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--A Cultura Ocupacional Policial Anglo-Americana1-Inferncias, Referncias e Reviso da Literatura: Uma Viso Brasileira

Professor Doutor (The George Washington University) George Felipe de Lima Dantas Ncleo de Estudos em Segurana Pblica e Defesa Social (NUSP) UPIS Faculdades Integradas Braslia, Distrito Federa, Brasil. -- Janeiro de 2005 --

A caracterstica que melhor contribui para fazer do homem um ser to diferente do resto dos animais a de que os padres da vida humana se fixam na cultura; quer dizer: em padres de comportamentos aprendidos de uma maneira social, mediante a assimilao de smbolos que expressam algo determinado.i
Baseado no artigo Occupational Culture (Cultura Ocupacional) de Peter Manning Professor do Departamento de Sociologia e Psiquiatria da Universidade Estadual de Michigan, EUA, Centro de Estudos Scio-Jurdicos do Wollson College de Oxford, Reino Unido.

Introduo
As organizaes ocupacionais utilizam processos peculiares para sua gesto. Isso inclui a determinao de um rumo, direo geral ou viso, misso e estratgia, resultantes de uma dinmica de fatores condicionantes com origem tanto interna quanto externa. As organizaes brasileiras de segurana pblica e defesa social, atuando com uma cultura toda prpria, sofrem mltiplas influncias, tanto internas ou nacionais quanto estrangeiras, as quais iro definir, de alguma maneira, os padres e a qualidade dos servios que elas prestam. A delinqncia um fenmeno condicionante da prpria existncia dessas organizaes. Considerando a atual prevalncia do fenmeno da criminalidade e da violncia, freqentemente com expresso transnacional, necessrio conhecer a cultura ocupacional dos agentes brasileiros da segurana pblica e de seus homlogos estrangeiros, bem como suas melhores prticas, para uma melhor compreenso de rebatimentos locais daquele mesmo fenmeno adverso. O objetivo deste trabalho apresentar, bem como reduzir e estender realidade brasileira, quando pertinente, o contedo do artigo A Cultura Ocupacional Policial de Peter MANNINGii, produzido originalmente com fulcro nas organizaes policiais britnicas e norte-americanas. tambm procedida uma reviso das referncias bibliogrficas citadas por aquele autor, incluindo uma rpida identificao geral dos autores por ele citados. O detalhamento do significado de certas expresses (includo em notas de rodap), visa facilitar sua compreenso por leitores no-acadmicos, especificamente os agentes brasileiros da segurana pblica2.

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Anglo-americano: relativo ao Reino Unido e aos Estados Unidos da Amrica (EUA). Os agentes da segurana pblica, aqui referidos, incluem os agentes de trnsito, agentes prisionais ou guardas penitencirios, bombeiros, guardas municipais e policiais de maneira geral.

Sociologia e Cultura Ocupacional


A Sociologia produz vrias perspectivas diferenciadas sobre o mundo, motivando a produo de novas idias e crticas sobre velhos fenmenos. Ela tambm oferece um amplo leque de metodologias e tcnicas, aplicveis ao estudo de praticamente todos os aspectos da vida social: criminalidade, delinqncia (...) e questes relativas a conflitos e paz social. Abordando questes cruciais do nosso tempo, a Sociologia se constitui em uma cincia (...) sempre em expanso, cujo potencial cada vez mais explorado pelos que concebem programas e polticas pblicas. Os socilogos buscam compreender a desigualdade social, os padres de comportamento social, as foras promotoras de mudanas na sociedade, e a elas resistentes, bem como os sistemas sociais em funcionamento.iii

A cultura ocupacional policial anglo-americana, tema tratado por MANNING (1995) no artigo que constitui o marco terico deste trabalho, engloba relaes entre indivduos, agentes da segurana pblica e da sociedade em geral, e entre eles e diversos outros grupos, incluindo, mas no se restringindo apenas queles que representam as instituies da lei e da ordem. O Estado e a Sociedade so entidades gerais de uma grande rede referencial onde ocorrem os fatos sociais que dizem respeito s questes da segurana pblica, seara do estudo da cultura ocupacional policial referida por MANNING. Assim, os profissionais da segurana pblica e outros indivduos, grupos, organizaes, instituies e a sociedade em geral, so agentes ativos nas mltiplas relaes de interesse no estudo da cultura ocupacional dos agentes da segurana pblica. Consideradas de modo geral, tais relaes, ou teia relacional, tanto no mbito dos indivduos quanto dos grupos, bem como entre indivduos e grupos, materializam a existncia social dos profissionais da segurana pblica. Segundo FERREIRAiv, As questes que envolvem a teia de relaes existentes entre os indivduos na vida coletiva configuram (...) o objeto de estudo da Sociologia. A esse respeito, TOMAZI (Apud FERREIRA)v aponta:
So essas situaes sociais que interessam a Sociologia. Situaes cujas causas no so encontradas na natureza ou na vontade individual, mas antes devem ser procuradas na sociedade, nos grupos sociais ou nas situaes sociais que as condicionam. tentando explicar essas situaes que a Sociologia colocar como bsico o relacionamento indivduo e sociedade. A Sociologia volta-se o tempo todo para os problemas que o homem enfrenta no dia-a-dia de sua vida em sociedade.

MANNINGvi autor de extensa obra sobre a cultura ocupacional policial, referindo no artigo que serve de base para este artigo sete de seus prprios trabalhos sobre o tema (obras editadas entre 1970 e 1980). No artigo que serve de referncia para este trabalho, ele observa que o conceito de cultura tem uma longa histria nas cincias sociais. Tais cincias, entretanto, sofreram variaes ao longo do tempo, fruto da influncia desta ou daquela escola de pensamento dominante. Assim, tambm variou e foi aperfeioado o conceito de cultura, o que no escapa ao olhar atento daquele mesmo autor. Igual que com outros conceitos das cincias sociais, caso de conflito, norma, ocupao, papel, grupo, coeso,

solidariedade e comportamento coletivo, a expresso cultura pode apresentar significados bastante variveis. Conforme refere MARCONI e PRESOTTOvii, Para alguns, cultura comportamento aprendido3; para outros, no comportamento, mas abstrao do comportamento4; e para um terceiro grupo, a cultura consiste em idias5. No caso brasileiro, a trilogia de significados acima apontados parece poder ser aplicada, em diferentes circunstncias, ao que seja a cultura dos agentes da segurana pblica. Assim aconteceria, respectivamente, no caso da realizao de uma priso em flagrante (comportamento aprendido), em relao ao efeito muitas vezes intangvel do patrulhamento realizado pela polcia ostensiva (abstrao do comportamento) e, por derradeiro, com relao ao entendimento (ideologia) que atribui s instituies de segurana pblica uma funo essencialmente conservadora, porquanto voltadas para a manuteno do status quo e, conseqentemente, do poder constitudo. Com todas as eventuais questes tericas existentes, algumas vezes mesmo contraditrias, parece existir uma noo intuitiva do que seja cultura, com ela estando disseminada de modo generalizado e difuso no imaginrio popular. Isso pode ser verificado em funo do uso freqente do termo, sob a gide do senso comum, e menos pela conotao cientfica que a expresso possa ter. comum a aluso popular a expresses como cultura militar, cultura criminal, cultura policial, etc... Entretanto, o entendimento do que seja cultura, em seu significado cientfico estrito, premissa bsica para uma compreenso mais precisa do carter eminentemente social da existncia humana. FERREIRAviii explica: No existem mais controvrsias acerca da natureza social do ser humano. E o mesmo autor continua: Esse processo civilizador milenar s poderia ocorrer em grupo, em sociedade. E seu produto o que pode ser denominado de cultura. Da mesma forma que se considera a existncia da ocupao do agente da segurana pblica sob a premissa do imprio da lei, ela tambm estaria inescapavelmente atrelada ao que se poderia chamar imprio da cultura, locus da interao de atores sociais individuais, grupos, organizaes e instituies, bem como da sociedade humana como um todo. E no contexto desta mesma trama que ocorrem fenmenos adversos ao convvio social, cujo controle pelo Estado, incluindo sua previso, preveno e represso, recaem sobre a atividade ocupacional especfica dos chamados agentes da segurana pblica, quando da ocorrncia de perturbaes da paz social e da ordem pblica, nomeadamente, quando da ocorrncia de delitos, acidentes, sinistros e desastres. As organizaes ocupacionais afetam vrios aspectos da vida humana. Elas apresentam uma grande diversidade de formas e um amplo espectro de atributos. No sem razo que inspiram considervel quantidade de pesquisas enquanto objeto de aplicao de diferentes

