Principios do direito administrativo

Principio da procedimentalização
adequada
O que é?
Qualquer expressão do agir público, obedece a um procedimento, ou seja qualquer manifestação e execução dos órgão administrativos. Regula a
conduta da administração pública no exercício da função administrativa. Obedecer o procedimento é obedecer a vontade política do legislador.
Porque existe?
• Limitar o livre arbítrio da administração, legalidade, boa-administração e imparcialidade. Envolve a previsibilidade e é uma fonte de legitimação
decisória
• Dupla garantia dos particulares, porque garante-se o respeito pela legalidade procedimental e garante-se a existência de mecanismos de controlo
do respeito pelos atos e formalidades do ato decisória. Direitos fundamentais de natureza procedimental como o da audiência precisa
Procedimento declarativo ou constitutivo ( efeitos produzidos ). Declarativo ou de execução ( objeto ) um define o direito que vai ser utilizado e
outro como o direito é executado )
Paulo Otero procedimento serve o interesse público, garante as posições jurídicas dos cidadãos e implementa a politica pública. Ação instrumental
Fontes são: CPA, desenvolvimento informal como o costume e existencia de atos infra-legais como acordos interorgânicos, contratos, regulamentos.
Interpreta-se com a proibição do formalismo excessivo ( proporcionais, necessárias e adequadas ), interpretação feita para favorecer a decisão final,
procedimento justo e equitativo com previsibilidade
163.5 degradação da força imperativa das normas procedimentais, ilegalidade para irregularidade
Precedente parâmetro de decisão, autovinculação
Principio do Adequa Principio do
procedimento ção inquisitório
equitativo proced Pode requerer quaisquer diligencias
adequadas e apurar fatos sobre quaisquer
matérias associadas ao caso concreto:
•Decisão final fundada,
fundamentada, adequada tendo sido
imental •• Iniciativa na descoberta dos fatos
Pode decidir mais amplo do que foi
publicada num tempo razoável Encontrar a solução pedido, limitado pelo fim, pela
adequação e pela justiça ( a
• Livre acesso aos tribunais mais adequada e justa, intervenção precisa ser adequada ao
• Direito ao contraditório ( serem também ligado a objeto ) e se o interesse público
notificados da audiência com proibição do exigir 13.3
antecedência, direito a um advogado e formalismo excessivo • Exigencia da completude da
direito a todos os documentos Imparcialidade instrução
pertinentes ) 115 direito a produção de prova,
administrativa pois o
admissibilidade de todos os meios de
• Direito constitucional e se atingir o responsável pela prova produzidos em direito. Principio
conteúdo essencial do direito em direção do geral da livre apreciação, se pretende um
causa estamos perante uma situação procedimento tem que Estado de convicção suficiente. Juízo,
de nulidade delegar ao subalterno a uma liberdade de apreciação e fixação de
efetiva direção do factos
procedimento
 Principio da Principio da boa Principio do caso
colaboração administração decidido
Colaboração dos particulares com a 41 carta dos Direitos administrativo
administração, da administração Fundamentais da EU Imodificabilidade, depois de um
com os particulares, e dos órgãos Procedimento equitativo, tempo o tribunal não pode mais
entre si, prestando as informações e desborucratizazção, eficiência, remover uma decisão da ordem
esclarecimentos que os particulares conferencias procedimentais jurídica
necessitam 82-85 77-81

