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Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos

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relatrio da rede social de Justia e Direitos Humanos

organizao: Tatiana Merlino e Maria Luisa Mendona Fotos: Joo Roberto Ripper Diagramao: Krits Estdio assessoria administrativa: Marta Soares, Claudia Felippe e Silvana Silva Colaborao e Fontes de Pesquisa Ao Educativa ActionAid Brasil Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) Associao Juzes para a Democracia Comisso Pastoral da Terra (CPT) Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scioeconmicos (Dieese) FIAN Brasil Fundao Heinrich Bll Fundao Oswaldo Cruz Grito dos Excludos Continental Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC/NEPP-DH/UFRJ) Ipas Brasil Laboratrio Interdisciplinar de Pesquisa e Interveno Social (Lipis-PUC-Rio) Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (Laeser), Instituto de Economia (UFRJ) Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) Ncleo de Estudos da Violncia (NEV-USP) Observatrio das Nacionalidades Pastoral Carcerria Nacional Sindicato dos Advogados de So Paulo (Sasp) apoio: ActionAid, Fundao Heinrich Bll, Coordenadoria Ecumnica de Servio (Cese), Comit Catholique Contre la Faim et pour le Dveloppement (CCFD).

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Conselho Deliberativo Joo Roberto Ripper Lcia Maria Xavier de Castro Ricardo Gebrim Ricardo Rezende Figueira Sandra Praxedes Conselho Consultivo Antonio Eleilson Leite Guilherme Delgado Jelson Oliveira Joo Xerri Jos Juliano de Carvalho Filho Kenarik Boujikian Felippe Letcia Sabatella Luiz Bassegio Mnica Dias Martins Sueli Bellato Suzana Anglica Paim Figueiredo Thomaz Jensen Conselho Fiscal Guilherme Amorim Rubens Naves Srgio Haddad rede social de Justia e Direitos Humanos Rua Castro Alves, 945, Aclimao, So Paulo, SP, Cep: 01532-001 Tel (11) 3271-1237 / Fax (11) 3271-4878 Email: rede@social.org.br www.social.org.br

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ndice

Prefcio .................................................................................................................................... 11 Introduo ...............................................................................................................................15 Organizaes que participam da elaborao do relatrio Direitos Humanos no Brasil, nestes 11 anos .............................................................. 19 Misso cumprida! Aton Fon Filho ...........................................................................................................................25 Poltica agrria: passado e perspectivas Jos Juliano de Carvalho Filho .................................................................................................33 Amaznia: colnia do Brasil Antnio Canuto .........................................................................................................................41 Na sombra da imaginao O campons e a superao de um destino medocre Horacio Martins de Carvalho .................................................................................................49 Monoplio da terra e produo de agrocombustveis Maria Luisa Mendona ............................................................................................................57 Do Cdigo Florestal ao Cdigo das Biodiversidades Aziz Ab Saber ...........................................................................................................................65 Aps oito anos: como ficou a erradicao do trabalho escravo? Ricardo Rezende Figueira ........................................................................................................73 Avatar aqui! Povos indgenas, grandes obras e conflitos em 2010 Rosane F. Lacerda ....................................................................................................................81

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A titulao dos territrios quilombolas: uma breve leitura dos oito anos de governo Lula Roberto Rainha e Danilo Serejo Lopes ..................................................................................87 Modelo energtico brasileiro e as violaes de direitos humanos MAB (Movimento dos Atingidos por Barragens) ...........................................................97 Dimenso poltica dos direitos humanos Aton Fon Filho .........................................................................................................................103 A defesa pela moralidade na poltica no pode implicar ataque Constituio e cidadania Patrick Mariano ......................................................................................................................109 Mercado de trabalho brasileiro: em busca da proteo social Clemente Ganz Lcio e Patrcia Lino Costa ........................................................................ 119 As novas formas de represso a greves Ricardo Gebrim e Thiago Barison......................................................................................... 131 Tortura no Brasil: a persistncia da impunidade Maria Gorete Marques de Jesus ..........................................................................................137 Segurana para alm das Olimpadas Ignacio Cano ........................................................................................................................................ 143 Prticas punitivas brasileiras atuais Jos de Jesus Filho ..................................................................................................................145 A educao no sistema prisional Maringela Graciano e Srgio Haddad ...............................................................................153 Vidas sem violncia, um direito humano: quatro anos de controle social pela plena implementao da Lei Maria da Penha Ana Paula Lopes Ferreira, Emilia Jomalinis e Luzia de Azevedo Albuquerque ...............157 Um balano retrospectivo e analtico dos direitos reprodutivos em 2010: desafios persistentes Beatriz Galli ............................................................................................................................167

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Direitos de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais so direitos humanos: panorama brasileiro em 2010 Leonardo Dall Evedove ..........................................................................................................173 Vinte anos de Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei 12.010/09 Lourival Nonato dos Santos ..................................................................................................179 Um balano das aes afirmativas para afrodescendentes no sistema de ensino brasileiro Marcelo Paixo, Irene Rossetto Giaccherino, Luiz M. Carvano, Fabiana Montovanele e Sandra R. Ribeiro ..........................................................................187 Violaes cometidas pela transnacional Vale Tatiana Merlino ......................................................................................................................199 A nova face do Banco Mundial Mnica Dias Martins ............................................................................................................ 207 Migraes, crise e direitos Luiz Bassegio e Luciane Udovic ............................................................................................ 211

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Prefcio
A luta pela efetivao dos direitos humanos no Brasil chega ao ano de 2010 com novas perspectivas e desafios renovados. A dcada de 1970 caracterizou-se pela luta contra o autoritarismo. A de 1980, pela luta pr-democratizao e a gama de direitos conquistada durante o processo constituinte. A de 1990, pela enorme ampliao da pauta de reivindicaes sociais em inmeras searas. A dcada dos anos 2000, que se finda neste 2010, ser lembrada pela conquista de novos espaos participativos, pela reduo gradual e sistemtica porm, cada vez mais acelerada das desigualdades sociais e, sobremaneira, pela percepo cada vez mais clara de que necessrio seguir em frente. Se os direitos humanos nunca foram to respeitados no Brasil como neste momento, o prprio cenrio de liberdade nos facilita ver quantas violaes ainda ocorrem diuturnamente. O escopo do relatrio que agora apresentado pela Rede Social de Justia e Direitos Humanos d a dimenso deste processo. Algumas pautas, como a luta contra a tortura e a impunidade dos crimes do regime militar, a melhor preparao das foras de segurana para a democracia, a represso aos movimentos sociais e a luta contra o trabalho escravo, so antigas, identificveis na j remota disputa da sociedade livre contra a ditadura. Outras, como o direito gua e ao meio ambiente, a resistncia expanso das monoculturas no campo, contra a especulao imobiliria que vulnerabiliza os mais pobres e, ainda, os direitos da comunidade LGBT, so pautas novas, vivas h alguns pares de anos. Essas novas pautas dizem respeito a um novo momento do pas, marcado pelo progresso e pelo desenvolvimento econmico e social mas, mais que tudo, representam um novo momento da sociedade civil, mais robustecida e, sobremaneira, ciente da necessidade de unir esforos em prol no de uma dessas pautas, mas sim de todas elas, na construo de uma rede que efetivamente conecte esforos pela promoo dos direitos humanos em sua integralidade. A insurgncia das redes de defesa e promoo dos direitos humanos, catalisada pelas novas mdias, refora o que h de mais importante na disputa travada diariamente pela dignidade humana: a necessidade de nos vermos ofendidos enquanto humanidade toda a vez que a dignidade de uma pessoa violada, afastando por completo a ideia de que esta possa ser uma violao singular. por essa razo que hoje o movimento de mulheres apoia a luta quilombola, o movimento sem-terra defende o fim da impunidade em relao

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aos crimes da ditadura e o movimento LGBT defende os direitos da criana e do adolescente. Nesta grande fuso, as lutas sociais se diversificam, ramificam e fortificam. Acusa-se esse movimento de ser poltico (com p minsculo), como forma de desmerec-los ou diminu-los. Diz-se que grandes lutas sociais, como as traduzidas na terceira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), so uma tentativa de refazer a Constituinte por meios escusos. Pois, veja-se bem: essa eminentemente uma luta Poltica sim (mas Poltica com P maisculo), uma luta que diz respeito ao bem e ao interesse da plis, ao nosso bem comum. Faz-la avanar travar uma disputa poltica com todos aqueles que defendem uma sociedade hierrquica com cidados com diferentes classes de direitos. lutar contra aquelas concepes que veem no Estado um agente de fomento ao desenvolvimento privado, e no ao desenvolvimento social (que passa pelo privado, mas nele no se esgota). por isso que as muitas lutas, derrotas e conquistas no campo dos direitos humanos relatadas neste relatrio no tratam da disputa por uma nova Constituio, mas sim pela mais plena efetivao da Constituio Cidad de 1988, construda por meio de um amplo processo participativo e que garante uma pliade de direitos que nossa sociedade ainda no foi capaz de efetivar. Mais ainda: pelas caractersticas histricas do processo constituinte de 1988 que se legitima o meio elegido: a luta social e a participao poltica. O momento atual , nesse sentido, um dos mais importantes na histria do pas, pois o confronto claro de setores conservadores contra os direitos humanos, tachados de direitos dos criminosos ou de benesses do Estado, d dimenso do momento globalmente afirmativo de nossa democracia, na qual no apenas esse debate possvel (coisa impensvel 35 anos atrs), como ainda demonstra quem est na defensiva: justamente aqueles que se beneficiaram historicamente da injustia e da desigualdade e que agora gritam contra a efetivao de novos padres sociais, capazes de mudar mentalidades e realidades, tornando o to propalado pluralismo brasileiro uma metfora de nossa diversidade, e no uma imagem encobridora de nossa alienao. Nosso pluralismo pretende a igualdade para afirmar que podemos ser iguais na diferena, e no a alienao que defende o pluralismo entre pobres e ricos ou entre senhores e escravos. Com a reduo da desigualdade e o fortalecimento da sociedade civil, o Brasil caminha no rumo da afirmao da sua pluralidade enquanto fator Poltico, e no econmico. Isso decorre da combinao entre o fortalecimento dos processos eleitorais com a ampliao de outros mecanismos de participao. Hoje, o povo brasileiro um dos que mais influi nas polticas do Estado. Tivemos conferncias nacionais para a sade, segurana pblica, educao, meio ambiente, cidades, comunicao, entre tantas outras, sendo os direitos humanos apenas uma dessas tantas. O que incomoda aos que criticam o resultado das conferncias, para alm da possibilidade do fim de seu tratamento diferenciado frente ao Estado, a verificao de que, hoje, cada vez mais, a soberania das decises do Estado passa pelas mos da populao, e que isso no ocorre apenas de dois em dois anos, com as eleies.

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Prefcio

Seja como for a prxima dcada, j sabemos de antemo que a nao brasileira entra nela melhor preparada para defender os direitos humanos e com uma sociedade civil forte e bem organizada para denunciar e lutar contra qualquer poltica que implique em retrocesso, em especial na seara dos direitos humanos. Se a divergncia existe, ser sanada no local onde se origina, que o espao pblico do debate social. Acreditamos fortemente que a publicao deste importante relatrio, anualmente reiterada para o bem do nosso processo civilizatrio, sinalizar para o futuro no apenas nossos desafios, mas tambm nossas conquistas, nossas dinmicas e nossa forma de mudar o mundo, pois, tratar de direitos humanos, em ltima anlise, tratar disso: de ver o mundo com alteridade, com os olhos do outro, mudar o seu olhar e o seu mundo e, desde essa nova viso de compreenso ampliada, procurar construir justia para todos. Braslia, 14 de outubro de 2010. Paulo Abro, presidente da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia e doutor em Direito e professor do Curso de Mestrado em Direito da Universidade Catlica de Braslia (UCB).

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Introduo
No ano de 2010, o Relatrio Direitos Humanos no Brasil chega sua dcima primeira edio. Os 26 artigos que compem a obra do um rico e completo panorama dos direitos humanos no pas, ao longo dos ltimos anos, e, sobretudo, em relao situao de 2010. Poltica agrria, violncia urbana, migrao, direito ao trabalho e educao, desigualdade racial e de gnero, questo GLBT, indgena, quilombola e trabalho escravo esto entre os temas tratados pelos autores. Alm da radiografia e balano das violaes, a obra traz, nesta edio, artigo de Aton Fon Filho, advogado e diretor da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, sobre a vitria da mobilizao e da advocacia popular em dois casos emblemticos de violaes de direitos humanos: o assassinato da irm Dorothy Stang, no Par, e a exploso em uma fbrica de fogos de artifcio em Santo Antnio de Jesus, na Bahia. Nossa organizao teve o privilgio de contribuir com essas lutas e com imensa alegria que dedicamos o relatrio Direitos Humanos no Brasil 2010 a todos que contriburam com esse trabalho. O texto de Jos Juliano de Carvalho Pinto, diretor da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) faz uma avaliao da poltica agrria dos oito anos de governo Lula. Segundo ele, apesar de terem mudado o trato com os movimentos sociais, os dois governos do presidente Lula evidenciaram a persistente permanncia das velhas e conservadoras estruturas poltico-econmicas do campo brasileiro. A Amaznia tema do texto de Antonio Canuto, da Comisso Pastoral da Terra (CPT), que afirma: se a preocupao com a preservao ganha dimenses planetrias, o avano do capital, tanto nacional, quanto internacional, no arrefece. A abundncia de gua e de madeiras nobres, as riquezas minerais de seu subsolo, sua estonteante biodiversidade, fazem da Amaznia um dos lugares mais cobiados do planeta. E a poltica de desenvolvimento que para ela se desenha est assentada sobre os interesses do capital. O monoplio da terra e a produo de agrocombustveis so analisados por Maria Luisa Mendona, jornalista e coordenadora da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. A autora relata que, h alguns anos, verifica-se um aumento do ritmo de fuses e aquisies de usinas no setor sucroalcooleiro, com um crescimento da participao de empresas estrangeiras e da concentrao do poder econmico de determinados grupos.

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O debate em torno da mudana do Cdigo Florestal feito por Aziz AbSaber, professor emrito de geografia da Universidade de So Paulo (USP). O gegrafo defende que pressionar por uma liberao ampla dos processos de desmatamento significa desconhecer a progressividade de cenrios biticos a diferentes espaos de tempo futuro. A erradicao do trabalho escravo foi tratada por Ricardo Rezende, coordenador do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo do NEPP-DH da UFRJ. Num balano dos dois mandatos do governo Lula, o autor concluiu que metade das denncias de trabalho escravo no produziu fiscalizao, pois faltavam dados nas peas das denncias, uma vez que o Estado no foi capaz de agir com a rapidez necessria. Ainda sobre direitos humanos no meio rural, o relatrio traz anlises sobre a situao dos povos indgenas, quilombolas, atingidos por barragens e sobre o papel do campesinato. Um dos temas tratados sobre direitos humanos no meio urbano a situao dos presdios. Segundo Jos de Jesus Filho, assessor da Pastoral Carcerria Nacional, o Brasil o quarto pas no mundo em nmero de presos. Os Centros de Deteno Provisria permanecem superlotados. Com a acelerao no aumento de nmero de presos, as condies prisionais tendem a piorar, com o baixo nmero de agentes penitencirios para a efetiva custdia e aumento de doenas infecto-contagiosas. A permanncia da prtica da tortura tratada por Maria Gorete Marques, pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, que afirma: A impunidade dos crimes de tortura praticados por agentes do Estado tem sido apontada como um dos principais fatores responsveis pela continuidade dessa prtica nas foras policiais. Mas, para alm da impunidade presente nos casos de hoje, a existente em relao aos torturadores que atuaram durante a ditadura militar ainda persiste. Desse modo, no de se estranhar que, justamente durante a vigncia do Estado Democrtico de Direito, a tortura ainda exista e os torturadores permaneam impunes. A violncia urbana e, em particular, o papel das chamadas Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) no Rio de Janeiro o tema abordado pelo professor Ignacio Cano, do Laboratrio de Anlise da Violncia da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). Outro tema polmico diz respeito aos direitos reprodutivos, abordado pela advogada Beatriz Galli, que analisa uma pesquisa recente sobre o aborto no Brasil. De acordo com os resultados, uma em cada sete brasileiras, entre dezoito e 39 anos, j realizou ao menos um aborto na vida, o equivalente a uma multido de cinco milhes de mulheres. De acordo com o estudo, na faixa etria entre 35 e 39 anos, a proporo ainda maior: uma em cada cinco mulheres j fez um aborto. A pesquisa mostra que h um problema de sade pblica a enfrentar, explica a autora. Ainda sobre os direitos das mulheres, o livro traz uma avaliao da Lei Maria da Penha. Segundo as autoras, Ana Paula Ferreira, Emilia Jomalinis e Luzia Albuquerque, uma mulher assassinada a cada duas horas, o que coloca o Brasil em 12 lugar no ranking mundial de homicdios de mulheres. A maioria das vtimas morta por parentes, maridos e ex-companheiros.

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introDuo

Em relao ao direito ao trabalho, os advogados Ricardo Gebrim e Thiago Barison analisam novas formas de represso a greves, principalmente a reabilitao dos artigos 522 e 543 da CLT. Por tais dispositivos, coerentes com um regime jurdico de atrelamento dos sindicatos ao Estado, somente um mximo de sete diretores e mais trs membros do conselho fiscal so protegidos contra a dispensa sem justa causa. Alm de ser um nmero que no guarda relao alguma com o tamanho da categoria e sua disperso espacial, restaram excludos dessa proteo os delegados de base, dizem os autores. Outro artigo que analisa o trabalho no Brasil de autoria de Clemente Ganz Lcio e Patrcia Lino Costa, do Dieese. O tema da educao nos presdios abordado por Maringela Graciano e Srgio Haddad, da Ao Educativa. Eles trazem um panorama sobre a precariedade das condies da educao ofertada populao carcerria, que pode ser mensurada pela quantidade de profissionais do campo que atuam no sistema prisional brasileiro. De acordo com eles, em junho de 2009, eram 111 pedagogos e 329 professores, para um total de 75.873 servidores penitencirios, funcionrios pblicos na ativa. Veja-se que a funo de controle supervalorizada frente quela de educar e preparar para retornar ao convvio social. Outra questo tratada no livro, pelo jornalista Lourival Nonato, diz respeito ao balano dos vinte anos de Estatuto da Criana e do Adolescente. A professora Mnica Dias Martins, da Universidade Estadual do Cear (UECE), faz uma avaliao das polticas do Banco Mundial, afirmando que as concepes de desenvolvimento desta instituio financeira internacional esto intimamente relacionadas aos conflitos blicos mundiais e s tendncias da poltica externa estadunidense. Outro artigo que avalia o Brasil no mbito internacional, da jornalista Tatiana Merlino, trata das violaes cometidas pela mineradora transnacional Vale. A Rede Social agradece todas as colaboraes que tornaram possvel a realizao deste relatrio. Esperamos que o livro contribua com a construo de um pas mais justo e igualitrio.

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Organizaes que participaram da elaborao do relatrio Direitos Humanos no Brasil, nestes 11 anos:

Ao dos Cristos para a Abolio da Tortura Ao Educativa ActionAid Brasil Aliana Estratgica Latino-Americana e Caribenha de Afrodescendentes Assessoria do gabinete da vereadora Flvia Pereira (PT/SP) Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT) Associao Brasileira de ONGs (Abong) Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) Associao Juzes para a Democracia Associao Movimento Paulo Jackson tica, Justia, Cidadania Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras Associao da Parada do Orgulho GLBT de So Paulo Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho (Assema) Campanha Por Um Brasil Livre de Transgnicos Critas Brasileira Central de Movimentos Populares de So Paulo Central nica dos Trabalhadores (CUT) Centro de Articulao da Populao Marginalizada (Ceap) Centro de Cultura Lus Freire Centro de Cultura Negra do Maranho Centro de Defesa dos Direitos da Criana do Adolescente Pe.Marcos Passerini Centro de Direitos Humanos Evandro Lins e Silva Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec) da Universidade Cndido Mendes Centro de Estudos e Ao da Mulher (SER MULHER) Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (CEASM) Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra Centro e Atendimento s Vtimas da Violncia (CEA/ES) Centro Pela Justia e o Direito Internacional (Cejil) Centro pelo Direito Moradia contra Despejos COHRE Amricas Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo Comisso de Anistia/Ministrio da Justia Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa de So Paulo

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Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados Comisso de Direitos Humanos da OAB Comisso de Direitos Humanos da Seccional Paulista da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) Comisso de Direitos Humanos de Passo Fundo Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos Comisso de Relaes tnicas e Raciais da Associao Brasileira de Antropologia Comisso Organizadora de Acompanhamento para os Julgamentos do Caso do Carandiru Comisso Pastoral da Terra (CPT) Conselho Estadual de Direitos Humanos do Esprito Santo Conselho Federal de Psicologia Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) Criola, Organizao de Mulheres Negras Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) Educao e Cidadania de Afrodescendentes e Carentes (Educafro) Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Fundao Oswaldo Cruz (EPSJV/Fiocruz) Escritrio Nacional Zumbi dos Palmares Falapreta! Organizao de Mulheres Negras Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase) Federao dos Trabalhadores da Agricultura (Fetagri)-Par FIAN Brasil FIAN Internacional Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana Fundao Heinrich Bll Fundao Oswaldo Cruz Fundao Perseu Abramo Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop) Geleds-Instituto da Mulher Negra Grito dos Excludos Continental Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC/NEPP-DH/UFRJ) Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC/NEPP-DH/UFRJ) Grupo de Trabalho Cidadania e Territorializao tnica Grupo de Trabalho Hegemonias e Emancipaes da Clacso Grupo de Trabalho Interministerial Mulheres Encarceradas Grupo Solidrio So Domingos Grupo Tortura Nunca Mais

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Instituto Carioca de Criminologia Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs) Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (Ilanud) Instituto Polis Instituto Superior de Estudos da Religio (Iser) International Rivers Network (IRN) Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social Ipas Brasil Jornal Brasil de Fato Laboratrio Interdisciplinar de Pesquisa e Interveno Social (Lipis PUC-Rio) Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (Laeser), Instituto de Economia (UFRJ) Movimento das Mulheres Camponesas Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) Movimento dos Pequenos Agricultores Movimento Humanos Direitos (MHuD) Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB) Movimento Nacional de Direitos Humanos Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) Movimento Sem Teto do Centro (MSTC) Ncleo de Estudos da Violncia (NEV-USP) Observatrio das Nacionalidades Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro ODH - Projeto Legal Organizao Civil de Ao Social (Ocas) Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo Pastoral Carcerria Nacional Pastoral Operria Metropolitana SP Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (Plataforma DhESC Brasil) Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado Programa Justia Econmica Dvida e Direitos Sociais Projeto Brasil Sustentvel e Democrtico/Fase Rede Brasil sobre IFMs Rede de Ao e Pesquisa sobre a Terra Rede Jubileu Sul Revista Caros Amigos

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Revista Democracia Viva Ibase Revista Sem Fronteiras Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura do Municpio de So Paulo Sempreviva Organizao Feminista SOF Servio Pastoral dos Migrantes Sindicato de Trabalhadores Rurais de Alcntara Sindicato dos Advogados de So Paulo Sindicato dos Professores do Ensino Pblico Estadual de So Paulo (Apeoesp) Sociedade Maranhense de Direitos Humanos Themis - Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero Unafisco Sindical - Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal Universidade Estadual do Cear (UECE) Universidade Estadual Paulista (Unesp) Usina Assessoria Tcnica de Movimentos Populares em Polticas Urbanas e Habitacionais Via Campesina Brasil

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A Rede Social comemora a vitria da mobilizao e da advocacia popular em dois casos emblemticos de violaes de direitos humanos: o assassinato da irm Dorothy Stang, no Par, e a exploso em uma fbrica de fogos de artifcio em Santo Antnio de Jesus, na Bahia. Nossa organizao teve o privilgio de contribuir com essas lutas e com imensa alegria que dedicamos o relatrio Direitos Humanos no Brasil 2010 a todos que contriburam com esse trabalho.

Misso cumprida!
Aton Fon Filho*

Condenao dos matadores de irm Dorothy Stang


J se havia ingressado no Dia dos Trabalhadores quando, aos 20 minutos do 1 de maio de 2010, o juiz Raimundo Moiss Alves Flexa, da 2 Vara do Tribunal do Jri de Belm, leu a sentena com que condenou Regivaldo Pereira Galvo a uma pena de trinta anos de recluso pela morte da irm Dorothy Mae Stang. Religiosa da Congregao das Irms de Notre Dame de Namour, irm Dorothy integrava a Comisso Pastoral da Terra (CPT) no estado do Par, tendo atuao especfica na regio de Anap-Pacaj, na rea de Altamira. Esteve vinculada, nos ltimos momentos de vida, luta em defesa dos trabalhadores pobres da regio e da preservao ambiental, o que logrou unificar sob a bandeira da construo dos Projetos de Desenvolvimento Sustentvel PDSs, que implicam o assentamento de lavradores pobres em reas de preservao ambiental, para desenvolvimento de projetos de agricultura familiar e sustentvel, sem desmatamento. As atividades desenvolvidas pela CPT e pela irm Dorothy chocaram-se com a existncia de grileiros que, naquela regio, apossaram-se de imensas reas a partir de concesses de terras promovidas pelos rgos estatais no tempo da ditadura militar, como parte de seu programa de conduzir homens sem-terra terra sem homens da Amaznia.
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Aton Fon Filho advogado e diretor da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.

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Pelos Contratos de Alienao de Terras Pblicas celebrados com a Unio Federal (representada pelo Instituto de Colonizao e Reforma Agrria - Incra), aqueles que recebiam a terra se obrigavam a executar projetos econmicos na rea e construir benfeitorias, como abertura de estradas e construo de prdios, escolas, postos de sade etc., no prazo de cinco anos. As concesses de reas foram feitas na dcada de 1970, mas, na quase totalidade dos casos, no foram obedecidas as clusulas de contrapartida, que tinham carter de resolutivas, isto , se no fossem obedecidas, o contrato seria rescindido. Tal foi o caso daqueles lotes em torno dos quais posseiros e grileiros travaram disputas em busca de constituio de PDSs. Em 2002, decreto do presidente Fernando Henrique Cardoso criou o PDS na gleba Bacaj, incluindo diversos lotes que j haviam sido recuperados, e nas proximidades do lote 55, em vias de recuperao. O referido lote havia sido concedido originalmente a Pedro Fenelon, que posteriormente o repassou.

O crime
Regivaldo Pereira Galvo o personagem por trs do crime, que girou em torno do lote 55, por ele adquirido. Regivaldo dado a negcios obscuros. Nada tem em seu prprio nome, valendo-se sempre de terceiros, quase sempre empregados seus, na condio de testas de ferro. O lote 55 da gleba Bacaj, por ele adquirido, foi posto sucessivamente em nome de diversas pessoas, at chegar, finalmente, a um empregado seu de nome Valdivino. Quando o Incra ameaou a adoo de medidas para retomar a posse da rea e inclula no Projeto de Desenvolvimento Sustentvel, como queria irm Dorothy, Regivaldo ordenou uma srie de medidas violentas contra os trabalhadores, visando a afast-los da rea. A religiosa passou a fazer denncias sobre o que ocorria, nominando Regivaldo especificamente e indicando uma srie de atividades ilegais por ele realizadas. Como decorrncia disso, foram lavradas duas multas de R$ 1,5 milho, num total de R$ 3 milhes, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e pelo Ministrio do Trabalho; a primeira, por desmatamento de rea protegida, e a segunda, por reduo de trabalhadores condio de escravos. Visando a estabelecer o biombo que ocultasse sua violncia, Regivaldo transferiu a rea para o nome de Vitalmiro Bastos de Moura, o Bida, com data retroativa, e contratou um pistoleiro goiano de nome Saint Clair para matar irm Dorothy. Saint Clair chegou a se deslocar para Anapu e l permaneceu durante uma semana esperando a religiosa, mas esta se manteve distante, porque havia ido a Braslia para se encontrar com autoridades do Incra, de quem buscava a transferncia do lote 55 para o PDS. Depois de uma semana, Saint Clair abandonou a empreitada e foi embora de Anapu. Frustrado pela desistncia de Saint Clair, mas ainda perseverante em seu intento de morte, Regivaldo ordenou a Vitalmiro que, atravs de Amail Feijoli da Cunha a

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quem Bida vendera 300 hectares da rea oferecesse a Rayfran das Neves Sales e Clodoaldo Carlos Batista o valor de R$ 50 mil para que matassem irm Dorothy. Feita e aceita a oferta, Rayfran e Clodoaldo mataram-na depois dela lhes ter lido versculos da Bblia Sagrada.

O processo
Cumprida a empreitada, Vitalmiro, Amail, Rayfran e Clodoaldo fugiram. Regivaldo tinha viajado antes para o Rio de Janeiro para estabelecer seu libi. l que recebe a ligao telefnica de Bida dando conta do cumprimento da tarefa. Amail, Rayfran e Clodoaldo foram presos dias depois. Os dois ltimos confessaram e revelaram que Amail lhes havia contratado para o crime em troca de uma recompensa de R$ 50 mil. Amail debateu-se algum tempo com sua responsabilidade, mas, feitas as contas, considerou vantajoso aceitar a proposta de delao premiada. Confessou sua participao no episdio e indicou as de Vitalmiro e Regivaldo, que citado pela primeira vez. A referncia s ordens de Regivaldo para que irm Dorothy fosse executada peno nas articulaes do crime e no processo. Regivaldo convenceu Vitalmiro a se entregar, para contradizer Amail e afastar a acusao por ele feita contra ambos. Proteo e dinheiro foram oferecidos a Rayfran, Clodoaldo e Amail. Os dois primeiros aceitaram e passaram a dizer que haviam matado por pura deciso pessoal, sem que houvesse nenhuma promessa de pagamento, mas a verso foi repudiada pelos jurados que os julgaram e condenaram o primeiro a 27 e o segundo a dezessete anos de recluso , em dezembro de 2005. Amail manteve a acusao contra Vitalmiro e Regivaldo, at porque ela havia sido gravada em vdeo pelo Ministrio Pblico do estado do Par. Ele foi julgado e condenado, mas, como havia colaborado com a acusao, teve a pena reduzida para dezessete anos de recluso. Vigente naquela oportunidade, a regra que estabelecia o direito ao protesto por novo jri, pelo qual o ru que fosse condenado a pena superior a vinte anos tinha o direito a novo julgamento, Rayfran a invocou e foi julgado mais duas vezes, mas os julgamentos foram anulados. Por fim, ele desistiu de recorrer, para poder, de imediato, ter progresso de pena para o regime semiaberto. Vitalmiro foi julgado uma primeira vez e condenado, com Amail, na sesso de julgamento, reiterando a acusao feita a ele. Como a pena que lhe foi imposta superou os vinte anos, teve direito a novo julgamento pelo jri e, nessa ocasio, foi absolvido, contando, ento, com a presena de Amail, que lhe veio em socorro afirmando que a revelao que havia feito referente participao de Vitalmiro fora mentirosa. Foi a vez de a acusao recorrer, e esse segundo julgamento foi, tambm, anulado. No dia 31 de maro de 2010, Vitalmiro compareceu perante o Tribunal do Jri em Belm pela terceira vez, mas o julgamento no ocorreu porque seus advogados valeram-se da artimanha de no comparecer, obrigando a que fosse designada nova data e nomeado,

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por cautela, defensor pblico para a hiptese de novamente eles se esquivarem do cumprimento de sua responsabilidade. Motivava os advogados de Vitalmiro, mais que o interesse de seu prprio constitudo, permitir que o julgamento de Regivaldo, que deveria acontecer em seguida, fosse realizado antes, de modo que este pudesse afirmar ante os jurados que a absolvio anterior de Vitalmiro demonstrava que o crime no havia sido cometido mediante promessa de recompensa, o que indicava a impossibilidade de Regivaldo ser seu mandante. No dia 12 de abril, data designada para o jri, um novo advogado compareceu ante o Tribunal do Jri, afirmando ter sido substabelecido pelos anteriores advogados de Vitalmiro e pleiteando adiamento por supostamente no ter tido tempo para conhecer os autos do processo. Como, porm, havia anteriormente designado defensor pblico para se desincumbir da tarefa, o magistrado que presidia o evento manteve a programao. Ocorreu, ento, um erro do advogado de Vitalmiro que, em lugar de se retirar imediatamente do tribunal, permaneceu ao lado do defensor pblico na tribuna de defesa, somente se retirando quando j uma srie de atos processuais havia sido realizada, marcando sua implcita aceitao da deciso judicial. Vitalmiro foi condenado a trinta anos de recluso naquela oportunidade. Seus advogados no recorreram contra essa deciso, preferindo ajuizar pedido de habeas corpus pleiteando a nulidade do julgamento em face de suposta nulidade decorrente do no adiamento do jri. Mas o habeas corpus foi denegado e a deciso condenatria mantida. E se chegou, assim, ao julgamento do ltimo e maior responsvel pelo crime que vitimou irm Dorothy. A Rede Social de Justia e Direitos Humanos apoiou o trabalho da Comisso Pastoral da Terra de Anapu j desde o mesmo dia do homicdio, quando se disps a deslocar o advogado Roberto Rainha regio para auxiliar no acompanhamento das investigaes. Posteriormente, tambm a assessora de comunicao Evanize Sydow para l se dirigiu, para organizar o trabalho de divulgao, sociedade brasileira, dos fatos que ocorriam.

Lies do processo
Na busca da celeridade no trmite do processo, a CPT formulou pedido ao procurador geral da Repblica para que este requeresse a federalizao do crime, nos termos da emenda constitucional que autorizava a medida nos casos de crimes contra os direitos humanos, sendo este o primeiro pedido feito com tal fundamento. A federalizao foi negada pelo Superior Tribunal de Justia (STJ), que entendeu que o Poder Judicirio do estado do Par estava sendo diligente e clere, o que, por outro lado, obrigou as autoridades judicirias paraenses a manterem aquela atitude, motivo pelo qual se logrou, em cinco anos, realizar sete jris para julgamento dos cinco acusados, apesar das tentativas da defesa no sentido de protelar o encontro final dos rus com a Justia. Em duas oportunidades, julgamentos agendados foram suspensos em virtude dessas aes.

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Temos buscado divulgar esses elementos para a sociedade brasileira em relatrios anteriores, acrescendo-lhes o papel educativo no sentido de desvendar algumas das estratgias dos advogados defensores dos criminosos do latifndio, como a utilizao de meios para cindir o julgamento dos executores diretos daquele dos mandantes do crime, e para postergar o julgamento destes. Por essa via, procuram aqueles profissionais, em primeiro lugar, concentrar-se na luta pela absolvio dos pistoleiros, uma vez que, logrado isso, no se poderia mais falar em responsabilidade de seus contratadores, j que, no havendo contratados, no haveria contratantes. Depois, busca-se, por essa estratgia, gerar uma situao em que os pistoleiros, mesmo quando condenados, atuem como testemunhas no julgamento dos fazendeiros, negando haverem recebido promessas de pagamento para executar o crime. Tal foi o papel que, no caso do homicdio que vitimou a religiosa, desempenharam Rayfran, Clodoaldo e Amail. Na verdade, esses pistoleiros acabaram sendo beneficiados com a realizao de vrios jris, eis que a cada oportunidade se valeram do momento para extorquir novas importncias de seus patres. A ciso dos processos e a demora no julgamento dos mandantes tm, tambm, o objetivo de fazer com que a sociedade perca a memria factual e sentimental do caso, amortecendo sua indignao, o que vem a beneficiar os fazendeiros quando, afinal, so julgados. Por esse motivo, os advogados de Vitalmiro fugiram da audincia de julgamento agendada para o dia 31 de maro ltimo, e daquela designada para o dia 12 de abril. Por esse motivo, os advogados de Regivaldo Galvo buscaram adiar o julgamento realizado no dia 30 de abril, eis que iria acontecer escassos dezoito dias depois da condenao imposta a Vitalmiro, com o que se manteria a memria factual e sentimental no sentido da extenso da condenao a Regivaldo. Alm da atuao no perodo das investigaes e no mbito de comunicao e educao, a Rede Social teve permanente e vigorosa atuao no curso do processo judicial, seja nas audincias, seja nas sesses de julgamento. O advogado Aton Fon Filho esteve presente e participou de todas as sesses do Tribunal do Jri de Belm, com atuao na ouvida de testemunhas e dos rus e nos debates entre a acusao e a defesa, na condio de assistente da acusao, prevista na legislao processual penal brasileira.

Agradecimentos
Ao tempo, portanto, em que depois de cinco anos de acompanhamento de um processo-crime podemos relatar que logramos xito em todas as medidas empreendidas, alcanando, pela primeira vez, a condenao de todos os envolvidos em um crime de mando, em um crime contra uma militante social, em um crime contra uma religiosa, em um crime no espao violento da Amaznia, em um crime contra defensores dos direitos humanos, a Rede Social de Justia e Direitos Humanos se sente orgulhosa de ter podido participar desse esforo que realizaram a CPT, a Congregao das Irms de Notre Dame

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de Namour, os familiares de irm Dorothy Stang, e imensamente grata pelo apoio que obteve de seus parceiros, sem os quais certamente as dificuldades teriam sido incontornveis.

Exploso em uma fbrica de fogos de artifcio em Santo Antnio de Jesus


No dia 11 de dezembro de 1998, exploso em uma fbrica clandestina de fogos de artifcio em Santo Antnio de Jesus, na Bahia, causou a morte de 64 pessoas, e graves ferimentos em outras cinco, quase todas mulheres, adultas e menores, entre as quais vrias com idades entre nove e catorze anos, mas tambm duas ancis de 76 e 91 anos de idade. Desde ento, os familiares das vtimas esperavam por uma deciso judicial sobre a responsabilidade pelas mortes e pelas leses corporais dos sobreviventes da exploso. Dezenas de crianas ficaram rfs e algumas famlias perderam vrias integrantes. A tragdia fez com que a populao local se organizasse em torno do Movimento 11 de Dezembro para lutar por justia e evitar que a impunidade levasse continuidade da atividade clandestina na regio. O municpio de Santo Antnio de Jesus est localizado no Recncavo Baiano, a 184 km de Salvador, e conhecido pela produo ilegal de fogos de artifcio, realizada sem as mnimas condies de segurana. Acreditando na impunidade, o dono da fbrica, Osvaldo Bastos Prazeres, continuou a manter a produo clandestina, sem que houvesse fiscalizao eficaz por parte das autoridades locais, estaduais e mesmo do Exrcito Brasileiro, a quem cabe a responsabilidade pela fiscalizao de empresas que trabalham com explosivos. Durante esse perodo, a Rede Social documentou, atravs do trabalho do fotgrafo Joo Ripper e da cineasta Aline Sasahara, a existncia de pelo menos quatro fbricas ilegais de fogos de artifcio na regio. As fbricas foram encontradas nos bairros de Juerana e Cajazeiros, sendo que uma delas funcionava dentro da fazenda de Osvaldo Bastos Prazeres. Essas fbricas utilizam, preferencialmente, o trabalho de mulheres e crianas, burlando a fiscalizao da Secretaria Regional do Trabalho e do Ministrio do Exrcito, que deveria monitorar atividades ligadas produo de material explosivo. A situao de pobreza obriga a populao a se submeter ao trabalho extremamente perigoso. Alm da situao de risco, esses trabalhadores recebem salrios miserveis. Eles contam, por exemplo, que recebem R$ 0,5 pela produo de mil traques (pequenos pedaos de plvora embrulhados em papel). O caso da exploso resultou em trs processos jurdicos, nas reas cvel, criminal e trabalhista, tendo os advogados da Rede Social ficado encarregados das duas primeiras. Houve tambm uma denncia perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, ainda em tramitao, em virtude da demora para julgar a ao penal. A partir de 2007, uma deciso judicial na ao indenizatria que os advogados da Rede Social ajuizaram na Justica Federal, determinou que as crianas que perderam suas mes na exploso comeassem a receber penses no valor de um salrio mnimo, como antecipao

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do que lhes devido em virtude da inoperncia do Estado para evitar a exploso. Os entes pblicos recorreram da deciso mas ela foi mantida pelo Tribunal Regional Federal em Braslia, e os valores comearam a ser efetivamente depositados nas contas das famlias. Quanto ao processo criminal, teve ele o andamento ainda mais retardado. Em 27 de junho de 2007, seriam levados a julgamentos seis integrantes da famlia do proprietrio da fbrica, Osvaldo dos Prazeres Bastos, e dois funcionrios, denunciados e pronunciados como responsveis por homicdio doloso (dolo eventual), j que embora tivessem conhecimento da possibilidade de ocorrncia da tragdia, assumiram o risco de provoc-la ao descumprir todas as regras de segurana mais elementares para o trabalho com explosivos e produo de fogos, de tal modo que nos locais de trabalho no se dispunha de extintores de incndio ou de gua corrente, nem eram dadas s trabalhadoras quaisquer noes de segurana no trabalho nem se organizaram as CIPAs Comisses Internas de Prevenes de Acidentes. Considerado o pior acidente com fogos de artifcio da histria brasileira, o evento demorou a ser julgado na instncia criminal, eis que, a pedido da defesa, o jri foi adiado para 31 de julho de 2007, primeiro, e, posteriormente, suspenso em decorrncia de pedido de transferncia do julgamento para a cidade de Salvador, formulado pelo Ministrio Pblico Estadual, com o apoio da Rede Social. A transferncia ocorreu devido forte influncia poltica dos acusados no municpio de Santo Antnio de Jesus. No dia 20 de outubro de 2010, Osvaldo Prazeres Bastos e mais seis acusados pela exploso foram levados a jri popular no processo criminal em Salvador. Durante o julgamento, o Ministrio Pblico e o advogado assistente da acusao pediram a absolvio de trs dos acusados, entre os quais os dois trabalhadores empregados do proprietrio da fbrica de fogos, por no terem poder de gesto para tomar as medidas necessrias para evitar o acidente. E mantiveram o pedido de condenao contra Osvaldo Prazeres Bastos e aqueles de seus filhos que com ele gerenciavam o empreendimento criminoso. O pedido de condenao foi aceito pelos jurados, que acolheram a tese de que os rus haviam assumido o risco de produzir as mortes, condenando-os a penas de nove a dez anos e meio de priso. O advogado Aton Fon Filho, da Rede Social, atuou no jri e em todos os momentos anteriores do processo, como advogado das famlias.

Agradecimento
A Rede Social agradece a todos que contriburam com esse trabalho e lembra que, sem a organizao local do Movimento 11 de Dezembro, seria impossvel chegar a essa vitria.

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Se este artigo apresentasse um balano minucioso da poltica agrria desde a redemocratizao, verificaria a persistncia de situao lastimvel e realaria a contradio existente frente aos discursos dos governantes. Por um bom tempo, nos documentos gerados por partidos polticos e governos, compromissos eram assumidos por escrito embora raramente honrados, sempre foram objeto de muita cobrana. H j algum tempo, no h o que cobrar. Parece ter ocorrido a sndrome do sumio dos compromissos. No h como cobrar promessas e metas, quando muito se escuta frases genricas, propsitos indefinidos e gerais, quase abstratos. Como falar de perspectivas frente a esse desleixo da classe poltica?

Poltica agrria: passado e perspectivas


Jos Juliano de Carvalho Filho*

Antes que as luzes se acendessem nos postes, Ians sumiu no meio do povo [Jorge Amado, O sumio da santa] Dois fatos levam a um balano e s previses quanto poltica agrria: 2010 ano de eleies gerais governo federal e governos estaduais e marca o trmino de dois perodos de mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva. O presente artigo dividido em trs partes: O passado recente e as persistentes misrias; O futuro prximo e o sumio dos compromissos; A esperana e a Santa Guerreira, a do trovo. A epgrafe frase do romance de Jorge Amado O sumio da santa1; aqui, a referncia para a reforma agrria.

Jos Juliano de Carvalho Filho economista, professor da FEA-USP e diretor da Abra (Associao Brasileira de Reforma Agrria). membro do Conselho Consultivo da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. Jorge Amado, O sumio da santa (So Paulo, Companhia das Letras, 2010), p. 25.

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O passado recente e suas persistentes misrias


O acompanhamento da poltica agrria dos dois governos do presidente Lula2 trouxe a evidncia da no mudana, ou seja, da persistente permanncia das velhas e conservadoras estruturas poltico-econmicas do campo brasileiro. As deplorveis caractersticas histricas da estrutura agrria brasileira foram mantidas no decorrer do tempo, ano aps ano e governo aps governo. Mantm-se as desigualdades, as injustias e a violncia. Repete-se a concentrao de terra e poder. Essas caractersticas da nossa histria, antes tidas como consequentes do latifndio colonial, hoje so decorrentes da opo governamental pelo modelo do agronegcio. As aes governamentais chegaram a variar no decorrer do tempo, todavia, permaneceram fracas, tmidas e impotentes frente fora poltica e aos interesses do agronegcio. Todos reconhecem que o governo Lula mudou o trato com os movimentos sociais. A prtica da represso e da criminalizao que caracterizou os tempos de Fernando Henrique Cardoso segundo mandato, principalmente foi substituda pelo dilogo. Tambm justo reconhecer a importncia da implementao de polticas operadas pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) e eficazes para assentados e produtores familiares lei da merenda escolar, formao de estoques, compra e doao simultnea. Essa modalidade de instrumentos de poltica pblica garante a compra da produo, reduz o risco dos pequenos agricultores e os induz prtica da produo diversificada voltada para os alimentos. Embora se reconhea e elogie os atos acima relatados, os benefcios mais relevantes decorrentes do apoio decisivo do governo continuaram a ser direcionados aos grandes produtores detentores do poder econmico e poltico, sejam latifundirios, grandes grupos do capital internacional ou simbiose de capitais (fundirios, financeiros e industriais nacionais e internacionais). As principais aes governamentais privilegiaram os interesses do chamado agronegcio. Exemplo evidente desse fato o atual processo de regularizao fundiria na Amaznia Legal iniciada pela Medida Provisria (MP) 422 e reforada com a MP 458, convertida na Lei 11.952/2009. O agora chamado Programa Terra Legal, executado pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), em nome dos interesses dos pequenos posseiros, regulariza cerca de 58,8 milhes de hectares de terra, favorecendo grandes grileiros. Esse programa certamente resultar na cristalizao, na Amaznia Legal, de uma estrutura fundiria bastante desigual, alm da abertura das portas da regio para as monoculturas do agronegcio3. Os dois perodos de governo Lula foram palco de confirmao e aprofundamento dessas caractersticas. A poltica de reforma agrria no passou de pequena poltica, desprovida de prioridade.
2

Este item traz as principais inferncias das anlises apresentadas em artigos publicados em Relatrios de Direitos Humanos da Rede Social de Justia e Direitos Humanos (2003 a 2009). A respeito, ver Brancolina Ferreira Regularizao Fundiria na Amaznia Legal. IPEA 2010 (ainda no publicado).

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Como j se afirmou no Relatrio da Rede Social de 2008: h a poltica de fato e a do faz de conta. Como nos alerta o professor Francisco de Oliveira, inspirado em Gramsci, os dominados controlam a pequena poltica (...) desde que ela no afete os grandes interesses do capital, ou a grande poltica...4. No mesmo Relatrio da Rede Social, afirmou-se e, neste, reafirma-se que a prevalncia do modelo do agronegcio implicaria no agravamento da questo agrria, definida a partir do ponto de vista do trabalho, e que se caracterizava pelo forte agravamento dos velhos efeitos do avano do capital em detrimento dos trabalhadores e dos camponeses. Esse agravamento implicar em: maior concentrao fundiria, perda de biodiversidade, reduo da policultura, agravamento da explorao da mo de obra, trabalho escravo, mortes por exausto, migraes, monoculturas e pecuria na Amaznia, poluio das guas e da atmosfera, milcias rurais a servio do capital internacional e nacional, reduo do emprego agrcola, aumento da morbidade, desnacionalizao das terras, capital especulativo, prejuzo para a segurana alimentar, acirramento do conflito agrrio e degradao da sade, alm da ineficcia das polticas pblicas. Dentre as persistentes misrias do nosso passado, considera-se importante o destaque para mais um fato que retrata a violncia que acompanha o agronegcio. Para tanto, transcreve-se, a seguir, parte da matria ndios guaranis vivem situao de extermnio silencioso, de Gabriel Brito, do Correio da Cidadania (1/4/2010):
Um recente relatrio da organizao indigenista Survivor International trouxe novamente luz a deplorvel situao humanitria vivida pelos ndios guarani e kaiow no estado do Mato Grosso do Sul (MS). Como se sabe, h milhares de indgenas vivendo em condies absolutamente degradantes enquanto esperam, beira de estradas, pela demarcao de seus territrios, como ordena nossa Constituio. Em entrevista ao Correio da Cidadania, a professora do Ncleo de Estudos da Populao (Nepo) da Unicamp, Marta Maria Azevedo, que realiza trabalhos com as comunidades guarani, nos oferece um assustador quadro no estado do Centro-Oeste, definido por ela como o mais anti-indgena do pas. Com um vasto territrio, no por falta de espao que no se concedem as terras devidas mais populosa etnia indgena no pas. No governo federal, algumas tentativas vm sendo feitas para melhorar a questo territorial, com o envio de grupos de trabalho da Funai para tentar demarcar algumas reas novas. Porm, essas iniciativas carecem de aceitao no estado do MS devido ao modelo de desenvolvimento implementado atravs do agronegcio, que logicamente tem interesses divergentes com relao aos povos indgenas. (...) O que nos assusta (alm dos suicdios) tambm a enorme violncia que vem sendo praticada contra as comunidades que lutam pelas suas reas tradicionais, na forma de assassinatos e esquartejamentos. Aps as mortes, os corpos so encontrados dentro de sacos de lixo, em geral em fundos de rio ou locais de difcil acesso isso quando so encontrados.
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Francisco de Oliveira, A razo crtica contra o cinismo dos sem-razo, entrevista concedida aos professores Jaldes Reis de Meneses (DH-UFPB) e Maria Aparecida Ramos (DSS-UFPB), Grupo de Economistas, 10/9/2008. Extrado de Jos Juliano Carvalho Filho, Poltica agrria: brincar (de) ou fazer, Direitos Humanos no Brasil 2008. Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.

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Trata-se de uma grave denncia aqui includa como mais um exemplo pungente que retrata a questo da terra no Brasil. Esse caso pode ser somado a tantos outros: assassinatos, torturas, mortes por exausto, violncia policial sob a proteo da Justia, violncia de milcias privadas, atentado contra indgenas, quilombolas, agricultores pobres e, principalmente, contra as organizaes dos trabalhadores. A dita elite nacional no admite trabalhador organizado. As ltimas CPMIs instaladas no Congresso Nacional contra o MST so evidncias incontestveis desse fato. A primeira rejeitou relatrio de tima qualidade e aprovou, em seu lugar, documento lamentvel cuja inteno evidente era desorganizar e criminalizar o movimento. A segunda, como informa Frei Betto no artigo Congresso absolve MST, depois de oito meses de investigao, convocao de treze audincias pblicas e exame exaustivo das contas de dezenas de cooperativas a associaes de apoio reforma agrria, a Comisso nada conseguiu apurar. Segundo o relator, o deputado federal Jilmar Tatto, foi uma CPMI desnecessria. Os denunciantes buscavam reforar o objetivo principal da CPMI anterior criminalizar os movimentos sociais brasileiros.

O futuro prximo e o sumio dos compromissos


Se este artigo apresentasse um balano minucioso da poltica agrria desde a redemocratizao, verificaria a persistncia de situao lastimvel e realaria a contradio existente frente aos discursos dos governantes. Por um bom tempo, nos documentos gerados por partidos polticos e governos, compromissos eram assumidos por escrito embora raramente honrados, sempre foram objeto de muita cobrana. H j algum tempo, no h o que cobrar. Parece ter ocorrido a sndrome do sumio dos compromissos. No h como cobrar promessas e metas, quando muito se escuta frases genricas, propsitos indefinidos e gerais, quase abstratos. Como falar de perspectivas frente a esse desleixo da classe poltica? Essa sndrome da falta de compromissos firmados j havia sido registrada anteriormente no relatrio da Rede Social de 2006. Na ocasio, afirmou-se:
A anlise comparativa dos principais documentos governamentais sobre a reforma agrria, desde o texto da campanha presidencial anterior Vida Digna no Campo , passando pela Proposta de II Plano Nacional de Reforma Agrria e pelo prprio II Plano Nacional de Reforma Agrria, at os documentos relativos campanha das eleies de 2006 Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel para Uma Vida Digna no Campo, nas duas verses: preliminar5 e oficial , mostra a mudana do carter da reforma proposta: de estrutural para meramente compensatria, tal qual as reformas dos governos anteriores. Hoje, no mais se fala ou se fala vagamente de vrias questes relevantes que constavam de documentos anteriores.

Verso preliminar: Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio para uma Vida Digna no Campo. A verso oficial retirou do ttulo o termo solidrio.

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No so estabelecidas metas de assentamentos6 . No se considera a rea reformada como estratgia de implantao da reforma7 os assentamentos continuaram a ser implementados de forma fragmentada. No se afirma que a desapropriao para fins de reforma agrria se constitui no instrumento principal para a implantao da poltica agrria quando muito, esse instrumento figura como auxiliar da compra e venda8. Permanece a nfase para os programas de crdito fundirio (aos moldes do Banco da Terra). No h clareza quanto a obstar a continuidade da escandalosa regularizao da grilagem na regio Norte, funcional ao agronegcio. A nica promessa que estava clara no documento da campanha atual, em sua verso preliminar, referia-se to necessria atualizao dos ndices de produtividade. Na verso oficial, ela simplesmente desapareceu.

