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A ENGENHARIA PBLICA CHEGANDO NA PERIFERIA

Carlos Augusto Ramos Kirchner Diretor do Seesp - Sindicato dos Engenheiros no Estado de So Paulo

Estamos muito perto da engenharia e arquitetura pblica se tornar uma realidade no pas e finalmente trazendo um efetivo ganho social para as famlias de baixa renda que promovem a construo de suas casas pelos processos de mutiro, autoconstruo e autogesto. A Lei Federal n 11.888 de 24 de dezembro de 2008, com vigncia a partir de 24 de junho de 2009, traz expressivos avanos, pois no apenas abrange os trabalhos de projeto, acompanhamento e execuo da obra a cargo dos profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia, necessrios para a edificao, reforma, ampliao ou regularizao fundiria da habitao mas caracterizando com uma conquista ao assegurar o direito das famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita. Parte da sociedade dispe de poder aquisitivo suficiente para contratar profissionais, desta forma, a abrangncia da nova lei vai apenas para quem indiscutivelmente precisa, ou seja, a lei federal tem o seu alcance para as famlias que recebem at trs salrios mnimos e que tero assegurado o direito assistncia pblica e gratuita. O compromisso do Poder Pblico ao assegurar o direito assistncia tcnica gratuita estabelece um instrumento, portanto, muito mais poderoso do que seria, por exemplo, oferecer assistncia tcnica pblica e gratuita, o que se traduz na obrigao legal de se disponibilizar todos os recursos financeiros necessrios para prover toda a assistncia tcnica requerida pela populao de baixa renda. As mudanas no se fazem de

forma simples e rpida, pois ainda se requer uma transformao cultural tendo em vista que a populao que constri s duras penas sua casa ainda desconhece seu novo direito de poder dispor dos servios profissionais de engenheiro e arquiteto gratuito e ainda no tem como avaliar quanto que isto lhe poder ser til e refletir em economia e melhores condies de conforto e salubridade para sua moradia.

Estima-se que mais de 70% do que se produz no pas no setor habitacional residencial est fora do mercado formal, uma vez que feito pela fora dos cidados que constroem suas casas nem sempre com a qualidade desejvel. Assim a este segmento que tem que se voltar a poltica de assistncia tcnica. Existem vrias formas que podem vir a ser adotadas para a assistncia tcnica, voltadas para os municpios, movimentos sociais e cidados. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo 25, afirma que todo o homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, e os servios sociais indispensveis. A Constituio Federal de 1988, com a emenda constitucional de , passou a estabelecer como direitos sociais So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. A Lei n 10.257, de 10/07/2001 (Estatuto da Cidade), estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e dentre elas instituiu a assistncia tcnica gratuita: Art. 4 Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos: ... V institutos jurdicos e polticos: ... r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos; A funo Social dos servios de Assistncia Tcnica que no pode ser confundida como mera prestao de servios. O desafio vinha sendo o de construir uma poltica nacional de assistncia tcnica moradia, de forma a regulamentar a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade, ou seja, construir um novo direito. Ao longo de vrios anos, desde a dcada de 70, se discutia a assistncia tcnica gratuita, muitas vezes com a liderana e iniciativas do exdeputado e arquiteto Clvis Ilgenfritz. Um grande impulso veio a acontecer a partir de 02 de maio de 2005, quando em Campo Grande MS se realizou o Seminrio Assistncia Tcnica, um Direito de Todos: Construindo uma Poltica

Nacional, com apresentao de experincias e debates, seguindo por um sem nmero de discusses e eventos, sempre com a participao e liderana do Deputado e Arquiteto Zezu Ribeiro (PT/BA), autor do projeto de lei 6.981/2006, at que a Lei n 11.888, foi sancionada em 24 de dezembro de 2008. Estabelece a Lei n 11.888/2008 que a garantia do direito das famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social deve ser efetivada mediante o apoio financeiro da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para a execuo de servios permanentes e gratuitos de assistncia tcnica nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. Segundo o autor da Lei, Deputado Zezu Ribeiro, o novo instrumento uma sada para a melhoria da qualidade da moradia da populao que, na maioria dos casos, constri suas casas de forma improvisada sem segurana e nem conforto e com o custo muito mais alto de materiais, uma vez que no planeja o processo de reforma ou construo, O poder pblico, por outro lado, principalmente, os municpios, passa a ter tambm uma forma institucionalizada para promover a assistncia tcnica em mutires de construo de moradias de interesse social e a dar assistncia tcnica na formulao e aprovao de projetos habitacionais para a populao de baixa renda. Estabelece ainda a mesma lei que na seleo e contratao dos profissionais deve ser garantida a participao das entidades profissionais de arquitetos e engenheiros, mediante convnio ou termo de parceria com o ente pblico responsvel. A execuo de servios permanentes com utilizao de

