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ECB Empresarial

Precauciones que las empresas deben observar


en las notificaciones de valores
1. Introducción Hay un tema recurrente para el caso al llamado domicilio procesal. De conformi-
de las empresas y es el relacionado a de- dad con lo establecido en el artículo 33º del
La notificación como tal es un acto terminar si la persona que recepcionó la Código Civil el domicilio se constituye por
administrativo llevado a cabo por la Admi- notificación entregada por la Administración la residencia habitual de la persona en un
nistración Tributaria, dentro de la cual se Tributaria labora o no para la mencionada lugar. En dicho lugar la persona determina
incluye a la SUNAT, frente a los deudores empresa o si es una persona conocida por el cumplimiento de sus obligaciones y el
y/o responsables tributarios y marca el inicio ésta, ya que se alega en muchos casos como ejercicio de sus derechos. En cambio el
en muchos casos de determinados procesos un mecanismo de defensa frente al fisco que domicilio procesal es aquel que a indicación
que ésta ejecuta como por ejemplo el inicio quien recepcionó la documentación es una del contribuyente se consigna en los escritos
de un proceso de fiscalización, la comuni- persona desconocida o que no labora para presentados ante la Administración, cada
cación de un requerimiento de información, la empresa, entre otras explicaciones. vez que inicia un procedimiento tributario,
la entrega de determinados valores como la Sin embargo se debe tener presente que ya sea una reclamación, una apelación o una
Orden de Pago, la Resolución de Multa Tri- el hecho que la notificación se lleve a cabo queja ante el Tribunal Fiscal.
butaria o la Resolución de Determinación. en el domicilio fiscal del contribuyente, Tengamos presente que “si el derecho
Las reglas que regulan el acto de no- constituye un acto válido aún cuando ésta tributario toma en cuenta el domicilio,
tificación se encuentran contenidas en el manifieste que la persona que recepcionó la lo es principalmente, a los efectos de:
artículo 104º del Texto Único Ordenado documentación no trabaje para ella, confor- a) la verificación y atribución del hecho
del Código Tributario, aprobado mediante me desarrollamos a continuación: imponible, y b) a más segura y rápida
Decreto Supremo Nº 135-99-EF y normas recaudación. Lo primero se vincula al
modificatorias (en adelante CT), debiendo 2. El domicilio fiscal del contribu- contribuyente, según sea el sistema
mencionarse que aún cuando dicha norma yente adoptado por el respectivo tributo. Lo
habilita a la Administración Tributaria a utili- segundo se relaciona más con aquellos
zar cualquiera de las formas de notificación El domicilio fiscal del contribuyente sujetos a quienes la ley impone la obli-
allí previstas, el hecho de optar por una u constituye aquel lugar fijado por éste dentro gación de ingresar al fisco el importe
otra forma dependerá del caso concreto del territorio nacional para todo efecto tribu- del tributo” (1).
a seguir y cumpliendo con el respeto de tario. Dicho domicilio debe ser informado a Cabe precisar que las modalidades de
manera escrupulosa de cada uno de los la Administración Tributaria al momento de notificación se encuentran reguladas en