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Comportamento: conjunto de atitudes e reaes do indivduo em face do meio social. Abstrao: ato de separar mentalmente um ou mais elementos de uma totalidade complexa (coisa, representao, fato), os quais s mentalmente podem subsistir fora dessa realidade. A exemplo, a cultura ocupacional policial uma abstrao quando se considera que vrios comportamentos de seus membros no so formalmente aprendidos mas sim abstrados, caso por exemplo da solidariedade. A solidariedade policial, conforme refere Shernock (1995), envolve vnculos emocionais e compromissos em lugar de relaes formais ou contratuais (Shermock, Stan. Police Solidarity. In The Encyclopedia of Police Science, 1995. p.619.). 5 Idias: conjunto dos pensamentos ou concepes de um indivduo ou de um grupo social em qualquer domnio.

teorias sociolgicas6. Seu estudo constitui uma das reas da Sociologia contempornea, mais afinada com este ou aquele aspecto organizacional, a exemplo, a Sociologia das Organizaes, Sociologia Industrial, Sociologia do Trabalho, ou como de resto se queira ou venha classificar. De alguma forma, a moderna Cincia da Administrao compartilha uns quantos objetos de estudo da Sociologia das Organizaes, fazendo-o de maneira diferenciada dos estudos sociolgicos, porquanto focada em objetivos bem mais especficos. A exemplo, a Administrao, ao estudar as organizaes empresariais, tanto pblicas quanto privadas, tem como embasamento terico-metodolgico as chamadas Teorias Gerais da Administrao, com seu recorte objetivando, principalmente, o processo produtivo capitalista moderno. Entre seus autores clssicos figuram Taylorix, Fayolx e Demingxi. Diferentemente, a Sociologia das Organizaes, fundada no marco Weberianoxii, focaria os processos sociais das ocupaes profissionais em sua acepo mais ampla e geral. Com tudo isso, restaro sempre questes bsicas de natureza sociolgica por serem mais e melhor compreendidas acerca das organizaes ocupacionais, as de segurana pblica e defesa social inclusive, objetos do presente trabalho. Mais particularmente, dentro do escopo espao-temporal deste artigo, os objetos de reflexo seriam as dezenas de organizaes de segurana pblica j consolidadas secularmente no Brasil (bombeiros e polcias ostensivas e judicirias), bem como as hoje centenas de guardas municipais existentes, de constituio mais recente e em franco processo de desenvolvimento institucional a partir da promulgao da Carta Magna de 1988. A esse respeito, talvez a mais basilar de todas as indagaes de natureza sociolgica seja a identificao das caractersticas dos processos organizacionais internos de todas aquelas instituies e de como eles influenciam as aes individuais, bem como das prprias organizaes consideradas, sem esquecer sua interface com a sociedade como um todo. Uma outra questo, cada vez mais saliente, a de como tais organizaes interagem, isso tendo em conta uma existncia ainda por ser completamente regulada. Temas como coordenao, formao e integrao policial, so questes cada vez mais discutidas no Brasil atual. Os enfoques adotados no estudo da cultura ocupacional, conforme citado anteriormente, podem incluir da Teoria Burocrtica de Max Weber aos preceitos mais recentes da Teoria da Qualidade Total. Isso englobaria disciplinas como a Comunicao Social, Semitica inclusive, passando por Questes de Gnero, Direitos Humanos e utilizao dos modernos sistemas de Tecnologia da Informao. Muitos desses tpicos, por fora da sua natureza diversificada intra e interdisciplinar, alcanam distintas reas da Sociologia, incluindo tambm outras cincias sociais como o caso da Antropologia, em sua vertente ScioCultural e de metodologia etnogrfica7 de produo de conhecimento sobre a cultura e o funcionamento das organizaes.

Passveis de serem agrupadas, entre outras taxonomias possveis, na Sociologia Clssica (mile Durkheim, Karl Marx e Max Weber) ou na Sociologia Contempornea (Europia, Norte-Americana e Latino-Americana). 7 Mtodo de estudo tpico da antropologia e que busca a obteno de conhecimento sobre o estilo de vida ou a cultura especfica de determinados grupos, a partir do levantamento de todos os dados possveis sobre suas sociedades, incluindo a anlise descritiva de aspectos culturais como lngua e cultura material.

Contemplando grupos ocupacionais especficos, como o caso daqueles que lidam com a atividade de segurana pblica no Brasil, sua cultura parece ainda pouco estudada. Existem indicaes na literatura de que isso tambm acontea, ainda que em menor grau, no restante do mundo, menos na comunidade anglo-saxnica e, menos ainda, na anglo-americana. Talvez, por essa mesma razo, MANNINGxiii, referindo a realidade dos Estados Unidos da Amrica e do Reino Unido, chegue a apontar a necessidade de uma definio de trabalho, precria que seja, do conceito de cultura policial. Segundo ele, tal definio poderia contribuir no s para uma melhor compreenso geral da questo, mas tambm para um maior entendimento do comportamento dos agentes da segurana pblica.

Cultura
Neste ponto, necessrio distinguir comportamento e cultura, a exemplo, segundo o que estabelece Leslie WHITE (Apud MARCONI E PRESOTTO)xiv:
Comportamento quando coisas e acontecimentos dependentes de simbolizao8 so considerados e interpretados face sua relao com organismos humanos, isto , em um contexto somtico relativo ao organismo humano. Cultura quando coisas e acontecimentos dependentes de simbolizao so considerados e interpretados num contexto extra-somtico, isto , face relao que tm entre si, ao invs de com os organismos humanos independente do organismo humano.

Assim, o som do estampido de um tiro, no escuro da noite, seria um smbolo de perigo para um agente da segurana pblica, produzindo nele reaes somticas traduzidas por uma descarga de adrenalina no organismo. Obviamente tratamos de um acontecimento relacionado ao organismo humano em um contexto simblico-somtico, pertinente, portanto, ao domnio das cincias do comportamento, a Psicologia inclusive. Por outro lado, a comunicao feita por aquele mesmo agente, utilizando um rdio-transceptor, informando o cdigo numrico ou smbolo de atendimento e despacho para a ocorrncia de disparo de arma de fogo, seria um acontecimento havido no mbito extra-somtico, interpretado no contexto da gesto ttico-operacional da atividade fim da segurana pblica, domnio da cultura ocupacional respectiva, seara, portanto, da Sociologia das Organizaes. Considerando o conceito de cultura citado, nos termos de Leslie WHITE (Apud MARCONI E PRESOTTO)xv, ele subentende a existncia de diferentes elementos constitutivos simblicos relacionados entre si. Assim, a cultura dos agentes da segurana pblica teria sua feio idiossincrtica calcada em conhecimentos, crenas, valores, normas e smbolos prprios, compartilhados pelos membros daquele grupo ocupacional. No Brasil, a estariam inseridos, dentre outros aspectos: o conhecimento exaustivo da legislao pertinente aos fenmenos da segurana pblica (penal, de trnsito, prisional, etc...), os valores scio-culturais tpicos de uma sociedade mestia afro-europia de origem especificamente ibrica e de tradio judaico-crist, bem como respectivas regras de
Relativa a smbolo, o que remonta ao conceito de signo. De acordo com SANTANELLA: Esclareamos: o signo uma coisa que representa uma outra coisa: seu objeto. Ele s pode funcionar como signo se carregar esse poder de representar, substituir uma outra coisa diferente dele. Ora, o signo no o objeto. Ele apenas est no lugar do objeto. Portanto, ele s pode representar esse objeto de um certo modo e numa certa capacidade.
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conduta e smbolos da comunicao social ocupacional, inclusive no que tange o tratamento entre os agentes da segurana pblica (autoridades) e o pblico (populao civil), relaes essas materializadas em convenes sociais que evocam tradies que vo do bacharelismo jurdico ibrico e italiano ao formalismo militar francs. Com tudo isso, ainda escassa a produo de conhecimento sobre tais fenmenos no Brasil, funo do que a quase inexistncia de pesquisas nacionais ou estudos comparados, incluindo especificamente a cultura ocupacional dos agentes brasileiros da segurana pblica. Uma das expresses de tal situao a ausncia habitual de dados sobre os agentes da segurana pblica brasileiros no Relatrio Global sobre Crime e Justia, documento elaborado periodicamente sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas (ONU)xvi. Um outro aspecto relevante, tanto do comportamento quanto da cultura em que ele se insere, apontado por Leslie WHITE, a simbolizao. De acordo com MARCONI e PRESOTTOxvii, Smbolos so realidades fsicas ou sensoriais aos quais os indivduos que os utilizam lhes atribuem valores ou significados especficos. Comumente representam ou implicam coisas concretas ou abstratas. Vale destacar a importncia capital do significado dos smbolos no estabelecimento da identidade ocupacional, sejam eles partilhados ou referenciais. No primeiro caso, segundo as mesmas autoras, o smbolo tem o mesmo significado para determinada sociedade e, no segundo, refere-se a uma coisa especfica. Tais smbolos, (i) partilhados e (ii) referenciais, entendidos na realidade ocupacional da segurana pblica, podem ter como exemplos (i) a utilizao do jargo policial como na referncia universal ao Cdigo Quilo9 ou no uso do chamado Alfabeto Fontico10 e (ii) no entendimento comum, pelos agentes da segurana pblica, de referncias a delitos baseadas nos nmeros dos artigos (tipos penais) correspondentes do Cdigo Penal Brasileiro.

