Revista SymposiuM

Direitos humanos: uma retrica vazia ?

Giuseppe Tosi * Resumo: O paradoxo dos direitos humanos reside no contraste entre o movimento de universalizao, multiplicao e especificao sempre crescente das solenes declaraes de direitos e o aumento generalizado das violaes e do desrespeito aos direitos humanos. Para encontrar respostas a essa questo, o autor esboa um breve histrico das trs principais correntes de pensamento que contriburam para a formao da doutrina dos direitos humanos e que influram na Declarao Universal de 1948: o liberalismo, o socialismo e o cristianismo social. Essas correntes deram origem a trs tipos ou classe, ou geraes de direitos: os direitos de liberdade, os direitos sociais e os direitos de solidariedade. Os direitos sociais, apesar de ter aparecido depois dos direitos individuais, constituem a condio necessria para a realizao dos segundos: sem a garantia de um mnimo de direitos sociais que permitam uma vida digna, no possvel usufruir efetivamente dos direitos civis. No entanto o processo de globalizao e a ideologia neoliberal que o dominam significam um retorno - e um retrocesso - pura defesa dos direitos de liberdade, com uma interveno mnima do Estado. Nessa perspectiva, no h lugar pelos direitos econmico-sociais e/ou de solidariedade da tradio socialista e do cristianismo social; por isso novas e velhas desigualdades sociais e econmicas esto surgindo no mundo inteiro. O paradoxo dos direitos humanos se explica pelo desencontro
______________________________

de duas globalizaes: a globalizao das declaraes vai no sentido oposto da globalizao das relaes econmicas dominantes. por isso que a doutrina dos direitos humanos corre o risco de se tornar uma retrica vazia de contedo efetivo. Palavras-chave: direitos humanos, liberalismo, socialismo, cristianismo social. Abstract: The paradox of human rights rests on the contrast between the ever-growing movement of universalization, multiplication, and specification of the solemn declarations of rights and the general increase of violations and disrespect of human rights. To find answers to this question the paper outlines a brief record of the three main currents of thought that contributed to the formation of the human rights doctrine and that influenced the Universal Declaration of 1948: liberalism, socialism, and social Christianity. These currents gave way to three types or class or generations of rights: the rights of liberty, social rights, and the rights of solidarity. Despite emerging after individual rights, social rights constitute the necessary condition for the accomplishment of the first ones. Without the elementary social rights that allow for a dignified life it is not possible to take advantage of civil rights effectively. Nevertheless, the globalization process controlled by neo-liberal ideology means a going back and a retrogression to the pure defense of liberty rights with a minimum intervention of the State. In this perspective, there is no place for social and economic rights and/or for solidarity of the socialist tradition and for social Christianity; this explains why new and old social and economic inequalities are emerging all over the world. The paradox of human rights explains itself by the clash of two globalizations: the globalization of declarations goes against the globalization of the dominant economic relations. And, because of this, human rights doctrine may be transformed into a truly empty rhetoric.

O presente artigo a reelaborao de uma palestra proferida no Departamento de Filosofia, da Universidade Catlica de Pernambuco, no dia 17/08/99, no mbito do II Ciclo de Palestras do Ncleo de Estudos e Pesquisas em tica e Direitos Humanos (NEPEDH), do Centro de Teologia e Cincias Humanas. * Professor do Departamento de Filosofia, da Universidade Federal da Paraba.
*

Ano 3 Nmero Especial dezembro-99 - 47

Cincias, Humanidades e Letras

Key words: Human rights - liberalism - socialism - social Christianity 1. O PARADOXO ATUAL DOS DIREITOS HUMANOS impossvel no reconhecer como uma das caractersticas marcantes da nossa poca a existncia de um grande movimento terico e prtico pela promoo dos direitos humanos, o qual no se limita s declaraes das Naes Unidas e dos outros organismos internacionais, mas repercute nas disposies constitucionais de grande parte dos Estados, constituindo, assim, pela primeira vez, na histria da humanidade, um conjunto de princpios norteadores do direito internacional que alguns juristas definem como cdigo universal dos direitos humanos, direito pan-humano ou superconstituiomundial, distinta e superior ao Direito Internacional.1 Aparentemente, estaria realizando-se a esperana kantiana de um progresso moral da humanidade cujo signum prognosticum et rememorativum seria justamente a existncia desse corpus de direitos universais que realizariam o ponto de vista cosmopolita (weltbrgerlich) auspiciado e preconizado pelo grande filsofo iluminista alemo. Como afirma Norberto Bobbio: fato hoje inquestionvel que a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 10 de dezembro de 1948, colocou as premissas para transformar os indivduos singulares e no apenas os Estados, em sujeitos jurdicos de direito internacional, tendo assim, por conseguinte, iniciado a passagem para uma nova fase do direito internacional, a que torna esse direito no apenas o direito de todas as gentes, mas o direito de todos os indivduos. Essa nova fase do direito internacional no poderia se chamar, em nome de Kant, de direito cosmopolita? 2 A doutrina dos direitos humanos constituiria, assim, a expresso da mais alta conscincia

