Você está na página 1de 23

NAO, SOCIEDADE CIVIL, ESTADO E ESTADO-NAO: UMA PERSPECTIVA HISTRICA

Luiz Carlos Bresser-Pereira


Verso de 18 de maro de 2008.
Abstract. Nation and civil society are forms of politically organized societies, the state, the central institution, and the nation-state the basic territorial-political unity that the Capitalist Revolution originates. Each country of a nation-state is formed of a nation or a civil society, a state, and a territory. Each state is the expression of its respective form of politically organized society, but the relation between the state and society is explicitly dialectic in so far as each national society creates its state to regulate it. Since these definitions are historical, the forms of society and, correspondently, the forms of state change historically. The paper summarizes these historical forms. Palavras-chave: nao sociedade civil Estado estado-nao formas histricas Classificao JEL: O10 N01 N10

A instituio fundamental das sociedades capazes de produzir permanentemente excedente econmico o Estado. Esta instituio tanto normativa quanto organizacional situa-se no cerne das unidades poltico-territoriais, tanto as dominantes na antiguidade (os imprios e as cidades-estado) como aquelas prprias do mundo moderno: os estados-nao. Estado e estado-nao so, portanto, duas coisas diferentes, como so tambm diferentes nao e sociedade, as duas formas de sociedade politicamente organizada. Existe, entretanto, grande confuso em torno desses quatro conceitos na teoria poltica. Para uns o Estado uma organizao com poder de legislar e tributar, para outros tambm o sistema constitucional-legal, e para outros ainda, confunde-se com o estado-nao. A primeira acepo, redutora, aquela que faz parte da linguagem corrente; a terceira empregada especialmente na literatura sobre relaes internacionais. A segunda o Estado o sistema constitucional-legal e a organizao que o garante aquela que proponho. Na medida em que o Estado a principal instituio de qualquer sociedade nacional, ele compartilha as duas formas que as instituies assumem: normativa e organizacional. Enquanto sistema normativo com poder coercitivo o Estado a ordem jurdica e o sistema poltico; enquanto organizao o aparelho ou administrao pblica que garante o sistema constitucional-legal. O estado-nao, tambm denominado Estado nacional ou pas, uma unidade poltico-territorial; no deve, portanto, ser confundido com o Estado, _____________
Luiz Carlos Bresser-Pereira professor emrito da Fundao Getlio Vargas. lcbresser@uol.com.br www.bresserpereira.org.br

porque este um de seus componentes ao lado da nao ou da sociedade civil e do territrio. Nao e sociedade civil so as duas formas atravs das quais as sociedades modernas se organizam para controlar o Estado e realizar seus objetivos polticos. Raramente so colocadas lado a lado, e o entendimento a respeito de seu conceito sempre confuso. Neste trabalho, apresentarei minha viso sobre esses quatro conceitos, e procurarei mostrar, de forma sumria, como eles se relacionam, e como se materializam em formas histricas de sociedade e de Estado.

Revoluo Capitalista O estado-nao o principal resultado poltico da Revoluo Capitalista. Esta, no plano econmico, deu origem ao capital e s demais instituies econmicas fundamentais do sistema capitalista: o mercado, o trabalho assalariado, os lucros, a acumulao de capital e o desenvolvimento econmico. No plano social, surgem as trs novas classes sociais: a burguesia, os trabalhadores assalariados, e, em uma segunda fase, a classe profissional. No plano poltico, alm do estado-nao, surgem a nao e a sociedade civil. O Estado assume carter moderno, e so definidos, sucessivamente, os grandes objetivos polticos das sociedades modernas e as respectivas ideologias: a liberdade e o liberalismo; a autonomia nacional e o nacionalismo; o desenvolvimento econmico e a racionalidade instrumental ou o eficientismo; a justia social e o socialismo; e a proteo da natureza e o ambientalismo. A Revoluo Capitalista a transformao tectnica por que passou a histria na medida em que as aes sociais deixavam de ser coordenadas pela tradio e pela religio para o serem pelo Estado e pela principal instituio econmica por este regulada o mercado; o processo histrico que d origem aos estados-nao que, gradualmente, vm a substituir os imprios como forma de ocupao poltico-territorial da superfcie da terra; a transformao poltica que separa o pblico do privado e d origem nao, sociedade civil e ao Estado; a transformao econmica que separa os trabalhadores dos seus meios de produo e d origem, inicialmente, burguesia e classe operria, e mais adiante classe profissional ou tecnoburocrtica; , finalmente, a transformao cultural que torna a razo e a cincia as fontes legtimas de conhecimento em substituio revelao e tradio. A idia de progresso e mais tarde a idia correlata de desenvolvimento econmico constituem-se em realidade histrica a partir da Revoluo Capitalista. Os imprios egpcio, romano e chins conheceram muitos momentos de prosperidade, mas

no havia a idia de progresso ou de desenvolvimento econmico, porque o progresso tecnolgico era lento, de forma que no ocorria uma crescente racionalizao econmica acompanhada por democratizao da vida poltica como aconteceu nos pases que realizaram sua revoluo industrial. No havia condies, portanto, para que, primeiro os filsofos polticos, e depois os economistas e os socilogos pudessem identificar um processo contnuo e relativamente auto-sustentado de realizao dos objetivos polticos de liberdade, bem-estar, justia social e proteo da natureza. Para que a Revoluo Capitalista pudesse se desencadear, a partir do sculo XII, na Europa, foi necessrio que primeiro houvesse uma transformao tcnica fundamental da agricultura, que, at o sculo XI, estava limitada quase exclusivamente a terras de aluvio; foi o uso de arados com lminas de ferro e outras ferramentas capazes de cortar terras duras que viabilizou a explorao das terras altas e frteis da Europa (Landes, 1999: 41). S graas a esse progresso tcnico decisivo foi possvel produzir o excedente econmico necessrio para que trabalhadores pudessem ser transferidos para o comrcio e a indstria e tambm para que pudessem ser construdas as grandes catedrais gticas, quase todas datadas do sculo XII. Celso Furtado (1961), usando com liberdade conceitos de Marx e de Weber, identificou dois grandes momentos histricos na Revoluo Capitalista, ambos relacionados com o processo de racionalizao crescente que caracterizar o mundo moderno. O primeiro momento o da Revoluo Comercial a primeira sub-revoluo da Revoluo Capitalista. Nesse longo perodo que ganha impulso nas cidades-Estado da Itlia no sculo XIII, a racionalidade social se revelar pela definio do lucro como objetivo econmico definido com clareza, e pela adoo da acumulao de capital como meio de atingi-lo. O excedente originado do aumento da produtividade agrcola foi inicialmente investido em catedrais, em palcios e na guerra. Entretanto, a nova classe burguesa que ento est surgindo descobre que pode lucrar e ascender socialmente atravs do comrcio de bens de luxo realizado de forma sistemtica, ao mesmo tempo em que se organiza sua manufatura realizada ainda de forma tradicional. A busca do lucro e a adoo do meio racional para alcan-lo a acumulao de capital quando este primeiro momento se define um momento no qual a unio da manufatura tradicional ao comrcio de luxo de longa distncia d origem s cidades-estado burguesas e comerciais do Norte da Itlia, e, depois, do resto da Europa, principalmente da Alemanha e dos Pases Baixos. Em um segundo momento, com a Revoluo Industrial, que ocorre primeiro na Inglaterra na segunda metade do sculo XVIII, a racionalidade social d mais um passo decisivo e