Fatos como esses voltaram a se repetir em 2010. No dia 27 de setembro, portanto, a seis dias do primeiro turno das eleies, os partidos ainda no haviam apresentado os programas de governo de seus candidatos. Os principais candidatos, aqueles que disputariam o segundo turno das eleies presidenciais, Dilma Rousseff (PT) e Jos Serra (PSDB), haviam cumprido apenas as formalidades exigidas pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) com a entrega, no incio de julho, de documentos provisrios e inadequados que no configuravam programas de governo. As justificativas foram vrias e no convincentes (programa em construo interativa, enganos na entrega dos documentos exigidos pela Justia, promessas de entrega posterior). O fato que os programas definitivos no foram entregues at o dia 3 de outubro. Os eleitores votaram sem saber dos compromissos firmados pelos candidatos. No lugar destes, apenas palavras e mais palavras, discursos e debates para a imagem de TV. Como falar de perspectivas para o prximo perodo presidencial? Eis alguns destaques que podem ajudar a pensar sobre o futuro da poltica agrria. Fatos ocorridos envolvendo o programa da candidatura Dilma Rousseff9 deram continuidade ao j relatado sobre os documentos de poltica agrria do governo Lula. No mesmo dia (5 de julho), foram apresentados dois documentos ao TSE, um pela manh
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O programa de governo apresentado pela candidatura Lula em 1994 propunha um plano de reforma para quinze anos e uma meta de 800 mil famlias assentadas em quatro anos; o programa para 1998 Vida Digna no Campo no apresenta metas; a proposta de PNRA para o governo Lula fixa a meta de 1 milho de famlias assentadas; o II PNRA compromete-se com a meta de 400 mil famlias. O documento oficial citado no toca no assunto, mas, em outro documento, h o registro da inteno de dar continuidade ao Plano Nacional de Reforma Agrria (Lula Presidente Plano de Governo 2007/2010, p.15). Como informa o texto Um balano do programa de reforma agrria do governo Lula. Subsdios para o debate interno do PT, p. 5: o objetivo n 1 do VDC (pg. 18) define a realizao da reforma agrria pela via da promoo de zonas reformadas. Em consonncia com esse objetivo, o captulo introdutrio do II PNRA inicia reproduzindo o seguinte trecho do VDC: Para viabilizar um novo modelo de desenvolvimento rural e agrcola, ser fundamental a implementao de um programa de reforma agrria amplo e no atomizado, isto , centrado na definio de reas reformadas que orientem o reordenamento do espao territorial do pas, via o zoneamento econmico e agroecolgico. O mesmo documento (p. 6), considerando os trs primeiros anos de governo, mostra que o crescimento da disponibilidade de terras para a reforma agrria deveu-se, basicamente, a aes de arrecadao e reconhecimento (76%). Adicionando a modalidade outros, essa participao chega a 85%. O texto conclui que as aes de reforma ocorreram prioritariamente em terras pblicas. Diretrizes do Programa 2011/2014.

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e outro quase ao fim do expediente. A justificativa que consta do ofcio de entrega do segundo documento fala que houve erro quanto ao documento juntado ao registro da candidatura. O fato facilmente verificvel que o primeiro trazia de volta os antes desaparecidos compromissos efetivos quanto poltica de reforma agrria. Esses compromissos sumiram novamente na segunda verso de programa entregue Justia. Mesmo assim, o documento continuou a ter carter provisrio. O programa definitivo, pelo menos at o dia 5 de outubro, ainda no havia sido entregue. Os sumios ocorridos entre as verses do programa, no que diz respeito poltica agrria, so evidncia da falta de prioridade e de seriedade para com a reforma agrria. A primeira verso dizia:
continuar, intensificar e aprimorar a reforma agrria de modo a dar centralidade ao programa na estratgia de desenvolvimento sustentvel do pas, com a garantia do cumprimento integral da funo social da propriedade, da atualizao dos ndices de produtividade, do controle do acesso terra por estrangeiros, da revogao dos atos do governo FHC que criminalizaram os movimentos sociais e com a eliminao dos juros compensatrios nas desapropriaes e a das polticas complementares de acesso terra.

Outras propostas: implementao, prevista no 3 Programa Nacional de Direitos Humanos, de realizao de audincia pblica prvia ao julgamento de liminar de integrao de posse. Na segunda verso, houve o desaparecimento de quase tudo, sobrou apenas: continuar, intensificar e aprimorar a reforma agrria de modo a dar centralidade ao programa na estratgia de desenvolvimento sustentvel do pas, com a garantia do cumprimento integral da funo social da propriedade. E ainda mais, o noticirio (Gazeta do Povo de 20/9/2010) informava que o PMDB, principal partido coligado ao PT, exigia aplicar a lei nos casos de invases de propriedades rurais comprovadamente produtivas. Sem lei, no h ordem. Obviamente, a referncia no visa os grandes grileiros de terras pblicas, mas, apenas, os trabalhadores que ocupam propriedades que no cumprem com a funo social. A candidatura de Jos Serra, por sua vez, atendeu ao que determina o TSE protocolando um programa composto por dois de seus discursos10 elaborados para outras ocasies (conveno partidria). Os discursos no contm qualquer compromisso com a reforma agrria e apresentam vagas referncias agricultura. Esse candidato, alm de fazer lembrar a poltica antirreforma agrria do segundo perodo de governo de FHC, caracteriza-se pelo desprezo para com os movimentos sociais. A respeito, interessante o registro do depoimento de Gilmar Mauro liderana do MST em entrevista ao Correio da Cidadania (27/9/2010). Perguntado sobre o futuro da reforma na eventualidade de um governo Serra, ele respondeu: (...) Com o Serra, ns nunca conseguimos uma reunio. A nica que fizemos aqui foi com o chefe da Casa Civil, o Aloysio Nunes, e boca pequena
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Discursos de Jos Serra no Encontro Nacional dos partidos PSDB, DEM e PPS, em 10/4/2010, em Braslia, e na Conveno Nacional do PSDB, em Salvador.

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Poltica agrria: PassaDo e PersPectivas

se dizia que ele no queria mesmo falar conosco. Por outro lado, tivemos vrios despejos violentos (na Cutrale, por exemplo), com articulao entre o governo estadual, Rede Globo e os fazendeiros da regio, buscando criminalizar o nosso movimento. Frente aos fatos, na melhor das hipteses para os trabalhadores e para a nao como um todo, no futuro prximo haver repetio da poltica agrria implantada no governo Lula. A outra hiptese implicar em ocorrncia de forte retrocesso.

A esperana e a Santa Guerreira, a do trovo.


Ao leitor, pode parecer estranho o uso de epgrafe que fala de Ians (Santa Brbara), a do trovo, guerreira valente que se embrenha no meio do povo. A reforma agrria, na perspectiva dos trabalhadores, como ela. Sobrevive e recupera foras no meio do mesmo povo e voltar pelas mos das organizaes populares. Essa a esperana.

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Hoje, na Amaznia onde se encontra o maior nmero de grandes propriedades, algumas, ultrapassando a marca de 1 milho de hectares. De acordo com o Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) do Incra, apenas 6.846 imveis (2,3% do total) com rea superior a quinze mdulos fiscais (mais de 1.500 hectares) ocupam 17.762.020 de hectares, 42,1% de toda a rea cadastrada.

Amaznia: colnia do Brasil


Antnio Canuto*

A Amaznia est no centro da agenda nacional. Est presente tambm nas preocupaes do mundo. cantada e decantada como essencial para o equilbrio da vida no planeta, sobretudo, para conter os avanos das mudanas climticas. Mas, se a preocupao com a preservao ganha dimenses planetrias, o avano do capital, tanto nacional, quanto internacional, no arrefece. A abundncia de gua e de madeiras nobres, as riquezas minerais de seu subsolo, sua estonteante biodiversidade, fazem da Amaznia um dos lugares mais cobiados do planeta. E a poltica de desenvolvimento que para ela se desenha est assentada sobre os interesses do capital.

Hidreltricas
A Amaznia vista como essencial para a gerao de energia em nosso pas. O grande nmero de hidreltricas planejadas fala dessa importncia. As usinas de Santo Antonio e Jirau, no rio Madeira, em Rondnia, e, sobretudo, a de Belo Monte, no rio Xingu, no Par, esto no centro de muitas controvrsias e tm despertado debates acalorados sobre o modelo de desenvolvimento que se quer e os impactos ambientais e sociais que provocaro. Esto em fase adiantada de estudos a construo de outras hidreltricas como a do Teles Pires, no Mato Grosso, e uma srie de usinas no rio Tapajs. Os argumentos sobre o desastre ecolgico que essas obras podem trazer para a regio simplesmente so descartados, sob o discurso de que, se tais hidreltricas no forem construdas, o pas poder submergir
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Antnio Canuto secretrio da Coordenao Nacional da Comisso Pastoral da Terra (CPT).

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em um novo apago e no haver energia suficiente para sustentar o desenvolvimento que se quer. O discurso, porm, esconde que o objetivo principal das mesmas o de fornecer energia suficiente e barata para as indstrias eletrointensivas, para que elas possam exportar seus produtos com preos mais competitivos, fazendo crescer seus lucros.

Mineradoras e madeireiras
Alm disso, a Amaznia muito cobiada pela riqueza mineral que o seu subsolo esconde. E as mineradoras se lanam afoitamente para arrancar do cho toda essa riqueza escondida. Dezenas de comunidades ribeirinhas inclusive, projetos de assentamento j consolidados so afetadas. Outra riqueza intensamente explorada a madeira. Usando artifcios legais e ilegais, as madeireiras extraem da floresta Amaznica milhares e milhares de metros cbicos de madeira, que vendida a altos preos no mercado interno e externo. reas protegidas, reservas indgenas e florestais so invadidas, muitas vezes, com a conivncia de autoridades que deveriam zelar pela preservao do meio ambiente. A manipulao de lideranas de assentamentos e de comunidades de reservas extrativistas e outras comum, e vem acompanhada da corrupo e do semeio da discrdia nas comunidades.

Grilagem
A cobia pelas terras na Amaznia grande. Terras pblicas so ocupadas e exploradas ilegalmente, atravs do instrumento conhecido como grilagem. E o governo, em 2009, pavimentou o cho dessa grilagem com a MP 458, logo transformada na Lei 11.592. Ela possibilita que terras pblicas griladas, de at 1.500 hectares, possam ser regularizadas, e facilita a aquisio para quem ocupa at 2.500 hectares. Mais de 67 milhes de hectares de terras pblicas, sob a jurisdio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), que, pela legislao, deveriam ser destinadas para a reforma agrria, esto sendo regularizados sob o argumento de que, com isso, sero beneficiados os pequenos posseiros e que a medida vai facilitar o controle sobre o desmatamento.

Conflitos e violncia
Ao mesmo tempo, nessa imensa regio brasileira, com baixa densidade demogrfica, que se concentra a maior parte dos conflitos e da violncia no campo, como tem registrado a Comisso Pastoral da Terra (CPT). Em 2009, ocorreram, na Amaznia Legal (toda a regio Norte, mais parte do Mato Grosso e do Maranho), 622 dos 1.184 conflitos registrados.

Foram computados:
68% dos assassinatos de trabalhadores; 67% das tentativas de assassinato; 83% das ameaas de morte;

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37% das famlias expulsas de suas terras; 41% daquelas que foram objeto de ao de despejo; 65% das que foram ameaadas de despejo; 69% das que enfrentaram tentativas de expulso; 53% das famlias que tiveram suas casas destrudas; 85% das que tiveram suas roas destrudas; 68% das que tiveram seus bens destroados; e 45% das famlias que sofreram aes da pistolagem. Ainda na Amaznia Legal, encontravam-se 51% das famlias envolvidas em conflitos pela terra (42.373 de 83.058) e se localizavam 96% das terras em disputa (14,5 milhes de hectares).

O mesmo quadro h 25 anos


O ano de 2009 repetiu o que tem acontecido durante os ltimos 25 anos, perodo em que a CPT vem registrando e divulgando os conflitos no campo. Ao analisar os dados desses 25 anos1, o professor Carlos Walter Porto-Gonalves, da Universidade Federal Fluminense (UFF), constatou o seguinte: de 1985 a 2009, a Amaznia concentrou 63% do total dos assassinatos no campo; 39% das famlias expulsas pelo poder privado, e 52% do total dos presos do pas. Quanto ao nmero de despejos, a regio Centro-Sul assume a dianteira, com 47% do total de famlias despejadas, contra 29% no Nordeste. A Amaznia ocupa o lugar de menor destaque, com 24% do total de famlias despejadas. Essa violncia, que poderia parecer uma reao s ocupaes de terra pelos movimentos, no se confirma. De forma contraditria, a Amaznia apresenta o menor nmero de ocupaes de terra. Essas aes politicamente organizadas se concentram na regio CentroSul, com 47% do total de ocupaes, contra 38% no Nordeste e somente 15% na Amaznia. Essa aparente contradio se deve ao fato de que a maior parte dos conflitos na regio est relacionada expulso de famlias de terras j ocupadas, realizada por grileiros e seus jagunos. Assim, a ocupao das terras, que se deu de forma mansa, como se diz juridicamente, atacada de forma violenta pelo poder privado atravs da grilagem e da pistolagem, tirando a paz dos camponeses, dos indgenas e dos quilombolas, diz o professor Porto-Gonalves. O que soa mais contraditrio, porm, que, mesmo a Amaznia apresentando o menor ndice de ocupaes de terra, nela que o governo assentou 70% das famlias, no perodo de 2003 a 2006, como analisaram o professor Paulo Roberto Alentejano e Tiago Lucas Alves da Silva, da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ)2.
1

Carlos Walter Porto-Gonalves, A violncia do latifndio moderno-colonial e do agronegcio nos ltimos 25 anos, em Conflitos no campo Brasil 2009 (CPT/ Expresso Popular, 2010), p. 109-117. Paulo Roberto Alentejano; Tiago Lucas Alves da Silva, Ocupaes, acampamentos e assentamentos: o descompasso entre a luta pela terra e a poltica agrria do governo Lula, em Conflitos no campo Brasil 2008 (CPT, 2009), p. 128-134.

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Segundo os autores, isso configura um descompasso entre as aes dos movimentos sociais na luta pela terra e a poltica levada a cabo pelo governo (...) Evidencia-se, assim, que a poltica agrria do governo Lula no s protege o latifndio/agronegcio onde este se encontra mais cristalizado, o Centro-Sul, mas, tambm, apoia sua expanso em direo Amaznia (...) Apoia atravs da criao de assentamentos fantasmas, legalizao da grilagem etc..

O que esses dados nos esclarecem


Tanto os grandes projetos vinculados ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) quanto o avano veloz do capital sobre a regio evidenciam que na Amaznia se reproduz o mesmo modelo de desenvolvimento adotado em nosso pas desde os tempos da colnia. Modelo alicerado na depredao dos recursos naturais, na espoliao dos filhos da terra, na concentrao da propriedade e na violncia. Como diz o documento 99 de estudos da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), Igreja e questo agrria no incio do sculo XXI,
problemas agrrios e conflitos sociais envolvendo as populaes rurais, os grandes proprietrios de terras e os poderes do Estado so to antigos no Brasil quanto sua histria colonial. A histria da ocupao de terras no Brasil e da luta pela sobrevivncia dos que nela vm de longa data convivendo e trabalhando testemunha uma batalha desigual. De um lado, os protagonistas de uma verdadeira idolatria da conquista patrimonial. De outro, a identidade e cultura dos povos e grupos sociais que vivem da terra e com ela convivem imagem e semelhana da me natureza3.

Modelo predador
Na Amaznia, como aconteceu nas demais regies brasileiras, desde a poca da colnia se busca a explorao das riquezas naturais do pas, com vistas, sobretudo, ao mercado externo. Hoje, como ontem, a incorporao de novas e imensas reas pelo grande capital se d s custas da depredao do rico patrimnio natural e da biodiversidade nacionais. No Brasil Colnia, o que se objetivava era a manuteno e o enriquecimento da coroa portuguesa. Aps a Independncia, as novas elites assumiram esse lugar. A mesma lgica se repete com o avano das novas fronteiras do capitalismo para a Amaznia. O que os investidores buscam no o desenvolvimento local nem o bem-estar das populaes a residentes, mas seu prprio enriquecimento. A explorao das riquezas minerais da Amaznia, da exuberante riqueza florestal pela extrao da madeira , o avano do agronegcio, a construo das grandes hidreltricas etc., no tm por objetivo o desenvolvimento regional, mas sim dar condies para que o capital extraia da Amaznia o mximo que pode, no menor espao de tempo possvel. Sob o discurso do desenvolvimento econmico da regio, o que se busca, realmente, o enriquecimento das grandes
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Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, Igreja e questo agrria no incio do sculo XXI: estudos da CNBB 99 (Edies CNBB, 2010), p. 33.

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empresas madeireiras e de minerao, dos grandes empresrios do agronegcio, e a produo de energia para as fbricas eletrointensivas, que consomem, sozinhas, mais do que toda a populao da Amaznia. E o destino dos bens produzidos , prioritariamente, o mercado externo.

Modelo espoliador
A depredao dos recursos naturais vem acompanhada da espoliao dos povos e comunidades camponesas. Na Amaznia, tanto ontem como hoje, os povos indgenas, as comunidades quilombolas, os ribeirinhos e outras comunidades tradicionais so espoliados de suas terras, lngua, cultura, saberes. A ocupao territorial se d com a negao e invisibilizao das comunidades e povos pr-existentes. Os povos indgenas, comunidades quilombolas e outros povos tradicionais no contam. Ocupa-se o territrio como se fossem reas completamente inabitadas. A ocupao vista s sob o ponto de vista econmico. Ficou clebre a frase dos governantes militares a respeito da ocupao da Amaznia, propondo levar homens sem-terra para uma terra sem homens, como se l no houvesse povos com suas culturas milenares. E, hoje, na fala do presidente Lula, esses povos e comunidades so fatores de atraso e empecilho ao progresso. Mais ainda. O sistema implantado desde a colonizao, e mantido praticamente intacto at hoje, com apenas algumas maquiagens, espolia povos e trabalhadores de sua liberdade. A escravido, primeiro dos povos indgenas, depois, dos negros, no tempo da Colnia e do Imprio, perdurou por quase quatrocentos anos. A liberdade concedida aos escravos, porm, no veio acompanhada de medidas que lhes garantissem independncia. Em decorrncia disso, a explorao do trabalho escravo se mantm at os dias de hoje. O banco de dados da CPT registrou, de 1985 a 2009, 163.030 trabalhadores no campo em situao de escravido. De 1995, quando foi criado o Grupo Mvel do Ministrio do Trabalho, at 2009, foram libertados 31.942 trabalhadores. Na Amaznia, de 1995 a 2002, realizaram-se 67% das operaes de fiscalizao, com a libertao de 93% dos trabalhadores encontrados em condies de escravido. J no perodo de 2003 a 2009, na Amaznia se concentraram 54% das operaes de fiscalizao, com a libertao de 55% dos trabalhadores. Em 2007, foram registrados 265 casos de trabalho escravo, 208 na Amaznia; em 2008, foram registrados 280 casos, 191 na Amaznia. J em 2009, foram registrados 240 casos, 164 na Amaznia. Convivem, lado a lado, o sistema mais moderno de produo, com incorporao das mais avanadas tecnologias, e as mais arcaicas relaes de trabalho. Os trabalhadores so vistos e tratados como peas de uma mquina feita para produzir, ignorando-se completamente sua dignidade de seres humanos.

Um modelo concentrador
Outro elemento essencial ao modelo hegemnico de desenvolvimento adotado pelo Brasil seu carter concentrador. Concentra a terra, que leva concentrao da riqueza,

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e, como decorrncia, concentrao do poder. E isso vem junto com a concentrao dos saberes, da tecnologia e da cincia. A concentrao da propriedade, fruto da espoliao, sempre foi amparada pelos vrios regimes jurdicos que se formaram durante a histria de nosso pas. Hoje, na Amaznia onde se encontra o maior nmero de grandes propriedades, algumas, ultrapassando a marca de 1 milho de hectares. De acordo com o Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) do Incra, apenas 6.846 imveis (2,3% do total) com rea superior a quinze mdulos fiscais (mais de 1.500 hectares) ocupam 17.762.020 de hectares, 42,1% de toda a rea cadastrada. Durante os governos militares, no final da dcada de 1960 e durante as dcadas de 1970 e 1980, ficaram muito conhecidas as grandes empresas industriais e os grandes bancos que diziam investir no desenvolvimento da Amaznia, mas que se apropriaram dos incentivos fiscais concedidos pelo governo atravs da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) para adquirir imensas propriedades. As comunidades sertanejas de posseiros, povos ribeirinhos, comunidades quilombolas e aldeias indgenas foram consideradas intrusas nessas novas propriedades do capital. A predominncia da violncia na Amaznia, como est expresso acima, nada mais do que a decorrncia do modelo de desenvolvimento adotado pelo Brasil. O que vale o capital. A natureza, as comunidades, so mero detalhe, muitas vezes a colocar obstculos ao desenvolvimento. Como muito bem diz o professor Ariovaldo Umbelino de Oliveira, a Amaznia Legal o locus privilegiado da barbrie no campo brasileiro. E a razo explicativa e fundante dessa violncia sem fim est na disputa que travam o campesinato, os quilombolas e os povos indgenas pela conquista de suas terras e seus territrios contra o agrobanditismo.4

Ariovaldo Umbelino de Oliveira, A MP 458 e a contrarreforma agrria na Amaznia, em Conflitos no campo Brasil 2009 (CPT/Expresso Popular, 2010), p. 25.

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O desafio que suponho aconselhvel para as organizaes e movimentos sociais e sindicais populares no campo o de buscarem uma compreenso mais abrangente e histrica dos camponeses no Brasil, de forma a poderem perceber que o desaparecimento do campesinato nas sociedades contemporneas, devido expanso capitalista, pode e deve ser evitado e negado.

Na sombra da imaginao O campons e a superao de um destino medocre


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Horacio Martins de Carvalho*

1. Um destino medocre numa sociedade em movimento?


Mantido o pacto de dominao entre o capital e a propriedade fundiria que tem sustentado os regimes polticos no Brasil, tudo leva a crer que a diviso social do trabalho historicamente constituda continuar constrangendo os camponeses a produzirem alimentos bsicos e baratos e a permanecerem como reserva de fora de trabalho para as empresas capitalistas. Nesse sentido, se poderia indagar, ainda hoje como o fez Mollat2, referindo-se aos pobres no campo entre os sculos 6 e 11 , se os camponeses estariam condenados a um destino medocre numa sociedade em movimento? Os camponeses no Brasil, desde o seu surgimento, no perodo colonial, sempre estiveram direta ou indiretamente subordinados a fraes das classes dominantes no campo,
1

Este o terceiro e ltimo artigo em que utilizo o ttulo Na sombra da imaginao. Os dois primeiros artigos foram publicados nas pginas do Nera (Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria): Na sombra da imaginao (1). Reflexo a favor dos camponeses, em maio de 2010; e Na sombra da imaginao (2). A recamponesao no Brasil, em junho de 2010. Essa expresso, na sombra da imaginao, surgiu quando eu vasculhava ao acaso alguns textos de histria e me deparei com um deles, que comentava sobre o rei romano Syagrius (430-486 d.c.), que se retirou temporariamente da sociedade aps ser derrotado numa guerra e enfrentar problemas religiosos. Recolheu-se nas sombras para se dedicar leitura solitria, um refgio para as situaes adversas ao libertar a imaginao e atingir outro reino, o reino da imaginao. Horcio Martins de Carvalho engenheiro agrnomo e especialista em cincias sociais, atualmente membro da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) e assessor da Via Campesina. Expresso de Michel Mollat, Os pobres na Idade Mdia (Rio de janeiro, Editora Campus, 1989), p. 25.

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seja do capital mercantil dos sesmeiros, seja do capital agrrio das empresas capitalistas na economia contempornea. A subalternidade dos camponeses devida a alguns fatores histricos, como a concentrao das terras rurais pelos capitalistas das distintas fraes do capital, a especializao do uso das terras dos latifundirios para a produo de mercadorias destinadas agroexportao (as commodities agrcolas) e a mentalidade dominante lastreada pelos valores da ideologia do trabalho escravista, entre os quais, o de no considerar o trabalhador como pessoa, e sim como sua fora de trabalho, como uma mercadoria sua disposio. No decorrer da histria do Brasil, as terras rurais foram consideradas pelas classes dominantes como destinadas a ser por elas prprias apropriadas. Na maior parte das vezes, os trabalhadores rurais sem-terra (e outros mais) que desejassem conseguir um pedao de terra deveriam se submeter como agregados s propriedades dos latifundirios ou mergulharem na aventura de se embrenhar nas terras livres ou devolutas como intrusos ou posseiros, posteriormente em condies similares nas frentes de expanso. Aps a invaso portuguesa das terras de Pindorama, com o objetivo de aqui implantar uma colnia por explorao3, instaurou-se o processo de des-ocupar a terra de seus habitantes naturais e reintroduzi-los na mesma terra no mais como donos, mas como trabalhadores cativos 4. Para que a explorao dos recursos naturais renovveis e os no renovveis das terras hoje denominadas brasileiras e a produo das mercadorias da grande lavoura5 para a agroexportao pudessem ocorrer da maneira como se deu (e d) arbitrria e abusiva , trs iniciativas do capital mercantil (inicialmente), combinadas entre si, foram desencadeadas: a apropriao oligocentralizada das terras; a manuteno continuada e crescente da oferta de fora de trabalho, seja do escravo, seja do trabalhador livre e/ou da famlia camponesa; e a produo de alimentos bsicos para a populao pelos camponeses (e, em parte, pelos trabalhadores escravizados, ao menos at meados do sculo 19). Essas trs atividades estavam e permanecem (sob outras formas e condies) relacionadas direta e contraditoriamente com a formao, a subordinao e a desagregao do campesinato no Brasil. E todas elas se constituram e, em minha opinio, ainda perduram nas razes dos processos de explorao da fora de trabalho no campo, seja do trabalhador livre, seja do campons e, em casos cujas ocorrncias se ampliam, na submisso de trabalhadores livres a condies similares ao do trabalho escravo. Essas trs iniciativas, entre outras cujos benefcios foram e so usufrudas pelos capitalistas e pelos latifundirios, tm sido fomentadas e dirigidas pelo Estado.
3

Herman Merivale, Lectures on colonization and colonies (Londres, Longman, Green, Longman and Roberts, 1861), p. 260-276, citado em Otvio Guilherme Velho, Capitalismo autoritrio e campesinato. Um estudo comparativo a partir da fronteira em movimento (So Paulo, Difel, 1976), p. 111. Jos Oscar Beozzo, A questo da terra e o comportamento histrico da Igreja Catlica no Brasil, So Paulo, Adital, maio 2010, item 4. Jos de Souza Martins, A imigrao e a crise do Brasil agrrio (So Paulo, Livraria Pioneira Editora, 1973), p. 49.

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na somBra Da imaginao o camPons e a suPerao De um Destino meDocre

Pode-se constatar que, desde o perodo colonial, com mudanas histricas pouco acentuadas, vem sendo estabelecida pelas classes dominantes uma diviso social do trabalho entre os grandes proprietrios de terras e os camponeses. Aos grandes proprietrios, lhes interessava, e essa inteno continua na atualidade, a produo homognea (monocultivo) de produtos para a agroexportao; aos camponeses, no entanto, desde os intrusos e posseiros das terras livres, dos colonos nacionais ou imigrantes aos camponeses (assentados) constitudos pela poltica de assentamentos do governo federal, lhes era mais importante a produo de alimentos para o autoconsumo, base econmica da reproduo social das famlias ainda que, gradativamente, as mudanas nos hbitos de consumo e os novos requerimentos nos hbitos de trabalho viessem a exigir a venda ocasional de (suposto) excedente de produo de alimentos (e produtos do extrativismo) e a produo intencional de produtos j com o carter de mercadorias, atividades voltadas para a obteno de dinheiro para as trocas comerciais. Amplo senso e, tendencialmente, no entanto, coube aos camponeses seja por impulso interno, seja pelas determinaes mais gerais da economia , na diviso social do trabalho no campo, no apenas a produo de alimentos bsicos e baratos para a populao, como, tambm, constituir-se em reserva de fora de trabalho para a grande lavoura, para as empresas capitalistas do agronegcio e, devido migrao rural-urbana, para outros setores da economia. A diviso social do trabalho historicamente determinada pelo pacto entre os proprietrios fundirios e o capital condena os camponeses desagregao e desaparecimento. Ainda que os camponeses venham lutando para garantir melhores condies de vida e de trabalho, por demais elevado o nmero de fatores que lhes impede a apropriao da renda agrcola que produzem, reproduzindo as situaes objetivas e subjetivas de subalternidade ao capital. Mais do que conviver com essa tendncia, caberia aos movimentos e organizaes sociais e sindicais populares no campo a ousadia de condenar essa realidade e propor novas alternativas de superao do modelo de produo e tecnolgico dominante. Contemplar esse processo histrico sem que se apresente para o debate e reflexo uma proposta globalizante (um novo paradigma) para os camponeses ser assistir passivamente a um extermnio social anunciado. Os camponeses, na correlao de foras atual, podem ser considerados em situao similar aos condenados da terra6: um futuro abreviado onde a esperana mal comea e j se v acabada.

2. A necessidade de outros e novos caminhos


Apesar do escravismo ter perdurado formalmente at o final do sculo 19, os resqucios da mentalidade escravista no Brasil no abandonaram por completo o iderio das classes dominantes, nem mesmo dos dirigentes das empresas privadas do agronegcio contemporneas nucleadas em torno do capital financeiro. E os camponeses tiveram e
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Franz Fanon, Os condenados da terra (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968).

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tm a sua concepo de mundo impregnada pelos valores hegemnicos que os subestimam e menosprezam, mesmo levando em considerao a enorme diversidade de contextos socioculturais onde se d a reproduo social de suas famlias. No de se estranhar, portanto, que a reproduo social dos camponeses esteja marcada pela aceitao contraditria da sua subalternidade, ao reproduzirem, para si prprios e para o grupo social com quem se identificam, o jargo ideolgico dominante de se aceitarem como os pobres do campo, submissos e resignados numa abnegao marcada pela dependncia crnica da caridade privada institucionalizada e da filantropia dos programas compensatrios7. No obstante a busca incessante do sonho da libertao pela posse da terra e a resistncia social contra a expropriao e a opresso, tem sido difcil para os camponeses superar as armadilhas econmicas, polticas, sociais e culturais que a histrica diviso social do trabalho no campo lhes impe. Produzir alimentos o sentido primeiro da busca pela terra. A produo intencional de mercadorias agropecurias, o extrativismo e o artesanato tm sido opes determinadas pela insero historicamente necessria dos camponeses nos mercados para darem conta da satisfao de seus novos e renovados hbitos de consumo. A obteno de produtos e servios de terceiros exige mais do que o escambo e as dvidas crnicas no barraco; requer a mediao monetria. Os camponeses tm conscincia das relaes desiguais que se do quando a oferta agrcola atomizada e os mercados compradores de seus produtos so oligopolizados; sabem, tambm, que os preos pagos pelos insumos de que necessitam so aviltados pela oferta agroindustrial de poucas empresas multinacionais. Entretanto, entre a percepo dessa realidade e sua superao por exemplo, pelas mais distintas formas de cooperao para enfrentar ou minimizar as desigualdades competitivas nos mercados , h um imenso fosso, no apenas cultural, mas, sobretudo, de amargas recordaes com relao a experincias anteriores de cooperativas induzidas de cima para baixo por programas compensatrios governamentais. E, apesar das trocas desfavorveis aos camponeses nas suas relaes com a agroindstria, parte significativa deles, no af de encontrar sadas para a baixa renda agrcola mdia que obtm, tende a incorporar as novas tecnologias que lhe so oferecidas pelas prprias empresas capitalistas e/ou induzidas pela maior parte dos programas governamentais de estmulo denominada agricultura familiar. Essa situao os faz mergulhar numa nova relao social de dependncia (outro cativeiro). Tornam-se no apenas produtores
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Conforme esclarece documento do BID/Pnud com relao aos impactos das reformas ou ajustes neoliberais: A necessidade de compensar tem um componente de equidade e de justia, associado a uma racionalidade na distribuio dos custos da crise, a estabilizao e o ajuste no curto e mdio prazo. Mas integra, tambm, a racionalidade da reforma econmica e a reforma social. Trata-se, de fato, de recuperar transitoriamente os equilbrios distributivos que foram distorcidos pela forma em que os distintos setores da sociedade absorveram os custos da crise e das reformas empreendidas para super-la (...). (Traduo literal do autor deste artigo). BID e PNUD, Reforma social y pobreza. Hacia una agenda integrada de desarrollo. Trabajos del Foro sobre reforma social y pobreza. (Washington, BID/PNUD, 1993), p. 26.

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de alimentos bsicos e baratos, mas, tambm, produtores de commodities para as grandes empresas do agronegcio. Esse reenquadramento dos camponeses leva a crer que est ausente, em suas concepes de mundo, uma outra utopia que lhes emulem poltica e ideologicamente para a construo da sua autonomia relativa perante o capital, necessria e indispensvel para que desencadeiem, massivamente, uma reproduo social crtica e superadora da subalternidade em relao ao capital agrrio. No suficiente que as famlias camponesas individualizadas assumam uma nova postura perante as classes dominantes. Ser indispensvel que os movimentos e organizaes sociais e sindicais populares do campo repensem suas estratgias de ao, de maneira a se tornarem os intelectuais orgnicos dos camponeses, no somente para as lutas de resistncia social e reivindicatrias, mas como articuladores dos camponeses como classe social na superao da sua contradio fundamental com o capital. uma tarefa politicamente complexa, tendo em vista que a maior parte dos movimentos e organizaes sociais e sindicais populares no campo, com excees ocasionais, se constituiu em consonncia com o pacto de dominao que impera no pas: a aliana entre a propriedade fundiria e o capital. Os camponeses tm sido lembrados, com uma frequncia nada desejvel, como os pobres do campo ou trabalhadores laboriosos. Entretanto, oportuno considerar que os camponeses no Brasil tm sido, efetivamente, os responsveis pela maior parte da oferta de alimentos bsicos para a populao, conforme foi registrado pelo Censo Agropecurio de 2006. Nele, constatou-se que os 4,5 milhes de estabelecimentos camponeses8 (88% do total de estabelecimentos rurais do pas) produziram, em apenas 32% da rea total ocupada, 87% da mandioca, 70% do feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 58% do leite, 59% dos sunos, 50% das aves e 30% dos bovinos9, entre outros produtos. E mais: retendo nos estabelecimentos camponeses 79% do total do pessoal ocupado no campo. Essa relativamente elevada reteno de pessoal ocupado no campo se d devido ao fato de a famlia camponesa ser, ao mesmo tempo, trabalhadora direta e usufruturia dos esforos que despende, e de se apropriar tanto na produo como do beneficiamento de seus produtos. Isso compreende, na maior parte das vezes, a produo tanto para o autoconsumo como para o mercado, e a venda ocasional de parte da fora de trabalho familiar, opes que se do a partir das decises das famlias com relao s suas estratgias de reproduo social. Devo salientar, no entanto, que, se por um lado, as informaes anteriores evidenciam a importncia relativa dos camponeses do ponto de vista da construo da soberania alimentar do pas e da garantia de trabalho para mais de 12 milhes de pessoas no
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Conforme a Lei 11.326, de 24 de julho de 2006, aqui se considerando que as famlias camponesas no empregam trabalhadores assalariados permanentes, e os temporrios, apenas ocasionalmente. MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Agricultura familiar no Brasil e Censo Agropecurio de 2006 (2009).

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campo10, por outro lado, sempre foi do interesse das classes dominantes no pas, desde os tempos coloniais e escravagista, que as famlias camponesas fossem as responsveis pela oferta de alimentos bsicos e que se constitussem em reserva efetiva e potencial de fora de trabalho para os latifndios de outrora e para as empresas capitalistas no campo no contexto contemporneo. E que, se desejassem como j o fazem h dcadas ser, tambm, produtoras de commodities, que no concretizassem tais pretenses fora dos controles da gesto por parte do agronegcio. Da os convites, insinuaes e presses para que os camponeses no apenas adotem as tecnologias sob o controle das empresas multinacionais do agronegcio, mas tambm que, com elas, efetivem contratos de produo, arrendamento de terras e parceria. A questo central que procuro aqui destacar a necessidade dos camponeses superarem a reproduo acrtica dessa diviso social do trabalho. A pretenso de um cenrio futuro desejvel de mdio prazo passaria por eles assumirem, perante toda a sociedade e como sujeitos sociais , a produo agropecuria e florestal do pas. Isso pressuporia uma outra diviso social do trabalho, que se daria pela superao do modo capitalista de produo no campo. Defender uma utopia que tenha como referencial a construo da autonomia camponesa na formao econmica e social brasileira requerer, dos movimentos e organizaes sociais e sindicais populares no campo, aes estratgicas e tticas polticas que vo mais alm do que supor que os camponeses tm direitos numa sociedade de classes, em que as classes dominantes exercitam como natural a discriminao e a subalternidade camponesa. pouco lutar por direitos, limitado reivindicar o acesso s polticas pblicas, incipiente apoiar a diversidade de formas de organizao social camponesa; dever poltico estar ao lado dos camponeses nos seus confrontos sociais, mas , sobretudo, necessrio e indispensvel que se reconhea e se afirme a especificidade camponesa11, a prpria lgica da reproduo social camponesa, distinta e contrria do capital. O desafio que suponho aconselhvel para as organizaes e movimentos sociais e sindicais populares no campo o de buscarem uma compreenso mais abrangente e histrica dos camponeses no Brasil, de forma a poderem perceber que o desaparecimento do campesinato nas sociedades contemporneas, devido expanso capitalista, pode e deve ser evitado e negado. No somente porque no nos cabe julgar se os camponeses devem ou no permanecer, mas, acima de tudo, tambm porque as empresas capitalistas no campo j demonstraram, demasia, que o modelo de produo e tecnolgico dominante incompatvel com a democratizao da posse e do uso dos solos e dos demais recursos naturais, com a preservao ambiental e a construo de uma sociedade menos desigual.

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Idem. Ver, como texto de referncia, Francisco de A. Costa, A especificidade camponesa: um trajeto de pensamento que se projeta no futuro, em Eli Napoleo de Lima; Srgio Pereira Leite (orgs.), CPDA 30 anos: desenvolvimento, agricultura e sociedade (Rio de Janeiro, Seropdica: Mauad X:EDUR), no prelo.

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Esse desafio torna-se mais complexo ainda pelo vis conceitual que se articula como uma pina poltico-ideolgica contra o campons e que une supostos contrrios entre si. Por um lado, num dos braos da pina, est a prxis poltica da maior parte das organizaes e movimentos sociais e sindicais populares no campo, que aceita o ponto de vista poltico de parcelas do centro-esquerda de que a empresa capitalista fundamental tanto para o desenvolvimento das foras produtivas como para a formao de um proletariado rural que, num futuro desejvel, se apropriaria dessas empresas capitalistas no campo e as socializaria, numa mudana estrutural considerada necessria para se construir as bases de uma sociedade mais igualitria e justa no campo. De outro lado, encontra-se a reproduo da expanso capitalista no campo, que tem, na apropriao privada de toda a natureza, a base para que a lgica do negcio, da inovao apenas para o lucro, da concorrncia e da concentrao da renda e da riqueza, possam avanar sem limites. No meio, premido pelos braos dessa pina poltico-ideolgica, est o campons, exercitando a sua parte na diviso social do trabalho que lhe vem sendo imposta. A sugesto da necessidade de uma outra utopia para os camponeses, assim como de um outro modelo produtivo e tecnolgico para o campo, tem como premissas, do ponto de vista objetivo, cientfico e tecnolgico, que os camponeses, na atualidade, j possuem tecnologia (agroecologia e afins) e capacidade de organizao econmica e social que lhes permita se reproduzir socialmente com autonomia relativa perante o capital, mesmo numa formao econmica e social hegemonizada por este; do ponto de vista poltico, que o rompimento das teias da subalternidade camponesa perante o capital no passaria, como supe e desejam alguns, pela conciliao campons-capital, mas pela negao do modo de produo capitalista no campo (e na sociedade como um todo). A superao da subordinao camponesa ao capital torna inconsistente qualquer tipo de conciliao campons-capital. Esta no efetua qualquer tipo de ruptura econmica, poltica e social dos camponeses com o capital, muito ao contrrio. Ela refora a subalternidade camponesa e evidencia que, tanto da parte dos capitalistas como de parcelas do centro-esquerda poltica, os camponeses devem ou se desagregar e desaparecer, ou se reproduzir na mesmice de um destino medocre numa sociedade em movimento. possvel e necessrio que um novo paradigma para o campo se faa presente na concepo de mundo camponesa. Um paradigma que contemple o campons como sujeito social, organizado nas mais diversas formas de cooperao e com crescente e apropriado desenvolvimento dos seus meios de trabalho para potencializar a terra e o trabalho. Uma outra utopia, construda por eles prprios nos seus que-saberes e que-fazeres socializados, na qual se afirme a autonomia e a acumulao camponesas. E que contribua efetivamente para que os camponeses deixem de ser os quase sempre ignorados12.
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Expresso de Lcio Flvio Pinto na Introduo, em Jean Hbette, Cruzando a fronteira: 30 anos de estudo do campesinato na Amaznia (Belm, EDUFPA, 2004), vol. III; p. 19.

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Uma nova caracterstica da indstria do etanol, se comparada ao Pr-lcool da dcada de 1970, a aliana entre setores do agronegcio com empresas petroleiras, automotivas, de biotecnologia, minerao, infraestrutura e fundos de investimento. Nesse cenrio, no existe nenhuma contradio desses setores com a oligarquia latifundista, que se beneficia da expanso do capital no campo e do abandono de um projeto de reforma agrria.

Monoplio da terra e produo de agrocombustveis


Maria Luisa Mendona*

O monoplio da terra segue como tema central diante do avano do capital sobre recursos estratgicos em todo o mundo. Nesse contexto, a produo de agrocombustveis cumpre o papel de justificar esse processo, a pretexto de servir como suposta alternativa crise climtica. Porm, quando falamos sobre mudanas climticas, estamos realmente nos referindo a mudanas no uso do solo, com a expanso dos monocultivos, da minerao, das grandes barragens, e outros projetos de controle de recursos energticos, que esto na raiz do problema. As caractersticas que historicamente marcaram a oligarquia rural no Brasil permanecem inalteradas desde o perodo colonial, pois suas bases, em certa medida, mantm-se intactas, principalmente o monoplio da terra e a organizao de nossas economias a partir de uma demanda externa. Por isso, no existe contradio entre o velho latifndio e as transnacionais agrcolas travestidas de modernas. O que existe a criao de uma ideologia fetichista em torno de novas tecnologias, somada a uma ideia positivista ou funcionalista do que significaria o desenvolvimento das foras produtivas. Essa ideologia se combina perfeitamente com o discurso desenvolvimentista conservador, com a ideia neoliberal de eficincia e com os interesses do capital internacional. Um exemplo claro a organizao da indstria da cana no Brasil. No perodo colonial, o que se exportava no era cana, e sim o acar manufaturado nos engenhos brasi*

Maria Luisa Mendona jornalista e coordenadora da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. Atualmente, cursa o doutorado em Geografia na Universidade de So Paulo (USP).

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leiros, que detinham tecnologia de ponta. O acar era uma das principais commodities da poca e, inclusive, mudou os hbitos alimentares na Europa. Portanto, deter tecnologia avanada no significa, necessariamente, mudar as relaes de produo. A principal mudana tem sido a presena crescente do capital internacional na indstria dos agrocombustveis. H alguns anos, verifica-se um aumento do ritmo de aquisies no setor sucroalcooleiro, com um crescimento da participao de empresas estrangeiras e da concentrao do poder econmico de determinados grupos. A participao de empresas estrangeiras na indstria da cana no Brasil cresceu de 1% em 2000 para 20% em 2010. Existem cerca de 450 usinas no Brasil, controladas por 160 empresas nacionais e estrangeiras. De acordo com estudo do grupo KPMG Corporate Finance, de 2000 a setembro de 2009 ocorreram 99 fuses e aquisies de usinas no Brasil. Entre essas, 45 negociaes aconteceram no perodo de 2007 a 2009, sendo que em 22 casos ocorreu a compra de uma usina nacional por um grupo estrangeiro. Em outubro de 2009, a empresa francesa Louis Dreyfus Commodities anunciou a compra de cinco usinas da Santelisa Vale, de Ribeiro Preto (SP). A fuso criou o grupo LDC-SEV Bioenergia, tornando-se o segundo maior produtor mundial de acar e etanol. O grupo pretende produzir 40 milhes de toneladas de cana-de-acar por ano e tem participao acionria das famlias Biaggi e Junqueira, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e do banco Goldman Sachs. Uma nova caracterstica da indstria do etanol, se comparada ao Pr-lcool da dcada de 1970, a aliana entre setores do agronegcio com empresas petroleiras, automotivas, de biotecnologia, minerao, infraestrutura e fundos de investimento. Nesse cenrio, no existe nenhuma contradio desses setores com a oligarquia latifundista, que se beneficia da expanso do capital no campo e do abandono de um projeto de reforma agrria. Em 2009, a empresa petroleira britnica British Petroleum (BP) anunciou que ir produzir etanol no Brasil, com um investimento de 6 bilhes de dlares nos prximos dez anos. A BP ir atuar atravs da Tropical Bioenergia, em associao com o Grupo Maeda e a Santelisa Vale, em Gois, que contam com uma rea de 60 mil hectares para a produo de cana no estado. Em julho de 2009, a Syngenta divulgou a aquisio de terras para produzir mudas de cana-de-acar na regio de Itpolis (SP). O projeto inclui a produo de mudas transgnicas e pretende se expandir para outros estados, como Gois, Minas Gerais, Paran e Mato Grosso do Sul. No incio de 2010, ocorreram novas fuses. Em janeiro, a multinacional agrcola Bunge anunciou a compra de quatro usinas do Grupo Moema, incluindo a usina Itapagipe, que tinha participao acionria de 43,75% da empresa norte-americana Cargill. Com a negociao, a Bunge passar a controlar 89% da produo de cana do Grupo Moema, estimada em 15,4 milhes de toneladas por ano. Em fevereiro, foi anunciada a fuso da ETH Bioenergia, do grupo Odebrecht, com a Companhia Brasileira de Energia Renovvel (Brenco), que pretende se tornar a maior

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empresa de etanol no Brasil, com capacidade para produzir 3 bilhes de litros por ano. Alguns dos acionistas da Brenco so Vinod Khosla (fundador da Sun Microsystems), James Wolfensohn (ex-presidente do Banco Mundial), Henri Philippe Reichstul (ex-presidente da Petrobras), alm do BNDES. J a Odebrecht tem sociedade com a empresa japonesa Sojitz. O novo grupo controlar cinco usinas: Alcdia (SP), Conquista do Pontal (SP), Rio Claro (GO), Eldorado (MS) e Santa Luzia (MS). O conglomerado ainda participa da construo de um alcoolduto entre o Alto Taquari e o porto de Santos, e pretende instalar usinas na frica. A empresa pretende captar R$ 3,5 bilhes at 2012, dos quais pelo menos 20% viro do BNDES, alm de outros R$ 2 bilhes que o banco j investiu anteriormente na Brenco. Nessa mesma linha, em fevereiro de 2010, a gigante petroleira holandesa Shell anunciou uma associao com a Cosan para a produo e distribuio de etanol, com o objetivo de produzir 4 bilhes de litros at 2014. Ao divulgar a operao, a nota da Shell afirmava que pretende criar um rio de etanol, correndo desde as plantaes no Brasil at a Amrica do Norte e a Europa. Apesar da repercusso internacional da prtica de trabalho escravo na Cosan, a empresa segue como lder no setor. Seguindo essa tendncia, a Vale anunciou que pretende produzir diesel a partir do leo de palma na regio amaznica a partir de 2014, atravs de uma parceria com a empresa Biopalma da Amaznia S.A. A inteno produzir 500 mil toneladas de leo de palma por ano. Parte do combustvel ser utilizada nas locomotivas da estrada de ferro e nas minas de Carajs, no Par.

A expanso do monocultivo de cana-de-acar


Em relao ao avano territorial do monocultivo de cana, dados da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) mostram que, em 2006, eram 4,5 milhes de hectares e, em 2008, chegaram a 8,5 milhes de hectares. Na safra de 2009, houve um aumento de 7,1% em relao a 2008. Essa expanso estimulada por recursos pblicos. Entre 2008 e 2009, estima-se que o setor sucroalcooleiro tenha recebido mais de R$ 12 bilhes do BNDES. Essa verba extrada, em grande medida, do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Segundo a Conab, 45,08% da safra foi destinada produo de acar e 54,9% produo de etanol, que resultou em 25,87 bilhes de litros do produto. A expanso da rea plantada foi de 6,7%, ou cerca de 473 mil hectares. A maior expanso ocorreu na regio do Cerrado, principalmente em Mato Grosso do Sul (38,8%) e Gois (50,1%). Dados do Laboratrio de Processamento de Imagens e Geoprocessamento (Lapig), da Universidade Federal de Gois, indicam que o ritmo atual de desmatamento do Cerrado poder elevar de 39% para 47% o percentual devastado do bioma at 2050. A pesquisa demonstra, ainda, que a destruio do Cerrado coloca em risco a disponibilidade de recursos hdricos para o Pantanal e a Amaznia, pois estes biomas esto interligados.

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Trabalho escravo
As usinas de cana se tornaram campes em trabalho escravo nos ltimos anos. De acordo com dados da Campanha Nacional de Combate ao Trabalho Escravo da Comisso Pastoral da Terra (CPT), dos 5.974 trabalhadores resgatados da escravido no campo brasileiro em 2007, 3.060, ou 51%, foram encontrados no monocultivo da cana-de-acar. Em 2008, dos 5.266 resgatados, 2.553, ou 48% dos trabalhadores mantidos escravos no pas, estavam em plantaes de cana. De janeiro a junho de 2009, esse nmero era de 951 trabalhadores, que representavam 52% do total. Ao final de 2009, o Ministrio do Trabalho registrou a libertao de 1.911 trabalhadores nas usinas de cana nos estados de Gois, Mato Grosso, Pernambuco, Esprito Santo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Em 2009, o Ministrio do Trabalho incluiu grandes usinas na chamada lista suja do trabalho escravo. Uma delas foi a Brenco, que tem participao acionria de 20% do BNDES. Entre 2008 e 2009, o BNDES liberou R$ 1 bilho para usinas da Brenco em Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois. Ao mesmo tempo, o Grupo Mvel expediu 107 autos de infrao contra a empresa, que presidida pelo ex-presidente da Petrobras Henri Philippe Reichstul. Apesar da prtica de trabalho escravo, o presidente do BNDES, Luciano Coutinho, anunciou a continuidade do financiamento para a Brenco. Em 31 de dezembro de 2009, foi a vez do grupo Cosan a maior empresa do setor sucroalcooleiro do pas, com produo anual de 60 milhes de toneladas de cana. Apesar da prtica de trabalho escravo, a Cosan recebeu R$ 635,7 milhes do BNDES em junho de 2009, para a construo de uma usina de etanol em Gois. O BNDES manteve o financiamento para a Cosan, mesmo aps a evidncia de trabalho escravo. A Cosan possui 23 usinas, controla os postos da Exxon (Esso do Brasil) e teve um faturamento de R$ 14 bilhes em 2008. Em outubro de 2009, o Grupo Mvel libertou 55 trabalhadores escravizados na Destilaria Araguaia (chamada anteriormente de Gameleira), no Mato Grosso. Segundo o auditor fiscal Leandro de Andrade Carvalho, que coordenou a operao, os trabalhadores estavam sem receber salrio h trs meses. Essa foi a terceira libertao realizada em oito anos na mesma usina. A Destilaria Araguaia pertence ao Grupo Eduardo Queiroz Monteiro (EQM), um grande conglomerado econmico com sede em Pernambuco. O grupo controla outras usinas em Pernambuco, Tocantins e Maranho, alm de participar como acionista em veculos de comunicao como o jornal Folha de Pernambuco, a Rdio Folha de Pernambuco, Folha Digital de Pernambuco e Agncia Nordeste. Em junho de 2009, fiscais do Ministrio do Trabalho e do Ministrio Pblico detectaram irregularidades em usinas fiscalizadas na regio de Ribeiro Preto, em So Paulo, entre elas a Bazan, Andrade, Central Energtica Moreno Acar e lcool, e Nardini Agroindustrial. As usinas no forneciam equipamento adequado (como luvas, sapatos e caneleiras) e foram constatadas irregularidades no pagamento da jornada de trabalho. Os trabalhadores declararam que cortam cerca de 20 toneladas de cana por dia. Os fiscais

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tambm registraram condies precrias de moradia, como superlotao, locais com risco de incndio e falta de condies de higiene. Ainda em 2009, o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) conseguiu uma liminar que obriga a usina So Martinho, em Limeira (SP), a corrigir irregularidades trabalhistas. Durante fiscalizaes nas safras de 2007 e 2008, o MPT constatou a falta de equipamentos de proteo, segurana no trabalho, cuidados mdicos, condies de higiene e alimentao adequadas. A ao judicial inclui, ainda, a condenao da empresa ao pagamento de R$ 2 milhes aos trabalhadores, por dano moral.

A expanso dos monocultivos e a contrarreforma agrria


Na regio entre o Pontal do Paranapanema e Andradina, ainda resiste grande parte da agricultura camponesa no estado de So Paulo, alm de algumas reas de preservao de Cerrado. Mas os canaviais se expandem rapidamente, principalmente sobre terras griladas, causando devastao do meio ambiente e da produo de alimentos. Em Teodoro Sampaio, Cledson Mendes, membro da Direo Estadual do MST, explica:
O incentivo para o plantio de cana no Pontal teve duas fases. Antes, o objetivo era a matriaprima, mas, depois da chegada da usina da Odebrecht, o objetivo principal pegar o financiamento em nome dos assentados. A usina usa dinheiro pblico, do Banco do Brasil, que deveria ser para a reforma agrria, para plantar cana. Cada financiamento de dezoito mil reais e a usina usa pra nivelar o solo com as mquinas e para colocar o veneno, que mata toda a biodiversidade. Depois, os assentados ficam com a dvida e sua terra fica arenosa, pois a cana destri o solo. Os assentados so iludidos, fazem essa escolha de forma individual e depois se frustram. A usina controla a produo e o preo da cana e nunca paga o que deveria. A Odebrecht recebe, ainda, financiamento do governo federal e avana sobre as terras devolutas, que o MST reivindica. a forma que encontraram para legalizar a grilagem e inviabilizar a reforma agrria. Existem, atualmente, seis usinas na regio. Uma delas se chama Conquista do Pontal, o que simblico, pois a cana se expande sobre as principais reas que deveriam ser desapropriadas. Essa expanso se acelerou h trs anos e, desde ento, a cana j ocupa cerca de 130 mil hectares, de seis usinas. Em comparao, o MST levou 20 anos de luta para conquistar 120 mil hectares no Pontal, onde vivem 18 mil famlias assentadas. At o parque estadual Morro do Diabo, que uma reserva ecolgica, est ameaado pela cana. A cana s serve para destruir a natureza e matar o povo.

