Política Humedales

REPBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL
POLTICA NACIONAL PARA HUMEDALES INTERIORES DE COLOMBIA
ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO RACIONAL
Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia
Bogot, diciembre de 2001
NDICE PRESENTACIN ........................................................................................................................5 PRESENTACIN ........................................................................................................................5 1. MARCO GENERAL..................................................................................................................9 1.1 VISIN .....................................................................................................................................9 1.2 ANTECEDENTES ..........................................................................................................................9 1.3 CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL......................................................................................10 1.4 ENFOQUE CONCEPTUAL..............................................................................................................12 1.4.1 El Enfoque Ecosistmico para la Gestin en Humedales Interiores............................12 1.4.2 Definicin Adoptada para Humedales..........................................................................16 1.4.3 Funciones, Bienes y Servicios Ambientales de los Humedales.....................................18 2. APROXIMACIN AL DIAGNSTICO...............................................................................21 2.1 LOCALIZACIN DE LOS HUMEDALES INTERIORES EN COLOMBIA........................................................21 2.2 FACTORES DE AFECTACIN DE LOS HUMEDALES COLOMBIANOS.......................................................26 2.2.1 Transformacin total (Orden de Magnitud 1)...............................................................27 2.2.2 Perturbacin Severa (Orden de Magnitud 2)...............................................................28 2.3 ESTADO DE LOS HUMEDALES COLOMBIANOS ...............................................................................30 2.4 ASPECTOS JURDICOS E INSTITUCIONALES .....................................................................................32 2.5 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS......................................................................................................34 3. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA POLTICA ..............................................................35 3.1 PRINCIPIOS RECTORES................................................................................................................35 3.2 OBJETIVOS...............................................................................................................................36 3.2.1 Objetivo General...........................................................................................................36 3.2.2 Objetivos Especficos ...................................................................................................36 4. ESTRATEGIAS, LNEAS PROGRAMTICAS, METAS Y ACCIONES.......................38 4.1 ESTRATEGIA 1 MANEJO Y USO RACIONAL.................................................................................38 4.1.1 Ordenamiento Ambiental Territorial para Humedales.................................................39 4.1.2 Sostenibilidad Ambiental Sectorial...............................................................................42 4.2 ESTRATEGIA 2 CONSERVACIN Y RECUPERACIN........................................................................45 4.2.1 Conservacin de Humedales ........................................................................................46 4.2.2 Rehabilitacin y Restauracin de Humedales Degradados..........................................49 4.3 ESTRATEGIA 3 - CONCIENTIZACIN Y SENSIBILIZACIN ..................................................................49 4.3.1 Concientizacin y Sensibilizacin sobre los Humedales..............................................50 5. INSTRUMENTOS DE LA POLTICA..................................................................................52 5.1 ASPECTOS INSTITUCIONALES.......................................................................................................52 5.2 ASPECTOS LEGALES...................................................................................................................54 5.3 INFORMACIN, INVESTIGACIN Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA ....................................................55
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5.4 COOPERACIN Y NEGOCIACIN INTERNACIONAL ..........................................................................57 5.5 ASPECTOS OPERATIVOS..............................................................................................................58 6. ESTRATEGIA FINANCIERA...............................................................................................59 GLOSARIO .................................................................................................................................60 GLOSARIO .................................................................................................................................60 BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................................63 BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................................63 ACRONIMOS..............................................................................................................................66 ACRONIMOS..............................................................................................................................66 ANEXO 1......................................................................................................................................67 ANEXO 1......................................................................................................................................67
PRESENTACIN
Los humedales son un elemento vital dentro del amplio mosaico de ecosistemas con que cuenta el pas y se constituyen, por su oferta de bienes y prestacin de servicios ambientales, en un rengln importante de la economa nacional, regional y local. Dentro del ciclo hidrolgico juegan un rol crtico en el mantenimiento de la salud y regulacin hdrica de las cuencas hidrogrficas, estuarios y las aguas costeras, desarrollando, entre otras, funciones de mitigacin de impactos por inundaciones, absorcin de contaminantes, retencin de sedimentos, recarga de acuferos y proveyendo hbitats para animales y plantas, incluyendo un nmero representativo de especies amenazadas y en vas de extincin. Estos ecosistemas, han sido afectados y en algunos casos destruidos por diferentes factores entre los que se encuentran una planificacin y tcnicas de manejo inadecuadas, y polticas de desarrollo sectorial inconsistentes y desarticuladas. Detrs de todo esto se presenta una falta de conciencia sobre el valor e importancia de los humedales y, por consiguiente, su omisin en los procesos de planificacin de los sectores econmicos que determinan las decisiones, que en muchos casos los afectan. Esto demanda estrategias de planificacin y manejo de carcter integral. En este sentido, y ante la creciente prdida de humedales, han surgido diferentes iniciativas encaminadas a detener estos procesos; es as como en 1971, la adopcin de la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, en Ramsar, Irn, y su subsecuente ratificacin por parte de 123 pases, representa un reconocimiento mundial sobre la importancia y los beneficios que ofrecen estos ecosistemas acuticos. De la misma forma, en la Agenda 21 (Reunin Cumbre de Ro, 1992) se plantea como prioridad para los recursos de agua dulce la proteccin de los ecosistemas y la ordenacin integrada de los recursos hdricos, y se recomienda que para el ao 2000 se deben haber elaborado e iniciado programas de accin nacionales y para el ao 2025 se deben haber alcanzado metas subsectoriales de todas las reas de programas sobre el agua dulce.
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Colombia presenta cerca de 20.000.000 de hectreas de humedales representados por cinagas, pantanos y turberas, madre viejas, lagunas, sabanas y bosques inundados, los cuales proveen mltiples bienes y servicios para el desarrollo de las actividades econmicas, as como a las comunidades locales. Sin embargo, y a pesar del creciente entendimiento sobre sus valores, atributos y funciones, los humedales son en la actualidad uno de los ecosistemas ms amenazados por diferentes actividades antrpicas y, en donde estos ecosistemas fueron o son representativos, estn siendo destruidos y/o alterados sin tener en cuenta que los impactos ambientales derivados de esta intervencin pueden tener efectos de largo plazo que afecten la calidad de vida de la poblacin y del ambiente en general. Uno de los principales factores de riesgo es la ignorancia que an hoy en da existe sobre la importancia de sus valores, atributos y funciones. Como resultado, estos ecosistemas presentan fuertes procesos de deterioro por diversos factores como agricultura intensiva, urbanizacin, contaminacin y otras formas de intervencin en el sistema ecolgico e hidrolgico. As mismo, la falta de una planificacin adecuada y la utilizacin de tcnicas inapropiadas de manejo ha repercutido tambin en la afectacin a estos sistemas. Frente a esta problemtica, el Ministerio del Medio Ambiente presenta este documento de Poltica para los Humedales Interiores del pas, a partir de los principios establecidos en la Constitucin Poltica y en las funciones asignadas en la Ley 99 de 1993 relacionadas con la formulacin, concertacin y adopcin de polticas orientadas a regular las condiciones de conservacin y manejo de cinagas, pantanos, lagos, lagunas y dems ecosistemas hdricos continentales. Su proceso de formulacin, discusin y concertacin cont con la participacin de las entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA y de los dems sectores pblicos y privados relacionados con el rea temtica. A partir de mayo del 2001 se iniciaron los Talleres Regionales de concertacin en cinco regiones del pas, as: Pacfico, Andina Oriental, Orinoquia y Amazonia, Andina Occidental y Caribe, finalizando a mediados del mes de junio de 2001.
La Poltica para Humedales Interiores en Colombia se formula en el contexto de la Poltica Nacional Ambiental, Proyecto Colectivo Ambiental, cuyo eje central es el agua. Los objetivos y acciones planteadas estn encaminadas a promover el uso racional, la conservacin y la recuperacin de los humedales del pas en los mbitos nacional, regional y local. As mismo, destaca la importancia en el mbito mundial de la Cuenca del Pacfico, distinguida como rea de considerable riqueza cultural y biolgica y promueve para el Pacfico colombiano la construccin colectiva de una Agenda XXI, mediante un proceso amplio y participativo orientado a la formulacin de polticas, planes y programas de corto, mediano y largo plazo que impulsen el desarrollo sostenible de la regin y su articulacin al progreso de la nacin. La Agenda Pacifico XXI se plantea como un marco concertado para la accin regional, una gua estratgica para el desarrollo sostenible del Pacfico hacia el prximo milenio. La Agenda busca definir de manera concertada con todos los factores de la regin, tanto institucionales como de la sociedad civil, en particular los grupos tnicos negros e indgenas, una visin del contexto poltico, econmico, social y ambiental; unos principios y unos compromisos frente a su propio desarrollo. Esta Poltica se articula plenamente con los objetivos y estrategias planteados en la Agenda, constituyndose en un aporte sustantivo para incorporar los ecosistemas acuticos continentales dentro del ordenamiento territorial de la regin. Paralelamente a la formulacin de la presente Poltica, el Ministerio del Medio Ambiente, conjuntamente con CORPOMOJANA, desarroll el proyecto Recuperacin y manejo integral de los humedales asociados al bajo ro San Jorge en jurisdiccin de los Municipios de San Benito Abad, San Marcos y Caimito, Departamento de Sucre durante los aos 1999-2000, cuyo objetivo era la recuperacin, ordenamiento y mejoramiento de las condiciones ambientales, sociales y econmicas de los humedales de estos municipios. As mismo, teniendo en cuenta la importancia ambiental y socioeconmica del complejo de humedales de la Depresin Momposina, el Ministerio del Medio Ambiente, conjuntamente con CSB, CORPOMOJANA, CVS, CORPAMAG y
CORANTIOQUIA, adelanta el proyecto Plan de manejo integral de los humedales de la subregin de la Depresin Momposina, parte baja de los ros Cauca, Magdalena y San Jorge cuyo propsito es contribuir a la conservacin, ordenamiento, uso y manejo sostenible de las condiciones ecolgicas y socioeconmicas del mosaico de humedales de estos municipios. Estas actividades, entre otras, sirven como referentes para la construccin e implementacin de estrategias regionales para la conservacin y uso racional de los humedales del pas y sus resultados han servido para retroalimentar en la prctica la propuesta de Poltica que se presenta. El Ministerio del Medio Ambiente coordinar, con el apoyo de las respectivas autoridades ambientales regionales, el proceso de ajuste e implementacin regional de esta Poltica, con el fin de armonizar los objetivos, estrategias y programas en ella propuestos con los Planes de Gestin Ambiental de las entidades que conforman el SINA y las dems instituciones con funciones y competencias en los humedales, as como con los Planes de Desarrollo y Planes de Vida de las comunidades negras y resguardos indgenas, formulados con la participacin de todos los actores sociales. As mismo, coordinar la definicin de los indicadores de evaluacin y seguimiento de la Poltica. Se busca entonces que estas directrices sean acogidas a escala nacional, regional y local, desarrollndose en el marco del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo que define los responsables, acciones, recursos institucionales de infraestructura y financieros, para hacer posible, mediante su implementacin, el uso sustentable de los recursos y los ecosistemas acuticos continentales de la Nacin.
JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente
1. MARCO GENERAL
1.1 Visin
Colombia garantiza la sostenibilidad de sus recursos hdricos mediante el uso racional y la conservacin de los humedales interiores, como ecosistemas estratgicos dentro del ciclo hidrolgico, que soportan las actividades econmicas, sociales, ambientales y culturales, con la participacin coordinada, articulada y responsable del gobierno, los sectores no gubernamentales, las comunidades indgenas y negras, el sector privado y la academia.
1.2 Antecedentes
Desde finales de la dcada de los 80 y principios de los 90 se empezaron a gestar en Colombia los primeros pasos para la conservacin de los humedales del pas. En este sentido, en 1991, durante la Segunda Reunin de los Miembros Sudamericanos de la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), realizada en la ciudad de Santa Marta, Colombia, el Programa Mundial de Humedales de la UICN convoc un taller en donde se recomend la realizacin de otros talleres de Humedales en cuatro pases de la regin para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Conservacin de Humedales (Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales en Per, 1996). Posteriormente, en 1992 se llev a cabo en Bogot D.C. el Primer Taller Nacional de Humedales, en el cual se constituy de manera informal un Comit ad hoc con el fin de canalizar acciones tendientes a la conservacin de estos ecosistemas (Naranjo et al., 1996). Con la creacin del Ministerio del Medio Ambiente mediante la Ley 99 de 1993, se reorganiz el sistema nacional encargado de la gestin ambiental y en la estructura interna del Ministerio se cre una dependencia especfica para el tema de humedales. En 1996, esta dependencia gener un documento preliminar de lineamientos de Poltica para varios ecosistemas incluyendo los humedales. En 1997, el Ministerio del Medio Ambiente realiz
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una consultora con el Instituto de Investigaciones Biolgicas Alexander Von Humboldt con el fin de proporcionar las bases tcnicas para la formulacin de una poltica nacional de estos ecosistemas acuticos. Los resultados de dicha consultora se recogen en la publicacin Humedales Interiores de Colombia, Bases Tcnicas para su Conservacin y Desarrollo Sostenible. En este mismo sentido, el Ministerio realiz en 1999 un estudio que identific las prioridades de gestin ambiental de varios ecosistemas, entre ellos los humedales. Por otra parte, en el plano internacional, el Ministerio del Medio Ambiente realiz desde su creacin las gestiones polticas y tcnicas para que el Congreso de la Repblica y la Corte Constitucional aprobaran la adhesin del pas a la Convencin Ramsar. Lo anterior se logr mediante la Ley 357 del 21 de enero de 1997, producindose la adhesin protocolaria el 18 de junio de 1998 durante la reunin Panamericana de la Convencin celebrada en Costa Rica y entrando en vigencia para el pas a partir del 18 de octubre de 1998. Con los resultados de los estudios realizados en el pas en esta materia, as como la revisin de los documentos de poltica o estrategias de conservacin de humedales realizados por otras Partes Contratantes de la Convencin se genera esta Poltica con la cual se espera que estos ecosistemas sean utilizados racionalmente por las generaciones actuales y futuras y que su conservacin sea esencial para el bienestar ambiental y socioeconmico de la nacin.
1.3 Contexto Nacional e Internacional