profissionais autnomos, previamente credenciados com a participao de entidades de profissionais de arquitetos e engenheiros, mediante convnio, como umas das possibilidades de aplicao da lei, pode significar que a contratao de tais profissionais no se dar por licitao e ainda que no haver intermediao e margem adicional em cima dos ganhos sobre a prestao de servios prestados diretamente pelo profissional junto ao beneficirio escolhido.

Trata-se de uma abertura legal que permite exceo a regra da Prefeitura ter de realizar licitaes com base na Lei Federal n 8666/93. Os valores a serem pago aos profissionais, de acordo com as atividades previstas de serem realizadas, em construo, reforma e regularizao fundiria, e de acordo com a rea do imvel, podero ser estabelecidos de comum acordo entre as entidades profissionais e Prefeituras e homologados pelo Conselho Municipal de Habitao. Programas para elaborao de projetos personalizados e

acompanhamento tcnico, como o Promore Programa de Moradia Econmica so perfeitamente aderentes ao estabelecido pela Lei n 11.888/2008. A Lei ainda recomenda que as aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios devem ser planejadas e implementadas de forma coordenada e sistmica, a fim de evitar sobreposies e otimizar resultados. Muita oportuna a colocao pois um equvoco a pretenso posta atravs de legisladores estaduais ou municipais de fazer projetos de leis em seu mbito que inovem em relao a lei federal. A inteno ainda que possa ser a melhor possvel, muito provavelmente ir desembocar em srios desvirtuamentos da proposta por emendas parlamentares e, justamente o que seria mais importante que a consolidao da lei federal sobre assistncia tcnica pblica e gratuita, no ser atingida. Segundo Zezu Ribeiro, a implementao de uma poltica nacional de habitao de interesse social deve ser descentralizada e articulada com os Estados e Municpios, de forma que seja realimente estendido a todas as pessoas o direito moradia popular adequada, regularizada, segura, sadia e confortvel, alm de ser dotada de infraestrutura bsica, com acesso ao transporte pblico e a equipamento e servios pblicos, como sade, educao, lazer, cultura, etc.. A Lei Federal estimula a participao de profissionais inscritos em programas de residncia acadmica em engenharia e arquitetura ou em programas de extenso universitria. De outro lado, estimula a capacitao dos profissionais e da comunidade usuria para os servios de assistncia tcnica, possibilitando se firmar convnio ou termos de parceria com entidades promotoras de programas de capacitao de profissional, residncia ou extenso universitria, nas reas de engenharia e arquitetura, devendo tais

instrumentos prever a busca da inovao tecnolgica, a formulao de metodologias de carter participativo e a democratizao do conhecimento. Zezu Ribeiro afirma que a nova lei, na medida que estabelece uma obrigatoriedade para a assistncia tcnica para a populao de baixa renda, cria a necessidade de uma nova qualificao profissional de engenheiros e arquitetos e abre uma nova frente de trabalho para esses profissionais, alm de promover especializaes nos respectivos cursos. Sebastio Fonseca, diretor da Federao Nacional dos Engenheiros e presidente do Senge-AC e da ONG Engenheiros Solidrios, ressalta que nas mdias e grandes cidades, 70% dos lotes ou das construes so irregulares e conclui que No pode haver engenharia pblica sem antes haver regularizao fundiria. Destaca-se o acerto da afirmao acima pois uma grande transformao que se processa no pas no campo da engenharia social exatamente a regularizao fundiria. A regularizao fundiria tem como objetivo inserir qualitativamente, os assentamentos urbanos irregulares de baixa renda, no contexto da cidade legal. Alm dos argumentos baseados no reconhecimento de uma dvida histrica, marcada pela falta de uma poltica de oferta habitacional para a populao de menor poder aquisitivo - excluso social - a informalidade atinge a todos pela precariedade ambiental e - do ponto de vista da economia no gera riqueza - pela falta de acesso ao crdito e emprego formal. Estimativas realizadas pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos indicam que 12 milhes de domiclios urbanos ocupados por populao de baixa renda so irregulares. Segundo o Estatuto das Cidades, artigo 20, inciso I, o objetivo da regularizao fundiria deve ser o de adequar os assentamentos ilegais ao modelo legal ou ideal de cidade sustentvel, esta definida como a que gera direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte, aos servios pblicos, o trabalho e o lazer para as futuras geraes O Governo Estadual de So Paulo e o Governo Federal tem lanado aes concretas no campo da regularizao fundiria. O Governo Estadual quebrou certos paradigmas ao tirar toda regularizao fundiria da apreciao e aprovao do GRAPROHAB (Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos

Habitacionais) e no apenas deleg-la e direcion-la para os Municpios a fazerem, porm sem deixar de dar todo o apoio necessrio para que possa ser imprementada. Para isso, foi criado no Estado de So Paulo o programa Cidade Legal que se destina a auxiliar os Municpios mediante a orientao e apoio tcnicos nas aes de regularizao de ncleos habitacionais, pblicos ou privados, bem como na reurbanizao de assentamentos precrios e favelas, em reas urbana ou de expanso urbana. Foi criado o Comit de Regularizao, dentro da Secretaria Estadual de Habitao, no para atuar no lugar do Graprohab uma vez que suas atribuies, no caso de regularizao fundiria, foram repassadas aos Municpios, mas com a funo de coordenar e agilizar os trabalhos de anlises, anuncias e manifestaes dos rgos estaduais, quando for o caso, bem como orientar e disponibilizar condies aos Municpios para o desenvolvimento das atividades tcnicas que viabilizem a regularizao; Para os Municpios que firmam o convnio Cidade Legal podem ser ajudados at com o levantamento topogrfico e recebem orientao dos tcnicos da Secretaria de Habitao que visitam os assentamentos precrios a ser regularizados. A Lei Federal n 11.977 de 07/07/2009 proveniente da converso da Medida Provisria n 459 de 25/03/2009, alm de ter institudo o programa Minha Casa, Minha Vida, trouxe grandes inovaes nos processos de regularizao fundiria, em questes legais e cartoriais. Como definio legal, a regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Como nova ferramenta de gesto pblica, foi introduzida a demarcao urbanstica que foi definida como o procedimento administrativo pelo qual o poder pblico, no mbito da regularizao fundiria de interesse social, demarca imvel de domnio pblico ou privado, definindo seus limites, rea, localizao e confrontantes, com a finalidade de identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e o tempo das respectivas posses; e ainda introduzida a legitimao de posse como ato do poder pblico destinado a

conferir ttulo de reconhecimento de posse de imvel objeto de demarcao urbanstica, com a identificao do ocupante e do tempo e natureza da posse. O texto legal define e diferencia regularizao fundiria de interesse social, com sendo a regularizao fundiria de assentamentos irregulares ocupados, predominantemente, por populao de baixa renda da regularizao fundiria de interesse especfico, quando no caracterizado o interesse social. O poder pblico responsvel pela regularizao fundiria de interesse social poder lavrar auto de demarcao urbanstica, com base no levantamento da situao da rea a ser regularizada e na caracterizao da ocupao. Na possibilidade de a demarcao urbanstica abranger rea pblica ou com ela confrontar, o poder pblico dever notificar previamente os rgos responsveis pela administrao patrimonial dos demais entes federados, para que informem se detm a titularidade da rea, no prazo de 30 (trinta) dias.Diz o texto legal que na ausncia de manifestao no prazo previsto acima, o poder pblico dar continuidade demarcao urbanstica. Tendo sido encaminhado o auto de demarcao urbanstica ao registro de imveis, o oficial dever proceder s buscas para identificao do proprietrio da rea a ser regularizada e de matrculas ou transcries que a tenham por objeto. Uma vez realizadas as buscas, o oficial do registro de imveis dever notificar pessoalmente o proprietrio da rea e, por edital, os confrontantes e eventuais interessados para, querendo, apresentarem, no prazo de 15 (quinze) dias, impugnao averbao da demarcao urbanstica. Se o proprietrio no vier a ser localizado nos endereos constantes do registro de imveis ou naqueles fornecidos pelo poder pblico, a notificao do proprietrio dever ser realizada por edital. A publicao do edital dever se dar no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, sendo uma vez pela imprensa oficial e uma vez em jornal de grande circulao local; com a determinao do prazo de 15 (quinze) dias para apresentao de impugnao averbao da demarcao urbanstica. Uma vez decorrido o prazo sem impugnao, a demarcao urbanstica dever ser averbada na matrcula da rea a ser regularizada.