O municpio de Andradina tem sido palco de grandes lutas pela reforma agrria. Foi l onde surgiu o primeiro assentamento do estado de So Paulo e um dos primeiros do Brasil. A regio conta, hoje, com cerca de quarenta assentamentos e simblica por sua histria em defesa da agricultura camponesa. Manoel de Oliveira assentado e membro do MST. Ele conta essa histria:
Meu pai veio a p de Alagoas para So Paulo. Sofreu muito. Era arrendatrio na fazenda Primavera, na produo de algodo. Era o mesmo que ser escravo. O patro pagava o preo que queria e quando queria. Os jagunos ameaavam quem reclamava. Em 1979, a CPT

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fez a luta pela desapropriao da fazenda, que no tinha escritura. A desapropriao aconteceu dia 8 de julho de 1980, durante a ditadura militar, na poca de Joo Figueiredo. Foi o primeiro assentamento de So Paulo e a desapropriao aconteceu por causa da grilagem de terra. Era um fato indito! Foram assentadas 346 famlias, mas o governo apostava no fracasso do assentamento. Achava que as famlias iam se enrolar nos bancos e perder a terra. Tivemos apoio da Igreja e, depois, veio o MST, mas as lideranas eram intimidadas por jagunos. O Incra tambm tentou afastar o grupo que organizava as famlias, atravs de boicote e cooptao, para enfraquecer a organizao. O Incra no queria a reforma agrria. Ento, dava o ttulo definitivo, abria as portas do Banco do Brasil e, com os juros altos, as famlias no tinham como pagar o financiamento. Os lotes iam a leilo e os primeiros a arrematar eram os advogados do Banco do Brasil. Essa era a forma de regularizar a terra grilada. Aqui em Andradina, tem quarenta assentamentos. Mas, se toda a terra grilada fosse para a reforma agrria, daria para assentar mais 12 mil famlias. Com a chegada da cana, muitos pequenos resolveram arrendar a terra para a usina. Mas foi um inferno, o mesmo que perder a terra, porque o usineiro controla tudo. Tambm tem uma estratgia de sufocar as famlias que no querem arrendar e ficam cercadas de cana. A usina joga veneno de avio, arranca as rvores e no tem fiscalizao. A fuligem da cana suja tudo, os caminhes de cana passam dentro dos assentamentos, acabam com as estradas, um desespero.

Outro srio problema apontado por grande parte dos assentados que esto cercados pelos canaviais a contaminao de suas lavouras por agrotxicos, pelo vinhoto ou a fuligem da cana. O assentado Sivaldo de Almeida explica:
Gosto de viver no campo. Eu tenho meu cultivo e tambm crio abelhas para produzir mel. Mas, depois que a usina chegou na regio, perdi a produo de mel, por causa da contaminao. A usina joga veneno de avio, cai nas plantaes de milho, feijo, nas hortalias, nos audes. Tambm apareceu uma mosca que ataca a gente e o gado, por causa do desequilbrio ecolgico causado pelo vinhoto da cana. terrvel. Temos que passar veneno no gado, que fica todo ferido, se batendo, e as vacas param de comer e de dar leite. um prejuzo grande. J fomos reclamar na usina, mas no tomaram nenhuma providncia. O efeito da queima da cana tambm terrvel, suja tudo, as casas ficam pretas de cinza.

Luta camponesa
Apesar de ocupar apenas um quarto da rea, o censo mais recente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) constatou que a agricultura camponesa responde por 38% do valor da produo (ou R$ 54,4 bilhes). Em relao gerao de empregos, de cada dez trabalhadores no campo, sete esto na agricultura camponesa, que emprega 15,3 pessoas por 100 hectares. No caso da agricultura extensiva, em cada 100 hectares, so gerados apenas dois empregos. Segundo anlise de Frei Sergio Gorgen, dirigente do Movimento de Pequenos Agricultores (MPA), no Plano Safra 2009/2010, foram destinados R$ 93 bilhes para o agronegcio e R$ 15 bilhes para a agricultura camponesa, sendo que 1 hectare da agricultura

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monoPlio Da terra e ProDuo De agrocomBustveis

camponesa teve, em mdia, uma renda de R$ 677, enquanto 1 hectare do agronegcio teve, em mdia, uma renda de apenas R$ 368. Daquilo que vai para a mesa dos brasileiros, 70% produzido pelos pequenos agricultores. Alm de receber subsdios de forma desproporcional, o latifndio se beneficia com outras formas de privilgio, como a Medida Provisria que legaliza a grilagem de terras na Amaznia, a flexibilizao da legislao ambiental e trabalhista, a continuidade da prtica de trabalho escravo, entre outras. O monoplio da terra impede que outros setores econmicos se desenvolvam, gerando desemprego, estimulando a migrao e a submisso de trabalhadores a condies degradantes. Esse cenrio significa que a resistncia dos camponeses fundamental, j que se encontram no centro da disputa por recursos estratgicos, com o avano do capital no meio rural.

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Os relatores do Cdigo Florestal falam que as reas muito desmatadas e degradadas poderiam ficar sujeitas a (re)florestamento por espcies homogneas. Uma prova de sua grande ignorncia, pois no sabem a menor diferena entre reflorestamento e florestramento. Esse ltimo, pretendido por eles, um fato exclusivamente de interesse econmico empresarial, que, infelizmente, no pretende preservar biodiversidades.

Do Cdigo Florestal ao Cdigo das Biodiversidades


Aziz Nacib AbSber*

Em face do gigantismo do territrio brasileiro e da situao real em que se encontram os seus macrobiomas Amaznia Brasileira, Brasil Tropical Atlntico, Cerrados do Brasil Central, Planalto das Araucrias e Pradarias Mistas do Brasil Subtropical e numerosos minibiomas, faixas de transio e relictos de ecossistemas, qualquer tentativa de mudana no Cdigo Florestal tem que ser conduzida por pessoas competentes e bioeticamente sensveis. Pressionar por uma liberao ampla dos processos de desmatamento significa desconhecer a progressividade de cenrios biticos a diferentes espaos de tempo futuro, favorecendo, de modo simplrio e ignorante, os desejos patrimoniais de classes sociais que s pensam em seus interesses pessoais, no contexto de um pas dotado de grandes desigualdades sociais. Por muitas razes, se houvesse um movimento para aprimorar o atual Cdigo Florestal, ele teria que envolver o sentido mais amplo de um Cdigo de Biodiversidades, levando em conta o complexo mosaico vegetacional de nosso territrio. H personalidades que trabalham por mudanas estapafrdias e arrasadoras no chamado Cdigo Florestal. Razo pela qual ousamos criticar aqueles que insistem em argumentos genricos e perigosos para o futuro do pas. O primeiro grande erro dos que no momento lideram a reviso do Cdigo Florestal brasileiro a favor de classes sociais privilegiadas diz respeito chamada estadualiza*

Aziz AbSaber professor emrito de geografia da Universidade de So Paulo (USP).

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o dos fatos ecolgicos de seu territrio especfico. No se leva em conta que as delicadssimas questes referentes progressividade do desmatamento exigem aes conjuntas dos rgos federais especficos, em conjunto com rgos estaduais similares, uma Polcia Federal rural e o Exrcito Brasileiro. Tudo conectado, ainda, com autoridades municipais, que tm muito a aprender com um cdigo novo que envolva todos os macrobiomas do pas e os minibiomas que os pontilham, com especial ateno para as faixas litorneas, faixas de contato entre as reas nucleares de cada domnio morfoclimtico e fitogeogrfico do territrio. Para pessoas inteligentes, capazes de prever impactos a diferentes tempos do futuro, fica claro que, ao invs da estadualizao, absolutamente necessrio focar no zoneamento fsico e ecolgico de todos os domnios de natureza do pas. A saber, as duas principais faixas de florestas tropicais brasileiras: a zona amaznica e a zona das matas atlnticas; o domnio dos cerrados, cerrades e campestres; a complexa regio semirida dos sertes nordestinos; os planaltos de araucrias e as pradarias mistas do Rio Grande do Sul; alm de nosso litoral e o Pantanal mato-grossense. Seria preciso lembrar ao honrado relator Aldo Rabelo que, a meu ver, bastante nefito em matria de questes ecolgicas, espaciais e em futurologia que, atualmente, na Amaznia Brasileira, predomina um verdadeiro exrcito paralelo de fazendeiros que, em sua rea de atuao, tem mais fora do que governadores e prefeitos. Entre os muitos aspectos caticos, derivados de alguns argumentos dos revisores do cdigo, destaca-se a frase que diz que se deve proteger a vegetao at sete metros e meio do rio. Uma reduo de um fato que, por si, j estava muito errada, porm, agora, est reduzido genericamente a quase nada em relao aos grandes rios do pas. Imagine-se que para o rio Amazonas, a exigncia protetora fosse apenas sete metros, enquanto para a grande maioria dos ribeires e crregos tambm fosse aplicada a mesma exigncia. Tratase de desconhecimento entristecedor sobre a ordem de grandeza das redes hidrogrficas do territrio intertropical brasileiro. Na linguagem amaznica tradicional, o prprio povo j reconheceu fatos referentes tipologia dos rios regionais. Por desconhecer tais fatos, os relatores da reviso aplicam o espao de sete metros da beira de todos os cursos dgua fluviais sem mesmo ter ido l para conhecer o fantstico mosaico de rios do territrio regional. Mas o pior que as novas exigncias do Cdigo Florestal proposto tm um carter de liberao excessiva e abusiva. Fala-se em sete metros e meio das florestas beiradeiras (ripario-biomas), e, depois, em preservao da vegetao de eventuais e distantes cimeiras, no se podendo imaginar quanto espao fica liberado para qualquer tipo de ocupao. Lamentvel em termos de planejamento regional, de espaos rurais e silvestres. Lamentvel em termos de generalizaes foradas por grupos de interesse (ruralistas). J se poderia prever que, um dia, os interessados em terras amaznicas pressionariam de novo pela modificao do percentual a ser preservado em cada uma das propriedades de terras na Amaznia. O argumento simplista merece uma crtica decisiva e radical. Para

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eles, se em regies do centro-sul brasileiro a taxa de proteo interna da vegetao florestal de 20%, por que na Amaznia a lei exige 80%? Mas ningum tem a coragem de analisar o que aconteceu nos espaos ecolgicos de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Minas Gerais com o percentual de 20%. Nos planaltos interiores de So Paulo, a somatria dos desmatamentos atingiu cenrios de generalizada derruio. Nessas importantes reas, dominadas por florestas e redutos de cerrados e campestres, somente o tombamento integrado da serra do Mar, envolvendo as matas atlnticas, os solos e as aguadas da notvel escarpa, foi capaz de resguardar os ecossistemas orogrficos da acidentada regio. O restante, nos mares de morros, colinas e vrzeas do Mdio Paraba e do Planalto Paulistano, e pr-parte da Serra da Mantiqueira, sofreram uma derruio deplorvel. o que algum no Brasil falando de gente inteligente e biotica no quer que se repita na Amaznia Brasileira, em um espao de 4.200.000 km. Os relatores do Cdigo Florestal falam que as reas muito desmatadas e degradadas poderiam ficar sujeitas a (re)florestamento por espcies homogneas. Uma prova de sua grande ignorncia, pois no sabem a menor diferena entre reflorestamento e florestramento. Esse ltimo, pretendido por eles, um fato exclusivamente de interesse econmico empresarial, que, infelizmente, no pretende preservar biodiversidades sendo que eles procuram desconhecer que, para reas muito degradadas, foi feito um plano de (re) organizao dos espaos remanescentes, sob o enfoque de revigorar a economia de pequenos e mdios proprietrios: o Projeto Floram. Os eucaliptlogos perdem sentido tico quando alugam espaos por trinta anos de incautos proprietrios, preferindo reas dotadas, ainda, de solos tropicais frteis, do tipo dos oxissolos, e evitando as reas degradadas de morros pelados reduzidas a trilhas de pisoteio, hipsomtricas, semelhantes ao prottipo existente no Planalto do Alto Paraba, em So Paulo. Isso ao arrendar terras de bisonhos proprietrios, para uso em trinta anos, e sabendo que os donos da terra podem morrer quando se completar o prazo. Fato que cria um grande problema judicial para os herdeiros, sendo que, ao fim de uma negociao, as empresas cortam todas as rvores de eucaliptos ou pinus, deixando mirades de troncos no cho do espao terrestre. Um cenrio que impede a posterior reutilizao das terras para atividades agrrias. Tudo isso deveria ser conhecido por aqueles que defendem ferozmente um Cdigo Florestal liberalizante. Por todas essas razes, somos obrigados a criticar a persistente e repetitiva argumentao do deputado Aldo Rebelo, que conhecemos h muito tempo e de quem sempre espervamos o melhor. No momento, somos obrigados a lembrar a ele que cada um de ns tem que pensar na sua biografia, e, sendo poltico, tem que honrar a histria de seus partidos. Principalmente quando falamos em partidos que se dizem de esquerda e jamais poderiam fazer projetos totalmente dirigidos para os interesses pessoais de latifundirios. Insistimos que em qualquer reviso do Cdigo Florestal vigente deve-se enfocar as diretrizes atravs das grandes regies naturais do Brasil, sobretudo, domnios de natureza

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muito diferentes entre si, tais como a Amaznia, e suas extensssimas florestas tropicais, e o Nordeste Seco, com seus diferentes tipos de caatingas. Trata-se de duas regies opsitas em relao fisionomia e ecologia, assim como em face das suas condies socioambientais. Ao tomar partido pelos grandes domnios administrados tcnica e cientificamente por rgos do Executivo federal, teramos que conectar instituies especficas do governo brasileiro com instituies estaduais similares. Existem regies como a Amaznia que envolvem conexes com nove estados do norte brasileiro. Em relao ao Brasil Tropical Atlntico, os rgos do governo federal Ibama, Iphan, Funai e Incra teriam que manter conexes com os diversos setores similares dos governos estaduais de norte a sul do Brasil. E assim por diante. Enquanto o mundo inteiro exige a diminuio radical de emisso de CO2, o projeto de reforma de reviso do Cdigo Florestal proposto na Cmara Federal defende um processo que significar uma onda de desmatamento e emisses incontrolveis de gs carbnico, fato observado por muitos crticos em diversos trabalhos e entrevistas. Parece ser muito difcil para pessoas no iniciadas em cenrios cartogrficos perceber os efeitos de um desmatamento na Amaznia de at 80% das propriedades rurais silvestres. Em qualquer espao do territrio amaznico em que vm sendo estabelecidas glebas nas quais se poderia realizar um desmate de at 80%, haver um mosaico catico de reas desmatadas e faixas interpropriedades estreitas e mal preservadas. Lembrando ainda que, nas propostas de reviso, propriedades de at 400 hectares teriam o direito de um desmate total em suas terras, vejo-me na obrigao de alertar que, a mdio e longo prazo, existiria um infernal caleidoscpio no espao total de qualquer rea da Amaznia. Nesse caso, as bordas dos restos de florestas, interglebas, ficaro merc de corte de rvores dotadas de madeiras nobres. E, alm disso, a biodiversidade animal certamente ser a primeira a ser afetada de modo radical. Uma cartografia simblica dos desmates, em propriedades de diferentes tamanhos, permite uma previso visual do que seria a dinmica do cenrio do desmatamento regional, antevisto a mdio prazo, baseada em fatos reais j acontecidos no vale do Tocantins (PA) e nos planaltos interiores de So Paulo e Minas Gerais. Na Amaznia dos machadeiros e motosserristas acompanhados de queimadas sincopadas , o roteiro dos desmatamentos seguiu por rodovias, ramais e sub-ramais, atingindo radicalmente as espinhelas de peixe dos loteamentos feitos em quarteires especulativos no interior das matas biodiversas. Lotes de 50 a 100 hectares, considerados pequenos na Amaznia, foram vendidos a incautos moradores de regies distantes. Insistimos em prever que, se houver um cdigo que limite a rea de proteo das florestas a apenas 20% do espao total de cada propriedade, seja qual for o seu tamanho de 400 a um milho de hectares , o arrasamento a mdio prazo ser inimaginavelmente grande e progressivo. Uma das justificativas mais frequentes utilizada pelos que so favorveis ampliao de reas desmatveis em cada propriedade de terra firme na Amaznia a de

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que, assim, haver mais emprego para trabalhadores amaznidas. Pouca gente lembra, entretanto, que em numerosas fazendas e fazendinhas da Amaznia Brasileira, predomina o trabalho semiescravo. Desde o incio da ampliao das chamadas fronteiras ditas agrcolas, predominaram o trabalho braal peridico ou temporrio, para machadeiros, criadores de gado, madeireiros e plantadores de eucaliptos. Nas mudanas que se pretendem fazer para o atual Cdigo Florestal, existem alguns tpicos extremamente criticveis. Ao se discutir o tamanho de propriedades familiares, definiu-se as mesmas at 400 hectares. Fato que significa que todas as pequenas e mdias propriedades produtoras, ou parcialmente aproveitadas, at 400 hectares, podero ser totalmente desmatadas. O fato de se considerar que o espao de propriedades familiares chegue a esse nvel um absurdo total. Trata-se de uma excessiva flexibilizao que poder produzir um mosaico derruidor de florestas ao longo de rodovias, estradas, riozinhos e igaraps. Um cenrio trgico para o futuro, em processo no interior da Amaznia Brasileira. No entanto, propriedades de 100 a 400 hectares que conservassem um razovel percentual de matas no seu entorno poderiam receber, na borda dos remanescentes florestais, esquemas parecidos com o projeto de Reflorestamento Econmico Consorciado e Adensado (Reca). Fato que no foi considerado nem de passagem pelos idealizadores e relatores de um novo Cdigo Florestal. Razo pela qual deixamos aqui, alm de uma crtica que julgamos absolutamente necessria, uma proposio de acrscimos de atividades para pequenas e mdias propriedades familiares. Lembrando que quem faz crticas tem que elaborar propostas bem planejadas para resolver as situaes consideradas negativas. Anotamos, ainda, que a ideia de reduzir para quinze metros as faixas de proteo de florestas beiradeiras (minibiomas riprios) tem um carter extremamente genrico e de duvidosa aplicabilidade. A nosso ver, no possvel limitar generalizadamente as reas beiradeiras, em termos de alguns metros de largura. Pelo contrrio, necessrio considerar os fatos relacionados a igaraps, riozinhos, rios e pars (grandes rios), utilizando a tipologia popular amaznida. A impresso que se tem a de que, determinando uma largura geral para proteo, estaramos possibilitando desmates no nvel de todos os espaos situados entre a beira de cursos dgua at muito alm de onde se situam os interflvios de colinas ou encostas de pequenas serranias amaznicas. Existe toda uma aula a ser dada sobre essa problemtica que tende a criar cenrios extremamente caticos em relao ao futuro, em diferentes profundidades de tempo. Um comentrio quase final: no se faz qualquer projeto de interesse nacional pensando apenas em favorecer de imediato s uma gerao do presente, em termos de especulao com espaos ecolgicos. Mesmo porque somos da opinio de que devemos pensar no sucesso de todos os grupos humanos, ao longo de muito tempo. Uma questo de biotica com o futuro. Ser muito triste, cultural e politicamente falando, que pessoas de diversas partes do mundo, ao lerem as mudanas absurdas pretendidas para o Cdigo Florestal, venham a dizer que fica comprovado que o Brasil no tem capacidade para administrar

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e gerenciar a Amaznia. Ainda que em outros pases haja um interesse permanente em adquirir por preos irrisrios as madeiras do territrio amaznico. A utopia de um desenvolvimento com o mximo de florestas em p no pode ser eliminada por princpio em funo de mudanas radicais do Cdigo Florestal, sendo necessrio pensar no territrio total de nosso pas, sob um ampliado e correto Cdigo de Biodiversidade. Ou seja, um pensamento que envolva: as nossas grandes florestas (Amaznia e Matas Tropicais Atlnticas); o domnio das caatingas e agrestes sertanejos; planaltos centrais com cerrados, cerrades e campestres; os planaltos de araucrias sul-brasileiros; as pradarias mistas do Rio Grande do Sul; os redutos e minibiomas da costa brasileira e do Pantanal mato-grossense; e faixas de transio e contrato (core-reas) de todos os domnios morfoclimticos e fitogeogrficos brasileiros. Seria necessrio que os pretensos reformuladores do Cdigo Florestal lanassem sobre o papel os limites de glebas de 500 a milhares de hectares, e, dentro de cada parcela das glebas, colocassem indicaes de 20% correspondentes s florestas ditas preservadas. Observando o resultado desse mapeamento simulado, poderiam perceber que o caminho da devastao lenta e progressiva criaria alguns quadros de devastao similares ao que j aconteceu nos confins das longas estradas e seus ramais, em espaos de quarteires implantados para venda de lotes de 50 a 100 hectares, onde o arrasamento de florestas no interior de cada quarteiro foi total e inconsequente, decorridos poucos anos.

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No balano dos dois mandatos do governo Lula, na opinio de setores da sociedade civil, o Poder Executivo federal agiu de forma incoerente. Setores do Estado, como a Secretaria de Direitos Humanos (SDH) e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) atuaram a favor da erradicao; outros setores, como o Ministrio da Agricultura, contra. No houve a concretizao da reforma agrria; diversos projetos econmicos foram impostos e estes privilegiaram a concentrao da riqueza e do poder. A falta de coerncia nas medidas tomadas seria uma das razes da persistncia do crime. Alm de tendncias contraditrias, as aes eram insuficientes. A metade das denncias de trabalho escravo no produziu fiscalizao, pois faltavam dados nas peas das denncias, porque o Estado no foi capaz de agir com a rapidez necessria.

Aps oito anos: como ficou a erradicao do trabalho escravo?


Ricardo Rezende Figueira*

Janeiro de 2003. Primeiro ms do mandato do governo Lula da Silva. Em Porto Alegre, para um pblico numeroso que ocupava uma das tendas do Frum Social Mundial, o ministro dos Direitos Humanos, Nilmrio Miranda, anunciou algo que seria assinado dois meses depois pelo prprio presidente: o I Plano Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo (PNETE). Miranda prometeu mais que combater o trabalho escravo. A meta era erradic-lo do territrio nacional. E fixou prazo: quatro anos. Em maio de 2010, Xavier Plassat, da Comisso Pastoral da Terra (CPT), em evento promovido pela Secretaria dos Direitos Humanos (SDH) em Braslia, diante de autoridades federais, da relatora especial da Organizao das Naes Unidas (ONU) para as Formas Contemporneas de Escravido, Gulnara Shahinian, e de um pblico diversificado, constatou duramente que a promessa no funcionou. De fato, o problema persistiu. Ao longo do ltimo ano do segundo mandato do governo Lula, a imprensa anunciou flagrantes do crime. No incio de janeiro, uma das
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Ricardo Rezende Figueira sacerdote, membro do Conselho Deliberativo da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, um dos fundadores do Movimento Humanos Direitos, professor na Escola de Servio Social da UFRJ e coordenador do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo do NEPP-DH da UFRJ.

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matrias destacou que o prefeito de Cod mantinha trabalhadores escravizados em fazenda maranhense. E, conforme o texto, haviam sido libertados 24 trabalhadores entre eles, um de desessete anos e duas mulheres em condies anlogas escravido por dvida em atividade de formao de pasto. As mulheres se faziam acompanhar por duas crianas e um adolescente. Realizada por auditores da Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego do Maranho (SRTE/MA), do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e de agentes da Polcia Federal (PF), a operao no era a nica. Em outra ao, o mesmo grupo libertou sete pessoas da fazenda Paje, no municpio de Governador Acher (MA), a 350 km da capital So Lus (MA). Uma das vtimas era um adolescente de treze anos. O dono da rea Rui Carlos Dias Alves da Silva, reincidente no crime. Ele fez parte da lista suja1 do trabalho escravo at fevereiro de 20092. A imprensa fez novas denncias. Em junho, uma matria intitulada Reincidente, fazendeiro usou dvida de jogo para escravizar, informou:
Os trabalhadores resgatados no tinham contato direto com o proprietrio da fazenda, que era intermediada por um gato, que no foi localizado. Mas o que surpreendeu os fiscais foi o fato de que, alm de se endividarem na compra de comida, EPIs3 e ferramentas de trabalho, os trabalhadores ficavam mais presos ao empregador devido ao jogo de azar promovido na fazenda. O gato controlava e bancava um jogo de cartas em que os trabalhadores chegavam a contrair dvidas de mais de R$ 600 em um nico ms, descontadas diretamente dos salrios dos empregados.4

O mesmo fazendeiro havia sido flagrado no mesmo crime em 2007, em sua outra propriedade, em Bom Jardim (MA). Na ocasio, ele assinou um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). O MPT entendeu que assinar o TAC no foi suficiente e entrou com uma ao civil pblica em juzo contra ele. Nela, constou o pedido de uma indenizao de R$ 500 mil por danos morais. Houve mais revelaes da existncia do crime em diversas partes do pas, como aquelas de Santa Catarina, Rio de Janeiro, Par e Mato Grosso. Entre janeiro de 2010 e 17 de agosto do mesmo ano, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) realizou 69 operaes de fiscalizaes, inspecionou 168 estabelecimentos, resgatou 1.479 trabalhadores e cobrou o pagamento de R$ 5.414.609,96 de indenizao em 2.103 Autos de Infrao lavrados5. E, em julho de 2010, na atualizao semestral da lista suja do MTE, houve a incorporao de seis casos primrios, dois reincidentes e uma reincluso aps a perda de efetividade da liminar judicial6.
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A lista suja o cadastro, baseado na Portaria 540 de 15/10/2004, dos empregadores flagrados em crime previsto pelo art. 140 do Cdigo Penal Brasileiro. http://www.portalhoje.com/prefeito-de-codo-mantinha-trabalhadores-escravizados-em-fazenda/1426203, acessado em 1/10/2010 Equipamentos de Proteo Individual. http://www.reporterbrasil.com.br/exibe.php?id=1765. Notcia de 29/6/2010 - 18:48, acessada em 28/9/2010. Conforme o Quadro Geral das Operaes de Fiscalizao para erradicao do trabalho escravo SIT/SRTE em http://www.mte.gov.br/fisca_trab/quadro_resumo_1995_2010.pdf. Acessado em 4/10/2010. http://www.reporterbrasil.com.br/exibe.php?id=1764. Notcia de 5/7/2010 - 17:09, acessada em 28/9/2010.

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aPs oito anos: como ficou a erraDicao Do traBalHo escravo?

Diversos envolvidos no crime eram figuras pblicas poderosas. Em 2007, um dos acusados, dono da Universidade de Fortaleza, do Cear, controlava outras empresas e era exportador de eletrodomsticos para mais de cinco dezenas de pases. Em 2003, havia sido flagrado no mesmo crime em outras de suas empresas. No balano dos dois mandatos do governo Lula, possvel perceber que, como nos anos anteriores a 2003, os envolvidos eram de diferentes unidades da federao e atuavam em reas distintas de produo e comercializao. Alguns eram empresrios e exerciam funes pblicas. A partir de 2003, alm do prefeito maranhense, estiveram envolvidos nas denncias, do Poder Executivo, cinco outros prefeitos, o vice-presidente, um ex-governador e um ex-ministro7; seis parlamentares8; um juiz da Comarca de Imperatriz, Maranho, e dois fruns de Tribunal de Justia no estado do Rio de Janeiro. Acrescenta-se s autoridades suspeitas de ligao direta ao crime outras que, de alguma forma, mostraramse solidrias com os acusados9. Dado o lugar social que ocupavam, tudo indica que no eram pessoas que incorriam na ilegalidade por desconhecer a lei10. O governo federal, atravs do MTE, aumentou o nmero de fiscalizaes sobre os imveis, montou o cadastro das empresas escravagistas e lhes criou impedimentos ao acesso a emprstimos em bancos pblicos. O Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA) elaborou o Plano MDA/Incra pela Erradicao do Trabalho Escravo. O MPT moveu aes cveis por danos morais coletivos e imps TACs por danos morais individuais a empregadores; a Justia do Trabalho imps penalidades trabalhistas e cveis contra os infratores; a Procuradoria Federal e a Justia Federal, aes penais. Foi decidida a competncia da Justia Federal nos casos de trabalho anlogo a de trabalho escravo; foi promulgado o I Plano Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo (PNETE)11 e o II PNETE. O ministro dos Direitos Humanos, Paulo Vannuchi, como seu antecessor na Secretaria, reuniu com frequncia a Comisso Nacional Para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae) com o objetivo de monitorar a aplicao do PNETE. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome atendeu 820 mil crianas pelo Programa de
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Aparecida Panisset, So Gonalo (RJ); Jos Bartolomeu de Melo, Palmares (PE); Vilson Ascari, Nortelndia (MT); Vicente Pereira de Souza Neto, Toledo (MG); Altino Coelho Miranda, Moju (PA). E vice-presidente Jos Alencar; ex-governador e deputado Henrique Helion Velho de Crdova (DEM/SC); ex-ministro da Agricultura do governo Collor e ex-secretrio estadual de So Paulo, Antonio Cabrera. Os deputados Augusto Csar Farias (PTB/AL); Jorge e Leonardo Picciani (PMDB/RJ); Antnio Bacelar (PDT/MA); Urzeni Rocha (PSDB/RR); Joo Lira (PTB/AL) e o senador Joo Ribeiro (PL/TO). E o vereador Atade Bastos Guimares, Nortelndia (MT). Como os deputados Ronaldo Caiado (DEM/GO), Moacir Micheletto (PMDB/PR), Abelardo Lupion (PFL/PR), e os senadores Flexa Ribeiro (PSDB/PA), Ktia Abreu (DEM/TO), Ccero Lucena (PSDB/PB), Romeu Tuma (DEM/SP), Jarbas Vasconcelos (PSDB/PE). Nos arquivos do GTEC, h uma relao de dezenas de autoridades ou ex-autoridades que, de alguma forma, foram denunciadas nos ltimos anos por envolvimento com o crime. Entre elas, deputados e senadores, nove prefeitos, dois ministros, um secretrio de Estado, um desembargador e dois juzes. Cf. em meu texto O trabalho escravo e a promiscuidade de autoridades, em Direitos Humanos no Brasil 2007: relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos (So Paulo, 2007), p. 53-58. O I PNETE consta, aparentemente, de um conjunto de medidas robustas para o enfrentamento do problema.

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Erradicao do Trabalho Infantil (Peti)12. O Parlamento deu nova redao ao artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro (CPB)13. E foram incrementadas, pelos signatrios do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, restries comerciais s empresas que constassem no cadastro do MTE como envolvidas no crime14. Assim, como o problema da escravido persistiu? Onde falharam o Estado e a sociedade civil? Ao ouvir setores da sociedade civil, como a CPT, surgiram algumas ponderaes. O Poder Executivo federal, afirmaram, agiu de forma incoerente. Setores do Estado, como a SDH e do MTE, atuaram a favor da erradicao; outros setores, como o Ministrio da Agricultura, contra. No houve a concretizao da reforma agrria; diversos projetos econmicos foram impostos e estes privilegiaram a concentrao da riqueza e do poder. A falta de coerncia nas medidas tomadas seria uma das razes da persistncia do crime. Alm de tendncias contraditrias, as aes eram insuficientes. A metade das denncias de trabalho escravo no produziu fiscalizao, pois faltavam dados nas peas das denncias, porque o Estado no foi capaz de agir com a rapidez necessria ou por outra razo. Um dos motivos alegados foi de responsabilidade da PF, que exigiu um prazo mnimo de um ms para se organizar e participar das operaes coordenadas pelos auditores do trabalho. E isso causou indignao e perplexidade naqueles que formularam as denncias, pois, explicaram, crime no marca hora e, para o flagrante, necessrio agilidade. E, apesar de numerosos casos reconhecidos do crime, houve poucas condenaes penais e nenhum dos condenados permaneceu preso. A respeito da ao do Peti, por exemplo, segundo estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), haveria no pas, em 2008, em torno de 2,1 milhes de crianas entre cinco e quinze anos exercendo atividades laborais. Destas, o programa estaria atendendo apenas 40% em 2010. Segundo um funcionrio do MTE15, a promessa do ministro Nilmrio Miranda, em 2003, no passou de uma atitude miditica, uma bravata. As causas do trabalho escravo so profundas e no possvel, num toque de caixa, resolver o problema. Ou Nilmrio, ponderou o informante, quis dar uma nfase maior ao problema, colocar todo o Estado nessa luta. A seguir, enumerou alguns problemas:

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http://noticias.r7.com/brasil/noticias/programa-contra-trabalho-infantil-atende-so-40-de-criancas-em-atividade-nopais-20100621.html. Notcia de 21/6/2010 s 17h06, acessado em 2/10/2010. Esta a redao, aps a alterao feita pela L-010.803-2003: Art. 149 - Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1 Nas mesmas penas incorre quem: I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2 A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I contra criana ou adolescente; II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem. As empresas signatrias do pacto representariam cerca de 20% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. O servidor pblico preferiu no se identificar.

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No foi implementada a reforma agrria. Uma reforma ampla daria consistncia a novas relaes no campo e evitaria a escravido e o alto grau de explorao contra os trabalhadores rurais. Os aparelhos repressores do Estado precisam de maior eficincia. A PF, por exemplo, deveria instaurar os inquritos que levariam s aes penais, e no restringir sua atividade proteo dos servidores pblicos nas operaes de fiscalizao. O pretexto apresentado est na conceituao do que trabalho escravo, quando os demais (auditores fiscais e procuradores) consideram superada a dvida a partir da nova redao do artigo 140 do CPB. Por isso, os procuradores da Repblica, quando decidem denunciar, precisam se basear nos relatrios de fiscalizao. A SDH, atravs de seus titulares, no conseguiu estabelecer um dilogo com o Ministrio da Justia, nos oito anos do governo Lula, que produzisse uma mudana na compreenso da PF. Entre 2009 e 2010, em torno de cinquenta condenaes foram feitas pela Justia Federal por crimes de reduo ao trabalho escravo. Contudo, a maioria das aes teve um s ator, o juiz de Marab Carlos Henrique Borlido Haddad16. O que demonstrava a timidez e ineficincia da Justia. S na lista suja atualizada em julho de 2010 constavam 149 empregadores; na lista parcial das empresas e empregadores no Par acusados de usar trabalho escravo, constavam, de 1969 a 2009, 844 unidades de produo acusadas do crime17. No houve por parte dos membros da Procuradoria e do Judicirio um levantamento de informaes sobre as aes e as sentenas relativas ao crime. O levantamento de dados possibilitaria subsidiar autoridades nas aes e formar uma jurisprudncia mais robusta. O MPT props o TAC em situaes nem sempre adequadas. Assinar um TAC, por exemplo, a respeito de algo j definido na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), alm de incoerente o empregador obrigado a obedecer, independentemente de qualquer outro compromisso , torna-se um complicador. O TAC alegado na defesa de criminosos, que o apresentam como prova de boa vontade e disposio de mudana, para serem retirados da lista suja e para fugirem de outras aes judiciais, inclusive, de mbito coletivo. E haveria juzes mais conservadores que acolheriam tais argumentos. Uma alternativa ao TAC, para aspectos no previstos
Em maro de 2009, por exemplo, ele concluiu o julgamento de 32 processos referentes a trabalho escravo. Em 26 deles, as sentenas do magistrado condenaram 28 pessoas e absolveram seis da acusao de reduzir trabalhadores condio anloga de escravo, mas foram condenados por outras infraes. Veja em: http://www.gptec.cfch.ufrj.br/Relatorio-versao-02-abril.pdf

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pela CLT, seria fazer com que se constasse que a assinatura do termo no eliminava responsabilidades em outras instncias repressoras do poder pblico. 7. Transitavam no governo federal foras polticas conservadoras como aquela representada pelo ministro da Agricultura, prximo da chamada bancada ruralista do Congresso. O movimento social tambm no fez as presses necessrias sobre a SDH. Seus representantes, nas reunies da Conatrae, cumpriram bem seu papel nas primeiras reunies, mas, depois, foram abaixo das expectativas. E ali era o local adequado para o exerccio das presses. Pressionar em um seminrio, portanto, fora do lugar mais adequado, no passaria de um oba-oba.

8.

O servidor concluiu com a questo que lhe parecia fundamental: A pergunta : estamos no caminho certo para a erradicao do trabalho escravo? Mais do que definir um prazo preciso para sua extino, a questo seria ter clareza quanto aos objetivos e aos meios de atingi-lo. Em setembro de 2010, a relatora especial da ONU, Gulnara Shahinian, tornou pblica uma avaliao de sua visita ao pas. Alm de elogiar o governo brasileiro, a Organizao Internacional do Trabalho e algumas organizaes da sociedade civil, por reconhecerem a existncia do problema da escravido e implementarem aes concretas para combater o crime, Shahinian apresentou recomendaes. O governo do pas, para romper o ciclo de impunidade aos envolvidos com a escravido, deveria executar uma poltica de proteo social que atendesse as necessidades de alimentao, gua, sade e educao para a populao vulnervel ao aliciamento e que propiciasse que esta populao conseguisse se integrar vida econmica e s redes de proteo social. A relatora reconheceu ser necessrio aprovar a Emenda Constitucional 438, que prev o confisco das terras onde for encontrado trabalho escravo, e alertou sobre a necessidade de se reconhecer como de competncia da Justia Federal os casos de escravido, pois, apesar de uma deciso favorvel do Supremo Tribunal Federal em 2006, a competncia poderia ter interpretao modificada em julgamento em curso no mesmo tribunal. Ela acentuou como til a existncia de informaes oficiais de acesso pblico sobre processos, punies e sentenas a respeito dos casos previstos pelo artigo 149 do CPB.

A ttulo de concluso
De fato, o crime da escravido contempornea no foi superado aps 2003, mas, ao mesmo tempo, reconhece-se que o atual governo agiu mais que os anteriores, como vimos nos pargrafos anteriores. E no s o Poder Executivo. A mudana legislativa quanto nova redao do artigo 149 do CPB ampliou o conceito de trabalho escravo e permitiu aes mais frequentes dos procuradores do trabalho.

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Com a alterao do texto, nem todas as denncias sobre a prtica do crime passaram a se referir a situaes nas quais havia algum cerceamento liberdade. Antes da alterao, os casos de escravido se referiam, em geral, a pessoas que se deslocaram, por aliciamento, de outros municpios, ou mesmo estados, para o local do trabalho. Alm da distncia ser um dos fatores que retinha o aliciado, havia a dvida. Em alguns casos, alm da dvida e da distncia, houve homens armados18. Vale a pena retomar a pergunta apresentada h pouco: estamos no caminho? E poderamos constatar que a superao do problema implica em medidas estruturais que o governo no quis ou no conseguiu implementar. Certamente, um desafio a mais para o prximo governo.

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Cf. a definio reconhecida pela Comisso Pastoral da Terra, uma das organizaes mais envolvidas com o tema desde os anos 1970: O trabalho escravo tem como elemento essencial e central a sujeio do trabalhador, que pode ser fsica e/ou psicolgica. A dvida crescente e impagvel tem sido um dos meios mais utilizados para tornar o trabalhador cativo: Antonio Canuto et al. (coord.), Conflitos no campo Brasil 2009/ CPT; (So Paulo, Expresso Popular, 2010), p. 13.

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Nos conflitos envolvendo o setor eltrico, o apelo ao desenvolvimento como justificativa para as perdas a serem suportadas pelos povos indgenas pouco difere do quadro vivenciado no tempo do regime militar. Ali, o boom desenvolvimentista devastava centenas de grupos indgenas, sobretudo, os isolados. A diferena que o Brasil de hoje possui um marco constitucional com importantes princpios e instrumentos protetivos aos direitos indgenas.

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Rosane F. Lacerda*

Tentar efetuar um balano e uma anlise em poucas linhas de uma realidade to rica e complexa quanto relativa aos direitos humanos dos povos indgenas algo que exige imenso esforo de sntese, alm da natural busca por dados fidedignos. Devido aos estreitos limites desta obra coletiva, trazemos aqui apenas um apanhado geral sobre os acontecimentos mais relevantes do ano, tendo como fontes de dados publicaes especializadas e matrias jornalsticas disponibilizadas na internet. Em 2010, alm dos tradicionais conflitos envolvendo a posse e demarcao das terras indgenas, destacaram-se aqueles relativos a grandes projetos infraestruturais ligados ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do governo federal, ou a interesses econmicos regionais e locais com incidncia naquelas terras.

1. Povos indgenas vs. grandes obras


Obras em curso e o anncio de projetos ligados ao setor eltrico com incidncia nas terras indgenas foram responsveis, neste ano, por grande parte das insatisfaes manifestadas pelas lideranas indgenas e das tenses com setores do governo. O ano mal havia comeado e a Terra Raposa Serra do Sol foi surpreendida com o anncio da liberao,
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Rosane F. Lacerda advogada indigenista. Foi assessora jurdica do Conselho Indigenista Missionrio de 1987 a 2005. mestre em Direito, Estado e Constituio pela Universidade de Braslia (UnB), doutoranda em Direito na UnB, pesquisadora em Direitos Indgenas e professora-assistente de Direito Pblico na Universidade Federal de Gois (UFG) Campus Jata (CAJ) e membro do grupo de pesquisa O Direito Achado na Rua (UnB).

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pelo governo federal, dos recursos destinados aos estudos prvios construo da Usina Hidreltrica (UHE) do Contigo, em Roraima. Alm de chamar a ateno para os previsveis danos ambientais decorrentes da obra, o Conselho Indgena de Roraima (CIR) denunciou a ausncia de consulta s comunidades indgenas. Poucos dias depois, em fevereiro, os indgenas foram novamente surpreendidos, dessa vez com o anncio do projeto de construo de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) nas terras indgenas So Marcos e Raposa Serra do Sol. Tal notcia recebeu fortes crticas do CIR, j que a prospeco fora feita sem autorizao das comunidades indgenas1. Situada no rio Tocantins, a Usina Hidreltrica do Estreito afetar os povos apinay e krah (TO), e krikati, gavio pukobi, guajajara e tabajara (MA). Segundo o Consrcio Estreito Energia (Ceste), as obras avanam em ritmo acelerado e j contam com mais de 85% do cronograma fsico concludo2. Audincia pblica realizada em abril de 2010 revelou uma grande tenso envolvendo a populao no indgena afetada pela obra, o que certamente aponta para problemas tambm vivenciados pelos indgenas. A histria das construes de UHEs tem demonstrado que um dos principais impactos para as comunidades indgenas tem sido o aumento da presso sobre seus territrios por parte das populaes no indgenas tambm afetadas e em situao de abandono. Conforme o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), essa situao ficou evidente durante a audincia pblica. Posta em funcionamento em dezembro de 2001, a Usina Hidreltrica do Lageado, no rio Tocantins, gerou fortes impactos para a populao indgena xerente. Em abril de 2010, os indgenas detiveram, na Terra Indgena (TI), um grupo de cinco servidores da Fundao Nacional do ndio (Funai) e um membro do Programa de Compensao Ambiental Xerente (Procambix). Segundo a imprensa, o objetivo dos ndios era cobrar agilidade da Funai na liberao de verbas de programas federais nas reas de produo e infraestrutura provenientes de acordos de compensao ambiental decorrente da UHE3. Em junho, no Mato Grosso, os enawen-naw reagiram contra os impactos das onze PCHs no Rio Juruena vrias delas implantadas pelas empresas do ex-governador Blairo Maggi4. Os indgenas montaram acampamento na cidade de Sapezal, onde denunciaram o comprometimento da qualidade das guas do rio, que se tornaram barrentas e imprprias para o consumo, pondo em risco o seu modo de vida. Projetada para o rio Aripuan, em Aripuan (MT), a UHE de Dardanelos teve suas obras iniciadas em setembro de 2007. Em julho deste ano, cerca de trezentos indgenas de oito grupos tnicos diferentes5 ocuparam o canteiro de obras, reivindicando aes de reparao pelos danos causados a um stio arqueolgico, alm de programas de sustentabilidade.
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Folha de Boa Vista (RR), 2/2/2010. <http://www.uhe-estreito.com.br/>, acesso em 21/9/2010 Folha.com, 27/4/2010. Complexo Hidreltrico do Juruena ameaa a sobrevivncia dos Enawen-Naw, em <http://telma dmonteiro.blogspot.com/2010/06/complexo-hidreletrico-do-ju >. Acesso em 15/9/2010. U.H.E Dardanelos em Aripuan ser a maior Hidreltrica de Mato Grosso, em <http://ef.amazonia. org.br/index. cfm?fuseaction=noticia&id=226275 >. Acesso em 15/9/2010. Dirio MS, Dourados, 26/7/2010.

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O conflito de maior repercusso envolveu a UHE de Belo Monte. Projetada para o rio Xingu como a maior obra do PAC e a segunda maior do pas, ela foi alvo de intensas mobilizaes e batalhas judiciais no decorrer do ano. Em abril deste ano, duas grandes passeatas contrrias obra ocorreram em Braslia (DF), reunindo indgenas, ribeirinhos, movimentos sociais e at o cineasta James Cameron e a atriz Sigourney Weaver (do filme Avatar). Em carta aberta, os caciques Bet Kamati Kayap, Raoni Kayap e Yakareti Juruna rejeitaram o projeto dizendo: Nosso aougue o mato, nosso mercado o rio. No queremos mais que mexam nos rios do Xingu (...). Em junho e agosto, em Altamira (PA), diversas manifestaes contra a hidreltrica reuniram centenas de atingidos e participantes dos movimentos sociais. Bastante preocupante a situao dos grupos indgenas isolados que ocupam a regio dos rios Xingu e Bacaj, cujas reas de perambulao sero afetadas pelas obras6. Apesar da gravidade da situao, o governo federal seguiu afirmando que nenhuma terra indgena ser afetada. Outra fonte de tenso no perodo foram as obras do Complexo Hidreltrico do Madeira (UHEs Jirau e Santo Antnio), em Rondnia. Alm dos impactos s comunidades indgenas contatadas em torno da dcada de 1970 (kaxarari, urueu-wau-wau e pakaanova), as obras afetam, de modo particularmente preocupante, vrios grupos indgenas isolados. Expedio realizada em dezembro de 2009 com participao da Funai, Sistema de Proteo da Amaznia (Sian) e organizaes no governamentais teria concludo que as obras de Jirau, de to prximas de alguns isolados (10 a 30km), teriam provocado a sua fuga. No Programa Bsico Ambiental (PBA) da UHE de Jirau relativo TI Uru-EuWau-Wau, haveria, inclusive, o reconhecimento da presena de indgenas isolados, como os parakuara e os jurures, assim como dois grupos cujos nomes so desconhecidos7. Por fim, no Nordeste, os povos indgenas do j combalido rio So Francisco, alm de continuarem a enfrentar o projeto de transposio de suas guas, deparam-se, agora, com os projetos das UHEs de Riacho Seco e Pedra Branca (BA e PE), com barragens previstas para se localizar, respectivamente, entre os municpios de Cura (BA) e Santa Maria da Boa Vista (PE), e Oroc (PE) e Cura (BA), atingindo diretamente os povos truk (PE) e tumbalal (BA). Os ndios lanaram a campanha Opar Povos Indgenas em defesa do rio So Francisco, e, em julho, em seminrio na Terra Indgena Truk (Cabrob, PE) sobre os impactos dos projetos do PAC, declararam a sua insatisfao com as obras e externaram preocupao com mais um possvel foco de tenso: a possibilidade de instalao de uma usina nuclear na regio8.
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Belo Monte dever inundar 516 km, e o desvio definitivo da Volta Grande do Xingu secar 1.006 km, desalojando milhares de famlias de Altamira, alm de ribeirinhos e indgenas. (cf. Cimi, informe Mundo que nos rodeia, n. 902, de 25/2/2010). Porantim, Braslia, abril de 2010, p.2; jun.-jul. 2010, p.5; ago. 2010, p. 12 e 13. Telma Monteiro, Indgenas isolados ameaados pelas hidreltricas na Amaznia: Santo Antnio, Jirau e Belo Monte, em <http:// telmadmonteiro. blogspot.com/2010/05/ indigenas-isolados-ameacados-pelas.html>. Acesso em 18/9/2010. Telma Monteiro, Indgenas isolados ameaados pelas hidreltricas na Amaznia, cit. Jornal do Commercio, Recife, 26/11/2008. Porantim, Braslia, janeiro-fevereiro de 2010. Cimi, informe n 925, de 5/8/2010. Segundo a Eletronuclear, o Comit de Desenvolvimento do Programa Nuclear Brasileiro apresentou ao

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2. Povos indgenas e conflitos territoriais


Conforme dados do Cimi, a situao jurdico-administrativa das terras indgenas no pas em novembro de 2009 era a seguinte:
Situao das Terras Indgenas Registradas Homologadas Declaradas Identificadas A identificar Sem providncias Reservadas/Dominiais Total Quantidade 366 35 60 20 146 323 36 988

No total, o ano de 2010 iniciou-se com cerca de 489 terras ainda aguardando o ato administrativo de reconhecimento da ocupao tradicional indgena. Tal nmero, por si s, j indica que a questo da demarcao das terras indgenas no Brasil continua longe de ser resolvida. No compasso de espera do cumprimento da norma constitucional que determina que tais territrios sejam objeto de demarcao, os conflitos surgem, multiplicam-se e se arrastam anos a fio. Aqueles que mais chamaram a ateno no decorrer do ano, at o presente momento, envolveram os tupinamb, da TI Serra do Padeiro, em Buerarema (BA); os Terena, da TI Cachoeirinha, em Miranda (MS); e os guarani-kaiow, em Paranhos (MS) e Douradina (MS). Em 19 de fevereiro, reagindo a agresses praticadas por fazendeiros ocupantes da terra indgena tupinamb (BA), os indgenas ocuparam imveis ali incidentes, intensificando-se, da, os atos de criminalizao contra as suas lideranas. Na madrugada de 10 de maro, a Polcia Federal (PF), sob a acusao de esbulho possessrio e formao de quadrilha, prendeu os irmos Babau (cacique) e Givaldo, posteriormente transferidos para o presdio de segurana mxima federal de Mossor (RN). Em 3 de junho, uma terceira irm, Glicria, tambm era presa pela PF e levada com Eruthaw, seu beb de dois meses, para o presdio de Jequi (BA). Glicria retornava de um encontro com o presidente Lula, em Braslia. Os trs irmos e o beb s foram libertados em 16 de agosto. O caso das agresses cometidas contra os tupinamb foi levado pelo Cimi e Justia Global ao Relator Especial da ONU sobre a situao dos direitos humanos e liberdades fundamentais dos povos indgenas, Sr. James Anaya9.

presidente Lula, no mbito do Plano Nacional de Energia (PNE) para at 2030, a proposta de construo de mais quatro usinas nucleares no Brasil (...), sendo duas no Nordeste e outras duas no Sudeste (<http://www.eletronuclear. gov.br/tecnologia/index.php?idSecao= 2&idCategoria=21>, acesso em em 25/8/2010). Porantim, Braslia, mar. 2010, p.4; ago. 2010, p.11.

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No ms de maio, no municpio de Miranda (MS), o clima de tenso aumentou quando o ministro Gilmar Mendes, do Supremo Tribunal Federal (STF), concedeu liminar de reintegrao de posse famlia do ex-governador Pedro Pedrossian sobre as terras das fazendas Petrpolis e Paratudal. A rea havia sido retomada em outubro de 2009 pelos terena, que reivindicam o reconhecimento da ocupao tradicional indgena. Em 18 de maio, setenta homens da Polcia Federal e sessenta da Polcia Militar, com uso de ces, bombas de gs e balas de borracha, efetuaram o despejo dos oitocentos indgenas, que denunciaram: os policiais j chegaram atirando e jogando bombas em meio a mulheres e crianas. Depois, deram-nos s vinte minutos para recolher tudo o que nosso e sumir. Os terena reivindicaram, em vo, um prazo para colher a mandioca, milho e feijo que haviam plantado no local10. Em agosto, os conflitos envolveram os guarani-kaiow. Um grupo de cerca de cinquenta indgenas, incluindo mulheres e crianas, retomou o seu tekoh (como chamado o lugar onde se do as condies de possibilidade do modo de ser guarani) localizado nas terras da fazenda So Luiz, em Paranhos (MS). Em 23 de agosto, lideranas indgenas passaram a denunciar que homens armados haviam cercado o acampamento, disparando tiros para o alto na tentativa de intimidar e forar a sada dos ndios. Trs dias depois, o acampamento foi reforado com a chegada de mais duzentos indgenas da regio. Em setembro, o Cimi e a ONG inglesa Survival International11 passaram a denunciar que os indgenas eram mantidos cercados no local, sem acesso gua, comida e atendimento mdico, e sob constantes ameaas de homens armados contratados pelos fazendeiros. No ms de setembro, tambm no Mato Grosso do Sul, um grupo de cerca de oitenta indgenas kaiow retomou um dos lotes que compe a rea reivindicada como tekoh, em Douradina. Os fazendeiros atearam fogo ao acampamento indgena e afirmaram que iriam permanecer no local e expulsar novamente os ndios caso retornassem12.

Comentrios finais
Nos conflitos envolvendo o setor eltrico, o apelo ao desenvolvimento como justificativa para as perdas a serem suportadas pelos povos indgenas pouco difere do quadro vivenciado no tempo do regime militar. Ali, o boom desenvolvimentista devastava centenas de grupos indgenas, sobretudo, os isolados. A diferena que o Brasil de hoje possui um marco constitucional com importantes princpios e instrumentos protetivos aos direitos indgenas. Possui, tambm, compromissos internacionais relativos sua proteo. A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), por exemplo,
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Caarap News, 18/5/2010. Folha.com, 17/5/2010. Campo Grande News, 19/8/2010. No local, em outubro de 2009, outra retomada terminou num ataque de seguranas da fazenda So Luiz ao acampamento indgena, quando desapareceram os professores Rolindo e Genivaldo Ver. O corpo de Genivaldo foi encontrado. Rolindo continuou desaparecido. Dirio MS, Dourados, 18/8/2010; 23/8/2010; 26/8/2010. Campo Grande News, 13/9/2010 e Capital News, Campo Grande, 15/9/2010. A Gazeta News, Amambai, 8/9/2010.

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preconiza que os povos indgenas sejam sempre consultados atravs de suas instituies representativas em caso de medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afetlos diretamente (art. 6., 1, a). Entretanto, o descumprimento ao princpio da consulta prvia s comunidades indgenas tem sido a tnica nos casos aqui apontados, sob o falso argumento de que as suas terras s seriam afetadas caso as obras se situassem no seu interior. So assim desconsiderados os impactos ambientais, sociais, econmicos e culturais que tais comunidades tero que suportar. Conflitos relativos posse e demarcao de terras indgenas ocorreram em diversas regies do pas, mas os dados indicam que tm sido particularmente graves no Mato Grosso do Sul, onde a populao indgena, confinada em minsculas reservas ao longo da primeira metade do sculo 20, tem persistentemente lutado para recuperar os seus locais de origem. Estas comunidades tm sido atropeladas, agora, pelas ofensivas cada vez maiores do agronegcio e de seu projeto de excluso e morte.