passa a se expressar atravs da escolha de um mtodo lgico de alcanar o lucro alm da acumulao de capital: a incorporao sistemtica de progresso tcnico produo - o progresso tcnico sistemtico. A partir de ento, no apenas o excedente econmico passava a ser reinvestido produtivamente, mas este reinvestimento se tornava parte necessria, inevitvel, do processo econmico na medida em que a competio econmica tornava a incorporao de progresso tcnico condio de sobrevivncia das empresas. Assim, somadas as duas revolues, o fenmeno histrico do desenvolvimento econmico se configurava, e definia-se a forma por excelncia de alcan-lo: o investimento combinado com inovao. Entretanto, nessa anlise histrica falta uma terceira transformao fundamental que ocorreu entre as duas citadas: a Revoluo Nacional, ou seja, a formao das naes ou das sociedades civis nacionais e, em conseqncia, dos modernos estados-nao, Estados nacionais ou pases. As trs sub-revolues da Revoluo Capitalista daro origem s economias capitalistas ou economias de mercado. Os mercados que antes eram locais transformam-se em mercados nacionais, e aos poucos ganham carter mundial na medida em que, desde o sculo XVII, se forma o que Immanuel Wallerstein (1974) chamou de sistema-mundo. Conforme assinala Karl Polanyi (1944), no houve nada de natural na passagem dos mercados locais para os nacionais. Os mercados so instituies, so o resultado de uma construo social. A formao dos grandes mercados nacionais foi o resultado de estratgias polticas nacionais que, de um lado, institucionalizaram a competio, e, de outro, foram um captulo da formao dos estados-nao. Atravs da definio de fronteiras seguras, os Estados nacionais modernos estavam criando as condies necessrias para que uma burguesia industrial originria da burguesia comercial se constitusse a partir da revoluo industrial inglesa, e passasse a investir e incorporar progresso tcnico de forma sistemtica e competitiva ao trabalho e aos meios de produo. Os antigos comerciantes investiam no mercado de longa distncia, mas a riqueza que da provinha era eminentemente instvel. Em seguida eles comeam a investir em manufaturas, mas seu investimento era ainda limitado, continuando a produo a se organizar de forma tradicional, e os mercados a serem ainda essencialmente de longa distncia. J o investimento na indstria, que ocorre a partir da revoluo industrial, envolvia custos pesados que s podiam se justificar no quadro de um grande mercado
1

Expresses que uso como sinnimas.

assegurado pelo respectivo estado-nao. Da o interesse das burguesias em se associar aos monarcas absolutos na constituio dos primeiros estados-nao. No cabe aqui estender-me sobre o longo processo de formao dos estados-nao modernos. Ao invs, discutirei os quatro conceitos que so objeto deste trabalho: nao, sociedade civil, Estado, e estado-nao. Esses conceitos so vtimas de ampla confuso semntica que eu no pretendo resolver. Quero apenas deixar claro como venho entendo esses termos nos ltimos anos, de forma que a eventual leitura do que escrevo fique mais clara.

Sociedade civil e nao Aproximo nao de sociedade civil porque so termos muito semelhantes, porque indicam a sociedade politicamente organizada fora do Estado. Enquanto pensada como sociedade civil, essa forma de sociedade defendeu inicialmente as liberdades, depois a justia social, e mais recentemente a natureza ou o ambiente, e, portanto, ser, em diversos graus, portadora das ideologias do liberalismo, do socialismo e do ambientalismo. J quando pensada como nao, a sociedade ser ciosa de sua soberania e promover o desenvolvimento econmico ser eficientista e nacionalista. Tanto no caso da nao quanto da sociedade civil, o poder dos cidados ser ponderado por seu dinheiro, seu conhecimento e sua capacidade de organizao, mas a nao tem geralmente uma conotao poltica mais abrangente ou mais popular do que a sociedade civil; em compensao, um conceito particularista que inclui os cidados do pas e exclui os estrangeiros, enquanto que a sociedade civil tem uma conotao universal e democrtica.2 O Estado moderno uma construo social da nao ou da sociedade civil. Estas se distinguem do povo porque este constitudo pelo conjunto dos cidados com direitos iguais, enquanto que na nao ou na sociedade civil seus membros no dispem de fato de poder igual, mas de poder proporcional sua riqueza, a seu conhecimento e a sua capacidade de organizao as trs origens bsicas do poder. A nao a forma de sociedade cujos membros compartilham uma histria e um destino comum; a sociedade politicamente organizada que conta com um Estado para realizar seus objetivos de ordem
2

Observe-se que estou usando aqui a expresso sociedade civil em seu sentido clssico. Modernamente essa expresso tem sido confundida com organizaes da sociedade civil, cuja presena aumentou muito nas sociedades atuais. Estas organizaes pblicas no-estatais de advocacia ou controle poltico so, sem dvida, importantes em ampliar a democratizao da sociedade civil.

e segurana, de autonomia nacional e de desenvolvimento econmico; a sociedade civil, por sua vez, a sociedade politicamente organizada que luta pela liberdade individual, pela justia social e pela proteo do ambiente. O poder de cada membro da sociedade na nao ou na sociedade civil diferente, porque est relacionado com a forma pela qual os indivduos desenvolvem e usam seu conhecimento, seu capital e sua capacidade de organizao. Se os usam principalmente para garantir a autonomia nacional e desenvolvimento econmico, tero mais poder na nao; se para garantir a liberdade, a justia e o desenvolvimento sustentvel, tero mais poder na sociedade civil. O Estado existe desde a antiguidade, desde a formao dos primeiros imprios, sendo apenas necessrio distinguir o Estado antigo do moderno; j nao, como a sociedade civil e o estado-nao, so conceitos modernos so produtos da Revoluo Capitalista. A tese da existncia de naes nas sociedades pr-capitalistas hoje uma tese amplamente refutada por toda uma literatura ampla e recente sobre nao e nacionalismo. Eric Hobsbawm (1990) especialmente enftico a respeito, mas o mesmo pode ser lido nos principais analistas contemporneos do nacionalismo como Ernest Gellner (1983), Benedict Anderson (1991), Miroslav Horsh (1993), Anne-Marie Thiesse (2001), e mesmo em Anthony D. Smith (1986, 2003) que foi durante algum tempo tentado pela tese da existncia imemorial, de bases tnicas, da nao, mas j a abandonou. Para que haja uma nao no basta que compartilhe uma histria e um destino comum, como sugeriu Otto Bauer (1926), preciso tambm que disponha ou tenha condies de vir a se dotar de um Estado e de um territrio e assim formar um estado-nao. Uma nao sem Estado um projeto de nao que s se transformar em realidade se tiver foras suficientes, geralmente atravs de um processo violento de liberao e afirmao nacional. A existncia da nao pressupe uma solidariedade bsica entre classes quando se trata de competir internacionalmente. Empresrios, trabalhadores, burocratas do Estado, profissionais de classe mdia e intelectuais podem entrar em conflito, mas sabem que comungam de um destino comum e que esse destino depende de seu envolvimento competitivo vitorioso no mundo dos estados-nao. A nao exige, portanto, um acordo nacional, um contrato social bsico que d origem a ela prpria e a mantm forte e coesa. Quando Hobbes pensou o contrato social de uma forma hipottica, ele estava ao mesmo tempo testemunhando o processo histrico por meio do qual a Inglaterra se transformava em uma nao atravs de um acordo social entre as classes sociais. Todos os grandes estados-nao europeus constituram-se a partir de acordos nacionais histricos ocorridos,