moral que a humanidade jamais alcanou no seu longo processo histrico. Ao mesmo tempo, faz-se necessrio reconhecer que as violaes sistemticas e macias dos direitos humanos aumentam com a mesma velocidade da assinatura dos tratados e so to universais quanto as declaraes que os proclamam, como denunciam quotidianamente os relatrios das Naes Unidas e das Organizaes No-governamentais e, como podemos constatar, quotidianamente no nosso Pas. Poderamos interpretar esse fenmeno como um efeito da prpria declarao universal: violaes aos direitos humanos sempre existiram na histria da humanidade em todas as pocas e civilizaes, porm somente agora aparecem como tais, porque somente agora temos um critrio e um parmetro que nos permite medi-las, verific-las e denunci-las.3 Efetivamente um tal argumento minimalista tem as suas razes de ser, mas no pode ser uma resposta satisfatria para a enorme e crescente frustrao frente ao abismo sempre maior entre as declaraes de princpios e a realidade, abismo que arrisca de tornar os direitos humanos uma retrica vazia. Frente a essa situao, acreditamos que preciso no somente se engajar no grande movimento prtico para a efetivao dos direitos, mas tambm avanar no aprofundamento terico das questes e dos pressupostos. No podemos deixar de nos perguntar por que a sociedade moderna, que provocou um desenvolvimento histrico das foras produtivas indito e que teve o mrito de colocar a centralidade dos direitos do homem, no foi capaz de cumprir as promessas solenemente feitas. Como afirma , com muita eficcia, Henrique Cludio de Lima Vaz:

Universidade Catlica de Pernambuco - 48

Revista SymposiuM

O paradoxo da contemporaneidade o paradoxo de uma sociedade obsessivamente preocupada em definir e proclamar uma lista crescente de direitos humanos, e impotente para fazer descer do plano de um formalismo abstrato e inoperante esses direitos e levlos a uma efetivao concreta nas instituies e nas prticas sociais 4. Para encontrar uma resposta a esse paradoxo, parece-nos crucial enfrentar o problema da relao que se estabelece, na modernidade, entre os direitos civis e polticos (ou direitos de liberdade) e os direitos econmico-sociais (ou direitos crditos). A tese que queremos apresentar que, apesar de uma aparente complementaridade entre essas duas classes de direitos, existe uma real contraditoriedade, dificilmente reconcilivel.5 2. UM BREVE HISTRICO. Na constituio da doutrina dos direitos do homem, assim como ns a conhecemos hoje, confluem as contribuies de vrias correntes de pensamento e de ao, entre as quais as principais nos parecem ser o liberalismo, o socialismo e o cristianismo social. O liberalismo: libert. O pensamento liberal moderno considerado o principal artfice da elaborao terica e da realizao prtica dos direitos do homem.6 A doutrina jurdica que funda os direitos humanos o jusnaturalismo, isto , teoria dos direitos naturais, que rompe com a tradio do direito natural antigo e medieval, sobretudo a partir de Thomas Hobbes, no sc. XVII. As caractersticas principais do que Norberto Bobbio define como modelo jusnaturalista ou Hobbesiano7 so as seguintes: a) individualismo: existem (ora como dado histrico, ora como hiptese de razo) indivduos que vivem num estado de natureza anterior criao do Estado e que gozam de direitos inerentes e intrnsecos, tais como o direito vida,

propriedade, liberdade, segurana e igualdade frente necessidade e morte; b) o estado de natureza: um pressuposto comum a todos os pensadores desse perodo, ainda que eles o caracterizem de modo divergente: ora como um estado de guerra (Hobbes)8, ora como um estado de paz instvel (Locke)9, ora como primitivo estado de liberdade plena (Rousseau)10; c) o contrato social entendido como um pacto artificial (no importa se histrico ou ideal) entre os indivduos livres para a formao da sociedade civil, que, dessa maneira, supera o estado de natureza. Atravs desses pactos todos os indivduos se tornam cidados renunciando prpria liberdade, in parte ou in toto, para consign-la nas mos do prncipe absolutista de Hobbes ou do monarca constitucional de Locke, ou da Assemblia Geral de Rousseau, que representa diretamente a vontade geral. Apesar dessas diferenas, o que h em comum entre os autores o carter voluntrio e artificial do pacto ou do contrato, que serve para garantir os direitos fundamentais do homem no estado de natureza, que eram continuamente postos em perigo pela falta de uma lei e de um Estado que tivesse a fora de faz-la respeitar; d) o Estado nasce para proteger e garantir a efetiva realizao desses direitos naturais inerentes aos indivduos, que no so criados pelo Estado, mas a ele precedentes, e que o Estado tem o cmpito de proteger. Para Hobbes, trata-se sobretudo do direito vida; para Locke, do direito de propriedade; para Kant, do nico e verdadeiro direito natural que inclui todos os outros, que a liberdade. Essas idias surgiram nos sculos XVII e XVIII, no perodo em que a classe burguesa estava reivindicando maior liberdade de ao e de representao poltica frente classe dos nobres e do clero, e forniram uma justificativa ideolgica consistente aos movimentos revolucionrios que, inspirando-se nas doutrinas jusnaturalistas, levaram

