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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Aula Demonstrativa Direito do Consumidor e Direito Comercial (Procon/DF - Fiscal)

) Prof. Antonio Nbrega

Estimados concurseiros e futuros colegas no servio pblico, apresentamos a vocs, nas linhas a seguir, o nosso Curso de Direito do Consumidor e Direito Comercial, voltado para o concurso do Procon/DF, especfico para o cargo de Fiscal. Os institutos de defesa do consumidor tm obtido cada vez mais destaque dentro do cenrio nacional, tanto pela funo social de suas atividades, como pelas atribuies legalmente desempenhadas por esses organismos. Assim, pode-se afirmar que o trabalho exercido pelos servidores deste segmento ganhar cada vez mais visibilidade e reconhecimento pblico. Esta nossa convico tem amparo no acentuado crescimento econmico que o Brasil vem apresentando nos ltimos anos, com o impacto direto nas relaes de mercado e o consequente aumento dos conflitos entre fornecedores e consumidores, gerado pela demanda acentuada de produtos e servios para uma sociedade em acelerado desenvolvimento. Assim, pode-se esperar que o Estado venha a assumir um papel fundamental neste novo cenrio, de modo que sua atuao se volte para a soluo produtiva destes embates entre os diferentes setores da sociedade que esto presentes no mercado de consumo nacional. Consequentemente, caber aos institutos de defesa do consumidor a importante misso de implementar polticas de conscientizao de toda a sociedade para as mudanas nas relaes de consumo, alm de aplicar as sanes administrativas devidas queles fornecedores que atuarem em descompasso com as normas vigentes. Garante-se, deste modo, o exerccio bem informado e livre dos direitos previstos na legislao consumerista e a prtica da cidadania em sua conceituao mais ampla. Enfim, vista das transformaes da atual conjuntura econmica, tudo indica que os Procons tero muito trabalho pela frente, o que aponta a necessidade de valorizao das carreiras de seus servidores. Com a divulgao do edital para o concurso do Procon/DF, decidi elaborar um curso especfico para o cargo de Fiscal, abrangendo as matrias de Direito do Consumidor (pontos 1 ao 6) e de Direito Comercial (ponto 8).
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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA A opo por tratar de ambas as matrias em s curso decorre do fato da maioria dos temas de Direito Comercial constante no edital ser vinculada ao Direito do Consumidor, o que, inevitavelmente, faria o candidato estudar o mesmo tpico mais de uma vez. Neste contexto de preparao e no tocante ao Direito do Consumidor, ressalte-se que o conhecimento das regras e dos conceitos trazidos pelo CDC apresenta-se como exigncia inarredvel para que o candidato possa obter uma boa colocao no certame que est por vir, tendo em vista que tal estatuto contm, de modo completo e preciso, toda a disciplina jurdica atinente s relaes de consumo. Alm disso, pode-se afirmar, com certo grau de convico, que o conhecimento das disposies legais trazidas pela Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) ser exigido constantemente no desempenho das funes relacionadas ao cargo de Fiscal, constituindo um relevante alicerce para a compreenso da extensa legislao prevista no edital. Desta forma, este curso ter uma dedicao especial com os temas voltados ao Direito do Consumidor, que sero discutidos de modo didtico e objetivo, sem prescindir da anlise pontual do conjunto normativo que ser cobrado pela banca. Busca-se, assim, permitir ao candidato, independentemente de sua rea de formao, a compreenso, com segurana e bom aproveitamento didtico, de toda a matria. Aps estas breves palavras introdutrias, gostaria de me apresentar a todos vocs. Alguns talvez j me conheam, uma vez que fui professor da matria referente Legislao Bsica de Seguros para o concurso da SUSEP, e de Direito Empresarial para o concurso de Auditor Fiscal do DF. Meu nome Antonio Carlos Vasconcellos Nbrega, 34 anos, tenho formao jurdica e moro em Braslia desde 2008. Ingressei no servio pblico em 10 de outubro de 2008, quando tomei posse no cargo de Analista de Finanas e Controle da Controladoria-Geral da Unio (CGU), umas das chamadas Carreiras Tpicas de Estado, aps aprovao no respectivo concurso pblico. Dois anos antes, j havia obtido xito na aprovao no concurso pblico para provimento do cargo de Especialista em Regulao de Servios Pblicos de Telecomunicaes da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL). Na carreira jurdica, durante cinco anos fiz parte dos quadros de um renomado escritrio de advocacia que atua no mercado de seguros, quando tive
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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA a oportunidade de defender grandes empresas do ramo junto esfera judicial e administrativa, alm de trabalhar na rea de Direito do Consumidor. Atuei, ainda, no combate fraude contra o seguro, tendo sido responsvel pela coordenao do Departamento Jurdico Criminal do escritrio, cuja principal ocupao era identificar possveis pleitos indenizatrios irregulares e a consequente aplicao da lei ao caso analisado. Diante da necessidade de ps-graduaes, uma em Direito Rio de Janeiro (EMERJ), e outra Vargas (FGV), ainda na cidade do constante atualizao, cursei e conclu duas do Consumidor, na Escola de Magistratura do em Direito Empresarial, na Fundao Getlio Rio.

Alm disso, participei de diversos cursos na Escola Nacional de Seguros FUNENSEG, por onde publiquei um ensaio sobre o Contrato de Seguro e o Cdigo de Defesa do Consumidor. Na rea acadmica, tive a oportunidade de coordenar um curso de combate fraude contra o seguro no Rio de Janeiro, ocasio em que lecionei matrias ligadas ao Direito Civil, Direito e Processo Penal e legislao especfica atinente ao universo do seguro. Amigo candidato, todos sabemos das dificuldades de aprovao em um concurso pblico, tal como esse que voc est prestes a enfrentar. As mincias do tema exigido nas provas e a grande concorrncia pelas vagas resultam, inicialmente, em certa apreenso e ansiedade por parte do candidato. Mas voc no est sozinho nesta jornada. Nos oito prximos encontros, procuraremos apresentar os conhecimentos necessrios para que a matria seja compreendida em toda a sua plenitude, com a farta utilizao de exemplos, bem como de exerccios acerca do tema. J hora de pensar que a aprovao um sonho possvel, e que a posse em cargo pblico ser a recompensa final pela perseverana e dedicao daqueles que no hesitarem em transpor os obstculos naturais deste caminho. Este o nosso objetivo. Ento, vamos aos trabalhos? O curso que iremos iniciar ser dividido em oito aulas com os seguintes temas:

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Disciplinas Data da divulgao das aulas -

Introduo ao Direito do Consumidor, caractersticas e natureza do CDC e conceitos de consumidor, fornecedor, produto e servio. Princpios e execuo da Poltica Nacional de Relaes de Consumo, direitos dos consumidores, vulnerabilidade do consumidor, responsabilidade por danos e vcios nas relaes de consumo, Nota Tcnica n 20/09 do DPDC, diferena de vcio e fato do produto ou servio, prazos de decadncia e prescrio, desconsiderao da personalidade jurdica. Prticas Prticas dvidas, servios comerciais, oferta e publicidade, abusivas de mercado, cobrana de bancos de dados e cadastros, de proteo ao crdito.