requisitos que la norma determine. solicitar el Registro Único de Contribuyentes el artículo 104º del Código Tributario, sin
Debemos precisar que la notificación de y debe ser actualizado ante el fisco cada vez embargo para efectos del presente informe
por sí constituye un acto reglado, con lo que se produzca un cambio del mismo. solo haremos una referencia a tres de estas
cual la Administración Tributaria se limita a La Administración Tributaria considerará modalidades, siendo éstas las más usuales
aplicar una norma que determina el conteni- como válido el domicilio fiscal que haya sido en el caso de notificaciones efectuadas por
do del acto por lo cual se otorga seguridad consignado en la ficha RUC del contribuyen- la Administración Tributaria, a saber: (i) La
jurídica al contribuyente y en cierto modo te y se considera como subsistente mientras notificación por correo certificado o por
también cierta predictibilidad del accionar su cambio no sea comunicado a ésta en la mensajero, (ii) la notificación por cedulón
del fisco. forma que el fisco establezca. y (iii) la notificación por publicación en la
Si los administrados tienen pleno cono- Razón por la cual, si una determinada página web de la SUNAT y además en el
cimiento de las actuaciones propias de la empresa ha efectuado un cambio de domi- Diario Oficial “El Peruano”.
Administración Tributaria, ello constituye cilio fiscal y no ha realizado la comunicación
una garantía para el deudor tributario pre- al fisco, cualquier notificación efectuada por 3. La notificación por correo certi-
cisamente para que éste ejerza plenamente el ente recaudador en el domicilio que figura ficado o por mensajero
sus derechos. Así, el deudor podrá cumplir en su base de datos se entenderá válida aún
con pagar la deuda tributaria que se le exi- cuando en dicho domicilio exista rechazo de Esta modalidad de notificación se en-
ja, presentará la documentación solicitada las personas que habitan en él, al momento cuentra regulada en el literal a) del artículo
mediante un requerimiento, interpondrá los de recepcionar la documentación entregada 104º del CT y constituye la forma más usual
recursos que las normas le permitan frente a nombre del contribuyente o este se en- y común de llevar a cabo el acto de notifica-
a actuaciones que considera contrarias a cuentre cerrado, no existiendo la posibilidad ción. La misma puede ser realizada mediante
él, podrá recurrir a la vía administrativa o que el contribuyente formule algún reparo a el uso del correo certificado o por inter-
judicial, de ser el caso. la notificación alegando entre otros hechos medio de un mensajero (2) con destino al
Como se observa todo ello se podrá el que no se encuentre en dicha ubicación domicilio fiscal del contribuyente.
realizar si es que se cuenta con una notifi- al momento de haberse llevado a cabo la Debemos mencionar que si bien la
cación de un acto administrativo dentro de mencionada actuación. notificación se puede entregar mediante el
los parámetros que la norma determine, Debe diferenciarse claramente que el uso del correo certificado o a través de la
evitándose de este modo la indefensión del domicilio fiscal es un concepto distinto al presencia de un mensajero, siempre debe
deudor tributario. domicilio para la legislación civil o también existir la entrega de una constancia que

