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1 Manual de Atuacao APGE
1 Manual de Atuacao APGE
Procurador-Geral da República
Manual de Atuação
Rodrigo Janot Monteiro de Barros
Vice-Procuradora-Geral da República
Ela Wiecko Volkmer de Castilho
Secretário-Geral
Lauro Pinto Cardoso Neto
MPF
Brasília/DF - 2016
Copyright © 2016 – Ministério Público Federal
Todos os direitos reservados ao autor
Elaborado por: Coordenação
Assessores-chefes e chefes das Assessorias e Seções Bruna Pereira de Alencar
Apresentação
de Planejamento e Gestão Estratégica Marjana da Silva Peixoto
Aerson Enes Rocha - PR/MA
Alexandra das Neves Marques - PR/MG Assessoria de Melhoria de Processos
Amanda Guedes Ferreira - PR/AM Escritório de Processos do MPF
Anderson Silva Santos - PR/SP Bruno Gouveia de Lima
Antonio Monieks Ferreira Andrade - PR/SP Julia Furiati Camargo
Auriane dos Santos Ferreira - PR/AC Márcia Maria da Silva Dutra
Cláudia Diamante Gouveia - PR/MS Paulo Ricardo Brites Esteves
Daniel de Lima Saldanha - PR/RS Tathyana Vieira Flores Sales
Elias Justo Salvador - PR/RO Este manual é resultado da interação da Assessoria de Modernização e Ges-
Gedeão da Silva - PR/DF Revisão Geral tão Estratégica com as assessorias e seções de Planejamento e Gestão Estratégica,
Ingrid Aparecida Leão Guedes Castor - PR/MT Assessoria de Modernização e
Jader de Andrade Fernandes - PR/PA Gestão Estratégica para que o Ministério Público Federal possa cumprir, por meio de um instrumen-
Julio Otaviano da Silva Franco - PR/RJ Álvaro André Santarém Amorim to normativo, os propósitos de racionalizar e padronizar os procedimentos adota-
Luciana de Oliveira Hulle - PR/ES
Márcia Caetano Gomes - PRR2
dos pelo corpo funcional, visando proporcionar aos usuários internos e externos
Planejamento Gráfico e Diagramação
Nahiara Meneses Silva Pessoa - PR/SE Secretaria de Comunicação Social (Secom)
respostas mais rápidas e eficazes.
Rafael Falcão Gonçalves da Silva - PR/SC
Rogério Fagundes Gomide - PR/PB Ministério Público Federal Por constituir-se um instrumento importante num contexto de moderniza-
Sandra Ganzer - PRR4
Sílvia Kazumi Kumoto Fukuoka - PRR3
Procuradoria-Geral da República ção e de acompanhamento da velocidade das mudanças, este manual deve primar
Secretaria-Geral
SAF Sul, Quadra 4, Conjunto C
pela flexibilidade e adaptação diante das futuras realidades, podendo sofrer mo-
70050-900 – Brasília - DF dificação e revisões normalmente requeridas pela necessidade de melhoria contí-
Tel.: +55 (61) 3105 5100 nua dos serviços prestados pelo Ministério Público Federal.
www.mpf.mp.br
Objetivo – pretende-se, com a implementação deste Manual de Normas e
Procedimentos, disciplinar e padronizar rotinas de trabalho, estabelecer mecanis-
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
mos de gestão, avaliação e controle de indicadores de desempenho.
B823m Brasil. Ministério Público Federal. Secretaria Geral.
Âmbito de aplicação – esta Norma de Procedimento será executada pelas
Manual de atuação : Assessoria de Planejamento e Gestão
Estratégica (APGE), Seção de Planejamento e Gestão Estratégica
assessorias e seções de Planejamento e Gestão Estratégica de todas as unidades do
(SEPGE) / Secretaria Geral do Ministério Público Federal. -- MPF. Alterações e sugestões de melhoria deverão ser encaminhadas ao Escritório
Brasília : MPF, 2016 de Processos do MPF.
28 p. : il.
