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1
Indice
Presentación........................................................................................................................3
El Retorno De La Política Fiscal Pro Cíclica..................................................................... 4
Los Retrocesos En La Política Monetaria........................................................................ 14
El País de las Burbujas Especulativas.............................................................................. 27
Administrando la Abundancia.......................................................................................... 34
El Aporte Minero: ¿Hasta Cuándo Y Cuánto Rendirá?................................................... 38
Neo Liberalismo y Crecimiento....................................................................................... 44
Ciencia y Tecnología la Cenicienta.................................................................................. 48
Educación: Demasiado Mala, Demasiado Buena ............................................................50
Guerra por la Propiedad Popular...................................................................................... 52
Fusión De Programas Sociales: ¿Sirve De Algo?............................................................ 54
El Sistema Nacional de Inversión Pública........................................................................58
Estabilidad y Competitividad: Lo que se Sabe y No se dice ........................................... 60
El Tlc Con Ee.Uu. Y Los Retos Del Desarrollo Nacional............................................... 63
Tlcs A La Carta................................................................................................................ 69
Goodbye TLC? ................................................................................................................ 76
Naturaleza e innovación en las regiones ......................................................................... 79
¿Sierra exportadora o desarrollar la sierra? ..................................................................... 82
2
Presentación
Actualidad Económica es una revista que ha incidido en el debate público sobre
políticas económicas, siempre retando al sentido común conservador, desde hace
más de 28 años. Luego se salir en forma impresa durante más de dos décadas, en el
último quinquenio nuestra edición fue electrónica: pueden consultarnos en
aeperu.blogspot.com, donde verán nuevos artículos todos los días, y en
http://www.actualidadeconomica-peru.com/.
Como ven, los años no han disminuido nuestras ganas de aportar con visiones
críticas y alternativas. A ello, hoy sumamos más experiencia y conocimiento.
Razón por la cual el regreso de Actualidad Económica a las calles augura una
reanimación del debate económico que hoy se hace urgente.
El G-12--
3
El Retorno De La Política Fiscal Pro Cíclica
La política económica del presidente García está repitiendo uno de los errores de la
internacional recomiendan que la política fiscal debe ser anti cíclica, estabilizadora;
etapa de la depresión.
La evidencia internacional.
pro cíclica. Los gobiernos, especialmente a través del gasto público, han
Gavin y Perotti (1997) son los primeros autores en hacer notar el carácter pro
política fiscal. Talvi y Vegh (2000) encuentran que este rasgo no es particular para
América Latina, sino que abarca al mundo en desarrollo, a diferencia de los países
4
industrializados, donde los estabilizadores fiscales automáticos son más fuertes y
entre 1950 y 1995 la política fiscal es pro cíclica y Vásquez y Mesías (1999),
consideran también que en el periodo 1968-1998 la política fiscal ha sido pro cíclica
de auge, en los cuales el gasto público ha ejercido una influencia positiva sobre la
periodo 1979-2005, y Morón (2006) muestra que en el periodo 1993-2005 existe una alta
correlación entre el componente cíclico del gasto no financiero y el ciclo del PBI,
Por otro lado, Perry (2004) constata que la volatilidad del nivel de actividad económica en
América Latina es mucho mayor que la de los países del OECD y del Asia. Según este
autor, dos tercios de la volatilidad están asociados a choques exógenos, como el de los
capitales, y el tercio restante a la política monetaria y la política fiscal. En este caso, todo
monetaria ha ido reduciéndose conforme los regímenes de tipo de cambio flexible fueron
generalizándose.
económica, atenta contra el crecimiento económico de largo plazo. Según Serven (1998), la
volatilidad del PBI tiene una fuerte correlación negativa con la inversión privada, fuente
5
básica del crecimiento económico. En la misma línea, Caballero (2000) explica que a pesar
volatilidad de las variables reales y financieras sigue siendo alta, conclusión que se infiere
volatilidad del nivel de actividad económica; y como según esa literatura la volatilidad
habría sido agravada por la política fiscal pro cíclica, hay que poner en marcha una
política fiscal que reme contra la corriente: ahorrar en los años del auge, para poder
Para el caso peruano, Vásquez y Mesías (1999), Jiménez (2003), Moreno (2006), Montoro y
Moreno (2006) proponen reglas fiscales que esencialmente apuntan en la dirección de que
La política fiscal durante la administración del presidente Toledo tuvo como marco básico
límite de déficit de 1 % del PBI, el déficit fiscal se redujo desde el 2,5% del PBI registrado
en el año 2001 hasta un superávit fiscal de casi 2 % del PBI en el año 2006.
Estos resultados, espectaculares para los estándares de la economía peruana, han estado
apoyados por el ciclo expansivo que registra la economía peruana en los últimos 3 años,
así como por el nivel que alcanzaron los precios internacionales de nuestras principales
exportaciones.
6
Tradicionalmente, cuando el déficit fiscal aumenta, se dice que la política fiscal es
el déficit se reduce, el sector público está retirando demanda del sector privado, y se dice
Este indicador es, sin embargo, inadecuado y puede llevar a efectuar un juicio errado
sobre la real situación de las finanzas públicas fundamentalmente porque cuando el auge
económico coincide con un buen contexto externo los ingresos están “inflados”, porque el
nivel de actividad económica y los precios internacionales están creciendo por encima de
margen de las decisiones de política fiscal; y este déficit puede elevarse en épocas de
recesión, sin que el hecho tenga que ver tampoco con la política fiscal. Por tanto, los
Para resolver este impasse, es necesario separar del indicador de déficit fiscal convencional
los componentes transitorios. Este método permitirá obtener el indicador de “déficit fiscal
estructural”, que corresponde a una situación hipotética donde el nivel de actividad y los
ingresos, por ejemplo, se “desinflarán” al separarse la parte del producto y los precios
El Banco central de Reserva del Perú, en su último Reporte de Inflación, ha hecho esa
tarea, la cual se muestra en los gráficos siguientes. Puede verse también Kapsoli, Mendoza
y Rabanal (2006).
7
Deficit fiscal convencional y estructural
(Porcentaje del PBI)
4
3.3
3
3
2.5
2.2 2.2
2 1.7 1.7
1.6
1.2
1 0.9 1
1
% PBI
0.3 0.3
0
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
-1
-2
-1.9
-3
años
deficit fiscal convencional deficit fiscal estructural
1.5
0.5
% PBI
-0.5
-1
-1.5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Año
8
Según esta información, la mejora fiscal de los últimos cinco años es espectacular mirado
con el dato del déficit fiscal convencional; y no lo es tanto a través del indicador
estructural. El déficit fiscal convencional se redujo desde el 2,5 % registrado en el año 2001
hasta convertirse en un superávit fiscal de 1,9 % del PBI en el año 2006. La reducción es
El indicador de déficit estructural muestra la misma tendencia, aun cuando los resultados
son menos llamativos. Según este indicador, el déficit se reduce desde el 1,6 % del PBI
alcanzado en el 2001 hasta un 0,3 % del PBI en el 2006; es decir, la reducción del déficit
Por otro lado, para medir la postura expansiva o contractiva de la política fiscal se suele
utilizar el “indicador de impulso fiscal” que no es otra cosa que el cambio que se registra
año a año en el déficit fiscal estructural. Según este indicador, en promedio, en el periodo
2001-2006, el sector público no ha sido una fuente de demanda importante como para
política fiscal ha sido contra cíclica, en promedio, durante la administración del presidente
públicas en el Perú en que la política fiscal no ha sido un factor de propagación del ciclo.
En el campo de la política fiscal, el gobierno del presidente García ha propuesta una nueva
mantenimiento, pues el límite de 3 % para el crecimiento del gasto no financiero, que antes
9
ahora se aplicaría solo al Gobierno Central; y únicamente al gasto corriente, del cual,
De esta manera, como el superávit fiscal estuvo en alrededor del 2 % del PBI en el 2006 y
como se mantiene el tope legal de 1 % del PBI para el déficit fiscal en el 2007, junto con el
pública en el 2007 puede llegar a ser tan alto como en 1974, en el gobierno del General
Velasco Alvarado.
¿Es esta política fiscal del 2007 apropiada para reducir la volatilidad del PBI y para generar
los recursos necesarios para las épocas de escasez? En nuestra opinión, es uno de los
Fiscal (FEF) que debiera alimentarse con los superávit fiscales que se alcancen en los
periodos de auge. Este es el Fondo, que actualmente es de apenas US$ 339 millones, que
debiera crecer sustantivamente en la época de las vacas gordas, para ser usada en la época
economía.
superávit fiscal de 1,9 % del PBI alcanzado en el 2006 desaparecerá en este año,
interrumpiéndose, por primera vez desde el 2000, la tendencia decreciente del déficit
fiscal.
elevará a 2,2 % del PBI en el 2007, con lo que se producirá un impulso fiscal de alrededor
de 2 % del PBI. Un impulso fiscal de esta magnitud - a pesar que el BCRP está siendo
10
conservador en su estimación de equilibrio fiscal para este año-, no se veía desde los años
deben buscar amortiguar los efectos negativos de los ciclos económicos. Las crisis nos han
enseñado que el ciclo económico es casi inevitable y que hay que generar en las etapas de
auge los mecanismos de defensa que permitan atenuar la magnitud de la crisis en las
etapas de depresión.
Actualmente, la política fiscal ha retrocedido hacia el estilo pro cíclico de hacer política
fiscal, como en los años del ingeniero Fujimori, como si la economía necesitase de un
por enésima vez en nuestra historia económica, una inconsistencia entre los objetivos
Hay una manera de enmendar ese rumbo. El límite de 1 % para el déficit fiscal
convencional era un límite exigente en la década pasada, cuando el déficit estaba por
encima del 3 % del PBI. En las condiciones actuales, con un superávit fiscal de casi 2 % del
PBI en el 2006, el “límite” de 1 % de déficit es anodino. Un límite más exigente y pro activo
en las épocas buenas para tener los fondos para gastar en las en las épocas malas.
