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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL


Faculdade de Arquitetura




Andressa Lopes Ribeiro
Augusto Tumelero
Bianca Borges



A CIDADE E O EDIFCIO
Estudo dos Planos de Organizao da cidade de Porto Alegre






ESTUDO DOS PLANOS DE ORGANIZAO
DA CIDADE DE PORTO ALEGRE a partir da
ocupao territorial no sculo XVII
para obteno de nota parcial disciplina
de Introduo ao Projeto Arquitetnico I,
cdigo ARQ01044, dos professores
Cludio Fischer e Patrcia Moura, turma C.





Porto Alegre, Rio Grande do Sul
2011/2

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Sumrio

1. Introduo 3

2. Planos de Organizao 4
2.1 Ocupao Territorial e Evoluo Urbana de Porto Alegre 4
2.2 Plano Geral de Melhoramentos 7
2.3 Contribuio ao Estudo da Urbanizao de Porto Alegre 8
2.4 Plano Gladosch 10
2.5 Ante-projeto de Planificao de Porto Alegre 13
2.6 Plano Diretor 14
2.7 Primeiro Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano 17
2.8 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental 18

3. Principais Urbanistas 19
3.1 Joo Moreira Maciel 19
3.2 Arnaldo Gladosch 19
3.3 Edvaldo Pereira Paiva 20
3.4 Demtrio Ribeiro 21
3.5 Luiz Arthur Ubatuba de Faria 21

4. Carta de Atenas 21

5. Concluso 25

6. Referncias Bibliogrficas 25
6.1 ndice das Ilustraes 26

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1. Introduo

Da Porto Alegre colonial metrpole do sculo XX. Nosso objetivo


nesse trabalho esmiuar os planos organizacionais da cidade - formais ou
informais - que comeou como uma parada ocasional para os aorianos, os
quais buscavam adentrar no Continente do Rio Grande, ainda no sculo
XVIII, e acabou transformando-se na cidade mais importante da regio sul do
pas.
Os antigos caminhos de tropeiros desenvolveram-se em ruas,
avenidas. Os arraias cresceram, tornaram-se bairros de alta densidade. Porto
Alegre , na data atual, uma sobreposio de Planos, de ideias e conceitos
vigentes em um contexto histrico que acaba tornando-a uma das cidades
com maior tradio em planejamento urbano no Brasil.






























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2. Planos de Organizao

2.1 Ocupao Territorial e Evoluo Urbana de Porto Alegre
1752 - 1914

O Rio Grande do Sul incorporado colnia do Brasil graas ao
Tratado de Madri. No incio, o territrio era basicamente ocupado por ndios,
mas, a partir do sculo XVII, j se registravam incurses de jesutas e
bandeirantes. O territrio inicialmente conhecido como Continente do Rio
Grande e a primeira cidade fundada foi Rio Grande, em 1737.
Porto Alegre tornou-se um povoado vinculado freguesia de Viamo,
capital da Provncia. Por suas condies locais e porturias, o ento Porto
Dornelles passou a denominar-se Porto de Viamo.
Em 1752, os aorianos chegaram e iniciaram a ocupao s margens
do rio Jacu, voltaram-se para o plantio do trigo, cuja produo era enviada
ao Porto de Viamo para comercializao e exportao, criaram condies
de desenvolvimento na regio. A movimentao provocada pelos casais
aorianos levou mudana de seu nome para Porto dos Casais.
Com o tempo, as condies de povoado foram melhorando, e, em
1772, foi elevada condio de freguesia, com o nome de Nossa Senhora
Madre de Deus de Porto Alegre. Em 1773, torna-se capital da Provncia,
assumindo essa condio muito antes de se tornar vila, o que veio a ocorrer
somente em 1810.
Fig. 2.1 - Representao da primeira planta de Porto Alegre, em 1772.

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Em 1822, aos cinquenta anos de vida urbana, Porto Alegre foi elevada
condio de cidade. Nessa poca a populao era de doze mil habitantes.
Nesse perodo, um contingente imigratrio, de origem alem, veio ocupar a
regio, instalando restaurantes, penses, pequenas manufaturas, olarias e
diversos estabelecimentos comerciais. A ocupao dessa rea atravs de
uma agricultura diversificada foi de fundamental importncia para o
crescimento de Porto Alegre.
Na planta em 1839, a primeira levantada oficialmente, a estrutura
central da cidade lanada: a pennsula est ocupada e a cidade fica contida
dentro dos muros que correm prximos s atuais ruas Conceio, Annes
Dias, Av. Joo Pessoa e Rua da Repblica. As estreitas ruas coloniais foram
projetadas como um labirinto, possuindo carter defensivo.
Fig. 2.2 - Representao de Porto Alegre em 1852.

At 1845, Porto Alegre se desenvolve dentro desses limites,
apresentando apenas equipamentos indispensveis vida urbana como
enfermaria, prdios administrativos, religiosos e militares. A partir dessa
poca, com a demolio das muralhas, marcando o fim da Guerra dos
Farrapos, que a cidade realmente comeou a expandir-se e apresentar
equipamentos mais vigorosos e sofisticados, correspondentes ao seu rpido
desenvolvimento.

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Fig. 2.3 - Planta da Porto Alegre murada em funo da Guerra dos Farrapos. Em traos finos esto representadas
as melhorias levadas a efeito a partir dessa data.