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Recentes dados divulgados pelo Incra revelam que o governo Lula chega ao seu ltimo ano de mandato emitindo apenas onze ttulos s comunidades quilombolas, o que vem denunciar que o prprio rgo tem cada vez mais descumprido sua meta, visto que at final de 2010 a promessa de 57 titulaes. O nmero divulgado nfimo ante a existncia de mais de trs mil comunidades em 24 estados brasileiros.

A titulao dos territrios quilombolas: uma breve leitura dos oito anos de governo Lula
Roberto Rainha* Danilo Serejo Lopes**

Meu av preto de Angola me ensinava a cantoria Foi herana de um passado quando fez a travessia Na bagagem a esperana, conscincia e valentia Capoeira quilombola derrubava e no caa [Osvaldinho da Cuca: Ditado Antigo] Anunciada a promulgao da Constituio Federal em 5 de outubro de 1988, enquanto Ulysses Guimares discursava e a denominava Constituio Cidad, os quilombolas e mais otimistas festejavam a novidade lida no artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT)1. Vislumbravam uma poltica efetiva voltada para suas demandas e que, aps cem anos passados da abolio formal da escravido, os considerasse como sujeitos de direitos iguais aos de outros segmentos da sociedade, mas, tambm,

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Roberto Rainha advogado da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, ps-graduado em Direitos Humanos pela Escola Superior da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo. Danilo Serejo Lopes quilombola de Alcntara (MA), graduando em Direito (7 Perodo) pela Universidade Federal de Gois e pesquisador do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA). Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.

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com mais direitos diferenciados, em especial, o de receber do Estado o merecido ttulo de propriedade sobre os territrios por eles ocupados. Silenciados os aplausos iniciativa dos constituintes, os anos seguintes foram de muitas cobranas e presses por parte dos militantes e defensores da regulamentao e efetivao concreta do contido naquele dispositivo constituinte de direitos. Tudo porque a titulao dos territrios aquilombados parecia cada vez mais distante de ser encarada como pauta de poltica prioritria e coerente a ser concretizada pelo poder pblico. Sob o manto da mesma Constituio, passaram os governos de Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, compreendendo um perodo de quatorze anos em que os quilombolas vivenciaram a edio de portarias e decretos que, alm de no contriburem para o avano das titulaes dos territrios tradicionais, quiseram fazer prevalecer o conceito reducionista da prpria condio quilombola. Superados esses governos e assumindo a Presidncia da Repblica o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva, esperava-se, como apresentava o alvissareiro momento, a retomada institucional da efetivao do artigo 68 do ADCT: a identificao, regularizao e titulao dos territrios, pari passu com a implementao de polticas pblicas voltadas a atender os direitos sociais bsicos e fundamentais das comunidades quilombolas h tempo esperados. De incio, fruto de dilogo com a sociedade civil, nasce, em 20 de novembro de 2003, o Decreto n 4.887/03, que outorgava competncia ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) para o procedimento administrativo de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias2. O decreto citado trouxe consigo muitas das reivindicaes feitas pelo movimento quilombola, sendo considerado um avano em relao s normas editadas nos governos que antecederam o presidente Lula, mxime porque, espelhado nos entendimentos da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre povos indgenas e tribais, confirmou a ideia de que conferir ttulos definitivos das propriedades ocupadas pelos remanescentes de quilombos ultrapassa a simples regularizao do local de moradia onde esteja situada a comunidade. Mais: estruturou-se na definio de territorialidade negra ou de territrio tradicionalmente ocupado, extinguindo a correlao com tempo imemorial, fazendo, assim, meno ao tradicional modo de uso da terra, de acordo com os costumes e as tradies de cada grupo ou comunidade tnica, consoante ao que vinha sendo debatido pela comunidade nacional e internacional no mbito da proteo dos direitos dos povos tradicionais. Confirmou, ainda, que o autorreconhecimento dos membros da comunidade enquanto quilombolas deveria ser o critrio fundamental para iniciar o processo de titulao definitiva do territrio.
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Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4887.htm>. Acesso em 5/10/10.

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a titulao Dos territrios quilomBolas: uma Breve leitura Dos oito anos De governo lula

No obstante, por seu carter inovador e polmico, o Decreto 4.887/03 passou a desagradar polticos e empresrios contrrios aos direitos quilombolas, o que dificultou a trajetria de sua aplicao, mantendo descontnuas as aes governamentais na direo da efetividade de seus prprios artigos e, sobretudo, do artigo 68 do ADCT que lhe d sustentao constitucional. A desconfiana e descontentamento dos quilombolas em relao poltica de titulao apresentada pelo Incra (Instituto de Colonizao e Reforma Agrria) no tardou, iniciando com a inao do rgo que, pelo Decreto 4.887/03, deveria, dentro de sessenta dias contados de sua publicao, editar regulamento para os procedimentos administrativos de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao dos territrios ocupados pelos quilombolas. No entanto, s o fez quatro meses aps, em 24 de maro de 2004. Destarte, o corpo tcnico do Incra alegava no poder agir na ausncia de uma instruo normativa. Diante do reclamo funcional, foi editada, ento, em 24 de maro de 2004, a Instruo Normativa (IN) n 163. Ela no trouxe grandes inovaes quanto operacionalidade das normas do decreto e muito menos significou avano nos processos de titulao, pois, segundo entendimento dos tcnicos do Incra, ela precisava ser reavaliada e substituda para evitar eventuais demandas jurdicas no mbito do Poder Judicirio. O impasse poltico-burocrtico dentro do MDA/Incra contribuiu para que fazendeiros se organizassem, criando fortes frentes com o objetivo de deixar ainda mais lento o processo de titulao, abrindo flanco para o Partido da Frente Liberal (PFL), atual Democratas (DEM), protocolar, no Supremo Tribunal Federal (STF), Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin), tombada sob o n 3.239/04, a qual foi distribuda ao ministro Cezar Peluso (hoje presidente daquela corte), almejando sustar os efeitos do Decreto 4.887/2003. Sublinhe-se que referida ao pende de julgamento at os dias atuais, deixando os quilombolas em estado de apreenso, desgaste e insegurana jurdica. Pois bem, terminado o primeiro ano de experincia do Decreto 4.887/2003, avaliaes revelaram que as bem intencionadas iniciativas governamentais no foram alm do campo intencional das expectativas irrealizadas. No ano de 2005, diante das lacunas s quais o prprio regulamento no apresentava resposta a exemplo do tratamento a ser dado aos casos de sobreposio de ttulos de propriedade vlidos em territrio quilombola , a IN n16 foi revogada pelo Incra, sendo substituda pela Instruo Normativa de n 204. Esta, por sua vez, em vez de deslanchar os trabalhos dos tcnicos do Incra, permitiu contribuir para a morosidade dos processos de titulao, ao exigir, para tanto, anterior elaborao de um Relatrio Tcnico de Identi3

Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 e o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003.

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ficao e Delimitao (RTID), incluindo estudo dos aspectos antropolgicos para a identificao do territrio a ser titulado. A indignao das lideranas quilombolas contra a IN n 20 assentou-se, entre outras coisas, no fato de que dita exigncia no fazia parte do corpo do Decreto 4.887/2003. Alm disso, alertavam que, como a quantidade de procedimentos instaurados era infinitamente superior de antroplogos contratados pelo Incra, inmeros procedimentos ficariam, como de fato ficaram, paralisados, na espera pela elaborao do exigido relatrio antropolgico. Pese a nova IN n 20 trazer como um de seus fundamentos a Conveno 169 da OIT, ainda assim eram visveis os entraves por parte do Incra, que parecia ignorar a autoidentificao dos remanescentes do territrio quilombola subscritos pelas comunidades tnicas interessadas, conforme lhes garante a Conveno 169 da OIT. Todo esse imbrglio normativo permitiu que, no perodo entre 2003 e 2007, o governo Lula j reeleito conferisse somente a titulao de seis territrios quilombolas. Na base populacional dos quilombos, as mudanas normativas e a pfia poltica de titulao, alm de propiciarem a intensificao dos conflitos, ampliavam os espaos dos parlamentares da banca ruralista, possibilitando-os, novamente, elaborar mais medidas contra os dispositivos legais garantidores dos direitos quilombolas. Provam isto o Projeto de Decreto Legislativo (PDL) n 44/2007 e o Projeto de Lei (PL) n 3.654/08, ambos apresentados Cmara Federal pelo deputado Valdir Colatto (PMDB/SC). Hoje arquivados graas a articulada mobilizao da sociedade civil, o primeiro visava fulminar o Decreto 4.887/2003, e o segundo, dar nova regulamentao ao artigo 68 do ADCT. Considere-se, ainda, que a timidez governamental com a poltica de titulao dos territrios possibilitou que os ataques ao Decreto 4.887/2003 fossem assumidos tambm pela grande mdia nacional, que, de mos dadas com a bancada ruralista, encampou verdadeira campanha antiquilombola, em defesa dos interesses do agronegcio, do latifndio e das multinacionais. Por parte da mdia, foram veiculadas matrias escritas e televisivas contra o governo federal, acusando-o de reconhecer comunidades como quilombolas sem critrios e extrapolar o direito previsto no artigo 68 do ADCT. Registros confirmam 68 matrias em telejornais, revistas e jornais de grande circulao5, tendo frente a principal rede de televiso brasileira, a Rede Globo, infatigvel combatente do critrio da autoidentidade quilombola. A campanha ofensiva buscou, particularmente, descaracterizar a noo de identidade quilombola, com acusaes de que, em alguns casos, as declaraes de autorreconhecimento, recebidas, registradas e publicadas pela Fundao Cultural Palmares foram falsificadas. Foram vtimas da grande imprensa brasileira as seguintes comunidades quilombolas: So Francisco do Paraguau (BA); Marambaia e Pedra do Sal (RJ); Santo Antnio do Guapor (SP); e Invernada dos Negros (SC).
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Disponvel em: <http://www.cpisp.org.br/htm/leis/legislacao_federal.aspx?LinkID=53>. Acesso em 5/10/2010.

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O governo brasileiro, por seu turno, rendendo-se s incisivas presses dos parlamentares e da campanha miditica, preferiu retroceder nos direitos quilombolas, alimentando ainda mais os impasses no tocante s titulaes. Alm disso, a Fundao Cultural Palmares decidiu suspender as emisses das certides de autorreconhecimento das comunidades de quilombos por todo o Brasil, deliberando pela criao de dois grupos de trabalho. Um deles com a misso de rever os processos de certificao e a tramitao dos procedimentos de regularizao fundiria do Incra (Portaria 57, de 6 de julho de 2007); o outro, com a tarefa de apresentar resposta Sindicncia Administrativa originada pelas denncias da imprensa, em especial as referentes certificao da comunidade quilombola de So Francisco do Paraguau (Portaria 58, de 10 de julho de 2007), acenando para a sociedade que a campanha antiquilombola atingira seus propsitos. Assediada pelas tentativas de fustigao do Decreto 4.887/2003, a Presidncia da Repblica, por meio da Advocacia Geral da Unio (AGU), mobilizou-se para alterar a IN n 20, sob o pretexto de que estavam em referida instruo normativa as falhas denunciadas e, por isso, a seu ver, alterando-a, preservaria o decreto presidencial. Para a alterao da IN n 20, os quilombolas j apropriados de seus direitos exigiram ser consultados em respeito aos ditames da Conveno 169 da OIT. Aps uma primeira camuflada tentativa, uma segunda e conturbada consulta foi realizada com a presena de no mais de trezentos quilombolas. Ao final da suposta consulta, os pontos divergentes que os quilombolas destacaram foram debatidos e anotados, porm, desacatados pelos representantes da AGU, deixando aos quilombolas a concluso de que foram convocados, apenas e to somente, para ouvirem que o governo iria mudar a normativa, sem poderem ter insero ou influncia no procedimento. Resultado: a consulta significou retrocesso no reconhecimento dos direitos dos quilombolas, e afronta aos artigos 215 e 216 da Constituio Federal, ao artigo 68 do ADCT da Constituio Federal e Conveno 169 da OIT6. Mesmo assim, no dia 29 de setembro de 2008, foi publicada no rgo oficial a nova Instruo Normativa, de n 497. Em contraposio ao seu teor, entidades quilombolas lanaram carta de repdio denunciando a ineficincia metodolgica da consulta, que no permitiu que pudessem, em tempo suficiente, formular seus questionamentos: a falta de

Para saber mais sobre a mencionada consulta que originou a IN n 49 e seus reflexos, leia Cintia Beatriz Muller, A construo do consenso e a consulta aos povos quilombolas no Brasil, Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, em Direitos Humanos no Brasil 2008: relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, p. 111120; Jhonny Martins de Jesus [et all], Governo federal entrega quilombolas aos lees, cit., p. 121-124; Ana Carolina Chasin e Daniela Carolina Perutti, Os retrocessos trazidos pela Instruo Normativa do Incra n. 49/2008 na garantia dos direitos das Comunidades Quilombolas, em <http://www.cpisp.org.br/acoes/html/artigos.aspx>, 2009. Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 e o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003.

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acordo ou de consentimento quanto alterao da maioria dos pontos discutidos e o retrocesso quanto ao conceito de territrio e autoidentificao quilombola8. Publicada a IN n 49, o ano de sua edio, 2008, encerrou deixando em situao de desolao os moradores das mais de cinco mil comunidades quilombolas espalhadas pelo territrio nacional, uma vez que eles assistiram chegar o ano de 2009 sem que o governo federal efetivasse a entrega de um ttulo sequer, sob a infundada alegao de que as contestaes judiciais teriam sido a principal causa da morosidade dos processos de titulaes. Passado o tempo, a referida IN n49, sem consulta alguma, foi revogada pela IN n 56/09, que, por sua vez, foi revogada pela IN n 57/09, que, at hoje, est em vigor. Amanh no se sabe. Somam-se cinco instrues normativas editadas pelo Incra com idntica finalidade. Uma sucedendo a outra, engessando o processo de titulao, tornando-o mais e mais complexo, moroso e burocrtico, trazendo exigncias que nem o prprio Decreto 4.887/03 (norma superior) as trouxe. Recentes dados divulgados pelo Incra revelam que o governo Lula chega ao seu ltimo ano de mandato emitindo apenas onze ttulos s comunidades quilombolas, o que vem denunciar que o prprio rgo tem cada vez mais descumprido sua meta, visto que at final de 2010 a promessa de 57 titulaes. O nmero divulgado nfimo ante a existncia de mais de trs mil comunidades em 24 estados brasileiros e se considerarmos que no mesmo perodo (2003-2010) o estado do Par emitiu 26 ttulos de terras quilombolas, o do Maranho, dezenove, o do Piau, cinco, e o de So Paulo, trs9. Quanto ao aspecto do desempenho financeiro, pesquisa do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), publicada em julho de 201010, revela que as aes destinadas aos processos de titulaes dos territrios quilombolas entre os anos de 2003 e 2010 sempre estiveram em baixa. Conforme resultados obtidos pelo Inesc, o Programa Brasil Quilombola (PBQ) criado pelo Decreto n 6.261/2007, que prev a Agenda Social Quilombola (ASQ) foi o principal programa social do governo Lula para os quilombolas, envolvendo ampla maioria de seus ministrios11. No entanto, do valor a ele destinado, por exemplo, em 2008 e 2009, o total gasto no atingiu a marca dos 24%, repetindo resultado semelhante de anos anteriores12.
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Disponvel em: <http://www.conaq.org.br/noticia_interna.php?notId=927>. Acesso em 5/10/10. Disponvel em <http://www.cpisp.org.br/upload/editor/file/TerrasQuilombolasBalanco2009.pdf>. Acesso em 5/10/10. Inesc Nota Tcnica n 168: Oramento Quilombola 20082010 e a maquiagem na titulao, julho de 2010, em <http://www.inesc.org.br/biblioteca/publicacoes/notas-tecnicas/NT.%20168%20-%20Orcamento%20Quilombola. pdf>. Acesso em 7/10/10. O Programa Brasil Quilombola, criado em 2004, coordenado pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), ligada Presidncia da Repblica. Tem como finalidade a coordenao das aes governamentais para as comunidades remanescentes de quilombos, com nfase na participao da sociedade civil. Suas aes so executadas por 23 rgos da administrao federal, alm de empresas e organizaes sociais. Sobre o desempenho da poltica do governo Lula em relao ao tema quilombola, ver tambm: Inesc Nota Tcnica n 126: Oramento Quilombola: governo federal ora, mas no gasta, julho de 2007, em <http://www. inesc.org.br/biblioteca/publicacoes/notas-tecnicas/NT.%20126%20%20-%20Politica%20Ambiental%20Quilombolas.pdf>.

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Pesou nessa baixa performance financeira do programa o desempenho do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e do Incra, que utilizaram somente 13,26% do recurso autorizado em 2008 e 15,02% do autorizado em 2009. A principal ao que pesou nesse resultado foi a de indenizaes aos ocupantes das terras demarcadas e tituladas aos remanescentes de quilombos. Dos cerca de R$ 33,672 milhes orados em 2008, nada foi utilizado, retornando para o Tesouro Nacional o valor integral. Em 2009, dos R$ 28,3 milhes autorizados pelo Congresso Nacional, foram empregados somente 6,52%. Ainda segundo o Inesc, na ao de reconhecimento, demarcao e titulao de reas remanescentes de quilombo, foram utilizados em 2008 cerca de 55,73% de um total autorizado de R$ 7,4 milhes. No ano seguinte, em 2009, foram gastos apenas 33,46%, de um oramento de R$ 10,287 milhes. Para se ter uma ideia do que deixou de ser investido, somente em 2009 o montante foi de R$ 6,8 milhes. Finda, assim, o mandato do governo Lula que, apesar de sua origem operria, smbolo das massivas greves sindicais, e pesem alguns avanos que o diferenciaram de seus antecessores, frustrou as expectativas dos quilombos e demais entidades da sociedade civil. Estes acreditaram e tiveram esperanas de que nos seus oito anos de exerccio presidencial a poltica e resultados para os quilombolas poderiam ser melhores e ir alm de algumas medidas assistenciais de cunho meramente apaziguador, como freio e tapa-olho daqueles que precisam ir e enxergar frente. Nesse sentido, a ausncia de uma poltica governamental de promoo efetiva da titularizao dos quilombos foi e tem sido a principal causa dos despejos violentos, insegurana jurdica, deslocamentos forados, ameaas, agresses fsicas e psicolgicas, prises arbitrrias e processos criminais direcionados aos quilombolas que se mobilizam para terem garantidas a sobrevivncia e permanncia no territrio historicamente utilizado por seus ancestrais. A no titularizao dos territrios quilombolas continua promovendo a falta de saneamento bsico e de acesso a outras polticas pblicas, ocasionando insegurana nas comunidades, jogando-as em situaes de vulnerabilidade quanto alimentao, moradia, sade, educao, trabalho, transporte etc., ou seja, mantendo-as margem das garantias constitucionais e dos direitos humanos fundamentais. A precariedade na concretizao do direito ao territrio, nesse processo lento e rduo de titulao, no deixa ao povo quilombola outra alternativa a no ser, organizados em movimento, continuarem a se insurgir, maneira com a qual mantero sempre acesa a chama da almejada liberdade num prximo governo, cujo lema seguir mudando. Sem, contudo, se iludirem, pois so cientes que outros impasses ainda esto por vir.

Inesc Nota Tcnica n 139: Oramento Quilombola: entre o previsto e o gasto, maro 2008, em <http://www.inesc. org.br/biblioteca/publicacoes/notas-tecnicas/NT.%20139%20-%20QUILOMBOLA.pdf>.

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No Brasil, existe uma imensa dvida social e ambiental, e um rastro de violaes de direitos humanos decorrentes da implantao e operao das barragens seja na barranca dos rios, no canteiro de obras ou na cidade. Porm, no so apenas os atingidos pelas barragens as vtimas de seu processo de implantao em todo o pas. A situao dos trabalhadores das obras tambm de misria, decorrente da superexplorao do trabalho. Isso tem causado revoltas cada vez mais frequentes.

Modelo energtico brasileiro e as violaes de direitos humanos


MAB (Movimento dos Atingidos por Barragens)

Nos ltimos anos, o sistema capitalista entrou em uma crise que diminuiu as taxas de crescimento da economia, principalmente nos pases centrais. O capital passou, ento, a buscar a retomada das taxas de lucro dos padres anteriores ou de novos padres de lucro. A filosofia dos capitalistas, hoje, tem sido investir no lugar onde a taxa de lucro a maior e onde ela se realiza com o menor tempo e risco possvel. A crise tende a aumentar a concentrao e a centralizao da riqueza nas mos das corporaes transnacionais e aumentar a pobreza da maioria dos trabalhadores. Neste cenrio, est em curso uma ofensiva das grandes empresas transnacionais e dos grandes bancos mundiais sobre o campo nos pases latino-americanos, especialmente para dominar e controlar os recursos naturais estratgicos para acumulao privada no contexto internacional: as terras (para produo, principalmente, de agrocombustveis, celulose e alimentos), a gua (rios, para construo de hidreltricas), os minrios e a biodiversidade (especialmente, as sementes) e a energia, um dos bens que eles mais precisam para continuar reproduzindo seu modo de explorao do meio ambiente e do trabalho humano. Como o Brasil possui um dos maiores potenciais hdricos do mundo, as empresas do setor eltrico nos olham com cobia e projetam a construo de hidreltricas em muitos rios. Para isso, tais empresas utilizam o mecanismo de desapropriao por interesse pblico, e desalojam foradamente as populaes que vivem na regio a ser inundada pelo lago.

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No entanto, at hoje, no existe nenhuma medida legislativa que defina o conceito legal de populao atingida por barragem e garanta seus direitos, e que crie um rgo estatal responsvel pela promoo das indenizaes. Isso permitiu que o poder de definio do futuro dos atingidos ficasse nas mos de grandes empresas e bancos, o que se tornou a principal causa de violaes de direitos humanos na construo de barragens no Brasil. Portanto, o dado de que 70% das famlias atingidas por barragens no recebem nenhum tipo de indenizao tem essa origem. Geralmente, o conceito de atingido definido pela empresa construtora igual ao do proprietrio de terra com ttulo de posse devidamente regularizado. a prpria empresa que estabelece o valor da indenizao para os proprietrios. Estes, caso no concordem com ela, podero ingressar na Justia, dando incio a processos que demoram dcadas para ser concludos, em grande parte das vezes, muito tempo depois da barragem j estar em funcionamento. A lentido da Justia e a possibilidade de enfrentar grandes escritrios de advocacia que trabalham a servio da empresa na disputa judicial fazem com que os proprietrios acabem aceitando a oferta da construtora. O Brasil, no entanto, no tem uma realidade em que todas as terras estejam demarcadas e todos os camponeses que nela trabalhem possuam documentao pessoal que poderia comprovar a posse da terra. Muito pelo contrrio. A proximidade aos rios, de maneira especial, tem historicamente servido de refgio para as populaes tradicionais. Em muitas regies do pas, o terreno acidentado das proximidades dos rios impediu o avano do latifndio e possibilitou a concentrao de uma grande quantidade de camponeses, trabalhadores sem-terra, posseiros, arrendatrios, meeiros, comunidades indgenas e quilombolas, justamente as mais vulnerveis ao das empresas. Vemos, ento, que esto abertos uma disputa e um campo de conflito nas regies onde se constroem barragens. De um lado, o conceito de atingido definido pela empresa construtora, que geralmente aceita reparar apenas os proprietrios regularizados. De outro, as populaes atingidas, que exigem reparaes justas para todos os que foram afetados de alguma forma pela barragem, seja a montante ou a jusante do muro, na rea alagada ou no. durante esse processo que se revela a fora das grandes empresas de barragens, que contam com ajuda do Estado e, atravs de prticas ditatoriais, tentam deslegitimar a organizao dos atingidos. A histria tem demonstrado que, nessa disputa, assumem um papel fundamental a capacidade de unidade, organizao, articulao e a fora das mobilizaes e lutas das comunidades atingidas. Somente assim h possibilidades de se garantir minimamente os direitos dessas populaes e forar as empresas construtoras a ampliarem o conceito de atingido, garantindo o reassentamento para mais famlias e reparaes justas para todos. Nas regies onde no houve resistncia organizada das populaes, a ditadura foi brutal e o destino das famlias atingidas acabou sendo a misria da periferia das grandes cidades. Na tentativa de pautar esses e outros temas, o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) encaminhou diversas denncias de violaes de direitos humanos decorrentes do pro-

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cesso de construes das barragens ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), rgo ligado Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) do governo federal. Foi, ento, formada uma Comisso Especial que, durante o ano de 2008, visitou a barragem de Acau, na Paraba, e as hidreltricas de Foz do Chapec, em Santa Catarina, Tucuru, no Par, Aimors, Emboque e Fumaa, em Minas Gerais e Cana Brava, em Gois. O relatrio final dessa Comisso Especial, divulgado em 2010, confirmou as denncias feitas pelo MAB e reconheceu que o padro vigente de implantao de barragens tem propiciado, de maneira recorrente, graves violaes de direitos humanos, cujas consequncias acabam por acentuar as j graves desigualdades sociais, traduzindo-se em situaes de misria, desestruturao social, familiar e individual. Na opinio de Leandro Scalabrin, advogado e membro da Comisso Especial, a forma com que o licenciamento ambiental e a implantao de barragens tem sido feita no pas e seus efeitos sobre a populao atingida como um todo passa ao largo de vrias diretrizes normativas sobre o direito moradia adequada, ao meio ambiente sadio, dignidade da pessoa humana, sade, ao trabalho, ao no retrocesso das condies de vida, informao, no ingerncia em assuntos da vida privada das pessoas, participao popular, proteo de defensores de direitos humanos, bem como viola tratados internacionais e a legislao constitucional e infraconstitucional brasileira.

Mobilizaes dos trabalhadores das obras


No so apenas os atingidos pelas barragens as vtimas do processo de implantao de barragens em todo o pas. A situao dos trabalhadores das obras tambm de misria, decorrente da superexplorao do trabalho. Isso tem causado revoltas cada vez mais frequentes. Em maro de 2008, aproximadamente dois mil trabalhadores da barragem Foz Chapec, localizada no rio Uruguai, revoltaram-se dentro do canteiro de obras, incendiaram caminhes, alojamentos, saquearam caixas eletrnicos etc. Por trs dias, a empresa perdeu o controle total da construo no canteiro. No dia 24 de maro de 2008, um grupo de 1.200 operrios que trabalham na construo do complexo industrial da Votorantim Celulose e Papel e da empresa International Paper, em Trs Lagoas (MS), revoltaram-se e atearam fogo em um dos pavilhes, reclamando de falta de comida e condies de trabalho. J em 2010, os trabalhadores da usina hidreltrica de Santo Antnio, que est sendo construda no rio Madeira, em Rondnia, paralisaram as obras por dez dias em meados de junho. Eles fecharam a BR-364 em protesto s ms condies de trabalho e provocaram a suspenso temporria das obras. Eles reivindicaram melhoria nas condies de alimentao, alojamento e transporte, fim das perseguies, violncia, espancamento e agresses, melhoria nos salrios e atendimento mdico permanente e de qualidade. Eles denunciaram, tambm, a falta de tempo suficiente para descanso e frequentes mortes por acidente de trabalho. Segundo os trabalhadores, as empresas escondem essas mortes e a Polcia montou guarda no porto da obra para intimid-los.

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Alm dos prprios trabalhadores das obras, os demais funcionrios do setor eltrico tambm so muito prejudicados. Em Minas Gerais, por exemplo, os eletricitrios esto vivenciando uma mudana drstica na sua relao de trabalho. Os trabalhadores terceirizados que prestam servios para a Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig) recebem salrios menores e possuem menos direitos e piores condies de trabalho do que os que ainda so da empresa. Alm disso, devido ao treinamento precrio, eles so as principais vtimas de acidentes graves e fatais. De 1999 at junho de 2007, 68 trabalhadores morreram prestando servio. Dentre as vtimas, 48 eram terceirizados pela Cemig, judicialmente corresponsvel pelos acidentes. De acordo com o levantamento do MAB, as queixas mais frequentes dos trabalhadores/as so: Baixos salrios; Jornadas de trabalho longas, em sua maioria sem direitos trabalhistas, j que grande parte dos servios terceirizada e feita atravs de contratos temporrios; O trabalho insalubre e sem segurana; As empresas trazem trabalhadores de estados distantes e no pagam a passagem de volta para a regio de origem; Grande parte dos operrios no pode sair do canteiro de obras nem para depositar dinheiro para suas famlias que moram longe; H excesso de violncia dos seguranas da obra contra os funcionrios e as condies so bem diferentes das promessas e das propagandas da prpria empresa; O canteiro de obras cercado e com valas; Falta gua nos alojamentos, que tambm no tm ventilao; A alimentao de pssima qualidade.

O modelo energtico brasileiro a causa das violaes de direitos humanos


No Brasil, existe uma imensa dvida social e ambiental, e um rastro de violaes de direitos humanos decorrentes da implantao e operao das barragens seja na barranca dos rios, no canteiro de obras ou na cidade. O prprio presidente Lula, em julho de 2009, reconheceu publicamente que o Estado brasileiro tem dvidas com esta populao: Durante muito tempo, construiu-se hidreltricas, prometia-se dar casas, e no vieram as casas e no vieram as terras, disse. Os custos sociais e ambientais das usinas hidreltricas esto sendo pagos pela populao das reas atingidas, pelos trabalhadores explorados nos canteiros de obras e pela sociedade brasileira em geral, obrigada a arcar com os altos preos da energia eltrica e com as consequncias das mudanas ambientais. Os atingidos ficam com uma pesada herana: inundao de florestas, reduo da biodiversidade e morte de muitos dos nossos principais

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moDelo energtico Brasileiro e as violaes De Direitos Humanos

rios e bacias hidrogrficas, que do lugar a imensos lagos artificiais. Tais custos deveriam ser de responsabilidade das empresas que auferem lucro dos empreendimentos. O modelo energtico brasileiro a causa das violaes dos direitos humanos que elencamos neste texto. Este modelo, que transforma energia em mercadoria, d margem para as empresas passarem por cima de tudo inclusive, dos direitos das pessoas , a fim de obter as maiores taxas de lucro. Tudo isso acontece sem que o Estado fiscalize os processos de indenizao ou crie mecanismos que protejam a populao. O presidente Lula j reconheceu a dvida. Esperamos que o prximo governo, alm de reconhecer a dvida, avance em polticas pblicas que defendam os direitos dos atingidos por barragens.

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O ano de 2010 assistiu a uma reviravolta nas alianas histricas entre agentes e defensores dos direitos humanos. Grupos de diferentes matizes e que se afirmam todos comprometidos intrnseca e doutrinariamente com os direitos humanos mostraram-se em trincheiras diversas, acusando-se reciprocamente de abandono dos postulados que os alimentavam anteriormente.

Dimenso poltica dos direitos humanos


Aton Fon Filho*

Introduo
Vinte e cinco anos depois do enterro formal da ditadura militar, neste ano de 2010, as disputas explicitamente em torno dos direitos humanos abandonaram a condio de coadjuvantes e assumiram o estrelato na ribalta da cena poltica. Incorporando propostas aprovadas em cinquenta conferncias nacionais temticas e nas VIII, IX, X e XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, que implicou similares estaduais e municipais em todo o Brasil, culminando em dezembro de 2008, o 3 Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) atualizou seus anteriores correlatos de 1996 e 2002. Firmado pelo presidente da Repblica em 21 de dezembro de 2009, o PNDH-3 constituiu uma carta de expresso de valores e direitos humanos com os quais o Estado brasileiro se comprometia, traava metas e desenhava aes programticas para atingi-las. Esse sentido prtico do programa resultou na articulao de diferentes setores que transformaram o ano de 2010 em ano de luta contra o avano nos direitos humanos, seguindo o brado de guerra contra o PNDH-3 lanado pela Rede Globo de Televiso no dia 6 de janeiro: Quem nos defender daqueles que dizem defender os direitos humanos?1.

Aceitao dos direitos humanos como valores


A ditadura militar criou um imenso sistema repressivo, articulado em diversas instncias e nveis e construdo sobre a base de violaes de direitos civis e polticos, com as quais se produziu, igualmente, extensa gama de desrespeito a direitos econmicos e sociais
* 1

Aton Fon Filho advogado e diretor da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. Editorial do Jornal da Globo, lido pelo jornalista William Wack.

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capaz de gerar o silncio da resistncia laboral e os salrios arrochados que possibilitaram o milagre econmico do perodo de 1968-1973. O fim do milagre econmico no trouxe desde logo a insubordinao trabalhista, em parte porque as levas de trabalhadores rurais includos na economia monetria viam-se satisfeitas com o salariato, mas, tambm, porque os elevados nveis de represso desaconselhavam os temas reivindicatrios. a aceitao e impulsionamento do sistema dos esquadres da morte pelo regime militar que abre a primeira fissura no seu bloco de apoio, afastando de sua base parcelas importantes da Igreja Catlica que se alinhara aos militares, ao capital, grande imprensa e ao latifndio integrados com os interesses norte-americanos para o deflagrar do movimento golpista de abril de 1964. As torturas e assassinatos de toda classe de pessoas, mas, tambm, de religiosos e religiosas, elevaram o clamor eclesial e deflagraram a batalha em torno dos valores, colocando os direitos humanos na pauta como matria de poltica. Inaugurou-se, nos espaos miditicos, mas, tambm, nas naves e nos plpitos, a demanda de ateno e respeito aos direitos humanos, e, em torno dela, construiu-se uma primeira frente que uniu os descontentes com a ditadura. Se a Conferncia Episcopal de Medelln trouxe o Conclio Vaticano II Amrica Latina2, a Conferncia de Puebla, ao afirmar a opo preferencial pelos pobres implicou, tambm, o entendimento expresso pelo papa de que:
3. No , pois, por oportunismo nem por uma preocupao de novidade que a Igreja, perita em humanidade, defensora dos direitos humanos. sim por um autntico compromisso evanglico, o qual, como sucedeu com Cristo, empenho em favor dos mais necessitados. 3

Por isso, quando, a partir de 1977, os trabalhadores do ABC paulista passaram a reivindicar a reposio do fator inflacionrio subtrado nas contas do ento ministro Delfim Netto, j tinham uma disposio de apoio e uma perspectiva de que suas demandas integravam o cardpio dos direitos humanos. Mas, quando dois e trs anos depois, nas greves de 1979 e 1980, os sindicatos foram alvo de interveno, era a orientao papal que determinava a solidariedade da Igreja Catlica a suas manifestaes. Derrotada militarmente, a oposio ditadura foi se fazendo vitoriosa no terreno dos valores humansticos, ampliando-se mais e mais o espectro da sociedade que encontrava nos direitos humanos uma forma de expressar diferentes demandas polticas, civis, econmicas e sociais.

Medelln era como o Vaticano II traduzido para a Amrica Latina. Paulo Evaristo Arns, Da esperana utopia: testemunho de uma vida (Rio de Janeiro, Sextante, 2001), p. 237. Discurso do papa Joo Paulo II na solene sesso de abertura da III Conferncia Geral do Episcopado Latino-Americano - Puebla de Los ngeles, 28 de Janeiro de 1979. Disponvel em http://www.vatican.va/holy_father/john_paul_ii/ speeches/1979/january/documents/hf_jp-ii_spe_19790128_messico-puebla-episc-latam_po.html. Acesso em 20/10/10.

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Derrotada no mbito dos valores ticos, a ditadura militar viu reduzido, tambm, seu espao poltico, quando os efeitos da crise econmica foram sentidos pela sociedade. Se a irresignao dos trabalhadores revogou, na prtica, o cabedal antigreves; se o repdio violncia, tortura, homicdios e desaparecimentos forados se imps e obrigou anistia; a incapacidade de dar resposta aos problemas econmicos reduziu-lhe o apoio dos empresrios e lanou parcelas da imprensa que a apoiava e da casta parlamentar oposio. A censura a alguns rgos de imprensa alargou o leque dos insatisfeitos e a vocalizao da exigncia de direitos humanos por sua vez moveu os militares a aprofundarem a censura, radicalizando posies. Dbil a ponto de no ter sentido sua continuidade, mas forte o bastante para no ser alijada pela fora, a ditadura negociou e conduziu sua prpria superao.

Direitos humanos como expresso das demandas sociais


Na etapa que se inaugura com a Constituio de 1988, os direitos humanos tornamse o modo privilegiado de alicerar reivindicaes, permitindo expressar, a partir da inerente dignidade humana, demandas sociais mesmo quando elas no encontravam, ainda, substrato legal. Avanam o conhecimento e o reconhecimento dos direitos econmicos, sociais e culturais, na base das reivindicaes das populaes indgenas, quilombolas, sem-terra e atingidas por barragens. A integrao como direito humano dos direitos ambientais no apenas refora aqueles, como inaugura o direito de toda a sociedade ao meio ambiente saudvel e proteo face a tecnologias ainda no provadas seguras. E o espao dos direitos civis e polticos se v, tambm, cada vez mais alargado, sendo buscada, agora, j no apenas a igualdade formal, mas a igualdade material que se pode obter pela via das aes afirmativas; e no somente os mecanismos formais de participao, mas os instrumentos e espaos de participao social concreta, formulando polticas e normas jurdicas.

A reao conservadora na esfera dos valores


Tanto os setores empresariais quanto os latifundirios, tanto os militares como os policiais que lhes serviram, tanto os polticos oficiais como a grande imprensa, embora tenham aceitado formalmente os valores da dignidade e dos direitos humanos, puseramse, desde sempre, na luta para reescrev-los, inserindo a permanncia da desigualdade e violncia necessria para ela. O reconhecimento formal da dignidade humana, fator de igualdade entre todas as pessoas, precisava ser relativizado e recondicionado para que o sistema de explorao, de privatizao das riquezas da sociedade, de reduo de trabalhadores condio de escravos e de autorizao da violncia e da tortura pudesse ser mantido como se fossem tambm eles direitos humanos, direitos dos privatizadores, dos exploradores, dos senhores de escravos, torturadores e violentos. A estratgia para essa reescrita teve como objetivo principal a converso das grandes parcelas de excludos, forma de buscar somar s foras numericamente inferiores do

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empresariado e do latifndio massas populacionais que lhes dessem autoridade para promover a derrota e excluso dos direitos humanos. A ttica adequada realizao de tal estratgia teve como centro as possibilidades miditicas de construo de valores e hegemonia na sociedade, e buscou, num primeiro momento, dirigir-se aos setores mais pobres da populao, com o sentido de faz-los aderir defesa da tortura e da violncia policial. Mas, nos embates sociais, um e outro lados disputam as mesmas parcelas da populao, ainda mais quando de sua adeso defesa de valores ticos que se fala. Por isso, a partir de determinado momento, passou a ficar evidente que haveriam de entrar tambm na disputa as classes mdias e os setores religiosos, estes em particular, j que era sua vinculao doutrinria aos direitos humanos que limitava a expanso da doutrina da desigualdade, da violncia e da dominao. Por outro lado, esses embates se do em condies histricas, e necessitam ser consideradas, assim, as oportunidades que tm os diferentes atores sociais para buscar fazer prevalecer suas propostas.

O ano da ofensiva contra os direitos humanos


Desde 2002, em diferentes instncias e oportunidades, setores sociais dedicados defesa dos direitos humanos acumularam discusses para atualizar o 2 Programa Nacional de Direitos Humanos, alargar os direitos e concretiz-los. Mas a prpria participao nessas atividades j implicava a concretizao de um direito poltico, pela via da participao direta na produo de polticas pblicas. A XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos foi o pice de um processo que incluiu as conferncias municipais e estaduais, das quais participaram quase quinze mil pessoas. Propostas foram se afunilando e delegados foram eleitos para as defenderem. Das conferncias temticas, como a de comunicao, por exemplo, participaram representantes do Estado, de empresrios da rea e da sociedade civil. evidente que a participao de tantas pessoas no faria sentido se as propostas oriundas de um processo to extenso e to aprofundado no fossem integradas ao Programa Nacional de Direitos Humanos. Afinal, ao se falar de participao social no se pode pretender que isso diga apenas de um desfile sim-senhoril, devendo expressar um real contedo de produo de metas, polticas e resultados. As representaes sociais que elaboraram o PNDH-3, entre as inmeras demandas que formularam, apresentaram uma na qual as foras conservadoras viram a possibilidade de encontrar o campo e arregimentar aliados no sentido de desconstituir avanos no terreno dos direitos humanos: a proposta de apoio descriminalizao do aborto. Se verdade que as expresses religiosas podem enxergar no aborto uma agresso vida, e vida como dom divino, concretizado desde o momento da fecundao, movimentos e organizaes de defesa dos direitos das mulheres pem na mesa a questo da interrupo da gravidez como mecanismo de defesa da vida da mulher ante possveis situaes

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de risco a ela; como mecanismo de defesa da vida de outros entes familiares ante os riscos para a sobrevivncia diante da falta de condies para tanto, ou mesmo ante situaes de gravidez em razo de violncia e estupro. Independentemente, porm, dos argumentos e fundamentos das diferentes posies, certo que a Diretriz 9, Objetivo Estratgico III, ao g do PNDH-3 preconizou: Apoiar a aprovao do projeto de lei que descriminaliza o aborto, considerando a autonomia das mulheres para decidir sobre seus corpos. Estando os militares torturadores eles prprios sob cerco, j que a diretriz 23, Objetivo Estratgico I, falava da apurao e esclarecimento pblico das violaes de direitos humanos ao tempo da ditadura militar; sentindo-se ameaados os latifundirios pela Diretriz 17, Objetivo Estratgico VI, ao d, que defendia institucionalizar a mediao e priorizar audincias prvias concesso de liminares em reintegraes de posse; e vendose feridos os donos de empresas de comunicao pelas Diretrizes 20 e 22, porque tratavam da promoo dos direitos humanos nos rgos de comunicao; tais setores lanaram campanha contra o PNDH-3, para a qual atraram a Igreja Catlica. Posto sob fogo cerrado de um setor que sempre tivera como aliado a Igreja Catlica , o governo federal no pde contar sequer com o apoio de foras que haviam formulado e defendido as propostas combatidas, j que a radicalizao partidria levou muitas destas a preferirem o silncio ao compromisso com a plataforma defendida pelo partido no governo. Contra a parede, este foi levado a reconhecer o equvoco ttico cometido e, visando a evitar repercusses estratgicas que implicassem o definitivo distanciamento do arco religioso, ainda mais num ano eleitoral, recuou nas quatro frentes em que estava sendo atacado. O recuo do governo federal, modificando o PNDH-3 para buscar diminuir as tenses surgidas a partir dele, no lhe brindaram, porm, os resultados esperados. J de incio, muitos dos movimentos que se esquivaram antes de apoiar o programa passaram a criticar o recuo manobrado. Depois, mais tarde, j no curso do momento eleitoral, aquela parcela da Igreja Catlica desde sempre enamorada do conservadorismo assumiu sem pejo o papel poltico de combater eleitoralmente a candidata apoiada pela situao, convertendo-se na organizao partidria real contrria realizao dos direitos humanos.

Lies da prtica concreta de defesa dos direitos humanos

O ano de 2010 assistiu a uma reviravolta nas alianas histricas entre agentes e defensores dos direitos humanos. Grupos de diferentes matizes e que se afirmam todos comprometidos intrnseca e doutrinariamente com os direitos humanos mostraram-se em trincheiras diversas, acusando-se reciprocamente de abandono dos postulados que os alimentavam anteriormente.
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Este texto est sendo escrito ainda antes da realizao do segundo turno das eleies, motivo pelo qual no podemos aqui avaliar outras repercusses e extrair outras lies das articulaes e desarticulaes entre os defensores de direitos humanos neste ano. O esforo para extrair algumas concluses do episdio fica, evidentemente, condicionado pela falta de todos os elementos. A histria ainda est em curso. A anlise se faz no caminho e caminhando.

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Mas j essa reviravolta serve para lembrar, uma vez mais, que os direitos humanos tm historicidade. Essa historicidade no resulta apenas de serem eles reconhecidos pela sociedade humana quando esta amadurece para tanto, mas, tambm, de reconhecer que eles somente se realizam se os agentes sociais logram atuar no plano da poltica, estabelecendo estratgias e tticas para o avano, acrescendo as foras prprias e decrescendo as foras defensoras da desigualdade e da dominao. Essa soma e subtrao de foras, dando-se nos planos social e poltico, do-se tambm, no que diz respeito aos direitos humanos, no plano dos valores, e, por isso, no se pode pretender resolver tais questes apenas pelas vias legislativas, demandando conscincia e convencimento social. Urge reconstituir a unidade dos defensores dos direitos humanos. Para isso, que as diferenas entre ns sejam postergadas em favor de nossas convergncias. Se a unidade que propiciou o golpe militar se dissolveu e fez possvel a construo democrtica, a solidez da democracia precisa ser acalentada e protegida, resguardando a unidade dos defensores dos direitos humanos ante os violadores, torturadores, escravizadores, exploradores.

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Tem sido comum, nos ltimos tempos, o debate simplificado e pouco informativo sobre grandes temas em nossa sociedade. Infelizmente, a Lei Ficha Limpa o exemplo mais atual disso. Um dos erros dos entusiastas da lei consiste em desprezar o ponto central da questo: a igualdade de condies entre os eleitores e eleitoras. Ns teremos condies de dizer que o processo eleitoral realmente democrtico quando houver, de fato, uma maior igualdade nos direitos sociais, porque, a, teremos os eleitores em paridade para exercitarem a liberdade de escolha.

A defesa pela moralidade na poltica no pode implicar ataque Constituio e cidadania


Patrick Mariano*

No processo eleitoral brasileiro deste ano, muito se debateu sobre a necessidade de um maior controle quanto aos critrios de elegibilidade dos postulantes a cargo pblico, como forma de melhorar ou qualificar a classe poltica e combater a corrupo. O debate foi motivado pela ao do Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE)1, que, juntamente com uma srie de entidades representativas e organizaes no governamentais, e com apoio da grande mdia nacional2, deram incio coleta de assinaturas para o projeto de iniciativa popular que resultou na Lei Complementar n 135, de 4 de julho de 2010, popularmente conhecida como Lei Ficha Limpa3. A tramitao nas casas legislativas (Cmara e Senado) foi rpida e teve uma grande repercusso nos meios de imprensa. A sano presidencial foi comemorada com uma grande vitria cvica. Foram colhidas 1,6 milho de assinaturas.

* 1

2 3

Patrick Mariano advogado. Dentre os integrantes do movimento, esto a CNBB (Confederao Nacional dos Bispos do Brasil), a AMB (Associao dos Magistrados Brasileiros) e a Ajufe (Associao dos Juzes Federais). <http://www.mcce.org.br/node/6>. Acesso em 28/9/2010. Embora a inteno da lei seja motivada pelo combate corrupo na poltica, no somente a condenao por esse crime que veda a participao em processo eleitoral.

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Somaram-se ao MCCE juristas e entidades ligados historicamente defesa dos direitos humanos como Dalmo Dallari, Hlio Bicudo, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Associao Brasileira de Imprensa (ABI), Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong), entre tantas outras entidades e personalidades de respeito. Diz Dallari4 que: Ningum poder, honesta e sinceramente, duvidar do objetivo da lei, que impedir a candidatura dos que tiverem sido judicialmente reconhecidos como corruptos e, por isso, inaptos para representar qualquer segmento da cidadania brasileira. Em que pese a boa inteno dos autores do projeto, a Lei Ficha Limpa precisa ser analisada com mais profundidade. A inteno do presente artigo trazer alguns elementos de ordem poltica e jurdica que questionam a real necessidade da nova lei e que coloca em cheque sua constitucionalidade. Tem sido comum, nos ltimos tempos, o debate simplificado e pouco informativo sobre grandes temas em nossa sociedade. Infelizmente, a Lei Complementar n 135 o exemplo mais atual disso. Muitas vezes, o Legislativo levado pela presso da grande mdia e, nesse processo, acaba por se tornar seu refm. Assim, o que demandaria tempo de anlise e estudo tem que ser aprovado para ontem. No caminho, perdem-se todos: ns, cidados, porque no entendemos muito bem os efeitos reais de leis que so aprovadas a toque de caixa; os polticos, porque no conseguem quebrar o crculo da chantagem miditica, aprovando leis que, no futuro, devero ser revistas ou at mesmo revogadas, merc de distantes da realidade social e ofensivas Constituio da Repblica de 1988.

De como a nova lei acaba por desprezar o amadurecimento da cidadania


Da afirmao de Dalmo Dallari mencionada a pouco, retira-se o entendimento de que o Poder Judicirio a nova baliza tica a precisar quem so os corruptos a serem cirurgicamente excludos da vida poltica e quem so os probos, aqueles cuja pureza ou candura habilitam ao exerccio da funo nobre de representao. A nova lei quis, primeiramente, que bastasse a condenao por juiz de primeiro grau para inabilitar o postulante a cargo pblico. Acabou por prevalecer soluo de conferir legitimidade deciso judicial de colegiado, onde mais de um magistrado, em um tribunal, balizariam a peneira da seleo da probidade. Ns, eleitores e eleitoras, precisaramos, dessa forma, de tutores, protetores, para que no nos deixssemos levar pelo canto da sereia dos chamados fichas-suja. E o Judicirio brasileiro seria, ento, a medida profiltica eficaz para no permitir sequer o contato entre corruptos e a inquestionvel fraqueza de preparo, advinda de nossa imaculada pureza.
4

Edson de Resende Castro, Marcelo Ronseno de Oliveira, Mrlon Jacinto Reis (coord.), Ficha Limpa: Lei Complementar n 135 de 4.06.2010: interpretada por juristas e membros de organizaes responsveis pela iniciativa popular (Bauru, Edipro, 2010), p. 17.

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a Defesa Pela moraliDaDe na Poltica no PoDe imPlicar ataque constituio e ciDaDania

Tal ideia leva-nos a um maniquesmo no exerccio da poltica, que se dividiria, assim, entre bons e maus, limpos e sujos. Os cidados e cidads brasileiras, depois de 21 anos de processo democrtico, ainda no estaramos aptos o suficiente para, livremente, escolher nossos representantes. No se contesta o fato de que o Congresso Nacional, assim como as assembleias estaduais, cmaras, prefeituras e governos so compostos por uma mirade de interesses em que, algumas das vezes, as reais necessidades da populao brasileira so relegadas a segundo plano. Se incontestvel que parte dos nossos representantes polticos est longe do que seria ideal, ou mesmo do que seria necessrio para o pas, somente o voto e o aprendizado democrtico capaz de alterar essa situao. Em nosso pas, embora seja recente o processo democrtico de escolha dos nossos polticos, fatos histricos relevantes contriburam para a formao e amadurecimento da democracia. Um dos exemplos desse amadurecimento foi o processo de impedimento do primeiro presidente eleito pelo voto popular aps o perodo do regime militar de 1964, levado a cabo pelo Senado Federal, num contexto de ampla mobilizao social. Para a formao da conscincia poltica e da cidadania, o fato de a sociedade se mobilizar e poder cassar o prprio presidente foi um exemplo e uma experincia relevante do exerccio da poltica. Para Jos Murilo de Carvalho5, o impedimento, alm de contrariar o histrico de golpes e revolues no continente latino-americano, deu aos cidados a sensao indita de que podiam exercer algum controle sobre os governantes. Avanos, tambm, foram as duas eleies presidenciais seguintes, feitas em clima de normalidade. Juntamente com o exerccio contnuo e ininterrupto da democracia6 , desde que eleito e cassado o primeiro presidente aps a ditadura militar, os fatores sociais do nosso pas vm melhorando paulatinamente em relao educao, sade, alimentao e emprego, o que representa uma busca pela cidadania plena. No , portanto, somente a consolidao do regime poltico de liberdade de escolha que influi no maior amadurecimento cvico do povo brasileiro. Este somente ocorrer quando, somado ao livre direito de opo, for erradicado o analfabetismo, quando a qualidade da escola pblica superar as desigualdades regionais, o ensino superior for mais amplo e a sade pblica superar uma srie de dificuldades. No quesito social, embora se tenha evoludo muito nos ltimos anos, e os nmeros do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) esto a para confirmar essa evoluo,
5

Jos Murilo de Carvalho, Cidadania no Brasil: o longo caminho. (12 ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2009), p. 205. Ibidem, p. 224: Mas, para isso, a frgil democracia brasileira precisa de tempo. Quanto mais tempo ela sobreviver, maior ser a probabilidade de fazer as correes necessrias nos mecanismos polticos e de se consolidar. Sua consolidao nos pases que so hoje considerados democrticos, incluindo a Inglaterra, exigiu um aprendizado de sculos. possvel que, apesar da desvantagem da inverso da ordem dos direitos, o exerccio continuado da democracia poltica, embora imperfeita, permita aos poucos ampliar o gozo dos direitos civis, o que, por sua vez, poderia reforar os direitos polticos, criando um crculo virtuoso no qual a cultura poltica tambm se modificaria.

