Vol 21

III SEMINRIO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL
SRIE CADERNOS DO CEJ, VOLUME 21
BRASLIA 2002
COORDENAO EDITORIAL Secretaria de Pesquisa e Informao Jurdicas do Centro de Estudos Judicirios SPI/CEJ Neide Alves Dias De Sordi Secretria Milra de Lucena Machado Amorim Subsecretria de Divulgao e Editorao da SPI/CEJ Lucinda Siqueira Chaves Freire Diretora da Diviso de Editorao da SPI/CEJ Snia Rosana Gomes de Moraes e Menezes Chefe da Seo de Edio de Textos da SPI/CEJ Antnio Csar do Vale Chefe da Seo de Reviso de Textos da SPI/CEJ Helder Marcelo Pereira Chefe da Seo de Arte-Final da SPI/CEJ REVISO E DIAGRAMAO Editora UnB CAPA Helder Marcelo Pereira Chefe da Seo de Arte-Final da SPI/CEJ NOTAS TAQUIGRFICAS Subsecretaria de Taquigrafia do Superior Tribunal de Justia IMPRESSO Diviso de Servios Grficos da Secretaria de Administrao do Conselho da Justia Federal Luiz Alberto Dantas de Carvalho Diretor
S471 III Seminrio Internacional de Direito Ambiental/ [realizado por] Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios. Braslia : CJF, 2002. 232 p. (Srie Cadernos do CEJ; v. 21). ISBN 85-85572-70-1 1. Direito Ambiental 2. Proteo ambiental 3. Desenvolvimento sustentvel I. Centro de Estudos Judicirios II. Srie CDU : 349.6
SUMRIO
Apresentao Abertura Direito Ambiental: Lies aprendidas e vises do futuro T. W. Sheahan Rio+10/Estocolmo+30 Paulo Affonso Leme Machado Clima Luiz Gylvan Meira Filho Direito ambiental no mercosul Virgnia Amaral da Cunha Scheibe Proteo constitucional do meio ambiente Antnio Herman de Vasconcelos e Benjamin Patrimnio imaterial: proteo jurdica da cultura brasileira Juliana Ferraz Santilli Proteo da cultura indgena Carlos Frederico Mars de Souza Filho Meio ambiente e relaes de trabalho: a situao no campo Guilherme Purvin de Figueiredo A proteo da agrobiodiversidade Marcos Antnio da Siilva Costa O fenmeno agrrio e a conscincia ambiental Sebastio de Oliveira Castro Filho O desperdcio do lixo Sabetai Calderoni Limpeza pblica Francisco Luiz Rodrigues A Conveno dos Poluentes Orgnicos Persistentes Marijane Lisboa Aspectos jurdicos Saint-Clair Honorato dos Santos 7 9 13
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Crimes contra a flora Eldio Lecey A proteo da fauna Edna Cardozo Dias Estado de Direito e a proteo ambiental na regio amaznica Margarita Flrez A experincia da 23 Vara Especializada em Meio Ambiente do Mato Grosso Jos Zuquim Nogueira Efetividade da ao civil pblica na defesa do meio ambiente Ney de Barros Bello Filho
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III Seminrio Internacional de Direito Ambiental
APRESENTAO
O Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal realizou, em maio de 2001, o III Seminrio Internacional de Direito Ambiental, cujas palestras proferidas integram este novo volume da Srie Cadernos do CEJ. Como compatibilizar propostas de desenvolvimento com medidas de proteo ambiental? Eis o grande desafio que se impe neste novo milnio, ou seja, criar um modelo de desenvolvimento sustentvel, de forma a permitir gerao de emprego e renda, sem a devastao da natureza. Para o enfrentamento dessas questes, foram convidados especialistas, entre os maiores expoentes do Direito e das Cincias Ambientais, nacionais e internacionais, que contriburam com valiosos ensinamentos e reflexes que, ora publicados, enaltecem esta publicao, na medida em que fomenta um debate que se faz premente e necessrio diante de sua fundamental relevncia para a humanidade.
Srie Cadernos do CEJ, 21
ABERTURA O Superior Tribunal de Justia engalana-se para hospedar o Seminrio Internacional de Direito Ambiental Ano III, tendo em vista seu real comprometimento com a causa do meio ambiente, o qual se revela no s no apoio conferido a eventos voltados ao tema, mas, sobretudo, no plano jurisdicional. Envaidece-nos a afirmao do eminente jurista Professor Antnio Herman Benjamin, um experto no assunto, de ser este o Tribunal mais ativo de toda a Amrica Latina no trato de questes ambientais, qualitativa e quantitativamente. Corte de vanguarda, ainda em seu dizer, no que concerne proteo do meio ambiente, no se restringe mera aplicao da lei, mas transforma a realidade pela fora de suas decises, quer as relacionadas com a fauna, a flora e a biodiversidade, quer as que envolvam a poluio industrial. A agresso ao ambiente remonta aos primrdios das civilizaes. Quando o homem primitivo recebeu do Criador a ordem de crescer e multiplicar-se, a epopia do desenvolvimento foi-se alastrando e gerando, em seu curso, sculo aps sculo, o caos em que nos encontramos neste incio de milnio. Com o passar dos tempos, a ingente necessidade de sobreviver e o af de galgar uma qualidade de vida cada vez mais elevada induziram o homem a desbravar florestas, ocasionando o desmatamento no planejado e sem reposio; a edificar cidades junto a fontes de gua potvel, quase sempre tornando-a imprpria para o consumo humano; a inventar mquinas e produtos que, junto com o progresso, trouxeram a poluio, em larga escala, tanto do ar quanto da gua. Alm do mais, a exploso demogrfica dos dois ltimos sculos trouxe, em seu bojo, os agentes do desequilbrio ecolgico hoje reinante, inclusive o da cadeia alimentar. triste constatar que tesouro de vital importncia vai definhando medida que o planeta assolado por desmatamentos, queimadas, poluio, assoreamento de rios e lagos, por detritos industriais, pela caa e pesca predatrias. Assolado, ainda, por lixes clandestinos, pelo crescimento da frota automotiva, pelas atividades mineradoras, falta de esgotos sanitrios e tantos outros agentes igualmente nocivos. No que concerne gua, elemento indispensvel preservao de todas as formas de vida, as estatsticas so alarmantes: apenas 2% de todas as reservas hdricas da Terra constituem seu suprimento de gua doce, e 90% desse volume esto localizados nos plos ou no subsolo.
Se, nos dias hodiernos, sua escassez altamente preocupante, pesquisas revelam que mais se agravar o quadro em cerca de duas dcadas. A populao mundial atingir oito bilhes de habitantes, e a demanda pelo precioso lquido tomar vulto, gerando conflitos inimaginveis. Se a gua faltar a ns, habitantes de um planeta que por ela coberto, para onde iremos? Em nosso pas, embora privilegiado em termos de recursos hdricos, a situao , de igual modo, crtica. Exemplo vvido o rio So Francisco, por muito tempo cognominado rio da integrao nacional. Ele est agonizando. Muitos de seus afluentes so hoje leitos secos, cicatrizes da violncia perpetrada pelo homem contra a natureza. A desertificao do planeta outro fato preocupante. E no precisamos ir longe para constat-la. No Nordeste brasileiro, o fenmeno j atingiu mais de 500 mil km2. Na Amaznia, mormente em decorrncia da expanso agropecuria e dos projetos da reforma agrria, a extenso desmatada chega a 78 milhes de hectares, isto , mais de 16% da regio rea equivalente aos estados da Bahia e de So Paulo juntos. E todos bem sabemos a estreita relao que h entre a flora e o suprimento dgua; entre o desmatamento e as variaes climticas, bem como a perda de insumos e de conhecimentos estratgicos sobre a biodiversidade, imprescindveis engenharia gentica na produo de novos medicamentos. A situao catica em mbito mundial. Lenis freticos do sinais de exausto. Estamos s voltas com o racionamento da gua e da energia eltrica. Hoje, em nosso pas, isso lamentavelmente uma realidade. Vazamentos de substncias letais nos oceanos ocupam os noticirios de cada dia. A fauna e a flora sucumbem ante a agresso humana. A qualidade do ar que respiramos decresce vertiginosamente. A camada de oznio est bastante danificada. Alteraes climticas revelam-se amide, em todos os continentes, cada vez mais fazendo vtimas. E o que isso, seno uma resposta do meio ambiente danificado, seno um atestado de desenvolvimento no-sustentvel? Em vista de toda a problemtica, surge um grande impasse: como poder a humanidade continuar vivendo e desenvolvendo-se sobre a Terra, e em condies dignas, sem, contudo, solapar a natureza, de cujo seio promanam os recursos para que sobreviva e usufrua essas mesmas condies?
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A questo premente e a ela deve ser dada primazia, com seriedade, pelos entes governamentais e cidados de todas as naes. Nessa conjuntura, impe-se um desafio gerao deste incio de milnio, responsvel pela perpetuao das posteriores: compatibilizar propostas de desenvolvimento com medidas de proteo ambiental. Nas palavras da Dra. Mary Helena Allegretti, Secretria de Coordenao da Amaznia, do Ministrio do Meio Ambiente, urge sairmos da dicotomia tradicional, na qual o desenvolvimento implica degradao dos recursos naturais, e a proteo do meio ambiente significa manter a populao na pobreza. O que necessitamos, mesmo, de um modelo de desenvolvimento sustentvel, que permita a gerao de emprego e renda, alm de meios favorveis preservao da vida, mas sem ocasionar a devastao da natureza. Assim, comungando a mentalidade dos novos tempos, o Poder Judicirio, grande reduto da cidadania e garantidor do Estado democrtico de Direito, no deve ser, no pode ser e no mero espectador. Ao contrrio, dispe-se a ajudar a encontrar solues viveis para problemas de tamanha magnitude. Ao finalizar, congratulo-me com a equipe do Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal, rgo que tenho a honra de presidir e que tem, na sua Coordenao e na Direo do Centro de Estudos Judicirios, esta figura admirvel do eminente Ministro Hlio Mosimann. Cumprimento a ele e sua incansvel equipe pela organizao impecvel do conclave. Congratulo-me, ainda, com os ilustres coordenadores cientficos, Juiz Vladimir Passos de Freitas, Dra. Gisela de Alencar e Dr. Francisco Ubiracy Craveiro de Arajo, bem como com o Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica e o Instituto O Direito por um Planeta Verde, colaboradores de to importante iniciativa. Que este simpsio projete novos caminhos a serem trabalhados pelos operadores do Direito a fim de, juntos poderes constitudos, organizaes particulares, cientistas, jornalistas, estudantes, enfim, o conjunto da sociedade , darmos prosseguimento incomensurvel tarefa de salvar a vida na face da Terra.
Ministro PAULO COSTA LEITE Presidente do Superior Tribunal de Justia e do Conselho da Justia Federal
DIREITO AMBIENTAL: LIES APRENDIDAS E VISES DO FUTURO T. W. SHEAHAN
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Tribunal da Terra e do Meio Ambiente de New South Wales Sydney, Austrlia foi criado pelo Ato de 1979 do Parlamento de New South Wales. Esse Ato foi parte de um pacote legislativo mais amplo que revolucionou o sistema de planejamento de New South Wales, incorporando nele severos processos de taxaes de impacto ambiental para propostas desenvolvimentistas. Da mesma maneira, como o meio ambiente amplamente definido, assim o o desenvolvimento. Muitos tipos de desenvolvimento submetemse a taxaes ambientais mais severas do que outros. O Tribunal do Estado, especialista e, por estatuto, superior. Os tribunais superiores esto somente um degrau abaixo da Alta Corte da Austrlia, a qual nosso Tribunal Constitucional da Nao e sua instncia final de apelo em todas as matrias civis e criminais. Nosso Tribunal, em particular, tem uma larga jurisdio, conferida por mais de 30 leis de planejamento e meio ambiente em New South Wales. Fazemos revises administrativas e julgamos vrios tipos de litgios civis e criminais no sumrio. Pontos de similitude e de diferena entre a realidade australiana e a realidade brasileira podero ser aquilatados: a) a definio estatutria de meio ambiente, por incluir todos os
aspectos que rodeiam o Homem, se o afetam como um indivduo ou como um grupo social; b) o fato de que os governos executivos australianos estaduais e nacional, inclusive a cpula dos governos e procuradores-gerais, basearem-se nos legisladores, como no caso do modelo britnico de governo responsvel, ao invs do modelo de separao de poderes dos EUA e Brasil; c) a natureza do Federalismo australiano, voltado para os estados soberanos, ao invs de estar voltado para o commonwealth; d) as diferenas entre os principais partidos polticos no que diz respeito implementao de convenes e tratados internacionais; e) a fora dos estados em termos de poderes constitucionais, se no em termos de recursos financeiros pblicos na estrutura federal da Austrlia, juntamente com a falta de qualquer lgica no arranjo das fronteiras histricas dos estados, o que assume grande importncia; f) o papel dos conselhos de governo locais eleitos na sociedade australiana, os quais desejam ficar livres da interferncia de outros nveis de governos e tribunais; g) o direito universal de voto, o voto compulsrio, o voto preferencial e um sistema representativo na maioria dos estados das representaes nas cmaras de instncia inferior com um nico membro; h) a tendncia dos parlamentos em no ter prazos fixos, nem de conduzi-los entre as eleies;
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i) a ausncia de limitao na quantidade de mandato que algum possa ter, diferentemente do que ocorre com o Brasil deveria ser observado, entretanto, que o parlamento estadual e todos os conselhos locais no Estado de New South Wales atualmente fixaram mandatos de quatro anos; j) a prevalncia de legisladores bicamerais, incluindo a maioria dos estados; k) a influncia de interesses das minorias e das sees nas cmaras superiores ou casas revisoras nesses parlamentos bicamerais o fato de que a Austrlia possui mais assentos nos parlamentos e mais conselheiros locais por populao do que precisa, ou mais do que qualquer outro pas parece ter; e, l) finalmente, o fato de que os juzes australianos no so eleitos e no requerem confirmao parlamentar, mas possuem imunidade e gozam de uma independncia judicial bem aceita, at que atinjam a idade de aposentarse, geralmente 70 ou 72 anos, ou sejam removidos do gabinete por meio de votao parlamentar, ou por motivo de m-conduta. H uma frmula muito difcil prevista na prpria Constituio, que a torna quase impossvel de ser atualizada com o passar do tempo. Por um lado, torna-se igualmente importante observar, mesmo que seja difcil explicar adequadamente ou entender, que so os australianos
no-aborgenes os obcecados em possuir terras ou imveis, e em ter o direito de fazer o que quiserem com eles. Por outro lado, a cultura indgena, a qual tentou-se suprimir ao longo de mais de 200 anos, tem uma profunda relao espiritual com a terra, algo de certa maneira similar com aquilo exposto pelo Chefe indgena norte-americano de Seattle, em 1854, quando respondeu a uma oferta do ento Presidente dos Estados Unidos de comprar suas terras tribais: Como voc pode comprar ou vender o cu, o calor da terra? Ns no compreendemos essa idia. Se no possumos a frescura do ar e a luminosidade da gua, como voc pode compr-los? Isto ns sabemos: a terra no pertence ao homem; o homem pertence terra. A Austrlia tem corajosamente lutado em trabalhar em prol da melhor maneira para as culturas aborgene e europia interagirem para um resultado nacional comum. A melhor forma de se obter xito ter um impacto na paisagem na qual nosso Tribunal atua. O federalismo australiano , na realidade, muito diferente daquele de outros pases, como o do Brasil, que esto organizados com base, como o da Austrlia, nas trs esferas de governo. importante quando
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tentamos entender como nossa legislao ambiental evolui, como a lei praticada e se desenvolve. Essencialmente, a fora conservadora principal na poltica australiana, atualmente uma coalizo de partidos liberais e nacionais, tem favorecido a restrio do governo como tal, e a centralizao de funes na Federao, enquanto o partido trabalhista australiano tem favorecido a expanso do poder governamental, de maneira geral, e do governo nacional, em particular. Nossas primeiras cmaras superiores adotaram interpretaes conservadoras para a Constituio e foram restritivas em relao aos poderes do commonwealth. Mas, parcialmente, como resultado do crescimento da jurisprudncia dos tribunais, a esfera federal de Governo tem crescentemente conservado a riqueza econmica das naes e tem criado novos rgos federais para tratar da questo das novas tecnologias. Esses dois fatores resultaram num recuo do crescimento efetivo do poder federal. A Teoria do Federalismo que os poderes Legislativo e Executivo distribudos na esfera do federalismo so mais reconhecidos e responsveis pelas condies e expectativas locais. Ento, a Austrlia tem atualmente um fundo federal de estado, servios
gerenciados em reas em nvel local com frmulas complexas de fundos e consolidez no mecanismo de distribuio dos fundos e no estabelecimento de critrios. Logicamente, as medidas da administrao pblica para a coleta diria de lixo das casas, por exemplo, deveriam ser responsabilidade de funcionrios eleitos ou, diferentemente, creditadas ao nvel mais local de responsabilidade. Enquanto, por outro lado, assuntos relativos s relaes internacionais, moeda, polticas macroeconmicas, defesa, cidadania e eleies deveriam ser consignados ao nvel nacional. Entre esses dois nveis h vrias funes logicamente melhor organizadas em alguns tipos de base regionais. Compreendo que a administrao municipal do Brasil divida com o governo estadual a responsabilidade pelas escolas e hospitais, mas esse no o caso da Austrlia. Os estados dependem agora dos fundos nacionais para a realizao de servios nas reas de sade e educao, as quais, tradicionalmente, so responsabilidades estaduais. Estou certo de que aqueles que, h 100 anos, conseguiram fazer a Constituio Federal australiana iniciaram sua tarefa com boas intenes baseados na lgica tricotmica.
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Minha experincia como deputado estadual e como Ministro de Gabinete de Estado desiludiu-me totalmente no a respeito do federalismo como tal, mas sobretudo a respeito da verso do meu Pas sobre ele e a respeito da oposio de vrios polticos, de todas as faces, em investigar o federalismo. Ns fazemos profundas mudanas no federalismo, incluindo formas de assegur-las mais facilmente. A Austrlia, assim como o Brasil, um grande pas. E a distncia entre os cidados representa a grande tirania. Um grande exemplo pode ser dado para a Austrlia se lembrar da Federao, mas se crissemos um para a Austrlia agora, acredito que tanto o mapa quanto o conjunto das leis pareceriam muito diferentes. O australiano mdio tem somente uma compreenso bsica sobre qual esfera de governo est mais diretamente envolvida com a funo ou servio pblicos. A maioria da administrao pblica, nos ltimos cem anos, tem sido sacudida por constantes debates acalorados que questionam o que deve ser responsabilidade de qual esfera de governo, estadual ou nacional. Enquanto muitas decises importantes tm sido tomadas nas esferas de governo abaixo da esfera do estado, aquelas decises de governo local reguladas pelo estado e
dependentes dele (problemas urbanos, planejamento urbano e questes ambientais) tm sido vistas essencialmente como assuntos de governos locais. A esfera local da administrao pblica tem sido historicamente supervisionada de perto por governos estaduais. At 1972, o governo do commonwealth foi pensado para ter pouco ou nenhum papel nas questes urbanas e ambientais. Mas os observados limites razoveis do poder ou atividade federal apropriada ou normal foram destroados para sempre pelos trs turbulentos anos do governo trabalhista Whitland, 1972-1975. As necessidades da Austrlia urbana eram vitais para a alavancada eleitoral do Gulf Whitland, para a sade pblica, a educao, os servios comunitrios, os transportes, a criao de empregos e at mesmo a preocupao local com o servio de esgotos. Quase como milagre, nenhum dos programas do governo Whitland institudos nos seus trs tumultuados anos de poder (1972 a 1975) foi invalidado pelos tribunais superiores. Mas, prognosticamente para a Austrlia, a maioria dos programas sofreu golpes sistemticos nos dois perodos de governo conservador: de 1975 a 1976, e de 1986 at os dias de hoje. Entretanto, pela primeira vez,
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um governo federal australiano tinha, durante o perodo Whitland, trs departamentos permanentes e pastas ministeriais do meio ambiente e do desenvolvimento regional e urbano. Os vrios projetos importantes de reabilitao foram criados pelo governo Whitland por meio de acordos quase inacreditveis alcanados com administraes locais e estaduais anteriormente hostis. O pblico em geral rapidamente se apercebeu e comeou a considerar que essas questes de servios humanos eram importantes em todas as trs esferas de governo e que nenhum governo, em nenhuma esfera, ou de nenhuma cor, a partir dos anos Whitland, poderia ignor-los. A forma como eles podem ser melhor conduzidos continua sendo um problema para a Austrlia. A posio formal na Constituio australiana que o parlamento do commonwealth no tem poder direto em matria de legislao ambiental no Estado de New South Wales, concedendo Carta o poder legislativo geral em sua rea. Entretanto, o commonwealth pode usar seu poder em outros campos para alcanar objetivos na rea ambiental. Nos ltimos anos, isso tem sido interpretado to amplamente pelo tribunal superior que a exceo parece se tornar regra.
Onde o commonwealth validamente exerce seus poderes, sua legislao prevalecer sobre a legislao do estado se houver alguma inconsistncia. A atividade do commonwealth tem se concentrado preferencialmente nos usos especficos da terra, tais como a proteo da rea do patrimnio mundial ou os problemas especficos em escala global, como a camada de oznio, bem como as atividades de suas entidades governamentais. Se o governo do commonwealth exerce ou no seus amplos poderes hoje bastante em prtica, isso depende de acordos acertados com estados e territrios, na tentativa de explicar pormenorizadamente as polticas ambientais e as responsabilidades administrativas de cada uma das trs esferas governamentais, incluindo-se o governo local. O perigo em nosso sistema est na esfera nacional que, se toda regulamentao ambiental for confiada aos estados e territrios, acordos para uma abordagem uniforme podem refletir somente o mais baixo denominador comum de ao apropriada disponvel. Hoje desempenhada uma significativa funo pelos menores partidos polticos voltados para uma
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poltica ambiental, nas esferas parlamentares estadual e nacional. Tais grupos tm grande interesse em iniciativas, convenes e tratados ambientais internacionais. E, tendo em vista os difceis ajustes constitucionais na Austrlia, a capacidade de realizaes na esfera nacional de fechar acordos com objetivos internacionais tornou-se muito importante na poltica ambiental australiana. O ponto importante a ser sublinhado aqui , entretanto, o plano de taxao dos projetos e a formulao da poltica local. A regulamentao do desenvolvimento permanece primariamente como responsabilidade do governo local. Mas como j observei, o governo local uma criatura, na realidade, talvez, cativa do governo estadual. O governo local tem se sentido historicamente desconfortvel com as interferncias vindas da esfera superior, tanto de governos estaduais quanto de tribunais, no seu planejamento relativo s questes ambientais. Isso era mais aceito em 1979-1980, quando foi votado o pacote New South Wales de reformas revolucionrias, incluindo o estabelecimento do Tribunal, ou o sistema de apelaes, em vez da usurpao direta do poder de tomada de deciso. O novo Ato estadual regulador do governo local tem tambm um
importante foco nas suas responsabilidades ambientais. Um pouco da histria do pacote de planejamento de 1979: o envolvimento pblico estava no centro de seu desenvolvimento e ele a pea fundamental da sua operacionalizao. Tal pacote contempla e prov uma hierarquia de instrumentos de planejamento e outros documentos que necessitam ser reconhecidos por aqueles que decidem aplicaes desenvolvimentistas. Quando isso est na esfera dos tribunais, torna-se matria para decises e construes legais. O Ato, como est atualmente estabelecido, permite ao estado fazer planejamento ambiental local, planejamento ambiental regional e polticas de planejamento ambiental estadual. Os conselhos freqentemente completam essas polticas de acordo com os propsitos e condies locais especficos, com um plano de controle de desenvolvimento mais detalhado para reas e stios particulares, e freqentemente adotam outras diretrizes ou cdigos. Algumas vezes, esses documentos locais no so verdadeiramente consistentes com o impulso dado a esses planos e polticas pela esfera estatal. Muitos deles so mais negativos que positivos e instituem o que no deve ser feito, em vez de
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desenvolverem uma viso estratgica para o futuro. Isso leva a discusses sobre seu verdadeiro efeito e interpretao, mesmo estando mutuamente consistentes e capazes de obedincia simultnea. Para o inquiridor esclarecido, esse mosaico de planos e polticas de regulamentao deve ser quase incompreensvel. Tais discusses resultam na contratao onerosa de consultores e advogados, e terminam freqentemente nos tribunais. As decises dos conselhos e dos tribunais a respeito de propostas desenvolvimentistas so bastante significativas porque operam, como o termo latino diz, in rem e elas circulam com o ttulo relativos terra. A partir de 1979, o desenvolvimento do setor pblico capturado pelo pacote de leis de planejamento, embora nosso problema do federalismo na commonwealth no esteja completamente restrito a ele, por enquanto. geralmente verdadeiro dizer que o desenvolvimento pblico capturado pela legislao. Ao desempenhar seu trabalho, os tribunais devem ser justos, eficientes e efetivos. Para tanto, tm de ser sos, observar princpios da lei para solucionar novos problemas ou adaptar velhas solues e, alm disso, explicar suas decises. Os novos tribunais perceberam singularidade proveniente
parcialmente das decises deliberadas pelos governos poca, no somente para fazer deles um tribunal superior, como tambm para nome-los como comissrios, ento conhecidos como conciliadores e tcnicos, noadvogados, que tinham percia tcnica, e para quem eram delegadas muitas das funes dos tribunais para a reviso administrativa das decises de planejamento feitas em grande parte pelos conselhos submetidos legislao do planejamento. Os comissrios atuais so formados em Direito, Arquitetura, Planejamento Urbano e Engenharia, e muitos deles formados em mais de um desses cursos. O status de tribunal superior significa que este pode, com maior amplido possvel, resolver completamente e finalmente todas as matrias em controvrsia entre as partes litigantes, incluindo, por exemplo, a da contumcia do tribunal e a de evitar a multiplicidade do litgio. A ttulo particular, posso dizerlhes que o governo estava enviando a toda a comunidade um grande recado: considervamos que assuntos de planejamento e assuntos ambientais fossem da mais alta importncia e compartilhvamos com a comunidade as preocupaes a esse respeito. Ao Ministro de Governo era outorgado o direito estatutrio de intervir em casos relevantes antes do
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Tribunal, e o Tribunal recebeu a jurisdio exclusiva e compreensiva de interpretar e aplicar a legislao radical do novo plano que integrou os objetivos ambientais e conservadores aos objetivos desenvolvimentistas e proveram a incluso da participao pblica na compilao dos planos e no desenvolvimento das decises. O Tribunal atualmente composto de 6 juzes e 9 comissrios, todos em tempo integral. O juiz chefe , pelo estatuto, responsvel pela alocao dos casos. O Tribunal tem 7 classes de jurisdio. Um nico juiz, ou um juiz e um comissrio juntos, ou um ou dois comissrios lidam com as matrias nas classes de 1 a 3. Mas somente os juzes podem exercer a jurisdio nas classes de 4 a 7. No calendrio do ano 2000, o Tribunal recebeu 1.774 novos arquivamentos, reconstituiu 184 antigas matrias em suas listas, e finalmente disps de 2.030 casos. 1.346 na classe 1; 46 na classe 2; 2.932 na classe 3. Estas so classes em que os comissrios podem trabalhar. Prosseguindo: 242 na classe 4; 103 na classe 5; e 1 na classe 6 ou na 7. Estas so classes em que somente os juzes podem trabalhar. Seria justo dizer, falando mais abrangentemente, que o Tribunal tem trs funes principais. Primeiro, atua
como um tribunal administrativo, determinando, planejando e construindo os apelos de mritos. Segundo, atua com papel supervisor, escutando os casos de aplicao das leis civis, de planejamento e ambiental, e da reviso judicial das decises administrativas nessas matrias. Em terceiro lugar, h uma jurisdio sumria em matria criminal, envolvendo acusao e punio para crimes ambientais. Em matrias de classe 1 e 3, o Tribunal no est limitado s regras estritas de evidncia. Isso porque o Tribunal pode ser composto por comissrios no-advogados. Mas, em tais matrias, o Tribunal tem o direito estatutrio de se informar conforme achar apropriado e segundo uma considerao apropriada do caso permitir ou requerer. Nesse ponto, apesar de sermos um sistema oponente de lei, o Tribunal pode operar de uma maneira inquisitorial e pode, inclusive, convocar um perito importante para acompanh-lo. Na maior parte do seu trabalho, o estatuto do Tribunal permite que ele aja com a menor formalidade e tecnicidade possveis e com a rapidez apropriada. Mas as regras da imparcialidade processual e da justia natural se aplicam. Falando de maneira geral, cada parte, em tais matrias, apresenta outra suas provas antes da audincia
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e, ainda de maneira geral, a menos que se prove haver circunstncias excepcionais, cada parte paga suas custas processuais naquelas classes. Salienta-se um ponto em particular: sob a legislao ambiental estadual, a qualquer pessoa permitido comear uma ao, impedila ou recorrer. Tal direito vai de encontro posio tradicional em que aes podem somente ser iniciadas por algum que tenha interesse no processo. O direito de qualquer pessoa de buscar um recurso conhecido como duplo grau de jurisdio. Este, como alguns previram, no resultou de uma enxurrada de casos, mas teve um impacto significativo em relao qualidade deles, porque normalmente provocam uma anlise e uma verificao das vrias previses de lei e resultam em planejamento valioso ou jurisprudncia ambiental. Os dispositivos sobre o duplo grau de jurisdio nos vrios estatutos referem-se a qualquer pessoa; no h necessidade de o requerente demonstrar algum tipo de interesse relevante, em particular, na matria em questo. H uma distino entre tirar vantagem de tais dispositivos sobre o duplo grau de jurisdio em determinados casos, para reforar o estatuto, e, por outro lado, prevenir ou
recorrer e exercer os direitos de apelao da terceira parte interessada em busca de uma reviso administrativa de deciso a respeito de um requerimento ao que chamamos desenvolvimento designativo. Dentro da esfera civil, a respeito das instncias de mrito das decises desenvolvimentistas dos conselhos (classe 1), o Tribunal no est revendo a maneira como os conselhos chegam a suas decises; est, ao contrrio, determinando o desenvolvimento da aplicao uma vez mais para si mesmo a respeito de seus mritos. O juiz ou o comissrio chega a uma deciso baseado to-somente na evidncia; ele no pode levar em considerao o que os polticos ou a mdia poderiam dizer sobre o projeto, seno o que o povo diz; os objetivos do projeto so considerados e freqentemente esto em evidncia. Mesmo se o proponente e o Conselho chegarem a um acordo, tal evidncia tem de ser considerada na imparcialidade do Tribunal. Na anlise final, a qualidade da evidncia dita o resultado. Se os partidos esto bem preparados, se as polticas e os instrumentos relevantes esto claros e no-ambguos, se as evidncias do objeto e do perito so coerentes e bem apresentadas, se os casos concorrentes so bem defendidos, fluir uma melhor deciso. Porm aqueles que esto no lado
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perdedor, ainda assim, pensaro que a deciso est errada. H frmula de como considerar nos documentos os vrios instrumentos na sua hierarquia de importncia para se chegar a uma deciso. Mas isso ocorre onde a apelao na classe 1 tenha sido ouvida e determinada somente por comissrios, sem o juiz, e a apelao ainda recaia sobre um juiz do Tribunal, mas somente por erro da lei, no por uma questo de fato ou de mrito. Nunca nenhum conselho publica as deliberaes, concluses e razes de suas decises sobre a aplicao desenvolvimentista na mesma extenso que o faz o Tribunal em seus julgamentos. H casos de classe 4 de reviso judicial, em que a nica tarefa do Tribunal rever a deciso tomada pelo conselho e determinar se ele, ao tomar tal deciso, agiu de acordo com a lei. A distino pouco compreendida na comunidade. Todos os dias, jornais criticam o Tribunal sobre uma deciso em particular, na crena enganosa de que a deciso em questo do Tribunal, e no dos conselhos. O envolvimento do Tribunal nas revises judiciais de rever as decises somente para verificar se so ou no legalmente vlidas. No se questiona a, como acontece na apelao de
mrito, se a deciso boa ou m, baseada em seu mrito. E, nos casos de reviso, as regras da evidncia so aplicadas. A respeito do trabalho civil, a mediao e outras tcnicas alternativas de resoluo de litgio possuem utilidade, relevncia e importncia crescentes. Atualmente, h uma reviso governamental no processo de apelao de mrito. Dentro da rea do crime ambiental, h julgamentos sumrios com respeito a ofensas de vrios nveis de gravidade e tambm um pequeno nmero de apelaes de decises de tribunais locais em questes ambientais de menor importncia relativa. Em determinados casos, o Tribunal pode impor multas altas e/ou termos de priso. Ele tambm pode ordenar os rus a reparar os danos ambientais que tenham causado e a pagar aos demandantes os custos legais. Os diretores e gerentes das empresas que tenham causado algum dano ambiental podem ser responsabilizados pessoalmente por tais crimes, os quais, muitas vezes, so somente de responsabilidade e no h nenhum julgamento de jri. As entidades do setor privado, os rgos estaduais, as autoridades
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rodovirias, a comisso de florestas, as autoridades em reciclagem ou as companhias de gua e esgoto e os rgos governamentais locais prestadores de servios relevantes so freqentemente processados no Tribunal, normalmente por agncias de proteo ambiental. Se condenados, so multados da mesma forma que as empresas privadas. perigoso prever o futuro em relao Austrlia como uma nao e como ator global; porm fao algumas observaes e predies. Enquanto permanecermos comprometidos com a economia de mercado e com o racionalismo econmico, vejo pouca possibilidade dos governos na Austrlia parar ou reverter o aumento da estiagem, que leva especialmente os jovens das reas rurais e das indstrias para a regio costeira e suas cidades, criando problemas ambientais e polticos, tanto para o setor urbano quanto para o rural. Vejo o pblico australiano e seus partidos polticos mais ativos tornando-se mais entendidos e preocupados com questes ambientais e com a proteo de valores ambientais. A interveno governamental se tornar mais apartidria em termos polticos, mas a presso para manter um alto nvel de emprego para nossos
cidados continuar a crescer e a forar compromissos ambientais nas decises desenvolvimentistas. Os australianos provavelmente continuaro a suspeitar dos polticos australianos que buscam mudar sensivelmente nossos projetos constitucionais e torn-los um sistema bem governado. E acredito que a esfera estadual de governo continuar, portanto, a ser a primeira responsvel por assuntos ambientais no sistema australiano de trs esferas de governo. O povo aceitar melhor o fato de a Austrlia se unir aos esforos internacionais, como os que surgiram das decises histricas da ECO-1992 (Rio de Janeiro) e, mais tarde, em Kyoto, e, no futuro, olhar menos para nossa herana britnica. Ao mesmo tempo, os australianos sero menos crticos a respeito das assinaturas nacionais em convenes e tratados internacionais sobre assuntos de importncia nacional, em que o commonwealth no tenha competncia constitucional clara e exclusiva. O Tribunal Superior abriu espao para este ser o caminho efetivo para o commonwealth se mover, inclusive permitindo aos importantes tomadores de deciso nos tribunais lidarem com assuntos dos princpios do desenvolvimento ecologicamente
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sustentado, incluindo o princpio da precauo. Os princpios de desenvolvimento sustentvel so agora considerados em vrios estatutos e projetos, de forma que o princpio da precauo questo corriqueira para os tomadores de deciso. Vejo os cidados australianos pressionando mais de perto os tribunais em todos os tipos de assunto, embora no queiram que seus juzes sejam eleitos e que tenham seu mandato terminado sem haver relao idade para aposentadoria. Vejo-os exigindo dos juzes decises baseadas em mrito transparente, exigindo que se submetam a treinamentos contnuos e que sejam perfeitamente confiveis em relao a qualquer coisa. As exigncias da vida moderna foraro uma melhor coordenao e cooperao entre as trs esferas de governo, bem como esforos na rea da biodiversidade e outras para assegurar um nico sistema de listagem para itens de patrimnio, para o esforo mais racional e mais nacional em reas nas quais os objetivos sejam compartilhados, no somente pelos que fazem parte dos processos polticos, como tambm pela comunidade em geral. A tradicional obsesso noaborgene pela propriedade e controle
exclusivo da terra continuar a ditar muito a atividade desenvolvimentista e a gerar influncias sobre os impostos de planejamento e meio ambiente. Porm quanto mais terra seja passvel de ttulo nativo e quanto mais conservada com propsitos de preservao ambiental, a natureza da nossa economia ligada agricultura e explorao ser eventualmente alterada ainda mais, com conseqncias polticas e ambientais. Crescer o interesse no somente em matria de efeito estufa, como tambm no uso efetivo e na qualidade da gua, recurso muito limitado na Austrlia. Haver um compromisso nacional mais difundido para uma reconciliao apropriada ou at um tratado entre a nao aborgene e a moderna nao australiana. Uma reconciliao que pode encaminhar polticas e leis ambientais em novas direes. Vejo um crescente desrespeito entre os australianos com relao tradicional e conservadora dicotomia do trabalho no sistema australiano de partidos polticos. At o presente momento, a desiluso corrente com os partidos tradicionais est levando ao apoio preocupante e estranho do que poderamos chamar de uma fora racista conservadora. No somente s
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custas de partidos tradicionais, como, tambm, da influncia dos partidos menores, mais inexperientes. Espero que tal aberrao tenha vida curta. Francamente, no vejo muita mudana no papel e no trabalho dos tribunais a curto e mdio prazos. Acredito que ns mesmos faremos e implementaremos algumas sugestes para a reforma processual. Mas a questo principal para o governo estadual definir a maneira como decises desenvolvimentistas locais devem ser tomadas em primeiro lugar. No h vontade poltica para que a deciso de primeira instncia do conselho seja completamente imune a desafios. O Tribunal tem sido marcado por certo nmero de iniciativas de alguns conselhos locais para reduzir a averso do pblico e diminuir os custos legais advindos de decises grandemente disputadas a respeito de prticas desenvolvimentistas. No papel do Tribunal fazer campanha para que tais iniciativas se tornem compulsrias ou mais
difundidas. Mas, devido minha experincia interior, procuram-me particularmente para fertilizar reas a serem exploradas. Tambm expresso o desejo de que governos estaduais e locais possam alcanar mais clareza e certeza em seus documentos de planejamento que so centrais para a maioria dos trabalhos do Tribunal. Temos de trabalhar com os documentos como eles so. No podemos julgar a respeito de diferenas nas nfases entre o planejamento feito pelo estado e a opinio formada pelo conselho. Nem podemos substituir nossa prpria opinio de planejamento pelas palavras dos planos dos documentos. Instrumentos mais claros, prescrevendo o que a comunidade quer e proscrevendo o que no quer. E, fazendo assim, haver, inequvoca e particularmente, um grande avano.
