Direito Financeiro

Professor Antônio de Moura Borges

 1. Noções Introdutórias
⚫ 1.1. Necessidades públicas
⚫ Definição

⚫ Classificação: individuais, gerais e coletivas (privadas e públicas)

⚫ Características: ilimitadas em seu número; limitadas em sua capacidade; concorrentes;

complementares
⚫ 1.2. Serviços públicos
⚫ Definição

⚫ Classificação: quanto ao âmbito (gerais ou indivisíveis; especiais ou divisíveis); quanto à forma

de prestação (diretos e indiretos); quanto à esfera em que são exercidos (federais, estaduais e
municipais) Universidade de Brasília – UnB
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 1. Noções Introdutórias
⚫ 1.3. Atividade financeira do Estado
⚫ Definição de atividade administrativa do Estado
⚫ Definição de atividade financeira do Estado
⚫ Campos em que se desenvolve (receita, gestão e despesa)
⚫ Principais teorias (do consumo, da troca, da produção, do sistema de preços, cooperativista, da luta
de classes, da repartição dos encargos públicos, da soberania)
⚫ Principais características (repartição do financiamento dos serviços públicos; redistribuição da renda
nacional; coatividade
⚫ Disciplinas orientadoras: economia financeira (ciência pura); política financeira (ciência aplicada);
administração financeira (atuação prática); ciência das finanças (ponto de vista especulativo; aspectos
políticos, econômicos, administrativos, sociológicos, éticos etc); direito financeiro (ponto de vista
normativo; ordenamento jurídico das finanças do Estado)
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2. Aspectos do Direito Financeiro
⚫ 2.1. Definição (ramo do direito público que regula a atividade financeira do Estado)
⚫ 2.2. Conteúdo (feição estática – institutos financeiros; feição dinâmica – relações
jurídicas)
⚫ 2.3. Fontes (noções gerais; CF – arts. 70 a 75, 163 e 164, e 165 a 169; Leis
Complementares – normas gerais: art. 24, I e § 1º c/c art. 163, I da CF, e art. 165 § 9º da CF;
Leis Ordinárias - art. 167, VI e IV da CF; Medidas Provisórias – art. 167, § 3º, créditos
extraordinários; Resoluções do Senado – art. 52, V, VI, VII, VIII, IX da CF)
⚫ 2.4. Autonomia (didática; científica: dogmática – princípios e conceitos próprios;
estrutural – institutos e figuras jurídicas)
⚫ 2.5. Posição no quadro geral da ciência jurídica (relações com o direito constitucional,
administrativo, tributário, penal, processo civil, privado, internacional público)
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3. Despesa Pública
⚫ 3.1. Definição (“...conjunto dos dispêndios do Estado, ou de outra pessoa de direito público, para o funcionamento dos serviços
públicos” – AB; ... soma de gastos realizados pelo Estado para a realização de obras e serviços públicos – RLT)
⚫ 3.2. Elementos (de natureza econômica; de natureza política; de natureza jurídica)

⚫ 3.2. Características (aporte de recursos, precedido de autorização orçamentária, feita por um ente público, finalidade de
interesse público)
⚫ 3.3. Requisitos de validade (legalidade; legitimidade: utilidade e oportunidade)
⚫ 3.4. Crescimento e suas causas (noções gerais; causas aparentes: desvalorização da moeda, crescimento da população,
acréscimo de territórios, absorção de atividades privadas por parte do Estado; causas reais: incremento da capacidade econômica
do homem contemporâneo, melhoria do nível político, moral e cultural da humanidade, guerras, vícios e erros dos governantes,
urbanização)
⚫ 3.5. Classificações (quanto à competência constitucional, federal, estadual e municipal; quanto à duração, ordinária e
extraordinária; quanto à extensão, interna e externa; quanto ao fim, de governo e de exercício; quanto ao conteúdo, fixa e
variável; classificação legal da Lei nº 4.320/64, art 12, despesas correntes – despesas de custeio e transferências correntes, e
despesas de capital – investimentos, inversões financeiras e transferências de capital)

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4. Receita Pública
⚫ 4.1. Definição (“...toda entrada de dinheiro que, sem qualquer reserva, condição ou correspondência no passivo, venha se
integrar no patrimônio do Estado, como elemento novo e positivo, acrescendo o seu vulto” – AB). Acepções contábil
(ingresso, entrada) e financeira
⚫ 4.2. Fases evolutivas (fase parasitária, antiguidade clássica; fase dominial, idade média; fase regalista, período absolutista,
das grandes monarquias; fase tributária, Estados representativos da idade moderna; fase social – extrafiscalidade).
⚫ 4.3. Classificações (ordinárias e extraordinárias; originárias e derivadas; correntes e de capital – art. 11 da Lei 4.320/64)
⚫ 4.4. Receitas originárias (provêm da exploração pelo Estado dos seus bens e serviços ou de recebimentos voluntários de
particulares)
⚫ Exemplos no direito comparado

⚫ Exemplos no Brasil: dividendos; royalties – compensações financeiras (§ 1º do art. 20 da CF); concurso de prognóstico; locação
de bem público; doações; sucessão testamentária; herança vacante
⚫ 4.5. Receitas derivadas (provêm do patrimônio dos particulares, arrecadadas compulsoriamente)
⚫ Espécies: tributos; penalidades pecuniárias; reparações de guerra

⚫ Noções gerais sobre tributos

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4. Receita Pública
⚫ 4.6. Estágios da receita pública

⚫ - previsão: art. 51 da Lei 4.320/64 (métodos de cálculo: das médias trienais,

automático, direto, das majorações, da extrapolação)
⚫ - lançamento: art. 53 da Lei 4.320/64

⚫ - arrecadação: art. 56 da Lei 4.320/64

⚫ - recolhimento: repasse pelo agente arrecadador

● 4.7. Transferências intergovernamentais: obrigatórias (arts. 157, 158 e 159 da

CF); voluntárias
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5. Orçamento Público
⚫ 5.1. Definição, evolução histórica, finalidades, aspectos e espécies

⚫ - definição clássica: previsão da receita e autorização da despesa, para um certo período de tempo

⚫ - definição moderna: “...é um plano que expressa, em termos de dinheiro, para um período de tempo definido, o programa de operações
do Governo e os meios de financiá-lo.” Ver art. 2º da Lei 4.320/64

⚫ - evolução histórica: antiguidade clássica, idade média, era moderna

⚫ - finalidades:

⚫ - aspectos: político, econômico e jurídico

⚫ - espécies: quanto à forma de elaboração, legislativo, executivo e misto; quanto aos objetivos ou pretensões, clássico e programa; quanto
à vinculação do conteúdo, impositivo e autorizativo; quanto à forma de materialização, lei do plano plurianual, lei de diretrizes
orçamentárias e lei orçamentária anual; quanto ao conteúdo, orçamento fiscal, de investimento e de seguridade social.

⚫ 5.2. Natureza jurídica: lei em sentido formal, ordinária e temporária

⚫ 5.3. Princípios básicos: legalidade, anualidade, unidade, universalidade, exclusividade, programação, equilíbrio, não afetação,
publicidade, transparência

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5. Orçamento Público
⚫ 5.4. Elaboração (Tramitação legislativa):
⚫ Iniciativa: CF, art. 84, XXIII; art. 99, § 1º (PJ); art. 127, § 3º (MF). Simetria – Estados, art.
25; Municípios, art. 29; DF, art. 32. Prazos – art. 35, § 2º, do ADCT.
⚫ Não remessa: art. 166, § 8º, da CF; art. 32 da Lei 4.320/64.
⚫ Mensagem aditiva: CF, art. 166, § 5º
⚫ Comissão Mista: CF, art. 166
⚫ Emendas: CF, art. 166, 2º.
⚫ 5.5. Créditos orçamentários e adicionais (arts. 40 a 46 da Lei 4.320/64; § 2º do art. 167
da CF.)
⚫ 5.6. Execução: arts. 47 a 70 da Lei 4.320/64. Universidade de Brasília – UnB
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5. Orçamento Público
⚫ 5.7. Fiscalização e controle da execução orçamentária

⚫ A execução orçamentária deve ser objeto de controle, por razões política e financeira.

⚫ O controle consiste na fiscalização da execução do orçamento: receitas e despesas.

⚫ Art. 70 da CF: fiscalização contábil (art. 83 da Lei 4.320/64); financeira (verificação de entrada e
saída de dinheiro); orçamentária (correta execução do orçamento); operacional (observância
dos procedimentos legais); patrimonial (alterações patrimoniais). Legalidade (art. 167, II, da CF;
art. 85, VI, da CF – crime de responsabilidade); legitimidade (mérito do ato praticado);
economicidade (custo-benefício); subvenções (auxílios governamentais a entidades públicas e
privadas); renúncia de receitas (incentivos fiscais...).

⚫ Tipos de Controle (art. 70 da CF): interno (art. 74 da CF; arts. 75 a 79 da Lei 4.320/64); externo
(arts. 49, X, e 71 e 72 da CF); privado (arts. 74, § 2º, e 5º, XXXIV). Universidade de Brasília – UnB
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5. Orçamento Público
⚫ 5.8. Tribunais de Contas

⚫ surgimento no Brasil: Dec. 966-A, de 7.9.1890

⚫ controle das contas, sem prejuízo do controle judicial (art. 5º, XXXV, da CF)

⚫ organização: art. 73 da CF (autonomia administrativa)

⚫ requisitos para provimento: art. 73, § 1º, da CF

⚫ escolha: art. 73, § 2º, da CF

⚫ equivalência de impedimentos e vantagens: art. 73, §§ 3º e 4º da CF

⚫ competência: art. 71 da CF – auxiliar do Poder Legislativo (incisos I e VII); atividade contenciosa (incisos II e VIII);
atividade fiscalizadora (incisos IV, V, VI, IX, X e XI)

⚫ sigilo bancário: decorrência das atribuições a requisição de informações aos bancos

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⚫ Estados e Municípios (art. 75 da CF; art. 31 da CF).
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6. Crédito Público
⚫ 6.1. Noções gerais

⚫ 6.2. Definição
⚫ 6.3. Evolução histórica: antiguidade; idade média; idade moderna
⚫ especificidades no Brasil

⚫ 6.4. Funções do crédito público: instrumento de intervenção; fonte de receitas

públicas

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6. Crédito Público
⚫ 6.5. Técnicas do crédito público: empréstimos públicos; títulos da dívida pública
⚫ Classificações de empréstimos públicos: quanto à forma utilizada para sua obtenção, voluntários,
semi-obrigatórios ou patrióticos e obrigatórios; quanto à origem, internos e externos; quanto ao prazo
de resgate, de prazo curto, de prazo longo, perpétuos; quanto à competência da pessoa jurídica de
direito público, federais, estaduais e municipais.
⚫ Noções gerais sobre títulos da dívida pública: emissão, benefícios, remuneração, resgate.
⚫ 6.6. Dívida pública
⚫ Definição
⚫ Definições do art. 29 da LC nº 101/2000
⚫ Moratória e bancarrota
⚫ Inadimplência da dívida pública interna: CF, arts. 34, V, e 35, I.
⚫ Dívida pública externa Universidade de Brasília – UnB
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