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preciso mais! No entanto, no h como negar que nosso pas tem conseguido somar continuidade democrtica uma mudana significativa na extenso da dignidade da pessoa humana a uma ampla camada da populao. Um dos erros dos entusiastas da Lei Ficha Limpa consiste em desprezar o ponto central da questo: a igualdade de condies entre os eleitores e eleitoras. Ns teremos condies de dizer que o processo eleitoral realmente democrtico quando houver, de fato, uma maior igualdade nos direitos sociais, porque, a, teremos os eleitores em paridade para exercitarem a liberdade de escolha. Outro aspecto desconsiderado que o tange informao. Para que o direito de escolha possa ser bem exercido, faz-se preciso que o acesso informao sobre a vida pregressa do postulante a cargo pblico seja garantida7. Mas no qualquer informao, e sim o direito informao plena, correta, integral e idnea. Isso s se tornar possvel quando se rediscutir a funo pblica dos meios de comunicao de massa. Concordamos, no mrito, que a corrupo um problema a ser enfrentado, mas discordamos do mtodo de combate. Nosso pas possui instituies slidas, como a Polcia Federal, Tribunal de Contas da Unio (TCU), Controladoria Geral da Unio (CGU), Ministrio Pblico, Judicirio, que, efetivamente vm combatendo a corrupo com inmeras aes deflagradas, implicando, at mesmo, na priso de governadores, prefeitos e juzes por conduta lesiva ao patrimnio pblico. No entanto, diferentemente do que vem se estabelecendo na prtica, preciso que o Judicirio, principalmente os tribunais superiores, tenham condies de julgar esses casos com mais rapidez sempre respeitando o devido processo legal e o direito ampla defesa , dada a relevncia pblica que possuem. Cabe lembrar que, na esfera criminal do Poder Judicirio, embora esteja adstrita aos princpios da administrao pblica, vigora o regime de condenao cautelar, em que quase metade da massa carcerria no pas encontra-se presa em regime de prises flagranciais, preventivas e provisrias. Alis, a corrupo no exclusiva da classe poltica, mas da sociedade como um todo, nisso se incluindo o prprio Poder Judicirio. So muitos os casos de juzes, desembargadores e ministros que se veem s voltas com implicaes em fatos tidos por delituosos. Portanto, para enfrentarmos o grave problema da corrupo, dispomos de muitos meios, no sendo preciso o impedimento do exerccio da poltica queles cuja probidade se questiona ou, muitas vezes, impede, sem que haja uma devida deciso condenatria transitada em julgado.
7

Supremo Tribunal Federal. ADPF n 144, voto do ministro (relator) Celso de Mello, p. 62: Nesse contexto, a informao revela-se instrumento de extraordinria importncia, pois significa, para o eleitor, um dado de inegvel relevo que permite no s o exerccio consciente do direito de escolher candidatos probos, mas que lhe atribui o poder de censurar, pelo voto, candidatos eticamente desqualificados e que, no obstante seus atributos negativos foram, assim mesmo, selecionados, mal selecionados, de maneira inteiramente inadequada e irresponsvel por suas agremiaes partidrias.

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a Defesa Pela moraliDaDe na Poltica no PoDe imPlicar ataque constituio e ciDaDania

Crer no contrrio desacreditar no amadurecimento e na capacidade do nosso povo e de nossas instituies, ademais de acabar por desprezar o aprendizado contnuo e paulatino que s um regime de liberdades capaz de proporcionar.

De como a lei ofende a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988


Se, por um lado, a Lei Ficha Limpa despreza aspectos relevantes da cidadania e da evoluo democrtica brasileira, apostando todas suas fichas (com o perdo do trocadilho) numa lei para dar cabo a problemas complexos da sociedade atual, tal soluo simplista nega vigncia a direitos fundamentais caros para o Estado Democrtico de Direito. Ao impedir que candidatos condenados por deciso no transitada em julgado possam exercer o direito poltico de pleitear cargos pblicos, a nova lei conspurcou a aplicao do princpio da presuno de inocncia. A consagrao de tal princpio veio sob o influxo das ideias iluministas que nortearam a Constituio da Virgnia em 1776 e, logo depois, teve grande impacto na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, cujo artigo 9 proclamava, de maneira solene, a presuno de inocncia, como repulsa expressa s praticas absolutistas do Antigo Regime. A experincia trgica dos regimes totalitrios nazi-fascistas fez com que a III Assembleia Geral da ONU proclamasse a Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana, que, em seu artigo 11, afirma: todos se presumem inocentes, at que sobrevenha definitiva deciso judicial. Aos defensores da nova lei, tal princpio somente se aplicaria ao direito e processo penal, no sendo vlido, portanto, para o domnio eleitoral. Embora historicamente vinculada ao processo penal, a presuno de inocncia tambm irradia seus efeitos, sempre em favor das pessoas, contra a ao arbitrria e prepotncia do Estado, de maneira a impossibilitar que se formulem, aodadamente, contra qualquer cidado, juzos morais lastreados em situaes juridicamente ainda no resolvidas (instveis), ou que se restrinja direitos dos rus, inobstante ausncia de condenao judicial com trnsito em julgado. preciso que aja uma coexistncia entre os princpios da moralidade e da presuno de inocncia. No pode haver mitigao do segundo em razo do primeiro. O que a Lei Ficha Limpa trouxe de novo foi insegurana jurdica resultante dessa mitigao inconstitucional, pois, atabalhoadamente, preteriu a garantia histrica da no culpabilidade do cidado, conquistada a duras penas, em favor do combate corrupo na poltica. No havia necessidade para isso, tanto pelos motivos elencados no incio do texto, quanto pelo fato de que a lei, como estava anteriormente elaborada, equilibradamente fazia coexistir a preocupao com a moralidade, no entanto, sem ofender a necessidade da coisa julgada para supresso de direitos.

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O que temos agora a presuno de culpa: todos so culpados, independentemente da existncia de sentena judicial definitiva. Tal situao, para Eros Graus8, (...) instala a incerteza e a insegurana jurdicas. Consubstancia uma violncia. Substitui a objetividade da lei [rectius da Constituio] pelo arbtrio dos que o possam exercer por fundamentos de fora, ainda que no desempenho de alguma competncia formal bem justificada.

Da irretroatividade da lei
O julgamento mais comentado nos meios de comunicao de massa neste segundo semestre no foi uma tragdia criminal como a do casal Nardoni, mas sim o julgamento de recurso apresentado ao Supremo Tribunal Federal (STF) pelo ex-senador da Repblica Joaquim Roriz, para validar sua candidatura ao pleito do Distrito Federal. O que despertava os holofotes para alm das emoes naturalmente provocadas pela disputa eleitoral era que, ali, tratava-se de um momento crucial para a validade ou no da Lei Ficha Limpa para casos anteriores sua vigncia. Por aposentadoria de um dos ministros, o julgamento acabou empatado. E o que pareceu uma vitria, tendo em vista que o ex-senador no pde ser candidato, deve ser considerada uma derrota de todos os cidados e cidads brasileiros, se levarmos em conta a Constituio de 1988. Seu artigo 5 enumera os direitos e garantias fundamentais. Dentre esses, destacamos os seguintes incisos:
XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. XL a lei no retroagir, salvo para beneficiar o ru.

E o 4 do artigo 60 da Constituio estabelece que os direitos e garantias fundamentais clusula ptrea, o que significa dizer que vedado qualquer emenda ou alterao em seu teor. A deciso do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), ao fixar o entendimento jurisprudencial sobre o tema, usurpa poderes que nem mesmo o Congresso Nacional possui, qual seja, o de alterar dispositivo sobre o qual vigora impossibilidade de modificao, at mesmo pelo mais rigoroso procedimento legislativo que so as emendas. E no se diga como perigosamente se tentou com relao presuno de inocncia que a irretroatividade da lei s se aplica ao direito penal. Pois o artigo 16 da Constituio afirma categoricamente que: A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Ora, por mais que se queira, no h como superar a induvidosa mensagem do texto constitucional. O problema, como j se disse anteriormente, foi a terrvel e danosa simpli8

Ibidem, p. 232.

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a Defesa Pela moraliDaDe na Poltica no PoDe imPlicar ataque constituio e ciDaDania

ficao por parte dos meios de comunicao do que estava em jogo no julgamento. Nesse sentido, at pesquisa de opinio foi encomendada, para precisar quantos so os favorveis e contrrios aplicao da lei para estas eleies. No podemos nos esquecer que a funo principal do Supremo Tribunal Federal (STF) a de ser guardio da Constituio, a despeito de todas as presses, sejam elas quais forem. Pesquisas de opinio no so baliza alguma para se suprimir direitos fundamentais. De ser assim, a pena de morte estaria em vigor no Brasil. Nestes momentos em que esto em jogo direitos fundamentais , no se pode tergiversar. preciso coragem para enfrentar uma opinio majoritria, construda, em muitas das vezes, pela falta de informao correta. Qual seria o resultado da pesquisa se a pergunta fosse: voc concorda em ser considerado culpado antes de uma sentena condenatria definitiva? Os ministros do STF que honraram a funo de juzes e se posicionaram em favor da Constituio da Repblica devem ser aplaudidos, pois atuaram no somente na defesa do poltico que apresentou o recurso, mas sim na de todos os brasileiros.

Concluses
A iniciativa popular de propositura de leis algo a ser louvado. A ao do MCCE exemplar no sentido de demonstrar ser possvel uma maior participao popular no processo legislativo. Isso exerccio da cidadania. Oxal que novas aes desse tipo advenham. Agora, por outro lado, preciso que tais iniciativas sejam feitas em consonncia com a Constituio da Repblica e que venha para atender necessidades reais da sociedade. A Lei Ficha Limpa no levou em considerao que, no momento do voto, o eleitor a autoridade maior e que, na cabine, ele deve obedincia a uma nica lei: sua conscincia. A grandeza da democracia reside justamente no poder que o voto possui, sem intermedirios, sem tutores. A preocupao com a corrupo na poltica legtima, mas temos meios mais eficazes para combat-la. Primeiro, com um fortalecimento das instituies de controle. Segundo, ampliando os direitos sociais a mais e mais brasileiros. E, terceiro, impedindo que cidados com sentena condenatria definitiva sejam candidatos. No se pode aceitar a mnima mitigao de direitos fundamentais. A Constituio de 1988 no pode, como bem diz Eros Grau, ser interpretada em tiras, aos pedaos, mas sim em sua totalidade; o seu conjunto que nos protege face ao arbtrio estatal. A democracia brasileira, felizmente, caminha para um maior aprimoramento. Nesse caminhar, no se pode querer ainda que com as mais bem intencionadas razes possveis suprimir conquistas histricas face s ilegalidades estatais, na v iluso de se apressar a chegada.

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O Brasil est, em 2010, vislumbrando um futuro de crescimento econmico. Trata-se de uma oportunidade nica de galgar um forte incremento econmico e, como alguns analistas e entidades internacionais projetam, chegar, em algumas dcadas, a ser a quinta maior economia do planeta. Nesta prxima dcada, a nao tambm chega ao pice do crescimento populacional, ou seja, estamos em um bom momento da relao entre jovens, adultos e velhos na estrutura populacional. Isso representa um ambiente de vitalidade da capacidade produtiva, ou seja, uma economia que tem vigor para gerar nova riqueza.

Mercado de trabalho brasileiro: em busca da proteo social


Clemente Ganz Lcio* e Patrcia Lino Costa**

Uma caracterstica que marca o mercado de trabalho brasileiro a heterogeneidade dos tipos de ocupaes e relaes de trabalho. Por um lado, h um contingente de trabalhadores assalariados empregados com vnculo contratual formal representado pelo registro em carteira de trabalho e, portanto, protegidos pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) e aqueles contratados pelo poder pblico em regime prprio, tambm denominados de estatutrios. Esse grupo comumente denominado de trabalhadores formais. Por outro lado, h um nmero expressivo de trabalhadores assalariados sem registro do contrato em carteira de trabalho, que vive em uma situao ilegal na relao de trabalho, via de regra, imposta pelo empregador; h os trabalhadores autnomos que prestam servios para empresas, para pessoas ou para o pblico (vendedores ambulantes, por exemplo) , os pequenos empregadores e os trabalhadores domsticos, entre outras situaes ocupacionais. Mesmo no perodo de expanso do assalariamento regular e regulamentado (com carteira de trabalho assinada), ocorrido entre o ps-guerra e o fim dos anos 1970, durante
*

**

Socilogo, Diretor Tcnico do Dieese, membro do CDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, do Observatrio da Equidade, do Conselho de Administrao do CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos e do Conex Conselho Consultivo do Setor Privado. Economista, Mestre em Economia e Assessora Tcnica da Direo do Dieese.

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um processo de forte industrializao do pas, a heterogeneidade acima indicada consolidou-se como marca da estrutura social do trabalho. Uma parcela expressiva dos trabalhadores no se beneficiou do progresso, produzindo economicamente sem participar do sistema de proteo e promoo social vinculado ao regime de assalariamento com carteira de trabalho assinada. As sucessivas crises econmicas e sociais das dcadas de 1980 e 1990 desorganizaram ainda mais esse mercado de trabalho. O nmero de pessoas em situao de desemprego aumentou, o nvel de emprego pouco cresceu, as relaes de trabalho foram precarizadas pela diversificao crescente dos tipos de contratao e das formas de insero dos trabalhadores na estrutura produtiva. Foram perdidos direitos adquiridos nas negociaes e, a partir do final da dcada de 1990, verificou-se a persistente reduo da renda do trabalho. Houve acrscimo expressivo dos trabalhadores margem da proteo social e reduo dos empregos regulares e bem remunerados e das garantias trabalhistas e previdencirias durante e aps o perodo laboral. Desde 2004, o Brasil tem registrado crescimento econmico continuado, com rebatimento positivo no mercado de trabalho, por meio da gerao e formalizao do emprego, da reduo do desemprego e do aumento da massa salarial. A intensificao da atividade econmica tem sido acompanhada pela estruturao do mercado de trabalho, algo que chegou a ser chamado, nos anos 1990, de coisa do passado, impossvel na nova era de modernidade, globalizao e predominncia da economia de mercado. As mudanas extremamente positivas verificadas nesse perodo recente, entretanto, no foram capazes de superar todos os graves problemas que marcam a vida no trabalho. Por isso, os desafios ainda so grandes: reduzir a alta rotatividade nos postos de trabalho, diminuir a desigualdade entre os salrios com a elevao da base salarial, eliminar as formas precrias de contrato de trabalho, apoiar o primeiro emprego dos jovens e responder ao desafio da orientao vocacional, garantir educao de qualidade desde a infncia at o ensino tcnico, tecnolgico e superior, incorporar os ganhos de produtividade aos salrios e rever os esquemas de terceirizao que visam a reduzir salrios e precarizar as relaes de trabalho. E mais: como h vrios fatores estruturais que promovem a heterogeneidade das ocupaes e das relaes de trabalho e que indicam que conviveremos com essa situao por muito tempo, coloca-se o desafio de garantir que parcela expressiva de trabalhadores que trabalham no que hoje se chama de informalidade tenha acesso ao sistema de promoo e proteo social. Este artigo objetiva mostrar a performance do mercado de trabalho brasileiro na ltima dcada, com destaque para 2009, quando a crise econmica causou impactos sobre a economia do pas.

O mercado de trabalho na ltima dcada


Aps um longo perodo de baixo crescimento econmico e do emprego, as teses de que este ltimo havia chegado ao fim ou de que a CLT engessaria a criao de vagas caram por terra. Se o pas cresce, novas oportunidades de trabalho so geradas.

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Os dados da ltima dcada mostram a correlao entre o resultado do Produto Interno Bruto (PIB) para o pas e o desempenho do mercado de trabalho para o conjunto das regies metropolitanas onde realizada a PED1. Em momentos de crescimento, verificou-se elevao das ocupaes. Em 2009, o pas sofreu os efeitos da crise internacional e o PIB variou negativamente em 0,2%. Mesmo assim, houve ligeiro aumento do nvel ocupacional nas regies metropolitanas (0,7%), puxado, principalmente, pelo desempenho do mercado de trabalho nos ltimos meses de 2009 (Grfico 1).
GrFiCo 1 Variao mDia Da oCuPao e Do PiB Do Brasil reGies metroPolitanas e Distrito FeDeral 1999 2000 (em %)

Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego) e IBGE. Contas Nacionais Trimestrais Elaborao: Dieese

Um olhar sobre os ltimos dez anos mostra que o aumento da ocupao s superou a elevao da populao economicamente ativa nos anos de crescimento, ou seja, em 2000 e entre 2004 e 2008. Nos demais anos do perodo, a maior entrada de pessoas no mercado de trabalho e a baixa gerao de postos de trabalho elevaram a taxa de desemprego. Em 2009, apesar do impacto da crise econmica, o aumento mdio da populao economicamente ativa (0,8%) superou levemente o da ocupao (0,7%), sem graves consequncias para o mercado de trabalho brasileiro se comparado aos efeitos observados nos pases desenvolvidos, onde o desemprego atinge patamares extremamente elevados (Grfico 2).

Pesquisa realizada pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Dieese, pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade e por vrios parceiros regionais. A PED era realizada mensalmente em seis regies metropolitanas (So Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador, Recife) e no Distrito Federal. Em 2010, Fortaleza passou a fazer parte do Sistema PED.

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GrFiCo 2 Variao mDia anual Da PoPulao eConomiCamente atiVa e Dos oCuPaDos reGies metroPolitanas e Distrito FeDeral 1999-2009 (em %)

Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego). Elaborao: Dieese.

O bom resultado da dinmica econmica que gera novas ocupaes conduziu uma trajetria de reduo da taxa mdia de desemprego metropolitano, que, em 2003, era de 20,8%, o maior percentual apurado para o conjunto de regies metropolitanas na srie histrica do perodo, e que veio caindo at atingir 14,1%, em 2008. Em 2009, a crise internacional teve impacto sobre a dinmica em curso, reduzindo o crescimento ocupacional, mas, surpreendentemente, quando se esperava um aumento do desemprego, a taxa ficou praticamente estvel, em um patamar de 14,2% (Grfico 3). Registre-se, porm, que mesmo depois de um bom perodo de reduo do desemprego, existiam, no final de 2009, mais de 2,5 milhes de pessoas desempregadas e em busca de uma colocao no mercado de trabalho nas sete regies metropolitanas pesquisadas pela PED. O crescimento da ocupao entre 1999 e 2009 significou emprego para mais de quatro milhes de pessoas no conjunto das regies metropolitanas pesquisadas pela PED, ou, em termos relativos, incremento de 30,6%. No total das seis regies, o nmero de ocupados chegou a mais de 17 milhes. J o rendimento mdio real dos ocupados no teve a mesma performance. Entre 2004 e 2008, a alta rotatividade da economia brasileira, fruto da flexibilidade de contratao e demisso permitida pela legislao trabalhista e do grande contingente de desempregados, permitiu s empresas a substituio de trabalhadores com maiores rendimentos por novos contratados, com menor salrio. Assim, nos ltimos dez anos, houve declnio do rendimento mdio at 2003 e elevao a partir de 2004. No entanto, mesmo com o aumento da ocupao nos ltimos anos, o rendimento mdio real dos ocupados ainda era, em 2009, 15% inferior ao registrado em 1999.

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GrFiCo 3 taxa De DesemPreGo total reGies metroPolitanas e Distrito FeDeral 1999 a 2009 (em %)

Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego). Elaborao: Dieese.

GrFiCo 4 nDiCes anuais mDios Do nVel De oCuPao, Do renDimento mDio real e Da massa De renDimentos reais Dos oCuPaDos reGies metroPolitanas e Distrito FeDeral 1999-2009

Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego). Elaborao: Dieese.

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A combinao da expressiva elevao dos nveis de ocupao nos mercados metropolitanos com a recuperao do rendimento e do salrio mdio, ainda que em menor nvel, resultou na forte expanso da massa de rendimentos e da massa salarial entre 2003 e 2009, conforme indicam os dados da PED. O indicador de massa salarial muito importante para a avaliao do mercado ou da capacidade de consumo internos. Ao olhar esse indicador a partir de outro recorte, tomando-se os assalariados com carteira e estatutrios no Brasil, a massa salarial, calculada a partir dos empregos formais, cresceu R$ 28 bilhes entre 1999 e 2009, segundo os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) registro administrativo sobre o emprego formal mantido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
GrFiCo 5 eVoluo Da massa salarial Brasil 1999-2009 (em r$ De setemBro/2010)

Fonte: MTE. Rais

O mercado de trabalho entre 2008 e 2009: crise internacional e a retomada do crescimento econmico e do emprego
No final de 2008, a crise financeira internacional atingiu vrios pases e jogou vrias economias em recesso. No Brasil, os impactos resultaram, principalmente, na diminuio da liquidez, no desaparecimento do crdito e no ajuste feito pelas empresas no nvel de atividade, com efeitos sobre o emprego. Como os demais pases, o Brasil vivenciou a queda da atividade econmica e o aumento do desemprego, principalmente no primeiro semestre. Os dados gerados a partir das informaes captadas pela PED apontaram a curva descendente da variao do nvel de ocupao total de setembro de 2008 at agosto de 2009, o que indica que, durante esse perodo, o mercado de trabalho perdeu gradativamente vitalidade na gerao de postos de trabalho.

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GrFiCo 6 Variao Do nVel De oCuPao total reGies metroPolitanas e Distrito FeDeral Janeiro De 2008 a DezemBro De 2009

Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego).

No entanto, apesar do menor nvel de atividade econmica, o mercado de trabalho formal gerou, em todo o ano de 2009, 995.110 empregos formais, segundo os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), compensando os mais de 750 mil postos de trabalho queimados entre o final de 2008 e o incio de 2009. Houve, sim, uma reduo significativa do patamar de gerao de novos postos formais, tambm confirmados pelos dados da PED. Em 2008, foram criados mais 770 mil ocupaes nas seis regies metropolitanas e, em 2009, somente 119 mil. A explicao para a recuperao brasileira diante da crise est, em grande parte, associada s polticas de fortalecimento do mercado interno, tais como: a valorizao do salrio mnimo, o aumento expressivo dos ocupados, a abertura e manuteno, durante esse perodo, do acesso ao crdito para o consumidor e o habitacional este, ampliado na poca , a reduo da taxa bsica de juros para manter investimentos, medidas fiscais para incentivar o consumo, entre outras iniciativas.

A contratao com carteira assinada: elevao da proteo social?


A informalidade, aqui entendida como a ausncia de proteo social entre os empregados e os trabalhadores independentes, destaca-se como um dos grandes desafios para a construo de uma sociedade brasileira igualitria e justa. A forte gerao de postos com carteira de trabalho assinada nos ltimos anos tem melhorado o cenrio geral, porm, a situao est longe de ser a ideal. As informaes da Rais indicam que, entre 2003 e 2009, foram criados mais de 11 milhes de empregos com carteira assinada ou como estatutrios do setor pblico (Grfico 7).

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GrFiCo 7 eVoluo Do estoque Do emPreGo Formal Brasil 1999-2009 (em mil)

Fonte: MTE.Rais Elaborao: Dieese

Pode-se observar um processo de crescente formalizao do mercado de trabalho brasileiro, ou seja, tem aumentado a proporo de pessoas ocupadas no setor privado com carteira de trabalho assinada. Adicionalmente, cresceu o emprego no setor pblico. Essa tendncia observada tambm nas regies metropolitanas, de acordo com a PED. Das quatro milhes de ocupaes geradas no conjunto das seis regies metropolitanas nos ltimos dez anos, cerca de 80% tinham carteira de trabalho assinada. Entre 2004 e 2009, do total gerado (em torno de 2,3 milhes de ocupaes), mais de 97% eram formais.
GrFiCo 8 nDiCe Do nVel De oCuPao, Por Posio na oCuPao reGies metroPolitanas e Distrito FeDeral 1999 a 2009 (Base 2000 = 100)

Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego).

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O Grfico 8 expressa muito bem essa dinmica observada na dcada, quando o crescimento econmico, a partir de 2004, passou a trazer o aumento da oferta de ocupaes com carteira de trabalho assinada e a consequente formalizao da contratao e a reduo do assalariamento sem carteira. Em 2009, mesmo com a crise internacional e seus impactos no mercado de trabalho brasileiro, o nmero de empregos formais aumentou 3,6% em relao a 2008, enquanto houve reduo de 8,9% entre os sem carteira e relativa estabilidade (0,3%) entre os autnomos. No entanto, mesmo nesse ciclo de crescimento da atividade econmica, com forte evoluo do emprego formal, verificou-se o aumento do nmero de trabalhadores subcontratados 25,9%, entre 1999 e 2009 , categoria que inclui assalariados contratados para servios terceirizados e autnomos que trabalham para apenas uma empresa. Entre os trabalhadores independentes (que so os que atuam por conta-prpria, pequenos empregadores, com at cinco empregados, e o profissional universitrio autnomo), houve elevao de 17,8% para o mesmo perodo. O destaque fica para o aumento entre os conta-prpria (18,0%), especialmente os autnomos que trabalham para mais de uma empresa (31,2%).
taBela 1 estimatiVa Do nmero De oCuPaDos, no traBalHo PrinCiPal, seGunDo Forma De insero oCuPaCional reGies metroPolitanas e Distrito FeDeral - 1999 e 2009
Forma de Insero Ocupacional Total de Ocupados Empregados Emprego protegido Emprego subcontratado Emprego ilegal Trabalhadores Independentes Conta-prpria Autnomo para mais de uma empresa Autnomo para o pblico Dono de negcio familiar Pequenos empregadores (1) Profissional universitrio autnomo Empregados domsticos Demais ocupados 1999 13.136 8.727 5.980 1.134 1.622 2.478 2.188 186 1.697 309 124 159 1.216 715 2009 17.155 12.266 8.878 1.428 1.959 2.919 2.581 244 2.078 252 146 195 1.340 630 % 30,6 40,6 48,5 25,9 20,8 17,8 18,0 31,2 22,5 -18,4 17,7 22,6 10,2 -11,9

Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego). Elaborao: Dieese. Nota: (1) Empregadores com at 5 empregados e com ganhos at o rendimento mediano nominal mensal.

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Consideraes finais
O Brasil est, em 2010, vislumbrando um futuro de crescimento econmico. Trata-se de uma oportunidade nica de galgar um forte incremento econmico e, como alguns analistas e entidades internacionais projetam, chegar, em algumas dcadas, a ser a quinta maior economia do planeta. Nesta prxima dcada, a nao tambm chega ao pice do crescimento populacional, ou seja, estamos em um bom momento da relao entre jovens, adultos e velhos na estrutura populacional. Isso representa um ambiente de vitalidade da capacidade produtiva, ou seja, uma economia que tem vigor para gerar nova riqueza. Ao mesmo tempo, o pas mostrou, ao longo do sculo passado, que o crescimento no impede o aumento das desigualdades econmicas, sociais e regionais. O Brasil ser capaz de, diante dessa oportunidade, transformar o crescimento econmico em desenvolvimento social e regional? Haver capacidade de promover o aumento da riqueza e da renda como um processo de distribuio que torne a sociedade brasileira menos desigual? O exemplo desses ltimos cinco anos indica que possvel, mas, com certeza, no ser fcil. Para alm de todos os entraves internos que geram e reproduzem as desigualdades, a crise internacional colocar limites relevantes expanso da economia internacional, em especial dos pases desenvolvidos. Alem disso, as dramticas questes ambientais e de mudana climtica exigem um novo modelo de consumo vinculado a outro modo de produo e de distribuio. Haver sabedoria para a elaborao de uma estratgia que construa, no espao desses constrangimentos, caminhos de oportunidades e mudanas? Haver respostas para o desafio da sustentabilidade ambiental e superao das desigualdades? Com muito trabalho, sim, possvel. E o trabalho e os trabalhadores nesse cenrio? H oportunidades para implementar transformaes econmicas, sociais e institucionais que promovam uma sociedade com novas caractersticas: empregos de qualidade, baixa desigualdade salarial e um bom sistema de promoo e proteo social antes, durante e depois da vida laboral. O crescimento, fortemente induzido pelo Estado, gera espaos para novos acordos sociais que, no nosso entendimento, devem estar orientados pela inteno distributiva de fortalecimento da participao da renda do trabalho na estrutura de renda do pas. No h dvida de que a inovao estratgica para as empresas e a educao, fundamental para os trabalhadores. Ambas concorrem para a elevao da produtividade e so alavancas do desenvolvimento. Nesse espao, por exemplo, h muitas oportunidades para promover transformaes. Cabe, sim, continuar enfrentando os desafios estruturais para ampliar a infraestrutura produtiva e social, elevar o investimento pblico e privado, fazer a reforma tributria e tratar de tantas outras importantes questes que esto na agenda de desenvolvimento do pas, tendo o trabalho, o emprego e os trabalhadores no centro da dinmica que promove as transformaes para a sociedade justa que almejamos.

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Bibliografia
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O caso mais significativo, com repercusso importante sobre a organizao dos trabalhadores e o direito de greve, foi a reabilitao dos artigos 522 e 543 da CLT, que tratam da estabilidade dos dirigentes sindicais. Por tais dispositivos, coerentes com um regime jurdico de atrelamento dos sindicatos ao Estado, somente um mximo de sete diretores e mais trs membros do conselho fiscal so protegidos contra a dispensa sem justa causa. Alm de ser um nmero que no guarda relao alguma com o tamanho da categoria e sua disperso espacial, restaram excludos dessa proteo os delegados de base.

As novas formas de represso a greves


Ricardo Gebrim* Thiago Barison**

Com o recente processo de reduo significativa dos nveis de desemprego, os trabalhadores se veem paulatinamente em melhores condies para negociar os termos da venda de sua fora de trabalho. E passam cada vez mais a faz-lo pelo uso do nico mecanismo coletivo e consciente de que dispem: a greve. O aumento recente na movimentao da classe trabalhadora passa, ento, a revelar a fina porm, tenaz teia jurdica que a contm, impedindo-a de avanar. Coloca-se, assim, na agenda de direitos humanos, a reconquista do direito pleno de greve, tal como previsto na Constituio de 1988, identificando-se e desfazendo-se tais amarras repressivas. Eis o objeto de anlise do presente artigo.

O que est sendo reprimido


Em essncia, a greve visa a bloquear, ainda que temporariamente, a atividade econmica, reduzindo os ganhos do empregador. Trata-se, pois, de uma forma de presso, de coao, para se obter e manter melhores condies de vida. Embora o recurso greve
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Ricardo Gebrim advogado trabalhista e coordenador do departamento jurdico do Sindicato dos Professores de So Paulo (Sinpro/SP). Thiago Barison advogado trabalhista, diretor do Sindicato dos Advogados de So Paulo (Sasp) e mestre em Teoria do Direito pela rea de Concentrao em Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo - USP.

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esteja inscrito como possibilidade objetiva na prpria lgica contratual, sob a qual se do as relaes capitalistas de produo, foi necessrio todo um calvrio de lutas sociais e polticas dos trabalhadores para que a sociedade lhes reconhecesse esse direito. No Brasil, tal reconhecimento em sua plenitude se deu apenas com a Constituio de 1988, cujo artigo 9o atribui a competncia aos prprios trabalhadores para decidirem sobre a oportunidade do exerccio do direito de greve, bem como sobre quais interesses pretendem assim defender. Foi o resultado de um ascenso de lutas operrias a partir de 1978, de greves massivas e francamente ilegais, que no s ps abaixo o regime jurdico que assim as considerava a prpria CLT e a Lei de Segurana Nacional como tambm impulsionou decisivamente a redemocratizao do pas.

A dcada neoliberal
Porm, a reao do empresariado no tardou. Em 1989, o Congresso Nacional aprova a Lei de Greve (n. 7.783), para regulamentar o exerccio desse direito. Contudo, pretendiase, na prtica, limit-lo. Sob pena de declarao de abuso de direito e, portanto, de ilegalidade, a lei infraconstitucional retira dos trabalhadores a deciso sobre a oportunidade da realizao de greve, ao estipular que a cessao coletiva do trabalho facultada somente se frustrada a negociao. Com esse requisito, vem a imposio de todo um ritual prvio de tratativas formais, observando-se prazos, publicao de editais em jornais e qurum em assembleias. Cria-se uma lista de servios e atividades essenciais, cuja continuidade deve ser assegurada em nome das necessidades inadiveis da comunidade. Por alguns anos, logo aps a promulgao da Lei de Greve, houve uma intensa batalha poltica, ideolgica e jurdica em torno de sua interpretao, aplicao concreta e, mesmo, sobre sua constitucionalidade. Algumas categorias mais fortes leia-se, com maior capacidade de emperrar o circuito da produo e circulao econmicas ignoravam abertamente as novas regras. Num processo de medio de foras, com avanos e recuos, as polticas neoliberais de abertura comercial, privatizao das empresas pblicas e reduo dos direitos sociais foram se impondo medida que se quebrava a capacidade de resistncia dos trabalhadores organizados. De um lado, silenciosamente, pelo crescimento do desemprego1, que exerce uma presso econmica difusa e contundente sobre aqueles cuja subsistncia depende da venda da fora de trabalho. E, de outro, pela represso e neutralizao dos movimentos do operariado. Tudo isso sob uma ofensiva ideolgica

Os dados disponveis do Dieese para a Grande So Paulo dizem: entre 1985 e 1990, a taxa mdia de desemprego era de 9,8%; entre 1990 e 1995, zona de impacto das polticas neoliberais, saltou para 13,2%. Em nmeros absolutos, significa o aumento de 664 mil para 1,02 milhes de pessoas desempregadas. Cf. Armando Boito Jr., Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil (So Paulo, Xam, 1999), p. 91-92.

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nova, cuja hegemonia, para se ter uma ideia, chegou a lhe atrair o apelido de pensamento nico2 . Um episdio decisivo foi a greve dos petroleiros, em 1995. Decisivo e marcante, pois, alm de pautar melhores salrios, esta greve se ops politicamente iminente quebra do monoplio estatal do petrleo. Durou 32 dias e polarizou toda a sociedade. Para derrotla, o governo Fernando Henrique Cardoso demitiu 73 lideranas sindicais e ordenou a punio geral dos trabalhadores envolvidos foram mais de mil advertidos e suspensos por at 29 dias. A mdia tentou jogar a populao contra os petroleiros, acusando-os pela falta de gs de cozinha, cujos distribuidores especulavam com os estoques cheios assim o reconheceu o Tribunal de Contas da Unio em novembro do mesmo ano. E o Tribunal Superior do Trabalho declarou abusiva a greve, impondo aos sindicatos e Federao nica dos Petroleiros (FUP) multas de R$ 100 mil para cada dia parado, penhorandolhes as contas bancrias. O valor total das penalidades chegou a R$ 2,1 milhes. Por fim, o movimento paredista sofreu a interveno do Exrcito nos locais de trabalho para a retomada da produo. Derrotado o movimento, em novembro de 1995 aprovada no Congresso Nacional a emenda que altera o artigo 177 da Constituio de 1988, pondo fim ao monoplio estatal do petrleo. Trs anos depois, logrado seu objetivo poltico, o governo promulga uma anistia s multas aplicadas aos sindicatos e FUP. Mas esse processo traz duras consequncias para a organizao dos trabalhadores: consolidam-se as novas formas de represso democrtica s greves.

A fina teia repressiva


Aos poucos, o Poder Judicirio foi reabilitando dispositivos da CLT at ento tidos por revogados com o advento da Constituio de 1988. Esse trabalho teve incio com a interpretao do STF sobre o artigo 8, inciso I, da Carta Magna, dispositivo que veda [...] ao poder pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical. O STF decidiu que regulamentar no significa interferir, atribuindo-se, ento, ao TST a competncia para tanto. O caso mais significativo, com repercusso importante sobre a organizao dos trabalhadores e o direito de greve, foi a reabilitao dos artigos 522 e 543 da CLT, que tratam da estabilidade dos dirigentes sindicais. Por tais dispositivos, coerentes com um regime jurdico de atrelamento dos sindicatos ao Estado, somente um mximo de sete diretores
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At mesmo doutrinadores viram-se instados a harmonizar a flexibilizao e a terceirizao trabalhistas lgica intrnseca do Direito do Trabalho, como se se tratassem de fenmenos inevitveis, resultantes, supostamente, da complexificao econmica oriunda da Terceira Revoluo Industrial ou da ps-modernidade essa expresso utilizada como se o processo social em curso estivesse se consumando sem que pudesse ser ainda plenamente conhecido. Para essa abordagem relativa ao campo mais geral da sociologia jurdica, ver Jos Eduardo Faria, O direito na economia globalizada (So Paulo, Malheiros, 1999). E, para a doutrina jurdica trabalhista, ver Cssio Mesquita Barros jr., Flexibilizao no direito do trabalho, Revista trabalho e processo, So Paulo, n. 2, setembro, 1994; ou Ives Gandra da Silva Martins Filho, Terceirizao legal e ilegal, Suplemento Trabalhista LTr., So Paulo, n. 125, 1993.

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e mais trs membros do conselho fiscal so protegidos contra a dispensa sem justa causa. Alm de ser um nmero que no guarda relao alguma com o tamanho da categoria e sua disperso espacial, restaram excludos dessa proteo os delegados de base. Vale dizer, qualquer outro trabalhador que se empenhe mais ativamente na organizao do movimento grevista corre o risco da dispensa. Em categorias volumosas, esse obstculo pode inviabilizar, na prtica, a organizao de uma greve. O STF apreciou tambm a Lei de Greve, reconhecendo-lhe a constitucionalidade e estendendo-a aos servidores pblicos civis3, a serem enquadrados caso a caso, pela justia especializada trabalhista, preferencialmente no regime mais severo, aplicvel aos servios essenciais. Sob essa ampla acepo, o Ministrio Pblico e o Judicirio passaram a impor s greves com capacidade de causar transtornos as nicas efetivas a exigncia de retorno ao trabalho para 80% da categoria e, em algumas atividades ou horrios, para 100%, sob pena de multa diria de R$ 100 mil4 ao sindicato, tal como o experimentaram os petroleiros. O verniz benfazejo e democrtico pincelado multa ao destin-la a instituies filantrpicas, universidades e hospitais. O mesmo cerceamento aos direitos polticos dos trabalhadores se observa com a majoritria jurisprudncia trabalhista contrria greve poltica e greve de solidariedade5. Somente interesses corporativos, imediatos, poderiam ensejar um movimento paredista lcito. uma apologia das aparncias superficiais, em detrimento da realidade concreta, em que, alis, os operrios, embora no tenham tantos anos de estudo quanto os juzes, sabem bem reconhecer quais so seus interesses, os impactos em suas vidas e a importncia de se movimentarem coletivamente. As lutas dos metrovirios de So Paulo, entre 2006 e 2007, constituem um captulo especial dessa infeliz interpretao jurisprudencial de fundo sobre a natureza da greve. Primeiro, foram impedidos de parar o trabalho em oposio privatizao da construo do metr por Parcerias Pblico-Privadas6. Depois, quando pretenderam e executaram uma paralisao de dois dias em defesa do veto Emenda 3, medida legislativa que visava a retirar poder de autuao dos fiscais do trabalho, sofreram as mesmas punies aqui relatadas abusividade, retorno ao trabalho, manuteno de 80 e 100% do funcionamento, multas de R$ 100 mil reais , com o agravante de verem cinco dirigentes sindicais
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Cf. Brasil. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Injuno n 708/DF, relatado pelo ministro Gilmar Mendes. Publicao: 31/10/2008. Julgamento: 25/10/2007. Em 2006, ante a notcia da proposta de greve dos metrovirios de So Paulo, o Judicirio, por despacho liminar em ao cautelar, ordenou que uma eventual greve deveria abranger no mximo 20% da categoria e, simplesmente, cessar durante o horrio de pico, das 6h s 9h e das 16h s 19h. Cf. Brasil. Tribunal Regional do Trabalho, 2 Regio (So Paulo). Seo de Dissdios Coletivos. Processo n 20236.2006.0000.2005. Cf. Brasil. Tribunal Superior do Trabalho. Seo de Dissdios Coletivos. Recurso Ordinrio em Dissdio Coletivo n 454136/98.7. Relator: ministro Valdir Righetto. Data de julgamento: 14/6/1999. Data de publicao: 6/8/1999. Cf. Brasil. Tribunal Regional do Trabalho, 2 Regio (So Paulo). Seo de Dissdios Coletivos. Processo n 20258.2006.0000.2005. Acrdo SDC n 00052/2007-9. Relator: Nelson Nazar. Data de julgamento: 1/3/2007. Data de publicao: 2/4/2007.

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dispensados. Num terceiro caso, o TRT da 2 Regio determinou a apurao criminal para a aplicao do artigo 201 do Cdigo Penal aos responsveis: provocar a interrupo de obra pblica ou servio coletivo, sob pena de deteno de seis meses a dois anos j se imaginou as cadeias pblicas lotadas por alguns milhares de metrovirios?! Semelhante extino prtica do direito de greve em atividades essenciais s compreensvel pelo entendimento do recurso ideolgico que a sustenta. Pois se torna necessrio opor aos interesses sociais e coletivos defendidos pelos trabalhadores um interesse ainda maior, ainda mais amplo: o abstrato interesse pblico, que se exalta eloquentemente, para, diante de sua autoridade, se amesquinhar as reivindicaes obreiras como sendo meramente corporativas. Por paradoxal e incrvel que possa parecer, o resultado , contudo, exatamente o inverso: o aviltamento do patrimnio e dos servios pblicos, seja pela piora em seus recursos humanos, seja pela privatizao, transformando tais atividades em objeto de lucro. No obstante se trate de uma operao intelectual mais sofisticada, bem vistas as coisas, a adaptao jurdica do discurso neoliberal que rotula o funcionrio pblico e o trabalhador com carteira assinada como marajs ou privilegiados a serem combatidos supostamente em nome da populao e do interesse pblico... mas, em verdade: a servio do capital privado. Nesse contexto, as nicas greves mais longas a que se assistiu foram as de categorias sem capacidade de causar prejuzos econmicos, como, por exemplo, os professores da rede pblica. No por acaso, eles experimentam h anos um arrocho salarial absurdo. Como impedir, por exemplo, uma greve de solidariedade de outras categorias de trabalhadores cujos filhos so exatamente os que sofrem na pele as mazelas do aviltamento da escola pblica? Mas nem todos os fios dessa teia jurdica so sutis e ardilosos. Alguns, alis, esto atados por um n bem visvel. Veja-se, pois, a orientao jurisprudencial (OJ) n 11, da Seo de Dissdios Coletivos do TST, que reputa abusiva a greve deflagrada [...] sem que as partes hajam tentado, direta e pacificamente, solucionar o conflito que lhe constitui o objeto. Assim, sem arcar com qualquer nus argumentativo, os tribunais vm retirando aos trabalhadores o direito de decidirem sobre a oportunidade do recurso greve, tal como previsto no artigo 9 da Constituio. O mesmo se d com a OJ n 1, da mesma Seo Especializada: abusiva a greve que se ope a descumprimento de acordo ou conveno coletiva, devendo os trabalhadores recorrer via judicial da ao de cumprimento. Judicializa-se os conflitos e pune-se a auto-organizao obreira. Merecem destaque, por fim, os interditos proibitrios. Em 2009, foi deferida liminar pela 63 Vara do Trabalho de So Paulo proibindo manifestaes tumulturias por parte dos participantes do movimento paredista dos bancrios que configurassem bice ao funcionamento das agncias do Banco Santander7. Tambm os metalrgicos de So
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Cf. Brasil. 63 Vara do Trabalho de So Paulo, TRT da 2 Regio, processo n 02013.2009.063.02.00-1.

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Paulo viram-se impedidos de realizar piquetes num raio de 100 metros da empresa metalrgica que ajuizara a ao de interdito e cujo pedido de medida liminar foi deferido com base em temor de coao sobre empregados no aderentes greve8.

Uma transio ps-neoliberalismo?


Enquanto grassou no Brasil uma situao de desemprego crnico, a Rede Social de Justia e Direitos Humanos via-se levada a relatar, na seara dos direitos econmicos e sociais, as polticas de desregulamentao das relaes de trabalho e todo o drama social que as acompanham9. Foi a cessao da ofensiva dessa agenda poltica, em razo do conjunto de contradies sociais que ela acirrou curiosamente expressas numa crise financeira mundial em 2008/2009 que vem lhe corroendo o vigor ideolgico , bem como uma progressiva melhora nos ndices nacionais de emprego e renda ao longo dos anos 2000, que permitiram aos trabalhadores retomar as greves, a autoestima e obter conquistas em melhores acordos e convenes coletivas10. No entanto, ao se movimentarem, aparecem-lhe as amarras legais at ento impostas. Isoladamente, nenhuma categoria tem condies de enfrentar essa blindagem jurdica. Mas o seu surgimento claro no cenrio poltico no seno o primeiro passo para sua superao, rumo a um regime jurdico da greve e das lutas sociais mais democrtico e capaz de nos conduzir aos objetivos que outrora esses mesmos trabalhadores contriburam para inscrever na Carta Magna.

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Cf. Brasil. 22 Vara do Trabalho de So Paulo, TRT da 2 Regio, processo n 00970.2009.022.02.00.8. o que se pode notar pela leitura dos textos de Joo Jos Sady, publicados neste relatrio anual de direitos humanos de 2002 e 2003, respectivamente: Reflexes sobre a crise do Direito do Trabalho no Brasil e O teatro da reforma trabalhista. Armando Boito; Andria Galvo e Paula Marcelino, Brasil: o movimento sindical e popular na dcada de 2000, Revista OSAL, Buenos Aires, Clacso, ano X, n 26, out. 2009.

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A impunidade dos crimes de tortura praticados por agentes do Estado tem sido apontada como um dos principais fatores responsveis pela continuidade dessa prtica nas foras policiais. Mas, para alm da impunidade presente nos casos de hoje, a existente em relao aos torturadores que atuaram durante a ditadura militar ainda persiste. Desse modo, no de se estranhar que, justamente durante a vigncia do Estado Democrtico de Direito, a tortura ainda exista e os torturadores permaneam impunes.

Tortura no Brasil: a persistncia da impunidade


Maria Gorete Marques de Jesus*

O tema da segurana pblica passou a ocupar grande ateno pblica e a ser uma das principais pautas na agenda social e poltica brasileira. O contexto atual revela que as polticas tradicionais de controle do crime e da violncia, militarizadas e baseadas na represso, no tm contribudo para a diminuio da criminalidade. Muito pelo contrrio, elas tm reproduzido a violncia e arbitrariedades de outros perodos histricos do Brasil, como o da ditadura militar (1964-1985). A promulgao de uma Constituio Cidad (1988) no foi suficiente para garantir a eliminao de prticas violentas e arbitrrias por parte de agentes do Estado contra os cidados. Nos jornais, ainda esto presentes notcias de pessoas sendo seviciadas pelas foras policiais, que, em um Estado Democrtico de Direito, deveriam zelar pela defesa dos direitos humanos. O Relatrio sobre tortura1, lanado pela Pastoral Carcerria neste ano, demonstra que a tortura, os castigos corporais e degradantes promovidos contra pessoas privadas de liberdade ainda so frequentes nas unidades prisionais brasileiras. Entre 1997 e 2009, a Pastoral Carcerria denunciou 211 casos de tortura. O maior nmero deles aconteceu em So Paulo (71), Maranho (30), Gois (25) e Rio Grande do Norte (12). So Paulo apresenta
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Maria Gorete Marques de Jesus mestre em sociologia, especialista em direitos humanos e pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP. Relatrio sobre tortura: uma experincia de monitoramento dos locais de deteno para preveno da tortura (So Paulo, Pastoral Carcerria, 2010).

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o maior nmero de casos em razo da maior presena da Pastoral no trabalho junto aos presos. Os nmeros representam somente uma parcela do problema, j que correspondem apenas aos casos de conhecimento da entidade. Um dos maiores obstculos encontrados pela Pastoral Carcerria consiste nas dificuldades em apurar tais fatos, uma vez que as autoridades competentes para investigar, processar e condenar os torturadores juzes, delegados de polcia e promotores de justia geralmente no cumprem suas prerrogativas para combater a tortura. Mas no apenas nos estabelecimentos de privao de liberdade que as pessoas so sistematicamente alvo de prticas de tortura promovidas por agentes do Estado. O motoboy Eduardo Pinheiro dos Santos, somente para dar um exemplo, foi torturado at a morte por um grupo de doze policiais militares por causa do furto de uma bicicleta, ocorrido em 9 de abril deste ano na zona Norte da cidade de So Paulo. Eduardo era jovem e negro, assim como a maioria das vtimas da tortura praticada pelos agentes do Estado, que continuam a utilizar a fora arbitrariamente, sob a capa protetora da tolerncia e da impunidade. Essa tolerncia foi evidenciada pela pesquisa O crime de tortura e a justia criminal: um estudo dos processos de crime de tortura na cidade de So Paulo2, em que foram analisados 51 processos de crimes de tortura, de 2000 a fevereiro de 2004, das Varas Criminais da Comarca de So Paulo, julgados at 2008 em primeira instncia. A partir da sistematizao desse material, foi possvel analisar as tendncias presentes nos julgamentos desse tipo de crime. Importante destacar que a lei 9.455/97, que tipifica o crime de tortura no Brasil, considera que qualquer pessoa pode ser responsabilizada por ele. A lei brasileira difere da Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes3, de 1984, que especifica que a tortura todo ato praticado por agentes do Estado, restringindo a penalidade apenas para esses agentes. A lei brasileira, sendo de tipo aberta, pode servir para punir tanto os agentes do Estado como os no agentes. Desse modo, o levantamento apresentou casos envolvendo tanto agentes do Estado como no agentes como agressores. Desse modo, foi possvel comparar as tendncias da justia criminal e o tratamento diferencial da conduta praticada por um e por outro agente. De acordo com a anlise, o total de rus denunciados nesses 51 processos correspondeu a 203, sendo que 181 deles eram agentes do Estado (policiais militares e civis, agentes penitencirios ou monitores de unidade de internao), doze correspondiam a denncias contra civis (no agentes do Estado) e dez denunciados eram pessoas presas acusadas de terem torturado outros presos. Quando analisamos o desfecho processual de cada um dos rus, temos que, dentre os 181 agentes do Estado acusados por crime de tortura, 127 foram absolvidos, 33 foram
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Maria Gorete Marques de Jesus, O crime de tortura e a justia criminal: um estudo dos processos de tortura na cidade de So Paulo (1. ed., So Paulo, IBCCRIM, 2010). Conveno contra tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos e degradantes, em Flvia Piovesan (coord.), Cdigos de direito internacional dos direitos humanos anotado (So Paulo, DPJ, 2008), p. 196-209.

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condenados por crime de tortura e 21 foram condenados por outro crime (leso corporal ou maus-tratos). Dentre os doze civis acusados, trs foram absolvidos, seis foram condenados por crime de tortura e trs foram condenados por outro tipo penal, ou seja, metade dos casos resultou em condenao dos acusados. Ou seja, a Lei 9.455/97 tem sido utilizada mais para condenar pessoas comuns do que para punir agentes do Estado. Quando analisamos qualitativamente os processos, percebemos que existe uma ntida diferena entre os julgamentos dos casos em que figuram como rus pessoas comuns daqueles em que os acusados so agentes do Estado. Nos primeiros casos, o foco do julgamento o agressor: sua fala colocada em questionamento a todo o momento. Nos casos em que uma criana foi vtima de alguma agresso praticada pela me, pai, padrasto ou madrasta, o julgamento gira em torno dos papis desempenhados por esses atores: se eram bons pais, boas mes, se tratavam bem as crianas etc. Em contrapartida, nos casos envolvendo agentes do Estado, o foco do julgamento no o agressor, mas a vtima. O que est em avaliao se ela est realmente falando a verdade. A sua fala frequentemente contraposta de seu agressor, que sempre afirma ser inocente. Nota-se ntida desvantagem da vtima em relao ao seu agressor. No mais o crime de tortura que julgado, mas a prpria vtima. Ao agressor, conferida toda a credibilidade, principalmente por ser um agente do Estado. Mesmo quando existem evidncias claras de que a pessoa efetivamente sofreu a tortura, constatadas em laudos mdicos, a autoria das leses colocada em dvida, j que a vtima pode ter se autolesionado. Outro obstculo muito comum a falta de prova. Os laudos so produzidos sem que o perito faa uma relao entre as marcas constatadas e o relato da vtima acerca dos fatos que provocaram aqueles ferimentos. Se os laudos no trazem a comprovao de que os ferimentos so de natureza grave, alguns juzes desconsideram o crime de tortura. Para eles, se os ferimentos diagnosticados pelo perito so considerados de natureza grave ou gravssima, esse dado pode indicar que houve o intenso sofrimento fsico e mental. Com as limitaes presentes nos laudos, a importncia dos depoimentos das testemunhas aumenta consideravelmente. Mas, nos casos dos processos envolvendo agentes do Estado como rus, isso no beneficia a vtima, j que ela no apresenta muitas testemunhas que comprovem o crime de tortura praticado pelo agente acusado. Outra recorrncia identificada nos processos envolvendo agentes do Estado diz respeito inverso da autoria das leses, quando as mesmas so evidentemente comprovadas pelos laudos. A vtima apontada como a prpria perpetradora das leses identificadas em seu corpo, ou seja, alega-se que ela se autolesionou para prejudicar o agente acusado. Outra alegao frequente, principalmente quando as vtimas so pessoas presas ou adolescentes em cumprimento de medida de internao, a de que as leses encontradas tenham sido provocadas por outros detidos ou internos. Com relao aos processos cujo desfecho resultou em condenao de agentes do Estado, observamos alguns elementos que podem ter influenciado o resultado da sentena em primeira instncia. Um deles foi a realizao e acompanhamento das denncias por

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entidades da sociedade civil e direitos humanos. Ao analisar os processos, percebemos que as entidades enviam sistematicamente ofcios ao Poder Judicirio cobrando iniciativas de investigao e apurao das denncias, bem como solicitam providncias para que as vtimas sejam protegidas durante a tramitao do processo. A atuao da Pastoral Carcerria indica a importncia dessa atividade, j que a presena das entidades nas oitivas e nas audincias pode garantir que a vtima no enfrente o processo sozinha, fato que contribui para que ela sustente a denncia sem medo de represlias. A partir da anlise dos processos, foi possvel perceber que poucos promotores utilizaram em denncias os tratados e convenes internacionais de combate tortura ratificados pelo Brasil. No geral, eles se limitam a descrever os fatos e a configurar o crime como tortura. Conforme Luciano Mariz Maia (2006)4, os profissionais de direito notadamente juzes, promotores e advogados parecem no atuar no sentido de cumprir as prerrogativas que lhes so impostas pelas normas internacionais de direitos humanos e pela prpria Constituio. Os deveres de garantir a vida, a liberdade, a integridade fsica e moral no so considerados quando as vtimas da tortura so supostos criminosos, pessoas detidas, adolescentes em cumprimento de medidas de internao e presos.

Impunidade que persiste


A impunidade dos crimes de tortura praticados por agentes do Estado tem sido apontada como um dos principais fatores responsveis pela continuidade dessa prtica nas foras policiais. Mas, para alm da impunidade presente nos casos de hoje, a existente em relao aos torturadores que atuaram durante a ditadura militar ainda persiste. Desse modo, no de se estranhar que, justamente durante a vigncia do Estado Democrtico de Direito, a tortura ainda exista e os torturadores permaneam impunes. De acordo com o estudo de Kathryn Sikkink (2004)5, os pases da Amrica Latina que passaram por ditaduras militares, mas que julgaram e responsabilizaram os acusados por crimes de tortura, assassinato e desaparecimento de pessoas, apresentam, atualmente, uma democracia que respeita os direitos humanos. A pesquisa de Sikkink indica que a impunidade incentiva mais violaes de direitos humanos. No de se admirar que casos como o do motoboy Eduardo e as torturas praticadas contra os presos nos estabelecimentos prisionais continuem a acontecer, visto o resultado do julgamento da ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental) 153, no dia 29 de abril deste ano, em que os ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) votaram pela manuteno da interpretao de que a Lei de Anistia abrange tambm os torturadores que cometeram crimes de lesa-humanidade durante a ditadura militar. O episdio reitera a tradio do Judicirio brasileiro de tolerar a tortura praticada por agentes do Estado.
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Luciano Mariz Maia, Do controle judicial da tortura institucional: luz do direito internacional dos direitos humanos (Recife, Universidade Federal de Pernambuco, 2006), Tese de doutorado. Kathryn Sikkink, Mixed signals: U.S. human rights policy and Latin America (Ithaca, Cornell University Press, 2004).

