy importante. Las autoridades penitenciarias atribuyen gran importancia al trabajo fsico, as como a la educacin jurdica, moral, cultural y tcnica, como medio de lograr que los presos reconozcan la necesidad de una autntica reforma, abandonen la idea de obtener beneficios personales mediante actos delictivos, aprendan a respetar a otras personas y a la sociedad en general, y adquieran los conocimientos prcticos necesarios para encontrar empleo y llegar a ser buenos ciudadanos. Desde la administracin penitenciaria central hasta las prisiones locales hay muchos institutos o centros de investigacin especializados en diversos aspectos de la reforma de los presos, incluida la educacin en los establecimientos penitenciarios. Los datos estadsticos que figuran a continuacin demuestran que, gracias a la aplicacin de los principios mencionados anteriormente, China ha tenido un xito enorme en la reforma de los delincuentes. La proporcin de los reclusos con estudios inferiores a los de la escuela primaria ha disminuido del 65% al 5,3%, y el nmero de los que tienen estudios de la escuela secundaria de primer ciclo o superiores ha aumentado considerablemente. De conformidad con la legislacin penal de China, las personas que cometen un acto delictivo y vuelven a ser encarceladas dentro de los tres aos siguientes a su puesta en libertad, y los que cometen un delito contra la revolucin despus de haber cumplido condenas por las mismas actividades se considerarn reincidentes ([47], pg. 17). Segn un estudio aleatorio que se llev a cabo en las principales ciudades, la proporcin de los ex reclusos reintegrados a la sociedad en Beijing fue del 83,4%, como promedio, entre 1983 y 1990 y lleg al 90,2% en 1988. La tasa media de reintegracin en Shanghai fue del 79% entre 1982 y 1986, y en Tianjin lleg al 85% en los ltimos aos ([47], pg. 32). Durante los ltimos 40 aos, China ha adquirido una enorme y valiosa experiencia en la reforma del delincuente mediante el trabajo. Muchos presos han abandonado sus malos hbitos gracias a la reforma penitenciaria, han adoptado una mejor actitud ante la vida y han aprendido a respetar a otras personas y a la sociedad, as como a controlarse y a respetar las leyes. A muchos de ellos se les ha conmutado la pena o se les ha puesto en libertad condicional por su conducta sobresaliente durante el cumplimiento de la condena. Algunos ex convictos que han vuelto al seno de la sociedad han llegado a ser ingenieros, directores de fbricas y gerentes. Algunos se han convertido incluso en trabajadores modelo. Un joven de la ciudad de Shenyang condenado a prisin por haber participado en un hurto con otros miembros de una banda acept de buen grado la reforma y particip activamente en las clases organizadas por la prisin mientras cumpla su condena. Cuando fue puesto en libertad aprob las pruebas de ingreso de una escuela de estudios superiores, y ms tarde fue admitido como estudiante de posgrado en la universidad industrial de Harbin, donde obtuvo un diploma de maestra en humanidades. Otro preso de la crcel de Guizhou asimil con toda diligencia la educacin tica y jurdica y abandon sus malas costumbres durante la reclusin. Tras cumplir su condena, demostr buena conducta y respet las leyes. Trabaj duro y se gan la confianza de las masas, que lo eligieron como jefe de una aldea modelo, diputado del Congreso Popular de la ciudad y miembro del Comit Municipal de la Conferencia Consultiva Poltica. La experiencia ha demostrado que la educacin en los establecimientos penitenciarios puede ayudar a reducir la tasa de reincidencia y, por lo tanto, la de delincuencia. La tasa de reincidencia en China es una de las ms bajas del mundo: durante muchos aos se ha mantenido entre el 6 y el 8%. La tasa de delincuencia es de 2 por mil habitantes por ao, una de las ms bajas del mundo ([47], pg. 3). En conclusin, la educacin en los establecimientos penitenciarios ha contribuido de forma positiva a la reforma de los delincuentes y a la estabilidad social en China. Es parte imprescindible de la educacin nacional y un derecho bsico de los reclusos. Adems, es una de las medidas ms eficaces adoptadas por las autoridades penitenciarias para ayudar a los presos a reformarse a s mismos.

- 106 XII. LA ENSEANZA BSICA EN LAS CRCELES DE SRI LANKA D.S. Senanayake A. Educacin y niveles de alfabetismo En el pensamiento tradicional de Sri Lanka est implcita la idea de que la educacin acadmica es un derecho natural de todo ciudadano, y durante su larga historia el alfabetismo y la enseanza han sido sumamente apreciadas y han gozado de gran aceptacin entre la poblacin en general. Antiguamente, los centros para impartir enseanza, a saber, los pirivenas, dirigidos por sacerdotes budistas, eran patrocinados por el Estado y contaban con el apoyo popular de los ciudadanos. La Constitucin de Sri Lanka tiene como uno de sus objetivos "la completa erradicacin del analfabetismo y la garanta del derecho de todas las personas a tener acceso general, en un pie de igualdad, a la educacin a todos los niveles". La introduccin del sufragio universal en 1931 promovi la creacin de oportunidades educacionales para las masas como prioridad poltica. En el informe del Comit Especial sobre la Educacin [234] se recomendaba un sistema educativo en el que "toda persona debe tener iguales oportunidades a fin de que, a condicin de que tenga la capacidad innata necesaria, pueda elevarse desde la situacin ms humilde hasta la ms alta en la vida social, econmica y poltica de la nacin". El Comit Especial impuls la consecucin de su objetivo con la propuesta de que "la educacin en una sociedad democrtica debe ser libre a todos los niveles, desde la escuela primaria hasta la universidad". Esa propuesta ha sido llevada a efecto en forma gradual por los Gobiernos subsiguientes, dando lugar a una tasa nacional de alfabetismo que, del 57,8% en 1946, pas al 86,5% en 1981 [235]. El censo nacional y otras encuestas que se realizan en Sri Lanka han puesto de manifiesto la existencia de tasas de alfabetismo relativamente altas para un pas en desarrollo con unos ingresos nacionales per cpita bajos. En el caso de la encuesta sobre el alfabetismo entre los adultos realizada en 1990 por la Asociacin nacional pro educacin total se hicieron evaluaciones relativamente fiables mediante un ejercicio prctico bsico de lectura y escritura que tuvieron que realizar todos los miembros del grupo previsto. La encuesta inclua una muestra de 14.002 personas, de 15 o ms aos de edad, en ocho distritos de Sri Lanka. Se comprob que la tasa de alfabetismo era del 90,0% entre la poblacin urbana (92,6% en el caso de los hombres y 87,3% en el de las mujeres), del 81,9% en las zonas rurales (85,5% en el caso de los hombres y 78,3% en el caso de las mujeres, y del 67,5% entre las personas empleadas en plantaciones (79,6% entre los hombres y 54,7% entre las mujeres). La tasa global era del 83,0%. En la misma encuesta se comprob que la mayora de los analfabetos no haban ido nunca a la escuela, y que ninguno de ellos haba recibido enseanza que rebasara el cuarto grado. As pues, las conclusiones de la encuesta indicaban que, para lograr el alfabetismo funcional, se requera un perodo de instruccin de ms de cuatro aos. B. Alcance y metodologa del estudio El presente estudio prevea la investigacin, en una o varias crceles, de las necesidades de enseanza, de las actividades educacionales y de los efectos demostrables, as como de las condiciones prcticas requeridas para impartir educacin bsica, como, por ejemplo, su posible integracin con la formacin profesional.

- 107 Se cre un equipo de investigacin con la plena cooperacin de los Samodaya Seva (Servicios)*, que comenz a actuar en 1984 como servicio especializado de la Lanka Jatika Sarvodaya Shramadana Sangamaya, una organizacin no gubernamental orientada hacia el desarrollo que se ocupa de la rehabilitacin de delincuentes juveniles y de las personas condenadas por delitos menores con las cuales entra en contacto a travs de varios tribunales. Se organizaron conversaciones con el Comisario Adjunto de Prisiones, el Superintendente Adjunto de Prisiones, el oficial de asistencia social de la crcel de Welikada, el Comisario de Vigilancia de la Condena Condicional y Servicios de Cuidado del Nio (provincia occidental) y el ex Comisario de Prisiones, a fin de planificar las actividades preliminares del estudio. Se prepararon dos tipos de cuestionarios: uno para su utilizacin durante las entrevistas con la muestra seleccionada de reclusos y el otro para reunir la informacin pertinente sobre las crceles y las instituciones correccionales. Con el cuestionario destinado al grupo previsto se trataba de obtener datos sobre los antecedentes socioeconmicos familiares, los niveles de alfabetismo e instruccin, las aptitudes especiales, los conocimientos tcnicos o profesionales, los motivos de la reclusin y ciertos atributos personales relevantes. Con el cuestionario destinado a las instituciones se trataba de obtener informacin sobre el nmero de reclusos por sexo, la naturaleza de los programas de alfabetizacin y los cursos de formacin profesional, as como el nmero de los participantes en ellos, los servicios de educacin artstica disponibles, los intructores y los establecimientos en que se formaron, el material utilizado, la financiacin, los servicios de biblioteca, cualesquiera centros de formacin profesionales externos cuyos servicios se utilizaran, la enseanza y prcticas religiosas, los actos culturales, la evaluacin de los progresos realizados con diferentes programas, los servicios de seguimiento despus de una atencin mdica y cualesquiera factores que obstaculizaran el funcionamiento satisfactorio de los programas. Los cuestionarios fueron examinados detenidamente por las autoridades para determinar si la informacin que se recababa violaba los derechos de los reclusos, y si, cuando se tratara de lograr la anonimidad, sta se permita. Las autoridades no queran en modo alguno suprimir informacin que pusiera de manifiesto cualquiera deficiencia del sistema. A su juicio, un estudio monogrfico de esa naturaleza poda traer consigo cierto mejoramiento del sistema de educacin bsica, y las autoridades prestaron toda la asistencia posible para llevar a cabo la actividad. Los resultados del anlisis de las respuestas obtenidas mediante los cuestionarios se presentan ms adelante. Seleccin de la muestra Bajo la jurisdiccin del Departamento de Prisiones hay 10 establecimientos penitenciarios, siete campos de trabajo, seis crceles de prisin preventiva, tres campos de detencin en rgimen abierto, dos centros correccionales para delincuentes juveniles, una escuela de capacitacin para estos delincuentes y un centro de trabajo tras la puesta en libertad [237]. La mayor institucin es, con mucho, la crcel de Welikada, donde estn

Se expresa el ms sincero agradecimiento a las siguientes personas que ayudaron al autor con sus orientaciones y consejo: K. Bodhananda, Director Residente de Samodaya Seva del Centro de Rehabilitacin; H.G. Dharmadasa, Comisario de Establecimientos Penitenciarios; E.P. Amarasinqhe, Comisario Adjunto de Reclusos; Ananda Seneviratna, Superintendente Adjunto de Prisiones; Rahal Bulathsinhala, oficial de asistencia social, crcel de Welikada; W.P.N.K. Gamage, Comisario de Vigilancia de la Condena Condicional y Servicios de Cuidado del Nio (provincia occidental), y C.T. Jansz, ex comisario de establecimientos penitenciarios. Tambin merece un agradecimiento especial el equipo de ayudantes que prestaron asistencia en las entrevistas con los distintos presos, y Cressida Senanayake, quien hizo muchas sugerencias tiles acerca del manuscrito.

- 108 recluidos ms de un tercio de todos los delincuentes convictos y aproximadamente una cuarta parte de todos los detenidos en prisin preventiva. Por ltimo, el equipo de investigacin decidi que se poda obtener una muestra representativa de toda la poblacin penitenciaria entre los reclusos de la sola crcel de Welikada, teniendo en cuenta el alto porcentaje de los presos convictos recluidos en ella. Finalmente se seleccion para la encuesta una muestra al azar del 10% de los 650 reclusos que cumplan penas de prisin de dos o ms aos. Sin embargo, como el estudio se refera a la educacin bsica, se consider conveniente ampliar la encuesta para incluir a los establecimientos penitenciarios para jvenes bajo la jurisdiccin del Departamento de Prisiones y de tres escuelas autorizadas cuya direccin corra a cargo del Departamento de Vigilancia de la Condena y Servicios de Cuidado del Nio. En total, se incluy en la encuesta una muestra de 103 de los 933 reclusos de siete instituciones diferentes. C. Descripcin de los delincuentes 1. Anlisis del tipo de delitos Entre los reclusos de la muestra, un 29,2% se haban considerado reos de asesinato y homicidio, un 10,7% de uso indebido de estupefacientes y venta ilcita de drogas peligrosas, un 8,7% de robo y un 1,94% de prostitucin y delitos contra natura. El 23,3% de los delincuentes convictos como vagos y maleantes o por comportamiento incorregible se encontraban en escuelas autorizadas o en establecimientos para jvenes. El informe administrativo del Comisario de Prisiones de Sri Lanka [237] correspondiente a 1990 indica que el porcentaje nacional de condenas por delitos relacionados con estupefacientes era del 47,1%, siendo el principal delito. En 1981, este delito haba sido cometido por un 5,3% solamente, lo cual pona de manifiesto un aumento notable durante el perodo de nueve aos. Los delitos relacionados con los estupefacientes y la violacin de las normas sobre el impuesto de consumo (con inclusin de los relacionados con el alcohol ilcito) representaron un 70,3% del total de condenas en 1991, frente al 63,0% en 1990. La necesidad de mejorar la enseanza para prevenir el uso indebido de drogas y el abuso del alcohol en el pas no requiere comentarios. 2. Edad e instruccin En las escuelas autorizadas y los establecimientos para jvenes todos los reclusos de la muestra, salvo tres, correspondan al grupo de edad de 16 a 25 aos, en tanto que en la crcel de Welicada tan slo un 10% tenan de 16 a 25 aos de edad, un 25% de 26 a 35, un 18% de 36 a 45 y slo un 5% de 46 a 55 aos, no habiendo ningn preso de mayor edad. Por lo que respecta al nivel de instruccin, evaluado sobre la base de la asistencia a la escuela, un 13,6% del total de la muestra no haba recibido enseanza, en tanto que un 15,5% slo tena una suerte de instruccin que corresponda a los grados primero a tercero. Los que haban llegado al sptimo grado, o a un nivel superior a ste, representaban un 46,6% de la muestra. 3. Etnia, religin y estado civil Los singaleses, tamiles y musulmanes de la muestra representaban 79,9%, 13,6% y 6,8%, respectivamente, de ella, cifras que corresponden de cerca a la distribucin tnica en el pas. La composicin religiosa era la siguiente: un 72,8% eran budistas, un 8,7% hindustas, un 10,7% cristianos (protestantes y catlicos), y un 5,8% musulmanes. Por lo que respecta al estado civil, un 59,2% eran solteros, un 33% estaban casados legalmente y un 4,9% haban vivido en pareja.

- 109 4. Empleo e ingresos mensuales anteriores En la encuesta por muestreo se indicaron diversos empleos, correspondiendo a los sectores del comercio y la agricultura un 24,3%. Los empleos que requeran ciertos conocimientos (por ejemplo, albail, carpintero, conductor, tcnico) totalizaban un 14,4%. Un 25,2% de la muestra perciba unos ingresos mensuales de ms de 2.000 rupias (equivalentes a 40 dlares EE.UU.), cifra que se considera ligeramente superior al nivel de la pobreza; no obstante los ingresos que se declararon no pueden considerarse fidedignos. 5. Entorno y antecedentes familiares La mayora de los reclusos de la muestra (63,1%) provenan de aldeas, un 28,2% de ciudades y un 4,9% de los barrios pobres de stas; un 24,3% haba vivido con familiares, un 8,7% en casas de huspedes, un 13,6% como sirvientes domsticos y solamente un 9,7% en su propio hogar. Una proporcin notable (39,8%) no quera divulgar detalles acerca de su residencia. No obstante, un 82,5% de las personas de la muestra declararon que tenan un lugar adonde ir y habitar tras su puesta en libertad. En un 46,6% de los casos los reclusos manifestaron que sus padres vivan o haban vivido juntos, lo cual indicaba cierto grado de estabilidad de la familia, y otro 43,7% de ellos tenan al menos un progenitor que an estaba en vida. El nmero de miembros de la familia era de cinco o menos en el caso del 46,6%, frente a ocho o ms en el caso del 24,3% La capacidad para leer y escribir de la madre, el padre y otros miembros de la familia, tal como la indicaron los reclusos de la muestra, se calcul en 76,6%, 63,1% y 76,6%, respectivamente. Es difcil decir si se trata de un alfabetismo funcional. D. Cursos de enseanza y formacin profesional para los reclusos de crceles e instituciones correccionales 1. Clases de alfabetizacin En la crcel de Welikada, en Sinhala, en las tres escuelas autorizadas de Rammutugala, Makola y Hikkaduwa, y en los dos establecimientos para jvenes de Kottawa y Baddegama se dan regularmente clases organizadas. En general, las clases duran tres horas al da y tienen lugar tres veces por semana; la asistencia media a una clase es de 40 alumnos. En la crcel de Welikada se imparten clases separadas de alfabetizacin para hombres y mujeres, a cargo de maestros voluntarios seleccionados por el Departamento de Educacin; las clases que se dan actualmente comenzaron en 1987 por iniciativa de la Divisin de Enseanza no Acadmica del Ministerio de Educacin, a peticin de las autoridades penitenciarias. De las 54 mujeres que asistan a clase, 18 servan condenas a largas penas de prisin. Cuarenta de ellas nunca haban asistido a la escuela y eran totalmente analfabetas. Manifestaron que tenan gran inters en aprender, ya que consideraban que el analfabetismo y la pobreza eran factores que haban contribuido a la difcil situacin en que se encontraban . El maestro manifest que el entusiasmo de las alumnas les permita adquirir en un plazo relativamente corto la capacidad para leer nombres en la pizarra y escribir una carta breve o un telegrama. En la crcel de Welikada tambin se dan clases de alfabetizacin en ingls, organizadas por la Asociacin para el Bienestar de los Presos. Con frecuencia ha sido difcil encontrar instructores cualificados en ingls, y a este respecto han prestado ayuda voluntarios entre los reclusos. El ltimo de esos voluntarios un oficial del ejrcito que cumpla una pena de prisin de 20 aos y tena un excelente conocimiento del ingls se encarg de la clase, sin ser ayudado por nadie, durante varios aos. Algunos de sus estudiantes tuvieron xito en los exmenes pblicos, y, como reconocimiento por su dedicacin a la enseanza, los alumnos de la crcel recaudaron fondos provenientes de la paga para hacerle un regalo cuando cumpli su sentencia y se despidi de la crcel. El homenajeado se neg a aceptar el regalo en efectivo en la funcin de despedida, pero acept como presente

- 110 simblico una talla en madera de Jesucristo en la cruz, con la siguiente inscripcin: "Los que sirven a la humanidad sirven a Dios". 2. Comunication - Revista mensual de los presos Recientemente se celebr el dcimo aniversario de Communication, la publicacin mensual peridica que, segn se dice, es la primera en su gnero publicada por presos en el mundo, como se inform en el nmero 113 de julio de 1993. El contenido de la revista consiste en versos, artculos de fondo y opiniones de los lectores, en que se indica el parecer de los presos acerca de diversas cuestiones, inclusive la vida en la crcel. Con frecuencia los reclusos lamentan los actos que les llevaron a la crcel. La revista promueve el derecho de libre expresin y conforta a muchos de sus lectores. La junta editorial incluye funcionarios de prisiones, y un editor noruego ha proporcionado la financiacin necesaria. Se informa de una circulacin de alrededor de 750 ejemplares. 3. Formacin profesional Los reclusos que muestran aptitud para oficios como carpintero, albail, especialistas en trabajos de metal, sastre, panadero, tejedor, peluquero o preparador de artculos para bodas reciben la capacitacin necesaria. Tambin se imparte formacin en lo concerniente a la fabricacin de cepillos, el tejido de esteras, la fabricacin de cuerdas de bonote, el pulido de muebles, etc. Sin embargo, la capacitacin proporciona solamente mayores conocimientos, ya que, en general, no se consigue ninguna cualificacin sistemtica para desempear un empleo. Comporta meramente una ardua labor durante el cumplimiento de la pena y muchas veces no prepara suficientemente a los participantes para un empleo especializado al ser puestos en libertad. Los presos que siguen los programas de formacin profesional y artes y oficios no reciben ningn certificado comparable al de la enseanza acadmica que se imparte externamente. Entre el personal del Departamento de Prisiones hay instructores capacitados en algunas esferas y, adems de utilizar sus servicios, se recurre con frecuencia a los de presos que ya poseen aptitudes relevantes para capacitar a otros reclusos que desean adquirir conocimientos. En las escuelas autorizadas y en los establecimientos para jvenes, hay intructores en albailera, carpintera, talla de madera, metalistera, corte y confeccin, encaje, horticultura, fabricacin de flores artificiales, etc.; algunos de ellos son voluntarios extranjeros (japoneses) que suelen estar adscritos a una institucin determinada por un perodo de dos aos. Existe un proyecto especial financiado por el Banco Mundial y administrado por el Instituto de Capacitacin y Desarrollo en el Sector de la Construccin, que se viene ejecutando desde 1991 en la escuela autorizada para muchachas de Rammutugala, donde 20 y 30 reclusos siguen los cursos de carpintera y corte y confeccin, respectivamente. En relacin con cada cursillista se lleva un registro de los resultados logrados en la capacitacin, en el que se indica la calidad del trabajo, el inters, el comportamiento y el espritu de iniciativa, todo ello evaluado con arreglo a una escala de cuatro puntos. Las reclusas que siguen diligentemente el curso de corte y confeccin tienen la oportunidad de recibir formacin ulterior en el manejo de las mquinas Juki. De esa forma adquieren conocimientos suficientes para buscar empleo en la industria del vestido, una vez puestas en libertad. En el cuadro que figura a continuacin se presenta un anlisis de las distintas actividades de formacin profesional correspondientes a la muestra objeto de la encuesta que se realizan en las crceles y las instituciones correccionales. De los 103 reclusos entrevistados, ms de la mitad pidieron que se impartiera ms capacitacin, un 24,3% deseaban ms instalaciones para la enseanza de oficios y la capacitacin tcnica, un 19,4% queran que se realizaran estudios en relacin con las artes y un 11,7% solicitaron que se fomentara la alfabetizacin. Las

- 111 limitaciones de fondos pueden impedir que se atiendan esas peticiones. Un 35% de los reclusos no tena ningn comentario que hacer en cuanto a la necesidad de ms actividades de capacitacin y un 9,7% expres satisfaccin con ellas. E. Vnculos con la comunidad exterior 1. Contactos a nivel de las escuelas En la escuela autorizada para muchachos de Makola se imparten dos cursos (electricidad en la casa y soldadura), en los que tambin se permite participar a 10 muchachas de la vecindad (que no son reclusas) en forma experimental. Al mismo tiempo, cinco de los reclusos se envan a escuelas vecinas a la crcel para recibir enseanza secundaria. Existen las mismas posibilidades en la escuela autorizada de Hikkaduwa. Adems de los reclusos que siguen los cursos de metalistera y capacitacin como electricista, nueve personas del mismo grupo de edad siguen el curso de metalistera y 24 el de electricista. Esta enseanza mixta con personas del exterior contribuye a la readaptacin de los reclusos, as como a encontrarles empleo una vez puestos en libertad. 2. Vnculos con el Frente Femenino Sarvodaya Las autoridades del establecimiento para jvenes de Baddegama tambin han establecido estrechas relaciones con el Centro de capacitacin para el desarrollo del Frente Femenino Sarvodaya, ubicado muy cerca de Heenatigala, a fin de impartir capacitacin integrada a grupos seleccionados de reclusas. El plan ha estado en funcionamiento desde 1991 y cada tanda de alumnas tiene que seguir el curso durante seis meses, en rgimen de internado en Heenatigala, a los que siguen otros seis meses en rgimen de libertad condicional en el empleo. La seleccin se basa en criterios como los siguientes: tener menos de 25 aos de edad; ser soltera; no tener padres; tener como mximo tres casos de reincidencia; saber leer y escribir; se da preferencia a las que han superado el quinto grado; estar en buenas condiciones fsicas y mentales, y tener un historial satisfactorio en cuanto a disciplina durante la estancia en el establecimiento penitenciario para jvenes. Se da preferencia a las reclusas que tienen aptitud o inclinacin para el corte y confeccin, la profesin de cocinera, la peluquera o la horticultura. Tambin son admitidas a los cursos de capacitacin las alumnas de escuelas autorizadas, y en la seleccin no se hace distincin alguna por motivo de casta, raza o credo. Adems de las materias principales, se da formacin en enseanza de la salud, danzas orientales y algunos tipos de artesana, y se imparten tambin cursos de alfabetizacin. Al terminar los seis meses de capacitacin en rgimen de internado, se hace una evaluacin, en la que participa un funcionario del Departamento de Vigilancia de la Condena Condicional y Servicios de Cuidado del Nio. Las reclusas que han terminado el curso de capacitacin han experimentado notables cambios en su actitud hacia la sociedad. De un total de 28 reclusas capacitadas hasta la fecha, 25 trabajan por cuenta propia o son asalariadas. El costo total de la capacitacin durante seis meses se ha estimado en 8.000 rupias (equivalentes a 180 dlares EE.UU.) por persona, inclusive los sueldos de los instructores. El oficial de vigilancia de la condena condicional encargado del establecimiento para jvenes de Baddegama, con ms de 25 aos de servicio, elogi el experimento de formacin profesional como uno de los pocos que haba tenido xito. Parece ser un modelo viable para su repeticin en otras escuelas autorizadas y en organizaciones no gubernamentales autnticas, que tengan los antecedentes y la experiencia apropiados.

- 112 Cursos de formacin profesional impartidos a los reclusos de crceles e instituciones correccionales
Nmero de participantes en cada institucin Escuela autorizada de Rammutugala H/M /20 /30 Escuela autorizada de Makola H/M 16/ Escuela autorizada de Hikkaduwa H/M 6/ 10/ Establecimiento para jvenes de Rammutugala H/M /8 Establecimiento para jvenes de Kottawa H/M Establecimiento para jvenes de Beddagama H/M /41 -

Crcel de Welikada Curso Panadera Lavandera Imprenta Metalistera Carpintera Corte y confeccin Mecnica de motores Fabricacin de cepillos Fabricacin de jabn Tejido de esteras Fabricacin de cuerdas de bonete Albailera Pulido de muebles Artculos de caa Ganadera Agricultura y horticultura Fumistera Electricista Electricidad del hogar Soldadura Encaje Fabricacin de flores artificiales H/M 30/ 22/ 28/ 105/ 136/ 98/ 5/ 118/ 23/ 37/

11/ 18/ 10/ 8/ 6/ 4/ -

/4 /50 -

20/ 15/ 10/ -

4/ -

/5 /4

25/ -

/5

/8

Nota: Datos basados en la informacin facilitada por las instituciones. Algunos reclusos participan en ms de un curso.

- 113 3. La experiencia en materia de rehabilitacin Un gran nmero de insurgentes, sobre todo jvenes, estaban recluidos en varios establecimientos especiales de detencin preventiva en espera de que se investigaran sus actividades criminales. El grado de participacin de algunos de ellos en la insurgencia era mnimo. Se haba creado un departamento a cargo de un comisario especial para las actividades de rehabilitacin. Durante el largo perodo de detencin preventiva, se brindaron a los reclusos diversos programas de formacin (educativos, de formacin profesional y de tipo espiritual). Salvo aquellos acusados de distintos delitos ante los tribunales, los reclusos eran transferidos en tandas a ciertos templos, ya que en su mayora eran budistas, para que pasaran all los ltimos tres meses antes de la puesta en libertad. Durante este perodo tenan que prestar servicios comunitarios organizados, adems de realizar otras actividades espirituales y de orientacin. Una vez puestos en libertad, oficiales debidamente capacitados, muchos de los cuales intervenan en los aspectos de orientacin y asesoramiento, seguan de cerca los progresos que realizaban los ex detenidos. F. Servicios de biblioteca y esparcimiento en la crcel Se prestan servicios de biblioteca y se promueve el hbito de leer. El Servicio de Biblioteca Circulante del Consejo Municipal de Colombo complementa la biblioteca existente en Welikada. Tambin se facilitan peridicos y revistas. En las crceles de Welikada y Bogambara operan dos clubes de la UNESCO, y los funcionarios correspondientes se seleccionan entre los reclusos. Los miembros utilizan los aparatos de radio y televisin recibidos a ttulo de regalo, que son tiles para la organizacin de actividades religiosas, sociales y culturales en las crceles, inclusive la donacin de sangre y la colecta de limosnas. G. Educacin artstica En la crcel de Welikada se ofrecen oportunidades a los que tienen el inters y el talento necesarios para realizar estudios en materia de artes, danzas orientales y teatro. De manera anloga, se dispone de servicios limitados en esta esfera en algunas de las escuelas autorizadas, y unos pocos reclusos de cada una de ellas aprovechan las posibilidades existentes. La crcel de Welikada tiene un cuerpo de danza kandyan (integrado por 20 miembros). Han dado recitales en varias ocasiones en que se celebraban actos pblicos y tambin funciones privadas. Aparte del reconocimiento y el aprecio logrados, los recitales han proporcionado algunos ingresos al Departamento de Prisiones. En varias exposiciones de arte organizadas sobre distintos temas se han exhibido algunas obras (dibujo) de los reclusos de las crceles y las escuelas autorizadas. Durante el festival anual de Wesak, en diferentes partes de la ciudad de Colombo se pintan murales que ilustran algunos aspectos de los relatos "Jataka" (Buda en sus existencias anteriores); un mural muy popular que atrae a una gran multitud es el pintado por los propios reclusos cerca de la crcel de Welikada. Para esta exposicin anual se requieren varios meses de trabajo en equipo, que las autoridades penitenciarias alientan y respaldan. H. Enseanza y prcticas religiosas en la crcel El desarrollo moral, mental y espiritual de los reclusos es un aspecto que recibe gran atencin y apoyo, tanto de las autoridades como de varias organizaciones voluntarias y religiosas externas. Entre los distintos programas que se ejecutan para promover el desarrollo espiritual se encuentran los sermones Dhamma (budistas), las actividades budistas del da de la Luna llena Poya (campaas Sil y ofrendas religiosas), limosnas, oficios divinos cristianos, clases dominicales y clases de prcticas de meditacin. En la crcel de Welikada hay locales para las ceremonias religiosas de todas las confesiones, los cuales son tambin objeto de

- 114 mantenimiento. A los sermones de sacerdotes o de seglares de renombre suelen asistir los reclusos que profesan distintas religiones, con lo cual se promueve la armona religiosa entre ellos. Las autoridades aceptan que algunos auxiliares voluntarios den clases de Dhamma a los presos budistas, permitiendo a algunos de stos presentarse a ciertos exmenes pblicos realizados por la Asociacin de Jvenes Budistas, exmenes que aprueban. Las mismas facilidades se dan a los presos de otras confesiones religiosas. Esas actividades religiosas permiten que haya continuidad con las prcticas anteriores de los reclusos. Segn la informacin reunida, un 85,4% de stos haban asistido regularmente a sus respectivos lugares de culto, con inclusin de templos, iglesias y mezquitas. Por consiguiente, la provisin de locales para que continuaran algunas de las prcticas, incluso en cierto grado, dentro de la crcel producir efectos teraputicos sobre los reclusos y facilitar la readaptacin. Ello est de acuerdo con lo indicado en el informe del Comit de Reforma Penitenciaria de 1981, que seala que "el rgimen de la institucin deber tratar de reducir al mnimo toda diferencia entre la vida en la crcel y la vida en libertad que tienda a reducir la responsabilidad de los presos o el respeto a su dignidad de seres humanos". I. Realizacin de la enseanza bsica y la formacin profesional en las crceles de Sri Lanka 1. Factores obstaculizadores El hacinamiento en las crceles debido a la admisin de un gran nmero de presos en rgimen de detencin preventiva afecta gravemente muchos de los programas previstos en ellas. El alcance del fenmeno puede imaginarse cuando se tiene en cuenta que la cifra media diaria de delincuentes convictos era de 4.195 frente a un promedio de 6.287 presos en rgimen de detencin preventiva durante el perodo 1982-1991 [238]. Las tasas de delincuentes condenados a penas de menos de seis meses o menos de un ao eran del 27,38% y el 51,52%, respectivamente, durante el perodo de 1987-1991 [238]. Incluso una clase de alfabetizacin sistemticamente planificada no puede lograr mucho en seis meses, y un programa de enseanza de oficios y formacin profesional ser incluso menos eficaz. La falta de medios financieros de los presos ha sido un factor que ha contribuido a su reclusin. El encarcelamiento de los que no han pagado las multas por delitos a veces relativamente menores ha afectado la proporcin de presos, que ha subido del 24,54% al 83,8% durante el perodo 1983-1991, y sus penas de prisin han sido de seis meses o menos. Las cifras citadas en relacin con los tipos de delitos cometidos se refieren al delito respecto al cual se impuso la multa original. Son dignas de mencin las siguientes observaciones del Comisario de Prisiones de Sri Lanka [237], en su informe correspondiente a 1990: "La tendencia general en el mundo es ahora el tratamiento basado en la comunidad; dicho de otro modo: la utilizacin de la comunidad y de sus recursos para fines de readaptacin social. Ello confiere a la comunidad la responsabilidad de encargarse de sus delincuentes y de ayudarlos a ser ciudadanos respetuosos de la ley. Sin embargo, en Sri Lanka no se ha respetado esa tendencia. Ello lo demuestra a todas luces el gran nmero de personas condenadas a penas de prisin por no haber pagado multas. En los ltimos aos, ms del 80% de los que han estado en la crcel como presos condenados han sido personas en esa situacin. Se trata de una caracterstica y de una tendencia que no se observan en ninguna otra parte del mundo. Los penalistas de todo el mundo estn recomendando que la reclusin sea la ltima medida a que se recurra cuando hayan fallado todas las dems. Lamentablemente, el sistema de Sri Lanka parece preferir la reclusin a otras medidas. Esto se desprende asimismo del gran nmero de personas encarceladas en rgimen de prisin preventiva".