Ano 3 Nmero Especial dezembro-99 - 49

Cincias, Humanidades e Letras

progressivamente dissoluo do mundo feudal e constituio do mundo moderno. O jusnaturalismo, sobretudo por meio da obra dos iluministas, teve uma importante influncia sobre as grande revolues liberais dos scs. XVII e XVIII. Entre os textos fundamentais desse perodo, assinalamos: a Declarao de Direitos (Bill of Rights) da assim chamada Revoluo Gloriosa, que aconteceu na Inglaterra, em 1668, e levou formao de uma monarquia constitucional; a Declarao dos direitos (Bill of Rights) do Estado da Virgnia de 1777, que foi a base da declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica (em particular, os primeiros 10 emendamentos de 1791); a Declarao dos direitos do homem e do cidado da Revoluo Francesa, de 1789, que derrubou o antigo regime (Ancien Rgime) e proclamou a Repblica. importante sublinhar que os direitos do pensamento liberal tm o seu ncleo central nos assim chamados direitos de liberdade, que so fundamentalmente os direitos do indivduo (burgus) liberdade, propriedade, segurana. O Estado limita-se garantia dos direitos individuais atravs da lei, sem intervir ativamente na sua promoo.11 Por isso, esses direitos so chamados de direitos de liberdade negativa, porque tm como objetivo a no interveno do Estado na esfera dos direitos individuais. oportuno tambm lembrar que, apesar da afirmao de que os homens nascem e so livres e iguais, uma grande parte da humanidade permanecia excluda dos direitos: a Declarao dos Estados da Virgnia no considerava os escravos como titulares de direitos iguais aos dos homens livres; a Declarao dos direitos do homem e do cidado da Revoluo Francesa no considerava as crianas e as mulheres como sujeitos de direitos iguais aos dos homens. Em geral, em todas essas sociedades, s podiam votar os homens adultos e ricos; as mulheres, os pobres e os analfabetos no podiam participar da vida poltica. Devemos tambm lembrar que

esses direitos no valiam nas relaes internacionais. Com efeito, nesse perodo, na Europa, ao mesmo tempo em que se proclamavam os direitos universais do homem, tomava um novo impulso o grande movimento de colonizao e de explorao dos povos extra-europeus. Assim a grande parte da humanidade ficava excluda do gozo dos direitos. O Socialismo: egalit. A tradio liberal dos direitos do homem domina o perodo que vai do sc. XVII at o comeo do sc. XIX, quando acaba o grande perodo das revolues burguesas. Nessa poca, entra em cena o socialismo, que encontra suas razes naqueles movimentos mais radicais da Revoluo Francesa que queriam no somente a realizao da liberdade mas tambm da igualdade no somente da igualdade frente lei mas da igualdade econmica e social. O socialismo, sobretudo a partir dos movimentos revolucionrios de 1848 (ano em que foi publicado o Manifesto da Partido Comunista de Marx e Engels)12, reivindica uma srie de direitos novos e diversos daqueles da tradio liberal. A Egalit da Revoluo Francesa era somente (e parcialmente) a igualdade dos cidados frente lei, mas o capitalismo estava criando grandes desigualdades econmicas e sociais, e o Estado no intervinha para pr remdio a essa situao. Os movimentos revolucionrios de 1848 constituem um acontecimento chave na histria dos direitos humanos, porque conseguem que, pela primeira vez, seja acolhido na Constituio Francesa, ainda que de forma incipiente e ambgua, o conceito de direitos sociais.13 Estava assim aberto o longo e tortuoso caminho que levaria progressivamente incluso de uma srie de direitos novos e estranhos tradio liberal: educao, ao trabalho, segurana social, sade etc. que modificam a relao do indivduo com o Estado. O liberalismo olhava o Estado com intrnseca desconfiana: a questo central era a garantia das liberdades individuais contra a interveno do Estado

Universidade Catlica de Pernambuco - 50

Revista SymposiuM

nos assuntos particulares. Agora, tratava-se de obrigar o Estado a fornecer um certo nmero de servios para diminuir as desigualdades econmicas e sociais e permitir a efetiva participao a todos os cidados da vida e do bem estar social. Por isso, esses direitos so, s vezes, chamados de direitos crditos, porque se entende que cada cidado nasce com um crdito de direitos que cabe ao Estado fornecer-lhe durante a sua vida.14 Esse movimento tomar um grande impulso com as revolues socialistas do sc. XX e com as experincias socialdemocrticas e laburistas europias. De fato, atravs de muitas lutas, de avanos e recuos, os direitos sociais, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, comeam a ser colocados nas Cartas Constitucionais e postos em prtica, criando, assim, o chamado Estado Social (Welfare State) nos pases capitalistas (sobretudo europeus) e garantindo uma srie de conquistas sociais nos pases socialistas. oportuno assinalar que o processo no foi to linear e simples como parece nesta sumria exposio; na verdade, nunca foi fcil colocar em prtica, ao mesmo tempo, os direitos de liberdade (civis e polticos) e os direitos de igualdade (econmicos sociais). Em particular, nos pases de regime socialista, a garantia dos direitos econmicosociais foi acompanhada por uma brutal restrio, ou at eliminao, dos direitos civis e polticos individuais. bom sempre lembrar que desse avano dos direitos sociais ficaram, em grande parte, excludos os pases submetidos dominao colonial ou neocolonial que representavam a grande parte da humanidade. A doutrina social da Igreja: fraternit. Mas, antes de chegar contemporaneidade, preciso dizer algo a respeito de um outro ator social que desenvolveu um papel importante, isto , o cristianismo social, ainda que me limitarei a alguns poucos acenos doutrina social da Igreja Catlica.