Cultura Ocupacional
MANNINGxviii observa que a cultura ocupacional uma verso reduzida e seletiva da cultura propriamente dita. Tal observao faz evocar o conceito de subcultura, o que, j segundo MARCONI e PRESOTTOxix, seria um meio peculiar de vida de um grupo menor dentro de uma sociedade maior. Ora, apenas razovel imaginar que um grupo como o de centenas de milhares de agentes brasileiros da segurana pblica possa ser considerado um grupo menor inserido na sociedade maior. A cultura ocupacional, modo peculiar de vida daquele grupo de profissionais, est fundamentada na execuo de tarefas especficas, ou pr-determinadas, realizadas no grande contexto da sociedade maior a que ele presta servios. Assim, parece ser esse o caso dos agentes brasileiros da segurana pblica, quer sejam eles agentes de trnsito, agentes prisionais, bombeiros, guardas civis municipais, ou policiais em geral, com o conjunto de suas atividades determinando o mundo socialmente relevante da cultura ocupacional da segurana pblica, ou subcultura como se possa chamar.

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Por exemplo, QAP (aguardando transmisso). Que utiliza fonemas para representar cada letra do alfabeto latino: alfa, bravo, charlie, delta, eco, etc...

McBRIDExx aponta que uma subcultura ocupacional consiste de um grupo de especialistas reconhecidos pela sociedade, e por eles prprios como tal, tendo uma cultura comum identificvel, valores, comunicao simblica prpria, tcnicas e padres de comportamento apropriados. O mesmo autor tambm observa que os membros da subcultura podem ser identificados pelos hbitos adquiridos ao longo do tempo de exerccio atividade respectiva. Outros estudos, segundo aquele mesmo autor, apontam que os profissionais, membros da subcultura, podem sentir-se isolados do restante da sociedade. Tudo isso, com maior ou menor pertinncia, poderia ser identificado entre os agentes brasileiros da segurana pblica. Imersas em suas tradies e histria, as culturas ocupacionais englobam prticas aceitas pelos grupos respectivos, bem como normas e princpios de conduta aplicveis a situaes especficas. A exemplo, a ideologia desviante, detectvel como parte da cultura ocupacional dos agentes da segurana pblica de diferentes pases, de considerar o delinqente, por seu prprio comportamento desviante, como algum desprovido dos direitos e garantias bsicas inerentes aos demais membros da sociedade. Isso teria por base explicaes e crenas, ideologicamente materializadas na percepo (certamente equivocada...) de uma suposta ausncia de humanidade entre delinqentes. Em um outro extremo da mesma ideologia, estaria a prpria disposio dos agentes da segurana pblica em sacrificar a vida em prol da comunidade, princpio de conduta altamente apreciado pela sociedade em geral. Tudo isso pode ficar caracterizado na observao atenta dos conhecimentos, tcnicas, habilidades e atitudes dos agentes da segurana pblica, numa aplicao especfica do que aponta genericamente MARCONI e PRESOTTOxxi. Ainda segundo MANNINGxxii, as culturas ocupacionais enfatizam seletivamente o contorno dos seus respectivos ambientes, nos quais so valorizados alguns fatos, outros no, vinculando modos de perceber, agir e crer. Na cultura brasileira da segurana pblica, por exemplo, existe o que seus agentes de linha e os prprios gestores operacionais classificam e referem enfaticamente como ocorrncias de vulto. So alguns atendimentos cercados de grande risco fsico para o agente da segurana pblica, algumas vezes at mesmo letais. Enquanto isso, muitas vezes, naquelas mesmas organizaes (corpos de bombeiros, guardas municipais, polcias, etc...), seus membros de linha e administradores deixam de referir outras intervenes profissionais, parte de um enorme volume de atendimentos materializados em ocorrncias de pouco ou nenhum perigo fsico para aqueles agentes pblicos, mas de indiscutvel relevncia social para a comunidade. Esse o caso dos partos de emergncia realizados por bombeiros, guardas municipais ou policiais, sem olvidar a localizao de menores, idosos e pacientes psiquitricos que esto perdidos e sendo procurados ansiosamente por seus familiares. De alguma forma, as culturas ocupacionais possuem especificidades no mais percebidas por seus membros e que, ainda que invisveis para eles, constituem poderosos condicionantes comportamentais. Assim acontece com os smbolos, importantes elementos constitutivos da cultura, a linguagem sendo um deles. A exemplo, o jargo dos agentes da segurana pblica, algumas vezes utilizados por eles at mesmo na mdia, como se o seu significado fosse explicitamente compreensvel, ou mesmo coloquial, para o restante da comunidade: o elemento foi detido em atitude suspeita de pedofilia, sendo depois lavrado o flagrante respectivo pela autoridade policial competente. 7

MANNINGxxiii observa que a cultura ocupacional vincula a cognio com a ao e o ambiente com a organizao. Assim acontece, por exemplo, com a prtica de acionar sirenes durante o patrulhamento ostensivo noturno. Tal ao tem sua justificativa muitas vezes desconhecida do grande pblico, j que baseada na premissa cognitiva policial de que criminosos eventuais (talvez no os contumazes ou habituais...) possam ser dissuadidos preventivamente pelo soar de sirenes. J a chamada organizao ternria, feio quantitativa bsica das fraes tticas militares dos exrcitos, tambm aplicada na organizao dos efetivos brasileiros das unidades do policiamento ostensivo, demonstra que as foras policiais militares do pas estejam moldadas, historicamente, de acordo com o ambiente e cultura militar das Foras Armadas (em um exemplo claro da vinculao organizacional das polcias ostensivas com o ambiente castrense e a cultura militar propriamente dita). Da mesma forma, possvel detectar, no tratamento de doutor, disseminado entre policiais civis (judicirios federais, estaduais e distritais), uma clara vinculao com as tradies e etiqueta do Poder Judicirio e meio advocatcio. Vale lembrar que os policiais judicirios brasileiros, paradoxalmente, no pertencem ao Poder Judicirio, como pode sugerir sua denominao, tampouco podendo exercer funes advocatcias. Revisitando a questo da aplicao da organizao militar nas polcias ostensivas, ela segue sendo utilizada nos dias atuais, ainda que tais instituies empreguem seu efetivo, de fato e basicamente, de maneira isolada, em dupla, ou em guarnies de quatro ou cinco, no de forma ternria como nos exrcitos do mundo. De toda sorte, perduram as analogias e metforas militares naquelas organizaes de segurana pblica do Brasil, at mesmo de maneira mesmo antagnica efetividade da atividade-fim, como fica posto nas seguintes colocaes de KLOCKARSxxiv:
Enquanto a analogia militar e a metfora da guerra contra o crime trazem para o trabalho policial a idia das virtudes militares, reforando o apoio do pblico para com a polcia, as conseqncias de longo prazo de envolver a polcia com a retrica militar podem criar mais problemas que solues. O problema fundamental a prpria idia da guerra contra o crime. Ela uma guerra que a polcia no s no pode ganhar como tambm no pode, de nenhuma maneira, combater. A polcia no pode ganhar, simplesmente porque est alm da sua capacidade mudar coisas como desemprego, distribuio etria da populao, educao moral, liberdades civis, ambies. Tampouco a polcia detm as oportunidades sociais e econmicas para fazer issofatores que influenciam o tipo e quantidade de crime em qualquer sociedade. Pior ainda, nenhuma sociedade democrtica est preparada para permitir que sua polcia combata uma verdadeira guerra contra o crime, j que nenhuma delas estaria disposta a tolerar os tipos de abuso contra as liberdades civis de seus cidados inocentes, coisa que o combate em qualquer tipo real de guerra termina inevitavelmente por implicar.