- 115 2. Marco jurdico El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado en virtud de la resolucin 2200 A (XXI) de la Asamblea General, de 16 de diciembre de 1966, entr en vigor el 3 de enero de 1976, y Sri Lanka lo ratific el 28 de mayo de 1980. El artculo 10 del Pacto establece los derechos de los presos de la manera siguiente: "1. Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. 2. a) Los procesados estarn separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento distinto, adecuado a su condicin de personas no condenadas; b) Los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento. 3. El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados. Los menores delincuentes estarn separados de los adultos y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y condicin jurdica." 3. Progresos logrados en la enseanza en establecimientos penitenciarios Pese a las adversas condiciones reinantes en las crceles de Sri Lanka, se han hecho algunos progresos en los ltimos aos en la direccin prevista el en Pacto. La legislacin no prev que se imparta enseanza en las crceles y los presos no tienen ningn derecho legal a este respecto. Sin embargo, el proceso de readaptacin para que el preso retorne a la sociedad normal una vez puesto en libertad requiere cierta alfabetizacin bsica y algunos conocimientos profesionales, y las autoridades de cada establecimiento penitenciario facilitan los servicios correspondientes a esos efectos. La Asociacin para el Bienestar del Preso es un organismo que presta asistencia a las autoridades en estas cuestiones. J. Conclusiones 1. Alfabetizacin Se podra hacer peridicamente una encuesta para la evaluacin de las necesidades en materia de alfabetizacin, al menos en las crceles principales, y se podran organizar cursos aceptables de alfabetizacin funcional. La Divisin de enseanza acadmica del Ministerio de Educacin podra tomar la iniciativa a ese respecto, con el activo apoyo de algunas organizaciones no gubernamentales que realicen actividades en esta esfera. Los instructores en materia de alfabetizacin necesitan realizar cursos peridicos de capacitacin en el servicio, tanto cuando se trate de personal de prisiones ordinario como de trabajadores voluntarios, a fin de actualizar sus conocimientos y permitir la preparacin del material didctico requerido. Es sumamente conveniente prever algn incentivo econmico para ellos a fin de que puedan sufragar al menos los gastos de viaje cada vez ms elevados. El pago de una remuneracin mensual, tomando en consideracin el nmero total de horas de trabajo, sera sumamente til para poder contratar personal competente. Es necesario aumentar la motivacin de los reclusos no limitando su asistencia a las clases a las horas de asueto y previendo cierto nivel de resultados en un examen externo. Sera un gran incentivo la concesin de algn tipo de certificado de estudios, sobre todo a los reclusos que no hayan recibido enseanza anteriormente. 2. Formacin profesional

- 116 Hay varios organismos que imparten formacin profesional en Sri Lanka. Los institutos tcnicos adscritos al Ministerio de Enseanza Superior, la Junta Nacional de Capacitacin Industrial y Aprendizaje, los centros de capacitacin del Departamento de Trabajo y varias organizaciones no gubernamentales tienen cursos de enseanza de oficios y formacin profesional. Algunos de esos institutos de capacitacin estn ubicados en lugares de fcil acceso desde algunas de las crceles. As pues, sera conveniente determinar la viabilidad de utilizar el personal y el equipo disponibles para permitir al menos a algunos presos seleccionados iniciar o complementar sus estudios con miras a aumentar sus conocimientos en sectores especiales de su eleccin, en caso de que posean el talento y la inclinacin necesarios para hacerlo. Tal vez sea incluso posible proporcionar cierto equipo bsico a algunos talleres de las crceles para facilitar la capacitacin, de acuerdo con el plan de estudios correspondiente a un certificado o diploma concreto. Si el perodo de la pena termina antes de concluir el curso de que se trate, se puede inducir a los interesados a que lo terminen fuera de la crcel. Con respecto a la enseanza de oficios y a la capacitacin para reinsertar a los reclusos en la sociedad, hay varias organizaciones no gubernamentales capaces de prestar servicios, tambin en este caso a algunos tipos de presos. El ejemplo citado en la seccin 2 supra, (el Centro de Capacitacin para el Desarrollo del Frente Femenino Sarvodaya) constituye un modelo a ese respecto. Ello podra considerarse como una extensin del plan para el empleo tras la puesta en libertad que actualmente se ejecuta. 3. Servicio comunitario La experiencia de puesta en libertad para prestar servicio comunitario descrito en la seccin 3 puede utilizarse en forma fructfera para la readaptacin social de algunos presos que se encuentran entre los detenidos por falta de pago de multas, los cuales representan el 80% de los reclusos, con lo cual se reducira la congestin en las crceles. Los programas anlogos, en su caso, de otros pases podran servir de orientacin para formular tal plan. 4. Seguimiento y atencin tras la puesta en libertad Se podra tomar una muestra seleccionada de unos 100 reclusos que participen en clases de alfabetizacin y en distintos programas de enseanza de oficios y formacin profesional en la crcel a fin de seguir estudiando los progresos que realizan tras la puesta en libertad, durante un perodo de alrededor de un ao. Ese estudio pondra de manifiesto la eficacia de la capacitacin que se recibe durante el perodo de encarcelamiento y contribuira a la reforma de los programas actuales.

- 117 XIII. ENSEANZA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DE BOTSWANA Kwame Frimpong En los prrafos que siguen se trata de estudiar la prctica de la enseanza en las crceles de Botswana, lo cual se ha hecho a partir de los datos pertinentes disponibles*. La intencin inicial haba sido abarcar el mayor nmero posible de pases de frica, pero la falta de material relevante dificult esa tarea. Sin embargo, ha sido posible referirse a otros pocos pases africanos a partir de la limitada informacin a disposicin del autor. No se ha hecho ningn estudio anterior de esta cuestin en Botswana. A. Marco jurdico La enseanza obligatoria en los establecimientos penitenciarios no parece haber sido prevista en la legislacin de otros pases africanos, aunque si lo est en Swazilandia**. Si esa disposicin se aplicara al pie de la letra, el Director tendra la obligacin de garantizar a los reclusos el acceso a la enseanza durante su permanencia en la crcel, aunque en la prctica tal vez no siempre ocurra as. En general, la enseanza en las crceles est prevista en la mayor parte de las leyes por las que se establecen los servicios penitenciarios en el continente africano como parte de los programas generales de readaptacin social. La legislacin que rige las cuestiones penitenciarias contienen disposiciones que permiten a un recluso instruirse mientras se encuentre en la crcel, pero normalmente no hay ningn requisito obligatorio impuesto a los reclusos en relacin con tal enseanza, ni tienen stos la posibilidad de insistir en ella como derecho. Por otra parte, algunos de los programas de readaptacin requieren algunos componentes de alfabetizacin, lo cual hace necesario, sino obligatorio, para un recluso tener alguna educacin bsica que le permita participar en esos programas. A otro nivel, la enseanza en las crceles puede estar vinculada al programa general de alfabetizacin en el plano nacional. As pues, las autoridades penitenciarias pueden tratar de ayudar a los reclusos analfabetos a tener acceso a la educacin bsica. Sin embargo, en Botswana, la Ley de prisiones [33] prev en su artculo 89 la satisfaccin de las necesidades educativas y de formacin profesional del recluso. El prrafo 1 de ese artculo es del tenor siguiente: "La capacitacin y el tratamiento de los presos condenados se dirigir a alentarlos y ayudarlos a tener una vida satisfactoria y til".

Adems de la informacin facilitada al autor, tambin se tomaron datos de la Ley de prisiones de Botswana y sus reglamentaciones ([33], cap. 21:03) y de los informes anuales sobre los establecimientos penitenciarios de Botswana, 1981-1992 [34]. El artculo 53 de la Reglamentacin de prisiones de Swazilandia de 1965, en su forma enmendada, establece lo siguiente: "1. El Director: a) adoptar las medidas que considere viables para organizar clases de estudio destinadas a los presos, prestando especial atencin a instruir a los que sean analfabetos; b) permitir a los presos estudiar, en su tiempo libre, mediante los cursos de instruccin que apruebe y organice.
**

2. Siempre que sea posible, el Director tomar disposiciones para crear una biblioteca en la crcel y el oficial a cargo de ella permitir a los presos sacar libros en las condiciones que especifique el Director ...".

- 118 Sin embargo, es el prrafo 2 del artculo 89 el que aborda, en trminos concretos, la cuestin de la enseanza en las instituciones penitenciarias de la manera siguiente: "Todo preso capaz de utilizar los servicios de enseanza y formacin profesional que se presten en cualquier crcel ser alentado a hacerlo". Del texto que antecede cabe deducir que solamente se espera que el recluso utilice los servicios educativos o de formacin profesional. La funcin del Servicio de Prisiones es alentar a los reclusos a que recurran a esos servicios cuando existan en la crcel. Si existen, todo recluso tiene derecho a recibir ideas e informacin (con arreglo al artculo 12, (I) de la Constitucin de Botswana de 30 de septiembre de 1966, en su forma enmendada), y a que se le imparta enseanza mientras est encarcelado. Para permitir a los reclusos tener acceso a la enseanza, como se indicar ms adelante, el Servicio de Prisiones ha extendido sus actividades fuera de los lmites de los muros de la crcel. La educacin en los establecimientos penitenciarios tambin se proporciona en Botswana como parte del programa nacional de alfabetizacin organizado por el Departamento de Enseanza no Acadmica (DENA) a fin de erradicar el analfabetismo en el pas. Ello es plenamente respaldado por el prrafo 3 del artculo 89 de la Ley de prisiones. En cierto modo cabe argir que en el caso de la enseanza de reclusos analfabetos, la Ley parece indicar cierta forma de obligatoriedad prevista por la administracin penitenciaria. Sin embargo, la Ley no lo seala claramente, ya que prev simplemente que el servicio prestar especial atencin a la enseanza de esos reclusos. El prrafo 3 del artculo 89 dice lo siguiente: "Se prestar especial atencin a la instruccin de los presos analfabetos y, cuando el oficial a cargo lo considere necesario, se les impartir enseanza durante las horas normalmente asignadas al trabajo". B. El sistema educacional de Botswana El sistema educacional de Botswana se basa en una estructura de tres niveles: primario, secundario y terciario. El nivel primario comporta un programa de nueve aos en el que los idiomas de instruccin son el setswana (la lengua nacional) y el ingls. Todo el programa est a cargo del sector pblico. Hay algunas escuelas primarias privadas cuya finalidad es prestar asistencia a la gran comunidad de expatriados. Los estudios en esas escuelas duran de seis a siete aos, el idioma de instruccin es el ingls, y, por consiguiente, estn clasificadas como escuelas medias en ingls. Al nivel secundario hay dos fases. La primera consiste en un ciclo de enseanza elemental de dos aos, que da lugar a la concesin de un certificado de estudios elementales. Este ciclo se va a convertir en un programa de tres aos. Los que obtienen dicho certificado pasan a la enseanza secundaria durante tres aos, la cual da lugar a la concesin del certificado general de educacin (CGE) de nivel ordinario o el certificado de Cambridge. La enseanza elemental y secundaria tambin est a cargo del sector pblico. Sin embargo, hay una escuela secundaria privada que acepta estudiantes del programa de sexto grado (es decir, escuela superior) y da lugar a la concesin del CGE de nivel avanzado. Botswana tiene una universidad con una matrcula que en la actualidad comporta unos 3.500 estudiantes, inclusive los que estudian a tiempo parcial que siguen cursos nocturnos. Tiene un programa especializado organizado por la Facultad de Ciencias Sociales en cooperacin con el Instituto de Educacin de Adultos. La universidad est ejecutando en la actualidad un amplio programa de expansin, en cuyo marco se prev que la matrcula llegar a 6.500 estudiantes para 1996 en el marco del sptimo plan nacional de desarrollo. El ingreso en la universidad se basa en los resultados obtenidos en relacin con el CGE de nivel ordinario o el certificado de Cambridge. Por consiguiente, para el ingreso no es necesario un CGE de nivel avanzado. Los que siguen este programa son extranjeros que necesitan el certificado para ingresar en las universidades de sus pases. Unas pocas personas de Botswana tambin obtienen el CGE de nivel avanzado, a fin de ingresar en universidades extranjeras, especialmente del Reino Unido.

- 119 La universidad tiene programas de uno o dos aos de duracin que da lugar a la concesin de un certificado, y programas de dos aos para conferir un diploma. Los programas de cursos nocturnos mencionados ms arriba slo permiten obtener certificados y diplomas. La universidad no ofrece an programas a tiempo parcial para el otorgamiento de ttulos. Como parte de los planes de expansin, se prev que el Centro de Educacin Continua, que ha reemplazado al Instituto de Educacin de Adultos, prestar este servicio. Los cursos que dan lugar a la obtencin de un ttulo duran bsicamente cuatro aos, salvo en el caso de los estudios de derecho que duran cinco. Algunos departamentos han introducido unos pocos programas en cuyo marco se puede obtener el ttulo de licenciado. C. Especial atencin a la educacin bsica Desde 1980 el Gobierno de Botswana ha seguido una poltica encaminada a erradicar o reducir sustancialmente el analfabetismo en el pas. En el tercer plan nacional de desarrollo, 1973-1978, se calculaba que en Botswana haba no menos de 250.000 hombres, mujeres y jvenes que eran analfabetos. Se consideraba sta una cifra muy alta, ya que se estimaba que la poblacin total era de unos 600.000 habitantes. Teniendo en cuenta ese problema, en 1978 se cre el DENA. En el quinto plan nacional de desarrollo se defina la enseanza no acadmica como "toda instruccin organizada fuera de la estructura del sistema de educacin acadmica que est expresamente encaminada a atender las necesidades concretas de enseanza de ciertos subgrupos, sean nios, jvenes o adultos". La necesidad de impartir enseanza no acadmica en Botswana era un aspecto importante porque, a juicio del Gobierno, haba algunos ciudadanos que no haban podido recibir enseanza acadmica y necesitaban que se les facilitaran los medios para ganarse el sustento; que no haban podido completar su enseanza acadmica, y que necesitaban ayuda en relacin con el nivel de educacin secundaria y que, como adultos, tendran siempre que contar con una educacin continua, es decir, con la oportunidad de adquirir nuevos conocimientos y adoptar ideas nuevas. Para atender las necesidades de esas personas, se encomendaron al DENA las funciones siguientes: a) Hacer extensivas las posibilidades y oportunidades de instruccin a todos los ciudadanos de Botswana; b) Proporcionar a esos ciudadanos los conocimientos y la capacidad necesarios para desenvolverse en el entorno social y fsico en que vivan; c) Dar a esos ciudadanos una serie de experiencias educacionales que les permita descubrir por s mismos, y despus desarrollar, talentos y aptitudes adicionales que les servirn de ayuda durante toda su vida. Se considera que la enseanza impartida por el DENA forma parte integrante de la poltica educativa general que aplica el Gobierno central. En los planes quinto y sexto nacionales de desarrollo, los objetivos generales en la esfera de la educacin se establecieron, en un contexto ms amplio, como sigue: a) Aumentar las oportunidades educacionales y reducir las desigualdades en el acceso a ellas, en la medida en que lo permitan los recursos; b) Contribuir al desarrollo econmico equilibrado del pas, tratando de atender las necesidades de mano de obra de todos los sectores y haciendo especial hincapi en las necesidades de desarrollo rural y de creacin de empleo; c) Promover las buenas cualidades de las personas, como el respeto de los ideales nacionales, la autosuficiencia y el inters por otras personas, y alentar el pleno desarrollo de los talentos individuales. El programa de alfabetizacin del DENA est a cargo de la Seccin de Programas no Acadmicos, que se ocupa principalmente del desarrollo y fomento de la alfabetizacin en el pas. El programa se centra en las

- 120 necesidades educacionales de los que no han tenido la posibilidad de ir a la escuela o de adquirir ciertos conocimientos y aptitudes necesarios; la mayora de esas personas viven en las zonas rurales. El programa se ha justificado aduciendo que es necesario una alfabetizacin funcional en gran escala en Botswana cuyo logro se puso de relieve en el tercer plan nacional de desarrollo, como sigue: "La promocin del desarrollo con resultados satisfactorios, especialmente en el medio rural, se basa en alto grado en la capacidad de las personas para comunicarse. La alta tasa de analfabetismo en Botswana hace difcil difundir informacin y material didctico de tipo general y obstaculiza la transmisin de retroinformacin por parte de los beneficiarios del desarrollo. En un pas de grandes dimensiones con una poblacin dispersa, la difusin de informacin no puede hacerse solamente en forma oral ... Como la alfabetizacin es un instrumento para aumentar el xito de los programas de desarrollo mediante una mejora de la capacidad de comunicacin, y haciendo que las personas puedan recibir informacin econmicamente til, es evidente que los programas de alfabetizacin deben estar estrechamente integrados con otros elementos de un programa de desarrollo de amplia base en las zonas rurales." Inicialmente se esperaba lograr una matrcula anual de 50.000 alumnos, pero ello no ha sido posible. En los ltimos aos ochenta, el nmero de alumnos previstos se redujo a 30.000. Sin embargo, es importante sealar que el programa ha tenido en gran parte xito por lo que se refiere al nmero de analfabetos que han recibido alguna instruccin. No se dispone de las cifras de alfabetizacin exactas correspondientes al perodo actual, pero cuando se examin el programa en 1986, se calculaba que 178.000 personas haban participado en l. D. La enseanza en los establecimientos penitenciarios de Botswana Hay dos tipos de enseanza en esos establecimientos del pas. En el marco de uno de ellos, los reclusos participan en programas para aumentar su grado de calificacin acadmica. Ello puede conducir a la aprobacin del examen de terminacin de los estudios de enseanza primaria o la obtencin del certificado de estudios elementales, que se concede despus de dos aos de educacin en la escuela elemental. A los que no pueden completar los estudios en esta escuela se ofrecen oportunidades para proseguir su educacin mientras estn en la crcel a fin de lograr el certificado de Cambridge o el CGE a los niveles ordinario o avanzado (que se suele obtener al final de la enseanza secundaria y secundaria superior). Hay algunos casos en que los reclusos siguen cursos al concluir los cuales se les concede el certificado de capacitacin como maestro, pero eso no suele ser comn, ya que no hay muchas reclusas en comparacin con los presos varones, y los estudios de pedagoga comportan un curso que, en su mayor parte, lo llevan a cabo las mujeres. En unos pocos casos, algunos reclusos han podido seguir cursos universitarios mientras estaban en la crcel, pero ello se ha limitado a estudios para obtener certificados y diplomas, ya que los programas para la concesin de ttulos slo se ofrecen a tiempo completo. En todos los programas que dan lugar a la concesin de certificados, diplomas o ttulos, los reclusos interesados siguen los cursos por correspondencia organizados por el Departamento de Prisiones y el DENA. As pues, es indispensable la existencia de un vnculo formal entre el Departamento de Prisiones y la enseanza que se imparte fuera de la crcel para el otorgamiento de los certificados apropiados. El propio Departamento de Prisiones no concede ningn certificado a los reclusos cuando han terminado un programa educacional con resultados satisfactorios. Dicho vnculo se establece por conducto del DENA. Cabe sealar que el DENA otorga certificados en relacin con los programas acadmicos. Por otra parte, otro organismo, a saber, el Centro de Enseanza de Oficios y Exmenes de Madirelo (anteriormente Centro de Exmenes de Botswana) concede certificados de formacin profesional, aunque certifica nicamente que el recluso de que se trata ha recibido formalmente formacin en un determinado oficio o profesin, y, en rigor, no otorga ningn certificado de competencia. Sin embargo, cabe subrayar que, como poltica general, no todos los reclusos tienen la oportunidad de recibir instruccin mientras se encuentran en la crcel. Ello depender de la existencia de un programa viable. Las dificultades con que tropieza un recluso para tener acceso a la educacin son ms pronunciadas en las zonas rurales, donde no existen normalmente los servicios para establecer tal programa. As pues, los reclusos en

- 121 crceles ubicadas en centros urbanos, especialmente en la capital (Gaborone) gozan de ventajas respecto de los reclusos en crceles situadas en zonas rurales. En caso de no haber oportunidades para recibir enseanza acadmica, el recluso tiene la opcin de ser transferido a una institucin donde pueda recibir la instruccin requerida. No obstante, y habida cuenta del hacinamiento en las crceles y de la poltica general de redistribuir los reclusos entre las instituciones que mejor se adapten a sus antecedentes, su comportamiento y su capacitacin, en la prctica las posibilidades de transferencia son escasas. El Servicio de Prisiones suele prestar ms atencin a la enseanza bsica, cuya finalidad es ayudar a los presos que carecen totalmente de educacin acadmica. Este es el segundo tipo de enseanza en las crceles mediante el cual se ayuda a los reclusos a superar su analfabetismo, y que, como ya se ha indicado, forma parte de la campaa nacional de alfabetizacin. Es a ese grupo de reclusos al que se refiere el prrafo 3 del artculo 89 de la Ley de prisiones. Aparte del objetivo de alcance nacional que persiguen, esas actividades de erradicacin del analfabetismo pueden tambin ayudar al recluso para que pueda participar en algunos aspectos de la formacin profesional que se imparta en la crcel, ya que tal formacin puede aprenderse mejor si el beneficiario tiene alguna educacin bsica. La albailera y la carpintera, por ejemplo, requieren algunos conocimientos bsicos de lectura, escritura y operaciones aritmticas. La enseanza es an ms importante al final de la formacin profesional, cuando se realizan exmenes para la concesin de certificados. No obstante, ello no se aplica a otros tipos de formacin profesional, como la fabricacin de ladrillos, la herrera, la cermica y la jardinera. Puede impartirse educacin en las crceles con o sin la disponibilidad de formacin profesional. E. Provisin de recursos La enseanza de los reclusos en Botswana la imparten funcionarios capacitados y tambin otros reclusos con cualificaciones pedaggicas, sin que intervengan voluntarios externos. A ttulo de comparacin, en un sistema bien consolidado como el de Sudfrica, la instruccin corre a cargo de personal penitenciario especializado. El Departamento de Prisiones utiliza su propia consignacin presupuestaria para financiar la parte de la enseanza en los establecimientos penitenciarios de la cual es directamente responsable. En otros aspectos, el DENA aporta los fondos necesarios, especialmente para el suministro de libros de texto y de otro material pertinente. Los libros de texto para los grados 1 a 5 de la enseanza primaria los facilita el DENA, mientras que el Departamento de Prisiones proporciona los destinados a los reclusos que siguen cursos por correspondencia para obtener el certificado de estudios elementales o el CGE, o para seguir otros cursos de nivel ms avanzado. El material didctico para la alfabetizacin se utiliza cuando los reclusos participan en programas en este campo. El material lo produce el DENA, ayudado por los instructores adultos que trabajan en las crceles. Si los reclusos se estn preparando para participar en programas ordinarios, como los relativos a la enseanza primaria, el certificado de estudios elementales o el CGE, utilizan los libros de texto de la educacin bsica empleados en todo el pas. Sin embargo, en los centros urbanos se suele disponer de los libros de texto ms fcilmente que en las zonas rurales. F. Educacin bsica en otros regmenes penitenciarios de frica La educacin bsica en las crceles de Ghana suele centrarse en gran medida en las necesidades de formacin profesional de los reclusos. Ello parece deberse a las normas que rigen los establecimientos penitenciarios*, que

En virtud del Decreto sobre servicios en las crceles de Ghana [115]. Vanse tambin los informes anuales sobre los servicios de prisiones de Ghana, correspondientes a 1989 y 1990: Departamento de Relaciones Pblicas

- 122 hacen especial hincapi en las necesidades de formacin profesional y de readaptacin social de los reclusos. Existen servicios e instalaciones aunque no se encuentran en condiciones satisfactorias, para que algunos presos adquieran una educacin bsica. A este respecto, parece que nicamente los reclusos concienzudos, ambiciosos y que desean aprender pueden aprovechar las oportunidades existentes. El Servicio de Prisiones facilita ciertos libros de texto en algunas de las bibliotecas adscritas a los establecimientos penitenciarios, y la enseanza la imparte personal capacitado. En Sudfrica, la educacin bsica se orienta sobre todo a servir los intereses de los delincuentes juveniles y, por consiguiente, se imparte principalmente hasta el nivel del grado 1, con el objetivo de que todos ellos alcancen ese nivel. As pues, hay en cierta medida un componente de alfabetizacin en tal objetivo. Ello se aplica especialmente cuando el recluso necesita una educacin bsica a fin de prepararse para un tipo particular de formacin profesional, lo cual explica la razn de que el programa est al alcance de todos los participantes. El programa se ejecuta en cooperacin con el Departamento de Enseanza y Capacitacin y el Departamento de Educacin y Cultura con arreglo a un plan que ofrece a todos los adultos de la poblacin en general que no hayan recibido enseanza acadmica la oportunidad de recibir educacin bsica gratuita hasta el nivel del grado 4. En algunos casos limitados, y cuando existen los servicios correspondientes, los reclusos siguen teniendo la posibilidad de recibir educacin gratuita hasta el nivel del grado 10. La enseanza ms all del grado 10 o cualesquiera gastos de matrcula son pagados por el recluso (es decir, habitualmente la familia de ste); los programas correspondientes suelen llevarse a cabo mediante cursos por correspondencia en instituciones reconocidas, como la Universidad de Sudfrica. G. Opiniones de los reclusos acerca de la enseanza en las crceles de Botswana Se realizaron entrevistas con 11 presos y tres presas, que fueron seleccionados al azar por las autoridades penitenciarias. Ms adelante se presenta una sinopsis de los resultados. En las exposiciones no se utilizaron nombres. Es importante observar que no se pregunt directamente a los reclusos si haban optado por un programa educativo diferente si hubieran tenido la oportunidad. As pues, las respuestas se limitan a la evaluacin por los presos de los cursos que realizaban. Los casos son los siguientes: a) Un varn de 22 aos de edad que entr en la crcel con una instruccin del grado 4 solamente. Ha podido proseguir la enseanza mientras estaba recluido y ha llegado al grado 5. Actualmente est aprendiendo el oficio de sastre. Considera que el hecho de haber continuado su educacin lo ha ayudado mucho a aprender sastrera, y tambin estima que se ha beneficiado de la enseanza y de la formacin profesional recibida; b) Un varn de 19 aos de edad que haba llegado al grado 4 de instruccin antes de entrar en la crcel. Hasta ahora no ha recibido ninguna enseanza ni formacin profesional en prisin. El problema es que cumple una pena breve, por lo cual no tiene sentido darle educacin o formacin profesional, ya que no podr completar ninguno de los programas antes de ser puesto en libertad; c) Un varn de 21 aos que habla ingls perfectamente y que entr en prisin con slidos antecedentes educacionales. Tiene un diploma en tecnologa de vehculos automotores y est siguiendo un curso por correspondencia en mecnica en Sudfrica. Adems de este curso est aprendiendo a pintar en la crcel. Considera que la pintura es til ya que le mantiene ocupado dentro de los muros de la crcel y en sta no se imparte ningn curso que pueda seguir; d) Un varn de 22 aos de edad que aprob el examen de Cambridge en 1989 y est siguiendo un curso por correspondencia en dibujo tcnico. Slo ha participado en el programa durante tres meses y, pese a que este

y Departamento de Registros Penales, Sede de Establecimientos Penitenciarios de Ghana, Accra.