T.W. SHEAHAN: juiz da Corte Ambiental de New South Wales, Sydney Austrlia.
RIO+10/ESTOCOLMO+30 PAULO AFFONSO LEME MACHADO
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o tema que me foi dado: Rio+10/Estocolmo+30, acrescentei: continuar o trabalho comeado e abrir novas oportunidades para agir. Assim, acredito que iremos refletir e depois trabalhar. Duas conferncias internacionais foram promovidas pela Organizao das Naes Unidas: a Conferncia de Estocolmo, em 1972, e a do Rio de Janeiro, Conferncia do Meio Ambiente e do Desenvolvimento, em 1992. Portanto, j decorridos quase trinta anos da conferncia de Estocolmo e quase dez da Rio-92, oportuno refletir sobre os saldos positivos ou negativos, os sucessos e os insucessos. Pretendo dividir a minha palestra em trs setores: primeiro, desenvolvimento sustentado e a tica da solidariedade entre as geraes; segundo: a responsabilidade dos Estados ou pases; e ltimo tema: o direito da participao. 1) Desenvolvimento sustentado e a tica da solidariedade entre as geraes Os seres humanos tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza. Esse o primeiro princpio da Declarao Rio-92. Da decorrem pelo menos trs conceitos fundamentais: direito sanidade ambiental, utilizao do meio ambiente e conservao da natureza. As necessidades de desenvolvimento e as necessidades ambientais
das geraes presentes e futuras integram o direito ao desenvolvimento, o princpio terceiro da Rio-92. A eqidade a metodologia indicada. O princpio sedutor, mas tais so as dificuldades que, s vezes, podemos pensar que seriam somente intenes no levadas prtica. A erradicao da pobreza surgiu como um requisito indispensvel ao desenvolvimento sustentado. Entramos no sculo XXI com profundas disparidades nos nveis de vida dos diferentes povos do planeta. Empresas produtoras de remdios chegaram a abrir processo judicial na frica do Sul, questionando a inobservncia de patentes no tratamento de portadores do HIV. A emoo mundial suscitada por essa atitude fez com que desistissem do processo. Erradicar a pobreza dar chance a um pas de desenvolver-se sem agredir o meio ambiente. Ser que a disseminao de um mercado chamado direito de poluir, ou mercado das normas de emisso, no representa eternizar a misria de muitos em proveito dos pases j desenvolvidos? Um dos setores em que h enormes dificuldades o do aproveitamento da diversidade biolgica para os povos entre os quais ela existe, pois persiste um perverso sistema de acesso aos recursos genticos, numa guerra de patentes em que alguns, felizmente poucos, maus cientistas esto ser-
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vindo-se. Os pases deveriam reduzir e eliminar os sistemas de produo e consumo no-sustentados - o princpio oitavo da Declarao Rio-92. Os sistemas de produo, felizmente, comearam a ser questionados. Vtimas no reino animal esto sendo abatidas, e seres humanos esto morrendo. Na Europa, foi preciso a ocorrncia da espondilopatia espongiforme bovina, conhecida como doena-davaca-louca e a conseqente contaminao humana para que o princpio da precauo, esposado na Declarao Rio-92, pudesse, realmente, ser posto em marcha. O culto da produo ou a busca de lucro imediato cegam as inteligncias, endurecem os sentimentos e tornam imprudentes aqueles que tm o poder de decidir. O vazamento de substncia radioativa na usina de Chernobil, na Ucrnia, em 1986, com tantas vtimas, no foi capaz, ainda, de fazer o mundo raciocinar devidamente. Em Tokaimura, no Japo, em 1999, portanto recentemente, seres humanos foram de novo vtimas da radioatividade. Cabe perguntar se temos o direito de submeter as prximas geraes aos perigos da contaminao atravs dos rejeitos radioativos. Como falar, com coerncia e credibilidade, em desenvolvimento sustentado quando, no Brasil e em outras partes, insiste-se na poltica de ampliar as usinas nucle-
ares? Produzimos lixo nuclear cuja radioatividade pode durar oitocentos anos ou mais! Ainda que pases como a Itlia e a Sucia tenham decidido parar o seu crescimento nuclear, mesmo com a participao dos polticos denominados verdes nos governos alemo e francs, a produo nuclear no regrediu. bom citar que est no Senado Federal, tendo como relator o atuante e corajoso Senador Pedro Simon, o projeto de lei sobre rejeitos radioativos no Brasil, ao qual a Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente, juntamente com a Procuradoria da Repblica do Rio de Janeiro, por meio de um simpsio internacional, realizado no ano passado, apresentou um substitutivo. Em 1993, a Corte Suprema das Filipinas julgou que as futuras geraes podem fazer-se representar em juzo. um fato positivo a assinalar, pois a defesa das futuras geraes acabaria ficando quase irrealizvel se no se pudesse efetivar o acesso judicial. Quarenta e trs menores filipinos e seus genitores interpuseram uma ao para assegurar seu direito de autopreservao e de perpetuao diante da intensa devastao das florestas do pas. O Tribunal Internacional de Justia o Tribunal de Haia assinalou, em 1996, no ser o meio ambiente uma abstrao, mas sim a representao do espao vivo, da qualidade de vida e
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da sade real dos seres humanos, incluindo as geraes no nascidas. A implementao de uma concepo de desenvolvimento sustentado global poder comear a ser praticada pelos povos se tiver apoio constante e sem reticncias dos diferentes sistemas de comunicao mundiais. Assim, no ser apenas um sonho esta nova tica: a tica da justia e da solidariedade ambiental unindo as geraes. 2) Responsabilidade ambiental dos Estados A Declarao de Estocolmo, em 1972, em seu princpio 21, afirma que os Estados tm o direito soberano de explorar os seus prprios recursos de acordo com a sua poltica ambiental, desde que as atividades levadas a efeito, dentro de sua jurisdio ou de seu controle, no prejudiquem o meio ambiente de outros Estados ou zonas situadas fora de toda jurisdio nacional. No basta a responsabilidade internacional, ainda em seu nascedouro, de no causar dano ambiental transfronteirio; ho de se adotar medidas de preveno a serem efetuadas pelos prprios pases. A Declarao Rio-92 assinala, em seu princpio 7, que os Estados tm responsabilidades comuns, mas diferenciadas segundo sua capacidade. Nessa ordem de idias, os pases devem tomar as medidas apropriadas para no causar danos significativos
aos cursos de gua internacionais, como assinala recente conveno sobre os direitos de uso dos cursos de gua internacionais no destinados navegao, apresentada pela ONU, em 1997. A Rio-92 recomendou tambm, no seu princpio 13, que os Estados devem desenvolver uma legislao nacional relativa responsabilidade e indenizao das vtimas da poluio e de outros danos ambientais. Como assinala o Professor Alexandre-Charles Kiss, grande precursor do Direito Internacional Ambiental, os pases procuram escapar dos contenciosos interestatais, propondo uma soluo amigvel ou enviando os reclamantes diretamente contra o poluidor. preciso evoluir para que haja no s uma responsabilidade para reparar o dano, insisto, mas tambm a de preveni-lo. A Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas vem trabalhando no tema de responsabilidade internacional dos Estados. Interessa colocar em relevo a posio adotada provisoriamente por essa Comisso, em 1994 e 1995, relativa s atividades no proibidas pelo Direito Internacional e realizada no territrio ou sob a jurisdio e controle de um Estado. Esto abrangidas as atividades que comportam o risco de causar um dano transfronteirio significativo. O segundo captulo provisrio
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do projeto corresponde, grosso modo, proposta do Embaixador Jlio Barbosa, da Comisso de Direito Internacional que trata da preveno do dano, em que esto previstos os deveres dos Estados, abrangendo a notificao, a informao, a consulta, a negociao e a autorizao para o exerccio das atividades perigosas, com a avaliao do risco ambiental e sua preveno, objetivando minimizar o risco dos Estados interessados. Caminha-se para um regime de responsabilidade objetiva que obrigar o Estado a reparar, em qualquer caso, os danos ecolgicos derivados de atividades perigosas, como assinala o Professor de Direito Internacional de Valncia Jose Juste Ruiz. No Direito interno brasileiro, tivemos a sensibilidade legislativa de instaurar a responsabilidade civil ambiental objetiva desde a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, a de n. 6.938, de 1981. E a Constituio de 1988, especialmente no seu art. 225, mostra como o Poder Pblico deve intervir na defesa do meio ambiente. Com relao aos blocos regionais, o meu posicionamento no sentido de que estes no podem deixar de lado a questo ambiental ou consider-la matria de menor interesse, menos relevante. O Mercosul j est atrasado para pr em marcha um protocolo de meio ambiente, pois essa
comunidade regional latino-americana s poder crescer adequadamente se procurar harmonizar suas concepes, estratgias e instrumentos para prevenir e reparar o dano ambiental. Como diz um patriarca dos economistas, ex-canadense, o americano John K. Galbraith, a sociedade justa no nega a existncia do conflito entre a motivao econmica bsica e os efeitos ambientais contemporneos a longo prazo. Ela procura resolver o conflito de um modo racional. No h como escapar do papel do Governo. no interesse da comunidade maior e para sua proteo futura que Governo e regulamentao governamental existem. 3) Direito de participao Sobre esse tema, pretendo formular algumas sugestes. A participao dos indivduos e das associaes na formulao e na execuo da poltica ambiental foi uma nota marcante dos ltimos vinte e cinco anos. Os sindicatos, desde o incio do sculo XX, passaram a estruturar o envolvimento dos trabalhadores, cuja atuao foi decisiva para a defesa de sua dignidade. A participao para a proteo do meio ambiente ultrapassa a linha especfica de s defender uma classe trabalhadora, ainda que o meio ambiente do trabalho seja importantssimo. O associativismo transcende as profisses para abranger diversos estratos sociais. As associaes ambientais,
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como todos sabem, tm como meta a valorizao da gua, do ar, do solo, da fauna, da flora e do prprio homem, tratando dos interesses difusos, que no dizem respeito somente aos associados, mas a um nmero indeterminado de pessoas. A Declarao Rio-92 deu um passo significativo ao assegurar que o melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos os cidados interessados, em vrios nveis. No princpio 10, h um amplo espectro de participao. Contudo a Declarao Rio-92 no chega a afirmar claramente que a participao abrange indivduos e associaes. Tenho em mo uma conveno europia que no atinge o Brasil, a Conveno de Arros, da Dinamarca, que trata especificamente do direito, da informao e da participao. A Conveno de Arros cita como pblico interessado as organizaes no-governamentais, consideradas como tendo interesse em participar do processo decisrio ambiental desde que atuem para proteo do meio ambiente e de acordo com os fins estatutrios. Todos sabem que os indivduos isolados, por mais competentes, por mais puros que possam ser, muitas vezes no conseguem, sozinhos, ser ouvidos pelos governos e empresas. Os partidos polticos e os parlamentos no merecem ser considerados os ni-
cos canais das reivindicaes ambientais. As ONGs no tm por fim o enfraquecimento da democracia representativa, o que, felizmente, no tem acontecido. As ONGs no so concorrentes dos Poderes Executivo e Legislativo, mas intervm de forma complementar, contribuindo para instaurar e manter o Estado ecolgico de direito. A participao dos cidados e das associaes no deve ser entendida como uma desconfiana em relao aos integrantes da Administrao Pblica, sejam eles funcionrios pblicos ou pessoas investidas em cargos de carter transitrio ou em comisso. Essa participao tambm no substitui o Poder Pblico. A proteo dos interesses difusos deve levar a uma nova forma de atuao dos rgos pblicos, desde que no se cuide, especificamente, de matria de segurana dos Estados. No podem as ONGs ser transformadas em massa de manobra dos governos; por isso essencial que sejam independentes e no sejam criadas nem manipuladas pelos governos. A Agenda 21 j preconizava e continua apregoando: as organizaes nogovernamentais exercem um papel fundamental na modelagem e implementao da democracia participativa. A natureza do papel independente desempenhado por elas exige uma participao genuna; a independncia , ento, um atributo es-
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sencial dessas entidades e constitui condio prvia para essa participao. Em muitos estados e municpios, colegiados ambientais foram organizados, mas, em grande parte deles, a participao das ONGs apenas decorativa. Se no tm peso deliberativo - bem verdade que algumas constituies estaduais, como a do Par, por exemplo, trazem consigo uma concepo tripartite ou paritria, em que a sociedade civil est lado a lado com o governo, existindo, portanto, a possibilidade de influncia -, nem por isso devem ser desprezadas para que tudo no se passe no segredo e na ausncia de transparncia. A atuao da comunidade por meio das associaes ainda no um processo poltico esgotado. Apesar de haver desvirtuamentos, estes devem ser corrigidos para que essas organizaes no se tornem testas-de-ferro de interesses escusos. Se vierem a utilizar dinheiro pblico, os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico devero atuar, fiscalizando. Para finalizar esta conferncia, a participao cvica que sugiro neste momento est baseada em trs pontos. As ONGs devem tomar parte na tarefa pblica de inspeo e monitoramento das fontes poluidoras; no basta o Poder Pblico executar essa funo, que deve continuar sendo sua obrigao, mas que no pode
permanecer sendo feita de forma solitria. Chegou o momento de haver a participao no exerccio do poder de polcia, derrubando-se preconceitos no-razoveis. saudvel aceitar-se a colaborao cvica das pessoas e das ONGs na parte que no implicar quebra de sigilo legalmente existente. As ONGs devem poder atuar como assistentes do Ministrio Pblico no processo penal. A defesa dos interesses difusos precisa ser alargada no campo penal, e a atuao dessas entidades, desde o inqurito policial, poderia diminuir a impunidade dos crimes ambientais. E, como terceiro ponto, o acesso das ONGs aos tribunais foi um dos grandes sucessos da renovao processual do final do sculo XX. Todavia, neste novo sculo, preciso tornlo mais amplo para que seja eficiente. No basta a interveno do Ministrio Pblico, pois, mesmo que se tenha revelado de grande utilidade, isso no suficiente. Muitas ONGs, entretanto, no tm recursos para contratar advogados; temos de evoluir para que o Poder Pblico conceda a elas os benefcios da assistncia judiciria, a fim de que possam estar em juzo defendendo os direitos fundamentais da vida e da sobrevivncia das espcies. Concluindo, vejo o ano de 2002 como o momento necessrio e til para constatarmos o sucesso e a maneira
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como vm sendo implementadas as declaraes e convenes internacionais. Para essa avaliao tornar-se fecunda, no poderemos exigir que os pases sejam ambientalistas se no comearmos a s-lo: cada um sua maneira, na sua profisso, no seu ambiente, mas todos agindo com a mesma firmeza, entusiasmo e ternura que nos levam a nos considerar irmos no s
dos outros seres humanos, mas tambm dos animais, das plantas e das estrelas.
PAULO AFFONSO LEME MACHADO: Professor da Universidade Estadual de So Paulo UNESP IB, Piracicaba SP.
CLIMA LUIZ GYLVAN MEIRA FILHO
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omo dizia Martin Fierro: o diabo mais sbio por velho do que por diabo. H algum tempo, venho trabalhando no assunto, ajudando nos entendimentos da Conveno Quadro das Naes Unidas e do Protocolo de Kioto, para o qual tive a honra de ser solicitado a presidir os grupos de negociao de alguns temas; gosto disso no o meu trabalho normal, mas tenho um compromisso com o Governo de continuar colaborando na rea de mudana de clima. A mudana global do clima no um problema ambiental trivial ou parecido com os outros, pois a sua causa, a emisso dos chamados gases de efeito estufa, no uma atividade perigosa. A atividade do CO2 gs carbnico no poluente; pode-se aumentar a sua quantidade, por exemplo, em uma sala, em dez vezes, e no acontecer nada a ningum. A causa da mudana global do clima est diretamente ligada a atividades bsicas da civilizao moderna prefiro a expresso mudana global do clima para diferenci-la de eventuais alteraes locais do clima ou do fenmeno da ilha de calor urbano. Em Braslia, por exemplo, o lago Parano foi construdo para melhorar o clima, aumentar a umidade do ar; trata-se, ento, de uma mudana local, resultante do aumento das atividades humanas e da concentrao, na atmosfera, dos chamados gases de efeito estufa.
A ltima lista do relatrio do ano de 2000 ou 2001 do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima registra 93 gases, mas, desses, s trs ou quatro realmente contam neste sculo. O Protocolo de Kioto, quando escrito, listou exatos 24 gases; na prtica, so poucos, a saber: dixido de carbono ou gs carbnico produzido pela queima de combustveis fsseis e tambm pela mudana no uso da terra, quando se troca uma situao na qual havia uma certa densidade de carbono por hectare, por exemplo, em uma floresta, por uma cobertura vegetal com densidade menor. Trata-se de um problema de conservao do carbono, que tem de parar em algum lugar; a sua maior parte vai para a atmosfera, eventualmente, na forma de gs carbnico; metano quando h a decomposio de matria orgnica sem oxignio, o carbono, a essncia de tudo que vivo neste planeta, vai para a atmosfera como metano e, aps dez anos, transforma-se em gs carbnico, naturalmente; xido nitroso N2O o mais complicado e no tem nada a ver com esses xidos mpares de nitrognio que causam poluio urbana. O N2O aparece especialmente pelo uso de fertilizantes nitrogenados. Os gases que destroem a cama-
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da de oznio CFCs tambm so gases de efeito estufa; no foram vistos na Conveno, por terem sido tratados no Protocolo de Montreal. O Painel Intergovernamental sobre Mudanas do Clima, realizado de cinco em cinco anos, rene cientistas do mundo inteiro, no pagos, que fazem uma avaliao da literatura cientfica. O IPCC no produz resultados cientficos: as pessoas vo s bibliotecas, internet etc., fazem uma avaliao do conhecimento cientfico mundial e redigem uma espcie de crtica da literatura cientfica sob o ponto de vista do saber atual sobre mudana de clima. A qualidade tem melhorado. Saiu agora o ltimo relatrio ainda no publicado, mas o seu resumo j est disponvel, inclusive na internet, no endereo www.mct.gov.br. No governo, quem se ocupa dessas atividades e as centraliza, por decreto do presidente da Repblica, o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). No site, h na ntegra o texto da Conveno, do Protocolo, alm de outros materiais a respeito do tema. O IPCC diz hoje que, a continuar a situao, daqui a cem anos, a temperatura ter aumentado cerca de 3,5C acima da mdia atual. E, em conseqncia, o nvel mdio do mar ter subido cerca de 0,5 metro. Muito se fala sobre a incerteza, e importantssimo que a separemos em dois tipos: uma no sentido de que, como qualquer medida fsica e por tra-
tar-se de projeo ou previso, carrega consigo uma margem de erro, a qual, inclusive, estimada; ento, quando digo que a temperatura ter aumentado cerca de 3,5C acima da mdia atual, na realidade, mais ou menos 1C margem de erro. Trata-se de uma incerteza fsica e normal em todo o processo fsico de medida e de previso e diferente de uma eventual incerteza sobre a existncia do fenmeno ou no. No segundo tipo de incerteza, houve um progresso notvel desde o final da dcada de 80. Os relatrios so qinqenais, e o primeiro relatrio do IPCC, de 1990, foi o que motivou a Assemblia-Geral das Naes Unidas para que fosse negociada a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana de Clima. Na poca, evidenciou-se o princpio da precauo; no se sabia se tal mudana era verdade, mas, por uma questo de responsabilidade, deveramos agir, mesmo sem ter a certeza de que o problema existia, pois era preciso ganhar tempo. O Painel Intergovernamental sobre Mudana de Clima, no segundo relatrio de avaliao, de 1995, indicou haver um razovel grau de certeza de que o aumento verificado da temperatura, no ltimo sculo, era conseqncia da ao do homem. O relatrio serviu como argumento tcnico ou cientfico para a deciso poltica dos governos de lanar, naquele ano, o
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processo negociador contido no Mandato de Berlim, que depois ganhou o nome de Protocolo de Kioto; um protocolo conveno. E o terceiro relatrio de avaliao o sumrio j est disponvel e o volume total est sendo impresso diz, de forma categrica, no haver mais dvida de que cerca de 0,6C do aumento observado na temperatura, nos ltimos cem anos, funo da ao do homem. Trata-se de um difcil problema cientfico, pois h de se separarem ou descontarem os efeitos naturais, de variao do sol, dos vulces etc., o que complicado. Por isso essa certeza vai mudando com o tempo; o lado puramente cientfico. Pelo fato de no ter formao em Direito, arrogo-me o privilgio de dizer bobagens. Um amigo meu, advogado, afirmou, certa vez, que o Direito simplesmente a codificao do bom senso, da opinio geral; parece-me que ouvi exatamente isso do Exmo. Sr. Ministro Edson Vidigal. A forma de abordar o tema, na realidade, no algo que deva ser decidido por cientistas. A ltima vez que tiveram poder poltico no mundo foi durante a Revoluo Francesa e, apesar de terem adotado o sistema mtrico, atuaram desastrosamente; preciso, ento, tomar cuidado. Os cientistas tm de chegar at certo ponto s vezes, at mesma pessoa , mas de
forma diferente; a evidncia cientfica essa. Sero to afetados e pagaro tanto quanto qualquer outro cidado, e extremamente importante que as pessoas, os formadores de opinio entendam isso e a sociedade decida o que fazer. Na Conferncia do Rio, em 1992, houve uma clara manifestao poltica de chefes de Estado e de Governo. Havia a inteno de se fazer alguma coisa sobre mudana de clima, mas no se sabia exatamente o qu; porm, havia uma preocupao. Foi aberta para assinatura a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana de Clima, em 1992. um tratado internacional surpreendentemente universal e s no foi assinado e ratificado por uma meia dzia de pases, por razes at compreensveis enfrentam problemas muito srios no momento , mas trata-se de um tratado universal. O modelo legal parecido com a Conveno de Viena sobre a proteo da camada de oznio e, depois, o Protocolo de Montreal, a respeito das substncias que destroem essa camada. A Conveno do Clima estabelece o objetivo maior: estabilizar a concentrao desses gases na atmosfera, em nveis que evitem um efeito danoso sobre o sistema climtico a atmosfera, os oceanos e a biosfera. Isso deve ser feito sem causar danos ao desenvolvimento social e econmico, porque
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h uma certa contraposio entre os dois aspectos. Estabelece, tambm, princpios. O mais inovador e importante o princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada. Essas palavras continuam sendo discutidas at hoje. O que vem a ser responsabilidade comum? H uma certa tendncia, internacionalmente, de que seja entendida pelas sociedades como uma responsabilidade coletiva das naes, e no como algo egosta, por exemplo, fazer alguma coisa na medida em que o pas, a sociedade, seja afetada, porque, notadamente, no daria certo; no h soluo para o problema se a ltima opo for adotada. H uma caracterstica da mudana de clima que nica em relao a outros problemas ambientais: uma diferena no tempo; a causa ocorre hoje e o efeito, daqui a vrias dcadas. Trata-se de um problema fsico, intrnseco, que tem sido objeto de debates filosficos, ticos etc. e levanta o problema da eqidade intergeracional, quer dizer, devemos fazer um sacrifcio no momento, para o bem das futuras geraes ou no deveramos fazer nada e deixar que se virassem? questo tica de extrema importncia. A teoria que vem sendo adotada, ou a lgica do chamado Protocolo de Kioto, uma abordagem politicamente modesta, mas uma inveno jurdica bastante interessante. O Proto-
colo de Kioto um tratado internacional concebido com a idia de, periodicamente, estabelecer, de forma negociada, para os pases, metas quantitativas de reduo de emisses no de permisso de emitir, o que diferente de forma que, a cada perodo de cinco anos, essas metas fossem renegociadas. interessante porque leva em conta a segunda parte do objetivo da Conveno, que a de cumpri-la sem prejudicar, de forma excessiva ou desnecessria, o desenvolvimento social e econmico e, para isso, contm mecanismos de flexibilidade que permitem aos pases decidir fazer as redues em um gs ou outro e basta, para isso, ter um fator de converso entre eles; no fora os pases a limitar suas emisses em um ano especfico, pois o inverno poder ser muito frio, e ser preciso ento mais energia. Permite a chamada compensao, entre os pases, das redues de emisso, o que algo complicado, como mencionado pelo palestrante anterior, porque, dependendo da forma como isso for feito originalmente, poder acabar virando um direito de emitir, o que diferente de permitir que pases faam uma compensao entre eles das suas obrigaes de reduzir as emisses. Desde 1992 j se sabia e tornou-se notvel, na poca, a expresso repartio de nus que o problema central do tratamento jurdico interna-
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cional da mudana de clima seria o problema de como dividir o custo. Danos so causados e a mitigao, ou seja, a mudana de uma tecnologia para diminuir as emisses tem um custo. Isso est demonstrado pela abordagem de 1992, pela Agenda 21, que foi por todos adotada voluntariamente; certamente no funcionou, e h um consenso, hoje em dia, de que a nica forma de se fazer isso estabelecendo metas quantitativas para os pases. Havia uma terceira opo, que foi discutida durante alguns anos: a idia de os pases adotarem polticas e medidas de forma coordenada ou negociada entre eles. Por exemplo, em todos os pases do mundo, os carros tm de ter uma certa eficincia, mas foi decidido na poca e no vejo nenhuma indicao de que se volte atrs nessa deciso que a adoo de polticas que deveriam ser coordenadas internacionalmente muito complicada e acaba saindo mais cara; isso feito, por exemplo, dentro de grupos regionais no Mercosul e espera-se que seja feito cada vez mais na Unio Europia. Mas fazer isso globalmente acaba no dando certo. interessante que o Protocolo de Kioto, como arcabouo lgico e jurdico, tenha resistido, de 1997 at hoje h quase quatro anos -, ao escrutnio internacional e no apareceu nenhuma nova idia de como abordar esse problema internacional. Ou seja, apa-
rentemente, o Protocolo de Kioto contm, sob o ponto de vista lgico, todas as flexibilidades possveis, evidentemente sem que sejam, da tica ambiental, corretas. Ento, como os senhores tm visto nos jornais, h uma grande expectativa sobre o que deva ocorrer neste ano. Falta ser regulamentado o Protocolo de Kioto. Tentou-se e, na Conferncia das Partes, de Haia, ocorrida em 2000 , o Ministro Sardenberg esteve l por dez dias, lembrando os seus tempos como conselheiro de segurana da ONU o nvel dessas negociaes subiu bastante, mas no se chegou a um acordo a respeito da regulamentao. A pedido de uma das partes da Conveno, a continuao da Sexta Conferncia das Partes ocorrer em julho deste ano, em Bonn, na Alemanha; haver uma reunio prvia de ministros preparatria para esse encontro, para ver se se consegue pr em funcionamento o Protocolo de Kioto. Sob o ponto de vista da lgica do sistema, est ficando claro que a varivel matemtica que est sendo negociada como o prprio nome diz, uma diviso do nus entre as partes da Conveno o custo da mitigao e da adaptao, o que razovel. No sou paulista, mas me orgulho de ter trabalhado em So Paulo por muitos anos. L o indivduo, todo final de semana, sai com a famlia e os amigos para comer pizza e tomar chope,
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tornando-se uma discusso normal a diviso da conta. Quando se sai freqentemente com o mesmo grupo, no se divide a conta por igual, mas so feitos clculos de quantos chopes cada um tomou e quantos pedaos de pizza consumiu. Trata-se do princpio da responsabilidade comum. A conta tem de ser paga, porm de forma diferenciada. Essa diferenciao, cada vez mais, caminha no sentido de o nus ser dividido de acordo com a responsabilidade de cada um. Em uma conferncia ocorrida no ms passado, em Washington, os organizadores apresentaram trs idias a respeito de como deve isso ser feito. A teoria da contrao e convergncia reza que cada cidado do mundo tem igual direito de emisso. Se dermos um ttulo para cada um e se algum emitir menos, ser preciso que o outro emita mais; o ttulo , ento, comprado. Isso razoavelmente utpico, por razes histricas. As necessidades, o nvel de emisso per capita do mundo so completamente diferentes, todavia, como idia, no deixa de ser interessante. Existe uma outra teoria grandfathering que, alis, no aceita pelo Brasil, usada em certas negociaes internacionais: direito de pesca, coisas assim. Dispe que quem chegou primeiro tem direito adquirido. Se hoje se emite tanto per capita, esse di-
reito continua preponderando, o que cria um srio problema, pois as emisses esto associadas s necessidades bsicas de energia e desenvolvimento. O Brasil defende, oficialmente, desde 1997, o princpio do poluidor pagador, ou seja, para cada grau Celsius em que aumentada a temperatura, so feitas as contas para verificar qual a responsabilidade de cada pas; isso foi proposto em Kioto e est sendo rediscutido agora. Comearemos a discusso da diviso do nus com base na nossa responsabilidade relativa pela mudana de clima como medida por um indicador global, ou seja, pela mdia da temperatura global, e no pelo efeito em cada pas princpio da responsabilidade comum. Em resumo, esse um problema que no desaparecer, no se cuidando de um problema ambiental para hoje. No darei a minha opinio sobre a importncia do assunto, porque estaria negando aquilo que havia dito. Creio no ter mais direito do que os senhores de decidir o que deve ser feito; trata-se de uma deciso da sociedade. Contudo, no momento, o que deve ocorrer mais uma tentativa de regulamentao do Protocolo de Kioto no ms de julho e, em paralelo, essa discusso maior inevitvel sobre como chegarmos a um regime jurdico, porque as outras alternativas no so nada agradveis. Prefiro acreditar,
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ento, firmemente, na importncia de uma soluo negociada, universal, sob a gide da Assemblia-Geral das Naes Unidas, em um tratado internacional que estabelea uma forma que seja percebida pelas sociedades de todos os pases como algo suficientemen-
te justo para ser aceito por todos.
LUIZ GYLVAN MEIRA FILHO: Presidente da Agncia Espacial Brasileira da Presidncia da Repblica, Braslia DF.
DIREITO AMBIENTAL NO MERCOSUL VIRGNIA AMARAL DA CUNHA SCHEIBE
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abordagem que farei linear, e no verticalizada. Entendi conferir esse feitio exposio, porque sei tratar-se de um seminrio aberto com a participao de um grande nmero de estudantes e jovens advogados. Quando refletimos a respeito de Direito Ambiental no Mercosul ou em qualquer contexto comunitrio, a primeira dvida que nos surge esta: isso ser bom? No emperrar o seu progresso? No atrapalhar? Responderia, desde j, a essa questo, dizendo que, na verdade, ser muito bom, no meu entender. O Direito Ambiental florescer muito bem no contexto comunitrio do Mercosul. Teremos, certamente, um grande desenvolvimento desse Direito na Amrica, e, fortalecido no mbito do continente, favorecer todo o planeta, portanto ele a todos interessa como cidados. Para chegar a essa concluso, precisamos fixar uma premissa lgica. Quando dois ou mais pases se renem numa aliana mercantil, devemos pensar na questo ambiental porque a sua defesa agrega custos ao processo de produo; a mercadoria sai encarecida do processo. H uma quebra do princpio da livre concorrncia, porque, se os nveis de proteo ambiental no so equilibrados, os produtos chegaro com preos diferentes ao mercado comum, e iremos estabelecer bices ao seu livre trnsito. Portanto sem-
pre que se pensa em aliana mercantil, devemos refletir a respeito da questo ambiental; se essa aliana tem uma forma mais abrangente e envolve uma integrao poltica, econmica, social e cultural, no preciso dizer que teremos de cuidar da questo ambiental. Hoje em dia, no se pode pensar em desenvolvimento que no seja sustentado; no se pode pensar em bem-estar social sem meditar a respeito de meio ambiente. Na verdade, a forma que o Mercosul h de ter, segundo a vontade do povo brasileiro, abrangente. Veremos essa vontade traduzida no teor do art. 4, pargrafo nico, da nossa Constituio, segundo o qual essa aliana envolver uma integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica, visando formao de uma comunidade latino-americana. Portanto tudo indica que o Direito Ambiental dever florescer no contexto comunitrio. Ademais, preciso pensar que essa unio de Estados facilita todas aquelas tarefas importantes na defesa ambiental: a pesquisa, o aprimoramento dos profissionais, dos tcnicos, dos cientistas, a formao de laboratrios, o envolvimento e o acompanhamento de projetos de desenvolvimento; todo o custo enorme que est por trs dessa atividade fica realmente reduzido quando partilhado entre Estados. Da concluo por essa possibilidade de desenvolvimento do Direito
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Ambiental no Mercosul. H um referencial histrico que confirma essa tendncia: a Unio Europia, que est com quarenta anos; estamos longe do que l foi feito. Hoje, uma unio poltica e econmica, mas l, tambm, a defesa ambiental caminhou lentamente entre diversos programas de ao, desde o ano de 1973; os primeiros foram tmidos, com enfoques pontuais, depois evoluram para uma poltica mais comum. No vamos adentrar a questo do Direito Ambiental na Unio Europia porque nosso tempo exguo, porm acho interessante conhecer os passos de um processo de integrao, at porque poderemos analisar as diferenas de fase entre a Unio Europia hoje e o nosso Mercosul, to sofrido. A seguir, observaremos os passos de um processo de integrao: O primeiro passo a zona de livre comrcio, que tivemos no Mercosul por ocasio do Tratado de Assuno; depois, evolumos para a etapa de unio aduaneira essa que vivenciamos , em que h um livre comrcio j em funcionamento e uma tarifa externa comum, estabelecida com o Protocolo de Ouro Preto, que nos fez ingressar nessa fase, tecnicamente ainda de cooperao internacional. S entraremos na fase de integrao quando chegarmos condio de mercado comum e, ao que tudo indica, para l
caminharemos; espero que a passos mais acelerados. preciso analisar o que tem sido feito em matria de Direito Ambiental nos diversos pases do Mercosul, at para que possamos tentar captar certa assimetria na legislao interna desses pases, mesmo na dcada de 90, quando todas as constituies desses pases foram reformadas, no s para atender aos compromissos internacionalmente assumidos no plano ambiental, mas tambm para permitir o avano do processo de integrao. Com exceo da nossa, que j era uma constituio atualizada, todas as outras foram reformuladas. A nao argentina, por exemplo, uma repblica federalista que realizou uma reforma constitucional em 1994. Nessa reforma, algumas novidades muito significativas foram introduzidas em termos de Direito Ambiental. L se passou a reconhecer, como interesse generalizado, o meio ambiente sadio e equilibrado. Imps-se a observncia do desenvolvimento sustentvel, a consignao de um dever genrico de preservao, a obrigao de recompor o dano e a obrigao do Estado na proteo desse direito. Estabelece-se uma competncia legislativa concorrente entre a nao e as provncias um sistema muito parecido com o nosso, de competncia legislativa concorrente e
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material comum. H tambm uma competncia supletiva, como no Brasil, em termos de interesses locais. Nota-se o princpio da subsidiariedade, que, embora no especfico do Direito Ambiental, na verdade, tambm sua caracterstica. H previso de uma ao de amparo em defesa do direito difuso, a qual seria equiparada, mais ou menos, a uma ao cautelar. Ela permite uma proteo imediata ante o risco de dano. E l temos um mecanismo interessante, tambm adotado no Brasil, o da legitimao processual extraordinria do defensor do povo e das associaes a entram as nossas ONGs para a propositura de aes em defesa do meio ambiente. Esse defensor do povo no um representante do Ministrio Pblico, como no Brasil. titular de um cargo eletivo, no mbito do Congresso, de cinco anos, podendo ser reeleito por mais cinco, reconduzido, e atua no mbito processual. Essa legitimidade extraordinria tem permitido, diga-se, uma grande evoluo na defesa jurisdicional do meio ambiente na Argentina. A seguir, abordaremos os dispositivos correlatos da Constituio argentina, no aspecto internacional. Por seu art. 75 , ns. 22 e 24, o Congresso fica autorizado a aprovar ou rejeitar tratados internacionais, e esses tratados tm hierarquia superior das leis chamo a ateno para esse aspecto rele-
vante. Alm disso, o Congresso est autorizado a aprovar tratados de integrao que deleguem competncia e jurisdio a rgos supra-estatais, e esses tratados tambm tm hierarquia superior. A Constituio argentina j aparelha a nao para aprimorar o processo de integrao; nesse aspecto, estamos a um passo atrs. Falamos a respeito do defensor pblico e, no plano infraconstitucional, temos uma atuao muito ativa perante a Justia, fazendo uso do Cdigo Civil, do Cdigo de Processo Civil para exigir a reparao de danos ambientais e a concesso de tutela preventiva por aqueles instrumentos aos quais j me referi. H uma legislao esparsa sobre matria ambiental, como em todos os pases, e tambm uma Lei de Impacto Ambiental, de 1992. No plano da ao, destacaria a existncia de um Pacto Federal Ambiental, de 1993, que unifica as polticas das provncias em termos de meio ambiente, por meio de um Conselho Federal Cofema , que coordena essas polticas e procura estabelecer uma harmonia na defesa ambiental argentina aqui fao um parntese para registrar o excelente trabalho doutrinrio feito naquele pas em termos de meio ambiente; l comearam, na verdade, antes de ns. Na dcada de 70, poca em que engatinhvamos nessa questo, foram produzidas excelentes obras a respeito.