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indique el acuse de recibo y sirva de medio siempre que se trate una persona los supuestos descritos de la norma,
probatorio en caso se necesite conocer de- capaz (3). Existen casos de empresas la notificación se considerará como
talles de la notificación, a efectos de validar que solo permiten que el Representante válida, surtiendo plenos efectos. Así,
la misma. Legal sea quien recepcione la documen- los supuestos descritos en la norma
tación cuando se realiza la diligencia (literal a del artículo 104º del CT), son
3.1. ¿Ante quién se debe entender rea- de notificación por parte de la SUNAT los siguientes:
lizada la notificación" argumentando que sólo dicha persona i) Cuando el deudor tributario o tercero
Se debe tener presente que la no- es la autorizada a llevar a cabo dicha a quien está dirigido la notificación
tificación se entiende válida si es diligencia, lo cual no es correcto. o cualquier persona mayor de edad
que se realiza en el domicilio fiscal A continuación se presenta un cuadro y capaz se encuentre en el domicilio
que el contribuyente ha consignado que permitirá apreciar los supuestos fiscal del destinatario, rechace la
ante la Administración Tributaria, en los cuales se entiende realizada la recepción del documento.
independientemente de quien recep- notificación en el domicilio fiscal del ii) Cuando cualquiera de los sujetos
cione la documentación entregada, contribuyente. antes descritos que se encuentren
en el domicilio fiscal reciban la no-
Persona ante quien se realiza el tificación pero se niegan a suscribir
Efecto
acto de notificación la constancia respectiva.
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
El Representante Legal Notificación válida iii) Cuando la persona que se encuentra
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– en el momento de la diligencia de la
El Contador o su asistente Notificación válida
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– notificación no cumple con propor-
El Apoderado Notificación válida cionar sus datos de identificación.
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
El Gerente Notificación válida Cabe advertir que en cualquiera de
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
El Director Notificación válida los supuestos antes detallados, resulta
SUNAT notifica ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– irrelevante el motivo del rechazo que se
El Asesor Legal Notificación válida
al contribuyente ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– alegue. Ello se apreciará en el siguiente
en el domicilio El Empleado Notificación válida esquema.
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
fiscal La Secretaria Notificación válida
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
consignado en El Obrero Notificación válida
su ficha RUC ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Notificación con certificación de la ne-
Un tercero que se encontraba en el domicilio gativa a la recepción se produce cuando:
fiscal de visita Notificación válida
–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
Un tercero que se encontraba en la sala de Deudor tributario o tercera quien va dirigi-
espera Notificación válida do la notificación o persona mayor de edad
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– y capaz ubicada en el domicilio fiscal.
Un familiar de uno de los representantes de
la empresa que estaba ingresando a las ins- Notificación válida
talaciones de la entidad. Rechace recepción Recibiéndola no la
del documento. suscribe la constan-
a tal persona sino a la señora Vir- cia y/o no propor-
Es importante resalta en esta modalidad
cione datos de iden-
de notificación que lo que realmente ginia Carrasco, comprobándose la tificación.
trasciende es que dicha diligencia inconsistencia de la información de
se lleva a cabo en el domicilio fiscal la constancia, procede declarar la
independientemente de con quien se nulidad del acto...”.
materializó la misma. Es por ello que Pero también puede presentarse el El motivo de rechazo alegado por los
aún cuando la empresa haya negado caso en el cual exista una negativa de sujetos señalados es irrelevante.
el vínculo laboral con la persona que la recepción de la documentación por
haya firmado el cargo de recepción de entregar, cuyo supuesto debe quedar
la notificación realizada en el domicilio constancia de dicho hecho ante el Tengamos presente que de cumplirse
fiscal de la misma, la Administración notificador que efectúa la diligencia, los supuestos antes mencionados en
Tributaria la entenderá como válida y debiendo para ello completar algunos los cuales haya existido negativa a la
surtirá todos sus efectos. datos como: recepción de la documentación efectua-
Lo que debe verificarse siempre en – Apellidos y nombres, denominación da por la SUNAT, la notificación surte
los actos de notificación es que los o razón social del deudor tributa- plenos efectos, toda vez que la misma
datos de identificación de la persona rio. se considera válida.
que recepciona los documentos en- – Número de RUC del deudor tribu- Es interesante verificar el criterio que
tregados por el ente recaudador sean tario o número de RUC del deudor estableció la SUNAT sobre los motivos
realmente los que correspondan, ya tributario o número del documento de rechazo de una persona capaz al
que de no cumplirse esta indicación de identificación que corresponda. rehusarse a recibir una notificación,
el acto se encontraría viciado de nuli- – Número del documento que se ello se puede apreciar en el INFORME
dad. Este criterio ha sido recogido por notifica. N° 130-2004-SUNAT/2B0000 de
el Tribunal Fiscal al emitir la RTF Nº – Nombre de la persona que recibe fecha 17.08.2004 que determinó que
07284-1-2005 que señala lo siguiente: la notificación, así como la firma o “Cualquier manifestación emitida
“De la revisión de la constancia constancia de la negativa. por persona capaz en el domicilio
de notificación se aprecia que fue Cabe precisar que si la notificación del deudor tributario, que tenga por
recibida por Mirtha Hurtado con se efectúa en el domicilio fiscal del objeto rehusarse a recibir la notifi-
DNI Nº 09317444, sin embargo, deudor tributario, aún cuando éste o cación, como por ejemplo señalar
según se ob serva del reporte de un tercero, rechacen su recepción y se que el contribuyente se mudó de
Reniec dicho DNI no corresponde encuentren inmersos en cualquiera de domicilio o que no conoce al con-

