TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02533/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais 2009 Relator: Cons.

. Arnbio Viana Gestores responsveis: Franklin de Arajo Neto (de 01/01 a 18/02/2009), Antnio Fernandes Neto (de 19/02 a 01/04/2009), Ademir Alves de Melo (de 02/04 a 24/11/2009) e Osman Bernardo Dantas Cartaxo (de 25/11 a 31/12/2009) PRESTAO DE CONTAS DO FUNDO DE COMBATE E ERRADICAO DA POBREZA FUNCEP/PB, EXERCCIO DE 2009. JULGA-SE REGULAR, COM RECOMENDAES.

ACRDO APL-TC-00706/2011

RELATRIO:

Trata o processo TC N 02533/10 da Prestao de Contas do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza FUNCEP/PB, relativa ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade dos gestores, srs. Franklin de Arajo Neto (de 01/01 a 18/02/2009), Antnio Fernandes Neto (de 19/02 a 01/04/2009), Ademir

Alves de Melo (de 02/04 a 24/11/2009) e Osman Bernardo Dantas Cartaxo (de 25/11 a 31/12/2009).

A Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado III DICOG III, aps realizar inspeo in loco e analisar a documentao constante dos autos, inclusive com relao defesa apresentada pelo Sr. Franklin de Arajo Neto, atravs de procurador (fls. 75/79), elaborou relatrio evidenciando que (fls. 52/69 e 88/91):

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02533/10 O Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza FUNCEP/PB, criado pela Lei n 7.611/2004, em obedincia ao disposto no art. 82 do ADCT da CF/88, e regulamentado pelos Decretos Estaduais ns 25618/2005 e 25849/2005, possui autonomia oramentria e financeira e

administrado pela Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG), tendo como objetivo viabilizar o acesso da populao a nveis dignos de subsistncia, atravs da aplicao de recursos em aes suplementares de nutrio, habitao, educao, sade, saneamento bsico, reforo de renda familiar e outros programas de relevante interesse social; O Fundo gerido por um Conselho Gestor, presidido pelo titular da SEPLAG, que tambm gestor e ordenador de despesas; A presente Prestao de Contas foi encaminhada no prazo legal; Constituem receitas do FUNCEP/PB a parcela de 2% do ICMS incidente sobre bens e servios considerados suprfluos, dotaes oramentrias prprias consignadas na LOA, doaes, auxlios, subvenes e legados, receitas decorrentes de aplicaes financeiras e outras; O oramento para o exerccio em tela, aprovado pela Lei n 8.708/2008, estimou a receita em R$ 48.000.000,00, sendo R$ 46.800.000,00 referentes ao adicional de ICMS e R$ 1.200.000,00 a rendimentos de aplicao financeira; a despesa foi fixada no QDD1 no total de R$ 48.000.000,00, sendo que, na unidade oramentria FUNCEP, o valor a ser aplicado foi de R$ 14.600.000,00 e R$ 33.400.000,00 para

Quadro de Detalhamento da Despesa 2

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serem aplicados por outros rgos da administrao estadual direta e indireta2; Apesar de estabelecida na lei de criao a autonomia oramentria e financeira do FUNCEP/PB, suas receitas, desde 2006, vm sendo lanadas como receita do Tesouro, j que resultam de uma adicional de alquota de imposto (ICMS), muito embora como fonte de recurso prpria (06) e em conta bancria especfica (Banco Real, n 2009942-9); a Secretaria de Finanas as transferem como extra-oramentrias, figurando no Balano Financeiro do Fundo como transferncias financeiras recebidas; O Balano Oramentrio apresenta um falso dficit3, referente s despesas empenhadas durante o ano, uma vez que as receitas no so arrecadadas e lanadas pelo Fundo; Em 2009 foi transferido pela Secretaria de Finanas o montante de R$ 7.541.570,91, para fazer face s despesas do exerccio; O Balano Financeiro no registrou saldo em conta do exerccio anterior nem para o exerccio seguinte (2010), uma vez que, como j foi dito, a receita do FUNCEP est sendo lanada pela Secretaria de Finanas, acarretando inconsistncia de informao pois em 31/12/2009, havia em caixa o valor de R$ 34.935.617,66, conforme extrato bancrio; O Balano Patrimonial, por sua vez, alm da falta de registro das disponibilidades, tambm apresenta distoro pelo registro no ativo de bens imveis que no pertencem efetivamente ao Fundo mas se referem
Secretaria de Juventude, Esporte e Lazer R$ 400.000,00, Secretaria de Educao e Cultura R$ 1.712.020,00, Secretaria de Cidadania e Administrao Penitenciria R$ 100.000,00 e Fundao de Ao Comunitria R$ 31.187.980,00;
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Em 2009 foi de R$ 10.213.267,98 3