- 123 perodo es relativamente breve, estima que los estudios son sumamente tiles. An no participa en ninguna actividad directa de formacin profesional; e) Un varn de 23 aos de edad que asisti a la escuela elemental hasta el segundo grado y que no ha participado en ninguna actividad de enseanza, pero est dispuesto a estudiar hasta el nivel de Cambridge, ya que ha llegado a comprender el valor de la educacin. No obstante, como slo tiene que cumplir una pena de prisin breve y pronto ser puesto en libertad, no se ha inscrito en ningn curso en la crcel. Tiene la intencin de entrar en contacto con el DENA cuando lo pongan en libertad, a fin de proseguir su educacin hasta el nivel de Cambridge. Est aprendiendo carpintera, pero no ha podido adelantar lo bastante a causa de su breve pena de prisin. Proyecta continuar los estudios una vez que lo pongan en libertad y espera obtener un certificado del Centro de Enseanza de Oficios y Exmenes de Madirelo; f) Un recluso de sexo masculino y de edad no especificada que no haba recibido enseanza alguna, antes de ingresar en la crcel y que tampoco ha recibido ninguna instruccin en sta. Sin embargo, est aprendiendo carpintera, que considera sumamente beneficiosa para l. Cree que puede aprender bastante carpintera bien sin ninguna instruccin bsica. Est confirmado que logra resultados satisfactorios. Con todo, no puede pasar el examen para conseguir un certificado, ya que carece de los estudios tericos necesarios. Ello contradice la posicin adoptada por el Departamento de Prisiones en el sentido de que la educacin bsica es un requisito para recibir formacin profesional en carpintera. Presumiblemente, esa educacin slo se requiere para pasar un examen; g) Un varn de 24 aos que haba llegado al grado 7 antes de ingresar en la crcel y no ha recibido ninguna enseanza acadmica ni formacin profesional en sta, pues ha estado recluido menos de seis meses y en breve ser puesto en libertad; h) Un varn de 21 aos de edad que no habla ingls, aunque haba alcanzado el grado 7 de instruccin antes de ser recluido, que ha estado en la crcel ocho meses y que no recibe ninguna enseanza en ella. Tampoco se le imparte ninguna formacin profesional. Sin embargo, est en una seccin donde ayuda a entrenar perros para que impidan fugas; i) Un varn de 21 aos de edad que lleg al grado 7, pero que no habla ingls, y est cumpliendo una condena de 10 meses. Mientras ha estado en la crcel no ha recibido ninguna enseanza ni formacin profesional. Aun as, participa en algunas actividades de jardinera; j) Un varn de 22 aos de edad que no recibi ninguna enseanza acadmica ni habla ingls; est encarcelado para cumplir una pena de 10 meses y no ha recibido ningn tipo de enseanza mientras ha estado en la crcel. Con todo, est aprendiendo herrera, que a su juicio no requiere ningn antecedente educativo. Est interesado en recibir alguna forma de educacin*; k) Un varn de 20 aos de edad que habla muy poco ingls y ha recibido enseanza acadmica hasta el grado 5; no ha tenido ninguna formacin profesional en la crcel, ya que su condena es por un perodo breve. Se est capacitando para ser albail. Considera que sus estudios de grado 5 no son suficientes para esa capacitacin, y por consiguiente quiere proseguir su educacin incluso una vez puesto en libertad; l) Una mujer de 24 aos de edad, que cumple una condena de cuatro aos y ya ha pasado dos aos y nueve meses en la crcel. Prefera hablar a travs de un intrprete, aunque poda haber tratado de hacerlo en ingls, ya que haba completado el grado 7 antes de entrar en prisin. Est estudiando para obtener el certificado de estudios elementales y considera que el programa de enseanza es bueno y la beneficiar en el futuro. Tambin participa

Ningn recluso condenado a una pena de prisin inferior a seis meses est matriculado en un curso, por lo cual el caso h) es un caso lmite. No hubo ninguna explicacin evidente del hecho de no haber recibido enseanza en los casos i) y j).

- 124 en un curso de formacin profesional de costura y tejido de punto. A su juicio, el certificado de estudios elementales es indispensable para su formacin profesional; m) Una mujer de 26 aos de edad que habla ingls y ya ha cumplido dos aos de su condena de cinco, quien antes de entrar en la crcel haba completado el grado 7 de instruccin. Ha llegado al segundo nivel y, por consiguiente, terminar los estudios del certificado de estudios elementales. Desea proseguir su enseanza acadmica y continuar ms all de este certificado. En el marco de la formacin profesional est aprendiendo tejido de punto y horticultura. Considera que el programa correspondiente al certificado de estudios elementales le sirve de ayuda para aprender tejido de punto; n) Una mujer de 25 aos de edad condenada a una pena de prisin de tres aos que ya ha pasado dos en la crcel. Cuando entr en ella estaba en el grado 7 de la enseanza. Durante su encarcelamiento ha aprobado el examen correspondiente a la terminacin del grado 7 y no cree que exista en la crcel muchas oportunidades para recibir enseanza acadmica. En el marco de la formacin profesional est aprendiendo costura. De los 14 reclusos entrevistados, seis participaban en cursos de educacin bsica (con inclusin de las tres mujeres), mientras que ocho no estaban matriculados en ningn curso. Estos ocho incluan reclusos que cumplan condenas breves y que, por consiguiente, quedan normalmente excluidos de los programas educacionales. Si se toma esto en consideracin, el nmero de presos que participaban en tales programas es razonablemente elevado. H. Efectos de la educacin en establecimientos penitenciarios Como ya se ha indicado, no se ha hecho anteriormente ningn estudio sobre la educacin en las crceles de Botswana. Para determinar los efectos de esta educacin, se mantuvieron tambin entrevistas con algunos funcionarios del Departamento de Prisiones de Botswana, que participan en el programa de educacin bsica, as como con los funcionarios del DENA encargados de mantener el enlace con las autoridades penitenciarias en lo tocante a atender algunas de las necesidades en esa esfera en las crceles. Parte de la informacin que antecede se obtuvo mediante esas entrevistas. Tambin se entr en contacto, con ayuda de asistentes sociales del Departamento de Prisiones, con unos 23 ex delincuentes que haban recibido enseanza en la crcel; se realizaron entrevistas con ellos para determinar si la enseanza haba producido algn efecto en sus vidas, sobre todo en lo concerniente al empleo prctico de la educacin y la capacitacin adquiridas en la crcel. Por razones evidentes no se utilizan los nombres en los estudios de casos siguientes: a) El Sr. "A" fue encarcelado el 4 de diciembre de 1986 y puesto en libertad el 15 de enero de 1993. Actualmente trabaja por cuenta propia y opera una tienda de venta al por menor de tamao medio. Termin los estudios del grado 7 y ha hecho progresos considerables hacia el certificado de estudios elementales. Es evidente que no ha utilizado en forma directa la educacin recibida en la crcel, ya que el comercio a que se dedica no requiere ningn antecedente educativo especial. Adems, no practica el oficio de soldador que aprendi en la crcel. Sin embargo, tiene xito en sus actividades comerciales. No puede indicarse con certeza si la enseanza en la crcel produjo algn efecto en l. Presumiblemente, la capacidad para volver a la normalidad y llevar una vida ordinaria puede atribuirse a los programas de reforma y readaptacin generales en la crcel, inclusive la enseanza y la capacitacin que adquiri all. Tambin cabe sostener que la capacidad para administrar un negocio, que requiere mucha disciplina y conocimientos de contabilidad, puede estar relacionada indirectamente con la educacin general adquirida en la crcel; b) El Sr. "B" estuvo encarcelado entre el 19 de junio de 1987 y el 18 de octubre de 1991. Antes de su encarcelamiento haba realizado estudios hasta el grado 5. Consigui completar el grado 7 mientras estaba en la crcel y tambin aprendi el oficio de mecnico de automviles. Algunos meses despus de su puesta en libertad, logr obtener empleo en una de las principales compaas fabricantes de motores del pas, donde en la actualidad est empleado;

- 125 c) La Sra. "X" entr en la crcel el 24 de agosto de 1986 y fue puesta en libertad el 24 de agosto de 1992. En prisin realiz un curso de educacin bsica, ya que cuando fue condenada era analfabeta. Adems tom lecciones de costura, y su caso depus de la puesta en libertad es uno muy positivo. Ahora opera un establecimiento de costura propio y espera expandirlo y dar empleo a unas pocas personas en el futuro. En la actualidad la ayuda una antigua colega; d) El Sr. "C" trabaja en una institucin financiera renombrada del pas. Inicialmente se le conden como menor delincuente, entrando en la crcel el 20 de diciembre de 1981 y saliendo en libertad el 24 de abril de 1987. Mientras estaba en la crcel aprob el examen de terminacin de los estudios de enseanza primaria (ETEP) y comenz un curso por correspondencia de contabilidad, que termin despus de ser puesto en libertad. Los conocimientos contables as adquiridos le han permitido conseguir empleo en una importante institucin financiera; e) El caso del Sr. "D" es una experiencia triste. En la crcel no recibi nunca ni educacin bsica ni formacin profesional. Semianalfabeto, fue encarcelado el 19 de agosto de 1981 y puesto en libertad el 18 de abril de 1986. En la crcel no logr progresos en su instruccin, aunque adquiri algunos conocimientos de soldadura. Una vez puesto en libertad, slo pas seis meses fuera de la crcel, entrando nuevamente en ella para cumplir una pena de otros dos aos. Actualmente, lo han vuelto a encarcelar por tres aos. f) El caso de la Sra. "Y" es otro positivo. Estuvo en la crcel entre el 29 de mayo de 1984 y el 28 de mayo de 1987. Aprob el ETEP mientras estaba encarcelada y, una vez en libertad, continu hasta la enseanza secundaria para obtener el certificado de Cambridge, cuyo examen aprob. En la actualidad est empleada en una estacin de radio del pas. g) El Sr. "E" trabaja en una institucin docente. Entr en la crcel en 1982 como menor delincuente y fue puesto en libertad en 1987. Mientras estuvo encarcelado aprob el ETEP, inici un curso por correspondencia para obtener el CGE de nivel ordinario. Tras ser puesto en libertad continu la enseanza secundaria y obtuvo este certificado. Su xito lo ha ayudado a obtener su empleo actual en dicha institucin. h) La Sra. "Z" no ha logrado resultados muy positivos. Fue encarcelada inicialmente en 1982 y puesta en libertad en 1986. Trat sin xito de completar los estudios correspondientes al ETEP. Sin embargo, adquiri algunos conocimientos elementales de costura. Volvi a la crcel en 1988. En la fecha de su segunda condena estaba embarazada, de forma que no haba posibilidad alguna de una enseanza seria. Fue puesta en libertad en 1991, pero hasta la fecha est desempleada. Est tratando de iniciar una pequea actividad comercial, pero carece del capital necesario, y como tiene a cargo una persona a la cual alimentar, existe el peligro de que vuelva a la crcel; i) El Sr. "F" fue encarcelado el 24 de junio de 1982 y puesto en libertad el 23 de junio de 1986. Cuando fue detenido era analfabeto, pero consigui adquirir alguna educacin bsica. Adems aprendi el oficio de soldador y ha abierto un establecimiento de soldadura, que le proporciona suficientes ingresos para su propio sustento y el de su familia de tres miembros. Considera que la crcel le sirvi para algo, ya que no conoca ningn oficio cuando fue condenado. Esto plantea un problema sumamente polmico en el pas. Sobre todo en las zonas rurales, existe resentimiento por el hecho de que los ex delincuentes pueden encontrar empleo gracias a los conocimientos adquiridos en la crcel, en tanto que los ciudadanos respetuosos de la ley continan desempleados; j) El Sr. "G" estuvo cinco aos en la crcel entre 1982 y 1987. Cuando lo encarcelaron estudiaba en una escuela normal. En la crcel sigui un curso por correspondencia para obtener el CGE, el cual complet despus de su puesta en libertad. Posteriormente ingres en la universidad gracias a ese certificado y actualmente est empleado como profesor en una de las escuelas secundarias del pas; k) El Sr. "H" entr en prisin el 3 de septiembre de 1983 y fue puesto en libertad el 20 de septiembre de 1988. Cuando fue encarcelado era analfabeto y se matricul en el programa de alfabetizacin, que contribuy a impartirle algunos conocimientos bsicos. Ello le sirvi de gran ayuda en sus actividades de capacitacin como

- 126 carpintero. Desde que fue puesto en libertad ha estado operando un pequeo establecimiento de carpintera, que le proporciona suficientes ingresos para sufragar su sustento y el de su familia de cuatro personas; l) El Sr. "I" pas tres aos en la crcel, entre 1989 y 1992. Aprob el ETEP en la crcel y recibi capacitacin en sastrera. Sin embargo, est desempleado. Atribuye esto al hecho de no haber tenido nadie que lo ayude a comprar una mquina de coser. Sin embargo, admite que no recibi bastante formacin profesional en sastrera para poder trabajar de forma independiente. Sostiene que la enseanza que recibi en la crcel, junto con sus estudios anteriores, facilitaron algn tanto la formacin como sastre; m) El Sr. "J" pas tres aos en la crcel entre 1987 y 1990. En ella slo adquiri una educacin bsica limitada, equivalente, como mximo, al grado 3. Esto no le sirvi en absoluto de ayuda en cuanto a oportunidades de empleo. Por otra parte, sus intentos para aprender el oficio de sastre no fueron lo bastante amplios. Desde que lo pusieron en libertad no ha encontrado empleo. Vive con su hermano mayor en una zona rural donde ayuda a cuidar el ganado; n) La Sra. "XX" est aprendiendo el oficio de costurera. En la crcel aprendi, en cierta medida, corte y confeccin. Fue encarcelada el 26 de mayo de 1988 y puesta en libertad el 20 de agosto de 1992. Mientras estuvo en la crcel logr terminar los estudios de grado 7 y aprobar el ETEP. Tras ser puesta en libertad tom ms lecciones de corte y confeccin que le imparti un particular, gracias a la intervencin de un asistente social. Considera que ha avanzado considerablemente y que ahora es capaz de iniciar un pequeo establecimiento propio de costura; o) La Sra. "XY" presta asistencia en la enseanza en una escuela de prvulos. Entr en la crcel en 1987 y fue puesta en libertad en 1990. Haba aprobado el ETEP antes de ser condenada. Mientras estaba en la crcel sigui un curso por correspondencia, pero no pudo avanzar mucho en los estudios para obtener el CGE. Tras ser puesta en libertad trat sin xito de proseguir sus estudios. Posteriormente un asistente social la ayud a encontrar empleo como maestra adjunta en una escuela de prvulos. Sus estudios son demasiado avanzados para esta escuela, pero cree que ello es mejor que estar sin hacer nada. En todo caso, como no tiene un CGE, no ve posibilidad alguna de conseguir otro trabajo; p) El Sr. "K" opera una tienda de bebidas y licores. Estudi en la crcel despus de cumplir una condena de cuatro aos (1986-1990). Afirma que ha adquirido cierta educacin bsica en la crcel, que le sirve de ayuda para llevar las cuentas. En la crcel recibi formacin profesional en el sector de la soldadura, pero no encontr ningn empleador en este campo. Al final abri una pequea tienda al por menor en 1991 y posteriormente la ampli para vender bebidas alcohlicas; q) La Sra. "XZ" est desempleada y vive en una zona rural. Estuvo en la crcel dos aos, de 1989 a 1991. Cuando fue condenada trabajaba en una institucin financiera. Trat de seguir un curso de contabilidad por correspondencia, pero el perodo de su encarcelamiento fue demasiado breve para poder lograr progresos importantes. De manera anloga, no pudo adquirir otros conocimientos en la crcel, aunque sigui un curso de tejido de punto. Aun cuando quiere practicar esta profesin, no puede hacerlo ahora ya que est criando a un nio de seis meses. Espera poder dedicarse a la profesin de modista en el futuro; r) Cuando fue encarcelada para cumplir una pena de tres aos, la Sra. "XXX" haba aprobado el ETEP y trabajaba como ayudante de enfermera. En la crcel inici un curso por correspondencia para obtener el certificado de estudios elementales, pero no pudo terminarlo. Una vez puesta en libertad prosigui sus estudios y obtuvo ese certificado en dos aos. Tiene la intencin de ingresar en una universidad en el futuro, una vez que haya obtenido el CGE. Entretanto trabaja a tiempo parcial como vendedora en una pequea tienda al por menor. Aunque aprendi jardinera, no quiere hacer de ella su profesin; s) El Sr. "L" est estudiando informtica en un instituto privado. Entr en la crcel en 1990 y fue puesto en libertad en 1992. Estaba preparando el examen para la concesin del certificado de estudios elementales cuando fue encarcelado. Lo termin en la crcel, y cuando fue puesto en libertad pas un ao tratando de encontrar

- 127 trabajo. Como no tuvo xito, decidi mejorar sus conocimientos. Ello lo indujo a matricularse en el programa de informtica; t) El Sr. "M" es profesor en una de las instituciones de Brigade del pas. Estas instituciones fueron establecidas para impartir formacin profesional a los que no podan avanzar ms en la enseanza acadmica. El ex recluso estuvo encarcelado entre 1982 y 1989, perodo durante el cual consigui obtener el certificado de estudios elementales e inici un curso por correspondencia para recibir el CGE. Tras su puesta en libertad decidi ingresar en una escuela normal, cuyos estudios termin en 1992. Desde entonces est trabajando en la institucin Brigade; u) El Sr. "N" fue puesto en libertad en marzo de 1993, tras haber pasado dos aos y siete meses en la crcel. Estudi para obtener el certificado de estudios elementales, pero no pudo terminar el curso. No ha podido seguir estudiando despus de su puesta en libertad. Tampoco ha podido encontrar empleo, ya que su salida de la crcel es muy reciente. Por otra parte, la formacin profesional en mecnica de automviles que realiz no fue lo bastante amplia para poder obtener empleo en esta especialidad; v) La Sra. "XXY" vende flores a compaas e iglesias en la capital. Sali de la crcel en 1991 tras cumplir una pena de tres aos. Cuando fue encarcelada era analfabeta y sigui el curso de formacin profesional en jardinera. Tambin se interes mucho por el programa de alfabetizacin. Est ejerciendo su profesin de jardinera con entusiasmo. w) El Sr. "O" fue a la crcel despus de haber conseguido su CGE. En el establecimiento penitenciario sigui un curso por correspondencia para el CGE de nivel avanzado. Pas tres aos en prisin, entre 1989 y 1992. Se matricul para el examen de nivel avanzado, que realiz en mayo y junio de 1993, aprobando dos materias. Proyecta ingresar en la universidad durante el ao acadmico 1994/95, Los ejemplos que anteceden dan una clara idea de que, en la mayora de los casos, la enseanza en la crcel ha ayudado a los reclusos en su vida social posterior. Sin embargo, esos ejemplos pueden ser engaosos, en el sentido de que el material se refiere principalmente a casos en que se lograron resultados satisfactorios, a los cuales se tuvo acceso a travs de los asistentes sociales del Departamento de Prisiones. Hay otros casos, especialmente de personas que no participaron en actividades educativas, que siguen vagando por las calles, bien porque la sociedad les ha rechazado, bien porque no tienen conocimientos o aptitudes que les permitan encontrar empleo. Este es el camino ms seguro para reincidir en el delito. I. Conclusiones Se ha examinado ms arriba la enseanza en las crceles tal como se practica en un pas africano. Se ha tratado de hacer alguna referencia a las prcticas de otros pases africanos. Aun cuando esa enseanza es considerada seriamente por el Servicio de Prisiones de Botswana, el estudio pone de manifiesto algunas deficiencias que hay que corregir. Por ejemplo, se podra impartir tambin alguna forma de enseanza a las personas que cumplen condenas de breve duracin, incluso si no se prev que terminarn sus programas en la crcel. En tales casos, se les debera alentar y, cuando procediera, prestar asistencia para proseguir los programas una vez puestas en libertad. La mayora de los reclusos entrevistados expres la opinin de que la enseanza les ayudara a desarrollar sus intereses, a adquirir conocimientos tiles y a establecerse por cuenta propia una vez en libertad. En lo concerniente a la formacin profesional, del estudio se desprende que la mayora de los ex reclusos entrevistados haba logrado utilizar en forma prctica los conocimientos profesionales adquiridos mientras estaban en la crcel. No obstante, y como ya se ha sealado, el panorama puede no ser tan satisfactorio como parece, a causa del carcter de la muestra que se facilit.

- 128 XIV. NECESIDADES EN MATERIA DE APRENDIZAJE DEL IDIOMA ALEMN DE LAS PERSONAS NO ALEMANAS RECLUIDAS EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DE RENANIA DEL NORTE - WESTFALIA Martin Dreke y Manfred Prinz En el marco del proyecto del Instituto de la UNESCO para la Educacin, titulado Educacin Bsica en las Prisiones, un grupo de estudiantes del Departamento de Alemn para Extranjeros de la Facultad de Alemn de la Universidad de Dsseldorf se propuso estudiar la situacin de los reclusos extranjeros en establecimientos penitenciarios alemanes y sus opiniones sobre sus necesidades en materia de educacin. Con gran abnegacin, estos estudiantes escribieron cuestionarios, visitaron prisiones y hablaron con maestros, alumnos, funcionarios de seguridad de prisiones, siclogos y otras personas. Poco a poco, las conversaciones se hicieron ms importantes y gradualmente los cuestionarios pasaron a segundo trmino. Se les habl de proyectos literarios y de problemas personales de los presos y se enteraron de que hay maestros muy motivados y alumnos entusiastas. Tambin se analiz material e informacin del Ministerio de Justicia de Renania del Norte-Westfalia. Para realizar entrevistas se escogi al principio a reclusos que participaban en cursos de alemn para extranjeros. Tambin se pregunt a los maestros e instituciones que organizaban esos cursos. El proyecto de la Universidad de Dsseldorf tambin se ocup de muchos problemas de los presos alemanes, interesndose especialmente en la situacin de las mujeres reclusas y la produccin de obras literarias en los establecimientos penitenciarios. Existe un informe completo sobre la investigacin llevada a cabo acerca de estas cuestiones por los indicados grupos de estudiantes [241]. Sin embargo, el presente informe se limita a las necesidades en materia de aprendizaje del idioma alemn de personas no alemanas. A. El sistema penitenciario de Renania del Norte-Westfalia Alemania es una repblica federal que tiene 16 estados denominados Lnder. Cada uno de ellos se encarga de la educacin y la justicia, que pueden ser muy diferentes en cada Land. El presente informe se limita a Renania del Norte-Westfalia. Antes de examinar la situacin especial de los extranjeros en los establecimientos penitenciarios alemanes, conviene sealar las siguientes cifras que expresan la situacin general con respecto a la poblacin carcelaria de Renania del Norte-Westfalia: a) A 31 de marzo de 1992, haba 15.305 presos de ellos 508 mujeres y un 32% de extranjeros; b) Un tercio de los 15.305 presos se encontraba en prisin preventiva; c) Un tercio de los presos eran menores con edades comprendidas entre 14 y 21 aos; d) El 59% de los hombres, el 61% de las mujeres y el 94% de los menores careca de oficio o profesin. B. Educacin en prisin Segn la declaracin oficial del Ministerio de Justicia del Land, la educacin constituye la parte ms importante de la reinsercin social. Esta afirmacin se basa en que la mayor parte de los presos poseen un bajo nivel de instruccin ya que el 48% carece de certificado de estudios. Esta situacin se ve confirmada por la reducida cifra antes indicada en lo que respecta a formacin profesional.

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Para reforzar la autoconfianza y personalidad de los internos, conseguir que puedan hacer frente con mayor facilidad a situaciones de conflicto y ayudarlos a conseguir y mantener un empleo a la salida de prisin, en el establecimiento penitenciario se puede impartir educacin y formacin escolar y profesional, efectuar los exmenes correspondientes y obtener los ttulos pertinentes. En 1991 obtuvieron el certificado de estudios 1.431 internos, 2.426 hombres y 199 mujeres obtuvieron ttulos de formacin profesional, y 102 reclusos participaron en clases de alfabetizacin. Los establecimientos penitenciarios cuentan con maestros de enseanza bsica. Asimismo, organizan la enseanza proporcionada por otras organizaciones sociales, religiosas o pblicas, o por establecimientos locales de educacin de adultos, en lo que se refiere a la formacin profesional y social y a los problemas de drogas y alcohol. C. Enseanza del alemn a presos no alemanes La Internationaler Bund fr Sozialarbeit (Federacin Internacional de Trabajo Social), con sede en Wuppertal, se encarga de impartir clases de alemn a personas no alemanas en Renania del Norte-Westfalia. Se trata de una organizacin independiente apoyada por el Estado que fomenta las medidas de carcter social y educativo en favor de jvenes desfavorecidos, extranjeros y personas de origen alemn recin llegadas al pas. Esta organizacin instruye todos los aos a aproximadamente 1.000 internos, dos tercios de los cuales probablemente se encuentren en situacin de prisin preventiva. Esta cifra representa aproximadamente un tercio de todos los presos extranjeros de Renania del Norte-Westfalia. Las clases de alemn se dividen en tres niveles. Antes de participar en una clase, el alumno ha de someterse a una prueba para determinar un nivel adecuado. Cada curso dura aproximadamente tres meses. Tras alcanzar el tercer nivel (por consiguiente, en el caso de principiantes, transcurridas unas 40 semanas), los alumnos pueden examinarse de alemn o iniciar estudios de formacin profesional. D. Proporcin de extranjeros en la poblacin reclusa Las clases de alemn son muy necesarias si se tiene en cuenta que el porcentaje de presos extranjeros crece sin cesar. En 1987 eran extranjeros el 17,7% de todos los imputados. En 1992 haban aumentado al 27,7%, incluidos miembros de las fuerzas armadas extranjeras (vase la figura I). La mayor parte proceda de Turqua, seguidos (como grupo) por Bosnia, Croacia, Eslovenia, Macedonia y Serbia (que en las cifras del Ministerio figuran como "ex Yugoslavia" -vase la figura II). Segn datos del Ministerio, ms de la mitad de los presos extranjeros son trabajadores procedentes de la Comunidad Europea o de pases de emigracin tradicional a Alemania (Filipinas, Marruecos, Repblica de Corea, Tnez, Turqua y ex Yugoslavia). La otra mitad procede principalmente, en especial en los ltimos aos, de Europa oriental y suroriental y de frica central y occidental. La mayora de los imputados extranjeros suelen ser procesados e ingresados en prisin. Esto significa que el porcentaje de extranjeros encarcelados es ms elevado. Tambin en este caso se ha registrado un aumento en los ltimos aos (vase la figura III). A 31 de enero de 1993, eran extranjeros el 38% de los internos de establecimientos penitenciarios.

- 130 Figura I. Porcentaje de extranjeros imputados

Fuente: Ministerio del Interior de Renania del Norte-Westfalia.

Figura II. Distribucin por nacionalidades de los imputados extranjeros

Fuente: Ministerio del Interior de Renania del Norte-Westfalia.

- 131 Figura III. Porcentaje de internos extranjeros en las instituciones penitenciarias de Renania del Norte-Westfalia

Fuente: Prisin de Renania, a 1 de enero de 1993.

No obstante, debe distinguirse entre los presos preventivos y los ya condenados y entre los menores y los adultos. En 1993, el 50% de los presos preventivos no eran alemanes. El porcentaje de extranjeros entre los menores en prisin preventiva todava es ms elevado. En las instituciones correspondientes a las principales ciudades, esta cifra supera el 60%. Dsseldorf, con ms del 80% de extranjeros, registra la situacin ms espectacular (vase la figura IV). Un tercio de los presos con condena firma son extranjeros. No obstante, este porcentaje es ms bajo, el 15,6%, en los establecimientos penitenciarios de alta seguridad (las llamadas prisiones de categora C). Es lgico llegar a la conclusin que, debido a que presuntamente existe un mayor riesgo de huida, el porcentaje de presos preventivos extranjeros sea considerablemente superior al de presos con condena firme. Esta cuestin no es de inters directo para los autores del presente trabajo en su calidad de educadores. No obstante, se plantea la cuestin de si estos presos sern expulsados. El nmero de extranjeros es alto y tienen que ser considerados seres humanos con derecho a la educacin.

- 132 Figura IV. Porcentaje de internos extranjeros en el Centro de Detencin de Menores de la prisin de Dsseldorf

Fuente: Prisin de Dsseldorf.