3. Sugestão de Prioridades para Mapeamento 10 9. Apoio à Amge na Coordenação da Inserção e Atualização das Informações
Recebe metas anuais 10 no Portal da Transparência 16
Define áreas contempladas 10 Recebe demanda da Amge 16
Aprova áreas 10 Orienta área responsável pela informação 16
Comunica áreas selecionadas 10 Acompanha atendimento da demanda 16
Identifica processos prioritários 10
Sugere prioridades para mapeamento 10 10. Atualização de Informações relativas à Gestão Estratégica na Intranet 17
Seleciona informações a serem publicadas 17
4. Acompanhamento do Mapeamento dos Processos 11 Organiza informações para publicação 17
Orienta metodologia 11 Valida conteúdo 17
Acompanha cumprimento do cronograma 11 Realiza publicação 17
Auxilia na definição dos indicadores 11
Acompanha atualização do processo de trabalho 11 11. Realização de Eventos Estratégicos 18
Propõe evento estratégico 18
5. Monitoramento dos Indicadores dos Processos Mapeados 12 Realiza reunião com envolvidos 18
Recebe indicador do EPO/MPF 12 Plano de Ação 18
Cadastra no sistema 12 Executa atividades do APGE/SEPGE 19
Solicita medição 12 Acompanha execução das ações do plano de ação 19
Cadastra resultado da medição no sistema 12 Divulga evento 19
Gera relatório do indicador 12 Evento 19
Propõe melhorias 12 Coleta feedback do evento 19
Comunica resultados ao dirigente do processo 12 Divulga resultados do evento 19
12. Divulgação de Informações relativas à Gestão Estratégica nos Portais 20 17. Acompanhamento de Iniciativas 26
Produz documentos a serem divulgados 20 Orienta definição do plano de ação 26
Solicita publicação 20 Acompanha prazos das iniciativas 26
Confere publicação 20 Solicita informações da execução da iniciativa 26
Divulga atualizações 20 Aguarda recebimento das informações 26
Reforça divulgação 20 Verifica necessidade de ajustes 26
Atualiza informações no Sistema de Gestão 26
13. Apoio à Realização de Campanhas relativas à Gestão Estratégica 21 Comunica resultado das iniciativas 26
Recebe comunicação da campanha 21
Apoia elaboração do plano de ação 21 18. Monitoramento de Indicadores 27
Executa atividades do plano de ação 21 Consulta periodicidade da medição 27
Acompanha resultados 21 Orienta medição dos indicadores 27
Coleta informações dos responsáveis 27
14. Apoio às Comunicações e Divulgações de Políticas/Ações Nacionais 22 Verifica consistência dos dados 27
Coleta informações sobre políticas/ações nacionais 22 Atualiza informações no Sistema de Gestão 27
Contata áreas relacionadas 22 Comunica resultado dos indicadores 27
Repassa informação 22
Dissemina boas práticas 22 19. Avaliação de Desempenho dos Indicadores 28
Acompanha resultados das políticas/ações nacionais 22 Gera relatório do Sistema de Gestão 28
Orienta aplicação de políticas/ações nacionais 22 Analisa metas e medições de indicadores 28
Propõe melhorias 28
15. Elaboração de Estudos e Relatórios Estratégicos 23 Valida propostas de melhoria 28
Analisa viabilidade da demanda 23 Divulga resultados 28
Coleta informações 23
Comunica aos solicitantes 23
Realiza análise crítica das informações 23
Elabora relatório 23
Comunica aos envolvidos 23
5
Cadeia
A cadeia de valor consiste num conjunto de ativida- Dessa forma, a cadeia de valor da atuação dos APGEs/
des relacionadas e desenvolvidas pelas assessorias e seções SEPGEs, conforme figura a seguir, demonstra os recursos
de Planejamento e Gestão Estratégica, visando satisfazer, de utilizados para a realização do trabalho, o processamento
de
forma mais completa, às necessidades de seus usuários. do trabalho por meio de seus eixos de atuação, os produtos
e serviços a serem entregues, bem como os resultados espe-
Pode ser entendida como a descrição (geralmente
rados.
gráfica) dos componentes básicos da operação numa orga-
Valor
nização e dos relacionamentos entre eles. Demonstra, as- A figura deve ser lida da esquerda para a direita, nesta or-
sim, como são concretizados seus objetivos e permite a ob- dem: entradas, processamento – por meio dos eixos de atuação
tenção de uma visão sistêmica do trabalho realizado, desde – e saída – produtos e serviços a serem entregues, bem como os
o nível macro até a descrição detalhada das atividades. resultados esperados da atuação dos APGEs/SEPGEs.