e no de um hipottico contrato social original. O contrato inicial foi entre o soberano central que precisava dos recursos da burguesia para afirmar seu poder sobre um territrio maior e uma burguesia que precisava de segurana para suas atividades comerciais e principalmente industriais em um espao geogrfico maior do que o da cidade-estado. O objetivo desse acordo no era evitar a situao de guerra permanente que caracterizaria o estado de natureza da teoria contratualista, mas constituir uma nao e um Estado capazes de se defender em um mundo sempre hostil e de promover o interesse nacional. Na medida em que, a partir desse acordo inicial, a sociedade foi se expandindo e se tornando complexa, dando origem a uma classe operria urbana e, depois, a uma classe profissional ou tecnoburocrtica, o acordo nacional foi sendo gradualmente ampliado. No sem conflitos, que, embora permanentes, eram de alguma forma suspensos quando se tratava da segurana e da concorrncia internacional. As naes europias formaram-se a partir da desorganizao do Imprio Romnico-Germnico; j as demais naes tiveram que realizar lutas de liberao nacional contra imprios mercantis (da Espanha e de Portugal) ou industriais (da Inglaterra e da Frana). O grande acordo nacional que se estabeleceu a partir de 1930 no Brasil, cujo desenvolvimento ocorreu no quadro da dominao imperial e do correspondente subdesenvolvimento, unia a burguesia industrial nacional nascente nova burocracia ou aos novos tcnicos estatais, aos trabalhadores urbanos e aos setores da velha oligarquia mais orientados para o mercado interno, como os pecuaristas. Seus adversrios eram o imperialismo, representado principalmente pelos interesses britnicos e norte-americanos, e a oligarquia agrrio-exportadora associada. O acordo estratgico em um estado-nao em desenvolvimento o acordo entre empresrios industriais e a burocracia do Estado que inclui tambm polticos, trabalhadores e classes mdias. E sempre haver os adversrios internos, de algum modo identificados com o imperialismo ou com o atual neo-imperialismo sem colnias, ou com grupos locais colaboracionistas ou globalistas. A ideologia que serviu e continua a servir de base para os acordos nacionais o nacionalismo. Uma nao sempre nacionalista na medida em que o nacionalismo a ideologia da formao do estado nacional e de sua permanente reafirmao ou consolidao. Outra maneira de definir nacionalismo afirmar, como o fez Ernest Gellner (1983), que a ideologia que busca a correspondncia entre a nao e o Estado que

defende a existncia de um Estado para cada nao. Essa tambm uma boa definio, mas tpica de um pensador da Europa central que via as diversas naes sob o jugo do Imprio Austro-Hngaro e, mais a Leste, do Imprio Russo; uma definio que se esgota assim que o estado-nao se forma, ou seja, que nao e Estado passam a coincidir sobre um determinado territrio. No consegue, porm, levar em conta a celebrada frase de Ernest Renan de 1882: uma nao um plebiscito dirio, ou seja, a nao fruto de uma luta cotidiana para mant-la viva e unida. E tambm no explica como um estado-nao pode formalmente existir na ausncia de uma verdadeira nao, como no caso dos pases latino-americanos que, no incio do sculo XIX, viram-se dotados de um Estado no apenas em razo dos esforos patriticos de grupos nacionalistas, mas tambm em consequncia dos bons servios da Inglaterra, cujo objetivo era substituir a Espanha e Portugal no domnio efetivo dos pases da regio. Desse modo, como sua dependncia cultural era grande e seu nacionalismo, fraco, esses pases viram-se dotados de um Estado sem possurem verdadeiras naes; deixaram de ser colnias e se tornaram semicolnias dependentes da Inglaterra, da Frana e, mais tarde, dos Estados Unidos. Para que exista uma verdadeira nao, as vrias classes sociais precisam, apesar dos conflitos que as separam, serem solidrias quando se trata de competir internacionalmente. Alm disso, devem tomar decises polticas, sobretudo aquelas relativas a reformas institucionais, poltica econmica e relaes internacionais, de acordo com critrios nacionais, ao invs de seguirem os conselhos e presses do exterior. Nos pases que se desenvolveram originalmente, como os europeus e os Estados Unidos, assim como nos pases em desenvolvimento que no passado foram imprios, como o caso da China ou do Ir, o nacionalismo forte e tcito, de forma que ningum tem dvida que dever do governo defender o trabalho, o capital e o conhecimento nacionais. J nos pases latino-americanos a ambigidade de suas elites, ora identificadas com a nao, ora associadas s elites dos pases ricos uma constante (Bresser-Pereira 2008).
4

Ernest Gellner, um filsofo tcheco que se refugiou do comunismo na Inglaterra, foi

provavelmente o mais arguto analista do nacionalismo na segunda metade do sculo XX.


4

Ernest Renan (1882 [1992: 55]). No trecho imediatamente anterior, Renan escreveu: Uma nao

uma grande solidariedade, constituda pelo sentimento dos sacrifcios feitos e daqueles que as pessoas ainda esto dispostas a fazer. Supe um passado; resume-se no presente por um fato tangvel: o consentimento, o desejo claramente expresso de continuar a vida comum.

A sociedade civil a sociedade politicamente organizada voltada para os objetivos de liberdade individual, justia social e proteo do meio-ambiente. O conceito, portanto, amplo, tendo origem em Hegel e na sua sociedade burguesa. Ao estudar o Estado, Hegel percebeu no seu tempo, quando o liberalismo estava em plena expanso, que estava ocorrendo a separao entre o pblico e o privado. Era um fenmeno semelhante ao da separao entre os trabalhadores e os meios de produo que, no plano econmico, Marx identificaria mais tarde. O conceito do Estado absoluto estava sendo desafiado por liberais e democratas que rejeitavam a confuso do soberano com o Estado. No tempo do Estado absoluto em que essa confuso prevalecia, a expresso sociedade civil era usada como sinnimo de sociedade poltica e, portanto, de Estado. No Estado liberal, porm, era fundamental distinguir o Estado ou a sociedade poltica da sociedade civil que Hegel viu com acerto ser a sociedade politicamente organizada fora do Estado e, naquele momento, principalmente a sociedade burguesa. Nos anos 1980, provavelmente como reao defensiva crtica ao Estado que a ideologia neoliberal ento realizava com xito, alguns intelectuais adotaram uma perspectiva ao mesmo tempo ambiciosa e reducionista de sociedade civil. Ambiciosa porque, no limite, supuseram que ao invs de se substituir o Estado pelo mercado como queriam os neoliberais, seria possvel substituir o Estado pela sociedade civil. claro que nenhuma das duas substituies poderia ser feita, mas mesmos os representantes mais realistas das esquerdas que reagiam com o neoliberalismo revelaram uma esperana utpica nas potencialidades democrticas das organizaes da sociedade civil. Por outro lado, procedia-se um reducionismo ao se identificar a sociedade civil com os movimentos sociais e particularmente com as sociedades pblicas no-estatais de advocacia poltica e de servio social que geralmente so denominadas ONGs. Os movimentos sociais e as organizaes de advocacia poltica so sem dvida uma parte importante da sociedade civil, mas ela mais ampla, abrangendo todos os cidados que com seu conhecimento, com seu capital, e com sua capacidade de organizao influenciam as decises tomadas pelo governo que dirige o Estado.
5