11
Evidentemente, 25 medidas de austeridad son inútiles para este propósito mayor de
Referencias
Caballero, R.
2000 Aggregate Volatility in Modern Latin America: Causes y Cures
Gavin, M. y R. Perotti
1997 Fiscal Policy in Latin America, NBER Macroeconomic Annual. Cambridge,
Massachusetts: National Bureau of Economic Research.
Jiménez, F.
2005 Regla de Oro, Sostenibilidad y Regla Fiscal Contra cíclica, Documento de
Trabajo No 240, Departamento de Economía PUCP.
Montero, C. y E. Moreno
2006 Regla Fiscal Estructural y el Ciclo del Producto Seminario Política fiscal
contra cíclica: Reglas e Instituciones. MEF y CAF. Lima
Moreno, E.
2006 Reglas Fiscales y Ciclo Económico: Propuesta de Modificación de la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal Seminario Política fiscal contra
cíclica: Reglas e Instituciones. MEF y CAF. Lima
Morón, E.
2006 Política Fiscal Contra cíclica: Reglas, Mercados e Instituciones. Seminario
Política fiscal contra cíclica: Reglas e Instituciones. MEF y CAF. Lima
12
Serven, L.
1996 Macroeconomic Uncertainty and Private Investment in LCDs: An Empirical
Investigation, Policy Research Working Paper No 2035, Washington: World
Bank
Talvi, E. y C. Vegh
2000 Tax Base Variability and Procyclical Fiscal Policy. NBER Working Paper Nº
7499
Vásquez, F. y R. Mesías
1999 Ciclos Económicos, Políticas y Reglas Fiscales. Estudios Económicos Nº 5,
BCRP.
13
Los Retrocesos En La Política Monetaria
Félix Jiménez
económico, como resultado de las políticas aplicadas en la última década del siglo
totalmente contrapuesta, pues pensamos que las políticas fiscal y monetaria de los
nuestra economía. Por esta razón, este breve ensayo tiene el propósito de evitar
que el olvido vuelva hacer que lo viejo aparezca como nuevo e innovador
puede afectar, por largos períodos, el tipo de cambio real y las tasas reales de
abiertas como la nuestra. Sostenemos, por esta razón, que fue el nuevo esquema
del crecimiento sostenido que ha experimentado el país en los últimos cinco años.
14
Causan preocupación, por lo tanto, los cambios que está introduciendo el
actual directorio del Banco Central de Reserva en este nuevo esquema de política
años, junto a corridas y quiebras bancarias en los años 1999-2000. Su notable efecto
las líneas de créditos externas y cerca de 44% para los depósitos domésticos en
contexto de creciente morosidad y de urgencia de los bancos por repagar su deuda externa
de corto plazo; y que provocó una recesión dentro de la recesión con nuevas quiebras
bancarias, al retirar los depósitos del gobierno del sistema bancario para enfrentar el
Por otro lado, la política monetaria del fujimorismo fue responsable del
deprimió el tipo de cambio real (véase Gráficos 1 y 2). El gobierno de ese entonces
15
apostó por la inversión extranjera, como ahora también apuesta por ella el
La política monetaria afecta las tasas reales de interés por largos períodos,
afectan el costo del capital; el costo del capital afecta la acumulación de capital; el
desempleo»1.
a PBI aumentó de 12.5% a 17.4%. Así, desde el año 1999 la brecha Ahorro-
Inversión privados se hace positiva y, desde el año 2004, el país exporta capitales.
Esta situación se exacerba en el último semestre del año 2006, cuando el ahorro
del 5% del PBI. Por esta razón el promedio de ahorro externo para el año 2006 es
equivalente a -2.6% del PBI. Nótese, además, que la Renta de Factores de la balanza
en cuenta corriente, como porcentaje del PBI, ha pasado de -6.4% en el 2005 a -8.2%
en el 2006.
1
Véase Olivier Blanchard, “Monetary policy and unemployment”, en Willi Semmler (editor)
Monetary Policy and Unemployment, The US, Euro-area, and Japan. Routledge, London and New
York, 2005
16
déficit en Vivienda y Telecomunicaciones. Por lo demás, esta exportación es
tasa de encaje marginal de 20 a 30% para los depósitos en moneda extranjera y las líneas
dichos depósitos.
17
a. Una meta explícita de 2.5% de inflación anual para anclar las expectativas
3.5%;
certificados de depósitos.
historia moderna del país. Pero también bajó la tasa de interés «overnight», desde
Gráfico 1
18
Tasa de Interés activa promedio en Moneda Nacional
Gráfico 2
Tipo de Cambio Real Bilateral y Multilateral
19
Con la «nueva» política monetaria, también aumentaron las Reservas
20
dolarización de las deudas privadas provoca fragilidad financiera y la
vulnerabilidad de la economía.
mismo Velarde, los inversionistas extranjeros están apostando más por el nuevo
sol y «hay una mayor confianza en que el sol se hace cada vez más fuerte». No hay
que olvidar que el aumento y posterior estabilidad del tipo de cambio real
Con el anuncio de flotar más el actual Directorio del Banco Central está
de dólares. Para el mercado cambiario este fue el anuncio de una especie de vía
21
libre hacia la apreciación de la moneda nacional (una caída del precio del dólar) y,
aumentado por segunda vez el límite operativo a las inversiones de las AFP en el
a sus afiliados. Pero este argumento choca con otro: mientras menos bonos
domésticos, en soles o en dólares, compren las AFP, más altas serán las tasas de
interés de largo plazo en ambas monedas. El bono de 20 años en soles que hoy se
cotiza a una tasa de 6.76% anual puede cotizarse a una tasa mayor en el futuro, aun
22
mercado local de capitales y aumentando la remuneración al encaje en moneda
extranjera. El directorio presidido por Velarde ha subido dos veces (de 2.5% a 3%
anual) la tasa de interés que el BCRP paga a los bancos comerciales por los 3 mil
millones de dólares y pico que estos están obligados a depositar en las bóvedas de
sabe por qué, con más de 15 millones de dólares. Esta medida puede aumentar la
tasa pasiva en moneda extranjera, y por esta vía estimular la mayor dolarización
de los depósitos, o puede disminuir la tasa activa en moneda extranjera, y por esta
este tipo hizo subir la inflación de los últimos 12 meses por encima del 4.5% anual.
credibilidad del BCRP tiene que ver con la manera como difunde su política de
Por otro lado, hay que tomar en cuenta que una meta de inflación de 2%, deja muy
23
En resumen, el actual directorio del BCRP ha roto la continuidad de la
largos períodos las tasas reales de interés y el tipo de cambio real, dos precios
empleo, por largos períodos. Por esta razón, y considerando que la economía
Banco Central, a pesar del anuncio de flotar más que hizo el presidente de su
últimos seis meses. El nivel de esta posición, al 20 de marzo de 2007, subió hasta
regla monetaria a la Taylor, como la que fue adoptada en el año 2002, depende, en
24
Los cambios en la tasa de referencia del Banco Central de Reserva influyen más
bancario.
reducir los riesgos de mercado en economías que, como la muestra, tienen deudas
25
26
El País de las Burbujas Especulativas
Alberto Graña
Hace ya algo más de un año -con ocasión del cambio de Alan Greenspan cabeza de
la Reserva Federal de EEUU, sugerimos que su sucesor2 se encontraría ante la
disyuntiva de controlar las presiones inflacionarias o de precipitar una crisis
bursátil y, eventualmente, una desaceleración de la economía norteamericana y,
como reflejo, de su socio comercial más importante: la economía China3.
El ánimo de este artículo es el de analizar críticamente una compleja situación del
desarrollo capitalista actual, más que el de “predecir” catástrofes. Asimismo,
creemos que la información brindada por la prensa es escasa (por no decir
inexistente). Para informar sobre la complejidad y magnitud de la situación
deficitaria de los EEUU y sus posibles efectos en el crecimiento global hemos
escrito esta breve nota. Establecido esto, entremos al tema.
La bolsa o la deuda
En el libreto de la Reserva Federal, el control de las presiones inflacionarias implica
el aumento del costo del dinero (la tasa de interés referencial). Sin embargo,
hacerlo en esta particular coyuntura, derivaría dos efectos: a) aumento de la
morosidad de las familias norteamericanas, en particular, de aquellas con créditos
de dudosa recuperación (créditos “subprime”); y, b) la reducción de la liquidez en
los mercado cambiarios y de dinero, situación que históricamente se asocia a la
venta compulsiva de acciones como las experimentadas en los últimos días de
“pánico” en las bolsas del mundo4.
No obstante la Reserva Federal ha mantenido invariable la tasa de interés de
referencia por dos períodos consecutivos, los efectos en las familias de los
aumentos anteriores (del petróleo, entre otros) parecen sentirse a juzgar por el
aumento en el índice de morosidad y la caída de los índices de producción y de
consumo, como es fácil comprobar en la prensa especializada internacional
2
B.Bernanke
3
ver A Graña “ El déficit Greenspan y la inevitable desaceleración económica mundial, AE
11/11/05; y Volatilidad externa, crecimiento y política económica, Nueva Sociedad 199 febrero
de 2006.
4
A diferencia de las épocas del crédito barato en las que se produce la fase de la euforia especulativa,
característica de la última etapa de Greenspan, quizá el más importante arquitecto de la sobrevaluación
inmobiliaria, el crédito barato y el consumo improductivo de los últimos años, que dicho sea de paso fue el
motor del crecimiento de los EEUU.
27
A diciembre de 2006, la deuda total de los Estado Unidos de América (EUA)
ascendió a 45 trillones de U$ -en adelante tr U$ -, más de tres veces el valor de su
PBI que ascendió en ese mismo período a 13 tr.