Em meados do sculo XIX j se esboavam pequenos ncleos
populacionais prximos cidade - os arraiais, se caracterizavam geralmente
por uma capela e um agrupamento de casas - que futuramente seriam
incorporados ao ncleo urbano, pela sua extenso, e que hoje formam
bairros de Porto Alegre. Eram os arraiais: Menino Deus, Navegantes, So
Manoel, So Miguel.
Em 1875 vm ao Rio Grande os imigrantes italianos e nos primeiros
tempos ocupam-se essencialmente da agricultura. Porto Alegre beneficia-se
do aumento da produo agrcola.
No fim do sculo XIX e incio do sculo XX, intensas obras de
melhorias so realizadas, como as primeiras linhas de bonde entram em
circulao, instalao de eletricidade, rede de esgotos, gua encanada,
hospitais, telefonia e indstrias. Tambm instaladas as primeiras instituies
de ensino superior, elas deram origem atual UFRGS.
A cidade caracterizava-se por uma ocupao intensiva em toda rea
da pennsula central, se rarefazendo medida que se afastava do centro em
direo aos caminhos. No fim do sculo, Porto Alegre apresentava a

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distribuio de suas habitaes em trs setores bastante definidos: Centro
(pennsula), Cidade Baixa (limitada pelas ruas Joo Pessoa, Joo Alfredo,
Venncio Aires) e um terceiro definido pelas ruas Voluntrios da Ptria,
Oswaldo Aranha, Barros Cassal. Essa distribuio deixava grandes vazios
intermedirios.
O primeiro projeto de urbanizao feito em 1858, pelo engenheiro
Frederico Heydtmann que j esboava uma primeira perimetral unindo as
ruas da Figueira (Coronel Genuno) e do Arvoredo (Fernando Machado) com
a Rua Nova em lugar do Beco do Oitavo. Este projeto foi reformulado 82
anos mais tarde, em 1940 e aprovado pelo Conselho do Plano Diretor, em
1954. E s foi realmente colocado em prtica a partir de 1970.

2.2 Plano Geral de Melhoramentos
1914, Joo Moreira Maciel

O plano urbanstico foi o primeiro de carter abrangente, elaborado
pelo engenheiro-arquiteto Joo Moreira Maciel, orientou a marcha da
modernizao da cidade. Essas reformulaes partiram dos problemas de
saneamento, passaram s questes da circulao e chegaram at o
embelezamento. De carter basicamente virio prope a abertura de novas
avenidas, alargamento e prolongamento de vias existentes e o lanamento
das primeiras ligaes perimetrais.
O projeto se iniciava pelas reas novas de aterro, conquistadas ao
lago pela construo do porto, atendendo a preocupao, que era adaptar as
ruas nesse territrio, como foi o caso das avenidas do Porto (Av. Mau), Jlio
de Castilhos e Marginal. As vias mais amplas abririam os espaos apertados
da cidade antiga para a circulao dos fluxos.
Cortar longos quarteires por novas vias foi um mtodo proposto por
Maciel e muito utilizado no urbanismo francs. Uma das maiores
transformaes que a cidade sofreu foi transformar a Rua General Paranhos
na Av. Borges de Medeiros. A avenida se tornaria um espao referencial da
cidade.
O projeto tambm conduzia canalizar o arroio Dilvio e mudar a
direo de seu curso, junto ao canal, duas pistas de avenida, uma de cada

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lado, atravessariam a cidade de Leste a Oeste, constituindo-se na atual Av.
Ipiranga, foi uma das grandes obras propostas pelo plano, mas s seria
realizada a partir das dcadas de 1940 1950.
Em relao no s ao embelezamento, mas higiene, foram
propostos jardins atrs do Mercado Pblico, que no foram realizados, assim
como os jardins da Av. Marginal e a ampliao da Praa da Harmonia.
Concebido na administrao de Jos Montaury, s comeou a se tornar
realidade dez anos mais tarde, na administrao do intendente Otvio Rocha.
Fig. 2.4 - Planta do centro de Porto Alegre no Plano Geral de Melhoramentos. Em vermelho, os alargamentos de
ruas e avenidas, ao centro o atual Parque Farroupilha.

2.3 Contribuio ao Estudo da Urbanizao de Porto Alegre
1936 - 1938, Edvaldo Pereira Paiva e Ubatuba de Faria

Ao atualizar e complementar o Plano Geral de Melhoramentos,
mirando-se no Plano Agache, no Rio de Janeiro, e no Plano de Avenidas de
Prestes Maia, em So Paulo, surge esse estudo independente de Paiva e
Faria, que prope uma dilatao do permetro do centro, desviando o grande
contingente de veculos da Avenida Borges de Medeiros e distribuindo melhor
o trfego.
O Plano Maciel j estava superado depois dos mandatos de Jos

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Fig. 1.17 - Plano Geral dos Melhoramentos, Joo Moreira Maciel, 1914. Original Planta impressa colorida formato 25 x 35 cm.

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Fig. 2.8 - Contribuio. Urbanizao da Ponta da Cadeia
e Praia de Belas, Edvaldo Paiva (1936-1938).
Fig. 2.9 - Contribuio. Projeto de um Bairro Industrial
na vrzea do Gravata, Ubatuba de Faria (1936-1938).
Fig. 2.7 - Contribuio ao Estudo de Urbanizao de Porto Alegre. Novos bairros, Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva
(1936-1938).

