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Cincia, 1ecnoloQia e besenvolvimento

ReQional

Abraham B. 5ics
1

Csar R. 5. Bolao
2



Resumo
Observa-se, ao Iongo das Itimas dcadas, um permanente debate
institucionaI sobre a questo regionaI e seu tratamento no segmento de
Cincia e TecnoIogia. AtuaImente, deve-se ressaItar que, aIm do
conhecimento codiIicado, o conhecimento tcito, que est intimamente
reIacionado a pecuIiaridades Iocais, estrutura vantagens competitivas
Iundamentais para a competitividade. InIeIizmente, os programas
concebidos, e as aes propostas, usuaImente soIreram
descontinuidade, o que no permitiu atingir metas estratgicas a mais
Iargo prazo. A dimenso espaciaI do conhecimento, visando o
desenvoIvimento mais harmnico do territrio, passa,
necessariamente, por um repensar do estudo das cadeias (ou da
cadeia) do Conhecimento que do sustentao aos sistemas produtivos.
Nesse sentido, procurou-se, neste trabaIho, Iazer recomendaes de
poIticas pbIicas que possam aIicerar economias regionais
periIricas, tendo por base o perIiI do novo paradigma tecnoIgico, a
base produtiva existente e a cadeia de conhecimento necessria para
sua sustentao.

Palalavras-chaves: conhecimento, desenvoIvimento, economias
regionais, poItica pbIica



1
Iesquisador tituIar da IlNDAJ, proIessor da lniversidade IederaI de Iernambuco e
membro do CAD.
2
JornaIista, Doutor em conomia peIa lnicamp e proIessor da lniversidade IederaI de
Bergipe.
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9cience, 1echnoloQy and ReQional
bevelopment

Abstract
The Iast decades observed an institutionaI debate on regionaI questions
and their Iinks with Bcience and TechnoIogy. This debate has stressed
the importance oI written knowIedge, but aIso the so-caIIed tacit
knowIedge, which is associated to IocaI speciIicities and competitive
advantages. lnIortunateIy, the programs and actions IormuIated in this
Iine oI enhancing tacit knowIedge have been discontinued without
reaching the goaIs. Thus, spatiaI dimension oI knowIedge, which
searches Ior territoriaI harmonic deveIopment, has incorporated the
study oI knowIedge chains which sustains productive systems. In this
sense, this work has attempted to withdraw Iines oI pubIic poIicies to
support economic regions, tanking into consideration the new
technoIogic paradigm, the productive basis and the knowIedge chain.

Keywords: KnowIedge, deveIopment, regionaI economy, pubIic poIicy






















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ntroduo
Na chamada "nova economia, aIm do conhecimento
codiIicado, o conhecimento tcito, que est intimamente reIacionado a
pecuIiaridades Iocais, estrutura vantagens competitivas Iundamentais
para a competitividade. Nesse sentido, procurou-se recompor uma
breve histria das IoIticas de C&T, no rasiI, ressaItando questes
que reIacionassem a dimenso tcnico-cientIica com a do
desenvoIvimento. Observa-se, ao Iongo das Itimas dcadas, um
permanente debate institucionaI sobre a questo regionaI e seu
tratamento no segmento de Cincia e TecnoIogia. InIeIizmente, os
programas concebidos, e as aes propostas, usuaImente soIreram
descontinuidade, o que no permitiu atingir metas estratgicas a mais
Iargo prazo.
A dimenso espaciaI do conhecimento, visando o
desenvoIvimento mais harmnico do territrio, passa,
necessariamente, por um repensar do estudo das cadeias (ou da
cadeia) do Conhecimento que do sustentao aos sistemas produtivos.
Nesse sentido, procurou-se Iazer recomendaes de poIticas pbIicas
que possam aIicerar economias regionais periIricas, tendo por base o
perIiI do novo paradigma tecnoIgico, a base produtiva existente e a
cadeia de conhecimento necessria para sua sustentao.

Trabalho ntelectual e Reestruturao Produtiva
A atuaI reestruturao produtiva, nascida com a crise do Iongo
perodo de expanso do ps-guerra, conhecida como a Terceira
RevoIuo IndustriaI, marcada, acima de tudo, por um processo geraI
de subsuno do trabaIho inteIectuaI e de inteIectuaIizao geraI do
mundo do trabaIho e do mundo da vida,
3
representando o que
poderamos chamar, em termos marxianos, de avano das capacidades
cognitivas do Bujeito, que por ora, segue sendo o CapitaI. No estgio
hoje atingido peIo sistema de sociaIizao da produo em nveI gIobaI,
a probIemtica espaciaI ganha uma reIevncia inaudita. O vaIor
produzido por aqueIe trabaIho, e peIo trabaIho humano em geraI,
incorpora uma componente de conhecimento cuja organizao
produtiva impIica uma inerente imbricao entre capitaI e stado. A
dimenso comunicacionaI das mudanas atuais tambm cruciaI, dada

3
OIANO, Csar. conomia poItica, gIobaIizacin y comunicacin. Nueva 5ociedad, n
140, Caracas, 15; OIANO, Csar. TrabaIho inteIectuaI, comunicao e capitaIismo.
Revista da 5ociedade Brasileira de Kconomia Politica, Rio de Janeiro, n. 11, p. 53-78,
dez. 2002.
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a centraIidade adquirida peIos mega-sistemas de inIormao, de um
Iado, e o carter de compartiIhamento de compIexas operaes
mentais, coordenadas peIo discurso tecnoIogicamente mediado,
adquirido peIo prprio modo de produo, do outro.
4
O trabaIhador
coIetivo se gIobaIiza, enquanto se Iragmenta o indivduo trabaIhador,
preso da iIuso do consumo e da conscincia da insegurana.
lma re-territoriaIizao de grande magnitude, chamada
gIobaIizao, impIica uma diviso internacionaI do trabaIho em que o
domnio do conhecimento a chave do poder poItico e econmico
mundiais. As estruturas e hierarquias de poder internacionaI so mais
ou menos conhecidas e, do ponto de vista dos Irutos do
desenvoIvimento capitaIista, a que todo stado ou individuo tem o
direito de aImejar, numa ordem decIaradamente democrtica, os
Iatores de excIuso so brutais e tm crescido ao Iongo da crise. De
Iato, o novo modo de reguIao (no sentido Irancs) se caracteriza por
uma expanso da reguIao mercantiI, e da excIuso peIos preos que
Ihe inerente, em detrimento dos mecanismos estatais de distribuio,
que, ao Iado das diIicuIdades para uma expanso gIobaI coordenada de
Iongo prazo do sistema, e as conseqentes respostas Iiberais,
marcadamente excIudentes,
5
Ieva a uma tendncia de aumento das
disparidades sociais e espaciais que s poder ser contra-restada, no
interior do capitaIismo, atravs de uma ao positiva do stado, entre
outras coisas, e de Iorma muito especiaI, na repartio desse eIemento
IundamentaI do poder, o conhecimento. Ior isso sero necessrias
poIticas regionais de desenvoIvimento (e, no rasiI, de Iorma
particuIar, dada a extenso do seu probIema histrico), sendo cruciaI a
componente Iesquisa e DesenvoIvimento.
A subsuno do trabaIho inteIectuaI, numa situao em que a
inovao adquire um papeI centraI na dinmica do sistema, de modo
que a competitividade das empresas e pases, bem como as condies
determinantes da hegemonia econmica e das reIaes de
dependncia, estar essenciaImente Iigada apropriabiIidade, ou seja,
capacidade de internaIizao do conhecimento para garantir a
produo autnoma de tecnoIogia - por oposio mera
"acessibiIidade, ampIamente possveI hoje, j que a exportao de
tecnoIogia passa a ser eIemento bsico das estratgias empresariais

4
OIANO, Csar. ndstria cultural, informao e capitalismo. Hucitec, Bo IauIo,
2000; OIANO, Csar. TrabaIho inteIectuaI, comunicao e capitaIismo. Revista da
5ociedade Brasileira de Kconomia Politica, Rio de Janeiro, n. 11, p. 53-78, dez. 2002.
5
OIANO, Csar. Ia gnesis de Ia esIera pubIica gIobaI. Nueva 5ociedad, n. 147,
Caracas, p. 88-5, jan.lIev. 17.
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dos mais variados setores -, atinge em cheio o trabaIho cientIico, o que
aItera de Iorma proIunda as reIaes entre cincia, tecnoIogia e
inovao.
O eIemento chave da dinmica econmica da chamada "nova
economia no simpIesmente a inIormao, ou o conhecimento
codiIicado, passveI de ser transmitido, sobre um suporte Isico
quaIquer, independentemente da Iigura do trabaIhador que o produziu,
mas aqueIe conhecimento tcito, que no se separa do sujeito e que
depende de um compIexo processo de aprendizagem, envoIvendo a
mobiIizao, por exempIo, no que se reIere ao desenvoIvimento em
base IocaI, de um conjunto de atores sociais, a partir de arranjos
institucionais para os quais IundamentaI a ao das autoridades
pbIicas e das lniversidades. A mobiIizao do conhecimento tcito
exige a troca e o contato diretos entre os trabaIhadores inteIectuais e,
portanto, uma concentrao espaciaI dos recursos humanos capazes de
interagir, atravs de redes Iormais ou inIormais, articuIando
conhecimentos e uniIicando cdigos, o que, diga-se de passagem, tende
a aumentar as assimetrias e a excIuso sociaI e espaciaI.
6

ConIorma-se, assim, uma espcie de esIera pbIica produtiva,
exigncia do prprio processo de produo das mercadorias (bens e
servios), na medida em que as cadeias de vaIor, articuIam diIerentes
nveis de produo de conhecimento, incIusive a Cincia certiIicada,
cuja existncia, desde o scuIo XVII, pressupe a constituio de uma
comunidade cientIica que avaIie e vaIide o conhecimento, garantindo o
reconhecimento dos pares, que dominam um cdigo comum, mais ou
menos restrito, dependendo do tipo particuIar de discipIina. Na
economia do conhecimento, em particuIar, h uma Iorte e crescente
reIao entre a concorrncia que se exerce no interior do prprio
campo cientIico, peIo reconhecimento do mrito acadmico, e aqueIe

6
ssa tendncia de aumento da excIuso e das assimetrias se v Iortemente reIorada
peIa gIobaIizao, que promove uma insero diIerenciada dos espaos regionais, o que
torna cruciaI considerar a dimenso espaciaIlregionaI nas poIticas nacionais de Cincia
e TecnoIogia, buscando a diIerenciao e vaIorizao dos saberes e das caractersticas
sociais, cuIturais e econmicas dos diIerentes subespaos, visando garantir Iormas de
insero menos excIudentes. Assim, a distribuio de investimentos e iniciativas em
Cincia e TecnoIogia devem Ievar em considerao a dimenso espaciaI do
desenvoIvimento, visando expIicitamente reduzir as desiguaIdades. lm eIemento
IundamentaI para taI a constituio de sistemas Iocais de inovao Iigados ao sistema
nacionaI. Ver BICBl, Abraham enzaquen; OIANO, Csar. ReIIexes para uma
poItica de C&T no Nordeste rasiIeiro: lma preocupao com as tecnoIogias da
inIormao e comunicao. In: X BMINRIO IATINO-IROAMRICANO D
GBTIN TCNOIGICA - ALTKC 2003, 2003, Cidade do Mxico. Anais em cd-rom.
2003.
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decorrente da utiIizao eIiciente do conhecimento cientIico nos
processos industriais. ssa passagem, da cincia tecnoIogia, ademais,
no direta nem necessria e exige sempre a traduo e sociaIizao
de cdigos no interior daqueIa esIera pbIica produtiva. Be h, nesse
sentido, uma crescente penetrao da Igica capitaIista industriaI na
produo acadmica, pode-se observar tambm uma inIIuncia em
sentido oposto, na medida em que a cooperao, inerente ao modo de
produo capitaIista, extrapoIa a esIera da produo de mercadorias,
para situar-se no prprio momento da concorrncia. Isso se reIIete, por
exempIo, na generaIizao de Iormas de remunerao baseadas em
direitos de propriedade inteIectuaI e assemeIhados, o que, em si, j
aponta para uma Iorma superior de organizao da produo ou, se se
preIerir, para os Iimites da Iorma mercadoria.
7


Politicas de C&T no Brasil
A histria recente da Cincia e TecnoIogia do rasiI tem um
marco na criao da BIC, em 148, que Iez crescer a presso por uma
poItica sistemtica de C&T, uma vez que a cincia era vista como Iator
importante para a consoIidao do setor produtivo, e este iderio que
orientar a criao do CNIq em 150 e da Capes em 151, ambos
marcos da institucionaIizao da poItica cientIica no rasiI. No que
ento constitui a 1 Iase de uma poItica expIcita e de mbito nacionaI,
que vai at o incio da dcada de 70, os esIoros concentram-se na
Iormao de recursos humanos em pesquisa bsica e pesquisa
apIicada, mediante a criao de mecanismos de Iomento e
reestruturao das universidades pbIicas e institutos de pesquisa. No
havia propriamente um esIoro articuIado e com diretrizes cIaras para
vincuIar o desenvoIvimento cientIico ao desenvoIvimento scio-
econmico, denotando-se tambm uma IaIta de preocupao eIetiva
com as diIerenas regionais da base tcnico-cientIica instaIada. Nesse
perodo, notam-se os primeiros esIoros de uma regionaIizao da
organizao institucionaI de C&T, principaImente no incio dos
sessenta, com a criao das Buperintendncias de DesenvoIvimento
RegionaI (BlDN, BlDAM) que estabeIeceram convnios com o

7
Iara um detaIhamento, ver OIANO, Csar. Kconomia politica do conhecimento e o
Projeto Genoma Humano do Cncer de 5o Paulo. CD-Rom ANCI, eIo Horizonte,
2003.
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CNIq, mas contaram com insuIicincia de recursos para Ievar a cabo
um reaI processo de descentraIizao regionaI das atividades de C&T
8
.
A dcada de 70 inaugura a Iase dos IIanos Nacionais de
DesenvoIvimento - os INDs, incIuindo a poItica cientIica e
tecnoIgica na estratgia gIobaI de desenvoIvimento, que originaram os
IIanos sicos de DesenvoIvimento CientIico e TecnoIgico - os
IDCT`s I, II e III, apoiados Iinanceiramente peIo Iundo de
DesenvoIvimento TecnoIgico (IlNTC) do anco NacionaI de
DesenvoIvimento conmico, substitudo mais tarde peIo Iundo
NacionaI de DesenvoIvimento CientIico e TecnoIgico (INDCT),
administrado peIa Iinep. O I IDCT (73l74), conjugado aos objetivos
nacionais do I IND, de construir uma economia para os anos 70,
moderna e dinmica, permitindo ao Ias enIrentar a competio
econmica e tecnoIgica, apresenta j aIguma preocupao com as
questes regionais ao instituir o Irograma de Iesquisa do Trpico
lmido, voItado ao meIhor conhecimento das condies de adaptao do
ser humano s pecuIiaridades da regio Amaznica e preservao do
equiIbrio ecoIgico

e programas de pesquisa Iigados ao Trpico


rido, o Nordeste.
10

No II IDCT (75-77) a ao regionaI segue a orientao
apresentada no II IND de incentivar a meIhor distribuio de renda e
de atenuar os desequiIbrios regionais.
11
Assim a C&T deveria
contribuir para que o processo de desenvoIvimento do Nordeste e de
ocupao produtiva da Amaznia e do Centro-Oeste, com a
preocupao de se evitar a devastao dos recursos naturais. Como
decorrncia das poIticas educacionais e cientIicas estabeIecidas no II
IND, criado o IIano NacionaI de Is-Graduao (INIG 75-7), a ser
conduzido peIo MClCapes, em atendimento s necessidades setoriais
e regionais da sociedade em matria de recursos humanos
quaIiIicados: proIessores para o magistrio superior, pesquisadores
para o trabaIho cientIico e proIissionais de nveI eIevado para atender
s demandas do mercado de trabaIho.
12
O INIG previa a necessidade
de projetos e pIanos que encaminhassem soIues adequadas
regionaImente, diante da existncia de estgios diIerenciados de
desenvoIvimento da ps-graduao brasiIeira. ssas medidas vo se

8
NTO, Ivan Rocha e AIlQlRQl, IynaIdo CavaIcanti. Kstudo do desequilibrio
econmico nter-Regional. rasIia, 14, p.25.

I IDCT, CNIq, Rio de Janeiro, 173, p. .


10
Idem, p. 6.
11
II IDCT, CNIq, Rio de Janeiro, 175, p. 111.
12
INIG, MC, DDD, rasIia, 175, p. 17.
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reIIetir na ampIiao do sistema universitrio, incIusive com a
institucionaIizao dos programas de ps-graduao.
No III IDCT (80l85) permanece a viso do desenvoIvimento
regionaI como estratgia para o crescimento nacionaI, ao estimuIar
programas e Iinhas de pesquisa que atendam s especiIicidades
regionais do pas, continuando a importncia e destaque conIeridos
regio Amaznica e ao Nordeste.
13
Nesse perodo o CNIq inicia uma
tentativa de descentraIizao mediante criao de suas agncias
regionais no Rio, Bo IauIo, Nordeste e BuI e postos de Minas Gerais e
ahia.
14
Na anIise de Ivan Rocha e IynaIdo CavaIcanti, "... esse
perodo representa o apogeu e, to Iogo, o decInio aceIerado do
modeIo de desenvoIvimento cientIico e tecnoIgico que havia sido
adotado peIo Ias.
15
Ao Iado dos sinais de esgotamento do modeIo
econmico de substituio de importaes e do ocaso do regime
miIitar, gerando as contradies que iro desarticuIar vrios dos
avanos at ento reaIizados em matria de instrumentos de
pIanejamento e coordenao, a diminuio aguda dos investimentos e a
situao conturbada vivenciada peIo Ministrio da Cincia e
TecnoIogia, criado em 185 so caractersticas dessa poca.
Mesmo com a promuIgao da nova Constituio em 188, que
iniciou um processo de descentraIizao de atribuies, baseado no
repasse de maiores recursos aos estados e municpios, as contradies
internas continuam, com uma estratgia de governo pouco consistente.
O que se veriIica a partir de 10, no Governo CoIIor, uma aceIerada
desagregao do setor de C&T com as agncias regionais do CNIq
sendo extintas, as unidades de C&T das Buperintendncias de
DesenvoIvimento (BlDN BlDAM) soIrendo muitas osciIaes,
um desmonte institucionaI reaI, com at mesmo a Iuno de Iomento
sendo esvaziada, aIm de os oramentos do CNIq e INDCT
drasticamente reduzidos e contingenciados.
J comea a se deIinear nessa poca, por outro Iado, o
posicionamento poItico, de mbito IederaI, no encaminhamento da
questo cientIica e tecnoIgica a partir de duas grandes diretrizes que
iro condicionar os rumos da ao e poItica regionaI: uma de estmuIo

13
III IDCT, CNIq, rasIia, 181. p. 3.
14
"Bomente a Agncia do Nordeste teve uma atuao regionaI, as demais desenvoIvendo
aes restritas cidade onde se IocaIizavam - cI. ARROB, Iernando A.I. Confrontos e
contrastes regionais no desenvolvimento cientifico e tecnolgico no Brasil. 17.
(Mestrado em BocioIogia) - lniversidade de rasIia, rasIia. p. 51.
15
NTO, Ivan Rocha e AIlQlRQl, IynaIdo CavaIcanti. 5istemas estaduais de
cincia e tecnologia: uma avaIiao, AIITIlIICT, rasIia, 16, p. 42.
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do desenvoIvimento de uma poItica, em mbito estaduaI e IocaI, na
Iinha da descentraIizao poItica, em que os estados, como unidades
Iederativas, sero a base regionaI; outra de incentivo a uma maior
participao do setor privado, expressando a incorporao da vertente
da inovao tecnoIgica a ser Iortemente considerada e objeto de
esIoros conjugados para a sua dinamizao. Muitos estados iniciam
assim o processo de organizao dos sistemas de CT&I e a criao das
Iundaes de apoio pesquisa. Nesse sentido, cabe saIientar que o
papeI dos estados e a prioridade que deram ao setor no Ioram
irreIevantes para a conIigurao da estrutura atuaI da rea. nquanto
aIguns deram reaI importncia ao processo de descentraIizao, outros,
por razes diversas, mostram uma inconstncia na eIetivao de suas
poIticas e apoio s instituies da rea. Assim, estados como Bo
IauIo, Iaran, Rio Grande do BuI e Iernambuco consoIidam suas
estruturas, no se podendo veriIicar o mesmo em outros.
Vrias discusses no seio da sociedade envoIvendo poIticos,
cientistas e tcnicos atuantes no sistema de C&T
16
contriburam para
recoIocar as questes envoIvidas na dimenso tcnico-cientIica e o
desenvoIvimento. IncIusive, os eIeitos da concentrao regionaI
passam a ser vistos, por aIguns, sob uma tica mais positiva, uma vez
que a densidade produz escaIa e cria poder de atrao. No entanto, um
pas da dimenso do rasiI, com desiguaIdades muito marcantes e
sedimentadas, que procura manter uma certa unidade regionaI, corre o
risco de ter regies estanques, excIudas, gerando grandes probIemas
no Iuturo, constituindo quase um consenso de que sem pIanejamento a
mdio e Iongo prazos, sem um grande esIoro poItico, sem a
IormuIao de poIticas coerentes com os probIemas diIerenciados de
cada regio, no sero superadas as atuais diIicuIdades, o que caminha
em direo necessidade de construo de um projeto nacionaI. A C&T
nesse contexto vista como sendo objeto de tratamento regionaIizado,
com as poIticas nacionais devendo necessariamente incorporar as
dimenses regionais.
Aps a estabiIizao da economia com o IIano ReaI, o governo
IHC retoma o esIoro de coordenao e integrao das atividades de
C&T com o IIA da C&T 6l, que tem como objetivo geraI a
capacitao cientIica e tecnoIgica como Iatores essenciais para
viabiIizar um projeto de desenvoIvimento sustentveI, buscando
conjugar as atividades de C&T com outras poIticas regionais e

16
Ior exempIo, os debates promovidos no Congresso NacionaI a partir da instaIao da
Comisso IarIamentar Mista de Inqurito sobre causas e dimenses do atraso
tecnoIgico (11), e da Comisso speciaI Mista do desequiIbrio regionaI (12-3).
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setoriais. Na eIaborao do IIano, o MCT envoIveu representantes de
diIerentes ministrios e agncias Iigadas ao desenvoIvimento cientIico
e tecnoIgico. O IIA propunha, cIaramente, incorporar nas aes da
lnio a parceria dos estados e dos municpios e do setor privado e a
inteno de reduzir desequiIbrios regionais voIta a ser mencionada.
Mas, no perodo os resuItados nessa direo Ioram pouco expressivos.
17
Criaram-se, no obstante, condies institucionais para maior
sinergia entre as aes da lnio e dos estados em proI do
desenvoIvimento das vocaes estratgicas regionais em matria de
C&T.
18

A partir dos anos noventa, em suma, embora um discurso de
descentraIizao seja notado, na prtica, houve um processo de
concentrao de decises. Ioram eIiminadas as instncias de atuao
regionaI das Agncias do MCT e a viso dos programas no incIuiu
uma perspectiva regionaI, atendo-se a um enIoque setoriaI. Nesse
sentido, as instncias regionais e, mesmo as estaduais, na maioria das
unidades Iederativas Ioram desarticuIadas. O surgimento de aIgumas
Iundaes de Amparo Iesquisa, a constituio e IortaIecimento de
Becretarias staduais de C&T ou de rgos responsveis por essa

17
stas novas idias Ioram desenvoIvidas com mais eIetividade no segundo governo
IHC, respaIdadas na eIaborao de uma Agenda RegionaI, impIementada por um
modeIo de gesto participativo. DeIinida a partir das aes prioritrias discutidas
internamente no MCT e no mbito do Irum NacionaI de Becretrios de stado para
Assuntos de C&T, procurou expressar o reconhecimento da Iuno de C&T no apenas
no desenvoIvimento nacionaI, mas sobretudo na superao dos desequiIbrios regionais.
H tambm que se considerar a intensa mobiIizao sociaI promovida peIa reaIizao,
peIo MCT, da ConIerncia NacionaI de CT&I, em rasIia, em setembro de 2001,
originando o Iivro ranco da Cincia e TecnoIogia no rasiI, uma proposta estratgica
de rumos para os prximos dez anos, sendo a descentraIizao e a regionaIizao da
I&D um dos seus objetivos primordiais: "... c qucrtc rcndc cbjctvc dc Pcltcc
Ncccncl dc CT&l c prcmcvcr c ntcrcc dc tcdcs cs rccs brcslcrcs...
jcrtclcccndc-sc sucs cpcrtundcdcs c pcssbldcdcs dc usujrur cs rcsultcdcs
clccncdcs (...), ccnscldcr um Sstcmc Ncccncl dc Ccncc c Tccnclcc ntcrcdc c
djcrcnccdc quc vclcrzc cs pctcnccldcdcs dc ccdc rcc (...), ccntrbundc pcrc
trczcr tcdcs cs rccs c pctcmcrcs dc dcscnvclvmcntc quc rcduzcm cs dspcrdcdcs,
dctcndc-cs ccm njrc-cstruturc ccntjcc c tccnclcc cprcprcdc pcrc dcr supcrtc cc
scu dcscnvclvmcntc sccccccnmcc c prcdutvc. (Iivro ranco Cincia TecnoIogia e
Inovao, Ministrio da Cincia e Tecnologia, rasIia, junho 2002, p. 35).
18
Os Iundos Betoriais, por sua vez, criados como novas Iontes de Iinanciamento estveI,
contnuo e no-oramentrio, vm possibiIitar a mobiIizao da cadeia de conhecimento
e de inovao tecnoIgica no pas, propiciando investimentos em pesquisa e
desenvoIvimento, visando dotar o Ias de condies para competir no mundo
gIobaIizado. Os Iundos apresentam uma perspectiva regionaI ao destinarem 30% dos
recursos para a Amaznia, a regio Centro-Oeste e o Nordeste, visando capacit-Ios para
demandar e absorver com eIicincia esses recursos.
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temtica e o apoio a Arranjos Irodutivos Iocais podem ser apontados
como eIementos que agem na direo oposta. mbora, nos Itimos
anos, se note um esIoro de reconstruo dessa base, incIusive com a
maior conscientizao dos Governos staduais a respeito da
importncia da C,T&I no processo de desenvoIvimento, ainda no se
conseguiu reconstruir os patamares pr-existentes o que diIicuItou,
incIusive, a impIantao de programas concebidos, ao ritmo esperado.
O perIiI de recursos humanos para a gesto de C&T, na maioria dos
stados periIricos deve ser reIorado para poder impIementar uma
estratgia de regionaIizao das poIticas nacionais.
Observa-se, portanto, ao Iongo das Itimas dcadas, um
permanente debate institucionaI sobre a questo regionaI e seu
tratamento no segmento de C&T. InIeIizmente, os programas
concebidos e as aes propostas usuaImente soIrem descontinuidade, o
que no permite atingir metas a mais Iargo prazo.
1
Ao discutir aIguns
indcios de reconcentrao regionaI de importantes segmentos da
matriz produtiva brasiIeira, os estudiosos tm apontado, como Iator
reIevante de sustentao de taI tendncia, a extrema concentrao da
base tcnico cientIica nacionaI. TrabaIhos apontam para o risco de um
maior isoIamento regionaI e, conseqentemente, de uma maior
Iragmentao das estruturas e do tecido sociaI brasiIeiro, caso no se
atente para mudanas estruturais necessrias dentro do novo
paradigma tcnico-econmico em consoIidao, em nveI mundiaI, o
quaI tem trazido um novo padro de produo e consumo baseado em
uma matriz tecnoIgica em que as principais tecnoIogias nodais so a
inIormtica, as teIecomunicaes, a biotecnoIogia, os novos materiais, a
mecnica de preciso, entre outros.
Bo eIas que deIinem a tendncia do processo de insero dos
diIerentes subespaos num ambiente cada vez mais competitivo. No
apenas por representarem a base dos segmentos que mais tm crescido
nos Itimos tempos, mas tambm por deIinirem a Igica de
modernizao dos diIerentes setores da economia. As Regies que no
tiverem acesso a estas tecnoIogias, ou que tiverem um custo adicionaI

1
VaIe a pena saIientar que, se por um Iado as poIticas especIicas da rea soIreram
historicamente essas osciIaes, por outro, houve poIticas setoriais consistentes que,
por terem continuidade e recursos deixaram um Iegado estratgico para pensar o Iuturo
da nao. Nesse sentido, devem-se destacar, por exempIo, as poIticas da rea de
agricuItura que consoIidaram um sistema de pesquisa descentraIizado, com centros
nacionais de reIerncia nas diIerentes regies. O sistema mbrapa e suas aIiIiadas
estaduais um exempIo concreto de poItica de regionaIizao que consoIidou estruturas
na rea de C&T que do uma resposta eIetiva a um processo de desenvoIvimento de um
pas de dimenso continentaI.
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para introduzi-Ias, apresentaro, cIaramente uma desvantagem
competitiva. O probIema para o quaI se chama a ateno aqui de que
os novos setores esto se consoIidando de Iorma concentrada no Ias,
seja no que tange ao setor produtivo, seja no que diz respeito ao setor
produtor de conhecimento. , nesse caso, o probIema pode ser de
magnitude maior, em Iargo prazo, pois se perde a capacidade de
negociao e de acompanhamento das tendncias gIobais, aIm de
diIicuItar em demasia a atrao e Iixao eIetiva de um setor produtivo
dinmico nos novos setores, o que se reIIete nos indicadores de
desempenho tecnoIgico.

A dimenso espacial do conhecimento
A atuaI tendncia de abordagem do tema regionaI, em nveI
governamentaI, a de uma poItica de articuIao de parcerias com os
estados. A abrangncia do regionaI est sendo identiIicada como de
mbito estaduaI e bom Irisar que aIguns estados vm se destacando
por ampIiar seus investimentos em CT&I e aprimorando sua
organizao institucionaI. A abordagem macro-regionaI, em todo caso,
IundamentaI, entre outras coisas, peIo seguinte: concentrao da base
nacionaI de C, T & I no Budeste do Ias;
20
tendncia concentrao dos
novos setores nas regies centrais, diIicuItando a insero das regies
periIricas no novo padro de desenvoIvimento; a ainda incipiente base
institucionaI e a IaIta de capacidade decisria (autonomia) de gesto
tecnoIgica nas regies periIricas, inerente prpria base produtiva

20
Begundo o Ministrio da ducao, em 2000 o rasiI possua 1.004 instituies de
ensino superior, sendo que 73,4% do totaI de instituies e aIunos matricuIados est
concentrado nas Regies Budeste e BuI. A distribuio regionaI dos nmeros reIerentes
ps-graduao tambm evidencia a concentrao no Budeste de boIsistas de mestrado e
doutorado, bem como de proIessores doutores pertencentes aos programas de ps-
graduao, e de concentrao de recursos. No que se reIere ao nmero de aIunos
matricuIados em reas de Iormao tecnoIgica a m distribuio semeIhante. Ior
exempIo, o Nordeste detm apenas 15% do totaI de aIunos matricuIados. As dez
principais universidades do Ias, que detm cerca de 53% dos pesquisadores com
doutorado e 45% do totaI de pesquisadores IocaIizam-se nas Regies Budeste (seis) e BuI
(duas), excetuando-se a lniversidade de rasIia (ln) e a IederaI de Iernambuco
(lII). Metade dos investimentos do CNIq em 18 Ioram destinados a estas dez
principais universidades. O stado de Bo IauIo que conta com os aportes oramentrios
vincuIados da Iundao de Apoio Iesquisa do stado de Bo IauIo - Iapesp tem
recursos prprios em voIume signiIicativo e isto resuIta em ainda maior concentrao.
Quanto aos dez institutos de pesquisa no universitrios mais importantes, tambm se
constata a concentrao naqueIas mesmas regies, com aproximadamente 80% dos
doutores aIi empregados.
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35
que apresentam;
21
base produtiva Iimitada e pequena insero nos
mercados gIobaIizados das empresas situadas em regies periIricas,
cuja reaIidade produtiva apresenta uma maior participao das
pequenas e micro empresas, de base IamiIiar, do que a observada nas
regies hegemnicas;
22
desnveI de educao IormaI do operariado,
mesmo quando comparado com o perIiI, tambm baixo, do operariado
nacionaI;
23
nveI de renda e perIiI de distribuio, excIudentes, o que
traz diIicuIdades de demanda para uma maior modernizao das
empresas Iocais.
m todo caso, preciso considerar tambm que um recorte
regionaI pode muitas vezes camuIIar as diIerenas existentes dentro da
prpria regio. "D dlcc cstcbclccdc jpclc MCT nc prcduc dc
rcjcrdc Lvrc Brcncc tcm ccmc bcsc c csjcrc ccnjucdc, c vsc
cstrctccc, c jccc cm rcsultcdcs c c ccnsdcrcc dcs dvcrsdcdcs
rccncs c ntrc-rccncs.
24
A questo no simpIes, na medida em
que o pacto Iederativo se estrutura poIiticamente, dando maior peso,
evidentemente, queIes estados mais Iortes, incIusive na prpria
poItica regionaI, probIema que merece duas Iinhas de ao
compIementares: o ataque direto s assimetrias intra-regionais e a
criao de articuIaes inter-estaduais no concernente poItica
cientIica e tecnoIgica, centrada no estudo das cadeias produtivas e da
economia do conhecimento concretas, para, a partir da, procurar as

21
Be esse probIema tem abrangncia nacionaI, nas regies periIricas eIe agravado,
visto que se pode notar que as empresas de grande porte existentes nas regies tm seu
poder decisrio no segmento usuaImente Iora da regio, seja por pertencerem a cadeias
produtivas em que no so deIinidoras de estratgias, seja por serem IiIiais de
muItinacionais, que se atreIam estratgia das matrizes. No caso das pequenas
empresas nota-se uma predominncia de empresas de base IamiIiar e um reduzido
nmero de empresas estruturadas dentro dos ditames do novo paradigma da
industriaIizao IIexveI.
22
No entanto, numa anIise da base tcnico cientIico nacionaI observa-se que no
desprezveI a existncia de grupos de exceIncia nas diIerentes regies, que poderiam
dar apoio a um programa em que se buscasse uma maior penetrao em mercados
competitivos tendo por base uma procura de maior agregao de vaIor. TaI dissociao
uma vertente importante a ser expIorada na consoIidao de arranjos produtivos Iocais e
em aes de consoIidao de pIos que tenham como meta o mercado exterior.
23
m nveI dos pases da OCD, o perIiI do operariado industriaI, tem apresentado uma
escoIaridade superior a doze anos de ensino IormaI, o que o diIerencia do perIiI da
grande empresa nacionaI, onde, segundo dados da CNI, mantm-se na Iaixa de cinco
anos. Be Iorem anaIisados os dados para as regies periIricas, veriIicar-se- que esse
tempo ainda menor chegando, em aIguns segmentos a ser inIerior aos trs anos.
24
Cincia e TecnoIogia Ao RegionaI Diretrizes para 2002, Ministrio da Cincia e
Tecnologia, CNIq Iinep (Apresentao).
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sinergias possveis e aIinar os instrumentos de cooperao inter-
institucionais.
O enquadramento que se deve dar ao probIema segue por duas
vias: (a) a do reconhecimento de que a questo regionaI parte da
estratgia nacionaI, na medida em que as assimetrias em termos de
desenvoIvimento econmico e sociaI representam gargaIos que
diIicuItam, em muito um projeto de crescimento da nao como um
todo, com Iortes rebatimentos, incIusive, nas regies mais
desenvoIvidas, o que est a exigir (b) a construo ou consoIidao de
Bistemas Regionais de Inovao e a Iormao de redes cooperativas
internacionais, nacionais e regionais, visando criar as condies
necessrias apropriao do progresso tcnico em diIerentes pontos
do territrio nacionaI, de acordo com um projeto ampIo e articuIado,
que utiIize as estratgias de desenvoIvimento IocaI para reIorar
aqueIas de integrao nacionaI e incIuso e vice-versa.
O debate acadmico sobre a questo regionaI no rasiI tem sido
marcado peIa existncia de duas perspectivas gerais, uma apontando
para o risco da Iragmentao econmica do territrio, decorrente das
tendncias atuais de reestruturao do capitaIismo - produo IIexveI,
abertura comerciaI, desreguIamentao dos IIuxos Iinanceiros
internacionais, perda de poder dos stados nacionais em Iavor do que
se conhece por desenvoIvimento de base IocaI - e outra que enIatiza
justamente o carter IocaI do desenvoIvimento econmico, dando aIta
reIevncia ao Iato de que, na nova situao, a competitividade das
empresas assumiu uma acentuada dimenso espaciaI em que a
agIomerao em distritos cria externaIidades positivas, reduzindo
custos e estimuIando a inovao.
Ainda que a idia de desenvoIvimento IocaI endgeno esteja
Iigada, como apontam enko e Iipietz,
25
prpria IaIta de
dinamicidade da economia mundiaI, com o enIraquecimento da
capacidade que tinha o modo de reguIao Iordista de promover a
diIuso de um crescimento Iundado na grande escaIa, nas organizaes
verticaImente integradas e na muItipIicao dos Ienmenos
econmicos a partir de um centro dinmico poderoso, isso no eIimina
a contribuio do novo debate regionaI no tocante dimenso espaciaI
da competitividade, acenando para argumentos importantes para se
repensar o desenvoIvimento brasiIeiro numa perspectiva no
necessariamente IocaIista.

25
BKNKO, Georges; LPKTZ, Alain. Ias regiones que ganam. Valncia: Kdicions Alfons
Kl Magnnim, 14. p. 157.
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Be Ior pensado, por outro Iado, que aqueIa perda de
dinamicidade da economia mundiaI est vincuIada ao perodo da crise
de um determinado padro de desenvoIvimento, no Icito pressupor
que no novo modo de reguIao em gestao a dinmica diIusionista
no possa operar, ainda que por caminhos bastante diIerentes daqueIes
habituais. A crise o momento do reposicionamento dos diIerentes
atores, da reestruturao das aIianas, da recomposio dos interesses,
enIim, dos movimentos a partir dos quais se constituir um novo modo
de reguIao, baseado em reIaes de poder e hegemonia
reestruturadas, com base em compromissos institucionaIizados novos,
que reIIetem a nova posio dos atores reIevantes.
O que a crise atuaI mostra que, depois da grande onda
neoIiberaI, destinada a aproIundar a destruio do veIho modo de
reguIao, comeam a surgir cIaramente as Ieies que o novo modo
poder adquirir se o capitaIismo sobreviver a esta crise, como parece
ser a perspectiva mais reaIista para as prximas dcadas. Mais uma
vez, o stado chamado a atuar e os antigos deIensores do IiberaIismo,
incIusive o IMI, instituio embIemtica da reestruturao dos anos 80
e 0, passam a questionar os resuItados das poIticas que deIenderam
to ardorosamente, pedindo agora aes eIetivas no combate
excIuso sociaI. Ora, isto s possveI porque a nova estrutura
hegemnica do sistema est basicamente deIinida e as condies para
a impIantao de um novo modo de reguIao, em nveI gIobaI, j esto
maduras.
Be o crescimento no se irradia a partir do centro, do modo
como o Iazia no perodo anterior, busca-se um novo padro de
desenvoIvimento que articuIa e d coerncia gIobaI ao que ocorre no
nveI IocaI ou regionaI. O stado tem um papeI IundamentaI naqueIa
articuIao - tanto quanto teve na desestruturao do modeIo anterior
atravs das suas ativas poIticas de desreguIamentao e privatizao -
e isto Ionte de poder de negociao - extremamente diIerenciado e
assimtrico, cIaro - de cada ente estataI na deIinio da estrutura
hegemnica internacionaI e no seu movimento ao Iongo do tempo.
O caso das poIticas nacionais de comunicao paradigmtico.
Bua importncia IundamentaI hoje reside no Iato de que as tecnoIogias
da inIormao e da comunicao esto na base da reestruturao
capitaIista atuaI. Os programas nacionais de sociedade da inIormao -
integrados a um projeto gIobaI organizado sob o comando dos stados
lnidos da Amrica - denotam o voIuntarismo e a coerncia do
conjunto, mesmo quando essa coerncia dada por um modo de
reguIao que d toda primazia aos mecanismos de mercado, quando
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comparado Igica mais estatista do perodo anterior. No caso do
rasiI, a questo compIexa,
26
mas vaIe a pena chamar a ateno sobre
a internet de aIta veIocidade
27
e os debates que o governo est
promovendo em torno do padro brasiIeiro de TV digitaI, que parece
contempIar uma certa regionaIizao.
28

Considerando-se, ento, como no excIudentes as duas
perspectivas citadas reIerentes ao equacionamento da questo regionaI
na nova estrutura que se deIineia, torna-se evidente a necessidade de
reIoro de um certo tipo de ao do stado visando garantir a insero
competitiva do pas na sociedade da inIormao que se constri em
nveI mundiaI, sob pena - sobretudo no caso dos pases no
hegemnicos - de uma integrao seIvagem, isto , de eIetivao da
tendncia Iragmentao econmica do territrio. Assim, conceitos
Iundamentais para o re-equacionamento da questo regionaI, como os
de pIos, redes ou clustcrs, devem ser associados queIes Iigados ao
desenvoIvimento das tecnoIogias da inIormao e da comunicao para
se construir estratgias nacionais que procurem dar maior capacidade
competitiva para as economias Iocais,
2
visando o desenvoIvimento

26
OIANO, Csar. Politicas de comunicao e economia politica das telecomunicaes
no Brasil: convergncia, regionaIizao e reIorma. 2. ed. Aracaju: lIB, 2003. DisponveI
em: <www.eptic.com.br>. Acesso em: 20 dez. 2003.
27
A rede Giga, inaugurada em maio de 2004, em Campinas, conectando instituies de
Bo IauIo e Rio de Janeiro, j est sendo ampIiada para o Nordeste, graas, segundo o
ministro uncio OIiveira, a um acordo com a TeIemar, que cedeu gratuitamente as
Iinhas pticas apagadas (consideradas ociosas) da maIha que cobre os estados da ahia,
AIagoas e Iaraba, (GOVRNO Iana editaI para a seIeo de pesquisas. Gazeta
Mercantil, Bo IauIo, 20 maio 2004). OIANO, Csar Ricardo Biqueira; HRBCOVICI,
AIain; VABCONCIOB, DanieI; CABTANDA, Marcos. Kconomia politica da internet.
Aracaju, mimeo, 2003.
28
Begundo Ius Iernando Boares, o rasiI tem um dos quatro maiores grupos do mundo
cooperando no desenvoIvimento do Iormatador para set top boxes, decodiIicador do
sinaI digitaI para a TV anaIgica. "O Cear atua em peso, incIusive o Instituto AtIntico".
No Ias, conIorme dados de 2002 oIerecidos por HIio Graciosa, h TV em 54 miIhes
dos Iares, cerca de 0% dos Iares, dos que 47% captam o sinaI de TV por antenas
internas. "O Bervio de Comunicaes Digitais (BCD), da Iorma como Ioi concebido, no
permite a incIuso digitaI", aIirmou o ministro uncio OIiveira, ao deIender a apIicao
dos recursos de Iorma regionaIizada e interativa para a TV digitaI, envoIvendo estados,
municpios e no por meio de uma concessionria. "H R$ 3 miIhes acumuIados.
Nenhum centavo Ioi usado por mera burocracia ... O presidente do Instituto AtIntico,
CIudio VioIato, constatou que Ievantamento de competncias Ieito no ano passado
mostra o empenho de 31 universidades, mais de 80 grupos diIerentes, trabaIhando na
pesquisa da TV digitaI no rasiI (idem). OIANO, Csar; RITTOB, VaIrio. A teIeviso
brasiIeira na ra DigitaI: excIuso, esIera pbIica e movimentos estruturantes. Aracaju
e Iorto AIegre, junho de 2004, mimeo.
2
BICBl, Abraham enzaquen; OIANO, Csar. Bociedade da InIormao - setor
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mais harmnico possveI do territrio, condio para o aproveitamento
mais extensivo das possibiIidades que o novo modo de reguIao abre,
em Iuno da importncia que assumem as externaIidades positivas
como Iator de progresso, para aIm das economias de escaIa
caractersticas do perodo anterior.
lma das caractersticas do novo paradigma, por outro Iado, a
IIexibiIidade e a oIerta de produtos que, de certa Iorma, venham a
atender os desejos do mercado consumidor. Mas para poder manter um
Ieque maior de aIternativas, bem como a renovabiIidade de seus
produtos, as empresas necessitam um perIiI de demanda com um
poder aquisitivo que possa IaciIitar adaptaes rpidas e investimentos
bsicos que dem ao processo a IIexibiIidade desejada. m regies em
que o perIiI de renda extremamente concentrado, em que a cIasse
mdia bastante diminuta, em que a demanda por produtos de maior
poder agregado concentrada, taI IIexibiIidade torna-se probIemtica.
Be no paradigma metaI-mecnico, por outro Iado, o jeito e a
habiIidade podiam minorar a deIicincia na Iormao dos
trabaIhadores, no novo paradigma, o domnio do processo operativo e
de suas aIteraes passa, necessariamente, por uma educao IormaI
que permita compreender os novos processos, seus esquemas e sua
Igica. essa Iormao exige um tempo de escoIaridade bastante
superior. O treinamento dentro das empresas tem esse aspecto como
pr-requisito e Iaz com que seja necessrio um investimento maior em
educao de boa quaIidade para preparar os trabaIhadores para o
mercado de trabaIho. A inexistncia, em quantidade e quaIidade, de
mo de obra com esse perIiI, pode aIastar a possibiIidade de atrao de
novos setores dinmicos, diIicuItando a insero competitiva dessas
regies.
Nos pases centrais, os incentivos ao desenvoIvimento regionaI
tm como um de seus piIares o aprendizado, condio essenciaI para a
inovao, Iastreado no estabeIecimento de uma inIra-estrutura tcnico-
cientIica e na Iormao de mo de obra condizentes. ssa articuIao
direta entre o projeto de desenvoIvimento e o segmento de C&T para a
resoIuo da probIemtica regionaI cruciaI, na medida em que o
domnio do conhecimento "cria uma assimetria entre os agentes
econmicos. As inIormaes de domnio pbIico s podem ser
utiIizadas por quem j possui o conhecimento necessrio para utiIiz-

produtivo e desenvoIvimento regionaI. In: 28. NCONTRO NACIONAI D
CONOMIA, 2000, Campinas. 28o. Kncontro Nacional de Kconomia. Campinas: ANIC,
2000.
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40
Ias, e este no necessariamente obtido com IaciIidade.
30
ssa
assimetria, ademais, apresenta uma cumuIatividade, pois "se para
aprender novas inIormaes necessrio j possuir um cabedaI
anterior, isso signiIica que quanto mais se conhece, mais se est apto
para a aquisio de novos conhecimentos
31
, o que, por outro Iado, Ieva
a uma terceira caracterstica do conhecimento, a "dependncia do
caminho adotado (path dependence). Duas conseqncias derivam
da.
m primeiro Iugar, se, por um Iado, "um agente econmico que
decide adquirir aIgum tipo de conhecimento est optando por triIhar
um caminho e abandonando outros, que s podero ser retomados mais
tarde a um custo adicionaI
32
, por outro, aqueIas trs caractersticas do
conhecimento Ievam necessidade do domnio de um cdigo e do
acompanhamento do debate no interior de esIeras pbIicas produtivas
de dimenso variveI, articuIadas atravs das redes interativas que
constituem a inIra-estrutura bsica da "Bociedade da InIormao que
est sendo poIiticamente construda em nveI internacionaI.
33
O tema
compIexo. lma das suas conseqncias a diIicuIdade de transmisso
do conhecimento, por exigir conhecimento tcito particuIar, o que
impIica em diIicuIdade de comerciaIizao, por exigir investimento na
preparao prvia do consumidor.
34
O Iato que o conhecimento ,
antes de tudo, um bem pbIico. Bua privatizao exige criar
mecanismos institucionais para restringir o acesso e impor a Igica da
excIuso peIos preos.
m segundo Iugar, "o conhecimento tende a se concentrar
IocaImente ... A importncia de Iormas coIetivas de aprendizado e
pesquisa e a cumuIatividade existente nesse processo tendem a criar
especiaIizaes Iocais, seja no mbito de uma instituio geradora de
conhecimento (escoIas, institutos de pesquisa, mas tambm Iirmas,
hospitais e outras organizaes), seja no da sociedade em que est
inserida. oa parte desse conhecimento jamais chega a ser

30
IOBBAB, Maria BiIvia. Concorrncia e eIementos subjetivos. Revista de Kconomia
Politica, voI. 18, n. 4 (72), outubro-dezembro 18, p. 102.
31
Idem, p. 103.
32
ibidem
33
OIANO, Csar. Kconomia politica do conhecimento e o Projeto Genoma Humano do
cncer de 5o Paulo. CD-Rom ANCI, eIo Horizonte, 2003; OIANO, Csar e
MATTOB, Iernando. Conhecimento e capitaIismo: para a critica da sociedade da
inIormao. In: Kncontro de Kconomia Politica da Comunicao, 4, Caracas, nov. 2003.
34
IOBBAB, Maria BiIvia. Concorrncia e eIementos subjetivos. Revista de Kconomia
Politica, voI. 18, n. 4 (72), outubro-dezembro 18, p. 103.
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41
codiIicado.
35
A autora enIatiza o papeI da Iirma e das organizaes em
geraI, de "repositrio de conhecimento, bem como a necessidade das
organizaes se adequarem para Iavorecer (e no impedir ou
diIicuItar) a produo e diIuso do conhecimento,
36
o que remete,
evidentemente para a chamada gesto do conhecimento.
37

em pbIico que tende a concentrar-se IocaImente, sujeito a
aes IegisIativas e a Iormas de gesto que tanto restringem o
aproveitamento das externaIidades positivas que Ihe so inerentes,
introduzindo Iormas de apropriao privada, quanto IaciIitam a
organizao do campo de produo (simbIica e econmica) em que a
expIorao do trabaIho inteIectuaI pode se dar, o conhecimento, ao
contrrio do que pensava MarshaI,
38
deve ser tomado como eIemento
particuIar de anIise, ainda que no seja nada aIm de capitaI, como
dizia eIe, ou, meIhor, nada aIm de trabaIho vivo em ao.
A articuIao entre poItica de desenvoIvimento e poItica de
Cincia e TecnoIogia passa necessariamente peIas estruturas regionais
que possam dar sustentao a um movimento de modernizao,
aIicerado na capacidade de aprendizagem, inovao e assimiIao de
tecnoIogia. A articuIao de cadeias do conhecimento particuIares com
as atividades produtivas, em cada espao concreto, pode ajudar as
empresas a se tornarem aptas inovao, consoIidando ou induzindo o
surgimento de novas cadeias, propiciando o desenvoIvimento IocaI a
partir de sua consteIao de Iatores e da criao de vantagens

35
IOBBAB, Maria BiIvia. Concorrncia e Iementos Bubjetivos, op. cit., p. 103.
36
Ibidem. A autora cita ainda outras caractersticas do conhecimento, que vaIe ressaItar
aqui: "lma outra caracterstica a ser Ievantada que o conhecimento em assuntos
econmicos efmero, por duas razes. Irimeiramente porque, se no Ior usado, acaba
sendo esquecido. m segundo Iugar porque seu objeto, na maioria, taIvez na totaIidade
dos casos reIevantes para os nossos propsitos, mutvel ou est sujeito
obsolescncia. O prprio processo da concorrncia... impIica que os mercados mudam e
as tecnoIogias tambm... AIm disso, as prprias circunstncias em que utiIizado se
modiIicam de modo marcante. Ior conseguinte, pode-se esperar que o papeI dos
diversos tipos de conhecimento varie bastante de um setor a outro, de um pas a outro,
de um momento histrico a outro. (ibidem) Diversidade dos conhecimentos reIevantes,
variabilidade dos seus papis e efemeridade, so caractersticas que preciso
considerar sempre na anIise de situaes concretas. Assim, "h inmeros
conhecimentos diIerentes, cada um com caractersticas pecuIiares. Iaz-se necessrio o
exame dos seus diversos tipos, das situaes em que se tornam mais importantes, das
condies de reprodutibilidade e transmissibilidade de suas diversas modaIidades
(ibidem).
37
OIANO, Csar e MATTOB, Iernando. Conhecimento e capitaIismo: para a critica da
sociedade da inIormao. In: Kncontro de Kconomia Politica da Comunicao, 4,
Caracas, nov. 2003, para uma crtica.
38
IOBBAB, Maria BiIvia. Concorrncia e eIementos subjetivos, op. cit., p. .
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comparativas. m regies em que essas articuIaes so Irgeis, ao
Iado de IragiIidade sistmica nos dois Iados da equao, o probIema
particuIarmente inquietante, sobretudo se se tratar de um estado no
hegemnico no interior de uma Regio no hegemnica, como o caso,
por exempIo, do stado de Bergipe.
Aqui preIeriremos IaIar em uma Cadeia do Conhecimento,
estruturada em nveI IocaI peIas universidades e instituies de
pesquisa, mantendo eIos externos - contatos acadmicos com outras
instituies congneres em outras IocaIidades - e internos - outras
organizaes, incIusive empresas. Cadeias do conhecimento setoriais,
ou parciais, seriam meIhor deIinidas como eIos de cadeias produtivas
particuIares que concentram atividades mais diretamente
cIassiIicveis como de produo de conhecimento. MeIhor do que a
idia de uma cadeia do conhecimento, no singuIar, abrangendo o
conjunto das universidades e outras instituies Iigadas produo
cientIica e tecnoIgica, numa determinada rea geogrIica, incIuindo
as redes mais ampIas de instituies do gnero com que se articuIam,
seria aqueIa de uma esIera pbIica produtiva, vincuIada ao conjunto de
uma conomia do Conhecimento, constituda em nveI gIobaI no
momento da reestruturao produtiva atuaI.
Mas a idia de uma Cadeia do Conhecimento nica, constituda
de eIos internos e externos, no deixa de ser interessante. Cada um de
seus eIos com o setor produtivo cria uma esIera pbIica setorizada,
constituda de indivduos, trabaIhadores inteIectuais, que interagem
num espao comum de comunicao produtiva, mescIando as Igicas
da acadmica, mercantiI e pbIica em diIerentes propores e de
diIerentes modos. lma inIra-estrutura Isica sustenta a rede humana e
a conecta com outras redes e o domnio de uma Iinguagem comum
constitui a tecnoIogia inteIectuaI de base que distingue cada eIo. As
possibiIidades de combinao so diversas. O interessante tomar esse
conjunto como uma cadeia e anaIisar, num determinado espao, seus
eIos com o setor produtivo, avaIiando as deIicincias e potenciaIidades
dos arranjos institucionais veriIicados. ste o nosso projeto comum
atuaImente.
3


3
lm setor de particuIar interesse o da sade. BICBl, Abraham enzaquen; IIMA,
Joo IoIicarpo Rodrigues. IIo Mdico do ReciIe: CIusterizao (?), DesaIios e
tendncias em curso. In: VIII NCONTRO NACIONAI D CONOMIA IOITICA,
2003, IIorianpoIis. Anais do V Kncontro Nacional de Kconomia Politica. 2003;
BICBl, A., OIANO, C., BIIVA, C. A., BIIVA, I. M. O., IOIB, V. I.
Para uma anlise comparativa das Cadeias Produtivas da 5ade de Aracaju e Recife -
ma primeira aproximao. Artigo em Stc. rasIia: Stc conomia da Bade - Instituto
de Iesquisas conmicas ApIicadas, 2004. DisponveI em:
Revista Brasileira de Gesto e Desenvolvimento Regional
G&DR v. 3, n. 1, p. 23-50, jan-abr/2007
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Recomendaes de politicas
A escassez de recursos exige deIinir prioridades na ampIiao
da inIra-estrutura cientIica e tecnoIgica, principaImente no que tange
Iormao de recursos humanos. A deIinio de setores estratgicos,
para o Ias e as regies acompanharem as tendncias internacionais,
pode vir a ser um importante parmetro nessa deIinio. Tambm, o
papeI que a Cincia e a TecnoIogia passam a ter na meIhoria de vida
das diIerentes regies outro Iator IundamentaI nessa deIinio. A
compreenso de que no podem ser repIicadas as mesmas estruturas
em todos os subespaos do Ias e para tanto, em Cincia e TecnoIogia,
Iaz-se necessrio uma meIhor compreenso das caractersticas de cada
Regio, incIusive no que tange ao seu processo de desenvoIvimento e
suas competncias j existentes, permitindo que um processo de
desconcentrao seja pIanejado de Iorma a consoIidar Centros de
ReIerncia, nas diIerentes regies, que possam ser irradiadores de
desenvoIvimento para os outros subespaos. m outras paIavras,
retomando o conceito usuaI para a indstria, com maior razo para o
segmento de C&T, tem que ser um processo de desconcentrao
concentrado, para poder dar escaIa e consistncia s propostas de
regionaIizao.
IundamentaI entender as pecuIiaridades dos espaos sub-
regionais e a dinmica de seus principais setores. importante
constatar que a base produtiva IocaI est concentrada na pequena
empresa e que a regio apresenta deIicincias estruturais para
consoIidar parcerias estratgicas, partindo, por exempIo, de uma
estreita massa crtica de recursos humanos, principaImente nas
empresas. Nessa direo IundamentaI a participao do stado
NacionaI como o indutor do processo de transIormao, inserindo em
suas principais preocupaes a busca de inovao e de modernizao
dos setores da economia. TaI insero, dada a baixa capacidade de
poupana regionaI e o j tradicionaI endividamento das diIerentes
instncias de governo, Ieva necessidade de deIinir prioridades e
concentrar esIoros, dando escaIa signiIicativa aos programas e aes
na rea de C&T para a diminuio das disparidades regionais.
stes esIoros contribuiro para dar competitividade s cadeias
produtivas mais dinmicas e, per si, podem ser um Iorte atrator de

<http:llwww.ipea.gov.brleconomiadasaudeladmlarquivoslsaIalanaIise_comparativa_das
_cadeias_produtivas_pe.pdI>; BIIVA, Iuiz Marcos de OIiveira. Reestruturao
produtiva e trabalho no setor de sade em Aracaju. MonograIia de Graduao. lIB:
Aracaju, Ievereiro de 2003.
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novos investimentos. m sntese, se houver uma mudana proIunda,
com a preocupao centrada em um programa direcionado na rea de
Cincia, TecnoIogia e Inovao, e se Iorem aproIundados os esIoros do
Governo IederaI de criar uma poItica espaciaIizada para o setor de
C,T&I, poder-se- ter um importante instrumento para a consoIidao
de sua estratgia competitiva que insira as diIerentes regies e
diIerentes subespaos nacionais. IundamentaI atentar para a
necessidade de aproveitar os novos Iundos Betoriais para consoIidar a
base cientIica e a inIra-estrutura de suporte dos programas regionais.
Nesse sentido, aes de parceria devem ser pensadas, especiaImente
com os bancos de desenvoIvimento regionais.
Cabe reiterar que essenciaI capacitar as empresas, tendo em
conta as especiIicidades de cada cadeia setoriaI, para permitir que
acompanhem as tendncias tecnoIgicas e de mercado e que
disponham de inIormaes e recursos humanos de Iorma a manter as
posies conquistadas e ampIiar espaos mercadoIgicos. m todos os
mbitos, enIim, incIusive no do prprio pbIico consumidor de bens de
aIto contedo tecnoIgico, preciso garantir a existncia de um
ambiente propcio inovao. lm programa assim concebido teria a
virtude de Ievar em considerao as propostas de desenvoIvimento
regionaI, a base tcnico-cientIica existente e as necessidades de
suporte estrutura produtiva e s prioridades para a insero
competitiva das regies. Os quadros 1 a 3 apresentam,
respectivamente, aIguns princpios, diretrizes e estratgias de
articuIao da cadeia do conhecimento, que deveriam ser Ievadas em
considerao na anIise e, sobretudo, nas aes do poder pbIico em
reIao s diIerentes IocaIidades.
40



Quadro 1
Principios para a Regionalizao

A constituio dos chamados novos setores da economia, baseados nas
tecnoIogias nodais do novo paradigma, no devem estar extremamente
concentrada espaciaImente na medida em que Iormaro a base tcnica
do modeIo de desenvoIvimento tecnoIgico, sendo Iideres de diIuso

40
Iara uma discusso mais detaIhada sobre poIticas de cincia e tecnoIogia vide
BICBl, Abraham enzaquen; IIMA, Joo IoIicarpo R. Regionalizao das
politicas de C&T: concepes, aes e propostas tendo em conta o caso do
Nordeste. Iarcerias estratgicas, rasIia, v. 1, n. 13, p. 23-41, 2001.

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das inovaes e de modernizao dos setores tradicionais. Nesse
sentido, devem ser anaIisadas, nas diIerentes regies periIricas, em
que segmentos podem reaImente se inserir competitivamente e
Iuno de stado ajudar na articuIao desses projetos.

A atuaIizao tecnoIgica do conjunto dos setores produtivos
IundamentaI, quer peIa diIuso das novas tecnoIogias, quer peIo
estmuIo inovao das tcnicas convencionais em setores j
estabeIecidos, nos diIerentes espaos econmicos do Ias.

A ampIiao da capacitao cientIica e tecnoIgica nacionaI, visando,
quer o apoio aos novos setores, de grande densidade cientIica, quer o
conjunto das atividades produtivas e de servios, preparando o Ias
para a grande tareIa de modernizar-se, deve ser pensada
descentraIizadamente.

O Iorte estmuIo I&D no setor privado importante, promovendo seu
nexo dinmico com o conhecimento produzido nos centros de pesquisa
e universidades das diIerentes unidades Iederativas, cujas reIaes so
ainda extremamente tnues no Ias.

A promoo de mecanismos que estimuIem a modernizao da
pequena e mdia empresa nacionaI, sempre que necessrio, sem
ignorar os beneIcios da tecnoIogia importada ou gerada internamente
por empresas privadas estrangeiras. TaI postura poder ter um Iorte
rebatimento na base produtiva das regies periIricas do Ias.


Quadro 2
Diretrizes
Iormao de Redes, Centros de Iesquisa e Consrcios de Iesquisa e
DesenvoIvimento.
Interao entre mpresas Irivadas e Centros de Iesquisa
Apoio Inovao TecnoIgica nas mpresas de Iequeno Iorte
AIocao prioritria de recursos na rea de C,T&I em Iormao de
recursos humanos para a Iixao destes nas regies.
AuxIio busca de deIinio de IIos Regionais de ReIerncia em
reas stratgicas, seguindo a premissa expIicitada neste texto de
desconcentrao concentrada.
Organizar Iruns de discusso com especiaIistas de diIerentes
segmentos como o empresariaI, o acadmico e o institucionaI a Iim de
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deIinir as diretrizes que nortearo as prioridades de ao.
Inserir uma preocupao de trabaIhos articuIados em rede dos
diIerentes grupos de pesquisa do Ias, permitindo um aprendizado
mais rpido dos grupos emergentes e aumentando a eIicincia de
mdio prazo na busca de opes tecnoIgicas para os setores Ioco dos
Iundos Betoriais.

Quadro 3
Kstratgias de articulao da Cadeia do Conhecimento

Mudar o enIoque dos programas e suas respectivas discipIinas, muito
pouco vocacionados para os servios inteIigentes ou tecnoIogias de
orientao sociaI (sade, educao, segurana, saneamento bsico,
aIimentos, entre outras).

AmpIiar a conectividade entre as distintas instituies reIacionadas
com o "cIuster do conhecimento - apoio a programas
interinstitucionais -, envoIvendo todos os atores pertinentes
(instituies de ensino superior, mdio, proIissionaIizante, ensino
bsico, instituies de pesquisa, cIasse poItica, dirigentes
empresariais e sociedade em geraI) visando a criao de um pacto
sociaI peIa superao das condies de atraso.

IdentiIicar Iormas de aceIerar o processo de criao de competncias
Iocais atravs da utiIizao de estratgias de atrao e Iixao de
competncias.

Apoiar a criao de redes de grupos interdiscipIinares de pesquisa com
Iorte conexo interna e externa contribuindo para a "IertiIizao
cruzada, a utiIizao de resuItados preIiminares de projetos,
atenuando as dupIicaes e antagonismos.

IdentiIicar estratgias com potenciaI de minimizar as desiguaIdades
intra e inter-regionais da base institucionaI promovendo a
trasndiscipIinaridade e proporcionando meIhor aproveitamento da
inIra-estrutura instaIada - apoio inovao institucionaI.




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Observaes inais
O texto ressaIta que, nos pases centrais, os incentivos ao
desenvoIvimento regionaI tm como um de seus piIares o aprendizado,
condio essenciaI para a inovao. No entanto, chama-se a ateno,
tambm, para o Iato de que uma das caractersticas do novo paradigma
a IIexibiIidade e a oIerta de produtos que, de certa Iorma, venham a
atender os desejos do mercado consumidor. O probIema como
trabaIhar essas questes em regies em que o perIiI de renda
extremamente concentrado, em que a cIasse mdia bastante
diminuta, em que a demanda por produtos de maior vaIor agregado
concentrada.
DeIinir prioridades na ampIiao da inIra-estrutura cientIica e
tecnoIgica, principaImente no que tange Iormao de recursos
humanos e identiIicar setores estratgicos para as regies
acompanharem as tendncias internacionais podem vir a ser
importantes parmetros nessa deIinio. IundamentaI entender as
pecuIiaridades dos espaos sub-regionais e a dinmica de seus
principais setores. Mas tambm, deIinir estratgias de articuIao com
cadeias do conhecimento, que deveriam ser Ievadas em considerao
na anIise do desenvoIvimento e, sobretudo, nas aes do poder pbIico
em reIao s diIerentes IocaIidades.
Com esse quadro, procurou-se ressaItar que os processos de
regionaIizao do conhecimento, num pas das dimenses do rasiI,
devem se preocupar com a constituio dos chamados novos setores da
economia, com a atuaIizao tecnoIgica da base produtiva IocaI e com
eIementos que estimuIem mudanas estruturais nas pequenas e mdias
empresas. IdentiIicar Iormas de aceIerar o processo de criao de
competncias Iocais, ampIiar a conectividade entre as distintas
instituies reIacionadas com o clustcr do conhecimento e apoiar a
criao de redes de grupos interdiscipIinares de pesquisa so
mecanismos que podem dar eIetividade a essas cadeias do
conhecimento estratgicas. Iara tanto, IundamentaI trabaIhar o
conceito no que tange Iormao de redes, estruturao de parcerias
com o setor produtivo e deIinio de pIos regionais de reIerncia
tecnoIgica, tendo por base a concepo de que inovao Iator bsico
para a estruturao de um projeto de transIormao para as regies
periIricas.



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