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ORAMENTO PARTICIPATIVO: TRANSPARNCIA E O DESINTERESSE DA POPULAO

Antnio Roberto Silva Santos1 Inez Maria Dantas Amor Garrido2

RESUMO
Neste artigo ser apresentado, mecanismos que mostram as relaes existentes entre a ausncia de transparncia na aplicao do oramento participativo municipal e o desinteresse na participao da populao. Foi realizada uma pesquisa bibliogrfica, contendo relatos das obras de autores, que estudam sobre transparncia na aplicao do oramento participativo. Para enriquecer este artigo, foi realizada uma pesquisa quantitativa, atravs de questionrios, respondidos pelos moradores dos bairros: Engenho Velho de Brotas, (comunidades do Bariri e Dique Pequeno), Lus Anselmo, Cosme de Farias e Acupe de Brotas, cujo objetivo foi a obteno de informaes quantitativas, relacionadas a questo da transparncia na aplicao do oramento participativo, assim como, o grau de interesse da participao da populao. Aps a anlise dos dados, obteve-se informaes necessrias, para solucionar a problemtica estabelecida. Conclu-se que, torna-se necessrio uma maior participao dos rgos pblicos municipais, com um propsito nico de aumentar o interesse da populao, para buscar o desenvolvimento de suas comunidades.

Palavras Chaves: Oramento Participativo. Transparncia. Participao. Comunidade. Cidadania.

1. INTRODUO

Este artigo, relata informaes quantitativas, sobre a questo da avaliao do nvel de interesse e a aplicao da transparncia no oramento participativo, quando da sua prtica nas comunidades. Pretendeu-se atravs de pesquisas desenvolvidas sobre a temtica oramento participativo, cidadania e transparncia na administrao pblica, obter-se informaes tcnicas para o desenvolvimento da fundamentao terica. Partindo dessa situao, surgiu a seguinte problemtica: Quais as relaes existentes entre a ausncia de transparncia na aplicao do oramento participativo municipal e o desinteresse na participao da populao? Seu objetivo geral foi identificar mecanismos que mostrem as relaes entre a ausncia de transparncia na aplicao do oramento participativo e o desinteresse na participao da populao e objetivos especficos, conceituar oramento pblico e cidadania,
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O Autor Ps-Graduando em Gesto Pblica no Centro de Ps-Graduao e Pesquisa da Fundao Visconde de Cairu, Bacharel em Administrao Pblica pela Faculdade Regional da Bahia/UNIRB. Servidor Pblico Municipal - Salvador/BA. Sargento do Exrcito no perodo de 1982 a 1990 e Instrutor de Segurana Privada. E-mail: arsilvasantos@gmail.com
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Professora Orientadora, Mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia, Professora dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao da Fundao Visconde de Cairu, Assessora da Secretaria de Turismo do Estado da Bahia.

estudar oramento participativo e envolvimento da comunidade, caracterizar fatores que contribuem para a ausncia de transparncia na aplicao do oramento participativo e conceituar transparncia e participao popular. Justificou-se para obter-se informaes sobre o que leva ausncia de transparncia no momento que o oramento participativo aplicado, bem como, o desinteresse por parte da populao. Ressalta-se que, se houver transparncia na aplicao do Oramento Participativo, esta ir manter a populao mais informada e com um pouco mais de conhecimento,

inclusive garantindo que as decises sejam adotadas a partir do conhecimento dos dados em detalhes de uma determinada prioridade dentro de uma comunidade. No transcorrer da pesquisa foi estudada a Administrao Regional de Brotas, atualmente SIGA3 V Brotas, que um rgo do Poder Pblico Municipal, vinculado ao Gabinete do Prefeito da Prefeitura Municipal de Salvador. Foi utilizado o mtodo dedutivo. Na primeira etapa de desenvolvimento, ocorreu atravs de consultas e pesquisas bibliogrficas, o qual ainda pode-se assim considerar, que a pesquisa uma busca com a finalidade de obteno de informaes tcnicas para a formao e desenvolvimento da fundamentao terica. Em uma segunda etapa, foi realizado atravs de uma pesquisa de campo, junto aos moradores dos bairros: Engenho Velho de Brotas (comunidades do Bariri e Dique Pequeno), Lus Anselmo, Cosme de Farias e Acupe de Brotas. Foram entregues 50 (cinqenta) questionrios4 a 50 (cinqenta) moradores das comunidades j citadas anteriormente, os quais foram escolhidos aleatoriamente, sendo que todos (100%) foram respondidos e devolvidos. O questionrio foi composto de 14 (quatorze) questes objetivas, com a finalidade de obter informaes quantitativas, relacionadas a questo da avaliao do nvel de interesse da comunidade no momento em que o oramento participativo aplicado. Em seguida, foi realizada a anlise dos dados. A pesquisa serviu para mostrar, que os moradores entrevistados perceberam que no momento da prtica, desta importante ferramenta governamental, conhecida como oramento participativo, a transparncia e a participao da populao, fica totalmente comprometida, excluindo-os do exerccio da cidadania.

Servio Integrado de Atendimento Regional, conforme Regimento publicado no Decreto n 20.683 de 25 de maro de 2010. Conforme Apndice A

2. FUNDAMENTAO TERICA

Questiona-se muito sobre a falta de transparncia na aplicao do Oramento Participativo, que um importante espao de debate e deciso dos destinos da cidade, baseado na ampliao da transparncia e do controle sobre a arrecadao e aplicao dos recursos pblicos, portanto, sero abordados os seguintes tpicos: O Oramento Pblico, Conceito de Cidadania, Conceito de Participao Popular, Elaborao do Oramento Participativo, e o Conceito de transparncia.

2.1 O ORAMENTO PBLICO

As experincias precursoras no Brasil de controle e participao social sobre oramento pblico em governos locais, datam do final da dcada de 70. Embora nem todas tivessem a pretenso ou sequer fossem conhecidas poca como experincias de oramento participativo (OP). O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal aprovado por lei contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um governo, em um determinado exerccio, geralmente um ano, e tem sua origem, conforme descreve Oliveira (2005, p.40):
[...] Somente com a Magna Carta, na Inglaterra, comea a reao busca incessante dos reis pelos recursos da populao que podia pagar taxas. Os senhores e bares feudais se revoltaram com o poder absolutista dos reis e instituram normas e limites a este poder, havendo passado o Parlamento a exercer poder sobre os gastos pblicos.