Fig. 2.6 - Contribuio ao Estudo da Urbanizao de Porto Alegre. Plano de Avenidas, Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva
(1936-1938).
Montaury, Otvio Rocha e Alberto Bins. Como atendia a uma pequena
parcela da cidade e j continha teorias defasadas, era preciso pensar em
algo novo para os novos problemas da cidade. Segundo o diagnstico dos
autores, o processo de crescimento urbano no controlado e a intensa
especulao imobiliria dos anos 1926/29, tinham produzido "um amlgama
de loteamentos desconexos, estendendo-se a grandes distncias", causando
"uma completa desorganizao da vida da cidade".
A ideia era criar novas ligaes perimetrais, que constituriam um
permetro de irradiao. Atravs de anis concntricos de ruas a 4 e 8km do
centro surgiria uma rede viria hierarquizada que permitiria a ligao das
zonas industriais concentradas ao norte com as novas zonas residenciais no
vale sul.
A Contribuio, da mesma forma, possuia os Planos de Expanso, com
os projetos do novo bairro residencial da Praia de Belas e do detalhamento
da Entrada da Cidade, na Ponta da Cadeia, 2com acessos areo e fluvial,
alm da urbanizao da vrzea do rio Gravata, com um bairro
industrial/operrio num centro rodo-ferrovirio. Existia tambm a preocupao
de criar novos centros secundrios, no intuito de desaglomerar o centro da
cidade.
proposto, na ideia dos anis de vias contnuas na periferia imediata ao
centro, a criao de um tnel sob a Avenida Independncia, no trajeto das
ruas Conceio e Sarmento Leite. Para o novo bairro Praia de Belas, a
inteno era fazer "um sistema de vias radiais e perimetrais adequadamente
articulado ao tecido urbano existente, observando a continuidade de todas as
vias marginais existentes".








Fig. 2.5 - Plano de Avenidas de Faria e Paiva.

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Apesar da auto-crtica de Paiva, que considerava a Contribuio de
abrangncia reduzida e limitada s questes virias, o plano define uma rede
viria de radiais e perimetrais que vo persistir nos traados dos planos que
se seguiro.

Fig. 2.6 - Centro e porto de Porto Alegre na dcada de 30.

2.4 Plano Gladosch


1938 - 1944, Arnaldo Gladosch

Loureiro da Silva, depois do golpe do Estado Novo de Vargas, assumiu
a prefeitura de Porto Alegre decidido a renovar a cidade e marcar poca.
Buscou Arnaldo Gladosch no Rio de Janeiro, formou um Conselho do Plano
Diretor e assim iniciou a reforma e reestruturao urbana da cidade.
Gladosch foi contratado "para a organizao do Plano Diretor do Municpio
de Porto Alegre, relativo a saneamento e expanso da cidade, orientao e
regularizao do traado das suas vias de comunicao, distribuio dos
espaos livres, ampliao do seu porto".
O Plano sistematizava estudos parciais desenvolvidos pela
administrao municipal em quase duas dcadas, dava continuidade s
principais propostas do Plano Maciel para a rea central, e consolidava a
viso rdio-concntrica da estrutura urbana de Porto Alegre, porm,
diminuindo para duas - Borges de Medeiros e Farrapos - as avenidas a se
encontrarem na Praa XV de Novembro.
Para Gladosch, o objetivo do Plano era claro: "esboar e delinear uma
planta para regularizar a parte central, sanear os arrabaldes e determinar a

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expanso da cidade (...) preestabelecendo a extenso da capital, em bases
racionais, sob uma orientao nica, a bem dos seus habitantes".
A espinha dorsal fornecida pela rede viria, nos moldes do Plano de
Avenidas, assegurando a estrutura do zoneamento urbano e a ligao entre
as diversas zonas utilizando ruas j existentes sempre que possvel,
alargando-as. A ideia rdio-concntrica foi reforada pelo projeto das
perimetrais (aproveitadas das propostas da Contribuio e chamadas de vias
circulares por Gladosch), pela nfase morfolgica nas radiais e pela proposta
de uma travessia a seco do Guaba pela ponta da pennsula.
Fig 2.7 - Preplano detalhando as reformas virias principalmente no centro da cidade.

Para as reas verdes, Gladosch prope a criao de um sistema de
faixas verdes "reunindo e ligando estas reas isoladas, fazendo-as entrar
num agrupamento de faixas de jardins ou parques". Isso seria possvel com o
saneamento da Praia de Belas, onde um corredor verde surgiria paralelo ao
Guaba, e com a regularizao do Riacho, com uma faixa verde
perpendicular primeira. Complementando o sistema, seriam previstos
espaos para equipamentos pblicos, como campos de esportes, jardins da
infncia, escolas e hospitais. No Cristal, sugere a construo de um novo
Hipdromo.

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Fig. 2.8 - Saneamento da Praia de Belas e construo de Bairro Residencial Modelo.

Para a zona industrial, indica um porto na direo norte, atual Cais dos
Navegantes. Alm disso, prope a construo da Estao Frrea no Primeiro
Permetro, na frente do atual Tnel da Conceio. Determina a diviso da
cidade em zonas, definindo para cada uma as reas destinadas s classes
de superfcies e os seus usos, alm da catalogao de todos os edifcios. ,
no entanto, contra a obrigao da separao de funo por zonas,
acreditando em um "zoneamento natural".
A proposta de Gladosch para o Centro Urbano compreende tanto a
reforma da rea do centro comercial da cidade, quanto um projeto para o
Centro Cvico, respondendo necessidade de representao das funes
pblicas, administrativas e de comando da cidade-capital em um espao
unificado, central e hierrquico.
No perodo de estudo do Plano, houve a grande enchente de 1941, que
demandou tempo e energia, dispersando as atenes anteriormente
concentradas no Plano Diretor especificamente. Alm disso, as constantes
trocas na administrao da cidade na dcada de 40, principalmente aps o
fim do Estado Novo de Getlio Vargas, no deram continuidade ao projeto.

