RANKING DE
COMPETITIVIDADE
DOS MUNICIPIOS SUMARIO
1. Apresentagao
2. Introdugao
3. Ranking de Competitividade dos Municipios
5.1 Composi¢o do ranking e recorte de municipios
4, Resultados por dimensées e pilares
4] Resultados por dimensées
42 Resultados por pilar
5. Resultados por cluster
ANEXO 1: glossdrio de indicadores
ANEXO 2: metodologia de construcao
ANEXO 3: resultados do Ranking de Competit
ANEXO 4: resultados principais por indicador
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96
102 APRESENTAGAO
Fundado em 2008, 0 Centro de Lideranca Publica - CLP desenvolve lideres publicos empenhados em
promover mudancas transformadoras por meio da eficécia da gestao e da melhoria da qualidade das
politicas puiblicas.
A necessidade de mais lideres no setor publico é notavel em todas as hierarquias. A dificil mobilidade
do setor public, mergulhado em burocracias. exige acdes enérgicas que. por sua vez. sé podem ser
tomadas por verdadeiros lideres publicos.
‘As marcas dessa crise de lideranca se fazem presentes na falta de uma agenda nacional de desenvol-
vimento, na grande burocracia e nos projetos sem fim, que tanto marcam a politica de infraestrutura
nacional.
Aatuacéo continua de lideres ptiblicos € o paso inicial para destravar as agruras da gestdo ptiblica na-
cional. Pessoas com poder de tomar decisées e que consigam mobilizar a sociedade em prol de uma
agenda positiva para o Pais.
Lancado pela primeira vez em 2020. 0 Ranking de Competitividade dos Municipios nasce com o in-
tuito de gerar diagnésticos e direcionamentos para a atuacéo dos lideres pliblicos municipais. Em sua
concepgao atual, o ranking possibilita identificar, dentro de cada um de suas 3 dimensées e 12 pilares
temiticos, quais so os pontos fortes ¢ fracos que influenciaram a classificago final do municipio em
cada um dos 55 indicadores contempladbos.
Aliado a vontade politica, o Ranking de Competitividade dos Municipios ¢ uma poderosa ferramenta
para balizar as aces dos governos municipais. Com ele, o desafio da construc3o de municipios com
elevados padrées socioeconémicos se torna mais factivel
‘A competitividade de um municipio esté
pulblicos. O ranking veio oferecer as bases para a construcao do legacio de competitividade para aque-
les governos que assim desejam fazer.
jiretamente ligada 8 capacidade de aco dos seus lideres
Tadeu Barros, diretor-executivo do CLP INTRODUGAO
a ~’ ~
Em um ambiente onde existe a competicao saudavel entre pessoas e organizacées, é natural que ocor-
ram maiores incentivos para a exceléncia de resultados, bem como para a inovacao em instrumentos
e métodos que possibilitem a superacao de desafios
Osetor privadoé uma esfera social competitiva por natureza.J4 osetor publico seria, paraalguns.umam-
bientendocompetitive.Sobessaperspectiva,justamenteporndoserregidoporleisdemercado,osetorpu-
blicodeveriaser guiado por critérios como justica, equidadee promo¢ao dedesenvolvimentoecondmico
social, principios que nao sao necessariamente os principais objetos-fins do setor privado. Alias, estaria
aijustamente uma das principais justificativas para a atuacao estatal: sendo‘o mercado orientado muito
mais para objetivos individuais,em detrimento de objetivos coletivos, ocorreriamas chamadas ‘falhasde
mercado’ que seriam corrigidas pela acdo do Estado. O Ranking de Competitividadedos Municipios sur-
ge partir de uma visdo diferente:a competicéo saudvel no setor piiblico, além de possivel, é desejavel.
A competicao no setor puiblico é um elemento complementar a promocao da justica, equidade e de-
senvolvimento econémico. social e institucional. Adaptado em relacdo ao conceito utilizado no setor
privado, @ defini¢gio de competitividade sob a dtica da gestao pliblica diz respeito & capacidade de
planejamento, articulagao e execucdo por parte do poder puiblico, em seus territérios de responsabili-
dade, na promociio do bem estar social, atendimento as necessidades da populaco e geraco de um
ambiente de negécios favoravel.