E. Conclusiones a que se ha llegado despus de celebrar entrevistas en los centros penitenciarios Para recibir la mxima informacin posible el grupo de investigacin se puso en relacin con casi todos los 40 establecimientos penitenciarios del Land. Habida cuenta de la difcil situacin de los internos extranjeros, result difcil conseguir respuestas vlidas y sistemticas a las preguntas formuladas acerca de la idea que tenan sobre sus necesidades de aprendizaje y las posibilidades existentes. No obstante, los datos obtenidos durante las visitas permiten establecer el variopinto panorama que se describe a continuacin. 1. Situacin de los maestros invitados Es difcil encontrar el personal docente necesario porque muchos posibles maestros imaginan que las prisiones estn llenas de violencia, drogas y guardias fuertemente armados. No es as, aunque no es fcil trabajar en un establecimiento penitenciario y la labor del personal docente es complicada. Las condiciones materiales son relativamente poco atractivas, especialmente en los establecimientos ms antiguos. Las aulas suelen encontrarse en condiciones penosas. Se carece de registradores de casetes y de proyectores de diapositivas y slo se dispone de pizarras. En algunas prisiones los maestros no estn autorizados a tener llaves. Por consiguiente, tienen que pedir a los funcionarios de seguridad que les dejen entrar y salir. El ambiente general (sin flores ni fotografas, nicamente acero, hormign y barrotes) causa gran tensin sicolgica, sobre todo al principio. El reto especial con que se enfrentan los maestros es que no estn all

- 133 nicamente en calidad de docentes sino que a menudo tienen que ser tambin interlocutores, trabajadores sociales o, simplemente, personas que escuchan. Los internos extranjeros, debido a su conocimiento deficiente del alemn, no pueden hablar con el siclogo, el trabajador o el capelln. 2. Situacin de los internos no alemanes La presin sicolgica que soportan los alumnos reclusos es muy elevada, especialmente cuando se encuentran en prisin preventiva. La inseguridad de no saber qu pena les espera provoca desesperacin en muchos casos. Muchos alumnos estn muy preocupados por su inminente juicio ante el tribunal o por sus familias en su pas. Muchos internos juveniles proceden de reformatorios, por no tener padres o por haber cometido anteriormente algn delito. Esto tiene por consecuencia una propensin a la mentira y al robo y problemas relacionados con las drogas y las subculturas institucionales. Por consiguiente, los alumnos tienen que aprender en primer lugar a comportarse de forma aceptable socialmente. En la mayora de casos su paso por la escuela termin en fracaso. A pesar de ello, la mayora se sienten muy motivados en las clases de alemn. En muchos establecimientos hay largas listas de espera, a veces de hasta dos meses. Slo en prisin muchos se dan cuenta de que carecen de esperanza de encontrar trabajo en Alemania si no conocen bien el idioma. En tales casos, la mayora reconoce que la falta de capacitacin profesional les ha llevado entre rejas. A esta reflexin tambin contribuye sin duda la presin que supone pasar solo 21 horas al da en una celda de ocho metros cuadrados. Por supuesto, algunos internos extranjeros poseen formacin profesional obtenida en su pas de origen, pero esta capacitacin no se reconoce en Alemania y por consiguiente no pueden trabajar en su oficio o profesin. La situacin de los internos extranjeros es ms difcil que la de los alemanes. Son extranjeros, con las consiguientes dificultades de adaptacin que todava hace ms problemtico el entorno carcelario. Muy a menudo sus familias siguen en sus pases de origen, de tal forma que su aislamiento se ve aumentado por la falta de visitas. El conocimiento del alemn constituye un requisito indispensable para la supervivencia de los extranjeros en los establecimientos penitenciarios porque slo los que pueden hacerse comprender pueden participar en las actividades diarias. Incluso para cuestiones tan sencillas como conseguir una pastilla de jabn o papel de escribir, o para cuestiones ms importantes como organizar una reunin con un trabajador social, es necesario llenar un formulario. F. Importancia de aprender alemn El objetivo previsto del encarcelamiento es impedir o disminuir la posibilidad de que un ex delincuente recaiga en el delito, permitindole desarrollar aptitudes profesionales y sociales necesarias para la reinsercin social. Por esta razn, los establecimientos penitenciarios de Renania del Norte-Westfalia, al igual que todos los dems, ofrecen tantas oportunidades para que se instruyan los internos. Sin embargo, como es lgico, las personas que no hablan alemn tienen que aprender lo suficiente esa lengua para poder participar. Esto requiere cierto tiempo antes de que puedan aprovechar plenamente las oportunidades de que disponen los que saben alemn. Por consiguiente, es lgico llegar a la conclusin de que en un futuro previsible seguir siendo muy necesario ensear alemn a las personas que no lo tienen como lengua materna o de uso habitual.

- 134 XV. SEGUIMIENTO POSLIBERACIN DE LOS PROGRAMAS PENITENCIARIOS DE EDUCACIN DE MARYLAND, ESTADOS UNIDOS DE AMRICA (RECLUSOS PUESTOS EN LIBERTAD EN 1990-1991 QUE TERMINARON ESOS PROGRAMAS) David Jenkins, Jennifer Pendry y Stephen J. Steurer Un elemento importante en la evaluacin de los programas penitenciarios de educacin lo constituye sus repercusiones en la vida de los alumnos encarcelados cuando hayan obtenido la libertad. Con frecuencia, la evaluacin de estos programas se limita a las variables en materia de participacin. Raymond Bell, de la Universidad Lehigh, de Bethlehem (Pennsylvania), en una ponencia presentada al Correctional Education Leadership Forum, en Washington D.C. el 27 de febrero de 1989, lleg a la conclusin de que la labor de evaluacin de esa educacin es espordica y de calidad dudosa. Las conclusiones de Bell son similares a las de Mark Rowh [224], que calific de prcticamente nula la evaluacin de los estudios realizados sobre la educacin profesional impartida en prisin. La evaluacin posterior a la puesta en libertad, incluidos los datos sobre reincidencia, no constituye desde luego el nico criterio para calibrar el xito de los programas, ya que estos tienen gran importancia para el funcionamiento ordenado y seguro de los servicios penales. A principios del decenio de 1990, la evaluacin de los programas penitenciarios de educacin adquiri cada vez mayor importancia ya que casi todos los niveles de administracin de los Estados Unidos y de todo el mundo se han enfrentado con presiones financieras crecientes que han provocado la disminucin o supresin de los programas de atencin a los presos. Cada vez ms, los administradores de esos programas se ven obligados a demostrar su importancia para que despus de su liberacin los internos obtengan empleo y no recaigan en la delincuencia. En la seccin siguiente se examinan diversos estudios recientes sobre los efectos de los programas penitenciarios de educacin estadounidenses. A. Estudios previos Las reseas de los estudios sobre la enseanza en prisin empezaron prcticamente con el artculo de Robert Martinson, titulado "Qu funciona? Preguntas y respuestas sobre la reforma carcelaria" [175]. Basndose en el examen de los informes publicados entre 1945 y 1967, Martinson respondi a esta pregunta diciendo: ". . . con algunas excepciones aisladas, los esfuerzos de rehabilitacin comunicados hasta ahora no han tenido consecuencias apreciables sobre la reincidencia". Estas conclusiones se han relacionado frecuentemente con la tendencia a dejar de lado el tratamiento y la rehabilitacin y pasan a una orientacin judicial y del justo merecimiento, por lo menos en los Estados Unidos. Desde el artculo fundacional de Martinson se han realizado numerosos estudios que dan a entender que los programas penitenciarios de educacin tienen consecuencias verdaderamente positivas para la conducta de los internos despus de su puesta en libertad en lo que se refiere al empleo y a no recaer en actividades delictivas. Los autores de los estudios llevados a cabo en los Estados Unidos pertenecen a la Oficina Federal de Prisiones y a diversos programas de algunos estados que reflejan el sistema federal estadounidense, pas en el que tanto el gobierno nacional como los de los distintos estados se encargan de los sistemas de justicia penal. En 1988 el Consejo de Educacin Profesional del Departamento Penal de Illinois financi el seguimiento durante 12 meses de ex presos elegidos al azar. El estudio de 760 presos liberados correspondi a los cuatro grupos siguientes [130]: a) Ex presos que slo haban terminado programas de educacin terica; b) Ex presos que slo haban terminado programas de formacin profesional;

- 135 c) Ex presos que haban terminado tanto estudios tericos como de formacin profesional; d) Un grupo de control. El estudio lleg a la conclusin de que existe una asociacin positiva entre el seguimiento completo del programa y el empleo posliberacin. Despus de ser puestas en libertad, las personas que haban terminado programas de educacin terica o profesional registraban mejores resultados que el grupo de control, y los internos que haban terminado tanto la educacin profesional como la secundaria tenan mayores posibilidades de lograr empleo y de no recaer en conductas delictivas. En el Estado de Nueva York se evaluaron las experiencias posliberacin de 300 internos que haban participado en un programa de educacin possecundaria. Se reunieron datos acerca de los empleos conseguidos as como de sus actividades delictivas, ingresos y participacin en la educacin despus de ser puestos en libertad. Se lleg a la conclusin de que la participacin en el programa escolar de la prisin influy de forma positiva en la posterior obtencin de empleo y la disminucin de las tasas de reincidencia [291]. En 1992 la Oficina Federal de Prisiones public una importante evaluacin de las consecuencias de la formacin laboral y profesional sobre el xito de diversas medidas docentes y posliberacin [228]. Este importante estudio de 7.000 internos lleg a la conclusin de que los que participaron en el programa obtuvieron resultados mucho mejores que un grupo anlogo que no haba recibido formacin. Cabe destacar que los internos del grupo estudiado alcanzaron resultados significativamente mejores en las esferas siguientes: ajuste institucional; consecucin de empleo durante el perodo de prisin condicional anterior a la liberacin; ajuste a la supervisin comunitaria; y consecucin de empleo en la comunidad despus de ser puestos en libertad. Estas conclusiones fueron muy alentadoras habida cuenta del tamao del grupo estudiado, el hecho de que se dispusiera de un grupo comparativo y el rigor metodolgico del estudio. Otro estudio realizado recientemente en Alabama se centr en las consecuencias de la educacin terica y tcnica sobre las tasas de reincidencia de los internos que finalizaron estos cursos entre 1987 y 1991. Dicho estudio seal espectaculares diferencias entre las tasas de reincidencia de los internos que terminaron el curso (5%) y la poblacin ex reclusa en general (35%). El estudio tambin inform sobre variaciones espectaculares e inexplicadas de las tasas de reincidencia segn los diferentes programas de enseanza tcnica, que oscil entre cero y el 25%. La reincidencia cero correspondi a una escuela tcnica que slo tuvo 10 alumnos, si bien escuelas que contaron con ms de 500 alumnos registraron tasas de reincidencia de slo el 1%. Se requieren sin duda nuevos estudios para explicar estas variaciones entre programas de educacin similares. En Maryland, varios estudios han evaluado las actividades posliberacin de los presos en lo que se refiere a encontrar empleo, someterse con xito a la supervisin comunitaria y sufrir nuevo encarcelamiento. Estos estudios se han centrado en personas que terminaron estudios tericos y profesionales y en ex internos formados en prisin en programas laborales. El estudio realizado por Jenkins y Mumford en 1989 obtuvo datos proporcionados por agentes encargados de la vigilancia de presos en libertad condicional acerca de la consecucin de empleo por esos presos as como sobre el cumplimiento de la libertad condicional. Llegaron a la conclusin de que los que haban terminado programas equivalentes a la enseanza media y de formacin prctica tenan muchas ms posibilidades de encontrar empleo que los que haban terminado un programa de educacin bsica de adultos. Los que haban terminado programas de educacin possecundaria (de dos a cuatro aos de duracin, que suponan obtener un ttulo) tenan mximas posibilidades de obtener empleo. No obstante, haba muy pocos en este caso (N=11) [145]. En 1992, el State Use Industries (SUI), departamento laboral de la prisin de Maryland, llev a cabo el seguimiento de ex internos que haban recibido formacin laboral durante un ao como mnimo (aprendices y formacin en el trabajo), llegando a la conclusin de que esas personas conseguan salarios significativamente superiores (5,47 dlares por hora) al salario mnimo federal (3,65 dlares por hora). Los internos que haban

- 136 recibido formacin durante un ao registraban una menor tendencia a la reincidencia que la poblacin ex reclusa en general, si bien esa poblacin slo puede servir de grupo de comparacin muy amplio ya que incluye a internos que terminaron otros programas de formacin prctica y que ya podan tener capacitacin o experiencia laboral antes de su entrada en prisin. En conjunto, los que haban terminado cursos de capacitacin laboral registraron una tendencia a ser encarcelados nuevamente un 25% inferior al de la poblacin ex reclusa en general. B. Metodologa El seguimiento de ex reclusos para evaluar su conducta despus de su puesta en libertad se ha intentado de diversas formas. En general, las encuestas por correo pidindoles informacin directamente han tenido el defecto de conseguir muy pocas respuestas, lo que hace suponer que sus resultados no son vlidos. Otros estudios se han basado en la comparacin de bancos de datos. En Florida, la eficacia de los programas de educacin profesional impartidos en prisin se evalu comparando el nmero de la seguridad social del ex recluso con varios bancos de datos de mbito estatal sobre el empleo y la matriculacin en establecimientos docentes. Esta metodologa de comparar bancos de datos proporciona informacin sobre diversas cuestiones relativas al empleo y la capacitacin pero tiene el inconveniente de que se basa en los nmeros de la seguridad social para relacionar los diversos expedientes, y el interesado puede utilizar nmeros falsos o varios nmeros a la vez, o simplemente no acordarse del nmero. En otros estudios se han utilizado diversos incentivos para alentar la participacin de los ex internos en entrevistas directas. En general es difcil entrar en relacin con ellos debido a que muchas veces carecen de residencia estable y adems desean olvidar su poca en prisin. El presente estudio se bas en la misma metodologa que muchos estudios anteriores realizados en Maryland por el SUI y personal de educacin de los establecimientos penitenciarios: una encuesta telefnica del agente encargado de supervisar la libertad condicional del ex recluso. Esta metodologa evit las dificultades de una encuesta por correo y permiti obtener un mximo de datos. Casi todos los internos liberados de establecimientos penitenciarios de Maryland estn bajo supervisin de agentes de la Divisin de Libertad y Condena Condicionales durante aproximadamente un ao. En Maryland, el 46% de la personas liberadas de prisin vuelve a ser encarcelado en un plazo de tres aos. El primer ao es el ms importante en lo que se refiere a volver a delinquir ya que durante este plazo el 19,7% de los ex presos vuelve a ser encarcelado -lo que representa el 43% de la tasa total de los tres aos indicados. A finales del segundo ao ya ha vuelto a ser encarcelado el 78% del total que reingresa en prisin en el plazo de los tres aos. El perodo de seguimiento de tres aos es tpico de los estudios estadounidenses, en vez del de cinco aos que es ms tpico de los pases europeos. En la mayora de casos, los agentes conocen la situacin laboral de los ex presos y, desde luego, la forma en que cumplen la libertad condicional. Aunque la intensidad de la supervisin comunitaria de los presos en libertad provisional vara segn el carcter del delito y los antecedentes penales del interesado, en la mayora de casos la supervisin de la libertad condicional incluye lo siguiente: a) Tres contactos mensuales con el agente supervisor; b) Una visita cada dos meses del agente supervisor en el hogar del interesado; c) El control del cumplimiento por el interesado de las condiciones especiales que se le hayan impuesto para su liberacin (tratamiento antidrogas o antialcohlico, consejos mdicos, etc.); d) La comprobacin del empleo del interesado;

- 137 e) La consulta peridica del sistema de registro informatizado de la justicia penal por parte del agente de vigilancia de la libertad condicional para comprobar si se ha producido una detencin u otros indicadores de actividad delictiva. Los programas de educacin impartidos en los establecimientos penitenciarios de todo el estado proporcionaron los nombres de los internos que haban terminado uno o varios programas importantes (educacin bsica de adultos, ttulo de equivalencia general, formacin prctica profesional o enseanza superior) durante el perodo 1989-1990. La Oficina de Investigacin y Estadstica del Departamento de Seguridad Pblica y Servicios Penales cotej estos nombres con el fichero correspondiente para determinar que las personas a los que correspondan haban sido puestas en libertad e identificar al agente encargado de la vigilancia de la libertad condicional. El estudio se centr en estos ex reclusos (N=169). Los internos que no se haban quedado a vivir en el estado, que haban sido puestos en libertad por orden del tribunal o que haban salido de prisin al haber cumplido su condena no se incluyeron en el estudio debido a la dificultad de seguir su experiencia posliberacin. Se obtuvieron datos sobre 120 reclusos. Los autores del presente captulo realizaron encuestas por telfono. Obtuvieron datos sobre 120 ex reclusos, si bien no los consiguieron de manera uniforme sobre algunas variables. Cuando ya se haba dado por terminada la libertado condicional y el agente encargado de la vigilancia no pudo proporcionar los datos necesarios, se utilizaron los facilitados por el informe del agente supervisor a la fecha de cierre del caso. Aunque en estos informes no haba informacin pormenorizada sobre el empleo posliberacin, s proporcionaban datos sobre la situacin laboral en el momento de producirse la puesta en libertad, la duracin del empleo y si la supervisin de la libertad condicional haba terminado de forma satisfactoria. Se obtuvieron en general diversas variables demogrficas y de justicia penal a partir de la ficha automatizada de cada interesado: edad, sexo, raza, duracin de la condena y tipo de delito. Los internos del grupo estudiado eran prcticamente similares a la poblacin reclusa en general. En el cuadro 1, a continuacin, se comparan las variables demogrficas y de justicia penal del grupo estudiado con los de la poblacin reclusa en general.

Cuadro 1. Comparacin de los internos que terminaron cursos educativos con la poblacin reclusa en general
Raza (porcentaje de personas pertenecientes Grupo de edad a minoras)a

Tema

Porcentaje de mujeres

Condena media (meses)

Delincuentes violentosb (porcentaje)

Grupo estudiado (N=120) Poblacin reclusa en general (N=19.014)

a b

30 31

59 76

3 4,5

116 136

52 47

Sobre todo afroamericanos.

Delincuentes violentos, segn la definicin que figura en 634B del Cdigo Anotado de Maryland. Algunas categoras de delitos son en potencia actos violentos que no originan violencia en la prctica (por ejemplo, allanamiento de morada durante el da o robo con escala).

Los internos del grupo estudiado que haban terminado cursos de educacin presentaban caractersticas muy similares a la poblacin penitenciaria en general en lo que se refiere a variables fundamentales de su conducta delictiva: duracin media de la condena y carcter violento del delito. En el aspecto demogrfico, los sujetos de

- 138 la investigacin tenan fundamentalmente la misma edad que los miembros de la poblacin general (30 y 31 aos de edad, respectivamente). Haba un porcentaje de mujeres algo inferior en el grupo estudiado (3%) en comparacin con la poblacin en general (4,5%). La nica diferencia importante registrada entre el grupo estudiado y la poblacin en general correspondi a la raza, ya que el 59% del grupo y el 76% de la poblacin en general eran personas pertenecientes a minoras. No obstante, la matriculacin en los cursos impartidos en establecimientos penales parece coincidir estrechamente con la poblacin penitenciaria en general en lo que se refiere a la raza. El grupo estudiado estuvo compuesto por personas que haban realizado un programa educativo sin precedentes, y no por personas matriculadas en los programas penitenciarios de educacin, lo que puede explicar la diferencia. C. Resultados El resultado fundamental del estudio es que la educacin adquirida en prisin tiene realmente importancia cuando el delincuente adulto regresa a su comunidad de origen. A pesar de la publicidad que se da en especial a las largas condenas, el interno medio de la Divisin Penal queda en libertad al cabo de 40 meses aproximadamente. La misin de la educacin penitenciaria es preparar al interno para que se reinserte con xito en su comunidad, para lo cual es fundamental conseguir empleo. Hay diversas clases de puesta en libertad: a) Libertad condicional - tras examinar el historial delictivo del interno, el delito cometido y los progresos que ha realizado, la comisin de libertad condicional libera al preso el cual queda a disposicin de un supervisor comunitario; b) Libertad anticipada - puesta en libertad antes de que el interno cumpla toda la condena, gracias a la reduccin de pena por buena conducta o por haber trabajado o haber participado en programas de educacin; c) Cumplimiento de condena - liberacin del interno cuando ha cumplido toda la condena impuesta por el tribunal por el delito cometido; d) Conmutacin de condena por un juez, que tenga por resultado la liberacin de prisin independientemente del tiempo transcurrido en ella. Los internos liberados cuando han cumplido su condena registran en general las tasas ms bajas de ajuste institucional y vuelven a prisin con ms frecuencia que las otras categoras. La adquisicin de instruccin en prisin influye de manera positiva en la obtencin de empleo, el tipo de trabajo conseguido, el salario horario cobrado y la terminacin con xito de la supervisin comunitaria. En el cuadro 2, a continuacin, se expresa la relacin entre terminacin de los programas y condicin laboral, segn los datos comunicados por los agentes de supervisin. Cuanto ms alto fue el nivel de educacin logrado en prisin, ms fcil fue para el ex recluso obtener empleo. Estas condiciones son similares a las alcanzadas en Alabama, Arkansas e Illinois, as como en anteriores estudios de seguimiento llevados a cabo en Maryland. Se necesitan nuevas investigaciones para seleccionar un grupo de control de ex reclusos que no terminaron los programas educativos, pero que en otros aspectos sean similares a los que s los terminaron. Cabe destacar en especial el xito de los titulados universitarios. No obstante, estos resultados deben observarse teniendo en cuenta el pequeo nmero de casos (N=9), en comparacin con el nmero de los que terminaron los dems programas. A pesar del pequeo nmero de graduados universitarios presentes en el estudio, los resultados son similares a los obtenidos anteriormente, tanto en Maryland como en otros estados.

- 139 En el cuadro 3 puede verse la relacin existente entre la terminacin de programas penitenciarios de educacin y los salarios horarios cobrados, segn las informaciones proporcionadas por los agentes de supervisin de la libertad condicional. Cuadro 2. Programas penitenciarios de educacin terminados por los internos y empleos conseguidos segn los datos comunicados por los agentes de vigilancia de la libertad condicional Porcentaje de personas que trabajan o han trabajado 70 (23 casos) Porcentaje de personas que todava no han trabajado 30 (10 casos)

Programa terminado Educacin bsica de adultos (inferior al nivel secundario) Ttulo de equivalencia general (equivalente a la enseanza media de adultos) Capacitacin prctica basada en la competencia (seis meses)a Educacin postsecundaria que permite obtener un ttulo universitario AAb (dos aos) o BAc (cuatro aos)
a

77 (23 casos) 78 (31 casos)

23 (7 casos) 23 (9 casos)

100 (9 casos)

Estos programas no van totalmente por su orden ya que los programas de capacitacin prctica no siempre requieren un ttulo de equivalencia general.
b

Associate of Arts. Bachelor of Arts. Cuadro 3. Programas penitenciarios de educacin terminados por los internos y salarios horarios segn los datos comunicados por los agentes de vigilancia de la libertad condicionala

Programa terminado Educacin bsica de adultos Ttulo de equivalencia general Capacitacin prctica basada en la competencia (seis meses) Educacin postsecundaria que permite obtener un ttulo universitario AA o BAb
a

Menos de 5 dlares por hora 13% (2 casos) 7% (1 caso) 17% (2 casos)

Ms de 5 dlares por hora 88% (14 casos) 93% (14 casos) 83% (10 casos)

100% (4 casos)

En el momento de realizar el estudio, el salario mnimo en los Estados Unidos era de 3,65 dlares por hora. Vase el cuadro 2.

- 140 Los internos que terminan un programa universitario equivalente a la enseanza secundaria tienen ms probabilidades de cobrar un salario por hora ms alto que los que slo terminan un programa de educacin bsica de adultos o de formacin profesional, aunque las diferencias no son muy grandes. Estos salarios corresponden a los internos recin liberados y en muchos casos el empleo que consiguen al salir de prisin es tal vez el primero en su vida. Los beneficios econmicos que obtengan de la capacitacin y la educacin adicional pueden ser mayores cuando haya transcurrido un plazo ms largo. Adems, los internos fueron liberados durante una profunda y persistente recesin en los Estados Unidos, que tuvo por consecuencia reducir los salarios. Como puede verse en el cuadro 4, el xito en los estudios influy menos en los casos de libertad anticipada o condicional bajo supervisin. Cuadro 4. Terminacin de programas penitenciarios de educacin y situacin registrada en el cumplimiento de la libertad condicional Programa terminado Educacin bsica de adultos Ttulo de equivalencia general Capacitacin prctica basada en la competencia (seis meses) Educacin postsecundaria que permite obtener un ttulo universitario AA o BAc 100 (8 casos)
a

Satisfactoriaa (porcentaje) 71 (20 casos) 64 (14 casos) 68 (25 casos)

Insatisfactoriab (porcentaje) 29 (8 casos) 36 (8 casos) 32 (12 casos)

Libertad condicional ya cumplida o finalizada de forma satisfactoria.

Libertad condicional ya cumplida o finalizada de forma insatisfactoria, con orden de detencin o en caso de violacin tcnica de dicha libertad, nueva detencin o nuevo encarcelamiento.
c

Vase el cuadro 2.

Segn las informaciones obtenidas, todos los ttulos universitarios cumplan satisfactoriamente la libertad condicional en el momento de efectuar el estudio o ya haban finalizado de forma satisfactoria el perodo de vigilancia. Las diferencias con las dems personas que haban terminado programas educativos eran marginales. Tambin en este caso se requiere establecer un grupo comparativo de personas que no haya terminado los cursos, para decidir claramente las consecuencias de la educacin. Aunque no se pueden hacer comparaciones directas, el informe final de los agentes encargados de la vigilancia de la libertad condicional acerca de las personas liberadas al terminar su perodo de vigilancia puede proporcionar cierta base de comparacin. En el ejercicio fiscal de 1992, dichos informes indicaron que el 14% de las personas liberadas haba cometido un nuevo delito, pero slo el 7% en el caso del gupo estudiado. Adems de los intentos de evaluar las consecuencias de los progresos educativos de los internos liberados, la correlacin entre las variables resultantes (obtencin de empleo, ingresos y tipos de trabajo) y las variables demogrficas del grupo estudiado es slo informativa. La informacin sobre las consecuencias segn el sexo no es vlida debido al pequeo nmero de mujeres que figuran en el estudio. Los estudios futuros deberan estratificar el grupo estudiado con el fin de incluir un nmero suficiente de mujeres.

- 141 En lo que respecta a la raza, las diferencias son importantes e inquietantes. Los internos pertenecientes a grupos minoritarios que terminaron programas de educacin tienen probablemente muchas menos oportunidades de obtener empleo, como puede verse en el cuadro 5. Cuadro 5. Grupos tnicos y situacin laboral Porcentaje de los que trabajan actualmente o han trabajado 73 (46 casos) 92 (44 casos) Porcentaje de los que no han trabajado 27 (17 casos) 8 (4 casos)

Grupo tnico Minoras Blancos

Los miembros de los grupos minoritarios cobran menos por hora, como puede verse en el cuadro 6. Cuadro 6. Grupos tnicos y salarios, segn informaciones proporcionadas por los agentes de vigilancia de la libertad condicional Porcentaje de personas que cobran menos de $ 5 por hora 25 (5 casos) Porcentaje de personas que cobran $ 5 o ms por hora 75 (15 casos) 100 (27 casos)

Grupo tnico Minoritario Blanco

Asimismo, a su salida de prisin, los miembros de los grupos minoritarios estn empleados en trabajos menos especializados, como puede verse en el cuadro 7. Cuadro 7. Grupos tnicos y tipo de empleo Porcentaje de personas que desempean trabajos no Porcentaje de personas Porcentaje de vendedores especializados o de servidor que desempean trabajos o administrativos especializados 41 (15 casos) 19 (7 casos) 51 (19 casos) 73 (27 casos) 8 (3 casos) 8 (3 casos)

Grupo tnico Minoritario Blanco

Por ltimo, los miembros de los grupos minoritarios tienen casi tres veces ms probabilidades que los blancos que figuran en el estudio (21% frente al 8%) de no haber trabajado nunca despus de su liberacin de prisin. Los ex internos pertenecientes a minoras tienen a la vez el inconveniente de haber estado en prisin y de pertenecer a una minora. Tambin puede haber importantes diferencias entre los blancos y los miembros de minoras puestos en libertad en lo que se refiere a su anterior historial laboral y el nivel de educacin anterior a su encarcelamiento. Si se tiene en cuenta la edad, los ms jvenes tienen muchas menos probabilidades de trabajar, cobran salarios ms bajos y su conducta resulta mucho menos satisfactoria a juicio de los agentes de vigilancia. La relacin entre edad y empleo figura en el cuadro 8.

- 142 Cuadro 8. Internos que terminaron cursos de educacin y su situacin laboral, segn informaciones comunicadas por los agentes de vigilancia de la libertad condicional Porcentaje de personas que trabajan o han trabajado 58 (7 casos) 73 (33 casos) 77 (23 casos) 79 (11 casos) 94 (16 casos) Porcentaje de personas que no han trabajado 42 (5 casos) 27 (12 casos) 23 (7 casos) 21 (3 casos) 6 (1 caso)

Edad de puesta en libertad Menos de 21 aos 22-27 28-33 34-39 Ms de 40 aos

D. Conclusiones El logro de un nivel educativo durante la estancia en prisin tiene verdadera importancia en la vida de las personas encarceladas cuando vuelven a vivir en libertad. Esta importancia es evidente en la esfera del empleo. Cabe sealar que la mayora de los ex reclusos que terminaron cursos educativos no recibieron ninguna ayuda especial para lograr empleo despus de ser puestos en libertad, aunque algunos de ellos quiz realizaron un breve curso de adaptacin a las necesidades laborales. En los establecimientos penitenciarios de Maryland los internos son liberados de diversas formas. Todos los aos, aproximadamente el 38% es liberado anticipadamente o puesto en situacin de semilibertad en un entorno menos restrictivo. Los internos en situacin de prelibertad residen en dependencias sin custodiar con dormitorios colectivos. Trabajan fuera, a menudo en empresas privadas, en las que cobran un salario. Tambin es posible que reciban visitas domsticas no vigiladas de mayor o menor duracin y puedan efectuar entrevistas para lograr un puesto de trabajo. Los restantes internos son liberados despus de haber vivido en instalaciones vigiladas, en cuyo caso no se les permite trabajar en el exterior o abandonar la institucin. La decisin con respecto a la concesin del grado de prelibertad se adopta aplicando un instrumento objetivo que tiene en cuenta el historial delictivo, la naturaleza del delito, la conducta del interno, infracciones anteriores, etc. La presente investigacin est limitada por el tamao del grupo estudiado y la existencia de un grupo de control o comparacin. Por todo ello, el nmero de casos relativamente pequeo impidi subdividir el grupo para controlar los diversos factores. Por ejemplo, las diferencias observadas entre razas tambin son vlidas entre sexos? Para servir de grupo de control o de comparacin las conclusiones no pueden atribuirse de manera concluyente a las consecuencias de la participacin en la educacin si no se dispone de otro grupo de internos que no haya recibido instruccin durante su estancia en prisin (o que ya la tuviera al ingresar). La existencia de un grupo de control o de comparacin en el estudio de los programas de formacin laboral realizados por la Oficina de Prisiones contribuye de forma sustancial a afirmar su credibilidad. La utilizacin en el presente estudio del informe final de los agentes de vigilancia de la libertad condicional permiti establecer una base muy general de comparacin de los resultados laborales obtenidos despus de la puesta en libertad con los de vigilancia de la libertad condicional del grupo estudiado. A pesar de los defectos del presente estudio, ste constituye un alegato en favor de la opinin de que el xito de los ex reclusos en lo que se refiere a conseguir empleo y no recaer en el delito es fundamental para evaluar cualquier programa de educacin en prisin. La evaluacin posterior a la puesta en libertad aporta importantes datos para modificar y perfeccionar este programa.