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A Argentina signatria de diversos tratados, a saber: Convnio para proscrio de experincias com armas nucleares, Convnio sobre preveno da contaminao martima por dejetos e outros materiais, Convnio de Viena sobre proteo camada de oznio, Convnio sobre mudana climtica, Convnio sobre Biodiversidade. Passemos abordagem da Constituio paraguaia e da atuao da defesa ambiental naquele pas. O Paraguai teve a sua Constituio reformada em 1992. uma repblica unitria que no tem a forma federalista, como tem o Brasil. L o meio ambiente definido como o direito fundamental do homem; pensa-se nele como um desdobramento do direito vida e sade. Observa-se a obrigao de recompor e de indenizar e, tambm, o controle estatal das atividades, a sano ao delito ecolgico e a atuao do Ministrio Pblico. Na obrigao de recompor e de indenizar, reconhece-se o interesse difuso na defesa do meio ambiente e h uma responsabilidade estatal por danos. Do ponto de vista dos dispositivos correlatos, que novamente nos ligam ao Direito Internacional, gostaria de enfatizar que o Paraguai prev a superioridade hierrquica dos tratados em relao lei interna e se submete a uma ordem supranacional. Na verdade, endossa a teoria monista do Direito que todos conhecemos: a base da
igualdade dos Estados-partes; admite a criao de uma estrutura supranacional e se submete a ela com base nessa igualdade. Prev tambm uma competncia legislativa municipal, naturalmente em relao aos interesses locais. O Ministrio Pblico est legitimado apenas para a ao penal e h o defensor do povo, s que no como o da Argentina, que tem competncia para interferir na ao judicial; um delegado parlamentar no mbito do Congresso. Trata-se de uma figura interessante digamos, talvez, que at pudssemos copi-la , um certo cutucador oficial, que age no sentido de viabilizar projetos de interesse social quando no tm andamento no mbito do Congresso. O Paraguai signatrio de diversos tratados. Diria que ele se coloca frente do Brasil na questo da integrao. Mas, no plano da prtica, temos a registrar uma grande dificuldade no Paraguai: h um problema de desmatamento muito srio, de perda de vida animal talvez irrecupervel naquela regio e h grande dificuldade em se encontrar um trabalho jurisdicional mais intenso, at, provavelmente, pela dificuldade de meios. H uma legislao esparsa, e, como j mencionei, todos os pases a tm. Tambm h no Paraguai uma lei de impacto ambiental, de 1993. S mencionando essa legislao constitucional, j se pode perceber uma certa assimetria
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entre os dois pases. Analisando a legislao constitucional do Uruguai, objeto do prximo ponto esse pas teve a sua Constituio reformada no ano de 1994 e tambm no ano de 1996. A reforma de 1996 tinha o objetivo especfico de atender a compromissos ambientais do Uruguai no plano internacional. Pela reforma de 1994, o Uruguai definia o Direito Ambiental como fundamental do homem, um direito vida. H uma previso de que os direitos reconhecidos na carta, os direitos humanos, no so taxativos e se permite o suprimento da norma por via da doutrina, geralmente, admitida. Na verdade, at a reforma de 1996, trabalhava-se com base em um processo de integrao de normas, entendendo o Direito Ambiental como o direito a um ambiente sadio, como desdobramento do direito vida, direito humano de terceira gerao. Com a reforma de 1996, introduziu-se na carta o art. 47, que reconhece a natureza do direito difuso no meio ambiente. Esse reconhecimento traz ao Uruguai grande progresso na rea porque permite a atuao do Ministrio Pblico nas questes ambientais, que at ento estava obstada, e tambm a participao das associaes de interesse social para promover essas aes isso j est previsto no Cdigo Geral de Processo do
Uruguai. Naquele pas, h uma lei que legitima o Ministrio da Habitao a propor aes que tenham efeito erga omnes. Esse Ministrio pode propor tais aes no mbito da sua atuao. Existe tambm no Uruguai uma lei de 1988 que institui a ao de amparo. A doutrina diz que os problemas ambientais no Uruguai so escassos, que o pas tem um especial regime de ventos, que est sempre sendo purificado e que no h maiores problemas. O Prof. Osvaldo Monteiro de So Vicente, com a autoridade de sua ctedra, discorda dessa posio, com o argumento de que, com as multinacionais atuando no pas disseminaram-se diversas unidades fabris pelo territrio e comearam a surgir os problemas ambientais, os quais, segundo ele, no esto sendo devidamente tratados. A legislao uruguaia no prev a superioridade hierrquica dos tratados, nem avana no sentido de permitir que o Uruguai participe de um processo supranacional em termos de integrao. O Uruguai tambm signatrio de diversos tratados. No falarei sobre a legislao ambiental no Brasil, porque ser abordada por diversos especialistas na matria. Estou aqui, tambm, na condio de estudante, que todos somos, do Direito. Apenas deixo registrado que
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a nossa Constituio considerada uma das mais avanadas em termos de Direito Ambiental; um exemplo de abordagem ambientalista e d suporte a uma legislao muito profcua, cujo boom ocorreu na dcada de 80, com a lei que instituiu a poltica nacional do meio ambiente, como mencionou o Professor Leme, a qual teve um desenvolvimento notvel na dcada de 90. H diversos dispositivos esparsos na Constituio acerca do meio ambiente, alm daquele captulo em que est plenamente desenvolvido o assunto, na forma do art. 225. Mas a nossa Constituio no prev hierarquia superior dos tratados j nos referimos a isso , o que representa uma grande dificuldade. O Brasil signatrio de vrios tratados. Todos conhecem o Direito Ambiental nacional. Antes de ingressar no Direito Ambiental no Mercosul, gostaria de registrar a assimetria que se verifica no plano da produo legislativa chamo a ateno para isso; pois a que, na verdade, est o benefcio que o processo de integrao traz regio. O Mercosul teve incio com o Tratado de Assuno, em 1991; em um dos objetivos desse Tratado, no se disse que haveria a necessidade da preservao ambiental. Os seus objetivos se propem instituio de um mercado comum. No entanto o mximo que temos a consignao de que
o objetivo a harmonizao da legislao. Mas, nos considerandos do Tratado do Mercosul, indica-se ser a poltica ambiental um instrumento para a consecuo dos seus fins. Quando se interpreta um tratado, seus considerandos so a parte relevante, que vai definir o rumo da interpretao das regras contidas no corpo do tratado. Ento, pelo Tratado de Assuno, o Mercosul usar a defesa ambiental como instrumento de integrao. O Protocolo de Ouro Preto, de dezembro de 1994, ratificado em 1995, conferiu uma estrutura ao Mercosul, dando-lhe personalidade jurdica de Direito Internacional e fez que este ingressasse na nova fase do processo de integrao, aquela fase de unio aduaneira, porque, no Protocolo de Ouro Preto, instituiu-se a tarifa externa comum, pela qual se operou a passagem de fases no processo de integrao, as quais j tivemos oportunidade de ver. Por tal Protocolo, conferiu-se uma estrutura ao Mercosul, cujo estudo eu recomendaria por intermdio do trabalho da Professora Maristela Basso, que traz um organograma completo e muito interessante na obra Mercosul: seus efeitos jurdicos, econmicos e polticos nos Estados-membros, obra bastante conhecida na rea. Trago um resumo em que ressalto o que nos interessa para a exposio. No organograma, podemos observar os rgos que tm poder de deciso no
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Mercosul, entre eles o Conselho do Mercosul, seu rgo superior; o Grupo de Mercado Comum, rgo executivo; os rgos de assistncia e, dentre estes, os dez subgrupos de trabalho que ministram subsdios para as elaboraes dos acordos e tratados firmados no mbito do Mercosul, fazendo pesquisas e trabalhando nessa rea. Dentre esses subgrupos, temos o sexto subgrupo de trabalho, voltado matria ambiental. Anteriormente, ele se denominava REMA Reunio Especializada do Meio Ambiente , que se transformou, ento, no sexto subgrupo de trabalho, com diversos objetivos quais sejam: a) estudo das restries no tarifrias, visando sua harmonizao ou eliminao; b) estabelecimento de regras que assegurem adequada competitividade entre os estados-partes; c) norma sobre a adoo e implementao da srie ISO 14000, gesto ambiental, como fator diferencial de competitividade no mercado internacional; d) elaborao de documento que otimize os nveis de qualidade ambiental em todos os estados membros com projeto de instrumento jurdico do meio ambiente no Mercosul; e) criao de um sistema de informao ambiental; f) criao do selo verde Mercosul. O sexto subgrupo de trabalho tem uma misso que define que haver na regio, com o incremento do processo de integrao, um aprimoramen-
to do Direito Ambiental. Nesses objetivos, encontra-se o que h de mais moderno em Direito Ambiental. Principalmente, chamo a ateno para o fato de que se pretende a elaborao de um documento para otimizar os nveis de qualidade ambiental em todos os Estados-membros, ou seja, no trabalharemos para trs, mas para frente, melhorando em todos os Estados-membros com o projeto de instrumento jurdico do ambiente no Mercosul. Esse projeto, na verdade, constituiu-se de uma minuta oferecida ao pblico em julho de 1998, segundo revela a Revista de Direito Ambiental, sob a responsabilidade do Professor Herman. Essa minuta traz o alinhamento geral da poltica no Mercosul e, conforme me informou o Prof. Leme Machado, foi recentemente aprovada no Grupo de Mercado Comum e encaminhada aprovao do Conselho de Mercado Comum, devendo ser objeto de uma reunio em junho de 2001, o que no significa que ser ali aprovada, mas, pelo menos, estar sendo examinada; dando portanto, mais um pequeno passo. Observem ser um processo lento porque de julho de 1998, e at agora no conseguimos firmar esse protocolo, que uma necessidade. De qualquer forma, vale registrar que esse documento nico nos traz a observncia de princpios gerais especficos do Direito Ambiental, como o princpio da
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precauo, o da preveno, o do realismo, o da aplicabilidade, o da cooperao e o princpio minimalista, para o qual chamo a ateno, ou seja, a comunidade vai baixar normas de um patamar mnimo de proteo; o resto ficar a cargo dos Estados-partes. H o princpio da participao popular, o do desenvolvimento sustentvel e o princpio do poluidor pagador. Na verdade, j se pode observar serem todos eles princpios modernos. Esses mecanismos de gesto ambiental, medidas de proteo ambiental, so os mais modernos possveis, por isso representam mais um reforo quela nossa concluso de que o Direito Ambiental florescer no Mercosul. No podemos esquecer a vem uma continuidade daquela resposta nossa primeira indagao que o Direito Ambiental tem um carter universalista. No adianta pensar em Direito Ambiental isoladamente; h necessidade de que todos os Estados o faam. Antigamente, pensava-se: vamos tratar do Direito Ambiental no Brasil, e est muito bom assim. Contudo isso no suficiente porque, se o nosso vizinho est poluindo, o nosso ar ser contaminado, a nossa gua ser contaminada. Na verdade, temos de pensar que a cooperao, o entendimento, a colocao de um patamar equilibrado de proteo ambiental, alm de um imperativo lgico nesses
processos de integrao, como disse antes, so tambm uma necessidade inegvel nos dias de hoje em face da conscincia que temos. E, em razo desse princpio minimalista, no precisamos ter receio de virem a ser reduzidos os nossos nveis de proteo ambiental. Atualmente, teremos uma fora de adaptao; devemos ceder em algumas coisas, mas o nosso nvel de proteo ambiental interno pode ser conservado em um patamar que consigamos alcanar em face desse princpio minimalista ao qual j me referi. Lembro-me de que, h alguns anos, a televiso expunha uma propaganda de detergente na qual uma dona de casa faceira dizia muito orgulhosa: as outras podem poluir; eu no. Na verdade, sabemos que no assim. Se vamos conseguir, com o Mercosul, um incremento do Direito Ambiental na regio, a Amrica do Sul sair muito favorecida, todos sairemos favorecidos, porque o planeta sair favorecido. No h como fugir do carter universalista do Direito Ambiental. J encaminhando as minhas concluses, diria que o Mercosul se dirige para a transformao em um grupo intragovernamental. Estamos caminhando nesse sentido, o que ser muito bom. At o momento, estamos apenas trabalhando em nvel de cooperao internacional clssica pelos tratados. No campo da soluo de controvrsia, temos apenas o Tribunal
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Arbitral, uma Corte no-permanente, o que nos prejudica muito, pois no permite a formao de uma jurisprudncia firme, importante na questo ambiental. O Brasil oferece tambm uma dificuldade ao processo de integrao, como j vimos, no plano constitucional. Teremos de trabalhar a fim de reformar a nossa Constituio, seno sempre correremos o risco de que uma lei interna, posterior ao tratado, derrogue-o ao ingressar na nossa legislao. Recentemente, o Superior Tribunal de Justia disse que a Conveno de Varsvia havia sido derrogada, no Brasil, pelo Cdigo do Consumidor na questo da indenizao tarifada de bagagem. Isso muito srio, porque o Brasil tem compromissos internacionalmente assumidos; se ele nunca denunciou Conveno de Varsvia, estamos, agora, deixando de cumprila. Teria errado o STJ? Eu diria que no. Ele julgou com base no nosso sistema constitucional. A nossa Constituio precisa ser reformada e adaptada ao processo de integrao e aos compromissos assumidos internacionalmente pelo Brasil. Todas as dificuldades existentes no processo de integrao so aquelas existentes no progresso do Direto Ambiental. O eminente Prof. Vladimir Passos de Freitas me passou uma notcia da imprensa sulina, indicando a existncia de trabalhos concretos em
torno da formao de uma Corte de Justia do Mercosul. Essa Corte j uma realidade, e precisamos nos preparar para ela. Nela h de haver uma seo ambiental, uma especializao que ser embrio de uma futura Corte de Justia Ambiental no Mercosul, como aquela que existe na Austrlia, sobre a qual j ouvimos o Dr. Terry e para a qual devemos estar preparados. Gostaria de encerrar exortando os jovens advogados, acadmicos de Direito a que se envolvam com o Direito Ambiental Internacional. No tenho dvidas de que nessa linha evoluir o Direito Ambiental. No podemos colocar-nos em casulos nessa questo. O Direito Ambiental tem um carter universal e se desenvolver, e muito bem, no Mercosul. Para isso, precisamos estar preparados nos mais diversos nveis, desde a formao do profissional para sentar-se mesa de negociaes, para peticionar perante essa Corte, que espero seja uma Corte ambiental, como para colaborar com o aprimoramento do Direito Ambiental. Deixo minha palavra de incentivo a esses jovens profissionais para que caminhemos juntos no processo de colaborao com o progresso do Mercosul.
VIRGNIA AMARAL DA CUNHA SCHEIBE: Desembargadora Federal do do Tribunal Regional Federal da 4 Regio.
PROTEO CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE ANTNIO HERMAN DE VASCONCELOS E BENJAMIN
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uitos, com certeza, ao examinarem o programa, j se perguntaram, e talvez o estejam fazendo neste momento, o porqu do tema da proteo constitucional do meio ambiente em um painel dedicado sua tutela internacional. Isso ocorre, como muito bem j o disse a Dra. Virgnia, porque o Direito brasileiro no aceita os tratados internacionais como tendo hierarquia superior Constituio. Tenho uma viso prpria a respeito, baseada na experincia, no muito boa, da tentativa de harmonizao da legislao de proteo do consumidor h cerca de trs ou quatro anos. No fosse esse bice constitucional, teramos hoje, com certeza, um finado Cdigo de Defesa do Consumidor, revogado e afastado por normas aprovadas no mbito do Mercosul, que estabeleciam padres inferiores de proteo cidadania do consumidor no nosso pas. Mas isso fica para os debates que, certamente, sero bastante ricos. Dividi a minha interveno em duas partes: a primeira, uma teoria geral da proteo constitucional do meio ambiente; a segunda, o meio ambiente na Constituio Federal de 1988. Esta ltima vem sendo tratada em profundidade, na doutrina nacional. Refiro-me, por exemplo, ao trabalho do Prof. Jos Afonso da Silva, meu mestre querido, ao qual no s eu mas todos os brasileiros devemos um oceano de
gratido. Esse jurista, que recentemente se aposentou na Universidade de So Paulo, ainda est espera das homenagens que todos temos, por obrigao, de fazer sua histria de cidado, de homem digno e de ser humano extraordinrio. Contudo a parte primeira no vem recebendo a ateno necessria da doutrina nacional. E no h, como se sabe, interpretao e aplicao da Constituio Federal sem uma compreenso vestibular daquilo que poderamos denominar teoria geral da norma constitucional, que informa e, de certa maneira, orienta a aplicao do texto constitucional. Por isso comeamos com o esforo de fazer um rpido esboo do que seria essa teoria geral da tutela constitucional do meio ambiente. A questo preliminar, ao abordar o tema, sobre a necessidade de inseri-lo na constituio. preciso constitucionalizar? Haveria essa necessidade absoluta de contar, no texto da norma maior, com dispositivos tratando do tema objeto deste seminrio? Em tese, nesse tema ou em qualquer outro, bastaria querer proteger legislando e implementando as normas ordinrias promulgadas. Mas sabemos que, tendo em vista a experincia histrica, muitas vezes uma sociedade ou comunidade, diante do valor de um determinado bem o item da pauta social , opta
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por elev-lo ao plano constitucional, com isso visando alcanar benefcios a que faremos referncia em seguida. Parece haver uma tendncia universal, de certa maneira irresistvel, a constitucionalizar a proteo do meio ambiente. Hoje so poucos os pases que ainda no alteraram a sua carta maior para incluir tal tutela. Um dos ltimos a faz-lo, e o fez aps tentativas vrias no decorrer dos anos, foi a Alemanha na sua Constituio unificada, aps a queda do muro de Berlim, todavia ainda h uns poucos pases onde essa norma constitucional pelo menos no est prevista expressamente, como o caso dos Estados Unidos e da Itlia. Parece-me que se pretende, com essa proteo constitucional, em primeiro lugar, elevar a questo ambiental ao plano mximo da hierarquia das leis e, em segundo lugar, buscar um sentido redistributivo dos benefcios e custos ambientais. Queremos faz-lo na Constituio, e no pela via da norma ordinria. A degradao ambiental no deixa de ser uma apropriao indevida de benefcios ambientais. , na verdade, a monopolizao dos benefcios e a socializao dos custos. Da o sentido da norma constitucional de redistribuir benefcios e custos. Alis, o Professor Gylvan fez referncia ao princpio poluidor pagador, um dos
mecanismos do qual, infelizmente, no vamos tratar dessa nova equao e desse esforo redistributivo da Constituio. Todavia o mais importante de tudo um ponto que queria ressaltar, embora no v tratar dele em profundidade que, com a norma constitucional, especialmente na forma redigida em 1988, estabeleceu-se um dever de no degradar, ou seja, inverteu-se aquele paradigma clssico do Cdigo Civil de que tudo possvel, inclusive destruir, desde que sejam respeitados os direitos dos vizinhos. E, por vizinhos, entendemos, tradicionalmente, na civilstica, pelo menos naquela seguida pelo Brasil, os geograficamente prximos. Afora esse ponto, o Direito Privado, na sua base, permitia fizssemos, como dominus e at como posseiros, ou sem ser dominus ou posseiros, tudo o que quisssemos, inclusive destruir e isso acabou influenciando o Direito Pblico. E a Constituio, no art. 225, altera integralmente esse paradigma civilstico que dominou o nosso ordenamento jurdico e a prpria doutrina at bem recentemente voltaremos a esse item de forma indireta ao trmino da minha interveno. Historicamente, a proteo constitucional do meio ambiente um fenmeno recente. Grcia, aps a queda da ditadura dos coronis, Portugal
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e Espanha foram os trs primeiros pases a legislar na perspectiva constitucional, pelo menos geograficamente, pensando nos pases que no estavam no antigo bloco sovitico, ou no o seguiam. Encontrvamos nessas constituies hoje interrogadas, normas constitucionais fictcias de proteo ao meio ambiente. Quais seriam os benefcios da constitucionalizao? Aqui temos de fazer um juzo valorativo, comparar benefcios e eventualmente dificuldades que ela venha a trazer. O primeiro benefcio parece-me ser o da visibilidade. A Constituio um modelo para os cidados e tem um valor didtico fundamental; vale como permanente lembrana da relevncia do meio ambiente para todos ns. Alm disso, a norma constitucional traz em si um teor maior de respeitabilidade ou uma exigncia maior de responsabilidade. Parece que nos acanhamos mais, ou pelo menos deveramos, quando assumimos, em mea culpa, que desrespeitamos uma norma constitucional vis-avis inobservncia de uma norma, de uma portaria de rgo inferior. A Constituio norma superior na hierarquia legislativa, uma espcie de santurio legislativo dotado, na expresso de Canotilho, de preeminncia normativa. A Constituio trata e protege aspiraes fundamentais da sociedade e, por isso mesmo, impe, exige, inspira uma maior respeitabilidade. Mas, pragmati-
camente, com a norma constitucional, buscamos segurana normativa, e creio que isso bsico hoje no nosso pas, diante das incertezas no terreno legislativo com o uso das medidas provisrias e no fao nenhum juzo de valor. A norma constitucional no caso do meio ambiente, isto tem sido fundamental, especialmente no que se refere responsabilidade civil, de que vamos tratar aqui o estudo prvio de impacto ambiental. A Constituio garante uma certa durabilidade legislativa, um pacto de permanncia entre legislador e destinatrios da norma. Assim, se compreendermos e vamos voltar a essa questo a proteo do meio ambiente como um direito fundamental, portanto norma ptrea, que no pode ser alterada, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, inciso IV, da Constituio Federal, ser esse o pensamento ao entendermos que a Constituio garante um procedimento rigoroso para a alterao dos seus dispositivos. Em um ou em outro caso, h uma proteo maior no que se refere possibilidade de alterao da prescrio constitucional. Contudo o mais importante, no meu ponto de vista, que, com a constitucionalizao, alteramos ou substitumos o paradigma da legalidade ambiental, por exemplo, a proteo do meio ambiente por normas infraconstitucionais, como Cdigo Flo-
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restal, Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei de Proteo Fauna, etc, pelo paradigma da constitucionalidade ambiental. Vejam que isso passa despercebido. Quando constitucionalizamos, j no tratamos de legalidade ambiental, estamos fazendo incurso em um outro terreno, o da constitucionalidade ambiental, mas estamos to presos doutrina publicista e privatstica tradicional que parece soar mais forte legalidade do que constitucionalidade. A constitucionalidade, portanto, substitui a legalidade na sua funo de veculo de valores essenciais bsico, mas muitas vezes o esquecemos. Finalmente, quando constitucionalizamos, criamos uma poderosa ferramenta exegtica e esta Corte assim tem procedido, nunca abusando das normas constitucionais de proteo do meio ambiente. Legitimamos a interveno governamental, regulatria ou no, estabelecemos padres de orientao na formulao de polticas pblicas e, por fim, se entendermos que estamos diante de direitos e garantias fundamentais, prevemos ou institumos mecanismos de aplicabilidade imediata, na forma do art. 5, 2, da Constituio Federal. Essa seria uma sntese, no meu modo de ver, dos benefcios da incluso da proteo do meio ambiente no texto constitucional. H riscos, pensei em vrios, mas, no tendo tempo aqui
para discuti-los, quero mencionar pelo menos trs. O primeiro a constitucionalizao de conceitos, direitos e obrigaes insuficientemente amadurecidos ou compreendidos e at superados. E a nossa Constituio apresenta alguns modelos disso na parte ambiental, por exemplo, quando faz referncia a "equilbrio ambiental", um conceito biolgico superado que foi importante em um determinado momento, no final da dcada de 60 e incio da de 70, divulgado por dois dos maiores ecologistas, ambos ainda vivos, os irmos Odum, mas que, hoje, sabemos, no reflete, na perspectiva cientfica, a retido conceitual esperada e, de certa maneira, necessria. O segundo risco, relacionado at mesmo a um benefcio, a dificuldade de retificao posterior. Gostaramos de fazer acertos nas normas constitucionais de proteo do meio ambiente, todavia temos uma dificuldade que nos favorece quando querem retificar para diminuir as garantias ambientais quando queremos retificar para ampliar, incluir aspectos novos ou at mesmo corrigir pequenas falhas do texto constitucional. O terceiro, conforme o entendimento que venhamos a ter da fora vinculatria da norma constitucional, o risco de enfraquecer o valor e as foras normativas das disposies constitucionais, uma espcie de sentido retrico, abstrato, ineficiente e, de
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certa maneira, intil, que infelizmente, de forma gradativa, parece ganhar espao no Brasil: interpretar a nossa Constituio. Passemos aos modelos de constitucionalizar; vou apenas list-los. Se houver perguntas neste ponto, terei oportunidade de esmiu-los. Imaginei nove modelos possveis. O primeiro seria aquele da frmula dos direitos fundamentais: o meio ambiente ecologicamente equilibrado direito assegurado a todos. O segundo modelo seria o da frmula dos deveres fundamentais no falamos de direitos, mas de deveres. E a nossa Constituio ver-se- em seguida utiliza tambm esse modelo de deveres fundamentais. Alm de direitos e deveres fundamentais, o terceiro modelo seria o da frmula da funo scio-ambiental da propriedade. No se trata diretamente nem de direitos nem de deveres, mas estabelecem-se amarras para um direito constitucional estabelecido no art. 5, o direito propriedade privada. O quarto modelo, e as constituies fazem uso dela, seria o da frmula dos objetivos pblicos, fins amplos que, naquela matria, devem orientar a interveno, a ao e, s vezes, a omisso, o no-fazer do prprio Estado. Em acrscimo, o quinto mode-
lo seria o da frmula dos princpios ambientais. Vrias constituies, por exemplo, a colombiana, a equatoriana e outras tantas, e o Tratado da Unio Europia trazem expressamente tais princpios, entre os quais o princpio poluidor pagador, o da preveno, o da integrao e o da precauo. O sexto seria a frmula dos programas pblicos, estabelecendo, de certa maneira, nortes para o exerccio da atividade administrativa. O stimo seria a frmula da tutela dos ecossistemas particulares isso est no art. 225 da Constituio Federal: a Mata Atlntica, a Floresta Amaznica, o Pantanal e a zona costeira foram protegidos especificamente em adio quela norma geral do caput do art. 225. O oitavo modelo seria a frmula dos instrumentos de implementao; vale dizer, a Constituio estabelece diretrizes, objetivos, programas, direitos, deveres. No satisfeita, porque no confia em todos ns alis, ns no confiamos em ns mesmos, no confiamos nos legisladores nem nos implementadores , a Constituio estabelece instrumentos de implementao. O ltimo modelo seria a frmula de repartio de competncia de Poder, que a Constituio, especialmente nos Estados federados, como a Austrlia, Brasil e outras naes, traz.
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Passemos, agora, segunda parte da minha interveno, acerca do meio ambiente na Constituio de 1988. Para resumir, vou me limitar a trazer apenas pontos que eventualmente no tenham sido tratados na doutrina nacional, especialmente na melhor doutrina nacional em relao ao tema. Inicialmente, temos de reconhecer que, no Brasil, existe e h de ter conseqncias jurdicas algo que podemos denominar ordem pblica ambiental brasileira, ou seja, o meio ambiente no mais, j o foi no passado, um item da pauta das relaes privadas entre indivduos ou um item de uma pauta semipblica, ora privada, ora, no relacionamento dos indivduos com o Estado, assumindo conotaes pblicas. Ela pblica, porque h direitos e deveres constitucionais. uma ordem pblica constitucionalizada e baseada em seis pilares. O primeiro pilar o meio ambiente como direito fundamental expresso. Gostaria de ter um pouco mais de tempo para examinar qual o sentido da expresso "direito fundamental", que nem todos os ordenamentos jurdicos conhecem ou, pelo menos, no uma expresso que tradicionalmente seja reconhecida de maneira uniforme nos vrios ordenamentos jurdicos. Vejo aqui dois juristas de primeira grandeza com formao na escola francesa: meu mestre Paulo Affonso Leme Machado
e a Professora Snia Wiedmann, ambos sabem que, no Direito francs, por exemplo, a expresso "direito fundamental" uma realidade recente, da dcada de 70. J no Direito alemo, tradicional. Seria uma discusso importante, teria efeitos prticos, mas, infelizmente, no possvel aprofundar a matria neste momento. importante, contudo, ressaltar que, como direito fundamental expresso, a proteo do meio ambiente caracteriza-se, no ordenamento jurdico brasileiro, pela pulverizao constitucional. Pecam profundamente aqueles que esperam encontrar, de forma exaustiva no art. 225, o rol de direitos ambientais constitucionais. Existe sim, na Constituio, um direito fundamental per si, batizado com nome e sobrenome, que faz uma reviravolta na lista das prioridades constitucionais da nao brasileira e traz padres tico-ecolgicos novos para a formulao legislativa e para a nossa atuao como implementadores e cumpridores das normas garantidoras do meio ambiente, o modelo dual de filiao antropocntrica e biocntrica, mas encontra-se tambm aquilo que poderamos denominar direitos fundamentais reflexamente ambientais, tais como o direito sade, garantido no art. 5 e, depois, num captulo prprio no texto da Constituio, o direito tradicional, que foi includo na Constituio fascista de 1937, e o direito de
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acesso Justia, garantido expressamente tambm no art. 5. Sabemos que a norma constitucional sem a garantia de tutela jurisdicional um nada, res nullius, alis, res derelictae. O segundo pilar da ordem ambiental pblica constitucionalizada o meio ambiente como fundamento para deveres estatais especficos: positivos e negativos. Deveres de omisso, no sentido clssico das liberdades pblicas, para que o Estado no atue, e deveres positivos a fim de que o Estado cumpra algumas atividades que o legislador incluiu no prprio texto constitucional. O terceiro o da conformao dominial do meio ambiente na prpria Constituio poderamos ter um curso inteiro sobre tal conformao, ora um bem autnomo, ora um bem fragmentado, ora um bem visto na diviso de competncias entre Unio, Estados e municpios, ora como bem natural, ora como meio ambiente urbano ou rural, como expresso no art. 186 da Constituio Federal. O quarto pilar o da proteo ambiental como fonte de princpios, os quais se encontram explcitos na Constituio, como o poluidor pagador e o meio ambiente como princpio norteador da ordem econmica, art. 170, inciso VI. Mais importantes so os princpios implcitos que decorrem da conjugao de dispositivos no uni-
verso da Constituio Federal, entre eles, o princpio da precauo, mencionado pelo Prof. Paulo Affonso Leme Machado. O penltimo pilar o da definio de repartio de poderes estatais. A nossa Constituio instaura definitivamente um federalismo ambiental baseado no princpio de que a Unio estabelece normas piso. Deve-se ter uma cautela cada vez maior, porque, hoje, os estados e os municpios querem legislar em matria ambiental no para ampliar as garantias constitucionais, legais e infraconstitucionais, mas para reduzi-las, quando no pulverizlas e lev-las nulidade, o que inconstitucional dentro do pacto federativo minimalista que orienta a Constituio de 1988. O sexto pilar o da instrumentalizao da proteo ambiental. A nossa Carta Magna no se limita a estabelecer obrigaes e direitos; ela suspeitou, at pela experincia histrica, que ns, brasileiros, de certa maneira, estvamos imbudos de desconsiderao, quando no de desrespeito norma constitucional. No Direito francs, dizia-se que o Cdigo Civil se revoltava contra as leis novas especiais e as vencia; no Brasil, mais grave porque gostamos de inovar. Aqui, o Cdigo Civil se revolta contra a Constituio e a vence. Muitas vezes, questes que deveriam
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ser decididas olhando, exclusivamente, para a norma constitucional, uma norma de eficcia plena, vm a ser solucionadas com os olhos postos no Cdigo Civil brasileiro. Para encerrar, agradeo o honroso convite que me foi feito. H poucos dias, li um poema do Sr. Ministro Edson Vidigal. Esse poeta de Caxias, Maranho, disse o seguinte no livro que se intitula O Superior Tribunal de Justia: Muitos bons fluidos, mas desam e permaneam estou olhando para uma fotografia do prdio do Con-
gresso Nacional. Sempre que o verbo se transmuda em verba, algum paga a conta. E eu, aprendiz, com vcio redibitrio de poeta, acrescentaria: sempre que o verde se transmuda em p, todos ns pagamos a conta; a natureza no.
ANTNIO HERMAN DE VASCONCELOS E BENJAMIN: Procurador de Justia do Meio Ambiente do Estado de So Paulo.