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Fig. 3.19 Plano Gladosch (IV): Plano Director da Cidade de Porto Alegre. Saneamento da Praia de Belas e Bairro
Residencial Modelo.
Fig. 3.20 H.P. Berlage. Extenso Sul de Amsterdam,
1914.
CASTEX, 1977, op. cit., p. 97 (Fig.25b).
Fig. 3.21 Amsterdam. Foto da Extenso Sul nos anos 30.
Fig. 3.22 Plano Gladosch (IV): Saneamento da Praia de Belas e Bairro Residencial Modelo. Detalhe mostrando
tipologias habitacionais e morfologia urbana.

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Fig. 2.9 - Obras executadas durante a administrao de Loureiro da Silva, baseadas no Plano de Urbanizao de
Gladosch.

2.5 Anteprojeto de Porto Alegre de acordo com a Carta de Atenas
1951, Edvaldo Pereira Paiva e Demtrio Ribeiro

O Anteprojeto enfoca as quatro funes urbanas definidas pela Carta de
Atenas: habitar, trabalhar, circular e cultivar o corpo e o esprito. Em termos
conceituais, elas retomam as propostas da Contribuio de Paiva e Ubatuba
de Faria nos anos 30, e do Plano de Urbanizao (Plano Gladosch) da
administrao Loureiro da Silva.
Paiva prope diferenciar as funes e as densidades, atravs do
zoneamento das atividades urbanas, reas e volumes construdos,
especializao funcional das circulaes, descentralizao urbana atravs da
ampliao do centro e reforo s reas residenciais, alm de direcionar a
expanso urbana para as reas mais favorveis. Ademais, defende a
planificao do sistema de movimentos (gua, ar, rodovias e ferrovias), e a
regularizao do regime hdrico, ponto importante aps a enchente de 1941.

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2.6 Plano Diretor
1959, Edvaldo Pereira Paiva e Demtrio Ribeiro

Fig. 2.10 - Centro de Porto Alegre na dcada de 60.

Elaborado a partir de 1954, contm o resultado de 20 anos de estudo
sobre a Capital. Os elaboradores procuravam, dentre outros assuntos,
"organizar as reas residenciais em unidades de habitao, limitadas pelas
vias de trfego geral, no interior das quais se possibilitar o sossego e
tranqilidade indispensveis, alm de dot-las pelo menos de uma unidade
escolar, reas adequadas recreao infantil e reas verdes de uso pblico".
Dividido em quatro partes, o Plano tem seu princpio com uma pesquisa
urbana, onde desenvolvido um mapeamento da distribuio das atividades
humanas.
A segunda parte trata da planificao urbana, compreendendo um
conjunto de leis urbansticas onde podemos encontrar o Cdigo de Obras,
Cdigo de Loteamentos, o Plano Urbanstico, o Zoneamento, o Esquema
Virio, os Espaos Virios e Planta Geral de Zoneamento, que continha o
esquema virio principal, a distribuio do zoneamento de usos, e os
principais projetos urbanos - os chamados projetos especiais, como a
Primeira Avenida Perimetral, o Reloteamento da Ilhota e a Urbanizao da
Praia de Belas.
O projeto para a Ilhota apresenta o Plano de Reurbanizao da Ilhota,
259

Fig. 5.25 - Processo de substituio tipolgica no Bairro Mont Serrat. Mapas fundo-figura sobre cadastros de 1956 e
1986.
Fig. 5.26 - Plano Diretor 1959/61. Foto area do centro no incio dos anos 60, apresentada na Introduo do
Plano Diretor de Porto Alegre (edio 1964), ilustrando a excessiva densificao.
Fig. 5.27 - New York. Esquemas
ilustrativos da aplicao da New York
City Zoning Resolution de 1961. James
Felt e New York City Planning
Commission.
Fig. 5.28 - Lever House, 1951. Skidmore,
Owings & Merrill (com Gordon Bunschaft).
Park Avenue, New York.

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envolvendo a construo de uma nova radial, a Avenida Cascatinha (prevista
desde a Contribuio, dos anos 30 - atual rico Verssimo), o reloteamento
de toda a rea remanescente da antiga Ilhota e a previso de implantao de
uma srie de equipamentos pblicos, entre os quais Escola e Mercado
Regional na Praa Garibaldi. O projeto fracassou, apesar da construo
Centro Municipal de Cultura e do Ginsio Tesourinha.
A nova Avenida Perimetral tinha carter hbrido: conceitos dos CIAM
misturados a um Boulevard com prdios de mais de 20 andares. Para Gnter
Weimer, por exemplo, "a maior ingenuidade deste plano diretor era a
pretenso de querer conciliar os boulevares parisienses com a legislao
urbana de Nova Iorque". No interior do permetro, situariam-se o Novo Centro
Comercial, o Pao Municipal, Teatro Municipal e Terminais rodo-ferrovirios.

Fig. 2.11 - Traado da Primeira Perimetral, contornando o centro.

O projeto inicial para a Praia de Belas revela um bairro modelo
moderno, composto de superquadras e circundado pela Borges de Medeiros
e pela futura Avenida Beira-Rio. As superquadras teriam prdios altos na
borda e menores no interior. Concluindo o projeto, pensou-se no Centro
Administrativo numa das pontas do novo bairro.
! "!
alegrense.
A Avenida Perimetral ainda serviria ao propsito de distribuir os passageiros oriundos dos
municpios ao norte de Porto Alegre que viessem de trem pela Avenida Dique, fazendo a conexo
de meio de transporte, passando ao rodovirio, a fim de ir aos bairros da capital sem a
necessidade de penetrar no centro.

Traado Previsto para a Primeira Perimetral no Plano Diretor de 1959
Fonte: PMPA (Prefeitura Municipal de Porto Alegre). Porto Alegre Plano Diretor 1954-1964. Porto Alegre:
PMPA, 1964. [s.p.]