- 143 XVI. PROYECTO DE PRISIN ABIERTA DE EL KATTA, EN EGIPTO Mustafa El-Augi A. Antecedentes del proyecto La experiencia de educacin bsica de la prisin abierta de El Katta es la expresin de la cooperacin nacional e internacional en la esfera de la prevencin del delito y el tratamiento de los delincuentes. Representa la materializacin prctica de conclusiones alcanzadas por estudios sobre poltica de prevencin del delito llevados a cabo por autoridades universitarias o administrativas. El proyecto de El Katta se remonta a 1983, cuando la Academia de Polica de El Cairo y el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, con sede en Roma, iniciaron conjuntamente un proyecto de investigacin del delito en Egipto, centrndose en la amplitud del problema en dicho pas y la poltica y prcticas penitenciarias. Mediante la evaluacin de la situacin del sistema existente se intentaba establecer una base sobre la que evaluar los cambios, as como proporcionar asesoramiento y asistencia al Ministerio del Interior con respecto al sistema penitenciario, de forma que pudieran determinarse medidas encaminadas a mejorar el tratamiento por medio de la capacitacin y la realizacin de actividades lucrativas, para impedir la reincidencia y contribuir a reinsertar a los delincuentes en las estructuras del desarrollo econmico [265]. Esta investigacin inicial condujo a las conclusiones siguientes: a) Las prisiones egipcias estn abarrotadas ya que el nmero de presos supera en un 30% la capacidad oficial; b) No obstante, existen grandes diferencias entre los establecimientos penitenciarios, ya que algunos estn gravemente abarrotados y otros tienen un nmero de presos inferior a su capacidad; c) La mayora de los reclusos condenados tienen menos de 30 aos, son analfabetos y han trabajado como peones sin especializar; d) La mayora de las condenas no llega a tres aos; e) Casi el 40% de los reclusos son prfugos del servicio militar; f) Es preciso mejorar mucho la enseanza y la rehabilitacin social. Sobre la base de estas conclusiones, el informe del Instituto Interregional y de la Academia de Polica recomend entre otras cosas lo siguiente: a) Que el tratamiento de rehabilitacin se centrase en luchar contra el analfabetismo, sobre todo mediante la enseanza bsica formal, la formacin profesional y la capacitacin prctica para la vida social; b) Que la labor de servicio social constituyera un elemento fundamental para la rehabilitacin de los delincuentes; c) Que se desarrollaran en prisin actividades productivas. Las anteriores recomendaciones encontraron su aplicacin prctica en la prisin abierta de El Katta que el Ministerio del Interior de Egipto eligi como proyecto experimental. Despus de diversas consultas y reuniones

- 144 de representantes del Ministerio del Interior con representantes del Instituto Interregional, el 22 de febrero de 1989 se firm una carta de acuerdo. Posteriormente se estableci un plan maestro pormenorizado de los diversos planes agrcolas y de rehabilitacin social. El Gobierno de Egipto y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) compartieron la financiacin del proyecto. B. La enseanza en establecimientos penitenciarios con arreglo al derecho egipcio y la estructura de las prisiones En Egipto se imparte enseanza de conformidad con el artculo 28 y siguientes de la Ley 396 de 1956 y con el artculo 15 de la decisin 79 de 1961 del Ministerio del Interior. Todos los presos, habida cuenta de su edad, condena y nivel anterior de educacin, tienen acceso a la enseanza, que sin embargo no es obligatoria. El director general de la administracin central de prisiones, con ayuda del Departamento Social, decide los programas de educacin. El Ministerio del Interior, por recomendacin del director general, nombra los maestros, los cuales trabajan bajo la supervisin del director de prisiones y el funcionario principal encargado de la labor social en cada establecimiento. Cada prisin tiene diversas dependencias con responsabilidades especiales, supervisadas directamente por el director en esferas como la administracin, el control financiero, la seguridad, el empleo de los internos y la labor social, incluida la educacin. La importancia de los diferentes componentes depende de muchos factores, entre ellos la situacin geogrfica y el grado de seguridad y la edad de los presos. C. Situacin en la prisin de El Katta La prisin de El Katta es un establecimiento agrcola que abarca 600 hectreas, situado a 50 kilmetros al oeste de El Cairo. El suelo es de arena pero puede aprovecharse. La regin, regada por un canal que lleva agua de un afluente del Nilo, tiene huertos de naranjos y mangos, as como viedos de propiedad privada, y constituye un ejemplo de la forma en que los seres humanos, con voluntad y fe en sus posibilidades, pueden transformar un desierto en tierras productivas. En 300 hectreas de terrenos de la prisin ya se han plantado naranjos, olivos, vias y legumbres y hortalizas. Los 250 internos de la prisin, todos de sexo masculino, viven en cuatro barracones restaurados recientemente que todava no alcanzan los niveles convenientes. Dentro de poco se construirn nuevos edificios. Los internos, la mayora de los cuales son prfugos de las fuerzas armadas, cumplen condenas de seis meses a tres aos. El trabajo es obligatorio. D. Plan de rehabilitacin social El Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia se encarg de preparar un plan de rehabilitacin social. El autor del presente informe, tras ser nombrado coordinador del proyecto, se traslad al establecimiento penitenciario en octubre de 1989, examin la situacin, evalu los medios disponibles y las capacidades del personal y lleg a la conclusin de que era preciso elaborar un plan de rehabilitacin social y formar un equipo de trabajadores sociales capacitado en tcnicas adecuadas.

- 145 1. Concepto de plan de rehabilitacin social Destac desde el principio el estrecho concepto que de la educacin bsica tena la administracin de prisiones, ya que sta consista nicamente en ensear a leer y escribir y en realizar algunas actividades deportivas y culturales. Era preciso ampliar este concepto de forma que abarcase el desarrollo de la personalidad del preso, su capacidad y habilidad profesional, y su integracin social. Se trataba de un concepto hasta entonces desconocido. Para determinar el contenido de este concepto ms amplio de la educacin bsica, se utilizaron como referencia las normas y recomendaciones internacionales de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa. Se defini la educacin bsica como un amplio esquema de rehabilitacin social que abarca la alfabetizacin, la formacin profesional y el desarrollo de la personalidad. Se tom como modelo el artculo 77 del Reglamento de Prisiones Europeo (recomendacin 87) 3 del Consejo de Europa, de 12 de febrero de 1987). Esta norma prev impartir un programa completo de educacin en todas las instituciones penitenciarias, ofreciendo a todos los presos la posibilidad de cultivar por lo menos algunos de sus intereses. El logro de los objetivos del programa debera contribuir a su reinsercin social, mantenerlos con buen nimo, mejorar su conducta y ayudarles a proteger su dignidad. Tambin se utiliz la recomendacin R 89) 12 del Consejo de Europa, de 13 de octubre de 1989, sobre la educacin en las prisiones, en la que en 17 puntos fija el concepto de educacin en las instituciones penitenciarias, que incluye el desarrollo de la personalidad, la rehabilitacin y reinsercin social, la alfabetizacin y la enseanza cultural, la formacin profesional y las actividades recreativas y deportivas (vase el anexo III del presente Manual). En el curso de la aplicacin del proyecto este amplio concepto se vio refrendado por el Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia en su undcimo perodo de sesiones, celebrado en Viena del 5 al 16 de febrero de 1990 (E/AC/57/1990/L.5/Rev.1). 2. Elaboracin del plan de El Katta de rehabilitacin social y educacin bsica Sobre la base del concepto amplio de la educacin bsica convenido entre el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia y la administracin egipcia de prisiones, en 1989 se prepar un plan de rehabilitacin social para la prisin de El Katta. Sus objetivos se definieron como sigue: a) Desarrollo de la personalidad humana mediante el fortalecimiento y perfeccionamiento de la capacidad y las posibilidades individuales, y mediante la autorealizacin, fortaleciendo la autoconfianza, la apertura y la conformidad con las normas sociales y morales que rigen la vida civil; b) Ayuda para modificar la conducta individual en la medida en que se requiera un cambio para ajustarse a normas sociales aceptables y abrir el camino a la integracin social, ya que la aceptacin de normas sociales positivas constituye un aspecto del proceso de socializacin; c) Desarrollo de la funcin social individual mediante la capacitacin de los reclusos para que puedan asumir un papel constructivo en prisin y mantener relaciones sociales normales con el mundo exterior; d) Desarrollo del sentido de la responsabilidad individual hacia uno mismo y hacia los dems y fomento de la conciencia de uno mismo y un adecuado raciocinio; e) Realizacin de cursos intensivos de alfabetizacin y de ulterior educacin escolar para presos con experiencia didctica;

- 146 f) Realizacin de cursos de formacin profesional en tcnicas agrarias y conocimientos mecnicos y elctricos conexos; g) Organizacin de actividades deportivas y culturales con una dimensin de rehabilitacin social. 3. Contratacin de trabajadores sociales Con ayuda de la administracin de prisiones se contrat a siete trabajadores sociales que ya participaban en la administracin penitenciaria y posean por lo menos 10 aos de experiencia en labores de ndole social en esos establecimientos. Estuvieron dirigidos por otros dos trabajadores sociales muy experimentados. Se les dio a conocer el proyecto en un curso preliminar intensivo de tres semanas de duracin que se centr especialmente en el nuevo concepto de la labor y rehabilitacin social. 4. Directrices para aplicar el plan de rehabilitacin social Se prepar un conjunto de directrices para los trabajadores sociales que iban a aplicar el plan. Los objetivos ya se han indicado anteriormente y se fijaron diversas tareas generales y concretas, as como los factores pertinentes que cabe resumir como sigue: a) Capacitacin en organizacin del tiempo, el dinero y las relaciones personales; b) Desarrollo de la capacidad de tratar cuestiones de la vida diaria, en prisin y en el exterior; c) Desarrollo de la capacidad de comunicacin; d) Deteccin de condiciones patolgicas, su tratamiento y prctica de la medicina preventiva; f) Prevencin del desarrollo de sicosis, especialmente las relacionadas con el aislamiento, de sentimientos de culpabilidad e ideas de inutilidad, y de la atrofia intelectual; g) Facilitacin de educacin bsica adecuada, formacin profesional y actividades productivas; h) Facilitacin de educacin cvica y directrices morales, religiosas y sociales; i) Desarrollo de facultades personales mediante la organizacin de actividades recreativas; j) Desarrollo de un espritu de grupo mediante el deporte y la prestacin de servicios generales a los dems; k) Aumento de la confianza entre los internos y entre ellos y la administracin y los trabajadores sociales; l) Facilitacin de ayuda personal por parte de los trabajadores sociales para resolver problemas y conflictos; m) Mantenimiento de estrechos vnculos familiares.

Tambin se elaboraron los medios para alcanzar esos objetivos, los cuales abarcan los elementos siguientes:

- 147 a) Establecimiento de condiciones de vida humanas en la prisin; b) Participacin ms activa que pasiva de los reclusos en el proceso de rehabilitacin, conseguida como se indica a continuacin: i) Garantizando que el trabajador social haga entender a los reclusos los objetivos del plan; ii) Logrando la aceptacin por los reclusos del programa propuesto y que se interesen en debatir sus modificaciones; iii) Asumiendo por parte de los reclusos responsabilidades especficas, por ejemplo la preparacin de la comida del grupo; iv) Mediante la participacin de los reclusos en la evaluacin de los progresos realizados; v) Mediante la participacin de los reclusos en la gestin diaria habitual y en la organizacin de las actividades sociales y culturales; vi) Asumiendo por los reclusos parte de la responsabilidad de ensear o capacitar a otros; vii) Prosiguiendo los reclusos, siempre que sea posible, la prctica en prisin de su ocupacin anterior; viii) Mediante la participacin de los reclusos en la redaccin y preparacin de boletines internos; ix) Mediante la preparacin sicolgica a la liberacin; c) Seleccin de miembros compatibles del grupo, con un mximo de 35 personas, por parte de una comisin, basndose en los expedientes personales de los reclusos; d) Composicin invariable de cada grupo salvo los traslados por causa de incompatibilidad; e) Tratamiento diferenciado de los miembros segn su capacidad de direccin del grupo y de atencin a necesidades especiales; f) Establecimiento de un programa semanal de actividades colectivas con la aprobacin del director del establecimiento; g) Tratamiento especial, y separacin en caso necesario, de las personas que tengan problemas mdicos, siquitricos y sicolgicos; h) Programas especiales para los delincuentes juveniles; i) Establecimiento de un sistema de recompensas individuales y colectivas; j) Atencin especial a la contratacin y seleccin de los trabajadores sociales, los cuales tienen que ser capaces de comprender a los reclusos y diagnosticar sus necesidades; k) Tener presente que el objetivo de la rehabilitacin es la puesta en libertad;

- 148 l) Importancia de mantener un registro interno y evaluar los progresos alcanzados en la rehabilitacin social; m) Actualizacin peridica de la capacitacin de los trabajadores sociales. E. Proyecto experimental Antes de aplicar el plan de rehabilitacin fue preciso comprobar la capacidad de los trabajadores sociales de desempear sus obligaciones, evaluar su comprensin y asimilacin de los nuevos conceptos y determinar la reaccin de los internos. Con tal fin se escogi un grupo de 35 reclusos, algunos de los cuales cumplan condenas ms largas, de dos o tres aos, a los cuales se inform acerca de las finalidades y objetivos del plan. Se formaron grupos de control paralelos que slo llevaron a cabo de forma espordica actividades sociales. Un ltimo grupo qued totalmente fuera del plan con el fin de comprobar el deseo de incorporacin de sus miembros. Se estableci un plan de rehabilitacin social que incluy lo siguiente: grupos de debate dos veces por semana, sobre la base de las tcnicas de dinmica de grupo; clases de alfabetizacin; actividades deportivas; orientacin religiosa, y actividades culturales o recreativas. Se reservaron tres meses, de octubre de 1989 a enero de 1990, para comprobar la aplicacin del plan, finalizado lo cual se procedi a evaluar los resultados utilizando lo que se denomin un mtodo de evaluacin cruzada con participacin de los propios trabajadores sociales, los reclusos, la administracin penitenciaria y el coordinador del proyecto. 1. Evaluacin del proyecto experimental Cada trabajador social recibi un cuestionario de evaluacin cualitativa en el que entre otras cosas se peda lo siguiente: a) Descripcin de la situacin sicolgica y social del grupo al hacerse cargo de l; actitudes, conducta, reaccin, nimo, observaciones, solidaridad, egosmo, cooperacin, etc. de los internos; b) Explicacin de los objetivos del plan de rehabilitacin. Vocabulario utilizado, explicaciones, esperanzas, ejemplos, cuestiones planteadas por los internos y su comprensin, deseos, aprobacin y desaprobacin; c) Manera en que haba aplicado personalmente el plan: ritmo, ubicacin, reunin de los internos, accin directiva, etc.; d) Momento en que se registraron las observaciones y comentarios; e) Hechos y conclusiones que llamaron especialmente la atencin; f) Consideracin de la aceptacin o rechazo del plan; g) Evaluacin personal del xito o fracaso del plan. Actitud en el trabajo, debates colectivos, reuniones sociales, tiempo de ocio, actividades deportivas, otros indicadores, etc.; h) Sugerencias para la continuacin del plan. Opina que debe modificarse? En tal caso, cmo? Los trabajadores sociales comunicaron sus observaciones en informes diarios y semanales. Asimismo, el director y los ayudantes de las operaciones sobre el terreno comunicaron regularmente sus observaciones al coordinador, el cual debati y examin con ellos los resultados y la ulterior adaptacin del plan a las necesidades locales. Tambin se evaluaron los comentarios de los internos.

- 149 Los resultados de la evaluacin fueron alentadores. En lo que respecta al grupo experimental implicado plenamente en el plan hubo progresos en lo que respecta a la conducta de los presos, el respeto de s mismos, la regularidad en asistir a las actividades de enseanza colectiva, la calidad y cantidad de trabajo y el entusiasmo en la prosecucin del plan en mayor escala. Los grupos paralelos, incluido el que qued totalmente fuera, pidieron su integracin en el plan. En este ltimo caso, tres miembros del grupo expresaron su disgusto al director de la prisin y a los principales trabajadores sociales, a los que dijeron que deseaban aceptar el plan de rehabilitacin social, cuyos objetivos comprendan, adems de saber lo que podran conseguir gracias a l. 2. Ajuste llevado a cabo a raz de los resultados del proyecto experimental Sobre la base de las informaciones e informes de los trabajadores sociales se adoptaron las medidas siguientes: a) La facultad de Labor Social de la Universidad Halwan de El Cairo organiz un nuevo curso intensivo de capacitacin en dinmica de grupo, de un mes de duracin, para los trabajadores sociales. El curso, dirigido por el decano, el vicedecano y dos profesores especializados en dinmica de grupo, se celebr en la universidad y en la prisin. Los profesores dieron clases prcticas en la prisin; b) Posteriormente se invit a la indicada Facultad a que destinara un profesor, un supervisor y seis alumnos para organizar en prisin reuniones de capacitacin y participar en ellas. Estos alumnos, que deban graduarse en breve, asumieron algunas obligaciones de trabajadores sociales que flaquearon en el desempeo de sus obligaciones o que expresaron el deseo de abandonar el plan; c) Se facilit equipo deportivo y cultural para el plan; d) Se pagaron cantidades suplementarias a los trabajadores sociales; e) Se procedi a mejorar las condiciones de vida en la prisin suavizando las normas, lo que permiti conseguir una mayor limpieza de los dormitorios, mayor participacin en las actividades culturales y sociales, mayor libertad de expresin de los internos, mejor calidad de los alimentos preparados por ellos, solidaridad en el desempeo de los trabajos comunitarios y un mayor espritu colectivo en vez del egosmo existente anteriormente; f) Se inform al personal de seguridad -soldados sin armas y sin contacto directo con los internos pero que a veces compartan voluntariamente los trabajos agrcolas- acerca de los objetivos del plan. Se destac su contribucin. F. Siguiente fase: aplicacin completa del plan de rehabilitacin social El plan de rehabilitacin social se aplic en toda la prisin en noviembre de 1990. Los internos se dividieron en grupos, cada uno de los cuales contaba con 35 miembros dirigidos por un trabajador social. Se estableci un expediente personal de cada interno en el que figuraba su historial, situacin en prisin, capacidad educativa y profesional, conducta individual y colectiva, aspiraciones y planes futuros, etc. Tras informarles acerca de la finalidad del expediente, se les invit a que proporcionaran la informacin personal que desearan, pudiendo no dar la que considerasen de carcter privado. Se pidi a los trabajadores sociales que registraran toda la informacin disponible sobre la labor de su grupo, sus actitudes, participacin, progresos, produccin laboral, etc. Se estableci un programa semanal de

- 150 rehabilitacin social que se aplic con la aprobacin del director. Se efectu peridicamente una evaluacin personal y colectiva. Habida cuenta de los resultados se procedi a modificar y adaptar el programa. Religiosos y sacerdotes procedentes del exterior siguieron proporcionando semanalmente educacin religiosa. 1. El elemento de la labor social El programa tuvo los mismos componentes que el proyecto experimental. No obstante, la labor social se complet a tres niveles complementarios. El primero consisti en la presencia del trabajador social en la labor de los presos. Hubo conversaciones oficiosas, evaluaciones, orientaciones y comentarios al respecto entre el trabajador social y los internos. El segundo nivel consisti en organizar debates colectivos sobre temas sugeridos por el trabajador social o por los internos. Estos debates se llevaron a cabo con arreglo a las tcnicas de dinmica del grupo centrndose en el desarrollo de la personalidad del interno, su autoconfianza para expresar opiniones y examinarlas con sus iguales, aceptando las de los dems, sometindose a la disciplina y decisiones del grupo, realizando las obligaciones del grupo en inters de todos sus miembros, aceptando y asumiendo las responsabilidades del grupo, organizando reuniones sociales, culturales y deportivas, y reforzando su funcin entre sus iguales -dicho de otro modo, haciendo hincapi en la participacin en la vida colectiva y en la rehabilitacin social. El tercer nivel consisti en consultas privadas del trabajador social con los internos que pidieran ayuda y consejo para resolver problemas personales, familiares o relacionados con el trabajo. 2. Alfabetizacin Para erradicar el analfabetismo se estableci un programa intensivo, dirigido por maestros capacitados en mtodos especiales de educacin de adultos, los propios trabajadores sociales y algunos internos formados al respecto. Estos ltimos se mostraron complacidos por asumir una funcin que los rehabilitaba en su propia opinin y en la de los dems internos. La alfabetizacin se consider parte integrante del plan y no se imparti de la misma forma en que se enseaba a leer y escribir en la escuela, a pesar de que fue preciso utilizar libros escolares facilitados por la administracin penitenciaria, debido a la falta de materiales adecuados para adultos. No obstante, estos libros no presentaron ninguna dificultad. Los cursos de alfabetizacin se organizaron basndose en la disponibilidad de los grupos. Se siguieron respetando las horas de trabajo agrcola de tal manera que se estableci un horario flexible para las actividades de alfabetizacin y culturales. Por ejemplo, el equipo de regado realiz sus tareas a primeras horas de la maana y ltimas de la tarde con lo cual pudo seguir las clases de alfabetizacin entre las 10.00 y las 12.00 y entre las 14.00 y las 16.00 horas. Aproximadamente 200 de los 250 internos (el 80%) siguieron un curso de alfabetizacin. Muchos de ellos haban admitido su analfabetismo cuando se estableci su historial personal. Su tasa inicial de asistencia fue del 85%. Los dems, o bien no tenan confianza en su capacidad de aprender o no crean en la utilidad del aprendizaje, o bien ya estaban satisfechos con su nivel de alfabetizacin. Con el tiempo y con los progresos registrados por sus compaeros, abandonaron su renuencia y empezaron a asistir a clase con mayor o menor entusiasmo. Esta actitud se refleja en las respuestas de los internos al cuestionario de evaluacin subsiguiente, que se examina ms adelante.

- 151 3. Actividades deportivas y culturales El tiempo de ocio se dedic a actividades deportivas y culturales. El personal administrativo, tras perder su desconfianza inicial, particip activamente. Algunos funcionarios prefirieron incluso pasar los fines de semana con los internos en actividades de esta clase, iniciativa que tuvo notables efectos sobre el nimo de los reclusos. G. Evaluacin de los efectos del plan de rehabilitacin social La primera evaluacin en gran escala de los efectos del plan se llev a cabo en mayo de 1991, despus de seis meses de funcionamiento, durante los cuales se haban realizado evaluaciones y ajustes peridicos bajo la supervisin del coordinador del proyecto. Realizaron la evaluacin en gran escala los trabajadores sociales, la administracin de prisiones, el coordinador del proyecto y los internos. La evaluacin de los trabajadores sociales y de los funcionarios se llev a cabo sobre la base de la observacin y el anlisis personal, al mismo tiempo que se distribuyeron cuestionarios entre los internos. Al igual que en el proyecto experimental, el coordinador reuni y comprob los resultados con el fin de establecer un panorama general y elaborar un informe mixto. 1. Evaluacin llevada a cabo por los funcionarios Las opiniones expresadas por el personal penitenciario y los trabajadores sociales fueron en general positivas. Indicaron una mejora notable de la conducta individual en relacin con los compaeros, los trabajadores sociales, los instructores y el personal administrativo. La asistencia a las actividades colectivas se consider muy satisfactoria, y la participacin constructiva. Tambin se sealaron progresos en alfabetizacin. En lo que respecta a la cantidad y calidad del trabajo agrcola, el director de produccin dijo que haba aumentado gracias a una mayor regularidad del riego y a los cuidados dados a las plantaciones. Los internos dejaron de considerar su trabajo como una obligacin ineludible para considerarlo una expresin de sus propios conocimientos y prestigio. La competencia entre los grupos tambin alent a todos los internos a aumentar la produccin y la calidad de la cosecha de las plantaciones. 2. Evaluacin llevada a cabo por los internos Los trabajadores sociales y los estudiantes que desempeaban funciones anlogas registraron las respuestas de los internos a los cuestionarios distribuidos. Se inform a los internos de que podan dejar de contestar alguna o todas las preguntas y que sus respuestas no saldran del anonimato. Los resultados reflejaron la satisfaccin de los internos por el esquema de rehabilitacin social. Consideraron que se registraba un cambio notable del ambiente sicolgico de la prisin y de sus propias actitudes y conductas. Tambin consideraron que los cursos de alfabetizacin les haban permitido aprender a leer y escribir mejor. Tambin observaron una mejora en su higiene personal, apariencia, limpieza, disciplina y relaciones sociales con otros internos, as como un reforzamiento de sus vnculos familiares. Los resultados fueron suficientemente satisfactorios para que el plan de rehabilitacin social pudiera proseguir en la direccin prevista. Los funcionarios confirmaron las evaluaciones positivas de los internos y sealaron que haba disminuido en general la tensin y aumentado el entendimiento dentro de la comunidad penitenciaria.

- 152 3. Evaluacin llevada a cabo por el personal universitario El equipo estuvo compuesto por un profesor de la Facultad de Labor Social de la Universidad Halwan, un monitor y seis estudiantes destacados a El Katta durante tres meses en 1991. Su finalidad fue organizar demostraciones de dinmica de grupo, evaluar los resultados de los trabajadores sociales y proporcionarles orientaciones, observar y evaluar los progresos del plan, integrar la formacin de los estudiantes presentes en el equipo, y preparar un informe final. Sus conclusiones pueden resumirse como sigue: a) El equipo universitario tuvo en primer lugar que ganarse la confianza de los funcionarios de prisiones para poder realizar sin obstculos administrativos sus funciones; b) El entendimiento mutuo entre el equipo universitario y los trabajadores sociales permiti establecer una cooperacin alentada por el deseo de adquirir ms conocimientos por parte de estos ltimos; c) En lo relativo a los internos, el equipo destac los progresos alcanzados regularmente en los diversos componentes de la rehabilitacin social. Los debates colectivos registraron una participacin ms activa. La conducta individual se consider satisfactoria. El desempeo de las obligaciones se vio acompaado de cierta dignidad. Los internos se hicieron ms comunicativos entre s. La alfabetizacin progres de conformidad con el programa previsto. H. Resultados del proyecto en lo que respecta a otras instituciones penales La administracin central de prisiones del Ministerio del Interior distribuy en otros establecimientos penitenciarios informes sobre la marcha del proyecto, con el resultado de que los funcionarios de esos otros establecimientos pidieron permiso para visitar la prisin de El Katta, aplicar planes similares de rehabilitacin social en sus establecimientos y conseguir capacitacin en las nuevas tcnicas. La administracin central de prisiones prometi adoptar medidas en este sentido en un prximo futuro. La participacin de personal universitario y de estudiantes result beneficiosa tanto para ellos como para la administracin central de prisiones. Sobre la base de la experiencia del profesor interesado y del coordinador del proyecto, la Facultad de Labor Social de la Universidad Halwan estableci un centro de rehabilitacin social en las instituciones penitenciarias y un programa de estudios especializado en esta esfera. La administracin de prisiones, por su parte, decidi contratar a los estudiantes recin titulados como trabajadores sociales en las instituciones penitenciarias egipcias. Haba que cubrir 300 vacantes. Habida cuenta de que el mercado laboral es muy escaso y los titulados tienen enormes dificultades para encontrar empleo en la administracin de prisiones o en el sector pblico o privado, esta iniciativa tuvo por resultado indirecto crear nuevas oportunidades laborales. I. Seguimiento del proyecto El plan de rehabilitacin social empez en octubre de 1989, como proyecto de duracin limitada, pero an contina actualmente. Despus de la evaluacin final del equipo del proyecto, realizada en mayo de 1991, se aplaz la ulterior ampliacin del proyecto hasta que las autoridades centrales y locales de prisiones evaluaron e integraron plenamente sus diferentes componentes. En julio de 1992 el director de la prisin de El Katta inform por carta al autor del presente informe de que el plan de rehabilitacin social segua llevndose a cabo de forma satisfactoria. Los trabajadores sociales continuaban siguiendo las directrices del proyecto y se haba construido un edificio cubierto para desarrollar las

- 153 actividades sociales y culturales, al mismo tiempo que se estaba estudiando la posibilidad de construir otros edificios nuevos. El director expres su satisfaccin por los resultados del programa de alfabetizacin. Al mismo tiempo, los internos que ya saban leer y escribir o que haban aprendido en prisin acudan a cursos de grado superior. Se entiende que el director de la prisin ha mantenido correspondencia con el Ministerio del Interior al que ha pedido que renueve su apoyo al proyecto del Instituto Interregional. J. Indicadores de los efectos a largo plazo de la rehabilitacin social El autor no sabe que se hayan llevado a cabo estudios para el seguimiento de los ex internos despus de salir de la prisin de El Katta. No obstante, existen diversas indicaciones de que los resultados han sido positivos. En los 36 meses que dur la experiencia ningn preso intent huir. Aunque ninguno de los que vivan en regiones alejadas volvi despus de ser liberado, algunos que viven ms cerca de El Katta y que pueden permitirse costearse el viaje han vuelto para informar acerca de su nueva situacin o llevar regalos a sus ex compaeros de prisin. K. Conclusiones Se observ con claridad que la educacin bsica, en su concepto amplio de rehabilitacin social, puede tener efectos positivos sobre los presos. La experiencia obtenida mediante el proyecto da a entender que programas intensivos de corta duracin, de tres a seis meses, pueden considerarse beneficiosos si su preparacin y aplicacin corre a cargo de personal experimentado y tcnicos competentes. Estos programas de breve duracin tienen la ventaja de que constituyen un incentivo que activa los diversos componentes de un plan de educacin. Cabe sealar que ningn plan de rehabilitacin social o de educacin bsica puede proseguir indefinidamente con los mismos participantes. Por consiguiente, el ciclo de repeticin depender de la duracin de las condenas de los internos de una institucin determinada y de la rapidez de sus progresos.