Áreas de Apoio Procurador-chefe, coordenadorias e secretaria estadual ou regional, secretarias nacionais, Assessoria de Modernização e Gestão Estratégica.
6
Processos Eixo de Atuação
1. Integração do EPO
Processos/Rotinas
e Rotinas
2. Apoio ao EPO/MPF
Gestão 3. Sugestão de prioridades para o mapeamento
de Processos
4. Monitoramento dos indicadores dos processos mapeados
7
1. Integração do EPO local Elementos do Processo
1 Verifica existência de EPO local
Descrição
Buscar, nos meios apropriados, normativa que trate da composição local do EPO.
Procurador-chefe
Portaria
2.1 Minuta de Portaria
1. Verifica 2. Sugere 4. Indica
existência de composição do servidores para Descrição
EPO local EPO local capacitação
Elaborar minuta de portaria de designação da equipe do Escritório de proces-
sos local. O modelo de minuta está disponível no sítio da modernização.
3 Aprova composição
Descrição
Aprovar minuta de composição do EPO local. Caso existam ajustes a serem realiza-
dos, a assessoria ou seção de planejamento realizará as alterações.
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2. Apoio ao EPO/MPF Elementos do Processo
Recebe demanda
Descrição
Receber as demandas do EPO/MPF.
Apoio ao Escritório de Processos do MPF (EPO/MPF)
1 Prepara logística
Descrição
De acordo com a demanda, prover as necessidades relativas a: espaço, pessoal, mate-
rial de apoio e divulgação.
2. Acompanha
1. Prepara execução dos 2 Acompanha execução dos trabalhos
logística trabalhos
Recebe
Descrição
demanda Durante o período de execução da demanda, monitorar o andamento das atividades,
suprindo necessidades apontadas que porventura possam surgir.
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3. Sugestão de Prioridades Elementos do Processo
2. Aprova áreas
Apresentar sugestões de priorização de áreas a serem mapeadas ao procurador-chefe.
2 Aprova áreas
Descrição
Aguardar definição das áreas contempladas pelo procurador-chefe.
APGE/SEPGE
10
4. Acompanhamento do Elementos do Processo
1 Orienta metodologia
Mapeamento dos Processos Descrição
Realizar orientação técnica quanto à metodologia a ser utilizada (suporte metodoló-
gico), quando demandado ou caso verifique inconsistências no uso da metodologia.
Por exemplo, encaminhar modelos e publicações de materiais, links com processos
semelhantes mapeados em outras unidades e tirar dúvida sobre a ferramenta de mo-
delagem.
Acompanhamento do Mapeamento dos Processos
4. Acompanha
2. Acompanha 3. Auxilia na
1. Orienta atualização do gerente do EPO e os dirigentes dos processos mapeados.
cumprimento definição dos
metodologia processo de
do cronograma indicadores
trabalho
3 Auxilia na definição dos indicadores
Descrição
Ao término do mapeamento, auxiliar na escolha dos melhores indicadores que reflitam
a evolução do processo mapeado (quais as fontes de extração dos dados, a periodicidade
de mensuração, a fórmula, se houver, as metas e o responsável pela mensuração).
11
5. Monitoramento dos Indicadores dos Processos Mapeados
Monitoramento dos Indicadores
dos Processos Mapeados
3. Cadastra 6. Comunica
APGEs/SEPGEs
4. Gera
1. Cadastra 2. Solicita resultado de 5. Propõe resultados ao
relatório do
no sistema medição medição no melhorias dirigente do
indicador
sistema processo
Recebe
indicador do
EPO/MPF
12
6. Orientação na Elementos do Processo
Elaboração da Matriz de 1 Realiza reunião com gerente do projeto
Descrição
Esclarecer ao gerente do projeto, quando demandado, o que é a matriz de responsabilidades.
Responsabilidade do Projeto Realizar reunião para conhecer o projeto e fazer os necessários esclarecimentos.