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Quando falamos em impunidade, no nos referimos apenas punio dos agressores, pois isso restringiria os casos ao mero discurso de lei e ordem, mas, especialmente, necessidade do reconhecimento do conflito, da atribuio de responsabilidades, do reconhecimento de que determinadas pessoas foram vtimas de tortura. Vale ressaltar que o Brasil est sendo julgado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA) por crimes cometidos durante a represso Guerrilha do Araguaia, entre 1972 e 1975. As acusaes so de deteno arbitrria, tortura e desaparecimento de setenta pessoas. A audincia ocorreu nos dias 20 e 21 de maio, e o Brasil pode ser internacionalmente condenado. No incio de 2010, diversos foram os ataques contra o 3 Programa Nacional de Direitos Humanos, eixo VI: Direito Memria e Verdade, que apresentava, dentre as estratgias, a apurao e esclarecimentos das violaes de direitos humanos praticadas no perodo da ditadura com a criao de uma comisso que tivesse como objetivos a verdade, a justia e a reparao. A presso foi to grande que essa parte foi reduzida e a Lei de Anistia ficou fora dos debates no documento. O enfrentamento dessa questo vai depender da presso popular para que a os casos de violaes de direitos humanos no fiquem impunes.

Os desafios para o enfrentamento da tortura


Em termos de polticas de enfrentamento e preveno, o Brasil ainda no implementou o Mecanismo Nacional de Combate Tortura previsto no Protocolo Facultativo da Conveno Contra Tortura da ONU, ratificada pelo Brasil em 2007. Ele consiste num sistema de monitoramento dos locais de privao de liberdade, sejam pblicos ou privados. Apesar da sua ratificao e do compromisso do Estado brasileiro em criar esse mecanismo, o Projeto de Lei ainda no foi encaminhado ao Congresso Nacional6. O PNDH-3 apresenta ainda o eixo IV, Diretriz 14, que estabelece uma srie de aes que podem resultar em alguma providncia efetiva, mas o seu sucesso vai depender, tambm, da adeso dos estados, visto que eles so responsveis pelos agentes policiais civis, militares e agentes penitencirios das unidades prisionais estaduais. O Plano de Aes Integradas para Preveno e Controle da Tortura no Brasil, que visa comprometer os estados, em todos as suas instncias de poder (Executivo, Legislativo e Judicirio), no enfrentamento da tortura, tambm depende de adeso, mas poucas federaes aderiram. At fevereiro de 2010, haviam assinado o Plano os estados do Rio Grande do Norte, Paraba, Piau, Maranho, Alagoas, Cear, Bahia, Pernambuco, Sergipe, Rio Grande do Sul, Esprito Santo, Distrito Federal, Acre e Paran. Apesar de alguns esforos por parte da esfera federal, os estados brasileiros ainda no se comprometeram de forma efetiva para a implementao de polticas pblicas de preveno e enfrentamento da tortura.
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Alguns estados, como o Rio de Janeiro e Alagoas, j promulgaram lei estadual que cria o mecanismo preventivo estadual, mas estes ainda no foram constitudos.

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Alm da expanso das UPPs, precisamos de uma poltica complementar para as reas e para os policiais que no fazem parte delas. urgente abordar a reforma policial, com aumento salarial em troca de dedicao exclusiva e da exigncia de terceiro grau, fortalecimento da fiscalizao e das corregedorias, e metas de reduo da letalidade policial, que continua elevada.

Segurana para alm das Olimpadas

Ignacio Cano*

A pergunta que o mundo se faz se o Rio de Janeiro poder organizar os Jogos Olmpicos com segurana. A dvida retorna dramaticamente cada vez que um episdio local de violncia divulgado na imprensa internacional. A resposta , provavelmente, afirmativa. A receita conhecida: planejamento, policiamento intensivo durante a celebrao e projetos sociais de incluso e participao para os mais desfavorecidos, de forma que todos os setores da cidade tenham interesse no sucesso do evento. Entretanto, a pergunta que devemos nos fazer se ser possvel aproveitar a Olimpada para melhorar a segurana, no apenas durante os jogos, mas antes e, sobretudo, depois de 2016. O desafio aproveitar o evento para transformar a realidade, deixando como grande legado uma cidade mais segura para todos, em contraposio ao pfio legado do Pan 2007. No momento atual, as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) representam um grande avano em relao poltica tradicional de invases cclicas das favelas. No a primeira vez que o Rio experimenta um modelo semelhante, mas nunca um governo investiu tantos recursos materiais e simblicos nessa direo. O mesmo governo que em 2007 deflagrou megaoperaes policiais, como a do Complexo do Alemo, com numerosas vtimas, aposta agora na expanso da pacificao. H trs razes para a virada: a divulgao de erros policiais que vitimaram pessoas inocentes; a
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Este artigo foi publicado originalmente no jornal O Globo em 17/10/2010. Professor do Departamento de Cincias Sociais e do Laboratrio de Anlise da Violncia da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ).

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posio do governo federal em defesa de uma poltica de preveno encarnada no Pronasci e os financiamentos atrelados a ele; e a mudana no cenrio internacional. Nesse sentido, as Olimpadas j deram a primeira contribuio na consolidao do novo paradigma, pois no possvel o governo do Rio se apresentar no meio de uma guerra e, ao mesmo tempo, convidar o mundo inteiro para participar dos jogos num campo de batalha. Embora as UPPs tenham mostrado um sucesso notvel em diminuir os tiroteios e o controle dos grupos irregulares, a proporo de favelas includas ainda muito pequena e a expanso lenta, inclusive por estar atrelada formao de novos policiais. As UPPs esto localizadas primordialmente na zona sul e em alguns outros locais emblemticos. A zona oeste e a Baixada, regies muito violentas, continuam preteridas. O governo pretende tambm concentrar investimentos sociais nas reas de UPPs. Por um lado, trata-se de um objetivo bem-vindo, na medida em que o dficit de segurana sempre esteve associado a um dficit social. Mas o risco do cenrio atual dividir a cidade entre reas que concentram UPPs e investimento social preferencial, por um lado, e o resto das comunidades abandonado sua sorte, por outro, incrementando a desigualdade. Alm da expanso das UPPs, precisamos de uma poltica complementar para as reas e para os policiais que no fazem parte delas. urgente abordar a reforma policial, com aumento salarial em troca de dedicao exclusiva e da exigncia de terceiro grau, fortalecimento da fiscalizao e das corregedorias, e metas de reduo da letalidade policial, que continua elevada. Considerando o seu limitado alcance territorial, no cabe esperar que o efeito local das UPPs reduza rapidamente os ndices gerais de violncia. Isso s poderia acontecer se as UPPs atingissem um efeito sistmico, seja na cultura policial (ajudando a acabar com a doutrina que estimula o confronto armado), seja nos grupos criminosos (induzindo-os a adotar estratgias menos violentas, como o trfico sem armas, presente em algumas reas de UPP). Sem dvida, h elementos que convidam ao otimismo, como a reduo da pobreza e da desigualdade e a diminuio recente da taxa de homicdios no Brasil. Entretanto, ainda existe o risco de que tudo fique restrito pacificao temporal de algumas reas para, uma vez esgotados os recursos da Olimpada, voltarmos ao inferno de sempre em 2017. O grande vilo da violncia no Rio de Janeiro a modalidade de crime baseada no controle territorial dos pontos de venda de drogas e a subsequente disputa armada pelo espao, bem como a truculncia da resposta estatal. Se o trfico de drogas se der sem controle geogrfico e sem uma estratgia sistemtica de violncia armada (etnografias em So Paulo revelam que a maior faco de traficantes local dispensou as armas em vrias bocas de fumo), e se a polcia reprimir o trfico da mesma forma que reprime as milcias, atravs de investigao e inteligncia, o objetivo possvel. O Rio universalmente famoso como smbolo de beleza e de violncia. O verdadeiro sonho olmpico ficar apenas com a primeira.

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O Brasil o quarto pas no mundo em nmero de presos. O estado de So Paulo j superou a cifra de 173 mil e, h mais de trs anos, o governo estadual no conclui a construo de uma unidade prisional, alm de no possuir qualquer poltica universal para a reduo da reincidncia. Com a recente Resoluo SAP 219, de setembro de 2010, proibiu-se a incluso automtica de presos dos distritos policiais para as unidades prisionais, de modo que as delegacias voltaro a encher suas celas. Se a tendncia for essa, teremos, inevitavelmente, nos prximos anos, um caos prisional, com riscos, inclusive, de nova megarrebelio. Os Centros de Deteno Provisria permanecem superlotados. Com a acelerao no aumento de nmero de presos, as condies prisionais tendem a piorar, com o baixo nmero de agentes penitencirios para a efetiva custdia e aumento de doenas infecto-contagiosas.

Prticas punitivas brasileiras atuais


Jos de Jesus Filho*

Introduo
A questo prisional ampla e seria impossvel, num curto artigo, abordar todos os temas relevantes relacionados a ela. Por essa razo, resolvemos apontar aqueles que mais nos preocupam no momento. So questes atuais e que merecem ateno do pblico, no s porque revelam as tendncias do punitivismo concretizadas pela poltica criminal e penitenciria brasileira, mas, tambm, porque expressam, ao seu modo tomando, aqui, o recorte da segurana pblica , a maneira como est estruturada a sociedade brasileira. Selecionamos quatro temas para trazer ao debate: penitencirias federais, vigilncia eletrnica de presos, direitos dos presos e reserva do possvel, e tortura.

1. Penitencirias federais
As penitencirias federais foram concebidas para fazer frente a uma suposta demanda dos estados pelo controle de presos considerados de alto risco, lderes de faces ou, mesmo, para a prpria proteo do detido.
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Jos de Jesus Filho missionrios oblato de Maria Imaculada, assessor jurdico da Pastoral Carcerria Nacional, mestrando em criminologia e professor voluntrio na Universidade de Braslia (UnB).

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De acordo com a Lei de Execuo Penal (LEP), reformada pela Lei 10.792/2003, artigo 86, 1, os estabelecimentos federais somente devem abrigar presos como medida que vise o interesse da segurana pblica ou do prprio condenado. J o regulamento penitencirio federal, em seu artigo 3, reproduz o texto legal acima referido e acrescenta a finalidade de abrigar os presos sujeitos ao regime disciplinar diferenciado. A partir desses textos normativos, podemos afirmar que os estabelecimentos federais devem cumprir duas funes primordiais: a de deteno administrativa e a de deteno disciplinar.

1.1 Deteno administrativa


De acordo com especialistas que j tm trabalhado o tema das unidades de controle control units ou, para alguns, supermax , elas so definidas como unidades independentes ou anexas a uma outra unidade voltadas administrao e ao controle da segurana de presos que foram oficialmente considerados violentos ou com comportamento perturbador enquanto encarcerados. Tais internos foram considerados uma ameaa para a segurana e tranquilidade em unidades tradicionais de alta-segurana, e seu comportamento somente poder ser controlado por meio da separao, restrio de movimentos e limitao do acesso ao corpo funcional e a outros internos (Mears, 2005, 2006, 2008). Segundo Hershberger (1998), um entusiasta de tais unidades de controle, estes estabelecimentos so desenhados para custodiar os internos mais violentos, perturbadores da ordem e com risco de fuga. Isolando os piores entre os piores, estas unidades elevam a segurana para agentes penitencirios, para os demais internos e para o pblico em geral. Elas tambm permitem que os presos de outras instituies vivam em um ambiente mais normalizado, com maior liberdade de movimento e acesso a programas educacionais, vocacionais e outras formas de tratamento penitencirio. Objetivos no diretamente intencionados pelas unidades de controle tambm tm sido apontados, como a reduo da reincidncia devido a supostas melhores condies de se conduzir programas de reintegrao social e pelo efeito intimidatrio que elas exerceriam na populao prisional em geral. A par disso, com a retirada de internos perturbadores da ordem e da disciplina, programas sociais destinados reintegrao social seriam mais efetivamente aplicados. Assim, se entendidas como unidades de deteno administrativa ou seja, incluso de presos nessas unidades serviria somente a objetivos de estratgia e convenincia administrativa; evidentemente, sob controle judicial , elas devero resguardar todos os direitos do preso previstos na Constituio Federal e na Lei de Execuo Penal, ainda que o direito de cumprir pena prximo famlia ser inevitavelmente violado.

1.2 Deteno disciplinar


O aspecto disciplinar das unidades de controle seria exercido primordialmente pelo regime disciplinar diferenciado, cujas regras esto estampadas no artigo 52 da LEP e seus incisos e pargrafos.

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Embora as hipteses previstas para a incluso no Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) sejam de tessitura aberta, de modo a permitir a incluso pela mera suspeita de participao em organizao criminosa e pelo suposto risco que apresentem ordem e disciplina, sua caracterstica a diferencia da anterior por ter carter punitivo e no a convenincia da administrao penitenciria, com restries evidentemente maiores do que aquelas impostas queles abrigados no regime regular das penitencirias federais.

2. Funes reais atuais das penitencirias federais


Das vrias entrevistas que mantivemos com diretores de unidades e das notcias obtidas de visitas anteriores, percebemos que h uma lacuna entre os objetivos manifestos e as reais funes cumpridas pelas penitencirias federais. Um diretor de unidade j nos havia alertado que, quando lhe perguntado quais seriam os presos que causam mais problemas e que preferiria enviar para as unidades federais, ele imediatamente indica os presos mais doentes, por duas razes. A primeira o fato de as unidades estaduais no contarem com um efetivo suficiente para garantir a ordem e a disciplina, o que obriga os diretores a repartirem o poder de controle da massa prisional com os lderes internos. Ou seja, para os diretores, infelizmente, contar com lderes ou pilotos ainda um recurso ao qual no podem renunciar, ainda que isso custe o fortalecimento das gangues internas e, eventualmente, gere tirania por parte desses lderes. A segunda razo a falta de uma equipe mnima de sade para assistir aos presos doentes, que representam uma sobrecarga aos agentes penitencirios e cujas condies de sade, consequentemente, tendem a piorar. Um juiz de Rondnia apontou que, ao enviar presos para a penitenciria federal, estes retornaram associados organizao Primeiro Comando da Capital (PCC), que passou a existir em seu estado justamente devido ao contato propiciado nas penitencirias federais. Muitas unidades estaduais se encontram precarizadas, com escassos investimentos, o que as tornam, inevitavelmente, centro de uma srie de conflitos e atos violentos. Agentes penitencirios esto expostos constantemente violncia. Quando um ato de violncia ocorre, como rebelio, motim, ataques entre presos e entre estes e agentes penitencirios, busca-se o socorro das penitencirias federais, numa atitude de desespero, sem qualquer preocupao em se avaliar as causas do incidente. Entra-se, assim, num ciclo vicioso: as penitencirias federais tornam-se vlvulas de escape para situaes emergenciais, o que gera uma aparente sensao de sua necessidade, o que nos parece mais simblico que real. Com isso, investe-se mais nas federais e os sistemas penitencirios estaduais permanecem subcusteados. Em abril de 2010, dois indgenas foram transferidos para a Penitenciria Federal de Mossor (RN). No sabemos ao certo a razo pela qual foram transferidos, mas certo que no o foram para cumprir os objetivos previstos na LEP e no regulamento. Alm disso, aps uma rebelio em uma unidade estadual do Rio Grande do Norte, 42 presos foram transferidos para Mossor, numa atitude imediatista e, evidentemente,

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sem seguir os critrios previstos em lei. No possvel que, repentinamente, 41 presos de uma unidade prisional tenham se tornado perigosos.

2.1 Militarizao da segurana penitenciria


No temos informao sobre qual foi a grade formativa dos agentes penitencirios federais, mas tudo indica que estes no foram formados primariamente por especialistas em gesto e segurana carcerrias, mas sim por agentes policiais. A ostentao desnecessria de armas, inclusive na parte relativamente interna da unidade; a postura tomada pelos agentes; a arrogncia no trato, prpria de policiais de tradio ditatorial; o condicionamento fsico dos agentes etc. revelam uma clara opo pela guerra contra o inimigo. Vale dizer que a administrao penitenciria pautada pelos princpios bsicos: segurana, controle, justia ou servios e amenidades. Estressar apenas a necessidade de segurana levar, inexoravelmente, deslegitimao das unidades federais e de seus propsitos. Pior, conferir segurana prisional um carter militar, opondo presos e agentes prisionais como se estivssemos em guerra contra o inimigo, alm de gerar abusos, poder provocar futuras reaes violentas por parte dos presos. A falta de compromisso dos responsveis com a dignidade do preso ficou expressa nas entrevistas que mantivemos e na maneira como fomos tratados ao solicitar entrevistas com os detidos de forma aleatria, ou seja, sem filtro prvio. As consequncias negativas de gesto orientada na segurana e conteno so inevitveis, e ficaram patentes durante o curto perodo em que estivemos na unidade: tentativas de suicdio, deteriorao da sade mental de alguns presos e, mesmo, de agentes penitencirios. Esta ltima constatao foi expressa pelo pelo prprio diretor.

3. Monitorao eletrnica de condenados


Depois de longos debates, mesmo com a resistncia da sociedade civil e do Ministrio da Justia, o Congresso Nacional aprovou a Lei 12.258/2010, que implementa a monitorao eletrnica de presos condenados e provisrios. Em linhas gerais, a vigilncia eletrnica ser aplicada aos presos do regime semiaberto nas sadas temporrias de visitas famlia e aos presos em priso domiciliar. A vigilncia eletrnica, indubitavelmente, faz reviver o pensamento de Michel Foucault em sua clssica obra Vigiar e punir. Se outrora o controle punitivo era exercido pela execuo e tortura, atualmente ele se exerce por meio do disciplinamento e docilizao dos corpos. Revela, tambm, a tendncia atual do poder punitivo de apontar no mais para indivduos, mas para grupos de indivduos. No interessa mais tanto a responsabilizao pessoal, mas sim o controle de grupos perigosos ou que apresentem risco ordem estabelecida, como terroristas, membros de gangues, movimentos sociais. No que alguns chamam de nova penologia (Feeley e Simon, 1992) e outros tratam dentro da criminologia atuarial (Anitua, 2007), interessam mais as estatsticas, o mapeamento, a classificao e a identificao de grupos cuja atuao possa abalar a ordem social.

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Como j temos apontado alhures (Zgubic e Jesus, 2007), a vigilncia eletrnica, para alm de revelar a tendncia atual da poltica punitiva de manter potenciais inimigos da ordem pblica sob controle, desde o ponto de vista de sua efetividade no passa de um encantamento da sociedade sobre as potencialidades das novas tecnologias (Patterson, 2009). Jamais ficou comprovada qualquer eficcia na reduo da reincidncia e na reduo da populao prisional.

4. Direitos das presos e reserva do possvel


O Brasil o quarto pas no mundo em nmero de presos. O estado de So Paulo j superou a cifra de 173 mil e, h mais de trs anos, o governo estadual no conclui a construo de uma unidade prisional, alm de no possuir qualquer poltica universal para a reduo da reincidncia. Com a recente Resoluo SAP 219, de setembro de 2010, proibiu-se a incluso automtica de presos dos distritos policiais para as unidades prisionais, de modo que as delegacias voltaro a encher suas celas. Se a tendncia for essa, teremos, inevitavelmente, nos prximos anos, um caos prisional, com riscos, inclusive, de nova megarrebelio. Os Centros de Deteno Provisria permanecem superlotados. Com a acelerao no aumento de nmero de presos, as condies prisionais tendem a piorar, com o baixo nmero de agentes penitencirios para a efetiva custdia e aumento de doenas infecto-contagiosas. As decises judiciais de interdio de unidades prisionais imprestveis para custodiar presos tm sido constantemente revogadas pelo Tribunal de Justia, com o beneplcito do Conselho Nacional de Justia (CNJ), sob o argumento utilitarista da reserva do possvel, segundo o qual os direitos fundamentais sero somente efetivados na medida do possvel, ou seja, dependero da existncia de recursos econmicos. Os direitos fundamentais das minorias tm sido constantemente colocados em segundo plano, em favor de uma suposta necessidade de garantia da ordem social e da segurana pblica.

5. Tortura
A tortura constitui prtica corriqueira na atuao policial em todos os estados do pas. Em relatrio publicado pela Pastoral Carcerria em agosto de 2010 (Jesus e Jesus, 2010), revelou-se o quadro sistemtico em que se perpetra a tortura nos locais de privao de liberdade. Tortura-se nas residncias, nas ruas, em supermercados, delegacias de polcia, centros de deteno provisria etc. Em outras palavras, em todos os ambientes da vida privada e pblica. No obstante, os tribunais de justia dos estados resistem em processar e responsabilizar os perpetradores da violncia, especialmente quando se trata de agentes do Estado. As condenaes por tortura, baseadas na Lei 9.455/1997, limitam-se a figurar no polo passivo apenas babs, pais, padrastos e professores de educao infantil. Agentes pblicos esto praticamente excludos da agenda poltico-criminal do Estado quando se trata de prevenir e reprimir a tortura.

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A permanncia da tortura revela, de um lado, a continuidade autoritria na estrutura social brasileira (Pinheiro, 1999) e a forma autoritria como gerida a ral estrutural brasileira, para utilizar as palavras do socilogo Jess de Souza (Souza, 2008; Minhoto, 2008). Por outro lado, como bem aponta Dariu Rejali (2008), a tortura convive bem com a democracia. A diferena entre os regimes autoritrios e a democracia de que, aqui, a tortura se aperfeioa e se torna furtiva. Ela presente, mas no deixa marcas. Vive sob o manto do Estado Democrtico de Direito. Porm, nos pores das prises desse Estado, ela campeia, destruindo vidas e desacreditando o sistema de Justia.

Concluso
Os dois primeiros temas, penitencirias federais e monitorao eletrnica de condenados, procuraram registrar a atual tendncia da poltica punitiva brasileira que, seguindo as prticas estabelecidas principalmente nos Estados Unidos, promove uma poltica de controle de grupos que representam ameaa manuteno da ordem social conforme atualmente estabelecida. Os dois ltimos temas, direitos dos presos versus reserva do possvel e tortura, criticaram as justificaes ideolgicas e as prticas autoritrias voltadas represso e violao dos direitos fundamentais das minorias, no nosso caso, os presos. Os dois primeiros temas demandam um maior controle social sobre as polticas pblicas e prticas policiais brasileiras; os dois ltimos, a afirmao dos direitos fundamentais da pessoa como fundamento do Estado Democrtico de Direito. Evidentemente, caber a outros a tarefa de uma leitura mais ampla e a insero desses temas na anlise social mais geral. A ns, coube selecionar, da vasta gama de acontecimentos na rea punitiva, aqueles que merecem uma reflexo da comunidade acadmica e da sociedade civil em geral.

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A precariedade das condies da educao ofertada populao carcerria pode ser mensurada pela quantidade de profissionais do campo que atuam no sistema prisional brasileiro. Em junho de 2009, eram 111 pedagogos e 329 professores, para um total de 75.873 servidores penitencirios, funcionrios pblicos na ativa. Veja-se que a funo de controle supervalorizada frente quela de educar e preparar para retornar ao convvio social.

A educao no sistema prisional


Maringela Graciano Srgio Haddad*

Um dos aspectos da educao no Brasil em que a violao de direitos uma das mais graves o que ocorre nas prises. Esquecida por muitos anos, no reconhecida como um direito, ofertada para poucos, com baixa qualidade, so apenas algumas das caractersticas da educao prisional. De acordo com dados do Ministrio da Justia, a populao carcerria brasileira era, em junho de 2009, de 469.546 pessoas. Dessas, 93,5% eram homens e 6,5% mulheres; em sua maioria, pessoas jovens 56,9% tinham menos de 29 anos ; e 56,1% eram negras e com baixo grau de escolaridade, sendo que o ensino fundamental no tinha sido concludo por 65,7%. Os dados confirmam o que vrios autores vm denunciando ao analisar o perfil da populao carcerria em diferentes pases: o sistema seletivo e o recrutamento da populao carcerria entre as pessoas socioeconomicamente desfavorecidas e/ou de grupos tnicos-raciais marginalizados uma das caractersticas comuns verificadas, assim como a ampliao do encarceramento independentemente do aumento, estabilizao ou diminuio das taxas de criminalidade. Abandona-se, assim, a ideia de que a funo da priso a recuperao dos indivduos. A funo da priso se reduz imobilizao de setores da populao para os quais no h espao no mercado de trabalho ou nos programas sociais. E essa caracterstica pode ser
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Maringela Graciano e Srgio Haddad so assessores da ONG Ao Educativa.

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constatada pela reduzidssima oferta de atividades destinadas a facilitar e estimular a autonomia das pessoas encarceradas para organizar sua vida e se integrar ao convvio social. A Lei de Execuo Penal determina que a assistncia ao preso e ao internado seja dever do Estado objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade e que essa assistncia seja material, incluindo os campos da sade, assistncia jurdica e formao educacional, social e religiosa. Quanto assistncia educacional, dados do Ministrio da Justia de junho de 2009 informavam que apenas 8,4% da populao carcerria frequentava atividades de educao escolar, e no h informaes sobre a frequncia s iniciativas de educao no formal. Hoje, so diferentes os arranjos institucionais para a pouca oferta dessas atividades, que incluem parcerias das direes de unidades com os sistemas municipais pblicos de ensino, transferncia da responsabilidade para fundaes vinculadas s secretarias responsveis pela administrao penitenciria, tentativas de organizao de sistema especfico de ensino baseado na atuao das pessoas presas na funo de educador/a e parcerias com igrejas ou ONGs, sobretudo, na alfabetizao. A precariedade das condies da educao ofertada populao carcerria pode ser mensurada pela quantidade de profissionais do campo que atuam no sistema prisional brasileiro. Em junho de 2009, eram 111 pedagogos e 329 professores, para um total de 75.873 servidores penitencirios, funcionrios pblicos na ativa. Veja-se que a funo de controle supervalorizada frente quela de educar e preparar para retornar ao convvio social. Proporcionalmente, os profissionais de pedagogia correspondem a 0,1% dos servidores penitencirios, e os professores, a 0,4%. No h informao sobre o nmero de educadores vinculados s Secretarias de Educao e atuando no sistema prisional, o que impossibilita o conhecimento sobre a totalidade de profissionais da educao que, independentemente do vnculo institucional empregatcio, atuam nas prises brasileiras. Depoimentos de professores vinculados a redes pblicas de ensino, e tambm de educadores de ONGs que atuam nas prises, demonstram que estes profissionais enfrentam dificuldades para a realizao de seu trabalho, sendo constantemente constrangidos pelas regras, muitas vezes arbitrrias, de segurana. No h instncias para acolher as violaes sofridas e presenciadas por educadoras/es, e relatos indicam que a educao subordinada rea de segurana. A reduzida participao nas atividades educacionais encontra diferentes explicaes. H funcionrios que afirmam que no h interesse por parte da populao carcerria, e apontam a evaso como prova desse comportamento. No entanto, as informaes indicam a existncia de uma srie de obstculos criados pelo prprio sistema penitencirio para dificultar o acesso escola. H conflito de horrio entre as atividades de educao e trabalho, sendo que, alm da oportunidade de remunerao, o trabalho considerado para a remio da pena, proporo de um dia de reduo para cada trs de trabalho.

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a eDucao no sistema Prisional

As aulas so frequentemente suspensas sem justificativas concretas. Revistas s celas, decises individuais de funcionrios da segurana, castigos a comportamentos considerados inadequados e reunies administrativas so algumas das alegaes comuns para a suspenso das atividades educativas. Tambm nesse aspecto, nota-se a total subordinao da educao segurana.

As normas
A educao nas prises citada em diferentes normas, nacionais e internacionais. De maneira geral, a redao desses documentos imprecisa quanto afirmao do dever do Estado em garantir a educao escolar. Muitos documentos apontam a partilha da responsabilidade entre Estado e sociedade civil na oferta da educao nas prises, sem distinguir entre a educao escolar, que direito de qualquer pessoa e responsabilidade do poder pblico, e a educao no formal. Nenhuma das normas estabelece prazos para que os estados as implementem. Tambm no preveem mecanismos de monitoramento da sua concretizao. Dessa forma, e os dados do sistema carcerrio confirmam, as normas tornaram-se letra morta. A priso se adaptou s leis; no h contestao sobre seu contedo, e seu cumprimento foi absorvido pela estrutura de organizao do crcere, como explica Chantraine1. Em 2010, depois de quase quatro anos de tramitao entre o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) e o Conselho Nacional de Educao, foram aprovadas as Diretrizes Nacionais para a Educao nas Prises. O documento traz importantes avanos, como atribuir aos rgos responsveis pelas polticas educacionais a responsabilidade sobre a educao nas prises; e estabelecer a vinculao s redes oficiais de ensino, o que garante acesso s fontes de financiamento, normas e outras formas de apoio destinadas modalidade Educao de Jovens e Adultos. Alm disso, as diretrizes determinam a oferta de aulas em diferentes turnos, a ampla circulao de informaes sobre a oferta da educao nas instituies, o registro da demanda, a integrao das atividades escolares e no formais, e a publicao peridica de relatrios informativos sobre a oferta das atividades, bem como sobre o acesso e a permanncia da populao carcerria nelas. Apesar do avano que representa, a implementao de tais diretrizes depende da vontade poltica e, principalmente, da mobilizao da sociedade civil nos estados. preciso a unio de esforos das organizaes do campo da educao e dos direitos humanos para evitar que o sistema carcerrio se adapte a mais essa norma.

Gilles Chantraine, A priso ps-disciplinar, Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, n. 62, 2006, p. 79-106.

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Mesmo aps longas dcadas de ativismo do movimento de mulheres no combate violncia de gnero, muitos homens ainda decidem sobre a vida e a morte delas. De quatro anos pra c, a Lei 11.340 (Lei Maria da Penha LMP1) deu visibilidade violncia domstica praticada contra as mulheres e permitiu a interveno do interesse pblico naquilo que era entendido como esfera privada, na medida em que o espao privado passou a ser visto como esfera poltica. Com a lei, refora-se o entendimento de que a violncia contra a mulher se constitui numa violao dos direitos humanos. Nessa dura jornada, importante ressaltar os avanos, sem deixar de lado os tantos obstculos ainda a serem superados.

Vidas sem violncia, um direito humano: quatro anos de controle social pela plena implementao da Lei Maria da Penha
Ana Paula Lopes Ferreira*, Emilia Jomalinis** Luzia de Azevedo Albuquerque***

Da Conveno sobre Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial (1966), passando pela Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (Cedaw, 1979), as Conferncias Mundiais sobre a Mulher (Cidade do Mxico,
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Maria da Penha Maia Fernandes uma cearense que sobreviveu a duas tentativas de assassinato (uma por arma de fogo e outra por eletrocusso e afogamento) realizadas por seu ex-marido, que a deixou paraplgica. Tornou-se smbolo da luta pelo fim da violncia contra a mulher, e sua histria foi denunciada Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da OEA em 1997. Hoje, ela coordena a Associao de Parentes e Amigos de Vtimas de Violncia e, no ano de 2008, recebeu uma indenizao por negligncia do estado do Cear, recomendada pela CIDH. Seu caso foi exemplar para que a OEA exigisse que o Estado brasileiro tomasse medidas para enfrentar o machismo na sociedade e a falta de compromisso de algumas instituies brasileiras diante da violncia contra a mulher. * Ana Paula Lopes Ferreira agrnoma e possui maestria em Agroecologia. Atualmente, coordenadora do Programa de Direito das Mulheres da ActionAid Brasil. ** Emilia Jomalinis barachel em relaes internacionais, faz parte do Programa de Direito das Mulheres da ActionAid Brasil e pesquisadora do IPEA. *** Luzia de Azevedo Albuquerque mestra em sociologia.

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em 1975; Copenhague, em 1980; Nairbi, em 1985; e Pequim, em 1995), a Declarao de Viena (1993), a Conferncia de Cairo (1994), a Conveno de Belm do Par (1994), e chegando at a Conferncia de Durban (2001), podemos enumerar diversas conquistas que oficializam a ampliao do entendimento dos direitos humanos. Nas ltimas dcadas, esses, dentre muitos outros instrumentos internacionais, buscaram solucionar a lacuna, de direito e de fato, existente entre a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 e o cotidiano social; eles ampliaram o alcance do conceito de direitos humanos, incluindo demandas sociais e coletivas. A luta pelo enfrentamento da violncia contra a mulher, entendida como a forma mais cruel de manifestao da discriminao contra as mulheres, uma dessas demandas. Hoje, mais do que antes, caminhamos para a compreenso de que uma vida sem violncia um direito humano2. Segundo o Mapa da Violncia 2010, do Instituto Sangari3, no Brasil, uma mulher assassinada a cada duas horas, deixando o pas em 12 no ranking mundial de homicdios de mulheres. A maioria das vtimas morta por parentes, maridos, ex-companheiros ou homens que foram rejeitados por elas, e 40% tm entre 18 e 30 anos. Por sua vez, dados da pesquisa do Instituto Avon/Ibope4, realizada em 2009, mostraram que 68% das entrevistadas conheciam a lei (10% a mais do que no ano anterior). Segundo a mesma pesquisa, a populao com menor renda familiar ou escolaridade e moradores de periferia esto no patamar mais baixo de conhecimento apesar da violncia afligir mulheres de todas as classes; a maior incidncia ocorre nas camadas mais pobres. Dados da pesquisa tambm mostram um alto ndice de descrena na implementao da lei e na confiana na proteo das instituies jurdicas e policiais. No entanto, quando perguntados sobre mudanas na legislao e o impacto contra a violncia domstica, 44% acreditam que a Lei Maria da Penha j est fazendo efeito e 29% acreditam que, no longo prazo, ela contribuir para o fim do problema. A violncia contra a mulher um fenmeno social que ocorre no mundo todo, independentemente de seu nvel social. Porm, algumas caractersticas fazem-na mais ou menos presente e/ou visibilizada no cotidiano social, tais como o acesso (ou no) proteo do Estado, a cultura machista e patriarcal, e a desigualdade entre os sexos. No Brasil, a partir da dcada de 1970, consolidou-se uma articulao de movimentos de mulheres e feministas pelo enfrentamento da violncia de gnero; momento em que, em meio s violncias perpetradas pelo Estado, diversos casos que vitimizaram mulheres foram apontados. Desde ento, esses movimentos buscam inserir demandas das mulheres na pauta das polticas pblicas. Finalmente, em 1995, o Brasil ratificou a Conveno para Prevenir,
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Em 2 de julho de 2010, foi criada a ONU Mulheres (Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e Empoderamento da Mulher), mais uma conquista do movimento internacional de mulheres. A entidade tem como objetivo liderar o trabalho de advocacy para a equidade de gnero e o empoderamento das mulheres em nvel global e nacional junto aos estados membros. Julio Jacobo Waiselfisz, Mapa da violncia 2010: anatomia dos homicdios no Brasil (Instituto Sangari, 2010). Pesquisa Instituto Avon/Ibope - Percepes sobre a violncia domstica contra a mulher no Brasil (2009).

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Punir e Erradicar a Violncia, conhecida como Conveno de Belm do Par, abrindo precedente para, no ano de 2006, ser sancionada a Lei Maria da Penha, que fora aprovada por unanimidade no Congresso. Sua promulgao foi uma conquista do movimento de mulheres, pois internalizou as previses da Conveno de Belm do Par e, consequentemente, criou mecanismos nacionais que dispem contra a violncia domstica e familiar, no apenas para punir agressores como, tambm, para proteger as mulheres. Tanto essa conveno como a Lei Maria da Penha consideram como violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado5. A atuao de grupos de mulheres, segundo o prprio Unifem (Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher), foi essencial na elaborao da Lei Maria da Penha6. Ao ratificar as convenes e declaraes da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA) referentes aos direitos humanos das mulheres, o Brasil se obrigou a cumprir as deliberaes por elas apresentadas, ou seja, comprometeu-se a tomar medidas legislativas, judiciais e de polticas pblicas para garantir e fortalecer tais direitos. As leis anteriores reforavam a naturalizao da discriminao e da violncia de gnero, ao pormenorizar as agresses sofridas pelas mulheres. Por sua vez, a Lei Maria da Penha um marco para a afirmao de seus direitos no pas, e inova ao se apresentar como uma poltica pblica que articula assistncia, sade, justia e segurana. No ano de 2010, a Lei Maria da Penha, sancionada em 7 de agosto de 2006, completou quatro anos. Ela, junto com o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2008) e o Pacto pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher (2007), constituem os instrumentos governamentais que pautam a implementao das polticas pblicas para o enfrentamento da violncia contra a mulher. Em um pas de dimenso continental, com quase 200 milhes de habitantes, uma das grandes limitaes da LMP a falta de uniformidade em sua implementao. Sua efetivao, ao longo desses quatro anos, tem ocorrido de uma maneira lenta e desigual pelo pas. Existem diferenas nas prioridades dadas pelos estados e municpios, e os recursos pblicos destinados implementao dos seus mecanismos so insuficientes, com poucos servios de atendimento s mulheres, como as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs). O fato agrava-se com a concentrao desses servios, em sua maioria, nas grandes cidades e na regio Sudeste; que, assim, no chegam populao das cidades de menor porte e mais necessitadas. Soma-se a esses problemas a questo cultural, pois muitos acham que as diversas agresses contra as mulheres devem ser tratadas em mbito privado e, ao
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Tanto a Cedaw como a Conveno de Belm do Par identificam a violncia no mbito familiar como uma categoria de violncia contra a mulher. O Unifem classifica a Lei Maria da Penha como uma das trs melhores legislaes do mundo. Antes da Lei 11.340, aplicava-se a Lei 9.099/95, que considerava casos de violncia contra a mulher crimes de menor potencial ofensivo.

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ser considerada natural, a violncia silenciada e banalizada, tornando-se mais efetiva na vida das mulheres. frequente ouvirmos, inclusive nas DEAMs, frases do tipo: em briga de marido e mulher, ningum mete a colher. Contudo, podemos apontar alguns avanos, como, por exemplo, o aumento anual no nmero de servios especializados. Segundo dados da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em agosto de 2010, existiam, no Brasil, 782 servios especializados de atendimento s mulheres, sendo 70 Casas-Abrigo, 167 Centros de Referncia, 462 Delegacias ou Postos Especializados de Atendimento s Mulheres, 83 Juizados Especializados ou Varas Adaptadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Outro importante servio nacional a Central de Atendimento Mulher Ligue 180 que, de janeiro a junho de 2010, j registrou 343.063 atendimentos, 112% a mais do que no mesmo perodo de 2009, quando se haviam feitos 161.774 atendimentos (SPM, 2010)7. Em meio aos avanos, a violncia de gnero ainda uma triste realidade para grande parte das brasileiras. Segundo dados da pesquisa Instituto Avon/Ibope, a cada quinze segundos uma mulher vitima de agresso, e a violncia domstica contra a mulher dentro de casa o tema que mais preocupa as brasileiras (Avon; Ibope, 2009). Outro obstculo enfrentado pelas mulheres no pas a disparidade entre as aes dos investigadores, policiais, magistrados e promotores pblicos. Infelizmente, o primeiro grupo no reconhece na Lei 11.340/06 um meio para que as mulheres brasileiras tenham seus direitos humanos e constitucionais de vida e liberdade garantidos. Assim, acabam por no levar em considerao as aes previstas por lei e propostas pela Promotoria, terminando por no proteger as mulheres que buscam a proteo do Estado e que, no raras vezes, acabam mortas8. Dessa viso limitada sobre os princpios constitucionais de liberdade, justia e desenvolvimento social que surgem diversas crticas e propostas de revogao ou reformas da Lei Maria da Penha9. Dessa forma, se por um lado ampliamos nossos direitos formais, por outro lado enfrentamos cotidianamente o desrespeito a esses direitos. Tal desrespeito cometido tanto por cidados quanto pelas instituies sociais (escolas, igrejas, mdias etc.) e pelo Estado no momento em que praticam aes discriminatrias e violentas ou quando se omitem diante das mesmas. Na maioria das vezes, essas aes discriminatrias se utilizam de discursos ideolgicos que ratificam valores machistas. Como exemplos, temos livros didticos que reforam a ideia da mulher me de famlia/dona de casa e do homem que trabalha fora; a Igreja que interfere nos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres; a famlia que determina as cores e brinquedos que meninas e
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O servio de atendimento telefnico gratuito 180 sigiloso, oferece informaes sobre os direitos das mulheres e de servios assistenciais em todo o pas, faz ligao direta com policiamentos locais e registra denncias de violncia contra a mulher. De acordo com o art. 41 da lei, aos crimes praticados com violncia domstica ou familiar contra a mulher, independente da pena prevista, no se aplica a Lei n 9.099. Todavia, so relatados casos em que, operadores do direito, a partir dos seus valores, decidem aplicar a Lei 9.099, ao invs da Lei 11.340. Um exemplo de retrocesso foi a deciso da 2 Turma Criminal do Tribunal de Justia de Mato Grosso, em setembro de 2007, que considerou a Lei 11.340/06 inconstitucional.

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meninos devem ou no usar; programas televisivos que tratam as mulheres como inaptas para atividades racionais e objeto para o deleite masculino; a mdia jornalstica que, se ora denuncia a violncia contra a mulher, ora a fortalece atravs do sensacionalismo; dentre diversos outros. Ou seja, o problema da violncia contra a mulher no deve ser analisado de forma dissociada das outras formas de discriminao de gnero. A mesma cultura que tira a autonomia e autoestima das mulheres a que viola os direitos humanos de uma mulher a cada quinze segundos. A desigualdade entre homens e mulheres numa sociedade machista e patriarcal passa por todas as esferas da sociedade, dentre elas: o trabalho remunerado, o trabalho domstico, a educao formal e familiar, o acesso alimentao e a representao em espaos pblicos e de poder como o Legislativo, o Judicirio e o Executivo. No Brasil, assim como em diversos outros pases, dentre as estratgias de enfrentamento discriminao e violncia contra a mulher esto as polticas de aes afirmativas, como o caso da cota de 30% para candidatas mulheres nas eleies partidrias o que incide diretamente na presena das mulheres nos espaos de decises. Essa poltica visa a quebrar a ideia de que as mulheres so inaptas para os espaos pblicos de decises polticas e leva em considerao que a presena delas em tais espaos fundamental para que as questes relacionadas aos direitos femininos sejam pautadas. Assim, essa presena permite um maior empoderamento nas esferas pblica e privada da sociedade, o que possibilita uma maior autonomia na luta e afirmao de seus direitos10. Entretanto, hoje, o cumprimento dessa cota11 ainda um desafio, pois os partidos resistem em realiz-la, mesmo aqueles que tenham a autonomia feminina como uma das bandeiras polticas12. Alm disso, entendemos que o Poder Executivo deveria ter uma responsabilidade grande na garantia de implementao da LMP. Entretanto, ao analisarmos o cenrio poltico atual, baseado nas propostas dos/as candidatos/as Presidncia da Repblica em 2010, verificamos a falta de propostas transparentes de enfrentamento discriminao de gnero e de fortalecimento da autonomia das mesmas. Isso reflete a ausncia de comprometimento deles/as com o fato de que uma vida sem violncia para as mulheres um direito humano13. Transformar a situao de discriminao e violncia contra a mulher
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Mesmo que tais mulheres no sejam ou se considerem feministas, pois, independentemente de ter ou no a ideia, sua presena contribui para o processo de transformao social (Pinto p. 45, 2009). A lei de cotas prejudicada pelo sistema eleitoral de lista aberta e por no prever punio para os partidos que no a cumprirem. (Pinto, 2009; Alves e Cavenaghi) Apenas 12,9 % das candidaturas Cmara Federal e 14,5% para Assembleia Legislativa e Cmara Distrital eram compostas por mulheres. Entretanto, apesar do no cumprimento das cotas, at o momento (com algumas candidaturas ainda julgadas pelo TSE), a Cmara Federal permanece com 45 deputadas federais. J nas Assembleias Legislativas e Cmara Distrital, h um aumento de 13 deputadas em relao a 2006. E, no Senado, pode ultrapassar os 16% das candidaturas eleitas. Os principais e inditos avanos da eleio de 2010 para a perspectiva de gnero foram a conquista, por duas mulheres, de mais de 66% dos votos para a Presidncia do pas e a ida de uma mulher para o segundo turno da eleio presidencial. Para a elaborao desse texto, analisamos que, das nove candidaturas presidenciveis 2010, trs no apresentaram suas propostas nos sites das campanhas. Das seis candidaturas que tivemos acesso s propostas: uma candidatura

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requer um maior envolvimento dos poderes do Estado para garantir no s legislaes mais adequadas ao enfrentamento dessas violncias, bem como uma maior apropriao dos operadores do direito, assim como dos demais servidores que prestam atendimento s mulheres que se encontram em situao de violncia. Exige, ainda, oramentos adequados s demandas de recursos humanos e materiais. O enfrentamento da violncia contra a mulher, assim como de todas as formas de discriminao de gnero, no pode ser feito apenas na esfera repressiva. urgente que se trabalhe na preveno e, principalmente, na construo e fortalecimento da autonomia feminina nas instituies estatais e na sociedade como um todo. Numa perspectiva que abarca a noo de indivisibilidade dos direitos humanos, identificamos outras esferas nas quais a discriminao ainda persiste. atravs desse esforo de mapeamento dos avanos e retrocessos das polticas pblicas afirmativas que as mulheres em movimento devem manter o caminho na luta pela igualdade e pelo respeito aos seus direitos. Apesar de a sociedade estar cada vez mais engajada na luta contra a violncia domstica, manifestada na ampliao do volume de denncias, o controle social sobre a implementao dos mecanismos previstos na Lei Maria da Penha ainda insuficiente e limitado, especialmente nos pequenos municpios, nas reas rurais e nas regies Norte e Nordeste. Uma conquista histrica de uma poltica pblica, em forma de lei, como a LMP, s tem real valor se suas beneficirias conseguem apropriar-se dos contedos estabelecidos e, especialmente, das possibilidades de vivenciarem essa poltica, a fim de garantir a sua implementao e aprimorar os mecanismos previstos na mesma. A responsabilidade principal pela implementao da LMP do poder pblico, mas a sociedade civil, especificamente as mulheres organizadas, tem desempenhado um papel fundamental. Entretanto, esse controle tambm deve ser estendido aos demais seguimentos e instituies sociais. Dessa forma, existe a necessidade de um maior investimento na ampliao e conhecimento sobre a lei. importante termos em mente que uma vida sem violncia fundamental para o alcance dos direitos das mulheres. O fim da violncia contra elas, muitas vezes, significa o alcance sua plena cidadania, pois possibilita sua ampla autonomia. Contribuir para o fim da violncia contribuir para o alcance dos direitos das mulheres, ou seja, para que elas possam ter acesso pleno ao mercado de trabalho, direito sade, sua sexualidade, a viver sem medo, educao qualificada, ao lazer, liberdade de ir e vir. Garantir os direitos humanos para todas as mulheres garanti-los para todas as pessoas e para a sociedade em si.
sequer cita a palavra mulher; outra cita o termo mulher, ao lado do termo homem, como referncia nominal ao pblico geral; duas propostas defendem a legalizao do aborto e o fim da criminalizao da mulher, mas no avanam sobre outras propostas para o fortalecimento da autonomia das mulheres, nem na defesa da garantia dos seus demais direitos humanos. A quinta proposta analisada prope apenas programas de sade adequados para mulheres, assim como a outros grupos. A ltima proposta cita o termo mulher apenas para fazer referncia nominal ao pblico geral, para reforar o papel materno da mulher e para lanar proposta de luta contra a discriminao das mulheres e outros grupos, porm, no se compromete com temas especficos.

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THURLER, Ana Lisi. Quando crimes contra as mulheres significam crimes contra a humanidade. Disponvel em:< http://www.cfemea.org.br/temasedados/temasedados.asp?IDArea=15&Tipo=Artigos+e+Textos >. Acesso em: 16/9/2010. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia 2010: anatomia dos homicdios no Brasil. Instituto Sangari, 2010. 153p.

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Pesquisa realizada pela Universidade de Braslia (Unb), em parceria com o Anis (Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero), em todos os estados, revela a face da mulher que interrompe a gravidez. Ela casada, tem filhos, religio e pertence a todas as classes sociais. De acordo com os resultados, uma em cada sete brasileiras, entre 18 e 39 anos, j realizou ao menos um aborto na vida, o equivalente a uma multido de cinco milhes de mulheres. De acordo com o estudo, na faixa etria entre 35 e 39 anos, a proporo ainda maior: uma em cada cinco mulheres j fez um aborto. A pesquisa mostra a magnitude do aborto no Brasil. Revela que h um problema de sade pblica a enfrentar.

Um balano retrospectivo e analtico dos direitos reprodutivos em 2010: desafios persistentes


Beatriz Galli*

Introduo
Os direitos sexuais e reprodutivos ameaados tm uma dimenso de liberdade individual, a chamada autodeterminao reprodutiva, livre de discriminao, coero e violncia, fundamental para o controle e deciso sobre a fecundidade. Pelo outro lado, tm uma dimenso pblica, pois dependem de leis e polticas pblicas que garantam o seu exerccio por homens e mulheres1. Ao se fazer um balano sobre os direitos reprodutivos em 2010, infelizmente, o saldo no deve ser considerado positivo. Houve momentos em que a disputa poltica em torno do tema foi intensa, sinalizando o quanto os direitos sexuais e reprodutivos ainda no so reconhecidos como parte inerente dos direitos humanos pelas autoridades, a mdia e a sociedade em geral. Para ilustrar, cito a seguir dois momentos distintos em que tal disputa
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Beatriz Galli advogada, mestre em direito pela Universidade de Toronto, membro do Comit Latino-Americano e do Caribe pelos Direitos da Mulher (Cladem) Brasil e assessora de direitos humanos do Ipas Brasil. Flvia Piovesan, Direitos sexuais e reprodutivos: aborto inseguro como violao aos direitos humanos, em Nos limites da vida: aborto, clonagem humana, eutansia sob a perspectiva dos direitos humanos (Rio de Janeiro, Editora Lumen Juris, 2007).

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ocorreu. Ao final deste artigo, aponto quais so os desafios persistentes para que tais direitos sejam de fato reconhecidos no Brasil. importante, antes de entramos no cenrio brasileiro atual, destacar a histria dos direitos reprodutivos no marco dos direitos humanos no mbito internacional. Na Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, ocorrida no Cairo em 1994, e, posteriormente, na Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Pequim, 1995, os estados reconheceram que os direitos sexuais e reprodutivos eram direitos humanos. A partir de ento, adota-se a perspectiva de promoo da igualdade formal e substancial entre homens e mulheres em todas as dimenses de sua existncia, como a autodeterminao sexual e reprodutiva2, sem discriminao, coero ou violncia3. Os documentos internacionais originados nessas conferncias o Programa de Ao do Cairo e a Plataforma de Ao de Pequim so diretrizes para aes governamentais na rea da sade sexual e reprodutiva. O governo brasileiro, quando assinou tais documentos, passou a assumir um compromisso poltico de alcanar as metas ali previstas. O pargrafo 106 K da Plataforma de Ao de Pequim dispe que os governos devem considerar revisarem as leis que contm medidas punitivas contra mulheres que realizaram abortos ilegais. Desde ento, diversos comits de monitoramento dos tratados internacionais de direitos humanos das Naes Unidas vm reafirmando, em vrias ocasies, a obrigao dos estados de revisarem as suas legislaes restritivas em relao ao aborto4.

O PNDH-3: retrocesso para os direitos reprodutivos


Toda a discusso e polmica em torno do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), lanado em dezembro de 2009 pelo presidente Lula, referente aos direitos reprodutivos, versou sobre a questo da descriminalizao do aborto. A polmica se iniciou ainda no primeiro semestre de 2010. Naquela ocasio, de forma indita, os direitos reprodutivos foram includos no programa ao lado de temas de direitos humanos tradicionais. O texto original do documento dizia expressamente que o governo apoiaria a descriminalizao do aborto como questo de autonomia feminina sobre o prprio corpo A nfase na autonomia das mulheres sobre o prprio corpo rapidamente repercutiu entre os setores mais conservadores, sendo bastante explorada na grande mdia por presso dos setores conservadores, que tambm se opuseram ao tratamento dado no PNDH-3 a outros temas considerados polmicos, tais como a questo agrria, o controle social da
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Sobre os direitos humanos relacionados autodeterminao sexual e reprodutiva, ver Rebecca J. Cook, Bernard M. Dickens e Mahmoud F. Fathalla, Sade reprodutiva e direitos humanos: integrando medicina, tica e direito (Rio de Janeiro, Cepia, 2004). O pargrafo 7.2 do Programa de Ao do Cairo estabelece que: a sade sexual e reprodutiva implica que as pessoas tm capacidade de ter uma vida sexual satisfatria e segura, e que elas tm capacidade de se reproduzir e a liberdade de decidir se, quando e como o faro. O comit que supervisiona a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher estabeleceu, na Recomendao Geral 24, que: Quando possvel, a legislao criminalizando o aborto deve ser modificada, para retirar as medidas punitivas impostas s mulheres que realizaram aborto [Comit CEDAW, 1999].