Asimismo, desde el 2002, la tasa anual de aumento del endeudamiento fue del
10%, más que el doble del crecimiento de la producción y los servicios totales de
ese país para el 2006.
Si miramos el conjunto de la deuda norteamericana, sobresale largamente la deuda
de las familias de 1 a 4 miembros; esta representa el 30 % de la deuda total y su
valor absoluto (nocional) es del tamaño del PBI de ese país, que ascendió a más de
13 tr U$ en 2006.
Deuda total de los EUA (billones de U$)
Sector 2002 IV TRIM
a 2006 b/a Tasa
b anual %
No financiero 20593 28699 1.39 9.8
Financiero 10057 14129 1.4 10
Luego, destaca la deuda del sector público (federal, estatal y local) que asciende a 8
tr U$. El tercer sector en importancia es el empresarial corporativo cuyo monto
adeudado asciende a 6 trillones de la misma moneda. Solo la deuda del sector
público norteamericano equivale a más o menos cuatro veces el PBI de Alemania o
de Francia o de Inglaterra, cuyos PBIs suman alrededor de 2 tr U$ cada uno.
¿Por qué afecta tanto a las familias norteamericanas las crisis bursátiles?
Desde otra perspectiva, las últimas crisis bursátiles -cada vez más globales- han
puesto en evidencia la importancia que tienen sus bruscas oscilaciones en el
ingreso de las familias e inversionistas.
5
REUTER Stock Market Update 04/03/07
28
el financiamiento total otorgado por la banca comercial y las instituciones de
ahorro y crédito hipotecario i.
Ahora bien, uno de los problemas más álgidos de la actual crisis bursátil
(financiera y económica) consiste en que buena parte de la deuda hipotecaria total
es deuda garantizada por el gobierno de los EEUU, bajo distintas modalidades.
Deuda total sector no
financiero 28,699
Deuda hipotecaria de familias 12,816
Deuda hipotecaria c/garantía
del Gobierno 10,201
Según cifras de la Reserva Federal al final del 2006 la deuda total del sector no
financiero fue de 28 tr de U$, de los cuales 12 tr corresponden a las familias y 10 tr
a deuda garantizada por el Estado. Según la encuesta de hogares de EUA (2005) un
10% de los créditos hipotecarios están pactados a tasas variables. De acuerdo con
estas cifras, el valor absoluto de la deuda hipotecaria a tasa variable de las familias
ascendería a 1.3 trillones de U$, una suma equivalente al 76% de la deuda externa
de los EUA (1.7 tr U$).
No resulta casual que recientemente (06/03/07) B. Bernanke Presidente de la
Reserva Federal haya demandado a la Comisión Supervisora de Títulos y Valores
(en sus siglas en inglés SEC) una mayor regulación a las inversiones de estos mega
fondos hipotecarios públicos o cuasi públicos (Ginnie Mae, Fannie Mae, etc), ya
que solo un 30% de sus inversiones estarían destinadas a financiar las viviendas de
los norteamericanos -que fue el propósito de su creación por el Congreso del
momento- estando sus inversiones restantes en el riesgoso mercado de los
derivados financieros, que es el siguiente tema de este articulo.
Bancos y fondos privados de inversión (hegde funds)
Al margen de la espectacularidad de la caída bursátil, la ocurrencia de eventos
como el que comentamos también ponen en evidencia qué tanto control tienen -en
realidad- las autoridades regulatorias y las instituciones supranacionales6. En
efecto, desde 1990 el capital especulativo no regulado que se mueve por el mundo
no solo ha crecido exponencialmente, sino que ha contribuido a detonar serias
crisis cambiarias y económicas (sudeste asiático, Tailandia, Rusia, Argentina) a un
elevado costo para los países.
Echaremos mano de la historia reciente para ilustrar el punto. A. González (quien
ha estudiado las crisis financieras de México, Rusia, Brasil, Turquía y Argentina
entre 1997/98), relata cómo en 1992 se creó un fondo privado de inversión de 7 mil
6
Departamento del Tesoro de EUA, el FED, la Comisión de Intercambio y Seguros, la Comisión
de Comercio de Futuros, BM/FMI, El Comité de Bancos de Basilea, entre otros.
29
millones de dólares, que al venderse, precipitó una caída de la Libra Esterlina al
punto de casi hacer quebrar al Banco de Inglaterra. Dicho fondo privado obtuvo
una ganancia de 950 millones de dólares, de un zarpazo7. La misma autora,
sostiene que la quiebra del fondo privado Quantum, en 1998, requirió que la
Reserva Federal -el Estado norteamericano- actuara como garante de última
instancia, es decir, valga la analogía, quien apaga la luz y paga la cuenta final en
caso de insolvencia del fondo privado8.
Existe creciente preocupación de las autoridades monetarias y bancarias9 por el
aumento de los fondos de inversión privados, y por el riesgo sistémico que
conllevan (una gran quiebra con efecto dominó), en particular, en los esquemas de
elevado apalancamiento financiero.
Los fondos de inversión privados (denominados hegde funds), tienen tres
características: a) son fondos privados de inversión ubicados en paraísos
financieros y operan al margen de las regulaciones. En el caso de los bancos, son
operaciones “fuera de balance” y generalmente “arreglos debajo de la mesa”, b)
son fondos administrados, que cobran una comisión por resultados obtenidos, c)
son fondos muy complejos, requieren modelos econométricos porque implican
transacciones en diversas monedas, distintas tasas, horarios, países, y actores.
7
Sería largo enumerar los casos en los que estos fondos privados han observado pingues
ganancias, así como también enormes pérdidas. En 1998, en Tailandia, se indujeron fugas de
capital y la devaluación masiva de su moneda (baht), con el consiguiente efecto espejo de la
crisis cambiaria sobre los países vecinos
8
Cabe indicar que no sucedería lo mismo en caso de que el fondo privado obtuviera una
ganancia especulativa e inesperada. Si este fuera el caso, la ganancia seria realizada
enteramente por los agentes privados intervinientes. A la ganancia habría que descontar los
impuestos, pero estos no parecen ser muy significativos, habida cuenta de la importancia que
han adquirido las operaciones de los bancos que no aparecen en sus balances financieros y sus
inversiones en fondos de inversión privados, no regulados.
9
Departamento del Tesoro de EUA, el FED, la Comisión de Intercambio y Seguros, la Comisión
de Comercio de Futuros, BM/FMI, el Comité de Bancos de Basilea
30
se luchaba por la mora de los pagos de la deuda externa como medida política.
Ahora -gracias a la globalización- existe literalmente un mercado de protección
para quiebras. Y este es muy importante, como veremos.
Según el cuadro, el monto global nominal10 de los contratos de derivados
financieros que solo los bancos norteamericanos mantuvieron – a dic del 2005-
ascendió a 102 trillones de U$, de los cuales, 85 trillones corresponden a swaps por
tasas de interés11.
EUA Tasa anual de crecimiento del mercado de derivados financieros
2000-2005
Memo
Años 2000 01 02 03 04 2005 2005
Tasa anual crecimiento % % % % % % Trillones U$
Esta innovación otorga un margen de maniobra ya que los mega bancos podrían
operar indistintamente en los mercados de dinero, divisas y capital (o accionario).
De lo que se trataría con la reforma financiera y regulatoria en EUA, Japón, China,
10
En inglés, Notional Amount: Monto nominal. Es importante, ya que
es el valor que se toma en cuenta en los contratos financieros para calcular los pagos de créditos
“swaps” y otros derivados financieros en mercado de alto riesgo.
11
9.7 trillones de derivados por tipo de cambio, 5.8 trillones a créditos para derivados, entre
otros mas pequeños. La tasa de aumento (en dic de 2005, en relación al 2004) de los swaps por
tasa de interés estuvo debajo del promedio del aumento del mercado de derivados (que fue de
15%).
31
entre otros, es justamente de romper las barreras para que las mega instituciones
operen libremente a nivel global, como veremos más adelante.
Como se observa en el cuadro, por segundo año consecutivo, los créditos
para financiar operaciones en el mercado de derivados duplicaron su valor
llegando a alcanzar 5.8 trillones, cifra que representa algo más del 6 por ciento del
total del mercado de derivados financieros. De este total -de 5.8 trillones- la gran
banca recibió en calidad de beneficiario –como “crédito de protección-”, , 3.1
trillones de U$ y, como “garante” o asegurador, 2.7 trillones de U$ 12.
Obsérvese que la tasa de crecimiento anual de los créditos bancarias al mercado de
derivados aumentó por encima de 50 por ciento en 2001 y 2002 y, en el último año,
este aumento fue de casi 150 por ciento (ver cuadro).
De acuerdo con la misma fuente oficial, otra regularidad observable desde
2004, y al final del 2005, es la elevada concentración de los más grandes bancos de
inversión en los contratos de derivados financieros: el 98% del total de los fondos
de inversión que mantiene la banca se concentra en los 10 mayores bancos de
inversión del mundo.
No debe resultar casual que los mayores grupos bancarios -desde hace varios años-
influyen en el congreso norteamericano para acelerar la reforma o liberalización
financiera en ese país13. Ello implicaría modificar la ley vigente desde inicios de
1930– la ley Glass Steagall-. Lo paradójico es que precisamente el Congreso -del
momento- puso en vigencia esta ley como respuesta regulatoria y normativa al
crack del 29, y como prevención a desastres bursátiles económicos y sociales de esa
magnitud14.
13
Proyecto RH10
14
La actual ley Glass-Steagall obliga a mantener una separación de las operaciones bancarias,
del resto de la “industria financiera”.
32
balances de los bancos, de derivados financieros de alto riesgo, sencillamente por
ser mucho más rentables: este año se espera que la cuarta parte de las utilidades de
los grandes bancos de inversión tengan como fuente este tipo de operaciones.