PATRIMNIO IMATERIAL: PROTEO JURDICA DA CULTURA BRASILEIRA JULIANA FERRAZ SANTILLI
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alarei sobre Proteo ao Patrimnio Cultural Imaterial. Para comear, no sei se esto familiarizados com o termo patrimnio imaterial. A conscincia sobre a necessidade de proteo no apenas do patrimnio cultural material, mas tambm do imaterial historicamente recente. Incorporado pela Constituio Federal brasileira, o art. 216 estabelece uma definio de patrimnio cultural brasileiro, em que inclui os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade, incluindo, entre os bens culturais, aqueles de natureza material, como os conjuntos urbanos e stios de valor histrico e artstico, e aqueles bens culturais de natureza imaterial, como os modos de criar, fazer e viver. Estabelece, ainda, a obrigatoriedade do Poder Pblico de proteger esses bens, no apenas por meio do instituto do tombamento, mas tambm por meio de outros institutos, como registro, inventrio, vigilncia etc. importante ressaltar que tal definio da Constituio brasileira tem fundamento e respaldo em instrumentos internacionais. A Conveno da Unesco aprovada em 1972, para salvaguarda do patrimnio mundial, cultural e natural, estabeleceu uma definio do patrimnio mundial, que inclua somente os bens mveis e imveis,
conjuntos arquitetnicos e stios urbanos ou naturais, ou seja, o principal instrumento internacional dessa Conveno no inclua os bens de natureza imaterial entre aqueles que seriam objeto de proteo, o que gerou uma reao por parte de muitos pases, principalmente do chamado terceiro mundo, que, liderados pela Bolvia, resolveram protestar quanto excluso das manifestaes e expresses da cultura tradicional e popular. Esses pases requereram formalmente Unesco que estudasse e propusesse formas jurdicas de proteo da cultura tradicional e popular. Enfim, toda essa reao levou aquele rgo a aprovar, em 1989, uma recomendao sobre a salvaguarda da cultura tradicional e popular. Aps dezessete anos, chegouse finalmente a um documento internacional, que a principal referncia quando se fala de proteo de patrimnio cultural imaterial. Esse documento estabelece a definio de cultura tradicional e popular: criaes que emanam de uma comunidade cultural, fundadas na tradio. As suas formas compreendem, entre outras, a lngua, a literatura, a msica, a dana, os jogos, os ritos, os costumes, o artesanato, a arquitetura e outras artes. O objetivo da recomendao da Unesco era atender reivindicao, principalmente dos pases do terceiro mundo, liderados pela Bolvia, que queriam proteo no apenas para os bens de natu-
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reza material, mas para todas as expresses e manifestaes da cultura popular tradicional: festas, danas, locais de especial importncia cultural, independentemente de elas estarem ou no consolidadas em algum resultado, em alguma manifestao material. No h um consenso, nem no plano nacional nem no internacional, sobre o conceito de patrimnio imaterial, patrimnio intangvel. So usados, nos vrios instrumentos de proteo, terminologias diferentes; encontra-se tanto patrimnio imaterial como patrimnio intangvel. um conceito que procura dar nfase aos processos de criao e manuteno do conhecimento e ao conhecimento em si, em detrimento de se valorizar unicamente o resultado que serve de suporte material para uma manifestao cultural. Esses dois conceitos partem dessa definio. Patrimnio oral um outro conceito, utilizado em alguns instrumentos, que tende a privilegiar o modo de transmisso daqueles conhecimentos que, em geral, so repassados de gerao em gerao pela via oral. A outra expresso, adotada na recomendao aprovada pela Unesco em 1989, cultura tradicional e popular. uma denominao tambm muito criticada, porque poderia dar margem a interpretaes que exclussem determinadas expresses mais contemporneas. Obviamente, os conhecimentos passam por uma
dinmica de transformao e de adaptao, e o termo tradio poderia ensejar alguma interpretao congeladora, esttica, por isso criticado. criticado, ainda, porque, muitas vezes, o termo popular d idia de manifestao cultural associada a uma determinada classe ou categoria social, portanto h muitas divergncias terminolgicas. Podemos considerar que a expresso cultura tradicional e popular seria um pouco reducionista. Optamos por falar patrimnio imaterial ou bens culturais de natureza imaterial, porque a expresso adotada pela prpria Constituio Federal. No plano nacional, embora esses instrumentos internacionais recomendem aos Estados-membros que tomem uma srie de medidas de proteo, valorizao e conservao dos bens culturais imateriais, o fato que os Estados-membros precisam adotar essas convenes no mbito interno, para que tenham uma efetividade maior. No Brasil, o Ministrio da Cultura criou, em 1998, uma comisso assessorada por um grupo de trabalho formado principalmente por tcnicos do IPHAN, da Funarte e do prprio Ministrio, para apresentar uma proposta de regulamentao da proteo dos bens de natureza imaterial. Haviam chegado concluso de que o tombamento, apesar de ser um instrumento
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adequado para proteger edificaes, stios urbanos e naturais e monumentos, era um instrumento legal inapropriado para proteger os bens de natureza imaterial, e no s os direitos autorais como os de propriedade intelectual, incluindo tambm os direitos de propriedade industrial, como as patentes tambm j se mostraram totalmente inadequados para proteger esse tipo de conhecimento. Por qu? Porque so conhecimentos produzidos coletivamente, que ultrapassam o plano do indivduo, so gerados em determinados contextos culturais e histricos, portanto toda a sistemtica do Direito autoral individualista e patrimonialista, ou seja, protege um determinado indivduo, autor ou alguns indivduos, no caso de uma co-autoria, e sempre com nfase nos direitos de natureza patrimonial. Alm disso, deve-se considerar que institutos restritivos como tombamento ou como os prprios direitos autorais, que concedem uma espcie de monoplio sobre a utilizao de um conhecimento por um determinado perodo, so totalmente incompatveis com a prpria finalidade de valorizao e fuso das manifestaes culturais de natureza imaterial, porque o que se pretende valorizar, conservar, torn-las de domnio pblico para o acesso de todos, e no se restringir a utilizao a certas pessoas at pela sua natureza de direitos produzidos de for-
ma coletiva, que no tm um nico titular. Em funo disso, depois de muitos meses de estudo, aquele grupo de trabalho apresentou uma proposta, e um decreto presidencial foi baixado em 4 de agosto de 2000, o qual instituiu o registro de bens culturais de natureza imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro e criou o Programa Nacional de Patrimnio Imaterial, o principal instrumento legal para a proteo dos bens culturais de natureza imaterial no Brasil, que, na prtica, ainda no est totalmente implementado. O decreto cria novos livros para a inscrio desses conhecimentos, que se dividem nos seguintes: Livro de Registro dos Saberes, no qual sero inscritos conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades, tcnicas e prticas tradicionais, formas de produzir um determinado processo ou obter um determinado produto; Livro de Registro das Celebraes, no qual sero inscritos rituais e festas que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de certas festas com um significado ou uma tradio cultural ou simblica; Livro de Registro das Formas de Expresso, como manifestaes liter-
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rias, msicas, artes cnicas; Livro de Registros dos Lugares, como mercados, feiras, santurios e outros espaos onde se reproduzem determinadas prticas culturais de natureza coletiva. Foram criados esses novos livros para inscrio e proteo desses bens. A principal referncia a de que o bem tenha uma continuidade histrica e seja relevante para a memria, a identidade e a formao da sociedade brasileira. J est prevista a possibilidade de criao de outros livros de registro, justamente porque so inimaginveis as formas de que a expresso cultural se pode revestir. importante levar em considerao a maneira de selecionar quais bens sero preservados, ou seja, que valores sero preservados. uma questo com uma dimenso social e poltica, e no meramente tcnica como, durante muito tempo, foi suposto. A seleo de qual bem ser preservado e de que forma o ser parte, necessariamente, de conceitos e critrios das autoridades ou das pessoas responsveis pela sua conservao. Durante muito tempo, boa parte dos bens culturais preservados e tombados referenciava apenas valores da elite brasileira. Isso passou a ser cada vez mais questionado. So par-
tes legtimas para requerer a instaurao do processo de registro: o ministro de Estado da Cultura; instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura; Secretarias de Estado, de Municpio e do Distrito Federal; sociedades ou associaes civis. Enfim, prevista tambm a criao de um Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, o qual est sendo concebido e desenvolvido no mbito do Ministrio da Cultura, mas ainda no foi implementado na prtica, muito embora o decreto que criou o Sistema de Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial estabelecesse um prazo de noventa dias. um programa ainda em fase de gestao. Os principais problemas para a proteo desse tipo de manifestao cultural apontados pelo Grupo de Trabalho de Patrimnio Imaterial tm sido estes: turismo predatrio; apropriao inadequada; uniformizao dos processos; apropriao indevida; comercializao indevida; produo em escala sem se levar em considerao as especificidades. As aes mais recomendadas
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so inventrio, registro, documentao e, obviamente, medidas de apoio financeiro e de apoio quelas condies que permitem a produo, a transmisso daqueles conhecimentos. No adianta simplesmente inscrever no Livro de Registro quando no h polticas pblicas efetivamente implementadas para a valorizao dessas manifestaes culturais. A Unesco vem desenvolvendo alguns projetos para tentar valorizar o patrimnio imaterial em vrios pases. Um deles o conhecido Tesouros Humanos Vivos, desenvolvido a partir de 1996, com o objetivo de estimular os Estados-membros a preservar as tradies orais ameaadas de desaparecimento, ou seja, aqueles indivduos ou grupos que, reconhecidamente, so importantes para a transmisso daqueles conhecimentos e a manuteno daquelas prticas culturais que se pretende valorizar e preservar receberiam uma ajuda financeira para elaborar projetos voltados para a manuteno desses conhecimentos. Outro projeto o de proteo dos espaos culturais populares, que so, geralmente, mercados e feiras. No Brasil, h vrios exemplos desses espaos culturais populares, como passaram a ser designados pela Unesco, em que so exercidas atividades que tm uma importncia simblica, cultural e religiosa para uma determinada
comunidade cultural. Nessa noo de espaos culturais populares aquela feira, por exemplo, que se desenvolve a cada dia, em um local , o importante no o espao fsico. Da se salientar a diferena em relao aos bens patrimoniais, nesse caso se protege, basicamente, o suporte material do bem. O conceito de espaos culturais populares transcende a idia e a dimenso meramente material daquele bem, procura valorizar os conhecimentos, as prticas que so transmitidas e o valor cultural que elas tm para uma determinada comunidade. A Unesco est desenvolvendo um projeto piloto para a praa Djemaa El Fna, Marrakech. o primeiro projeto em que se tenta dar proteo a um bem dessa natureza. Todos os estudos internacionais tm indicado no ser possvel dar um tratamento separado, estanque, aos bens culturais de natureza material em relao aos de natureza imaterial. No possvel compreender os bens culturais e materiais sem considerar sua dimenso imaterial, ou seja, os valores que representam, os valores e as tradies que neles esto investidos. No possvel, tambm, entender a dinmica do bem de natureza imaterial sem considerar o suporte em que ele se materializa e com o qual se identifica. A prpria Unesco resolveu reunir o
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tratamento das duas matrias, bens de natureza material e imaterial, que so interfaces de uma mesma questo, em uma mesma diviso, a de produo cultural.
JULIANA FERRAZ SANTILLI: Promotora de Justia de Defesa do Meio Ambiente e Patrimnio Cultural, Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Braslia DF.
PROTEO DA CULTURA INDGENA CARLOS FREDERICO MARS DE SOUZA FILHO
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ratarei da Proteo da Cultura Indgena. Dito assim, parece ser algo to simples e to facilmente aceitvel no nosso mundo jurdico, que no seria preciso dizer que h, no sistema legal brasileiro, especialmente na Constituio, normas especficas para essa proteo. Ela existe expressamente no art. 210, quando garante a educao especial aos povos indgenas, inclusive quanto aos mtodos educacionais que eles tenham ou venham a ter. O art. 215 trata, especificamente, da proteo da cultura indgena afrobrasileira e de outras comunidades; mais alongadamente, o art. 231 da Constituio protege os povos indgenas e garante a eles o direito de continuarem sendo ndios, portanto garante que cada povo tenha a sua cultura, que se mantenha segundo seus usos, costumes e tradies e conforme seu gosto e vontade. A garantia constitucional expressa nesses trs artigos combina com, praticamente, todos os princpios constitucionais insculpidos na Constituio brasileira de 1988 e, tambm, com aqueles princpios denominados ambientais, de proteo do meio ambiente. E por que temos de associar a proteo da cultura indgena ao meio ambiente? Porque toda e qualquer cultura existe, desenvolve-se e consegue ser preservada ou promovida de acordo com o seu ambiente. evidente a
diferena da cultura dos esquims daquela desenvolvida em plena selva amaznica, pela singela razo de que os esquims vivem sobre o gelo e os povos da selva amaznica, numa floresta mida; portanto a ligao entre a cultura e o ambiente essencial. No h possibilidade de proteo a culturas se no houver proteo ao ambiente. No me refiro apenas cultura indgena, mas a qualquer cultura, inclusive as imateriais, das quais tratou a Dra. Juliana Santilli. A questo indgena apresentada fcil e claramente para todos, mas assim no era h bem pouco tempo. Os Estados nacionais, especialmente os europeus e latino-americanos, ao se constiturem no comeo do sculo XIX, imaginavam que as divises culturais, essas separaes e diferenas haviam de acabar no imprio do indivduo. Ao haver um individualismo, desenvolvido como direitos individuais, seguramente, esse sistema faria com que as nuanas ou as profundas diferenas culturais se amainassem a ponto de, na sua inter-relao, deixar de ser importantes para a sociedade. Assim, vivemos dois sculos de construo de Estados nacionais, que imaginavam representar cada pas uma nica nao com um nico povo, portanto uma nica cultura. Passaram duzentos anos para os Estados nacionais e seus povos se darem conta de que isso no era verdade, de que havia diferenas
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fundamentais na cultura e que elas poderiam conviver pacificamente. Tais Estados comearam, ento, a se modificar a tal ponto e em tal profundidade que os Estados nacionais latinoamericanos, comeando com a Constituio brasileira de 1988, reformam suas constituies para inserir, em seu texto, a idia de que esses Estados no eram unvocos culturalmente, mas formados por uma caracterstica multitnica e pluricultural. Essa nomenclatura (multitnica e pluricultural) no aparece em todas as constituies infelizmente no aparecem na Constituio brasileira. Esses dois termos, temos de encontr-los na Constituio garimpando textos, juntando normas e, especialmente, olhando os arts. 210, 215 e 231. Outras constituies, de modo expresso, caracterizam os Estados nacionais como multitnicos e plurinacionais, reconhecendo a existncia, evidente, das culturas indgenas nesses territrios. Assim faz a Constituio da Colmbia, a do Equador e a do Paraguai, entre outras. Isso aconteceu praticamente na dcada de 90. Como sabemos, a Constituio brasileira, que eu disse ter sido a primeira, data de 1988, portanto temos pouco mais de uma dcada de reconhecimento dos Estados nacionais de que podem ser, existir, funcionar, jurdica e socialmente, como Estados
pluritnicos e plurinacionais. Se isso verdade tanto o que est escrito em vrias constituies, praticamente, hoje, em todas as da Amrica uma verdade local; no vale como verdade universal. Nem todas as constituies de todos os pases, alguns to multitnicos como a China, a ndia ou o Zmbia, tm em suas constituies esse reconhecimento. Pelo contrrio, ele est-se dando na Amrica Latina, mas no na sia nem na frica. Para entender as razes, devese voltar forma de colonizao feita pela Europa nesses trs continentes, o que no o caso aqui, devido ao estreitamento do tempo e do tema. de se registrar que a Europa tambm multinacional, tambm pluritnica e seus Estados nacionais no vm reconhecendo isso. Ao contrrio, vm cada vez mais se fechando em etnia e nacionalidade nicas e vm criando srios problemas. Esse, porm, outro tema que no devemos avanar para no perder o nosso tema local: a proteo da cultura indgena daqui. Como visto, a base jurdica para essa proteo constitucional. E o que significa o exerccio dos direitos culturais? Na realidade, significa o exerccio pleno de suas tradies, crenas, formas de vida e de organizao e lngua. Dito isso, h de se dizer mais. Dizer se isso garantido no momento em que
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essas tradies, usos e costumes nos paream, vista dos princpios do direito ocidental, violadores da pessoa humana. Como fica o encontro entre os direitos humanos, consignados como princpios de direitos fundamentais na nossa Carta, e o exerccio pleno dos povos indgenas de seus direitos culturais que, eventualmente, afetem esses direitos? Pois isso j comea a complicar a relao entre o Estado nacional e os povos indgenas com os seus direitos culturais garantidos. primeira vista, a resposta parece simples. Fundamentais so os direitos, e universais so os direitos humanos, pois estes tm de se aplicar quando, eventualmente, uma regra, uma norma, um costume, uma tradio violem esses direitos, ainda que sejam aceitos socialmente e embora sejam fundamentais para o convvio de uma sociedade. Isso, que parece to fundamental, acaba criando problemas de tal ordem que difcil tirar uma concluso rpida. Na verdade, no h uma soluo escrita em lei; a lei no consegue resolver esses problemas de relaes coletivas. E no consegue talvez vamos arriscar uma razo por ser to nova, por no ter ainda funcionado suficientemente. Esses direitos ainda no foram reconhecidos na prtica da vida social, marcada pelo racismo, pe-
las diferenas e por preconceitos; ainda no foi possvel a lei dar uma diretriz clara e precisa para a soluo de conflitos dessa ordem. Entretanto devem-se levar em considerao duas coisas: primeiramente, os direitos culturais, quando garantidos pela Constituio, so garantidos em sua integridade; segundo, os povos indgenas, muitos deles, tm uma relao muito longnqua com o Estado e vivem a sua vida independentemente da vida do Estado; portanto, o exerccio dos seus direitos culturais no passa pela reflexo de qualquer coisa que possamos chamar de avanos ou progressos civilizatrios. Trabalha-se com outra dimenso quando se trata de cultura indgena. Por isso mesmo, a aplicao rasa de uma universalidade dos direitos humanos nos levaria a uma interferncia grave e at mesmo brutal contra direitos culturais coletivos. um tema muito jovem, mas que h de ser aprofundado. Algo j parece claro: os Estados devem garantir, antes de mais nada, o direito de asilo queles que se sentem ofendidos nos seus direitos individuais em uma comunidade determinada. Esse direito fundamental para a humanidade. universal e colocado, a sim, do ponto de vista da nossa cultura, e no de uma outra cultura protegida. No Brasil, quase no grave
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esse problema. No h povos indgenas que tenham costumes to diferenciados ou que agravem a questo dos direitos humanos. Entretanto, quando nos colocamos em outras culturas mais distantes e mais conhecidas talvez por mais conhecidas saibamos que violam direitos humanos do nosso ponto de vista a questo do asilo posta claramente. Uma reflexo desse tipo serve Europa e ao processo por que ela passa hoje com os grandes problemas tnicos das regies da antiga Iugoslvia, da Tchecoslovquia e dos Blcs de uma forma geral e com o problema cultural da entrada de muitos muulmanos e africanos nos pases europeus para trabalhar como exilados econmicos. Essa discusso do asilo hoje muito mais europia do que propriamente brasileira. Atente-se para o fato de que, se a Constituio garante direitos culturais, devemos estar prontos para saber se essas culturas no violam nosso ponto de vista dos direitos humanos e, se violarem, temos de ter a mo estendida ao asilo antes da mo repressora contra as culturas. O exerccio que a Constituio garante , em primeiro lugar, aquele dos direitos culturais, o qual se faz pelo uso da lngua, dos costumes, da alimentao etc. Analisemos alguns deles em detalhe, especialmente a lngua.
O que significa um povo ter direito lngua, prpria lngua? A Constituio prev, no art. 210, o direito ao ensino bilnge. estranho dizer isso, porque o direito lngua de uma cultura o direito, inclusive, a ser monolnge, a utilizar a sua lngua, e no duas. Na minha interpretao, o que se est dizendo que o Estado brasileiro est dando aos povos indgenas o direito de optarem pelo estudo do portugus, mas isso no uma obrigao. O direito utilizar a lngua. Isso fcil de dizer. Considere-se uma comunidade de trezentos, quatrocentos ou setecentos falantes que falam uma lngua totalmente diferenciada, e se lhe d o direito de manter a lngua. Se esto na comunidade deles, falam sua lngua. E quando esto fora dela, como o Estado brasileiro reconhece efetivamente o uso dessa lngua? No precisamos ir longe, fiquemos nos tribunais. Como direitos coletivos ou individuais poderiam ser reivindicados numa lngua indgena? Hoje, falam-se no Brasil cerca de 170 lnguas indgenas. Teria o sistema judicirio necessidade de contar com 170 intrpretes, quando, muitas vezes, apenas um ou dois no-indgenas falam a lngua indgena? A garantia desse direito constitucional acarreta problemas de difcil soluo, mas que precisam ser solucionados. verdade, tambm, que nem todos os povos indgenas, muito poucos, chegam
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aos tribunais com suas reclamaes e, quando isso acontece, fazem-no por intermdio do Ministrio Pblico ou de organizaes no-governamentais, portanto no um problema to grave assim. Quero lembrar que, em 1982 os ndios Guaranis tinham e tm ainda uma disputa judicial sobre sua rea , o Estado do Paran reduziu a rea indgena, e os ndios Guaranis e Kaigang, juntos, fizeram um abaixo-assinado e conseguiram muitas assinaturas para a proteo daquele territrio que, alm de ser indgena, a ltima reserva de araucria do mundo. Essa proteo, associada questo da preservao da araucria, representou um grande movimento. Os ndios conseguiram, eles mesmos, fazer isso, contactaram um deputado e trouxeram a Braslia, em 1982 estou falando de vinte anos atrs , pilhas de assinaturas. Marcaram uma reunio com o presidente do Tribunal Federal de Recursos, onde seria julgado um agravo, que foi julgado e teve a sentena anulada. Voltaram para o Paran. Vieram a Braslia e, no dia e hora aprazados, chegaram porta do Tribunal, evidentemente no puderam entrar porque estavam inadequadamente vestidos, ou seja, sem gravata. Os ndios ficaram muito assustados com isso, pois tinham uma reunio marcada com o presidente e, apesar de tudo, no conseguiram. Um deputado havia marcado
com o presidente, mas o deputado no compareceu. Ficou na conscincia desse povo a dificuldade na relao com o poder branco. Exigia-se, naquele momento, uma forma cultural que no era a deles. claro que estou falando de vinte anos atrs. Os tribunais mudaram muito, especialmente depois da Constituio de 1988, ao tratar dessas garantias. Hoje, h um maior reconhecimento desses direitos, e o Brasil tem avanado nesse sentido. No s a que so vistos problemas do reconhecimento da cultura indgena, porque h um lado da medalha talvez ainda mais cruel: reconhecer o direito de os ndios serem ndios; est na Constituio e comea a estar na conscincia do Poder, especialmente do Poder Judicirio com a presena marcante do Ministrio Pblico, de algumas esferas do Executivo e grande discusso no Legislativo. H o outro lado da medalha: informar sobre os povos indgenas brasileiros, especialmente na escola. H um livro de Araci Lopes da Silva que estuda o tema indgena nos livros escolares; os ndios, nas escolas brasileiras, so totalmente descaracterizados como povos. Na realidade, a maior parte dos livros no ensina que h mais de duzentos povos diferenciados. Outro direito cultural dos povos indgenas o direito informao correta sobre a sua prpria cultura. Os
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ndios tm direito a que as pessoas saibam aquilo que eles so, mas tm direito tambm de omitir informaes, de dispor dos seus conhecimentos e da sua cultura e dispor, aqui, no sentido que So Toms de Aquino dava a essa palavra, e no no sentido jurdico que encontramos nos cdigos , dispor no sentido de poder dar, entregar a quem quer que seja esse conhecimento ou no entreg-lo. um direito dos povos indgenas de manter o seu sagrado, de manter determinados nomes, determinadas palavras e tambm lugares inviolveis. Nesse sentido, a disposio desses bens culturais, as informaes sobre eles devem ser dadas por eles mesmos. A respeito disso, darei alguns exemplos: temos mais de duzentos povos indgenas no Brasil, quase todos, com raras excees, tm nome dado por ns, no raras vezes, em lngua diferente da deles. Povo Gigante chamado krenafore. Os inimigos chamavam-no assim, e foi contestado quando quis ser chamado de Panar. Os ndios Panar insistiram e disseram que no responderiam quando no os chamassem de Panar; foram reconhecidos como o povo Panar. Mas os povos, em geral, tm lutado para ter at o prprio nome reconhecido, o nome pelo qual eles mesmos se conhecem e se identificam. Disse, logo no incio, ser to claro e to fcil ver esses direitos culturais e to fcil faz-los exercer, ao cabo no to fcil assim. Nosso pro-
cesso civilizatrio foi um processo de imposio, de universalizao de um padro cultural determinado, de um padro ocidental cristo, de um padro de Estado formado a partir de uma teoria europia nascida no sculo XVI. Esse padro cultural, quando imposto, violador, por si s, dos direitos culturais dos povos indgenas e de todos aqueles povos diferenciados do padro, e a situao agrava-se quando se estabelece censura. Diria que tirar a possibilidade de um povo manter a sua prpria cultura pior do que deix-lo sem territrio, porque, sem cultura, ele jamais poder recuperar o territrio para a sua sobrevivncia. Nesse sentido, prefervel deixar um povo sem terra do que sem cultura. Por isso a Constituio, ao reconhecer o carter multitnico e plurinacional da Nao brasileira, comeou a resgatar os direitos dos povos indgenas, que, h quinhentos anos, viram chegar do mar os portugueses colonizadores.
CARLOS FREDERICO MARS DE SOUZA FILHO: Advogado e Professor da Universidade Federal do Paran PR.
MEIO AMBIENTE E RELAES DE TRABALHO: A SITUAO NO CAMPO GUILHERME PURVIN DE FIGUEIREDO
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arei um roteiro da minha exposio para alinhavar estas duas questes: a proteo do meio ambiente e as relaes de trabalho no campo. Para isso, utilizarei a estrutura constitucional. O art. 186 da Constituio Federal o dispositivo que trata da funo social da propriedade rural. H, no regime capitalista, o princpio da propriedade privada, consagrado no nosso ordenamento, no plano infraconstitucional, desde 1917, com a edio do art. 524 do Cdigo Civil brasileiro. Desde ento, ocorreram diversas modificaes do ordenamento constitucional. poca da edio do Cdigo Civil, o pas estava sob o regime da constituio de 1891 e, em seguida, da de 1934, 1937, 1946, 1966, da Emenda Constitucional de 1969 e, hoje, da Constituio Federal de 1988. Sob a perspectiva desta, deve-se analisar o direito de propriedade, compreender o que o ordenamento jurdico consagra, o que ele protege em termos de direito de propriedade, talvez a mais importante instituio do capitalismo. O direito de propriedade encontra-se no art. 5 da Constituio, cujo tpico Direitos e Garantias Fundamentais, Direitos e Deveres Individuais e Coletivos. No seu inc. XXII, garantido o direito de propriedade. Esse inciso, isoladamente, no suficiente para tratar do tema direito de propriedade em toda a sua amplitude. Ento, logo a seguir, esto os incs. XXIII e
XXIV tambm sobre tal direito. O inc. XXIII diz que a propriedade atender a sua funo social, e o inc. XXIV prev a mais importante exceo: a perda do direito de propriedade, que a desapropriao mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. Para dissertar sobre o tema que fui convidado a debater, interessante partir do inc. XXIII do art. 5 da Constituio Federal: a funo social da propriedade. Ele estar presente novamente no art. 170, inc. III, que trata dos princpios da ordem econmica constitucional. O art. 182 dispe que a propriedade urbana cumprir a sua funo social quando atender s exigncias do plano diretor da cidade. O art. 186 estabelece quatro requisitos diferentes para o cumprimento da funo social da propriedade rural. Portanto so, ao todo, quatro vetores que devem ser respeitados simultaneamente, sem exceo. Pode-se resumi-los em explorao econmica, proteo do meio ambiente, proteo das relaes de trabalho e proteo contra acidentes de trabalho. Eles foram regulamentados, ainda que parcialmente, pela Lei n. 8.629, de 1993, a Lei da Reforma Agrria. Verificaremos que foram apenas parcialmente, porque essa lei tem uma preocupao maior com a explorao econmica do bem, e no, necessariamente, com a sua preservao ecolgica.
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O art. 9 da mesma lei estabelece que a funo social cumprida quando e a ela repete os quatro incisos do art. 186 da Constituio Federal a propriedade atender ao requisito de aproveitamento racional e adequado. Esse aproveitamento racional e adequado o vetor econmico da explorao da propriedade rural, o instrumento legal para coibir a formao de latifndios improdutivos, para instar o proprietrio rural a produzir, a no deixar o bem abandonado, sem qualquer destinao econmica ou ecolgica. O 1 do art. 9 remete a explorao racional e adequada a um dispositivo anterior: o art. 6, 1 a 7. Para o preenchimento dessa condio pelo proprietrio rural, so estabelecidos diversos requisitos, os quais tm um carter tcnico, e tentarei abord-los de forma superficial, apenas para desenvolver o tema e dar continuidade a ele, culminando com a parte relativa ao ambiente de trabalho do trabalhador rural. O primeiro vetor o grau de explorao econmica da propriedade rural, que deve alcanar pelo menos 80% da rea aproveitvel total do imvel, a qual, logicamente, no a rea total do prprio imvel. Da rea aproveitvel, dever ser excluda, entre outras, a chamada rea de preservao permanente, prevista pelos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal. As matas ciliares, as encostas dos morros com
inclinao superior a 45 do seu topo, as reas de proteo de restingas, entre outras, devem ser excludas desse conceito de utilizao da terra para fins agropecurios, econmicos. Elas so, como o prprio nome diz, de preservao permanente e, como tais, devem ser excludas. No poderia haver outra interpretao, caso contrrio essa fixao de 80% de rea total conflitaria com a legislao ambiental. Basta lembrar que, nas regies Sul e Sudeste do pas, a reserva legal deve ser de pelo menos 20%. Acabaria havendo uma coincidncia entre os 20% de reserva legal e os 80% de explorao. O proprietrio rural teria de seguir um rigor aritmtico para adequar-se tanto legislao agrria como ambiental, o que no faria nenhum sentido, no daria margem a nenhuma flexibilidade. Todas as reas da propriedade rural protegidas ecologicamente, sejam as de preservao permanente, sejam as prprias reservas legais que tenham um regime de explorao mais restritivo do que o restante do imvel, por razes ecolgicas, principalmente, so excludas. Supondo, por exemplo, que 10%, 15% da rea do imvel seja considerada de preservao permanente, mais uns 15% ou 20% reserva legal, 80% desse restante deve ser explorado pelo proprietrio rural sob pena de no ser caracterizado um aproveitamento racional e adequado do imvel.
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Outros ndices so utilizados, como a explorao agrria e o nmero de cabeas de animais por hectare. O clculo fornecido com base em ndices regionais de utilizao para fins de pecuria ou de agricultura e em diversos outros ndices que o Poder Executivo estabelece para se chegar aferio do primeiro tpico: aproveitamento racional e adequado. O 7 do art. 6 da Lei n. 8.629 faz uma ressalva importante no sentido de que, em caso de fora maior, caso fortuito ou renovao de pastagens tecnicamente conduzidas, o proprietrio ficar isento da obrigao de apresentar aqueles graus de eficincia na explorao do imvel. Nos casos em que um fator da natureza acabar provocando um declnio na produo da propriedade rural, o proprietrio no ser punido uma segunda vez por isso. O segundo vetor para aferio da funo social da propriedade rural a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente. A Lei n. 8.629 no teve uma preocupao de carter ambiental na definio do que venha a ser a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente. Para isso, deve-se conjugar essa lei com todo o arcabouo da legislao ambiental brasileira. No podemos descuidar do Cdigo Florestal, da nova Lei do Siste-
ma Nacional de Unidades de Conservao, da Lei de Agrotxicos e de uma srie de outras que cuidam da proteo ecolgica dos bens imveis rurais. Esse tema ser desenvolvido mais amplamente neste seminrio. Deixo-o para os prximos painis. O terceiro vetor a observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho em que entra a questo do trabalhador agrrio no preenchimento da funo social da propriedade. Alguns ilustres doutrinadores apresentam uma diferena conceitual entre funo social e funo ambiental da propriedade. Prefiro utilizar apenas a expresso funo ambiental sem fazer nenhuma distino, porque me parece que o legislador constituinte teve a inteno de, utilizando a expresso funo social, abarcar uma srie de fatores que no podem ser considerados isoladamente. Evito usar funo scio-ambiental, porque teria de falar funo scio-econmica, sciolaboral e teria de fazer uma srie de distines legais que no esto previstas no nosso ordenamento constitucional. Parece-me que funo social abarca, de forma bastante coesa, tanto os aspectos da ecologia como os da explorao econmica e os aspectos trabalhistas e de ambiente de trabalho. Como no poderia deixar de ser, a Lei n. 8.629, reportando-se ao art. 186 da Constituio, insiste na ob-
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servncia das disposies que regulam as relaes de trabalho. O 4 do art. 9 dispe: a observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica tanto respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho como s disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rural. Essa ressalva na legislao bastante pertinente, pois, nas relaes de trabalho rural, so muitas as excees regra da contratao pela CLT. O contrato de trabalho padro no Direito do Trabalho brasileiro o vnculo celetista. Nas relaes de trabalho rural, esse tipo de relao sofre um baque porque so comuns as contrataes temporrias. Por exemplo, a colheita de feijo uma espcie de trabalho que se esgota em oito, dez dias, gerando dificuldade para os proprietrios rurais se adequarem legislao trabalhista. Deveria haver, por lei, uma definio de que tipo de vnculo jurdico ocorre entre aquele trabalhador e o proprietrio da terra rural. Se for considerado em todas as relaes de trabalho, em todos os contratos regidos pela CLT, haver uma srie de encargos sociais. possvel imaginar a burocracia que seria contratar por oito ou dez dias um trabalhador para uma colheita de feijo. O quadro no Brasil, em relao a essa modalidade de trabalho, o de insegurana do trabalhador rural bra-
sileiro. Eles passam o seu tempo til de vida, o tempo em que podem dedicar-se ao trabalho, saltando de emprego em emprego, de fazenda em fazenda, de acordo com as necessidades. So os denominados bias-frias, que vo de propriedade em propriedade rural, onde houver necessidade de trabalho; ali desenvolvem suas atividades, recebem seus salrios quando recebem e, no final do perodo til de trabalho, quando atingem uma idade mais avanada, eles no tm nenhuma prestao previdenciria recolhida, no tm nenhum vnculo com a previdncia social, o que os colocar numa situao de penria, de mendicncia, de sujeio caridade, decorrente dessa realidade que viveram durante todo o perodo de sua vida profissional. Esse quadro vem sendo estudado por diversos rgos e sindicatos, em especial pela CONTAG Conferncia Nacional dos Trabalhadores da Agricultura; algumas propostas alternativas, no muito ortodoxas sob o ponto de vista jurdico, vm sendo apresentadas. Uma delas, que s vezes consta at mesmo em contratos coletivos de trabalho, d-se no sentido de que o empregador, no caso dos trabalhos de colheita em poucos dias, sazonais, ao menos faa o recolhimento da previdncia social daquele perodo. Ento, ele fica eximido do dever de efetuar o contrato de trabalho, mas faz o recolhimento daquela parcela de 8% da pre-
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vidncia sobre o que foi pago, e o trabalhador fica com uma comprovao de que trabalhou no perodo. Essa uma alternativa que alguns sindicatos vm negociando junto aos proprietrios rurais. No , logicamente, uma alternativa que tenha respaldo jurdico, porquanto a nossa legislao estabelece que, independentemente do tempo de trabalho prestado, deve ser efetuado o registro. Uma outra modalidade mais recente que se vem buscando para solucionar a questo a formao de condomnios de fazendas, os quais funcionariam, mais ou menos, da seguinte forma: alguns proprietrios rurais se unem e formam um condomnio, que faz a contratao desses trabalhadores; eles, isoladamente, seriam trabalhadores temporrios. Com isso, o trabalhador rural passa a ter um vnculo de natureza mais prolongada, por exemplo, por seis ou oito meses de trabalho; ele tem o registro em carteira, tem o seu recolhimento previdencirio e passa a receber quinzenal ou mensalmente, o que vai ser de grande valia para ele na poca da aposentadoria. Alguns trabalhadores, acostumados com o regime de contratao por semana, acabam no gostando de ter de, no final do trabalho, desembolsar os 8% para a previdncia social. E alguns tambm no gostam de receber a cada quinze dias ou a cada ms,
porque esto acostumados a receber semanalmente. Mas, enfim, isso um problema apenas de natureza pessoal. Finalmente, o inc. IV do art. 9, reportando-se ao inc. IV do art. 196 da Constituio Federal, estabelece que a propriedade rural deve promover uma explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Essa expresso, como aparece na Constituio, um pouco vaga, pois difcil imaginar um proprietrio que realize uma atividade que no favorea seu prprio bem-estar. Ento, acredito ter havido uma certa dificuldade do legislador em regulamentar o dispositivo da Constituio, mas a soluo encontrada me pareceu bastante pertinente. Est no 5 do art. 9, que dispe: A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais a que objetiva o atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas de segurana do trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no imvel. No tocante s normas de segurana do trabalho, existe uma portaria do Ministrio do Trabalho, a de n. 3.067/88, portanto anterior Lei n. 7.802/89, a Lei dos Agrotxicos, que, em cinco normas, estabelece quais so os parmetros para a proteo da segurana e da sade dos trabalhadores rurais. Ela estabelece que a fiscalizao do cumprimento desses regula-
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mentos rurais compete s Delegacias Regionais do Trabalho. Observo que o Brasil signatrio da Conveno n. 12 da Organizao Internacional do Trabalho, de 1921, que entrou em vigor, no Brasil, em 1958, e existe a previso, desde ento, de inspeo do trabalho rural, legalmente. Entre as cinco normas, destaco a necessidade de equipamentos de proteo individual EPIs , que apresentam caractersticas bem peculiares no meio rural. Ento, por exemplo, enquanto um trabalhador da construo civil usa, como proteo para a cabea, um capacete, o trabalhador rural, s vezes, usa um chapu de palha para evitar a insolao e queimaduras na pele. Para ele, que est constantemente exposto ao sol, um equipamento de proteo individual. Outro tipo de equipamento de proteo individual importante so as botas e as braadeiras, porque os trabalhadores rurais esto, muitas vezes, sujeitos a picadas de animais peonhentos. Existe uma grande inci-
dncia, de acordo com estatsticas feitas pela Fundacentro e pelo Instituto Butant, de envenenamento e morte de trabalhadores no campo por picadas de cobras, escorpies etc. Sintetizando, gostaria apenas de dizer que, para que se preencham esses quatro requisitos estabelecidos na Constituio Federal, o proprietrio rural deve lutar pela promoo da qualidade de vida dos seus trabalhadores, proteo do meio ambiente, explorao racional e adequada do imvel. Sem isso, a Constituio Federal no lhe garante, em sua plenitude, o direito de propriedade. Uma propriedade rural que no desempenhe sua funo social uma propriedade pela metade e, como tal, est sujeita desapropriao.