A mensagem bblica, especialmente a evanglica, contm um forte chamamento fraternidade universal: o homem foi criado por Deus a sua imagem e semelhana e todos os homens so irmos, porque tm Deus como Pai. O homem tem um lugar especial no Universo e possui uma sua intrnseca dignidade. A doutrina dos direitos naturais que os pensadores cristo elaboraram a partir de uma sntese entre a filosofia grega e a mensagem bblica valoriza a dignidade do homem e considera como naturais alguns direitos e deveres fundamentais que Deus colocou no corao de todos os homens.15 Porm o envolvimento e a identificao sempre maior da Igreja com as estruturas de poder da sociedade antiga e medieval fizeram com que os ideais da natural igualdade e fraternidade humana que ela proclamava no fossem, de fato, respeitados e colocados em prtica. Com o advento dos tempos modernos, a Igreja Catlica foi fortemente atingida pelas grandes reformas religiosas, sociais e polticas do tempo e foi perdendo progressivamente o poder temporal e uma grande parte do poder econmico que se fundava na propriedade da terra. Esse, talvez, foi um dos motivos principais da hostilidade da Igreja s doutrinas e s praticas dos direitos humanos na modernidade: a Igreja ficou defendendo o Antigo Regime do qual era uma parte fundamental com todos os seus privilgios.16 No sc. XIX, por exemplo, o Papa Pio VI, em um dos numerosos documentos contra-revolucionrios, afirma que o direito de liberdade de imprensa e de pensamento um direito monstruoso, deduzido da idia de igualdade e liberdade humana, e comenta: No se pode imaginar nada de mais insensato que estabelecer tal igualdade e uma tal liberdade entre ns.17 Em 1832, o Papa Gregrio XVI descreve a liberdade de conscincia como um princpio errado e absurdo, ou melhor, uma loucura (deliramentum), que se deva assegurar e garantir a cada um a liberdade de conscincia. Este um dos erros mais contagiosos... A isto est conexa a liberdade de imprensa, a liberdade mais perigosa,

Ano 3 Nmero Especial dezembro-99 - 51

Cincias, Humanidades e Letras

uma liberdade execrvel que nunca poder suscitar bastante horror.18 A hostilidade da Igreja Catlica aos direitos humanos modernos comea a mudar somente com o Papa Leo XIII que, com a sua famosa Encclica Rerum Novarum, de 1894, dar incio chamada Doutrina Social da Igreja. A Igreja Catlica procura com isso inserir-se de maneira autnoma entre o liberalismo e o socialismo, propondo uma via prpria inspirada nos princpios cristos. na doutrina social da Igreja, por exemplo, que se inspiram os partidos democrata-cristos da Europa. Esse movimento continuar durante todo o nosso sculo e levar a Igreja Catlica, especialmente aps o Concilio Vaticano II, a modificar profundamente sua posio de inicial condenao dos direitos humanos. A Declarao sobre a Liberdade religiosa, contm, por exemplo, esta afirmao: O homem tem que seguir fielmente a sua conscincia... No permitido obrig-lo a agir contra a sua conscincia. Mas no se deve tampouco impedir de agir em conformidade com ela, sobretudo no campo religioso... A liberdade religiosa na sociedade est plenamente em sintonia com a liberdade do ato de f crist.19 Mais recentemente, o papa Joo Paulo II, na sua Encclica Redemptor Hominis, escreve: No se pode no lembrar aqui com estima e com profunda esperana para o futuro o magnfico esforo realizado para dar vida Organizao das Naes Unidas, um esforo que tende a estabelecer e definir os objetivos e inviolveis direitos do homem ... A Igreja no precisa confirmar quanto este problema esteja estritamente ligado com a sua misso no mundo contemporneo. Ele est na base da prpria paz social e internacional, como declarou ao respeito o papa Joo XXIII. 20

A Igreja Catlica se inseriu, assim, ainda que tardiamente, no movimento mundial pela promoo e tutela dos direitos humanos conjuntamente com outras igrejas crists que esto engajadas nessa luta, num dilogo ecumnico interno ao cristianismo e aberto s outras grandes religies mundiais. Cabe aqui citar, s a titulo de exemplo, a Declarao para uma tica Mundial, promovida pelo Parlamento das Religies Mundiais em Chicago, em 1993, que se inspira no trabalho de alguns telogos ecumnicos, como Hans Kng,21 os quais proclamam a centralidade dos direitos humanos individuais e sociais. A declarao universal da ONU Quando, aps experincia terrvel das duas guerras mundiais, os lderes polticos criaram a ONU e confiaram-lhe a tarefa de evitar a guerra e de promover a paz entre as naes, consideraram que a promoo dos direitos naturais do homem fosse uma condio necessria para uma paz duradoura. Por isso, um dos primeiros atos da Assemblia Geral das Naes Unidas foi a proclamao, em 1948, de uma Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujo primeiro artigo reza da seguinte forma: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. So dotadas de razo e de conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. Os redatores tiveram a clara inteno de reunir, numa nica formulao, as trs palavras de ordem da Revoluo Francesa de 1789: liberdade, igualdade e fraternidade. Dessa maneira a Declarao Universal reafirma o conjunto de direitos das revolues burguesas (direitos de liberdade, ou direitos civis e polticos) e os estende a uma serie de sujeitos que anteriormente estavam excludos (os escravos, as mulheres, os estrangeiros e, mais adiante, as crianas). Afirma tambm os direitos que vinham da tradio socialista (direitos de igualdade, ou direitos econmicos e sociais) e do cristianismo social (direitos de solidariedade).22