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a despesas empenhadas para obras, realizadas por outros entes, procedendo-se desincorporao, medida em que so concludas; melhor seria, ento, que fossem os bens imveis registrados no ativo compensado, procedendo-se devida baixa quando da concluso da obra; Alm dos crditos ordinrios4 fixados na LOA para o FUNCEP, foram abertos crditos suplementares da ordem de R$ 12.038.500,00 e anulados crditos no montante de R$ 6.600.000,00, resultando em uma despesa autorizada de R$ 20.038.500,00, sendo, entretanto, empenhado apenas um total de R$ 10.213.267,98; A despesa oramentria foi executada por meio de um nico programa de governo (combate e erradicao da pobreza no Estado 5274), desdobrado nas seguintes aes: apoios s aes sociais e de humanizao (54,13%), apoio infra-estrutura econmica de

municpios (39,57%) e ampliao da infra-estrutura de servios sciais bsicos (6,30%); Tal despesa correspondeu a repasse de recursos para municpios5 (39,57%) e entidades privadas sem fins lucrativos6 (60,43%), mediante a celebrao de 45 termos de convnios; A receita total vinculada ao combate e erradicao da pobreza equivaleu, na verdade, a R$ 57.150.337,49, tendo sido empenhado o montante de R$ 40.287.995,32 e pagos R$ 30.710.444,81, distribudos entre

No valor de R$ 14.600.000,00 Destinados a custeio de obras e instalaes, aquisio de equipamentos e material permanente, outros servios de terceiros pessoa jurdica e aquisio de imvel 6 Subvenes sociais, outros servios de terceiros pessoa jurdica e equipamentos e material permanente 4
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02533/10 os seguintes rgos7: Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano (manuteno de creches), Fundao de Ao Comunitria (contrapartida do Estado ao programa po e leite), EMPASA (promoo da aqicultura e pesca), Projeto Cooperar (combate pobreza rural abastecimento dgua),

Secretaria

da

Infra-Estrutura

(carro-pipa,

perfurao

instalao de poos, construo de cisternas), SUPLAN (construo, recuperao, ampliao e/ou reforma de maternidades, hospitais, escolas, creches e outros), Empresa de Pesquisa Agropecuria EMEPA (aquisio de sementes para distribuio) e Fundo de Desenvolvimento

Agropecurio (Seguro Safra e compra de sementes para distribuio);

No entendimento do rgo tcnico deste Tribunal, remanesceram as seguintes irregularidades:

de responsabilidade dos gestores srs. Franklin de Arajo Neto e Ademir Alves de Melo: o inexistncia de Planos Locais e Setoriais de Combate Pobreza, nos termos do Decreto Estadual n 25.849/2005, comprometendo a efetividade da aplicao dos recursos e o cumprimento de suas finalidades institucionais; o transferncia de recursos atravs de convnios, sem prvia apresentao de oramento detalhado das despesas a serem custeadas e fixao de metas a serem atingidas, com conseqente encaminhamento de prestao de contas sem demonstrao dos resultados alcanados ao final do ajuste;

Ver quadro s fls. 59/60. A aplicao destes recursos ser analisada nas PCA das respectivas entidades, pois foram alocados no QDD de cada um. 5