Em no havendo matrcula da qual a rea seja objeto, esta dever ser aberta com base na planta e no memorial. Na hiptese de haver impugnao, o oficial do registro de imveis dever notificar o poder pblico para que se manifeste no prazo de 60 (sessenta) dias. Neste caso, o poder pblico poder propor a alterao do auto de demarcao urbanstica ou adotar qualquer outra medida que possa afastar a oposio do proprietrio ou dos confrontantes regularizao da rea ocupada. Em havendo impugnao apenas em relao parcela da rea objeto do auto de demarcao urbanstica, o procedimento seguir em relao parcela no impugnada. Ao oficial de registro de imveis caber promover tentativa de acordo entre o impugnante e o poder pblico. Em caso de insucesso de acordo, a demarcao urbanstica ser encerrada em relao rea impugnada. Vencida esta etapa e a partir da averbao do auto de demarcao urbanstica, o poder pblico dever elaborar o projeto de parcelamento de solo e submeter a registro. Aps concludo o registro do parcelamento referido, o poder pblico conceder ttulo de legitimao de posse aos ocupantes cadastrados, sendo concedido preferencialmente em nome da mulher e registrado na matrcula do imvel. Com base nesta nova legislao, a legitimao de posse, devidamente registrada, constitui direito em favor do detentor da posse direta para fins de moradia. A legitimao de posse somente ser concedida aos moradores cadastrados pelo poder pblico, desde que no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de outro imvel urbano ou rural, no sejam beneficirios de legitimao de posse concedida anteriormente; e os lotes ou frao ideal no sejam superiores a 250m (duzentos e cinquenta metros quadrados). O grande feito deste poderoso instrumento de pacificao social, que pode ser chamado de processo de usucapio administrativo e sem prejuzo dos direitos decorrentes da posse exercida anteriormente, que o detentor do ttulo de legitimao de posse, aps 5 (cinco) anos de seu registro,

poder requerer ao oficial de registro de imveis a converso desse ttulo em registro de propriedade, tendo em vista sua aquisio por usucapio, nos termos do art. 183 da Constituio Federal. A regularizao fundiria de interesse especfico, portanto, quando no caracterizado o interesse social, depende da anlise e da aprovao do projeto pela autoridade licenciadora, bem como da emisso das respectivas licenas urbanstica e ambiental. A autoridade licenciadora poder exigir contrapartida e compensaes urbansticas e ambientais, na forma da legislao vigente. A autoridade licenciadora dever definir, nas licenas urbanstica e ambiental da regularizao fundiria de interesse especfico, as

responsabilidades relativas implantao, do sistema virio, da infraestrutura bsica; dos equipamentos comunitrios definidos no projeto de regularizao fundiria; e das medidas de mitigao e de compensao urbanstica e ambiental eventualmente exigidas. A citada Lei estabelece ainda que no sero cobradas custas e emolumentos para o registro do auto de demarcao urbanstica, do ttulo de legitimao e de sua converso em ttulo de propriedade e dos parcelamentos oriundos da regularizao fundiria de interesse social. Como disposies gerais a lei estabelece que as matrculas oriundas de parcelamento resultante de regularizao fundiria de interesse social no podero ser objeto de remembramento. E ainda que as glebas parceladas para fins urbanos anterior a lei de 6766 de19/12/79 que no possurem registro podero ter sua situao regularizada, com registro do parcelamento, desde que implantadas e integradas cidade. A citada Lei Federal n 11.977/2009 caracteriza o conceito de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social da Lei n 6.766/79 e suas alteraes introduzidas pela Lei n 9.785/99 facilitando a regularizao dos assentamentos urbanos voltados para a populao de baixa renda. Para tanto e como exposto, introduz o conceito e procedimentos de demarcao urbanstica e legitimao da posse facilitando o processo de pesquisa e identificao de proprietrios, agilizando os trmites jurdicos burocrticos e de difcil identificao. Diminui os gastos pblicos com

