Secretaria de Estado da Administrao Pblica

Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central do Estado

PREMAC

Relatrio de Execuo

15.09.2011 Hlder Rosalino

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Propsitos gerais:
O Governo assumiu, no seu Programa, a urgncia de reduzir os custos do Estado e procurar modelos mais eficientes de funcionamento, afirmando, nessa linha, a inteno expressa de eliminar as estruturas sobrepostas na estrutura do Estado, reduzindo o nmero de organismos e entidades, mantendo a qualidade na prestao do servio pblico. Foi assumido o compromisso de, ainda em 2011, apresentar um programa concreto de reorganizao da Administrao Central do Estado, o qual deveria ser objecto de uma execuo rigorosa e ambiciosa. Com esse propsito, o Conselho de Ministros aprovou, em reunio de 20 de Julho, as linhas gerais do PREMAC, no mbito do Compromisso Eficincia. A implementao deste programa constitui um alicerce para a promoo da melhoria organizacional do Administrao Central e para o ajustamento do peso do Estado aos limites financeiros do Pas.

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Objectivos:
Racionalizao e reduo das estruturas da Administrao Central do Estado, com aumento da sua eficincia de actuao.

Promoo de uma melhor utilizao dos recursos humanos do Estado.

Reduo de pelo menos 15% no total das estruturas orgnicas dependentes de cada ministrio e reduo de pelo menos 15% do nmero de cargos dirigentes, tanto de nvel superior, como de nvel intermdio. O objectivo de15% de reduo (estruturas e dirigentes) encontra-se fixado nos memorandos assinados no mbito do Programa de Apoio Econmico e Financeiro a Portugal.

O Governo foi para alm dos objectivos mnimos definidos.

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Reduo de 38% nas estruturas orgnicas da Administrao Central

Tipo de Macro-Estrutura Situao Estruturas Estruturas Estruturas Nova Extintas Mantidas Criadas Situao Inicial 146 103 43 67 38 29 79 65 14 18 18 0 97 83 14 Variao

Administrao Directa Central Perifrica Administrao Indirecta Institutos Pblicos Orgo Consultivos Outros Organismos

-49 -20 -29

-34%

74 122 19 361

19 61 15 162

55 61 4 199

4 2 1 25

59 63 5 224

-15 -59 -14 -137

-20% -48% -74% -38%

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Distribuio sectorial da reduo de estruturas orgnicas

Entidades Universo inicial Extines e fuses Manuteno Criao Universo final

MF MNE MDN MAI MJ MEE MAMAOT MS MEC MSSS PCM partilhadas

21 13 9 28 19 61 63 24 40 27 49 7 361

-11 -3 -1 -21 -6 -24 -28 -8 -24 -15 -20 -1 -162

10 10 8 7 13 37 35 16 16 12 29 6 199

13 10 8 7

2 9 5 1 5 25

15 37 44 16 21 13 34 6 224

A estes resultados acrescem redues de estruturas intermdias ao nvel de cada organismo que no esto representadas no mapa, mas que assumem expresso em termos de esforo de reduo orgnica de servios e de cargos dirigentes intermdios.
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Alguns exemplos:
Extino (por integrao nas CCDR) das Administraes das Regies Hidrogrficas (IP)

Fuso das 3 Direces Gerais dos Impostos numa nica entidade

Fuso das Direces Gerais de Servios Prisionais e Reinsero Social Fuso da GERAP, da ANCP e do Instituto de Informtica do MF Integrao das Direces Regionais de Educao na DRGRHE Fuso da Direco Geral de Arquivo com a Direco Geral do Livro e das Bibliotecas Integrao do IGESPAR IP, do Instituto dos Museus e da Conservao IP e da Direco Regional de Cultura LVT numa Direco Geral do Patrimnio Cultural

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Alguns exemplos:
Integrao do Instituto da gua IP, da Agncia Portuguesa do Ambiente e de dois rgos consultivos para as alteraes climticas na Agncia Portuguesa para o Ambiente, gua e Aco Climtica (DG) Integrao da Inspeco Geral da Administrao Local na Inspeco Geral de Finanas Fuso da Inspeco Geral da Agricultura e Pescas com a Inspeco Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio Fuso da Inspeco Geral da Educao com a Inspeco Geral da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior. Extino dos Controladores Financeiros Extino de seis Caixas de Previdncia

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Reduo de 27% no nmero de dirigentes superiores e intermdios

Situao inicial

Situao Final

Variao global

Dirigentes Superiores 715

Dirigentes Intermdios 5571

Dirigentes Superiores 441

Dirigentes Intermdios 4133

Dirigentes Superiores -274

Dirigentes Intermdios -1438

6286

4574 -38%

-1712 -26% -27%

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Reduo de 27% no nmero de dirigentes superiores e intermdios

Diplomas orgnicos Dirigentes Dirigentes Total de Superiores Intermdios dirigentes previstos previstos previstos Redues Dirigentes Dirigentes Total de Superiores Intermdios dirigentes Variao total dirigentes