Organizaes no-governamentais. Esta uma expresso confusa, primeiro por que usa o conceito de Estado americano (government): no-estatais uma expresso mais correta para a lngua portuguesa; segundo, porque existem organizaes que so no-estatais mas no so pblicas e sim corporativas, como o caso dos sindicatos e dos clubes.

A sociedade civil, como a nao, parte integrante da esfera pblica. E ser tanto mais parte desta esfera e no da esfera privada na medida em que seja mais forte e mais democrtica. Os pases mais avanados ou mais desenvolvidos so aqueles que no apenas possuem Estados fortes, capazes, mas tambm possuem sociedades civis ou naes fortes, vibrantes, crticas, participativas e democrticas. O desenvolvimento ou o progresso de uma sociedade pode ser medido pela sua aproximao paulatina aos seus grandes objetivos polticos, mas para isto necessrio que sua nao e sua sociedade civil sejam fortes e democrticas e constituam um Estado capaz. O que uma sociedade civil democrtica? No evidentemente a mesma coisa que um Estado democrtico; uma sociedade na qual os poderes polticos de seus membros so mais razoavelmente iguais ou, pelo menos, no muito desiguais; uma sociedade na qual as diferenas de renda e de riqueza no so grandes; uma sociedade na qual embora sempre haja os mais e os menos poderosos, todos, alm de serem iguais perante a lei, dispem de poderes razoavelmente iguais quando se trata de cobrar a execuo das leis. Naturalmente, quanto mais democrtica for a sociedade civil, mais democrtico ser o Estado.
6

Estado O Estado o sistema constitucional-legal e a organizao que o garante; a organizao ou aparelho formado de polticos e burocratas e militares que tem o poder de legislar e tributar, e a prpria ordem jurdica que fruto dessa atividade. O Estado tem, portanto, uma dupla natureza: ao mesmo tempo uma instituio organizacional a entidade com capacidade de legislar e tributar uma determinada sociedade , e uma instituio normativa a prpria ordem jurdica ou o sistema constitucional-legal. Neste caso, seu papel o de coordenar as aes sociais, tendo o mercado como instituio auxiliar mas fundamental na tarefa de coordenao econmica. O Estado a instituio soberana constituda de polticos, servidores pblicos e militares que dispe do poder de legislar e tributar. , portanto, a instituio que tem o poder final de julgar e punir. Na medida em que o Estado tem esse poder, ele a organizao que detm o poder extroverso ou seja, um poder que se estende alm de seus membros, alm mesmo dos seus cidados, para toda a populao presente no seu territrio. Max Weber (1919: 56) ofereceu uma definio clssica O Estado uma comunidade humana que pretende, com xito, o uso legtimo da fora fsica dentro de um determinado territrio , portanto, a organizao que tem,
6

Discuti estas idias mais amplamente em Bresser-Pereira (1998).

10

portanto, capacidade de impor sua vontade final decidindo conflitos e punindo o que a lei definir como crime. Alm dessas definies descritivas, podemos definir o Estado pelo seu papel. Nessa perspectiva, o Estado a instituio abrangente que a nao ou a sociedade civil usam para promover seus objetivos polticos; o instrumento por excelncia de ao coletiva da nao ou da sociedade civil. Quando afirmo que o Estado o instrumento por excelncia de ao coletiva da nao, surge imediatamente a questo: ao invs disso, no seria ele, conforme propuseram Marx e Engels, comit executivo da burguesia? No h, porm, conflito entre as duas definies se pensarmos a primeira como mais geral, ou ento, como associada ao Estado democrtico. No sentido mais geral, o Estado, a partir da antiguidade, foi sempre a expresso daqueles que tm poder na sociedade. Um poder que, dialeticamente, acaba tendo tambm origem no prprio Estado, mas cuja origem principal deve ser pensada externamente. Na antiguidade, aqueles que na sociedade controlavam a fora, a religio e a tradio constituam uma oligarquia que dominava o Estado. Na primeira forma de Estado capitalista, o Estado Liberal o Estado que Marx conheceu e viveu o poder ainda estar nas mos da aristocracia, mas j est sendo transferido para a burguesia. No Estado Democrtico dos nossos dias, a classe profissional e a classe trabalhadora tambm partilham do poder. Podemos, assim, pensar em naes ou em sociedades civis mais ou menos democrticas; quanto mais democrticas forem, mais democrticos sero os respectivos Estados. Enquanto em um Estado democrtico todos os cidados so iguais perante a lei, a sociedade civil ou a nao ser tanto mais democrtica quanto menores forem as diferenas de poder real entre seus membros quanto menores forem as diferenas decorrentes do dinheiro, do conhecimento, e mesmo da capacidade de organizao ou mobilizao social. Quando eu defino Estado como o sistema constitucional-legal e a administrao pblica que o garante, fica claro que Estado e Direito so quase sinnimos. O Estado mais amplo do que o Direito na medida em que soma ordem jurdica a organizao concreta dotada de pessoal e patrimnio que o aparelho do Estado ou administrao pblica. No por outra razo que os grandes filsofos do Direito so sempre tambm filsofos polticos. As teorias do Estado so, tambm, teorias do Direito; a questo fundamental da filosofia poltica a da justificao do poder do Estado ou da legitimidade da lei; uma questo, portanto, poltica e jurdica. A filosofia poltica busca tambm definir o contedo dos grandes objetivos polticos o que a liberdade, o que a justia. Mas esses objetivos vo 11