Los humedales interiores del pas son de gran importancia no slo desde el punto de vista ecolgico sino tambin socioeconmico, por sus mltiples funciones, valores y atributos, los cuales son esenciales para al sociedad en su conjunto. Sin embargo, la alteracin de su equilibrio natural por actividades antrpicas tiene un costo econmico, social y ecolgico. En este sentido, la Convencin Ramsar (2000) plantea que la perturbacin de los humedales debe cesar, que la diversidad de los que permanecen debe conservarse, y, cuando sea posible, se debe procurar rehabilitar o restaurar aquellos que presenten condiciones aptas para este tipo de acciones.
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As mismo, la conservacin de estos ecosistemas es prioritaria para cumplir con los objetivos de proteccin contemplados en otros tratados internacionales de los cuales Colombia es parte, como por ejemplo el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. En el prrafo 1 del artculo 3 de la Convencin Ramsar se estipula que Las Partes Contratantes debern elaborar y aplicar su planificacin de forma que favorezca la conservacin de los humedales incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, y en la medida de lo posible, el uso nacional de los humedales de su territorio. Con este propsito, en la 7a COP (Conferencia de las Partes) celebrada en Costa Rica en 1999, se aprobaron los Lineamientos para Elaborar y Aplicar Polticas Nacionales de Humedales, en los cuales se mencionan los siguientes elementos para lograr su conservacin:

Fijacin de objetivos de conservacin de humedales en las polticas gubernamentales Fortalecimiento de la coordinacin y la comunicacin entre los organismos gubernamentales Creacin de ms incentivos a la conservacin de los humedales Fomento de un mejor manejo de humedales despus de su adquisicin o retencin Conocimientos ms elaborados y su aplicacin Educacin dirigida al pblico en general, a los decisores, los propietarios de tierras y al sector privado Fomento de la participacin de las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales
Otro elemento de apoyo con el que se cuenta para la formulacin de polticas nacionales de humedales son las Directrices para su Uso Racional de la Convencin Ramsar, en las cuales se describen como componentes la necesidad de mejorar las disposiciones institucionales y de organizacin; incrementar la comprensin y la conciencia de los valores de los humedales; levantar inventarios y monitorear su situacin; determinar las prioridades de los programas; y elaborar planes de accin para sitios determinados. Por otra parte, en los Planes Estratgicos de la Convencin 1997-2002 y 2000-2002 se plantea que se procurar que las Partes Contratantes establezcan polticas nacionales, bien de forma independiente o bien como elementos claramente identificables de otras iniciativas nacionales de
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planificacin de la conservacin. As mismo, en la Agenda 21 tambin se contemplan acciones y medidas de planificacin para estos ecosistemas. En el plano nacional, la Ley 99 de 1993, en su artculo 5 numeral 24, establece la responsabilidad del Ministerio del Medio Ambiente en relacin con los humedales, y establece que: le corresponde regular las condiciones de conservacin y manejo de cinagas, pantanos, lagos, lagunas y dems ecosistemas hdricos continentales Teniendo en cuenta lo anterior, para responder al reto de conservar y aprovechar sosteniblemente estos ecosistemas en el pas se formula la Poltica para los Humedales Interiores, la cual servir de base para la gestin nacional, regional, local y para la consecucin de cooperacin internacional para el logro de estos objetivos. Esta Poltica de carcter especfico reconoce las responsabilidades gubernamentales en torno a estos ecosistemas, los problemas que los afectan y plantea acciones para solucionarlos.
1.4 Enfoque Conceptual

1.4.1 El Enfoque Interiores Ecosistmico para la Gestin en Humedales
El Enfoque Ecosistmico es una estrategia para el manejo de la tierra, el agua, los recursos vivos y para mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores de tal manera que se promueva la conservacin y el uso sostenible de una forma justa y equitativa, a travs de la integracin de los factores ecolgicos, econmicos y sociales dentro de un marco geogrfico definido principalmente por lmites ecolgicos (Convencin de Diversidad Biolgica). Lineamientos Generales del Enfoque Ecosistmico Adaptados a Humedales
Manejo Integral de Ecosistemas con Criterio Social Los Objetivos del manejo de la tierra, el agua y de los recursos vivos son materia de eleccin social. El agua es un componente fundamental de los ecosistemas de humedales, su manejo debe hacerse con base en las
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necesidades de la sociedad, pero teniendo en cuenta sus valores intrnsecos y sus beneficios tangibles e intangibles.
Manejo Descentralizado La descentralizacin en el manejo de los humedales puede llevar a una mayor eficiencia, efectividad y equidad. Debe integrar a todos los actores y tener un equilibrio entre los intereses locales y pblicos (participacin, responsabilidad y uso del conocimiento local).
Consideracin de Efectos Ambientales en el Manejo Los administradores de humedales deben considerar los efectos (actuales y potenciales) de sus actividades sobre ecosistemas adyacentes y/u otros ecosistemas. Es necesario hacer un anlisis cuidadoso de los impactos para la toma de decisiones. El ecosistema de humedal debe ser visto como un sistema interrelacionado, en el sentido que cualquier intervencin de alguno de sus componentes repercute en todo el ecosistema y en los adyacentes.
Valoracin Econmica de los Humedales Los programas de manejo de ecosistemas de humedales deben: a) reducir las distorsiones del mercado que afectan adversamente la diversidad biolgica; b) Ajustar incentivos para promover la conservacin de la biodiversidad y su uso sostenible; c) Internalizar los costos y beneficios de los humedales en la medida de lo posible.
Conservacin de la Estructura Funcional del Ecosistema El funcionamiento y resiliencia de los humedales depende de una relacin dinmica con las especies, entre especies y su ambiente abitico, as como con las interacciones fsicas y qumicas.
Manejo de Ecosistemas Dentro de los Lmites de su Funcionamiento Para alcanzar los objetivos de manejo, se debe tener en cuenta las condiciones ambientales que limitan la productividad, la estructura del ecosistema de humedal, su funcionamiento y diversidad.
Definicin de Escala Espacial y Temporal segn Objetivos de Manejo Los objetivos para el manejo de humedales deben ser definidos operacionalmente por los usuarios, administradores, tcnicos, y la comunidad local en concordancia con el mbito espacial y temporal apropiado. Se debe promover la conectividad entre reas de humedales cuando sea necesario.
Objetivos de Manejo a Largo Plazo

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La tendencia del hombre es a favor de ganancias a corto plazo y a beneficios inmediatos, sin reconocer las escalas temporales y los factores internos que caracterizan los procesos ecosistmicos. Por lo tanto, el manejo de humedales debe partir del reconocimiento del funcionamiento dinmico y de largo plazo de dichas caractersticas ecolgicas.
Manejo Adaptativo Los ecosistemas cambian permanentemente, incluyendo la composicin de las especies y la abundancia poblacional, por lo tanto el manejo de humedales ser adaptativo dependiendo de estos cambios.
Desarrollo Sostenible El Enfoque Ecosistmico debe buscar el balance apropiado entre la integracin de la conservacin y el uso de la diversidad biolgica. La diversidad biolgica es crtica, tanto por su valor intrnseco como por el papel clave que juega en el mantenimiento del ecosistema y otros servicios de los cuales todos dependemos. Por lo tanto, para el manejo de humedales es necesario que se conjuguen sus valores ecolgicos con su uso racional.
Reconocimiento de las Diferentes Formas de Conocimiento El Enfoque Ecosistmico debe considerar todas las formas de informacin relevante, incluyendo el conocimiento cientfico, tradicional y local, las innovaciones y las prcticas. La informacin de todas las fuentes es crtica para un mejor conocimiento de su funcionamiento y del impacto de los diferentes usos. Dicha informacin debe ser compartida con todos los actores para la toma de decisiones.
Amplia Participacin de Actores La mayora de problemas relacionados con el manejo de humedales son complejos y traspasan las fronteras poltico-administrativas. Por lo tanto, para su manejo es necesario involucrar la experiencia cientfica y de los actores a un nivel local, nacional, regional e internacional cuando sea el caso.
Teniendo en cuenta los anteriores principios, la Poltica Nacional para Humedales Interiores se formula en el marco conceptual de la gestin de ecosistemas, lo cual implica reconocer la integracin que existe entre la naturaleza y la cultura, siendo los seres humanos parte integrante de los ecosistemas.
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En este contexto, un enfoque ecosistmico implica definir objetivos mltiples para los espacios geogrficos en los cuales se posibilitan las funciones ambientales y los valores sociales de los humedales, al menos en tres escalas de aproximacin:
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Nivel del paisaje. Este nivel corresponde a la cuenca de captacin y se considera el mbito en que se posibilita el mantenimiento o la gestin de los procesos dinmicos de creacin/destruccin de los sistemas de humedales. En el caso de los sistemas acuticos continentales es esencial rescatar el concepto de cuenca de captacin como espacio ecosistmico para la aplicacin de las polticas integradas y generales que promueven decisiones sobre la asignacin del uso del agua dulce, que tengan en cuenta no slo la demanda para usos humanos, sino que mejoren la atencin a la conservacin de los ecosistemas (IUCN-WWF, 1998). Nivel del sistema de humedal. Este nivel constituye una escala subregional en la cual se consideran los procesos y la dinmica espacial y temporal de sitios particulares, su heterogeneidad espacial y dinmica sucesional. Nivel de sitio. Corresponde a un sector de un sistema de humedales o humedal.
2.
3.
De acuerdo con estos niveles de gestin, la Poltica para Humedales Interiores define objetivos que reflejan los valores deseados por la sociedad en las variables de estado e indicadores de los ecosistemas en diferentes escalas espacio temporales, asociadas con el seguimiento general del estado de los humedales y con la aplicacin de la misma Poltica. Adems de las escalas espaciales, la Poltica considera para sus objetivos horizontes temporales especficos, enmarcada en un proceso de largo plazo. En este sentido, si se consideran los ecosistemas como lugares concretos del espacio geogrfico, inmersos en una jerarqua funcional espacio-temporal y con una escala determinada, se hacen evidentes las implicaciones directas en cuanto a la definicin de sus variables de estado e indicadores para el monitoreo. Tanto las variables, como los indicadores para los ecosistemas, son mltiples en su relacin con diferentes niveles de afectacin humana. Siguiendo las recomendaciones del documento Humedales Interiores de Colombia, Bases Tcnicas para su Conservacin y Uso Sostenible (1999), se proponen algunas aproximaciones a las variables e indicadores de estado de
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los ecosistemas de humedales y su biodiversidad (Ver Anexo 1, cuadros No 1 a-c), para lo cual se reconocen los niveles jerrquicos o escalas espaciales de manifestacin de los fenmenos ecosistmicos, que van desde el paisaje (cuenca hidrogrfica), hasta unidades biticas (comunidades o especies). La gestin de ecosistemas implica adems la concurrencia en estos espacios de los actores y sectores involucrados, de tal suerte que los procesos de planificacin o las evaluaciones ambientales de proyectos que los afectan, deben basarse en criterios mltiples. Con base en la jerarquizacin de la problemtica asociada con la conservacin, manejo y recuperacin de los valores y funciones de los humedales, la aplicacin de la Poltica corresponde a instancias y niveles de gestin y participacin de diferentes actores, gubernamentales y de la sociedad en general. Estos se relacionan con las funciones en materia ambiental en el mbito nacional, regional y local de las entidades del SINA. 1.4.2 Definicin Adoptada para Humedales Existen ms de cincuenta definiciones de humedales (Dugan 1992) y los expertos debaten la conveniencia de acuar una de uso general (Scott & Jones 1995). El Ministerio del Medio Ambiente ha adoptado la definicin de la Convencin Ramsar, la cual establece: "...son humedales aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros". (Fide Scott y Carbonell 1986). Cowardin et al. (1979) sugirieron que los humedales fueran reconocidos por su carcter de interfaz entre los sistemas terrestres y acuticos. Por otro lado, Farinha et al. (1996) ofrecieron criterios operativos, como los siguientes:

El lmite entre tierra con cobertura vegetal predominantemente hidroftica y aquella con cobertura mesoftica o xeroftica. El lmite entre suelo predominantemente hdrico y aquel predominantemente seco.
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En aquellos sitios en donde no hay ni suelo ni vegetacin, el lmite entre la tierra que es inundada o saturada con agua en algn momento del ao y aquella que no lo es.
Ramsar adopt un sistema de niveles jerrquicos de tipos de humedales (Scott 1989, Cuadro No.1), el cual es similar a la clasificacin norteamericana (Cowardin et al. 1979) y a la del MedWet (Farinha et al. 1996), a saber:
Ambito: Es la naturaleza ecosistmica ms amplia en su origen y funcionamiento. Sistema: Los humedales naturales se subdividen segn la influencia de factores hidrolgicos, geomorfolgicos, qumicos o biolgicos. Los artificiales se separan con base en el proceso que los origina o mantiene. Subsistema: Los humedales naturales se subdividen dependiendo del patrn de circulacin del agua. Clase: Se define con base en descriptores de la fisionoma del humedal, como formas de desarrollo dominantes o caractersticas del sustrato, tales como textura y granulometra en caso de no estar cubierto por plantas. Subclase: Depende principalmente de aspectos biofsicos particulares de algunos sistemas o de la estructura y composicin de las comunidades biticas presentes.
Cuadro No. 1
- Clasificacin de Humedales Naturales segn la Convencin Ramsar

Subsistema Submareal Subclase Aguas marinas someras Lecho acutico Lecho marino Arrecife Arrecifes de coral Intermareal Roca Playas rocosas No consolidado Playas de arena y grava Submareal Aguas estuarinas Intermareal No consolidado Planos lodosos intermareales Emergente Pantanos salados Boscoso Manglares Permanente/ Lagunas salinas y Estacional salobres Lagunas costeras dulces Perenne Ros/arroyos permanentes Emergente Deltas interiores 17 Clase
MBITO MARINO Y COSTERO
Sistema Marino
Estuarino
Lacustre/ Palustre INTERIOR Fluvial
Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia Ros/arroyos intermitentes Planicies inundables Lagos dulces permanentes Lagos dulces estacionales Lagos y pantanos salinos permanentes/ estacionales Pantanos y cinagas dulces permanentes Turberas abiertas Humedales alpinos y de tundra Pantanos arbustivos Bosque pantanoso dulce Turbera boscosa Ojos de agua, oasis Cinaga estacional dulce Humedales geotrmicos
Lacustre
Intermitente Emergente Permanente Estacional Permanente/ Estacional
Palustre
Permanente
Emergente
Arbustivo Boscoso Estacional Geotrmico

(Tomado de Naranjo, 1997a)
Emergente
Con base en la anterior clasificacin, en el presente documento se desarrollar la poltica para los humedales del mbito interior, la cual se articula plenamente con los objetivos expresados en otros instrumentos de poltica. 1.4.3 Funciones, Bienes y Servicios Ambientales de los Humedales En cuanto a uso, el discurrir del hombre por el territorio colombiano ha estado sealado, desde los primeros tiempos, por los caminos del agua. De las comunidades primitivas (Muiscas, Tayronas, Zenes), que recogan los alimentos encontrados en el mar o en las cinagas y ros, hasta nuestros das, pasando por las rutas de los conquistadores y su ocupacin del territorio, y la edificacin de la repblica en los siglos XIX y XX, el agua ha sido protagonista de la historia del pas (Gonzlez y Guillot, 1993). Los procesos de desarrollo del pas han estado centrados en actividades econmicamente extractivas, como la minera, la pesca, y diversos tipos de industrias, y extensivas como la agricultura, y la ganadera. Sin embargo,
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estas actividades se han realizado sin tener en cuenta la biodiversidad del pas. Segn Rangel et al, 1995, Colombia es clasificado como el segundo pas del mundo en diversidad biolgica, producto de los procesos evolutivos y de especiacin del Terciario y Cuaternario, con dos centros principales: Amazonia y Regin Andina. Los humedales del pas concentran una proporcin significativa de esta biodiversidad, representada en una flora y fauna relativamente restringida y especializada a estos ecosistemas. Estos tambin funcionan como hbitats clave para la fauna reoflica, como los peces de los ros y como lugares de paso de la Avifauna migratoria (Naranjo, 1997b). Siguiendo la nomenclatura de Hecker et al. (1996), el Instituto Von Humboldt (1999), seleccion tems en el marco de las categoras de funciones, valores y atributos para un esbozo de valoracin de los humedales naturales interiores de Colombia (Ver Cuadro No. 2). En este contexto, las funciones ecolgicas y ambientales de los humedales colombianos representan numerosos beneficios para la sociedad. En primer trmino, son sistemas naturales de soporte vital, y base de actividades productivas y socioculturales, tales como economas extractivas basadas en el uso de muchas especies, a travs de la pesca artesanal y de sustento, caza y recoleccin y el pastoreo y la agricultura en pocas de estiaje (Ministerio del Medio Ambiente - Instituto Alexander Von Humboldt, 1999). Sin embargo, los humedales no han merecido atencin prioritaria, siendo entonces ignorada su contribucin a la economa del pas.
Cuadro No. 2 - Criterios de Valoracin de los Humedales Colombianos

CATEGORIA FUNCIONES VALOR DEL HUMEDAL Recarga de acuferos Descarga de acuferos Control de flujo Retencin de sedimentos y txicos Retencin de nutrientes 19
Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia Estabilizacin de la lnea costera Proteccin contra tormentas Transporte acutico Soporte de cadenas trficas Hbitat para vida silvestre Recreacin activa Recursos de vida silvestre Pesqueras Recursos forrajeros Recursos agrcolas Fuentes de agua Recursos forestales Diversidad biolgica Importancia cultural e histrica
PRODUCTOS
ATRIBUTOS
(Tomado de Instituto Humboldt-Ministerio del Medio Ambiente, 1999)
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2. APROXIMACIN AL DIAGNSTICO 2.1 Localizacin de los Humedales Interiores en Colombia

Colombia esta situada en el extremo norte y occidental de Amrica del Sur en la faja intertropical del mundo, con una extensin de 1.141.738 Km2 enmarcados dentro de los 122646 de latitud norte, 41330 de latitud sur, y los 665054 y 790233 de longitud oeste. En su territorio se destaca la presencia de la cadena montaosa de los Andes que atraviesa el territorio de sur a norte. De acuerdo a esta caracterstica, Colombia se puede dividir en dos grandes regiones : la montaosa al occidente y una regin plana al oriente y norte del Pas, (Humboldt, 1998). Este sistema orogrfico est compuesto principalmente por tres cadenas montaosas (cordilleras Occidental, Central y Oriental), producto de orogenias diferentes y estn separadas por los Ros Magdalena (cordillera Central y Oriental) y Cauca (cordillera Central y Occidental), (IGAC, 1992). Este complejo orogrfico da lugar a cuatro vertientes hidrogrficas: Pacfico, Caribe, Orinoco y Ro Amazonas. La vertiente del Pacfico se caracteriza por su gran humedad; sus principales ros son el Mira, Pata, San Juan de Micay, San Juan y Baud. En la vertiente del Caribe sobresalen los ros Magdalena, Cauca, Atrato, Sin, San Jorge y Catatumbo. Por su parte, la vertiente del Orinoco ocupa casi la cuarta parte del territorio continental del pas y sus principales ros son el Arauca, Meta, Tomo, Vichada, Guaviare y Atabapo. La vertiente del Amazonas tambin ocupa una extensa zona del pas, siendo sus ros ms importantes el Guainia, Vaups, Caquet y Putumayo. A todos estos sistemas se encuentran asociados diversos tipos de humedales. De acuerdo con el concepto de humedal, se puede decir que en Colombia, el rea total de estos ecosistemas es de 20.252.500 hectreas, representados por lagos, pantanos y turberas, cinagas, llanuras y bosques inundados (Ministerio del Medio Ambiente, 1999). En total, entre cinagas y otros cuerpos de agua similares existen 5.622.750 ha, las cuales se encuentran principalmente en los departamentos de Bolvar y Magdalena. Las lagunas representan cerca de 22.950 ha y las sabanas inundables cubren una superficie total aproximada 9.255.475 ha, ubicadas en los departamentos del
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Amazonas, Guainia y Guaviare. Los bosques inundables representan aproximadamente 5.351.325 millones de ha y se localizan en la Orinoqua, Amazonia, Bajo Magdalena y en menos medida en la zona pacfica (Ministerio del Medio Ambiente, 1999) (Ver Mapa No. 1). Buscando una escala de caracterizacin preliminar de los principales humedales colombianos en la cual se representara la diversidad biogeogrfica, tipolgica y funcional se han identificado 27 complejos de humedales continentales, de acuerdo con las condiciones topogrficas e hidrogrficas (Ministerio del Medio Ambiente - Instituto Alexander Von Humboldt, 1999) (Cuadro No. 3).
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Mapa No. 1 - Localizacin de los Humedales de Colombia

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De acuerdo a las cinco grandes regiones naturales del pas (Caribe, Pacfica, Andina, Orinoquia y Amazonia), la regin Caribe es de gran importancia por la presencia del 71% de humedales de carcter permanente o semipermanente, destacndose en orden de importancia el Complejo de la Depresin Momposina, el del Magdalena Medio y el del Ro Atrato (Ibdem), (Mapa No. 1, Cuadro No. 3). Cuadro No. 3 - Complejos de Humedales Continentales a 1:1.500.000.
REGIN NATURAL Caribe COMPLEJO Ro Atrato DESCRIPCIN Cinagas y baados a lo largo de la depresin entre las serranas del Darin y de Los Saltos al W y la de Abibe al E. Incluye el delta del Atrato, sus planicies inundables y las del Ro Len. Complejo de cinagas de Tumarado, Perancho, la Honda, la Rica. Conjunto de cinagas, baados y planicies aluviales abierto al mar a travs de la desembocadura del Ro Sin en el Delta de Tinajones. Limitado al S por la Cinaga de Betanc, al W por los caos Viejo y Tigre, hasta Lorica. Al E est limitado por el cao Aguas Prietas hasta el N de la Cinaga Grande. Conjunto de humedales formado en la confluencia de los ros San Jorge, Cauca y Magdalena, limitado al S por Tierra Santa, al N por San Benito Abad, al E por el ro Cauca y al W por las sabanas del Departamento de Sucre. Ocupa una extensin aproximada de 600,000 ha. Al N de la desembocadura del Ro Cauca; incluye planicies inundables del Ro Magdalena y grandes humedales permanentes. Se extiende al N de la Serrana de Mara y desemboca al mar en las Bahas de Cartagena y Barbacoas. Corre a lo largo de la depresin que se encuentra en el lmite sur de los Departamentos de Bolvar y Atlntico, la cual es irrigada por aguas del Ro Magdalena. Su principal cuerpo de agua es la Cinaga Grande de Santa Marta y el complejo de cinagas, y caos de agua dulce asociados. Al N de los rpidos del Ro Cauca al encaonarse luego de la desembocadura del Ro Risaralda. Incluye las planicies aluviales del Cauca y sus 24 No. 6
Ro Sin
Depresin Momposina
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Bajo Magdalena Canal del Dique
Delta Ro Magdalena Alto Ro Cauca
Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia principales afluentes y se extiende hacia el sur hasta Santander de Quilichao (Cauca). Humedales del Valle Geogrfico del Ro Cauca madre viejas y lagunas asociadas). Limita al N con la Depresin Momposina, entre La Gloria (Cesar) y Gamarra (Santander), En la llanura aluvial comprendida desde este sector hasta los alrededores de La Dorada (Caldas) se encuentran humedales estacionales y cinagas permanentes de tamao variable. Incluye extensos humedales forestales, y las lagunas de La Tola y El Trueno en el andn Pacfico del Departamento de Nario.
Magdalena Medio
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Pacfica
Interior
Modificado de Naranjo 1997a. Los nmeros son las unidades o sitios de humedales identificados pero no mapeados
Cuadro No. 4 - Complejos de Humedales Continentales a 1:1.500.000 (Continuacin)

REGIN NATURAL Andina Oriental COMPLEJO Central DESCRIPCIN Pramos y lagos glaciares de la Cordillera Central. El ms importante es la Laguna del Otn. Aunque reducido a una fraccin mnima, contiene an humedales de consideracin como las lagunas de Tota, Fquene, Cucunuba y la Herrera adems de pequeos pantanos y lagunas relictuales de considerable importancia biogeogrfica (humedales del Distrito Capital). Fuente de los sistemas hidrogrficos del Cauca y el Magdalena. Incluye el Lago de La Cocha, con sus humedales paramunos asociados (turberas y lagunas). En el alto valle del Magdalena se destacan los arrozales inundados de los Departamentos de Tolima y Huila y la Represa de Prado y la Central Hidroelctrica de Betania Orinoqui a Ro Arauca Ro Meta Ro Ro Ro Ro Casanare Vichada Tomo Guaviare Llanuras aluviales inundables en invierno y madreviejas Planos inundables y una laguna permanente. Planos inundables y una laguna permanente. Llanuras aluviales inundables en invierno y madreviejas 0 0 0 1 1 0 No. 2 3
Macizo Colombiano
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Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia Ro Inrida Ro Vaups Ro Apaporis Ro Cagun Ro Caquet Ro Putumayo Catatum bo 0 0 0 0 0 0 0 0
Amazoni a
Las llanuras aluviales de estos ros, las madreviejas, cinagas de mediano y pequeo tamao y los bosques inundables de sus cuencas son humedales de gran importancia as no estn representados a este nivel de inventario en razn de la escala cartogrfica seleccionada.
Ro Amazonas Ro Catatumbo Cinagas permanentes, madreviejas y planos inundables.
2.2 Factores de Afectacin de los Humedales Colombianos

Por su naturaleza misma, los humedales son ecosistemas altamente dinmicos, sujetos a una amplia gama de factores naturales que determinan su modificacin en el tiempo an en ausencia de factores de perturbacin. Sus atributos fsicos, principalmente hidrogrficos, topogrficos y edficos son constantemente moldeados por procesos endgenos tales como la sedimentacin y la desecacin y por fenmenos de naturaleza principalmente exgena, tales como avalanchas, el deslizamiento de tierras, las tormentas y vendavales, la actividad volcnica y las inundaciones tanto estacionales como ocasionales. De igual forma, propiedades qumicas y biolgicas pueden variar a travs del tiempo de manera natural, bien sea a travs de la evolucin biocentica de cada humedal o mediante procesos originados en otros puntos de la zona de captacin cuyos efectos se expresan en la dinmica del humedal; es ste el caso de la acumulacin de material orgnico, los procesos de eutroficacin y acidificacin y la invasin de especies que atraviesan barreras biogeogrficas de manera accidental o introducidas por el hombre. Todos estos procesos naturales determinan en buena medida las funciones de los humedales y, por supuesto, condicionan la derivacin de valores y servicios a partir de los mismos. Por otra parte, estos factores de cambio tienen como resultado una larga secuencia de modificaciones que solamente pueden rastrearse en perodos prolongados, equivalentes al menos a los procesos sucesionales de ecosistemas terrestres. Desde el punto de vista
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ecolgico y para una verdadera proyeccin en el tiempo de las acciones de preservacin y manejo de humedales, se hace necesario un buen entendimiento de estos procesos naturales. Es evidente que la corta pero significativa historia de cambios negativos de los humedales colombianos se han debido directa o indirectamente a los patrones de distribucin de los asentamientos humanos en el pas. El cambio de una economa basada en la agricultura extensiva y el pastoreo de ganado vacuno a un sistema dominado por la agricultura de monocultivo y a la concentracin de las poblaciones urbanas durante las ltimas dcadas, ha sido responsable por la completa destruccin de vastos sistemas acuticos tales como los del altiplano Cundiboyacense y el Valle del Cauca (Naranjo et al 1996). Los procesos de afectacin humana en los humedales, no son independientes de la dinmica natural de estos sistemas (Carpenter & Cottingham 1998). Esta debe verse como una perturbacin que acta sobre la dinmica natural del sistema, y cuyo efecto depende de la magnitud, intensidad y tasa de recurrencia de la misma (aspectos externos), como tambin del estado del sistema y de su capacidad de retornar al estado de pre- perturbacin o resiliencia (aspectos internos). En este sentido, los conflictos entre las actividades humanas y la conservacin o uso sustentable de humedales se presentan en varios ordenes de magnitud, jerrquicamente organizados (Wayne-Nelson & Sller 1984). En este contexto, a travs de un ejercicio preliminar realizado por el Instituto Alexander Von Humboldt - Ministerio del Medio Ambiente, 1999, para la identificacin de los factores de cambio en los humedales interiores colombianos, especialmente por impacto antrpico se encontr que la Transformacin Total, y la Perturbacin Severa son los que generan mayor impacto sobre estos sistemas, y consecuentemente sern atendidos con carcter prioritario en esta Poltica. 2.2.1 Transformacin total (Orden de Magnitud 1) La Transformacin Total de un humedal, se trata de los procesos que determinan la desaparicin total o el cambio fundamental de las caractersticas del sistema, de tal suerte que deja de considerarse humedal,
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segn las definiciones usadas. Los cambios pueden ser en los atributos fsicos, qumicos o biolgicos. Entre las actividades humanas que presentan un conflicto de este tipo se encuentran:
Reclamacin de tierras con fines agrcolas o ganaderos e implica la apropiacin de espacios pblicos y la expedicin de ttulos de propiedad, previa alteracin de los niveles de agua o desplazamiento de los lmites. Esta situacin se presenta con el drenaje para fines agrcolas en el Alto Ro Cauca, responsable de la destruccin a mediana y gran escala de complejos enteros de humedales (Restrepo & Naranjo, 1987), Altiplano Cundiboyacense, Bajo y Alto Magdalena y Bajo Sin. Modificacin completa de regmenes hidrulicos y Reclamacin del espacio fsico del humedal: El primero se produce en el mbito de las cuencas de captacin de las aguas que alimentan los humedales alterando su dinmica natural por la construccin y operacin de obras civiles de regulacin hdrica en algunos casos, o por cambios de cobertura vegetal que aumentan la carga de sedimentos o alteran la capacidad de retencin de las aguas. Este tipo de cambios se han generalizado en la cuenca regulada del Alto Cauca, Magdalena y cuenca del Sin. El segundo, se origina para darle un uso diferente al humedal y es una forma frecuente de impacto contundente sobre los humedales especialmente en aquellos situados en las reas urbanas o suburbanas y realizadas con el fin de ampliar el espacio para el desarrollo de infraestructura urbana, industrial o de recreacin. El caso de los humedales de Bogot (La Conejera, Tibabuyes), as como los de Soacha (Neuta y Tierra Blanca) ilustran con bastante claridad estos procesos. Introduccin o transplante de especies invasoras. Con el fin de mejorar la oferta de protena a travs del cultivo de estanques o con fines de manejo (aumento en la retencin de nutrientes o especies herbvoras para controlar malezas acuticas), se han introducido o transplantado especies invasoras que terminan liberndose al medio natural. Este tipo de situaciones representan un cambio en la estructura de las comunidades biolgicas, lo cual puede conllevar eventualmente a cambios en las funciones ecolgicas y los valores de los humedales.
2.2.2 Perturbacin Severa (Orden de Magnitud 2) Se refiere a las perturbaciones que se producen por cambios en los atributos fsicos, qumicos o biolgicos de los sitios de humedales particulares, pero en magnitud, duracin y frecuencia tal que el sistema sigue funcionando como un humedal, pero cambian algunas de sus funciones ambientales o valores
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sociales. Entre las actividades humanas que desencadenan estos cambios estn:
Control de inundaciones. Se trata de perturbaciones que cambian los ciclos hidrolgicos en el humedal (caudal, pulso, ritmo y frecuencia) produciendo alteraciones en los ciclos biogeoqumicos y biolgicos. Se producen mediante la construccin de obras civiles para la contencin, conduccin o evacuacin de las aguas. Los cambios son en la cantidad y estacionalidad de las aguas, y se producen por la creacin de obras civiles de proteccin de las reas frente a las crecientes, tales como canales, diques o jarillones o terraplenes construidos a travs de humedales para habilitar vas de comunicacin. Este tipo de situaciones han sido muy comunes en el pas y han producido la alteracin severa de humedales como la Cinaga de Lorica, en Crdoba y Cinaga de la Virgen en Cartagena, entre otros. Contaminacin. Ocasiona cambios severos en la calidad de las aguas (qumica o por cargas de slidos), lo cual desencadena cambios biolgicos. Esta situacin es frecuente en todos los procesos de eutroficacin que se han registrado en numerosos cuerpos de agua naturales y artificiales, tanto en las llanuras de inundacin de los ros Sin, San Jorge, Cauca y Magdalena, y altiplano Cundiboyacense, entre otros. Canalizaciones. Son alteraciones de los flujos superficiales de agua en los humedales, y su conduccin a los cauces principales o secundarios, alterando entonces la topografa y el rgimen hdrico del humedal. Esta alteracin se presenta en todos los humedales de la zona andina (altiplano Cundiboyacense y Sibundoy) y en las cuencas del Cauca y Magdalena. Recientemente se ha extendido a la Orinoqua, especialmente en las cuencas de los ros Meta y Casanare. Urbanizacin. En una alteracin severa de humedales por el desarrollo urbano, industrial y de infraestructura de recreacin, pues si bien en muchas ocasiones se presenta sin la afectacin total del espacio fsico del humedal, si se produce el cambio del uso de la tierra en partes crticas para el funcionamiento del humedal, tal como en la vegetacin riparia o en la transicin con los sistemas terrestres. Este tipo de perturbaciones son muy frecuentes en humedales forestales y costeros, debido al atractivo de estos sitios para la recreacin de centros de recreacin y turismo (Cinaga de Guarinocito, represas de Guatap, Prado, Tibabuyes en Bogot, Cinaga de la Virgen). Remocin de sedimentos o vegetacin. Puede ocasionar cambios severos en el funcionamiento hidrolgico y la biocenosis de humedales, si se produce en la mayora del rea del humedal, en aras del mantenimiento de algunos valores como por ejemplo la navegabilidad o
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para la extraccin de materiales en los mismos (actividades mineras). Esta situacin es dominante en el sistema de humedales del Canal del Dique en Bolvar.
Sobreexplotacin de recursos biolgicos. Se produce por el exceso de uso de especies de fauna mediante la caza o la pesca, la recoleccin de nidos, la extraccin de materiales para usos domsticos, industrial locales (artesanas) o para el autoconsumo (lea o materiales de construccin). Esta situacin es comn en todos los complejos de humedales de las tierras bajas y notoria en el caso de las pesqueras continentales. Represamiento o inundacin permanente. Es una perturbacin frecuente, en la cual cambia la estructura y funcionamiento del humedal, producindose nuevos procesos ecolgicos, pero todava clasificables dentro del tipo de procesos tpicos de humedales. Son frecuentes en actividades de fomento pisccola, como la construccin de estanques para acuicultura, el represamiento de los flujos de agua en los pantanos para la creacin de lagos con los mismos fines de recreacin. Como algunos ejemplos se tienen la laguna Los Lagartos y el lago Sochagota en el altiplano Cundiboyacense, los cuales se crearon mediante el represamiento de los flujos de agua en los pantanos.
Finalmente, uno de los factores que ha contribuido al deterioro progresivo de los humedales interiores del pas es la ausencia de una poltica y normatividad especfica que permita un marco de gestin amplio para los mismos. Los anteriores aspectos son fundamentales para la formulacin de la Poltica Nacional de Humedales, puesto que la magnitud de las perturbaciones y la capacidad de resiliencia de los mismos, estn inversamente ligadas con las oportunidades de conservacin, manejo y restauracin. Por lo tanto, a cada situacin deben corresponder objetivos de poltica acordes.
2.3 Estado de los Humedales Colombianos

De acuerdo con el Instituto Humboldt - Ministerio del Medio Ambiente, 1999, a pesar del aumento de conciencia ciudadana reciente sobre las funciones y valores de los humedales, la tendencia general est lejos de presentar una estabilizacin de su rea y antes, por el contrario, puede preverse en el
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futuro inmediato la reduccin inevitable de extensas zonas permanentes y estacionales. Esto como consecuencia en parte de acciones privadas, y principalmente por las polticas gubernamentales de regulacin de ros y adecuacin de tierras, particularmente mediante drenaje y canalizacin para facilitar el monocultivo del rea emergida resultante de estos procedimientos. Una valoracin tentativa (Instituto Humboldt - Ministerio del Medio Ambiente, 1999), de cada uno de los factores de cambio mencionados con anterioridad para 58 humedales naturales interiores del pas permiti identificar que los complejos ms seriamente afectados por los distintos procesos de modificacin, as como por otros tensores son los humedales del Sin, Alto Ro Cauca y Magdalena Oriental, seguidos por los del Magdalena Medio, Canal del Dique, Depresin Momposina y Bajo Magdalena. Complejos con conflictos menores son algunos de la llanura oriental Amaznica y Orinocense. As mismo, en cuanto a tensores ambientales a partir de la identificacin y cualificacin preliminar de los factores de perturbacin que afectan los atributos, funciones y productos de los humedales se encontr, que si la definicin de prioridades se hace sobre la base de cualidades prstinas o poco alteradas, los humedales de los complejos pertenecientes a las regiones Montaosa, Pacfica, Amaznica y Orinocense deberan ser tenidos en cuenta antes que los de la Regin Caribe. Si el criterio de seleccin es el inverso, esto es, el reconocimiento de elevados niveles de presin antropognica sobre los ambientes considerados, con excepcin de los humedales del Ro Atrato todos los complejos de la Regin Caribe son de alta prioridad para el desarrollo de estrategias de conservacin. Aunque es indudable, la gran prioridad de acciones conservacionistas para los humedales de la Orinoquia por las oportunidades que representan, tambin lo es emprender acciones a corto plazo para los humedales caribeos, hoy muy afectados por los factores de perturbacin identificados. Las acciones de restauracin en cambio, son vigentes en general para los complejos de humedales interiores del alto Valle del Cauca, Andino Oriental (Altiplano Cundiboyacense) y Macizo colombiano (Valle del Sibundoy).
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Por otra parte, a pesar que a travs del Sistema Nacional de Areas Protegidas, se han conservado importantes muestras de ecosistemas del pas, solamente el 3.9% de humedales se encuentran bajo alguna figura de proteccin, son manejados de manera insostenible y se desconoce su potencial biolgico o hidrolgico. A lo anterior, se suma el creciente aumento poblacional y sus requerimientos de utilizacin de tierras, incrementndose entonces las amenazas para estos ecosistemas. Una sntesis ms completa del estado de algunos humedales particulares del pas, se encuentra en el documento Humedales Interiores de Colombia: Bases Tcnicas para su Conservacin y Desarrollo Sostenible (Ministerio del Medio Ambiente-Instituto Alexander Von Humboldt, 1999).
2.4 Aspectos Jurdicos e Institucionales

En Colombia hay disposiciones relacionadas con los humedales fraccionadas y dispersas en las diferentes partes del Cdigo de los Recursos Naturales Renovables y en distintos textos legales, como aquellos que se refieren a las aguas no martimas, a los mares, a la fauna, etc. El trmino humedal aparece en la legislacin ambiental colombiana con la Ley 357 de 1997, referente a la aprobacin de la Convencin de Ramsar, la cual precisa los ecosistemas que quedan incluidos bajo tal denominacin. Esta Ley es la nica norma que de manera especfica y concreta impone obligaciones al Estado colombiano para la conservacin y proteccin de los humedales, considerados en su acepcin genrica. La tradicin jurdica ambiental reciente del pas se concibe para la administracin de recursos naturales de manera aislada, lo cual impide de una manera eficaz el tratamiento jurdico de los humedales. En este mismo sentido, son pocos los antecedentes de jurisprudencia, que permitan aclarar la nocin de humedal y los tratamientos especficos para algunos tipos de estos ecosistemas. Si bien la ley prev la existencia de una zona de ronda en los cuerpos y cursos de agua, sta es definida de manera insuficiente para el mantenimiento de los procesos que sustentan las funciones y valores de los humedales asociados.
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Este tipo de acciones deben quedar enmarcadas en los procesos de ordenamiento territorial. De acuerdo con las competencias de las entidades territoriales en esta materia, son los municipios y los distritos los responsables de la elaboracin de los planes y esquemas de ordenamiento territorial, los cuales se aprobaron en diciembre de 2000, fecha en la cual venci el plazo previsto en la Ley 388. Los municipios y distritos al realizar dichos planes deben, entre otras cosas, localizar las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica e identificar los ecosistemas de importancia ambiental. Tambin corresponde a los municipios y distritos, clasificar los suelos en urbanos, rurales o de expansin. Dentro de cualquiera de estas tres clases puede existir lo que se define como suelo de proteccin. La funcin principal de los departamentos en materia de ordenamiento territorial, es elaborar directrices y orientaciones para la totalidad o parte de su territorio, con el fin de establecer, entre otras cosas, escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente. A las Corporaciones Autnomas Regional y las de Desarrollo Sostenible, la Ley 388, les confiere una doble funcin. Por una parte, establecen determinantes ambientales que son de obligatorio cumplimiento para los municipios y distritos, porque por disposicin expresa de la ley stas constituyen normas de superior jerarqua, y por la otra, aprobar los planes y esquemas de ordenamiento de los municipios de su jurisdiccin, en sus aspectos ambientales. En relacin con el tema de los incentivos para la conservacin, es de anotar que stos se encuentran en normas aisladas, por lo cual es necesaria tambin una unificacin, haciendo uso de la facultad contenida en la Ley 99 de 1993 (literal g, artculo 116) que autoriz al Presidente de la Repblica para establecer un rgimen de incentivos, que incluya incentivos econmicos, para el adecuado uso y aprovechamiento del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y para la recuperacin y conservacin de ecosistemas por parte de propietarios privados. La expedicin de este reglamento permitir agrupar en un slo texto varios incentivos inspirados en unos mismos propsitos, que respondan a unos objetivos armnicos y que apunten a un fin comn.
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Un tema esencial en este sentido, es adems el desmonte de los incentivos perversos, con las respectivas modificaciones jurdicas. Un ejemplo de esto es el texto del articulo 158 del Estatuto Tributario que consagra la deduccin por amortizacin en el sector agropecuario, segn el cual sern gastos deducibles del impuesto sobre la renta, en sus coeficientes de amortizacin, entre otros, los desmontes, obras de riego y de desecacin ... y dems inversiones en la fundacin, ampliacin y mejoramiento de fincas rurales. Esta norma de la legislacin tributaria coincide con las previsiones de las antiguas disposiciones de la legislacin agraria, que exigan como requisito para la adjudicacin de baldos, que el interesado demostrara la realizacin de mejoras, trmino dentro del cual, se incluan las acciones previstas en el artculo 158 citado.
2.5 Aspectos Administrativos

ntimamente relacionado con el fraccionamiento jurdico anotado, de igual manera se presentan las funciones y competencias de las instituciones relacionadas con el manejo de estos ecosistemas. En el marco del Sistema Nacional Ambiental - SINA - el problema se presenta cuando uno de estos ecosistemas se encuentra ubicado en la jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales cuyas jurisdicciones no corresponden con los limites funcionales de los ecosistemas. Frente a estos posibles desacuerdos, en la ley 99 (pargrafo 3, artculo 33) se prev que para el manejo de ecosistemas compartidos por dos o ms corporaciones, el gobierno nacional expedir una reglamentacin, con base en la cual, estas entidades conformarn una comisin conjunta encargada de concertar y definir polticas armnicas para su manejo, lo cual, en muchos casos no se da en la prctica. Por otra parte, otra de las causas de deterioro de los humedales tiene que ver con la existencia de una gran cantidad de jurisdicciones de instituciones que confluyen en los espacios ecosistmicos de los mismos, lo cual, produce una gestin y administracin fragmentadas en temas sectoriales.
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3. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA POLTICA 3.1 Principios Rectores

La gestin ambiental est enmarcada en el conjunto de principios fundamentales desarrollados por la Ley 99 de 1993, los cuales se dirigen, entre otros, a asegurar que la formulacin, concertacin y adopcin de las polticas orientadas a la conservacin y uso racional de los humedales sean temas de inaplazable consideracin en los procesos de toma de decisiones tanto en el mbito pblico como privado. En este contexto, se aplicaran los siguientes principios:
Visin y Manejo Integral: Los humedales interiores de Colombia son ecosistemas estratgicos y vitales para el desarrollo presente y futuro de la Nacin. Por lo tanto su conservacin, manejo y uso racional requieren de una visin integral que garantice su sostenibilidad teniendo en cuenta criterios ecolgicos, sociales y ambientales. Planificacin y Ordenamiento Ambiental Territorial: La eleccin de estrategias de planificacin y de manejo de los humedales del pas deben basarse en perspectivas sistmicas que reconozcan las inter-relaciones entre los diferentes ecosistemas que sustentan. Para tal efecto se requiere una aproximacin multisectorial en el diseo e implementacin de estrategias de manejo. Articulacin y Participacin: Los humedales, por sus caractersticas ecolgicas y los beneficios que prestan, son ecosistemas integradores de diferentes intereses de la sociedad, por tanto su conservacin, recuperacin, manejo y uso racional deben ser tarea conjunta y coordinada entre el estado, las comunidades, organizaciones sociales y el sector privado. Conservacin y Uso Racional: Los humedales son ecosistemas que cumplen mltiples funciones, prestan diversos servicios ambientales y tienen un carcter dinmico por lo tanto, sus componentes y procesos se deben mantener. Responsabilidad Global Compartida: Por ser ecosistemas con caractersticas particulares de beneficio ecolgico global, su conservacin y uso sostenible deben ser fortalecidos mediante la cooperacin internacional especialmente con otras Partes Contratantes de la Convencin Ramsar.
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Precaucin: En razn a que cualquier cambio en las caractersticas de los componentes de los humedales repercute de manera directa y global sobre el funcionamiento de estos ecosistemas, y otros adyacentes, el desarrollo de cualquier actividad debe analizarse de manera responsable e integral, especialmente en aquellas situaciones donde exista incertidumbre a cerca de las relaciones precisas de causa - efecto. Para este fin, cuando exista incertidumbre sobre tales relaciones se debe aplicar el principio de precaucin. Reconocimiento a las Diferentes Formas de Conocimiento: El desconocimiento de las relaciones ecolgicas y potencial estratgico para la nacin de los humedales se ve reflejado principalmente en los procesos de deterioro sobre estos ecosistemas, por lo tanto el conocimiento tradicional, la valoracin, y la capacitacin deben ser los instrumentos que dinamicen los procesos de cambio.
3.2 Objetivos
3.2.1 Objetivo General Propender por la conservacin y el uso racional de los humedales interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener beneficios ecolgicos, econmicos y socioculturales, como parte integral del desarrollo del Pas. 3.2.2 Objetivos Especficos
1.
Integrar los humedales del pas en los procesos de planificacin de uso del espacio fsico, la tierra, los recursos naturales y el ordenamiento del territorio, reconocindolos como parte integral y estratgica del territorio, en atencin a sus caractersticas propias, y promover la asignacin de un valor real a estos ecosistemas y sus recursos asociados, en los procesos de planificacin del desarrollo econmico. Fomentar la conservacin, uso racional y rehabilitacin de los humedales del pas de acuerdo a sus caractersticas ecolgicas y socio econmicas. Promover y fortalecer procesos de concienciacin, y sensibilizacin a escala nacional, regional y local, respecto a la conservacin y uso racional de humedales.
2.
3.
36
37
4. ESTRATEGIAS, ACCIONES
LNEAS
PROGRAMTICAS,
METAS
Para el logro de los objetivos propuestos se propone un marco estratgico el cual se desarrollar a travs del Manejo y Uso Racional, la Conservacin Restauracin y la Concientizacin y Sensibilizacin, y en cada uno de ellos se plantean una serie de programas con metas y acciones.
4.1 Estrategia 1 Manejo y Uso Racional

De acuerdo Contratantes favorezca la medida de lo con el artculo 3.1 de la Convencin Ramsar, las Partes debern elaborar y aplicar su planificacin de forma que conservacin de los humedales incluidos en la Lista, y en la posible, el uso racional de los humedales de su territorio.
El Uso Racional de humedales consiste en su uso sostenible para beneficio de la humanidad de manera compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del sistema De igual forma, la Conferencia de las Partes Contratantes ha establecido que el concepto de Uso Racional debe tenerse en cuenta en la planificacin general que afecte los humedales, y por tanto ha adoptado las Directrices para la Aplicacin del Concepto de Uso Racional (Recomendacin 4.10) y las Orientaciones Adicionales para la Aplicacin de Concepto de Uso Racional (Resolucin 5.6). En este sentido las estrategias, lneas programticas y acciones propuestas, tienen como propsito considerar a los humedales dentro de los procesos de planificacin y ordenamiento ambiental territorial del pas, con el fin de garantizar su conservacin y uso racional. Consecuentemente, esta estrategia de Manejo y Uso Racional responde al primer objetivo especfico de la Poltica.
Objetivo Especfico 1: Integrar los humedales del pas en los procesos de planificacin de uso del espacio fsico, la tierra, los recursos naturales y el ordenamiento del territorio, reconocindolos como parte integral y estratgica del territorio, en atencin a sus caractersticas propias, y promover la asignacin de
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un valor real a estos ecosistemas y sus recursos asociados, en los procesos de planificacin del desarrollo econmico.
Los procesos de cambio y las presiones que se ejercen actualmente sobre los ecosistemas de humedales, exigen establecer directrices claras dirigidas a su conservacin, manejo y restauracin, en el marco de los procesos de planificacin de uso del espacio, la tierra y los recursos naturales y en especial en el marco de la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, y otros procesos sectoriales de planificacin. En este sentido, la conservacin y uso racional de los humedales debe concebirse como un propsito social que debe ponerse en prctica mediante acciones variadas, dependiendo del contexto de cada sitio y en estrecha relacin con las autoridades administrativas regionales y locales, y los sectores productivos. Para alcanzar lo anterior, es indispensable contar con la informacin sobre el estado, composicin y funcionamiento de los ecosistemas de humedal o conocimiento sobre los mismos. Esta estrategia podr ser adelantada a travs de las siguientes lneas programticas: 4.1.1 Ordenamiento Ambiental Territorial para Humedales El propsito de esta lnea programtica es: Consolidar las regiones Caribe, Pacifico, Andina, Orinoquia y Amazonia como regiones integrales de planificacin y ordenamiento ambiental, adoptando y caracterizando los complejos de humedales interiores como unidades biogeogrficas de manejo1. Meta 1: Caracterizar los complejos de humedales del pas, con la identificacin de los usos existentes y proyectados, as como la definicin y priorizacin especfica de sus problemas y la evaluacin de la estructura institucional de manejo vigente. Acciones:
1
Los 27 complejos de humedales naturales interiores, excluyendo los geotrmicos, descritos en el Cuadro No. 3. se establecen para los propsitos de esta Poltica como unidades biogeogrficas de manejo.
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Con el propsito de unificar el proceso de caracterizacin (inventario) de los complejos de humedales presentes en las Unidades Biogeogrficas de manejos a nivel subregional, el Ministerio del Medio Ambiente junto con el Comit Nacional de Humedales (ver glosario), indicar los criterios metodolgicos, parmetros y los alcances que debern considerarse para dicha caracterizacin y poder contar as con la Visin Global de los Ecosistemas de Humedales de la Nacin. Bajo los parmetros que se establezcan, las CARs y CDS, caracterizarn y describirn los complejos de humedales, a partir del anlisis de sus ecosistemas constitutivos, en las que se indique la oferta ambiental, las cuestiones crticas, entre ellas el grado de conservacin/degradacin de sus ecosistemas, los patrones de desarrollo, el marco jurdico vigente, los conflictos entre usuarios y las prioridades especficas para su ordenacin. El Ministerio del Medio Ambiente y los Institutos de Investigacin apoyarn en atencin a sus funciones y competencias la elaboracin por parte de las CARs y CDS la caracterizacin de cada complejo. Los Municipios y Distritos, en atencin a sus competencias relacionadas con la formulacin y adopcin de los planes de ordenamiento del territorio previstos en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la Ley de Desarrollo Territorial, participarn activamente en el proceso de caracterizacin y evaluacin del manejo de cada complejo, en el marco de las tareas relacionadas con la formulacin, concertacin y aprobacin de los respectivos planes o esquemas de ordenamiento territorial. En dicho proceso se contar con el apoyo de los sectores productivos de la regin. El Ministerio del Medio Ambiente, en coordinacin con las CAR's y CDS, los Institutos de Investigacin y otras entidades como INGEMINAS, ISAGEN, ISA, ICP entre otros, segn sus competencias y campos de accin, identificaran el tipo, fuente y calidad de la informacin existente sobre la localizacin, condicin y uso de los humedales interiores de la Nacin y sus recursos con el fin de actualizar el Inventario Nacional de Humedales Interiores de Colombia. Meta 2: Incluir criterios ambientales sobre los humedales en todos los procesos de planificacin de uso de la tierra, los recursos naturales y el ordenamiento del territorio
Acciones:
El Ministerio del Medio Ambiente a travs de las CAR`s y CDS promover la integracin de la conservacin y uso de los humedales en los Planes de
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Desarrollo Municipal y Departamental, as como en los Planes de Gestin Ambiental Regional.
Las CAR`s y CDS a partir de los criterios ambientales generados para la formulacin de los Planes, Esquemas y Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial, as como la informacin existente sobre los humedales de su jurisdiccin revisarn y tomaran las medidas necesarias para que estos y los planes de expansin sectorial, estn acordes con las caractersticas ecolgicas, bienes y servicios de estos sistemas con el fin de garantizar su conservacin y uso racional. Las CAR`s y CDS elaborarn estrategias y planes regionales y locales para la conservacin y uso racional de humedales, en los cuales se concilien los planes de ordenamiento territorial, la proteccin de humedales y su biodiversidad con el uso racional. El Ministerio del Medio Ambiente, liderar junto con el INCORA y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi la delimitacin predial y deslinde catastral de los humedales del pas, con base en las prioridades nacionales definidas en el inventario nacional de humedales.
Meta 3: Elaborar planes de manejo para humedales con el fin de garantizar el mantenimiento de sus caractersticas ecolgicas y la oferta de bienes y servicios ambientales Acciones:
Las CAR`s y CDS, a partir de la informacin sobre la caracterizacin (inventario) de los humedales de su jurisdiccin, realizarn la zonificacin de los mismos, con base en la informacin existente y la que generen los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al SINA y a los dems sectores pblicos y privados. Las CAR`s y CDS, a partir de la informacin sobre el diagnstico de los humedales de su jurisdiccin, los clasificarn en un mbito nacional, regional y local y formularn e implementarn planes de manejo participativos para los humedales de carcter nacional y regional, con base a la metodologa Ramsar (Directrices para la Planificacin del Manejo de los Sitios Ramsar y otros Humedales) y las orientaciones del Ministerio del Medio Ambiente. Para este propsito se contar con el apoyo de los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al Sistema Nacional Ambiental, Organizaciones No Gubernamentales y Universidades.
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Los Municipios y Entidades Territoriales, con base al diagnstico de los humedales que realicen las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible de su jurisdiccin, formularn e implementarn junto con las CARs y CDS planes de manejo concertados para los humedales de carcter local.
Meta 4: Promover la participacin activa e informada de las comunidades locales en la planificacin, toma de decisiones, la conservacin y uso racional de los humedales. Acciones:
El Ministerio del Medio Ambiente, promover junto con las CAR`s, CDS y Organizaciones No Gubernamentales la aplicacin de las Directrices para la participacin de las poblaciones locales y de los pueblos indgenas en el manejo de humedales. El Ministerio del Medio Ambiente definir el mecanismo para que las organizaciones representativas de las comunidades locales y de los pueblos indgenas formen parte del Comit Nacional de Humedales. El Ministerio del Medio Ambiente, junto con las CARs y CDS, promovern la participacin de las comunidades locales y de los pueblos indgenas en el manejo de humedales y en las labores de seguimiento o monitoreo de las caractersticas ecolgicas de los mismos, a travs de la conformacin de Comits Regionales o Locales de humedales de los cuales formen parte los diferentes grupos de actores sociales. Con base en la caracterizacin de los humedales de su jurisdiccin las CAR s y CDS identificarn y recuperarn tcnicas tradicionales de uso para el manejo de humedales. El Ministerio del Medio Ambiente, junto con las CARs y CDS promover el establecimiento de veeduras ciudadanas, para el seguimiento de las acciones relacionadas con el manejo de humedales.
4.1.2 Sostenibilidad Ambiental Sectorial La Convencin Ramsar, en el marco de las diferentes Resoluciones y Recomendaciones plantea que cada Parte Contratante Tomar las medidas necesarias para informarse lo antes posible acerca de las modificaciones de las condiciones ecolgicas de los humedales situados en su territorio e incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, y que se
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hayan producido, se este produciendo o puedan producirse como consecuencia de desarrollos tecnolgicos, contaminacin o de cualquier otra intervencin del hombre (Artculo 3.2). La Accin 2.5.4 del Plan Estratgico de la Convencin alienta a las Partes Contratantes a tener en cuenta las tcnicas de Gestin Integrada del Medio Ambiente y de Evaluacin Estratgica del Medio Ambiente al evaluar los efectos de las propuestas de desarrollo o los cambios en el uso del suelo y/ o agua. Una poltica exitosa para el desarrollo sostenible de los humedales debe basarse en un proceso completo e integrado tendiente a armonizar los valores sociales, culturales, econmicos y ambientales, y a equilibrar la proteccin ambiental, el desarrollo econmico y el bienestar social, con un mnimo de normas. El manejo sin integracin tiende a ser incompleto y desarticulado, a ser ms bien una serie de actividades sectoriales (Ministerio del Medio Ambiente, 2000). En este mismo sentido, se deben fortalecer y consolidar los esfuerzos para asegurar que todo proyecto, plan, programa y poltica con potencial de alterar el carcter ecolgico de los humedales incluidos en la Lista Ramsar o de impactar negativamente a otros humedales situados en el territorio, sean sometidos a procedimientos rigurosos de estudios de impacto ambiental y formalizar dichos procedimientos mediante arreglos necesarios en cuanto a polticas, legislacin, instituciones y organizaciones. De esta manera, la orientacin de este programa se dirige a promover la produccin ms limpia en los sectores dinamizadores de la economa y con mayor impacto ambiental sobre los ecosistemas de humedales e igualmente a incorporar integralmente la dimensin ambiental en el desarrollo de la infraestructura nacional y en el crecimiento de los sectores de la economa, con miras a promover su sostenibilidad2. Meta 1: Incorporar criterios ambientales para el manejo y conservacin de humedales en la planificacin sectorial Acciones:
El Ministerio del Medio Ambiente incorporar en las Agendas Interministeriales vigentes y en las que surjan, los criterios ambientales
Ministerio del Medio Ambiente, Poltica Nacional de Produccin ms Limpia, 1997.
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necesarios para garantizar el manejo sostenible de los ecosistemas de humedales.
El Ministerio del Medio Ambiente incorporar dentro de los Planes de Expansin sectoriales, los criterios ambientales pertinentes que garanticen la sostenibilidad de los ecosistemas de humedales, con base en su valoracin econmica.
Meta 2: Garantizar la obligatoriedad de realizar evaluaciones ambientales a los proyectos de desarrollo y actividades que afecten los humedales del pas Acciones:
El Ministerio del Medio Ambiente, en coordinacin con los Institutos de Investigacin definir las metodologas tcnicas para la evaluacin del impacto ambiental sobre los humedales y su biodiversidad. Para los proyectos, obras o actividades que se planeen realizar en los humedales se partir del diagnstico ambiental de alternativas, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el Decreto 1753 de 1994 o en la reglamentacin que expida el Ministerio. De acuerdo a los humedales identificados como prioritarios para la conservacin a partir del inventario nacional de humedales, el Ministerio del Medio Ambiente, definir los criterios ambientales para el desarrollo de proyectos, obras o actividades. El Ministerio del Medio Ambiente con base en los lineamientos para la compensacin de la prdida de hbitats y otras funciones de los humedales y el apoyo de los Institutos de Investigacin, definir cuando la prdida inevitable de humedales puede dar lugar a mecanismos de compensacin en los procesos de evaluacin de impacto ambiental sectorial y establecer los criterios y protocolos para su aplicacin, as como los mecanismos de compensacin.
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Meta 3: Promover las evaluaciones ecolgicas y valoraciones econmicas de los beneficios y funciones de los humedales para su consideracin en los procesos de planificacin sectorial Acciones:
El Ministerio del Medio Ambiente, conjuntamente con los Institutos de Investigacin y las CARs y CDS identificarn humedales piloto para su evaluacin econmica. La valoracin econmica de los humedales seleccionados, tendr como propsito identificar los valores de uso, opcin y existencia de los mismos y ser realizada por los Institutos de Investigacin con competencia directa y las CAR`s y CDS correspondientes. El Ministerio del Medio Ambiente publicar los informes sobre los valores econmicos de los humedales, para incrementar la conciencia en el mbito nacional de la necesidad de su conservacin y de los beneficios que de ella se derivan. El Ministerio del Medio Ambiente realizar la revisin de las polticas sectoriales que de manera particular promueven el deterioro de los humedales del pas, tales como los subsidios agrcolas, adecuacin de tierras y fuentes contaminantes, con el fin de establecer e implementar conjuntamente las medidas correctivas del caso.
4.2 Estrategia 2 Conservacin y Recuperacin

Las alteraciones de los sistemas acuticos continentales por efecto de la contaminacin, conversin en los tipos de uso del suelo, malas prcticas de cosecha o uso e interferencia en los patrones de circulacin del agua, inadecuadas tcnicas de manejo entre muchos otros, reducen seriamente los beneficios econmicos y ambientales de los ecosistemas de humedales. Una funcin muy importante de los programas de conservacin, rehabilitacin y/o restauracin es restringir futuras prdidas ecolgicas, mantener los humedales que existen y paralelamente reparar los sistemas naturales afectados. La conservacin y restauracin son dos herramientas para cumplir estos objetivos. Esta estrategia estar orientada al logro del segundo objetivo especfico de la Poltica:
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Objetivo Especfico 2: Fomentar la conservacin, uso racional, y restauracin de los humedales del pas, de acuerdo a sus caracteristicas ecolgicas y socioeconmicas.
Esta estrategia se adelantar a travs de las siguientes lneas programticas: 4.2.1 Conservacin de Humedales Las reas de humedales del pas que se encuentran localizados dentro del Sistema de Parques Nacionales Naturales corresponde nicamente al 3.9%. Del total de humedales ubicados en los Parques Nacionales, el 70.7 % estn protegidos por los parques el Tuparro, Cahuinari, Chiribiquete, Puinawai y Nukak (Ministerio del Medio Ambiente, 1999). Por otra parte, en el marco de la Convencin Ramsar el Gobierno Colombiano ha designado a la Laguna de la Cocha y el Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta, como humedales de importancia internacional atendiendo a criterios zoolgicos, limnolgicos y botnicos. As mismo, se alienta a las Partes Contratantes a promover la conservacin de los humedales en su territorio mediante el establecimiento de reas protegidas en humedales. Tomando en cuenta lo anterior, y atendiendo a los mltiples beneficios de los humedales se establece como su uso principal el de proteccin, por lo que una buena parte de estos ecosistemas del pas deber ser gestionada para su administracin bajo categoras de manejo apropiadas de acuerdo a sus potencialidades y caractersticas aprticulares. Por otro lado, la introduccin y trasplante de especies se han convertido en factores que atentan contra el manejo y conservacin de los recursos biolgicos, al punto que se habla de polucin biolgica para referirse a tales acciones (Courtenay, 1993 en Alvarado y Gutirrez, 1997). Esta situacin, est causando a escala gentica, homogeneizacin biolgica en muchos ecosistemas, prdida de biodiversidad intraespecfica y de informacin gentica compleja. En otros trminos, podra afirmarse que las introducciones o trasplantes generan impactos en la biota nativa, que inicialmente pueden ser muy leves, pero a largo plazo llegan a causar
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extinciones de las especies nativas por competencia de recursos, predacin, transferencia de patgenos, hibridacin y alteracin de hbitats. Meta 1: Disear y desarrollar programas de conservacin de ecosistemas de humedales y especies amenazadas y/o en va de extincin, para asegurar su sostenibilidad. Acciones:
A partir de la caracterizacin (inventario) nacional de humedales que realicen las CAR`s y CDS se identificaran sitios de importancia nacional, regional y local para ser incluidos en categoras de manejo de acuerdo a sus caractersticas ecolgicas y socio econmicas. Las CAR`s y CDS con base en los resultados de la accin anterior trabajarn conjuntamente con los municipios y entidades territoriales en la declaratoria de los humedales bajo categoras de proteccin regionales y municipales contempladas en los Planes de Ordenamiento y la definicin y puesta en marcha de los respectivos planes de manejo. El Ministerio del Medio Ambiente, junto con la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales, con base en el inventario nacional de humedales, establecern los humedales prioritarios de conservacin que de acuerdo a sus caractersticas pueden ser designados en las categoras del Sistema de Parques Nacionales. El Ministerio del Medio Ambiente con base a los lineamientos generados por la Convencin Ramsar, para el manejo de los humedales de importancia internacional definir y aplicar las medidas legales y tcnicas necesarias para mantener el carcter ecolgico de los sitios incluidos en la lista. El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con las CAR`S, CDS e Institutos de Investigacin respectivos definir y aplicar un plan de trabajo para la implementacin de las directrices de Ramsar para el manejo e identificacin de cambios potenciales en las caractersticas ecolgicas de los humedales. A partir del inventario nacional de humedales y el diagnstico realizado por las CAR`s y CDS, el Ministerio del Medio Ambiente identificar posibles sitios Ramsar de acuerdo a tipos representativos de complejos de humedales que cumplan con los criterios de importancia internacional y gestionar su inclusin en la lista de Ramsar. El Ministerio del Medio Ambiente coordinar con la Direccin de Turismo del Ministerio de Desarrollo Econmico, un plan de trabajo conjunto para promover el ecoturismo en los humedales.
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De acuerdo al inventario nacional de humedales y el diagnstico regional, las CAR`s y CDS con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente y los Institutos de Investigacin, identificarn las especies amenazadas o en peligro de extincin en los humedales y promovern la formulacin de estrategias o planes de manejo para la recuperacin de sus poblaciones, con base en los lineamientos del Ministerio del Medio Ambiente.
Meta 2: Establecer las medidas requeridas para garantizar el control a la introduccin y trasplante de especies invasoras de flora y fauna en los ecosistemas acuticos continentales. Acciones:
Las instituciones estatales con competencias en la investigacin, manejo y administracin de los ecosistemas acuticos continentales debern exigir Estudios de Impacto Ambiental o estudios preliminares similares como requisito previo a cualquier autorizacin o permiso. El Ministerio del Medio Ambiente, en coordinacin con las CAR's y CDS y los Institutos de Investigacin adelantarn una campaa divulgativa sobre la normatividad internacional y nacional vigente con el fin de generar una conducta responsable frente a la toma de decisiones implcitas en estas acciones. Todos los proyectos de acuicultura o repoblamiento anteriores a esta Poltica que involucren especies forneas o nativas trasplantadas a aguas naturales o artificiales que no hayan estado precedidas de evaluaciones previas debern someterse a un examen inmediato con base en las directrices que establezca el Ministerio del Medio Ambiente. Las CAR's y CDS con jurisdiccin y competencias en las Cuencas del Magdalena, Cauca, San Jorge, Sin, Atrato y San Juan, debern iniciar evaluaciones sobre los impactos de las introducciones en las respectivas cuencas. El Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura - INPA - deber actualizar el Inventario Nacional de entidades pblicas y privadas dedicadas a la Acuicultura con especies introducidas y/o trasplantadas con el fin de iniciar un ordenamiento de estas actividades El Ministerio del Medio Ambiente, en coordinacin con los Institutos de Investigacin elaborar una lista de las especies que poseen viabilidad ambiental y que pueden ser utilizadas dentro de los criterios de la acuicultura responsable
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El Ministerio del Medio Ambiente junto con los Institutos de Investigacin y el INPA propondr un protocolo nacional para la prevencin, manejo y seguimiento del efecto de la introduccin o transplante de especies invasoras de flora y fauna sobre la biodiversidad en los humedales del pas.
4.2.2 Rehabilitacin y Restauracin de Humedales Degradados Meta 1: Establecer e implementar programas regionales para recuperar, rehabilitar y/o restaurar ecosistemas de humedales e incorporarlos como reas de manejo especial dentro de los procesos de ordenamiento territorial y planificacin del desarrollo econmico. Acciones:
El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR`s y CDS con base en el inventario nacional de humedales, el diagnstico regional y con el apoyo de los Institutos de Investigacin identificar con base en el proceso de caracterizacin tcnica y de manejo, los humedales que requieren rehabilitacin o restauracin prioritaria en los mbitos nacional, regional, local y establecer un programa para su recuperacin. El Ministerio del Medio Ambiente con base en los lineamientos de la Convencin Ramsar para la restauracin de humedales y con el apoyo de los Institutos de Investigacin definir una metodologa nacional de restauracin de estos ecosistemas.
4.3 Estrategia 3 - Concientizacin y Sensibilizacin