1. Realiza
reunião com
2. Orienta 4. Valida a 5. Realiza • definir atividades da matriz;
preenchimento matriz de feedback da
gerente do • analisar atividades e organizá-las, conforme relação de precedência;
da matriz responsabilidade validação
projeto
• distribuir as atividades na equipe;
• estabelecer a duração das atividades; e
• estabelecer os prazos.
Descrição
3. Elabora
matriz de Elaborar a matriz de responsabilidades, conforme orientações recebidas.
responsabilidade
13
7. Orientação em Elementos do Processo
Recebe demanda
Gestão de Projetos Descrição
Receber a demanda via e-mail, memorando e outros meios de comunicação oficial.
1 Analisa demanda
Descrição
Avaliar se a demanda é projeto e verificar de quais subsídios o gerente necessita para
gerir o projeto.
Orientação em Gestão de Projetos
2 Realiza orientação
Descrição
APGEs/SEPGEs
3. Confere
1. Analisa 2. Realiza aspectos Orientação básica deve envolver:
demanda orientação formais dos
documentos
• apresentar a metodologia de gerenciamento de projetos do MPF;
Recebe
demanda
• apresentar o site do escritório de projetos do MPF na página da modernização;
• orientar o preenchimento dos formulários; e
• orientar o uso de ferramentas comuns à gestão de projetos (exemplos: brainstor-
ming, benchmarking etc.).
14
8. Alinhamento das prioridades orçamentárias com o Painel de Contribuição
Alinhamento das prioridades
Painel de Contribuição
orçamentárias com o
3.1 Nota
Técnica
APGE
Elementos do Processo Redigir a nota técnica contendo análise crítica do planejamento orçamentário recebi-
1 Orienta cogestores do, identificando o alinhamento ao painel de contribuição e pontos de atenção prio-
Descrição ritários para a gestão estratégica.
Orientar, continuamente, os cogestores sobre as prioridades estratégicas que dependam Enviar a nota técnica para o secretário estadual/regional para subsidiar a avaliação do
de orçamento dentro do painel de contribuição. planejamento orçamentário.
A orientação dos cogestores consiste em divulgar amplamente o painel de contribuição,
bem como promover a comunicação contínua por meio de e-mail, memorando, reuni- 3.1 Nota Técnica
ões ou outro meio de comunicação oficial, destacando os itens que demandem recursos Descrição
orçamentários, solicitando sua priorização no planejamento orçamentário anual. Elaborar nota técnica de reprogramação orçamentária. O modelo de minuta
está disponível no Drive MPF.
2 Recebimento dos Planejamentos Orçamentários
Descrição 4 Monitora indicadores orçamentários
Receber os planejamentos orçamentários consolidados em tempo hábil para aprecia- Descrição
ção (respeitando o calendário da SPO/prazos, quando estabelecidos). Solicitar as medições para as áreas responsáveis, conforme processo de trabalho “mo-
nitoramento de indicadores”.
3 Aprecia planejamento orçamentário
Descrição 5 Comunica resultados dos indicadores
Apreciar o planejamento orçamentário e elaborar nota técnica, avaliando o alinha- Descrição
mento com o painel de contribuição e propondo ordem de prioridades. Submeter as medições ao procurador-chefe, solicitando autorização para ampla divulgação.
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9. Apoio à Amge na Elementos do Processo
Atualização das Informações Aguardar demanda da Amge para a coleta de dados e a produção de informações so-
licitadas para publicação no Portal da Transparência.
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10. Atualização de Elementos do Processo
1 Seleciona informações a serem publicadas
Informações relativas à Gestão Descrição
As informações básicas a serem publicadas envolvem:
Estratégica na Intranet • painel de contribuição;
• manuais;
• documentos de políticas institucionais;
• análise de resultados das medições de indicadores e iniciativas;
• gráficos;
Atualização de Informações relativas à Gestão Estratégica na intranet
• relatórios;
Procurador-chefe
1. Seleciona
Definir layout da página.
2. Organiza Definir periodicidade de atualização da informação.
informações 4. Realiza
informações
a serem publicação
publicadas
para publicação A Ascom pode auxiliar na organização, considerando sua especialização.