GUILHERME PURVIN DE FIGUEIREDO: Procurador do Estado de So Paulo e Presidente do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica/IBAP, So Paulo SP.
A PROTEO DA AGROBIODIVERSIDADE MARCOS ANTNIO DA SILVA COSTA
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e incio, vamos ter uma conversa sobre vida e morte, proteo da gua e biodiversidade. Tudo que envolve biodiversidade , por natureza, extremamente complexo, multidisciplinar, encerra muitos campos, cada um com um discurso prprio. O meu ser um discurso jurdico, mas que no afasta outros discursos, porque a principal questo ser este um campo de que todos precisam participar. Aspectos tnicos, econmicos, sociais e culturais esto envolvidos em tudo que diz respeito ao tema biodiversidade. Os nomes agrobiodiversidade e proteo podem dar a entender que existe uma forma setorial de proteger, o que no possvel. Nada que se faa em biodiversidade poder ser setorial; tudo deve ser pensado de forma global. Nos ltimos cem anos e nos prximos, a humanidade alcanou um nvel de desenvolvimento em que a sua atividade, antes de efeitos apenas locais, hoje tem conseqncias extremamente diversificadas. Quanto ao do homem e sua relao com a biodiversidade, inerente atividade humana o risco que ela traz biodiversidade. Infelizmente, isso uma verdade. O nvel de desenvolvimento que estamos alcanando exige mais recursos, e isso em um mundo no qual boa parte dele ainda est longe de ter os meios necessrios sua sobrevivncia.
Ressalto que no farei o exame da biodiversidade sob a perspectiva da propriedade da agrobiodiversidade, porque esse outro campo bastante extenso e diz com os direitos dos Estados e de comunidades tradicionais, que tm um tratamento especfico dentro da prpria conveno de biodiversidade, a diversidade biolgica. H uma reportagem na revista Exame deste ms que trata a biodiversidade como um tesouro verde; basicamente as atividades relacionadas biotecnologia esto em torno, hoje, de 470 bilhes ao ano, ocupando o Brasil uma posio de destaque. Muitos estudos que tm sido feitos pode variar o percentual , todos citam o Brasil como sendo o pas mais rico em biodiversidade. Nessa matria da Exame, fala-se at de um futuro em que poder haver uma OPEP Organizao dos Pases Produtores de Petrleo verde, tal o nvel de complexidade que isso ter nos prximos anos. O setor de biotecnologia leva a uma concentrao de indstrias que, por exemplo, tratam no s da questo agrcola sementes e agrotxicos , mas tambm de remdios e outras utilidades. Sem dvida, podemos dizer que este sculo ser marcado por um avano da biotecnologia e, ao lado, por um avano das telecomunicaes e do fenmeno da internet.
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Conceito de biodiversidade. A prpria palavra biodiversidade ou diversidade biolgica j revela o seu conceito. A diversidade, os autores a substituem por um sinnimo, a variabilidade de espcies de todos os organismos vivos, de todos os ecossistemas no identificados isoladamente. Qual a importncia da biodiversidade? Primeiro, somos parte dela; cada um de ns tem uma carga gentica que fruto da evoluo da vida na Terra. Os benefcios que ela traz so imensos; toda a base produtiva relativa agricultura, pecuria, piscicultura est inserida na biodiversidade. Alm disso, existem os benefcios indiretos, como a regulao do clima, a capacidade de regenerao dos solos; estudos quantificaram aproximadamente esse valor em torno de 33 trilhes por ano, quase o dobro do PIB internacional bruto, que , por esse estudo, de dezoito milhes. No caso brasileiro, h um estudo em curso, na Embrapa, salvo engano, segundo o qual o valor dessa biodiversidade seria em torno de quatro trilhes. Ocorre um fato bastante evidente: estamos perdendo biodiversidade. Cito uma frase marcante da Sra. Gisela Alencar: Perder a diferena equivale a perder a vida, e um planeta menos diverso menos vivo, portanto. Por isso disse que iramos falar de vida e de morte. Segundo um estudo tambm citado pela Sra. Gisela, nada menos do
que vinte espcies de mamferos, quarenta de pssaros e cerca de 1,2 mil espcies de plantas estariam sendo extintas a cada ano, o que equivale a uma velocidade imensa, e as causas dessas perdas so claras: a evoluo humana, o avano da fronteira agrcola em decorrncia da necessidade de produzir alimentos, a falta de planejamento governamental para disciplinar o seu prprio desenvolvimento, os desmatamentos, o crescimento populacional e urbano. O reitor da Universidade de Braslia, em uma palestra no Centro de Estudos Judicirios, identificou motivos ticos, ecolgicos e econmicos para que se venha a proteger a biodiversidade. Segundo ele, ns, homens, temos o dever de preservar a vida na Terra, temos o dever de deixar uma herana ambiental, quer dizer, devemos resguardar a utilizao do meio ambiente de forma sustentvel, no s no presente como tambm nas prximas geraes. Os ecossistemas naturais so laboratrios para se compreender a evoluo. Os motivos ecolgicos: sem biodiversidade no se tem equilbrio sustentvel na vida; os motivos econmicos: a prpria biotecnologia gera recursos, quer dizer, boa parte da economia mundial decorre de atividades diretamente ligadas biodiversidade ou que a influenciam.
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Um marco internacional, o principal documento que teremos, firmado na Eco 92, ser a Conveno de Diversidade Biolgica, a qual definir o conceito de biodiversidade, sua natureza. Havia a seguinte discusso: se os recursos genticos seriam ou no de propriedade da humanidade. A partir de uma atuao liderada pelo Brasil no trabalho de dissertao da Sra. Gisela, isso bastante evidente , mudou-se o enfoque do termo e estabeleceu-se que a biodiversidade uma preocupao da humanidade e direito soberano dos Estados explorar as suas biodiversidades. O fato interessante que o nico pas, salvo engano, que no o assinou foram os Estados Unidos, porque, na relao entre o norte e o sul, o norte pobre em biodiversidade, mas rico em biotecnologia; o sul, o terceiro mundo, a fonte primordial de biodiversidade no momento. Essa diferena de terminologia talvez no tenha importncia no campo prtico, mas ter relevncia do ponto de vista econmico da propriedade das questes relativas bioprospeco. No Brasil, essa conveno foi aprovada pelo Decreto Legislativo n. 2/94 e s foi promulgada pelo presidente da Repblica em 1998. Ao se fazer isso, temos hoje uma norma no mesmo nvel da legislao federal que deve orientar toda a aplicao do Direito Ambiental em relao
biodiversidade, seja na conduo de polticas pblicas do Governo, seja na questo de conflitos levados ao Judicirio. Por isso importante o conhecimento dessa legislao, a qual envolve vrios aspectos. Biodiversidade e agricultura. A agricultura no propriamente um risco biodiversidade, mas sim a atividade humana. Toda atividade humana um risco. Sempre estamos necessitando de mais recursos. No caso da agricultura, h algo interessante que foi apontado em um seminrio patrocinado pelo Centro de Estudos Judicirios, em que se estabelece o paradigma produtivista que vai basear a revoluo verde. Todos devem lembrar a questo de Malthus, segundo ele a produo agrcola no seria capaz de acompanhar o crescimento populacional e isso atingiria a segurana alimentar, ou seja, a capacidade de se atender demanda alimentcia da populao. A revoluo verde ser calcada na monocultura, correo de solos, motorizao e mecanizao. No final do sculo XIX, nos Estados Unidos, houve um avano depois da Segunda Guerra Mundial, vieram novas tcnicas de melhoramento sem envolver biotecnologia, melhoramento por tecnologia de cruzamento sem utilizar tcnicas mais atuais. Isso vai ter um resultado evidente j na dcada de 50; o risco de se ter uma produo menor
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do que a necessidade j atingido, mas isso significou uma perda bastante grande de biodiversidade. Outro fator so os agrotxicos. A monocultura , por si s, um fator de homogeneizao de biodiversidade, quer dizer, as grandes culturas, hoje, a base alimentar do mundo trigo, soja, arroz e milho so monoculturas em extensas reas normalmente caracterizadas pela sua homogeneidade, o que, por si s, j uma perda de biodiversidade. A utilizao dos agrotxicos aumentar ainda mais essa perda. S que chegar um momento em que a manuteno desse paradigma no ser autosustentvel e comear-se- a trabalhar a idia de um desenvolvimento rural sustentvel. A perda de biodiversidade e a manuteno de homogeneidade podem levar a que pragas se estabeleam sem que haja agentes propcios a ataclas de forma satisfatria. Nesse caso, ocorre um risco prpria segurana alimentar. A partir da, surgiu o paradigma produtivista, que era produzir a qualquer custo. Ele superado por um novo paradigma, que produzir de forma auto-sustentvel, respeitando o meio ambiente. Isso gera dificuldades. Como compatibilizar a necessidade de produzir mais sem ofender o meio ambiente? Como avanar a fronteira agrcola sem lesar o ambiente? importante esclarecer que o mundo
no carece de aumento de produo hoje. A produo atual suficiente para alimentar mais do que a humanidade. Trata-se de uma questo de distribuio. Esse aspecto at considerado pela FAL, que sustenta ser a substituio das variedades locais por produtos distribudos em grandes redes que trabalham com sementes uma das causas mais graves, no mundo inteiro, para a perda de biodiversidade agrcola, portanto de uma habilidade extrema para a segurana alimentar. As tcnicas normais de melhoramento gentico tambm envolvem riscos e, por si s, trazem ameaas biodiversidade. interessante lembrar que a falta de heterogeneidade, a falta de se manterem espcies com caractersticas especficas no seu hbitat pode dificultar uma reao s pragas que venham a se aproveitar justamente da homogeneidade. O risco qualificado envolve a questo dos transgnicos. Esse risco dessa forma qualificado porque, por meio de tecnologias, insere-se, no genoma de uma certa espcie, uma caracterstica que, pela natureza, no estava presente. Essa caracterstica pode ter conseqncias bem diversas daquela prevista, sobretudo porque, nessas tcnicas, muitas vezes so utilizados como vetores para conseguir o feito que de uma tecnologia bastante avanada vrus que podem atingir no s a biodiversidade em relao
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aos produtos agrcolas, como podem ter efeitos deletrios para o ser humano. Em relao aos transgnicos, h um artigo publicado na revista Science em que pesquisadores, aps terem feito uma pesquisa extensiva sobre todos os estudos realizados, afirmam faltarem experimentos decisivos sobre riscos e benefcios dos transgnicos. Esses pesquisadores, da Agncia Ambiental Americana, concluram da seguinte forma: O melhoramento tradicional limitado pela variabilidade gentica disponvel no organismo alvo e em seus parentes. O grande potencial da engenharia gentica, assim como o grande risco, ela remover esses limites. Se, pelo melhoramento ambiental, conseguia-se um nvel de homogeneidade, isso era feito ainda dentro de mecanismos da prpria natureza, o que j seria uma clusula de segurana. Com a engenharia gentica, foge-se desse mecanismo, atravessando-se isso com tcnicas avanadas, e os efeitos so, muitas vezes, imprevisveis. H um estudo feito pelo governo noruegus no qual so arrolados efeitos negativos dos transgnicos. O interessante que os transgnicos vo inserir-se tambm naquela mudana do paradigma produtivista de produzir a qualquer custo. O novo paradigma uma produo sustentvel, utilizando-se a tecnologia. H um problema aqui: no
se trata de utilizar qualquer tecnologia. A tecnologia que se utilizar para ampliar a base alimentar sem oferecer riscos ao meio ambiente no pode ser uma tecnologia que, inerentemente, no momento, no se conhecem quais ameaas poder trazer. Um dos fatores utilizados pelos defensores dos transgnicos ter havido diminuio no emprego de agrotxicos. H pesquisas que dizem que isso ocorre. Interessante, porm, que, ao mesmo tempo e um fato em que a Monsanto estava pleiteando a liberao da soja round up ready, ela iniciou o projeto de construo de uma fbrica do agrotxico que seria utilizado naquela cultura na Bahia. Ento, no propriamente uma verdade que sempre haver uma diminuio dos agrotxicos. Este o problema que vejo: hoje temos uma legislao de biossegurana, uma conveno de biodiversidade e um texto constitucional preocupado com a proteo do meio ambiente. Como levar isso da retrica para a prtica? Essa a principal dificuldade que se coloca para ns e, sobretudo, para o Poder Judicirio. Essas questes acerca da biodiversidade j chegaram, esto chegando e vo chegar ainda mais. No se pode perder de vista o paradigma constitucional. A Constituio clara na proteo do meio am-
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biente, da biodiversidade. Como um direito fundamental de todos e um dever fundamental de proteo, a norma constitucional vinculativa no s ao Legislativo, em produzir legislaes que protejam o meio ambiente, mas ao Executivo, em executar uma poltica ambiental, e tambm ao Poder Judicirio, de tal forma que, ao decidir as questes que lhe sejam submetidas, procurem dar uma maior efetividade s normas constitucionais que visam proteo da biodiversidade. importante tambm advertir que, para se proteger a biodiversidade, e a est includa a agrobiodiversidade, faz-se necessria uma poltica pblica. No Brasil, j h uma lei nacional de poltica ambiental que estabelece princpios e regras que delimitam um caminho visando auto-sustentao do desenvolvimento, uma lei de biossegurana que, apesar de suas dificuldades, pode ser operativa se for bem utilizada. Contudo, em uma poltica, no basta uma legislao, necessrio haver rgos adequadamente compostos no s em recursos materiais como em recursos humanos. preciso haver uma ao direcionada proteo da biodiversidade. Indago-me se estamos preparados para trabalhar com questes de biossegurana. Pensando no futuro, volto ao passado em um breve histri-
co do caso dos transgnicos que ocorreu no ano passado, em Recife. Naquele momento, existia j uma deciso judicial em uma medida cautelar que proibia o Conselho de Tecnologia Nacional e Biossegurana, rgo vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia que trata da biossegurana e expede pareceres tcnicos conclusivos pareceres e no autorizaes , de expedir qualquer parecer enquanto no fossem feitos os estudos de impacto ambiental. Por que isso? Porque o Poder Executivo, ao regular a lei de biossegurana de forma inconstitucional, vai dizer: o CTNBio pode expedir parecer tcnico conclusivo sem exigir um estudo de impacto ambiental, que um dos principais instrumentos da poltica ambiental nacional. A partir de uma representao do Greenpeace, vem a informao, no Ministrio Pblico Federal e em Pernambuco, de que uma carga de milho transgnico, oriunda da Argentina, estava chegando ao Brasil. A Argentina, era pblico e notrio, inclusive havia isso na prpria pgina da internet do CTNBio, produz milho transgnico e no faz segredo disso. A partir disso, entramos com uma ao civil pblica e pedimos: No se desembarque o milho enquanto no se fizer um estudo para verificar se se trata ou no de transgnico. Se se tratar de transgnico, devolva Argentina. A partir da, iniciou-se uma ferrenha luta
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judicial, interessante para ver a atuao em uma questo ambiental. Por presso do setor produtivo local, o CTNBio, a pedido do Ministrio da Agricultura, expede um parecer tcnico conclusivo autorizando o uso do milho para consumo animal e estabelece: S pode sair para consumo animal. Tem de sair em caminhes vedados e para unidades processadoras de rao e devem ser adotadas as mximas medidas de segurana. Em relao a esse parecer, na poca, fez-se um requerimento ao juiz da Vara, porque, antes do parecer, veio a sentena de mrito do Dr. Antnio de Souza Prudente. Nessa sentena, ele consegue compatibilizar muito bem um conflito entre o desenvolvimento da cincia e a proteo ambiental. Ele no veda a utilizao de produtos transgnicos, mas diz: Depende de estudo de impacto ambiental. inconstitucional o decreto. Feito isso, o Sr. Aurlio entra dizendo que houve o descumprimento da sentena e, a partir desse momento, a Advocacia-Geral da Unio em Recife conseguimos a liminar vai entrar com duas suspenses de segurana nos Tribunais Regionais Federais da 1 e da 5 Regio: no da 1 Regio, a sentena do Juiz Antnio de Souza Prudente confirmada; no da 5 Regio, so suspensos os efeitos da sentena porque o juiz afirma j existir um
parecer tcnico conclusivo. Logo no haveria perigo sade humana. Chamei o pessoal da Agricultura e disse: Aquela vedao era uma vedao especfica. A de Braslia, genrica, deve prevalecer. Se os senhores desembarcarem, vamos processlos. Eles no desembarcaram. No mesmo dia, sexta-feira, entrou um conflito de competncia no Superior Tribunal de Justia, e o presidente designou que, naquela causa, naquela situao, deveria prevalecer, nas questes urgentes, o juiz da 5 Vara. Como era este, o milho deveria ser suspenso. Sbado, fui ao porto, no para ir de encontro deciso do STJ, mas, ao contrrio, para fazer cumprir a deciso do STJ e a do TRF da 5 Regio. Chamei o delegado federal de Agricultura e indaguei: Esto saindo pela unidade de processamento de rao? Ele me respondeu que no, que estava um pouco perdido e no queria mandar parar porque as medidas de segurana no estavam sendo adotadas. Falei e tomei por termo. As declaraes so impressionantes. Ele confirma que nunca ouvira falar de Lei de Biossegurana; que no sabia qual era o setor do Ministrio da Agricultura que cuidava da biossegurana; que os tcnicos da Delegacia nunca tinham sido treinados na matria, por isso no sabia quais medidas poderiam ser toma-
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das. Ento, avisei que era melhor ele parar com aquilo. Fui para casa, e o milho tinha sido parado. Veio uma nova deciso do TRF da 5 Regio, dizendo que o milho poderia ser liberado, uma vez que teria demorado a manifestao dos rgos que deveriam autorizar. Na segunda-feira, fui ao juiz plantonista e disse: Aps o desembarque, que se mantenha o milho no depsito e que ele s saia aps apresentadas as autorizaes. O Juiz da 5 Vara concedeu a medida. Desembarcou-se o milho e cumpriu-se a deciso do TRF da 5 Regio, mas ficou em depsito at que fossem tomadas as medidas de segurana. Houve uma nova deciso do TRF da 5 Regio, e o milho foi liberado e consumido. A ao civil perdeu o objeto, e ns requeremos a extino da ao. O juiz deferiu a extino e, com isso, o conflito de competncia acabou de ser extinto. Ento, voltaram os efeitos da sentena da 6 Vara, e novos conflitos estaro chegando ao Poder Judicirio. Essa histria serve para analisarmos como o nosso sistema, e um sistema composto do Poder Executivo e do Poder Judicirio, est respondendo a uma questo relativa biodiversidade. Para isso, importante que o princpio da precauo, o qual doutrinariamente bastante citado e internacionalmente consagrado, no por ser um princpio doutrinrio ou
internacional, mas porque decorre da nossa prpria Constituio se fssemos um pas isolado, chegaramos a ele , passe a ser observado de maneira efetiva no Poder Judicirio. Esse princpio da precauo estabelece que, diante de uma incerteza cientfica, no se devem deixar de adotar as medidas necessrias para evitar um risco. Em matria de biodiversidade, isso extremamente importante, porque o risco grande. Em um conflito entre biodiversidade e proteo biodiversidade penso que o caso foi no Rio Grande do Sul em que o pedido era para queimar arroz transgnico, o Tribunal Regional Federal da 4 Regio consagrou a idia de que haveria um perigo muito maior ao inciner-lo naquele momento do que permitir que ele fosse cultivado. Penso que a ponderao feita no foi adequada. Cito tambm uma deciso importante do TRF da 4 Regio em que o Plenrio, aps um tempo, firmou a posio de que uma carga de transgnico que fora liberada por uma deciso judicial no deveria t-lo sido. Nesse caso, a demora na deciso pode provocar um enorme prejuzo. Termino com a palavra do Professor Paulo Affonso Leme Machado, que, em um dos seus textos, fala da necessidade de uma colaborao cvica entre o Poder Pblico e os cidados, cada um fazendo a sua parte. Ento, na questo da proteo da
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biodiversidade, nesta incluindo a agrobiodiversidade, devemos assentar certos princpios que j esto consolidados na conscincia ecolgica das pessoas que trabalham com o meio ambiente.
MARCOS ANTNIO DA SILVA COSTA: Procurador da Repblica no Estado de Pernambuco, Recife PE.
O FENMENO AGRRIO E A CONSCINCIA AMBIENTAL SEBASTIO DE OLIVEIRA CASTRO FILHO
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m tempo de crises das mais diversas etiologias e das mais variadas espcies crise moral, de tica , basta pegar um nico jornal da capital federal: 3,4 bilhes para impedir CPI da corrupo. Energia: racionamento faz pas entrar em recesso. Propina: governistas trata-se do Distrito Federal sepultam investigaes. Violncia: seqestro, refm por uma noite. Crise tambm na segurana, crise nas instituies pblicas, no mundo poltico, no Judicirio, enfim, em vrios setores e diversos segmentos administrativos e sociais, at no futebol. Estamos, realmente, vivendo momentos difceis. Os jornais, as revistas e, principalmente, a televiso esto a mostrar diariamente que h milhes de pessoas em todas as partes clamando por alimentos. O mundo todo, deveras, est com fome, por isso produzir cada vez mais uma exigncia impostergvel. No af de atender a essa desesperada demanda, matas inteiras tm sido destrudas. Lagos e rios tm sido contaminados. reas quilomtricas de terras outrora frteis foram arrasadas com a aplicao de agrotxicos. Tudo em nome do progresso ou para a satisfao de interesses particulares, da ganncia e tambm guisa de saciar a fome da humanidade. No se pode, entretanto, ainda que para satisfazer justas exigncias, descurar-se de buscar a harmonizao da necessidade
de produzir com a obrigao de preservar; como foi dito por nossos antecessores, a obrigao de no poluir. Se, de um lado, a vida e o bemestar dos homens dependem da produo, de outro no prescindem da preservao. Logo essa harmonizao, embora difcil, ter de ser perseguida a qualquer custo. O Brasil, talvez em vista de sua privilegiada extenso territorial, aliada beno de contar com milhes de hectares de terras frteis e com uma invejvel bacia hidrogrfica, h muitos anos vem despreocupando-se com a preservao ambiental. A invejvel bacia hidrogrfica no deixa tambm de ser um tanto ilusria, no s o que temos de gua no Brasil como no mundo. O potencial hidrogrfico do planeta , de certo modo, ilusrio, em que pese vastssima extenso de guas de que se reveste o globo terrestre, apenas 8% so constitudos de gua doce, situando-se desse percentual 1% no Brasil. Parece muito, mas no tanto assim, principalmente porque grande parte desse potencial hidrogrfico j est poludo. Inmeras so as agresses estpidas e criminosas ao ecossistema sem que seus habitantes se apercebam de que cada rvore irracionalmente sacrificada, cada palmo de terra mal utilizado e qualquer manancial, por menor que seja, poludo poder representar a escavao da sepultura em que
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se jogar a qualidade de vida das geraes futuras. Ultimamente, por incrvel que parea, a maior advertncia vem principalmente daqueles pases que, outrora contemplados com recursos naturais, se no como o nosso, ao menos assemelhados, no se precaveram adequadamente e, em nome do progresso, na nsia de crescer, destruram de forma irresponsvel o melhor de que os dotara a natureza. No obstante terem alado, sob alguns aspectos, a invejvel condio de pases de primeiro mundo, hoje dependem de naes pouco desenvolvidas cujas matas, como a nossa flora amaznica, passaram a representar, segundo eles o afirmam, o pulmo do mundo. A questo ambiental, porm, no recente; graves problemas j podiam ser detectados no sculo XX. H relatos da poca que falam sobre poluio e insalubridade em fbricas e em bairros operrios. At mesmo entre os socialistas, predominava a crena nas possibilidades do industrialismo sem qualquer preocupao com os limites naturais. A radicalizao do impacto destrutivo do homem sobre a natureza, provocada pelo desenvolvimento da indstria, inspirou, especialmente ao longo do sculo XX, uma srie de iniciativas; a mais antiga o conservadorismo ou conservacionismo, traduzido na luta pela proteo do ambiente natural ou de partes e aspectos dele contra as presses
perniciosas da sociedade humana. No Brasil, o movimento conservacionista foi razoavelmente implantado. Em 1934, realizava-se, no Museu Nacional do Rio de Janeiro, a primeira Conferncia Brasileira de Proteo Natureza, que acabou por inspirar, trs anos mais tarde, a criao do primeiro parque nacional brasileiro, o de Itatiaia, naquele Estado. A par dos grupos conservacionistas, surgiu mais tarde um outro segmento: os grupos dos ecologistas, bastante assemelhados, porque geralmente buscam objetivos comuns. Todavia, apesar de mais recentes, tm peso poltico cada vez maior, apesar de no serem, s vezes, bem entendidos, principalmente por determinados setores da mdia. Vertente do movimento ecolgico que prope mudanas globais nas estruturas sociais, econmicas e culturais, o grupo dos ecologistas nasceu da percepo de que a atual crise ecolgica conseqncia direta de um modelo de civilizao insustentvel. O primeiro grande marco dessa tendncia foi a realizao em Estocolmo, em 1972, da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano. Ali se oficializou o surgimento da preocupao ecolgica internacional. Do encontro, surgiram relatrios, entre outros, sobre o esgotamento das reservas minerais e o aumento da populao, que alcanaram grande impacto na opinio pblica, nos meios
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acadmicos e nas agncias governamentais. Vinte anos depois, em meio a um cenrio preocupantemente alterado, 178 pases participavam da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada, por razes bvias, no Rio de Janeiro, a chamada Eco 92. Em que pese ao fato de os resultados terem ficado muito aqum das expectativas dos ecologistas, foi um passo importante na ampliao da conscincia ecolgica mundial, com a aprovao de documentos significativos para a conservao da natureza, como a conservao e a conveno da biodiversidade, do clima, a declarao de princpios das florestas e, principalmente, a Agenda 21. De todos esses documentos, como disse, a Agenda 21 talvez tenha sido o mais polmico, eis que tentam unir ecologia e progresso em um ambicioso modelo de desenvolvimento sustentvel, isto , compatvel com a capacidade de sustentao do crescimento econmico, sem exausto dos recursos naturais. Prega a unio de todos os pases em busca da melhoria global da qualidade de vida. No se pode negar que o sculo XX tenha sido de grandes realizaes, principalmente no plano material. Se refletirmos um pouco, concluiremos que, em sculo nenhum, em toda a histria da humanidade, tenha o engenho humano produzido tantas criaes. O que dizer do milnio recm-
findo. Extraordinrio! J se navega tranqilo pelos caminhos da internet. O progresso assustador, principalmente na rea da eletrnica, da ciberntica, da informtica. Hoje j se conversa com o computador, nem preciso teclar, s vezes se podem, perfeitamente, verbalizar perguntas e ter respostas verbalizadas. Talvez nem Jlio Verne, com a sua genialidade, pudesse prever um progresso como esse, to estonteante que chega a ser assustador. De outro lado, porm, ser que evolumos tambm fora do mundo material, no mundo espiritual, no mundo moral? Parece que, lamentavelmente, no. Ao contrrio at, quem sabe. A humanidade continua envolta em srios problemas. Alguns atuais, outros aguardados para um futuro, infelizmente, no muito distante, principalmente no que concerne alimentao. So questes que, desde h muito, esto a exigir atenes e providncias imediatas, antes que seja tarde. de se ter presente que a populao brasileira em particular, e a mundial em geral, deveras est crescendo de modo assustador. Em conseqncia, a cada dia, aumenta o nmero de pessoas com necessidades bsicas a serem supridas. E o que mais preocupa ser a satisfao delas sempre buscada nas mesmas fontes primrias, muitas delas em risco de exausto. Da a imprescindibilidade de se formar, com urgncia, entre os seres inteligentes
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que povoam a terra, uma conscincia ecolgica. No sou ecologista, nem agrarista o sou. Tenho realmente um curso de mestrado com concentrao em Direito Agrrio, mas, para ser agrarista, deveria ter muitos outros conhecimentos e, principalmente, vivncia. Mas no estou alheio a essa conscincia que nos exige a formao de uma mentalidade voltada para a necessidade urgente de proteo do meio ambiente. de fato inadivel que compreendamos a importncia vital da conservao dos recursos naturais renovveis; alis, uma das pedras angulares das preocupaes e metas do Direito Agrrio. Direito Agrrio, para muitos, soa estranhamente. Quando ainda desembargador em Gois, ouvi um colega desembargador, professor universitrio, em altos brados dizer: Isso no existe. Direito Agrrio Direito Civil! Para saber se existe ou no teria de estudar; tambm pensava que no existisse. a sublimao de alguns aspectos do Direito Civil. A propsito, oportuna a observao de Getlio Targino Lima, agrarista, goiano, professor universitrio. Diz ele: A preservao dos recursos naturais renovveis no pode deixar de ser vista como elemento de ser objeto, mesmo porque os fatos jurdicos que emergem da relao das pessoas frente s atividades agrrias constituem o objeto global desse ramo do Direito, do
qual, pelos conceitos mais atuais, no se pode apartar o respeito natureza como necessidade essencial sobrevivncia humana e animal. A relevncia do fenmeno agrrio, felizmente, vai conquistando o reconhecimento de importantes parcelas da sociedade, com a formao, ainda que lenta e gradual, da conscincia ecolgica de que falvamos h pouco. Com relao aos recursos naturais renovveis, reconhece outro nomeado agrarista brasileiro, Ismael Marinho Falco, que os recursos naturais renovveis, bens que a natureza colocou disposio do ser humano e, de resto, de todos os animais viventes sobre a face da terra, ganharam maior ateno do mundo inteiro depois que as matas nativas foram sendo dizimadas, os ciclos chuvosos foram sendo alterados, as situaes climticas, de modo geral, alteraram-se e o homem comeou a divisar um prejuzo irreparvel pela frente; porquanto, da terra, principalmente, que o homem tira o seu sustento, da a importncia da preservao do meio ambiente para que se tenha garantia de alimentao aos habitantes do globo. Na estrutura agrria, segundo Pereira Braga, destacam-se trs elementos fundamentais: o natural, o humano e o nexo funcional. O natural, representado pelos recursos naturais renovveis; o humano fautor, como diz ele, representado pelo progresso pro-
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dutivo; e o nexo funcional, oriundo da ao conjunta homem natureza, que se expressa no trabalho e na tcnica. Dos trs, resulta a produo, sem dvida o objetivo principal da atividade agrria. Nem por isso se deve descurar da proteo dessa mesma terra, desse mesmo meio, que nos proporciona a produo. Alis, o Professor Paulo Torminn Borges j falecido , como eu, mineiro-goiano, fundador do curso, primeiro de especializao, depois de mestrado em Direito Agrrio em Gois, afirmava: necessrio que o homem faa a terra produzir como me dadivosa e frtil, mas sem a exaurir, sem a esgotar, porque as geraes futuras tambm querem t-la produtiva. Como foi dito aqui, o nosso vigente Cdigo Civil, em seu art. 524, assegura ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor dos seus bens. Outrora, usar como no usar era irrelevante. Ambas as formas equivaliam a um dos modos de dispor da coisa. Quem era dono podia ou no usar e podia at abusar, utilizando a coisa como quisesse, inclusive de forma predatria. Hoje no, graas a uma nova conscincia calcada nos princpios agroecolgicos; felizmente a mentalidade est mudando. Em se tratando de terras, o no-uso tipifica o mau uso da propriedade, o qual quase se iguala ao seu uso predatrio, contra os quais h conseqncias mais ou menos drsticas.