Assim, a cultura organizacional dos agentes da segurana pblica pode ser vista como uma espcie de tecido no qual a natureza das fibras (cognio, ao, ambiente e organizao), nem sempre de combinao lgica aparente (ou at mesmo combinadas de maneira 8

aparentemente ilgica...), permanecem ligadas de maneira intrincada e de difcil dissociao. Por isso mesmo, a metfora militar da guerra contra o crime sempre recorrente, funo dos efeitos imediatos da insegurana, medo e presso poltica que a delinqncia aparentemente desenfreada pode produzir na sociedade (criando o chamado pnico moral). Isso induz declaraes pblicas no menos drsticas, da parte dos operadores polticos do Estado, como o caso de um imaginado controle total que a expresso guerra contra o crime parece sugerir. Mais que isso, entretanto, as verdadeiras causas da aparente belicosidade da criminalidade podem estar distantes dos condicionantes de uma guerra, cuja analogia seriam os enfrentamentos armados entre delinqentes e agentes da segurana pblica. Tais causas seriam to visveis para KLOCKARS quanto para alguns atores do mundo policial brasileiro. Parece ser esse o caso do Delegado Hlio Luz da Polcia Civil do Rio de Janeiro, quando LUZxxv assim elabora acerca das causas do comportamento de menores infratores:
Mas a causa de fundo social. Como que voc, num pas como o nosso, com esse grau de concentrao de renda, vai incriminar o menor? O menor infrator efeito puro. Se voc der emprego ao pai do menor, resolve o problema dele. As instituies para menores tm que existir, mas so paliativos. A soluo do problema no est a. Voc no tem um ou outro infrator. Voc tem uma engrenagem que joga crianas na rua a toda hora. Se no se enfrentar o problema da distribuio de renda, do desemprego, da misria, que ningum se iluda, o problema no vai acabar...

Cultura Policial e Personalidade


Parece intuitiva a noo de que a cultura ocupacional da segurana pblica, com peculiaridades prprias, mais especificamente a constante exposio de seus agentes s vtimas de acidentes, mortos em sinistros, enfrentamentos com delinqentes perigosos e contato com toda sorte de tragdias humanas, inclusive grandes desastres, demande um tipo especfico de personalidade ocupacional. Some-se a isso a necessidade do uso constante da fora e da autoridade... Assim, WESTLEY (Apud FAGAN)xxvi, refere uma cortina azul11, atrs da qual estaria protegida a personalidade tpica do agente da segurana pblica, incluindo caractersticas como autoritarismo, desconfiana, racismo, hostilidade, insegurana, conservadorismo e cinismo. NEIDERHOFFER e BLUMBERG (Apud FAGAN)xxvii enfatizam a crena, entre os agentes da segurana pblica, de que a causa do crime uma permissividade generalizada. FAGAN (Idem) ensina que a personalidade policial tanto pode ser prpria do indivduo, quanto adquirida a partir do processo de socializao, com isso acontecendo atravs de demandas formais e informais do ambiente ocupacional. Ainda segundo ele, (existem) evidncias dando suporte aos dois modelos, a maioria delas (parecendo) privilegiar o segundo deles. J POGREBINxxviii observa que a sociedade espera dos seus agentes da segurana pblica um grau de compostura compatvel com a misso ocupacional de proteger e servir. Isso
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Referncia ao uniforme azul dos profissionais de segurana pblica dos pases anglo-americanos.

incluiria, da parte deles, manter o controle emocional, mesmo em circunstncias trgicas e de intenso stress emocional, caso, por exemplo, dos atendimentos a ocorrncias de homicdios, suicdios, incndios e acidentes de trnsito com vitimas fatais. Em tais circunstncias os agentes da segurana pblica precisariam separar as prprias emoes da realidade, muitas vezes trgica, constantemente presente no seu cotidiano profissional. Conscientes da expectativa pblica, os profissionais de segurana pblica sentir-se-iam obrigados a parecer super-mulheres e super-homens, no aparentando o medo ou horror que sentem, encenando uma suposta calma absoluta em situaes crticas, com o fito de parecer lidar com elas de maneira essencialmente objetiva ou profissional. Precisariam, assim, a maior parte do tempo, utilizar padres severos e inflexveis de manejo emocional e conseqente autocontrole.

Cultura Ocupacional Anglo-Americana: Uma Viso Brasileira


Os anos de 1969 a 1982 foram palco do crescimento da polcia cientfica profissional norte-americana, essencialmente em funo do financiamento para ensino e pesquisa promovido pela Administrao de Assistncia Policial do Governo Federal. difcil exagerar o impacto daquela agncia, e de outras fontes de fomento para o ensino e pesquisa policial, caso da Fundao Ford, do que resultaram intensas pesquisas realizadas nas dcadas de 1970 e 1980. Numerosos estudos foram ento desenvolvidos pela primeira vez sobre o que funciona e no funciona na atividade policial. Entre eles, o patrulhamento aleatrio (Experimento de Kansas City), o patrulhamento a p (Experimentos de Flint, Michigan e Newarc), a avaliao do emprego do patrulheiro solitrio ou em dupla (Experimento de San Diego), o policiamento em equipe (experimento de Cincinnati), a reduo da violncia domstica (Experimento de Minneapolis) a reduo do medo do crime (Experimento de Houston) e o policiamento orientado por problemas (Experimento de Newport News). Foi desses experimentos que emergiu, dos anos 1990 aos dias atuais, a nfase organizacional no policiamento comunitrio.xxix

A pesquisa social aplicada ao mundo profissional da segurana brasileira relativamente nova e, pela mesma razo, de produo tmida em relao a outros pases, particularmente os anglo-saxnicos. Mas isso no quer dizer que as pesquisas clssicas realizadas nos pases anglo-americanos sejam desconhecidas no Brasil, o que pode ficar demonstrado nas observaes de SILVAxxx, ao referir a noo de que simples aumentos de efetivo possam no ser suficientes para a conteno da criminalidade, em uma aluso direta ao Experimento de Kansas City acima apontado por OCONNOR:
A descoberta mais notvel, todavia, foi resultante da conhecida Experincia de Policiamento Preventivo da cidade de Kansas, levada a efeito sob os auspcios da Police Foundation. A experincia, realizada entre 1 de outubro de 1972 e 30 de setembro de 1973, mediu o impacto do policiamento de rotina sobre a incidncia do crime e o medo do pblico em relao ao crime (...) A anlise dos dados obtidos pelos pesquisadores demonstrou que no houve diferenas significativas no ndice de criminalidade, na

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atitude dos cidados em relao polcia, no medo do crime, nem no tempo de reao s solicitaes.