- 154 XVII. LA EDUCACIN POR EL ARTE EN LAS INSTITUCIONES PENITENCIARIAS DE LOS PASES BAJOS Joke Holdtgrefe Los Pases Bajos tienen una poblacin de ms de 15 millones de habitantes y aproximadamente 8.000 reclusos que cumplen condena firme en ms de 43 instituciones penitenciarias. La mayor parte de las instituciones en las que los reclusos cumplen largas condenas han colaborado con artistas y maestros durante muchos aos, al igual que ocurre en otros pases. No obstante, la situacin de los Pases Bajos es diferente porque desde 1984 se ha capacitado a los funcionarios de prisiones para que supervisen a los internos durante la realizacin de actividades de todas clases. Una de ellas es la educacin artstica. A. Reforma carcelaria Mediada la Segunda Guerra Mundial, en 1943, el crtico de arte del Reino Unido, Sir Herbert Read, escribi en su obra La educacin por el arte que la educacin no puede ser sino el desarrollo de la conciencia individual y social personal [215]. Por consiguiente, la educacin es la unificacin de dos procesos: por una parte el desarrollo personal, y por otra el bienestar de la sociedad. Read opinaba que la sensibilidad esttica de los seres humanos puede apoyar especialmente esa mayor conciencia. Debido a ello, su obra constituye un alegato apasionado en favor de la educacin artstica. Esta idea implcita constituye la base de la educacin artstica que se est llevando a cabo actualmente en las prisiones de los Pases Bajos. Esa educacin tambin est directamente enraizada en la Segunda Guerra Mundial ya que durante la ocupacin alemana un tipo de recluso diferente del delincuente tradicional conoci el fenmeno llamado prisin. La primera iniciativa en favor de la educacin artstica procedi de los grupos de la resistencia y de rehenes, llamados presos polticos despus de la guerra. En el decenio de 1950 su inters por la reforma prctica del sistema carcelario se concret en una mayor apertura de las prisiones. En ocasiones se permita que artistas y artesanos, as como personas que trabajaban en la esfera de la educacin sociocultural, efectuasen su labor en colaboracin con los reclusos con el fin de llevar a cabo proyectos de artes y oficios. Estos experimentos, por ejemplo en lo que se refiere a trabajar textiles, cuero y madera, no figuraban en modo alguno en la poltica nacional y por consiguiente siguieron dependiendo de los esfuerzos de personas idealistas. A menudo se prestaba mayor atencin a la salud e higiene en el trabajo que al desarrollo y aliento de habilidades creativas. No obstante, en los decenios de 1950 y 1960 se produjo un cambio gradual que se concret en la educacin artstica que se conoce actualmente. Visto en retrospectiva, no es sorprendente que este progreso se materializara en torno a 1970. Haba llegado su momento, como si dijramos. En diversos lugares se iniciaron de forma independiente actividades en la esfera de las artes visuales. Es difcil saber dnde empez exactamente la primera iniciativa. Por ejemplo, en su tiempo libre un funcionario de prisiones de Arnhem organiz un curso de modelado y dibujo para sus compaeros de trabajo, y despus de algn tiempo se pidi ayuda a artistas profesionales. Un grupo de conocidos artistas neerlandeses supervis la produccin de un gran mural pintado por los reclusos. El proyecto estuvo financiado por la Fundacin Prncipe Bernardo y posteriormente se iniciaron ms proyectos de esta clase. Funcionarios de prisiones tambin establecieron proyectos artsticos en diversos penales de todo el pas. Alentados por las experiencias de sus colegas, invitaron a profesores de arte a que trabajaran con los reclusos en un nmero cada vez mayor de instituciones penitenciarias, principalmente con subvenciones del Ministerio de Cultura.

- 155 En diversos casos, el Ministerio de Justicia contrat a los artistas y maestros. En los Pases Bajos unos 2.000 artistas y maestros estn empleados por aproximadamente 140 centros de creatividad (vase el apndice del presente captulo). La estrecha cooperacin entre muchos de estos centros y prisiones va en aumento. Los centros de creatividad de Amsterdam y Rotterdam han desempeado una importante funcin en las actividades realizadas. En 1975 comenz un proyecto en Rotterdam. Por iniciativa de un consejero humanista, la Stichting Kunstzinnige Vorming de Rotterdam (SKVR), es decir, la Fundacin para la Educacin Artstica, prepar ese proyecto para reclusos de edades comprendidas entre los 18 y los 23 aos. El autor del presente estudio ha colaborado estrechamente en el proyecto desde 1977. Al principio la mayora de funcionarios de prisiones de Rotterdam desconfiaron del proyecto. Su tarea siempre haba sido, y sigue siendo, mantener el orden y la seguridad. A su juicio, los maestros no deban participar ni confiar tanto en los presos. Incluso llegaron a sugerir que los maestros llevasen uniforme. Por todo ello, tuvieron que aprender a trabajar en un entorno laboral especfico en el que a veces se les consideraba provocativos. Sin embargo, la celebracin peridica de consultas entre los funcionarios y los maestros limit las crticas mutuas y redujo las dificultades de comunicacin. Los maestros supervisores vieron claramente que no sera muy til debatir con los reclusos detalles concretos del arte egipcio o de la Tercera Sinfona de Beethoven. Tampoco un baile clsico provocara mucho entusiasmo. Por consiguiente, el programa aprobado se orient hacia las experiencias del mundo de los internos. Adems, se utiliz un "mtodo de trabajo temtico". B. Mtodo de trabajo temtico El mtodo de trabajo didctico supone ensear conocimientos tcnicos y el desarrollo de la capacidad de representacin grfica prestando atencin a los elementos y principios del dibujo (forma y configuracin, color y espacio bidimensional, tratamiento de superficies, espacio tridimensional y construccin y plasticidad). En cambio, en el mtodo de trabajo temtico el tema tiene importancia primordial y se examina utilizando diferentes medios de expresin. La principal ventaja del mtodo de trabajo temtico es que el objetivo de la educacin artstica puede alcanzarse en un plazo de tiempo relativamente breve. Otra ventaja de este mtodo es que, adems de trabajar con medios expresivos, permite introducir otras disciplinas de la educacin artstica (por ejemplo, msica, teatro, artes audiovisuales y literatura). Los elementos del enfoque temtico se esbozan a continuacin. Primera fase. El maestro escoge un tema adecuado para el trabajo de los reclusos. Sigue a continuacin la fase de investigacin. En un examen colectivo se ampla la explicacin del tema seleccionado, cuyos aspectos sociales y culturales pueden ser objeto de debate, seguida de la eleccin de una materia determinada. Esta fase termina cuando las personas que intervienen en ella renen informacin con respecto a la cuestin elegida, por ejemplo la biblioteca de la prisin. Tomemos como ejemplo el tema de los "contrastes". El maestro resumir las ideas que los reclusos asocian a la palabra contraste. As, pueden decir: joven-viejo; bello-feo; cautivo-libre; negro-blanco; rico-pobre, etc. Se escoge por ejemplo el contraste rico-pobre como tema de discusin. Pueden formularse preguntas como las siguientes: Cmo es posible que la riqueza est repartida de forma tan desigual? Es una cuestin poltica o econmica? Tiene algo que ver con el color de la piel, la educacin, etc.? Los internos escucharn las explicaciones de los dems reclusos y expresarn su opinin al respecto. Segunda fase. La segunda fase requiere trabajar sobre el tema de forma expresiva. De este modo la atencin se centra en lo que cabe expresar para tratar el tema escogido y en los medios de expresin que es posible utilizar, incluido el examen de los materiales y los instrumentos necesarios. Durante el proceso de produccin de la obra

- 156 de arte corresponde al maestro formular sugerencias con respecto a su diseo y a los instrumentos y materiales que deban utilizarse. En relacin con el ejemplo citado, el maestro pedir a los internos que concreten de manera expresiva sus pensamientos sobre la cuestin rico-pobre. Esto puede hacerse en forma de poesa, dibujo, pintura, escultura en arcilla, etc. Tercera fase. En la ltima fase el grupo procede a evaluar las obras de arte. En primer lugar examina los aspectos socioculturales. Su inters se centra en la relacin existente entre las obras de arte individuales o colectivas y el tema de que se trata. A continuacin se examina el aspecto grfico de las obras teniendo en cuenta criterios como el dibujo y los aspectos tcnicos. Por ltimo se intenta responder a la pregunta: Hasta qu punto el trabajo con medios expresivos contribuye al desarrollo personal individual y a la conciencia sociocultural? El mtodo de trabajo temtico es muy til para examinar los prejuicios existentes, apreciar los puntos de vista de los dems, escuchar las opiniones ajenas, aprender a expresarse personalmente, desarrollar la creatividad y ser ms observador. C. Un experimento En 1981 se inici un experimento que, 13 aos despus, en el momento de escribir estas lneas, cabe considerar que fue decisivo. Qu sucedi? Al haber mejorado la comunicacin entre los maestros y los supervisores de la SKVR y los funcionarios de prisiones pudo comprenderse y apreciarse mejor el proyecto. Despus, cuando los maestros ya haban hablado con los funcionarios, result evidente que una gran minora (aproximadamente un tercio de ellos) se interesaba en el papel ms o menos independiente de la educacin artstica, para lo cual la SKVR prepar un curso especial de formacin en educacin artstica de los funcionarios de prisiones. Estos mostraron gran entusiasmo, trabajaron con gran inters durante la formacin y se mostraron sorprendidos de su propia capacidad. Gracias a este curso de formacin bsica los funcionarios de prisiones pudieron realizar independientemente un programa de educacin artstica con apoyo de un consultor. Sin embargo, la mayora de los proyectos realizados en los establecimientos penitenciarios durante el decenio de 1970 fueron espontneos. Su iniciativa no correspondi al Ministerio de Justicia sino a la administracin del personal ejecutivo de las propias instituciones. En la mayora de proyectos se trataron los problemas relacionados con el hecho de liberar a los funcionarios de prisiones de sus dems obligaciones, y de las correspondientes consecuencias financieras, lo que requiri serias conversaciones con el Ministerio de Justicia. Para atender la demanda de proyectos de esta clase se organiz una reunin entre el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Asuntos Culturales cuya principal finalidad fue controlar el establecimiento y ejecucin de los proyectos y, de ser posible, incorporarlos al marco de poltica existente. Durante la reunin se decidi continuar el experimento con proyectos educativos de esta clase y capacitacin durante el servicio. En 1981 se organizaron dos cursos de capacitacin de miembros del personal ejecutivo, subvencionados por el Ministerio de Asuntos Culturales y el Ministerio de Justicia. En el establecimiento penitenciario de Rotterdam tres grupos de funcionarios de prisiones siguieron el mencionado curso organizado por la SKVR. En el establecimiento penitenciario Schouw de Amsterdam un grupo sigui el curso organizado por la fundacin (Stichting de Werkschuit). En Rotterdam tom la iniciativa la propia SKVR y en Amsterdam el curso se estableci a peticin de los dos ministerios. En una fase intermedia, los cursos de capacitacin fueron evaluados por el Grupo de Investigacin de Sicologa Social de la Universidad de Leiden.

- 157 Tambin en 1981 el Ministerio de Justicia promulg un decreto por el cual, con miras a humanizar la detencin, se dio un nuevo significado a la labor de los funcionarios de prisiones. Adems de sus funciones de seguridad, se les asignaron tareas de rehabilitacin. Una condicin importante para la ejecucin de esta nueva tarea fue la adaptacin del programa de capacitacin a cargo del Instituto Central de Formacin del Ministerio de Justicia. Esta nueva especificacin de tareas estuvo acompaada de una cambio de nombre: en el futuro los funcionarios de prisiones se llamaran trabajadores de instituciones penitenciarias (TIP). El personal del Servicio de Prisiones ingresado despus de 1984 recibi capacitacin bsica durante sus dos primeros aos de servicio (13 semanas). Durante el tercer y el cuarto aos de servicio se imparti un curso de continuacin de la capacitacin sobre dinmica de grupo, instrucciones acerca de cmo tratar a los internos con perturbaciones de conducta, etc. Despus pudieron elegir entre deportes, artes y educacin, como parte del programa de capacitacin (con un total de 12 semanas). D. Reconocimiento oficial En lo que respecta al tema de la educacin artstica, reconocida actualmente, en 1983 se pidi la ayuda del Instituto Neerlands de Educacin Artstica (LOKV) de Utrecht (vase el apndice del presente captulo). Un miembro del personal del LOKV fue nombrado coordinador nacional del curso y coordinador de los maestros y los consejeros de nueve centros de educacin artstica que participaron en el proyecto. El LOKV prepar un programa de estudio de un curso de 120 horas de duracin sobre educacin artstica, que incluy las recomendaciones formuladas por el Grupo de Investigacin de Sicologa Social. Tambin se prepar un manual para los TIP que asistieran al curso, como libro de texto y de referencia. El LOKV pidi a nueve centros de educacin artstica de todos los Pases Bajos que participaran en el indicado proyecto de educacin. Cada uno de ellos se encargara de organizar un curso de 120 horas de duracin para los TIP de su regin. Para ello se pusieron en relacin con el LOKV y el Instituto Central de Capacitacin del Ministerio de Justicia que financia el curso. A los funcionarios de prisiones con cierta antigedad que no pudieron participar en el nuevo programa de capacitacin se les ofreci la oportunidad de recibir 100 horas de formacin voluntaria para incorporarse a la nueva organizacin. Al principio estos cursos slo se impartieron a 84 funcionarios de prisiones pero el inters demostrado fue extraordinario. Tras la capacitacin del primer grupo, otros veteranos recibieron 100 horas de formacin. En el momento de escribir estas lneas se ha capacitado a ms de 400 funcionarios de prisiones veteranos. En 1984 se empez a capacitar a los TIP en un curso de 120 horas de duracin. Habida cuenta de sus tareas y obligaciones, fue imprescindible incluir varias restricciones. Es evidente que un TIP no puede convertirse en un maestro completo de educacin artstica, habida cuenta de la duracin relativamente limitada del curso. Para alcanzar este resultado los TIP tendran que estar especializados en educacin artstica y poseer conocimientos pedaggicos y sociales suficientes, as como ser capaces de trabajar en una disciplina artstica como punto de partida. E. Objetivos del curso El objetivo principal del curso es capacitar a los TIP y conseguir que puedan programar y realizar independientemente actividades de educacin artstica. Por consiguiente, se presta atencin a lo siguiente: a) Enseanza de conocimientos tericos y prcticos en materia de educacin artstica, incluidos los conocimientos didcticos;

- 158 b) Obtencin de conocimientos ms a fondo acerca de los temas mencionados mediante cursos prcticos, en especial sobre la docencia en general, y aprendizaje de la aplicacin prctica de determinadas tcnicas; c) Aprendizaje de la ejecucin y programacin independiente de las actividades de educacin artstica por parte de los reclusos, limitando la tarea del maestro a controlar la calidad y proporcionar consejos. Cuando se estableci el programa de estudio se tuvieron en cuenta las conclusiones del informe relativo al desarrollo de un "rgimen de programa de actividades", preparado para las instituciones penitenciarias por el Ministerio de Justicia en 1983. Las dos principales conclusiones de dicho informe con respecto a la educacin artstica fueron las siguientes: a) Es posible mejorar la relacin con los reclusos designando a un funcionario de prisiones para que supervise varias actividades del rgimen (deportes, educacin, educacin artstica); b) Los conocimientos sociales y tcnicos formarn parte de la capacitacin. El curso de educacin artstica tiene por finalidad establecer una relacin con los conocimientos sociales adquiridos por los TIP durante anteriores cursos de capacitacin. En el marco de los objetivos generales fijados por el LOKV y el Instituto de Capacitacin estos resultados slo pueden alcanzarse cuando existe supervisin profesional. Esto requiere una estrecha relacin entre los TIP y el maestro durante el curso de capacitacin y alguna forma de asesoramiento despus. Los objetivos del curso pueden dividirse bsicamente en sociales y artsticos. La experiencia ha demostrado que para el grupo fijado como objetivo el mtodo de trabajo temtico es el ms adecuado. No obstante, en algunas etapas del proceso de aprendizaje no puede aplicarse, en todo o en parte, de tal forma que es preciso adems un aprendizaje didctico, antes, durante y despus de ocuparse del tema. En caso necesario el grupo puede examinar aspectos elementales de la representacin grfica y las tcnicas. Adems de trabajar con temas y poseer los conocimientos prcticos necesarios, es fundamental prestar atencin a las tcnicas y el conocimiento de la representacin grfica durante la primera parte del curso, con el fin de que los TIP puedan aplicarlos. Para que los TIP puedan participar en el curso de educacin artstica es preciso que muestren afinidad con los mtodos de trabajo creativos y se sientan motivados para seguir dicho curso. F. Programa del curso El curso consiste fundamentalmente en un tercio de trabajo bidimensional, un tercio de trabajo tridimensional y un tercio de metodologa del aprendizaje. Esta ltima desempea una funcin fundamental en la presentacin de los mtodos de trabajo temticos y didcticos. Otro aspecto de la metodologa del aprendizaje que se ha incorporado en las clases es el relativo a importantes cuestiones metodolgicas de gran inters para transmitir conocimientos tericos y prcticos a los reclusos, por ejemplo las siguientes: situacin inicial; objetivos de las clases; debates colectivos; incorporacin a las clases de elementos didcticos; observacin; evaluacin. El maestro, junto con un observador, lleva a cabo el examen final. El observador puede ser un maestro de uno de los dems cursos de capacitacin o el coordinador nacional del LOKOV. En dicho examen el alumno tiene que presentar una exposicin de sus propias obras y un cuaderno explicativo. Durante el examen oral, que dura unos 30 minutos, se comprueba si el alumno ha adquirido los siguientes conocimientos: tcnica; representacin grfica; competencia social; capacidad para expresar entusiasmo; organizacin; enseanza, etc. Se deja constancia de esta

- 159 prueba en un registro. Cuando ha aprobado el examen, el TIP recibe un certificado que acredita que ha terminado el curso de capacitacin, lo cual le permite ensear a los reclusos. Entre las observaciones formuladas por los TIP durante el curso cabe citar las siguientes: a) "Desgraciadamente, no me he convertido en un artista, pero s ha aumentado mucho mi inters, motivacin y conocimientos"; b) "Mi problema era que no tena ni idea de dibujar, por lo que pens, voy a hacer el tonto. Desde el primer momento empezamos a dibujar pero al mismo tiempo nos explicaron algunas tcnicas y el significado y finalidad del horizonte. Esto me permiti ver las cosas de manera totalmente distinta"; c) "Al principio, pens: nunca ser capaz de hacerlo. Pero gradualmente aprend a pintar, a dibujar y a modelar con arcilla. Sobre todo me gusta dibujar a pluma, lo que hago con frecuencia en casa"; d) "Nuestro maestro consigui ensearnos mucho de manera muy tranquila. Si observa las obras de arte que hicimos al principio del curso podr ver que la mayora ha mejorado claramente. Nosotros mismos quedamos a veces sorprendidos de nuestra propia capacidad"; e) "Como TIP no hace falta saber dibujar o pintar muy bien. S hace falta en cambio motivar y entusiasmar a los reclusos, explicarles tcnicas y darles ejemplos prcticos"; f) "Al principio del curso pens que no deba empezar ninguna nueva actividad con los reclusos, por ejemplo grabados con linleo o trabajos temticos. Pens que slo queran aprender a tallar cristal. Pero gracias al curso descubr muchas cosas en las que quisiera colaborar con un grupo de internos. Creo que ser muy agradable trabajar de esta forma. Espero empezar pronto"; g) "Gracias a la formacin recibida me siento perfectamente capaz de ensear con xito educacin artstica, desde luego despus de haberme preparado". En la prctica se observ que el curso de 120 horas de duracin constitua una base relativamente pequea para que los TIP pudieran ejecutar adecuadamente su tarea. La direccin del Instituto Central de Capacitacin del Ministerio de Justicia tambin reconoci este problema. Para atender las necesidades de los TIP se decidi, en 1987, ofrecer a cada institucin 80 horas anuales de asesoramiento con cargo al presupuesto del Ministerio de Justicia. Los asesores, que tambin son maestros que participan en los cursos de capacitacin, supervisan y aconsejan. La ejecucin de las tareas se determina en estrecha relacin con la institucin. Por ejemplo, puede llevarse a cabo durante una sola maana cada 15 das o durante todo un da cada vez, y este da puede dedicarse a celebrar un curso prctico en el que los TIP profundizan sus conocimientos sobre una tcnica determinada. El curso prctico tambin puede versar sobre la transmisin de conocimientos, la enseanza de metodologa o la preparacin de un tema. Para coordinar y apoyar la labor realizada por los asesores y vincularla al Ministerio de Justicia y al Instituto Central de Capacitacin, el 1 de noviembre de 1988 un funcionario del LOKV fue designado coordinador nacional del proyecto de los TIP, que est totalmente financiado por el Ministerio de Justicia. El LOKV liquida las cuentas con el Ministerio y los centros. En 1994 se destin al proyecto un total de 470.000 florines. G. Evolucin registrada en las instituciones La educacin artstica en las instituciones penitenciarias est supervisada por el Departamento de Educacin Sociocultural, que controla la labor del personal en lo que se refiere a deportes, bibliotecas, enseanza y ocio. En

- 160 lo que respecta a deportes, enseanza y bibliotecas, las instituciones han nombrado a profesionales. Los maestros que imparten las diversas disciplinas de la enseanza sociocultural trabajan juntos regularmente en proyectos temticos. En 1990 un proyecto temtico nacional de cuatro meses de duracin, titulado "A travs de las fronteras", fue ejecutado en el 65% de las instituciones. El mtodo de trabajo temtico tambin significa alcanzar coherencia en tipos de actividades de educacin sociocultural aparentemente diferentes llevadas a cabo en una institucin. Con arreglo a la legislacin vigente, los internos tienen que tener acceso a los deportes, las bibliotecas, el aire libre y la educacin pero no existe ningn derecho legal en lo que se refiere a la educacin por el arte. Teniendo esto en cuenta, lo conseguido hasta ahora es muy positivo. La educacin artstica ha logrado ocupar un lugar estructural en la esfera de la educacin sociocultural. En varias instituciones se ha renovado una sala de trabajo para que pueda impartirse educacin artstica. En los proyectos de nueva construccin ya se ha incluido el local necesario para impartir esa educacin. Se dispone de espacio en el que los reclusos puedan dibujar, pintar y trabajar la arcilla o la madera. En algunas instituciones ha sido posible imprimir sobre seda. En el 95% de las instituciones (prisiones y penales) se dispone de instalaciones adecuadas para la educacin artstica, que cuentan con equipo y herramientas especiales. Esta educacin la imparten profesionales o TIP. Hace diez aos apenas poda verse en las instituciones ninguna obra de arte hecha por los internos. Actualmente, la mayora cuelga en sus paredes obras de los reclusos (incluso en la sala de juntas) y tambin existen pinturas murales en corredores, salas de recreo, canchas y salas de visita. Existe incluso un jardn de estatuas. Tanto los internos como los funcionarios tratan con cuidado las diversas piezas. No hay vandalismo. Durante dos aos, una exposicin de obras de internos y de TIP recorri los Pases Bajos y se exhibi en la mayora de instituciones penitenciarias, el Ministerio de Justicia, el Instituto Central de Capacitacin y el Instituto de Formacin de Maestros. En todas partes se recibi con entusiasmo y su xito inspir la emulacin de otras instituciones. H. Reclusos con perturbaciones de conducta De los informes anuales de los consejeros sobre las instituciones en que trabajan se deduce que la educacin artstica constituye una excelente actividad para el creciente nmero de reclusos que presentan perturbaciones de conducta. En uno de los informes, un artista y maestro que trabaja independientemente con internos del Departamento de Orientacin Individual de la prisin de Grave escribi lo siguiente: "El Departamento de Orientacin Individual sirve para que "pasen el tiempo los reclusos que no pueden, o pueden difcilmente, soportar un rgimen 'regular', cuyo funcionamiento pueden perturbar y que por su parte puede desorientarlos totalmente. Un fuerte enfoque individualizado es muy til para estabilizar o mejorar la situacin de este tipo de interno, que requiere instalaciones especficas para cuidados especiales. Estos internos presentan con frecuencia perturbaciones de conducta, por lo que es preciso actuar con prudencia cuando se trata con ellos. Hay que intentar ganar su confianza. Esto es difcil porque a menudo son muy vulnerables y suelen aislarse. En el pasado muchos internos del indicado Departamento solan ser objeto de burlas y ridiculizados por sus compaeros de prisin. A menudo carecen de confianza en s mismos. Este problema puede enfocarse de manera beneficiosa mediante las artes visuales. Una expresin que se oye con frecuencia es 'no puedo hacerlo'. Durante las actividades artsticas puedes demostrar que muchas cosas son posibles. La tcnica es slo un medio para representar grficamente opiniones o emociones y por consiguiente no siempre se necesita.

- 161 Lo ms importante es 'dejarles hacer' y familiarizarlos con los diversos materiales y tcnicas, indagando y experimentando. Por ejemplo qu puede hacerse y qu no puede hacerse, cmo combinar diferentes materiales, qu quiero hacer en definitiva? Tanto en prisin como 'fuera' hay leyes y normas de todas clases que la gente tiene que cumplir. El maestro intenta en especial inculcarles que en su trabajo pueden olvidarse de esas leyes y normas. Pueden sentirse libres y decidir personalmente la forma de presentar algo visualmente sin pedantera de ninguna clase en su entorno inmediato. Cuando hay "libertad" hay entendimiento. Sin ella, slo hay restriccin y limitacin. El maestro quiere alentar lo ms posible una forma individual de trabajar, de manera que el carcter personal se mantenga en la labor (escribiendo a mano), y en especial que aunque se tenga miedo no se baje la guardia. Slo con entusiasmo y trabajando se es capaz de mejorar. En consecuencia, a menudo se trata nicamente de imponer cierta mentalidad. Si se despierta el inters, crecer la confianza en uno mismo y se crear una forma de expresin, que al mismo tiempo constituir un pasatiempo muy til para las personas que suelen tener dificultades para expresarse verbalmente. Desde luego, la utilidad de los medios de expresin de los reclusos no debe considerarse una teraputica sino tan slo una medida creativa que los aleja de las restricciones de la prisin, as como una disminucin de la forma a menudo aislada en que viven esas personas. Su labor suele tener gran fuerza expresiva y verdadero valor artstico con sus caractersticas, opiniones, conductas, posibilidades y limitaciones especficas. Esto hace que cada ser humano sea nico y sea como es." La educacin artstica puede mejorar la situacin de este grupo de reclusos y favorece su desarrollo emocional de forma aceptable y no amenazadora, de manera que puedan integrarse mejor con el resto de la poblacin penal, lo que tambin tendr consecuencias favorables para el control de la prisin. No obstante, la supervisin de los reclusos debe correr a cargo de profesionales. Con tal fin varias instituciones de los Pases Bajos contratan a maestros artistas. Despus de todo, los TIP carecen de los conocimientos especficos que se necesitan para esta labor. I. Funcionamiento de los TIP En la actualidad las instituciones disponen de suficientes TIP capacitados para impartir educacin artstica a los internos en aproximadamente 25 establecimientos. En los casos en que la educacin artstica no ocupa todava un lugar reconocido en las actividades habituales, esta situacin se justifica a menudo por la ausencia de las condiciones previas necesarias. Una consecuencia es que los conocimientos tericos y prcticos se encuentran dispersos, lo que reduce automticamente la motivacin para impartir educacin artstica a los reclusos. De las informaciones proporcionadas por las instituciones se deduce que uno de los objetivos fundamentales -el mejoramiento de las relaciones entre funcionarios de prisiones e internos- ya se est alcanzando. Ha arraigado en el clima social y de trabajo de los internos y los funcionarios. Gracias a ello ha disminuido notablemente la anterior actitud de enfrentamiento de los TIP con los reclusos. La educacin artstica es una actividad que a menudo requiere trabajar en equipo, desarrollando as la interaccin de los reclusos, lo que puede dar por resultado una conducta social ms positiva. En el curso de sus actividades conocen las culturas ajenas, gracias a lo cual aprenden a tenerse mayor respeto mutuo y se consigue que en la institucin empiecen a disminuir los prejuicios existentes. Los diversos niveles de educacin e instruccin dejan de tener importancia. La gente se ayuda y aprende de los dems. Se intercambia creatividad y conocimientos prcticos. Estos efectos se han observado en instituciones que aplican un programa estructural de educacin artstica. Tambin constituye una contribucin positiva para el control de la prisin.

- 162 La educacin artstica no se encuentra limitada por el idioma, de forma que los reclusos de diversas nacionalidades que no conocen (suficientemente) el neerlands pueden trabajar juntos. En las instituciones para extranjeros que imparten educacin artstica como parte estructural del programa participan muchos internos. La educacin artstica intensifica el "sentimiento de autoestima" de los reclusos. Cuando una persona a la que siempre le han dicho que no hace nada bien y que no sirve para nada ve enmarcados y colgados en la pared sus propios cuadros se siente orgullosa y motivada para seguir descubrindose a s misma. Es posible alentar a estas personas a que prosigan su educacin incluso varios aos despus. Los internos suelen decir en las evaluaciones que durante las actividades de educacin artstica olvidan que estn encerrados. Siempre quieren regalar a los visitantes sus obras de arte, o enviarlas a su casa. Por ejemplo, un recluso dijo lo siguiente: "Voy a enviarlo a mi mam. Siempre me deca que no haca nada bien. Me pregunto qu dir ahora". A veces los internos presentan una queja oficial cuando se los traslada a una institucin que no tiene instalaciones de educacin artstica o stas no son suficientes. Para que las instituciones impartan educacin artstica es preciso dar gran importancia a sus efectos didcticos, de integracin y de estabilizacin. Tambin es preciso tener en cuenta varias condiciones previas, en especial las siguientes, que permitan que los TIP desempeen adecuadamente esas funciones: a) La institucin debe llevar a cabo diversas actividades en rgimen normal; b) El personal, el material y los edificios deben tener calidad suficiente; c) Los TIP deben haber adquirido experiencia tcnica suficiente por medio de una capacitacin especial; d) Los TIP deben tener la oportunidad de adquirir ulterior capacitacin con el fin de desarrollar sus conocimientos prcticos iniciales; e) Los TIP deben estar supervisados por profesionales; f) Los TIP deben participar en sesiones de trabajo; g) Los TIP deben estar motivados con respecto a la actividad que supervisan; h) Se requiere continuidad en esa labor; i) Los TIP deben disponer de un tiempo de preparacin suficiente. Las instituciones que renen esas condiciones suelen emplear y pagar a un consejero y un maestro durante varias horas, lo que demuestra su inters. J. Conclusiones La educacin artstica en las prisiones de los Pases Bajos constituye un proyecto extraordinario que slo ha podido realizarse con la ayuda de personas entusiastas, incluidos artistas y maestros capacitados, funcionarios de prisiones y, en especial, los autores de la poltica del Ministerio de Justicia. El proyecto no hubiera sido posible sin su apoyo.