Entende-se que, com a inovao administrativa surge o Oramento Participativo, onde os cidados participam da definio das prioridades pblicas. Esta ferramenta de cidadania, objetiva o fortalecimento dos recursos pblicos no tocante a distribuio de fundos oramentrios, consistindo ainda numa experincia relativamente nova no contexto das

polticas pblicas no Brasil. (OLIVEIRA, 2005), apud (SANTOS, 2002). Com o passar dos anos, esta experincia participativa foi sendo gradualmente aperfeioada, podendo ser frisado o modelo de Porto Alegre, no Estado do Rio Grande do Sul, implementado no perodo de 1989 a 1992, dentre os diversos projetos executados nessa forma de democracia, esse projeto recebeu o nome de Oramento Participativo. Um resgate surgido dos movimentos comunitrios, cujo debate nos anos 80, no mbito municipal mais elevado, em busca dos programas populares, ou seja: o Oramento

Participativo constitui-se em um processo de consulta e debates sobre o Oramento pblico municipal, que tem se ampliado a cada ano. ALBUQUERQUE (2004, p.23). Aos poucos, vem crescendo o nmero de municpios que, de alguma forma, tm adotado a prtica do oramento participativo como poltica pblica de participao popular. Esta ferramenta tem demonstrado a capacidade de se tornar um instrumento de participao da populao de baixa renda, fator essencial para a necessidade da prtica de Cidadania, o que destaca-se no prximo tpico.

2.2 CONCEITOS DE CIDADANIA

Ao inverter prioridades estabelecidas h dcadas, e limitar a ao dos mediadores polticos, substituindo-os por fruns nos quais a populao toma as principais decises, aparece neste novo cenrio a cidadania, visto que, agrega-se a este contexto a busca constante, onde o cidado almeja a conquista de seus direitos, entre os quais, o da liberdade. (TEIXEIRA, 2006). Conforme o Observatrio da Justia e da Cidadania (2006, p. 05), a cidadania e o acesso Justia, constituem um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, previstos no artigo 1 da CF/ 88, ou seja:
[...] art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Compreende-se que, existe uma interligao entre as palavras Cidadania e Instituies, na cidadania, as instituies, mediaes e comportamento prprios, so exigidos e constituem-se em espaos sociais de conquistas para o cidado, j as instituies, atuam de forma permanentes para a expresso poltica, assim, a sociedade atravs de seus representantes, dentro das comunidades, estaro embutidas neste processo, medida que possurem instituies fortes para a promoo da cidadania atravs dos seus integrantes. (TEIXEIRA, 2006). Para que o cidado se torne algo mais do que um mero beneficirio de obras e servios pblicos e possa ser um fiscal dos seus interesses e da coletividade, o envolvimento da comunidade fundamental, o que veremos a seguir.

2.2.1 Envolvimento da Comunidade

Destaca-se que, houve uma tendncia de surgimento de movimentos intitulados como sociais, cuja emergncia de deu a partir dos anos 70 at 80, estes movimentos comearam a organizar-se atravs de aes de carter reivindicatrio e que no aceitavam o recebimento de ordens oriundas de outras instituies. (ALBUQUERQUE, 2004). Os movimentos populares esto sempre em busca de reivindicaes no tocante a justa distribuio dos benefcios e dos nus decorrentes do processo de urbanizao, esta questo relaciona-se a um princpio presente no Estatuto da Cidade5, que da obrigatoriedade do poder pblico de agir em prol do interesse coletivo, entretanto, nem sempre ocorre desta forma, a concentrao dos recursos fica distribudo somente para algumas regies dentro do municpio, e as mais pobres, estas acabam ficando no abandono. (OLIVEIRA, 2001). Os movimentos sociais comeam a surgir, nasce a idia onde uma camada da populao, mais precisamente a pobre, vai em busca da soluo dos problemas para a comunidade, atravs do governo municipal, como ressalva Albuquerque (2004, p. 23) a populao de algumas cidades brasileiras - especialmente os seus setores mais pobres passa a discutir os problemas que afetam suas vidas, as prioridades de investimento do governo municipal e a decidir o que deve ser feito, onde e quando. Ento, com a discusso atravs das comunidades, em busca de suas prioridades, surge a partir da, o envolvimento do governo municipal, agindo como co-participante no processo democrtico, tornando-se um fator decisivo para integrar um ambiente de gesto democrtica no dia a dia das cidades, uma vez que, o poder pblico no o nico responsvel, precisa da participao da sociedade, para o crescimento das comunidades. (OLIVEIRA, 2001). A participao passa a ser uma necessidade nas esferas de deciso, tendo um carter, no apenas reivindicatrio, mas tambm, como alternativa ao projeto poltico do Estado, que destaca-se no prximo tpico.

2.3 CONCEITO DE PARTICIPAO POPULAR

As estratgias de Participao Popular, demonstram que os papis entre sociedade e Estado esto sendo reelaborados, a partir de uma conduta de cooperao e no como disputa ou conflito.

Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, entrou em vigor no dia 10 de outubro de 2001 e regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988.

Destaca-se a existncia de conceitos muito diversos para o termo participao, fato que j ocorre desde os anos 90, e est em pauta nos movimentos sociais e na Administrao pblica de uma forma geral, onde alguns significados chegam ser generalizados, quando envolve participao, democracia, controle social e parceria, surgindo a necessidade de reformulao de conceitos histricos. (ALBUQUERQUE, 2004). O Observatrio da Justia e da Cidadania (2006, p. 12), questiona que o poder poltico pode ser exercido diretamente pelo povo, ou seja: a prpria Constituio garante ao cidado o direito de participar das decises da Administrao Pblica atravs de vrias formas. As principais formas de participao existentes hoje no Brasil, incluindo os limites e potencialidades, deviam antes lembrar que existe hoje no nosso Pas, um direcionamento, de compreender-se como prticas participativas, as que utilizam a co-gesto entre Estado e Sociedade. (ALBUQUERQUE, 2004).