Com efeito, sem qualquer inteno catastrfica, embora me parea que assim possa estar sendo compreendido, no se pode ignorar o perigo. Ele visvel, perceptvel a olho nu, est na terra, no ar e no mar. Alm das desastrosas e abominveis experincias nucleares feitas, no so poucos os produtos industriais hoje utilizados que esto destruindo, de forma perigosa, a camada de oznio. triste e desalentador ouvir-se o presidente de uma nao, a mais importante talvez no mundo, por ser a mais poderosa, voltando a frente para o seu povo e as costas para a humanidade, dizer que no se preocupa com problema de tal natureza. Em primeiro lugar, estariam as indstrias do seu pas. Ser que no tem netos? Ser que ele no ter, tambm, bisnetos? O combate s pragas, de outro lado, no se discute; indispensvel para assegurar boas colheitas, mas h necessidade de usar o mnimo possvel de agrotxicos que possam, inclusive, fortalecer o prprio organismo dos animais que visa combater. Veio-me memria uma experincia a que assisti em Anpolis, h mais de trinta anos, ao visitar a fazenda de um proprietrio muito cuidadoso e criativo essa criatividade matuta, sertaneja to peculiar do homem brasileiro. Era uma fazenda modelo. Em vrios setores, ele havia criado solues as mais prticas, embora rudimentares: uma delas para
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acabar com as moscas, e l, realmente, no existiam moscas. Ele fez um estaleiro coberto com uma tela metlica e por baixo mandou cimentar um tanque; colocou leo queimado nesse tanque e no estaleiro colocou estrume de gado. As moscas depositavam ali as larvas, que cresciam e caam no tanque de leo. Claro, a soluo poderia valer para pequenas propriedades, mas e se todos arranjassem solues parecidas com essa? necessrio, portanto, que sobre tudo isso se ampliem os raios da conscientizao para uma indispensvel e rpida educao ambiental, sem a qual a aplicao da lei com suas sanes pouco valer, porque se estar combatendo os efeitos sem cuidar de evitar as causas. Sem dvida, ressalta a Professora Giselda Maria Fernandes Hironaka, da Universidade de So Paulo e do curso de Direito Agrrio de Gois, a educao primordial. Aplicar a lei e sua sano quele que sequer se dava conta de que seu comportamento era lesivo parece-nos injusto. Sem dvida, s quem no conhece a realidade das populaes do setentrio brasileiro, do seu interior, capaz de ignorar que a maioria das infraes cometidas contra o ambiente praticada por falta de conhecimento das leis. E o que mais grave: por desconhecer as conseqncias de tais prticas em futuro no
muito distante. Por isso defende aquela culta professora o ensino ambiental. Diz ela que a educao ecolgica deveria ser obrigatria nas escolas de 1 e 2 graus, especialmente na escola rural, nas escolas de nvel profissionalizante voltadas para o setor primrio, nas escolas de nvel superior que oferecem a formao de profissionais ligados rea, mais especificamente nas Faculdades de Agronomia, Direito, Sociologia, Economia, Administrao, Pedagogia etc. E, ainda, por meio de cursos de extenso altura da compreenso do rurcola que visem sua instruo e melhor capacitao para o desenvolvimento laboral agrrio, bem como divulgao das novas tcnicas da criao e do cultivo que congreguem meios adequados a uma produo s e eficiente, com meios endereados proteo da natureza. No se pode negar que a televiso e o rdio brasileiros j apresentam programas com tal objetivo, mas de forma ainda muito tmida. Bom seria se pudssemos contar com uma iniciativa do poder legislativo para a edio de leis e, assim como h para a justia eleitoral, obrigassem tambm os rgos de divulgao a transmitir programas educativos de conservao do meio ambiente. Em resumo, as preocupaes so procedentes e requerem urgentes providncias, no s dos governantes,
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mas de todos ns. Existe a mania, no Brasil, de esperar que os governantes resolvam tudo. Alis, at a escolha do Rio de Janeiro para a realizao da Eco 92 parece ter sido a propsito. Tem-se a impresso de que aquela exposio no Brasil pretendeu, antes de mais nada, soltar um brado de advertncia que, sobre poder ecoar em todo o mundo, teve como principal objetivo gritar aos ouvidos do povo brasileiro, alertando-o acerca da sua grande responsabilidade na conservao do que resta de suas riquezas naturais. Quiseram deixar bem claro, principalmente no que concerne s florestas. Pareceme que, embora nossas, so consideradas patrimnio da humanidade. De certo modo, com isso, at mesmo a soberania nacional fica sob ameaa. No est fora de cogitao, inclusive, uma possvel tentativa de potncias estrangeiras para o controle da Amaznia e, quem sabe, tambm, do Pantanal a pretexto de proteger a
humanidade. No seria, ento, desarrazoado que essas potncias pudessem nos socorrer agora, quem sabe com emprstimos, subvenes, doaes para que pudssemos garantir esse oxignio de que tanto precisa o mundo, porquanto eles destruram os pulmes que tinham. Tudo isso, entretanto, insista-se, no que concerne formao de uma conscincia ecolgica, s ser possvel com a mentalizao a partir dos primeiros anos de idade. Uma conscincia ecolgica que possa transformar-se em verdadeira cultura de proteo natureza, sem a qual, em algum tempo, a espcie humana, assim como j ocorreu com outras espcies animais, ser apenas e to-somente mais uma referncia histrica na longa existncia deste belo planeta azul chamado Terra.
SEBASTIO DE OLIVEIRA CASTRO FILHO: Ministro do Superior Tribunal de Justia.
O DESPERDCIO DO LIXO SABETAI CALDERONI
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ste seminrio discute as questes ligadas a resduos slidos em sua interao com o sistema normativo. Minha exposio consta, inicialmente, de uma resenha internacional. Em seguida, tratarei dos aspectos econmicos ligados reciclagem do lixo. O papel das inovaes normativas que conferem viabilidade econmica reciclagem do lixo com gerao de energia eltrica destacado a seguir. Por fim, apresentarei algumas diretrizes de poltica mais urgentes. preciso assinalar algumas mudanas institucionais e normativas que viabilizaram a produo de energia eltrica a partir do lixo no Brasil. H bem pouco tempo isso no era possvel. Apenas em alguns pases do mundo isso acontece, mas crescente o movimento em prol dessa prtica. No Brasil, a Lei de Concesses e Servios Pblicos, Lei n. 9.074, especfica para a energia eltrica e reestruturou o setor. S a partir de 1995, houve uma primeira iniciativa de carter normativo. A instituio da Agncia Nacional de Energia Eltrica, em 26/12/1996, a instituio do Mercado Atacadista de Energia Eltrica MAE e a autorizao para produo e venda de energia eltrica a partir de 3 mw de capacidade instalada foram as pedras angulares que permitiram a existncia desse
avano no Brasil. Em especial, destaque-se esta ltima medida porque, somente com tal possibilidade, os nossos centros urbanos podero passar a ter o seu lixo transformado, tambm, em energia. Atualmente vive-se uma situao grave em que o colapso de energia se manifestou; desde o dia 1 de junho, h uma crise de racionamento. Existe uma grande oportunidade de aproveitar dois problemas a falta de reas para a disposio final de lixo e a indisponibilidade de energia eltrica para introduzir, no Brasil, uma mudana importante que a produo de energia eltrica a partir do lixo. A criao de empresas de transmisso separadas de empresas de gerao e distribuio em muito vir facilitar tal implantao. Hoje so gerados trs milhes de tonelada/dia de lixo domiciliar no planeta. At o ano 2025, a quantidade de lixo produzida no mundo dever dobrar. O problema no apenas imenso, mas crescente a taxas galopantes. Morrem 5,2 milhes de pessoas/ano no mundo em conseqncia de doenas resultantes do lixo. As crianas so as principais vtimas dessa mortandade porque so mais vulnerveis. Impe-se, ento, uma medida urgente, no apenas no Brasil, mas em todo o mundo, para coibir o avano dos prejuzos sanitrios e ambientais.
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Nos Estados Unidos, a meta federal para o ano 2000 era de 35% de taxa de reciclagem com coleta seletiva, gerao de energia eltrica e adubo. A cobrana pela gerao de lixo e pela disposio em aterros so os principais instrumentos de poltica adotados naquele pas. No contamos ainda com esses instrumentos no Brasil, exceto no Municpio de Porto Alegre, onde j existe a cobrana, tendo l sido iniciado, de forma pioneira, no Brasil, um trabalho semelhante ao realizado nos EUA, a exemplo do que acontece em outros pases, em funo da quantidade de lixo gerada. Projees da Agncia Ambiental Americana para o ano de 2010 permitem-nos verificar que 250 milhes de toneladas comporo o lixo coletado pelas prefeituras. So valores extraordinariamente elevados; 48% desse total constituem-se de papelo, principal item presente no lixo, em muitos pases. Na Europa, h as diretivas do ano de 1996, estabelecendo uma meta de 60% de reciclagem de embalagens para o ano 2000, uma meta muito maior que a americana. A gerao de energia eltrica e a sua conservao tambm so incentivadas na Europa por meio da reciclagem. Dentre os pases europeus, o lder em reciclagem a Alemanha, o mais avanado tambm em poltica e
legislao. A Frana e a Holanda tambm apresentam uma atuao destacada. Na Sucia, existem altos patamares de coleta seletiva, o que permitiu fosse fixada uma meta superior de toda a Europa, que da ordem de 75%. Na Sua, existe cobrana pela gerao domiciliar por meio da compra compulsria de sacos de lixo com emblema da prefeitura, o que provocou uma verdadeira revoluo. Esse caso foi muito inspirador para todos ns; a populao se revoltou, pois no aceitava pagar mais, porquanto tinha de pagar em funo da quantidade de lixo gerada. Essa revolta criou um movimento da populao no sentido de que todos deixassem as embalagens nos supermercados e nos shopping centers. Em conseqncia, os estabelecimentos comerciais tiveram um volume imenso de lixo em suas latas e caambas, o que os deixou revoltados. Houve um alvio para a populao com essa prtica, pois os supermercados se comunicaram com as indstrias para que modificassem o sistema de produo e de embalagem de alimentos de gneros de qualquer natureza que fossem vendidos pelo comrcio. Isso produziu uma reao em cadeia e alterou por inteiro toda a forma de tratamento da questo dos resduos naquele pas, ou seja, uma simples medida que mexia com o consumidor alterou o comportamento dos supermercados, de todo o comrcio e
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da indstria, que passou a projetar os produtos de modo mais adequado. Na Austrlia, onde se produz u ma enorme quantidade de resduos domsticos, a coleta seletiva teve incio em 1990, com uma iniciativa governamental e j opera com uma eficincia de 40%. No caso da China, a seleo do lixo nas residncias ocorre, oficialmente, desde 1950. Eles acordaram cedo e comearam a praticar a reciclagem desde aquele ano. Os materiais so levados at pontos de coletas, nas imediaes das residncias, onde so trocados por dinheiro. Eles conhecem este importante instrumento de poltica econmica: o dinheiro. H intensa mobilizao social em favor da reciclagem no pas e eles tm, portanto, polticas capitalistas e eficientes. O Japo, lder em reciclagem no mundo, j alcanou uma taxa de reciclagem entre 40% e 50%. Um grande nmero de municpios japoneses desenvolve programas de coleta seletiva com uma participao social intensa nas escolas e nas residncias. interessante observar que a questo chega ao nvel das donas-de-casa, que so eleitas em cada quarteiro e percorrem casa por casa para conscientizar suas vizinhas, coletando, inclusive, o leo usado na fritura para que no seja reutilizado, pois serve depois para a fabricao de sabonete.
Essa conscincia que vigora no Japo tem uma capilaridade muito grande. O resumo das tendncias da poltica de gesto de resduos na Europa e nos Estados Unidos nos mostra haver, em primeiro lugar, uma tendncia ao banimento dos aterros sanitrios, o que muito importante. Os aterros sanitrios, que muitos pensavam ser a grande e nica alternativa, hoje esto sendo banidos na Europa. Existem situaes at mais radicais, como o caso da Frana, que estabeleceu 2001 como o ltimo ano em que permitir os aterros sanitrios. A exemplo do que acontece com a diretiva europia de um modo geral, a norma que vigora l a de que, se no for possvel reciclar depois, no se autorizar a produo antes. Somente possvel autorizar a produo daquilo que puder vir a ser efetivamente reciclado ou reaproveitado. Nesses pases, a responsabilidade ps-consumo dos produtores est fixada pela legislao. O carro, quando termina sua vida til, recolhido pelo fabricante, que deve reaproveitlo. Essa uma medida muito importante, porque faz com que as indstrias projetem novamente e replanejem a produo desses automveis, a exemplo de outros bens, de forma tal que, sabendo que tero de recolh-los quando terminar sua vida til, fabriquem-nos de modo que seja mais fcil desmont-los, utilizando-se de materi-
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ais com maior possibilidade de aproveitamento ou biodegradveis, como assentos e encostos fabricados com fibra de banana, de coco, ou seja, que no prejudiquem o meio ambiente para no sofrerem uma responsabilizao posterior grave. Um desestmulo gerao de lixo, uma reciclagem integral e intensiva, um licenciamento sempre condicionado sustentabilidade no licenciado o empreendimento se no estiver demonstrado, a partir de uma anlise de ciclo de vida do produto, ou seja, uma anlise do bero ao tmulo do produto, que ele sustentvel ambientalmente ; o incremento da coleta seletiva, a cobrana sempre proporcional aos custos, ou seja, a verdade tarifria prevalecendo e a aplicao de normas rigorosas de disposio final em aterros nesses anos em que ainda essa disposio final autorizada so alguns dos procedimentos a serem adotados. No Brasil, a taxa de reciclagem mdia, diante de pesquisa que fiz sou autor de Os Bilhes Perdidos no Lixo, livro que me deu muito trabalho, mas que permitiu, pelo menos, fazer a medio da taxa de reciclagem mdia do Brasil , de 20% em termos de valor econmico, considerando-se apenas a frao seca do lixo domiciliar urbano, chegando a 1,2 bilho de reais por ano, com possibilidade de atingir 5,8 bilhes de reais, ou seja, j se consegue
auferir, com a reciclagem do lixo, com a frao seca do lixo no Brasil, 1,2 bilho de reais e, potencialmente, poderemos alcanar 5,8 bilhes de reais. O setor privado do Brasil o agente principal do processo de reciclagem. comandado pelas indstrias que envolvem sucateiros e uma ampla gama de catadores e de carrinheiros, a cujo convvio estamos habituados h muitos anos. As prefeituras comeam a atuar sobretudo na coleta seletiva e na compostagem. O Governo Federal e o de alguns estados preparam polticas de gesto de resduos slidos a par de uma legislao especfica. No entanto, infelizmente, no Brasil, no dispomos ainda de uma poltica nacional de resduos slidos, articulada, sobretudo, a polticas estaduais, metropolitanas e municipais, que so hoje essenciais ao pas. Temos em mo um projeto de lei que possui cinqenta emendas a ele apensadas, o que causa uma imensa dificuldade de elaborao legislativa. Portanto, so necessrios, com urgncia, uma fuso dessas emendas e uma atuao decisiva no sentido da efetiva proposio e promulgao, nem que seja por medida provisria de incio de uma poltica nacional de resduos slidos para ordenamento efetivo dessa matria. No Municpio de So Paulo, a
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taxa de reciclagem mdia de 30%. Em valor, cerca de 326 milhes de reais por ano j so alcanados de um universo potencial de 1,2 milho, apenas para o caso da frao seca do lixo. Os aterros So Joo e Bandeirantes, dois nicos existentes, esto entrando em colapso. No existem aterros sanitrios disponveis e no h outra rea ambiental adequada para que se faa essa disposio final. Portanto, o Municpio de So Paulo ter de tomar uma atitude urgente com vista a uma soluo inovadora, esperamos, em prol da reciclagem. Em Curitiba, existe o maior programa de coleta seletiva do Pas 220 t/dia, o que corresponde a 20% do lixo municipal , que j vem operando h mais de dez anos, angariando prmios internacionais, mas que ainda deve ser aperfeioado, nessa segunda fase, com maior incluso social e, sobretudo, com maior incluso econmica. Porto Alegre como havia dito j pratica a poltica de cobrana pela gerao do lixo; h oito anos, foi implantada uma poltica de coleta seletiva com uma recuperao diria de 60 t, envolvendo 30% da populao. Fiz um panorama geral sobre o que acontece no mundo e um pouco sobre o Brasil, mas gostaria de falar mais diretamente sobre a questo econmica associada, porque devemos entender que lidar com o lixo dife-
rente de lidar com o controle da poluio da gua e do ar, embora seja complementar, pois envolve uma dimenso absolutamente distinta. Quando se evita a poluio da gua ou do ar, h de haver despesas importantes, necessrias e indispensveis. Porm, quando se trata o lixo, podem-se obter receitas importantes, e essa uma diferena significativa e uma singularidade do lixo. Uma manchete de um jornal dizia: Prefeitura Acha o Lixo um Mau Negcio. A manchete logo abaixo era: Aterros Sanitrios da Cidade esto Superlotados. Que situao contraditria! Ningum est pensando que lixo somente uma questo de negcio, mas sim uma questo ambiental. Na elipse, destaquei que a prefeitura argumentava que o ganho decorrente da reciclagem de lixo igual ao valor de venda dos reciclveis menos o custo de coleta. uma equao muito simples. Nessa argumentao, as autoridades municipais estavam apresentando um dficit de 367 dlares. Segundo a argumentao das autoridades, seria invivel a reciclagem do lixo, porque daria prejuzo, porque o ganho econmico era negativo, pois havia uma equao em que o ganho igual ao valor de venda menos o custo. Mas me pareceu sempre muito suspeita essa fundamentao, principalmente em funo desse quadro que
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mostra uma comparao entre os ganhos da produo a partir da reciclagem do lixo e os ganhos obtidos a partir da produo, usando matriaprima virgem. O que seria mais vantajoso? Em termos de reduo do consumo de energia eltrica como no caso da lata de alumnio: 95% de economia usando sucata; 74% de economia no caso da lata de ao; 79% no caso do plstico , teremos racionamento de energia, mas, se estivssemos produzindo a partir da sucata, somente 5% da energia necessria no alumnio estariam sendo gastos, e 95% estariam sendo economizados. No caso da reduo da poluio do ar, o ganho seria imenso: 95%, lata de alumnio; 74%, papel; 85%, lata de ao; e muita reduo no consumo de gua, no consumo de matria-prima em todos os municpios do Brasil, de forma que a produo, a partir de sucata, menos poluidora e muito mais econmica em termos de energia e de gua em So Paulo teremos tambm racionamento de gua , de reduo de poluio e muitos outros tpicos. O custo dos aterros sanitrios est crescendo cada vez mais. De 1980 at 2000 aproxima-se, em muitos municpios, de mais de vinte reais por tonelada de custo de disposio final em aterros.
Essa transparncia mostra uma orientao metodolgica distinta para a medio dos ganhos econmicos que a reciclagem pode proporcionar, no aquela equao acanhada, mas j incluindo o custo de disposio final. Quando reciclamos, evitamos mandar o lixo para o aterro. Conseqentemente, a prefeitura no precisaria gastar qualquer montante para fazer a operao de aterros sanitrios, o que representa uma outra economia importante em funo da reciclagem. Outros ganhos: aqueles decorrentes da economia no consumo de energia, da economia de matrias-primas, da economia de recursos hdricos, de menor controle ambiental, e muitos outros ganhos econmicos. Divisas, por exemplo: o plstico que reciclamos petrleo puro; o vidro tem barrilha, que importada: metade da Companhia Brasileira de lcalis e a outra metade importada. Estaramos, ento, economizando divisas, alongando a vida til dos equipamentos e evitando subsdios. Praticando a reciclagem, estaremos fazendo o seqestro do carbono e evitando o efeito estufa, debatido na Conveno de Kioto, com 178 pases signatrios. Isso vale dinheiro. H uma valorao, atualmente, de dez dlares por tonelada de carbono no emitido, e, malgrado os Estados Unidos no tenham sido signatrios da
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Conveno de Kioto, a agncia ambiental americana exige o bnus para a expanso de empresas americanas. Por exemplo, uma empresa siderrgica, nos Estados Unidos, para se expandir, precisa se interessar por projetos como os brasileiros de aproveitamento de energia eltrica a partir do lixo, de forma que compre os bnus que permitiro fazer essa expanso em seu pas. Esses so outros ganhos nessa equao mais ampla. O valor de venda dos reciclveis no muito importante, porque negativo; sob o ponto de vista da sociedade como algum est comprando e algum est vendendo, isso no afeta a sociedade , temos um ganho geral que no depende do valor de comercializao interna, de mo para mo, do valor de venda dos reciclados. H, aqui, uma equao especfica para cada segmento, porque no suficiente ver a equao geral da sociedade, mas preciso ver os ganhos de cada agente da sociedade. Gostaria de mostrar a economia que podemos alcanar pela reciclagem do lixo. Aplicando-se aquela equao mostrada h pouco, no Brasil j temos uma economia obtida; uma que se perde, porque vai para o aterro, e a economia possvel. A economia possvel pela reciclagem somente da frao seca do lixo, sem falar em energia, de 5,8 bilhes anuais, e no Municpio de So Paulo de 1,2 bilho por ano.
Se to boa a reciclagem, por que ningum a pratica? H muitas dcadas realizada a reciclagem; quem no a pratica e no a incentiva o Governo, mas o setor privado a pratica h muito tempo. As indstrias fixam um preo que um sinal para os sucateiros iniciarem o processo de recrutamento de milhares de catadores e de carrinheiros e, em funo desse preo, conseguem 1,2 bilho de reais todos os anos, faltando, ainda, 4,6 bilhes na reciclagem dessa frao seca no Brasil, e 800 milhes, no caso do Municpio de So Paulo. Nesse caso, h ganhos importantes. O papel o material sempre na liderana desse processo e o mais importante em termos de volume, portanto tambm em termos de ganho econmico. O plstico ganhar um potencial maior no futuro. Quem ganha com esse processo a indstria, pois quem mais leva vantagem com a reciclagem no Brasil. No toa que ela criou esse processo. Nos ganhos atuais e futuros, ela a maior interessada; 2/3 dos ganhos que a reciclagem pode proporcionar so atribudos ao setor industrial, e apenas 1/3 dividido pelas prefeituras, pelos catadores, pelos carrinheiros e pelos demais agentes sucateiros envolvidos nesse mercado. A indstria a maior interessa-
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da nesse processo, quem tem mais a contribuir e dispe de maior poder de barganha, porque atua em regime de monoplio e monopsnio, muitas vezes, com poder de mercado elevadssimo, na fixao dos preos da sucata. Racionamento de energia a partir do dia 1 de junho, precisaremos, no mnimo, de velas, que teriam dupla finalidade: iluminao e orao. O racionamento de energia eltrica tem tudo a ver com o lixo. O pas precisa aplicar oito bilhes anuais para suprir o crescimento do consumo de eletricidade. Estamos atrasados, portanto precisando investir cada vez mais. Uma proposta que tem a ver com o lixo a criao de centrais de tratamento de resduos urbanos, ou seja, centrais de reciclagem integral de resduos j podem ser implantadas no Brasil a partir da ruptura do monoplio estatal de uma forma mais capitalizada, mais detalhada. Procedimento j adotado na Europa, nos Estados Unidos e na sia possvel produzir energia a partir de digestores anaerbios, com estao de triagem e comercializao de materiais orgnicos: papel, plstico, vidro, lata de alumnio; produo de composto orgnico: adubo; produo de energia eltrica, com o aproveitamento do metano, para acionar as turbinas.
Portanto, possvel implantar essas centrais de reciclagem com um baixo ndice de resduos finais cerca de 10%, no mximo. Alguns pases j implantaram estaes digestoras, estaes de triagem e de secagem, gasmetro inflamvel. Qual o interesse dos municpios na implantao de projetos dessa natureza, e como isso funcionaria? Os municpios brasileiros esto literalmente quebrados vivem no vermelho e no dispem de recursos. E, no Brasil, os projetos mais suspeitos so aqueles que oferecem, para municpios e prefeituras, vendas de centrais ou usinas de reciclagem elefantes brancos , que ficam paradas, sem que os municpios saibam como oper-las, ou merc de alteraes decorrentes da transitoriedade das administraes municipais, ou seja, a cada novo mandato depara-se com o desconhecimento da tecnologia e com a falta de condies financeiras para aplic-la. A idia que os municpios no gastem, no faam investimento, no tenham despesa, apliquem numa concesso de servio pblico e deleguem ao setor privado a responsabilidade por realizar esse investimento, uma vez que eles tm condies e interesse para realiz-lo. O interesse do municpio solucionar o problema da disposio final do lixo, reduzindo os gastos com operao de aterros e com coleta domiciliar, em funo da reduo da dis-
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tncia at os aterros; em muitos municpios, isso possvel porque as centrais podem ser implantadas de forma descentralizada, j que a rea a ser utilizada pequena, o que possibilitaria alongar a vida til dos aterros existentes. Os ganhos sociais com projetos dessa ordem so a gerao de empregos pode-se gerar um emprego para cada 2 t/dia, o que permite a organizao comunitria em cooperativas; grandes benefcios sade pblica retirando adultos e crianas do contato com o lixo; elevao significativa da qualidade ambiental, com a implantao de centrais de reciclagem integral de resduos; utilizao de equipamentos de segurana: mscaras, luvas, uniformes de forma adequada; e, simultaneamente, promover a incluso social e econmica, podendo obter um duplo ganho: o que tm hoje como catadores ou carrinheiros e, tambm, como sucateiros, porque, por meio das cooperativas, podero vender diretamente para as indstrias, dispensando o papel dos intermedirios. possvel a localizao descentralizada em unidades modulares, o que reduziria muito os custos com transportes. A maior parte do lixo est concentrada em municpios com mais de duzentos mil habitantes, onde possvel implantar centrais abrangendo, talvez, 85% de todo o lixo do Pas. Um exemplo tpico seria uma potncia
instalada de 1 mw 3 mw o mnimo que a legislao estabelece totalizando 300 t/dia de lixo, uma quantidade considerada adequada, razovel. Coleta seletiva e seleo pscoleta. O ideal , sempre que possvel, proceder coleta seletiva, gradativamente. Enquanto isso no acontece, no nos podemos omitir; possvel fazer a seleo ps-coleta dos materiais, separando-se os resduos orgnicos, que serviro, por meio de biodigestores anaerbios organismos que podem viver privados de oxignio , para a produo de adubo e de metano, que alimentam as turbinas geradoras de energia. O lodo da estao de tratamento de esgoto e alguns resduos industriais j podem ser utilizados nesse sentido. O consumidor residencial e o consumidor comercial esto pagando algo em torno de duzentos reais; no mercado atacadista de energia; esse valor chega a atingir quatrocentos reais por mw/hora, o que viabiliza mais rapidamente, sob o ponto de vista empresarial, esses tipos de projetos, evitando despesas e desgastes aos municpios. A ttulo de lembrana, os municpios despendem, hoje, cerca de 10%, mais ou menos, de toda sua receita com o lixo, exaurindo, muitas vezes, sua capacidade de investimento. Portanto, muito importante haver uma
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diminuio dessa despesa. Os padres ambientais so essenciais nesse sentido. Uma usina termoeltrica dessa natureza pode exceder at mesmo os padres ambientais vigentes na Alemanha, nos Estados Unidos e na Europa, e os padres tidos como os mais exigentes do mundo podem ser alcanados, possibilitando a preservao do meio ambiente e um avano institucional, social e energtico importante para o Pas. Poucos resduos restam no processo; a rea necessria para esse tipo de usina pequena e os custos so razoavelmente adequados, ou seja, existe um pay back time, uma taxa de retorno que torna interessante o empreendimento aos empresrios. Nesse projeto, o papel do municpio assegurar um fluxo contnuo de resduos, uma licitao de servios, a instituio do regime de concesso para esse servio pblico de vinte anos a fim de possibilitar que o setor privado amortize seus investimentos e o pagamento de uma taxa de recepo do lixo aos empresrios. Esta uma questo que poderia gerar dvidas e polmicas: como que o municpio recebe de graa e ainda vai pagar uma taxa de recepo do lixo? Essa taxa deve ser sempre inferior ao valor que o municpio est pagando pela operao dos aterros sanitrios. Dessa forma, e somente assim,
o municpio que no est pagando nada pelos investimentos vai economizar todos os meses. Na verdade, ele paga, mas paga menos do que vinha pagando, portanto tem condies de reduzir dispndios. As empresas tm interesse porque obtm uma receita pela venda da energia eltrica, do composto orgnico e dos reciclveis; cobram taxa de recepo do lixo; obtm uma concesso longa e totalizam receitas capazes de permitir-lhes pagar amortizaes, juros, depreciao, custos operacionais e impostos. Essa uma operao que torna possvel a integrao dos setores pblico e privado. Surge a necessidade de analisarmos as diretrizes para uma poltica sustentvel de gesto de resduos slidos. Com esse panorama, a ttulo de exemplo, podemos elencar um conjunto de doze medidas polticas a serem adotadas: cobrana domiciliar proporcional gerao, j mencionada; compras de materiais reciclados por parte do governo, que, como todos sabem, um grande comprador. Ele poder estabelecer que uma percentagem do que compra seja constituda de materiais reciclados e incentivar, com a sua atuao direta no dia-a-dia e at com economia, sem alterar esse volume de compra, a reciclagem;
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instituio da taxa do lixo. muito importante a instituio dessa taxa no Brasil, porque nos permitiria ter, em primeiro lugar, uma cobrana realista, ou seja, uma cobrana pelo custo efetivo do servio e, em segundo lugar, a viabilizao para o setor empresarial de uma segurana nos seus investimentos, porque, com a instituio dessa taxa, haveria a certeza de que o que a prefeitura contrata ela ir cumprir, embora a Lei de Responsabilidade Fiscal seja um avano importante que atua em favor desse desiderato; incentivo coleta seletiva, com incluso social e econmica, e a reciclagem de materiais orgnicos, o que deve ser feito com urgncia; evitar os usuais gastos pblicos contrrios legislao. Sabemos que, muitas vezes, a regra no Brasil o gasto. Por exemplo, os nus que as prefeituras assumem, contrrios lei, quando coletam lixo hospitalar, que de responsabilidade dos prprios hospitais, geradores dos resduos. Algumas prefeituras cobram, mas nem todas procedem dessa forma; responsabilizar ps-consumo os produtores j fizemos referncia a isso. Quando o produtor do resduo souber que, ao final da vida til do bem por ele fabricado, ele ter de reencontrar aquele produto, certa-
mente vai fabric-lo de modo diferente; instituir, por parte das indstrias, preo mnimo das sucatas, a ser pago s cooperativas. Isso muito importante, porque, como a indstria tem muito poder de mercado, ao fixar os preos, ela estabelece uma margem muito pequena para os sucateiros, e esses, por conseguinte, tambm tm uma margem pequena para pagar aos carrinheiros e catadores de lixo. Se o preo fosse regulado num patamar mais alto, embora reduzindo um pouco o ganho da indstria, poderia mobilizar uma reciclagem muito mais intensa no Pas; instituir uma poltica nacional de gesto de resduos slidos; instituir bolsas de reciclagem de produtos industriais. Em uma indstria, sobra enxofre; em outra, amnia; a unio dessas sobras transforma-se em um fertilizante magnfico para a agricultura, sem provocar qualquer dano ambiental, livre de odor; desaparecendo, ao mesmo tempo, a necessidade de disposio final, causando, portanto, ao invs de malefcio, benefcio ao meio ambiente; instituir um sistema de estatsticas ambientais com difuso de informaes ainda no temos um sistema adequado de informaes; penalizar e multar;
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oferecer incentivos econmicos. Enfim, necessrio que diretrizes para uma poltica sustentvel de gesto de resduos slidos sejam adotadas de modo que possamos ter, no Brasil, uma poltica efetiva. Nessa rea, principalmente, podemos perceber dois sonhos diferentes: o da transformao, da mudana, de se introduzirem alteraes institucionais, normativas e prticas novas e o sonho da manuteno do status quo, que continuarmos com aquela velha e nica prtica de enterrar riqueza em aterros. No que aterros sanitrios no sejam necessrios ainda sero por mui-
to tempo , mas temos de sonhar com um mundo diferente, moderno, de maior progresso, de maior insero social e econmica, de maior equilbrio sanitrio e de maior equilbrio ambiental.
SABETAI CALDERONI: Economista, Doutor em Cincias pelo Ncleo de Polticas e Estratgias da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP.
LIMPEZA PBLICA FRANCISCO LUIZ RODRIGUES
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impeza pblica um assunto, talvez, muito vasto em funo das diversidades que poderamos associar aos aspectos ambientais. A limpeza pblica est a cargo das prefeituras em geral. Cada uma gerencia seu sistema de limpeza e seus resduos slidos. Isso talvez seja bom por um lado e ruim por outros, quando comparamos com o saneamento em geral no Brasil, basicamente gua e esgoto, que so administrados por companhias estatais. Infelizmente ou felizmente isso uma dvida para mim , os sistemas de limpeza esto a cargo, nica e exclusivamente, do Poder Pblico municipal, mesmo em regies metropolitanas em que se encontram srios problemas de conurbao, mas notase que cada municpio vem cuidando do seu sistema de forma individualizada. Quando existe um trabalho em conjunto entre municpios vizinhos, isso representa uma mera iniciativa dos prprios prefeitos. Portanto, no existe uma poltica nesse sentido, embora as regies metropolitanas devessem estar preocupadas com esses aspectos desde as suas criaes. No tocante aos resduos slidos, esse ponto ficou em segundo plano. Dependendo do porte do municpio, costumamos atribuir os problemas decorrentes da limpeza em funo dos tipos de resduos gerados e quantidades. Cidades pequenas, afastadas,
isoladas, com grande rea agrcola ou com grande extenso territorial no apresentam esse problema, mas uma grande cidade, quando inserida em uma regio metropolitana, apresenta dificuldades, inclusive, com relao ao fluxo do lixo, ao transporte, disponibilidade de reas para aterros entre outras coisas. O sistema de limpeza em geral, com algumas excees, apresenta uma estrutura muito precria do ponto de vista da profissionalizao do pessoal inclusive h trabalhadores com nvel superior que, s vezes, administram esse servio sem preparo e sem a mnima noo do que esto fazendo infelizmente, isso que constatamos em cidades de porte razovel, o que muito preocupante. Depois, vem a questo da falta de recurso. verdade que falta recurso, porm, no setor de limpeza, constata-se haver mau gerenciamento dos servios, e, conseqentemente, m aplicao dos recursos. Muitos sistemas de limpeza no Brasil poderiam ser melhor gerenciados, e recursos que faltariam para algumas atividades, se fossem bem administrados, possibilitariam a realocao dentro da prpria atividade. Esse um problema srio observado na maioria das cidades. preciso ter claro que a limpeza exige uma srie de atividades e con-
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some uma parcela significativa dos oramentos municipais. importante ressaltar, que abordaram aspectos como segurana do trabalho, que elas envolvem pessoal, ou seja, mo-de-obra; ningum faz coleta de lixo ou varrio de rua sem a presena humana, o que significa que essas pessoas necessitam de treinamento, superviso, instalaes adequadas, porque pessoas ligadas limpeza pblica no podem tomar banho em cano de gua fria e voltar para casa com a mesma roupa com que foram trabalhar. J percorri vrias cidades brasileiras em diferentes regies e, para minha tristeza, pude constatar ser essa situao relativamente comum no Brasil. Em se tratando de aspectos ambientais ou de Direito Ambiental, no podemos esquecer-nos de que a atividade exercida por pessoas. Por mais que consigamos mecanizar ou automatizar os processos ou equipamentos, a mo-de-obra ser sempre necessria. Esse um ponto muito esquecido, inclusive por parte de algumas empresas executoras desse tipo de servio. A minha crtica no apenas dirigida ao setor pblico; j presenciei muitos servios contratados por prefeituras e gerenciados por empresas particulares que no dispem das condies mnimas para execut-los, desrespeitando, inclusive, a legislao com relao ao trabalhador.
Outros fatores envolvidos nessas atividades dizem respeito aos equipamentos veculos e mquinas; ao planejamento que deveria haver; ao controle e apropriaes de custos. Normalmente, no se tem controle algum dos servios de limpeza do Brasil, e essa a grande dificuldade que encontramos quando vamos realizar algum estudo para obteno de dados e informaes sobre as atividades, sejam eles sobre quantidades, classificao de resduos, a prpria coleta seletiva, ou seja, quantos carrinheiros informais existem em uma rea urbana, para onde so encaminhados esses resduos, quais so e em que condies se encontram os depsitos? difcil fazer, em uma rea urbana, um diagnstico de todas as atividades, no s as que envolvem a questo da coleta seletiva, e quase impossvel levantar os custos dos servios. Imagino como uma prefeitura, que precisa administrar um sistema, planeja recursos oramentrios de manuteno e investimentos para o ano seguinte sem saber exatamente quanto custam seus servios. Ocorrem meras estimativas feitas anualmente, tanto que comum ver pessoas trabalhando sem equipamento adequado: uniformes, equipamentos de proteo individual, luvas , at porque esse tipo de gasto no foi previsto em funo de os recursos terem sido mal planejados por pessoas lei-
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gas. Para mim, esse o ponto principal do setor. Conseqentemente, os investimentos tornam-se deficientes ou at inexistem. Como uma pessoa sem qualificao far planejamento, por exemplo, para troca de frotas de caminhes de lixo ou projetos de instalaes, ou de qualquer central de estocagem, de reciclagem, de processamento e destinao final ? humanamente impossvel. Outro aspecto importante refere-se s legislaes municipais. Como a limpeza pblica est atrelada ao municpio, cabe a ele legislar sobre o assunto, inclusive com relao s formas de cobrana e da sustentabilidade financeira do sistema, aspectos que exigem estar contemplados numa legislao municipal (ex.: cdigos tributrios, cdigo de posturas ou leis especficas de limpeza pblica). Muitos municpios no possuem legislao a respeito do assunto, principalmente os mdios e pequenos; alguns apresentam omisses ou carncias nas legislaes, quando tratam da questo da limpeza pblica, principalmente quanto aos aspectos que envolvem os recursos do municpio e a forma de cobrana. As regulamentaes constituem um outro aspecto ligado legislao. Concordo com a questo de defender a necessidade de cobrana proporcional ao gerador de resduo domiciliar.
Temos de atingir esse patamar mesmo que demore. Porm intrigam-nos os grandes geradores de resduos embutidos na coleta domiciliar. Isso comum em So Paulo, onde se estima que deva haver pelo menos dez mil pontos coletados, junto com o lixo domiciliar, de forma indevida. A responsabilidade do municpio, na qualidade de executor ou gerenciador dos servios, recai sobre uma gama de atividades, como varrio de vias, limpeza de vias e logradouros, desobstruo do sistema de drenagem e limpeza de crregos, coleta dos resduos domiciliares etc. Os grandes geradores, que denominamos em So Paulo, envolvem as indstrias, mesmo no tocante ao lixo domiciliar da indstria, e os grandes geradores comerciais: shoppings, padarias, supermercados, restaurantes, grandes redes de servios, postos de gasolina, por exemplo, quase todos geram tambores com mais de 100 litros/dia (volume mximo admissvel pela lei do Municpio de So Paulo), para resumir a questo, e so inseridos na coleta pblica. Ns, contribuintes, pagamos por esses servios, que no de responsabilidade do municpio. Quando tomamos por base, por exemplo, as quantidades per capita de lixo de So Paulo, que apontam para 1,08 kg por habitante/dia, sabemos ser irreal essa quantidade, pois a esto inseri-
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dos resduos que no so domiciliares. uma estimativa, uma previso per capita totalmente enganosa. Se calcularmos a quantidade per capita de lixo no Municpio de Maring, considerando a coleta atual, verificaremos que ela de 1,37 Kg por habitante/dia, porque todas as indstrias do municpio, todos os geradores comerciais esto embutidos em uma nica coleta realizada pela prefeitura. Quando nos referimos a problemas de falta de recurso do setor, se desmembrarmos apenas esse grupo de geradores que exemplifiquei, verificaremos que sobraro recursos de um gasto totalmente indevido, e, conseqentemente, a taxa de aterro ficar, tambm, embutida para o contribuinte, o gerador do resduo domiciliar. Esse um ponto muito srio, porque, na verdade, os municpios no se preocupam muito em resolver essas questes. Estes efetuam uma coleta nica terminam por depositar os resduos em um nico local, em aterros domiciliares ou, muitas vezes, em lixes. Portanto, h uma srie de tipos de resduos depositados sem qualquer controle, inclusive alguns identificados na classe I (perigosos, segundo a NBR n. 10004 da ABNT) que deveriam receber tratamento adequado. Alm de o responsvel no pagar pelo servio, ainda traz riscos de poluio ao solo, ar e gua; colocando o Poder Pblico municipal como co-responsvel por ter
aceitado o seu resduo. importante fazer uma reflexo com relao aos servios de limpeza. Alm da coleta de lixo, que sempre foi o ponto mais valorizado pelos prefeitos e a populao s consegue enxergar a necessidade da coleta de lixo e, algumas vezes, da varrio das ruas , outras atividades to importantes quanto ela passam meio despercebidas, por exemplo, a limpeza de galerias pluviais, que o sistema de drenagem, vinculado sade pblica: enchentes, proliferao de roedores e, conseqentemente, algumas doenas que decorrem de um ps-enchente em uma rea urbana; a no-execuo desse trabalho ou sua execuo parcial ocasionam srios problemas de sade pblica. Em muitos municpios, esse tipo de servio sequer organizado. A varrio de vias e logradouros outra tarefa importante, no apenas pelo aspecto esttico, mas tambm porque contribui para a conservao do sistema de drenagem e a prpria condio de limpeza das vias. Imaginem o caos que seria, em termos de aspecto e at mesmo de limpeza, uma cidade como Braslia, que possui uma extensa rea verde, no dispor de um servio de limpeza de vias e logradouros! Portanto necessrio haver uma estrutura para atender essa necessidade. O prprio servio de roadas de terrenos baldios e margens de crregos essencial no s com
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relao aos aspectos estticos , tanto para a diminuio de proliferao de alguns vetores e roedores, quanto para inibir a populao do descarte de resduos em reas sujas. Com relao s questes ligadas aos terrenos particulares, se o municpio tiver uma legislao que as contemple de fato e uma fiscalizao eficiente, conseguir minimiz-las. Posso citar um exemplo importante em relao aos terrenos baldios: o municpio que possui lei para obrigar a construo de muros, passeios e caladas reduz bastante o problema, porque dificulta o lanamento de resduos clandestinos nessas reas; muito comum um terreno sem proteo, sem fechamento receber esse tipo de resduo e, depois, o Poder Pblico ter de retir-lo a custos altos. Se no houver uma coleta adequada dos resduos volumosos, descartados no dia-a-dia, que no so levados pela coleta pblica, como mesas, cadeiras, pedaos de telha, tronco de rvore, sero lanados em locais indevidos e de difcil retirada. O municpio, dentro de um planejamento, deve oferecer opes ao muncipe para descarte desses restos por meio de operaes conhecidas como cata bagulhos ou por meio de instalaes fixas e construdas especificamente para tal, denominadas ecopontos, que seriam amplamente divulgados junto populao do seu entorno.
O entulho de construo outro problema urbano srio, que, em muitas cidades, representa, em peso, quantidades iguais ou maiores que as de resduos domiciliares. Pesquisas feitas em vrias cidades do Brasil demonstram que o entulho gerado em rea urbana pode chegar a at duas vezes a quantidade de lixo domiciliar pesado mensalmente. Um outro problema inquietante e eu diria que o Poder Pblico, em grande parte, est omisso diz respeito a coleta de entulho por meio de caambas colocadas nas ruas, a qual, em muitas cidades, j feita pela iniciativa privada, o que causa uma srie de problemas, at mesmo de acidentes, e, o mais grave, para onde levado esse entulho recolhido em rea urbana? A prefeitura teria a obrigao de disciplinar essas questes, pois essas reas so passveis de impacto ambiental j que os materiais so ali depositados sem qualquer controle. Em Ribeiro Preto, existe uma espcie de escorpio em que a fmea se reproduz por si s. L, h dezoito anos, tive a chance de realizar o meu primeiro trabalho ligado a essa matria, e foi constatado que o entulho de construo civil era o maior foco de proliferao de escorpies, o que ocasionou um problema grave de sade pblica e ambiental, provocando, inclusive, at hoje, mortes de crianas. Estou tentando demonstrar a
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inter-relao entre diversos fatores que, algumas vezes, no tm nada a ver com a limpeza pblica e tm muito a ver com a sade pblica. Existem algumas iniciativas no Brasil. Belo Horizonte o municpio mais adiantado nesse aspecto: comeou h mais ou menos dez anos e j possui implantadas trs usinas de triagem e processamento de entulho. Iniciativas como essa tm de ser copiadas por outros. A maior dificuldade, no tocante ao entulho, a sua captao em pontos nicos para poder chegar s centrais, mas, esse um trabalho que se consegue fazer. So Paulo iniciou o projeto em 1992, porm no prosseguiu; acredito que dever retomar essa questo, porque o problema srio. A coleta de resduos de sade outro problema, porque, na maioria das cidades, est embutida na coleta domiciliar. Para se ter uma idia, em quantidade, o resduo de sade no representa muito, podendo chegar no mximo a 2% do peso de todo o resduo domiciliar de uma cidade. S que, em termos de sade pblica, isso representa uma questo crucial. Como um municpio pequeno vai equacionar a coleta de resduos de sade? Como um municpio pequeno, se quiser coletar isso em separado, vai solucionar a disposio final ou o tratamento desse resduo? Porque, hoje
em dia, no Brasil, grande parte das atividades e das tecnologias est voltada para as cidades maiores. Existe uma preocupao muito grande, da minha parte, com os quatro mil municpios brasileiros que tm populaes de at 20 mil habitantes. Como fica o sistema de limpeza desses pequenos municpios? Se formos abordar, provavelmente, eles no tero problema com resduo industrial, e sim com entulho, com resduos de sade, porque, no mnimo, um municpio desse tem uma unidade de atendimento de sade, no necessariamente um hospital. Como soluciono a varrio de uma pequena cidade? Como soluciono a coleta domiciliar dela? Muitos municpios brasileiros aderiram ao uso de caminho compactador para realizar a coleta de lixo. So medidas desnecessrias. Como dizia o saudoso Prof. Lindemberg, muitos municpios brasileiros jamais deveriam ter dispensado a carroa, porque o animal sabia at o caminho para fazer a coleta, no queimava combustvel, gerava empregos e dava conta, plenamente, da quantidade de lixo gerada por aquela comunidade urbana. Tanto que a capital do Acre, Rio Branco, por dificuldades enfrentadas no uso dos caminhes para efetuar a coleta em reas de difcil acesso (ruas de terra e esburacadas), colocou uma equipe de carros de bois para poder retirar o lixo de algumas vias.
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Vejam o quanto essa opo de coleta importante, embora, para muitos prefeitos, signifique um atraso tecnolgico no ter o caminho compactador. A prpria coleta seletiva, em pequenos municpios, poderia ser planejada para ser feita por trao animal. Estar-se-ia gerando uma meia dzia de empregos, sem necessariamente provocar poluio do ar, provavelmente melhorando a relao custobenefcio, se utilizado esse transporte alternativo. Dentre os problemas apontados na limpeza pblica no Brasil, o mais importante se refere aos lixes de cu aberto que os municpios mantm, provocando enormes impactos ao meio ambiente e sade pblica. Estima-se que em torno de 90% dos municpios brasileiros destinem seus resduos aos lixes, o que denota uma falta de sensibilidade do administrador pblico e irresponsabilidade perante o meio ambiente. Para ilustrar o item relativo aos problemas ambientais associados ao tratamento e ao sistema de limpeza, mostrarei algumas ilustraes. A foto 1, feita em 1997, ilustra o Lixo de Chapec, a cu aberto. Fiz questo de citar a data, porque hoje essa situao pode estar modificada. A foto 2 mostra uma vala para descarga de resduos de servios de sade sem o devido fechamento e chorume aflorando por deficincia no sistema de drenagem do aterro. Essa foto mostra uma outra situao muito comum, principalmente no Estado de So Paulo. Trata-se de um aterro controlado, e no um aterro sanitrio, porque tem problemas de drenagem; a parte escura o chorume aflorando no fundo da vala que foi aberFoto 1: Lixo de Chapec-SC (1997) com escorregamento dos resduos de uma altura de aproximadamente 100 metros nas margens de um rio.
Esse lixo tem mais de dez anos. O que se est vendo no uma cachoeira de gua, mas uma cachoeira de lixo, com, mais ou menos, 100 m de altura; d para ver a encosta. Embaixo, existe um rio, um curso dgua, uma coisa comum, e duas vertentes com o lixo escorregando. Seria praticamente incalculvel colocar no papel o custo que representaria a recuperao de uma rea como essa. Fazendo um alerta, dificilmente e infelizmente, recuperaremos essa rea a ponto de deix-la como era.
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Foto 2: Aterro Controlado do Municpio de Piracicaba-SP (1996)
Foto 3: Vista geral do lixo do Municpio de MaringPR (1999) Existem dezenas de catadores vasculhando os resduos que so deixados a cu aberto, sendo que o chorume gerado carreado para o rio na parte baixa do terreno.
ta. E o resduo de sade, essa parte branca, com mais resduos comerciais. Pode-se observar que h tambm resduos de avcola junto com os resduos de sade, tudo isso a cu aberto, exalando mau cheiro e servindo de criadouro de mosca. Esses municpios costumam declarar que tm vala sptica para resduo de sade. O que vocs esto vendo nunca foi vala sptica. uma co-disposio muito mal feita, em um aterro sem nenhuma condio de receber esse tipo de resduo. Na vala sptica pelo que conheo, o nico municpio no Estado de So Paulo que a possui Bauru , o resduo de sade separado do lixo domiciliar; uma vala especfica, impermeabilizada, sem infiltrao de gua, com todos os cuidados. Isso sim uma vala sptica. A foto 3 mostra uma outra vista geral, do lixo da cidade de Maring. uma rea de 240 mil m2, localizada em declive, uma meia encosta, e um rio na parte de baixo. Percebem-se os
casebres improvisados dos catadores diria ser um dos maiores problemas hoje no Brasil; os aspectos de queima do resduo a cu aberto; o chorume, que o lquido no tem drenagem alguma escorre superficialmente at alcanar o curso dgua. Alm de estar na rota de chegada dos avies, tanto do aeroporto antigo como do que acabou de ser inaugurado, ainda oferece um risco de operao area. Esse tipo de problema srio, e no se justifica municpios brasileiros apresentarem essa condio, nem financeiramente falando, porque isso aqui , simplesmente, descaso total e falha enorme na operao. Na foto 4 h duas condies: uma usina de reciclagem e uma de compostagem. Essas usinas foram fartamente oferecidas, h dez, quinze anos, inclusive com financiamento do
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A foto 5 ilustra que aos fundos da unidade de reciclagem est o lixo, totalmente a cu aberto. Ento, a usina, por si s, no muda a condio dos lixes infelizmente. O municpio que tiver interesse em montar um equipamento daquele, primeiro dever solucionar o destino final, porque, daquele processamento na usina, sobra uma grande quantidade de materiais que tm de ser aterrados. No existe nenhum processo milagroso a ponto de solucionar 100% dos resduos gerados hoje. At em funo da composio e da caracterstica. A foto 6, de 1998, mostra uma usina de separao de resduos domiciliares de Fortaleza, onde h mais ou menos trezentas pessoas trabalhando em pssimas condies: pessoas descalas ou de chinelos, sem luvas, sem qualquer segurana. Durante a visita, encontrei crianas no local. Inclusive h ocorrncias de acidentes de trabalho com vtimas fatais nessa esteira. Essa usina administrada por uma cooperativa, que realmente divide com os trezentos associados os recursos obtidos com a venda dos materiais. No mesmo complexo de Fortaleza, pode-se ver ao fundo um lixo, que paralisou o seu uso em 1998, poca em que foram inaugurados trs aterros metropolitanos. Esse lixo, por sua altura, est localizado em um dos pontos mais bonitos de Fortaleza, de onde
Foto 4: Usina de Triagem e Compostagem do Municpio de Passo Fundo-RS (1995) Utilizada apenas para triagem de materiais passveis de aproveitamento (reciclagem).
BNDES a fundo perdido. E os prefeitos, no sei se inadvertidamente, compraram esses equipamentos, pensando que iriam solucionar todos os problemas de destinao final dos seus resduos. A foto 4, tirada em 1995, da usina de Passo Fundo. Ela est em operao somente para triagem de resduos reciclveis.
Foto 5: Lixo do Municpio de Passo Fundo-RS (1995) Resduos apenas espalhados com o trator de esteiras sem cobertura e drenagem de chorume e gases.
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Foto 6: Usina de triagem e separao de resduos do Municpio de Fortaleza-CE (1998)
unidade de transferncia de lixo dos caminhes coletores para as caambas de 30m3 que efetuam a viagem at o aterro metropolitano de Caucaia. No local se est realizando uma operao totalmente errada, pois existem animais e pessoas vasculhando o lixo durante a operao, alm do pessoal que est na esteira de triagem. Estamos falando isso da capital do Cear, includa entre as dez maiores do pas.
Foto 7: O Lixo de Jangurussu - Municpio de Fortaleza-CE (maio/1998) Foi desativado nesta poca com a inaugurao dos aterros sanitrios metropolitanos.
Foto 8: Estao de Transbordo de Resduos Domiciliares do Municpio de Fortaleza-CE (1998) Ao fundo e esquerda, observa-se o lixo do Jangurussu, encerrado em 1998.
se tem uma vista panormica. Nele, no h nenhum servio de drenagem. Eles estavam apenas encapsulando com terra, colocando uma drenagem superficial para gua de chuva, sem qualquer preocupao com o biogs e o chorume, que, no caso, pouco em funo da umidade e das condies do local. Na foto 8 o ponto do transbordo, que nada mais do que uma
Os resduos reciclveis devem ser, preferencialmente, enfardados para possibilitar o transporte; h de haver cuidados no armazenamento, asseio e higiene na estocagem desses produtos, porque cada um deles demanda um tempo at ser comercializado. A demora pode ser de meses para juntar uma quantidade suficiente de um determinado produto, seja ele alumnio, papelo ou vidro, para ser levada aos centros de consumo. Por isso, esses cuidados so extremamente necessrios.
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zasse esse trabalho manualmente e com auxlio de pequenos equipamentos e ferramentas. Com certeza, o reaproveitamento traria um grande ganho para o municpio. H na foto 11, um detalhe do descarregamento no ptio de compostagem, onde os resduos devero ficar por um perodo de mais ou menos noventa dias, devendo ser acompanhada a evoluo de parmetros como temperatura,
Foto 9: Galpo com prensas para enfardamento de resduos reciclveis estocados aps a coleta seletiva no Municpio de Maring-PR (1999).
Normalmente, no Brasil, no se fala muito sobre a frao orgnica dos resduos domiciliares, que, em geral, ainda muito alta (pelo menos 50% na mdia). No caso de So Paulo, por exemplo, 48% dos resduos domiciliares so constitudos de material orgnico. Esse dado muito importante para uma reflexo. Quando se trata de reciclagem e reaproveitamento, no podemos esquecer a frao orgnica. Poucos projetos pensam em valorizar essa frao de resduo. H municpios brasileiros em que esse componente pode representar at mais de 70% do lixo das casas. Por que no pensarmos em reaproveitar? Em vez de pagar um custo de aterramento, dever-se-ia utilizar a matria orgnica, que poderia retornar para o solo e teria uma funo muito mais nobre em um processo de compostagem, e no seria necessariamente uma usina instalada. Existem quatro mil municpios de at vinte mil habitantes, e cada um deles poderia gerar meia dzia de empregos se reali-
Foto 10: Caminho compactador tipo Kuka, efetuando a coleta seletiva de matria orgnica do Municpio de Pinhais-PR (2000).
Foto 11: Detalhe dos resduos orgnicos colocados em leiras no ptio de compostagem da Secretaria de Meio Ambiente do Municpio de Pinhais-PR (2000).
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umidade, pH e relao de carbono/ nitrognio, a fim de se obter um composto de qualidade. Para se ter uma idia, esse foi um dos primeiros compactadores do Brasil h mais de vinte anos. Muitas prefeituras tm esse equipamento sucateado em suas garagens, porque caiu de moda, e se tornou pouco eficiente em termos de compactao, mas, para a coleta seletiva de orgnicos, um excelente equipamento; funciona, grosseiramente, como se fosse um bioestabilizador de usina de compostagem, por meio de sistema giratrio. Pode-se agregar, alm da coleta de supermercados e feiras livres, outros resduos, como, por exemplo, uma triturao de poda, serragem, e o trabalho inicial pode ser feito de forma mecnica durante a coleta; em seguida, deposita-se e fazse um controle de uma compostagem natural a um custo reduzido. A foto 12, de 1999, da coleta seletiva (ponto de entrega voluntria) de Maring e fao um alerta: quando se vai instituir um programa de coleta seletiva, necessrio observar alguns procedimentos, pois representam economia e racionalizam o trabalho. Podemos ver nessa foto que os contineres foram adaptados sobre a sua tampa, com bocas de carregamento, mas no possvel o basculamento do equipamento, porque o caminho de coleta s pode ser carregado e descarregado manualmente. Verifiquem que os funcionrios da prefeitura reti-
Foto 12: Contineres para entrega voluntria de material reciclvel no Municpio de Maring-PR (1999).
ram os reciclveis do continer para ensacar e, em seguida, colocar no caminho-ba, tornando-se um trabalho demorado, comprovando que no h racionalizao. Essa situao muito comum nos programas de coleta seletiva no Brasil. Portanto, ao adequar e planejar sistemas de coletas, preciso verificar se o tipo do caminho, o volume de resduo e os equipamentos so apropriados e compatveis entre si para reduzir a operao, porque a hora parada de uma equipe desperdcio.
Foto 13: Caminho carroceria tipo ba, utilizado para a coleta seletiva no Municpio de Maring-PR (1999). Em uma carroceria dessas cheia, gasta-se em torno de duas horas para efetuar a sua descarga.
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A foto 14 retrata uma denncia, feita em 1999, de uma especialista que realizou uma pesquisa em Curitiba sobre os trabalhos dos carrinheiros. Em Curitiba, estima-se que haja em torno
o definida na vida e analfabeto, a nica coisa que lhes resta virar empregado do dono do depsito. Isso foi objeto de uma denncia publicada pelo jornal A Gazeta do Paran. No sei como o pesquisador conseguiu o destaque de uma pgina dupla em jornal de grande circulao, explicando toda a rota denominada de explorao. Dos trabalhos de coleta seletiva de capitais que conheo, o que achei mais abrangente e consolidado o de Porto Alegre, onde estive em janeiro de 2000. L existem oito galpes iguais a esse da foto 15. O lixo seletivo feito pela prefeitura
Foto 14: Depsito de materiais reciclveis do Municpio de Curitiba e o trabalho dos carrinheiros puxadores de papel que recolhem 76% de todo o lixo reciclvel produzido na cidade. Fonte: Jornal Gazeta do Povo, p. 1 (28/set./1999)
de trs mil carrinheiros informais nas ruas, alguns com envolvimento em acidentes de trnsito, inclusive atropelamento, e muitos deles vinculados de uma forma meio escrava ao dono de depsito de material reciclvel, o que muito srio. um trabalho que envolve uma srie de questes, como a da explorao da atividade do carrinheiro e os ganhos possveis dos intermedirios, alm do maior beneficirio, a indstria consumidora dos produtos coletados. Para muitos que chegam a Curitiba sem carteira, sem documento, sem qualquer situa-
Foto 15: Galpo de Triagem de Resduos Reciclveis do Municpio de Porto Alegre-RS (2001) Separao e triagem dos resduos realizadas por mulheres.
transportado por meio de caminhes e descarregado do outro lado do compartimento; depois, as mulheres, j que um trabalho predominantemente feminino, fazem a separao dos materiais, colocando-os nessas bombas, e, em seguida, passam a um nvel abaixo para o enfardamento. Esse trabalho envolve aproximadamente
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quinhentas pessoas organizadas em oito associaes distintas. Essa tarefa teve uma funo muito nobre em termos de resgate da cidadania das pessoas que, praticamente, no tinham atividade alguma e at ento nunca tiveram chance de ser inseridas no mercado de trabalho. Dentre os trabalhos que j vi, acredito ser este um dos mais eficientes. A coleta seletiva de Curitiba no merece nem comparao com a iniciativa de Porto Alegre, com exceo do marketing, que foi muito bem planejado.
regio metropolitana de Curitiba sem nenhum pagamento. Todo o custo dessa obra subsidiado pelos muncipes
Foto 17: Galpo de Triagem de Resduos Reciclveis do Municpio de Porto Alegre-RS (2001) Setor de Prensagem e Enfardamento dos Materiais para posterior venda.
Foto 16: Aterro Sanitrio da Cachimba do Municpio de Curitiba-PR (1997)
A foto 16, de 1997, mostra o Aterro da Cachimba, na regio metropolitana de Curitiba. Como antiga, hoje resta apenas um pequeno espao, que, segundo a prefeitura de Curitiba, deve suportar ainda mais uns dois ou trs anos de uso. Esse aterro j est chegando ao limite, com dez anos de utilidade, e recebe o lixo de mais ou menos quinze municpios da
de Curitiba, inclusive os lixos de indstrias e grandes geradores comerciais so descarregados aqui a custo zero. o maior absurdo que j presenciei at hoje em termos de regio metropolitana. Isso muito srio, pois lesa diretamente o bolso do contribuinte curitibano sem qualquer justificativa. Toda instalao de limpeza, seja uma garagem ou um local para os fun-
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cionrios, deve ter, primeiramente, gua. Como vou proporcionar banho para as pessoas sem gua? Tenho de ter refeitrio e preciso de gua. Ento, gua o suprimento bsico de que preciso no dia-a-dia. Na verdade, os tcnicos dos sistemas de limpeza pblica tm de ser
mum essa situao em inmeras cidades brasileiras independentemente do porte ou regio. A foto 19 demonstra um ponto de acmulo de lixo misturado com outros tipos de resduos no abrangidos pela coleta domiciliar. Ambientalmente, a coisa mais grave que se pode ter na cidade e de difcil extino. Em Ilhus, contei mais de cem pontos dessa natureza, embora a prefeitura oferea uma coleta diria de segunda a sbado. um problema de educao, em que a populao tem de ser orientada no sentido de mudar os maus hbitos, tomando cincia, por exemplo, do srio problema mantido nas proximidades da prpria moradia. Observamos na foto 20 um ponto de estocagem de resduos de um conjunto residencial ao lado de um terreno baldio. Como conseqncia, pos-
Foto 18: Essa foto mostra um trabalho que realizei, em 1997, na Bahia. Vemos a cidade de Ilhus, onde 30% da populao vive nos morros; no se tem como realocar essa populao, o que ocasiona um problema srio, fsico e estrutural.
criativos e quase mgicos para poder retirar o resduo de uma populao que est assentada dessa maneira. co-
Foto 20.
Foto 19.
sibilita a proliferao de ratos e moscas. Uma boa legislao no municpio e aes de fiscalizao podem atenuar esse problema com a construo de
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abrigos de resduos, por exemplo.
Foto 21.
subdimensionamento de toda a recepo do resduo no fosso. O lixo misturado durante o processo de coleta e compactao, o que se torna uma desvantagem quando passa pela esteira de separao manual, ocasionando uma perda considervel dos materiais potencialmente reciclveis. A separao de resduos deve ser pensada na origem, seno a perda do material muito grande, tornando ineficiente,
Abordei a questo do abandono do trabalhador da limpeza. A foto 21 mostra no Municpio de Maring, uma rua asfaltada apesar do barro, e o pessoal trabalhando sem qualquer equipamento ou uniforme, que deve ser preferencialmente da cor laranja, segundo estabelece a norma da ABNT, e essa rua deveria estar sinalizada para alertar os motoristas.
Foto 23.
alm de elevar os custos com resultados pouco viveis. Fala-se muito em controle de dengue no Brasil, utilizando-se recursos do Ministrio da Sade e Meio Ambiente, mas observamos que a prpria usina de separao de resduos reciclveis fica acumulando gua nos recipientes (vidros, latas etc.). Gasta-se dinheiro de um lado para combater o Aedes aegyptie, de outro, pela ao desordenada da prpria prefeitura, facilita-se a sua proliferao, o que um absurdo e constitui um gasto desnecessrio do recurso pblico.
Foto 22.
Vemos a Usina de Ourinhos, uma usina subdimensionada; a foto 22 j tem uns sete anos e mostra o problema de acmulo de lixo por
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Foto 24.Sistema Beccari de Compostagem, utilizado por vrias cidades brasileiras at a dcada de 1970 com aparente viabilidade.
Foto 25.
Na foto 24, as instalaes da Cobel Companhia de Beneficiamento de Lixo na cidade de Macei AL. Vemos um sistema improvisado de retirada do lixo antigo do lixo, j em decomposio h anos. No sei se ainda est em funcionamento, pois isso deve ter quase dez anos, mas uma iniciativa interessante: o peneiramento, que uma atividade simples, consiste em retirar a frao orgnica aproveitvel, retornando o rejeito para o aterro. Na foto 25, um incinerador no interior de So Paulo que foi palco de um curso que fizemos pelo Centro de Vigilncia Sanitria da Secretaria de
Estado da Sade do Estado de So Paulo. A operao do equipamento est totalmente inadequada. O operador, comprovadamente destreinado, carrega o resduo de sade pelo local de retirada das cinzas (psqueima), com o incinerador desligado; conseqentemente, entra em operao sem atingir a temperatura ideal para incinerao, o que gera srios problemas de poluio do ar e afeta diretamente os trabalhadores do local. Na foto 26, um dos incineradores de So Paulo, em operao desde a dcada de 1960. Ao fundo dele, est uma das estaes de trans-
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Foto 26.
resduos de servios de sade, inclusive carcaas de animais, mas, segundo informaes, ainda no havia entrado em operao.
bordo de resduos da prefeitura de So Paulo. Esse incinerador motivo de muita discusso, envolvendo os rgos de controle ambiental e a prefeitura, alm de diversas aes dos moradores vizinhos, pedindo o seu fechamento. Atualmente, So Paulo vive um dilema enorme com relao ao seu funcionamento: o nico que recebe carcaas de animais de pequeno e grande porte para incinerar. O controle de raiva no municpio est prejudicado e seriamente ameaado em funo do risco de paralisao do equipamento por ao da CETESB em cumprimento legislao. Notem que o controle de uma doena prejudicado porque no se planejam investimentos em equipamentos que atendam tcnica e ambientalmente as necessidades de uma grande cidade. O Municpio de Fortaleza-CE instalou um incinerador de ltima gerao em 1998, para receber
Foto 27.Lixo do Municpio de Araraquara-SP (1993)
Na foto 27, v-se o chorume, que resultante da decomposio da matria orgnica do lixo e se infiltra no solo, poluindo o lenol e a gua subterrnea, representando um problema muito srio. V-se uma opo mais sofisticada para o tratamento de resduos de servios de sade, sistema microondas, em que o resduo de sade vem do hospital, basculado nesse carrinho e carregado o equipamento para tratamento. Depois, o resduo sai desinfectado na caamba para ser levado ao aterro. So equipamentos caros, com investimentos da ordem de 700 mil dlares, que s se justificam em municpios como Campinas, com grande gerao de resduos, que o caso.
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Foto 28: Aterro So Joo da Prefeitura do Municpio de So Paulo-SP (1999) Atualmente, recebe 6 mil t/dia de resduos slidos domiciliares.
Na foto 28, de grande dimenso, o Aterro So Joo da prefeitura do Municpio de So Paulo, uma montanha com quase 100m de lixo, com sistema de drenagem de chorume e gases. O chorume retirado diariamente por meio de carretas tanque e encaminhado para tratamento junto estao de tratamento de esgoto da SABESP. uma obra de engenharia civil como qualquer outra que necessita de projeto, construo, operao e monitoramento. Para finalizar, um aterro de pequeno porte, que deve ser precedido pela elaborao de um projeto, obter os licenciamentos dos rgos ambientais para implantao da obra e operao. O lixo deve chegar ao p do talude, ser empurrado de baixo para cima pelo trator de esteiras, compactado, e feita a cobertura ao final do dia. Ao fundo, vem-se os materiais de drenagem e pedra, pois uma obra de
engenharia civil e sanitria. No impossvel de se fazer e no chega a ser uma coisa absurda para a realidade brasileira, apesar de ser uma raridade em grande parte dos municpios brasileiros. Se estes iniciarem um trabalho de correo e minimizao de impactos causados pelos seus lixes por meio de pequenas obras de engenharia, ser o passo inicial para chegarmos um dia ao aterro sanitrio com reduo dos problemas ligados destinao final dos resduos, que o mais grave nesse setor.
Foto 29: Aterro Sanitrio de Municpio de Mdio Porte. Situao encontrada na minoria dos municpios brasileiros.
FRANCISCO LUIZ RODRIGUES: Engenheiro Civil e Sanitarista, Responsvel Tcnico da Intranscol SA - Coleta e Remoo de Resduos, So Paulo/SP.
A CONVENO DOS POLUENTES ORGNICOS PERSISTENTES MARIJANE LISBOA
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o trabalhar na Greenpeace do Brasil desde 1992, no comeo era enorme a solido que a entidade sentia quando se via frente a problemas que, s vezes, j estavam resolvidos legalmente, mas nos quais a lei simplesmente no estava sendo aplicada. Recordo-me, por exemplo, de uma ocasio em que entramos com um pedido de liminar no Rio de Janeiro, solicitando que se embargasse e suspendesse a incinerao de ascaris importados de So Paulo, porque acreditvamos que o incinerador da Bayer no estaria fazendo de maneira a evitar a produo de outras substncias mais perigosas ainda que os prprios ascaris e porque havia tecnologias alternativas internacionais mais baratas e no-poluidoras. No conseguimos do juiz nem do Ministrio Pblico uma manifestao favorvel nossa petio sob a alegao de que ramos uma entidade irresponsvel e que a Bayer era uma entidade de fama impoluta. Daquele tempo para o ano passado em que tivemos no apenas concedido o pedido de uma liminar sustando a deciso da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio de dar um parecer favorvel e conclusivo aos transgnicos, como tambm a sentena proferida em primeira instncia pela Justia Federal, e finalmente, no recurso, novamente mantida a nossa posio ,
percorremos um longo caminho, e acredito que isso se deveu, antes de tudo, evoluo, dentro da Justia brasileira e do Ministrio Pblico, das preocupaes concernentes ao meio ambiente. Talvez, para alguns, parea estranho que a Greenpeace tenha sido convidada para falar sobre uma Conveno Internacional de Meio Ambiente. Talvez muitos ainda tenham a imagem da Greenpeace como uma entidade que pratica suas aes no mar, com seus barquinhos, evitando que as baleias sejam caadas, ou que subam aos incineradores, ou, enfim, que faam manifestaes, para ns chamadas aes diretas. De fato, ns as fazemos, mas elas so apenas parte de uma estratgia que visa alcanar legislaes polticas, nacionais e internacionais que possam proteger o meio ambiente. Por isso as convenes internacionais de meio ambiente so sempre parte central do trabalho da Greenpeace. Temos, inclusive, um departamento especializado nessas convenes, em ingls, chamado Policy Unity (Unidade de Poltica), o qual rene advogados especializados em Direito Internacional que acompanham cada uma dessas convenes, visando propor discusses e debates, interferir neles e partilhar deles, buscando encontrar frmulas jurdicas adequadas para lidar com determinados problemas ambientais.
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Por isso, nos nossos trinta anos de existncia internacional, a serem completados no final do ano, podemos citar o Tratado da Antrtica, que protegeu a regio contra a explorao econmica. Participamos desse tratado desde o incio e fomos considerados, por muitos analistas, talvez como o ator principal, ao reunir e mobilizar os diversos pases para que se alcanasse um compromisso dessa natureza. Tambm a Conveno de Londres, que proibiu o despejo de resduos txicos nos oceanos essa conveno tambm foi acompanhada pela Greenpeace com muita ateno, desde seus primrdios at os resultados finais; a Conveno da Basilia, que proibiu a exportao de resduos perigosos dos pases industrializados para aqueles em desenvolvimento essa foi uma das convenes em que mais trabalhamos; a Conveno de Mudanas Climticas; o Protocolo de Biossegurana e, antes dele, a prpria Conveno de Biodiversidade, que um protocolo para lidar com a questo dos transgnicos, to famosos aqui no Brasil, e que visa conceder aos pases eventualmente importadores o direito de dizer no a exportaes que venham a ser programadas; e, finalmente, a Conveno sobre Poluentes Orgnicos Persistentes POPs que se encontra em fase final. Essa lista no est completa, mas cita as convenes mais importantes em que a Greenpeace trabalhou.