Legalidade, veracidade e eficiência Principio da decisão Administração aberta

Ultilização de meios 13.1
Visivel e transparente, acesso
eletroniocos O Direito a petição leva a um direito a uma
aos arquivos e aos registros
Instrução dos procedimentos deve ser resposta em um prazo razoável (CRP) administrativos, tendo como
feita preferencialmente utilizando 108.3 indeferimento quando quem formula
limite a ponderação de
meios eletrônicos não tem legitimidade para o fazer, 108.1 pode
outros bens
solicitar o aperfeiçoamento
Principio da participação
Atraso injustificado equivale a recusa PRINCIPIO DE
dos interessados COPERAÇÃO LEAL
Imperativo constitucional sendo expressão do modelo
democrático, direito fundamental a participação segundo COM A UE
o 267.5 19 CPA, respeito e assistência mutua e medidas que
agrantem, a execução DUE
Casos excepcionais
• Estado de necessidade: legalidade excepcional quando há circunstancias extraordinarias que
implicam uma ameaça séria ou perigo sério para bens essenciais da coletividade que só pode ser
contornado ao preterir normas habitualmente reguladoras
• Juízo de ponderação e de adequação dos meios aos fins
• São inderrogáveis as que consagram princípios nucleares da atividade admininstrativa como o
processo equitativo, mas de acordo com o principio da proporcionalidade pode haver uma restrição
de tais princípios
CRP
JURIDICIDADE: Vinculação da administração pública a legalidade (no silencio da lei nada deve fazer) 266.2
CRP e 3.1 CPA
A administração só pode desaplicar uma norma por inconstitucionalidade se ela for injusta ou violar os
valores essenciais de liberdade e garantias.
As decisões administrativas que contrariem a lei são inválidas.
Há uma reserva de lei, embora os tribunais possam interpretar as lacunas e fiscalizar a validade
Reserva vertical: É necessária norma habilitante ( legalidade ) garantindo a previsibilidade da conduta adm
( direito constitucional, internacional, UE, princípios, costumes ) e pra Paulo Otero é toda atv, a
precedência de lei formal se regista no âmbito de matérias integrantes da reserva de lei
Discricionariedade na aplicação de conceitos indetermindados
Condutas desconformes a juricidade temos a anulabilidade
 PRINCIPIO
Principio da PRINCIPIO DO Principio DA
prossecução do RESPEITO PELOS da PROPORCIO
interesse público DIREITOS E igualdade NALIDADE
INTERESSES DOS
• 266.1 crp 4 cpa CIDADÃOS 13 e 6 CPA
Adequação
• Garantia e promoção do Decorrencia básica do
necessidade e
bem comum da Abster de violar principio de justiça, envolve
proporcionalidade
coletividade, não pode a igualdade de todos
posições jurídicas Não gera a nulidade
prosseguir interesses que perante a lei
ativas, se fizer
não sejam coletivos Principio da Imparcialidade
devem indemnizar
havendo proporcionalidade, não
o prejuízo e com Neutralidade face ao
responsabilidade criminal discriminar
dirietos subjetivos interesse público e
do decisor há sempre que
Ausencia de hierarquia
entre o principio da ponderação de todos
• Respeitando a dignidade tutelar um direito os interesses, a falta
legalidade e da igualdade,
humana a prossecução maior de ponderação
do interesse público é o mas a decisão é sempre
fundamento do agir passível de controlo judicial
Boa-fe
administrativo Nulidade 13.2 ou valores
nucleares deste principio Se fornece elementos inexatos
fica a eles vinculado e ruptura
inadmissível de uma expectativa:
confiança
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Tipos de expressões
de vontade
adminisrtativas
Actos e formalidades

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Base
Agir administrativo pode ser emitido por ação ou por emissão
Eficácia pode ser interpartes: eficácia subjetiva individual ou erga omnes: perante uma pluralidade de
pessoas. Mas nem sempre a vontade administrativa é suficiente para alterar a realidade sendo dependo
necessário a intervenção dos cidadãos ou dos tribunais
Os atos jurídicos podem ser simples (há vontade da conduta mas efeitos predeterminados) OU
intencionais, importa a conduta e os resultados ( podendo o conteúdo estar predeterminado na lei ou
as normas legais serem supletivas)
Atuação jurídica pública:
Regulamentos, atos administrativos, meras declarações negociais, contratos, convênios interorgânicos,
acto processual
Regulamento
Norma jurídica geral e abstrata emanada no exercício da função administrativa. A atividade do
legislador materializa a atividade legislativa e a atividade da administração materializa a atividade
administrativa
Todos os regulamentos tem por base um ato legislativo, execução completam ou detalham a lei e os
independentes ( habilitados pelo 199 g CRP)
Os regulamentos ou são injuntivos ou supletivos, mas também podem ser orientadores de conduta (
soft law, instruções..). Produzem efeitos vinculativos
Desprocedimentalização da atividade regulamentar interna, 135 regulamentos equivalem a
regulamentos externos. Aplicação analógica
A partir do momento que está em vigor integra o bloco de legalidade que toda a administração está
vinculada, não se pode alterar
Procedimento dos regulamentos
Pode emanar todas as entidades públicas sendo
que há estruturas decisórias com competência
conferida pela CRP ( Governo ( matéria fora do
âmbito de reserva de lei e da qual ainda nâo foi
legislado), Regiôes Autónomas ( decretos
legislativos regioais 227, organização e
funcionamento do govrno regional e leis
darepública), Autorquias locais ( precisam de uma
lei de atribuição desta competência ) e as
Associações públicas e institutos públicos ( tem
poder regulamentar próprio se conferidos pelos
respectivos estatutos)
Paulo Otero considera que não é admissível que a
lei atribua a entidades administrativas
competências regulamentares que já estão
destinadas pela constituição pelo principio da
imodificabilidade das competências
constitucionais.
97.1 procedimento pode ser
desencadeado pela AP ou por
particulares.
Forma pode ser mais ou menos
solene, publicados no diário da
república 119
Execução ( estabelecem condições
para a aplicação ou prática de uma
lei)
Independentes: Introduz na ordem
jurídica disciplina inovadora sobre
determinada matéria, habilitados
pelo 112.6 crp e136.3 cpa
Só um ato legislativo pode atribuir
ao governo caso acaso competência
para emanar um regulamento
independente.
Petição
Aprovação num projeto
Audiencia dos interessados
Emissão do regulamento
Reprdtinação dos regulamentos
ccESSAÇAO DE VIGENCIA PODE
OCORRER POR REVOGAÇÃO
Declaração administrativa de
invalidade
Caducidade
Intervenção do legislador com a
revoahgação simples da lei que origina
o regulamento
Atos administrativo
Decisões que visam produzir efeitos jurídicos externos numa situação indicidual e concreta
Atos constitutivos ou atos declarativos
Atoss traduzem a definição jurídica para o caso concretos e os declarativos não introduzem alteração,
apenas confirmam o que já existe.
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Erros, vícios de
vontade

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