© elemento competitivo é compativel com a ideia de uma repiblica federativa como a brasileira.
Acompeti¢ao saudavel faz com que os municipios busquem melhorar seus servicos publicos, atraindo empresas, trabalhadores e estudantes para ali viverem e se desenvolverem.
Como mostra a literatura especializada, ao possibilitar uma comparacdo direta, entre 0s munici-
pios, de uma série de atributos econdmicos, sociais ¢ institucionais que so comumente de difi-
cil mensuraco e avaliacSo. sistemas de ranking proporcionam aos cidadaos uma eficiente fer-
ramenta de avaliagdo e cobranca de resultados dos gestores pliblicos. Desse modo, os rankings
tém potencial para operar como um poderoso sistema de incentivo e de enforcement aos agentes
ptiblicos. Também funcionam como um mecanismo de accountability e promocao das melhores
praticas na gestéo ptiblica. Em suma, sistemas de rankings possuem grande potencial para ala-
vanear a eficacia e a eficiéncia das politicas puiblicas, fornecendo um mapeamento dos fatores de
competitividade e de fragilidade das politicas publicas em cada municipio.
© Ranking de Competitividace dos Municipios tem como objetivo principal alcancar um entendi:
mento mais profundo e abrangente dos 405 maiores municipios clo pais, trazendo para o pliblico
uma ferramenta simples e objetiva que paute a atuacao dos lideres piiblicos brasileiros na melho-
ria da competitividade e da gestao publica local ‘Ao mesmo tempo, o Ranking de Competitividade dos Municipios pode
representar também uma ferramenta bastante util para o setor privado
balizar decisdes de investimentos produtivos, ao estabelecer critérios de
atratividade em bases relativas entre os municipios, de acordo com as
especificidades de cada projeto de investimento.
De forma resumida, consolidamos a seguir alguns dos princi
vos da elaboracao do Ranking de Competitividade dos Municipi
objeti-
Incentivar a competicao positiva entre os municipios, entendida
como a busca dos agentes no municipio por melhorar o fornecimento
de servicos ptiblicos, atrair empresas, trabalhadores e estudantes para ali
viverem e se desenvolverem:
* Permitir a obtencao de um amplo mapeamento dos fatores de com-
petitividade e de fragilidade, direcionando, de forma mais precisa, a atu-
aco das liderangas publicas municipais para planejamento e atuacdo
para aquilo que é prioritario:
* Velorizar casos de sucesso, promovendo a publicizacdo e inspiracdo de
boas iniciativas para se aplicar em outras localidades;
Ser uma ferramenta para cidadaos avaliarem e cobrarem de forma
eficiente o desempenho dos formuladores de politicas publicas;
‘* Ser um sistema de incentivo e de enforcement a methoria para os
(0s @ a sociedade no municipio:
jeres pul
© Possibilitar uma comparagao simples, direta concisa, entre lo-
calidades, de uma série de atributos econémicos, sociais e insti-
tucionais que séo comumente de dificil mensuracéo e avaliacdo;
¢ Construir e disponibilizar uma ferramenta pratica de auxilio e mobili-
zaco dos atores envolvidos nos processos de formulacdo e implemen-
taco de politicas publicas, tornando-as efetivas e baseadas em dados e
evidéncias;
«Ser uma ferramenta de fomento e apoio a qualificacao do ambiente
de negécios no municipio, bem como auxilio ao setor privado no dire-
cionamento de investimentos. Esta edicdio do Ranking de Competitividade dos Municipios analisa 405 municipios brasileiros,
representando os municipios do pais com populagao acima de 80 mil habitantes. 0 processo de
construcdo do estudo ocorreu em uma série de etapas' . Entre elas destacamos:
© Ampla reviséo da literatura académica:
* Anélise de benchmarks nacionais e internacionais*
* Levantamento da disponibilidade de dados, selecéo e possibilidade de construcéo
de indicadores:
® Estudo de metodologia © tratamento de indicadores (critérios de ponderacdo
e normalizacao}
* Verificaco da qualidade das informagées disponiveis e dos indicadores construidos:
* Refinamento dos indicadores incluidos apés rodacias de validacao3 ;
* Organizagao dos indicadores em pilares e dimensées;
* Ponderacdo de indicadores, pilares e dimensées;
® Discussées técnicas com especialistias em temiticas consideradas no ranking.