Detalhamento do Plano - Trecho A, compreendido entre a atual Av. Presidente Joo Goulart e a Av. Borges
de Medeiro.
Fonte: PMPA (Prefeitura Municipal de Porto Alegre). Porto Alegre Plano Diretor 1954-1964. Porto Alegre:
PMPA, 1964. [s.p.]

Av. Presidente Joo Goulart
Av. Borges de Medeiros

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Fig. 2.12 - Projeto inicial para a Praia de Belas, com bairro residencial modelo moderno.
Fig. 2.13 - Novo projeto para a Praia de Belas.

A prefeitura, aparentemente, desistiu de financiar novos bairros de uso
residencial e, portanto, o novo projeto para a Praia de Belas consistia em um
conjunto de parques urbanos de orla.
A terceira parte envolve a questo dos zoneamentos. Pelos
zoneamentos de usos, de altura, de percentagens de ocupao e de ndice
de ocupao, o resultado que se tem de uma cidade de desenvolvimento
rdio-concntrico, com aproveitamentos, densidades e alturas decrescentes
do centro para a periferia, com exceo das avenidas principais - com
grandes alturas e densidades -, o que corrobora o modelo rdio-concntrico.
Na questo das alturas, se previa vrias possibilidades de volumetrias,
considerando a variao da largura das ruas, recuos laterais e frontais,
relao com construes vizinhas, posio do lote no quarteiro e o incentivo
ao uso do trreo em pilotis. No centro, as alturas variavam de 30 a 60 metros.
Para os bairros residenciais, as construes deveriam ter no mximo 11
243

Fig. 5.14 - Plano Diretor de Porto Alegre (1959/61). Novo Projeto Praia de Belas com Parque
substituindo Bairro Residencial Modelo.
Fig. 5.15 - Plano Diretor de Porto Alegre
1959/61. Maquete do Projeto Praia de Belas,
1957, vista para o Norte.
Fig. 5.16 - Plano Diretor de Porto Alegre
1959/61. Maquete do Projeto Praia de Belas,
1957, vista geral para o Sul.
Fig. 5.13 - Plano Diretor de Porto Alegre (1959/1961). Planta do Projeto Praia de Belas.
243

Fig. 5.14 - Plano Diretor de Porto Alegre (1959/61). Novo Projeto Praia de Belas com Parque
substituindo Bairro Residencial Modelo.
Fig. 5.15 - Plano Diretor de Porto Alegre
1959/61. Maquete do Projeto Praia de Belas,
1957, vista para o Norte.
Fig. 5.16 - Plano Diretor de Porto Alegre
1959/61. Maquete do Projeto Praia de Belas,
1957, vista geral para o Sul.
Fig. 5.13 - Plano Diretor de Porto Alegre (1959/1961). Planta do Projeto Praia de Belas.

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metros, estabelecendo para alturas superiores recuo proporcional de frente,
laterais e de fundos de 1/3 da altura. Os recuos de jardim deveriam ser de 4
metros, o que j vinha sendo aplicado desde Gladosch, e os de fundo
deveriam conter 1/10 do lote. O Art. 89 consagra os 300,00 m2 como rea
mnima de lote, com testada mnima de 10,00m.
A quarta e ltima parte traz as leis complementares, o que compreende
desde o espao destinado ao Centro Administrativo at o Zoneamento do
novo Bairro Praia de Belas, definindo regimes de Usos, Alturas, Ocupao,
localizao de edifcios pblicos, garagens, jardins e divisas.

Fig. 2.14 - Planta Geral com Zoneamentos, Esquema Virio e Projetos Especiais.

2.7 Primeiro Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
1979

Constitui-se, basicamente, de uma atualizao e reviso do plano de
Paiva e Ribeiro. Contou com a participao de mais de uma centena de
pessoas, incluindo, alm dos arquitetos, gegrafos, socilogos, economistas,
agrnomos, mdicos.
Muitas das propostas apresentadas em 1959 e 1961 so retomadas de
forma bem mais detalhada, embora o detalhamento se d muito mais em
247

Fig. 5.20 - Plano Diretor de 1959. Planta Geral com Zoneamento, Sistema Virio e Projetos Especiais (a
Planta do Plano).
Fig. 5.18 - Plano Diretor de 1959-61. Zoneamento de
Uso.
Fig. 5.19 - Plano Diretor de 1959-61. ndices de
Aproveitamento.
Fig. 5.22 - Plano Diretor de 1959-61. Taxas de
Ocupao.
Fig. 5.21 - Plano Diretor de 1959-61. Alturas.

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termos das regras e dispositivos que em termos de estrutura e configurao
espacial.
O novo plano busca um tratamento mais cientfico e neutro para as
normas, mas com a pretenso de inseri-las em uma perspectiva social mais
ampla, pela definio de relaes entre a populao e os equipamentos
urbanos. Para isso, a zona urbana intensiva dividida em setores
denominados de Unidades Territoriais de Planejamento (UTPs), classificados
segundo tendncias de uso e ocupao do solo. Tambm so criadas as
chamadas Unidades Territoriais Funcionais para reas de natureza especial
e que deveriam, por esta razo, contar com um regime urbanstico prprio.