Por outro lado, a pesquisa em segurana pblica relativamente disseminada nos pases anglo-saxnicos: Austrlia, Canad, Estados Unidos da Amrica (EUA), Irlanda, Nova Zelndia e Reino Unido. Dentre eles, mais ainda nos pases anglo-americanos: Reino Unido e EUA. So fartas as referncias ao paradigma policial britnico, e segundo WALKER e RICHARDSxxxi, parece ser esse o caso da Polcia Metropolitana de Londres, instituio policial pioneira daquele pas estabelecida em 29 de setembro de 1829. Hoje o Reino Unido possui 45 organizaes policiais locais (municipais, de condado e metropolitanas), seis das chamadas no-geogrficas (temticas, de atuao local ou nacional), perfazendo, portanto, 51 instituies. Ainda que a primeira organizao policial anglo-americana modernamente estruturada tenha sido a Polcia Metropolitana de Londres (vulgarmente conhecida como Scotland Yard), os norte-americanos rapidamente emularam seu modelo, constituindo os departamentos metropolitanos de polcia das cidades de Boston (1838) e Nova Iorque (1844). Os EUA esto hoje entre os pases mais ativos na produo de conhecimento da atividade policial, com isso se devendo, muito provavelmente, entre outras razes, ao fato de contarem com grande quantidade de recursos (federais, estaduais, de condado e municipais) para o setor segurana pblica, bem como possurem o maior nmero de organizaes policiais do mundo. OCONNORxxxii aponta que os EUA possuem aproximadamente 18.760 instituies policiais, empregando mais de 940 mil indivduos no setor, com gastos anuais da ordem de 51 bilhes de dlares (dados do ano 2.000). So cerca de 60 as instituies policiais federais, com a maioria delas estando vinculadas ao equivalente ao Ministrio da Justia daquele pas. O pas tambm possui 26 policias rodovirias e 23 estaduais, com 35 unidades federativas mantendo instituies policiais adicionais com algum tipo de jurisdio ou poder investigativo especial. Os xerifados12, mantidos nos EUA segundo a tradio britnica, contam 3.088 organizaes. Afora todo esse contingente, existem ainda cerca de 15 mil polcias locais ou municipais. Entre outras importantes decorrncias dessa situao quantitativa, vale citar a cultura tcnico-cientifica correspondente. Os cursos superiores para o ensino de graduao em justia criminal13 somam vrias centenas de programas, fortalecidos por uma considervel produo de pesquisa de ps-graduao com origem em mais de 200 programas, englobando diversas reas temticas do conhecimento policial, a cultura ocupacional sendo uma delas. Caracteristicamente, so bastante aventados na atualidade brasileira da segurana pblica temas de antigos trabalhos norte-americanos sobre a cultura e gesto policial, caso de Consertando as Janelas Quebradas (EUA, WILSON, 1982)xxxiii e Polcia Comunitria (EUA, GOLDSTEIN, 1977)xxxiv. Naquele pas, bem como no Reino Unido, sobressaem
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A expresso inglesa sheriff deriva da Inglaterra anglo-saxnica do sculo IX. Os reeves, encarregados reais de velar pelos domnios da coroa, deram origem ao termo. Os reeves do rei, passando a serem chamados sheriffs, exerciam poderes judiciais, financeiros e administrativos ao longo do territrio que depois veio a constituir o imprio britnico. 13 rea acadmica civil, freqentada especificamente por profissionais norte-americanos de segurana pblica e privada. No tem equivalente no ensino superior brasileiro.

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atualmente, entre outros temas da produo de conhecimento para a segurana pblica, o da administrao policial, uso da fora (letal e no-letal ou menos-que-letal), cultura policial, violncia, corrupo, solidariedade, polcia comunitria, polcia orientada por problemas, polcia guiada pela Inteligncia, medo do crime, gesto do trnsito, gerenciamento de desastres e emergncias, etc. Ainda assim, MANNING afirma que os principais trabalhos hoje existentes guardam grande variabilidade em mtodo, foco conceitual, profundidade de anlise e grau de comparabilidade. Tudo isso compromete, de certa forma, a confiabilidade e validade desse tipo de conhecimento, mormente em sua possibilidade de generalizao. De acordo com MARCONI E LAKATOSxxxv, O conhecimento vulgar ou popular, as vezes denominado senso comum, no se distingue do conhecimento cientfico nem pela veracidade nem pela natureza do objeto conhecido: o que os diferencia a forma, o modo ou o mtodo e os instrumentos de conhecer. Assim, levando em conta o questionamento de MANNING sobre as questes de variabilidade metodolgica e comparabilidade da pesquisa sobre segurana pblica, ainda est por estabelecer-se, tanto no Brasil, menos fora dele, uma verdadeira Sociologia da Segurana Pblica, consolidada em uma disciplina que observe rigorosa metodologia de produo de conhecimento, segundo as melhores prticas de pesquisa das cincias sociais. Oportuno lembrar FERREIRAxxxvi quando ele aponta que as primeiras teorias sociolgicas, surgidas em meados do sculo XIX na Europa voltaram o foco de seu interesse para o problema da relao dos indivduos com a sociedade. E esse certamente o caso em relao s organizaes de segurana pblica e sua cultura, valendo tambm citar TOMAZI (Apud FERREIRA)xxxvii quando elabora a esse respeito:
So essas situaes sociais que interessam a Sociologia. Situaes cujas causas no so encontradas na natureza ou na vontade individual, mas antes devem ser procuradas na sociedade, nos grupos sociais ou nas situaes sociais que as condicionam. tentando explicar essas situaes que a Sociologia colocar como bsico o relacionamento indivduo e sociedade. A Sociologia volta-se o tempo todo para problemas que o homem enfrenta no dia-a-dia de sua vida em sociedade.

Cultura Ocupacional Anglo-Americana: Reviso da Literatura de Referncia


MANNING (1995) cita a bibliografia que d contorno ao tema da cultura ocupacional abordado em seu artigo de referncia para o presente trabalho. Entre os autores citados por ele figuram os seguintes:
1. BANTON (1964), 2. BITNER (1967, 1970 e 1974), 3. BROGDEN (1982), JEFFERSON E GRIMSHAW (1984), 4. CAIN (1974), 5. HOLDAWAY (1980, 1983), 6. MANNING (1977 e 1979), 7. RUBINSTEIN (1972),

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8. SKOLNICK (1966), 9. WESLEY (1970); 10. WILSON (1968).

Segue abaixo uma breve descrio geral dos trabalhos acima citados, referncias da literatura sobre a cultura ocupacional policial anglo-saxnica no perodo 1964-1984.
1. MICHAEL BANTONxxxviii Professor Emrito de Sociologia, University of Bristol, Inglaterra, Reino Unido.

Obra de referncia: BANTON, M. The Policeman in the Community. New York: Basic Books, 1964. A obra de referncia de BANTON (1964) frequentemente referida como sendo a pea bibliografia seminal da Sociologia Policial, tanto nos EUA quanto no Reino Unido. Ela foi produzida de acordo com um mtodo de procedimento comparativo, levando em conta a atuao policial nos EUA e Esccia (Reino Unido). De acordo com MANNING (1995, p.472), os estudos de BANTON esto focados em duas funes policiais, represso criminal e manuteno da ordem (lei e ordem) em sociedades de integrao social relativamente alta ou baixa (caracterizada pela densidade das interaes sociais). MCLAUGHLINxxxix argumenta que a influncia e legado de BANTON mostra que o estudo sociolgico da atividade policial tem sido dominado pela perspectiva da obra de DURKHEIM, na medida em que enfatiza a natureza simblica da polcia e que a observao direta do seu trabalho a melhor metodologia para a respectiva compreenso.
2. EGON BITTNERxl Professor Emrito de Sociologia, Brandeis University. Waltham, Massachusetts, EUA.