‘Como resultado, o Ranking de Competitividade dos Municipios ¢ composto por 55 indicaciores.
organizados em 12 pilares e 3 dimensées, conforme detalhado neste relatorio. Esta organizagao &
fruto de ampla reflexdo ao longo do projeto sobre quais so os temas fundamentais para se ana-
lisar a competi pal no Brasil. Ressalta-se que todos os resultados e analises
apresentadas neste relatério devem ser vistas como comparativas entre os municipios que com-
poem o estudo, sendo, portanto, aplicaveis exclusivamente para este grupo especifico de muni-
cipios. A ordem de arandeza e as analises dos resultados nao devem, portanto, ser generalizadas
para os municipios do pais que nao pertencem ao recorte de interesse deste estudo. Como uma
motivaco para este cuidado destaca-se que mesmo mu s que se encontram em boas po-
sigdes em indicadores e pilares ndo necessariamente apresentam de fato bom desempenho na
correspondente caracteristica em anilise, tendo em vista a possibilidade de desempenho insa-
tisfatorio de todos os municipios do Brasil em varios atributos socioeconomicos.
idade a nivel mut
Destaca-se, por fim, que todas as informagées que compéem o levantamento representam foto-
grafias de periodos pré pandemia do novo coronavirus, uma vez que 0 estudo incorpora dados
cujos anos de referéncia sao iguais ou anteriores ao ano de 2019, Portanto, o levantamento apre-
sentado nao incorpora eventuais efeitos adversos da pandemia sobre a tealidade dos municipios
em estudo.
A sequéncia deste relatério apresenta a organizacéo do ranking, os resultados gerais, por di-
mensio e pilar, a andlise dos resultados por cluster e, por fim, anexos contendo o glossario de
indicadores, a metodologia de construcao do ranking e tabelas com os principais resultados do
estudo. Boa leitura!
| No apénalce metodolosico deste relatle, apresentames um detalnamento técnico ca metodoiogle de construcso.do ranking,
2 Paraa construc desseestudo foram consultados aproxlmadamente 20 rankings nacionais internacional
5 Deum levantamente nical de mais ce 100 incleadores, permancceram SS indicadeves na composicao deste estude. RANKING DE
COMPETITIVIDADE
DOS MUNICIPIOS Esta se¢do apresenta a organizacao do ranking,
© recorte de municipios que compéem esta
edicao do estudo e os resultados gerais.
21 Composigéo do ranking e
recorte de munici
A figura a seguir apresenta a composicao e
organizacdo das informacées presentes no
Ranking de Competitividade dos Muri
Aeestrutura final do estudo foi obtida apés am-
pla andlise da literatura sobre competitividade,
estudos de benchmarks ¢ rodadas de conver-
sas com especialistas de diferentes areas rele-
vantes para a competitividade a nivel munici-
pal. Como resultado, apresentamos o ranking
corganizado em 3 dimensées, as quais séo deta-
Ihadas em 12 pilares compostos por 55 indica-
dores no total.
A primeira dimenséo, instituicées, € compos-
ta por 2 pilares: sustentabilidade fiscal (com
4 indicadores) e funcionamento da méquina
ptiblica (com 5 indicadores). A segunda dimen-
so, sociedade, é composta por 6 pilares: aces-
0 a satide (com 5 indicadores), qualidade da
satide (com 3 indicadores), acesso & educacao
{com 6 indicadores), qualidade da educacao
{com 4 indicadores), seguranga (5 indicadores)
@, por fim, saneamento e meio ambiente (com
6 indicadores). Por ultimo, a terceira dimensao,
economia, ¢ composta por 4 pilares: insercao
econémica (com 3 indicadores), inovacdo e di-
namismo econémico (com 8 indicares), capital
humane (com 3 indicadores) e telecomunica-
g6es (com 5 indicadores) )
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