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tribuyente, puede ser considerada contribuyente y además que se haya fijado oficial, razón suficiente para señalar que
como una causal de negativa para el cedulón en la mencionada puerta. no se podrá alegar el desconocimiento o
efecto de lo dispuesto en el inciso Hasta antes de la modificatoria realizada ignorancia de lo que aparece publicado en
a) del artículo 104° del TUO del por el Decreto Legislativo Nº 981 (15.03.2007) el mencionado diario.
Código Tributario”. al artículo 104º del CT que regula el tema de En ese caso, las empresas deben estar
la notificación por cedulón, se presentaban alertas de cualquier notificación que se
4. La notificación por cedulón situaciones en las cuales era necesaria la realice en el Diario Oficial o en la página
acreditación material de la fijación en la web, lo cual obligará a revisar tanto el
Esta modalidad de notificación se emplea puerta de acceso del domicilio fiscal del portal de la propia Administración Tribu-
cuando en el domicilio fiscal consignado llamado “cedulón” recurriendo al auxilio taria como la lectura del diario oficial o
por el contribuyente ante la Administración de las fuerzas policiales, con la finalidad del diario de la localidad encargado de los
Tributaria no se encuentre una persona que otorgue fehaciencia de tal hecho, con avisos judiciales o, en su defecto, en uno
capaz en el momento de llevarse a cabo el la emisión de una constancia. Ahora esta de mayor circulación de dicha localidad,
acto de notificación o el mismo estuviere situación ya no se produce toda vez que generando en algún modo incertidumbre
cerrado. Es por ello que ante estas circuns- el legislador incorporó como requisito que en el contribuyente.
tancias se deberá fijar un cedulón en dicho debe contener el acuse de la notificación
domicilio y también se deberá dejar por efectuada por cedulón, precisamente la 6. Conclusión
debajo de la puerta en un sobre cerrado, indicación expresa que se ha procedido a
todos aquellos documentos que son objeto fijar éste en el domicilio fiscal y que los do- A manera de conclusión debemos seña-
de la notificación. cumentos a notificar se ha dejado en sobre lar que en tanto el domicilio fiscal no sea
Sobre este tema es pertinente citar la RTF cerrado, bajo la puerta. variado por parte del contribuyente la Ad-
Nº 1489-3-2003, en la cual el Tribunal Fiscal ministración Tributaria lo considerará válido
determinó que "en caso de no encontrar- 5. La notificación por publicación para todos sus efectos, incluyendo también
se persona capaz en el domicilio del en la página web de la SUNAT para el caso de las notificaciones.
contribuyente, es válida la notificación y además en el diario oficial "El Es por ello que la Administración al
del cierre del requerimiento mediante Peruano" momento de realizar el acto de notificación
cedulón". en dicho domicilio lo realizará con quien se
Cabe precisar que la fijación del Cedulón Esta modalidad se encuentra consagrada encuentre en el mismo, sea o no el propio
no se realiza en cualquier lugar sino que en los últimos párrafos del literal e) del ar­ contribuyente, bastará que exista una per-
debe ser en el acceso principal al domicilio tículo 104º del Código Tributario y se efectúa sona capaz para que se entienda realizada la
fiscal del deudor tributario, es decir en mediante la publicación en la página web de notificación inclusive hasta con la negativa
la puerta principal y no en una puerta o la Administración Tributaria y además en el de recepción. En tal sentido no resultaría
acceso lateral. Su inobservancia permitiría Diario Oficial o en el diario de la localidad válido para las empresas argumentar que la