afinal se transformar em norma ou em lei, e vo atribuir a um poder o poder do Estado a responsabilidade pela sua consecuo. Por isso, quando procuramos identificar e classificar as teorias do Estado, o critrio que as distingue essencialmente o da legitimidade uma legitimidade que no apenas jurdica: tambm social e poltica. A legitimidade aqui, portanto, entendida no seu sentido weberiano como a fonte social do poder. Uma norma tem legitimidade quando tem o apoio necessrio da sociedade civil para que tenha vigncia real. A partir do critrio da legitimidade, podemos distinguir as teorias de Estado. A teoria tradicional a teoria teolgica. O poder do Estado deriva da delegao divina de poder ao soberano. Com a renascena e a modernidade, a teoria teolgica completada pela teoria do direito natural: o soberano detm o poder tradicional porque o responsvel pela garantia do direito natural partilhado por todos os seres humanos, seus sditos. Hobbes e os contratualistas provocam uma reviravolta na teoria do Estado ao afirmarem que este tem origem em um contrato. Assim, segundo a teoria contratualista do Estado, a origem do seu poder est no povo nos sditos que comeam a se tornar cidados. Estes, necessitando de segurana ou de ordem pblica, cedem uma parte de sua liberdade ao soberano para que este a garanta. No sculo XIX, Hegel formula uma terceira teoria do Estado a teoria ideal do Estado. Hegel distingue com clareza o povo da sociedade civil e esta do Estado, e v este como a realizao mxima da razo humana. Todo o esforo humano se traduz na construo racional da polis. Marx e Engels, mais realistas, do origem a uma quarta teoria do Estado quanto sua legitimidade: a teoria sociolgica ou histrica do Estado. Concordam com os contratualistas que a origem do poder do Estado est no povo, ou, mais precisamente, com Hegel, que esta origem est na sociedade civil na sociedade politicamente organizada mas, pessimistas, a vem totalmente dominada antes pela aristocracia, e, no seu tempo, pela burguesia. Uma quinta teoria do Estado a teoria positivista do Estado principalmente a teoria de Hans Kelsen, mas tem ampla aceitao: o poder do Estado tem origem nele prprio, na lei positiva. Certos analistas supem que Karl Schmitt ofereceu uma sexta teoria do Estado a teoria decisionista segundo o poder do Estado ou a legitimidade da lei, mas, afinal, segundo ele, a deciso do

12

soberano deve se adequar idia de ordem uma ordem que, afinal, acaba no se distinguindo de uma concepo conservadora do direito natural.7 Em ltima anlise, estas cinco teorias podem ser reduzidas a trs, dependendo do mtodo utilizado para compreender o Estado. Quando buscamos a legitimidade fora da sociedade em Deus, ou na natureza, ou no prprio Estado estamos usando um mtodo normativo de acordo com o qual o problema da legitimidade social do poder perde relevncia: o que importa a legitimidade moral: a teoria do Estado normativa. No caso da segunda teoria a contratualista , a legitimidade se origina na sociedade, mas deduzida a partir de um hipottico estado de natureza e da necessidade social de um contrato, de forma que ficamos sem poder compreender as diversas formas histricas que o Estado assumir. S a teoria sociolgica do Estado permite essa anlise histrica, porque de acordo com ela o poder do Estado depende da sua legitimidade social, a qual, por sua vez, depender da relao de poder entre a elite dirigente desse Estado e a sociedade civil ou a nao, ou, em outras palavras, depender do grau de democratizao da sociedade civil ou da nao.

Estado-nao O estado-nao a unidade poltico-territorial prpria do capitalismo; constituda de uma nao ou uma sociedade civil, de um Estado, e de um territrio. Uso como sinnimos de estado-nao, Estado nacional e pas. Na literatura sobre relaes internacionais, a expresso simples, geralmente no plural e em minscula, estados corresponde ao que estou aqui chamando de estado-nao. Nos Estados Unidos principalmente, a palavra nao corresponde ao estado-nao. Tanto em um caso como em outro podemos pensar que esta simplificao resultado de uma sindoque, de uma figura de linguagem que toma o todo pela parte: o todo o estado-nao, a parte, o Estado em um caso, a nao, no outro. A expresso estado-nao apresenta um problema: ela pode sugerir que sob um Estado s pode haver uma nao, o que no necessariamente verdadeiro. A GrBretanha, a Blgica e a Espanha, por exemplo, at hoje no lograram se constituir em uma nica nao. Os europeus esto gradualmente construindo um estado-nao que claramente multinacional. Tem, em compensao, a vantagem de mostrar o carter composto desta unidade poltico-territorial. E deixa tambm claro seu carter soberano
7

Segundo Ronaldo Porto Macedo Jr. (2001: 42), O pensamento decisionista, tal como aparece na histria do direito, est vinculado a uma idia de ordem que pressuposta deciso soberana. 13

sua condio de ltima instncia para as decises judiciais. Este carter soberano nunca foi absoluto, nem mesmo no tempo em que Jean Bodin (1529-96) o identificou nos albores da formao dos estados-nao. Para compreender o estado-nao preciso distingui-lo do imprio. Enquanto os imprios eram a forma por excelncia de organizao poltica territorial da antiguidade, os estadosnao desempenharo esse papel nos tempos modernos ou capitalistas. verdade que tambm se formaram imprios modernos mercantis (principalmente da Espanha e de Portugal) e industriais (principalmente da Inglaterra e da Frana), mas estas so formas poltico-territoriais mistas. H uma diferena fundamental entre o imprio antigo e o estado-nao moderno. Enquanto o poder imperial se limitava a cobrar impostos da colnia, deixando intactas sua organizao econmica e sua cultura, os estados-nao esto voltados para o desenvolvimento econmico e, por isso, diretamente envolvidos na competio internacional por maior poder e maiores taxas de crescimento. Para isso, buscam homogeneizar sua cultura, dotando-se de uma lngua comum, para, atravs da educao pblica, poder garantir que padres crescentes de produtividade sejam compartilhados por toda a populao; e os respectivos governos passam a ser os condutores do processo de desenvolvimento econmico atravs da definio de instituies que estimulem o investimento, da adoo de polticas macroeconmica que garantam a estabilidade de preos, taxas de juros moderadas e taxas de cmbio competitivas, e de polticas industriais que favoream as empresas nacionais na concorrncia internacional. A formao dos estados-nao comea bem depois do incio da Revoluo Capitalista. Esta comea com o surgimento da burguesia no sculo XII um sculo de grande prosperidade na Europa , mas s no sculo XVI podemos ver com clareza surgirem os modernos estados-nao. Isto se explica porque a Revoluo Comercial, sendo baseada no comrcio de longa distncia, prescindia o territrio extenso e populao numerosa que ir caracterizar os grandes mercados internos dos estados-nao. A Revoluo Industrial, porm, cujas bases a Inglaterra principalmente comea a construir no sculo XVI, exigir um mercado como amplo na medida em que implicava investimentos elevados em capital fixo que no podiam ficar merc dos azares do comrcio de longa distncia. Assim, o estado-nao ser fruto da aliana entre uma parte da aristocracia militar e proprietria de terras aquela associada ao monarca ou ao poder central e a burguesia nascente que para se tornar industrial e ganhar estabilidade necessitava de grandes mercados internos. 14