Universidade Catlica de Pernambuco - 52

Revista SymposiuM

A partir da declarao, atravs de vrias conferncias, pactos, protocolos internacionais, o nmero de direitos foi-se universalizando23, multiplicando24 e diversificando25 sempre mais: aos direitos civis e polticos (ou de primeira gerao) foram acrescentando-se os direitos sociais e econmicos (ou de segunda gerao). Em tempos mais recentes, a lista dos direitos incluiu os direitos de terceira gerao26, que dizem respeito aos povos, s culturas e prpria natureza, como sujeita de direitos (direitos ecolgicos) e se abrem perspectivas para direitos de quarta gerao (direitos das geraes futuras...). 3. DIREITOS DE LIBERDADE VERSUS DIREITOS CRDITOS Aparentemente, no haveria problemas: ao redor do ncleo essencial dos direitos liberais, d-se uma contnua agregao de direitos que, sem ferir os princpios inspiradores fundamentais, vem ampliando o leque dos direitos possveis, acompanhando o crescimento da conscincia mundial da humanidade. Porm as coisas no so to simples, porque, atrs dessa lista crescente de direitos, existem concepes diferentes de homem e de sociedade que no so facilmente compatveis. Limitar-me-ei somente questo da relao entre os direitos de liberdade e os direitos crditos que, na minha opinio, permanece como a contradio fundamental. 27 As diferentes concepes de Estado e de Democracia. Um primeiro problema consiste na diferente concepo de democracia e de Estado que as duas classes de direitos pressupem, como observam Luc Ferry e Alain Renaut: De um lado temos uma concepo puramente negativa da lei, que se preocupa de proibir toda tentativa (do Estado, de grupos ou de indivduos) que queira proibir ao cidadao de gozar de suas liberdades dentro dos limites da sua compatibilidade com s do outro: uma lei que proiba de proibir e cuja funao tem como eixo a democracia poltica. ...

Quando, ao contrrio, se introduz a considerao dos direitos sociais, se espera do Estado que, atravs de suas leis, intervenha na esfera social para assegurar uma melhor repartiao da riqueza e corrigir as desigualdades: a funo, neste caso positiva, da lei de contribuir ao surgimento de uma democracia social que tende no mais somente para uma igualdade poltica (o direito igual de concorrer formao da lei), mas para uma igualizaao, pelo menos parcial, das condioes.28 A democracia poltica e a democracia social pressupem uma diversa concepo do Estado, e o prprio Norberto Bobbio, num ensaio de 1968, afirmava, de maneira contundente e peremptria, a dificuldade de conciliar entre si dois tipos de direitos incompatveis: Quando digo que os direitos do homem constituem uma categoria heterognea, refiro-me ao fato de que - desde quando passaram a ser considerados como direitos do homem, alm dos direitos de liberdade, tambm os direitos sociais - a categoria no seu conjunto passou a conter direitos entre si incompatveis, ou seja, direitos cuja proteo no pode ser concebida sem que seja restringida ou suspensa a proteo de outros. [...] Essa distino entre dois tipos de direitos humanos, cuja realizao total e simultnea impossvel, consagrada, de resto, pelo fato de que tambm no plano terico se encontram frente a frente e se opem duas concepes diversas dos direitos do homem, a liberal e a socialista.29 Reapresenta-se, assim, no mbito da doutrina dos direitos humanos, a antiga contraposio entre socialismo e liberalismo que a Declarao Universal tentou conciliar, simplesmente agregando duas categorias e classes de direitos heterogneas. O diferente estatuto jurdico Os direitos econmico-sociais, mesmo que estejam formalmente inseridos na Declarao Uni-

Ano 3 Nmero Especial dezembro-99 - 53

Cincias, Humanidades e Letras

versal e sucessivamente especificados nas Convenes e nos Pactos Internacionais e incorporados nas Cartas Constitucionais e na legislao ordinria, gozam de um diferente estatuto jurdico. Enquanto os direitos de liberdade podem ser tutelados, porque existe uma instncia jurdica e poltica que pode ser acionada a seu favor, os segundos, ao contrrio, carecem dessa proteo e dessa fora coercitiva. Num Pas onde existe um mnimo de democracia poltica, um cidado pode apelar ao Estado para que lhe seja reconhecida, por exemplo, a liberdade de opinio ou de religio, ou de organizao sindical e partidria. Porm um desempregado no pode dirigir-se a nenhum rgo pblico para obter um emprego, mesmo que a Constituio garanta esses direitos. O mesmo vale para a maioria dos outros direitos econmicos e sociais, inclusive em relao ao mais elementar de todos, que o direito vida: na nossa sociedade, diferena da sociedade escravista, somos livres de morrer de fome, porque ningum obrigado a nos manter em vida . O prprio Bobbio admite que, no caso dos direitos de segunda e terceira gerao, no se pode falar propriamente de direitos, mas de exigncias morais, porque falta a coao da fora para faz-los respeitar: Partilho a preocupao dos que pensam que chamar de direitos exigncias (na melhor das hipteses) de direitos futuros significa criar expectativas, que podem no ser jamais satisfeitas, em todos os que usam a palavra direito segundo a linguagem corrente, ou seja, no significado de expectativas que podem ser satisfeitas porque so protegidas.30 O diferente estatuto ontolgico Mesmo que historicamente os direitos sociais venham depois dos direitos individuais, eles so ontologicamente prioritrios, porque constituem as condies necessrias para o exerccio dos primeiros: sem os mnimos direitos econmicos e sociais, no se podem exercitar os direitos civis e pol-

ticos. Para que existam cidados, preciso que existam homens. O prprio Bobbio reconhece que: Em sua mais ampla dimenso, os direitos sociais entraram na histria do constitucionalismo moderno com a Constituio de Weimar. Da sua aparente contraditoriedade, mas real complementaridade em relao aos direitos de liberdade, a razo mais fundamental aquela que v neles uma integrao dos direitos de liberdade, no sentido de que constituem a prpria condio do seu efetivo exerccio. Os direitos de liberdade no podem estar assegurados se no garantindo a cada um aquele mnimo de bem estar econmico que consinta-lhes de viver com dignidade. 31 Trata-se verdadeiramente, como afirma Bobbio, de uma aparente contraditoriedade mas real complementaridade ou, ao contrrio, de uma contradio real dificilmente supervel, permanecendo os pressupostos tericos e prticos da modernidade? 4. A GLOBALIZAO E OS DIREITOS HUMANOS Essa questo principal que nos gostaramos de colocar para a discusso e que est na raiz do que chamamos o paradoxo da modernidade. uma questo antiga que reaparece no mais como contraposio entre dois sistemas ideolgicos irreconciliveis, mas como questo interna prpria doutrina dos direitos humanos. Proclamar a integralidade, a indissociabilidade e a indivisibilidade de todos os direitos humanos, certamente algo de louvvel, mas pode escamotear e esconder o problema da heterogeneidade dos direitos e, s vezes, de uma possvel contraditoriedade entre classes de direitos que no podem ser garantidos ao mesmo tempo e com a mesma eficcia.32 Acreditamos que o que est em jogo neste debate o papel da poltica e do Estado. Na concepo liberal, o Estado nasce da agregao de in-