3 Valida conteúdo
Descrição
Apresentar as informações a serem publicadas ao procurador-chefe e solicitar sua
aprovação, realizando ajustes, se necessário, exceto quanto ao resultado das medições
dos indicadores e iniciativas.
4 Realiza publicação
Descrição
Providenciar a publicação da informação na intranet, conforme a organização estabe-
lecida.
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11. Realização de Eventos Estratégicos
Realização de Eventos Estratégicos
APGEs/SEPGEs
2.1 Plano
de ação
Elementos do Processo
1 Propõe evento estratégico
Descrição
Propor ao procurador-chefe a realização de evento estratégico, seja por iniciativa da
APGE/SEPGE, seja por demanda da Amge.
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3 Executa atividades do APGE/SEPGE
Descrição
Verificar as atividades atinentes ao APGE/SEPGE no plano de ação.
Executar as providências correspondentes nos prazos devidos.
5 Divulga evento
Descrição
Realizar a divulgação pelos instrumentos disponíveis ao APGE/SEPGE.
Solicitar apoio da Ascom na divulgação.
Acompanhar a repercussão da divulgação e sugerir eventual reforço na comunicação.
6 Evento
Descrição
Realizar o evento, conforme estabelecido no plano de ação.
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12. Divulgação de Elementos do Processo
1 Produz documentos a serem divulgados
Informações relativas à Descrição
Elaborar documentos diversos relativos à gestão estratégica (exemplo: painel de con-
Gestão Estratégica nos Portais tribuição, relatórios, notícias, apresentações, slides, manuais, planilhas, gráficos etc.).
Solicitar autorização ao procurador-chefe para ampla divulgação dos resultados (in-
tranet, boletim etc.).
2 Solicita publicação
Divulgação de Informações relativas à Gestão Estratégica nos Portais
Descrição
Encaminhar os arquivos e documentos para publicação em ambiente eletrônico.
APGEs/SEPGEs
1. Produz 3. Confere Providenciar a publicação com o setor pertinente, quando for o caso, ou publicar di-
documentos 2. Solicita 4. Divulga
a serem publicação
publicação
atualizações retamente, se viável.
divulgados
3 Confere publicação
Descrição
Quando de responsabilidade de outro setor, verificar a efetividade da publicação e
conferir seu conteúdo, solicitando ajustes quando necessário.
4 Divulga atualizações
Ascom
5. Reforça
divulgação Descrição
Disseminar as publicações/atualizações pelos meios disponíveis ao APGE/SEPGE
(e-mail, aplicativo de alerta, intranet etc.)
5 Reforça divulgação
Descrição
Dependendo da relevância da publicação, solicitar apoio da Ascom por outros meios
de maior alcance (notícias, boletim, informes etc.).
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13. Apoio à Realização de Elementos do Processo
1. Apoia
elaboração do
2. Executa
atividades do
3. Acompanha Descrição
resultados
plano de ação plano de ação Providenciar os recursos necessários (materiais, financeiros e humanos).
Recebe Executar as tarefas previstas ao APGE/SEPGE nos prazos estipulados.
comunicação
da campanha Comunicar aos demais envolvidos a finalização das atividades atribuídas ao APGE/
SEPGE.
3 Acompanha resultados
Descrição
Cooperar com o demandante na coleta dos resultados em âmbito local.
21
14. Apoio às Comunicações e Divulgações de Políticas/Ações Nacionais
Possui
conhecimento
Políticas/Ações Nacionais
Apoio às Comunicações
APGEs/SEPGEs da informação?
1. Coleta 5. Acompanha 6. Orienta
e Divulgações de
Não 3. Repassa
informação
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15. Elaboração de Estudos e Relatórios Estratégicos
Recebe demanda
ou identifica
necessidade
e Relatórios Estratégicos
Elaboração de Estudos
APGEs/SEPGEs
É viável?
1. Analisa Sim 4. Realiza
2. Coleta 5. Elabora 6. Comunica
viabilidade análise crítica
informações relatório envolvidos
da demanda das informações
Não 3. Comunica
solicitante
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16. Atualização dos Painéis de Contribuição e
Alinhamento às Políticas Nacionais Procurador-chefe
7. Revalida
4. Valida painel
painel da
da PR/PRR
PR/PRR
Atualização dos Painéis de Contribuição e Alinhamento às Políticas Nacionais
5. Realiza
validação
Amge
técnica
APGEs/SEPGEs
24
Elementos do Processo 5 Realiza validação técnica
Descrição
Recebe solicitação de atualização do painel Enviar, por e-mail, painel validado à Amge para análise técnica.