MF MNE MDN MAI MJ MEE MAMAOT MS MEC MSSS PCM

66 33 20 43 53 129 104 65 70 44 69 19
715

530 131 79 140 294 1135 779 298 163 1510 357 155
5571

596 164 99 183 347 1264 883 363 233 1554 426 174
6286

53 24 10 19 32 62 77 44 30 28 47 15
441

406 106 60 100 210 707 642 246 110 1173 257 116
4133

459 130 70 119 242 769 719 290 140 1201 304 131
4574

-137 -34 -29 -64 -105 -495 -164 -73 -93 -353 -122 -43
-1712

-27%

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Aspectos a salientar:
Os trabalhos decorreram em menos de 2 meses, tendo sido avaliada toda a estrutura organizativa da Administrao Central do Estado com recurso a equipas prprias de cada ministrio, em estreita articulao com a Secretaria de Estado da Administrao Pblica e com a Estrutura de Acompanhamento dos Memorandos. A superao dos desafios existentes no mbito da organizao da administrao central do Estado dependia muito mais de uma tomada pronta e firme de decises e de um acompanhamento e controlo rgido da sua efectiva concretizao, do que da reavaliao exaustiva dos diagnstico j existentes e da reviso recorrente das diversas anlises j equacionadas no passado. Rapidez e eficcia na aco Orientao para resultados.

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Aspectos a salientar:
A reorganizao da Administrao Central concretizada ter um potencial de reduo de despesa pblica muito significativo, quer pela via da reduo de dirigentes, quer pela via da aplicao dos procedimentos relativos gesto de efectivos e, bem assim, pela reduo dos consumos intermdios e de espaos fsicos que ser obtida pela eliminao de um conjunto muito significativo de entidades da administrao directa e indirecta do Estado. A concretizao da reduo de despesa ser operada ao nvel de cada ministrio no contexto de preparao dos respectivos oramentos para o ano de 2012.

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Aspectos a salientar:
Competir aos ministrios garantir, no mais curto espao de tempo possvel, a implementao dos novos modelos orgnicos, por via dos procedimentos legalmente definidos para a extino, fuso ou reestruturao de rgos e servios e racionalizao de efectivos. A 26 de Outubro sero aprovadas as novas Leis Orgnicas dos ministrios, seguindo-se at ao final do ano a aprovao dos diplomas orgnicos dos rgos e servios.

Os procedimentos relativos ao pessoal dos servios e organismos que sejam objecto de extino, fuso e reestruturao sero enquadrados nas regras da mobilidade geral e da mobilidade especial. inteno do Governo reforar os mecanismos de recolocao dos trabalhadores afectos situao de mobilidade especial, o que dever ocorrer por via de uma melhor gesto da oferta e da procura de pessoal e pelo reforo dos incentivos ocupao de postos de trabalho nos servios com carncia de efectivos.

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Calendrio
26 Outubro (4 feira) Aprovao em Conselho de Ministros das leis orgnicas dos Ministrios Elaborao das regulamentao A partir de 22 de Setembro propostas de leis orgnicas e respectiva

15 de Setembro (5 feira) De 3 a 31 de Agosto

Reunies dos interlocutores tcnicos de cada Ministrio com a SEAP, para anlise e verificao de todas as leis orgnicas e respectiva regulamentao (diplomas orgnicos dos servios e organismos, bem como portarias de estruturas internas) Aprovao em Conselho de Ministros do Relatrio do PREMAC Negociaes ao nvel poltico, tendo em vista o cumprimento das percentagens de reduo de estruturas e de dirigentes definidas pelo Governo, na senda da preparao pelos ministrios sectoriais dos respectivos planos de reorganizao: 1 Fase (3 a 12 Agosto): 1. reunio entre SEAP/SEAPM e interlocutores sectoriais para definio das orientaes transversais aos planos de reorganizao 2 Fase (22 a 31 Agosto): 2 reunio entre SEAP/SEAPM e interlocutores sectoriais para verificao e acordo final sobre as percentagens de reduo de estruturas e dirigentes Disponibilizao dos formatos de leis orgnicas Nomeao e comunicao dos interlocutores polticos e tcnicos de cada Ministrio para a implementao do PREMAC Aprovao em Conselho de Ministros da proposta de implementao do PREMAC

At 3 de Agosto 26 Julho (3 feira) 20 Julho (4 feira)

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Concluses:
O PREMAC no se esgota no presente exerccio, sendo este apenas o primeiro passo para o reforo da eficincia da Administrao Pblica e para uma melhor gesto dos seus recursos humanos. O Compromisso Eficincia no domnio do sector pblico assumido por este Governo, ter continuidade em outras aces concretas, a desenvolver no curto/mdio prazo, com referncia especial para:
Reestruturao do Sector Empresarial do Estado; Reforma da Administrao Local Autrquica; Realizao de censo e anlise detalhada do custo/benefcio de todas as Fundaes; Reorganizao dos servios desconcentrados da Administrao Central; Reforo da utilizao de servios partilhados na Administrao Pblica.

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A reforma da Administrao Pblica no se consubstancia numa

alterao radical num nico momento do tempo, mas num processo contnuo e progressivo, que permita Administrao, no seu

conjunto, a adopo de estruturas orgnicas, processos e prticas

que maximizem a captao de benefcios resultantes da evoluo tecnolgica e organizativa, com o objectivo de cumprir a sua misso: Criar valor para a sociedade utilizando os recursos pblicos da forma mais eficiente possvel.