- 163 Apndice Centros de creatividad y cursos de arte para funcionarios de prisiones Los centros de creatividad son instituciones destinadas a la educacin artstica fuera de las escuelas. En el momento de escribir este artculo haba casi 100 centros de esta clase en todos los Pases Bajos. Estos centros ofrecen cursos de artes visuales y, en menor grado, de tcnicas audiovisuales, teatro y danza. La msica se ensea en escuelas especiales. Durante los cursos, la atencin se centra principalmente en el arte propiamente dicho pero en ocasiones se dan clases de historia y crtica de arte. Adems muchos centros de creatividad desempean funciones de apoyo, es decir, capacitan y asesoran a maestros de escuelas primarias, voluntarios de centros comunitarios, etc. Todos pueden matricularse en la mayora de cursos. Sin embargo, algunos cursos y proyectos estn destinados a grupos especiales, como los desempleados y los discapacitados. Cada semana, unas 140.000 personas asisten a centros de creatividad. Hay ms mujeres que hombres y el nivel socioeconmico de la mayora corresponde a la clase media superior. Al principio los nios constituan el grupo de participantes ms importante pero ahora la mayora son adultos. Los cursos y proyectos estn supervisados por maestros artistas. Para ensear en un centro de creatividad se requiere haber recibido capacitacin en un tema artstico en una escuela de formacin de maestros. Los titulados de academias de arte tienen que asistir a un curso adicional de formacin de maestros. En todo el pas se imparten cursos de capacitacin en teora educativa y mtodos didcticos en colaboracin con academias de arte y coordinados por el LOKV de Utrecht. La labor docente en los centros de creatividad suele desarrollarse a tiempo parcial ya que consiste bsicamente en dar algunas lecciones cada semana. Muchos maestros tambin son artistas profesionales pero esto no constituye un requisito oficial. Por consiguiente, se utiliza la expresin maestro-artista. La mayora de los centros de creatividad son fundaciones privadas. No obstante, aproximadamente dos tercios de su presupuesto est subvencionado por las administraciones locales, que a su vez obtienen un reembolso parcial del fondo especial de educacin sociocultural establecido por el gobierno nacional. En consecuencia, los centros de creatividad forman parte de las instituciones socioculturales de las administraciones locales. En el caso descrito en el presente informe, el Ministerio de Justicia financi los cursos de arte coordinados por el autor. Instituto Neerlands de Educacin Artstica El arte y la educacin constituye el campo de trabajo del LOKV, el centro nacional de desarrollo y conocimiento de la enseanza de las artes. Su objetivo es ensear las artes, a partir de las artes y mediante las artes. El personal del LOKV participa en todas las artes: cinematografa, fotografa, vdeo, artes visuales, danza, teatro, msica y literatura. Tambin se ocupa de la teora, la prctica, la adopcin de una poltica, la innovacin y la prestacin de servicios en relacin con actividades de ocio, as como de la educacin. Estas personas preparan materiales de enseanza y conjuntos didcticos, organizan festivales, cursos prcticos y cursos en el trabajo, proporcionan consejo sobre la publicacin de artculos y la realizacin de investigaciones, y seleccionan y programan producciones artsticas profesionales para nios y jvenes. El Instituto posee un centro completo de informacin y documentacin. El LOKV est trabajando para mejorar la calidad de la educacin artstica en los Pases Bajos. Ha efectuado innovaciones e intenta que exista una coherencia entre la educacin artstica, el arte realizado por aficionados y

- 164 el arte realizado por profesionales, contribuyendo as al mejoramiento de las artes y a la participacin en la cultura. Tambin funciona como organizacin de coordinacin de los Pases Bajos en lo que se refiere a las relaciones internacionales en materia de arte y educacin.

- 165 XVIII. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA EL SISTEMA PENITENCIARIO DE COSTA RICA Dora Iris vila Matamoros

En mayo de 1990, el Ministerio de Justicia y Gracia de Costa Rica encarg a la Direccin General de Adaptacin Social y al Sistema Penitenciario que llevaran a cabo un estudio detallado de la poltica penitenciaria del pas en el que participasen todas las partes interesadas, inclusive el personal directivo de prisiones, el personal tcnico, los administradores, los oficiales de seguridad y los reclusos. Ese estudio se tradujo tres aos despus, en el Plan de Desarrollo Institucional, que se refiere no slo a la educacin sino tambin al trabajo, la toxicomana, la violencia en el hogar, la violencia sexual, las condiciones de la vida en comn en reclusin, la salud, las cuestiones judiciales y otros asuntos. A continuacin se exponen los principios del Plan y su componente de educacin. A. Necesidad de un nuevo plan El Ministerio reconoci que con las medidas adoptadas por el sistema penitenciario durante los dos decenios anteriores no se haba logrado el objetivo de readaptacin de los reclusos. Tras un anlisis exhaustivo de los datos obtenidos de muchas fuentes, consider que las causas de la ineficiencia del sistema eran las siguientes ([64], pgs. 3 y 4): a) El no reconocimiento de que las causas de la delincuencia radican tanto en los problemas sociales como en el delincuente individual, por lo que el encarcelamiento en s no es una solucin; b) El mantenimiento de un concepto de los establecimientos penitenciarios que agrava los problemas personales y reproduce la violencia social contra los derechos bsicos de las personas; c) El exacerbamiento de los problemas sociales de los presos porque se les aparta de la sociedad; d) La insistencia en los aspectos patolgicos de la delincuencia, y no en la capacidad de desarrollo del delincuente, lo cual da lugar a que los reclusos se consideran como sujetos pasivos; e) El carcter contradictorio de los distintos objetivos del tratamiento del delincuente, que se traduce en apata, en hasto y en un enfoque burocrtico y deshumanizador en las instituciones penitenciarias. El Ministerio lleg a la conclusin de que era necesario un cambio fundamental en los criterios bsicos y en las medidas administrativas que se tomaban para aplicar la poltica penitenciaria. El sistema anterior se basaba en el principio de la readaptacin social, como puede verse en la figura I. Se consideraba que el delincuente no tena responsabilidad personal sino que era un sujeto enfermo y pasivo que requera tratamiento. Con respecto a la educacin, las disposiciones existentes no satisfacan las necesidades de los reclusos porque se parecan al sistema educativo que haba fracasado en relacin con ello, fuera de las prisiones, debido a los obstculos sociales y econmicos. En general, los reclusos no haban progresado mucho en sus estudios, y la enseanza tradicional no les haba dado la oportunidad de desarrollar su pensamiento ni su capacidad crtica y creativa.

- 166 Figura I. El sistema penitenciario antiguo

Ayer

Sistema penitenciario de Costa Rica Readaptacin social Delincuente Positivismo criminolgico Vctima enferma y pasiva

Objetivos Responsabilidad personal descartada Categoras segn el grado de riesgo: Seguridad mxima Seguridad media Seguridad mnima Condiciones en prisiones abiertas

Prisin

Tratamiento en hospital

Tratamiento Medidas institucionales Trabajo y formacin Sicologa Trabajo social disposiciones jurdicas Sntesis de criminologa

Diagnstico criminolgico

Tratamiento individual Estudios de casos

Plan de tratamiento Carcter progresivo Recomendaciones de los directores de las secciones

- 167 B. Plan de Desarrollo Institucional El Plan de Desarrollo Institucional se public en diciembre de 1993 y empez a ejecutarse en enero de 1994. As pues, el sistema penitenciario atraviesa por una fase de ajuste de las medidas vigentes. El Plan en su totalidad se basa en las disposiciones existentes, inclusive las relativas a la educacin, la formacin profesional y la existencia de sanciones como la condena condicional y libertad vigilada, pero prev varias innovaciones importantes en cuanto a la finalidad y naturaleza de las condenas. En el Plan se sustituye el concepto de tratamiento por el de atencin individual a los reclusos, lo que puede compararse a la planificacin de las condenas en otros sistemas. La readaptacin social es reemplazada por la prevencin, y se reconoce que sta slo puede lograrse si el delincuente acepta sus derechos y obligaciones sociales. Esta concentracin en el papel de la sociedad da lugar al concepto de desinstitucionalizacin. Dicho de otro modo, slo los delincuentes que suponen un riesgo para la seguridad, que han cometido delitos especialmente graves o que se han negado a cooperar en el cumplimiento de su condena deben ser recluidos en una prisin cerrada. Los dems delincuentes deben cumplir sus condenas en un rgimen semiinstitucional que fomenta el contacto entre los reclusos y la sociedad externa. La decisin de recluir a un delincuente en rgimen institucional o semiinstitucional compete a los equipos de profesionales calificados que evalan a los delincuentes cuando ingresan en el sistema penitenciario. Siempre que sea posible, los delincuentes deben cumplir su condena en rgimen de restriccin de la libertad en la comunidad. Los supervisores deben recabar las opiniones de la comunidad acerca de los progresos realizados por los delincuentes, a travs de personas y distintas fuentes como los prrocos, las familias, los vecinos, los empleadores, y las organizaciones comunitarias. Cada seis meses, el recluso tiene derecho a ser evaluado por una junta encargada de determinar si renen las condiciones para pasar a otro nivel de reclusin. La finalidad que se persigue es liberar a los reclusos del rgimen de plena institucionalizacin al menos tres meses antes de la fecha definitiva de puesta en libertad, momento de la condena en el que tambin se hace una evaluacin. En la figura II se presenta una sinopsis del Plan. C. Componente educativo del plan Adems de ensear conocimientos y aptitudes para un futuro empleo, el sistema ofrece educacin para que los reclusos que lo deseen terminen sus estudios de la escuela primaria y secundaria, y tambin hagan estudios superiores a nivel universitario. Con ello se garantiza el derecho constitucional a la enseanza acadmica. Tambin se ofrecen cursos de desarrollo personal destinados a aumentar el amor propio de los reclusos. Como parte de la revisin completa del sistema penitenciario, los profesores de ste decidieron cambiar los planes de enseanza para que respondiesen, en la realidad y en la prctica, a las necesidades educacionales de los reclusos. Su objetivo era formular un plan que permitiera a stos adquirir conocimientos y aptitudes relacionados con su mundo social, cultural y econmico. Para preparar ese plan reunieron informacin sobre los aspectos y de las fuentes siguientes: a) Las necesidades educacionales bsicas de los reclusos; b) La experiencia de los profesores en las prisiones; c) Los planes de estudio de la educacin para adultos del Ministerio de Educacin;

- 168 Figura II. Nuevo sistema penitenciario

Hoy Sistema penitenciario de Costa Rica Objetivo Prevencin Reclusos considerados como personas con capacidad y con posibilidades Responsabilidad personal Sujeto con derechos y responsabilidades Participante activo Responsabilidad compartida con la comunidad Prisin Rgimen no institucionalizado Rgimen institucionalizado Rgimen desinstitucionalizado Tratamiento Niveles de reclusin Institucional Semiinstitucional En la comunidad Nios y jvenes bajo custodia Medidas institucionales Aspectos del tratamiento Educacin Trabajo Trabajo en la comunidad Drogas Violencia Asesoramiento jurdico Socializacin Salud Proyectos Recluso

Plan de tratamiento en tres partes Orientacin inicial Plan durante el cumplimiento de la condena Puesta en libertad Responsabilidad Personal Desarrollo personal Perfeccionamiento Evaluacin

- 169 d) Contribuciones de instituciones, grupos de voluntarios, universidades, etc.; e) Los ministerios de justicia, educacin, cultura, juventud y deportes; f) El Plan de Desarrollo Institucional. Al tiempo que examinaba la enseanza en las prisiones, el Ministerio de Educacin revis los planes de estudio y el material didctico para la educacin de adultos destinada al pblico en general. Como consecuencia del nuevo examen de la educacin general para adultos y de la situacin especial en las prisiones, en la actualidad se imparte instruccin en el marco de dos programas: uno ordinario y otro optativo. 1. Programa educacional ordinario El programa ordinario funcionar a tres niveles, abarcando el primero los conocimientos bsicos de lectura y escritura. Cada nivel tiene tres componentes: estudios generales y formacin profesional; la vida en una comunidad, y el desarrollo personal. Los dos ltimos son especialmente innovadores y aprovechan la labor realizada con anterioridad; el primero comporta tambin un nuevo planteamiento. Estudios generales y formacin profesional El programa fomenta la adquisicin de conocimientos bsicos generales y tcnicos con el fin de aumentar el amor propio de los reclusos y darles mejor orientacin para cuando se reintegren en el trabajo y la comunidad. Algunos ejemplos de los cursos que se ofrecen son: a) Aplicaciones prcticas de las matemticas; b) Cmo funciona mi cuerpo?; c) Mi comunidad y mi familia como productos de la vida de Costa Rica. Contribucin a la sociedad El objetivo de este componente es que los reclusos asimilen la teora y la prctica, as como las actitudes y los conocimientos necesarios sobre temas como la higiene del trabajo, la economa domstica, y la salud de la familia y la sociedad. Desarrollo personal Se procura mejorar el desarrollo personal de los reclusos y aumentar sus posibilidades de integrarse en la sociedad, prestando atencin a aspectos como el carcter y las limitaciones de su capacidad y el respeto de los dems. Algunos ejemplos de los cursos que se ofrecen son: a) Disear mi plan para la vida; b) Entender los derechos y las normas; c) Solucionar los problemas sin recurrir a la violencia; d) Aprendizaje por cuenta propia;

- 170 e) Relaciones humanas y amor propio; f) Cuidado de mi cuerpo. 2. Programa optativo Este programa es una alternativa para todos los reclusos que, por una u otra razn, no pueden hacer realidad sus expectativas o intereses en el marco del programa ordinario. En el programa se da ms importancia a la persona durante el aprendizaje, especialmente a su contribucin a la sociedad. Su objetivo es permitir que los reclusos establezcan relaciones y se comuniquen con los dems. 3. Participacin de personas ajenas a los establecimientos penitenciarios En consonancia con el objetivo de lograr la participacin de la comunidad, es importante que se incorporen al Plan diferentes organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y grupos de asistencia de la comunidad, con lo cual aumentan los recursos para impartir educacin y se proporcionan otros lugares para aprender y trabajar. Los profesores ayudantes de las prisiones se consiguen tambin de organismos externos. 4. Consecuencias para la formacin del personal no docente Antes de publicar el Plan, el Ministerio de Justicia y Gracia, junto con el Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente, en San Jos, haba iniciado la capacitacin de un gran nmero de funcionarios de prisiones en un enfoque holstico de la educacin, la violencia en el hogar, la violencia sexual y la salud, inclusive la prevencin del sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) y la toxicomana. Asimismo, en algunos programas de radio se han tratado los temas de la violencia en el hogar y la violencia sexual. El Ministerio de Justicia y Gracia ha reconocido que tambin es necesario mejorar las condiciones de empleo de los funcionarios de prisiones, mediante retribuciones financieras, el derecho a obtener licencias de descanso y capacitacin con mayor frecuencia, reuniones peridicas de todo el personal de una institucin, y el derecho a presentarse como candidato a licencias para realizar estudios. D. Ejemplo de "La Reforma" La mayor prisin de Costa Rica es "La Reforma", en la que hay 1.200 reclusos. Todos los aos, unos 800 asisten a las clases. Los atienden 11 profesores calificados que seleccionan y capacitan a unos 20 ayudantes o ms de entre los propios reclusos y de algunas organizaciones no gubernamentales voluntarias. En las clases se utiliza el material didctico preparado por el Ministerio de Educacin para la enseanza general de adultos. Un equipo de profesionales determina los estudios que deben hacer los reclusos cuando ingresan en prisin, mientras que antes se decidan en una simple entrevista. Se hacen continuas investigaciones para perfeccionar los planes de estudio a fin de atender las necesidades de los reclusos presentes en un momento determinado. Entre los cursos ofrecidos cabe citar los siguientes: a) Significado del Plan de Desarrollo Institucional; b) Clases de conversacin en ingls; c) Pequeas empresas; d) Motivo de los castigos; e) Cine club;

- 171 f) Trabajo en la prisin; g) Primeros auxilios; h) Horticultura; i) Drogas: problema o solucin; j) Derechos en los establecimientos penitenciarios. E. Conclusiones El Plan de Desarrollo Institucional y su componente de educacin estn ms directamente orientados que el sistema anterior a atender las necesidades expresadas por los reclusos. Las actividades educacionales guardan relacin con el mundo de los reclusos, a su nivel de comprensin, con lo que pueden asumir un nuevo papel como protagonistas del proceso de instruccin. Al mismo tiempo, y aunque el programa educacional es muy distinto de la enseanza acadmica impartida en las escuelas de Costa Rica, abarca los conocimientos bsicos de lectura, escritura y operaciones aritmticas, que son los requisitos para los estudios ulteriores.

- 172 Cuarta Parte CONCLUSIONES

Introduccin De los numerosos informes recibidos, de los estudios de casos y de otros trabajos encargados para el proyecto, as como del seminario celebrado en enero de 1994 para preparar un proyecto definitivo del presente Manual, pueden sacarse varias conclusiones acerca de las posibilidades que brinda la educacin en las crceles para ayudar a los delincuentes en su readaptacin social. De hecho, parece que la educacin es la actividad que ms ayuda a los reclusos durante el encarcelamiento, que, de otro modo, puede producir un efecto negativo sobre las relaciones sociales y el comportamiento de los presos al ser puestos en libertad. En particular, cuando los reclusos han recibido muy poca instruccin antes de ser encarcelados, debe impartrseles una enseanza elemental equivalente a la ofrecida fuera de la crcel si es que realmente se desea alentar a esas personas a encontrar empleo fijo despus de obtener la libertad. No pueden dejarse de lado las experiencias educativas de presos al entrar en la crcel, ni tampoco sus antecedentes sociales y familiares, su historial de empleo, su visin moral ni sus opiniones religiosas o sobre el mundo. Los educadores tampoco pueden determinar el medio al que volvern los ex reclusos cuando queden en libertad, el mercado de trabajo, ni los vnculos sociales que constituyen elementos importantes de ese medio. Sin embargo, la enseanza en la prisin puede proporcionar a los presos los medios para hacer frente a sus experiencias y actitudes pasadas y futuras.

- 173 XIX. CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS PARA LA ACCIN A. Medidas para lograr una enseanza eficaz en los establecimientos penitenciarios Entre muchos reclusos y los sistemas de justicia penal y penitenciario existen malentendidos y una actitud de alejamiento, que se refieren tambin a la educacin. En estas circunstancias, cabe indicar algunos de los factores controlados por los sistemas penitenciarios como prerrequisitos para lograr los objetivos inmediatos y la meta de reinsercin social de la enseanza en las crceles. Entre esos factores estn las medidas destinadas a aumentar la motivacin, la continuidad de la educacin, la gama de actividades y las disposiciones administrativas. Pueden tomarse medidas en todas esas esferas. 1. Medidas destinadas a impulsar la motivacin La motivacin es un elemento crucial para una participacin educacional activa y para el logro de progresos. Son muchos los profesionales que subrayan la importancia que reviste para la motivacin el sentimiento de haber logrado algo de mayor confianza en s mismo, tanto en el contexto de la educacin en las prisiones como en la educacin y la formacin fuera de ellas. Las medidas que fomentan la motivacin incluyen las siguientes: a) Reconocimiento del avance de un nivel de realizaciones al siguiente; b) Igualdad de trato, en cuanto a paga y otros beneficios, entre la educacin, la capacitacin y el trabajo; c) Participacin de los estudiantes en la evaluacin de sus necesidades educativas, personales y en la evaluacin permanente de sus progresos; d) Carcter permanente y regularidad del acceso a la educacin; e) Oportunidades para el reconocimiento ulterior de los progresos mediante exposiciones y publicaciones de los trabajos hechos por los estudiantes. 2. Continuidad de la educacin Difcilmente puede sobreestimarse la importancia de la continuidad entre las instituciones, cuando se transfiere a los presos de una a otra, y de la coordinacin entre el sistema penitenciario y las instituciones de enseanza externas como parte de la reinsercin social de los reclusos cuando quedan en libertad. La interrupcin de la progresin de los estudios dentro del sistema penitenciario es contraproductiva, y con frecuencia se debe a que los reclusos son trasladados de un establecimiento a otro o son puestos en libertad antes de terminar un curso. 3. Gama de actividades La enseanza acadmica de la lectura, la escritura y la aritmtica no es el nico punto de partida de la educacin. Hay otras actividades que tambin pueden alentar, reforzar e incluso ensear a leer y escribir y los rudimentos de la instruccin. Ya se ha sealado la importancia decisiva de fomentar ciertas formas de expresin de la personalidad no verbales. Un ejemplo de ello es el proyecto titulado "Arte en las Prisiones", ejecutado en los Pases Bajos, que se describe en el presente Manual. Al formular observaciones acerca del informe provisional sobre el proyecto del Instituto de la UNESCO para la Educacin (IUE), el Consejo Internacional para la Educacin de Adultos insisti

- 174 en la importancia del desarrollo de todos los aspectos de la personalidad, como ya haban hecho el Consejo de Europa y las Naciones Unidas en sus recomendaciones pertinentes. Los deportes, los debates, la msica y las nuevas esferas de trabajo y formacin profesional pueden tambin ofrecer incentivos a los reclusos. Adems, no puede defenderse la idea de que las personas que han fracasado en la escuela tendrn xito en los estudios una segunda vez si se les ofrecen lo que ya se les brind la primera vez. 4. Disposiciones administrativas Tambin es importante la condicin de los educadores en los sistemas penitenciarios, as como sus relaciones con otros protagonistas. En la prctica, los profesores no suelen poder tomar decisiones obligatorias en asuntos educacionales, sino que deben someter sus ideas a la consideracin de las administraciones penitenciarias. Si se mantiene esta situacin, es necesario que cada parte comprenda las prioridades de la otra. El compromiso de asignar tiempo, equipo y dinero suficientes, as como buena voluntad, son elementos cruciales para el xito de la educacin en los sistemas cuyo primer objetivo es la seguridad. Sin embargo, algunas medidas administrativas pueden reducir al mnimo el costo de las innovaciones educativas y eliminar las barreras entre los distintos sectores del sistema de justicia penal, y entre el sistema y la sociedad. Esas medidas podran incluir las siguientes: a) En consulta con los interesados, pueden tomarse decisiones administrativas para modificar las funciones del personal. El trabajo en equipo puede sustituir las estrictas divisiones entre las distintas secciones del personal que trabaja en las prisiones; b) Pueden organizarse la formacin inicial y la reorientacin profesional del personal penitenciario, con miras a que tenga una visin global del tratamiento del delincuente y participe en las actividades educacionales; c) Pueden aumentarse los vnculos con los colaboradores externos, con el fin de contar con nuevos ayudantes remunerados y voluntarios; d) Puede capacitarse a los reclusos para que acten como profesores, y complementen al personal remunerado cuando escasean los recursos, motivndolos y dndoles la oportunidad de adquirir experiencia profesional. Los servicios de libertad vigilada tienen la importante funcin de controlar a los reclusos puestos en libertad y de ocuparse de ellos directamente. Esto supone un aumento de los gastos de personal, pero pueden aprovecharse los vnculos con los servicios existentes de libertad vigilada sin que deban hacerse cambios estructurales importantes. Tambin pueden contribuir bastante a la readaptacin social de los reclusos las iniciativas voluntarias no gubernamentales, como las asociaciones de ex delincuentes y para ex delincuentes. B. Esferas por determinar De los ejemplos recopilados se desprende claramente que, desde el punto de vista social y fiscal, conviene invertir en la educacin en las crceles, y que deben reforzarse las medidas adoptadas con ese fin. Sin embargo, no cabe esperar que la educacin por s sola prevenga la reincidencia y prepare a los delincuentes para llevar una vida til y satisfactoria. No aparece clara la importancia relativa de la educacin frente a otros factores en el cambio de valores y el modo de vida de una persona. La enseanza en la crcel es til para algunas personas. De hecho, es posible que un antiguo desertor escolar encuentre por primera vez en la prisin un entorno estable en el que pueda desarrollar su talento y realizar su potencial de aprendizaje. Sin embargo, no se sabe a quin y cundo ayudar la educacin a aceptar las condiciones de la existencia. Por ello, la enseanza debe estar

- 175 disponible siempre y para todas las personas. La frustracin experimentada por los educadores en algunos casos queda compensada cuando otros reclusos empiezan a fijar sus propios objetivos y a alcanzarlos. 1. La cuestin de la edad El hecho de que la mayora de los delincuentes son jvenes es bien conocido, pero no suelen saberse las consecuencias que ello comporta. A veces se atribuye a la educacin un cambio en el comportamiento que ocurrir naturalmente a medida que una persona avanza en edad. De hecho, los ejemplos demuestran que son los reclusos de ms edad los que responden mejor a la educacin, pero no se sabe a qu edad se abandona la rebelin juvenil expresada mediante actos delictivos y una desconfianza hacia todos los aspectos del sistema social. Tal vez sea simplista sostener que muchas sociedades carecen en la actualidad de ritos de transicin para los jvenes, que incluyen el empleo controlado de la fuerza fsica contra los enemigos del grupo social. Sin embargo, cabe decirse que el enfrentamiento con la polica, que representa el sistema, es un moderno rito de transicin. 2. Consecuencias de mayor alcance Un examen del lugar que ocupa la educacin en el sistema penitenciario plantea cuestiones ms amplias sobre la poltica de imposicin de penas, en particular el tratamiento de los menores delincuentes. La educacin puede ser la experiencia ms positiva en la crcel, pero es concebible que las alternativas a la prisin, junto con la educacin, puedan ser tiles en determinados casos. Esta cuestin no puede separarse de la relativa a la finalidad de la pena de prisin y de otras penas. Si se hace hincapi en la compensacin o la restitucin, el primer deber del sistema penitenciario es hacia la vctima, sea una persona, varias personas, un grupo social o la sociedad en general. Si, en cambio, se pretende lograr la conciliacin y restablecer la paz social, debe considerarse la posibilidad de crear una relacin entre la vctima y el delincuente, as como la posibilidad de que los organismos de la comunidad controlen a los delincuentes. Sin embargo, en ningn caso es la readaptacin social de los reclusos mediante la educacin en las prisiones el componente ms importante del sistema. Aunque con frecuencia todava se supone que el objetivo del encarcelamiento es la readaptacin de los reclusos, va ganando adeptos la idea de que no es un buen medio de lograrlo y que la reclusin debe considerarse lo que siempre ha sido: en primer lugar una forma de castigo, y, en segundo, una forma de proteger a la sociedad. Persiste la confusin acerca del objetivo del sistema penitenciario. Si lo que se persigue es lograr la readaptacin social a largo plazo de ciudadanos tiles, las alternativas al encarcelamiento parecen cada ms atractivas, aunque no se ha demostrado que stas son siempre ms exitosas que la reclusin en cuanto a reducir la delincuencia. Por ltimo, hay consecuencias mucho ms amplias en relacin con la poltica social y las normas morales. Evidentemente, el aspecto que causa ms preocupacin es el de la poltica nacional de educacin, porque las prcticas educacionales en las escuelas y en los centros de enseanza superior no pueden dejar de guardar relacin con el comportamiento delictivo subsiguiente de algunos de sus graduados. Esto no significa atribuir la culpa de la delincuencia a las escuelas. Ni mucho menos: las escuelas, como los servicios educacionales de las prisiones estn expuestas a la influencia del clima moral imperante y de las estructuras sociales que rodean a sus estudiantes. Sin embargo, los objetivos de readaptacin social de la educacin en las crceles son parecidos a los del sistema general de educacin, y cada uno de los sistemas puede aprender del otro. Otras cuestiones de importancia inmediata son la planificacin urbana, la salud y la vivienda, as como la actitud hacia la igualdad entre hombres y mujeres y las relaciones entre ambos, sin dejar de mencionar la imagen ofrecida por los medios de informacin y las leyes que rigen la posesin de armas de agresin. Con frecuencia se considera que el pleno empleo es un medio eficaz contra la delincuencia, por lo que deben examinarse tambin la poltica laboral y la fiscal. Es ms, deben examinarse todas las cuestiones planteadas que figuran en la introduccin del presente informe. La poltica social en su totalidad influye en la percepcin del comportamiento

- 176 delictivo, de las funciones del encarcelamiento y del tratamiento de los delincuentes, y a su vez se ve influida por ella.

- 177 Anexo I RESOLUCIN 45/122 DE LA ASAMBLEA GENERAL, DE 14 DE DICIEMBRE DE 1990 45/122. Educacin en materia de justicia penal La Asamblea General, Consciente de que uno de los principales objetivos de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal es la constante promocin de una administracin de justicia ms eficaz, el fortalecimiento de la cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional, la observancia de los derechos humanos y la adopcin de las ms altas normas de equidad, eficiencia, humanidad y conducta profesional, Recordando en ese contexto su resolucin 44/72, de 8 de diciembre de 1989, en la que expres la esperanza de que el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente efectuara una importante contribucin a la solucin de los problemas relativos a la prevencin del delito y la justicia penal, Habida cuenta de las opiniones expresadas en congresos anteriores en torno a la necesidad de una colaboracin entre los organismos de justicia penal y las autoridades de educacin en el desarrollo de un programa de prevencin del delito, Reconociendo que los criterios existentes en cuanto a la prevencin del delito y lucha contra la delincuencia no siempre han sido eficaces, Sealando a la atencin su resolucin 42/104, de 7 de diciembre de 1987, por la que proclam el ao 1990 Ao Internacional de la Alfabetizacin, cuyo objeto es la erradicacin del analfabetismo en todo el mundo, y su resolucin 44/127, de 15 de diciembre de 1989, Teniendo presente su resolucin 44/61, de 8 de diciembre de 1989, sobre el desarrollo de las actividades de informacin en la esfera de los derechos humanos, Convencida de que el desarrollo de actividades de informacin en la esfera de la justicia penal debe incluir la creacin y aplicacin de mecanismos que permitan a los Estados Miembros, a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y a asociaciones profesionales relacionadas con la justicia penal familiarizarse con las actividades en curso sobre justicia penal y prevencin del delito dentro de la labor que desarrollan las Naciones Unidas, Consciente de que el Octavo Congreso en su resolucin 5, de 5 de septiembre de 1990, relativa a la consolidacin de la funcin de los corresponsales nacionales en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal, en su resolucin 14, de 6 de septiembre de 1990, relativa a aspectos sociales de la prevencin de la delincuencia y la justicia penal en el contexto del desarrollo, en su resolucin 19, de 7 de septiembre de 1990, relativa a la gestin de la justicia penal y el desarrollo de la poltica sancionadora, y en su resolucin 4, de 5 de septiembre de 1990, relativa a la cooperacin internacional y asistencia recproca mediante programas de capacitacin e intercambio de expertos*, as como en su resolucin relativa a la informatizacin de la justicia penal, recomendada a la Asamblea General para su aprobacin**, formul varias recomendaciones para reforzar

Ibid., cap. I, sec.B. Vase resolucin 45/109.