Charles Tilly (1975, 1992) foi um dos muitos historiadores e socilogos que analisaram com clareza essa aliana. Atravs do demorado processo de institucionalizao poltica e econmica que o da formao do estado-nao, empresrios, polticos, burocratas pblicos e trabalhadores formam a nao. A constituio dos Estados nacionais e, portanto, de mercados amplos e seguros para os empresrios investirem na indstria foi, por sua vez, a condio da Revoluo Industrial, inicialmente na Inglaterra, na Blgica e na Frana. A partir da a industrializao se confundir com o prprio desenvolvimento econmico na medida em que ser a forma pela qual as sociedades aumentaro seu valor adicionado per capita atravs da transferncia da mo-de-obra da agricultura para atividades industriais exigindo pessoal mais qualificado. Para que a industrializao ocorresse, no bastou, portanto, que houvessem surgido na Europa cidades-estado burguesas; foi necessria a formao concomitante dos grandes estados-nao com seus grandes mercados nacionais. Os estados-nao so o pressuposto bsico das anlises econmicas e polticas e o mtodo histrico-dedutivo, atravs do qual se estuda como se comportam as economias nacionais e a economia mundial o mtodo adequado. Quando os economistas mercantilistas buscavam entender o sistema econmico, esse sistema era o existente no quadro de um pas. Para Adam Smith, ao estudar a riqueza das naes, o que realmente o interessava era a riqueza ou o desenvolvimento econmico da Gr-Bretanha. Os modelos dos economistas clssicos do sculo XIX, porm, eram pouco formalizados e foi isto que levou os economistas neoclssicos, inspirados por Stuart Mill, a pensar na alternativa equivocada de usar o mtodo hipottico-dedutivo para analisar os sistemas econmicos. Deixaram, assim, de pensar em termos de estados-nao, mas s custas da compreenso de como de fato se comportam as economias modernas. Keynes e Kalecki, porm, ao fundarem nos anos 1920 e 1930 a macroeconomia, voltaram novamente o foco dos economistas para as economias nacionais, e deram teoria econmica forte contedo prtico.
8

Entretanto, como a formalizao permitida por modelos histricos era pequena, os economistas neoclssicos desenvolveram uma macroeconomia e uma teoria do crescimento altamente matematizadas, mas equivocadas e inteis porque desligados da realidade histrica e nacional dos sistemas econmicos. (Bresser-Pereira 2009).

15

Formas histricas do Estado Quando defino o Estado como o sistema constitucional-legal e a organizao que o garante estou afirmando que o Estado ou define o regime poltico. Este ser democrtico ou autoritrio, ser monrquico ou republicano, ou ento ser absoluto, liberal ou novamente democrtico, dependendo do que determinar de forma legtima a constituio e as demais leis do pas. Existe hoje uma imensa bibliografia sobre a democracia, mas esta no existe de forma abstrata; o que existe, no mundo capitalista do sculo XXI, o Estado democrtico ou ento o Estado autoritrio. O fato de serem monrquicos ou republicanos no tem muita importncia, porque as monarquias podem ser constitucionais e democrticas. Em cada sociedade nacional o Estado a instituio fundamental porque define o sistema constitucional-legal ou da ordem jurdica, ao mesmo tempo em que se constitui nesse prprio sistema constitucional-legal. Alm disso, a matriz das demais instituies formais com fora coercitiva de lei, mas no o agente principal. Este papel tambm no cabe ao indivduo, como pretende a teoria liberal, nem cabe ao povo, em que todos so iguais como a fico democrtica que est por trs da democracia afirma, mas cabe nao ou sociedade civil na qual os poderes so diferenciados e ponderados. Ao invs de agente, o Estado o instrumento da sociedade nacional na busca dos seus objetivos polticos. J os mercados e o dinheiro so apenas as duas principais instituies econmicas que complementam o papel do Estado de, atravs da lei, coordenar as aes sociais; so instituies reguladas pelo Estado a servio da sociedade. Portanto, quando se fala em Estado e em mercado, no se est falando de instituies concorrentes, mas de instituies complementares voltadas para a coordenao social e para a consecuo dos objetivos polticos de cada sociedade e da sociedade mundial que est se formando. Quando se fala em regime poltico, est-se pensando como se organiza o poder da sociedade sobre o Estado. Os regimes polticos so as formas histricas do Estado. Quais so elas, e o que as determina? Na medida em que defini o Estado moderno como o instrumento de ao coletiva da nao ou da sociedade civil, o que estou afirmando que o Estado a expresso da sociedade que o agente da histria a sociedade politicamente organizada. A relao, entretanto, no linear, mas dialtica, e o de forma explcita. Geralmente as
9 9

Sobre a fico democrtica, ver a notvel anlise histrica de Pierre Rosanvallon (1998).

16

relaes dialticas esto numa rea de obscuridade e de indeterminao. Neste caso, porm, a sociedade cria o Estado para que este a regule, para que este exera poder sobre ela. O movimento causal , portanto, um movimento nos dois sentidos. principalmente no sentido da sociedade para o Estado, mas tambm deste para a sociedade. Quando discuti algumas pginas acima as teorias do Estado as teorias da legitimidade ou do poder do Estado eu estava adotando uma teoria sociolgica do Estado segundo a qual este se reveste de formas histricas. A cada forma histrica de sociedade ao grau de desenvolvimento econmico, poltico e social de uma determinada sociedade nacional corresponde uma forma histrica de Estado. Quais so essas formas histricas correspondentes? Em um esforo de sntese de valor sempre duvidoso, tomando como referncia os pases que primeiro se desenvolveram, elas esto no Quadro 1. Como o Estado no apenas sistema constitucional legal mas tambm aparelho, organizao ou administrao pblica, o quadro tem trs colunas. Tabela 1: Tipos histricos de sociedade e de Estado Sociedade Aristocrtica e mercantil
(sculos XVI-XVIII)

Estado
(Sistema constitucional-legal)

Administrao pblica
(Aparelho do Estado )

Absoluto Liberal Democrtico Liberal Democrtico social

Patrimonialista Burocrtica pblica Burocrtica pblica Gerencial pblica

Capitalista clssica
(sculo XIX)

Capitalista moderna
(1. metade do sculo XX)

Capitalista-profissional
(desde meados do sculo XX)

Observao: esta periodizao e tipologia tomam como base os pases que primeiro se desenvolveram, como a Gr-Bretanha e a Frana.

No posso, neste trabalho, desenvolver toda a anlise necessria para sustentar a periodizao e as respectivas formas histricas ou tipos ideais que o quadro contm. Fiz uma anlise mais completa (mas sempre discutvel porque h nela uma simplificao que muitos podero considerar excessiva) no livro Construindo o Estado Republicano (2004). Aqui me limito a assinalar que as sociedades aristocrticas e mercantis da Europa que vo presidir grande parte da Revoluo Capitalista deram origem primeira forma histrica de Estado moderno o Estado Absoluto ao qual correspondeu, no plano do aparelho do