Es necesario aumentar la cantidad y calidad de la informacin sobre los humedales y su valor, dirigida especialmente a las comunidades regionales y otros mbitos de la sociedad. En la actualidad el pblico en general, a pesar que reconoce la problemtica asociada a los humedales, carece, en trminos globales, de un nivel de conciencia adecuado sobre los valores que poseen estos ecosistemas y de cmo contribuyen a satisfacer las necesidades humanas en diferentes regiones del pas. Por lo tanto, las acciones planteadas en esta seccin van encaminadas a tres pblicos: el pblico en general, las comunidades locales que dependen de los
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recursos asociados a los humedales, y las autoridades ambientales regionales, y entidades territoriales. En este sentido, esta estrategia estar encaminada al logro del tercer objetivo especfico de la Poltica:
Objetivo Especfico 3: Promover y fortalecer procesos de concientizacin, y sensibilizacin en el mbito nacional, regional y local, respecto a la conservacin y uso racional de humedales.
Esta estrategia ser adelantada a travs de la siguiente lnea programtica: 4.3.1 Concientizacin y Sensibilizacin sobre los Humedales Meta 1: Formular e implementar un programa nacional de concientizacin y sensibilizacin sobre los humedales, sus funciones y valores con base en los lineamientos de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y el decreto 1743 del 3 de agosto de 1994. Acciones
El Ministerio del Medio Ambiente, junto con el Ministerio de Educacin Nacional, el Comit Nacional de Humedales y las Organizaciones No Gubernamentales definirn y establecern un plan de trabajo conjunto para disear, y aplicar un programa NACIONAL DE CONCIENTIZACION Y SENSIBILIZACION concertado sobre las FUNCIONES Y VALORES de los humedales, dirigido a las comunidades en general, a los sectores productivos y al sector educativo. . El Ministerio del Medio Ambiente, coordinar con las entidades del SINA, y el Comit Nacional de Humedales, la implementacin del Programa de Promocin de la Convencin Ramsar 1999-2002. El Ministerio del Medio Ambiente a travs de las CAR`s y CDS promover ante los municipios la inclusin de los bachilleres en programas de educacin ambiental, asociados con los humedales, de acuerdo con el artculo 102 de la Ley 99 de 1993. As mismo, coordinara el apoyo de la Polica Ambiental en los programas de educacin ambiental asociados con los humedales de acuerdo con el artculo 101 de la misma ley. El Ministerio del Medio Ambiente coordinar con el Ministerio de Educacin Nacional y con el apoyo de los Comits Interinstitucionales Locales en Educacin Ambiental, la inclusin de los temas relacionados de humedales en los currculos de la educacin bsica, media y superior.
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Meta 2: Establecer un programa de comunicacin para difundir la importancia de los valores y funciones de los humedales del pas Acciones
El Ministerio del Medio Ambiente y las CAR`S y CDS publicarn los resultados del inventario nacional de humedales y los diagnsticos regionales. El Ministerio del Medio Ambiente facilitar la creacin y mantenimiento de un espacio en su pgina de Internet, especficamente dedicada a proveer informacin sobre diferentes aspectos relacionados con los humedales. El Ministerio del Medio Ambiente, y las CAR`s y CDS promovern la produccin de materiales divulgativos sobre humedales y su biodiversidad. El Ministerio del Medio Ambiente, con el apoyo del Comit Nacional de Humedales, organizar cada dos aos un encuentro nacional sobre humedales y divulgar ampliamente los resultados.
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5. INSTRUMENTOS DE LA POLTICA 5.1 Aspectos Institucionales

En este tem se busca la articulacin y el fortalecimiento de la Gestin Ambiental Nacional, Regional y Local, que permita aumentar la capacidad de gestin para la conservacin y uso racional de humedales. Meta 1: Establecer mecanismos de coordinacin y concertacin interinstitucional para la conservacin y uso racional de los humedales Acciones:
El Ministerio del Medio Ambiente establecer y reglamentar el Comit Nacional de Humedales como rgano asesor del Sistema Nacional Ambiental, para las acciones de conservacin y uso racional de humedales. El Ministerio del Medio Ambiente, promover a travs del Comit Nacional de Humedales, la efectiva cooperacin y coordinacin entre las instituciones que conforman el Sistema Nacional Ambiental de acuerdo a sus funciones y competencias en la gestin de humedales
Meta 2: Mejorar la comunicacin entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales para una gestin efectiva y colectiva en los humedales Acciones:
El Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo del Comit Nacional de Humedales fomentar la implementacin de foros o seminarios que permitan el intercambio de informacin y experiencias respecto al conocimiento, manejo y rehabilitacin de humedales, en los cuales participen las Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales, la academia, las comunidades locales y el pblico en general. El Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo del Comit Nacional de Humedales establecer un directorio de especialistas e instituciones relacionadas con la conservacin y uso racional de humedales, con el fin de apoyar y asesorar en las funciones del Comit Nacional de Humedales.
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Meta 3: Fortalecer las instituciones humedales
para la gestin ambiental
en
Uno de los principales factores que afectan la apropiada implementacin de las estrategias de manejo integrado de humedales es la limitada capacidad de gestin de las instituciones ejecutoras en el mbito regional (Departamentos y Corporaciones) o local (Municipios). Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible, demandan incrementar su personal, su calificacin interdisciplinaria y un mejor equipamiento y apoyo logstico para orientar con propiedad el proceso de construccin, desarrollo, seguimiento y evaluacin de las Estrategias Regionales para la Conservacin y Uso Racional de humedales en sus respectivas jurisdicciones. Acciones:
El Ministerio del Medio Ambiente, conjuntamente con las CAR's y CDS e Institutos de Investigacin, identificarn las necesidades de capacitacin y entrenamiento de las instituciones y las personas involucradas en la conservacin y uso racional de los humedales, con el fin de implementar programas de educacin en varios niveles. El Ministerio del Medio Ambiente y los Institutos de Investigacin disearn y desarrollarn un programa de entrenamiento sobre ordenacin y manejo integrado de humedales que atienda las necesidades especficas y particulares de orden ecolgico, socioeconmico y cultural de cada regin. El Ministerio del Medio Ambiente en coordinacin con las CARs y CDS promover que estas mejoren su capacidad para adelantar, coordinadamente, el monitoreo, procesamiento y anlisis de los valores de los indicadores de calidad ambiental de los humedales interiores de su jurisdiccin que se definan. Las CAR's y CDS disearn y adelantarn programas de capacitacin y asesora tcnica a las autoridades locales (entidades territoriales), con el propsito de contribuir al mejoramiento de la gobernabilidad local y
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sensibilizarlas sobre la importancia de aplicar los principios ambientales orientados a armonizar el desarrollo econmico y social con la conservacin y restauracin de los bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas de humedales.
El Ministerio del Medio Ambiente junto con el Ministerio de Educacin promover la formacin de los individuos y colectivos para la participacin en procesos de gestin relacionados con humedales, entendidos estos como los procesos en los cuales los individuos y los colectivos se hacen conscientes de las competencias y responsabilidades propias con miras a la toma de decisiones para la resolucin de problemas.
5.2 Aspectos Legales

La actualizacin de los Instrumentos Normativos busca desarrollar y adoptar un marco legal coherente para humedales acorde con las caractersticas particulares de estos ecosistemas, las dems polticas de estado y los tratados internacionales En la actualidad no existe en Colombia una normatividad especfica para la conservacin, proteccin y manejo de los humedales, encontrndose slo en el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente, algunos aspectos relacionados con el aprovechamiento de las aguas superficiales y subterrneas, dominio de las aguas y sus cauces y de los modos de adquirir derecho al uso de las aguas. La ausencia de un marco legal especfico para humedales, ha ocasionado la prdida y alteracin de los mismos debido al deterioro de los procesos naturales como consecuencia de la agricultura intensiva, la urbanizacin, la contaminacin, la construccin, de represas el traslado regional de aguas y otras formas de intervencin en el sistema ecolgico e hidrolgico. Aunque no se ha cuantificado la prdida de humedales en el pas, es claro que esta ocasionando un impacto importante en las comunidades locales que depende de estos recursos y por ende en los servicios ambintales que generan. En este sentido la Convencin Ramsar, en las Directrices sobre el uso racional de humedales y en su Plan Estratgico insta a las Partes Contratantes a realizar los exmenes de la legislacin a partir de los
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lineamientos para examinar leyes e instituciones a fin de promover la conservacin y uso racional de los humedales. Teniendo en cuanta lo anterior, y en el marco de la Ley 357 de 1997, los objetivos operativos y acciones especficas que se presentan a continuacin apuntan a evitar la prdida de humedales y a regular las actividades que causen un impacto sobre los humedales y establecer criterios de proteccin, mitigacin, seguimiento y ejecucin de las leyes. Meta 1: Examinar la legislacin vigente y las polticas sectoriales para establecer deficiencias para el manejo de humedales y proponer un desarrollo reglamentario de la ley 357 Acciones:
El Ministerio del Medio Ambiente a partir de la revisin de la normatividad vigente, formular y expedir un Decreto reglamentario especfico sobre conservacin y uso sostenible de humedales, con base en los lineamientos de la Convencin Ramsar. El Ministerio del Medio Ambiente, promover la participacin de las entidades del SINA, el Comit Nacional de Humedales, las Organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales, el sector productivo, la Sociedad Civil, las comunidades locales, en la formulacin, concertacin y expedicin del Decreto normativo especfico para humedales. Las CAR`s y CDS con base al Decreto reglamentario especifico para humedales, generan normas regionales y locales para la proteccin de los humedales de su jurisdiccin.
5.3 Informacin, Investigacin y Transferencia Tecnolgica

Uno de los problemas que enfrenta la conservacin de humedales es la dificultad para acceder a fuentes de informacin tcnica y cientfica por parte de los investigadores, planificadores y quienes toman las decisiones (INRENA, 1996). Lo anterior, se debe a la falta de divulgacin sobre los resultados, la dispersin de la informacin, metodologas especficas y la duplicacin de esfuerzos en la realizacin de estudios. En este sentido, se debe procurar
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generar la informacin bsica y necesaria para orientarla al manejo sostenible de los humedales. La generacin de conocimiento, la informacin y la transferencia tecnolgica estarn orientadas a estimular la capacidad cientfica nacional para realizar la investigacin apropiada que genere informacin necesaria y apropiada para la conservacin y uso racional de humedales, en el marco de la Poltica Nacional Ambiental y debidamente articulada a su captulo de Investigacin Ambiental. Meta 1: Impulsar investigaciones bsicas y aplicadas para lograr un mayor conocimiento y generar informacin tcnica para la conservacin, manejo y uso racional de los humedales y sus recursos. Acciones
COLCIENCIAS, a travs del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente, los Institutos de Investigacin y la academia, continuar promoviendo la identificacin y consolidacin de instituciones o grupos de investigacin nacionales que han demostrado o deben demostrar en atencin sus competencias y funciones, mayor capacidad, liderazgo y nfasis en la investigacin de reas estratgicas del conocimiento en relacin con los ecosistemas acuticos continentales. El Ministerio del Medio Ambiente, a travs de los Institutos de Investigacin, y el Comit Nacional de Humedales, con la participacin de todas las entidades vinculadas a la investigacin cientfica y tecnolgica de los ecosistemas acuticos continentales, as como las comunidades locales y educativas, disearn, formularn, concertarn y publicarn, un Programa Nacional de Investigaciones Bsicas y Aplicadas sobre Ecosistemas Acuticos Continentales con enfoque multidisciplinario. El Ministerio del Medio Ambiente propondr al Consejo Nacional de Hbitat y Medio Ambiente de Colciencias la inclusin del tema de humedales en sus prioridades y planes de inversin.
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Meta 2: Disear, establecer y estandarizar indicadores para determinar y evaluar el cambio en las caractersticas ecolgicas de los humedales, y las repercusiones de los factores y fenmenos que los afectan. Acciones
El Ministerio del Medio Ambiente y los Institutos de Investigacin asesoraran tcnicamente a las CARs y CDS, en el diseo del Sistema de Monitoreo dirigido a problemas prioritarios de cada uno de los Complejos de Humedales propuestos, paralelamente al proceso de caracterizacin de los mismas, con el fin de generar la informacin necesaria para seguir la evolucin de las tendencias de los ecosistemas de humedales y sus implicaciones socioeconmicas. Con el inters de generar un referente para medir y evaluar la calidad de los ecosistemas acuticos continentales, el Ministerio del Medio Ambiente elaborar y divulgar, conjuntamente con los Institutos de Investigacin los indicadores ecolgicos para los humedales interiores. El IDEAM, con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente, las CARs y CDS proceder anualmente a la preparacin y divulgacin del Informe de Evaluacin del Estado de los Ecosistemas Acuticos Continentales en Colombia. El IDEAM, en atencin a sus funciones y competencias que le confiere la ley 99/93, con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente, las CARs y las CDS configurar el diseo y arquitectura de un Sistema Nacional de Informacin sobre humedales que facilite el acceso a la informacin necesaria para la conservacin y uso sostenible de humedales articulado con el Sistema de Informacin Ambiental para Colombia - SIAC.
5.4 Cooperacin y Negociacin Internacional

Fortalecimiento de la capacidad nacional del SINA para promover la cooperacin externa y de negociacin internacional con agencias gubernamentales y no gubernamentales, orientada a obtener el apoyo tcnico y financiero para la conservacin y uso racional de humedales. Para consolidar la integracin en la gestin y conservacin de humedales es conveniente el desarrollo de una efectiva coordinacin as como establecer vnculos de cooperacin con los acuerdos internacionales, y las organizaciones internacionales en la bsqueda de apoyo financiero.
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Meta 1: Implementar una efectiva cooperacin tcnica en el marco de los acuerdos y organizaciones internacionales y con los pases de la regin Acciones
El Ministerio del Medio Ambiente, preparar un plan de trabajo, para el manejo integrado de los asuntos referentes a las convenciones o acuerdos internacionales que se relacionan con los humedales en particular, Ramsar y CDB. El Ministerio del Medio Ambiente, junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores, promover la adopcin de agendas relacionadas con la cooperacin cientfica, tecnolgica y el intercambio de informacin con los pases que compartimos cuencas y humedales, en particular en las Comisiones de Vecindad. El Ministerio del Medio Ambiente elaborar junto con las CAR`s y CDS un plan de trabajo para la consecucin de recursos internacionales con agencias de cooperacin y otras fuentes potenciales de financiacin.
5.5 Aspectos Operativos

Para la implementacin de esta Poltica se han elaborado, conjuntamente con las entidades del Sistema Nacional Ambiental, los respectivos Planes de Accin Regional para el Manejo y Conservacin de Humedales correspondientes a las cinco regiones naturales del pas, en los cuales se establecen los programas especficos en el contexto del marco estratgico de esta Poltica. Dichos Planes de Accin se encuentran adjuntos en el Anexo 2. El seguimiento y evaluacin de la Poltica, as como de sus Planes de Accin Regionales ser coordinado por el Comit Nacional de Humedales y los Comits Regionales respectivos.
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6. ESTRATEGIA FINANCIERA
Se recomienda al Consejo Nacional Ambiental adoptar la siguientes lneas de accin para la implementacin de esta poltica:
Acuerdo interinstitucional para asegurar los montos destinados a la implementacin de la Poltica de Humedales Interiores de Colombia en la programacin de recursos del Presupuesto General de la Nacin y de los administrados por las entidades pblicas ambientales. Este acuerdo deber realizarse en el mbito del Comit Nacional de Humedales, y sus recomendaciones tenidas en cuenta en el Comit Preliminar de Ingresos y en el Comit Funcional dentro del proceso de programacin presupuestal de las cuotas por entidad y proyecto. Elaboracin de un Manual de Fuentes de Financiacin para proyectos relacionados con los humedales en Colombia. Este manual ser elaborado bajo la coordinacin del Comit Nacional de Humedales. Diseo y puesta en marcha de una estrategia de cooperacin internacional dirigida a incrementar y mejorar los procesos transferencia de tecnologa y la consecucin de recursos financieros y tcnicos para la conservacin, restauracin y uso sostenible de humedales en Colombia. Diseo e implementacin de un programa de incentivos fiscales para el fomento de las inversiones del sector privado en relacin con los humedales. Inclusin del tema de humedales como componente a ser financiado por las operaciones de crdito externo contratadas para la financiacin de la gestin pblica ambiental en Colombia. Generacin del Manual de Procedimientos para la formulacin y evaluacin de proyectos relacionados con humedales a ser financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalas. Generacin de un mecanismo para la formulacin de proyectos en relacin con los humedales por parte de las ONGs y grupos de base para ser financiados con recursos del Fondo para la Accin Ambiental. Generacin de un mecanismo para la formulacin de proyectos de humedales por parte de las Corporaciones de menores ingresos para ser financiados con recursos del Fondo de Compensacin Ambiental.
59
GLOSARIO
Bien de Uso Pblico: Art. 674 del Cdigo Civil: Se llaman bienes de la Unin aquellos cuyo dominio pertenece a la Repblica. () Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, como el de calles, plazas, puentes y caminos, se llaman bienes de la Unin de uso pblico o bienes pblicos del territorio. Art. 63 Constitucin Poltica: Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienalbles, imprescriptibles e inembargables. Caractersticas ecolgicas: Son la suma de los componentes biolgicos, fsicos y qumicos del ecosistema de humedal y de sus interacciones y en su conjunto mantienen al humedal y sus productos, funciones y atributos (Convencin Ramsar) Cambio en las caractersticas ecolgicas: Es el deterioro o desequilibrio de cualesquiera de los componentes biolgicos, fsicos o qumicos del ecosistema del humedal o de las interacciones entre ellos. (Convencin Ramsar) Comit Nacional de Humedales: Organo asesor del Sistema Nacional Ambiental en el tema de humedales. En el mismo tendrn asiento todos los Ministerios, representacin de las CARs y CADs, Organizaciones No Gubernamentales, Comunidades Indgenas y Negras, Academia y el sector gremial. Complejo: Es un conjunto de humedales, que pueden ser de diferente tipo, pero que se encuentran en un espacio geogrfico dado de tal suerte que comparte sus caractersticas biogeogrficas generales y estn integrados entre s funcionalmente. Criterios para la identificacin de humedales:

Vegetacin hidrfila: Considerada como los tipos vegetacionales asociados a medios acuticos o semiacuticos. Suelos hdricos: Definidos como aquellos suelos que se desarrollan en condiciones con alto grado de humedad, hasta llegar al grado de saturacin. Condicin hdrica: Caracterizada por la influencia climtica sobre un determinado territorio, en donde se involucran otras variables como procesos geomorfolgicos, topografa y material constituyente del suelo.
60
Humedal: Extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros (Convencin Ramsar). Lmites: Los lmites o la zona de transicin entre un rea de humedal y otra que no lo es se describe como:
El lmite entre terrenos con predominancia de cobertura vegetacional hidrfila y terrenos con cobertura de vegetacin no propia de ambientes acuticos o semiacuticos. El lmite entre suelos predominantemente hdricos y suelos no hdricos En el caso de terrenos que presenten alguna condicin hidrolgica, pero desprovistos de vegetacin o suelo; los lmites se determinan entre los terrenos que estn inundados o saturados durante algn perodo del ao y aquellos que no presentan esta condicin.
Propiedades Naturales del Ecosistema: Se definen como Componentes fsicos, qumicos o biolgicos, como el suelo, el agua, plantas, animales y nutrientes, y sus interacciones. Recreacin activa: Conjunto de actividades dirigidas al esparcimiento y el ejercicio de disciplinas ldicas, artsticas o deportivas que tienen como fin la salud fsica y mental, para las cuales se requiere infraestructura propia de estas actividades. La recreacin activa implica equipamientos tales como: albergues, estadios, coliseos, canchas, plazoletas, ciclorutas, lanchas y la infraestructura requerida para deportes motorizados. Recreacin pasiva: Conjunto de acciones y medidas dirigidas al ejercicio de actividades contemplativas que tienen como fin el disfrute escnico y la salud fsica y mental, para las cuales tan solo se requiere equipamientos mnimos de muy bajo impacto ambiental, tales como senderos peatonales, miradores paisajsticos, observatorios de avifauna y mobiliario propio de las actividades contemplativas. (Decreto 619 de 2000). Restauracin: Recuperacin del ecosistema apuntando al mximo restablecimiento posible de la composicin, estructuta y funcin propias de los ecosistemas de humedal de una ecorregin determinada. Ronda o rea forestal protectora: Es el rea compuesta por el cauce natural y la ronda hidrulica en ros, quebradas, embalses, lagunas, lagos. canales y dems sistemas hdricos continentales. Ronda hidrulica: Es la zona de reserva ecolgica no edificable de uso pblico, constituida por una faja paralela a lado y lado de la lnea de borde
61
del cauce permanente de los ros, embalse, lagunas, quebradas y canales, hasta de 30 metros de ancho, que contempla las reas inundables para el paso de las crecientes no ordinarias y las necesarias para la rectificacin, amortiguacin, proteccin y equilibrio ecolgico de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley 2811 de 1974. Uso Racional: Es el uso sostenible de los humedales para beneficio de la humanidad de manera compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del ecosistema. Zona de Manejo y Preservacin Ambiental: Es la franja de terreno contigua a la ronda destinada principalmente al mantenimiento, proteccin, preservacin o restauracin ecolgica de los cuerpos y cursos de agua y ecosistemas aledaos.
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BIBLIOGRAFIA
Andrade, G.I. 1994. La laguna de La Herrera, ultimo gran humedal de la Sabana de Bogot. Estado actual y perspectivas de conservacin de la diversidad biolgica. Trianea 5:65-84 Arango, J. G. 1987. Secuencia de la desaparicin de aves del lago andino relictual Laguna de La Herrera. En: H. Alvarez, G. Kattan & C. Murcia (Eds.). Memorias III Congreso de Ornitologa Neotropical. ICBP, USFWS, SVO, Cali. Carpenter, S.R. & K.L. Cottingham. 1998. Resilience and Restoration of Lakes. Conservation Ecology 1(1).2 Cowardin , L.M., V. Carter, F.C. Golet & E.T. LaRoe.l 1979. Classification of wetlands and deep water habitats in the United States. U.S. Fish and Wildlife Service, Washington D.C. U.S.A. Davis, T.J., D. Blasco, y M. Carbonel. 1996. Manual de la convencin de Ramsar. Una gua- a la convencin sobre los humedales de importancia internacional. ConvencinRamsar y Ministerio del Medio Ambiente de Espaa. Del Valle, J. I. 1993. Silvicultura y uso sostenido de los bosques. En: pp. 692713 P. Leyva (Ed.). Colombia Pacifico. Tomo II. Fondo FEN y Universidad Nacional de Colombia. Bogot. Del Valle, J. I. 1996. Los bosques de guandal del delta del Ro Pata colombiano. Revista de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas Fsicas y Naturales XX (78): 475-489 Dugan, P. 1992. Conservacin de humedales. Un anlisis de temas de actualidad y accin inmediata. UICN. Gland, Suiza. Farinha, J.C., L.T. Costa, G. Zalidis, A. Matzavelas, E. Fitoka, N. Heker & P.T. Vives. 1996. Mediterrenean wetland inventory: hbitat description system. Lisboa. MedWet. ICN, Wetlands International, Greek Biotope, EKBY Publication. Hecker, N., Costa, L.T., J. C. Farinha & P. Tomas Vives. 1996. Mediterrenean Wettland Inventory: data recording. Lisboa: MedWet, ICN, Wetlands International, Greek Biotope. EKBT Publication. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM. 1998. El Medio Ambiente en Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Santaf de Bogot.
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64
Wayne-Nelson, R. & E.C. Weller. 1984. A better rationale for wetland management. Environmental Management 8(4): 295-308.
65
ACRONIMOS
CARS Corporaciones Autnomas Regionales CDB Convenio de Diversidad Biolgica CDS Corporaciones de Desarrollo Sostenible DNP Departamento Nacional de Planeacin IDEAM Instituto de Estudios Ambientales IAvH Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi INPA Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura MedWet Mediterrenean Wetlands (Proyecto de la Unin Europea y Wetlands International) MMA Ministerio del Medio Ambiente NBSAP Estrategia Nacional de Conservacin y Plan de Accin (Ministerio del Medio Ambiente e Instituto Humboldt) SINA Sistema Nacional Ambiental UICN Unin Mundial para la Naturaleza WI Wetlands International WWF Fondo Mundial para la Naturaleza
66
ANEXO 1
Cuadro No 1 - Propuesta General de Atributos, Indicadores de Estado y Gestin para Humedales, centrados en su Biodiversidad asociada
Nivel
Atributos Procesos ecolgicoevolutivos y ambientales globales.
Indicadores de estado
Diversidad ecosistmica. Numero y proporcin de tipos o unidades funcionales de los ecosistemas de humedales. Heterogeneidad y conectividad. Dinmica de formacin y regeneracin de ecosistemas.
Regional/Paisaje
Indicadores de impacto de gestin Superficie (%) de Diversidad ecosistmica y unidades biogeogrfica en el biogeogrficas de sistema de reas ecosistemas de agua protegidas o de manejo dulce no perturbados especial (% de por factores de humedales) afectacin Cantidad (%) de (Transformacin total o diversidad ecosistmica al perturbacin severa) interior de las reas protegidas o especiales. Cambios en el ndice de riesgo por gestin de ecosistemas. ndice de diversidad e integridad ecosistmica. ndice de riesgo. ndice de fragmentacin. ndice de madurez (Proporcin de etapas sucesionales en una unidad ecolgica).
Continental/Nacional Nivel Local/Comu nidad

Cuadro 1b - Propuesta General de Atributos, Indicadores de Estado y Gestin para Humedales, centrados en su Biodiversidad asociada
Atributo Diversidad de especies. Riesgo de perdida de especies amenazadas o en

Indicadores de estado Lista de especies amenazadas Riqueza de especies. ndice de diversidad y equitabilidad. Frecuencia de clases 67
Indicadores de impacto de gestin Mantenimiento de las listas de especies por taxa seleccionados. Mantenimiento de riqueza de especies. Mantenimiento o aumento del
Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia peligro de extincin. Especies exticas. trficas. Numero y proporcin de especies en categoras especiales. Presencia o abundancia de bioindicadores de estado Presencia, ausencia o abundancia de especies exticas. ndice de diversidad. Mantenimiento de frecuencia de clases trficas indicadoras de estabilidad en el sistema. Disminucin del numero y proporcin de especies en categoras. Presencia o aumento de especies bioindicadores de estado . Estabilidad o disminucin de especies exticas.
bitica
Cuadro 1c - Propuesta General de Atributos, Indicadores de Estado y Gestin para Humedales, centrados en su Biodiversidad asociada
Nivel
Atributo Dinmica de las poblaciones.
Especie/Poblacin
Gentico
Numero y proporciones de alelos. Variabilidad gentica.
Indicadores de estado Numero de poblaciones o subpoblaciones. ndices de agregacin espacial de poblaciones. Numero de individuos. ndice de agregacin espacial de individuos. Distribucin de clases de edad. Tasa interna de crecimiento poblacional. Coeficiente de entrecruzamiento (inbreeding) Tasa de mutacin vs. tasa de perdida.
Indicadores de impacto de gestin Mantenimiento o aumento del numero de poblaciones o subpoblaciones. Estabilidad o aumento de numero de individuos. Mantenimiento o mejoramiento de la distribucin de clases de edad. Aumento o estabilidad en la tasa interna de crecimiento poblacional.
Disminucin del coeficiente de entrecruzamiento (inbreeding) Equilibrio entre tasa de mutacin vs. tasa de perdida.
68

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REPBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL

POLTICA NACIONAL PARA HUMEDALES INTERIORES DE COLOMBIA

ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO RACIONAL

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Bogot, diciembre de 2001

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JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente

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1.3 Contexto Nacional e Internacional

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1.4 Enfoque Conceptual

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Objetivos de Manejo a Largo Plazo

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- Clasificacin de Humedales Naturales segn la Convencin Ramsar

MBITO MARINO Y COSTERO

Lacustre/ Palustre INTERIOR Fluvial

Intermitente Emergente Permanente Estacional Permanente/ Estacional

Arbustivo Boscoso Estacional Geotrmico

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Cuadro No. 2 - Criterios de Valoracin de los Humedales Colombianos

(Tomado de Instituto Humboldt-Ministerio del Medio Ambiente, 1999)

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2. APROXIMACIN AL DIAGNSTICO 2.1 Localizacin de los Humedales Interiores en Colombia

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Mapa No. 1 - Localizacin de los Humedales de Colombia

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Bajo Magdalena Canal del Dique

Delta Ro Magdalena Alto Ro Cauca

Cuadro No. 4 - Complejos de Humedales Continentales a 1:1.500.000 (Continuacin)

Ro Amazonas Ro Catatumbo Cinagas permanentes, madreviejas y planos inundables.

2.2 Factores de Afectacin de los Humedales Colombianos

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2.3 Estado de los Humedales Colombianos

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2.4 Aspectos Jurdicos e Institucionales

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2.5 Aspectos Administrativos

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3. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA POLTICA 3.1 Principios Rectores

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4.1 Estrategia 1 Manejo y Uso Racional

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Desarrollo Municipal y Departamental, as como en los Planes de Gestin Ambiental Regional.