2.3.1 Participao X Oramento Participativo

A institucionalizao da participao diz respeito, portanto, aos mecanismos de organizao, passam a ser cada vez mais necessrios como respostas ao OP, sendo que, a contribuio para o surgimento de uma cultura poltica, a participativa, que passa a possibilitar o surgimento de lideranas e o envolvimento da populao em questes do municpio, destacando que o OP apresenta uma convivncia com fortes limites dentro da cultura poltica. (OLIVEIRA, 2005). Significa tambm um outro grau de institucionalizao dos movimentos, requerendo a adoo de regras menos aleatrias de participao e que desencadeiam, em muitos casos, um crescente formalismo e burocratizao das associaes. Observa-se que, o papel das ONGs6 e as redes de movimentos sociais, em busca da participao no debate e a negociao das polticas pblicas, vivem uma nova fase, ou seja, so desafiadas por possibilidades inovadoras, com o propsito de participar na negociao e gesto de polticas pblicas, que cobra um novo grau de capacitao tcnica e poltica. (ALBUQUERQUE, 2004). A partir destas experincias de oramento participativo, a prpria comunidade, que at 1989, no participava de forma concreta, nem acompanhava a elaborao do OP, comea a perceber que ele uma ferramenta de alcance da cidadania, que ir, contribuir para o desenvolvimento da cidade.
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um acrnimo usado para as organizaes no governamentais (sem fins lucrativos), que atuam no terceiro setor da sociedade civil.

A dinmica do Oramento Participativo reconstruda atravs do detalhamento das instncias que compem o denominado Ciclo de Participao, esse contexto ser apresentado a seguir.

2.4 ELABORAO DO ORAMENTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL

Compreende-se que, existe a necessidade da criao dos Conselhos Municipais, como Instrumento de controle social, entretanto, a realidade impe que estes Conselhos, precisam assumir uma funo mais definida e verdadeiramente estratgica, para aumentar a mobilizao, das demandas sociais, controle social, e acompanhamento, quando refere-se aplicao dos recursos pblicos. (TEIXEIRA, 2006).

2.4.1 Como ocorre o Oramento Participativo

Neste ciclo, existem os momentos que possibilitam e expressam a organizao geral do processo deliberativo, que so: reunies por bairro e por regio, temticas dos Conselhos do Oramento Participativo e o acompanhamento da execuo das decises tomadas no ano anterior. Salienta-se, uma informao provocante, na questo da utilizao do oramento participativo relacionada a crtica ao Legislativo Municipal, conforme Albuquerque (2004, p. 44) os processos de Oramento Participativo tm sido muito criticados pelas Cmaras municipais Legislativas, que tradicionalmente negociam emendas proposta de oramento apresentada pelo executivo. Em outro pensamento, Oliveira (2005, p. 52), considera que, todos estes processos so fundamentais para fortalecer, criar laos e consolidar a relao da sociedade civil com o Estado brasileiro. Quanto ao recebimento de recursos por parte das organizaes comunitrias, torna-se um fato inverso, onde os OPs recebem investimento financeiro e tcnico do governo, de um outro lado, as organizaes populares ficam quase excludas, no momento de receber estes recursos para articular e fortalecer sua prpria identidade. (ALBUQUERQUE, 2004).

2.4.2 Participao X Comunidade

Existem formas de participao, onde os caminhos levam o cidado ao encontro de suas necessidades e em busca de seus direitos, vale destacar a Lei de Iniciativa Popular7, o Plebiscito8, o Referendo9 e os Conselhos de Co-Gesto10, transformando-se num verdadeiro exerccio em busca da to sonhada cidadania. (OBSERVATRIO DA JUSTIA E DA CIDADANIA, 2006). O povo precisa conhecer as funes essenciais justia, para poder buscar seus direitos no processo de cidadania e participao nos problemas da comunidade, ressaltando que, aps a ditadura, a sociedade civil passou por uma transformao poltica, ficando visveis os resultados desta participao, fazendo com que, as garantias constitucionais previstas na Carta Magna de 88, alm de assegurar o exerccio da participao ativa, possam oferecer tambm ao cidado, instrumentos jurdicos para o fiel cumprimento dos seus direitos. (OLIVEIRA, 2005). Ser tratado no prximo tpico a questo da transparncia, fator essencial no processo do Oramento participativo.

2.5 CONCEITO DE TRANSPARNCIA

Questiona-se, sobre o que seja transparncia, relacionando isto a questo da Administrao pblica, inclusive ao seu funcionamento, no esquecendo dos princpios ticos, do acesso a todas as informaes sobre de que forma o governo trabalha. Transparncia tambm refere-se a capacidade que a Administrao Pblica tem de apresentar informaes, quando questionada, tornando-se fcil para os cidados e outros interessados em acessar estas informaes municipais. (TEIXEIRA, 2006)

2.5.1 Transparncia x Comunidade

a possibilidade de 1% do eleitorado nacional, espalhado por pelo menos 5 estados, apresentar projeto de lei a Cmara dos Deputados.
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um instrumento de participao popular em que o eleitorado, de forma prvia e mediante convocao do Poder Pblico, aprova ou desaprova um texto de lei ou um ato do Governo
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O eleitorado aps a aprovao de lei ou de ato de governo pode ser convocado pelo Poder Pblico para confirmar ou negar apoio a questes de interesse nacional.
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Formados por representantes da populao e da Administrao Pblica, tm a funo de fiscalizar e decidir sobre as polticas pblicas.

Para Teixeira (2006, p. 37), existe uma preocupao em colocar questes estabelecendo parmetros sobre o bom governo e a transparncia no processo de cidadania, ou seja: o bom governo se preocupa em praticar o que se denomina de Responsabilidade Fiscal. J para Oliveira (2005, p. 42) citado que:
[...] aqui no Brasil, leis que prezam pela transparncia no uso dos recursos pblicos e participao da sociedade na elaborao do oramento so novas, de modo que ainda no permitem uma avaliao da sua eficcia. Entre estas Leis est a Lei 101, chamada de Lei de Responsabilidade Fiscal, de 05 de maio de 2000.

Ento, h uma srie de fatores, que se aplicados de forma correta e transparente, iro melhorar a Transparncia da Gesto Pblica11, principalmente no que tange a informao que passada sobre a cidadania, conforme Teixeira (2006, p. 38) cita: a informao para a Cidadania: a informao adequada, bem organizada e disseminada constitui um elemento essencial para: a transparncia, o exerccio da cidadania ativa e o fortalecimento da democracia (participativa e representativa).

2.5.2 Fatores que contribuem para a falta de transparncia

Observa-se que, os instrumentos de monitoramento e avaliao de programas so importantes, uma vez que, a partir deles, possvel mensurar os resultados parciais e finais de dada poltica, mas, eles pouco oferecem em termos de avaliao de processos, quando se trata de investigar a insero de indivduos e grupos na gesto pblica, uma vez que essa cultura poltica, necessita de uma mudana no comportamento poltico dos cidados, a exemplo de: compromisso com a participao ativa, vontade e disponibilidade para inteirar-se da vida poltica da comunidade e valores relativos participao; esta soma de atributos iro fortalecer o processo quando da sua mensurao. (OLIVEIRA, 2005). Assim, entende-se que existe uma falta de qualificao tcnica e poltica das lideranas sociais para uma ao propositiva, para a negociao e a superao de particularismos corporativos e ideolgicos, bem como, o fortalecimento da vontade poltica do executivo e do legislativo para a transparncia. Compreende-se que, a corrupo fica ligada a questo dos valores ticos, inclusive est direcionada a falta de transparncia, pois desenvolve-se com maior intensidade nos
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a administrao pblica, que abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas.

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grupos sociais, onde a informalidade impera, destacando-se a ausncia de transparncia, alm de regras claras, pois as informaes no so transparentes e nada confiveis; ocasionando penas brandas. (TEIXEIRA, 2006). Sendo assim, a participao deve ser observada como um meio de socializao da poltica e sob a forma da gerao de espaos pblicos e mecanismos de articulao do Estado com os sujeitos sociais. As prticas participativas que tem-se multiplicado no Brasil, especialmente nos ltimos anos, so os Fruns, onde uma multiplicidade de sujeitos, freqentemente sindicatos, movimentos sociais, organizaes populares, ONGs, entidades profissionais, tcnicos ou militantes avulsos, formam a construo desta cultura participativa, transformando os instrumentos em eficientes e eficazes para a melhoria da qualidade de vida e de democratizao dos processos de tomada de decises polticas.

2.6 CARACTERIZAO DA ORGANIZAO A Administrao Regional de Brotas (AR-V), atualmente SIGA V Brotas12, atravs do seu organograma13 um rgo do Poder Pblico Municipal, atualmente vinculado ao Gabinete do Prefeito da Prefeitura Municipal de Salvador, conforme Regimento publicado no Decreto n 20.683 de 25 de maro de 2010. Abrange um contingente populacional de 191.604 habitantes, numa rea de 1.115 h, distribudos nas diversas camadas sociais, da elite da sociedade ao desafortunado desempregado, causando um contraste geogrfico social. Situa-se na Avenida Mrio Leal Ferreira, s/n, no bairro de Brotas, com o desafio de melhorar as aes em suas 52 micro-regies. Esta AR, foi a primeira a ser fundada no municpio de Salvador. Sua misso est centrada na execuo de servios de interesse local, visando garantir uma maior eficcia, levantamentos de dados, fiscalizar, agilizar a tramitao de expedientes e promover a articulao dentro das comunidades. Sua viso a de aproximar a gesto pblica municipal, dos cidados, entendendo melhor suas necessidades, descentralizando a execuo de servios, diminuindo o espao de tempo entre a identificao das necessidades pblicas e o seu suprimento.

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Brotas se caracteriza pela diversidade de sua populao, abrigando todas as classes sociais. O bairro era originalmente uma fazenda pertencente famlia Saldanha.
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Conforme Anexo A

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Seus valores consistem em um dos tentculos da Gesto Municipal, que so seus princpios fundamentais, atravs do reconhecimento do papel do servidor municipal, repassando populao da Regio, como forma de bom atendimento. Seus princpios esto na universalidade e na clareza das fontes de critrios, valendo igualmente para todos, considerados pilares ticos e por tratar-se de um rgo pblico municipal, sem fins lucrativos, no existe a cobrana de preos para a realizao dos servios executados. A logstica, fica condicionada nos rgos de apoio, a exemplo das bases operacionais (SUCOP14 e LIMPURB15), responsveis pela execuo dos servios de recuperao e manuteno de natureza pblica. Suas foras, esto na localizao da sua sede, pois ocupa uma rea central da cidade, j suas fraquezas, esto direcionadas, a questo da demora do atendimento das solicitaes para realizao de servios, por parte dos rgos Municipais, responsveis pela a execuo, fator que aumenta a cobrana por parte da comunidade; a falta de veculo para acompanhamento da execuo das obras; a falta de recursos para realizao da manuteno das obras de pequeno porte; a descentralizao da estrutura dos rgos de apoio e a pequena estrutura fsica onde a sede do SIGA V est localizada. No tocante as ameaas, no chega a preocupar, visto que, alm de ser um rgo pblico, tem a aceitao pela a maioria da comunidade local, que observa os feitos, dando apoio decisivo. As oportunidades geram um elevado grau de satisfao por parte dos contribuintes, sobretudo nos servios de troca de lmpadas, recuperao de escadarias, passeios pblicos, praas, capinao, pavimentao asfltica, limpeza de canal, poda de rvores e desobstruo de esgotos de guas pluviais, sabendo que, poderia crescer mais, porm, a escassez de recursos, muitas vezes, chega a comprometer o planejamento.

3. PESQUISA DE CAMPO

Na pesquisa de campo realizada no ms de Junho de 2010 em Salvador-Bahia, nos bairros de: Engenho Velho de Brotas16 (comunidades do Bariri e Dique Pequeno), Lus

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Superintendncia de Conservao e Obras Pblicas do Salvador SUCOP, tem por finalidade executar as obras em geral no Municpio de Salvador.
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Empresa de Limpeza Urbana de Salvador, de natureza jurdica, concessionria pblica de direito privado, organizada sob a forma de sociedade annima de economia mista.
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O Engenho Velho de Brotas faz limite com a Av. Vasco da Gama, o Vale do Ogunj e o Dique do Toror.

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Anselmo17, Cosme de Farias18 e Acupe de Brotas19, onde foram entregues 50 (cinqenta) questionrios (conforme Apndice A) a 50 (cinqenta) moradores das comunidades j citadas anteriormente, os quais foram escolhidos aleatoriamente, sendo que todos (100%) foram respondidos e devolvidos. Percebe-se que uma pesquisa realizada para obter informaes tcnicas e conhecimentos disponveis para a utilizao cuidadosa de mtodos e procedimentos cientficos. (GIL, 1946). considerada tambm, um estudo sistematizado realizado atravs de informaes publicadas em livros, revistas, jornais e redes eletrnicas, que so acessveis a todos os tipos de pblico. (VERGARA, 2003). Verificou-se que, dos 50 (cinqenta) entrevistados das comunidades dos bairros pesquisados e de acordo com os dados do grfico 1 abaixo, pode-se destacar que a maior parte dos moradores pesquisados foi do sexo feminino, sendo assim representados por 56%, ficando para o sexo masculino o total de 44%. Este fator no chegou a interferir no objetivo desta pesquisa, pelo contrrio, veio mostrar que o pblico feminino, na atualidade, est interessado nos problemas da comunidade, aumentando dessa forma, o exerccio da cidadania.
Sexo

M ascu lino 44% F em ino in 56%

M culino as

Feminino

Grfico 1: Perfil do morador Sexo Fonte: Pesquisa Direta (2010)

Observou-se tambm que, a maior parte dos moradores pesquisados, de acordo com o grfico 2, situa-se na faixa etria entre 25 e 35 anos, representando assim 44% dos moradores. As demais fatias assim demonstradas neste grfico esto formadas por 26% de moradores com idade entre 36 a 46 anos, 18% de moradores acima de 46 anos e apenas 12 % por moradores com idade entre 18 e 24 anos, mostrando dessa forma, que o pblico jovem predominou para eleborao da pesquisa de campo.

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O nome do bairro de Lus Anselmo homenageia um professor de medicina que lutou contra a escravatura.

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Inicialmente este bairro pertencia a uma fazenda de propriedade da famlia Saldanha, passando depois a se chamar Quinta das Beatas.
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O Acupe de Brotas se caracteriza pela diversidade social de sua populao.

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Idade
A cima de 46 anos 18% E ntre 18 e 24 anos 12%

E ntre 36 a 46 anos 26%

E ntre 25 e 35 anos 44%

E ntre 18 e 24 anos

E ntre 25 e 35 anos

E ntre 36 a 46 anos

A cima de 46 anos

Grfico 2: Perfil do morador Idade Fonte: Pesquisa Direta (2010)

Questionou-se sobre o tempo de residncia no bairro, e conforme demonstrao do grfico 3, percebeu-se que a maior parte dos moradores pesquisados, residem no bairro h mais de 4 anos, representando assim 76% dos moradores. Os demais indicadores assim demonstrados neste grfico esto formados por 18% de moradores que residem no bairro entre 2 a 4 anos e 6% de moradores que residem entre 6 meses a 2 anos, demonstrando desta forma que os moradores entrevistados j residem no bairro h algum tempo, fator que mostra a experincia e vivncia das comunidades pesquisadas.
Tem po de residncia no bairro
A 6 meses t 0% 6 meses a 2 anos 6% 2 anos a 4 anos 18%

A cima de 4 anos 76% A 6 meses t 6 meses a 2 anos 2 anos a 4 anos A cima de 4 anos

Grfico 3: Perfil do morador Tempo de residncia no bairro Fonte: Pesquisa Direta (2010)

Questionou-se sobre a faixa salarial recebida e pode-se observar no grfico 4, que a maior parte dos moradores pesquisados, recebem menos de 2 salrios, representando assim 46% dos moradores. As demais fatias assim demonstradas no grfico em questo, esto constitudas por 28 % de moradores que recebem entre 2 e 3 salrios, 14% que no souberam informar, 10% de moradores que recebem entre 3 e 4 salrios e apenas 2% recebem acima de 4 salrios. A pesquisa mostrou que a situao financeira das comunidades entrevistadas ainda est num nvel bastante baixo.

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Faixa S alarial
A cim d 4 a e salrio s 2% E tre 3 e 4 n salrios 10% N o sei in form ar 14% M os de 2 en salrios 46%

E ntre 2 e 3 salrio s 28% M enos de 2 salrios A cima de 4 salrio s

E ntre 2 e 3 salrio s N o sei inform ar

E ntre 3 e 4 salrio s

Grfico 4: Perfil do morador Faixa salarial Fonte: Pesquisa Direta (2010)

Questionados sobre o nvel de escolaridade, e conforme o grfico 5, percebeu-se que a maior parte dos moradores possuem o 2 grau completo, representando assim 60%. O restante das fatias esto formados por 10% de moradores que possuem nvel superior completo, 8% 2 grau incompleto, 8% 1 grau completo, 8% nvel superior incompleto e apenas 6% dos moradores pesquisados possuem 1 grau incompleto. Observou-se que os entrevistados possuem um nvel de escolaridade bastante evoludo, e que esto crescendo, principalmente em busca de conhecimentos, para o fortalecimento da cidadania.
Nvel de escolaridade
N el sup v incompleto 8% N el sup completo v 10% N alfabetizado o 0% 1 grau completo 8% 1 grau incompleto 6%

2 grau incompleto 8% N alfabetizado o 2 grau incompleto 1 grau completo N el sup completo v

2 grau completo 60% 1 grau incompleto N el sup incompleto v 2 grau completo

Grfico 5: Perfil do morador Nvel de escolaridade Fonte: Pesquisa Direta ( 2010)

Quando questionados se participam das atividades de cidadania, tipo: Reunio para melhorias no bairro, feiras de sade, mutiro de limpeza, abaixo assinado, etc, desenvolvidas pela a associao de moradores, e conforme o grfico 6, a maior parte dos moradores no participa, representando assim 50% dos moradores. As demais fatias assim demonstradas no grfico em questo, esto constitudas por 30% de moradores que participam das atividades, 12% dos moradores de vez quando e apenas 8% somente quando convocado participam das atividades de cidadania desenvolvidas pela associao de moradores. Observa-se que o

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exerccio da cidadania ainda no funciona de forma ampla, sendo em algumas situaes at mesmo excluda.
A tividades de cidadania na associao de m oradores
N o tenho interesse 0% So mente quando conv ocado 8%

Sim 30%

D v em quando e ez 12%

N o 50% Sim N o D v em quando e ez N o tenho interesse Somente quando conv ocado

Grfico 6: Atividades de cidadania na associao de moradores Fonte: Pesquisa Direta (2010)

Questionou-se junto aos moradores sobre se sabiam o que significava o assunto oramento participativo, indicaram conforme o grfico 7 a seguir, que a maior parte dos pesquisados, sabem o significado de oramento participativo, representando assim 38% dos moradores. As demais fatias assim demonstradas no grfico em questo, esto constitudas por 20% de moradores que j ouviram falar, 20% tem somente pouca noo do assunto, 18% no sabem o significado de oramento participativo e apenas 4% dos moradores conhecem apenas pelo nome. Compreende-se, que no processo do Oramento Participativo, as comunidades podem participar da definio de prioridades pblicas, com o intuito de alcanar o cumprimento da execuo das obras previstas no oramento municipal, bem como, aumentar o interesse pela participao na sua elaborao.
Voc s abe o que s ignifica o as unto O s ramento Participativo ?
Tenho somente pouca noo do assunto 20% C onheo apenas pelo nome O utro (esp ecificar) 4% 0%

Sim 38%

J ou i falar v 20% Sim J ouv falar i C onheo apenas pelo nome

N o 18% N o Tenho som ente pouca no o do assunto O utro (esp ecificar)

Grfico 7: Significado do assunto Oramento Participativo Fonte: Pesquisa Direta (2010)

Questionados se tomaram conhecimento da realizao do oramento participativo, e conforme dados do grfico 8 abaixo, percebeu-se que a maior parte dos moradores pesquisados no tomou conhecimento, representando assim 36% dos moradores. Os demais

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dados esto formados por 28% de moradores que tomaram conhecimento, 24% ouviram falar, 8% tomaram conhecimento somente atravs de amigos, 2% tomaram conhecimento somente no papel e apenas 2% especificou que viu comentrios na internet.
C onhecim ento da R ealizao do O ram ento P articipativo
So en n p el m te o ap 2% So en atrav m te s d am o e ig s 8% O tro (esp u ecificar) 2% Sim 28%

O v falar u i 24%

N o 36% N o S m te atrav o en s d am o e ig s O tro (esp u ecificar)

Sim O v falar u i So en n p el m te o ap

Grfico 8: Conhecimento da realizao do oramento participativo Fonte: Pesquisa Direta (2010)

Quando questionados sobre de que forma tomaram conhecimento do oramento participativo, o grfico 9 mostrou que a maior parte dos moradores, ficou dividido em trs formas: 22% tomaram conhecimento atravs da televiso, 22% atravs de terceiros e 22% no souberam informar. Os demais dados esto formados por 14% que tomaram conhecimento atravs da associao de moradores, 10% atravs do jornal e 10% atravs do SIGA V. A Associao de moradores e SIGA V, pelo contrrio, no se destacaram, demonstrando que a transparncia na aplicao do oramento participativo, torna-se ausente, visto que, a inciativa que seria do poder pblico municipal, atravs do SIGA V, no foi a maior indicao.
Form as de Conhecim ento do Oram ento P articipativo
N o sei informar 22% A trav s d a telev iso 22% Pelo jornal 10% A trav s de terceiros 22% A trav s da A ssociao de moradores 14% Pelo jornal A trav s da A dm R egio nal (SIG ) A N o sei informar

A trav s da A dm R egional (SIG ) A 10% A trav s da telev iso A trav s da A sso ciao de morad ores A trav s de terceiros

Grfico 9: Formas de conhecimento do Oramento Participativo Fonte: Pesquisa Direta (2010)

Quando perguntado, se dentro da comunidade, foram discutidos assuntos referentes a participao deles na elaborao do oramento participativo, o grfico 10 mostra que a maior parte dos pesquisados, no soube informar, representando assim 38% dos moradores. As

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outras fatias referem-se ao indicador de 34% que informaram que no discutem assuntos sobre a participao deles na elaborao do oramento participativo, 20% informaram que sim, 4% informaram que raramente e 4% informaram que uma vez outra foram discutidos assuntos referente a participao deles na elaborao do oramento participativo.
Na com unidade foram discutidos assuntos sobre a participao dos m oradores na elaborao do OP?
N o sei informar 38% S im 20%

R aramente 4%

N o 34% U ma vez ou outra 4%

Sim

N o

U ma v o outra ez u

R aramente

N o sei informar

Grfico 10: Discusso de assuntos sobre a participao dos moradores na elaborao do OP. Fonte: Pesquisa Direta (2010)

Quando os moradores foram questionados se a comunidade participou realmente da elaborao e execuo do oramento participativo e pode-se observar no grfico 11, que a maior parte dos moradores pesquisados, consideram que a comunidade no participou realmente da elaborao e execuo do oramento participativo, representando assim 44% dos moradores. As demais fatias esto formadas por 36% de moradores que no souberam informar, 14% responderam que sim e apenas 6% responderam que a comunidade participou somente da elaborao. A participao da comunidade na elaborao e execuo do oramento participativo, passa a ser uma necessidade nas esferas de deciso, no s para reivindicar, mas tambm, para comear a criar o esprito de participao dentro da prpria comunidade.
Participao da Com unidade na elaborao e execuo do OP
O utro (especificar) 0% N sei informar o 36% Sim 14%