Fig. 2.15 - Planta de Zoneamentos. Fig. 2.16 - Esquema virio principal (existente e
proposto).
2.8 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental
1999

O PDDUA foi aprovado em 1999, contando com a atualizao de mais
de 40 anos de Plano Diretor e prevendo o crescimento da cidade. O atual
uma atualizao do Primeiro PDDUA, e entrou em vigor no dia 26 de outubro
de 2010.
287

Fig. 6.3 - 1 PDDU - Estrutura de Polarizao: Hierarquia e
distribuio dos plos de comrcio e servios.
Fig. 6.2 - 1 PDDU Lei 43/79 - Modelo Espacial Proposto
( direita) e Diviso Territorial.
Fig. 6.4 - 1 PDDU Rede Viria Principal
(existente e proposta); Nveis 1 e 2.
Fig. 6.1 - 1 PDDU Planta Geral de Zoneamento.
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Fig. 6.3 - 1 PDDU - Estrutura de Polarizao: Hierarquia e
distribuio dos plos de comrcio e servios.
Fig. 6.2 - 1 PDDU Lei 43/79 - Modelo Espacial Proposto
( direita) e Diviso Territorial.
Fig. 6.4 - 1 PDDU Rede Viria Principal
(existente e proposta); Nveis 1 e 2.
Fig. 6.1 - 1 PDDU Planta Geral de Zoneamento.

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3. Principais Urbanistas

3.1 Joo Moreira Maciel

Gegrafo e engenheiro-aquiteto, era natural de Santana do Livramento.
Em 1914, apresenta o Projeto de Melhoramentos e Oramentos ao
Intendente Municipal Jos Montaury Aguiar Leito, obra depois publicada na
Livraria do Comrcio. Assinado no contexto da I Guerra Mundial, a escolha
de Moreira Maciel para esboar o plano de embelezamento pode em parte
ser explicado pelo posicionamento positivista (favorvel aos franceses) da
regio, o que o levou a uma posio mais favorvel em relao a outros
tcnicos
1
.

3.2 Arnaldo Gladosch

Natural de So Paulo, formou-se em arquitetura pela Universidade de
Dresden, Alemanha, em 1923. De volta ao Brasil, estabeleceu-se no Rio de
Janeiro onde fez parte da equipe de Alfred Donat Agache

na elaborao dos
planos de melhoramento do Rio de Janeiro. Contratado, em 1938, pelo ento
intendente Loureiro da Silva, deveria elaborar o plano diretor de Porto Alegre,
que levaria em conta especialmente os aspectos virio e sanitarista.
Influenciado pela arquitetura monumentalista, suas concepes a respeito
do urbanismo so uma amlgama de concepes positivistas e totalitrias.
Gladosch tambm foi responsvel pela construo de edifcios notveis
na capital gacha como o Edifcio Sulacap (1938-1949) situado na avenida
Borges de Medeiros, esquina com a rua dos Andradas e o Edifcio Mesbla,
localizado na rua Voluntrios da Ptria, esquina com a rua Cel. Vicente.





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Fig. 3.1 - Quarteiro Masson e Edifcio Sulacap. Perspectiva Arnaldo Gladosch.

3.3 Edvaldo Pereira Paiva

Edvaldo Pereira Paiva, natural de Porto Alegre, formou-se engenheiro
civil em 1935, ano em que foi contratado, junto a Luiz Arthur U. de Faria para
elaborar os planos de desenvolvimento de Porto Alegre; ingressara,
entretanto, j em 1932 na Prefeitura Municipal da cidade, ainda como
estudante. Em 1936 apresentado o Contribuio ao estudo da urbanizao
de Porto Alegre, desenvolvido juntamente a Ubatuba de Faria, que viria a
suscitar a necessidade de planejamento da cidade, o que levou contratao
de Arnaldo Gladosch (contrariamente aos autores do estudo) para tal fim;
viaja, ento, para Montevidu a fim de estudar urbanismo.
Pereira Paiva foi tambm professor no IBA, referente aos cursos de
arquitetura e de urbanismo, bem como da posterior Faculdade de Arquitetura.
Participou da elaborao dos planos diretores de cidades como Florianpolis
(1951), Caxias do Sul (1952-53), Uruguaiana (1944-45), dentre outras, alm
de ter coordenado a elaborao do Primeiro Plano Diretor de Porto Alegre
(1959).




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Fig. 3.10 - Plano Gladosch. Quarteiro Masson (Quadra 1) e Edifcio
Sulacap. Perspectiva, Arnaldo Gladosch (1938).

Fig. 3.11 - Plano Gladosch (IV): Projeto de Reloteamento total da regio compreendida no polgono: sop do espigo
central Av. Joo Pessoa Rua da Azenha Rua Jos de Alencar futura Praia de Belas. Detalhamento das trs
etapas de implantao. Arnaldo Gladosch (1942).

Fig. 3.9 - Urbanista Arnaldo Gladosch
apresentando ao Conselho do Plano
Diretor suas propostas, 1940.

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3.4 Demtrio Ribeiro

Graduado pela Faculdade de Arquitetura de Montevidu, Uruguai, em
1943, retorna ao Brasil no ano seguinte, ingressando na Secretaria de Obras
Pblicas do Estado do RS. Em colaborao com Edvaldo Pereira Paiva,
apresentam o anteprojeto de planificao de Porto Alegre em 1951, que viria
a basear o primeiro plano diretor da cidade. Participou ainda da elaborao
do Plano Diretor de Florianpolis, da comisso destinada criao da
Faculdade de Arquitetura da URGS em 1952, vinculando-se instituio
tambm como docente.

3.5 Luiz Arthur Ubatuba de Faria

Natural de Rio Grande, diplomou-se engenheiro civil em 1932. Seu
ingresso na Prefeitura Municipal, entretanto, j ocorrera em 1926,
trabalhando na Sesso de Cadastro, onde viria a juntar-se posteriormente
Edvaldo Pereira Paiva com qual desenvolveu inmeros trabalhos, dentre os
quais cita-se o relatrio Contribuio ao estudo da urbanizao de Porto
Alegre. Ubatuba de Faria tambm foi responsvel pela elaborao de
diversos planos para ncleos litorneos, como Atlntida, Capo da Canoa,
Imb, dentre outros, alm de ter participado do corpo docente do IBA, a partir
de 1945, e posteriormente da Faculdade de Arquitetura, a partir de 1952.