**

- 178 las actividades de educacin en la esfera de la justicia penal, incluida una mejor difusin de la informacin acerca de esas actividades entre los Estados Miembros y otras partes interesadas, Consciente tambin de que la educacin puede contribuir al mejoramiento de las condiciones que dan lugar al delito y a las consecuencias de la delincuencia, Decidida a que la educacin desempee un papel importante en la prevencin del delito y la justicia penal por medios tales como la educacin para crear una conciencia pblica general, la educacin de los jvenes con miras a la prevencin del delito, la educacin encaminada al pleno desarrollo personal de los reclusos y otros delincuentes y la perseverancia en la educacin del personal de justicia penal, Consciente de que se necesitan enfoques amplios para influir de manera duradera y profunda en la educacin en materia de justicia penal con miras a conseguir las ms altas normas de equidad, eficiencia y conducta profesional del personal de justicia penal, 1. Hace suyas las iniciativas del Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente que figuran en las resoluciones antes mencionadas, que estn encaminadas a reforzar las actividades nacionales e internacionales de educacin en materia de justicia penal, en particular la asignacin de una mayor importancia al papel de la educacin en materia de justicia penal en las actividades de los Estados Miembros, las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y los corresponsales nacionales en la esfera de la prevencin del delito y lucha contra la delincuencia; 2. Invita a los Estados Miembros a que examinen las prcticas educacionales existentes en lo que se refiere tanto a los delincuentes como al personal de prevencin del delito y justicia penal; 3. Invita tambin a los Estados Miembros a que hagan intervenir, segn sea conveniente, a expertos docentes en la prevencin del delito y la justicia penal y a que fomenten las investigaciones y publicaciones educacionales conexas; 4. Invita adems a los Estados Miembros a que pongan peridicamente en conocimiento al personal de justicia penal, por conducto de sus asociaciones profesionales, revistas y otras publicaciones y documentos, sobre las novedades relacionadas con su esfera de trabajo que ocurran en las Naciones Unidas; 5. Invita a todos los Estados Miembros a que incluyan en sus programas de estudio material idneo para una comprensin amplia de los temas de justicia penal y prevencin del delito, y alienta a todos los encargados de las reformas del derecho y la justicia penales, la formacin en cuestiones de derecho y aplicacin de las leyes, las fuerzas armadas, la medicina, la diplomacia y otras esferas pertinentes a que incluyan en sus programas componentes apropiados sobre justicia penal y prevencin del delito; 6. Invita tambin a los Estados Miembros a que fomenten la colaboracin entre los organismos encargados de la justicia penal y las autoridades educacionales en la elaboracin de programas de prevencin del delito y alienten a las autoridades educacionales a que presten mayor atencin en sus planes de estudios a los programas ticos y sociales y a otras medidas pertinentes mencionadas en el inventario de medidas amplias de prevencin del delito presentado al Octavo Congreso***; 7. Pide al Secretario General que explore la posibilidad de utilizar en mayor medida la educacin en la prevencin del delito y la justicia penal, con miras a preparar un estudio sobre la relacin entre delito, educacin

***

Vase A/CONF.144/9.

- 179 y desarrollo, y que presente los primeros resultados en un informe sobre la marcha de los trabajos que habr de someterse al Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia en su 12E perodo de sesiones; 8. Pide tambin al Secretario General que, por conducto del Departamento de Informacin Pblica de la Secretara, en cooperacin con otras oficinas y corresponsales nacionales en la esfera de la prevencin del delito y lucha contra la delincuencia, siga elaborando y manteniendo una lista de publicaciones de justicia penal y programas pertinentes de otros medios de informacin, con miras a la difusin de informacin sobre las actividades de las Naciones Unidas en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal con fines educativos; 9. Pide adems al Secretario General que seale a la atencin de las autoridades nacionales de justicia penal y educacin pertinentes las normas y reglas y otras recomendaciones de las Naciones Unidas, con miras a garantizar su difusin amplia y sistemtica en programas idneos de formacin y educacin; 10. Pide al Secretario General que elabore programas de cooperacin tcnica, con inclusin de servicios interregionales de asesoramiento, a fin de dar mayor importancia al papel de la educacin en la prctica de la prevencin del delito y justicia penal, teniendo en cuenta la naturaleza interdisciplinaria de esos programas de cooperacin; 11. Recomienda que el Secretario General, atenindose a la disponibilidad de recursos extrapresupuestarios, establezca bases electrnicas de datos dentro de la Red de Informacin de las Naciones Unidas sobre Justicia Penal, que incluyan informacin sobre la red de corresponsales nacionales en materia de prevencin del delito y justicia penal e informacin sobre programas educativos y de formacin en la esfera de la justicia penal, con objeto de difundir informacin ms eficazmente a la comunidad internacional relacionada con la justicia penal; 12. Invita a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales interesadas a que presten su apoyo tcnico, logstico y financiero al desarrollo de programas educativos dentro del programa de prevencin del delito y justicia penal de las Naciones Unidas y al establecimiento de las mencionadas bases de datos; 13. Insta a los institutos de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y el tratamiento del delincuente a que incluyan en sus programas de investigacin y formacin cuestiones de educacin; 14. Pide al Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, en su calidad de rgano preparatorio para el Noveno Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que mantenga en estudio la cuestin; 15. Recomienda que el Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia y las reuniones preparatorias para el Noveno Congreso examinen ms a fondo el papel de la educacin con objeto de facilitar la adopcin de criterios educacionales en lo relativo a la prevencin del delito y la justicia penal. 68a. sesin plenaria 14 de diciembre de 1990

- 180 Anexo II RESOLUCIN 1990/20 DEL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL, DE 24 DE MAYO DE 1990 1990/20. La educacin en los establecimientos penitenciarios

El Consejo Econmico y Social, Afirmando el derecho de toda persona a la educacin, consagrado en el artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos* y en los artculos 13 a 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales**, Recordando la regla 77 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos***, en la que se establece, entre otras cosas, que se tomarn disposiciones para mejorar la instruccin de todos los reclusos capaces de aprovecharla, que la instruccin de los analfabetos y la de los reclusos jvenes ser obligatoria y que la instruccin de los reclusos deber coordinarse, en cuanto sea posible, con el sistema de instruccin pblica del pas, Recordando tambin la regla 22.1 de las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing)****, en la que se establece que, para garantizar la adquisicin y el mantenimiento de la competencia profesional necesaria a todo el personal que se ocupa de casos de menores, se impartir enseanza profesional, cursos de capacitacin durante el servicio y cursos de repaso, y se emplearn otros sistemas adecuados de instruccin, y la regla 26, que subraya el papel de la educacin y la formacin profesional para todos los jvenes confinados en establecimientos penitenciarios, Teniendo presente la preocupacin de larga data de las Naciones Unidas por la humanizacin de la justicia penal y la proteccin de los derechos humanos y por la importancia de la educacin en el desarrollo de la persona y de la comunidad, Teniendo presente tambin que la dignidad humana es una cualidad inherente e inviolable de todo ser humano y una condicin indispensable para la educacin que aspira al desarrollo de toda la persona, Teniendo en cuenta asimismo que 1990, ao en que se celebrar el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, es tambin el Ao Internacional de la Alfabetizacin*****, cuyos objetivos son directamente pertinentes para las necesidades individuales de los reclusos,

Resolucin 217 A (III) de la Asamblea General. Vase la resolucin 2200 A (XXI) de la Asamblea General, anexo.

**

Vase Derechos humanos: recopilacin de instrumentos internacionales (publicacin de las Naciones Unidas, Nm. de venta: S.88.XIV.1), sec. G.
****

***

Resolucin 40/33 de la Asamblea General, anexo. Vase la resolucin 42/104 de la Asamblea General.

*****

- 181 Tomando nota con reconocimiento de la importante labor realizada por las Naciones Unidas en la preparacin del Octavo Congreso para dar mayor realce a la educacin en los establecimientos penitenciarios******, 1. Recomienda que los Estados Miembros, las instituciones competentes, los servicios de asesoramiento docente y otras organizaciones fomenten la educacin en los establecimientos penitenciarios, entre otros, por los medios siguientes: a) Facilitando educadores y servicios conexos a las instituciones penales y aumentando el nivel de instruccin del personal penitenciario; b) Desarrollando procedimientos de seleccin y de formacin profesional y suministrando los recursos y el equipo necesarios; c) Alentando el establecimiento y la ampliacin de programas docentes destinados a los delincuentes dentro y fuera de los establecimientos penitenciarios; d) Desarrollando una instruccin adecuada para las necesidades y capacidades de los reclusos, conforme a las necesidades de la sociedad. 2. Recomienda asimismo que los Estados Miembros: a) Proporcionen diversos tipos de educacin que contribuyan de manera apreciable a la prevencin del delito, la insercin social de los reclusos y la reduccin de los casos de reincidencia, por ejemplo, alfabetizacin, formacin profesional, educacin permanente para la actualizacin de conocimientos, enseanza superior y otros programas que fomenten el desarrollo humano de los reclusos; b) Examinen la posibilidad de acrecentar el uso de medidas sustitutivas del encarcelamiento y de medidas para la reinsercin social de los reclusos con miras a facilitar su educacin y reintegracin en la sociedad. 3. Recomienda adems que los Estados Miembros, al formular polticas de educacin, tengan en cuenta los siguientes principios: a) La educacin en establecimientos penitenciarios debe orientarse al desarrollo de toda la persona, teniendo presentes los antecedentes de orden social, econmico y cultural del recluso; b) Todos los reclusos deben gozar de acceso a la educacin, con inclusin de programas de alfabetizacin, educacin bsica, formacin profesional, actividades creadoras, religiosas y culturales, educacin fsica y deportes, educacin social, enseanza superior y servicios de bibliotecas; c) Se debe hacer todo lo posible por alentar a los reclusos a que participen activamente en todos los aspectos de la educacin; d) Todos los que intervienen en la administracin y gestin de establecimientos penitenciarios deben facilitar y apoyar la educacin en la mayor medida posible;

Vanse A/CONF.144/IPM.4 y 5 y Corr.1 y A/CONF.144/RPM.1 y Corr.1, 3 y Corr.1 y 2, 4 y Corr.1 y 5 y Corr.1.

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- 182 e) La educacin debe constituir el elemento esencial del rgimen penitenciario; no deben ponerse impedimentos disuasivos a los reclusos que participen en programas educativos oficiales y aprobados; f) La enseanza profesional debe orientarse a un desarrollo ms amplio de la persona y responder a las tendencias del mercado laboral; g) Debe otorgarse una funcin importante a las actividades creadoras y culturales, que son especialmente indicadas para permitir a los reclusos desarrollarse y expresarse; h) Siempre que sea posible, debe permitirse la participacin de los reclusos en actividades educativas fuera de los establecimientos penitenciarios; i) Cuando la instruccin debe impartirse en el establecimiento penitenciario, se debe contar con la mayor participacin posible de la comunidad exterior; j) Se deben proporcionar los fondos, el equipo y el personal docente necesarios para que los reclusos puedan recibir la instruccin adecuada. 4. Insta a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y a su Oficina Internacional de Educacin, en cooperacin con las comisiones regionales, los institutos regionales e interregionales de prevencin del delito y justicia penal, otros organismos especializados y otras entidades del sistema de las Naciones Unidas, otras organizaciones intergubernamentales reconocidas como entidades consultivas por el Consejo Econmico y Social, a que participen activamente en este proceso; 5. Pide al Secretario General que, a reserva de la disponibilidad de fondos extrapresupuestarios: a) Elabore un conjunto de directrices y un manual sobre la educacin en los establecimientos penitenciarios que sern la base necesaria para una ulterior organizacin de la educacin en dichos establecimientos y facilitarn el intercambio de conocimientos especializados y experiencia en este aspecto de la prctica penitenciaria entre los Estados Miembros; b) Convoque una reunin internacional de expertos sobre educacin en los establecimientos penitenciarios con miras a formular estrategias orientadas hacia las actividades en esta esfera, en colaboracin con los institutos regionales e interregionales de prevencin del delito y justicia penal, los organismos especializados y otras organizaciones intergubernamentales interesadas y organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por el Consejo Econmico y Social. 6. Pide tambin al Secretario General que informe al Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, en su 12E perodo de sesiones, sobre los resultados de sus empeos en esta esfera. 7. Invita al Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente y al Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, en su 12E perodo de sesiones, a que examinen la cuestin de la educacin en los establecimientos penitenciarios. 13a. sesin plenaria 24 de mayo de 1990

- 183 Anexo III RESOLUCIN 1990/24 DEL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL, DE 24 DE MAYO DE 1990 1990/24. Educacin, capacitacin y conciencia pblica en la esfera de la prevencin del delito

El Consejo Econmico y Social, Recordando que en el Plan de Accin de Miln* aprobado por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente se pidi al Secretario General que, en consulta con el Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, examinase el funcionamiento y el programa de trabajo de los institutos regionales e interregionales de las Naciones Unidas de prevencin del delito y justicia penal a fin de establecer prioridades y garantizar la pertinencia y la adecuacin constantes de las Naciones Unidas a las nuevas necesidades, Convencido de que el examen continuo y el establecimiento de prioridades deben estar relacionados en primer lugar con una capacitacin continua del personal de justicia penal que le permita comprender las prioridades contemporneas y le imparta la instruccin en el servicio correspondiente, Convencido tambi de que las actividades de fijacin de normas, para ser plenamente efectivas, deben incluir medidas para su aplicacin prctica por profesionales en esa esfera, Reconociendo la necesidad de que se asigne prioridad a un sistema de prevencin del delito ms eficaz, Reafirmando la funcin rectora de las Naciones Unidas en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal, 1. Recomienda que se establezca un programa de trabajo ms general de manera que las Naciones Unidas se ocupen en forma prctica y operacional, dentro del contexto de sus funciones normativa, reglamentadora y de intercambio de informacin, as como de su papel central de coordinacin, de los problemas contemporneos de la comunidad internacional en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal; el programa debe incluir: a) Diseo de los programas para la elaboracin de planes de estudio y la preparacin de manuales y material de capacitacin; b) Promocin de una labor acadmica de colaboracin y publicaciones; c) Prestacin de servicios de asesoramiento tcnico a los Estados Miembros y organizaciones que los soliciten; d) Desarrollo de bases de datos sobre diferentes aspectos de la educacin, la capacitacin y la conciencia pblica; e) Produccin de material audiovisual y dems material auxiliar de capacitacin;

Vase Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, Miln, 26 de agosto a 6 de septiembre de 1985: Informe preparado por la Secretara (publicacin de las Naciones Unidas, Nm. de venta: E.86.IV.I), cap. I, sec. A.

- 184 f) Promocin de la cooperacin internacional respecto de los programas de capacitacin y enseanza, incluida la provisin de becas y giras de estudio; g) Estrecha colaboracin con centros de investigacin e instituciones acadmicas, as como con el sector privado. 2. Pide al Secretario General que adopte las medidas necesarias para aplicar esas recomendaciones. 13a. sesin plenaria 24 de mayo de 1990

- 185 Anexo IV RECOMENDACIN No. R (89) 12 DEL COMIT DE MINISTROS A LOS ESTADOS MIEMBROS ACERCA DE LA ENSEANZA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS (Aprobada por el Comit de Ministros el 13 de octubre de 1989, en la 429 sesin de los viceministros)

El Comit de Ministros, de conformidad con el inciso b) del artculo 15 del Estatuto del Consejo de Europa, Considerando que la educacin es un derecho fundamental, Considerando la importancia de la educacin para el desarrollo del ser humano y de la comunidad, Consciente en particular de que una gran proporcin de los reclusos ha tenido muy poca experiencia educacional positiva y, por lo tanto, tienen ahora una gran necesidad de instruccin, Considerando que la enseanza en los establecimientos penitenciarios contribuye a humanizarlos y a mejorar las condiciones del encarcelamiento, Considerando que la enseanza en esos establecimientos es un medio importante para facilitar la reinsercin de los presos en la comunidad, Reconociendo que, en la prctica de ciertos derechos y medidas, de conformidad con las recomendaciones que figuran a continuacin, puede estar justificada la distincin entre reclusos condenados y detenidos en rgimen de prisin preventiva, Teniendo presente la Recomendacin No. R (87) 3 relativa al Reglamento Europeo de Establecimientos Penitenciarios y la Recomendacin No. R (81) 17 relativa a la poltica de educacin de adultos, Recomienda a los gobiernos de los Estados miembros que apliquen polticas en que se reconozca lo siguiente: 1. Todos los reclusos deben tener acceso a la educacin, prevista como materias de estudio, formacin profesional, actividades creativas y culturales, educacin fsica y deportes, educacin social y servicios de biblioteca; 2. La educacin para reclusos debe ser como la educacin impartida a grupos de edad similar fuera de los establecimientos penitenciarios, y la gama de oportunidades de instruccin para ellos debe ser lo ms amplia posible; 3. El objetivo de la educacin en los establecimientos penitenciarios debe ser desarrollar a la persona en su totalidad, teniendo presente su contexto social, econmico y cultural; 4. Todas las personas que participan en la administracin del sistema penitenciario y la gestin de las prisiones deben facilitar y apoyar en todo lo posible la educacin; 5. La educacin debe revestir tanta importancia como el trabajo en el rgimen penitenciario, y los reclusos no deben resultar perjudicados econmicamente o de otra forma cuando participen en el proceso educativo;

- 186 6. Debe hacerse todo lo posible para alentar a los reclusos a participar activamente en todos los aspectos de la educacin; 7. Deben formularse programas de desarrollo para que los instructores de los establecimientos penitenciarios adopten mtodos adecuados de educacin de adultos; 8. Debe prestarse particular atencin a los reclusos que tropiezan con dificultades especiales, sobre todo, los que tienen problemas en la lectura y escritura; 9. La formacin profesional debe tener por finalidad lograr el desarrollo ms amplio de la persona y tomar en consideracin a las tendencias del mercado de trabajo; 10. Los reclusos deben poder utilizar los servicios de una biblioteca bien surtida, al menos una vez por semana; 11. Se deben poner de relieve y fomentar la educacin fsica y los deportes en el caso de los reclusos;

12. Debe atribuirse un papel importante a las actividades creativas y culturales porque comportan posibilidades especiales para que los reclusos se desarrollen y puedan expresarse; 13. La educacin social debe incluir elementos prcticos que ayuden a los reclusos a organizar su vida diaria dentro de la prisin, con miras a facilitar su retorno a la sociedad; 14. Siempre que sea posible, debe permitirse a los reclusos participar en los programas de enseanza fuera de la crcel; 15. Cuando la enseanza deba impartirse dentro de los establecimientos penitenciarios, la comunidad externa debe participar en la mayor medida; 16. Deben adoptarse medidas para que los reclusos prosigan sus estudios cuando recobren la libertad;

17. Deben facilitarse los fondos, equipo y el personal docente necesarios para que los reclusos reciban una enseanza adecuada.

- 187 Anexo V RESULTADOS DE UNA ENCUESTA INFORMAL SOBRE LA ENSEANZA BSICA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DE LA REGIN DE ASIA Takashi Watanabe Instituto de Asia y el Lejano Oriente para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente 1993

En el marco del proyecto que dio lugar a la preparacin del presente Manual, el Instituto de Asia y el Lejano Oriente para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente llev a cabo una encuesta informal sobre la enseanza bsica en los establecimientos penitenciarios entre los participantes de uno de sus seminarios de capacitacin. A continuacin se resumen las respuestas y las observaciones de los participantes. Pregunta 1. Qu organismo se encarga de definir la poltica educacional y de nombrar y supervisar a los profesores? Pas o regin Brunei Hong Kong Respuesta El Departamento de Prisiones, en colaboracin con el Ministerio de Educacin La Oficina central de los Servicios Penitenciarios tiene una Seccin de Educacin que se encarga de definir y examinar la poltica educacional y de supervisar a los profesores Sin respuesta El Ministerio de Educacin El Ministerio de Educacin decide la poltica bsica que debe aplicarse y las sedes regionales de los servicios penitenciarios o los directores de las crceles y supervisan a los profesores El Administrador de Prisiones a nivel de Sede La Junta Penitenciaria de Mongolia, que forma parte del Ministerio de Justicia El Departamento de Bienestar Social y Readaptacin Social y el Departamento de Formacin y Educacin El Ministerio de Justicia El Ministerio de Educacin El Ministerio de Justicia determina la poltica educacional y el Departamento de Educacin nombra a los profesores El Departamento de Prisiones

India Indonesia Japn

Malasia Mongolia Papua Nueva Guinea Repblica de Corea Singapur Sri Lanka Tailandia

- 188 Pregunta 2. Est establecida por la ley la educacin en las prisiones? Pas o regin Brunei Hong Kong India Indonesia Japn Malasia Mongolia Papua Nueva Guinea Repblica de Corea Singapur Sri Lanka Tailandia Respuesta No S No S S S S S S S No S Obligatoria para los menores delincuentes Es indispensable que los reclusos tengan acceso a la enseanza primaria bsica La educacin es uno de los componentes principales de los programas de rehabilitacin La ley de prisiones, artculo 30 y sig. Reglamento de Prisiones, 1953, art. 153 1) 2) 3) Los presos tienen acceso solamente a la enseanza primaria. Sus derechos estn consagrados en la Ley de trabajo en las prisiones Obligatoria con arreglo a de la poltica nacional de educacin Los directores de las prisiones pueden ejecutar los programas de enseanza y capacitacin necesarios para los reclusos Prevista en la Ley de prisiones y en el Reglamento Permanente de Prisiones Observaciones

Pregunta 3. a) Quin ensea? b) Hay reclusos que dan clases a otros? Pas o regin Brunei Hong Kong India Respuesta a la pregunta a) Profesores cualificados del Ministerio de Educacin Profesores contratados por los servicios penitenciarios 1. Profesores 2. Cursos por correspondencia 3. Los propios delincuentes Profesores asignados por el Ministerio de Educacin Profesores cualificados empleados como personal de prisiones Profesores cualificados, asignados por el Ministerio de Educacin Respuesta a la pregunta b) No No S

Indonesia Japn Malasia

S No Oficialmente, no

- 189 Mongolia Papua Nueva Guinea Repblica de Corea Singapur Sri Lanka Tailandia Funcionarios de prisiones encargados de la enseanza Mediante material recibido por correspondencia y preparado por profesores de las provincias Funcionarios de prisiones Profesores asignados por el Ministerio de Educacin Sin respuesta Profesores del Departamento de Enseanza no Acadmica Oficialmente, no S, pero extraoficialmente No No S No

Pregunta 4. Existen vnculos con el sistema de enseanza acadmica y no acadmica externo? Son anlogas las cualificaciones? Pas o regin Brunei Respuesta S Observaciones Las materias enseadas son las mismas que las del sistema de enseanza acadmica y los presos pueden presentarse a los exmenes de la enseanza oficial. Se prepara a los menores delincuentes para que se presenten a exmenes fuera de la prisin, tanto locales como fuera del territorio. Los delincuentes pueden obtener un ttulo universitario si aprueban los exmenes convocados por la universidad o la facultad, segn el caso. Los delincuentes reciben notas como cualquier ciudadano ordinario. La enseanza en las prisiones forma parte de la poltica nacional de educacin, y las prisiones cooperan con las organizaciones sociales. Algunos presos pueden tomar los cursos por correspondencia de la escuela secundaria pblica o del primer ciclo de la escuela secundaria. Con respecto a la formacin profesional, los reclusos reciben los mismos certificados y diplomas que los otorgados fuera de las prisiones. Los programas de enseanza son los mismos que los externos; slo cambia la duracin de los estudios. Sin embargo, todos los exmenes se hacen en crceles. Los programas de enseanza bsica se ejecutan de conformidad con el reglamento y los planes de estudios del Ministerio de Educacin. Los conocimientos que se imparten con la formacin profesional equivalen aproximadamente a los que se dan en circunstancias normales, pero en su mayor parte corresponden a trabajos no calificados en la minera, silvicultura, etc.

Hong Kong

India

Indonesia

Japn

Malasia

Mongolia

- 190 Papua Nueva Guinea S A los funcionarios de prisiones se les capacita como instructores de alfabetizacin y la enseanza en las prisiones est estrechamente coordinada con el programa de educacin a distancia del Departamento de Educacin. Los estudios son los mismos que los de los programas oficiales de enseanza acadmica.

Repblica de Corea Singapur

S No Certificado general de Cambridge de nivel "ordinario" o "normal"; certificado del Instituto de Formacin Profesional o certificado de capacitacin para la industria de la construccin. Los profesores de la Divisin de Enseanza no Acadmica del Departamento de Educacin se encargan de las clases para delincuentes. Los delincuentes se presentan a los exmenes de la enseanza oficial.

Sri Lanka

Tailandia

Pregunta 5. La educacin bsica se imparte independientemente o forma parte integrante de la formacin profesional? Pas o regin Brunei Hong Kong Respuesta Independientemente Independientemente Los menores delincuentes deben asistir a medio da de clases de instruccin y a medio da de clases de formacin profesional, en tanto que los delincuentes adultos pueden participar en las clases voluntariamente. Observaciones

India Indonesia Japn Malasia Mongolia

Independientemente Independientemente Independientemente Independientemente Independientemente Como en el pas la enseanza secundaria es obligatoria (ocho aos) por ley, las tasas de analfabetismo son muy bajas. Directamente supervisada y coordinada por la Dependencia de Formacin de la Divisin de Bienestar y Readaptacin. Se ofrecen educacin bsica y formacin profesional. La Dependencia de Educacin en los Establecimientos Penitenciarios se encarga de la enseanza en las prisiones. La Sociedad de Singapur para la Readaptacin se encarga de la formacin profesional en las prisiones. Adems, la formacin profesional incluye la educacin bsica.

Papua Nueva Guinea

Independientemente

Repblica de Corea Singapur

Independientemente Independientemente

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Sri Lanka Tailandia

Independientemente Independientemente

Se est estudiando la posibilidad de que la educacin bsica forme parte de un programa integrado.

- 192 Anexo VI INFORME SOBRE LA PRCTICA DE LA ENSEANZA EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DE LOS ESTADOS RABES Mohsen Abd Elhamid Ahmed Centro rabe de Capacitacin y Estudios en materia de Seguridad

En el marco del proyecto, el Centro rabe de Capacitacin y Estudios en materia de Seguridad llev a cabo una encuesta por corrrespondencia sobre la educacin en los establecimientos penitenciarios de los Estados rabes. A continuacin se resumen las respuestas recibidas. En junio de 1993, el Centro de Investigacin del Centro rabe de Capacitacin y Estudios en materia de Seguridad llev a cabo un estudio sobre el terreno con objeto de reunir datos e informacin acerca de la prctica de la enseanza en los establecimientos penitenciarios de los Estados rabes. El Centro comenz el estudio, solicitado por el Instituto de la UNESCO para la Educacin en el marco de su proyecto sobre la enseanza bsica en las prisiones. Se prepar un cuestionario especial con 28 preguntas que abarcaban muy diversos temas a fin de obtener la informacin necesaria. Aunque el cuestionario se envi a las autoridades penitenciarias de 20 Estados rabes, slo contestaron las de 10 Estados siguientes: Argelia, Bahrein, Egipto, Kuwait, el Lbano, Marruecos, Qatar, la Repblica rabe Siria, el Sudn y Tnez. A continuacin se resumen las respuestas recibidas. A. Efectos a corto y largo plazo de la educacin en los establecimientos penitenciarios Los diez Estados rabes citados indicaron que los efectos a corto y largo plazo de la educacin en los establecimientos penitenciarios, tanto de la educacin bsica como de la formacin profesional, eran los siguientes: a) Cambios en la actitud y comportamiento de los presos; b) Desarrollo de una propia imagen positiva; c) Adquisicin de conocimiento de lectura, escritura y aritmtica; d) Preparacin para integrarse de forma positiva en la sociedad; e) Adquisicin de conocimientos tiles para obtener un puesto de trabajo al quedar en libertad; f) Adquisicin de informacin y conocimientos tiles. Un estudio realizado en uno de los Estados rabes para determinar los efectos a corto y largo plazo de la enseanza en las crceles se centr en la educacin espiritual de los reclusos y sus repercusiones en los cambios de conducta de los delincuentes. Los dems Estados rabes indicaron que las autoridades penitenciarias de sus pases no han realizado ningn estudio de ese tipo. B. Necesidades y experiencias de instruccin desde el punto de vista de los delincuentes No se dispone de informacin sobre esas necesidades y experiencias porque no se realizaron entrevistas con los delincuentes.

- 193 C. Posibilidades de integrar la enseanza bsica con la formacin profesional y otras formas de educacin, y vnculos con el sistema de enseanza externo En cinco Estados rabes, la enseanza bsica en las prisiones se imparte independientemente de la formacin profesional, mientras que en los otros cinco est ligada a la formacin profesional. Algunos cursos de la enseanza bsica abarcan la formacin profesional en agricultura, carpintera, trabajos de imprenta, etc. La educacin en las prisiones de nueve Estados rabes que respondieron al cuestionario est vinculada a la del sistema de enseanza acadmica fuera de las prisiones. En las crceles se sigue exactamente el programa de enseanza acadmica ejecutado por el Estado, se ensean las mismas asignaturas, se convoca a los mismos exmenes generales y se otorgan los mismos certificados. En nueve Estados, las crceles, conceden el certificado de enseanza elemental, y en ocho conceden el certificado de la enseanza intermedia y secundaria. D. Viabilidad de impartir enseanza en los establecimientos penitenciarios con medios limitados y condiciones fsicas e instalaciones necesarias En seis de los Estados rabes que respondieron al cuestionario, la enseanza bsica en las crceles es financiada por la administracin penitenciaria, y en los otros cuatro por el Ministerio de Educacin. Para la educacin bsica en las crceles, nueve de los Estados utilizan los libros de la enseanza acadmica; slo un Estado selecciona los libros utilizados para la enseanza bsica en las prisiones. En nueve de los Estados los reclusos pueden utilizar los servicios de biblioteca de las prisiones. En cinco Estados rabes, las autoridades encargadas de la enseanza acadmica contratan y nombran a los profesores que dan las clases de educacin bsica en las crceles; en los otros cinco Estados, esta tarea incumbe a la administracin penitenciaria. Los profesores de educacin bsica en las crceles de ocho de los Estados se nombran de conformidad con el sistema y las reglamentaciones de la enseanza acadmica; en los otros dos se nombran con arreglo a un sistema especial. En ocho Estados rabes hay reclusos que ensean a otros reclusos; en siete Estados, los profesores de los reclusos son voluntarios capacitados por instructores de la administracin penitenciaria y tambin de fuera de la prisin. En siete Estados, los reclusos muestran gran inters por la enseanza bsica mientras que en los otros tres slo tienen un inters moderado. En siete Estados, los reclusos pueden participar en programas de enseanza por correspondencia. En nueve Estados, los reclusos obtienen gratuitamente los libros y otro material didctico que necesitan para las clases en la crcel.

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