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de responsabilidade do gestor sr. Osman Bernardo Dantas Cartaxo: o inconsistncia do balano financeiro e patrimonial; o deficincia do relatrio de atividades, impossibilitando a anlise do desempenho operacional do Fundo; Sugeriu, ainda, a Auditoria fossem feitas as seguintes recomendaes atual gesto do FUNCEP/PB: o adoo de novo modelo de publicao mensal dos recursos arrecadados e dispndios do Fundo, que viesse a demonstrar tambm as disponibilidades financeiras do exerccios e exerccios anteriores, haja vista a ausncia dessa informao nas demonstraes contbeis, propiciando uma maior transparncia da gesto; o elaborao de um Plano de Acompanhamento sistemtico da execuo do convnio, com realizao de inspees in loco, no somente em obras, com o intuito de aferir se os resultados, com metas fixadas e indicadores definidos, so compatveis com os objetivos do Fundo; Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico Especial, emitiu parecer da lavra do Procurador Dr. Andr Carlo Torres Pontes, pugnando pela regularidade da presente prestao de contas, tendo em vista que no restou evidenciada a ocorrncia de conduta danosa ao errio no gerenciamento de vultosa quantia de recursos, mas atos que atraem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto, sendo cabveis, por conseguinte recomendaes (fls.93/97). Os gestores, foram notificados acerca da incluso do processo na pauta desta sesso.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02533/10 VOTO DO RELATOR: Acompanho o entendimento do Ministrio Pblico Especial, voto pela regularidade da presente Prestao de Contas, com as seguintes

recomendaes atual gesto do FUNCEP/PB: o adoo de novo modelo de publicao mensal dos recursos arrecadados e dispndios do Fundo, que venha a demonstrar tambm as disponibilidades financeiras do exerccios e exerccios anteriores, haja vista a ausncia dessa informao nas demonstraes contbeis, propiciando uma maior transparncia da gesto; o elaborao de um Plano de Acompanhamento sistemtico da execuo do convnio, com realizao de inspees in loco, no somente em obras, isso com o intuito de aferir se os resultados, com metas fixadas e indicadores definidos, so compatveis com os objetivos do Fundo e tambm Sr. Presidente aquela sugesto que partiu no exerccio anterior a formao de uma comisso, a estou apenas acrescentando para sugerir uma metodologia diferente notadamente com relao aqueles aspectos contbeis. DECISO DO TRIBUNAL PLENO:

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 02533/10, e

CONSIDERANDO o Relatrio e Voto do Relator, o pronunciamento da Auditoria, o parecer do M.P.E. e o mais que dos autos consta,

ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade de votos, em sesso plenria realizada nesta data:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02533/10 I. Julgar regular a Prestao de Contas do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza FUNCEP/PB, relativa ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade dos gestores, srs. Franklin de Arajo Neto (de 01/01 a 18/02/2009),

Antnio Fernandes Neto

(de 19/02 a

01/04/2009), Ademir Alves de Melo (de 02/04 a 24/11/2009) e

Osman Bernardo Dantas Cartaxo (de 25/11 a 31/12/2009).

II. Recomendar atual gesto do FUNCEP/PB a: o adoo de novo modelo de publicao mensal dos recursos arrecadados e dispndios do Fundo, que venha a demonstrar tambm as disponibilidades financeiras dos exerccios anteriores, haja vista a ausncia dessa informao nas demonstraes contbeis, propiciando uma maior transparncia da gesto; o elaborao de um Plano de Acompanhamento sistemtico da execuo do convnio, com realizao de inspees in loco, no somente em obras, com o intuito de aferir se os resultados, com metas fixadas e indicadores definidos, so compatveis com os objetivos do Fundo; Publique-se, notifique-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Min. Joo Agripino, 31 de agosto de 2.011

Cons. Fernando Rodrigues Cato Presidente

Cons.Arnbio Alves Viana Relator

Dr. Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do M.P.E.

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Em 31 de Agosto de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arnbio Alves Viana RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL