Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

Servios
q

Servios customizados Artigo em PDF Artigo em XML Referncias do artigo Como citar este artigo Acessos Citado por SciELO Similares em SciELO Traduo automtica Enviar este artigo por email

q q

Cadernos de Pesquisa verso ISSN 0100-1574

Cad. Pesqui. vol.39 no.137 So Paulo maio/ago. 2009
doi: 10.1590/S0100-15742009000200005
TEMA EM DESTAQUE CURRCULO NA CONTEMPORANEIDADE

A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (1 of 17)10/3/2010 14:46:46

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

The struggle for ethics in primary school: religious or secular?

Luiz Antnio Cunha Professor Titular do Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas de Direitos Humanos, Universidade Federal do Rio de Janeiro www.luizantonio.cunha.nom.br

RESUMO Este artigo identifica um conflito entre dois conceitos de tica no currculo das escolas pblicas de ensino fundamental no Brasil contemporneo. De um lado, a tica laica, fundamentada nos provisrios consensos poltico-ideolgicos; de outro, a tica religiosa, convergente com uma Educao Moral e Cvica de contedo religioso. Esse conflito conceitual explicado pelo autor como produto de um conflito poltico em torno da autonomia do campo educacional. EDUCAO PBLICA - TICA - CURRCULOS - EDUCAO MORAL E CVICA

ABSTRACT This article identifies a conflict between two concepts of ethics in the primary public school curriculum in contemporary Brazil. On one hand, secular ethics, grounded in a transitory political-ideological consensus; on the other hand, religious ethics converging with civic and moral education of a religious nature. This conceptual conflict is explained by the author as the result of a political conflict over autonomy in the educational realm. PUBLIC EDUCATION - ETHICS - CURRICULUM - MORAL EDUCATION

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (2 of 17)10/3/2010 14:46:46

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

tica se aprende na escola? Se sim, como se d esse aprendizado e como ele deve ser desenvolvido? Esta uma importante questo de Filosofia da Educao, com indescartveis dimenses histricas, sociolgicas e pedaggicas. Mas, no Brasil, nessa, como em tantas outras, a ao precedeu e se imps reflexo. Antes que a questo tivesse sido posta e discutida, trava-se uma luta no campo educacional, em especial no ensino fundamental, sobre a natureza da tica que, por suposto, deve fazer parte do currculo escolar. A pergunta sobre sua presena no currculo tem sido respondida afirmativamente, de modo implcito, tanto em textos de circulao acadmica quanto na imprensa diria. O debate sobre o contedo desse ensino. De um lado esto os que defendem a tica laica, em se tratando da escola pblica; de outro, os defensores de seu contedo essencialmente religioso1. Esse conflito conceitual efeito de uma luta latente mas decisiva para o processo de autonomizao do campo educacional, razo pela qual se impe a transformao do que hoje uma luta implcita num debate aberto e racional. Este artigo prope-se a contribuir para tal explicitao. Para isso, lana mo de elementos histricos e sociolgicos para a construo de um quadro de referncia que possa ser til para o conhecimento objetivo da questo (protagonistas, procedimentos e projetos), assim como seu correto encaminhamento. Para o incio do raciocnio aqui desenvolvido, cabe sublinhar, antes de tudo, a dimenso poltica dos currculos escolares. O rastreamento da legislao educacional brasileira aponta, inequivocamente, na direo da flexibilizao curricular. No tempo do Imprio e at mesmo na Repblica, pelo menos at a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB -, de 1961, a legislao determinava as disciplinas a serem ensinadas, em cada srie, do ensino primrio ao superior. Neste grau prevaleciam os currculos mnimos para cada curso que visasse diploma de profisso regulamentada. A segunda Lei de Diretrizes e Bases, de 1996, deu mais um passo na direo da flexibilidade curricular, ao suprimir os currculos mnimos do ensino superior, sujeito, ento, apenas a diretrizes curriculares, como o ensino fundamental e mdio. Mas, medida que avana essa flexibilidade, surge um movimento contrrio, que procura restringi-la. Tudo comea com um grupo de interesse que mobiliza apoio poltico - no Executivo ou no Legislativo (municipal, estadual, mas de preferncia federal) - para conseguir a edio de uma norma que determine a obrigatoriedade da insero do elemento de seu interesse nos currculos de todas as escolas; se no de todas, pelo menos nas redes pblicas de ensino. O interesse real defendido pode ser de ordem econmica2, de ordem poltico-ideolgica ou de ambas, o caso mais frequente. Uma
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (3 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

disciplina obrigatria a preferncia geral. Justificativas diversas procuram fazer crer que esse interesse particular bom para todos. Quanto mais elevada a instncia poltica de normatizao, maior o efeito obtido. A Constituio , sem dvida, a meta preferida. Por ser mais difcil de ser revertida a norma includa e por ter maior abrangncia, ela constitui o desaguadouro de todos os grupos de interesse3. Em termos cronolgicos, a tica entrou no currculo escolar brasileiro com o nome de Moral, como substituta da religio4. Nas quatro primeiras dcadas da Repblica, o Ensino Religioso foi suprimido das escolas pblicas, por efeito do dispositivo constitucional que determinou a independncia do Estado em relao s instituies religiosas. No lugar da religio foi introduzida no ginsio, em alguns momentos, a disciplina Moral (com e sem o complemento "e Cvica"), de feio positivista. Nos anos 1920, a militncia catlica, organizada sob a liderana do cardeal Sebastio Leme e de um verdadeiro aparato de produo e difuso ideolgica, logrou situar-se no campo poltico como soluo eficaz para a produo da ordem, ameaada, primeiro, pelos movimentos dos trabalhadores, depois, pelas insurreies militares. Desde sua vitria, em 1931, verifica-se a presena continuada do Ensino Religioso nas escolas pblicas, ao passo que a Educao Moral e Cvica tem ocorrncia intermitente, mas convergente no contedo. S mais recentemente, j na dcada de 1990, foi que a tica, entendida numa perspectiva laica no positivista, foi explicitada e normatizada no currculo do ensino fundamental. A anlise do processo aqui anunciado ser feita segundo trs movimentos, definidos de modo no cronolgico, mas sistemtico. Ser apresentado, antes de tudo, o movimento mais recente, ou seja, o da tica laica inscrita nos Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental - PCN; em seguida, ser apresentada a reinsero do Ensino Religioso nas escolas pblicas; finalmente, a Educao Moral e Cvica, assim como os projetos similares posteriores LDB-96. Se esses trs movimentos tm na sua gnese distintas cronologias, eles esto hoje presentes no campo educacional, correspondendo a diferentes projetos para a tica no ensino fundamental.

1. MOVIMENTO: A TICA LAICA NOS PCN

Dois pontos merecem ser destacados, preliminarmente, nesse movimento: os Parmetros Curriculares Nacionais - PCN - para o Ensino Fundamental foram elaborados no interior do campo educacional e contm uma tica laica. Os PCN foram elaborados logo ao incio da gesto de Paulo Renato Sousa no Ministrio da Educao (1995/2002). O projeto contou com a participao de professores de uma escola privada de So Paulo, reuniu numerosos assessores e recorreu consultoria de
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (4 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

Csar Coll, especialista espanhol em questes curriculares, inspirador da reforma educacional de seu pas natal5. Em dezembro de 1995, uma verso preliminar dos PCN foi enviada s vrias instncias dos sistemas educacionais, assim como a numerosos docentes-pesquisadores universitrios, a quem o MEC solicitou parecer. A verso reelaborada foi enviada ao Conselho Nacional de Educao, cuja Cmara de Educao Bsica aprovou os PCN, pelo Parecer n. 4/98, mas no os tornou obrigatrios. Com base nos parmetros, as Diretrizes Curriculares Nacionais foram aprovadas pela Resoluo n. 2/98. No este o lugar para se fazer o exame do processo de elaborao dos PCN, sobre o que existe, alis, ampla bibliografia, inclusive teses e dissertaes acadmicas. Limito-me a mencionar o que disse em artigo publicado no calor da hora, no qual reclamei da pressa no processo de elaborao, do descarte da colaborao institucional das universidades e institutos de pesquisa, assim como da desconsiderao para com o grande esforo de construo curricular que vinha sendo desenvolvido, havia anos, em vrios estados e municpios, esforo esse que foi atropelado pelo MEC. A propsito, esse artigo resultou de parecer elaborado a pedido da Secretaria do Ensino Fundamental, em julho de 1996, sobre o tema transversal Convvio Social e tica. (Cunha, 1996) Nesse parecer/artigo critiquei vrios elementos da verso preliminar desse tema transversal, que no vou retomar aqui nem cotejar com a verso finalmente aprovada pelo CNE. Para os fins deste texto, basta registrar que a escola foi erigida, pelos PCN, em "agncia privilegiada de formao para a cidadania". A escola seria uma espcie de antecipao das relaes sociais que se pretendia generalizar na sociedade. Cada aluno aprenderia nela a respeitar e ser respeitado, a ouvir e a ser ouvido, a reivindicar direitos e cumprir com suas obrigaes. Apontei a existncia, na verso preliminar dos PCN, de total silncio sobre o Ensino Religioso, apenas mencionado como sendo disciplina de matrcula opcional. Sobre a Educao Moral e Cvica, nenhuma palavra. Ora, estava claro, para mim, que o tema transversal Convvio Social e tica pretendia disputar o espao ocupado por aquelas disciplinas no ensino fundamental. Como a concepo daquele tema transversal continha uma tica laica, abria-se uma disputa, no currculo da escola pblica, por um espao que tem sido tradicionalmente ocupado pelo Ensino Religioso e pela Educao Moral e Cvica. Mas, ao invs de definir claramente o adversrio e partir para o confronto, os PCN apresentavam apenas o que se pretendia fazer, como se aquelas disciplinas no existissem. Levantei a hiptese de existncia do artifcio poltico-prtico de apagamento do oponente, talvez com o objetivo de no suscitar oposio, especialmente das organizaes religiosas. A verso final dos PCN manteve essas caractersticas. No artigo de 1996, sugeri que Convvio Social e tica fosse retirado dos parmetros, pelo menos no que dizia respeito ao ensino voltado para o aluno. Por outro lado, reconhecia que eles continham ensinamentos preciosos, apontando uma direo importante para a formao de professores e demais profissionais da educao, vale dizer, para sua formao numa tica laica.

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (5 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

Passemos, ento, ao tema tica, tal como aparece formulado nos PCN, tratado como um dos Temas Transversais do currculo do ensino fundamental. (Brasil, 2000) O desenvolvimento desse tema deveria se pautar pela autonomia moral, condio para a reflexo tica. Para isso, foram eleitos como eixos do trabalho quatro blocos de contedo: respeito mtuo, justia, dilogo e solidariedade (Brasil, 2000, p.32). Os valores escolhidos e a inteno de ensin-los deveriam ser explicitados para todos, principalmente para os alunos. O trabalho pedaggico deveria incluir a possibilidade de discusso e questionamento, assim como a no-ocultao de contradies, conflitos e confrontos. Dito de outro modo, os conflitos deveriam ser apresentados como inerentes aos processos democrticos, pois so eles que fazem avanar, no sendo algo negativo que devesse ser evitado. (Brasil, 2000, p.46-47). Em lugar algum dos PCN os valores ticos esto baseados em textos sagrados ou em obras abstratas, mas encontram sua base num texto poltico concreto, resultado da negociao de diversas foras polticas: a Constituio Federal. Do art. 1., os parmetros destacam, como fundamentos da Repblica, a dignidade da pessoa humana e o pluralismo poltico. Do art. 3., apontam os objetivos da Repblica: construir uma sociedade livre, justa e solidria; erradicar a pobreza e a marginalizao, e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Do art. 5, extraem diversas consignas: homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; inviolvel o direito de conscincia e de crena; e outras. (Brasil, 2000, p.70-71). Em suma, a tica concebida como imanente vida social, sendo a Constituio a expresso dos valores acordados pelas diversas foras polticas em confronto. No tenho dvida de que os PCN apontam uma direo importante para a formao inicial e continuada dos professores e dos demais profissionais da educao. A reflexo, por parte destes, sobre o modo como os alunos devem ser tratados pode ajudar a evitar que as atitudes e os valores negativos, vigentes na sociedade brasileira (e, em consequncia, na escola brasileira) sejam reproduzidos pela atividade educativa. Esses elementos de ensinamento psicolgico poderiam ser empregados na educao dos educadores, para que eles possam constituir um modelo socialmente vlido para os alunos e, quando for o momento de intervirem mais diretamente em alguma questo, como, por exemplo, na discriminao racial e religiosa, possam faz-lo com responsabilidade e efetividade. No entanto, a dimenso psicolgica da tica no deve, em caso algum, substituir sua dimenso sociopoltica. O dilogo, por exemplo, no se reduz ao plano individual. Ele um imperativo da democracia, pois concerne manifestao das diferentes correntes de opinio e de interesse, que ultrapassam o conjunto dos indivduos. Passemos, agora, aos dois movimentos externos ao campo educacional, que visam a
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (6 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

produzir efeitos internos no currculo do ensino fundamental.

2. MOVIMENTO: O ENSINO RELIGIOSO NAS ESCOLAS PBLICAS

Seis meses aps a instalao do governo provisrio que decorreu da revoluo de 1930, o Ensino Religioso foi enxertado no currculo das escolas pblicas primrias, secundrias e normais. No foi um ato isolado, mas parte de um pacote de um ordenamento imposto educao nacional6. Pelo Decreto n.19.941, de 30 de abril de 1931, as escolas pblicas poderiam oferecer essa disciplina, mas os alunos ficavam dispensados de frequentar as aulas de religio se os pais ou responsveis o requeressem, caso contrrio, eles deveriam frequentar essas aulas conforme o credo declarado7. A exposio de motivos do Ministro da Educao, Francisco Campos, justificando o decreto, partiu do princpio de que o fim da escola implica a adoo de proposies sobre a natureza e os destinos do homem, ou seja, de uma concepo tico-religiosa da vida, a qual no pode ser ditada pelo Estado, sem violar o direito natural dos pais educao dos filhos. Assim, o Estado deveria garantir s famlias que seus filhos tivessem o ensino da religio nas escolas oficiais, mas deixar a elas a escolha da religio a ser ensinada, assim como a opo da dispensa desse ensino. Para o ministro, essa era uma conquista do catolicismo contra o "dogma da liberdade de pensamento" defendido por liberais, e, provisoriamente, pelos comunistas, interessados em "destruir as instituies nacionais". Numa defesa posterior daquele decreto, Campos dizia que era preciso opor a "liberdade do ensino religioso" "liberdade de ensino" dos liberais. Portanto, esse ensino s poderia ser imposto por uma ditadura. Como na passagem extrada de um discurso proferido em 1936: ...o Ensino Religioso, para conquistar a liberdade, teria que violar um sistema poltico, que, na conformidade das prticas agnsticas, os liberais consideravam como uma das categorias eternas do esprito humano. A liberdade do Ensino Religioso s poderia ser, portanto, um ato revolucionrio. No poderia ser o ato de um ministro. S o ditador, guia e intrprete da revoluo, poderia quebrar grilhes, estendendo a ruptura do sistema poltico vigente at o dogma fundamental da liberdade de pensamento que as inspiraes manicas e livrespensadoras do liberalismo do sculo XIX haviam postulado para as suas prprias crenas e os seus prprios fanatismos, excluindo do privilgio as grandes formas do pensamento e do sentimento religioso. (Campos, 1940, p.151) A educao era considerada por Francisco Campos como um processo destinado a criar, conservar ou recuperar os valores que teriam sido perdidos - a religio, a famlia e a ptria -, uma trade semelhante do integralismo, forjada nos quadros de referncia do fascismo, ideologia qual Francisco Campos no era avesso.
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (7 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

A mobilizao poltica da Igreja Catlica, por ocasio da Assembleia Constituinte de 1933/34, foi vitoriosa, de modo que todos os pontos de sua plataforma foram inseridos na nova Carta, inclusive a obrigatoriedade do Ensino Religioso nas escolas pblicas, em termos ainda mais favorveis do que os do Decreto n. 19.941/31. Ao invs das escolas pblicas poderem oferecer o Ensino Religioso, elas deveriam faz-lo, e dentro do horrio de aulas. A exigncia de nmero mnimo de alunos por classe foi suprimida. Desde ento, todas as Constituies brasileiras determinam a oferta do Ensino Religioso nas escolas pblicas, alis a nica determinao curricular nesse nvel da legislao. Abrangente e duradouro enxerto! A ao religiosa sobre os sistemas de ensino, especificamente de parte da Igreja Catlica, tem logrado conquistas adicionais. Como se j no bastasse a oferta obrigatria da disciplina Ensino Religioso nas escolas pblicas de ensino fundamental, frequentemente obrigatrio para os alunos, na prtica, a despeito da clusula facultativa, enxertos adicionais tm sido introduzidos na legislao de estados e municpios, inclusive ao arrepio da Constituio Federal. Para exemplificar, a normatizao paulista ser comentada a seguir8. Em 2001, o Conselho de Educao do Estado de So Paulo estabeleceu as normas para o Ensino Religioso nas escolas da rede estadual (Deliberao n.16/01); elas determinavam o oferecimento dessa disciplina no ensino fundamental, como prescreve a Constituio Federal. Nas quatro primeiras sries (7 a 10 anos), o Ensino Religioso deveria ser ministrado como um "tema transversal", pelo prprio docente da classe. Para os alunos da 7 ou da 8 sries (13 e 14 anos), em uma e somente uma delas, seria oferecida uma aula semanal, a ser acrescida carga horria existente. Os docentes arregimentados para este fim deveriam pertencer rede estadual, habilitados para o magistrio das disciplinas Histria, Cincias Sociais ou Filosofia. Em consequncia, o Ensino Religioso tornou-se obrigatrio para os alunos de 7 a 10 anos, pois, desenvolvido como "tema transversal", no lhes caberia opo. Igualmente, o Ensino Religioso tornou-se obrigatrio para os docentes, ao menos em tese, pois todos eles deveriam desenvolv-lo com os alunos, ainda que sem um horrio prprio para isso. Na 7 ou na 8 sries, o carter facultativo ficou assegurado para os alunos, pois sua matrcula dependeria do conhecimento dos pais sobre o contedo a ser desenvolvido, assim como de sua autorizao expressa. Tambm os professores fariam, voluntariamente, a opo de lecionar tal disciplina. Em 2002, a Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas estabeleceu o contedo do Ensino Religioso nas escolas estaduais paulistas, com base na Deliberao do Conselho Estadual de Educao. Nas sries iniciais, o sentido tico da vida em grupo seria o principal elemento do contedo, no qual o docente procuraria levar o aluno a reconhecer "tambm na dimenso religiosa, os modos pelos quais o homem procura dar respostas s suas interrogaes existenciais". Na 7 ou na 8 srie, o Ensino Religioso constituiria propriamente uma disciplina, que abrangeria a histria das religies, particularmente no Brasil; as relaes entre religio e poltica; a questo antropolgica da morte, assim
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (8 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

como as relaes entre a religio e os mitos. No mesmo ano, o governador do Estado de So Paulo, Geraldo Alckmin, baixou o Decreto 46.802/02, reafirmando a orientao dada pelo Conselho Estadual de Educao, e destacou os princpios do Ensino Religioso, entendido como o ensino das "Cincias da Religio". Os pontos principais do decreto foram no sentido de assegurar o carter supraconfessional do Ensino Religioso e o condicionamento de sua implementao audincia do Conselho de Ensino Religioso do Estado de So Paulo, formado por instituies lideradas pela Igreja Catlica, assim como por "outras entidades religiosas", no nomeadas. No que diz respeito ao contedo, o decreto diz que o Ensino Religioso deve "assegurar o respeito a Deus, diversidade cultural e religiosa, e fundamentar-se em princpios de cidadania, tica, tolerncia e em valores universais, presentes em todas as religies". Ao mesmo tempo, o decreto afirma a proibio ao proselitismo nas escolas pblicas, assim como qualquer manifestao em desacordo com o direito dos alunos e de suas famlias de professarem um credo religioso "ou mesmo de no professar nenhum". Permaneceu inalterada a obrigatoriedade implcita do Ensino Religioso nas sries iniciais, para os alunos e para os docentes. Assim, a pretenso de Francisco Campos, de que a religio se estendesse para alm de seu mbito prprio, encontrou seguidores contemporneos no Estado de So Paulo. O decreto do governador Alkmim, baixado sete dcadas depois, contm o mesmo fundamento: h valores ticos universais, isto , que esto presentes em todas as religies. Ora, se h valores universais, eles so valores polticos, no religiosos. Valores polticos podem at mesmo ter origem numa religio particular. Por exemplo, a dignidade da pessoa humana, pregada pelo Cristianismo, foi assumida como valor poltico pela sociedade. justamente por ser um valor poltico que ele est proclamado no artigo 1. da Constituio Federal. O resultado que o Estado tem o dever de velar por esse valor, no por um imperativo religioso, mas por uma determinao poltica, que concerne a todos: aos cristos, catlicos e evanglicos; aos adeptos de outras religies; aos agnsticos e tambm aos ateus. Por sua vez, o alegado universalismo dos valores religiosos no resiste anlise comparada, se ela for alm do tronco judaico-cristo. No descabido pensar que a imputao ao contedo do Ensino Religioso como sendo os "valores", possa ter dois propsitos: o reforo da hegemonia catlica no campo religioso, cada vez mais diverso e conflitivo; e contornar a crtica laica, manifesta ou latente, diante do Ensino Religioso nas escolas pblicas. Nem mesmo tinha secado a tinta da assinatura do Presidente Fernando Henrique Cardoso no documento em que promulgou a segunda LDB, em dezembro de 1996, ele prprio manifestou a inteno de promover a mudana do artigo 33, que tratava do Ensino Religioso nas escolas pblicas. O presidente se referiu, diretamente, ao fim da proibio de uso de recursos pblicos para essa disciplina. O apelo foi eficaz, pois o projeto do MEC se somou a dois outros, de prestativos deputados interessados em oferecer servio aos promotores da segunda visita do papa Joo Paulo II ao Brasil. Um projeto substitutivo foi
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (9 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