processos de desapropriao urbanstica que constituem um grande entrave

para a regularizao fundiria. Facilita o processo de regularizao fundiria com a introduo dos procedimentos de demarcao urbanstica de forma extrajudicial. Prioriza a permanncia da populao de baixa renda nos locais ocupados em funo dos vnculos sociais estabelecidos (emprego , servios, etc.) justificando os investimentos pblicos em programas de assentamentos precrios para a populao e baixa renda. Garante a gratuidade das custas cartoriais para populao de baixa renda e aumenta o interesse pela regularizao por parte dos beneficirios com a possibilidade de reverso da legitimao da posse em titulo de propriedade. Nos se pode perder de vista o que se pretende com a regularizao fundiria: pr-requisito instransponvel para investimento pblico em obras de melhorias de urbanizao de parcelamentos de solos irregulares pois no se pode colocar dinheiro pblico em rea privada. Resgatar a condio de cidado e de proprietrio de algo que passa a formalmente a ser seu. Promover uma tal transformao urbanstica de forma que o assentamento precrio possa se tornar gradativamente uma vila residencial normal provida de todas as melhorias pblicas e nas condies das habitaes. O Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), com a proposta de se construir 1.000.000 de casas e fortes subsdios como uma arma para enfrentar a crise financeira, criado pela Medida Provisria n 459/2009 e sucedido pela Lei n 11.977/2009 agradou fortemente o setor habitacional e, pelas inscries havidas, mostrou uma enorme demanda que no tem sido atendida. Pessoas excludas do sistema financeiro tais aquelas que detm dvidas no pagas registradas junto ao SPC Servio Proteo ao Crdito, desde que na faixa salarial familiar de 1 a 3 salrios mnimo, podem agora, pelo PMCMV, se tornar donos de imvel e pagar apenas 10% de seu salrio ou R$ 50,00 como prestao mensal, o que for maior, pelo prazo de apenas 10 anos. urbanizao

O PMCMV extraordinrio para resgate de muitos cidados mas no ser por ele que teremos uma poltica pblica permanente para combate do dficit habitacional pois 1 milho de casas est muito longe do real dficit de 8 milhes de moradias existente no pas. A assistncia tcnica pblica e gratuita perdeu uma real

oportunidade de se colocar com um dos principais pilares para o combate do dficit habitacional quando a emenda aprovada pelo Congresso Nacional foi vetada pelo Presidente ao sancionar a Lei n 11.977/2009 (inciso II do 1 do art. 4 ) que inclua no PMCMV a produo ou aquisio de lote urbanizado em reas urbanas, desde que o beneficirio assuma o compromisso contratual de iniciar a construo da unidade residencial no prazo de at 6 (seis) meses. As razes apresentadas para o veto foram que o dispositivo no garante a consecuo plena de um dos principais objetivos do Programa, qual seja, a gerao de emprego e renda por meio da criao de demanda para o setor da construo civil. Isso se deve dificuldade de implementao de um controle eficaz sobre o cumprimento do compromisso contratual de incio da construo da unidade residencial em at 6 (seis) meses. No caso especfico da construo de unidades residenciais, o acesso aos recursos do Programa deve se dar para a realizao da obra civil, ainda que nessa destinao esteja includa a aquisio do terreno, mas sem que haja a oportunidade de aquisio de lotes isoladamente. Com os mesmos recursos seria possvel a construo de muito mais moradias, com assistncia tcnica pblica e gratuita e financiamento do material de construo. Para os processos de autogesto ou autoconstruo seria ainda possvel o projeto personalizado atendendo os desejos dos proprietrios que se constitui no apenas de melhor satisfao para os moradores mas uma maior probabilidade de se manter o pagamento das prestaes habitacionais em dias. As mudanas esto acontecendo mas so gradativas. No ano de 2010, teremos a realizao do Frum Mundial de Reforma Urbana e que ter como sede o Brasil. Esperamos que at l possam haver muitos outros avanos e o nmero dos excludos socialmente esteja em franca reduo.