Obra de referncia: BITTNER, E. The Police on Skid Row. American Sociological Review 32 (October 1967): 699-715. Outras obras de BITTNER: ________. The Functions of Police in Urban Societies. Bethesda: National Institutes of Mental Health, 1970; ________. A Theory of Police. In The Potential for Reform of Criminal Justice. Ed. H. Jacob. Beverly Hills: Sage, 1974. BITTNER (1967, 1970 e 1974), de acordo com MANNING, toma o campo fenomenolgico14 da atividade policial como algo central em seus estudos e descreve a ao policial como sendo a aplicao competente da violncia, coagindo o pblico manuteno da ordem em determinada situao (1974). MANNING (1995, p.473), conforme tambm aponta REINERxli, observa que BITTNER e outros pesquisadores da cultura ocupacional policial aceitam a centralidade, para a polcia, de controlar e ordenar o
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Estudo descritivo de um fenmeno ou de um conjunto de fenmenos em que estes se definem quer por oposio s leis abstratas e fixas que os ordenam, quer s realidades de que seriam a manifestao. A fenomenologia est baseada na abordagem dos problemas filosficos, segundo um mtodo que busca a volta s coisas mesmas, numa tentativa de reencontrar a verdade nos dados originrios da experincia. Campo de aplicao de categorias universais, fruto do exame atento e perscrutante da experincia ela mesma. (SANTAELA, L. O que semitica. So Paulo: Editora Brasiliense, p.28).

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espao pblico. BITTNER descreve o uso da fora pela polcia como a aplicao de remdios coercitivos no-negociveis, afirmando que tal aplicao pode ser esperada em qualquer ao policial, de modo a atingir um objetivo determinadoxlii. BITTNER, ao abordar a atividade policial com foco fenomenolgico, a considera como a aplicao competente da violncia em prol da manuteno da ordem. Competncia e fora, criando obedincia civil, marcariam a tnica da interpretao daquele autor, que defende que (membros das) foras policiais, mais que quaisquer outros funcionrios do Estado, utilizam um elevado grau de discricionariedade ao lidar com criminosos.xliii
3. MICHAEL BROGDENxliv Professor do Instituto de Criminologia e Justia Criminal da Escola de Direito da Queens University de Belfast, Irlanda do Norte, Reino Unido.

Obra de referncia: BROGDEN, M. The Police: Autonomy and Consent. New York: Academic, 1982.
TONY JEFFERSONxlv Professor do Departamento de Criminologia da Keele University, Keele, Staffordshire, Inglaterra, Reino Unido.
ROGER GRIMSHAWxlvi Professor do Centro para Estudos do Crime e da Justia da Escola de Direito do Kings College de Londres, Inglaterra, Reino Unido.

Obra de referncia em coautoria: JEFFERSON, T., GRIMSHAW, R. Controlling the Constable: Police Accountability in England and Wales. London: Cobden Trust, 1984. Interpretaes estruturalmente baseadas para explicar a cultura policial esto contidas nos trabalhos histricos de BROGDEN (1982) e de JEFFERSON e GRIMSHAW (1984). Na viso dos trs autores, a fora bsica moldando a atividade policial seria a lei. A cultura ocupacional, a administrao policial e o comportamento dos agentes da segurana pblica seriam todos tidos como conseqncias diretas dos limites impostos pela lei. A lei guiaria os gestores e a administrao policial. Isso incluiria as decises dos chefes de polcia, dos gestores de nvel intermedirio e dos prprios policiais. Tal percepo, essencialmente mono-causal, encontra pouco suporte, tanto entre os pesquisadores quanto dos prprios policiais. Segundo MANNING, o carter determinante da lei no est evidente nem em estudos do comportamento operacional policial, nem de outros fenmenos tpicos da ocupao, caso da corrupo. Com tudo isso, MANNING aponta a necessidade de pesquisas adicionais sobre o efeito padronizador que a lei possa ter sobre o comportamento e modelagem da cultura ocupacional policial.
4. MAUREEN E. CAINxlvii Professora de Sociologia Jurdica e Criminal da Escola de Direito da University of Birmingham, Inglaterra, Reino Unido.

Obra de referncia: CAIN, M. Society and the Policemans Role. London: Routledge and Kegan Paul, 1973.

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Os estudos de CAIN, publicados em 1973, retomam temas abordados anteriormente por BANTON. Ela tambm compara foras policiais urbanas e rurais, tendo como critrios definidores do papel policial o pblico e os prprios policiais. CAIN revisa a questo do grau diferenciado de dependncia entre policias do meio rural e urbano, com este ltimo ambiente, tipicamente, podendo ser considerado como potencialmente no-cooperativo para o trabalho policial. A autora refere que, no meio urbano, o rdio e a viatura policial so tidos como instrumentos bsicos da ao policial, o que marca o grau de dependncia dos agentes da segurana pblica em tais ambientes.
5. SIMON HOLDAWAYxlviii Professor do Departamento de Direito e do Centro para Pesquisa Criminolgica, da University def Sheffield, Inglaterra, Reino Unido.

Obras de referncia: HOLDAWAY, S. The Occupational Culture of Urban Policing: An Ethnographic Study. Ph. D. Dissertation. University of Sheffield, 1980; __________. Inside the British Police. Oxford: Basil Blackwell, 1983. HOLDAWAY foi agente da Polcia Metropolitana de Londres por onze anos. Em sua obra de referncia formula um sumrio crtico da cultura ocupacional policial britnica, abordando questes como risco, violncia e controle criminal, temas comuns da pesquisa policial, tanto britnica quanto norte-americana. Simon HOLDAWAY enfatiza a tipificao policial do tempo, do espao e do trabalho, segundo ele, parte central das estratgias e tticas policiais. Para HOLDAWAY, assim como para MANNING, risco e desordem (ou caos) so aspectos essenciais para o estudo da cultura policial, com a incerteza sendo considerada uma espcie de caos moral potencial. Funo de tal premissa, no s HOLDAWAY e MANNING, mas tambm BITTNER, aceitam a centralidade, para a polcia, da necessidade de controle e ordenamento do espao pblico.
6. PETER K. MANNINGxlix Professor de Sociologia da Escola de Justia Criminal, Michigan State University.EUA.

Obras de referncia: MANNING, P.K. Police Lying. Urban Life and Culture 3 (1974): 283-306; ___________. Police Work. Cambridge, MA: MIT Press, 1977; ___________.The Social Control of Police Work. In British Police. Ed. S. Holdaway. London: Edward Arnold, 1979; ___________. Narcs Game. Cambridge, MA: MIT Press, 1980; ___________. Organizational Work: Estructuration of the Environment. British Journal of Sociology 33 (March 1982): 118-134; ___________. Police Careers. In The Encyclopedia of Crime and Justice. Eds. S. Kadish et al. New York: Macmillan, 1983; ___________. British Police: Continuities and Changes. Journal of the Howard League 25 (November 1986): 261-278. A viso de MANNING (1977 e 1979) sobre a cultura ocupacional policial est baseada na proposio existencial de que a vida incerta. A incerteza inerente ao trabalho policial e uma detectada necessidade de controlar a informao para manter uma fachada pblica 15

intensificam o carter de trabalho em equipe desenvolvido pela polcia, gerando vnculos coletivos e de dependncia mtua. MANNING ilustra a natureza encenada do ambiente pela cultura ocupacional, apontando um conjunto de entendimentos compartilhados sobre tcnicas, papeis, indivduos e organizaes. Tais entendimentos peculiares, freqentemente em conflito com as estratgias e tticas organizacionais para a gesto do drama pblico da insegurana, do contorno ao chamado profissionalismo policial. A esse respeito, FARRISl formula a seguinte observao:
O profissionalismo no trabalho policial reflete as atitudes e desempenho na conduo da grande responsabilidade de proteger as vidas e liberdade do pblico ao qual a polcia serve. O profissionalismo cria na percepo do pblico a imagem da polcia. Isso implica que um policial tenha atingido um determinado nvel de especializao pela educao, treinamento e experincia, o que o separa de outros, menos qualificados ou menos dedicados causa pblica. O profissionalismo tambm implica que um profissional se esforce por atingir os mais altos padres de comportamento e desempenho. Tal esforo distingue o profissional do no-profissional, com este ltimo mostrando atitudes que traduzem a inteno de fazer por menos em relao a padres de excelncia tica, comportamento e competncia.