elaborado pelo deputado Padre Roque, que, tramitando em regime de urgncia, foi aprovado por voto de lideranas. A nova redao do artigo 33 da LDB revela trs aspectos importantes da luta nem sempre explcita no campo educacional. Em primeiro lugar, foi suprimida a proibio ao uso de recursos pblicos para o Ensino Religioso9. Em segundo lugar, foi includa no texto da LDB a determinao absurda de que o Ensino Religioso faria "parte integrante da formao bsica do cidado". Isso revela o sentimento de autorreferncia (para dizer o mnimo) dos religiosos hegemnicos no pas, a ponto de suporem que as crianas que no tiverem essa disciplina na escola pblica, por impossibilidade de seu oferecimento ou por opo dos pais, ficariam com uma formao insuficiente ou defeituosa. Em terceiro lugar, aquela lei suprimiu do texto da LDB a possibilidade (pelo menos explcita) de oferecimento dessa disciplina na forma confessional. Provavelmente, os assessores jurdicos tero mostrado a dificuldade de se defender o confessionalismo diante da arguio da separao Estado-organizaes religiosas, tambm chamada Estado-Igreja. Sendo criadas "entidades civis", constitudas por diferentes confisses (mesmo que sejam todas do tronco judaico-cristo ou hegemonizadas por elas), o Estado poderia "ouvi-las" na definio do contedo do Ensino Religioso10. Estariam, assim, dribladas as acusaes de favorecimento religioso. Com o acirramento da crise econmica e dos conflitos sociais, desde os anos 1990, a religio virou uma panacia, defendida, surpreendentemente, por religiosos e ateus. Um remdio para todos os males, que se pretende ministrar em doses amplas aos alunos das escolas pblicas, como um mecanismo de controle individual e social supostamente capaz de acalmar os indisciplinados, de conter o uso de drogas, de evitar a gravidez precoce e as doenas sexualmente transmissveis, apresentando-se, tambm, como a nica base vlida para a tica e a cidadania, como se fosse uma espcie de educao moral e cvica do bem. Postula-se a aplicao a todos os alunos de uma espcie de mdia ideolgica, como se existisse um repertrio de crenas comuns a todas as religies, mdia essa que se pretende seja o contedo do ensino religioso inter ou supraconfessional, dotado, ento, de legitimidade para integrar o currculo da escola pblica, mesmo no Estado laico. Ora, o campo religioso necessariamente marcado por disputas pela hegemonia que assume ora a verso suave da misso, ora a aliana ocasional chamada ecumenismo, mas que pode chegar competio ostensiva, em diversos graus e com diversas consequncias. No passado como no presente, as disputas religiosas levam guerra, ao terrorismo, tortura e censura. Nada disso diminui o entusiasmo para com as supostas virtualidades da panacia religiosa na educao escolar.

3. MOVIMENTO: A EDUCAO MORAL E CVICA

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (10 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

Como j foi dito, a disciplina Moral ou Educao Moral e Cvica foi implantada e suprimida dos currculos escolares em diferentes momentos do perodo republicano. No Estado Novo (1937/45), ela foi inserida nos currculos escolares, mas o crescente envolvimento do Brasil na luta contra o Eixo retirou seu suporte poltico-ideolgico. Isso no impediu, contudo, que fossem produzidos livros didticos para a Educao Moral e Cvica, alguns deles publicados pelo famigerado Departamento de Imprensa da Presidncia. Depois de cair na obscuridade, transformada em apenas algo a se "levar em conta" no currculo, durante a Repblica Populista (1946/64), a Educao Moral e Cvica veio a ser retomada pelos militares que desfecharam o golpe de Estado de 1964. Mas o novo enxerto nos currculos escolares encontrou resistncias no mbito do Conselho Federal de Educao, que, por algum tempo, conseguiu escantear as propostas provenientes da Escola Superior de Guerra. Baixado o Ato Institucional n. 5, em dezembro de 1968, e deposto o vice-presidente Pedro Aleixo, em setembro do ano seguinte, a Junta Militar que ocupou a Presidncia da Repblica determinou a implantao daquela disciplina pelo Decreto-lei n. 869/69. A partir de ento, a Educao Moral e Cvica passou a integrar, obrigatoriamente, os currculos escolares de todos os graus e modalidades de ensino do pas. No ensino superior, ela assumiria a forma de Estudos de Problemas Brasileiros. Apoiando-se nas tradies nacionais, essa disciplina teria por finalidade: a. a defesa do princpio democrtico, atravs da preservao do esprito religioso, da dignidade da pessoa humana e do amor liberdade com responsabilidade, sob a inspirao de Deus; b. a preservao, o fortalecimento e a projeo dos valores espirituais e ticos da nacionalidade; c. o fortalecimento da unidade nacional e do sentimento de solidariedade humana; d. o culto Ptria, aos seus smbolos, tradies, instituies, e aos grandes vultos de sua histria; e. o aprimoramento do carter, com apoio na moral, na dedicao famlia e comunidade; f. a compreenso dos direitos e deveres dos brasileiros e o conhecimento da organizao sociopoltico-econmica do Pas; g. o preparo do cidado para o exerccio das atividades cvicas, com fundamento na moral, no patriotismo e na ao construtiva visando ao bem comum; h. o culto da obedincia lei, da fidelidade ao trabalho e da integrao na comunidade. As finalidades da Educao Moral e Cvica representavam uma slida fuso da doutrina de segurana nacional, conforme era concebida pela Escola Superior de Guerra com o catolicismo conservador. No foi por acaso que o relator do Parecer n.94/71, do Conselho Federal de Educao, que a normatizou, foi o arcebispo Luciano Jos Cabral Duarte. Apesar do parecer do arcebispo-conselheiro proclamar que a Educao Moral e Cvica devesse ser aconfessional, isto , no vinculada a religio especfica alguma, a incorporao das doutrinas tradicionais do catolicismo e de seus quadros no era sequer disfarada. Com efeito, o parecer proclamava que a religio a base da moral a ser ensinada. Para escapar do paradoxo, o arcebispo lanou mo do conceito de "religio natural", isto , aquela que levaria ao conhecimento de Deus pela luz da razo. Assim, ficavam afastadas vrias religies, inclusive as da matriz afro-brasileira, apesar de efetivamente praticadas por dezenas de milhes de pessoas, relegadas condio de resduos de ignorncia ou de curiosidades folclricas. O mesmo acontecia com as crenas
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (11 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

indgenas, a despeito da celebrao dos ndios como os primeiros brasileiros. A verso da Educao Moral e Cvica dos governos militares resistiu tempo demais, se comparada com sua apario anterior no Estado Novo. Esta foi extinta imediatamente aps a deposio de Vargas. Mas, o processo longo, tortuoso e contraditrio da transio poltica da ditadura militar para a democracia, desde meados da dcada de 1970, permitiu uma surpreendente sobrevida a esse enxerto curricular. Foi s em 1993, que a lei n. 8.663 revogou o Decreto-lei n. 869/69, determinando que a carga horria dessa disciplina, "bem como seu objetivo formador de cidadania e de conhecimentos da realidade brasileira" fossem incorporados s disciplinas da rea de Cincias Humanas e Sociais, a critrio de cada instituio educacional11. Mas, se a disciplina saiu do currculo, a ideologia subjacente persistiu como uma aspirao dos grupos situados direita do espectro poltico-ideolgico, que pretendem produzir a ordem social pela educao escolar. Nessa ideologia, a religio ocupa um lugar privilegiado. Essa ideologia tem inspirado vrios projetos de lei apresentados Cmara dos Deputados e ao Senado, com o objetivo de inserir no currculo do ensino fundamental, do ensino mdio e at do ensino superior disciplinas ou temas transversais (com e sem esse nome) sob diversos ttulos, montados a partir dos termos Moral, Civismo, Cidadania, tica, Direitos e Deveres. Daniela Patti do Amaral (2007) ao examinar os projetos apresentados desde a promulgao da LDB, em dezembro de 1996, at o fim de janeiro de 2007, encontrou 13 projetos, apresentados por deputados de sete partidos12. Uns projetos tinham fundamentao religiosa mais explcita do que outros, mas o apelo aos valores religiosos era recorrente, assim como o resgate de valores que teriam sido perdidos. Dentre os projetos examinados, escolhi como exemplo o que me pareceu mais conspcuo. Trata-se do Projeto de Lei n. 722, apresentado em 16/4/2003, pelo deputado Frankembergen Galvo da Costa, do Partido Trabalhista Brasileiro - PTB/RR13. Bacharel em contabilidade, delegado de polcia e pastor da Assemblia de Deus, o deputado apresentou projeto que previa a incluso obrigatria, nas escolas oficiais de ensino fundamental e mdio, da disciplina Estudo para a Moral e o Civismo. Ela teria, como finalidade, ...a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica, atravs da preservao do esprito religioso, da dignidade da pessoa humana e do amor liberdade com responsabilidade, sob a inspirao de Deus. (grifos meus) Adiantando-se a possveis crticas, o proponente esclareceu que no pretendia a interferncia do Estado definindo a religio a ser objeto da nova disciplina. Apenas a
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (12 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

"diretriz geral, o fundamento filosfico" seria estabelecido pela lei. Em seu projeto, Deus teria sido citado de "maneira ecumnica", sem favorecer uma religio especfica, como se houvesse consenso sobre a divindade. interessante notar que o pastor-deputado lamentou, na justificativa do projeto, a extino da Educao Moral e Cvica, tal como definida pelo Decreto-lei n. 869/69, que, segundo ele, teria sido "violentamente revogado em 1993, sem sequer observar seus detalhes de acolhimento aos deveres dos cidados, patriotismo e civismo". O projeto foi rejeitado pela Comisso de Educao da Cmara dos Deputados e arquivado, mas, inconformado, o deputado o reapresentou em janeiro de 2006. Como o proponente no foi reeleito, o projeto revivido foi arquivado, como determina o regimento da Cmara. Diante da profuso de projetos de enxerto curricular, Amaral (2007) pergunta-se, na concluso de seu artigo: "Seria a incluso da tica e da Moral e Cvica na escola um movimento disfarado para ocupar o lugar do Ensino Religioso de forma obrigatria e no facultativa?"

CONSIDERAES FINAIS
Vimos que os currculos escolares so objeto de vrios tipos de enxertos, mas o foco do artigo recaiu sobre a insero de elementos de carter polticoideolgico. A tica no foi enxertada pelos Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental. Ela foi corretamente definida como tema transversal pelos PCN, a partir de dentro do campo educacional. Mas, de fora do campo, dois tipos de disciplinas foram enxertadas - o Ensino Religioso nas escolas pblicas e a Educao Moral e Cvica, esta sob diversas denominaes. A "sintonia oscilante" entre o Ensino Religioso e a Educao Moral e Cvica, assinalada em artigo anterior (Cunha, 2007), tende a dar lugar reciprocidade pedaggica, uma disciplina incluindo contedos da outra. A sintonia entre elas consiste, hoje, tendencialmente, nos "valores" (ticos e/ou cvicos) como contedo do Ensino Religioso, ao que corresponde a religio como pauta da Educao Moral e Cvica. Embora seja legtima a ao do Congresso Nacional sobre os sistemas educacionais, inclusive sobre o que neles se ensina, a enxertia aqui focalizada expressa a ao de grupos religiosos que pretendem utilizar o Estado, especialmente as redes pblicas de ensino, para a difuso de crenas e para a competio interna ao campo religioso. Em consequncia, um tipo de ao poltica, em princpio legtima, resulta em prejuzo para a educao pblica. E isso por trs razes: 1. A enxertia curricular retarda o processo de autonomizao do campo educacional, processo esse que tem sofrido recuos nos perodos ditatoriais. No pretendo sugerir que o campo educacional baste a si mesmo, que se isole das decises polticas, como se isso fosse possvel, mas, sim, defender o avano de sua autonomizao, ainda dbil. Tampouco pretendo sugerir que o campo
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (13 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

educacional seja homogneo. Com efeito, as presses antiautonomizao so geradas, tambm, de dentro das escolas, pelos prprio professores, especialmente pelos militantes religiosos. 2. A enxertia provoca o congestionamento curricular. Parece que foram esquecidas as crticas, h tanto tempo dirigidas escola brasileira, como tendo um currculo enciclopdico. Essa tendncia pode aumentar por causa de uma pretensa valorizao da escola, que a presume instrumento da soluo dos mais diversos problemas sociais. 3. A enxertia aqui focalizada gera uma contradio insolvel entre os valores da tica laica, isto , que concerne a todos, crentes e no crentes; e uma tica de natureza religiosa, que concerne a cada grupo de crentes. O efeito mais dramtico dessa contradio a disciplinarizao da tica, que, de tema transversal previsto nos PCN, tem-se convertido em contedo particularizado, at mesmo do Ensino Religioso. Sobre esse ltimo ponto, cumpre explicitar que o conflito resultante dessa contradio no deve ser ignorado nem dissimulado. Acerca disso, manifestei-me anteriormente, no sentido que agora reitero. A tentativa de inserir a tica laica no ensino pblico merece o apoio de todos os que rejeitam a pretenso de certos grupos de monopolizarem o controle da moral coletiva, seja o clero de alguma sociedade religiosa, o comissariado de algum partido poltico, a censura de algum governo ou de grupo de interesse. A explicitao dessa disputa no desqualifica a tica laica nem a expe a ataques novos. Os grupos empenhados em utilizar a escola pblica para controlar a moral coletiva ou para resolver disputas prprias do campo religioso esto na ofensiva, de modo que no cabe adiar essa explicitao. No momento em que vivemos, quando as tenebrosas consequncias dos fundamentalismos, especialmente do ramo judaico-cristomuulmano, so visveis em todo o mundo, a defesa do ensino pblico laico - e de um Estado laico, antes de tudo - impe-se como um item prioritrio no ideal democrtico (Cunha, 1996, p.71). Voltemos, ento, s perguntas feitas no incio do artigo: tica se aprende na escola? Como se d esse aprendizado e como ele deve ser desenvolvido? Minha resposta afirmativa. tica se aprende na escola, como na famlia, nos filmes, noticirios e anncios dos meios de comunicao de massa, nas competies esportivas, nas campanhas polticas e em outras situaes significativas. Todavia, nem a famlia nem a escola so os lugares mais importantes para a formao tica. A famlia tem sido a idealizao maior dos grupos conservadores, que supem em geral uma forma familiar especfica (pai, me e filhos em convivncia duradoura). A famlia nuclear pequeno-burguesa estaria supostamente dotada de valores positivos, crena que no resiste mais elementar anlise objetiva. A escola, por sua vez, tem sido projetada por uma ideologia que idealiza a instituio e os prprios professores. Reconhecer no entanto, a "isonomia" de todas essas instituies na formao tica no implica desconsiderar o papel da escola. Significa, isto sim, reivindicar para ela uma pedagogia apropriada, que no a do programa de ensino, mas a do exemplo. Convenhamos: no h nada mais educativo do que o exemplo dos professores e demais profissionais da educao nas relaes entre si e com os alunos, no mbito das prticas administrativas e pedaggicas do dia a dia. Como, alis, diz o ditado: uma ao vale mais
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (14 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

do que qualquer preleo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AMARAL, D. P. tica, moral e civismo: difcil consenso. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v.37, n.131, p.351-369, maio/ago. 2007. [ Links ] BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Fundamental. Parmetros curriculares nacionais: apresentao dos temas transversais: tica. Rio de Janeiro: DP&A, 2000. [ Links ] ______. Parmetros curriculares nacionais: introduo aos parmetros curriculares nacionais. Rio de Janeiro: DP&A, 2000a. [ Links ] CAMPOS, F. Educao e cultura. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1940. [ Links ]

CUNHA, L. A. Os Parmetros curriculares para o ensino fundamental: convvio social e tica. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n.99, p.60-72, nov. 1996. [ Links ] ______. Sintonia oscilante: religio, moral e civismo no Brasil, 1931/97. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v.37, n.131, p.285-302, maio/ago. 2007. [ Links ] LUI, J. de A. Entre crentes e pagos: ensino religioso em So Paulo. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v.37, n.131, p.333-349, maio/ago. 2007. [ Links ] MOREIRA, A. F. B. A Psicologia... e o resto: o currculo segundo Csar Coll. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n.100, p.109-123, mar. 1997. [ Links ] OLIVEIRA, R. J. A tica na educao escolar: um olhar laico. (texto captado do Observatrio da Laicidade do Estado). Disponvel em: http://www.nepp-dh.ufrj.br/ole/ textos_equipe1.html. Acesso em: 6 out. 2008. [ Links ] TAILLE, Y.; SOUZA, L. S.; VIZIOLI, L. tica e educao: uma reviso da literatura educacional de 1990 a 2003. Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 30, n.1, p.91-108, jan./ abr. 2004. [ Links ]

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (15 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

Recebido em: janeiro 2009 Aprovado para publicao em: janeiro 2009

O autor agradece os comentrios de Ana Maria Cavaliere, Antonio Flavio Barbosa Moreira, Carlos Roberto Jamil Cury e Renato Jos de Oliveira, que contriburam para o aperfeioamento do texto, mas assume toda a responsabilidade pelas incorrees e insuficincias remanescentes. 1. Alm da tica laica, publicamente sancionada, h uma tica secular, em constante mudana, no mbito dos grupos sociais, que se contrape, tambm, tica religiosa, em questes como os direitos sexuais e reprodutivos, por exemplo. Em consequncia da ao poltica, elementos da tica secular so assumidos pela tica laica. O divrcio, s legalizado no Brasil em 1977, um exemplo relevante desse movimento. 2. Reserva de mercado de trabalho ou aquisio compulsria de mercadorias, como livros e equipamentos. 3. Eis a uma explicao para a extenso e o detalhamento das constituies brasileiras. O que tem sido atribudo a um trao cultural atvico, deve ser explicado pelos conflitos de interesse e a defesa das conquistas conjunturais de grupos sociais concretos. 4. Na argumentao aqui desenvolvida, os termos Moral e tica so empregados como sinnimos. Para o leitor interessado em sua distino, sugiro a leitura de Taille et al. (2004) e Oliveira (2008). 5. Para uma crtica da obra de Coll, remeto o leitor a Moreira (1997). 6. O Governo provisrio, chefiado por Getlio Vargas com base nas foras armadas e nas oligarquias dissidentes era uma ditadura, no sentido estrito. O Congresso Nacional foi dissolvido e a Constituio, suspensa. Foi s depois da Revoluo Constitucionalista de 1932 que foram convocadas eleies para recomposio da Cmara dos Deputados e do Senado, os quais elaboraram nova Constituio e elegeram, indiretamente, o prprio Getlio Vargas, presidente da Repblica. 7. Nas escolas oficiais s haveria aulas de religio, para um credo especfico, se o nmero de interessados fosse igual ou superior a 20. Esse critrio determinava a identificao de religio a catolicismo, dada a predominncia de seus adeptos na populao do pas, principalmente na populao escolarizada. 8. Para uma anlise detalhada desse processo, consultar Lui (2007). 9. A primeira LDB tambm vedava o uso de recursos pblicos para o Ensino Religioso, mas a proibio foi suprimida pela Lei n. 5.692/71, promulgada em plena ditadura militar, no mesmo ano em que um cardeal, membro do Conselho Federal de Educao, deu seu parecer sobre a Educao Moral e Cvica, de contedo ostensivamente religioso. No prximo item focalizarei esse parecer. 10. Essa medida preventiva revelou-se desnecessria, pelo menos a julgar pelo sucesso do projeto que resultou na Lei n. 3.459/2000 (RJ), que instituiu o Ensino Religioso confessional na rede estadual fluminense e previu o concurso de professores dessa
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (16 of 17)10/3/2010 14:46:47

Cadernos de Pesquisa - A luta pela tica no ensino fundamental: religiosa ou laica?

disciplina, por credo. Todas as aes que arguiram a inconstitucionalidade dessa lei, assim como das medidas nela baseadas, foram derrotadas na justia, tanto na instncia estadual quanto na federal. Uma ao direta de inconstitucionalidade, movida pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Educao, com o mesmo propsito, aguarda julgamento no Supremo Tribunal Federal. 11. Na esteira da supresso da Educao Moral e Cvica, foi tambm retirada dos currculos escolares a disciplina Organizao Social e Poltica do Brasil. Embora tratasse de temtica distinta, ela havia sido demasiadamente contaminada por aquela para que sua importncia fosse reconhecida. 12. O Partido Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB - contribuiu com trs projetos; o Partido da Frente Liberal - PFL -, o Partido Democrtico Trabalhista - PDT - e o PTB, com dois cada; e o Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB -, o Partido Liberal - PL - e o Partido Progressista - PP - com um cada. Um projeto foi apresentado por deputado sem partido. 13. Com o nome poltico de Pastor Frakembergen, o ento deputado do Partido Trabalhista Brasileiro passou pelo Partido Popular Brasileiro e, depois, tornou-se presidente nacional do Partido Social Cristo.

Todo o contedo do peridico, exceto onde est identificado, est licenciado sob uma Licena Creative Commons Fundao Carlos Chagas Av. Prof. Francisco Morato, 1565 05513-900 So Paulo SP Brasil Tel.: +55 11 3723-3000 Fax: +55 11 3721-1059 cpesquis@fcc.org.br

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742009000200005&lng=pt&nrm=iso (17 of 17)10/3/2010 14:46:47