más adelante que el contribuyente pueda encargado de los avisos judiciales o, en su persona que recepcionó la documentación
deducir la nulidad del acto de notificación. defecto, en uno de mayor circulación de no labora en la empresa, resultando irrele-
En concordancia con lo anteriormente men- dicha localidad. vante tal hecho frente al fisco.
cionado podemos citar el pronunciamiento Esta forma de notificación se realiza Asimismo, las empresas deberán ser más
del Tribunal Fiscal cuando emitió la RTF cuando existen razones o motivos imputa- cuidadosas en la revisión las formalidades
Nº 2047-4-2003 (16.04.2003), en la cual ha bles al deudor tributario que impide que el existentes en los actos de notificación lle-
plasmado el siguiente criterio: “... ordena acto de notificación pueda materializarse. vados a cabo en su domicilio fiscal, sobre
la suspensión del procedimiento de co- Puede ser por ejemplo que el deudor tri- todo en el caso de plantear las nulidades,
branza coactiva y el levantamiento de butario nunca se encuentre en su domicilio de presentarse éstas, ya que ello le permi-
los embargos trabados, toda vez que no fiscal, resultando infructuosa la notificación tirá al contribuyente no caer en un estado
se encuentra debidamente acreditada realizada por la Administración Tributaria de indefensión y también contar con una
la notificación de los valores materia bajo la modalidad de correo certificado. herramienta capaz de enfrentar al fisco,
de la cobranza, pues no obra en la En ese caso, el ente recaudador al ana- ejerciendo su derecho de defensa.
constancia de notificación la firma ni lizar la situación y ante la imposibilidad
el nombre del funcionario que certifica de lograr que el deudor tributario tome NOTAS
que la recurrente se negó a firmar el conocimiento de la documentación que se le (1) LUQUI, Juan Carlos. “La Obligación Tributaria”.
cargo de recepción ni que el mismo deberá entregar opta por una modalidad en Editorial Depalma. Buenos Aires, 1989. pp. 231
se haya fijado en la puerta principal la que a ciencia cierta no se sabe si el deudor a 232.
del domicilio fiscal, tal como lo prevé tributario se enterará de tal hecho. Además, (2) Debemos precisar que cuando se hace mención
el artículo 104º del TUO del Código es casi seguro que no lea las páginas del a la utilización de un mensajero, la norma no
realiza una distinción a si éste labora para la
Tributario.” Diario Oficial o las del diario de la localidad
Administración Tributaria como empleado o
Como mecanismo de seguridad las em- encargado de los avisos judiciales o, en su es un tercero que pertenece a una empresas
presas deberán procurar que se cumplan defecto, en uno de mayor circulación de de mensajería que ha sido contratada para la
a cabalidad los requisitos establecidos en dicha localidad. entrega de documentación diversa a contribu-
el artículo 104º del Código Tributario, es- Existe el Principio de Publicidad que yentes.
pecíficamente en el caso de la notificación tiene su correlato en la presunción del (3) En el caso que la recepción que la documenta-
ción realizada en el domicilio fiscal sea realizada
mediante cedulón, en el sentido de verificar tipo “jure et de jure”, según la cual no
por un menor de edad o un incapaz, dicho acto
que se haya cumplido con dejar bajo la se admite prueba en contrario frente a la de notificación es nulo, no surtiendo efecto
puerta principal del domicilio fiscal el sobre afirmación que todos efectúan la lectura de alguno sobre el contribuyente. n
que contiene los documentos a entregarse al las publicaciones efectuadas en el diario

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Como complemento de la información señalada en el presente Informe, se presenta el Informe Nº 130-2004-SUNAT/2B0000,
de fecha 17.08.2004 emitido por la SUNAT y que analiza el supuesto en el cual una persona capaz ubicada en el domicilio
fiscal del deudor tributario se rehusa a recibir la notificación. Esa conducta es calificada por la SUNAT como una negativa a la
recepción siendo considerada una notificación válida para efectos tributarios.

INFORME Nº 130-2004-sunat/2B0000

n Materia efectuar la notificación de los actos Al respecto, debe recalcarse que,


administrativos. Entre otras formas de de acuerdo a la normatividad del TUO
Se formulan las siguientes consultas notificación ha indicado en el inciso a) del Código Tributario, el domicilio fiscal
vinculadas con lo establecido en el in- del mencionado artículo que la notifica- señalado por el deudor tributario sub-
ciso a) del artículo 104° del Texto Único ción de los actos administrativos puede siste en tanto no sea modificado por el
Ordenado (TUO) del Código Tributario: efectuarse por correo certificado o por mismo deudor. Así pues, deberá enten-
1. Cuando se visita el domicilio fiscal del mensajero, en el domicilio fiscal, con derse que el domicilio fiscal designado
deudor tributario con el fin de notificar acuse de recibo o con certificación de por el deudor tributario seguirá siendo
un documento emitido por SUNAT, la la negativa a la recepción efectuada por válido hasta que el propio deudor fije
persona capaz que se encuentra en el el encargado de la diligencia. un nuevo domicilio fiscal (1).
referido domicilio manifiesta que el Agrega la norma que el acuse de re- En cuanto a la segunda consulta, cabe
contribuyente "se mudó de domicilio" cibo deberá contener, como mínimo: indicar que si bien no se ha previsto la
o que "no conoce al contribuyente", I. Apellidos y nombres, denominación facultad de la Administración Tributaria
¿corresponde considerar dichas afir- o razón social del deudor tributario. para dejar los documentos a notificarse
maciones como una negativa a la II. Número de RUC del deudor tribu- en sobre cerrado, bajo la puerta, en el
recepción del documento y proceder tario o número del documento de domicilio fiscal para el supuesto materia
a redactar el certificado de negativa identificación que corresponda. de consulta no existe impedimento legal
pertinente, considerándose notificado III. Número de documento que se noti- alguno que impida hacerlo cuando se
el acto, conforme al último párrafo del fica. esté ante el supuesto materia de consul-
inciso a) del artículo 104° del mencio- IV. Nombre de quien recibe la notifica- ta, sin perjuicio de que deba certificarse
nado Código? o, en todo caso, ¿cuál ción, así como la firma o la constan- la negativa a la recepción.
sería el tratamiento jurídico para estos cia de la negativa.
casos? V. Fecha en que se realiza la notifica- Conclusiones
n

2. ¿Existe algún impedimento legal ción.


para dejar los documentos a no- 1. Cualquier manifestación emitida
tificarse en sobre cerrado bajo la Añade que la notificación efectuada por persona capaz en el domicilio
puerta en el domicilio fiscal cuando por medio de este inciso, así como la del deudor tributario, que tenga por
se ha procedido a la notificación contemplada en el inciso f), efectuada objeto rehusarse a recibir la notifica-
por certificación de la negativa a la en el domicilio fiscal, se considera válida ción, como por ejemplo señalar que
recepción? mientras el deudor tributario no haya el contribuyente se mudó de domici-
comunicado el cambio del mencionado lio o que no conoce al contribuyente,
n Base Legal domicilio. puede ser considerada como una
Como se puede apreciar, la notifi- causal de negativa para efecto de lo
Texto Único Ordenado del Código cación efectuada con certificación de dispuesto en el inciso a) del artículo
Tributario, aprobado mediante Decreto la negativa de su recepción que se 104° del TUO del Código Tributario.
Supremo N° 135-99-EF, publicado el efectúe en el domicilio fiscal del deudor 2. En el supuesto materia de consulta,
19.8.1999 y normas modificatorias (en tributario se considera válida mientras no existe impedimento legal para que
adelante, TUO del Código Tributario). el deudor tributario no haya cambiado la Administración Tributaria pueda
el citado domicilio. dejar los documentos a notificarse en
n Análisis Dado que la norma no ha señalado sobre cerrado y bajo la puerta, en el
de manera expresa cuáles son los su- domicilio fiscal del deudor tributario,
El artículo 11° del TUO del Código puestos que han de ser considerados sin perjuicio de que deba certificarse
Tributario señala que el domicilio fiscal como negativa de recepción, cualquier la negativa a la recepción.
es el lugar fijado dentro del territorio manifestación emitida por persona capaz
en el domicilio fiscal de un determinado Lima, 17.08.2004
nacional para todo efecto tributario,
el cual se considera subsistente mien- contribuyente que tenga por objeto ORIGINAL FIRMADO POR
tras no se comunique su cambio a la rehusarse a recibir la notificación, como Clara Urteaga Goldstein
Administración Tributaria en la forma por ejemplo señalar que el contribuyente Intendente Nacional Jurídico
establecida por ésta. se mudó de domicilio o que no conoce
Por su parte, el artículo 104° del TUO al contribuyente, puede ser considerada NOTA
del Código Tributario, establece los como una negativa para efecto de lo
(1) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
medios por los cuales la Administra- dispuesto en el inciso a) del artículo 104° 11° del TUO del Código Tributario. n
ción Tributaria puede, indistintamente, del TUO del Código Tributario.

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