17

Estado, a administrao patrimonialista. Nestas duas formas a sociedade no distinguia o pblico do privado. O patrimnio do soberano e o patrimnio pblico eram a mesma coisa. Na medida, entretanto, que a formao do Estado nacional se completa e que a Revoluo Industrial ocorre, o poder da burguesia aumenta, enquanto diminui, at desaparecer, o da aristocracia. A sociedade se configura Capitalismo Clssico o capitalismo que Marx identificou e analisou de forma insupervel. Neste capitalismo j existe uma sociedade civil, mas esta quase exclusivamente burguesa, de forma que podemos entender porque Marx e Engels disseram no Manifesto Comunista que o Estado era o comit executivo da classe dominante. O Estado, nesse perodo, o Estado liberal um Estado que j garante os direitos civis, os direitos liberdade, propriedade e ao respeito, mas ainda um Estado autoritrio porque os direitos polticos no esto garantidos: no existe o sufrgio universal que uma condio da democracia. Durante o sculo XIX ocorrem as principais reformas burocrticas ou weberianas, de forma que o aparelho do Estado j burocrtico pblico. O desenvolvimento econmico, entretanto, continua a ocorrer e, com ele, o desenvolvimento social e poltico, de forma que na transio do sculo XIX para o XX afinal surgem no capitalismo os primeiros Estados democrticos. A sociedade civil continua a ser principalmente burguesa, mas a movimentao poltica intensa dos trabalhadores e dos polticos socialistas leva gradualmente extenso do direito de voto at que se chega ao sufrgio universal. A partir desse momento, j podemos falar em um Estado Democrtico-Liberal, ainda que a democracia seja mnima, uma democracia de elites, como Schumpeter (1942) a definiu, na qual os eleitores elegem representantes das elites que no lhes prestam contas a no ser nos momentos de reeleio. A forma de organizar o Estado, entretanto, no muda o suficiente para que se possa falar em uma nova forma de administrao pblica: ela continua burocrtica. O desenvolvimento, entretanto, continua a ocorrer, porque o capitalismo uma forma de organizar a sociedade eminentemente ativa, e por que as demandas sociais dos mais pobres ganharam agora uma dinmica prpria. A Segunda Guerra Mundial, por sua vez, dar um forte impulso democracia na medida em que houve uma mobilizao poltica de toda a sociedade nos pases democrticos para lutar contra o horror em que o autoritarismo nazista se transformara. O autoritarismo, que at o final do sculo XIX era considerado

18

algo normal ou aceitvel desde que associado garantia dos direitos individuais liberais, perde a partir de ento legitimidade. Por outro lado, a luta dos trabalhadores e dos polticos e intelectuais socialistas por uma sociedade mais justa no esmorecia. Pelo contrrio, era fortalecida pelo fato de que agora todos os trabalhadores tinham direito a voto. O resultado, aps a guerra, a transio do Estado Democrtico Liberal para o Social: a enorme ampliao do Estado em termos de despesa pblica e carga tributria para que ele possa garantir os direitos sociais a uma velhice segura, sade universal, educao bsica e assistncia social aos pobres. O Estado liberal que representava menos de 10% representar agora 40% do PIB. Esta mudana ocorre principalmente nos pases da Europa Ocidental e do Norte, que se transformam em Estados Democrticos Sociais. Entretanto os Estados Unidos que, nesse momento, j o pas mais poderoso e rico do mundo, no faz essa transio: sua democracia continua liberal. E talvez influenciada por esse fato as democracias modernas continuam a ser chamadas de democracias liberais quando, na verdade, na Europa, elas j deram um passo alm, e a forma poltica do Estado j seja a do Estado Democrtico Social. O avano do Estado se d, ento, no apenas porque os direitos sociais comeam a ser mais bem garantidos, mas porque a democracia deixa de ser uma democracia de elites e passa a ser uma democracia social ou uma democracia de opinio pblica. Ento, a voz dos eleitores, que era um pouco mais ouvida fora das eleies, passa agora a se manifestar atravs das sondagens de opinio, e atravs de um enorme aumento das organizaes pblicas no-estatais de advocacia poltica, inclusive aquelas de base (grass roots organizations). Enquanto no Estado liberal e no Estado liberal-democrtico a responsabilizao dos polticos e altos servidores era mnima, agora aumenta substancialmente. Ainda que a fico democrtica do governo do povo no tenha ainda desaparecido, no se pode mais falar que o Estado o representante exclusivo da classe capitalista. Ainda que na sociedade civil o peso do capital ou do dinheiro continue a ser muito grande, a sociedade civil tambm se democratizou, e as diferenas de poder entre seus membros diminuram sem deixarem de continuar elevadas. Por outro lado, embora as sociedades europias houvessem realizado um grande avano poltico, a crtica interna ao seu Estado e s suas instituies continuou forte e vibrante o que assegura a continuidade do desenvolvimento poltico. Quanto forma da organizao do Estado, esta, a partir dos anos 1980, comeou a sofrer uma grande reforma a meu ver a segunda reforma administrativa fundamental do Estado moderno: a reforma gerencial ou reforma da gesto pblica. Atravs dessa reforma, que

19

est hoje ocorrendo em todos os pases desenvolvidos e em alguns de renda mdia, comeam a ocorrer duas mudanas fundamentais: primeiro, garante-se mais autonomia decisria aos servidores pblicos, ao mesmo tempo em que se aumenta sua responsabilizao perante seus superiores e a sociedade atravs da administrao por resultados e do incentivo aos mecanismos de participao e responsabilizao social. Segundo, procede-se uma mudana estrutural na organizao administrativa do Estado ao se manter dentro dela apenas os polticos e os altos servidores pblicos civis e militares, e se descentraliza de forma competitiva (competio por excelncia, no por lucros) a prestao de servios sociais e cientficos para organizaes pblicas no-estatais de servio. Como a reforma burocrtica demorou de 30 a 40 anos para poder ser considerada completa, esta tambm demorar esse tempo, mas acontecer porque ela uma resposta ao Estado democrtico social. Enquanto o Estado era liberal ou liberal-democrtico, ele era muito pequeno e podia ser administrado apenas segundo o critrio da efetividade, que o critrio da administrao burocrtica; entretanto, quando se transformou em um Estado muito maior o Estado Democrtico Social , envolvendo uma despesa pblica quatro a cinco vezes maior, o critrio da eficincia tornou-se imperativo, e a reforma gerencial, necessria. A reforma gerencial tornou-se tambm inevitvel no nvel do Estado porque o capitalismo afinal no produziu apenas duas classes novas a burguesa e a trabalhadora como Marx sups analisando corretamente seu tempo, mas trs. Com o surgimento das grandes organizaes privadas, surgiu tambm uma nova classe mdia: a classe mdia profissional ou tecnoburocrtica. Enquanto a organizao da produo capitalista estava limitada fundamentalmente a empresas familiares, a sociedade capitalista podia caracterizar-se por duas classes sociais: uma de proprietrios do capital e outra, de proprietrios do trabalho. Entretanto, quando a produo passa a ser realizada principalmente em grandes organizaes burocrticas, os proprietrios do conhecimento tcnico, organizacional e comunicativo que as administram ou assessoram passam a ter um papel social novo e fundamental. A prpria burocracia do Estado, que era apenas um estamento no capitalismo clssico, agora se soma tecnoburocracia privada para formar uma imensa classe profissional. Estas classes no se confundem porque na classe capitalista existem camadas altas e mdias, na trabalhadora, camadas baixas e mdias, e na profissional, as trs camadas esto presentes. Com a transformao da burocracia pblica em parte da classe profissional ou burocrtica mais ampla, e como os integrantes dessa classe se legitimam

20

essencialmente atravs da sua capacidade de dotar de eficincia as organizaes que dirigem, era inevitvel que tambm tratassem a aplicar os princpios da boa gesto no Estado. Esta nova classe trar um problema fundamental para a sociologia poltica. Quando era razovel pensar em duas classes apenas, podamos pensar com razovel clareza os partidos polticos (as organizaes para-estatais que existem entre a sociedade politicamente organizada e o Estado para eleger representantes) como principalmente identificados com capitalistas ou com trabalhadores; entretanto, quando surge uma nova e profundamente heterognea classe como a classe profissional, o quadro poltico das classes sociais torna-se muito mais complexo e indeterminado, e se torna difcil saber quais classes e quais interesses esto mais efetivamente representados nos Estados, nos governos que os dirigem, e nos partidos que servem de veculo para a eleio dos dirigentes polticos. Isto no impede, porm, que o desenvolvimento poltico continue a ocorrer e que cada Estado v se tornando mais representativo de seu povo e mais com ele identificado. A sociedade continua a ser uma sociedade de classes, e o conflito social continua uma realidade, mas as demandas polticas ganham paulatinamente autonomia em relao posio de classe na medida em que nas classes superiores idias e comportamentos republicanos, razoavelmente independentes dos interesses de classe, passam a se tornar mais freqentes ou usuais. No final do sculo XX o Estado Democrtico Social e, mais amplamente, o processo de desenvolvimento poltico foram desafiados por uma nova ideologia: o neoliberalismo. O objetivo era diminuir o tamanho do Estado: faz-lo voltar sua condio de Estado Democrtico Liberal. Embora essa ideologia possa ser apenas definida como uma radicalizao do liberalismo econmico, o que a faria semelhante ao liberalismo, , na verdade uma ideologia muito diferente. Isto fica claro se a pensarmos do ponto de vista histrico: enquanto o liberalismo no sculo XVIII foi a ideologia de uma classe mdia burguesa contra uma oligarquia de militares e senhores de terra e contra um Estado autocrtico, o neoliberalismo, a partir dos anos 1980 quando se torna dominante, foi uma ideologia dos ricos contra os pobres e contra o Estado democrtico e social. Esta ideologia reacionria, entretanto, ainda que tenha conseguido algum xito em reduzir a proteo garantida diretamente pelas empresas a seus trabalhadores, no logrou xito em reduzir o tamanho do Estado e cortar sua proteo social. Entretanto, na medida em que, apoiada na teoria econmica neoclssica, promoveu 21 a desregulao dos mercados e o

enfraquecimento do Estado, logrou, a partir de 2007, provocar uma crise que comeou bancria nos Estados Unidos, se transformou em financeira global, e acabou por ser a mais grave crise econmica desde a Grande Depresso dos anos 1930. Tudo indica, portanto, que, passado o tempo deste retrocesso histrico que foi o neoliberalismo, as sociedades podero voltar ao processo de desenvolvimento econmico, social e poltico que, de uma forma ou de outra, presidiu os duzentos anos de sociedades capitalistas e de formas de Estado cada vez mais democrticas. A Revoluo Capitalista deu origem tambm a cinco grandes ideologias ao mesmo tempo complementares e contraditrias: o liberalismo, o nacionalismo, o socialismo, o eficientismo e o ambientalismo. O liberalismo a ideologia que nasce com a burguesia, a ideologia da liberdade; o nacionalismo a ideologia que nasce com o estado-nao, a ideologia da autonomia e do desenvolvimento econmico nacional; o socialismo a ideologia que nasce com os trabalhadores; a ideologia da igualdade ou da justia social; o eficientismo a ideologia que nasce com a classe profissional, a ideologia da eficincia ou, novamente, do desenvolvimento econmico; finalmente, o ambientalismo a ideologia da defesa do meio ambiente; no uma ideologia que se possa relacionar com clareza com as classes embora esteja identificada principalmente com as camadas mdias burguesas e profissionais. Todas essas ideologias esto relacionadas com o desenvolvimento poltico, so idias que a nao ou a sociedade civil adotam para, atravs do Estado, promover seus grandes objetivos polticos.

Referncias Anderson, Benedict (1991) Imagined Communities, segunda edio, Londres: Verso. Balakrishnan, Gopal, org. (1993 [2000]) Um Mapa da Questo Nacional. Editora Contraponto. Bauer, Otto (1907 [1979]) La Cuestin de la Nacionalidad y la Socialdemocracia, Mxico: Siglo Veintiuno Editores. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (1999) Sociedade civil: sua democratizao para a reforma do estado, In Luiz Carlos Bresser-Pereira, Jorge Wilheim e Lourdes Sola, orgs. (1999) Sociedade e Estado em Transformao. So Paulo: Editora da UNESP: 67-116. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2004 [2008]) Construindo o Estado Republicano. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas. Traduo de Democracy and Public Management Reform: Building the Republican State (Oxford University Press, 2004) Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2008) Nacionalismo no centro e na periferia do capitalismo, Revista Estudos Avanados, 22 (62), janeiro-abril 2008: 171-194.

22

Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2009) Os dois mtodo e o corao da teoria econmica, Revista de Economia Poltica 29 (2):163-190. Furtado, Celso (1961) Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura. Gellner, Ernest (1983) Nations and Nationalism. Ithaca: Cornell University Press. Hobsbawm, E. J. (1990) Nations and Nationalism since 1780, Cambridge: Cambridge University Press. Horsh, Miroslav (1993) Do movimento nacional nao plenamente formada: o processo de construo nacional da Europa, in Balakrishnan, Gopal e B. Anderson, orgs. (2000): 85-105. Landes, David S. (1999) The Wealth and Poverty of Nations. New York: W. W. Norton. Polanyi, Karl (1944) The Great Transformation. Boston: Beacon Press, 1957. Primeira edio, 1944. Porto Macedo Jr., Ronaldo (2001) Carl Schmitt e a Fundamentao do Direito. So Paulo: Max Limonad. Rosanvallon, Pierre (1998) Le Peuple Introuvable. Paris: Gallimard. Schumpeter, Joseph A. ([1942]1950) Socialism, Capitalism, and Democracy, Nova York: Harper & Brothers, terceira edio, 1950Smith, Anthony (1986) The Ethnic Origin of Nations, Oxford: Oxford University Press. Smith, Anthony D. (2003) Nationalism and Modernism, London: Routledge. Sousa Santos, Boaventura (2004) Pu il diritto essere emancipatorio? Una riflessione teorica. Democrazia y Diritto 42(1) 2004: 25-55. Tilly, Charles (1975) Western state-making and theories of political transformation, in Charles Tilly, ed. (1975) The Formation of National States in Western Europe. Princeton: Princeton University Press: 601-638. Tilly, Charles (1992) Coercion, Capital, and European States, Cambridge, MA: BlackwellWallerstein, Immanuel (1974) The Modern World System, New York: Academic Press. Weber, Max (1919) A poltica como vocao. In H. H. Gerth e C. Wright Mills, orgs. (1967) Max Weber - Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: Livros Tcnicos e Cientficos: 55-89.

23