Universidade Catlica de Pernambuco - 54

Revista SymposiuM

divduos que supostamente viviam auto-suficientes e livres no estado de natureza, com o objetivo de garantir a liberdade (negativa) de cada um em relao ao outro. Por isso a realizao histrica dos direitos no confiada interveno positiva do Estado, mas deixada ao livre jogo do mercado, partindo do pressuposto liberal (e liberista) de que o pleno desdobramento dos interesses egosticos de cada um - limitado somente pelo respeito formal do egosmo do outro - possa transformar-se em benefcio pblico pela mediao da mo invisvel do mercado. O prprio contrato social funda-se no pressuposto do natural egosmo dos indivduos, que deve ser somente controlado e dirigido para uma sadia competio de mercado. Isso no impede, como afirma H. C. de Lima Vaz, o reaparecimento do estado de natureza em pleno corao da vida social, com o conflito dos interesses na sociedade civil precariamente conjurado pelo convencionalismo jurdico.33 A atual conjuntura mundial dominada pelo processo de globalizao sob a hegemonia neoliberal (ou neoliberista) no faz que acentuar essa situao, exasperando a contradio entre democracia poltica e social, entre direitos de liberdade e direitos sociais. De fato, a globalizao dos direitos humanos no vai no mesmo sentido da globalizao da economia e da finana mundial, que est vinculada lgica do lucro, da acumulao e da concentrao de riqueza e desvinculada de qualquer compromisso com a realizao do bemestar social e dos direitos do homem. A globalizao dos direitos humanos tende a incluir um nmero sempre maior de direitos, de primeira, segunda, terceira, quarta gerao; mas no basta acrescentar a lista dos direitos para que estes se tornem efetivos. Existem direitos fundamentais sem os quais a longa lista de direitos se torna vazia: sem os direitos econmicos e sociais, no possvel garantir os direitos civis e polticos. Os direitos de liberdade s podem ser assegurados, garantindo a cada homem as condies mnimas de bem-estar social que lhe permita viver com dignidade.

No entanto o processo de globalizao e a ideologia neoliberal que o dominam significam um retorno - e um retrocesso - pura defesa dos direitos de liberdade, com uma interveno mnima do Estado. Nessa perspectiva, no h lugar para direitos econmico-sociais e/ou de solidariedade da tradio socialista e do cristianismo social; por isso novas e velhas desigualdades sociais e econmicas esto surgindo no mundo inteiro. Essa a explicao mais profunda do que chamamos, no inicio do artigo, o paradoxo dos direitos humanos, isto , uma proliferao de direitos que no conseguem se realizar praticamente, fazendo com que as solenes proclamaes universais corram o risco de se tornarem uma retrica vazia. BIBLIOGRAFIA AA.VV., La dottrina sociale della Chiesa e i diritti delluomo. Milano, 1981. AUBERT, Jean Marie, Diritti Umani e Liberazione Evangelica. Brescia : Querianiana, 1989. BOBBIO, Norberto A era dos direitos, Rio de Janeiro: Campus 1992. BOBBIO, Norberto, BOVERO, Michelangelo. Sociedade e Estado na Filosofia Poltica Moderna. Trad. Carlos Nelson Coutinho, So Paulo : Brasiliense, 1986. CORSO, Guido Diritti umani, in Ragion Pratica, 7 (1996), p. 59-67. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos Humanos Fundamentais, So Paulo : Saraiva, 1996. FERRY, Luc e RENAUT, Alain Des droits de lhomme lide republicaine, Paris : Presses Universitaires de France, 1992. (Philosophie Politique 3). HOBBES, Thomas. Leviat, ou matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil (1651). Trad. de

Ano 3 Nmero Especial dezembro-99 - 55

Cincias, Humanidades e Letras

Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. So Paulo : Abril Cultural, 1983 (Os Pensadores). LOCKE, John Segundo tratado sobre o Governo (168990). Trad. de Anoar Aiex e E. Jacy Monteiro. So Paulo : Abril Cultural, 1983. (Os Pensadores). JASPER, Walter. Les droits de lhomme et lEglise, Conseil Pontifical Justice et Paix, Cit du Vatican, 1990. LEFORT, Claude. Linvention Dmocratique. Les limites de la domination totalitaire. Paris : Fayard, 1981. KANT, Immanuel. Idia de uma Histria Universal do Ponto de Vista Cosmopolita (1784). Lisboa : Edies 70, 1990. KANT, Immanuel. A Paz Perptua. Um projecto Filosfico (1796/96). Lisboa : Edies 70, 1990. KNG, Hans, KUSCHEL, Karl J. (Ed.) Per unetica mondiale. La dichiarazione del parlamento delle religioni mondiali. Milano : Rizzoli, 1995. MARITAIN, Jacques. I diritti delluomo e la legge naturale. Milano : Vita e Pensiero, 1991. MARX, Karl. A questo judaica. Rio de Janeiro : Laemmert, 1972.