4. Carta de Atenas

A Carta de Atenas surge no momento em que o Movimento Moderno
consolidava-se na Europa, valendo-se das possibilidades trazidas pela
arquitetura subvencionada pelo Estado, o qual precisava reconstruir o pas
depois da Primeira Grande Guerra. Tambm na Unio Sovitica, no Brasil e
nos Estados Unidos - nos ltimos dois valendo-se tanto da iniciativa privada
quanto pblica - houve uma intensa atividade de criao e renovao de
cidades no perodo.
O CIAM, Congresso Internacional de Arquitetura Moderna, idealizador
da Carta de Atenas, foi fundado nesse contexto. Apesar de terem surgido

22
oportunidades novas para a pesquisa e a inovao arquitetnica, o
academicismo no abdicou da hegemonia que possua. Assim, em 1928,
depois de perder o concurso para a construo do Palcio da Sociedade das
Naes, sob a liderana de Le Corbusier, o CIAM foi criado.
Originalmente Carta de Moscou, a Carta de Atenas foi constituda no
quarto congresso do CIAM, que tinha como tema a cidade funcional.
A Carta sintetiza o contedo do Urbanismo Funcionalista. Nela esto
incorporadas as contribuies de mais de um sculo de arquitetura, incluindo
desde as propostas do socialismo utpico at as da Bauhaus, passando por
Morris, Howard e Tony Garnier, entre outros.
O Urbanismo Funcionalista supunha a obrigatoriedade do
planejamento regional e intra-urbano, a submisso da propriedade privada do
solo urbano aos interesses coletivos, a industrializao dos componentes e a
padronizao das construes, a limitao do tamanho e da densidade das
cidades, a edificao concentrada porm adequadamente relacionada com
amplas reas de vegetao. Supunha ainda o uso intensivo da tcnica
moderna na organizao das cidades, o zoneamento funcional, a separao
da circulao de veculos e pedestres, a eliminao da rua-corredor e uma
esttica geometrizante.
A cidade deveria organizar-se para satisfazer as quatro necessidades
bsicas: habitar, trabalhar, recrear-se e circular. A habitao era o elemento
primordial das preocupaes dos arquitetos modernos, privilegiando-se os
fatores condicionantes de sua higiene: "o sol, a vegetao e o espao so as
trs matrias-primas do urbanismo", "introduzir o sol nas habitaes o novo
e mais imperioso dever do arquiteto".

Alguns pontos a serem considerados:

- A cidade deve satisfazer as necessidades primordiais, biolgicas e
psicolgicas, de sua populao.

- Os bairros habitacionais devem ocupar no espao urbano as melhores
localizaes, aproveitando-se a topografia, observando-se o clima, dispondo-
se da insolao mais favorvel (no mnimo 2 horas por dia, nunca voltado

23
exclusivamente para o norte - "Introduzir o sol o novo e mais importante
dever do arquiteto") e de superfcies verdes adequadas.
A determinao dos setores habitacionais deve ser ditada por razes
de higiene. No entanto, no basta sanear a moradia, preciso ainda criar e
administrar locais de educao fsica e espaos diversos para o esporte.

- Densidades razoveis devem ser impostas de acordo com as formas de
habitao postas pela prpria natureza do terreno. necessrio mensurar o
crescimento das reas.

- O alinhamento das habitaes ao longo das vias de comunicao deve ser
proibido. Evitando mortes, rudos, poeiras e gases nocivos, as habitaes
devem ser afastadas das velocidades mecnicas, sendo canalizadas para um
leito particular, enquanto o pedestre dispor de caminhos diretos ou de
caminhos de passeio para ele reservados.

- Os modernos recursos tcnicos devem ser levados em conta para erguer
construes elevadas. Essas construes, erguidas a grande distncia umas
das outras, devem liberar o solo para amplas superfcies verdes.

- Os quarteires insalubres devem ser demolidos e substitudos por
superfcies verdes, que devem ter como objetivo acolher jardins de infncia,
escolas, centros juvenis ou todas as construes de uso comunitrio ligadas
intimamente habitao.

- As horas livres semanais devem transcorrer em locais adequadamente
preparados: parques, florestas, reas de esporte, estdios, praias, etc.

- necessrio preservar e reparar as belezas naturais.

- As distncias entre os locais de trabalho e os locais de habitao devem
ser reduzidas ao mnimo.

24
- Os setores industriais devem ser independentes dos setores habitacionais e
separados uns dos outros por uma zona de vegetao. Os setores da
indstria devem ser contguos estrada de ferro, ao canal e rodovia.

- O centro de negcios deve ter boa comunicao tanto com os bairros
habitacionais quanto com as indstrias.

- As vias de circulao devem ser classificadas conforme a sua natureza
(residenciais, de passeio, de trnsito, vias principais), e construdas em
funo dos veculos de suas velocidades.

- Os cruzamentos de trfego intenso sero organizados em circulao
contnua por meio de mudanas de nveis.

- O pedestre deve poder seguir por trajetos diversos dos do automvel.

- As zonas de vegetao devem isolar os leitos de grande circulao.

- Os valores histricos arquitetnicos devem ser salvaguardados se
constiturem expresso de uma cultura anterior e se corresponderem a um
interesse geral, no acarretando o sacrifcio de populaes mantidas
insalubres.

- O emprego de estilos do passado, sob pretextos estticos, nas construes
novas erigidas nas zonas histricas, tem consequncias nefastas.

- Apesar de as cidades estarem em estado de permanente transformao,
seu desenvolvimento deve ser conduzido com preciso e controle, levando
em considerao os princpios do urbanismo contemporneo.

- A cidade deve assegurar, nos planos espiritual e material, a liberdade
individual e o benefcio da ao coletiva.

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5. Concluso

Pelo histrico dos Planos e pela poca em que cada um foi
constitudo, fica simples traar uma ideia didtica e coerente da influncia de
cada um deles no terreno urbano.
O Plano Maciel e as construes anteriores ele focaram-se no que
hoje o centro histrico da cidade. J o Plano de Urbanizao, ou Plano
Gladosch, ao cavar a trincheira do Modernismo que seria ocupada pelos
prximos planos, se ocupa principalmente das reas da periferia imediata ao
centro e dos bairros tradicionais no interior da Segunda Perimetral,
consolidados nas dcadas de 40 e 50. O Plano Diretor, de Paiva e sua
equipe, dedica-se em definir as edificaes ao longo da Primeira Perimetral e
em organizar os bairros entre a Segunda e a Terceira perimetral. O PDDU,
por ltimo, homogeneiza as reas alm da Terceira Perimetral, e atualiza as
questes definidas pelo Primeiro Plano.
importante, dessa forma, salientar o processo constante de
planejamento e interveno realizado em Porto Alegre - do primeiro Plano ao
ltimo, do aterro da Guaba ao Tnel da Conceio - e suas consequncias
na vida da sociedade porto-alegrense.

6. Referncias Bibliogrficas

WEIMER, Gnter. Origem e evoluo das cidades rio-grandenses. Porto
Alegre: Livraria do Arquiteto, 2004.
CANEZ, Anna Paula. Arnaldo Gladosch: o edifcio e a cidade. Porto Alegre:
Cadernos de Arquitetura Ritter dos Reis, V.3, pg. 313-324, 2001.
ROVATI, Joo Farias. Caminhos da Evoluo Urbana, XII Encontro da
Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano
e Regional. Par, 2007.
LICHT, Flavia; CAFRUNI, Salma. Demtrio Ribeiro. Porto Alegre: Instituto de
Arquitetos, 2005.
NYGAARD, Paul Dieter. Planos diretores de cidades: discutindo sua base
doutrinria. Porto Alegre: Editora da Universidade, UFRGS, 2005.

26
SOUZA, Celia Ferraz; MULLER, Doris Maria. Porto Alegre e sua evoluo
urbana. Porto Alegre: Editora da Universidade, UFRGS, 1997.
SOUZA, Clia Ferraz de. Plano geral de melhoramentos de Porto Alegre: o
plano que orientou a modernizao da cidade. Porto Alegre: Armazm Digital,
2008.
ABREU FILHO, Silvio Belmonte de. Porto Alegre como Cidade Ideal. Planos
e Projetos Urbanos para Porto Alegre. Porto Alegre: PROPAR-UFRGS, 2006
(Tese de Doutoramento em Arquitetura).
LE CORBUSIER. A Carta de Atenas. So Paulo: Hucitec, 1993.
PORTOALEGRE, 2010. Disponvel em <http://www2.portoalegre.rs.gov.br
/spm/default.php?p_secao=125>. Acesso em 8 de setembro de 2011.
ABREU FILHO, Silvio Belmonte de. Cidade Contempornea, Estrutura, Plano
e Projeto. In: 8 Seminrio Docomomo Brasil, 2009, Rio de Janeiro. 8
Seminrio Docomomo Brasil. Cidade Moderna e Contempornea: Sntese e
Paradoxo das Artes. Trabalhos Completos. Rio de Janeiro : Docomomo_RJ,
2009. v. CD.

6.1 ndice das Ilustraes

2.1 - FOTOSANTIGAS, 2011. Disponvel em < http://fotosantigas.prati.com.br
/FotosAntigas/index.htm>. Acesso em 5 de setembro de 2010.
2.2 - FOTOSANTIGAS, 2011, op. cit. Acesso em 5 de setembro de 2010.
2.3 - FOTOSANTIGAS, 2011, op. cit. Acesso em 5 de setembro de 2010.
2.4 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de. Porto Alegre como Cidade Ideal.
Planos e Projetos Urbanos para Porto Alegre. Porto Alegre: PROPAR-
UFRGS, 2006 (Tese de Doutoramento em Arquitetura), p. 49 (Fig. 1.17).
2.5 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de, 2006, op. cit., p. 101 (Fig. 2.6).
2.6 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de, 2006, op. cit., p. 117 (Fig. 2.26).
2.7 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de, 2006, op. cit., p. 135 (Fig. 3.7).
2.8 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de, 2006, op. cit., p. 163 (Fig. 3.22).
2.9 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de, 2006, op. cit., p. 169 (Fig. 3.30).
2.10 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de, 2006, op. cit., p. 259 (Fig. 5.26).
2.11 - VIEIRA, Carolina Freitas, Imagens Modernistas no Urbanismo de Porto
Alegre 1950-1960. Porto Alegre: PROPESQ-UFRGS, 2009, p. 5.

27
2.12 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de, 2006, op. cit., p 243 (Fig. 5.13).
2.13 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de, 2006, op. cit., p. 243 (Fig. 5.14).
2.14 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de, 2006, op. cit., p. 247 (Fig. 5.20).
2.15 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de, 2006, op. cit., p. 258 (Fig. 6.1).
2.16 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de, 2006, op. cit., p. 258 (Fig. 6.2).
3.1 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de, 2006, op. cit., p. 151 (Fig. 3.10).