Sin embargo, creemos que la reforma financiera formalizaría una tendencia
dominante -que es real- hacia la liberalización de los sistemas monetarios y
financieros globales, tema particularmente vigente en países como Japón, EEUU (y
China) y que sin duda después de la presente crisis lo será aún más.
Como hemos sostenido antes estamos en un punto de quiebre desde el punto de
vista del proceso de globalización y regionalización. La magnitud cuantitativa y los
cambios cualitativos de las últimas “correcciones del mercado” nos obligan a
reflexionar sobre la inserción del continente y del Perú en la volátil escena
internacional.
33
Administrando la Abundancia
Armando Mendoza
Lo cierto es, que para el corto y mediano plazo, la sostenibilidad del actual auge
económico parece prácticamente asegurada. Una y otra vez, las proyecciones y
expectativas han resultado largamente superadas, e incluso, aunque para este 2007
se está considerando una leve desaceleración económica –tanto a nivel del Perú
como del mundo- aún hay impulso para que los bueyes sigan tirando del a carreta,
34
al menos por un trecho. Sin embargo, precisamente, porque estamos viviendo en
una relativa bonanza, resulta más necesario que nunca, considerar cuales son los
motores de dicho fenómeno, y, asimismo, conjeturar lo que pasaría si dicha
bonanza termina, evaluando lo que sería un retorno a los niveles de actividad e
ingreso de pocos años atrás.15
Esto obliga a reconocer que mucho del actual auge se explica por un factor
fundamentalmente coyuntural: la considerable mejora que han experimentado
nuestros términos de intercambio en los últimos años. El hecho de que los precios
de nuestras exportaciones se han incrementado a un ritmo superior a los precios de
nuestras importaciones, explica –guste o no- mucha de nuestra bonanza. Y
justamente, lo más resaltante –y preocupante- de este fenómeno, es su carácter
fundamentalmente exógeno, externo, pues resulta virtualmente imposible para la
economía peruana influir de manera sustancial en el comportamiento de nuestros
términos de intercambio. Somos un país con una economía pequeña y abierta,
tomadora de precios internacionales, lo que nos condena a vivir en permanente
dependencia: cuando los precios internacionales nos son favorables, todo va bien;
cuando nos son desfavorables... bueno, hora de ajustarnos los cinturones y confiar
que la turbulencia pase pronto.
¿Alguna idea sobre la dimensión del impacto de la evolución
favorable/desfavorable de nuestros términos de intercambio? Existen informes que
dan cuenta del grado en que la buena marcha de algunos indicadores claves -como
los ingresos fiscales o la balanza comercial- depende de contar con precios
internacionales favorables. Así, el Banco Central de Reserva16 ha estimado que el
efecto del incremento del precio de nuestras exportaciones no es nada desdeñable,
pues al simular cual habría sido el déficit fiscal en el año 2006, de haberse
mantenido vigentes los precios de exportaciones registrados en el año 2003, se
encuentra que el déficit fiscal habría sido mayor en un 1.2% del PBI. En otras
palabras, la mejora de los precios de intercambio del año 2003 al año 2006, significó
que en este ultimo año el estado pudo captar S/. 3,600 millones de soles (1.2% del
PBI) en ingresos adicionales.
Es por lo anterior, que en estos momento de optimismo y celebración, no debemos
olvidar lo sensible que es nuestro bienestar económico a factores externos y que
aún está pendiente la tarea de administrar/reducir dicha dependencia, asumiendo
reformas estructurales que permitan al Perú un proceso de crecimiento constante y
sostenible. Y es en la actual coyuntura, que –sin ánimos de aguar la fiesta- resulta
responsable reconocer que el favorable contexto que hemos disfrutado hasta ahora,
15
Sin ánimos de aguar la fiesta, recordemos que a finales de la década de los 90, tras varios años de bonanza y
expansión, la economía peruana pasó por un feo bache.
16
Véase los Reportes de Inflación del Banco Central de Reserva del Perú correspondientes a septiembre del
2006 y enero del 2007.
35
empieza a cambiar. No olvidemos que la proyección de crecimiento de la economía
global para el 2007 está estimado por el BCR en 3.9%, cifra sensiblemente menor al
4.6% del 2006. Y más importante aún, es no olvidar que varios de los principales
socios comerciales del Perú -como los Estados Unidos y China- ya están
experimentando la desaceleración de sus economías durante el presente año
De la misma forma, es necesario considerar que la espectacular mejora en nuestros
términos de intercambio –que en el 2006 varió positivamente en nada menos que
un 26%- ya alcanzó su cúspide, habiendo entrado, aparenteme4nte, a una fase de
corrección, pues se espera que para este año, se registre una evolución negativa de
–3.7% en dichos términos. En otras palabras, la relación de precios entre lo que
exportamos y lo que importamos va a moverse en contra nuestra. Compraremos
más caro y venderemos más barato al mundo, con lo que el superávit de nuestra
balanza comercial se reducirá en casi U$S 1,600 millones de dólares.
Esta situación exige, entonces, poner las cosas en perspectiva y empezar a
establecer lineamientos de política económica que permitan que sigamos
disfrutando de algún grado de crecimiento y estabilidad incluso en las épocas de
vacas flacas, que más temprano que tarde vendrán. En ese sentido, considerando
que se espera que el PBI experimenté un crecimiento cercano al 7% para el 2007 –
nada despreciable- está claro de que aun hay margen para operar, para emprender
reformas de fondo y cambios estructurales que nos permitan un aterrizaje suave, y
un despertar sin resacas tras la fiesta. Sí la capacidad técnica y la voluntad política
del Gobierno dan para eso, es algo que esta por verse.
Paradójicamente, en este contexto, se podría alegar que resulta una ventaja la
insuficiente capacidad y lentitud del Estado Peruano para adaptarse al masivo
incremento en los ingresos generados por el auge económico. En una amarga
ironía, la displicencia de algunos sectores del Estado para absorber adecuadamente
este flujo de recursos adicionales, para ampliar rápida y eficientemente sus
servicios y su influencia –tal como ha quedado evidenciado por los regulares
resultados, hasta ahora, del “shock de inversiones”- podría resultar siendo una
especie de perverso mecanismo autorregulador, de carácter contracíclico –
aplicando el freno a la economía para que no se desbarranque en épocas de
expansión- que nos obligaría a un ahorro forzoso y a una acumulación de recursos
y reservas para el futuro.
El gran problema con este esquema, es como conciliarlo con las enormes demandas
sociales que existen, las que poco saben de cuestiones de equilibrio fiscal, de
prudencia en el gasto, de administración conservadora y practicas contracíclicas.
En un país donde la evidencia indica que 6 años de crecimiento sostenido no
pudieron reducir de manera sustancial la pobreza –que aún afecta a la mitad de la
población- los esfuerzos para evitar que la marcha de la economía se desboque,
aplicando políticas conservadoras en el gasto fiscal -especialmente en el gasto
36
dedicado a rubros sociales y el gasto de inversión- tiene que ser sopesado con la
necesidad de ampliar y mejorar la atención del Estado a extensos sectores de la
población, que durante demasiado tiempo han esperado que su situación mejore y
se haga realidad esa famosa “Teoría del chorreo” 17, que hoy en día ya no se
menciona mucho, quizás porque incluso sus más abnegados defensores han
mudado piel.
Como construir y mantener una política económica con visión de largo plazo, que
no sacrifique el presente por un futuro idealizado e incierto, que mantenga un
autentico rostro humano, lejos de obsesiones tecnocráticas, que sepa como
aprovechar la presente bonanza invirtiendo allí donde sea necesario, sin confundir
prudencia con mezquindad, ese es el gran dilema que aún no resolvemos.
17
Básicamente, la “Teoría del Chorreo” afirma que basta con que la economía crezca para que eventualmente,
la riqueza inicialmente concentrada en unos pocos se redistribuya ampliamente. Esta transmisión de la
riqueza, de los sectores más prósperos a los menos prósperos, se daría de forma espontánea y automática,
requiriendo un mínimo de intervención mediante políticas públicas.
37
El Aporte Minero: ¿Hasta Cuándo Y Cuánto Rendirá?
Jürgen Schuldt
Esos PR se han fijado -para el año 2006- promediando los precios internacionales
(en dólares reales) de nuestros siete principales metales durante el periodo 1991-
2005. A esas cotizaciones se le añade el aumento de los precios al productor de
EEUU y dos desviaciones estándar, que tampoco nadie sabe de donde salen y
cómo el gobierno pudo aceptar tamaña acrobacia estadística. El hecho es que tal
cálculo termina sumándole al promedio real de tales precios, aproximadamente
35% al oro, 32% a la plata, 57% al cobre, 41% al zinc, 53% al plomo, 40% al estaño y
49% al hierro para obtener los precios de referencia del 2006. Es decir, gracias a este
procedimiento, los PR resultan siendo tan altos -considerando su tendencia
histórica de mediano plazo- que cualquier debacle en los mercados internacionales
terminará más temprano que tarde con el aporte extraordinario, para lo que
bastaría una reducción leve de la demanda mundial, posibilidad que no parece
muy remota si observamos los tremendos desequilibrios de la economía mundial
en general y de la norteamericana en particular.
38
‘aporte extraordinario’. El Cuadro que se adjunta compara los precios de referencia
(PR) con los precios internacionales (PI) de los principales metales, correspondientes
al quinquenio 2006-2011. Lo primero que salta a la vista es que este año –porque
sus precios de referencia eran superiores a los precios de mercado en 2006- los que
producen estaño y hierro no tendrán que aportar y que tampoco lo harán en los
próximos cuatro años. Más grave aún es que los mineros auríferos solo pagarán
por el año pasado, pero dejarían de hacerlo durante el periodo 2007-2010; en
cambio, los productores de plata y de zinc solo lo desembolsarán en el bienio
2006/07. En lo que respecta al cobre, solo se librarían del pago en el último año del
quinquenio, mientras que los productores de zinc tendrían que contribuir todos los
años.
Precios Principales metales, 2006-2011
Proyección de Precios internacionales (PI) y de los ‘Precios de referencia’ (PR)
Fuentes: a. PI: Para 2006, BCRP; y, para las proyecciones 2007-2010, Bruno Seminario y Nikolai Alva, La
Economía Mundial en el Próximo Quinquenio, Lima: Documento de Trabajo, marzo 22, 2007; y b. PR:
proyecciones a partir de los datos del DS 071-2006-EM (Columna 2) a los que se les añade un incremento
anual del 3% (que equivaldría al aumento del índice de precios al productor de EEUU).
Debe notarse, sin embargo, que el cálculo es más complejo que el aquí señalado, ya
que la mayoría de nuestras mineras son polimetálicas, de manera que si un metal
representa el 65% o más del valor producido el aporte se determinará en base a su
PR único; pero, si ningún metal llega a ese porcentaje debe determinarse si paga o
no en base a los tres metales más importantes que explota, los que –ponderados
adecuadamente- permitirán determinar si la empresa aporta.
39
Aporte Minero, 2006-10: 1.571 millones de soles
1600 16000
15095
1400 14000
12968
1200 12300 12000
(en millones de soles)
10858
800 8000
exportaciones de
550 principales minerales
600 6000
0 0
2006 2007 2008 2009 2010
40
PR. En ese caso, a bajos precios el aporte absoluto sería reducido, pero las
comunidades comprenderían su reducción y a las empresas no le harían mella
alguna y confirmarían su espíritu humanitario y de su tan mentada
responsabilidad social. Y, si los precios se derrumbaran a niveles tan reducidos que
dieran pérdida (caso muy raro), las poblaciones también entenderán porqué no
recibirán nada. Pero, en ausencia de sobreganancias, al quitarles el aporte cuando
las utilidades son elevadas o pasables -a pesar de precios bajos e inferiores al PR-
es algo que no se entenderá, aparte de que contradice la publicitada solidaridad de
las empresas mineras. Otra alternativa podría haber consistido en fijar los PR en
equivalencia a los precios reales promedio (1991-2005) ajustados por la inflación del
productor de EEUU, ya que el propio gobierno considera que los precios
‘extraordinarios’ se entienden como los que están ‘fuera de lo común’ (según el
Anexo que, tres meses después de publicar el decreto de marras, añadieron
silenciosamente), en que el sentido común nos dice que ‘lo común’ son
precisamente esos precios promedio de largo plazo.
De manera que el sistema actual, tal como ha sido negociado, por el apelativo que
se le ha dado y por las expectativas que ha generado, será fuente inevitable de
conflictos permanentes, especialmente en abril de cada año, cuando se conozcan
las cifras de las utilidades netas de las mineras, lo que sucedería -a más tardar- del
año 2009 en adelante cuando el ciclo económico ya no sea tan favorable. Con lo
que, repetimos, el aporte 'prometido' de los 2.500 millones de soles durante los
próximos cinco años se revelaría como una simple quimera.
Así que si hablamos de solidaridad, cabría atribuírsela más bien al gobierno, pero
no precisamente para con las comunidades pobres, sino muy racional y
oportunistamente para beneficio de las propias empresas mineras, como parte de
su estrategia para alcanzar el famoso 'grado de inversión'. Abundemos en el
porqué.
Primero: las empresas ya habían aceptado pagar un 3,75% de sus utilidades netas y
no sabemos porqué los negociadores del Estado le otorgaron una rebajita, con lo
que ahora el aporte sería del 3% o menos por ciento. Segundo: originalmente solo
se descontaría de esa dádiva la parte de las regalías pagadas por algunas mineras
(Art. 3.1.2), pero ahora hasta se pueden descontar las ganancias que esas empresas
obtienen en "otras actividades productivas no mineras y/o de inversión" (Art.
3.1.6), que parecería pueden obtener por la utilidades derivadas de poseer una
constructora, una ensambladora o una incubadora y hasta si se convierten en
dueños del Real Madrid o del casino de Montecarlo. Para ser positivos, parecería
que ese misterioso artículo del D.S. buscara crear los incentivos necesarios para
41
que se generen 'clusters' en torno a las mineras, realizadas "por ellas mismas"; pero,
¿quién garantiza que eso suceda, aparte de que el zapatero destaca produciendo
zapatos y no sería muy eficiente produciendo además medias y betún?.
Por lo que repetimos por enésima vez, como todos los demás 'cabezas calientes' a
que se ha referido tan cariñosamente el presidente en relación a este tema: todas las
empresas mineras deben pagar regalías y no solo las dos grandes y la mayoría de
las medianas. Quizás porque no entiendo el idioma de los abogados, pero aún no
encuentro artículo alguno en los convenios de estabilidad tributaria, cambiaria o
administrativa que impida su cobro por la explotación de un recurso natural no
renovable; que nos ilustre un buen estudio de abogados, pero estoy convencido
42
que ganaría cualquier arbitraje internacional en esta materia. Tampoco he visto,
hasta ahora, gallina clueca que alce vuelo a otros destinos por ese motivo, pero sí
recuerdo que tienen un apetito voraz: baste pensar en XStrata que firmó muy
contenta y sin chistar el contrato de "Las Bambas", en el que se incluyó
explícitamente el pago de regalías por el 3% del valor de lo extraído en boca de
mina. Por lo demás, en comparación con el óbolo, las regalías son un
procedimiento más transparente (de calcular), más regular (no llevaría a cortes
abruptos de financiamiento), más justo (frente a las que sí las erogan), más
sustentado (es un pago por la extracción de un recurso natural no renovable), más
benevolente (rendiría, en el peor de los casos, el triple del aporte voluntario, en
tanto se calcula como porcentaje -que oscila entre 1 y 3%- del valor de extracción),
más acorde con la carta magna (como lo ha estipulado contundentemente el
Tribunal Constitucional) y, sobre todo, más solidario (también se apoquinaría en
épocas de precios bajos).
Por supuesto que otra falla del gobierno radica –por miopía y oportunismo- en el
hecho de que quiere gastarse todos los fondos provenientes de estas fuentes (canon,
regalías y aporte), cuando bien pudo y aún puede pensar en un Fondo de
Estabilización (como lo tienen, entre otros, Alaska, Nigeria y Noruega) para poder
seguir aportando un flujo relativamente estable durante los inevitables años de
vacas flacas. Aparte de que un buen porcentaje debió asignarse al desarrollo de un
complejo de ciencia y tecnología si alguna vez se quiere que nos incorporemos
exitosamente a la nueva división internacional del trabajo.
43
Neo Liberalismo y Crecimiento
Félix Jiménez
44
Pero lo que más llama la atención es la dramática reducción de la inversión en
equipamiento en comparación con la inversión en construcción (véase gráfico). La
tendencia creciente de la inversión en equipamiento termina en el año 1981,
cuando alcanza el 48.8% de la inversión total. Alan García, en su primer gobierno,
lo deja en 22.7% y, durante los últimos quince años, el crecimiento de la inversión
privada es liderado por la construcción, pues la inversión en equipo se mantiene
en un promedio de 21.3% del total.
La pérdida de importancia relativa de la inversión en equipamiento ocurre junto a
una significativa disminución de la inversión en equipo producido localmente,
mientras aumenta la inversión en equipo importado: entre 1987 y 2005, esta última
aumenta de 50% a 72%. Tómese en cuenta, además, que la inversión extranjera
adquiere con el neoliberalismo reprimarizador un papel dominante en desmedro
de la inversión privada nacional.
Finalmente, hay que señalar que la reducción de la inversión en equipamiento
tiene que haber afectado la capacidad productiva per cápita y, por consiguiente, la
productividad y la competitividad de la economía. Este es el resultado de una
política económica que no incorpora entre sus prioridades la modernización el
aparato productivo del país y que apuesta por un patrón de crecimiento que resta
importancia a la producción industrial para el mercado interno.
II
45
No puede decirse que los neoliberales de nuestro país buscan hacer de la
educación el pivote del crecimiento económico de largo plazo. Los recortes de
gastos junto a la ausencia de una auténtica reforma tributaria, han empobrecido a
las escuelas y universidades públicas. Nótese, además, que un sistema impositivo
que grave más a los que más tienen, no es visto por los neoliberales como parte
integrante de la reforma del Estado.
El neoliberalismo ha convertido en guetos de «pobreza» a los espacios y bienes
públicos. A diferencia de lo que ocurría en los años previos a la moda neoliberal,
hoy las escuelas y universidades públicas son lugares exclusivos de los «pobres» o
de los que forman parte del 54% de la población. El Estado parece que se está
retirando del país. Esto lo expresa bien el actual gobierno de Alan García, quien ha
calificado de «pedilones» a los pobladores de los barrios pobres, al mismo tiempo
que ha institucionalizado el «óbolo» de las empresas transnacionales que explotan
nuestros recursos naturales.
46
modernas. Este hecho, el freno al crecimiento del stock de capital y la disminución
relativa de la inversión en equipo, son los responsables del largo estancamiento de
la relación capital-trabajo (ver gráfico).
47
Ciencia y Tecnología la Cenicienta
Escribe Alan Fairlie Reinoso
En los últimos años el gasto del Perú en ese rubro ha bordeado el 0.1% del PBI, un
tercio de lo que destina Bolivia, un quinto del promedio latinoamericano. Eso claro
esta es responsabilidad de los gobiernos anteriores. Pero en el presupuesto actual
se ha reducido el monto asignado y no se esta cumpliendo con lo definido en el
acuerdo nacional sobre el aumento del presupuesto eneducación.
Ninguna estrategia de desarrollo puede ser viable con estas cifras y prioridades, ni
siquiera el componente de competitividad que esta en la agenda del día a día del
gobierno.
48
en redes y mantiene y quiere mantener el vínculo con el país. El gobierno tiene la
obligación deimpulsar estas iniciativas, potenciándolas con recursos adecuados.
Después de muchos años obtuvimos el préstamo del BID para este rubro,que otros
países ya han recibido en varias versiones. Ojala que el Concytec lo aproveche al
máximo, en coordinación con las otras dependencias que están en otras unidades
del estado dispersas y sin coordinación. Esto debe cambiarse de inmediato sea con
la creación de un ministerio o por lo menos con una estrecha articulación desde el
corto plazo.
El Perú tiene recursos humanos que pueden liderar este proceso, solo necesitan los
recursos. La ceguera del MEF no debe ser compartida por el Presidente que tiene
para gastar algo de los 10.000 millones de soles que tiene el en BCR, luego de
aumentar urgentemente los gastos en Defensa que se requieren. Ciencia y
Tecnología no puede seguir siendo la cenicienta del presupuesto.
49
Educación: Demasiado Mala, Demasiado Buena
Javier Iguíñiz Echevarría.
50
Además, creemos que hay una desmoralización del sistema educativo por la escasa
inversión e innovación tecnológica que ha habido en las empresas públicas y
privadas durante las últimas décadas en el Perú. Después de todo, ¿para qué
mejorar la calidad de la educación si es que no habría suficiente demanda por ella?
¿Por qué hacerlo si es que los egresados terminan consiguiendo trabajo en
actividades que no requieren de una educación de mejor calidad? ¿Para qué
mejorar la educación si es que la política laboral del gobierno propicia la
competitividad basada en el cholo barato y no en el aumento sólido de la
productividad? ¿Para qué calificar mejor si es que las empresas no lo reconocen en
el momento de negociar las remuneraciones? Es seguro que buena parte de la
educación es demasiado mala, pero a la vez demasiado buena para lo que la
economía actual demanda en realidad. Un increíble absurdo de la economía actual
es que exporta capitales y personal calificado.
51
Guerra por la Propiedad Popular
Desde hace unos años, Hernando de Soto y el ILD se han encargado de sostener
que los procesos de titulación en los asentamientos humanos son la “fórmula
mágica” para convertir a estos peruanos en sujetos más ricos, más y mejor
educados, con acceso al crédito, y mucho más integrados en el sistema de mercado.
Así, la anotación en el Registro Público de Propiedad, sería el acto estatal que
acabaría con la informalidad y cambiaria la cultura de los beneficiados. Además,
habría significado – según los mentores de la ideología e impulsores del COFOPRI
- “beneficios de US$ 9,4 millones a los pobres” (dic. 2004).
Las afirmaciones que no se sustentan en datos son dogmas y los falsos dogmas se
destruyen con datos. Recientemente, Richard Webb, Diether Beuermann y Carla
Revilla han publicado “La construcción del Derecho de Propiedad” (nov. 2006),
estudio donde sostienen que las cifras de HdS y el ILD “adolecen de graves errores
de cálculo y de concepto, produciéndose una gruesa sobreestimación de los
beneficios netos de la formalización”.
En este trabajo, Webb y compañía, utilizan la propia información de COFOPRI,
para constatar que los pobladores de los asentamientos humanos viven el derecho
de propiedad como un derecho de posesión, ajeno a la formalidad legal occidental,
que se consolida con el paso del tiempo, pago de impuestos, acceso a servicios y el
reconocimiento de la asociación de vivienda, comunidad o dirigencia; o, incluso,
de la municipalidad.
Según el estudio, para la mayoría de estos peruanos el acceso al Registro Público
de Propiedad no significa nada en términos de ventaja comparativa respecto de las
formas que aseguran su derecho de “propiedad – posesión”. Igualmente, se
constata que los que accedieron al titulo COFOPRI no fueron los que más créditos
solicitaron al sistema y los obtuvieron, el sistema también presta sin títulos
COFOPRI; tampoco fueron los que mejor pagaron sus impuestos y menos aún, los
que más mejoraron sus ingresos familiares o nivel educativo.
En cuanto a las cifras de HdS y el ILD, los autores identifican la sobreestimación,
entre otros factores, en US$ 2,8 no explicados; US$ 2,2 millones atribuidos
erróneamente a un estudio del Banco Mundial, que únicamente se refiere a US$ 0,5
millones; US$ 3,2 a un estudio de Erica Field, que no publica cifra alguna.
Asimismo, mucha imaginación y deseo de justificar artificialmente una postura
ideológica.
52
¿Qué hay detrás de todo esto? La caída dramática de la receta de la simplificación
administrativa y la formalización de la propiedad como elixir para salir de la
pobreza. Un acto legal de eliminación de trabas no genera riqueza y no la ha
generado. Una vez más, el intento de importar el modelo administrativo y las
condiciones de propiedad norteamericanos, ha fracasado. Es necesario encontrar
soluciones propias para problemas propios, entender al poblador peruano para
darle una respuesta efectiva, y no permitir que el Estado se comporte como el
informal cuando trata de imponer sistemas administrativos “simplificados” que
corresponden a realidades extrañas.
En esta batalla “simplificadora” está también el propósito de sustituir el notariado
latino por formularios, boletas, declaraciones o similares. La experiencia del
estudio de Webb y compañía, da cuenta del mayor costo de estas iluminadas
“soluciones” derivados del litigio e inseguridad que introducen. Es tiempo que el
remedio no sea peor que la enfermedad y que dejemos de jugar demagógicamente
con la pobreza: la titulación es positiva, siempre que sea cierta, pero no lo es todo.
53
Fusión De Programas Sociales: ¿Sirve De Algo?
Pedro Francke
Es claro que un primer medio indispensable para lograr que los derechos
sociales lleguen a todos, es aumentar el presupuesto social. Según un reciente
estudio del Banco Mundial, el Perú es uno de los países de América Latina con
menor nivel de gasto en programas sociales: apenas 0,7% del PBI, mientras el
54
promedio de los países de la región supera el doble de esta cifra. Todo el gasto
social, incluyendo además de asistencia social, salud y educación, en el Perú es
apenas 5,5% del PBI frente a un promedio latinoamericano de 8,2%. No es de
extrañar entonces que a millones de peruanos pobres no les llegue un apoyo
básico por parte del estado, o que los programas que alcanzan a más gente –
como el vaso de leche – den una ayuda muy pequeña.
55
recortando los beneficios a sectores populares no pobres o a familias que apenas
están, tal vez por algunos meses solamente, encima de la línea de pobreza.
Pero aún en ese caso, la asignación de recursos a los programas sociales tiende a
seguir una lógica política, siendo como son fondos cuya repartición es realizada
por políticos, dentro de un sistema político democrático. Esa lógica llama a
favorecer a aquellos sectores sociales que pueden tener mayor importancia
política, ya sea porque pueden realizar acciones de reclamación eficaces en
términos de afectar la opinión pública, ya sea porque tienen conexiones con el
partido político en el poder o ya sea porque este considera que son sectores
donde puede ganar apoyo político y votos para las próximas elecciones. La
mayoría de excluidos en el Perú no parece tener ninguna de esas características,
como ha anotado Adolfo Figueroa en sus estudios sobre la exclusión. Peor aún,
en este gobierno la mayoría de esos grupos sociales está ubicado en regiones
donde el gobierno ha sido ganado por la oposición política y donde el Partido
Aprista es sumamente débil, y no parece haber una estrategia política del
gobierno orientada a ganarse a esos sectores. La propia lógica de acción política
del gobierno no está orientada a empoderar a los excluidos, sino mas bien a
consolidar su propio poder, cuando necesario golpeando a quienes puedan
representar de manera alternativa a ese sector.
Es verdad que una reducción del número de programas sociales puede hacer
que estos estén mejor vigilados por la ciudadanía, lo que promueve su
eficiencia; y que a su vez se puede concentrar allí los mejores cuadros técnicos,
la cooperación internacional y el aprendizaje para elevar su eficacia. Pero
también puede suceder que, concentrados, los programas sean aún más
apetitosos para que el gobierno los utilice clientelistamente y los puestos de
trabajo sean repartidos partidaristamente. También hay el riesgo de que se
junten demasiadas actividades diferentes con objetivos separados en una sola
entidad, lo que dificultará una buena gestión, ya que puede atentar contra la
especialización y y dificultar la rendición de cuentas si los objetivos no son
precisos.
A MODO DE CONCLUSION
57
El Sistema Nacional de Inversión Pública
Armando Mendoza
58
necesita un sistema de evaluación y priorización de inversiones imparcial y
transparente.
59
Estabilidad y Competitividad: Lo que se Sabe y No se dice
Escribe Enrique Fernández-Maldonado
__________________________________________________________________
_________
60
Concepto Costco Sam´s Club (Wal-Mart)
Remuneración
promedio por US$ 17 US$ 10
hora
Inversión per
capita en US$ 1,330 US$ 747
pensiones
Costo de
reemplazar un US$ 21,216 US$ 12,617
trabajador
Costo total de
recambio anual US$ 244 US$ 612
de personal
Control del
50% 40%
mercado
Como argumenta Wayne Cascio: “las prácticas de Costco son más caras, pero
tienen un efecto positivo sobre el control de costos: la tasa de rotación es muy baja
(17%) comparada con la de Sam´s Club (44%), y la perdida por robos también.
Haciendo un cálculo conservador y suponiendo que el costo de reemplazar a un
empleado por hora representa el 60% por ciento de su salario anual, para Costco
este costo resulta US$ 21,216 contra los US$ 12,617 de Sam´s Club. Así visto,
parecería que los bajos salarios de Sam´s Club se traducirían en menores costos de
rotación de personal. Sin embargo, siendo ésta el doble que en Costco, el recambio
anual le cuesta a Sam´s Club US$ 612 millones, dos veces más de lo invertido por la
primera (US$ 244 millones)”.
61
oportunidad (de mejoría) que se le presenta, o asume la “para” hasta encontrar
ingresos acordes con sus expectativas.