SWIDLER, Leonard Diritti umani: una panoramica storica, in Etica delle religioni universali e diritti umani, Concilium 2 (1990), p. 40. TRINDADE, A. A. Canado. A proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil. Braslia : UNB, 1998. VAZ, Henrique Cludio de Lima. Escritos de Filosofia. tica e cultura. So Paulo : Loyola, 1993. NOTAS
1

PAPISCA A., Diritti umani, supercostituzione universale, in Pace, diritti delluomo, diritti dei popoli, 3 (1990), p. 13-24. BOBBIO N., Kant e a Revoluo Francesa, in A era dos direitos, trad. de Carlos Nelson Coutinho, Campus, Rio de Janeiro 1992, p. 139. Ver. KANT I., Idia de uma Histria Universal do Ponto de Vista Cosmopolita (1784) e A Paz Perptua. Um projecto Filosfico (1796), Edies 70, Lisboa 1990. Como observa Guido Corso: Anche i governi che sistematicamente li violano negano di averlo fatto, prestando cos un implicito omaggio allidea dei diritti. CORSO G., Diritti Umani in Ragion Pratica, 7 (1996), p. 59. VAZ H. C. de Lima, Escritos de Filosofia. tica e cultura, Loyola, So Paulo 1993, p. 174. Ver FERRY L. e RENAUT A., Des droits de lhomme lide republicaine, Philosophie Politique 3, Presses Universitaires de France, Paris 1992. Ver BOBBIO N., A Herana da Grande Revoluo, in op. cit., p. 113-130. BOBBIO N., BOVERO M., Sociedade e Estado na Filosofia Poltica Moderna, trad. de Carlos Nelson Coutinho, Brasiliense, So Paulo 1986.

OLIVEIRA, Luciano. Imagens da democracia. Os direitos humanos e o pensamento poltico da esquerda no Brasil. Prefacio de Claude Lefort. Recife : Pindorama, 1996. PAPISCA, Antonio Diritti umani, supercostituzione universale, in Pace, diritti delluomo, diritti dei popoli, 3, p. 13-24. ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social (1757). Trad. de Lourdes Santos Machado, So Paulo : Abril Cultural, 1983 (Os Pensadores).

Universidade Catlica de Pernambuco - 56

Revista SymposiuM

HOBBES T., Leviat, ou matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil (1651), trad. de Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva, Abril Cultural, So Paulo 1983 (Os Pensadores). LOCKE J., Segundo tratado sobre o Governo (168990), trad. de Anoar Aiex e E. Jacy Monteiro, Abril Cultural, So Paulo 1983 (Os Pensadores). ROUSSEAU, J. J., Do Contrato Social (1757), trad. de Lourdes Santos Machado, Abril Cultural, So Paulo 1983 (Os Pensadores). Os primeiros dois artigos da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado rezam assim: Art. 1 Os homens nascem e so livres e iguais em direitos. As distines sociais s podem fundamentar-se na utilidade comum. Art. 2 A finalidade de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem. Esses direitos soa a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso.

de industrial. Sobre a relao entre o marxismo e os direitos humanos, ver: LEFORT C., Linvention Dmocratique. Les limites de la domination totalitaire, Fayard, Paris 1981 e OLIVEIRA. L., Imagens da democracia. Os direitos humanos e o pensamento poltico da esquerda no Brasil, prefcio de Claude Lefort, Pindorama, Recife 1996.
13

10

11

No prembulo da Constituio Francesa de 1848, no pargrafo VIII, l-se que a Repblica doit, par une assistence fraternelle, assurer lexistence des citoyens ncessiteux, soit en leur procurant du travail, dans les limites de ses ressources, soit en donnant, dfaut de la famille, des secours ceux qui sont hors dtat de travailler. Cit in RENAUT A. FERRY L., op. cit., p. 27. Para a distino entre droits- liberts e droitscrances, ver RENAUT A. FERRY L., op. cit., pp. 26-40. Ver. MARITAIN J., I diritti delluomo e la legge naturale, Vita e Pensiero, Milano 1991 (1942). Cf. AUBERT, Jean Marie, Diritti Umani e Liberazione Evangelica, Querianiana, Brescia 1989; JASPER, Walter, Les droits de lhomme et lEglise, Conseil Pontifical Justice et paix, Cit du Vatican, 1990; AA.VV., La dottrina sociale della Chiesa e i Diritti delluomo, Milano 1981. Cit. in BOBBIO, N., A Era dos direitos, op. cit., p. 130. Cit. in SWIDLER, L., Diritti umani: una panoramica storica, in Etica delle religioni universali e diritti umani, Concilium 2 (1990), p. 40 (188). CONCILIO VATICANO II, Dichiarazione sulla libert religiosa, 1045/1046. Cit. in SWIDLER L. op. cit., p. 41. Cf. KUNG, H. e KUSCHEL, K. J. (ed.) Per unetica

14

15

12

Na verdade, Karl Marx foi um crtico severo das doutrinas dos direitos humanos por trs motivos: a) para Marx, como bom historicista e, neste aspeto, fiel discpulo de Hegel, no existem direitos naturais, mas todos os direitos so histricos; b) os direitos humanos no so universais, mas expresso dos interesses de uma classe especfica: a burguesia, e, portanto, como direitos burgueses no podiam interessar classe proletria direta e irreconcilivel antagonista da burguesia; c) havia tambm uma critica especfica a alguns direitos humanos da tradio liberal, como afirma explicitamente Marx em A questo Judaica: Assim, o Homem no se viu libertado da religio; obteve, na verdade, a liberdade religiosa. No se viu libertado da propriedade; obteve a liberdade de propriedade. No se viu libertado do egosmo da indstria; obteve a liberda-