Participou somente da execuo 0%

N o 44% Participou somente da elaborao 6% N o Participou somente da execuo O utro (especificar)

Sim Participou somente da elaborao N sei informar o

Grfico 11: Participao da comunidade na elaborao e execuo do Oramento Participativo Fonte: Pesquisa Direta (2010)

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Vale destacar, que os entrevistados quando questionados sobre o conhecimento do que seja Transparncia na rea pblica, indicaram conforme o grfico 12 a seguir, que a maior parte dos pesquisados, tem conhecimento do que seja transparncia pblica, representando assim 62% dos moradores. As outras fatias esto assim distribudas: 18% no tem conhecimento do que seja transparncia pblica, 16% tem somente pouca noo do assunto. Ficando apenas o indicador de 4% de moradores que apenas ouviram falar do que seja transparncia pblica. Observa-se que quando a comunidade procura a associao de moradores, nasce a partir da o interesse pela transparncia, fator preponderante para o estabelecimento da participao popular.
Conhecim ento de Transparncia na rea pblica
Tenho somente pouca noo do assunto 16% J ouvi falar 4% Sim 62% C onheo apenas pelo nome 0%

O utro (especificar) 0%

N o 18%

Sim J ouvi falar C onheo apenas pelo nome

N o Tenho somente pouca noo do assunto O utro (especificar)

Grfico 12: Conhecimento de transparncia na rea pblica Fonte: Pesquisa Direta (2010)

Quando os pesquisados foram questionados sobre a existncia de transparncia dos rgos municipais responsveis pela elaborao e execuo do oramento participativo, indicaram conforme o grfico 13 abaixo, que o maior percentual ficou aos moradores que responderam sobre a no existncia de transparncia dos rgos municipais responsveis pela elaborao e execuo do oramento participativo, representando, portanto, um total de 48 % de moradores, tendo os demais dados assim distribudos: 28% no souberam informar, 16% responderam que s existiu transparncia na elaborao e apenas 8% dos moradores responderam que sim.

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T ransparncia dos rgos m unicipais responsveis pela elaborao e execuo do OP


N o sei informar 28% E xistiu somente na execuo 0% O utro (especificar) 0% Sim 8%

N o 48%

E xistiu som ente na elaborao 16% Sim E xistiu som ente na elaborao N o sei info rmar

N o E xistiu somente na execuo O utro (especificar)

Grfico 13: Transparncia dos rgos municipais responsveis pela elab. e execuo do OP Fonte: Pesquisa Direta (2010)

Os entrevistados ao serem questionados sobre o que consideraram como prioridade para que fosse executado pelo oramento participativo dentro da comunidade, pode-se

observar no grfico 14, que a maior parte dos moradores, optaram como prioridade a construo de posto de sade, representando assim 38%. Ficando as demais fatias formadas por 20% que optaram por construo de rea de lazer, 16% que optaram por construo de escola, 14% optaram por pavimentao de vias e apenas 12% no souberam informar. Considera-se que o maior percentual ficou para moradores que optaram como prioridade a construo de posto de sade.
Prioridade para execuo pelo OP dentro da sua com unidade
C onstruo de praa 0% Outro (especificar) 0% C onstruo de Posto de Sade 38%

N sei informar o 12%

C onstruo de escola 16% Pavimentao de vias 14% C onstruo de praa C onstruo rea de lazer C onstruo de escola Outro (especificar)

C onstruo rea de lazer 20% C onstruo de Posto de Sade Pavimentao de vias N sei informar o

Grfico 14: Prioridade para execuo pelo Oramento Participativo dentro da sua comunidade. Fonte: Pesquisa Direta (2010)

A pesquisa mostrou que dos 50 (cinqenta) entrevistados, o maior percentual foi o sexo feminino, j a faixa etria de idade predominante ficou entre 25 e 35 anos, evidenciou que residem no bairro h mais de 4 anos, e que a maioria recebe menos de 2 salrios mnimos, quanto ao nvel de escolaridade, destacou-se que a maioria possue o 2 grau completo, e que

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no participam das atividades de cidadania desenvolvidas pela associao de moradores e ainda afirmaram que sabem o significado do oramento participativo, porm, no possuem conhecimento da sua realizao, no tocante a forma pelo o qual tomaram conhecimento, destacou-se atravs da televiso e atravs de terceiros, como tambm no discutem assuntos sobre a participao deles neste processo. A comunidade no participou da elaborao e execuo do oramento participativo, ficou evidenciado tambm, que todos os entrevistados possuem o conhecimento do que seja transparncia, entretanto, a maioria afirmou que esta no existiu por parte dos rgos municipais responsveis pela elaborao e execuo do oramento participativo. Finalizando a pesquisa, os entrevistados optaram em sua maioria, pela construo de posto de sade, como prioridade para execuo pelo oramento participativo dentro da comunidade.

CONSIDERAES FINAIS

Insta salientar que na concluso deste artigo, a pesquisa evidenciou que o Oramento Participativo a forma de manter a populao mais informada e com um pouco mais de conhecimento, para que as decises das comunidades possam ser executadas, com os recursos oriundos do oramento pblico. No seu desenvolvimento, verificou-se a importncia que a cidadania exerce perante a sociedade, portanto, foi estudado quais as relaes que existem entre a ausncia de transparncia na aplicao do oramento participativo, aliando a isso, a falta de interesse por parte da populao. A pesquisa demonstrou que a maioria dos moradores tomou conhecimento do oramento participativo atravs da televiso ou por terceiros, o que ficou demonstrado que a transparncia na aplicao do oramento participativo, torna-se ausente, visto que, a inciativa que seria do poder pblico municipal, atraves da Administrao Regional, no foi a maior indicao por parte dos entrevistados. Observou-se ainda, que os moradores no discutem assuntos sobre a participao deles na elaborao do oramento participatico, evidenciando assim, que a pea fundamental para o crescimento da comunidade, que a participao deles junto a este exerccio de cidadania, denominado oramento participativo, praticamente no existe. Ficou constatado que os moradores no participam das atividades de cidadania desenvolvidas pela associao de moradores, comprovando assim, a falta de interesse, por