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mdia e a abertura dos arquivos da ditadura militar. Naquela ocasio, os movimentos sociais, de forma coesa, afirmaram a necessidade de se manter a integralidade do programa, pois o mesmo havia sido fruto de deliberaes advindas das conferncias estaduais, municipais e nacional de direitos humanos, no podendo ser modificado unilateralmente pela Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), colocando em risco o processo democrtico em curso. Os movimentos participaram de audincias pblicas, reunies e protestos como uma forma de pressionar o Executivo a no modificar o texto original e a no ceder s presses dos setores conservadores da sociedade. O movimento de mulheres, atravs de suas vrias redes e articulaes, foi a pblico opinar a favor do compromisso com a autonomia e a liberdade sexual e reprodutiva das mulheres, como elementos fundamentais para a construo da democracia. Os principais argumentos eram de que as conferncias so um canal de participao da sociedade civil, inclusive de setores religiosos. Apontaram, tambm, que a deciso de alterar o plano significaria deslegitimar os instrumentos democrticos institudos em seu prprio governo, como as conferncias de polticas pblicas que renem milhares de representantes da populao brasileira organizada5. Infelizmente, a opo do governo, naquele momento, foi de recuar em relao aos direitos reprodutivos. Optou-se por uma nova redao, que reconheceu que o aborto inseguro uma questo de sade pblica e que o Estado garantiria o acesso das mulheres que recorressem prtica a servios de sade, mas silenciando sobre a mudana da lei penal em relao ao tema. Tal posicionamento, embora importante por reconhecer a realidade que afeta milhares de mulheres que buscam os servios de sade para tratamento das complicaes derivadas de aborto, no resolve o problema da sua criminalizao, que se mantm como a nica resposta do Estado para tal problema. Vale destacar, como forma de contribuir para a reflexo, que, de fato, a descriminalizao do aborto seria uma medida necessria para a proteo dos direitos reprodutivos das mulheres, tendo-se em vista os dados recentes sobre aborto inseguro. Pesquisa realizada pela Universidade de Braslia (Unb), em parceria com o Anis (Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero), em todos os estados, revela a face da mulher que interrompe a gravidez. Ela casada, tem filhos, religio e pertence a todas as classes sociais. De acordo com os resultados, uma em cada sete brasileiras, entre dezoito e 39 anos, j realizou ao menos um aborto na vida, o equivalente a uma multido de cinco milhes de mulheres. De acordo com o estudo, na faixa etria entre 35 e 39 anos, a proporo ainda maior: uma em cada cinco mulheres j fez um aborto. A pesquisa mostra a magnitude do aborto no Brasil. Revela que h um problema de sade pblica a enfrentar. Na contramo da proteo internacional dos direitos humanos das mulheres que vivenciam o aborto na situao de clandestinidade e riscos para a sua vida e sade, o governo optou por manter a prtica como crime, sendo permitida apenas nos casos de
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Carta das Jornadas Brasileiras pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro, enviada ao ministro de Direitos Humanos em fevereiro de 2010.

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risco de vida para a mulher e na gravidez resultante de estupro e violncia sexual. A legislao brasileira pune o aborto em seu Cdigo Penal, no artigo 124, com uma pena, para a mulher que o pratica, que varia de um a trs anos de priso. O aborto encontra-se caracterizado como um crime contra a vida e, por essa razo, as acusadas por essa prtica devem ser julgadas por um jri popular. Ainda em 2010, assistiu-se primeira condenao, pelo Tribunal do Jri no estado do Mato Grosso do Sul, de profissionais de sade que trabalharam em uma clnica de planejamento familiar acusada de realizar abortos ilegais6. Tambm em 2010, houve um aumento da criminalizao de mulheres e profissionais de sade a partir do estouro de clnicas clandestinas em vrios estados do pas7. Ou seja, o governo brasileiro, apesar de considerar o aborto como tema de sade pblica, vem sistematicamente ignorando que a criminalizao do aborto gera situaes de discriminao, atravs das prticas em sade ou do tratamento dado pela Justia, assim como nos demais pases em que as mulheres so criminalizadas pela prtica do aborto8. A criminalizao do aborto impede as mulheres de acessarem plenamente seu direito sade, gerando flagrante discriminao no seu acesso sade, nos termos da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Conveno CEDAW, art. 12 e Recomendao Geral n 24), e violando, igualmente, o direito igualdade e no discriminao, entre outros direitos humanos. Ainda, a restrio criminal viola os direitos das mulheres de deciso autodeterminada (autonomia e liberdade) sobre uma circunstncia que ter impactos definitivos sobre sua vida, violando os seus direitos sexuais (deciso sobre a sexualidade livre de coero, discriminao e violncia) e direitos reprodutivos. Ademais, sujeita as mulheres a constrangimentos e exposio pblica por parte de autoridades policiais, judiciais e da mdia, viola o seu direito privacidade, e infringe seus direitos constitucionais de tratamento digno e acesso Justia.

O Estatuto do Nascituro: negao dos direitos reprodutivos

Outro momento que merece destaque em relao aos direitos reprodutivos em 2010 ocorreu no mbito legislativo. A Comisso de Seguridade Social e Famlia aprovou, em maio de 2010, o Projeto de Lei (PL) 478/07, que versa sobre a proteo aos embries (chamados de nascituros). Eles passam a ser considerados como seres humanos, sejam concebidos naturalmente ou in vitro, mesmo antes da sua transferncia para o tero da mulher. O estatuto estabelece a proteo do direito vida do nascituro desde a concepo, equiparando-o aos direitos dos seres humanos que se realizam com o seu nascimento com
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Jri: ex-funcionrias de clnica de aborto so condenadas, TJ-MS, 9/4/2010. Ver matria Uma em cada cinco mulheres aos 40 anos j fez aborto no Brasil, veiculada no Fantstico: http://fantastico.globo.com/Jornalismo/FANT/0,,MUL1610471-15605,00.html Encarceladas: leyes contra el aborto en Chile. Un anlisis desde los derechos humanos (Nova York, Centro Legal para Derechos Reproductivos y Polticas Pblicas - CRLP y Foro Abierto de Salud y Derechos Reproductivos, 1998). Beatriz Galli e Tamara Amoroso, O Estatuto do Nascituro e as suas implicaes para os direitos humanos das mulheres, Revista da Associao de Juzes para a Democracia.

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vida. O nascimento com vida uma condio para efetividade dos direitos previstos no ordenamento jurdico brasileiro, uma vez que inexiste o consenso cientfico e moral sobre quando comea a vida humana. Ao conferir o direito absoluto vida aos embries, o projeto desconsidera os direitos reprodutivos das mulheres garantidos por lei. A Constituio Federal de 1988 baseada nos princpios fundamentais da igualdade e da dignidade humana e define o Estado brasileiro como laico e democrtico. O texto constitucional claro no que diz respeito proteo do direito vida, conferindo-lhe tal proteo a partir do nascimento com vida. Ou seja, ao nascer com vida que o ser humano adquire sua personalidade jurdica, passando a ser titular de diversos direitos fundamentais, como o direito vida, liberdade, autonomia, igualdade, segurana, entre outros, previstos no Art. 5. Por outro lado, os novos valores sociais sobre o papel da mulher no mundo atual apontam para o reconhecimento da igualdade de gnero no texto constitucional (Artigo 5, inciso II da Constituio Federal), com mudanas no paradigma sobre o exerccio da sexualidade feminina. Tal paradigma impe uma nova forma de equacionar o conflito entre os direitos dos embries, a vida e a liberdade e autonomia reprodutiva das mulheres, acomodando e ponderando os interesses em questo. Nesse sentido, a teoria da ponderao de valores constitucionais pressupe que a tutela do direito vida das pessoas humanas j nascidas protegida pela Constituio Federal, e considera que o grau de proteo constitucional conferido vida intrauterina vai aumentando na medida em que avana o estgio gestacional. No caminho inverso, o Projeto de Lei 478/07, ao impor a maternidade compulsria, viola a autonomia reprodutiva e a liberdade das mulheres de decidir sobre seu projeto de vida. A maternidade deve resultar de uma escolha responsvel10, no devendo ser uma imposio legal. Nesse sentido, o PL fere a dignidade das mulheres, razo suficiente para ser considerado inconstitucional. No plano dos direitos reprodutivos, viola o artigo 226, 7, da Constituio Federal que probe o Estado de restringir a autonomia reprodutiva , a liberdade de crena, o princpio da igualdade entre homens e mulheres e o princpio da laicidade do Estado. A autonomia reprodutiva possibilita aos casais controlarem o nmero e espaamento de seus filhos, e o direito a receber informaes para tomar decises informadas, com privacidade e confidencialidade, sobre a sua vida reprodutiva11. Ou seja, o direito sade, que abrange o direito sade sexual e reprodutiva, incluindo o acesso a servios de assistncia

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M.J Rosado, Impactos da gravidez indesejada na sade das mulheres: revisitando velhas ideias, em Jaqueline Pitanguy e Adriana Mota, (org.), Os novos desafios da responsabilidade poltica, Cadernos Frum Civil (Rio de Janeiro, CEPIA, 2005), ano 7, n. 6. Programa de Ao da Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento do Cairo de 1994, pargrafo 73. Ver tambm Declarao de Pequim e Plataforma de Ao, da IV Conferncia Internacional da Mulher, de 1995, pargrafos 96 e 223.

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em sade, bens e equipamentos disponveis, economicamente e fisicamente acessveis, culturalmente aceitveis e de qualidade12. O exerccio desses direitos est diretamente vinculado ideia de exerccio de liberdade para as mulheres tomarem decises na esfera privada para concretizarem os seus projetos de vida pessoal, profissional e familiar. Apesar do reconhecimento dos direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos em leis e polticas nos pases e no mbito do direito internacional dos direitos humanos, eles ainda permanecem social e culturalmente contestados, dificultando a sua efetividade e realizao por homens e mulheres13. Nesse sentido, o Projeto de Lei 478/07 ilustra isso e contribui para agravar a situao e aumentar as taxas de aborto inseguro e de morbimortalidade materna.

Desafios persistentes
Ainda caminhamos a passos lentos para alcanar a igualdade de gnero no campo da deciso reprodutiva em um Estado democrtico. De fato, a criminalizao do aborto impe s mulheres elevados custos sociais, pessoais e familiares. A ilegalidade do aborto no impede que este seja praticado, mas implica riscos de sade inerentes clandestinidade. O aborto inseguro a quarta causa de morte materna. Assistimos no Brasil, neste ano, o mesmo fenmeno comum nos pases da Amrica Latina com legislaes restritivas em relao ao aborto: a presena de segmentos conservadores, que atuam junto sociedade e s instituies estatais como grupos organizados, assumidos ou no como religiosos, que vm pautando sistematicamente o retrocesso em matria de direitos reprodutivos. O tema da criminalizao do aborto permanece sendo central para os direitos reprodutivos e permanece em disputa sob a base de argumentos religiosos e morais, ao invs de se privilegiar o aspecto da sade pblica e justia social que ele suscita. O Estado brasileiro laico, isto , no deve reger as suas polticas e matrias legislativas por dogmas religiosos.

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Comit de Direitos Econmicos Sociais e Culturais (CDESC), Comentrio Geral no. 14: Direito ao mais alto padro de sade (Artigo 12), pargrafo 12. U.N.Doc. E/C.12/2004/4; Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. U.N. Doc. A/34/46 (1979). Beatriz Galli, Direitos reprodutivos: direitos humanos em disputa, direitos humanos no Brasil, em Direitos humanos no Brasil 2009: relatrio da Rede Social de Justia e direitos humanos.

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Por 2010 ter sido ano de eleies, uma questo ganhou importncia para os movimentos de defesa dos direitos LGBT: a poltica brasileira no Legislativo. O governo tem uma srie de aes voltadas para a promoo dos direitos humanos, por presses internas e externas. Internamente, critica-se a subcategorizao dos cidados homossexuais e transexuais pela prtica de leis do Estado, e, externamente, figuram, principalmente, as metas do milnio, que, muito embora no mencionem explicitamente a questo LGBT, contemplam direitos desta categoria tanto em suas assertivas a respeito da igualdade de gnero como na questo HIV/Aids. sabido, no entanto, que o Brasil, em termos de poltica no mbito legislativo, no tem dos melhores ambientes.

Direitos de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais so direitos humanos: panorama brasileiro em 2010
Leonardo Dall Evedove*

A contemporaneidade traz para a temtica dos direitos humanos a necessidade de uma radicalizao de seus princpios, orientada por uma crtica aos seus sujeitos, objetos e objetivos. Atualmente, quando se fala dos direitos de um determinado grupo social, procura-se enquadrar este grupo num grupo maior da comunidade humana e, ao mesmo tempo, ressaltar suas especificidades identitrias para que, de fato, se observe o respeito integridade fsica, social e espiritual de seus sujeitos. De maneira bastante simplificada, essas so as preocupaes dos promotores dos direitos humanos quanto a grupos que se veem lesados em seus direitos. Como observado em diversos momentos deste relatrio do qual este artigo faz parte, a sociedade brasileira tem muito que caminhar no respeito aos direitos humanos, e, por isso, o trato transversal de suas temticas necessrio. Este artigo se prope a avaliar, de maneira bastante geral, a situao dos direitos civis de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais no Brasil, com base em informaes colhidas, de maneira direta ou indire*

Leonardo Dall Evedove mestre em Relaes Internacionais pelo Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas - Unesp/Unicamp/PUC-SP.

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ta, na mdia, em relatrios de entidades de defesa dos direitos dessa populao e, at, de fontes governamentais. Esse assunto est fortemente ligado a questes de acesso sade, dos direitos das mulheres, do direito ao trabalho, entre outros, que se encontram expostos neste relatrio. Para haver uma aproximao entre a prtica poltica e as leis do Estado, devem se conduzir aes concretas, sejam elas motivadas por exigncias da sociedade civil junto aos rgos competentes, sejam por iniciativa prpria destes. A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), por meio da Coordenao Geral de Promoo dos Direitos LGBT, lanou, em resposta a requerimento da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transgneros (ABGLT)1, um relatrio de aes ministeriais que procuram garantir o respeito aos direitos dessa populao no pas, que compreendem dezoito rgos estatais, dentre eles, dezesseis ministrios. A SDH divulgou, em julho de 2010, o status de cada item dos programas, divididos em concludos, em andamento e no realizados. Esse trabalho acontece no esteio do Plano Nacional de Direitos LGBT e do Programa Brasil Sem Homofobia, que respondem a anseios antigos do movimento civil organizado LGBT. Aes em nvel governamental correspondem a uma parte do trabalho de promoo dos direitos civis LGBT. A ocorrncia de eleies no ano de 2010 evidencia a necessidade de bem escolher os representantes no Executivo, porm, ressalta a menor ateno conferida pela sociedade brasileira aos poderes Legislativo e Judicirio. Para citar um exemplo, a Parada Gay de So Paulo, a maior do pas, teve como tema o voto consciente e orientado a candidatos que defendam os direitos da populao LGBT, ao passo que a caminhada das lsbicas e bissexuais defendia o direito das mulheres sobre seus corpos e o Estado laico. No caso da parada, a preocupao parece estar associada existncia de projetos de lei diametralmente opostos a respeito da unio civil de homossexuais e da adoo de crianas por estes casais, questo presente no mbito do legislativo h uma dcada. No caso da caminhada, est presente a preocupao com o trato dado pelo Estado questo do aborto e aos direitos reprodutivos em geral.

O Estado brasileiro e os direitos LGBT: o governo


A SDH articula a atividade entre os ministrios envolvidos na promoo dos direitos civis LGBT. Alguns deles concentram maior nmero de aes, como, por exemplo, o Ministrio da Sade (MS), a SDH, o Ministrio da Justia (MJ) e o Ministrio da Educao (MEC). O total de aes em todos os ministrios de 166, e, nestes quatro ministrios, esto 116 delas. A SDH exerce papel fiscalizador, com visitas peridicas, elaborando relatrios em que se enquadram as aes realizadas, em andamento e no realizadas. Alm disso, a secretaria ainda oferece apoio consultivo na matria em que competente. Neste
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O autor agradece disponibilizao do documento da Secretaria de Direitos Humanos Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transgneros.

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relatrio, daremos maior ateno aos quatro ministrios que apresentam o maior nmero de aes, sem deixar de expor um panorama dos demais. Na parte que cabe ao Ministrio da Sade, do total de 42 aes previstas, 27 foram realizadas e quinze no, de acordo com o relatrio de julho de 2010. No existe um detalhamento das medidas empreendidas pelo ministrio, ficando expressas ideias gerais sobre seu contedo. Informa-se, inicialmente, que se vai garantir respeito e no discriminao populao LGBT, e que as variveis que so base das polticas do Sistema nico de Sade (SUS) sero ampliadas para haver uma nova compreenso dos sujeitos a que so destinadas. Em seguida, informa-se que haver a erradicao da homofobia no trato dos pacientes, bem como a promoo do alvio do sofrimento e do adoecimento provenientes de inadequaes identitrias de travestis e transexuais, alm da padronizao e extenso das intervenes que visem transexualizao em toda a rede do SUS. Alm disso, prev-se a incluso da temtica da orientao sexual e identidade de gnero nos cursos dados pelo ministrio a seus quadros profissionais, a ampliao do acesso da populao LGBT aos servios de sade e a total preveno contra o vrus HIV, doenas sexualmente transmissveis, hepatites virais e sfilis. Pretende-se tambm observar as particularidades de focos de preveno contra os cnceres de clon e de mama entre mulheres lsbicas e bissexuais e o cncer de prstata entre homens homossexuais, bissexuais, travestis e transexuais. Existe, ainda, a inteno de reduzir a incidncia de depresso, alcoolismo e drogadio entre a populao LGBT. Ao contrrio do que ocorre com as informaes dadas por outros ministrios, no so reportados valores dos programas nem nmeros de pessoas atingidas pelos programas de treinamento de pessoal do SUS, por exemplo. No que se refere a aes da prpria SDH, maior detalhamento dado para o leitor do relatrio. informado que um curso de capacitao distncia em direitos humanos e cidadania LGBT ser criado na Universidade de Braslia (UnB), com apoio da Secretaria, com convnios permanentes com outras universidades federais. Acrescenta-se a isso o cadastro e mapeamento de diversas entidades de defesa dos direitos LGBT para participao nesse projeto e, tambm, para fim de outros programas. noticiada a realizao de edital concludo para a fundao de 12 centros de referncia LGBT no pas, havendo o compromisso de implantar 29 equipamentos at o fim de 2010. competncia da Secretaria, ainda, a capacitao de dois servios telefnicos de defesa contra a violncia domstica, os disques 100 e 180, original e respectivamente criados para a denncia de ataques a menores e a mulheres, e para receberem, tambm, denncias relacionadas discriminao por opo sexual ou identidade de gnero. As ouvidorias de diversos ministrios tambm passaram por esse processo de atualizao, acompanhado de um trabalho da ouvidoria da SDH de mapear programas independentes de defesa dos direitos humanos em todo pas. A Secretaria, inclusive, atuou junto ao Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAM), que atendeu treze adolescentes homossexuais e transexuais ameaados. Foram feitos, ainda, contatos especiais com rgos polticos da juventude brasileira, como a Unio Nacional

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dos Estudantes (UNE), o E-Jovem e a Juventude da ABGLT para a formulao especfica de polticas para esse pblico, conjugando temas da juventude e de direitos civis LGBT. A Secretaria informa a realizao de um seminrio voltado para servidores municipais e estaduais brasileiros e anuncia que participa de projetos de erradicao do preconceito no Mercosul e bilateralmente com a Colmbia. Alm de atuar em mbito externo, a SDH trabalha na articulao entre a frente parlamentar LGBT e seus movimentos sociais, participando de reunies, audincias e demais manifestaes polticas. O relatrio do Ministrio da Justia apresenta-se de maneira mais clara, constando o status das aes empreendidas por ele caso a caso, e com detalhamento das atividades. A primeira das aes a realizao de cursos para os agentes policiais, com os contedos de orientao de gnero e identificao social, abordagem de grupos vulnerveis e combate homofobia, distribudos em palestras de cerca de duas horas e um curso de dez horas/ aula. Noticia-se a realizao de uma conferncia, para o ms de novembro de 2010 a 2 Conferncia Nacional de Segurana Pblica para LGBT , acompanhada de cartilha a ser utilizada na capacitao de pessoal das polcias quanto a direitos humanos e pessoas em situao de vulnerabilidade. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) participou de conferncia na Bahia voltada para o combate homofobia. O Ministrio tambm atuou para a incorporao, por parte dos policiais, do conceito de nome social de travestis e transexuais. O MEC ofereceu uma panormica da incluso das questes sexuais e de gnero no currculo de formao de educadores e educandos sob sua responsabilidade. O tema foi includo em programas semipresenciais de educao continuada oferecidos em diversas Instituies de Ensino Superior (IES) do pas, cujos contedos incluam os tpicos direitos humanos e gnero e orientao sexual. Foi tambm criado, em conjunto com a Secretaria da Presidncia para a Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e a Secretaria de Promoo das Mulheres (SPM), um curso em gnero e diversidade na escola, que tambm atingiu uma srie de instituies de ensino superior ao longo do intervalo 2006-2010. Em 2010, especificamente, o curso foi oferecido a nove IES, com a oferta de 3.500 vagas, que se somam s 28 IES e 19.500 vagas oferecidas em anos anteriores. No esteio desse movimento, tambm foram promovidos pelo Ministrio o Curso de Polticas Pblicas em Gnero e Raa e o Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, o primeiro, voltado para gestores pblicos e gestores de movimentos sociais, o segundo, um concurso para a redao de textos sobre a temtica de gnero, voltado para pblicos desde o ensino fundamental at os nveis de ps-graduao. Existe, ainda, um projeto especial para a erradicao da homofobia nas escolas, feito conjuntamente entre os ministrios, Reprolatina, Ecos e a ABGLT. Dentre os produtos desse projeto, figuram uma pesquisa de escopo nacional do tema, a elaborao de materiais didticos, a realizao de cinco seminrios regionais e o investimento de R$ 2 milhes. Outras aes do MEC voltadas para a proteo da criana na escola contemplam a conscientizao para os direitos de homossexuais e transgneros. O maior deles parece ser o Escola que Protege (EqP), cujo processo de elaborao se iniciou

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em 2010 sem ter sido apresentado, em seu projeto, um detalhamento das aes pretendidas para o futuro, ficando apenas noticiadas sua abrangncia e profundidade, por associar os setores da educao, da segurana, a comunidade e os alunos. A ltima informao apresentada pelo relatrio a necessidade de haver um tratamento positivo das temticas de gnero e sexual pelos livros didticos participantes das licitaes de abastecimento das escolas a ocorrer em 2010, para o ensino fundamental, e em 2012 para o ensino mdio. A existncia de um programa abrangente de promoo dos direitos humanos coloca a questo dos direitos LGBT em evidncia como diretriz para polticas pblicas por parte do Executivo brasileiro. O relatrio aqui comentado mostra isso, muito embora seja necessrio um aprofundamento dos detalhes desses programas, especialmente a respeito da dotao oramentria e de sua aplicao. Os quatro ministrios que possuem o maior nmero de aes mostram em que reas a sociedade brasileira mais sensvel quanto ao tema, sendo elas a Justia, a educao e a sade. As aes executadas ou empreendidas nestes trs vieses residem numa reelaborao de conceitos vigentes socialmente e precisam ser sustentadas para que os direitos conquistados no passem por retrocessos com o passar do tempo, como ocorre, por exemplo, em estados norte-americanos onde o casamento entre homossexuais foi legalizado e a deciso foi revogada ou questionada fortemente.

Eleies e a composio parlamentar quanto aos direitos LGBT


Por 2010 ter sido ano de eleies, uma questo ganhou importncia para os movimentos de defesa dos direitos LGBT: a poltica brasileira no Legislativo. Como vimos acima, o governo tem uma srie de aes voltadas para a promoo dos direitos humanos, por presses internas e externas. Internamente, critica-se a subcategorizao dos cidados homossexuais e transexuais pela prtica de leis do Estado, e, externamente, figuram, principalmente, as metas do milnio, que, muito embora no mencionem explicitamente a questo LGBT, contemplam direitos desta categoria tanto em suas assertivas a respeito da igualdade de gnero como na questo HIV/Aids. sabido, no entanto, que o Brasil, em termos de poltica no mbito legislativo, no tem dos melhores ambientes. Neste ano, muitas campanhas foram elaboradas por movimentos sociais LGBT quanto ao voto consciente e sensvel cidadania e promoo do Estado laico e democrtico. Na Cmara dos Deputados e no Senado, existem projetos de lei que circulam h anos e que constituem polmica quanto s unies homossexuais, o acesso de casais homossexuais adoo de crianas, a disponibilizao de servios mdicos e psicolgicos a transexuais pelo sistema pblico de sade, o combate homofobia e o acesso de parceiros homossexuais a convnios de sade, com posies bastante opostas entre si. A maioria dos projetos data do final dos anos 1990 e do incio dos anos 2000, e o mais recente sugere a vedao explcita de homossexuais adoo de crianas (PL 7018/2010). A ABGLT, para citar como exemplo, acompanha a atividade parlamentar a respeito dos direitos civis, mantm os projetos de lei sugeridos sob vigilncia e procura auferir o apoio de candidatos de todas as tendncias polticas para a causa LGBT. Neste ano, foi

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lanada pela instituio uma lista, chamada Voto contra a homofobia, defendo a cidadania, em que constavam os candidatos favorveis causa. Havia 190 candidatos de 19 siglas partidrias na lista, mas os nmeros de candidatos por partido esclarecem a respeito do trato dado ao assunto por estas agremiaes. Trs delas abrigam, juntas, cerca de 67% do total desses candidatos. Entre os 190, estavam aspirantes a cargos do Executivo e do Legislativo. Eram 70 os candidatos a deputado federal presentes na lista sendo que, na Cmara, existiam 513 cadeiras a serem preenchidas e quatorze candidatos ao Senado que possua 54 cadeiras disponveis nas eleies de 2010. Considerando que a igualdade perante a lei e os direitos civis constituem a camada mais bsica de direitos humanos, aqueles chamados de primeira gerao, chega-se concluso de que, no mbito do legislativo brasileiro, ainda estamos num patamar precrio no respeito aos direitos humanos, o que j sabido por todos. Tal quadro reforado pelo panorama apresentado acima, de que existem poucos candidatos cientes do problema e que, alm disso, se pronunciam positivamente a respeito. Como se no bastasse o fato de a questo no sensibilizar grande parte daqueles que se encontravam na disputa eleitoral, alguns dos que atualmente cumprem mandato tm por objetivo tornar lei o desrespeito igualdade civil de homossexuais e transgneros no Brasil.

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O processo de construo dos direitos de crianas e adolescentes no Brasil tem favorecido a gesto democrtica e tem demonstrado que ela pode e deve acontecer com participao da sociedade civil. Tem favorecido o controle social do Estado, porque, mais do que nunca, entendemos que o poder realmente tem que emanar do povo. Aquele processo, que se confundiu tambm com o processo constituinte at porque houve emendas para a Constituio Federal, a 226 e a 227, pelo que tambm se lutou , mostrou que a participao popular tem que ser permanente.

Vinte anos de Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei 12.010/09


Lourival Nonato dos Santos*

O Estatuto da Criana e do Adolescente considerado, no Brasil e no mundo, como uma das leis mais avanadas, sofisticada pela sua preciso tcnica e humanstica, um documento exemplar dos direitos humanos, uma revoluo no sistema de garantias individuais. Essas so algumas das qualidades, entre outras, atribudas Lei 8.069, de 13 de julho de 1990, popularmente conhecida como ECA. O estatuto defende os direitos da criana e do adolescente, resgata-os da situao irregular da menoridade do antigo cdigo, e os eleva diferenciada condio de protagonista dos direitos enquanto pessoa em condio peculiar de desenvolvimento. Assegura a esse sujeito de direitos a proteo integral, concedendo-lhe a primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias, reconhecendo-o como prioridade absoluta. O ECA tem como fontes material e formal a Doutrina das Naes Unidas para a Proteo Integral da Infncia e a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Foram os princpios e valores da Declarao Universal dos Direitos Humanos que serviram de base para a formulao de acordos, tratados internacionais e da Doutrina da
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Lourival Nonato dos Santos jornalista e, atualmente, cursa especializao em psicologia poltica, polticas pblicas e movimentos sociais da Universidade de So Paulo (USP). Foi presidente do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDC/SP), integrante da coordenao do Frum Municipal DCA/SP e membro da Comisso de Organizao do Plano Municipal de Educao (PME/SP).

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Proteo Integral da Infncia, que, por sua vez, teve sua semente na Declarao Universal dos Direitos da Criana, de 1959, na qual se destacou o interesse superior da criana e os cuidados especiais pela situao peculiar de pessoa em desenvolvimento. A Conveno Internacional dos Direitos da Criana foi aprovada, por unanimidade, pelos cerca de 170 pases signatrios presentes na Assembleia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989. Apenas os Estados Unidos e a Somlia no a aprovaram. Sua elaborao tem origem em 1979 ano internacional da criana e o tratado sobre direitos humanos mais ratificado da histria. O Estatuto da Criana e do Adolescente foi aprovado num contexto em que havia, ainda, a efervescncia da considervel mobilizao de militantes e de lideranas remanescentes da participao ainda recente na luta e no processo constituinte. O ordenamento jurdico do Brasil veio a se desenvolver sob olhares e posicionamentos bastante crticos de uma gerao que saa de duas dcadas de ditadura, uma situao em que se faziam latentes as expectativas das diversas organizaes geradas no movimento pr-constituinte e, a seguir, ps-constituinte. O ECA foi criado, portanto, por muitas ideias e mos. Para sua criao, na linha de frente, estiveram o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua; o Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; juristas comprometidos com os direitos da pessoa humana; a Sociedade Brasileira de Pediatria; a Pastoral do Menor, respaldada pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, entre outras representaes polticas.

Fruns de defesa dos direitos da criana e do adolescente


Os fruns de defesa dos direitos da criana e do adolescente, tambm conhecidos como Fruns DCA, tm essencial importncia no processo de desenvolvimento e consolidao do sistema de direitos humanos para crianas e adolescentes. Primeiro, porque o Frum Nacional DCA, na luta pela aprovao do ECA, consolidou-se ao superar uma enorme dificuldade ao acolher e agregar, em sua estrutura, os diversos segmentos da sociedade civil, defensores dos direitos da criana e do adolescente, apesar das distines que cada um trazia. Tal experincia foi bem-sucedida pela grandeza daqueles participantes, mas, tambm, pelo fato de que eles exemplificavam as mobilizaes regionais, naquela ocasio, em curso, nos fruns ento existentes que, de modo capilar, nos municpios, regies, estados, reuniam diferentes segmentos que viviam sua realidade local, mas alimentavam e eram alimentados por informaes e desdobramentos dos acontecimentos da capital federal. Segundo, porque foi a partir dos Fruns DCA que foram criados os mecanismos de formulao, controle e cumprimento dos direitos da criana e do adolescente; sendo o de formulao e controle de polticas para crianas e adolescentes, o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, e o conselho responsvel pelo cumprimento de referidos direitos, o Conselho Tutelar. Terceiro, porque os conselhos de direitos da criana e do adolescente so rgos paritrios, sendo 50% de conselheiros eleitos pela sociedade civil e 50% indicados pela devida esfera de governo. Dessa forma, do mesmo modo que as secretarias correspondentes

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se articulam com os ocupantes de suas cadeiras no conselho, os eleitos pela sociedade civil devem ser articulados pelos fruns correspondentes sociedade civil e devida esfera. O quarto motivo o de ser o mais natural espao de debates da sociedade civil, inclusive, para proposies realidade da infncia e juventude local. Os fruns devem oferecer aos conselhos encaminhamentos, propostas e apoio, e, por que no dizer, proteo aos conselheiros tutelares (naturalmente, conselheiros que assim vejam o sistema e o processo, e se disponham a dar conta do compromisso de participar das reunies dos fruns, pois, infelizmente, no tm sido raras as situaes em que, no decorrer de tenso existente em procedimento oferecido a conflito de interesse que envolva direitos de criana e adolescente e competncia de integrante do sistema de Justia, a corda arrebente na parte mais fraca, e o conselheiro tutelar sucumba, sendo exonerado e afastado do cargo, por motivo menos ou mais justo). O conselheiro tutelar surge da sociedade civil e do artigo 131 do ECA1. O Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, criado durante o processo constituinte, abrigava o conjunto de foras polticas que se transformou em articulao e coordenou os encaminhamentos como fora transformadora para a definio do que veio a ser o Estatuto da Criana e do Adolescente. Em sua fase inicial, trazia distintas preocupaes e propostas. Havia a proposta de estatuto da criana da Pastoral do Menor, a proposta de Normas Gerais de Proteo Infncia e Juventude, do grupo de promotores de justia de So Paulo, e encaminhamentos diferentes dos distintos grupos que findou por se articular e fundir as propostas atravs da Comisso de Redao criada no Frum DCA. Foi dessa forma, atravs do Frum DCA, que surgiram, em 1988, encaminhamentos dos projetos de lei Cmara Federal e ao Senado, uma importante etapa do que viria a ser a Lei 8.069/90. Entre os importantes momentos em que se reuniu o Frum DCA, est o que serviu para articular e elaborar anteprojeto de regulamentao dos artigos 227 e 228 da Constituio Federal de 1988.

Resistncias implementao do estatuto


Tem sido permanente a ao dos que resistem implementao do estatuto nessas duas dcadas, em que pese toda a excelncia da construo desse novo paradigma, que recolheu contribuio de movimentos sociais, do pensamento acadmico, das normativas internacionais e da determinao legal em seu prprio corpo, como o artigo 62.

Fundao Casa, antiga Febem


A antiga Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (Febem), agora renomeada para Fundao Casa, ainda detentora dos maiores nmeros de internao de adolescentes no Brasil So Paulo tem, aproximadamente, um tero dos cerca de 16 mil internados em todo
1

Ver art. 131 do ECA: O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta lei. Ver art. 6 do ECA: Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais e a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.

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o pas), mantendo-se, praticamente, inatingvel pelos efeitos esperados do ECA. Basta verificar a realidade dos internos, diante dos mandamentos de alguns dos artigos do estatuto, como os artigos 3, 4, 5, 7, 11, 15, 90, 123, 185, 259 e 267, entre outros.

Toque de recolher
H magistrados que utilizam o chamado toque de tecolher, para impor, atravs da ilegalidade de portarias, a violncia contra os direitos da criana e do adolescente e a norma jurdica do pas. necessrio que faamos uma anlise sobre o sistema de Justia no apenas para identificar abuso e descontrole em aes de autoridades que agem desconhecendo os limites colocados pelo novo ordenamento jurdico, mas, tambm, para localizar fragilidades nas mais importantes e delicadas funes para o Estado Democrtico de Direito e no controle social do Estado brasileiro. E, se esse abuso dos tempos ditatoriais est ocorrendo, o que estar havendo com a correspondente autoridade que deve espelhar essa falta, o promotor de justia, garantidor do ordenamento jurdico local? Ser o momento de retomar bandeiras de lutas como o controle do Ministrio Pblico e do Judicirio? Onde h fumaa, h fogo? Acho que um indispensvel tema para as prximas Conferncias DCA.

O CMDCA, suas atribuies deliberativas e o Conselho Tutelar


Hoje, com duas dcadas de Estatuto da Criana e do Adolescente, temos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e Conselhos Tutelares em praticamente todos os 5.564 municpios do pas. Contudo, h um incompreensvel silncio sobre o posicionamento ou a escassez de deliberaes e encaminhamentos resultantes de debates nos CMDCAs, que, em seus respectivos municpios, tenham programas ou equipamentos ali instalados e destinados ao cumprimento de medidas socioeducativas para adolescentes. importante que os conselhos de direitos deem visibilidade existncia de encaminhamentos dos posicionamentos decorrentes, tendo em vista as atribuies desses conselhos para a efetividade da garantia dos direitos do adolescente, com foco no fluxo de atendimento e nas condies para o cumprimento da execuo de medidas socioeducativas a adolescentes acusados de ato infracional. Tal posicionamento formal esperado para corresponder, minimamente, s exigncias do artigo 90 do ECA. importante relatar o dever do Conselho Tutelar, respaldando-se no princpio da legalidade (art. 5, II, CF), e dar cumprimento fiscalizao prevista pelo artigo 95 do ECA.

Conferncias dos direitos da criana e do adolescente


O processo de conferncias vem sendo realizado nos municpios, nos estados e, finalmente, e nessa ordem, na capital federal, a cada dois anos, convocado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), com temas por ele definidos. Como essas conferncias so peridicas e previstas em calendrio, as escolas podem programar suas respectivas participaes nos processos, que deve incluir correspondentes iniciativas pedaggicas e metodolgicas, de modo a oportunizar criana e ao adolescente

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estudante a melhor participao nas conferncias de sua cidade e o melhor empoderamento de seus direitos e dos seus deveres (como os professores tm se apressado em corrigir nesses vinte anos de Estatuto). Os conselhos, em suas atribuies e esferas respectivas, podem definir, por edital e por outras deliberaes, todo o processo decorrente. Deveriam, com antecedncia de, digamos, seis meses, informar oficialmente s escolas da sua rea de abrangncia e competncia sobre a convenincia e a oportunidade da escola, educadores e educandos se prepararem para o processo de realizao e de participao nas Conferncias dos Direitos da Criana e do Adolescente. A Lei 11.525/2007, que garante o dever de incluir os contedos dos direitos da criana e do adolescente no currculo do ensino fundamental, muito contribui para ampliar a qualidade das representaes do ensino, alm de continuar designando seu respectivo representante na organizao do evento peridico.

A desjudicializao e os conselhos
A desjudicializao uma exigncia presente, hoje, em todos os campos do direito. Ela est sendo feita em direito comercial, em direito civil, em direito administrativo, em direito tributrio etc. O surgimento do Conselho Tutelar, que aplica medidas jurdicas administrativas3 e que um mecanismo criado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente , tambm, instrumento para promover o processo de desjudicializao. Entretanto, a Lei 12.010/09 est na contramo da desjudicializao. Atravs das diversas mudanas que depositou no Estatuto da Criana e do Adolescente, ela reencaminha as filas em direo sala do juiz.

Lei 12.010 e o ECA


A Lei 12.010 conhecida como Lei da Adoo, mas, tambm, como Lei da Convivncia Familiar , que entrou em vigncia em novembro de 2009, provocou 231 alteraes no Estatuto da Criana e do Adolescente. A lei retoma a importncia do superior interesse da criana e do adolescente. A respeito dela, Edson Sda diz:
A lei 12.010 mostrando a fragilidade conceitual das Comisses de Constituio e Justia da Cmara de Deputados e do Senado Federal criou a equivocada categoria do acolhimento familiar, expresso que vinha sendo usada nos ltimos anos para algo que as pessoas no conseguem definir com rigor. Acolher uma criana numa famlia, sem que uma pessoa assuma, formalmente, a guarda jurdica dessa criana, uma... aberrao legal, jurdica, institucional. S se coloca criana numa famlia (artigo 28 do Estatuto) ou sob a forma de guarda, ou de tutela, ou de adoo.

A isso se d o nome de colocao em famlia substituta (esse conceito est precisamente definido no artigo 28 do Estatuto). No se pode colocar uma criana numa famlia sem que um guardio pessoal, individualizado, assuma a responsabilidade civil por essa criana... A lei, leitor, no pode usar conceitos do senso comum. Tem o dever de ir alm das aparncias. Ou acolhimento familiar a mesma coisa que colocao familiar (artigo
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Edson Sda, ECA em revista (Ed. Pgina Leste, 1998), p. 6.

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90, III do Estatuto), que tambm recebe o nome de colocao em famlia substituta (artigo 28 do Estatuto), ou no coisa alguma. No tem sentido, leitor, a Lei 12.010, de forma evidentemente equivocada, haver introduzido nos artigos 19, 34, 50, 88, 90, 92, 93, 94, 101, 170, 197-C, 258-A, o conceito de acolhimento familiar. S h uma soluo hermenutica para esse defeito inconcebvel numa lei originalmente sofisticada (que o Estatuto) sofisticada pela sua original preciso tcnica e humanstica, para agora, tornar-se (com essa Lei 12.010) vulgarmente conturbada por grosseiras conceituaes mal ajambradas : onde estiver escrito acolhimento familiar, deve-se aplicar uma hermenutica compatvel com a regra de interpretao do artigo sexto do Estatuto. Devese ler... acolhimento sob a forma de guarda (que uma forma de... colocao familiar). A, sim, voltaremos ao rigor tcnico originrio do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Concluso
O processo de construo dos direitos de crianas e adolescentes no Brasil tem favorecido a gesto democrtica e tem demonstrado que ela pode e deve acontecer com participao da sociedade civil. Tem favorecido o controle social do Estado, porque, mais do que nunca, entendemos que o poder realmente tem que emanar do povo. Aquele processo, que se confundiu tambm com o processo constituinte at porque houve emendas para a Constituio Federal, a 226 e a 227, pelo que tambm se lutou , mostrou que a participao popular tem que ser permanente. preciso que identifiquemos todos os espaos em que devemos participar: sociedade de amigos de bairro, fruns, conselhos de sade, para que participemos da elaborao de projetos, de estudos preliminares etc. Lembrar sempre que interessa a muitos conclamar que somos campees em carnaval, em futebol, em mulatas, e noutras coisas, para esconder que somos, de fato, campees em desigualdade social. Porm, se desde j garantirmos com a criana e o adolescente a plenitude de seus direitos atendidos, como reza o artigo 4 do ECA, teremos a criana e o adolescente pleno de cidadania para que este mesmo cidado seja pleno enquanto povo brasileiro do amanh. Mais do que lutar para que nossas crianas e adolescentes tenham o melhor futuro, necessrio garantir que tenham o melhor presente, e a histria poder apontar que, mesmo quando no tenha sido por amor, procuramos cumprir com o dever cvico de proteger a prole da humanidade de nosso tempo.

Bibliografia
Estatuto da Criana e do Adolescente: Lei n 8.069/90 alterada pela Lei n 12.010/09. Constituio Federal de 1988. NONATO, Lourival. ECA em revista, Editora Pagina Leste, ano 3, maro/abril 1998, p. 6. SDA, Edson. A lei retoma a importncia do superior interesse da criana e do adolescente. 1 edio, Rio de Janeiro, Edio Ades, 2010, p.38.

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Decerto, j estamos distantes de um cenrio de completo descaso e invisibilidade em relao ao tema das polticas afirmativas para afrodescendentes no sistema de ensino, tal como ocorria, generalizadamente, h vinte anos. Contudo, os indicadores que versam sobre as assimetrias de cor ou raa no acesso e proficincia do sistema educacional brasileiro ainda so deveras distantes do ideal.

Um balano das aes afirmativas para afrodescendentes no sistema de ensino brasileiro


Marcelo Paixo, Irene Rossetto Giaccherino, Luiz M. Carvano, Fabiana Montovanele e Sandra R. Ribeiro*

Em 9 de janeiro de 2003, foi promulgada a Lei 10.639, posteriormente complementada pela Lei 11.645, de 10 de maro de 2008. Tais normas tornaram obrigatrio, no ensino fundamental e mdio, nos sistemas pblico e particular de ensino, o estudo da histria e cultura afrobrasileira e indgena. Assim, de acordo com a redao dessa ltima lei, em seu inciso primeiro:
O contedo programtico a que se refere este artigo incluir diversos aspectos da histria e da cultura que caracterizam a formao da populao brasileira, a partir desses dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos negros e dos povos indgenas no Brasil, a cultura negra e indgena brasileira e o negro e o ndio na formao da sociedade nacional, resgatando as suas contribuies nas reas social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil.

Apesar de sua evidente importncia, um dos grandes problemas relacionados a essas leis diz respeito ao efetivo grau de capacitao terica e pedaggica que o Magistrio teria para sua efetiva aplicao. A despeito de notveis iniciativas nesse sentido sendo, talvez, a mais importante o Programa Cor da Cultura, promovido pela Fundao Roberto
*

Pesquisadores da equipe do Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (Laeser), vinculado ao Instituto de Economia da UFRJ e coordenado pelo professor Marcelo Paixo.

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Marinho, com apoio da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) , o fato que uma questo deveras importante , justamente, a compreenso do grau de adeso por parte do poder pblico municipal e estadual s leis 10.639 e 10.645. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, realiza levantamentos anuais sobre o perfil dos municpios brasileiros. Essas informaes englobam o aspecto institucional, procurando-se identificar, dentre outras variveis relevantes, as polticas adotadas por cada municipalidade. Dentre as diversas questes tratadas naquela importante base de informaes, o presente artigo explora duas: i) Na rede de ensino municipal, existe capacitao de professores na temtica raa/etnia?; ii) O desenvolvimento de projetos voltados para a promoo de uma educao que contribua para a reduo da discriminao racial, por gnero e por orientao sexual, citado entre as cinco principais medidas ou aes adotadas pelo rgo gestor?. No presente estudo, portanto, foi analisado, de forma sumarizada, o nmero e a proporo de municpios brasileiros que responderam positivamente s duas perguntas assinaladas acima. As informaes foram desagregadas por unidade da federao, regio geogrfica do pas e para o Brasil como um todo. Como se nota, deve-se apontar que a segunda varivel mais abrangente que a primeira, tendo em vista dialogar com questes mais amplas que a temtica etnia e raa, abrangendo as relaes entre os gneros e o debate sobre a orientao sexual. De qualquer maneira, conforme ser visto a seguir, essa no concordncia temtica no invalidar a anlise comparativa entre as duas variveis. No ano de 2009, em todo o Brasil, dos 5.565 municpios ento existentes, em um total de 1.953 foi declarada, pelas autoridades locais, a existncia de capacitao para professores na temtica raa/etnia. Tal proporo equivalia a pouco mais de um tero do total de localidades (35,1%). Considerando que a Lei 10.623 data de 2003, e que a 11.645 data de 2008, o indicador no deve ser subestimado, significando que tais dispositivos legais a servio da equidade tnicoracial encontraram eco em um conjunto significativo de municipalidades brasileiras. Do ponto de vista da forma pela qual o indicador acima se comportou dentro das cinco regies geogrficas do pas, observa-se que, no Sul, 39,4% dos municpios apresentavam programas de capacitao para professores dentro da temtica raa/etnia. Em termos proporcionais, em seguida, vinha o Nordeste (38%), o Centro-Oeste (32,8%), o Sudeste (31.4%) e o Norte (28,3%). A respeito desta sequncia, no deixa de ser especialmente decepcionante o resultado alcanado pela regio Sudeste, que, por ser a mais rica e abrigar considerveis contingentes afrodescendentes, talvez sugerisse maior empenho no sentido da implementao das leis 10.639 e 11.645. Excetuando o Distrito Federal, o estado de Pernambuco, com 66,5% dos municpios, era a unidade da federao com maior proporo de localidades a adotar medidas de capacitao de professores para a temtica tnico-racial. Em seguida, do segundo ao quinto lugar, vinham os estados do Cear (64,1%), Esprito Santo (61,5%), Rio de Janeiro (59,8%) e Acre (59,1%). No outro extremo, entre as unidades da federao com menor

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quantidade relativa de municpios a adotar tais polticas, encontravam-se: Roraima (6,7%), Amap (12,5%), Sergipe (18,7%), Piau (18,8%) e Tocantins (21,6%).
taBela 1. Presena De aes De CaPaCitao De ProFessores na temtiCa tniCo-raCial na reDe muniCiPal De ensino e CorresPonDente Grau estimaDo De Priorizao uniDaDes Da FeDerao, reGies GeoGrFiCas e Brasil, 2009
Na rede municipal de ensino municipal existe capacitao de professores na temtica raa/etnia? O desenvolvimento de projetos voltados para promoo de uma educao que contribua para a reduo da discriminao racial, por gnero e por orientao sexual citado entre cinco principais medidas ou aes adotadas pelo rgo gestor? Nmero de Municpios 245 13 3 0 3 0 3 1 3 60 5 4 9 4 9 5 5 1 18 53 39 7 7 % sobre o total de Municpios 4.4 2.9 5.8 0.0 4.8 0.0 2.1 6.3 2.2 3.3 2.3 1.8 4.9 2.4 4.0 2.7 4.9 1.3 4.3 5.2 4.6 9.0 7.6

Nmero de Municpios Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro 1,953 127 13 13 22 1 46 2 30 682 85 42 118 45 56 123 43 14 156 321 218 48 55

% sobre o total de Municpios 35.1 28.3 25.0 59.1 35.5 6.7 32.2 12.5 21.6 38.0 39.2 18.8 64.1 26.9 25.1 66.5 42.2 18.7 37.4 31.4 25.6 61.5 59.8

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So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

202 468 170 118 180 153 41 55 56 1

31.3 39.4 42.6 40.3 36.3 32.8 52.6 39.0 22.8 100.0

34 57 9 18 30 28 4 5 19 0

5.3 4.8 2.3 6.1 6.0 6.0 5.1 3.5 7.7 0.0

Fonte: IBGE, microdados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2009 Tabulaes: LAESER - Fichrio das Desigualdades Raciais

Apesar dos indicadores comentados acima sugerirem um quadro otimista, quando a varivel analisada passa a ser a prioridade concedida temtica da reduo da discriminao um cenrio mais sombrio se faz presente. Na verdade, conforme mencionado, a pergunta feita pelo IBGE s autoridades municipais diz respeito prioridade concedida s aes educativas que atuem em prol da reduo da discriminao racial, de gnero e de orientao sexual. Logo, a pergunta engloba dimenses outras que a das relaes tnico-raciais. Todavia, justamente pelo seu escopo temtico mais amplo, seria de esperar que um nmero maior de municpios comparativamente aos que adotam medidas de capacitao de professores na temtica raa/etnia fosse aparecer nas informaes contidas na tabela 1. Porm, no sentido contrrio, o que se observa que ocorre uma ntida discrepncia para baixo em termos do percentual de municpios que apontam conceder educao que contribui para a reduo da discriminao, seja ela racial, de gnero ou de orientao sexual. Desse modo, em todo o pas, somente em 245 municpios (4,4% do total) a promoo desse tipo de educao aparece entre as cinco principais medidas adotadas pelo rgo gestor. Lido de outro modo: se, por um lado, existe um nmero razovel de municpios que capacitam seus professores para a temtica de raa e etnia; por outro lado, tais medidas tendem, em geral, a obedecer relativamente baixa prioridade na ordem de importncia das polticas adotadas. Quando o indicador acima lido levando-se em conta as regies geogrficas brasileiras, percebe-se que tal quadro se mantm: Norte (2,9%), Nordeste (3,3%), Sudeste (5,2%), Sul (4,8%), Centro-Oeste (6,0%). No que tange s unidades da federao, em nenhum caso a proporo de municpios que adotam semelhante medida supera os 10%. Assim, os cinco estados onde ocorre uma maior proporo de municpios que priorizam uma educao que se comprometa com o combate s discriminaes so Esprito Santo (9,0%), Gois (7,7%), Rio de Janeiro (7,6%), Amap (6,3%) e Santa Catarina (6,1%).

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Aes afirmativas em universidades pblicas brasileiras por meio de reserva de vagas


Segundo o Censo da Educao Superior de 2008, no processo seletivo de acesso aos cursos de graduao, das 236 Instituies de Educao Superior (IES) pblicas (federais, estaduais e municipais), em 62 se adotavam mecanismos diferenciados de seleo atravs de reserva de vagas ou cotas de acesso para estudantes pretos e pardos, indgenas, provenientes de escola pblica, residentes em comunidades de remanescentes de quilombos, entre outros possveis critrios. Estas formas de acesso, conjuntamente, totalizavam 35.964 vagas. Se, por um lado, os dados do Censo do Ensino Superior evidenciavam a existncia de uma boa disseminao do nmero de IES pblicas que aderiram ao sistema de ingresso diferenciado (26,3% do total), por outro lado, o nmero de vagas disponibilizadas pelo sistema de cotas era de apenas 10,5%. Observando a distribuio entre os tipos de instituio, verifica-se que, das 62 IES que ofereciam cotas, 34 eram universidades (dezessete federais e dezessete estaduais); quatorze, faculdades (uma federal, oito estaduais e cinco municipais); treze, Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia; e uma era um centro universitrio municipal. No que tange distribuio por tipo de cota concedida, verifica-se que, do total de vagas disponibilizadas por cota, 45,9% eram para alunos da rede pblica; 38,3%, para candidatos pretos e pardos e de comunidades remanescentes de quilombos; 3%, para ndios; 3,3%, para portadores de necessidades especiais; e 9,5%, para outros tipos de cota. Do total de vagas para ingresso discente nas IES pblicas atravs de reserva ou cotas, os pretos e pardos e quilombolas respondiam por 52,5% nas faculdades federais, estaduais e municipais; por 51% nos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia; por 47,2% nas universidades federais; por 42,7% nos centros universitrios municipais; e por 26,7% nas universidades estaduais. Contudo, comparado ao nmero total de vagas oferecidas nos processos seletivos, o percentual das vagas especificamente reservadas para pretos e pardos e residentes em comunidades remanescentes de quilombos ainda era irrisrio: 5,6%, nas faculdades isoladas; 4,4%, nas universidades estaduais; 4,1%, nos Institutos Federais de Educao e nas universidades federais; e 1,3%, nos centros universitrios. Na tabela 2, descrita a distribuio de cotas no processo seletivo segundo as reas dos cursos oferecidos pelas IES pblicas em 2008. Dos 6.777 cursos de graduao existentes nas 236 IES pblicas do Brasil, 22% adotavam sistema de reserva de vagas, ou cotas, no vestibular, totalizando 1.493 cursos. Em 2008, dos cursos de graduao vinculados s IES pblicas, os cinco que mais ofereciam vagas atravs de reservas especficas, ou cotas, foram: jornalismo e informao (34,1% do total), servios de transportes (33,3%), servio social (32,7%), odontologia (31,6%) e humanidades e letras (31,3%).