Índice de contenido
Presentación........................................................................................................................3
El Retorno De La Política Fiscal Pro Cíclica..................................................................... 4
Los Retrocesos En La Política Monetaria........................................................................ 14
El País de las Burbujas Especulativas.............................................................................. 27
A diferencia de las épocas del crédito barato en las que se produce la fase de la euforia
especulativa, característica de la última etapa de Greenspan, quizá el más importante
arquitecto de la sobrevaluación inmobiliaria, el crédito barato y el consumo improductivo
de los últimos años, que dicho sea de paso fue el motor del crecimiento de los EEUU.......27
.......................................................................................................................................... 84
Administrando la Abundancia.......................................................................................... 34
El Aporte Minero: ¿Hasta Cuándo Y Cuánto Rendirá?................................................... 38
Neo Liberalismo y Crecimiento....................................................................................... 44
Ciencia y Tecnología la Cenicienta.................................................................................. 48
Educación: Demasiado Mala, Demasiado Buena ............................................................50
Guerra por la Propiedad Popular...................................................................................... 52
Fusión De Programas Sociales: ¿Sirve De Algo?............................................................ 54
El Sistema Nacional de Inversión Pública........................................................................58
Estabilidad y Competitividad: Lo que se Sabe y No se dice ........................................... 60
El Tlc Con Ee.Uu. Y Los Retos Del Desarrollo Nacional............................................... 63
Tlcs A La Carta................................................................................................................ 69
Goodbye TLC? ................................................................................................................ 76
Naturaleza e innovación en las regiones ......................................................................... 79
¿Sierra exportadora o desarrollar la sierra? ..................................................................... 82
62
El Tlc Con Ee.Uu. Y Los Retos Del Desarrollo Nacional
Pedro Francke
El TLC a este respecto, establece un freno muy fuerte a las posibilidades de mejorar
las reglas de distribución de la riqueza de nuestros recursos naturales, mediante
mecanismos como el impuesto a las sobreganancias o la renegociación de
contratos. Esto se debe a que el capítulo de inversiones del TLC establece que
cualquier medida que afecte las legítimas expectativas de ganancia de los
inversionistas puede ser considerada “expropiación indirecta”, y las empresas
podrán demandar una indemnización correspondiente y entablar juicios al Estado
peruano en tribunales internacionales de arbitraje al respecto. Este aspecto del TLC
busca claramente defender una estrategia de desarrollo basada en la explotación de
recursos naturales por parte de grandes empresas que se apropian la mayor parte
del excedente, impidiendo la mejora de las condiciones de vida de los peruanos y
el crecimiento del mercado interno por esta vía, así como limitando seriamente la
capacidad promotora del Estado en la economía.
En el caso del TLC, los principales productos de exportación peruanos que ya están
ganando con el ATDPEA y que mantendrían esos beneficios son: (i) materias
primas o productos semi-elaborados (como los cátodos de cobre o el petróleo) que
hoy pagan aranceles muy bajos para entrar a los EEUU y no han generado
eslabonamientos productivos y tecnológicos importantes; (ii) productos que ya no
incorporan nuevas tecnologías y que van a sufrir una competencia internacional
muy dura, como los textiles, y (iii) productos de agroexportación basados en
nuestros recursos pero con posibilidades muy limitadas de generar una dinámica
de cambio tecnológico que impulse el conjunto de la economía.
Pero la pregunta central es: ¿son estos los sectores que pueden liderar un
desarrollo productivo sostenido, en un contexto en el cual con el TLC estaríamos
simultáneamente afectando nuestra industria y agro nacional por la competencia
norteamericana? Por el lado de los textiles, hay que considerar su escaso nivel de
avance tecnológico (a nivel mundial) en las últimas décadas, que la han llevado
precisamente a re-localizarse en el tercer mundo. Además, las reglas del TLC
dificultan severamente la posibilidad de que este sector tenga encadenamientos
con materias primas peruanas (algodón y lanas) que podrían mejorar su calidad y
productividad. Sin embargo, a pesar de ello, es un sector industrial. Las
confecciones tienen un nivel de valor agregado superior a la mayoría de nuestras
exportaciones, y hay espacio todavía para buscar exportar prendas de mejor
calidad y precio.
El mayor riesgo del TLC está en la posibilidad de que se abran las patentes a la
biodiversidad genética, rubro en el que el Perú tiene grandes riquezas, pero no ha
priorizado ni atendido su desarrollo científico–técnico en este terreno. El desarrollo
del conocimiento tiene en la genética uno de sus grandes avances actuales, y es
muy probable que las industrias que se desarrollan alrededor del aprovechamiento
de esta riqueza, sobretodo para usos medicinales, tengan un gran impulso en las
décadas venideras.
Al evaluar el TLC, no solo hay que evaluar el efecto neto de ganancias y pérdidas,
sino si los perdedores son los más pobres, si el ajuste por el que pasarán será
traumático y si ello no tendrá efectos críticos sobre la gobernabilidad democrática
(85% de los peruanos considera que el gobierno “por unos cuantos intereses
poderosos en su propio beneficio”, porcentaje que es el más alto de Latinoamérica,
Latinobarómetro 2004).
Por otro lado el TLC o APC tendrá efectos fuertes que agravarán la pobreza,
aumentando el precio de las medicinas y reduciendo los precios de los productos
agropecuarios debido a la competencia de productos estadounidenses
enormemente subsidiados. La recaudación del Estado se verá afectada por la
reducción de aranceles. Las exigencias de la competitividad internacional ponen
presión sobre las regulaciones y derechos laborales vigentes. Estos efectos son
mucho más fuertes que los efectos positivos sobre el empleo. Resulta claro que el
TLC aumentará la desigualdad y la exclusión.
La postura pro-TLC dice que esta es una oportunidad única que no debemos dejar
pasar: la de ser más socios que otros con el accionista mayoritario del mundo. Sin
embargo, aunque el Perú está claramente en la esfera política y militar de los
EEUU, nuestro comercio está bastante diversificado y los EEUU son menos de una
tercera parte del total de nuestro comercio, a diferencia de otros países como
México y Colombia cuyo comercio es mayoritariamente con los EEUU. Por otro
lado, dados los elevados niveles de déficit fiscal y externo de los EEUU, ¿ es tan
buena la “estrella” americana en estos momentos?
Más allá del desarrollo de las negociaciones, la pregunta de si el TLC nos coloca
mejor en el mundo es difícil. Creemos que hay dos elementos a considerar en ésta:
1) cuánto debemos privilegiar una relación con EEUU antes que países de la región
y otros bloques; 2) que tipo de relación quisiéramos tener con los EEUU.
Frente a lo primero, parece claro que, dado que estamos en el “patio trasero” y ya
tenemos una alta dependencia de los Estados Unidos, que es la potencia
dominante en un nuevo mundo unipolar, estratégicamente nos conviene mantener
una diversificación de relaciones importante. En segundo lugar, la relación con los
Estados Unidos no debe verse como limitada al aspecto comercial-económico,
como aparece en el TLC, sino que debe incluir una agenda mucho más amplia,
incluyendo tanto los temas estrictamente políticos (seguridad hemisférica,
narcotráfico, democracia, asimetrías y cooperación). Ocultar estos temas, que son
de interés de los EEUU, nos lleva a privilegiar una relación en la que la otra parte
tiene todas las de ganar.
Tlcs A La Carta
Los primeros meses del gobierno han demostrado el predominio de las posiciones
más conservadoras, que al mismo tiempo han impulsado entusiastamente el TLC
con Estados Unidos, y han tenido una dinámica contraria a la integración regional
sudamericana. No solo en la posición adoptada en la CAN, sino en la prioridad
otorgada a un arco pacifico hemisférico, iniciativa norteamericana para reemplazar
el fracasado ALCA con el agrupamiento de todos aquellos países que han firmado
o quieren firmar un TLC con ellos. En los acuerdos sur-sur, la prioridad ha sido
Chile, no solo en el TLC firmado por el Ejecutivo, sino en la subordinación a las
estrategias impulsadas por ese país en el escenario internacional. La tibieza frente a
la integración regional se ha manifestado inclusive en la negociación de un acuerdo
norte-sur, como es el que se está afrontando con la Unión Europea donde se está
entorpeciendo la negociación en grupo y se anuncia eventual retiro de la CAN. Lo
mismo en acuerdos con algunos países asiáticos (Tailandia, Singapur, Japón,
Corea, Nueva Zelanda), especialmente con China ya que en vez de afianzar un
liderazgo andino con miras al acuerdo APEC 2008 se pide ayuda a Chile para que
lo asesoren, como con la UE18. La subordinación a EE.UU. y Chile como prioridad,
ha buscado ser en algún grado camuflada con los fuegos artificiales de TLCs con
múltiples países que se visitan o que visitan Lima.
Todos los gestos de buena voluntad del gobierno, son tomados solo como signos
de debilidad, Chile exige y está logrando más. En vez de enviar el TLC al Congreso
para su revisión, están avanzando en secreto sobre el mismo. En vez de cancelar la
licencia a Gildemeister, doran la píldora y la mantienen en la lista de proveedores
del Estado junto con otras empresas chilenas. En vez de eliminar la Quinta
Libertad en el acuerdo de cielos abiertos y los beneficios otorgados a Lan Chile,
19
Ver para mayor detalle Fairlie, Alan y otros. Tratado de Libre Comercio Perú – EEUU: Un Balance
Crítico. 2006
20
Ver para mayor detalle Fairlie, Alan y Queija, Sandra. Relaciones Económicas Perú – Chile: Integración o
Conflicto?. 2007
están negociando la renovación de sus privilegios. En vez de utilizar el Gas de
Camisea para cambiar la matriz energética nacional, están creando las condiciones
para su entrega a Chile como materia prima. En vez de comprar las Grúas Pórtico
en el Callao y limitar la presencia chilena en la provisión de servicios, están
boicoteando a ENAPU y ofreciéndoles nuevas facilidades a los sureños. En vez de
abandonar la fracasada política de “cuerdas separadas” sigue la actitud genuflexa
a pesar de la Ley Arica-Parinacota, el desconocimiento ya no solo de la existencia
de un problema pendiente de límites marítimos, sino de la frontera terrestre
consagrada en el Tratado de 1929.