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outro lado, estas comunidades precisam perceber que esta participao uma ferramenta onde o cidado almeja a conquista de seus direitos. Observou-se, que aps a anlise dos dados obtidos atravs da pesquisa, que os

moradores consideram que no momento da aplicao do oramento participativo, a transparncia e a participao da populao fica comprometida, uma vez que, a prtica da cidadania, voltada para a elaborao e execuo deste valioso instrumento de governo, deixam as comunidades quase que excludas deste contexto. A transparncia nem sempre fcil de ser aplicada, porm, os que tomam as iniciativas nem sempre tm a prtica, tornandose essencial o uso e a prtica do conhecimento e nesse contexto que a comunidade deve se apegar, com o objetivo de alcanar seus propsitos, enfim, tornar a ferramenta de exerccio constante de cidadania. Sugere-se que os rgos pblicos municipais envolvidos neste processo, realizem uma maior divulgao, no momento da aplicao do ciclo do oramento participativo, para que as comunidades, possam criar e aumentar o interesse pela participao, e que dessa forma venham usufruir de uma transparncia realmente sria. Portanto, ao final deste artigo, entende-se que a pergunta orientativa foi respondida, ao tempo em que recomenda-se uma maior interao dos rgos Pblicos Municipais, principalmente da Administrao Regional de Brotas (SIGA V), rgo que est diretamente focado nas comunidades, para que possam reunir subsdios com o propsito de alavancar o verdadeiro esprito da cidadania, aumentando assim, a participao e criando o interesse na populao, quando da aplicao do oramento participativo. transparncia uma

REFERNCIAS

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VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e relatrios de pesquisa em administrao. 4 ed. So Paulo: Atlas, 2003.

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APNDICE A QUESTIONRIO Pesquisa de Campo Questionrio de avaliao, aplicado aos moradores das comunidades dos bairros de Engenho Velho de Brotas (Bariri e Dique Pequeno), Lus Anselmo, Cosme de Farias e Acupe de Brotas, para elaborao de Artigo, como requisito para obter aprovao no Curso de Psgraduao (Especializao em Gesto Pblica), da Faculdade Visconde de Cairu. Tema: A ausncia de transparncia na aplicao do oramento participativo: estudo de caso em um rgo municipal. 01) Sexo: ( ) Masculino ( ) Feminino 02) Idade: ( ) Entre 18 e 24 anos ( ) Entre 25 e 35 anos ( ) Entre 36 e 46 anos ( ) Acima de 46 anos 03) H quanto tempo reside neste bairro? ( ) At 6 meses ( ) 6 meses a 2 anos ( ) 2 anos a 4 anos ( ) Acima de 4 anos 04) Qual a sua faixa salarial? ( ) Menos de 2 salrios ( ) Entre 2 e 3 salrios ( ) Entre 3 e 4 salrios ( ) Acima de 4 salrios ( ) No sei informar 05) Qual o seu nvel de escolaridade? ( ) No alfabetizado ( ) 1 grau completo ( ) 1 grau incompleto ( ) 2 grau completo ( ) 2 grau incompleto ( ) Nvel superior completo ( ) Nvel superior incompleto 06) Voc participa das atividades de cidadania, tipo: Reunio para melhorias no bairro, Feiras de sade, mutiro de limpeza, abaixo assinado, etc, desenvolvidas pela a associao de moradores do seu bairro? ( ) Sim ( ) No ( ) De vez em quando ( ) No tenho interesse ( ) Somente quando convocado

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07) Voc sabe o que significa o assunto Oramento Participativo ? ( ) Sim ( ) No ( ) J ouvi falar ( ) Tenho somente pouca noo do assunto ( ) Conheo apenas pelo nome ( ) Outro (especificar)________________________________________________________ 08) Voc tomou conhecimento da realizao do oramento Participativo no municpio de Salvador? ( ) Sim ( ) No ( ) Ouvi falar ( ) Somente atravs de amigos ( ) Somente no papel ( ) Outro (especificar)________________________________________________________ 09) De que forma voc tomou conhecimento do Oramento Participativo? ( ) Atravs da televiso ( ) Pelo jornal ( ) Atravs da associao de moradores ( ) Atravs da Administrao Regional ( ) Atravs de terceiros ( ) No sei informar 10) Dentro da sua comunidade, foram discutidos assuntos referente a participao dos moradores, na elaborao do Oramento Participativo? ( ) Sim ( ) No ( ) Uma vez ou outra ( ) Raramente ( ) No sei informar 11) Voc considera que a comunidade realmente participou da elaborao e execuo do Oramento Participativo? ( ) Sim ( ) No ( ) Participou somente da elaborao ( ) Participou somente da execuo ( ) No sei informar ( ) Outro (especificar) ________________________________________________________ 12) Voc tem conhecimento do que seja Transparncia na rea pblica? ( ) Sim ( ) No ( ) J ouvi falar ( ) Tenho somente pouca noo do assunto ( ) Conheo apenas pelo nome ( ) Outro (especificar) ________________________________________________________

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13) Voc considera que existiu transparncia dos rgos municipais responsveis pela elaborao e execuo do Oramento Participativo? ( ) Sim ( ) No ( ) Existiu somente na elaborao ( ) Existiu somente na execuo ( ) No sei informar ( ) Outro (especificar) ________________________________________________________ 14) Como cidado (), o que voc considerou como prioridade para que fosse executado pelo Oramento participativo, dentro da sua comunidade? ( ) Construo de Praa ( ) Construo de Posto de Sade ( ) Construo de rea de lazer ( ) Pavimentao de Vias ( ) Construo de Escola ( ) No sei informar ( ) Outro (especificar) ________________________________________________________

ANEXO A ORGANOGRAMA

SERVIO INTEGRADO DE ATENDIMENTO REGIONAL SIGA V - BROTAS

Administrador Regional

Secretrio Administrativo

Setor de Atendimento e Acompanhamento Comunitrio

Setor de Apoio Administrativo