7. JONATHAN RUBINSTEINli Jornalista, Philadelphia, Pennsylvania, EUA.

Obras de referncia: RUBINSTEIN, J. City Police. New York: Farrar, Strauss and Giroux, 1972. A obra de referncia de RUBINSTEIN, hoje com mais de trinta anos, uma anlise considerada to pertinente da atividade policial a ponto de permanecer atual. Alm de tratar das origens da policia, o autor trabalha diversos outros temas, incluindo o conhecimento territorial que os policiais detm de suas reas de trabalho, tcnicas de coleta de informao, e at mesmo como incide sobre eles o fenmeno da corrupo. Jonathan RUBINSTEIN chega a detalhar a preparao de falsos mandados de busca, quando supervisores policiais selecionariam os policiais mais bem dotados para tal conduta ilcita. A obra inclui ainda a figura do lendrio Rizzo (policial e depois prefeito), com quem RUBINSTEIN trabalhou nas ruas de Philadelphia. O relato de RUBINSTEIN parece divertido, como ao descrever episdios policiais pitorescos quando da sua experincia como aluno da academia de polcia. A obra desce a detalhes especficos de atitudes tpicas da cultura policial, como mostra o trecho a seguir (1972, p.236):
Qualquer um que indique a inteno de fugir, quando do encontro fortuito com um policial, imediatamente estar sob suspeita. Obviamente, quando um policial vira uma esquina e se depara com algum correndo, a suspeita de que aquele indivduo esteja evitando a presena policial. Mas, ainda mesmo que a ao de correr no esteja relacionada com o encontro com o policial, ele tomar isso como evidncia de que algo est errado. Meninos correndo nas ruas so parados frequentemente por policiais, simplesmente pelo fato de estarem correndo. E isso, frequentemente, tudo que eles esto fazendo (correr...).

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8. JEROME H. SKOLNICKlii Professor da Escola de Direito, University of California, Berkeley, EUA.

Obra de referncia: SKOLNICK, J. Justice Without Trial. New York: John Wiley and Sons, 1966. A obra de referncia de SKOLNICK trata das diferentes influencias sob as quais atuam os profissionais da lei e da ordem. Segundo ele, a combinao do perigo com a figura da autoridade, comumente existente no dia-a-dia policial, inevitavelmente terminaria por frustrar a regularidade de procedimentos exigida dos agentes da segurana pblica. Se fosse possvel estruturar papeis sociais sob condies especficas, prope ele, seria prudente fazer com que o perigo e a autoridade jamais estivessem juntos, porquanto tal combinao milita em desfavor do imprio da lei. O perigo, ensejando a adoo de condutas de proteo individual, daria lugar impulsividade, funo do medo e da ansiedade. Em tais condies, o uso da autoridade passaria a ser, tambm, um recurso para reduo de possveis ameaas. A descrio de SKOLNIK da funo policial, enfatizando a combinao perigo e autoridade, mostra em alguma medida a razo da violncia em eventuais encontros entre a polcia e a cidadania, o que tambm serviria de base para a formao da cultura policial. Considerando que a maioria dos grupos ocupacionais desenvolve sua prpria identidade, a da polcia seria muito mais forte em funo da natureza do trabalho tipificada por SKOLNIK. clssica a referncia de que no se pode entender a natureza do trabalho policial, que no seja atravs do seu prprio exerccio. Como resultado, sempre que a comunidade questiona as aes da polcia, como soe acontecer quando um policial utiliza o recurso da arma de fogo e do seu efeito letal, a categoria profissional tende a se fechar nela mesma, defendendo seu membro incondicionalmente. Tambm segundo o mesmo autor, o desenvolvimento do sentimento de pertinncia sociedade policial comea durante o perodo de treinamento, continuando a se desenvolver at que o nefito seja definitivamente aceito como um novo membro da fraternidade policial. SKOLNICK (1966) e RUBINSTEIN (1972) refletem, com seus trabalhos, os mesmos temas estudados por WESLEY acerca da violncia, sigilo, desconfiana e presso do grupo dos pares prevalentes no meio policial. O denso estudo de vis etnogrfico15 de RUBINSTEIN expe as tticas ocupacionais resultantes: mentira, violncia, simulao e dissimulao, bem como o estabelecimento de um mundo quase-paranico16 entre tais profissionais. J SKOLNICK, de maneira especfica, aponta a contradio entre aspectos da cultura ocupacional policial e a respectiva personalidade ocupacional, entidades muitas vezes contrapostas aos valores do Estado Democrtico de Direito. Segundo ele, o policiamento e muitas das garantias individuais previstas na legislao estariam freqentemente em conflito, com a resoluo de tal conflito privilegiando as prticas da cultura policial. A presso de agir no sentido da manter a lei e a ordem, e assim o prprio respeito pela polcia, reforada por crenas culturalmente validadas vis--vis o perigo e a violncia, se traduziriam em uma cultura organizacional que pode induzir seus membros a
15 Mtodo de estudo tpico da antropologia e que busca a obteno de conhecimento sobre o estilo de vida ou a cultura especfica de determinados grupos, a partir do levantamento de todos os dados possveis sobre suas sociedades, incluindo a anlise descritiva de aspectos culturais como lngua, raa, religio e cultura material. 16 Paranico: aquele que sofre de parania, psicopatia que se acentua em delrios persecutrios.

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fazer justia pelas prprias mos. As teorias de SKOLNIK e HOLDAWAY so amplamente aceitas, no s como aplicveis ao policiamento norte-americano, mas tambm ao britnico.
9. WILLIAM A. WESTLEYliii

Obra de referncia: WESTLEY, W. Violence and the Police. Cambridge, MA: MIT Press, 1970. A obre de referncia de WESTLEY considerada um dos trabalhos mais importantes j desenvolvidos sobre a polcia, sendo constantemente referida na literatura respectiva e nos crculos que tratam do comportamento desviante e controle social. William WESTLEY busca explicar a razo pela qual a violncia policial to generalizada e difcil de controlar. O autor baseia seu estudo na cultura ocupacional, valendo-se dela enquanto conceito explanatrio bsico. Observa que em razo do pblico poder ser no-confivel, hostil, e at mesmo violento, a cultura ocupacional policial enfatiza a proteo individual, sigilo e violncia, bem como a idia-fora da necessidade de manuteno do respeito pela polcia. WESTLEY aponta aqueles temas como configuraes variveis, mais salientes nos grandes departamentos urbanos de polcia que em outras organizaes menores, tal qual outros autores j citados no presente artigo (BANTON e CAIN). WESTLEYliv, em sua obra de referncia, observa que mais de trs de cada quatro policiais (parte da amostra de uma enqute por ele desenvolvida), declararam que no denunciariam outro policial por receber dinheiro de um preso, e que tampouco testemunhariam contra ele caso fosse acusado posteriormente por isso. Tal atitude seria parte do famoso cdigo de silencio, aspecto da cultura ocupacional antagnico ao controle da corrupo policial.
10. JAMES Q. WILSONlv Professor Emrito de Administrao Pblica, Harvard University, Massachusetts, EUA.

Obra de referncia: WILSON, James Q. Varieties of Police Behavior: The Management of Law and Order in Eight Communities. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1968. WILSON, em sua obra de referncia, compara o trabalho realizado por oito diferentes instituies policiais norte-americanas. Segundo OCONNORlvi, ao examinar diferentes estruturas organizacionais policiais James WILSON teria sido o primeiro a estudar o estilo da cultura organizacional policial, estabelecendo uma tipologia bsica de trs elementos. De acordo com WILSON, as instituies policiais adotariam sua feio organizacional de acordo com um de trs estilos, ou combinao deles, a saber: (1) vigilante; (ii) legalista; e (3) de prestao de servios. O estilo vigilante seria detectado na atuao de certas polcias presentes em comunidades pobres, enfatizando intervenes policiais baseadas na persuaso, ameaa, e assero vigorosa da autoridade. Tais aes se dariam em lugar da realizao de prises, tendo como prioridade a manuteno da ordem. O estilo legalista estaria baseado na ao pautada estritamente na letra da lei, com a realizao de prises freqentes visando assegurar a 18

segurana pblica atravs do controle da criminalidade. Tal estilo faria com que as instituies assim orientadas ficassem distanciadas dos problemas comunitrios e de ordem no-criminal. J o estilo prestador de servios estaria alinhado com o auxlio comunidade, conduzido de maneira conjunta com outras agncias de governo, particularmente as da rea da assistencial, com os agentes do rgo policial fazendo os devidos encaminhamentos. Na verdade, o estilo vigilante e o de prestador de servios poderiam ser considerados como focados na manuteno da ordem (order), enquanto o legalista no controle da criminalidade (law). Segundo MANNING, WILSON percebia a cultura organizacional policial como estando bastante envolvida com os problemas administrativos da vida da comunidade. De que maneira seria possvel comandar e controlar a polcia, quando no existe uma teoria adequada de causalidade de eventos, tampouco tecnologia, para lidar com o carter muitas vezes aleatrio da natureza humana? Assim, em sua obra seminal, WILSON argumenta que as estruturas organizacionais policiais, com seus diferentes estilos, seriam uma resposta ao grau de incerteza do ambiente social. Por isso mesmo, WILSON enfatiza a incerteza que permeia tanto o trabalho dos administradores policiais quanto dos prprios policiais de linha.