Mientras esas son las prioridades y se buscan disfrazar ante la población las
concesiones y sumisiones, se plantean como en feria ofertas y anuncios de nuevos
TLCs con varios países del mundo, pero en concreto se debilita la integración
regional.
Acuerdos Regionales
Uno de los más importantes es el que se está negociando con la UE, pero el
gobierno busca romper el bloque andino creando condiciones para una eventual
negociación bilateral (sobre el que los europeos han adelantado que no están
interesados). Esto no solo por las recientes declaraciones de un Ministro, sino por
la reducción unilateral de aranceles que se hiciera tiempo atrás, y los
enfrentamientos con posiciones de otros socios andinos que plantean la necesidad
de que en la negociación se exija un mayor énfasis en el tratamiento de las
asimetrías, trato especial y diferenciado, y en exclusiones de sectores y temas que
repercuten en mayores beneficios del acuerdo biregional para los andinos.
Las relaciones con Asia también son fundamentales, y es positivo que se busquen
acercamientos, en especial con un país como China. No solo debería darse en el
plano comercial, sino de manera multidimensional y estratégica incluyendo la
cooperación militar.
Sin embargo, esto no pasa por un TLC amplio, que afectaría severamente a sectores
importantes de la industria nacional, si no se toman las debidas precauciones. Se
podría avanzar como ha hecho Chile en un acuerdo de alcance parcial que no
incluye los sectores sensibles en un acuerdo inicial, y de manera gradual avanzar
posteriormente en una ampliación planificada que beneficie a los dos socios.
Lo que sucede es que los Representantes de los Estados Unidos están solicitando se
reconsideren los términos del APC que reducen algunas de las flexibilidades
acordadas en el Consenso de Doha. Allí 142 países –incluido USA- se
comprometieron a respetar el Acuerdo Mundial de Propiedad Intelectual, TRIPS,
para proteger la salud pública. Asimismo la Ley de Promoción de la Autoridad de
Comercio norteamericana del 2002, obliga al Poder Ejecutivo a promover el acceso
a la salud en todos los países con quienes se celebren acuerdos de promoción
comercial. El Ejecutivo norteamericano estaría en este sentido incumpliendo este
compromiso y de allí la protesta y pedido de revisión del APC. Irónicamente –
agregan estos Representantes - las cláusulas acordadas en el capítulo de Propiedad
Intelectual crean condiciones para que países pobres: 1) tengan que esperar mucho
más de lo que se espera en USA para acceder a medicinas genéricas, 2) tengan
plazos de protección de patentes mayores de aquellos que se pueden obtener en
USA, 3) no incluyan la protección de los consumidores contra prácticas abusivas
de propiedad intelectual, que si están protegidas en USA.
¿Cuáles son los compromisos del TRIPS y de Doha que se han violado en el APC?
Estos son los temas que los Representantes norteamericanos han solicitado con
urgencia revisar basados en Doha. ¿Pero son estos los únicos aspectos? ¿Qué dicen
las autoridades peruanas? ¿No hay otras cláusulas en el capitulo de propiedad
intelectual que se deben revisar? En realidad hay varias cosas más graves que
merece se conozcan sea para renegociarlas mejor o en su defecto plantear medidas
que ayuden a aliviar sus daños o incentivar su desarrollo. En el fondo ha sido el
actuar por consigna y el ocultamiento de información, las mayores faltas que han
cometido las autoridades del Perú. Se ha estado dispuesto a conceder en propiedad
intelectual con tal de tener acceso preferencial al mercado norteamericano, sin
darnos cuenta que lo que se pierde o concede puede tener efectos adversos
mayores a lo que se gana. Mas grave aún, si se concede algo, mejor hacerlo público
y transparente para que los Peruanos podamos reflexionar y proponer una agenda
reparadora. Finalmente, es una buena noticia que el INDECOPI después de
haberlo vetado haya recientemente dado paso para que la Universidad ESAN
publique un libro sobre Propiedad Intelectual en donde se revisan estos temas. La
publicación aparecerá en los próximos días.
Goodbye TLC?
a) Asegurar que los TLCs aumenten los niveles de vida y creen nuevos mercados
para los bienes norteamericanos. Para ello exigen de los países el mantenimiento
de estándares internacionales laborales, la suscripción de acuerdos multilaterales
ambientales, el restablecimiento de un balance más justo entre promover el acceso
a medicinas y proteger la innovación farmacéutica en países en desarrollo,
asegurar que las compras del gobierno promuevan derechos básicos de los
trabajadores, promover la seguridad nacional (operaciones en puertos), asegurar
que los TLCs no den mayores derechos a los inversores extranjeros en Estados
Unidos, que a sus propios inversionistas.
b) Apoyar a los trabajadores, agricultores y empresarios especialmente en los
sectores manufactureros sensibles perjudicados. Esto supone que haya
reciprocidad en las reglas de juego, y les preocupa particularmente los subsidios
masivos en China o las violaciones a la propiedad intelectual, o la manipulación
cambiaria en Japón o los mercados cerrados en Corea, o las demandas ante la
OMC.
c) Buscar la apertura de los mercados principales para crear nuevas oportunidades
a los trabajadores norteamericanos. Esto supone reforzar el rol del congreso en las
negociaciones de la OMC (agricultura, eliminación a barreras sanitarias y
fitosanitarias de las importaciones de EE.UU., protecciones arancelarias en
manufactura, servicios y solución de controversias).
d) Crear iniciativas para entrenamiento de trabajadores promoviendo la educación,
salud y beneficios sociales. Esto supone dar apoyo a todos aquellos trabajadores de
sectores que puedan ser afectados por el comercio y el cambio tecnológico.
e) Expandir la diplomacia norteamericana y el fortalecimiento de su seguridad
nacional. Esto supone expandir el programa de comercio y ayuda al desarrollo de
los países más pobres. Es aquí donde se plantea la inmediata extensión del
ATPDEA, y con otros países en desarrollo.
Como se puede apreciar, los demócratas están formulando una nueva política
comercial, y forma parte del debate electoral que tendrán que afrontar para las
elecciones presidenciales. Aquí se ha presentado el asunto como que todo está
supeditado al TLC con Perú y Colombia, lo que no es exacto. Las propuestas de los
congresistas demócratas buscan mejorar las ventajas de ese país en la inserción
internacional, mayores beneficios para sus trabajadores. Pero, hasta algunos
críticos al TLC se han confundido y están dando loas a los demócratas, como si se
tratara de nuestros propios congresistas.
El TLC trae más costos que beneficios al Perú, y este planteamiento demócrata solo
traería una modificación marginal de la situación. No se toca para nada el tema de
los subsidios agrícolas norteamericanos mientras se elimina la protección en
nuestros países, tampoco las concesiones en el capitulo de inversiones (definición
de inversión, inversionistas, eliminación de requisitos de desempeño), o la
suscripción de convenios internacionales de propiedad intelectual lesivos al país
(UPOV 91 por ejemplo), que abren la puerta para el patentamiento de plantas, la
potencial piratería sobre nuestra rica biodiversidad y conocimientos tradicionales
(solo hay una declaración puntual en el tema de acceso a medicamentos). Los
mayores estándares laborales tienen como contrapartida mayores multas y
sanciones o la suspensión del acceso al mercado norteamericano por
incumplimientos reales o supuestos. Tampoco se revisa el tema de compras
gubernamentales que les brinda igualdad de condiciones a los proveedores del
norte (peor si prospera la propuesta del gobierno de que sean organismos
internacionales los que se encarguen del asunto). Nada sobre los mecanismos de
solución de controversias que hacen irrelevantes los tribunales nacionales, siendo
reemplazados por arbitraje internacional.
Aun siendo marginales los cambios, suponen la modificación del Tratado (no solo
cartas adjuntas) lo que implica que tendría que ser aprobado nuevamente por el
Congreso peruano. Los demócratas han solicitado la ampliación de 2 años del
ATPDEA (por cuestiones estratégicas y de seguridad), lo que parece será
aprobado. Pero, también indicaría que probablemente el tema del TLC se
postergue para el 2009.
Esto es importante, además, porque las carreteras son siempre de doble vía. El
sentido económico de recordarlo no es por lo ancho de la carretera sino que es
porque las vías no solo permiten "sacar" los productos. También facilitan la llegada
de productos competitivos de otros valles y regiones, e incluso del extranjero, lo
que acelerará la quiebra de algunos productores locales y promoverá la
concentración geográfica de la producción rentable en menos lugares y, con ello,
una mayor migración y más rápido despoblamiento. La carretera trae y lleva todo
lo bueno y malo de los puntos que conecta; trae oportunidades pero también las
quita.
Pero a lo señalado hace falta añadir un punto. Producir en poca cantidad y vivir
bien supone que lo poco que se produce sea de alta calidad para que su precio
permita vivir adecuadamente a la familia productora. Producir poco y malo es
pobreza. Los gobiernos de todos los niveles y la cooperación internacional deben
aumentar su aporte a la adaptación de la tecnología a las condiciones de las
regiones del país. Una relación mayor entre CONCYTEC y los gobiernos
regionales y locales facilitaría una rápida selección y adopción de tecnologías
apropiadas, propias y ajenas, a esas condiciones geográficas y a las exigencias de
calidad.
Trataremos en otra oportunidad otros aspectos del problema como los
medioambientales, los educacionales y los poblacionales.
¿Sierra exportadora o desarrollar la sierra?
José Oscátegui, Profesor PUCP