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Regime jurdico e principiolgico dos contratos de consumo, clusulas abusivas, contratos de adeso. Defesa do consumidor em juzo, direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, aes coletivas, aes de responsabilidade do consumidor, Lei n 7347/85. Decreto n 5.903/06, Decreto n 6.523/08, Lei 10.962/04, contratos de empresas, noes gerais, contrato de compra e venda e de prestao de servios, contratos de conta corrente e de abertura de crdito, de alienao e de leasing. Decreto n 2.181/97, Sistema Nacional de
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12/09/11

22/09/11

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Defesa do Consumidor. sanes administrativas, fiscalizao no mercado de consumo. crimes nas relaes de consumo. Resoluo n 477/07 da Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes) e Resoluo n 456/00 da ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica). Leis Distritais n 1.418/97, 2.547/00, 2.656/00, 2.810/01, 3.278/03, 3.683/05, 3.941/07, 4.029/07, 4.083/08, 4.111/08, 4.225/08, 4277/08, 4.309/09, 4311/09, reviso geral com exerccios para a prova. 12/10/11

22/10/11

Candidato, como voc deve ter percebido, optamos por destinar grande parte de nossas aulas s disposies do Cdigo de Defesa do Consumidor, que, alm de ser o principal diploma normativo de nosso estudo, introduziu relevantes conceitos e regras, os quais permeiam todas as outras matrias e certamente serviro como referencial para a banca examinadora. Saliente-se, ainda, que a mera apresentao ou meno a artigos, que visem a simplesmente fazer com que o candidato memorize o texto legal, poder causar alguns problemas no momento da realizao da prova, principalmente quando ocorrer o to temido branco em hora de nervosismo. Torna-se necessria, ento, uma leve abordagem doutrinria sobre alguns temas, principalmente aqueles que apresentam especificidades no encontradas usualmente pelos candidatos. Alguns termos e expresses, utilizados na redao das normas, que sero debatidas nas aulas seguintes, exigem um conhecimento pontual para sua total compreenso. Com uma boa base de conhecimento terico, ser possvel ao candidato analisar uma questo e, mesmo que no se recorde com exatido do texto legal, estar em condies de deduzir qual a opo correta (ou pelo menos quais respostas esto possivelmente erradas). Para reforar o conhecimento que ser discutido nas aulas seguintes, sero apresentados exemplos e exerccios, muitos retirados das provas de concursos anteriores.

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Recomendamos, desde j, que a leitura dos artigos apontados no Cdigo de Defesa do Consumidor e nos demais diplomas legais seja feita repetidamente pelo candidato e em conjunto com o estudo desta apostila. Tal tarefa inicialmente parecer enfadonha e cansativa, mas vou lhe dar uma dica: procure sublinhar os dispositivos mais relevantes e aqueles que realmente tm chance de serem explorados pela banca, para que na segunda leitura voc possa se limitar a tais artigos, repetindo-os em voz alta e dando uma aula para si mesmo. E ento candidato, vamos comear nosso caminho em direo aprovao? AULA DEMONSTRATIVA ROTEIRO DA AULA TPICOS 1) Introduo ao Direito do Consumidor 2) Caractersticas e natureza do CDC 3) Conceitos de consumidor e fornecedor 4) Conceitos de produto e servio 5) Situaes especficas 6) Exerccios

1) Introduo ao Direito do Consumidor

Candidato, as palavras a seguir tm como escopo apenas introduzir o tema, para que voc possa se familiarizar com os contextos histrico, mundial e nacional que resultaram na promulgao da Lei n 8.078/90 Cdigo de Defesa do Consumidor. Assim, no h necessidade de se preocupar em memorizar ou se aprofundar neste assunto, tendo em vista que dificilmente ser objeto de uma questo de concurso. At o incio do sculo 20, as relaes de consumo, ocorriam num ambiente firme de confiana entre contratantes, que se conheciam como pessoas. O comerciante e o cidado-consumidor habitavam em comunidades menores, nas pequenas cidades, ou nos grandes centros, em bairros em que eram mantidas as relaes de proximidade.

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Por uma necessidade histrica, houve a inveno da mquina de produo em srie e o incremento da circulao de bens e servios. Surgiram as grandes redes distribuidoras e o comrcio tambm em rede, em que as relaes foram levadas ao extremo da despersonalizao. O consumidor j no conhecia mais (necessariamente) o fornecedor de bens e servios. E cai em desuso at mesmo uma expresso clssica no comrcio: comprei na mo de fulano. Com a despersonalizao do trato comercial, a publicidade passa a ocupar o lugar que antes pertencia ao bom nome do comerciante/fornecedor de servios. O consumidor, que j no pode mais se valer da confiana pessoal e boa fama do comerciante, a quem agora desconhece, fica merc de engrenagens poderosssimas de publicidade, que do ao produto e aos servios uma aparncia destinada vitrine e que nem sempre corresponde realidade. Cria-se um estado de desinformao do consumidor, exatamente em consequncia do aparecimento das formas de produzir informao, dirigida a resultados comerciais. O consumidor perde o controle do ato que deve anteceder a qualquer negcio: a serenidade, a boa certeza da escolha. Desamparado, natural que acabe por tentar a organizao do lado que passa a ser mais fraco e mais desinformado na cadeia de relaes de produo, venda e compra. Surgiu ento, em Nova York a capital mundial de um mundo novo consumista uma primeira organizao voltada defesa do consumidor: New York Consumers League, fundada em 1891. E j na dcada de 30 do sculo 20 surgem grupos de defesa do consumidor na Inglaterra, Itlia e Frana. Finalmente, terminada a Segunda Grande Guerra, o movimento chega ao Canad ao mesmo tempo em que se espalha por toda a Europa. O movimento consumerista, aos poucos, ia deixando de ser visto como bandeira de inconformados, assumindo colorao que lhe prpria, de defensor da cidadania. A matria passou a ter presena na ONU: em 11 de dezembro de 1969 foi aprovada a Resoluo n 2.542, em que era proclamada a declarao sobre progresso e desenvolvimento social. E, posteriormente, em 1973, quando a Comisso de Direitos Humanos da Organizao reconheceu, formalmente, a existncia de direitos fundamentais e universais do consumidor. O Brasil no ficou alheio movimentao mundial em favor de mais tica nas relaes de consumo. Em 1978 foi criado em So Paulo, por meio da Lei n 1.903/78, o primeiro Procon tal como conhecemos, com o nome de Grupo Executivo de Proteo Consumidor. Em nvel federal foi criado em 1985 o Conselho Nacional de Defesa do Consumidor, substitudo pela atual Secretaria Nacional de Direito Econmico.
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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Na verdade, desde quarenta anos antes o Brasil j se preocupava com o assunto: a clebre e raramente usada (embora frequentemente invocada) Lei da Usura (Decreto n 22.626) de 1933. Normas de proteo economia popular surgiram desde ento: Decreto-Lei n 869/38, e Decreto-Lei n 9.840/46, trataram dos crimes - na relao de consumo - contra a economia popular. Em 1962 aparece a Lei n 4.137 que trata da represso ao Abuso do Poder Econmico -, revogada posteriormente pela Lei n 8.884/94, trazendo, entre outras novidades, a criao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), que ainda hoje funciona, dentro da estrutura do Ministrio da Justia e que, de modo reflexo, pode atuar nas relaes de consumo. Em 1984 um novo e significativo avano: a edio da Lei n 7.244 (que seria revogada pela Lei n 9.099/95), que autorizou os Estados a criarem e darem funcionamento aos Juizados de Pequenas Causas. Em julho de 1985 foi promulgada a lei que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao consumidor, e que deu incio tutela jurisdicional dos interesses difusos no Brasil. Junto com a Lei foi assinado o Decreto Federal n 91.469 (alterado pelo Dec. n 94.508/87), pelo qual foi criado o Conselho Nacional de Defesa do Consumidor, na estrutura do Ministrio da Justia. Esse rgo foi extinto no Governo Collor, e substitudo pelo Departamento Nacional de Proteo e Defesa do Consumidor. O coroamento de toda essa movimentao em favor dos direitos fundamentais e essenciais do consumidor viria em outubro de 1988, com a promulgao da Constituio Federal, em cujo texto restou consignado, no inciso XXXII, do art. 5, a seguinte redao:

O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor

Mais adiante, o inciso V do art. 170 elevou a defesa do consumidor a um dos princpios da Ordem Econmica de nosso Pas. E foi nesse contexto que, em 11 de setembro de 1990, teve-se a promulgao da Lei n 8.078, que passou a ser conhecida como Cdigo de Defesa do Consumidor, indiscutivelmente uma das maiores conquistas da cidadania brasileira.

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA 2) Caractersticas e natureza do CDC

2.1 Natureza principiolgica

De acordo com o que foi debatido at agora, torna-se evidente a vocao constitucional do CDC, j que nasceu em virtude de disposies consignadas na Constituio Federal de 1988. Com efeito, a natureza diferenciada da Lei n 8.078/90 gera consequncias no modo de interpretao dessa norma, na interao com outras leis e no seu papel dentro do sistema jurdico nacional. Diante deste quadro, relevante atentar para a natureza principiolgica do Cdigo de Defesa do Consumidor, o que significa dizer que apresenta normas que veiculam valores e estabelecem objetivos a serem alcanados. certo que normas que criam metas e apresentam conceitos abertos constituem uma excelente matria-prima para que o intrprete da lei possa aplicar regras protecionistas como aquelas positivadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor a variadas situaes concretas, que se apresentam no dia-adia da sociedade moderna. Pode-se at afirmar que estes conceitos indeterminados possibilitam que a lei se adapte s mudanas sociais naturais que ocorrem ao longo dos anos, sem que haja necessidade de atualizao do texto legal. Os fins e objetivos traados notadamente pelo art. 4 da Lei 8.078/90 (dispositivo que ser debatido na prxima aula) corroboram as afirmativas acima. Por exemplo, ao dispor que a Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o respeito sade e segurana dos consumidores, possibilitase a implementao de uma gama de aes positivas, com o intuito de adequar os produtos e servios oferecidos no mercado de consumo a certos padres que garantem o atendimento a este princpio. Ademais, gera para o Estado a obrigao de atuar de modo coercitivo diante das mais diversas situaes que ponham em risco a segurana dos consumidores, como quando so colocados no mercado produtos que no obedecem s exigncias mnimas de segurana, nos termos dos regramentos estabelecidos pelos rgos competentes ou, ainda, quando so oferecidos servios que flagrantemente podem colocar em risco o bem-estar e a sade dos consumidores.
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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Perceba candidato, que, desta forma, o Cdigo de Defesa do Consumidor acaba por gerar metas e objetivos a serem cumpridos pelos rgos executivos de nosso Pas, alm de fornecer uma teia de regras e conceitos que passar a influenciar de modo decisivo o Poder Legislativo e que podem ser aplicados em casos concretos levados ao Poder Judicirio.

2.2 Microssistema

necessrio atentar, ainda, para o fato de que, ao explicitar os comandos constitucionais a respeito do Direito do Consumidor e estabelecer princpios e valores prprios, a Lei 8.078/90 criou um microssistema dentro do ordenamento jurdico nacional. Assim, ao interpretar o CDC, necessrio considerar que o sistema inaugurado por aquela lei tem vida prpria e autonomia em relao a outras normas. Com efeito, predominante atualmente o entendimento de que as regras positivadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor iro incidir em determinada situao concreta, ainda que j existam normas que disponham sobre aquele tema, desde que configurada a existncia de uma relao de consumo. Ento candidato, para melhor compreenso, pense no seguinte exemplo: um contrato de seguro regido basicamente pelos arts. 757 a 802 do Cdigo Civil. Todavia, como veremos adiante, a relao entre o segurado e a seguradora uma relao de consumo e, desta forma, certo que as regras apresentadas no Cdigo de Defesa do Consumidor tambm iro incidir. Assim, no h de se falar em supremacia do Cdigo Civil e consequente afastamento da Lei Consumerista naquele tipo de relao. Pelo contrrio, devese buscar estabelecer um dilogo, que resulte em um entendimento harmonioso e pacfico entre aquelas normas a doutrina comumente refere-se a tal fenmeno como dilogo de fontes. Frise-se, contudo, que, diante de uma situao onde esteja configurada uma hiptese de relao de consumo, caso tal dilogo ainda no seja suficiente para resolver um conflito entre normas, deve-se considerar a natureza dos direitos garantidos pelo CDC e sua vocao constitucional, de modo que as regras trazidas pela Lei 8.078/90 que tem como principal escopo a proteo da parte mais fraca em uma relao jurdica sejam observadas em primeiro plano. www.pontodosconcursos.com.br 10

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Evidencia-se que o CDC tem caracterstica multidisciplinar, relacionandose com diversos ramos do direito, desde que presente, repise-se, uma relao de consumo. O microssistema criado pelo Direito do Consumidor, nesta linha de entendimento, passa a ter a possibilidade de atuar ao lado de outros segmentos de nosso ordenamento jurdico, garantindo a proteo da parte vulnervel da relao.

Cdigo de Defesa do Consumidor Lei n 8.078/90

Natureza principiolgica

Microssistema jurdico

2.3 Competncia para legislar sobre Direito do Consumidor

O Cdigo de Defesa do Consumidor uma lei federal, editada de acordo com a competncia lapidada nos incisos V e VIII, do art. 24 da Constituio Federal. De acordo com aqueles dispositivos, a competncia para legislar sobre consumo e danos ao consumidor bem como sobre diversas outras matrias elencadas no aludido art. 24 concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal. E o que significa dizer que a competncia concorrente? Nos termos do 1 e 2 do mesmo art. 24, denota-se que, na competncia concorrente, a Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, enquanto aos Estados e ao Distrito Federal caber suplementar aquelas disposies. Ou seja, no caso especfico da defesa do consumidor, a Unio, ao exercer sua competncia geral, editou a Lei n 8.078/90 (CDC), enquanto coube (e ainda cabe) aos Estados e ao DF dispor sobre normas suplementares que iro produzir seus efeitos dentro dos respectivos entes federativos. Como exemplo do exerccio desta competncia por parte dos Estados e do DF, podemos citar a Lei Distrital n 2.656/00, que Dispe sobre o prazo de postagem dos boletos bancrios, documentos de cobrana ou similares e ser 11 Prof. Antonio Nbrega www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA tratada em nossa ltima aula -, e a Lei Estadual n 5.862/11, do Estado do Rio de Janeiro, que apresenta regras para a cobrana em estacionamentos de veculos automotores. Tais matrias, como diversas outras que se relacionam diretamente com as relaes de consumo, podero ser dispostas em leis estaduais ou distritais, desde que sejam observadas as regras constantes na norma geral acerca do tema: o Cdigo de Defesa do Consumidor. Para concluir, seguem as palavras do doutrinador Joo Batista de Almeida acerca deste tpico:

(...) o atual texto constitucional contempla explicitamente a competncia concorrente outorgada Unio, aos Estados e ao Distrito Federal para legislar sobre responsabilidade por dano ao consumidor (art. 24, VIII), alm de reservar a mesma competncia a tais entes polticos no que se refere a edio das leis envolvendo produo e consumo (art. 24, V). (...) Assim, os Estados e o Distrito Federal ficam com competncia para legislar sobre a matria, em carter concorrente, respeitada a lei federal ou em carter complementar, pormenorizando as normas gerais estabelecidas na lei federal.

3) Conceitos de consumidor e fornecedor

3.1 Conceito de consumidor

Nos tpicos anteriores foi esclarecido que as relaes de consumo recebem um tratamento diferenciado por parte de nosso ordenamento jurdico, tendo em vista, em apertada sntese, a necessidade de proteger a parte mais fraca daquela relao. Assim, candidato, chegou o momento de apontar quais so os elementos que indicam se determinada relao jurdica ou no de consumo. Um contrato de compra e venda de um imvel, celebrado entre dois amigos merece ser regido pelo CDC? E o contrato bancrio celebrado por uma pessoa com uma instituio financeira? Se uma clnica alugar seu espao para que mdicos atendam a seus pacientes estar caracterizada relao de consumo? E quando uma empresa compra aes no mercado de outra? www.pontodosconcursos.com.br 12

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Diante de indagaes desta natureza e da diversidade de relaes jurdicas que presenciamos em nosso cotidiano, necessrio que sejam investigados todos os requisitos necessrios para que se configure uma relao consumerista. O primeiro deles a existncia de um consumidor. Ao dispor sobre tal conceito, a Lei n 8.078/90, no caput do seu art. 2, reza o seguinte:

Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final.

Da prpria redao do texto legal possvel extrair alguns elementos inerentes ideia de consumidor. Com efeito, denota-se que tanto uma pessoa fsica como uma pessoa jurdica podem assim ser classificadas. Todavia, preciso cautela ao enquadrar uma empresa ou qualquer outra pessoa fsica ou jurdica como consumidora. Destarte, o texto legal acima reproduzido tambm determina que a utilizao ou aquisio de um produto ou servio ocorra na qualidade de destinatrio final. E o que isso significa? Bem candidato, ao dispor desta forma, a lei exige que aquele produto ou servio no seja incorporado, por exemplo, cadeia de produo de uma determinada empresa. O bem ou servio no deve ser repassado a um terceiro, sua funo deve ser exaurida pela prpria pessoa fsica ou jurdica. Ou seja, uma fbrica que adquire insumos ou matria-prima essenciais ao funcionamento de sua linha de produo no poderia, nesta hiptese, ser considerada como consumidora, tendo em vista que a utilizao daqueles produtos no ocorre na qualidade de destinatria final. Consequentemente, no se aplicar a Lei n 8.078/90. Por outro lado, se uma concessionria de veculos adquire mveis de escritrio para seus funcionrios, possvel afirmar que tal contrato de compra e venda ser regido pelo Cdigo de Defesa do Consumidor? E se um mdico adquire equipamentos para utilizar em seu consultrio? Neste passo, para estas situaes onde est caracterizado que o produto ou servio no faz parte do fluxo produtivo natural do adquirente ou usurio, mas ainda se integra de alguma forma sua atividade econmica, a doutrina e a jurisprudncia desenvolveram ao longo dos anos trs teorias. Em cada uma delas, busca-se delinear de modo mais acurado o conceito de destinatrio final.

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA So elas: teoria maximalista, teoria finalista e teoria finalista temperada. A teoria maximalista determina uma interpretao extensiva do art. 2 do CDC. De acordo com esta teoria, destinatrio final seria o destinatrio real (ftico) do produto ou servio. No se consideram as caractersticas do adquirente e se a aquisio tinha como escopo finalidade lucrativa como, por exemplo, a compra de computadores por parte de um escritrio de contabilidade -, mas ainda assim se exclui do conceito de consumidor aquele que adquire matria-prima para seu ciclo de produo. Na teoria finalista, a interpretao do conceito de consumidor deve ser feita em conjunto com os alicerces e princpios que regem a Lei 8.078/90. Assim, considerando que o CDC tem como escopo proteger a parte mais fraca de uma relao jurdica, necessrio que esteja caracterizada a vulnerabilidade de um dos contratantes. Alm disso, o produto ou servio adquirido no deve ter qualquer relao com eventual atividade econmica desempenhada. Nesta linha, no seria classificada como consumidora a instituio financeira de grande porte que adquire um sistema de software para gerenciamento das contas de seus clientes, considerando que aquela empresa no pode ser conceituada como hipossuficiente. Ademais, saliente-se que o bem adquirido (programa de computador) ser utilizado para o desempenho de sua atividade financeira, o que afasta ainda mais a presena da figura do consumidor. Por fim, de acordo com a teoria finalista temperada (que uma evoluo da teoria finalista), possvel considerar consumidor aquele que adquire produto ou servio ainda que para uso profissional ou econmico, desde que esteja presente a vulnerabilidade de uma das partes. Desta forma, se um veterinrio adquire um carro para transportar animais, certo que, no obstante utilizar o bem em sua atividade econmica, poder ser considerado consumidor, j que patente sua vulnerabilidade em face de uma concessionria ou montadora de veculos. E qual destas teorias devemos adotar? Bem candidato, como a matria ainda no pacfica, no acredito que a banca do concurso se reporte a uma das teorias como sendo a correta ou a que mais atende s aspiraes e princpios do Cdigo de Defesa do Consumidor. Todavia, relevante salientar que, atualmente, a corrente que mais encontra amparo em nossos tribunais, notadamente no Superior Tribunal de Justia, segue a direo da teoria finalista temperada. Vale repisar que, como
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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA vimos acima, tal teoria nada mais do que um desdobramento da teoria finalista, com ampliao do conceito de destinatrio final quele que utiliza o servio ou produto em sua atividade econmica ou profissional, desde que presente sua vulnerabilidade. So diversas as decises prolatadas pelo STJ que espelham este entendimento:

(...) Mesmo nas relaes entre pessoas jurdicas, se da anlise de hiptese concreta decorrer inegvel vulnerabilidade entre a pessoajurdica consumidora e a fornecedora, deve-se aplicar o CDC na busca do equilbrio entre as partes. Ao consagrar o critrio finalista para interpretao do conceito de consumidor, a jurisprudncia deste STJ tambm reconhece a necessidade de, em situaes especficas, abrandar o rigor do critrio subjetivo do conceito de consumidor, para admitir a aplicabilidade do CDC nas relaes entre fornecedor e consumidoresempresrios em que fique evidenciada relao de consumo.(...) (STJ, 3 Turma, REsp 476.428/SC, 09/05/05)

() consumidor a pessoa fsica ou jurdica que adquire produto como destinatrio final econmico, usufruindo do produto ou do servio em benefcio prprio. Excepcionalmente, o profissional freteiro, adquirente de caminho zero quilmetro, que assevera contar defeito, tambm poder ser considerado consumidor, quando a vulnerabilidade estiver caracterizada por alguma hipossuficincia quer ftica, tcnica ou econmica.(...) (STJ, 3 Turma, REsp 1080719/MG, 17/08/09)

Por fim, relevante frisar que parte da doutrina refere-se to somente s teorias maximalista e finalista. Nesta linha, a possibilidade de aplicao das regras consumeristas em casos onde o produto ou servio utilizado, por exemplo, na atividade econmica de uma empresa ou para o exerccio de uma profisso, e uma das partes flagrantemente mais fraca que a outra, configura apenas um abrandamento da teoria finalista.

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Teoria Maximalista Teoria Finalista Teoria Temperada Finalista

Ampla aplicao do CDC. Basta que a pessoa fsica ou jurdica utilize o produto ou servio como destinatrio final.

No se aplicam as regras consumeristas se o produto ou servio for utilizado para atividade civil ou empresria. Deve estar caracterizada a hipossuficincia de uma das partes.

Permite a aplicao do CDC em situaes pontuais nas quais a aquisio do produto ou servio tinha como escopo possibilitar ou incrementar o exerccio de atividade econmica. necessria a vulnerabilidade de uma das partes.

3.2 Consumidor por equiparao

Ainda que apresente um amplo campo de atuao, o conceito de consumidor apresentado no caput do art. 2 do CDC no suficiente para alcanar todas as hipteses que merecem tutela da lei consumerista. De fato, como veremos adiante, h uma gama de situaes em que, no obstante inexistir uma relao jurdica, determinada pessoa ou grupo de pessoas encontra-se sujeita a prticas de mercado, ou mesmo vtima de produtos ou servios oferecidos para a coletividade, e, por essa razo, tambm necessita da proteo das regras e dos princpios trazidos pela Lei n 8.078/90. O pargrafo nico do prprio art. 2 nos apresenta uma relevante regra geral acerca do tema, ao dispor que:

Pargrafo nico. equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo.

Para melhor ilustrar esta situao, vamos imaginar que uma pessoa tenha comprado em uma padaria diversos salgadinhos e doces para uma festa. Contudo, tais alimentos no estavam bem conservados por aquele estabelecimento comercial, o que causou uma intoxicao generalizada em diversos convidados do evento.
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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Indaga-se: somente o comprador dos salgadinhos e doces estaria amparado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor? Ou seja, em uma eventual ao judicial, somente ele poderia ser beneficiado pelas regras positivadas na Lei n 8.078/90, enquanto os convidados da festa seriam submetidos s normas previstas no Cdigo Civil? A resposta negativa. Nos termos do dispositivo legal em comento, basta que a coletividade de pessoas tenha, de alguma forma, participado da relao de consumo para que sejam aplicadas as normas do CDC. Perceba candidato, que, de acordo com o prprio texto legal, no h necessidade de identificar cada uma das pessoas da coletividade que, de algum modo, interveio na relao de consumo. Com efeito, busca-se a proteo dos grupos de pessoas, ainda que indefinidas, expostas a produtos e servios colocados disposio do pblico em geral (falaremos mais sobre este tpico quando tratarmos dos direitos difusos e coletivos). Adiante, o art. 17 reza que as regras relativas aos acidentes de consumo previstas nos arts. 12 a 14 tambm se aplicam s eventuais vtimas do evento. Deste modo, caso um produto ou servio venha a gerar dano a terceiros que no tinham qualquer relao com o fornecedor e, por esta razo, no poderiam ser considerados consumidores stricto sensu, nos termos do art. 2 -, tais vtimas tambm sero beneficiadas pelas disposies da Lei n 8.078/90. Imagine que um nibus interestadual que fazia o trajeto entre duas cidades apresenta um grave defeito, o que acaba por gerar um acidente em uma movimentada rodovia. Todos os passageiros do veculo que aqui podem ser considerados consumidores, nos termos do caput do art. 2 - so atingidos pelo evento danoso, causado pela falha do servio da empresa de transporte e sero tutelados pelas regras do CDC. Todavia, caso o nibus tenha colidido com outros veculos, atingindo a integridade fsica ou o patrimnio de terceiros, os quais no tinham inicialmente qualquer relao com a empresa de transporte, estas vtimas recebero as garantias previstas na Lei n 8.078/90. Para concluir esta etapa, merece nfase o art. 29 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que inaugura o captulo V daquele diploma legal, dispondo que equiparam-se aos consumidores todas as pessoas determinveis ou no, expostas s prticas previstas nas sees subsequente e no captulo VI.

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Nas cinco sees seguintes do captulo V so apresentadas diversas regras atinentes oferta, publicidade, prticas abusivas, cobrana de dvidas e bancos de dados e cadastro de consumidores, enquanto no captulo VI so elencadas normas acerca da proteo contratual em relaes de consumo. Procura-se proteger o consumidor em potencial e a prpria coletividade, os quais se encontram expostos no dia-a-dia s mais variadas espcies de prticas comerciais. Assim, caso uma pessoa tenha sido, de alguma forma, exposta a uma pratica abusiva de mercado, ainda que no haja celebrado qualquer contrato com o fornecedor de um produto ou servio, poder ser tutelada pelas regras consumeristas (trataremos das prticas comerciais em nossa segunda aula).

Consumidor por equiparao

Art. 2, PU - regra de carter genrico e cunho interpretativo para todas as disposies do CDC. Amplia o conceito de consumidor. Art. 17 Equipara a consumidores vtimas de acidente de consumo (art. 12 e 14). Art. 29 equipara a consumidores todos aqueles expostos s prticas comerciais e aos instrumentos insculpidos dos arts. 30 ao 54.