16

17

18

19

20

21

Ano 3 Nmero Especial dezembro-99 - 57

Cincias, Humanidades e Letras

mondiale. La dichiarazione del parlamento delle religioni mondiali, Rizzoli, Milano 1995.
22

ONU, Droits de lhomme. Recueil dInstruments inter nationaux, Centre pour le Droits de lHomme, Genve 1994. Este texto rene todos os instrumentos universais das Naes Unidas. Em relao ao nosso debate, os textos chave so os que compem a assim chamada Carta Internacional dos direitos do Homem, isto : A Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), o Pacto Internacional relativos aos direitos econmicos, sociais e culturais (1966), o Pacto Internacional relativos aos direitos civis e polticos (1966) e os dois Protocolos Facultativos (1966 e 1989). Em 1948, os Estados que aderiram Declarao Universal da ONU eram somente 48, hoje atingem quase a totalidade das naes do mundo. Iniciou, assim, um processo pelo qual os indivduos esto transformando-se de cidados de um estado em cidados do mundo. Nessas dcadas, a ONU promoveu uma srie de conferncias especficas que aumentaram a quantidade de bens que precisavam ser defendidos: a natureza e o meio ambiente, a identidade cultural dos povos e das minorias, o direito comunicao etc. As Naes Unidas tambm definiram melhor quais eram os sujeitos titulares dos direitos. A pessoa humana no foi mais considerada de maneira abstrata e genrica, mas na sua especificidade e nas suas diferentes maneiras de ser: como mulher, criana, idoso, doente etc. Foi Karel Vasak que, na abertura dos cursos do Instituto Internacional dos direitos do Homem, em 1979, apontou a existncia dessa terceira gerao, chamando-os direitos de solidariedade, segundo informa Robert Pelloux, Vrais et faux droits de lHomme, Revue de Droit Public et de la Science Politique en France et ltranger, Paris, 1(1981), p. 58. Cit. in FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos Humanos

23

Fundamentais, Saraiva, So Paulo 1996, p.57. Existe uma controvrsia sobre a oportunidade de considerar como efetivos direitos os de terceira gerao, assim como existe divergncia quanto lista dos direitos a serem includos nesta categoria. Manoel Gonalves Ferreira prope a seguinte lista: direito paz, ao desenvolvimento, ao patrimnio comum da Humanidade, comunicao, autodeterminao dos povos, ao meio ambiente. O fundamento desses direitos estaria numa nova concepo da ordem internacional baseada na idia de uma solidariedade ou de uma sociedade entre os povos. Um dos problemas dessa definio est na ausncia de uma organizao internacional com autoridade suficiente para tornar efetiva a garantia e a aplicao desses direitos.
27

24

25

Apesar da multiplicao dos direitos, acreditamos que os direitos de terceira e quarta gerao e os direitos especficos das mulheres, da infncia, do idoso etc. podem estar includos nas duas classes fundamentais de direitos: individuais e sociais. Concordamos com Guido Conso: lecito concludere che, dal punto di vista giuridico, i diritti umani sono riconducibili alle due classi dei diritti di libert e dei diritti sociali (o diritti di prestazione): in esse possono essere inquadrati i cosiddetti diritti della terza e della quarta generazione salvi i casi in cui il diritto manca, anche se c un dovere non canalato a un diritti (doveri verso le generazioni future, doveri verso gli animali, etc.) CONSO. G. op. cit., p. 65. L. FERRY e A. RENAUT, op. cit. pag. 30/31. (traduo minha) BOBBIO, N., A era dos direitos, op. cit., p. 44 BOBBIO, N. op. cit. , p 79. BOBBIO, I diritti delluomo, oggi, in Let dei diritti, Einaudi, Torino 1992. (Este ltimo ensaio no est includo na traduo brasileira. Aparentemente, nesse ensaio, escrito em 1991, Norberto

28

26

29

30

31

Universidade Catlica de Pernambuco - 58

Revista SymposiuM

Bobbio mudou o seu julgamento anterior quanto incompatibilidade entre os dois tipos de direitos em favor da tese de uma aparente contraditoriedade mas real complementariedade).
32

A classificao dos direitos por geraes vem sendo questionada por alguns estudiosos que preferem utilizar o termo de defesa integral dos direitos humanos e, portanto, de sua indissolubilidade. Entre eles, o prof. Canado Trindade, o qual afirma: Nunca demais ressaltar a importncia de uma viso integral dos direitos humanos. As tentativas de categorizao de direitos, os projetos que tentaram - e ainda tentam - privilegiar certos direitos s expensas dos demais, a indemonstrvel fantasia das geraes de direitos, tm prestado um desservio causa da proteo internacional dos direitos humanos. Indivisveis so todos os direitos huma-

nos, tomados em conjunto, como indivisvel o prprio ser humano, titular desses direitos. TRINDADE, A. A. Canado, A proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil, Braslia, Editora Universidade de Braslia 1998, p.120. Mesmo reconhecendo como vlida e pertinente a afirmao da integralidade e da indissociabilidade dos direitos humanos, acreditamos que a categorizao por geraes de direitos no seja uma indemonstrvel fantasia, ma corresponda ao efetivo movimento histrico que contribuiu para a formao dos direitos humanos. Acreditamos tambm que as diferenas e incompatibilidades entre as duas classes fundamentais de direitos no se resolvem com a simples proclamao da sua indissociabilidade, afirmao que, alis, pode esconder essa contradio fundamental.
33

VAZ, H. C. de Lima, op. cit. p. 175.

Ano 3 Nmero Especial dezembro-99 - 59