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Tem cotas? Sim No Preto Pardo ndios Remanescentes de Quilombos Total Portadores de necessidades especiais 0 0 35 35 419 30 48 341 0 641 290 931 35 0 230 0 0 230 35 0 0 0 0 201 201 4,186 30 2,017 2,139 0 0 0 0.0% 0.0% 20.0% 20.0% 14.0% 25.0% 17.4% 10.0% Oriundos de rede pblica Outros tipos de Cotas Cotas em proporo ao nmero de IES 0.0% 0.0% 2.1% 2.1% 10.7% 7.4% 15.7% 8.2% Em havendo cotas, de que tipo e correspondente nmero de vagas

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taBela 2. instituies De eDuCao suPerior (ies) PBliCas seGunDo oFerta De VaGas Para VestiBular atraVs Do sistema De reserVa De VaGas ou Cotas, Brasil, 2008 (em nmero De VaGas)
Cotas em proporo ao nmero de vagas

Tipo de instituio

Nmero total de IES

Nmero total de vagas oferecidas 0 0 1 1 14 1 8 5 45 408 290 290 290 38 968 120 120 120 3 0 0 0 0 86 1,376 410 410 410 4 131 0 0 0 4 131 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0

Direitos Humanos no Brasil 2010

Centro de Educao Tecnolgica

1,694

Federal

1,694

Centro Universitrio

9,735

Municipal

9,735

Faculdade

100

39,210

Federal

407

Estadual

46

12,875

Municipal

50

25,928

Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia 13 19 160 520 0 0 13 34 17 17 0 62 174 12,199 996 6 0 0 19 4,579 0 417 0 1,093 38 5,953 66 266 63 10,532 66 683 19 160 520 0 0 163 163 0 0 573

32

16,532

34

600

20

1,334

40.6%

8.1%

Federal

32

16,532

34 688 157 531 0 1,176

600 14,947 5,904 9,043 0 16,513

20 3,164 580 2,584 0 3,414

1,334 30,243 13,089 17,154 0 35,964

40.6% 35.1% 30.9% 47.2% 0.0% 26.3%

8.1% 10.9% 8.7% 16.6% 0.0% 10.5%

Universidade

97

276,867

Federal

55

150,869

Estadual

36

103,410

Municipal

22,588

236

344,038

Fonte: INEP, microdados do Censo da Educao Superior 2008 Tabulaes: LAESER - Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: Os dados das instituio que no fazem distino entre pretos e pardos foram computados na rubrica preto

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taBela 3. reas Dos Cursos Dos institutos De eDuCao suPerior PBliCos seGunDo oFerta De VaGas Para VestiBular atraVs Do sistema De Cotas, Brasil, 2008 (em nmero De VaGas)
Tem cotas? Sim No Preto Pardo ndios Remanescentes de Quilombos Total Portadores de necessidades especiais Oriundos de rede pblica Outros tipos de Cotas Cotas em proporo ao nmero de cursos Em havendo cotas, de que tipo Cotas em proporo ao nmero de vagas

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Tipo de rea do curso

Nmero total de cursos

Nmero total de vagas oferecidas

Agricultura, florestas e recursos pesqueiros 73 249 484 39 44 8 33 561 188 1,357 45 46 0 40 70 72 114 67 38 98 413 666 45 23 94 441 0 41 2 6 229 847 80 60 42 380 1,370 80 127 88 191 625 6 21 8 40 88 75 33 68 185 474 4 9 16 26 105 292 3 10 7 18 499 530 724 2,051 828 593 1,388 5 0 0 0 0 0 0 130 309 22 15 18 24 314 3 0 67 34 55 48 52 73 173 128 383 127 11 10 7 554 74 1,166 705 0 896 1,093 1,479 3,852 1,984 1,183 2,369

322

15,942

22.7%

8.5%

Arquitetura e construo

173

10,514

26.0% 26.1% 0.0% 27.6% 27.5% 27.4% 23.1% 22.6% 28.8% 19.2%

11.1% 9.5% 0.0% 10.9% 8.5% 8.9% 10.0% 11.5% 8.1% 8.3%

Artes

176

7,398

Bsicos / Programas Gerais

2,325

Cincias

145

8,214

Cincias fsicas

255

12,900

Cincias sociais e comportamentais

263

16,620

Comrcio e administrao

494

38,415

Computao

296

17,218

Direito

132

14,567

Engenharia e profisses correlatas

511

28,468

um Balano Das aes afirmativas Para afroDescenDentes no sistema De ensino Brasileiro

Formao de professor e cincias da educao 478 2,258 3,248 341

2,736

93,647

604

316

567

5,190

1,494

11,760

17.5%

12.6%

193

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194
46 44 25 22 5 119 20 18 17 0 6 0 0 0 0 0 0 35 122 0 1 0 9 150 39 145 0 5 2 8 169 55 223 3 8 2 11 263 22 18 2 0 298 882 5 56 17 45 939 936 34 14 80 0 0 0 44 0 138 2,880 532 347 284 0 91 289 70 11 2 9 315 20 716 19.5% 12.8% 28.5% 26.7% 31.6% 32.7% 0.0% 60 220 5 2 4 27 229 5 492 29.4% 85 398 3 13 10 31 410 26 891 34.1% 10.4% 11.1% 14.3% 9.7% 11.2% 8.1% 8.6% 8.2% 0.0% 101 510 1 14 13 41 478 100 1,157 31.3% 11.2%

Humanidades e letras

147

10,356

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Jornalismo e informao

129

8,581

Matemtica e estatstica

85

4,419

Produo e processamento

113

5,013

Direitos Humanos no Brasil 2010

Proteo ambiental

39

1,425

Sade

417

25,667

Medicina

75

6,580

Odontologia

57

4,027

Servio social

52

3,458

Servios de segurana 1 23 12 1,493 5,284 12,199 996 1,093 573 37 121 0 4 2 74 131 82 14 0 10 6 1,176 2 5 0 0 0 0

168

Servios de transportes (cursos gerais)

120

2 176 106 16,513

0 24 0 3,414

7 437 239 35,964

33.3% 23.7% 24.5% 22.0%

5.8% 9.5% 7.0% 10.5%

Servios pessoais

97

4,584

Veterinria

49

3,412

Total

6,777

344,038

Fonte: INEP, microdados do Censo da Educao Superior 2008 Tabulaes: LAESER - Fichrio das Desigualdades Raciais Nota: Os dados das instituio que no fazem distino entre pretos e pardos foram computados na rubrica preto

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um Balano Das aes afirmativas Para afroDescenDentes no sistema De ensino Brasileiro

J em relao ao nmero relativo de vagas oferecidas por curso atravs de reservas ou cotas, os cinco maiores percentuais eram encontrados nos cursos de produo e processamento, com 14,3%; formao de professor e cincias da educao, com 12,6%; computao, com 11,5%; humanidades e letras, com 11,2%; e rea da sade (exceto medicina e odontologia), tambm com 11,2%. Analisando-se alguns cursos em especfico, o percentual de vagas destinadas aos alunos cotistas foi de 8,6% nos cursos de odontologia; de 8,3% nos de engenharia e profisses correlatas; e de 8,1% nos de medicina e direito. Os trs cursos que mais disponibilizaram vagas, em nmeros totais, na forma de reservas ou cotas, destinadas especificamente para pretos e pardos e quilombolas, foram: formao de professor e cincias da educao (3.905 vagas); comrcio e administrao (1.538 vagas); e computao (969 vagas). Quando se observa o mesmo indicador em termos proporcionais, percebe-se, porm, que este um tanto reduzido. Assim, em 2008, os trs cursos que ofereceram o maior percentual de vagas para pretos e pardos e residentes em comunidades remanescentes de quilombos foram: produo e processamento (7,2%), proteo ambiental (6,6%) e computao (5,6%). Quando se estuda algumas das carreiras mais prestigiadas, observa-se que o percentual de vagas destinadas para pretos e pardos e quilombolas se deram nas seguintes propores: odontologia (3,7%), medicina (3,5%), direito (3,0%) e engenharia e profisses correlatas (2,5%). Outro dado importante diz respeito s IES que estabeleceram um sistema de bonificao no processo seletivo como mecanismo de ao afirmativa. Infelizmente, o Censo da Educao Superior 2008 no capta essa varivel. No obstante, doze IES pblicas do pas ofereceram, em seu processo seletivo realizado no ano de 2009, alguma forma de bnus. Desse total, dois eram faculdades estaduais, oito eram universidades federais e duas, universidades estaduais. Todas elas ofereciam um bnus para alunos oriundos da escola pblica. Quatro delas (Fatec-SP, Famerp e UFMG, Unicamp) previam uma bonificao extra para os candidatos que se declaravam afrodescendentes (e tambm indgenas, no caso da Famerp e Unicamp).

Consideraes finais
Um balano sobre as aes do Ministrio da Educao (MEC) nos anos mais recentes indica que o tema da promoo das polticas de igualdade racial na rea da educao esteve longe de prioritrio. Assim, um documento emitido pelo prprio IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), no ano de 2008, j apontava as seguintes lacunas nesse sentido1:

IPEA, Polticas sociais: acompanhamento e anlise, n 15.

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Direitos Humanos no Brasil 2010

Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE):


A questo racial no encontrou acolhida no plano mencionado, que no faz aluso s questes das desigualdades raciais (...) mesmo iniciativas importantes em curso, como o Programa Diversidade na Universidade, no encontraram acolhida no PDE (p. 210);

Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao:


A questo do combate s desigualdades raciais na educao tambm no esteve presente (p. 211);

Plano Nacional da Educao (PNE):


Tampouco se fez referncia questo racial no Plano Nacional de Educao (PNE), que apenas inseriu, de forma no qualificada, a necessidade de criao de polticas que facilitem s minorias, vtimas de discriminao, o acesso educao superior, mediante programas de compensao de deficincias, sem definir a quais processos de discriminao se referem, nem qual o pblico-alvo de tais aes (p. 211);

Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni):


No h, no texto do decreto que d origem ao programa, referncias necessidade de enfrentamento das desigualdades raciais na educao superior, mesmo no que se refere ao acesso ou permanncia. (...) Em documento posterior que apresenta as diretrizes do Reuni, o Ministrio da Educao (MEC) destaca a necessidade de implementao de uma poltica de aes afirmativas para a garantia de permanncia de estudantes que apresentam condies sociais desfavorveis. Nesse sentido, indica-se como prioridade que as universidades federais disponibilizem mecanismos de incluso social a fim de garantir igualdade de oportunidades de acesso e permanncia na universidade pblica a todos os cidados (p. 211)

Mesmo neste ponto, apesar da meno favorvel adoo das aes afirmativas no ingresso discente s universidades pblicas, no se faz meno especfica ao pblico afrodescendente;

Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES), formulado pela Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais do Ensino Superior (Andifes):
No documento final do plano, no h nenhuma meno s desigualdades raciais no acesso ao ensino superior e necessidade de adoo de medidas para o seu combate (p, 211); Assim, o documento do IPEA tece a seguinte concluso:
No que se refere ao combate s desigualdades raciais, constata-se que, assim como entre as aes federais reunidas no PDE, as metas elencadas nos demais programas como o Reuni e o plano de metas tampouco tratam das desigualdades tnicas e raciais no acesso, na permanncia e na progresso dentro do sistema de ensino (p. 211).

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um Balano Das aes afirmativas Para afroDescenDentes no sistema De ensino Brasileiro

Dessa forma, das informaes prestadas por um rgo de pesquisas vinculado ao prprio governo federal, pode-se perceber que, de fato, a agenda da promoo da equidade de cor ou raa nos indicadores de acesso, permanncia e progresso no sistema escolar ainda segue distante das preocupaes do MEC. Quando essas informaes so cruzadas com o conjunto de indicadores analisados no presente artigo, observa-se um quadro, talvez, mais rseo, com pouco mais de um tero de municpios brasileiros apresentando algum tipo de medida de capacitao para professores do Magistrio para a temtica racial e tnica. Porm, quando se confronta com o grau de prioridade concedida a esse tipo de ao, mais uma vez se observou que essa temtica manteve-se distante de uma meta a ser tenazmente perseguida pelas autoridades brasileiras do poder municipal. No que tange s aes afirmativas nas universidades pblicas (seja para afrodescendentes, seja para outros pblicos, como pobres em geral, provenientes de escolas pblicas), percebe-se que, apesar de discursivamente serem a favor, os formuladores do MEC pouco mais fizeram, nesse sentido, do que acompanhar e chancelar, distncia, as aes tomadas pelas distintas instituies em seus conselhos internos de tomada de deciso (conselhos universitrios, congregaes etc). Que nem sempre esse processo decisrio tenha sido favorvel s aes afirmativas, especialmente para os afrodescendentes, to somente revela que h um amplo caminho a ser trilhado pelo poder pblico brasileiro nesse rumo. Decerto, j estamos distantes de um cenrio de completo descaso e invisibilidade em relao ao tema das polticas afirmativas para afrodescendentes no sistema de ensino, tal como ocorria, generalizadamente, h vinte anos. Contudo, os indicadores que versam sobre as assimetrias de cor ou raa no acesso e proficincia do sistema educacional brasileiro ainda so deveras distantes do ideal. Desse modo, se bem verdade que, no ambiente institucional brasileiro, as polticas de promoo da igualdade racial na seara educacional j so visveis, parece que os caminhos percorridos at o momento ainda no podem ser considerados seno como sumamente tmidos e insuficientes.

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Por trs da imagem verde e amarela que vende na televiso, a ex-estatal Companhia Vale do Rio Doce, hoje uma transnacional, coleciona denncias de graves violaes trabalhistas e ambientais por todo o planeta.

Vale, a mineradora com as mos sujas de sangue ja


1

Tatiana Merlino*

Peru, 2006. No dia 22 de julho, o lder campons Jos Lezma Snchez abordado por trs homens numa feira do municpio de Eduardo Villanueva. De maneira violenta, colocado em uma caminhonete e levado a sua casa, em Campo Alegre. Chegando l, sua casa vasculhada. Como no encontram nada, comeam a agredi-lo fisicamente e o ameaam de morte caso insista nas aes antimineradoras. Snchez era presidente da Frente de Defesa do Meio Ambiente da Bacia do Rio Cajamarquino (Fredemac), que se opunha instalao, na regio de Cajamarca, da mineradora Miski Mayo, subsidiria da transnacional brasileira Vale SA (antiga Companhia Vale do Rio Doce). Vctor Acosta, tambm integrante da Fredemac, conta que episdios semelhantes ocorreram com diversas lideranas camponesas que se opuseram implantao da minerao na rea. Primeiro, tentavam comprar, chantagear. Como no deu certo, partiram para o uso de milcias armadas, explica. Acosta explica que os camponeses so contrrios minerao porque defendem suas guas. No existe atividade agrcola e pecuria sem gua, por isso, eles se opem s atividades extrativas. A Miski Mayo instalou-se em Cajamarca em 2004. Trs anos depois, a pedido da populao local, a Comisso de Gesto Ambiental Sustentvel do governo peruano realizou uma visita regio e relatou: Nossa principal surpresa e indignao foi encontrar gente armada com escopetas e rostos cobertos que faziam a guarda na mina. As concluses foram: a empresa Miski Mayo recorreu a quadros de defesa, contratando, para isso,
1 *

Este artigo foi originalmente publicado na revista Caros Amigos, edio junho 2010. Tatiana Merlino jornalista, editora-adjunta da revista Caros Amigos e uma das coordenadoras do relatrio Direitos humanos no Brasil 2010 da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.

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Direitos Humanos no Brasil 2010

pessoas com antecedentes criminais. Algo mais preocupante ainda: o grupo de defesa foi provido com armas de fogo. Moambique, 2007. Mil e trezentas pessoas comeam a ser removidas da vila de Moatize, no estado do Tete, para a implantao de uma mina de explorao de carvo da Vale Moambique, que ganhou, no ano anterior, a concesso de 35 mil hectares de terra na regio. Segundo Thomas Selemane, da organizao moambicana Movimento dos Amigos da Floresta, as famlias esto sendo deslocadas para uma rea de pior qualidade para a prtica da agricultura, e as casas que a Vale est construindo so de baixa qualidade. No local do empreendimento, h dois cemitrios, e a empresa j est dando procedimento exumao dos corpos. Para as famlias, isso inconcebvel, uma violao das tradies. Na fase inicial de implantao j ocorreram trs greves por conta da diferena de tratamento com trabalhadores moambicanos e estrangeiros, explica Selemane. H, ainda, denncias de que a empresa oferece, aos trabalhadores, refeies que provocam alergias e dores. A empresa mantm, com muitos dos funcionrios, vnculo contratual precrio e de curta durao, deixando-os numa situao de constante insegurana. O contrato de concesso firmado com a Vale em Moambique vlido por 35 anos, a partir de 2007. Selemane pondera que, apesar de ser um grande projeto, ele econmica e socialmente pouco rentvel.

Transnacional brasileira
Os casos acima retratam, resumidamente, o modus operandi da transnacional brasileira Vale S.A. aps sua privatizao, realizada, por meio de um leilo, em abril de 1997. A verdadeira cara da empresa bem diferente da que ela mesma vende em propagandas de televiso, que as atrelam a imagens de famosos, como a atriz Fernanda Montenegro e o fotgrafo Sebastio Salgado. Uma das maiores transnacionais brasileiras e a maior mineradora do mundo, o grupo empresarial da Vale composto por, pelo menos, 27 empresas coligadas, controladas ou joint-ventures, distribudas em mais de trinta pases, como Brasil, Angola, Austrlia, Canad, Chile, Colmbia, Equador, Indonsia, Moambique, Nova Calednia e Peru, onde desenvolve atividades de prospeco e pesquisa mineral, minerao, operaes industriais e logstica. Sua forma de atuao no difere da das grandes corporaes mundiais, que utilizam a superexplorao do trabalho e destruio do meio ambiente para garantir alta lucratividade. Sandra Quintela, economista e integrante do Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs), explica que a Vale no mais uma empresa nacional, mas sim uma empresa controlada por seus acionistas. Grande parte deles so bancos e fundos de penso, capital financeiro. Assim, objetiva capitalizar os seus acionistas e, para isso, tem aplicado uma poltica durssima: de um lado, tirando direitos dos trabalhadores, economizando as despesas de pessoal; de outro, com uma escalada ilimitada de explorao mineral.

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violaes cometiDas Pela transnacional vale

A Companhia Vale do Rio Doce foi fundada em 1942 como uma empresa estatal brasileira. Sua privatizao , at hoje, contestada na Justia brasileira. Desde ento, a empresa obteve lucro total de 49,2 bilhes de dlares, dos quais 13,4 bilhes foram distribudos aos seus acionistas. Nos ltimos dez anos, foi a quarta empresa mais rentvel entre as grandes companhias (de acordo com o Boston Consulting Group). Em janeiro de 2010, seu valor de mercado foi avaliado em 139,2 bilhes de dlares, rendendo-lhe a 24 posio entre as maiores companhias do mundo, de acordo com o jornal ingls Financial Times. Foram 49 bilhes de dlares de lucro para uma empresa que foi privatizada por 3 bilhes. Hoje, a Vale controlada pela sociedade Valepar S.A., que detm 53,3% do capital votante (33,6% do capital total). Em seguida, aparece o governo brasileiro, com 6,8%, e vrios investidores que no possuem mais de 5% das cotas. A Valepar tem a seguinte constituio acionria: o fundo de penso Previ, que, por meio da sociedade Litel Participaes S.A., possui 39% das cotas da sociedade; a Bradespar S.A. (sociedade de investidores ligada ao grupo Bradesco), com 21,21%; a empresa siderrgica japonesa Mitsuib & Co. Ltda, com 18.24%; os fundos de penso brasileiros Petros, Funcef e Fundao Cesp, que, por meio da sociedade Litel Participaes S.A., possuem 10% das cotas; e o governo federal, que possui 11.51%. O governo detm, ainda, aes especiais (golden share), que lhe do poder de veto em determinadas decises.

Violaes s comunidades
Os impactos da expanso resultante da privatizao da empresa foram discutidos durante o I Encontro Internacional dos Atingidos pela Vale, ocorrido no Rio de Janeiro, sede nacional da Vale, entre 12 e 15 de abril. Estiveram presentes cerca de 160 pessoas de oitenta organizaes e movimentos de todas as regies do Brasil e de pases como Alemanha, Argentina, Canad, Chile, Moambique, Nova Calednia e Peru. Durante os quatro dias, os participantes apresentaram os casos de violaes s comunidades tradicionais, aos trabalhadores e ao meio ambiente gerados pela minerao. Discutiram, tambm, estratgias comuns de enfrentamento e resistncia transnacional brasileira. A tnica do encontro foi de estudo e troca de experincias entre os moradores e comunidades afetadas pela minerao no mundo. Entre os impactos ambientais provocados pela Vale, Guilherme Zagallo, advogado da Campanha Justia nos Trilhos e vice-presidente da OAB do Maranho, destacou que a transnacional emitiu, em 2008, 16,8 milhes de toneladas de dixido de carbono na atmosfera, causando prejuzos sade da populao. Ele tambm apontou que, em suas operaes, a Vale consumiu 335 milhes de metros cbicos de gua em 2008, sendo responsvel pelo derramamento, no ambiente, de 1.562 metros cbicos de salmoura, lcool, hidrocarbonetos e outros poluentes. Para se ter uma ideia, em 2008, a Vale produziu 346 milhes de toneladas de minrios. E, em 1997, tal produo foi de 113 milhes de toneladas.

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Direitos Humanos no Brasil 2010

Zagallo denuncia, ainda, a responsabilidade da mineradora em atropelamentos ferrovirios. Em 2007, ocorreram 23 mortes; em 2008, houve nove mortes e 2.860 acidentes. So mortes silenciosas. A nica responsabilidade da empresa com isso a compra de caixes. E, depois, falam que isso faz parte das dores do crescimento, criticou. O vice-presidente da OAB do Maranho lembrou que, alm das mortes, o impacto sobre as comunidades que vivem beira do percurso das ferrovias inclui atropelamento de animais, rudo, interrupo do trfego de pessoas e veculos em cruzamentos sem passarelas ou passagens de nvel.

Cinco usinas siderrgicas


Esse drama vivido por Edevard Dantas Cardeal e pela comunidade onde vive. Ele morador do povoado de Piqui, municpio de Aailndia, no Maranho, onde esto em operao, atualmente, cinco usinas siderrgicas, que produzem, anualmente, 500 mil toneladas de ferro-gusa. A estrada de ferro passa ao lado do povoado e a BR-222 atravessa a comunidade. Quase toda a produo exportada para os Estados Unidos, sia e Europa. Apenas uma pequena parte destinada ao distrito industrial do Piqui. Essa cadeia siderrgica alimentada a partir de minrios da Vale, nica fornecedora das cinco usinas em funcionamento na regio. Seu Edevard, nascido na Bahia e hoje com 66 anos, diz que vai lutar contra a Vale at quando aguentar. O senhor vive na regio desde 1969. Tinha um rio, o Piqui, que a gente usava para lavar roupa e at beber. Depois, a Vale chegou com essas empresas siderrgicas e poluiu tudo. Tem ainda a estrada de ferro, que passa rente ao nosso povoado. Seu Edevard lembra que, antes da chegada da minerao, a comunidade sobrevivia da roa. Agora, no h mais onde plantar. Tem que andar de 150 a 200 quilmetros para fazer roa. Hoje, a gente vive de respirar p de ferro de minrio e outros resduos que caem dentro da cidade. O agricultor conta que possua uma grande rea de terra: eu tinha ideia de sobreviver ali plantando minhas coisas, mas, com a poluio que veio, perdeu valor e no tem como sair para outro lugar. De acordo com o Dossi dos Impactos e Violaes da Vale no Mundo, a extrao de madeira nativa para a produo de carvo vegetal a ser utilizada nas siderrgicas altamente predatria naquela regio e gera muitos agentes poluentes, principalmente monxido de carbono, com grandes efeitos sobre a sade, como doenas respiratrias. Os problemas relacionados s atividades das guseiras e os conflitos socioambientais na regio aumentaram com a explorao da Vale, aponta o documento. Segundo seu Edevard, houve um aumento do nmero de problemas de sade, como coceira, dores de garganta e alergia na pele das pessoas. Ele relata, tambm, que a poluio emitida pelas chamins da siderrgica, por onde sai p de minrio, p de carvo vegetal e outros resduos, caem dentro do rio e no quintal da gente, em cima das casas, em cima de tudo. Nas fbricas, no existem filtros antipartculas. Assim, quando os alto-fornos so

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abastecidos com minrio e carvo vegetal triturado e homogeneizado, a fuligem emitida contm resduos provenientes do aquecimento do minrio. Fuligem que cobre os mveis, camas e utenslios de cozinha das casas do povoado, causando doenas respiratrias graves.

Exploses e alagamentos
Jos Ribamar, presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Cana dos Carajs, conta que os moradores do municpio paraense tambm esto sofrendo com a instalao dos empreendimentos da Vale. No total, so cinco, sendo quatro deles desenvolvidos dentro da prpria cidade, e o quinto na cidade de Curionpolis, mas com impactos em Cana. Os projetos so destinados extrao de cobre, nquel e ferro. Temos uma vila prxima da minerao onde vivem mil pessoas. Quando detonam explosivos na mina, parece um terremoto, e caem pedras no meio da roa, conta. A produo de galinha caipira, que era o forte da regio, no existe mais. Tivemos perda de praticamente tudo, a produo do gado, do leite, da criao de galinha. Alm disso, h muita poeira, fumaa, e alagamento das plantaes e residncias, resultado da implantao de diques para proteger a mina. O pessoal tinha rocinha e o crrego represou a rea, inundando a casa das pessoas. O agricultor acredita que o pior impacto da Vale na rea o desrespeito sociedade: Eles querem levar por cima de tudo. Seu Pixilinga, como Jos Ribamar conhecido, chegou a ser chamado de vagabundo e posseiro pela administrao da Vale, aps uma manifestao que bloqueou a estrada, impedindo a passagem de caminhes. Disseram que demos prejuzos de mais de dois milhes de reais, mas eles no tinham cumprido a promessa de asfaltar as ruas da vila. Embora a empresa garanta aos moradores da regio que sua atividade no afeta o meio ambiente, os produtos qumicos que eles usam quando fazem furos no solo correm a cu aberto, caem nos crregos, rios, represas, conta. Impactos como os que ocorrem em Aailndia, no Maranho, e Cana dos Carajs, no Par, so recorrentes ao longo dos 892 quilmetros da Estrada de Ferro de Carajs, que corta 22 municpios entre Parauapebas (PA) e So Lus (MA). A ferrovia foi construda para escoar, principalmente, o ferro proveniente da maior reserva mineral do mundo, a Serra dos Carajs. As atividades extrativo-exportadoras da Vale na regio sul do Par produzem cerca de 1,8 milho de toneladas de ferro-gusa, principal matria-prima para produo de ao. A mina de ferro de Carajs situa-se em Parauapebas, sul do Par. H mais de 25 anos, a Vale explora Carajs, cujas reservas esto estimadas em 18 bilhes de toneladas de minrio de ferro, 45 milhes de toneladas de bauxita, 1 bilho de tonelada de cobre, 60 milhes de toneladas de mangans, 124 milhes de toneladas de nquel e 100 mil toneladas de estanho, espalhados por uma rea de 40 mil quilmetros quadrados.

Extino da biodiversidade
O estado onde a Vale nasceu, Minas Gerais, responsvel, hoje, por dois teros da produo de minrio de ferro da transnacional o tero restante produzido em Cara-

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js. Os trs principais casos de violaes no estado so da Mina de Capo Xavier, onde o empreendimento da Vale levou extino de uma rea de conservao da biodiversidade e vem colocando em risco cavernas e stios arqueolgicos. J o projeto Apolo, na serra da Gandarela, prximo a Belo Horizonte, vem sendo denunciado por mau uso de recursos hdricos e destruio da vegetao. O projeto prev a implantao de uma mina para produzir 24 milhes de toneladas de minrio de ferro por ano. Em Itabira, bero da Vale, h, hoje, 492 aposentados por invalidez em decorrncia do trabalho na mineradora e 85 afastados por problemas de sade, relata Felipe Venncio Pedro, um dos diretores do Sindicato Metabase. De acordo com dados do Metabase, a partir do incio da crise econmica mundial, em 2008, a transnacional demitiu cerca de 1.500 trabalhadores diretos e 12 mil terceirizados, de um total de 120 mil trabalhadores em todo o mundo sendo a metade deles terceirizados. Apesar disso, os nmeros indicam que a Vale no teve sua situao financeira muito afetada pela crise. Felipe afirma que o Sindicato Metabase autor de vrias aes trabalhistas contra a Vale. Quando a empresa foi privatizada, era a principal exportadora de minrio de ferro, maior produtora de alumnio e ouro da Amrica Latina, possua e operava dois portos de grandes dimenses com a maior frota de navios graneleiros do mundo, controlava mais de 1.800 quilmetros de ferrovias e possua altssimas reservas comprovadas de recursos minerais.

Internacionalizao
A empresa comeou se internacionalizar na dcada de 1980. Porm, a partir dos anos 2000, j privatizada e sob a administrao de Roger Agnelli, que a Vale comea uma poltica agressiva de expanso: em 2000, ela entra no Oriente Mdio ao adquirir 50% da Gulf Industrial Investment Company (empresa de capital estadunidense); em 2001 e 2002, assume projetos de minerais no ferrosos no Peru e no Chile; e, em 2003, adquire parte de uma empresa norueguesa, criando a Rio Doce Manganese Norway. A internacionalizao da Vale teve dois momentos centrais, que determinam sua atuao dentro e fora do Brasil nos dias de hoje. Primeiro, em 2001, quando o maior mercado consumidor de minrio de ferro do mundo, a China, fechou, com a Vale, um acordo de fornecimento de 6 milhes de toneladas de minrio de ferro por ano, ao longo de vinte anos. Segundo, a compra da mineradora canadense Inco, em 2006, que tornou a Vale a maior produtora mundial de nquel e a maior mineradora do mundo. A criao da Vale Inco teve impactos gerais na economia brasileira e no mercado internacional de minerao.

Violaes financiadas com dinheiro pblico


Responsvel por incontveis casos de danos ao meio ambiente e superexplorao da mo de obra, grande parte da expanso da Vale viabilizada com os recursos que a trans-

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nacional recebe do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o principal financiador da corporao. Em 2008, o BNDES liberou um financiamento de R$ 7,3 bilhes para a Vale aplicar no Brasil at 2012, o maior emprstimo concedido a uma nica empresa at ento. Para aprov-lo, o BNDES teve at que reformar seus estatutos de mais de 50 anos, pois nunca havia acontecido isso. A prioridade do financiamento era a expanso e modernizao da capacidade de produo de minrio. Em 2007, o banco j havia aprovado outros R$ 774,6 milhes para a empresa expandir a capacidade de transporte da Estrada de Ferro Carajs (EFC). Para Carlos Tautz, do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), o fato de o banco ser o maior financiador da Vale revela uma relao de simbiose da empresa com o Estado brasileiro. Para ilustrar tal relao, j houve, inclusive, ocasies de troca de executivos entre a empresa, o governo federal e o banco. Entre 2007 e 2008, semanas aps a concesso de um emprstimo transnacional, o presidente do BNDES na poca e ex-chefe de gabinete do Ministrio do Planejamento, Demian Fiocca, assumiu a direo de Assuntos Estratgicos da Vale. Em 2008, uma semana aps anunciar a liberao do financiamento de R$ 7,3 bilhes, Luciano Siani Pires, alto funcionrio do banco, passou a ocupar o cargo de diretor de Planejamento Estratgico da transnacional. O BNDESpar (holding do banco criada para administrar suas participaes em diversas empresas) tem uma participao de 4,2% nas aes da Vale, e 12% da Valepar, empresa criada exclusivamente para ser acionista da Vale e que detm um tero do capital financeiro da companhia privatizada.

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Ao contrrio do que se poderia supor, as repercusses das guerras movidas pelos Estados Unidos sobre as estratgias adotadas pelo Banco Mundial no acontecem apenas recentemente. Trata-se de uma marca constante de sua atuao. De fato, as concepes de desenvolvimento desta instituio financeira internacional esto intimamente relacionadas aos conflitos blicos mundiais e s tendncias da poltica externa estadunidense. Esta tem oscilado entre o multilateralismo e o unilateralismo, sendo tal dualidade a fonte da esquizofrenia e do enfraquecimento do imprio militarista, medida que se distancia dos clssicos valores americanos, com seu poder de atrao universal.

A nova face do Banco Mundial


Mnica Dias Martins*

A promoo da sustentabilidade ambiental e social, mediante emprstimo financeiro e assistncia tcnica, constitui a atual forma de interveno do grupo Banco Mundial. Assim, ele pretende manter sua posio de principal agncia multilateral de desenvolvimento, um papel usurpado das Naes Unidas, ainda nos idos dos anos 1980, aps uma intensa competio pela gesto da poltica econmica global. J em pases ocupados militarmente pelos Estados Unidos e seus aliados, a agncia segue operando conforme a funo inicial que lhe foi atribuda pelas grandes potncias reunidas em Bretton Woods: prover fundos para reconstruir e desenvolver naes afetadas por guerras e calamidades de modo a revitalizar a economia capitalista. o caso do Iraque, Afeganisto, Palestina e Haiti, onde sua misso civilizadora compreende a imposio de estados e regimes polticos, segundo o figurino dominante no Ocidente, bem como a disseminao de valores designados modernos. Ao contrrio do que se poderia supor, as repercusses das guerras movidas pelos Estados Unidos sobre as estratgias adotadas pelo Banco Mundial no acontecem apenas recentemente. Trata-se de uma marca constante de sua atuao. De fato, as concepes de desenvolvimento desta instituio financeira internacional esto intimamente relaciona*

Mnica Dias Martins professora da Universidade Estadual do Cear (UECE), coordenadora do Observatrio das Nacionalidades, da Universidade Federal do Cear (UFC) e membro do Conselho da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.

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das aos conflitos blicos mundiais e s tendncias da poltica externa estadunidense. Esta tem oscilado entre o multilateralismo e o unilateralismo, sendo tal dualidade a fonte da esquizofrenia e do enfraquecimento do imprio militarista, medida que se distancia dos clssicos valores americanos, com seu poder de atrao universal. A primeira grande inflexo no pensamento do Banco Mundial provocada pela derrota dos EUA no Vietn, em 1973. Nesse mesmo ano, Robert McNamara discursa perante o Conselho de Governadores do Banco e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), reunido em Nairbi, enfatizando o combate pobreza, que ameaaria a nova ordem econmica internacional. A ideia de que a segurana de uma nao depende do seu desenvolvimento pauta a ao dos organismos multilaterais, em conjunto com os governos aliados, particularmente, no sudeste da sia e na Amrica Latina, desestabilizadas por insurreies populares e golpes militares. poca, o binmio segurana-desenvolvimento torna-se um jargo presente no discurso dos generais sul-americanos envolvidos na represso poltica. O estrategista do Pentgono apregoa a urgncia de erradicar a pobreza e seus correlatos fome, analfabetismo, doena, desesperana, violncia tendo em vista a defesa coletiva do mundo livre. Apenas um processo dirigido de modernizao seria capaz de evitar as tenses sociais e a instabilidade poltica geradas pela pobreza. No que diz respeito Amrica Latina, o desenvolvimento das naes demandaria, alm de obras de infraestrutura produtiva e atividades para qualificar a mo de obra, um amplo trabalho ideolgico tendo em vista o compartilhamento de crenas e princpios que caracterizariam a transio da sociedade tradicional para a moderna. McNamara concretiza esses propsitos ao longo de sua gesto no Banco Mundial (1968-1981), que impulsiona projetos direcionados aos pequenos produtores rurais e aos pobres urbanos, segmentos potencialmente revolucionrios na perspectiva da Doutrina de Segurana Nacional. Os EUA, feridos com a vitria de soldados-camponeses vietnamitas, preocupam-se em conter os conflitos no campo, objetivo almejado pelo programa de desenvolvimento rural do Banco Mundial, evidenciando, assim, a forte vinculao entre estrategistas militares estadunidenses e formuladores da poltica dessa agncia multilateral. A segunda inflexo em suas diretrizes ocorre com o final da chamada Guerra Fria, em 1989. Arrefecida a disputa entre as duas grandes potncias, com a queda do Muro de Berlim e a fragmentao da Unio Sovitica, dezenas de pequenos pases do Leste Europeu e da Eursia ingressam no Banco Mundial e no FMI. O poderio dos EUA se consolida e as instituies financeiras internacionais se fortalecem. Com a mudana de rumos na poltica externa estadunidense empreendida no governo de Ronald Reagan (1981-1989), o Banco Mundial abraa o iderio neoliberal e adota como orientao a primazia da livre empresa na soluo dos problemas nacionais. Como parte de sua poltica de paz pela fora, Reagan fomenta grupos contrarrevolucionrios visando desestabilizar governos pr-soviticos na Amrica Central e no Afeganisto, alm de, juntamente com Margaret Thatcher, pressionar pelo fim do pacto social-democrata na Europa, Canad e EUA.

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At ento, os estados eram considerados os principais promotores do desenvolvimento; debilitados pela crise da dvida externa e merc de novos financiamentos estrangeiros, tornam-se suscetveis instaurao de instrumentos normativos ainda mais eficazes para as necessidades da crescente internacionalizao do sistema produtivo. O Consenso de Washington, que norteia a reestruturao dos Estados latino-americanos, segue os ditames dos organismos multilaterais e do Tesouro dos EUA. De fato, o livre comrcio favorece os setores da economia estadunidense de alta tecnologia, subvencionados pelo governo e, em grande parte, integrantes do complexo industrial-militar. Ganham vulto iniciativas do Banco Mundial para diminuir a presena do Estado na economia e, ao mesmo tempo, revestir de aparncia democrtica e participativa iniciativas ditadas de cima e de fora, como os programas de Ajuste Estrutural e de Reforma Agrria de Mercado. A terceira inflexo nas proposies estratgicas do Banco Mundial firma-se aps o ataque ao World Trade Center, em 11 de setembro de 2001. Combater o terrorismo se une preocupao de combater a pobreza, conforme pode ser verificado nas aes empreendidas no s pelos organismos multilaterais, mas tambm pelos EUA. Em maro de 2002, o governo Bush anuncia seu programa de auxlio ao desenvolvimento. A Conta do Desafio do Milnio aportaria financiamentos somente queles estados que assumissem compromisso com a governabilidade, o livre mercado, a educao e a sade. Frustradas as expectativas de que projetos de desenvolvimento nacional diminuiriam o contingente de pobres e propiciariam segurana, o Banco Mundial concentra esforos em erradicar a pobreza global, importante elemento motivador das migraes. A intensidade dos fluxos migratrios para as reas centrais do capitalismo enseja maior rigor na regulamentao do mercado internacional de trabalho e, ao discriminar milhes de pessoas como ilegais e incapazes de prover sua subsistncia, alimenta exploses tnicas, raciais e religiosas. Durante a gesto de Paul Wolfowitz no Banco Mundial (2005-2007), a associao entre pobres, migrantes e terroristas se acentua. O ex-diretor de empresas multinacionais assume cargos em duas administraes republicanas. Como embaixador na Indonsia, nos anos Reagan, mantm estreitas relaes com a ditadura de Suharto, acusado de violaes de direitos humanos nesse pas e no Timor Leste. Na dcada de 1990, codiretor da Sociedade EUA-Indonsia, Wolfowitz intermedia negcios entre este pas e as corporaes de petrleo, minerao, servios financeiros e indstria farmacutica. Sua nomeao representa a prevalncia no Banco Mundial do chamado neoconservadorismo. Amparado na doutrina militar de ataque preventivo, o governo Bush enfrenta supostas ameaas segurana nacional e continental. Para manter sua hegemonia, os Estados Unidos no hesitam em enquadrar pases no eixo do mal, desestabilizar presidentes democraticamente eleitos e apoiar operaes blicas. No decorrer de 66 anos de existncia, o Banco Mundial revelou extraordinria capacidade de se adaptar rapidamente s mudanas no sistema internacional, ampliar suas atividades e rebater crticas. Censurado por conceder crditos para megaprojetos de infra-

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estrutura, industriais e agropecurios, estabeleceu programas de apoio aos pequenos produtores rurais e aos pobres das periferias urbanas; recriminado por priorizar polticas macroeconmicas, voltou-se para as reas de sade, saneamento bsico, educao, cultura, cincia e tecnologia; acusado de impor ajustes estruturais e privatizaes aos estados nacionais, promoveu o conceito de combate pobreza; admoestado por cooperar prioritariamente com instituies governamentais e empresariais, criou fruns de dilogo com a sociedade civil organizada, atraindo os setores acadmicos e os movimentos sociais; denunciado por causar danos natureza e promover a migrao campo-cidade com suas propostas de modernizao agrcola, empenhou-se em legitimar as transaes fundirias de modo a atender demandas que envolvem, alm da produo de alimentos e biocombustveis, a indstria extrativa, a conservao do ambiente e o turismo rural. A tendncia recente de apropriao por investidores estrangeiros de largas extenses de terra, conhecida pela expresso global land grab, devido sua escala e intensidade, tornou-se uma questo-chave para o Banco Mundial e gerou um texto cuja divulgao tem causado polmicas. Ao tempo em que dita princpios para uma agricultura responsvel que respeite direitos, emprego e renda, e recursos, o documento defende as estratgias de desenvolvimento da agncia, voltadas para o aumento da produtividade (com uso intensivo de tecnologia e mo de obra barata) e do bem-estar (pautado no consumo), as quais, postas prova, mostraram enorme distncia entre promessas e realizaes. Em consequncia da crise financeira de 2008/2009, aumentou a demanda pelos servios do Banco Mundial. Delineia-se um consenso na comunidade internacional de que esta agncia ainda seria a mais adequada para recuperar a confiana no restabelecimento do fluxo global de capital e mercadorias. Presidido por Robert Zoellick, negociador estadunidense na Organizao Mundial do Comrcio e nos tratados de livre comrcio na Amrica Central, o banco persiste imprescindvel legitimao dos interesses estratgicos do imprio e de suas corporaes. A rigor, nada ilustra melhor a trajetria do Banco Mundial e sua nova face do que o compromisso, agora abertamente assumido, com a globalizao inclusiva e sustentvel, dirigida pelo setor privado e amparada por polticas pblicas.

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No contexto da crise financeira que teve seu epicentro no corao do sistema capitalista (ou seja, Estados Unidos e Europa), os impactos sobre o mundo do trabalho e sobre a natureza esto cada vez mais evidentes. Mesmo assim, a resposta tem sido criminalizar ainda mais os migrantes, e constata-se uma clara tendncia de aprovao de leis antiimigrao, repressivas, violentas e violadoras dos direitos humanos.

Migraes, crise e direitos


Luiz Bassegio e Luciane Udovic*

Desde o III Frum Social Mundial das Migraes, ocorrido na Espanha, em 2008, muita gua j passou sob a ponte da crise global. Essa gua arrastou e arruinou ainda mais a vida de milhes de migrantes em todo o mundo, destruindo, nos pases de destino, os precrios empregos dos que tinham acesso ao trabalho e submetendo a uma ainda mais selvagem explorao essa mo de obra barata e obrigada a aceitar trabalhos de fome; nos pases de origem, a crise aprofundou ainda mais a misria, que obriga milhares de pessoas a abandonar suas casas, famlias e redes sociais em busca de oportunidades alm das fronteiras nacionais. Dessa forma, longe da crise diminuir nos pases ricos, como os expertos pretendiam, a expulso de milhares de pessoas segue sendo uma trgica verdade cotidiana na frica, Amrica Latina e sia, empurrados pelo empobrecimento, a fome, os deslocamentos forados e os j incontveis impactos que o aquecimento global est gerando na vida dos excludos em todo o mundo. A resposta dos grandes centros de poder do capital tem sido salvar os bancos e as grandes indstrias, destinando, para isso, pacotes de bilhes em ajudas (com recursos pbicos), sem se importar com o agravamento cada vez maior das precrias condies de vida de milhes de pessoas atingidas pela crise. No contexto da crise financeira que teve seu epicentro no corao do sistema capitalista (ou seja, Estados Unidos e Europa), os impactos sobre o mundo do trabalho e sobre
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Representantes da Secretaria Continental do Grito dos Excludos.

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a natureza esto cada vez mais evidentes. Mesmo assim, a resposta tem sido criminalizar ainda mais os migrantes, e constata-se uma clara tendncia de aprovao de leis antiimigrao, repressivas, violentas e violadoras dos direitos humanos. No caso da Lei Arizona, mesmo que sua aplicao tenha sido temporariamente suspensa por um tribunal de justia, seus impactos j so visveis: maior xenofobia e racismo na sociedade, que acaba por culpar os imigrantes pela perda de empregos e pela deteriorao das condies de vida da classe mdia americana. Os 72 imigrantes centro-americanos, mexicanos e brasileiros assassinados cujos cadveres foram encontrados em Tamaulipas (Mxico) em agosto de 2010 por bandos de trfico de imigrantes so uma pequena amostra das milhares de vtimas que morreram tentando cruzar uma fronteira militarizada e com uma polcia to assassina como os prprios bandos de criminosos. Na Europa, o cenrio igualmente desalentador. A vigncia da Diretiva de Retorno serviu para o fortalecimento de prticas repressivas em diversos pases, como Itlia e Espanha, a pretexto da segurana acima de qualquer considerao humanitria, sem falar de uma abordagem integral da questo migratria. De onde vm esses migrantes que todos os dias arriscam suas vidas deixando para trs sua famlia, local de nascimento, tribo ou comunidade para buscar, desesperadamente, uma forma para sobreviver no Norte desenvolvido? Chegam dessa periferia que os governos e corporaes dos pases ricos veem somente como a fonte de matrias-primas, e cujas riquezas e recursos eles exploram sem parar. Chegam de pases como a Tanznia, onde os fazendeiros e trabalhadores do campo se encontram na linha de fogo das mudanas climticas, porque as secas, as ms colheitas e a degradao do meio ambiente obrigaram muitos deles a abandonar as suas terras, em especial, por falta de gua, e migrar para cidades como Dar es Salaam onde as pessoas provenientes do campo concentram-se aos milhes em meio a privaes de todo tipo ou, ento, rumo ao estrangeiro. Provm da Guatemala, onde, todos os dias, a fome mata dezenas de pessoas, especialmente meninas e meninos, e onde a pobreza extrema e o racismo obrigam os indgenas a sair de sua terra para poder sobreviver. Tambm chegam de pases como o Mxico, El Salvador ou Bangladesh, onde as polticas de ajuste estrutural e a liberalizao comercial aplicadas pelos governos, juntamente com o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), afundaram na misria os camponeses, indgenas e pescadores tradicionais, obrigados, tambm, a emigrar para no morrer de inanio. So imigrantes provindos do Brasil, um pas onde 1% dos latifundirios so donos de metade das terras e onde os camponeses sem-terra esto lutando h dcadas pela reforma agrria. Provm da Colmbia, onde a violncia contra a populao civil chega a nveis inimaginveis e de onde a expanso do agronegcio expulsou dois milhes de pessoas nos ltimos cinco ou seis anos. Vm de todos os pases onde o agronegcio e as atividades extrativas, principalmente as mineradoras, esto expulsando as populaes que se veem obrigadas a viver num mundo de

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misrias e de violncia urbana, situaes que sofrem, em particular, as populaes indgenas, camponesas e afrodescendentes, e, dentro desse grupo, principalmente as mulheres. Vm do Haiti, ou da Repblica Dominicana, de Honduras, do Zimbbue e de Moambique, enfim, de qualquer outro pas do Sul Global que foi saqueado durante mais de cinco sculos pelas principais potncias do Norte. Tudo, na histria humana, tem consequncia de longo alcance. Chegam, em sntese, dessa periferia cujos gritos de desesperana e de misria no querem escutar e que, hoje, lhes mostram o verdadeiro rosto de tanto saque e impunidade. No podemos deixar de mencionar que o impacto das mudanas climticas sobre os pases mais pobres est deixando, tambm, um saldo crescente de desplazados (deslocados) e de migrantes, e que este tema deve ser entendido por todos e todas que lutamos para pr fim a essa barbrie. O nmero de refugiados e deslocados internos relacionados com as mudanas climticas ser, em 2010, de cerca de 15 milhes de pessoas e, em 2100, poder chegar a 200 milhes, sendo que a metade ser proveniente da frica.

Vivemos um momento trgico


O capitalismo, como paradigma de uma civilizao baseada no af do lucro e do mito do progresso ilimitado, pode at se salvar, temporariamente, do colapso econmico, porm, no poder ocultar durante muito tempo seu fracasso como modelo de organizao produtiva e social. Vivemos um momento de luta e esperana. Dessa forma, indispensvel, urgente, construir um novo paradigma civilizatrio baseado no respeito vida e natureza, um paradigma civilizatrio que redesenhe a forma com a qual nos organizamos e produzimos, a forma como intercambiamos e comercializamos, a forma como nos educamos e educamos aos outros; em sntese, a forma de como vivemos. O capitalismo industrial-financeiro (com suas grandes corporaes e monoplios) e o Estado-Nao moderno no servem mais para os propsitos de uma transformao radical da sociedade. Desse modo, devem ser construdas novas prticas a partir do saber ancestral que ainda grande parte da humanidade conserva consigo: o valor do comunitrio, a produo que respeita os ciclos reprodutivos da natureza, uma sociedade onde as relaes de poder e dominao sejam, progressivamente, substitudas por relaes de solidariedade e cooperao. A cidadania universal emerge como parte desse novo paradigma civilizatrio que urge construir. Reconhecendo e valorizando nossas diferenas, urgente recolocar o tema dos direitos como parte integral de nossa condio humana, para que, ali onde cada migrante esteja, estejam plenamente garantidos seus direitos sociais, culturais, polticos e econmicos, independentemente de sua nacionalidade ou origem tnica, religio, orientao sexual ou posio poltica. Em nossa Amrica, vemos com esperana que, pouco a pouco, os povos vo desenhando e impulsionando a cidadania universal. o caso do povo equatoriano, que deci-

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diu incluir a eleio de representantes emigrantes em seu Congresso, alm de ser o primeiro Estado a propor, formalmente, o passaporte universal. H, tambm, o exemplo da Lei Migratria da Argentina, que se baseia, explicitamente, nos direitos dos migrantes, e tem uma clara inspirao da verdadeira integrao sul-americana, incorporando, desde 2004, os acordos de livre circulao, residncia e trabalho do Mercosul, que tambm foram implementados, no ano passado, na Bolvia, Chile, Brasil, Uruguai e Paraguai. Por outro lado, assim como defendemos o direito dos povos a migrar, a se estabelecer, trabalhar e viver amparados por todos os direitos da mesma forma que os cidados nativos dos pases de trnsito e destino , defendemos o direito a permanecer, um direito que anterior ao de migrar e que inclui o direito a viver dignamente e se desenvolver no lugar de origem, a se locomover dentro e fora do prprio pas, ter a liberdade de poder permanecer na prpria terra, dos seus antepassados, com sua cultura, costumes e saberes. E, se por um ou diversos motivos, as pessoas devem migrar, deve-se garantir o direito de poder voltar sua terra, sem condicionalidade alguma. No se pode pensar os direitos dos migrantes somente a partir da necessidade de migrar. H o direito ao arraigo. O de permanecer na terra de origem. um complemento necessrio para a liberdade plena. Em sntese, a cidadania universal significa questionar a fundo a ideia de que os direitos dependem de ser nacional de um pas determinado, para substitu-la pela prtica de reconhecer esses direitos para todo o ser humano, por seus sonhos, suas alegrias, suas enormes potencialidades de contribuir para a construo de uma nova des-ordem, baseada, ao contrrio da ordem do capital, no pleno respeito vida e liberdade pessoal e coletiva para ser e existir sem ameaas e violncia1.

IV Frum Social Mundial das Migraes: desafios e propostas


Entre os dias 8 e 12 de outubro de 2010, mais de 600 pessoas, provenientes de 45 pases, e outras tantas, do Equador, estiveram em Quito, participando do IV FSMM, que tinha como lema: Derrubando o modelo e construindo atores povos em movimento pela cidadania universal. Os debates, mesas, seminrios e oficinas foram em torno dos eixos: crise global e migraes, direitos humanos, diversidade, convivncia e transformaes scio-culturais e novas formas de escravido. Alm dos seminrios, houve um dilogo com o Frum de Autoridades Locais Cidades Abertas, a Assembleia dos Movimentos Sociais e a Marcha dos Movimentos Sociais, realizada em parceria com o Congresso da Coordenadoria Latino-Americana de Organizaes Campesinas (Cloc), que teve o lema: Soberania alimentar, dignidade e cidadania universal.

Constataes
Vivemos uma crise do capitalismo. Uma crise econmica, financeira, energtica, ambiental e alimentar. Uma crise que indica o fracasso da globalizao neoliberal, com
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migraes, crise e Direitos

graves consequncias sociais e ambientais para toda a humanidade. A crise pe em perigo a vida e sua produo, bem como a existncia da humanidade e do planeta. As mudanas climticas, resultado da degradao ambiental provocada pelo desenvolvimento capitalista, uma dura realidade. Carrega consigo transformaes dramticas nos ecossistemas e na vida de milhes de pessoas. O panorama pode ser ainda mais catastrfico. Mares que se elevam, secas ou enchentes que sero devastadoras. Estudos j indicam que, na metade do sculo atual, milhes de pessoas podero estar fugindo de desastres naturais em busca de locais mais seguros onde possam sobreviver. Poder ser o maior processo migratrio da histria. Nas vrias etapas do ciclo econmico mundial, h uma constante e sistemtica violao de direitos humanos de migrantes, refugiados e desplazados nos pases de origem, trnsito e destino. As migraes internacionais apresentam grandes desafios com relao interculturalidade, multiculturalidade e construo de identidades. No h e nem podem existir hierarquias entre as distintas culturas, mas, pelo contrrio, relaes de complementaridade e de solidariedade. Com o avano da globalizao, a abertura acelerada das economias nacionais, desmantelamento e privatizao das estruturas estatais, a indstria do crime controla o aliciamento de pessoas e o trfico de migrantes, valorizando as suas atividades, produzindo novas formas de escravido, explorao humana e servido nos diferentes fluxos migratrios mundiais.

Encontro Cidades Abertas


Dando continuidade a uma iniciativa do FSMM, que realizou o primeiro encontro Cidades Abertas em Rivas-Vaciamadri (Espanha/2008), foi realizado em Quito o II Frum de Autoridades Locais. Na ocasio, pudemos repassar e debater com os prefeitos e outras autoridades locais de diversos pases as recomendaes do Frum Mundial das Migraes. Os participantes do frum demandam s autoridades polticas pblicas que garantam, aos imigrantes, acesso sade, educao, habitao, trabalho e seguridade humana. Demandam, tambm, a construo de cenrios de coeso social, favorecendo as dimenses da tolerncia, integrao e interculturalidade. Exigem a participao poltica plena, garantindo os direitos civis e polticos, que so a porta de entrada para a construo coletiva de nossas cidades; em particular, o direito de votar e de ser votado. Demandam, ainda, processos de educao local que impeam o medo ao diferente que, muitas vezes, consolida os preconceitos e se convertem em prticas discriminatrias e, finalmente, a desburocratizao dos servios prestados aos imigrantes e que os mesmos sejam de qualidade.

Concluses
necessria a construo de poderes locais, regionais, nacionais e mundiais, que permitam, gradualmente, ir conquistando espao na definio de agendas pblicas, programas e projetos.

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Direitos Humanos no Brasil 2010

preciso garantir o respeito irrestrito aos direitos humanos das pessoas migrantes e o fechamento de todos os centros de internao e de deteno no mundo, e que sejam suprimidas as deportaes de milhares de migrantes nos pases de trnsito e de destino. Devem ser denunciados todos os meios de comunicao que criminalizam os migrantes e que incitam a xenofobia e o racismo. A luta e o desejo de cidadania plena no tm fronteiras. Assim, segue o Frum Mundial das Migraes: povos em movimento, ultrapassando fronteiras, por cidadania universal.

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