3.3 Conceito de fornecedor

O conceito de fornecedor encontra-se lapidado no caput do art. 3 do Cdigo de Defesa do Consumidor nos seguintes termos:

Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios.
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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Evidencia-se que, como no caso do consumidor, tanto a pessoa fsica como a jurdica podem se amoldar ao conceito de fornecedor. Alm disso, oportuno frisar que os entes despersonalizados aqueles que no tem personalidade jurdica, tal como uma sociedade irregular ou a massa falida de uma sociedade empresarial tambm podem ser considerados fornecedores. Contudo, a lei exige que haja o exerccio de alguma das atividades previstas no texto do dispositivo acima transcrito (produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao). Ento, indaga-se: aquele que vende uma jia de famlia ou um veculo usado de sua propriedade poderia ser considerado como fornecedor? E a pequena sapataria que vende um antigo sof, tendo em vista a mudana de endereo? certo que a resposta para ambas as questes negativa. Para que uma pessoa fsica ou jurdica se adeque quele conceito, imprescindvel que a atividade seja exercida de modo profissional, com alguma habitualidade. Nas duas situaes acima apresentadas, patente que so relaes puramente civis, que no sofrem o influxo das regras do CDC. Imagine agora que, somente durante o ano letivo, uma aluna de certa faculdade compre, e depois revenda para seus colegas, cremes hidratantes e outros produtos de beleza. Neste caso, possvel afirmar que a aludida mulher conceituada como fornecedora? Na hiptese apresentada, ainda que a atividade seja desenvolvida de forma no contnua (somente durante o ano letivo), possvel classific-la como fornecedora, tendo em vista o exerccio de uma atividade profissional de comercializao e em carter habitual, com alguma periodicidade. Ressalte-se que a previso para que pessoas fsicas possam ser fornecedoras acabou por ampliar a regncia da lei consumerista para as relaes com profissionais liberais, os quais tambm podem ser considerados fornecedores (no obstante terem sua responsabilidade aferida de modo diferenciado em alguns casos, nos termos do 4 do art. 14 do CDC, dispositivo que ser debatido na prxima aula). Outro ponto que merece ateno que a onerosidade do produto ou servio no requisito imprescindvel para que se caracterize o fornecedor. Com efeito, seria incoerente afastar a aplicao do regime do CDC para responsabilizao de dano proveniente de amostra grtis, por exemplo.

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA curioso notar que, como no h meno qualidade de destinatrio final, o fornecedor pode estar em qualquer posio dentro da cadeia de produo. Destarte, tanto o fabricante originrio de uma pea, quanto o intermedirio ou aquele que vende a pea no mercado, pode ser chamado de fornecedor, desde que esta seja sua atividade profissional. Diante de todo o exposto, infere-se que a Lei n 8.078/90 utilizou o termo fornecedor como gnero, do qual so espcies o fabricante, produtor, construtor, comerciante dentre outros que se amoldem ao texto legal do art. 3.

Fornecedor pessoa fsiica ou jurdiica,, ou ente despersonalliizado,, Fornecedor pessoa f s ca ou jur d ca ou ente despersona zado que desenvollve,, de modo habiituall,, atiiviidades lliigadas cadeiia de que desenvo ve de modo hab tua at v dades gadas cade a de consumo.. consumo

4. Conceitos de produto e servio

Aps determinar quem so os sujeitos da relao de consumo (arts. 2 e 3), o Cdigo de Defesa do Consumidor passou a tratar dos possveis objetos daquela relao. Assim, os pargrafos primeiro e segundo do art. 3 definem produto e servio da seguinte forma:

1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial. 2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.

A definio de produto no apresenta grande dificuldade. Pode ser um bem corpreo (como um eletrodomstico, um carro ou at um apartamento) ou incorpreo (como um programa de computador ou um crdito), desde que tenha valor econmico e busque satisfazer o interesse do consumidor na qualidade de destinatrio final. Ao conceituar servio, a redao do 2 do art. 3 clara e ampla o suficiente para abarcar a grande maioria das situaes que demandam a incidncia das regras protecionistas insculpidas no cdigo de Defesa do Consumidor. 20 Prof. Antonio Nbrega www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Perceba, candidato, que o aludido dispositivo legal determina que a atividade, para ser considerada servio, deve ser remunerada. Desta forma, pergunta-se: um servio de manobrista gratuito oferecido por um restaurante constitui servio? A resposta afirmativa. Com efeito, ao mencionar remunerao o CDC no se refere ao preo eventualmente cobrado por uma atividade. Na hiptese apresentada, intuitivo que o custo de tal servio se encontra, de alguma forma, repassado ao consumidor, o que evidencia que , de fato, gratuito. Para que uma atividade escape ao conceito de servio nos termos do 2 do art. 3 da Lei n 8.078/90, necessrio que, direta ou indiretamente, o prestador no tenha se ressarcido dos custos ou obtido qualquer tipo de lucro. Para melhor ilustrar esta situao, podemos imaginar um professor que d aulas particulares gratuitamente para amigos de seu filho ou uma cozinheira que nos sbados prepara o jantar para vizinhos sem cobrar para tanto. Outro ponto relevante refere-se s relaes de carter trabalhista. Nesta situao particular, entende-se que, se um servio prestado em virtude de contrato de trabalho, tambm no se pode considerar a aplicao do CDC. De fato, haver um vnculo de subordinao e dependncia, devendo-se observar as regras consignadas na CLT. curioso notar que o legislador optou por incluir expressamente as atividades de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, para que no houvesse questionamento na aplicao das regras consumeristas a estes casos.1 Evidentemente, a referncia a estas atividades meramente exemplificativa e no afasta a incidncia de outras inmeras hipteses que podem ser consideradas servios nos termos do 2 do art. 3 da Lei n 8.078/90.

5) Situaes especficas (exemplos)

Para encerrar esta aula e melhor prepar-lo para uma eventual questo onde seja cobrado do candidato o conhecimento acerca dos casos onde se aplicam ou no as normas consumeristas, seguem, de modo objetivo e preciso, algumas hipteses comuns no nosso cotidiano, de modo que se evidencie se

No obstante esta previso, foi ajuizada uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (2.591-1) para questionar a aplicao do CDC s instituies financeiras. Tal demanda foi julgada improcedente pelo Supremo Tribunal Federal. Saliente-se ainda a edio da Smula 297 do STJ que dispe que O Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel s instituies financeiras.

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA esto ou no amparadas pelas regras estatudas no Cdigo de Defesa do Consumidor. A primeira delas diz respeito possibilidade de o Estado figurar como fornecedor em determinada relao. Pois bem, nos termos do art. 3 debatido acima, a pessoa jurdica de direito pblico pode ser assim considerada. Contudo, para tanto, o Estado, por meio da Administrao Direta ou Indireta, deve ser remunerado ainda que indiretamente - para a prestao de um servio. Assim, por exemplo, no haveria relao de consumo na prestao do servio de educao por parte da rede pblica ou no servio de jardinagem para a conservao de uma praa. Neste mesmo sentido, admite-se que as concessionrias e permissionrias de servio pblico (tais como empresas de telefonia ou de transporte pblico) tambm seja caracterizadas como fornecedoras, tendo em vista a cobrana pelo respectivo servio. Frise-se que, caso haja cobrana de tributo (por meio de taxas, por exemplo), no h incidncia do CDC, sendo necessrio observar a respectiva legislao tributria. Na realidade, no haveria consumidor, e sim contribuinte. As relaes de locao, cveis ou comerciais, tambm no se submetem s regras consumeristas, encontrando-se regidas pela Lei n 8.245/91. As relaes entre condminos, da mesma forma, no observam as regras estatudas no CDC. De fato, no se pode afirmar que h presena de um fornecedor ou de um consumidor neste tipo de relao. Contratos de financiamento, de seguro, emprstimos, ttulos de capitalizao, leasing, dentre outros que tem origem no Sistema Financeiro Nacional, em regra, devero observar as regras positivadas no CDC. Da prpria redao do 2 do art. 3 e possvel inferir tal ideia. As regras consumeristas tambm sero aplicveis aos contratos de promessa de compra e venda, quando a incorporadora se compromete construo de unidades imobilirias, mediante financiamento. Nesta hiptese, a empresa fornecedora do imvel e prestadora do servio de construo. As entidades de previdncia privada devem observar as regras positivadas na Lei n 8.078/90 na relao com aqueles que utilizam seus servios e produtos. Tal tema, inclusive, encontra-se disposto na smula 321 do STJ (o Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel relao jurdica entre a entidade de previdncia privada e seus participantes). Da mesma forma, o vnculo entre segurado e operadoras de plano de sade tambm regido pelos princpios e regras protecionistas do CDC, nos
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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA termos da smula 469 do STJ, que dispe que aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor aos contratos de plano de sade.

Prezado candidato, nosso primeiro encontro teve como objetivo somente apresentar a voc algumas noes fundamentais acerca do microssistema inaugurado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor e que fundamenta muitos dos diplomas legais cobrados no edital. Assim, tratamos do contexto histrico de criao daquela norma, de suas caractersticas e dos conceitos de consumidor, fornecedor, produto e servio. Saliente-se que, como j dissemos no incio desta aula, a compreenso da Lei n 8.078/90 imprescindvel para que o candidato possa obter uma boa colocao no concurso do Procon/DF. Ento, sugiro que esta e as prximas aulas tenham um papel de destaque dentro do plano de estudo do candidato, sem que se esquea da necessria leitura do texto legal lapidado ao longo do CDC e dos demais decretos, leis e resolues. Adiante, bem como nas aulas seguintes, so apresentados alguns exerccios por ns elaborados ou retirados de outros concursos pblicos, de modo que seja compreendida a forma como a matria pode ser tratada no desafio que se aproxima. Sugiro ao candidato que no hesite na utilizao de nosso frum de dvidas, para que aquele importante instrumento se torne um espao de debate e consolidao dos conhecimentos que sero abordados em nossos prximos encontros. Por ora, me despeo, esperando encontrar-lhes muito em breve, para que possamos conversar mais a respeito deste fascinante e desafiador tema. Forte abrao.

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA 6) Exerccios

1. (Ministrio Pblico/MG 2008) No correto afirmar: a) Consumidor toda a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. b) Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial. c) Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo mediante remunerao, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista. d) Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo. ainda que

e) Os servios pblicos, em face do princpio da prevalncia do interesse pblico sobre o particular, no esto sujeitos ao Cdigo de Defesa do Consumidor, sendo a prestao dos mesmos regulada por normas especficas de Direito Administrativo.

2. Marque a alternativa correta em relao vigncia e aplicao da Lei 8.078/09: a) O Cdigo de Defesa do Consumidor norma principiolgica, que se aplica a todos os casos onde esteja presente uma relao de consumo, tais como contratos de financiamento, de seguro e de locao. b) O Cdigo Civil de 2002 revogou parcialmente o CDC, no sendo possvel que uma relao jurdica esteja submetida a ambas as normas. c) A hipossuficincia do consumidor e sua vulnerabilidade dentro do mercado consumo so fundamentos que levaram promulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor. d) As regras positivadas no Cdigo de Defesa do Consumidor podem ser afastadas por acordo entre as partes de uma relao de consumo. e) Os Estados e o Distrito Federal podem legislar livremente sobre Direito do Consumidor, o que possibilita que, em certos entes federativos, seja afastada a aplicao de alguns dispositivos da Lei n 8.078/90.

3. (Juiz Substituto/PR - 2010) A Lei 8.078/1990 define os elementos que compe a relao jurdica de consumo, em seus artigos 2 e 3: elementos subjetivos, consumidor e fornecedor; elementos objetivos, produtos e servios, respectivamente. Segundo estas definies, podemos afirmar que: 24 Prof. Antonio Nbrega www.pontodosconcursos.com.br

DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA I. Fornecedor toda a pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios. II. Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria e as decorrentes das relaes de carter trabalhista. III. Consumidor toda a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo. IV. Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial. a) Apenas as assertivas II e III esto corretas. b) Apenas as assertivas II e III esto incorretas. c) Apenas as assertivas I, III e IV esto corretas. d) Apenas a assertiva I est correta. e) Todas as assertivas esto corretas.

4. Em relao ao entendimento consumidor, correto afirmar que:

predominante

acerca

do

conceito

de

a) Aquele que se hospeda em uma pousada no pode ser considerado consumidor em relao quele estabelecimento. b) A utilizao do produto ou servio como destinatrio final dispensvel no caso de pessoa fsica consumidora. c) O locatrio de um apartamento pode ser considerado consumidor em relao ao locador. d) O motorista de taxi que adquire um carro para seu trabalho pode ser considerado consumidor em relao concessionria de veculos. e) A coletividade de pessoas, desde que determinveis, pode ser equiparada a consumidor.

5. A respeito dos conceitos de consumidor e fornecedor, marque a afirmativa correta:


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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA a) A prestao de um servio gratuito por parte de um fornecedor no necessariamente afasta as regras previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor. b) Para que seja considerado consumidor e possibilite a aplicao das regras do CDC, necessrio que a parte tenha efetivamente participado da relao jurdica. c) O fornecedor pode ser pessoa fsica ou jurdica, mas o consumidor dever necessariamente ser pessoa fsica. d) Pessoas jurdicas de direito pblico no podem ser consideradas como fornecedores, tendo em vista que so sempre remuneradas por tributos. e) A teoria maximalista determina a aplicao mais restritiva do conceito de consumidor, de modo que necessria a sua vulnerabilidade e a utilizao do produto ou servio como destinatrio final.

6. (Proc/PR - 2007) Assinale a alternativa correta: a) Consumidor a pessoa fsica ou jurdica destinatria de produto necessrio ao desempenho de sua atividade lucrativa. b) Consumidor a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. c) Consumidor to somente a pessoa fsica que adquire ou utiliza produto ou servio necessrio ao desempenho de sua atividade lucrativa. d) Consumidor to somente a pessoa fsica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. e) Consumidor a pessoa fsica ou jurdica, ou ainda a coletividade indeterminada de pessoas que adquire um produto ou contrata um servio necessrio ao desempenho de sua atividade lucrativa ou simplesmente como seu destinatrio final.

7. Qual dos contratos abaixo no pode ser classificado como servio: a) Locao residencial. b) Seguro de vida. c) Emprstimo bancrio. d) Financiamento de automveis. e) Previdncia privada.
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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA 8. (SEFAZ/RJ - 2009) O Cdigo de Defesa do Consumidor no se aplica s relaes entre: a) A entidade de previdncia privada e seus participantes. b) A instituio financeira e seus clientes. c) O comprador e o vendedor proprietrio de um nico imvel, que lhe serve de residncia. d) O comprador de veculo e a concessionria. e) A instituio de ensino e o estudante.

9. (Ministrio Pblico/PR-2008) Assinale a alternativa onde aparece uma atividade que no se encontra entre aquelas praticadas por algum que considerado fornecedor pelo Cdigo de Defesa do Consumidor: a) Produo, criao e transformao. b) importao e exportao. c) Prestao de ervios bancrios, securitrios e de crdito. d) Montagem, relaes trabalhistas e construo. e) Comercializao e prestao de servios.

10. (Ministrio Pblico/PI - 2002, adaptada) Assinale a alternativa correta: a) Consumidor exclusivamente a pessoa fsica que adquire ou utiliza produtos ou servio como destinatrio final. b) No est equiparada a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo. c) Produto no qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial, mas somente os assim definidos pelo Cdigo Civil. d) Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mesmo sem remunerao. e) Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final.

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Gabarito Questo 1 E Questo 2 - C Questo 3 - C Questo 4 - D Questo 5 - A Questo 6 - B Questo 7 - A Questo 8 - C Questo 9 - D Questo 10 - E Comentrios

Questo 1 A questo exige do candidato o conhecimento preciso do texto legal. Assim, as opes a, b, c e d esto de acordo, respectivamente, com o art. 2, 1 e 2 do art. 3 e Pargrafo nico do art. 2. A alternativa e est incorreta. Como debatido, no h bice para que os servios pblicos sejam alcanados pelas regras e princpios do CDC. Para tanto, necessrio que no ocorra o pagamento de um tributo, o que mudaria a figura de consumidor para contribuinte. oportuno frisar que, no obstante a incidncia de regras consumeristas, no h impedimento para que tais servios tambm sofram o influxo de normas de Direito Administrativo.

Questo 2 A alternativa correta a letra c. Conforme o teor da parte inicial desta aula, vimos que, de fato, a vulnerabilidade do consumidor diante das prticas de mercado motivou o desenvolvimento da cultura de defesa do consumidor, resultando na promulgao da Lei n 8.078/90.
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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA A letra a est equivocada, tendo em vista que menciona contrato de locao, o qual escapa s regras protetivas do CDC. A opo b tambm est incorreta. O CDC criou um microssistema jurdico, que tem como escopo a proteo do consumidor. Desta forma, possvel o dilogo com outras fontes do direito, no ocorrendo revogao parcial desta norma. Ademais, as regras l insculpidas so de ordem pblica, o que impede que sejam afastadas por vontade das partes (opo d). Por fim, a competncia para legislar sobre questes ligadas ao Direito do Consumidor no permite que Estados e Distrito Federal editem leis que contrariem ou afastem a incidncia da Lei n 8.078/90 (opo e). Frise-se que a competncia para legislar sobre consumo e danos ao consumidor concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal, sendo certo que cabe primeira a atribuio para legislar sobre normas gerais.

Questo 3 Novamente exige-se do candidato o conhecimento do texto legal. O nico item incorreto o III, j que se refere a relaes de carter trabalhista, o que no se compatibiliza com o 2 do art. 3 da Lei n 8.078/90.

Questo 4 O exemplo citado na opo a enquadra-se perfeitamente ao conceito legal de relao de consumo. Deste modo, evidencia-se que aquele que se utiliza dos servios de hospedagem de um estabelecimento voltado para tal atividade ser considerado como consumidor, o que indica a inexatido daquela assertiva. A opo b tambm est equivocada. De fato, para que seja classificado como consumidor, a pessoa, fsica ou a jurdica, deve utilizar o produto ou servio como destinatrio final, nos termos do art. 2 do CDC. No tocante alternativa c, o contrato de locao, como j dissemos, no se submete s regras consumeristas. A assertiva d est correta, de acordo com o entendimento predominante na doutrina e jurisprudncia. Ou seja, ainda que se utilize o produto em sua atividade econmica, patente a hipossuficincia de uma das partes, o que demanda a aplicao das regras positivadas no CDC. A opo e est em descompasso com o Pargrafo nico do art. 2, pois afirma que a coletividade de pessoas deve ser determinvel.
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Questo 5 A alternativa a est em harmonia com o que foi tratado em nossa aula, quando afirmamos que, muitas vezes, no obstante ser gratuito, o servio pode ter seu custo repassado, de alguma forma, ao consumidor. A opo b est em descompasso com o Pargrafo nico do art. 2, enquanto a opo c contrria redao do caput daquele dispositivo. A possibilidade de a pessoa jurdica ser fornecedora j foi discutida. De fato, se houver pagamento pela prestao de um servio pblico, certo que incidiro as regras do CDC. Para a aplicao da Teoria maximalista, necessrio somente que a pessoa fsica ou jurdica utilize o produto ou servio como destinatrio final. Ou seja, tal teoria defende uma aplicao mais ampla da Lei n 8.078/90.

Questo 6 A questo exige somente o conhecimento da redao do art. 2 do CDC, que est em harmonia com a opo b.

Questo 7 Dentre todos os contratos apresentados nas cinco assertivas, o nico que no pode ser classificado como servio o contrato de locao residencial (opo a), que se encontra disciplinado por diploma legal prprio (Lei n 8.245/91). Frise-se que os servios mencionados nas letras b, c e d encontramse previstos no prprio 2 do art. 3 do CDC.

Questo 8 O fato de o vendedor do imvel no exercer esta atividade de modo profissional e com habitualidade descaracteriza o conceito de fornecedor, o que indica a inexatido da opo c. Todas as outras relaes jurdicas apresentadas na questo esto submetidas s normas e princpios trazidos pelo CDC.

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DIREITO DO CONSUMIDOR e DIREITO COMERCIAL PROFESSOR: ANTONIO NBREGA Questo 9 Nas assertivas elencadas na questo so mencionadas diversas atividades desempenhadas pelos fornecedores, nos termos do art. 3 do CDC. A nica opo que apresenta uma atividade que no se compatibiliza com o conceito de fornecedor a alternativa d, ao se referir a relaes trabalhistas.

Questo 10 A opo a est em descompasso com a redao do art. 2 do CDC, ao afastar a possibilidade de a pessoa jurdica ser considerada consumidora. J a opo b contrria previso legal positivada no Pargrafo nico daquele dispositivo (consumidor por equiparao). A assertiva c desconsidera a definio de produto consignada no CDC, fazendo referncia ao Cdigo Civil. Repise-se que o CDC um microssistema prprio e, por essa razo, as eventuais disposies de outros diplomas legais devem se harmonizar com o disposto na Lei n 8.078/90. A exigncia de remunerao do servio est prevista no 2 do art. 3 do CDC, o que indica a inexatido da opo d. A assertiva e a nica correta, tendo em vista que compatvel com o conceito de consumidor lapidado no art. 2 do CDC.

Bibliografia ALMEIDA, Joo Batista de. A proteo jurdica do consumidor. 4 ed. ver. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003. BRAGA NETTO, Felipe Peixoto. Manual de Direito do Consumidor. 6 ed. ver. amp. e atual. Salvador: Ed. Juspodivm, 2011. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 17 ed. Rio de Janeiro: ed.Lumen Jris, 2007. COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de Direito Comercial. 10 ed. rev. e atual., So Paulo: Saraiva, 2007.

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Prof. Antonio Nbrega

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