Descrição A Amge avaliará a necessidade de ajustes ao painel e proporá as alterações necessárias.
No período predeterminado, a Amge encaminhará solicitação de atualização dos pai-
néis de contribuição das unidades. 6 Realiza ajustes
Descrição
1 Consulta políticas nacionais Caso a Amge proponha alterações, avaliar as sugestões e realizar as adequações necessárias.
Descrição
Consultar políticas nacionais elencadas pela Amge em fontes como: Wiki, intranet da 7 Revalida painel de contribuição da PR/PRR
PGR, boletim, diário oficial, painéis de contribuição das secretarias nacionais. Descrição
Obter concordância do procurador-chefe para o novo painel de contribuição. A con-
2 Realiza análise crítica das informações cordância deverá ser formal, por ata de reunião, e-mail, memorando, assinatura do
Descrição documento painel de contribuição.
Analisar o desempenho dos indicadores e das iniciativas, propondo exclusão, manu-
tenção e adoção de novos, exceto quanto aos itens pertencentes e replicados do painel 8 Cadastra no sistema
de contribuição das políticas nacionais estabelecido pela Amge. Descrição
Inserir as novas informações e os ajustes no Sistema de Gestão, desativando (não ex-
3 Atualiza painel de contribuição da PR/PRR cluir do Sistema) as iniciativas e metas antigas, mantendo o histórico do Sistema.
Descrição
Propor às respectivas áreas: inclusão, revisão ou exclusão de indicadores, iniciativas e 9 Divulga painel atualizado
metas no documento (painel de contribuição). Descrição
A atualização pode ser relacionada aos objetivos, aos indicadores, às iniciativas, às me- Divulgar na intranet o painel de contribuição revalidado.
tas e à periodicidade das medições, exceto quanto aos itens pertencentes e replicados Dar ciência às partes envolvidas.
do painel de contribuição das políticas nacionais estabelecido pela Amge.
25
17. Acompanhamento de Iniciativas
Acompanhamento de Iniciativas
26
18. Monitoramento de Indicadores
APGE/SEPGE
Monitoramento
de Indicadores
5. Atualiza
1. Consulta 2. Orienta 3. Coleta 4. Verifica 6. Comunica
informações no
periodicidade medição dos informações dos consistência resultado dos
sistema de
da medição indicadores responsáveis dos dados indicadores
gestão
Elementos do Processo Não fornecida a mensuração à APGE/SEPGE pelo responsável pelo indicador no
prazo estabelecido no cronograma, a APGE/SEPGE solicitará as informações à área
1 Consulta periodicidade da medição responsável, via e-mail, memorando ou reunião, ou outro meio de comunicação ofi-
Descrição cial, com prazo de cinco dias para retorno, ao final do qual a área será cientificada de
Verificar a informação no painel ou Sistema de Gestão Estratégica. que a medição não constará no relatório de gestão para Amge.
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19. Avaliação de Elementos do Processo
4. Valida
propostas de
melhoria Após gerar o relatório, analisar em conjunto com a área responsável se as metas dos indica-
Avaliação de Desempenho dos Indicadores
3 Propõe melhorias
Descrição
Se as metas foram superadas, realizar estudo para possibilidade de readequação da
meta a patamares mais elevados ou descontinuidade de medição do indicador, se for
APGEs/SEPGEs
1. Gera
2. Analisa metas
o caso.
relatório do 3. Propõe 5. Divulga
sistema de e medições de
melhorias resultados
Se o resultado for deficitário, realizar estudos e propor iniciativas ou readequações
indicadores
gestão para o cumprimento da meta.
5 Divulga resultados
Descrição
Comunicar os resultados da avaliação dos indicadores ao procurador-chefe, solicitan-
do autorização para ampla divulgação (intranet, internet, matéria específica etc.).
Comunicar os resultados aos cogestores das áreas.
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