Cultura Ocupacional Anglo-Americana: Sntese da Reviso da Literatura


Segundo MANNING, os estudos acima apresentados, muitos deles de cunho etnogrfico, encontram apoio em diferentes tipos de dados, tendo sido realizados ao longo de mais de duas dcadas de pesquisas sobre a polcia das sociedades anglo-americanas. Todos eles, de uma forma ou de outra, concedem cultura um lugar significativo na determinao do comportamento dos agentes da segurana pblica. Em alguns desses estudos fica estabelecida uma relao dialtica17 entre a lei, a organizao policial e aspectos da estrutura social (raa, classe, gnero e idade). Tal abordagem subentende uma relao entre o ambiente, por um lado, e as aes dos agentes da segurana pblica pelo outro, com ela estando consolidada por uma espcie de mediao simblica, amplamente referida por alguns dos autores aqui citados. O esquema parece poder ficar sustentado tanto quando as decorrncias da cultura ocupacional so vistas como negativas quanto positivas. Assim, os elementos da cultura ocupacional tanto poderiam servir de suporte para a mentira, corrupo ou violncia, quanto tambm de um necessrio apoio ao colega policial, fomentando a camaradagem, bloqueando o stress ocupacional ou at mesmo induzindo as melhores prticas profissionais.

Cultura Ocupacional Anglo-Americana: Estrutura Social

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Dialtica: modo de pensar as contradies da realidade ou de compreend-la como essencialmente contraditria e em permanente transformao.

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Segundo MANNING, trs aspectos principais da estrutura social so pouco integrados aos estudos da cultura ocupacional policial. O primeiro deles seria a preocupao anglosaxnica com a igualdade, com ela estando associada a temas contraditrios, detectveis tanto na realidade social norte-americana quanto britnica, nomeadamente: a hegemonia de certas classes sociais, o racismo e a questo da assimetria de poder entre gneros (mulheres e homens). Tal combinao desencadearia diferentes conflitos, j que as dissonncias por ela produzidas, estruturadas na atividade da segurana pblica, resultariam em prticas de explorao dos excludos, merc da utilizao do poder dos agentes da lei e da ordem para manuteno de um suposto equilbrio, impossvel de ser alcanado entre desiguais. Paradoxalmente, tal estado de coisas coexiste com os paradigmas de igualdade de oportunidade e acesso justia. O segundo aspecto seria a prpria estrutura das sociedades democrticas anglo-americanas, j que nelas o acesso da polcia ao espao privado consideravelmente restrito. O terceiro aspecto scio-organizacional, pouco integrado aos estudos da cultura policial, seria o fato da moderna estrutura da polcia anglo-americana ter evoludo para produzir feies organizacionais especficas e carreiras tcnico-profissionais (MANNING, 1983). Tais caractersticas englobariam critrios bastante amplos de recrutamento (funo inclusive do princpio da ao afirmativa, traduzido em quotas de grupos raciais e de gnero), estrutura organizacional piramidal, hierarquia organizacional de pouca verticalidade (poucos nveis hierrquicos), grande mobilidade horizontal e pouca mobilidade vertical. Alm disso, as caractersticas idiossincrticas da ocupao policial, em sua expresso toda prpria, precisariam ser mais e melhor identificadas e consideradas no contexto da cultura respectiva.

Cultura Ocupacional Anglo-Americana: Produtos


De acordo com MANNING, a cultura ocupacional dos agentes da segurana pblica se constitui a partir de um conjunto de tarefas repetidas e tornadas rotineiras em vrios graus, e de uma tecnologia, varivel e indireta em seus efeitos. Ela mediada pela estrutura organizacional, produzindo um conjunto de atitudes e uma estrutura explanatria de crenas (ideologia). As tarefas do policiamento so incertas, variadas, fora do comum, imprevisveis em sua aparncia, durao, contedo e conseqncias. So tambm carregadas de desordem potencial. O policial dependente de outros policiais para obter apoio, aconselhamento, treinamento, conhecimento da atividade fim, proteo no caso de ameaas de fontes internas e externas, e at mesmo isolamento contra o pblico e perigos ocasionais. A ocupao policial enfatiza a autonomia, tanto com respeito ao processo decisrio individual, quanto ao que chamado de discricionariedade. Tambm enfatiza a relao com o pblico que o policial serve e controla (policiais normalmente passam por experincias antagnicas em relao ao pblico), sublinhando uma rgida autoridade plasmada na estrutura paramilitar das organizaes policiais. Finalmente, MANNING tambm aponta que a cultura ocupacional torna saliente a exibio, criao e manuteno da figura da autoridade. O tema da fonte de autoridade tem

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mltiplas expresses, na medida em que ela deriva do Estado, da moralidade pblica das classes dominantes e da prpria lei.

Concluso
A cultura ocupacional policial em sociedades anglo-americanas produto da estrutura social e da evoluo daquelas prprias organizaes, o que parece tambm aplicvel a outros pases, o Brasil inclusive. Como em diferentes atividades ocupacionais, a organizao da atividade policial engloba um conjunto de caractersticas simblicas. Elas podem ser de natureza paramilitar, conforme fica detectvel nas atitudes e uniformes prprios de militares e que tambm so envergados por policiais. Mas tambm podem ser de natureza estritamente civil. Neste ltimo caso, a caracterstica civil fica patente quando agentes da segurana pblica, ainda em nvel hierrquico inicial, pela prpria natureza do servio, inmeras vezes precisam atuar e tomar decises autonomamente (ao reverso da realidade estritamente militar) com tais aes e decises produzindo grande impacto sobre indivduos, a comunidade e a prpria instituio policial. Os temas caractersticos da cultura ocupacional policialdependncia, incerteza, autonomia e autoridadeso encontrados nas duas faces organizacionais, a do policial e a do gestor. No caso brasileiro, por exemplo, o tema da incerteza j pode ser vislumbrado at mesmo no nus que representa portar uma cdula de identidade policial ou, levado a um extremo, o de apenas trajar publicamente os uniformes respectivos, hoje srio fator de risco para a integridade fsica do profissional de segurana pblica em algumas cidades do pas. Tambm no Brasil, o mrito ou demrito da gesto da segurana pblica representa atualmente um fator de incerteza, vis--vis o processo poltico-eleitoral, no s no mbito dos entes federativos, como tambm do prprio Governo Federal. O mundo social inclui muito mais do que uma cultura ocupacional especfica. Ele engloba tambm a cultura maior, bem como o significado do trabalho em geral, a includos os tipos de comprometimento e de adeso cultura ocupacional. Isso inclui meta-temas18 que marcam e enfatizam uma ou mais caractersticas de uma cultura ocupacional no grande contexto da sociedade como um todo. Que dizer, por exemplo, do meta-tema da autoridade, parte essencial da cultura do agente da segurana pblica, mas tambm alvo de forte questionamento poltico, genericamente considerando a questo da autoridade, mormente em sociedades historicamente marcadas pelo autoritarismo?

Traduo livre: PELTO, Pertt, SPINDLER, George. El estdio de la antropologia. Mxico: Unin Tipogrfica Interamericana, 1967. p.4. ii Traduo livre: MANNING, Peter. Occupational Culture. In: Bailey, William (Ed.). The enciclopedia of police science. New York & London: Garland Publishing, Inc, 1995. p.472-475.

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Meta-tema: reflexo crtica sobre um tema, ou tema do tema.

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