A Conveno de Poluentes Orgnicos Persistentes foi acompanhada pela Greenpeace desde o seu incio e mesmo antes que as negociaes na ONU se iniciassem. Com o fim de construir um instrumento legal internacional, a Greenpeace, desde meados dos anos de 1980, quando estava lidando com o problema do lixo txico jogado no mar por isso a Conveno de Londres, que tratava do tema , comeou a identificar que, entre os resduos perigosos jogados ao mar, havia uma categoria especial, os chamados organoclorados, os quais tinham cloro e carbono em sua composio e apresentavam riscos especiais para a sade humana. Nessa poca, j era mais ou menos claro serem esses organoclorados cancergenos. O nome assusta sempre. O que so esses organoclorados? Algo raro que no conhecemos? No, eles esto em grande parte dos pesticidas que foram utilizados nos anos de 1950, de 1960 e de 1970; esto em grande parte dos desinfetantes e alvejantes que foram usados na lavagem de roupas, no branqueamento de papel, celulose e tecidos; foram e so usados em vrios procedimentos nas indstrias qumicas esto, por exemplo, presentes no PVC, esse plstico que ainda vemos ser elogiado: mudamos os tetos das casas, de madeira para PVC. Os canos de PVC so melhores que canos de cobre; esto presentes muitas vezes
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de uma maneira no-intencional, quando se incinera material orgnico em que esto presentes, por exemplo, alguns copinhos de PVC. Eles se formam em funo da combusto, onde estejam presentes PVC, cloro e material orgnico. Mediante a incinerao talvez muitos de ns, por desconhecermos tecnicamente um problema, acreditamos ser a soluo , em vez de se eliminar um problema, cria-se um maior, porque gera um tipo de organoclorado, as dioxinas, que agora esto comeando a ficar famosas, depois do escndalo das galinhas com dioxina, na Blgica houve um escndalo, porque se descobriu uma contaminao de ovos, galinhas etc., inclusive, suspendeu-se a exportao de chocolates e de outros produtos da Blgica em decorrncia desse problema. As dioxinas no so produzidas intencionalmente, mas podem e so produzidas todas as vezes em que se incinera material orgnico no qual exista cloro. Alm disso, todas as indstrias que trabalham com cloro ou produzem subprodutos de cloro, inclusive as fbricas de PVC, no seu processo de produo e na eliminao de seus resduos, produzem dioxinas e furanos. As dioxinas so mais famosas, mas h duas famlias: as dioxinas e os furanos, ambos com capacidade, e disso j se desconfiava nos anos de 1980, de
serem substncias cancergenas. No fim dos anos de 1990, j estava cientificamente comprovado que eram cancergenas. Em 1995, quando a Agncia de Meio Ambiente norte-americana lanou seu ltimo inventrio sobre a toxicidade das dioxinas, concluiu-se que, alm de serem cancergenas e serem as substncias mais potentes do ponto de vista do cncer, tambm apresentavam problemas to ou mais srios do que o cncer: causavam perturbaes ao sistema nervoso e afetavam gravemente o sistema imunolgico. Da, podemos associar a maior incidncia de cncer baixa eficincia do sistema imunolgico em virtude da presena das dioxinas. Elas afetavam o sistema reprodutivo, trazendo tipos de transtornos possveis tanto para as espcies animais, quanto para a humana: aborto, m-formao de feto, doenas congnitas etc. Elas afetam tambm o desenvolvimento das crianas e dos filhotes de animais em geral, trazendo alteraes ao longo do seu perodo de crescimento. Isso fica claro nesse relatrio da Engenharia de Proteo Ambiental Ltda. EPA, em 1995. O problema agravante desses poluentes que, alm de serem altamente txicos, so persistentes no meio ambiente, ou seja, no se desfazem, nem se degradam rapidamente; podem levar muitos anos ou
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dcadas para se degradar. Por serem persistentes no meio ambiente, tm uma outra caracterstica: no se degradam em gua e fixam-se no tecido gorduroso ou adiposo dos animais e do ser humano. Por se fixarem nesse tecido e no se degradarem, eles so bioacumulativos, ou seja, acumulamse no tecido gorduroso e, na cadeia alimentar, vo passando adiante sem se perder. Ento, se considerarmos, por exemplo, plantas que foram aspergidas ou que sofreram, de alguma maneira, contato com essas substncias, ou um animal, como a vaca, que come essa planta, ns, que comemos o bife e somos os ltimos na cadeia alimentar, teremos toda a quantidade de dioxina que tiver sido acumulada da grama at ns. Animais como as baleias, particularmente aquelas que comem peixes grandes, as chamadas baleias com dentes que, na verdade, no so baleias, mas pertencem a um outro grupo , os ursos polares, que comem focas, animais que concentram grandes quantidades de gordura, fundamental para sua sobrevivncia tanto nos oceanos quanto no Plo rtico, tm grandes concentraes de dioxinas e de todos esses outros organoclorados . As mulheres inuit antigamente chamvamos de esquims, que no o termo correto, e ontem
ouvimos um procurador explicando que os grupos indgenas devem ser chamados pelos nomes pelos quais eles querem ser denominados, e no pelos que ns lhes damos , tm no leite materno enormes quantidades de dioxina. No Plo Norte, nunca existiu qualquer indstria nem se usou qualquer desses pesticidas. Como possvel que essas pessoas ou animais no fim da cadeia alimentar e em regies to distantes como o Plo rtico estejam to contaminadas com substncias que usamos na regio temperada ou tropical, na nossa agricultura ou nossas indstrias? Devido a um fenmeno denominado efeito de destilao global. como se o planeta fosse um imenso destilador, e essas substncias emitidas na sua parte central, na faixa entre os dois trpicos, sobem, evaporam-se, porque so altamente volteis, so transportadas pelos ventos e tambm pelas correntes e pelos rios chegam at os oceanos, e a parte que se volatizou , quando alcanam os plos, em funo do frio, condensam-se e se depositam. Temos mais estudos mostrando esse efeito no norte do que no sul mas tambm existem mais estudos no norte do que no sul. Essa a razo pela qual os plos esto mais contaminados com essas substncias que as prprias regies que as usaram e pro-
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duziram, o que , do ponto de vista ecolgico e tico, extremamente injusto. Isso faz os poluentes orgnicos persistentes no apenas os organoclorados, que so o principal grupo deles serem um problema global, portanto, caracterizados de poluentes globais. Todos os oceanos esto contaminados com tais substncias. O Mar Bltico, por exemplo, tem grande quantidade de pesticidas nunca utilizados naquela regio, mas provenientes do Caribe. Os pesticidas atravessam o ar por esse fenmeno que acabei de descrever e depositam-se nessa regio. Ento, o leo de fgado de bacalhau, muito usado at hoje como suplemento alimentar, para recuperao de doentes etc., tem altas concentraes de ascarel, pois todo bacalhau do Mar do Norte foi contaminado com essas emisses. O reconhecimento de que os organoclorados, em particular, tomando como categoria mais abrangente esses poluentes orgnicos persistentes, so um problema global fez com que as Naes Unidas se mobilizassem para preparar uma conveno internacional visando reduzir, eliminar e controlar esses poluentes. Na verdade, as presses comearam muito antes. Primeiramente, com uma Conferncia dos Povos do Crculo rtico, os quais, j no comeo dos anos de 1990, apelavam para as autoridades internacionais tomarem
alguma iniciativa a fim de reduzir esses poluentes; logo depois, os pases que pertencem ao grupo da Conveno do Mar do Norte fizeram um apelo no sentido de eliminar essas substncias; mais adiante, a Conferncia do Atlntico Norte, que rene a Europa Ocidental, os Estados Unidos e o Canad, tambm fez um apelo no mesmo sentido; a Conferncia de Barcelona, que rene todos os pases europeus do Mediterrneo, norte da frica e sia Menor, tambm tomou uma deciso da mesma natureza. Finalmente, em maro de 1995, o Conselho Diretivo do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas convocou os organismos que trabalham na rea de segurana qumica para avaliar doze substncias consideradas mais perigosas, solicitando-lhes que fizessem um estudo sobre que medidas poderiam ser tomadas com relao a eles. Formou-se um grupo de trabalho, que se reuniu por diversas vezes, at que, em junho de 1996, ele pde concluir seus estudos, considerando haver informao cientfica suficiente para requerer uma ao internacional visando minimizao dos riscos e sugerindo, ento, se estabelecesse uma conveno internacional com o intuito de controlar esses poluentes. O Conselho Diretivo do Programa de Meio Ambiente da ONU, em 1997, aceita a recomendao do gru-
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po de trabalho e indica ao prprio programa de meio ambiente da ONU a formao de um comit internacional para serem negociados os termos de uma conveno com o objetivo de controlar esses poluentes. Forma-se um comit internacional, pois h representantes diplomticos e tcnicos de todos os pases, e foram realizadas cinco reunies para se preparar o texto desde 1998, na frica do Sul , ao fim do que se chegou a um acordo, com relao ao texto do convnio, que dever ser assinado nos dias 22 e 23 deste ms, em Estocolmo. Chamar-se- Conveno de Estocolmo para os Poluentes Orgnicos Persistentes. Resumindo a essncia desse tratado, ele tem como objetivo proteger a sade humana e o meio ambiente dos poluentes orgnicos persistentes, familiarmente chamados de POPs. Suas medidas principais so obrigar os pases a adotar medidas polticas e estratgias para eliminar as emisses de organoclorados, por exemplo, proibir sua produo, exportao e importao; substituir materiais de modo a evitar a produo dessas substncias; substituir tecnologias e adotar tecnologias alternativas que no produzam tais substncias, de modo a poderem ser eliminadas do ambiente em um tempo razoavelmente curto. Os principais mritos dessa Conveno, do ponto de vista ambiental, so, em primeiro lugar, a
clara adoo do princpio da precauo, tanto no seu prembulo quanto nos chamados artigos operativos. Esse, alis, foi um dos maiores pontos de polmica na negociao porque, como muitos dos que lidam com Direito Internacional devem saber, o princpio de precauo muito combatido por pases como os Estados Unidos, Canad, Austrlia e Nova Zelndia, que o consideram um princpio gerador de problemas para o desenvolvimento da indstria e da economia. Eles ainda partilham da velha noo de que, primeiramente, descubramos os problemas, mesmo que morram alguns, ou muitos e, depois, os proibimos, ou seja, eles ainda no adquiriram a idia de que o nus da prova, no caso, deve caber a quem quer empreender alguma coisa ou a quem est introduzindo ou mantendo uma prtica nociva ao meio ambiente, e no prpria vtima ou s prprias vtimas, no futuro. Esse foi um dos pontos de debate, porque esses pases queriam que o princpio da precauo ficasse apenas no prembulo do convnio que, evidentemente, tem pouqussimo efeito do ponto de vista prtico, como se sabe , enquanto a maioria dos pases insistia que ele estivesse presente nos artigos operativos, aqueles que, por exemplo, no exigem a existncia de provas definitivas de que determinadas substncias faam mal sade, mas
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apenas indcios srios para j se tomarem medidas visando sua eliminao, reduo e controle. Outro aspecto muito importante nesse convnio o princpio da preveno, porque no se trata de precaver-se, mas de, sabendose que algo pode gerar um dano, tomar as medidas necessrias para evit-lo. Basicamente, isso se traduzia na seguinte questo: vamos pedir aos pases assinantes do convnio que tomem as medidas necessrias para eliminar a gerao de POPs, ou vamos apenas pedir a esses pases que os reduzam? Na verdade, dos doze POPs que estavam em discusso, sobre sete deles no havia muito problema, porque se tratava de velhos pesticidas usados nos anos de 1950, de 1960 e de 1970 que j estavam, a maior parte deles, proibidos de serem utilizados nos pases. O grande problema dos doze eram, na verdade, as dioxinas e os furanos, assim como ascaris e hexaclorobenzenos, que podem ser produzidos involuntariamente na indstria qumica do cloro e na incinerao. Esse era o ponto de divergncia, que se cristalizava em torno do dispositivo que propunha a eliminao dessas substncias no-intencionais, porque se se dissesse, como finalmente se fez, que a inteno do tratado eliminar, o quanto possvel, essas substncias, isso implicava adotar polticas de preveno. Todos os Estados deveriam
reorientar suas polticas de resduos de modo a evitar que tecnologias produtoras deles continuassem em vigor, mesmo que fosse a longo prazo e mesmo que fossem consideradas as dificuldades econmicas, prticas, tcnicas etc., mas isso teria que estar como meta e vontade poltica expressas nesse tratado. A argumentao contrria, de que devamos apenas apelar para uma reduo, usando frases como impossvel eliminar inteiramente; na natureza existe sempre um pouquinho de cloro; quando uma floresta pega fogo, um pouco de dioxina produzida verdade, mas em quantidades to mnimas que no afetam o meio ambiente visava continuar preservando as indstrias de incineradores, de cloro, ou seja, h dificuldade de adotar a viso de que, em certos casos, a preveno significa eliminar e abandonar a produo e uso de substncias txicas. O grande ponto de debate finalmente foi resolvido de forma positiva. Enfatizo o que a poltica de preveno comea no pela reciclagem nem sequer pela reutilizao dos produtos, pela reduo da gerao de substncias txicas. Quando pensamos em substncias txicas, a meta no apenas reduo, mas eliminao. Se adotamos seriamente e entendemos o que o princpio de precauo, no poderemos admitir haja
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nveis aceitveis de ingesto de substncias txicas. No h cincia que o comprove, e como existe a dvida e temos, antes de tudo, de zelar pela sade pblica e pelo meio ambiente, h que se eliminar o uso de substncias txicas nos processos produtivos. A reciclagem apenas uma terceira ou quarta opo depois de seguirmos este caminho: a eliminao, a reduo da gerao de lixo e a reutilizao dos materiais, porque uma poltica meramente de estmulo reciclagem pode levar, cada vez mais, a um desperdcio maior e a uma cultura dos descartveis: descartamos, desperdiamos e depois reciclamos; ento, no h problema, certo? Em vez de fabricar copinho de plstico, de casco que dure um ano, mquina de lavar que quebra depois de um ano etc., fabriquemos objetos que durem muito, para no precisarmos ficar jogando fora a cada ano e gerando todos os problemas relativos a transporte, reciclagem etc. O terceiro aspecto relevante na conveno foi a nfase dada ao direito informao e participao dos cidados na busca de solues. O Prof. Paulo Affonso Leme Machado insiste na importncia das ONGs e dos setores da sociedade civil na busca de solues para a questo ambiental. At hoje, muito difcil obter informao sobre uma srie de dados
relativos ao funcionamento de empresas porque os rgos pblicos ainda no se imburam da convico de que eles so pblicos e mantm, como um segredo industrial, muitas vezes, as informaes das empresas, quando a sua funo a de reunir tais informaes e coloc-las disposio dos cidados. H tambm nfase quanto a esse aspecto no convnio e ainda um aspecto novo e interessante: a obrigao de o Estado investigar a contaminao e os danos, porque tambm muito comum que, quando h denncia a respeito de contaminao, o Estado ainda desqualifique a nossa denncia, dizendo no serem nossos laboratrios reconhecidos e no ter essa organizao competncia tcnica para fazer estudos, no assumindo a obrigao de ele mesmo investigar. Ns, que somos os denunciantes, passamos a ser os criminosos, acusados de um crime, visto que fizemos algo que era a funo do Estado, que ele no fez e se sente incomodado de termos feito. Nessa conveno, est absolutamente clara a responsabilidade dos Estados de investigar a contaminao com POPs, os danos que possam vir de tal contaminao e as solues a serem buscadas. Finalmente a relao dos pases em desenvolvimento e os desenvolvidos. H a mesma percepo de que
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existe uma responsabilidade comum, mas diferenciada, quer dizer, os pases que mais contaminaram o planeta com os orgnicos persistentes so os pases industrializados, pois eles tm a grande indstria de cloro e as grandes redes de incineradores. Ento, a responsabilidade diferenciada. Eles no podem exigir de pases em desenvolvimento o mesmo que tm de exigir de si prprios em termos de eliminar esses poluentes. Ligado ao tema, h um reconhecimento da necessidade de os pases desenvolvidos oferecerem recursos financeiros e tcnicos para que os pases em desenvolvimento possam lidar com as suas indstrias, fazer uma converso do seu pacto industrial e lidar, principalmente, com seus estoques de POPs vencidos. H, por exemplo, o problema dos ascaris, utilizados durante tantos anos. Finalmente, chegou-se concluso de que eles so altamente poluentes, tendo sido proibidos no Brasil e na maior parte do mundo. No entanto o que se fazer com eles? Freqentemente acontecem algumas coisas com seus estoques, porque s vezes no so bem armazenados, no esto bem fiscalizados etc. Hoje em dia, h tecnologias alternativas para destruir estoques de POPs vencidos. Nos pases industrializados, h uma imensa presso para que adote-
mos as tecnologias de incinerao, o que tem apenas causas econmicas, ou seja, pretende-se ganhar dinheiro com o nosso Pas, j que a incinerao uma tecnologia cara e que gera outros POPs, as prprias dioxinas, ou seja, na verdade no se resolveu o problema, mas se cria outro at maior. Ento, h um reconhecimento de que os pases desenvolvidos devem fornecer recursos para isso. A negociao do convnio, na verdade, centrou-se em torno da questo da necessidade de eliminar dioxinas e furanos e da necessidade de eliminar ou de no considerar a incinerao como mtodo para lidar com esses poluentes, j que a prpria incinerao gera novos deles. Em termos de grupos polticos em pases, j tivemos, de um lado, o chamado G-77, grupo que rene grande parte dos pases em desenvolvimento. Originalmente, eram 77 pases, apoiados pela Unio Europia, e, como j comentei, os Estados Unidos, o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia eram contrrios tanto ao princpio de precauo nos pargrafos operativos, quanto eliminao como meta. Houve uma grande participao de ONGs; formou-se para tal, inclusive, uma rede internacional de ONGs favorveis eliminao de POPs, que reunia no apenas entidades
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ambientalistas, mas muitas entidades da rea mdica, mulheres que lidavam com crianas e entidades de proteo da sade pblica, em funo de natureza do tema. Sem dvida, essa participao foi importantssima para a concluso dos trabalhos. O encerramento do convnio coloca algumas observaes para os diversos pases-partes. O primeiro deles que, dentro de dois anos, esses pases devem apresentar um plano de reduo e eliminao dos POPs nos seus territrios, o que implica comear por um inventrio: o que existe, o que produzido, quem produz e quais so as fontes de produo? Volto quele comentrio que j tinha feito quanto enorme dificuldade de obter informaes das indstrias e dos rgos pblicos encarregados de fiscaliz-las. O caso da Bayer foi um caso clssico, pois, naquela poca, quando se queimaram os ascaris, pedimos que se sustasse a queima; no ano passado, a Greenpeace fez exames na vizinhana do incinerador da Bayer, no Rio de Janeiro, encontrou dioxinas e solicitou Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente FEEMA que tomasse providncias mas, at hoje, a FEEMA no nos respondeu se fez ou no testes, o que tem e o que existe em termos de medidas de controle da prpria Bayer.
Como segunda medida e parte desse plano nacional, qualquer governo ter de preparar suas polticas e estratgias para a eliminao desses poluentes em suas fontes, o que significa, por exemplo, ter uma poltica de rejeio da incinerao como tecnologia para lidar com esses poluentes. No momento, h um grupo de tcnicos do Conama estudando, dentro da chamada poltica de resduos slidos, a adoo da incinerao como tecnologia para vrios casos. As estratgias de eliminao nas fontes tambm tm de buscar substituir tecnologias. Por exemplo, possvel branquear celulose e papel na indstria do papel sem usar cloro nem dixido de cloro. O dixido apenas um cloro diludo; no soluo para o problema. H outras seqncias qumicas que podem ser utilizadas sem a presena do cloro. Novamente temos indstrias que solicitam ampliao e recebem dinheiro de bancos pblicos, de rgos pblicos para faz-la usando uma tecnologia ultrapassada. O Brasil, como assinante desse convnio, no poder fazer isso, mas dever ter uma poltica clara que privilegie aquelas alternativas tecnolgicas que no gerem POPs. Um aspecto muito importante eliminar produtos e usos. O Estado um grande comprador de materiais, artigos etc. preciso eliminar o uso do PVC em todos os artigos hoje no
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mercado. S quem ganha com o PVC so as fbricas de cloro, que, ao produzir a soda custica, tem como sobra o cloro; como tm que fazer algo com o produto disso, fazem o PVC, um grande veneno ambiental e um grande problema para todos os pases. O lixo txico, em grande parte, txico por causa do PVC. preciso haver uma poltica para eliminar produtos e usos que no so necessrios nem indispensveis. Se temos outros para substitu-los, por que mant-los? preciso lidar com os estoques de POPs existentes e lidar com eles de maneira a no gerar outros, ou seja, no procurar a incinerao, mas as tecnologias alternativas. Tivemos dois casos recentes no Brasil: o caso da Solve, em So Paulo uma grande lagoa contaminada de dioxinas , em que foi feito um acordo entre o
Ministrio Pblico, a Solve, a Companhia de Tecnologia de Saneamento Cetesb e a Greenpeace, acompanhando a negociao, pela qual se vo buscar tecnologias alternativas que no levem gerao de mais POPs. Houve o caso de Paulnia-SP, que est nas manchetes dos jornais em So Paulo, em cuja regio foi instalada uma fbrica da Shell, onde h grandes depsitos de poluentes orgnicos persistentes Penso que j temos uma boa agenda de trabalho, tanto ns, entidades no-governamentais, como os juzes, promotores e procuradores.
MARIJANE LISBOA: Diretora Executiva da Greenpeace/Brasil e Professora de Relaes Internacionais da PUC SP.
ASPECTOS JURDICOS SAINT-CLAIR HONORATO DOS SANTOS
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stamos trabalhando na recuperao de muitas reas, e as questes de mata ciliar e reserva legal decididas pelo STJ tm orientado, inclusive, a poltica de governo do Estado do Paran, colaborando com a populao paranaense e, qui, dos trs estados do Sul, abarcando, tambm, a regio Sudeste. O equilbrio e a sensibilidade manifestados pelo Superior Tribunal de Justia muito engrandecem a Justia brasileira. Ns, do campo do Direito, s vezes, no conseguimos alcanar determinadas situaes presentes no nosso dia-a-dia, a comear pelo termo que nos impingimos diariamente ao chamar tudo de lixo. Comeamos pelo prprio erro de linguagem ao colocar tudo na mesma panela quando, na verdade, so coisas diversas, portanto, necessitam de tratamento diferenciado. A legislao do nosso Pas muito boa, pode no estar sendo eficaz nem efetiva, mas alguns conceitos passam por aqui, e tudo aquilo que se disser tem exatamente o objetivo de caracterizar esse tema. Iniciamos pelo fato de que o Brasil se julga a oitava economia do mundo e est classificado em 74 lugar pelo ndice de qualidade de vida, isso significa que no transfere para a sua populao a riqueza que produz.
Tratamos desse assunto porque marginalizamos a populao em determinada situao. Temos os famosos catadores de lixo, aos quais no chamamos sequer com a dignidade que merecem, uma vez que so trabalhadores como ns. Se nos referimos a percentual de reciclagem, sempre mencionamos que ele mnimo. Curitiba um exemplo de reciclagem sim, mas s pratica coleta na rea bonita da cidade; no coleta na favela, porque caminho no entra na favela; no se recolhe resduo slido nem mesmo resduo orgnico, que, alis, vai direto para o rio. Comeamos a criar um aparato jurdico, e um grande nmero de cidades est enfatizando essa legislao. Os catadores de lixo, cidados brasileiros, trabalhadores, porque chegam a ganhar at dois salrios mnimos em alguns casos, so proibidos de entrar nas cidades fora de determinados horrios; em Curitiba, eles s podem entrar no centro da cidade depois das 18h, ou seja, trabalham de noite, quando ningum est vendo; em Direito do Trabalho, temos o adicional noturno, e no sabemos se eles o esto recebendo. As carroas no podem trafegar. Recentemente foi aprovada uma legislao estabelecendo um horrio, parece-me, em Belo Horizonte. O transporte de material no mbito informal tambm enfeia a cidade, por isso temos de esconder essa populao.
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Falemos do que o resultado do lixo, o chamado chorume, um lquido preto que nos assusta e tambm a todos os especialistas, porque sabem que o seu contedo so pilhas, pneus, resduos de sade, resduos industriais clandestinos. Existe uma disciplina especfica para os resduos industriais, mas, clandestinos, alguns no so disciplinados: a bateria, a pilha, que tm mercrio e chumbo em sua composio, so materiais que no so detectados. Esses lixes esto localizados, entrando na questo legal, nas famosas reas de preservao permanente, protegidas pelo Cdigo Florestal, e no deveriam estar l, pois seus resduos vo para a gua consumida. Todos sabemos que a estao de tratamento de gua no trata esses poluentes; no temos segurana quanto qualidade da gua que bebemos em razo desse e de outros fatores. Voltando questo da populao marginalizada, existem, em Curitiba, sessenta mil famlias morando em reas de risco, o que significa duzentas mil pessoas com dificuldades relacionadas ao abastecimento de gua. Imagino que elas recebam a da Companhia de guas, mas no dispem de saneamento bsico ou, pelo menos, de coleta e tratamento de esgoto isso quer dizer que todo o lixo que elas geram vai para o rio. Quando a televiso mostrou o desvio do curso
do famoso rio Iguau, que forma as magnficas cataratas do Parque Nacional do Iguau, pde-se ver o curso dgua totalmente forrado de embalagens plsticas, lixo, sof etc., fruto da desorganizao social do pas. Deveramos, realmente, atacar esses nmeros, que so formais, e no ideais. H, tambm, a possibilidade da criao dos consrcios municipais, ou seja, dois ou trs municpios administrariam seu lixo e isso representaria uma atitude ambientalmente melhor para a sociedade; mas isso muito difcil, pois os prefeitos relutam permanentemente contra a questo porque interfere na autonomia municipal. Autonomia municipal licitar o preo por aquilo que se quer; no fazer uma reciclagem do que se precisa. Camos, portanto, naquela vala jurdica em que se discutem problemas de licitao que vm ao tribunal para aparar as arestas jurdicas vinculadas a outros interesses. Para no exagerar e no ficar jogando pedra no telhado dos outros, prefiro deter-me nos exemplos domsticos. Curitiba resolveu administrar, tambm, o servio de lixo hospitalar. Foi ao Japo e, sem licitao, comprou uns caminhes incineradores de qualidade duvidosa. Temos um timo relacionamento com as associaes em todos os nveis no nosso estado, como parceiros do Ministrio Pblico, mesmo porque, quando transita em
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certas situaes, o Ministrio Pblico incapacitado para dar a resposta que a sociedade merece. No caso de Curitiba, que resolveu administrar o lixo hospitalar, o Estado comea a assumir responsabilidades que no so suas. Ao administrar o lixo de um hospital, se esse no for pblico, tudo ser pago; no se sai de um hospital particular sem o chamado check list da conta. A prefeitura comprou incineradores mveis, cuja eficincia duvidosa, onde so queimados os lixos hospitalares: bolsas de sangue, seringas etc. Esses poluentes e toxinas so jogados na atmosfera. Se fosse s isso, poderamos at concordar. Mas o que foi feito? Colocaram esses caminhes para queimar no ptio do hospital. H uma ao judicial em tramitao, e, felizmente, o Tribunal de Justia do Paran proferiu uma sentena favorvel ao Ministrio Pblico nesse caso, mas a prefeitura est recorrendo e brigando ferrenhamente. Dissemos naquele processo no ser essa uma obrigao do Poder Pblico; os hospitais que se cotizem e resolvam o problema deles. No hospital pblico, aceitamos at conversar; a partimos para ampliar os problemas. Esse aspecto foi mencionado porque, quando no trabalhamos a preveno, duplicamos o servio: precisamos juntar tudo e incinerar, quando o correto seria, primeiro, no gerar o lixo, se pudssemos
chegar a esse ponto e, segundo, pelo menos separ-lo adequadamente para no enfrentarmos esses problemas. Essa, infelizmente, uma mxima no territrio brasileiro. H outro problema, serissimo, a respeito da industrializao: a queima desses resduos de todas as formas. Quando se incinera, podem-se gerar outros problemas; em alguns casos, isso incorpora no forno de cimento, o chamado forno de clnquer. Quando se procede dessa forma, tambm se geram problemas relacionados a emisses atmosfricas e no se trabalha segundo os princpios de que se pode tentar separar esses materiais e tratlos adequadamente para chegar soluo desejada. Em determinado momento, esse material ficar confinado em um continer, e teremos de agentar isso. Se ele tem quinhentos anos, diremos tratar-se de um resduo perigoso, que ficar ali vigiado 24 horas para no ser destinado a outro lugar. Esse exatamente o problema que temos. Nas aes judiciais que temos empreendido, voltando especificamente questo do lixo, h a determinao constitucional do estudo prvio de impacto ambiental. Todos os aterros sanitrios devem ser precedidos de estudo prvio. Se no bastar o termo constitucional, h um daqueles itens da resoluo do Conama, por que brigamos tanto, faltam outros itens; aquilo pode ser ampliado, no so numerus
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clausus. Est l pontuado: para aterro sanitrio, deve ser feito estudo prvio de impacto ambiental para que no se loquem mal esses aterros; se se locar mal, resolver problemas como conter um chorume, para um tcnico, a pior coisa do mundo. Temos, portanto, de trabalhar exatamente nessa veia e incorporar s aes judiciais alguns conceitos citados aqui. Reciclagem obrigatria. Pusemos a matria em algumas aes judiciais, mas no est funcionando, porque as prefeituras no o querem. Nas grandes cidades, os servios so terceirizados. Queremos que tudo seja entregue atividade privada. Nos pequenos municpios, no h condio de terceirizar; nem sei se eles precisariam ter lixo, desde que soubessem administrar. Nos municpios com menos de vinte mil habitantes que tivessem uma administrao sensata, o volume dos resduos poderia ser bastante reduzido. E o que acontece? Ns, contribuintes, geramos lixo e o compramos por tonelada, porque o lixo que vai para o lixo pago pelo municpio. Ele vende para a empresa que quer prestar o servio. Por que a empresa faria reciclagem se ela ganha por tonelada? A sociedade deve exigir que isso faa parte de um contrato at hoje no presenciei nenhuma briga judicial para que inclussemos esses itens na licitao de lixo a fim de baratear essa conta. Devemos exigir
isso nas licitaes, para esses itens estarem perfeitamente enquadrados e avaliados economicamente, com o objetivo de abaixar o custo. O dinheiro que se gasta aquele que falta na habitao popular, e a populao est gerando lixo, gerando esgoto. Portanto, esse um ciclo vicioso da nossa realidade que todos conhecemos bem. Existe uma lei estadual alis, essa legislao, se quisermos, nacional; que no fazemos uma leitura disso , Lei n. 12.493, de 22 de janeiro de 1999, do Paran, da qual lerei dois artigos, mas esse contedo encontramos em qualquer legislao federal. Ela um pouco a repetio da lei federal: A gerao de resduos slidos no territrio do Estado do Paran dever ser minimizada atravs da soluo de processos de baixa gerao de resduos e da reutilizao e/ou reciclagem de resduos slidos, dandose prioridade reutilizao e/ou reciclagem a despeito de outras formas de tratamento e disposio final, exceto nos casos em que no exista tecnologia vivel. No satisfeito com isso, disse assim o legislador: As atividades geradoras de resduos slidos de qualquer natureza so responsveis pelo seu acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, tratamento, disposio final, pelo passivo ambiental oriundo da
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desativao da sua fonte geradora, bem como pela recuperao de reas degradadas. Em poucas palavras, significa que, se quisssemos nos restringir questo da reciclagem, que foi o pontuado aqui, ela obrigatria, ou seja, quem tem de receber de volta os resduos so as empresas. A fico com a Sua, que conseguiu atingir ndices de 70% fico inclusive com a Sua pela renda per capita do seu povo, que tambm interessante , reduzindo a nveis tais porque eliminou as garrafas de plstico e de vidro, o papelo. As embalagens dos remdios vendidos nas farmcias so uma cartela com dez comprimidos e uma caixa de papelo muito grande, pela qual estamos pagando. bvio existir um mercado em torno disso; h interesses financeiros em jogo. Por isso nada acontece. H pessoas se beneficiando nesse processo e, para combater a situao, faz-se necessrio devolver os resduos para a empresa. Onde? No posto de venda: supermercado, armazm. Hoje fcil resolver essa situao; tem-se um conjunto de embalagens limpas, e basta uma passagem de gua na pia para todas estarem prontas para voltar origem. Ento, ao se comprar uma garrafa de refrigerante vamos voltar ao tempo antigo, quando os recipientes de vidro eram devolvidos , vamos devolv-la no supermercado. Essa postura no adotada por-
que queremos o trabalhador no posto informal de trabalho, trabalhando noite e fora da cidade, seno ele ter um posto de trabalho formal no fundo do supermercado e, tendo condies de trabalho, ser um cidado. Gostaria de ver isso acontecer no nosso Pas. to simples como a luz do dia, e no acontece porque existem muitos interesses envolvidos. H uma legislao determinando, finalmente, que as embalagens de agrotxicos voltem aos seus fabricantes. Essa uma briga que o Paran vem travando h muitos anos. O Paran consome cerca de trs milhes de litros de agrotxicos para ser o estado pujante que , para produzir em larga escala, como j foi falado aqui. So trs milhes de litros no solo que podem estar volatizando e, teoricamente, trs milhes de embalagens que devem ir para algum lugar e, muitas vezes, esto engrossando aquele caldo do chorume, ou esto na beira do rio ou na casa do agricultor, contaminandoo, a mulher e o filho dele e a conta da previdncia. Enfim, contaminando a todos ns. A lei determina que essas embalagens deveriam voltar at 20 de janeiro de 2001 para as empresas, e esse prazo foi prorrogado para 31 de maio. O que aconteceu com a lei de crimes ambientais que previa que as empresas deveriam sofrer a penalizao? Ampliaram o prazo. O Brasil precisa fi-
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car atento a esses fatos. Por isso, devemos olhar a situao de forma diferente, porque, s vezes, os fatos se passam na nossa frente e no enxergamos. Como somos do Direito, gostamos de jurisprudncia. Se no formos jurisprudncia, nosso cho, perderemos para os tcnicos, que nos engoliro. Farei dois comentrios para mostrar que os tribunais j tm pontuado a questo da obrigatoriedade da realizao do estudo de impacto ambiental. As prefeituras no querem fazer estudo de impacto, porque tm de gastar dinheiro; acompanharemos o processo; a sociedade saber o que est acontecendo, e a fica aquele jogo poltico meio preocupado. O Tribunal do Estado do Paran, em sentena proferida em ao civil pblica: Dano ao meio ambiente atravs do irregular depsito de lixo em rea comumente utilizada pelos habitantes. Procedncia. Reexame necessrio. Ou seja, os tribunais tm atendido ao que estabelece a legislao brasileira no tocante a essas questes. Este diz: Destinao do lixo de forma adequada. Descumprimento que implica crime de desobedincia e pagamento de multa. Alegada interferncia do
Judicirio na Administrao. Inocorrncia. Demonstrao da situao de perigo. Direito sade e ao saneamento configurados como garantia constitucional. Essa jurisprudncia relevante. Deveramos dar a saber s pessoas que j se aperceberam dessa situao o seu real contedo. O Poder Judicirio est determinando ao municpio que faa algo e inclua aquilo no seu oramento. aquela clebre discusso de dizer: no, o Poder Judicirio no pode interferir no Poder Executivo. S que, numa questo como a de sade pblica, se o municpio no tem tomado a frente dessas questes e ele sabe porque no o faz, embora haja tcnicos habilitados para isso, e a cincia esteja aberta para todos , ele deve ser responsabilizado, inclusive, na sua cota oramentria, porque impossvel o municpio no dispor de um mnimo oramentrio para tratar o problema. Descobri isso e fiquei muito contente porque ele menciona uma palavra-chave nas nossas discusses de meio ambiente, num ponto em que no temos conseguido avanar, a questo do saneamento. Ao se acionar o municpio ou o estado a fim de que se faa o saneamento em determinada situao, porque se est discutindo apenas o saneamento, a Justia no tem entendido ser ela parte do mesmo processo, quer dizer, quando tratamos
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do lixo, estamos tratando de uma questo de sade pblica e podemos interferir no Poder Executivo municipal; contudo, quando se trata a questo do esgoto, no o podemos. A Justia j assentou isso em vrias decises. Precisamos entender ser essa a faca dos dois gumes. As coisas so iguais: lixo, gua e esgoto. So os componentes do saneamento, dos quais o municpio no pode descurar, porque se se loca mal, o aterro sanitrio vai para a gua; se se trata mal essa gua, no se est trabalhando na preveno, e essa gua vai para a populao; se no se faz coleta de esgoto, no se est tratando o esgoto que vai escoar num recurso hdrico, que tambm no ser tratado adequadamente. O grande desafio dos ambientalistas hoje interferir nessa questo de sade pblica bsica. Se falarmos com qualquer sanitarista neste Pas, ele dir: No entendo como neste pas no se coleta e no se trata esgoto. Isso uma coisa bsica, e fundamental sade pblica. O art. 225, que trata da questo da obrigatoriedade do estudo de impacto, permite dizer: Prioridade social da Administrao Pblica. Recurso no-provido. Em matria de meio ambiente, verificado o dano e o seu agente, a ningum permitido se eximir do dever de reparlo ou indeniz-lo, assim como abster-
se de provoc-lo. Tem sido julgado dessa forma, e o Poder Judicirio tem abraado essas questes. J tivemos condenao pelo art.15 da Lei n. 6.938, muito discutido pelos penalistas, dizendo da sua incidncia ou no, porque havia uma caracterizao difcil em termos penais, mas as condenaes acabaram acontecendo. As discusses judiciais a respeito do tema ocorreram. No existem ainda precedentes a respeito da nova Lei de Crimes Ambientais, e h uma discusso para se saber se vigora o art. 15 ou o art. 54. O importante que, na nova legislao, esteja previsto o prejuzo sade pblica. Na questo do lixo, o prejuzo sade pblica evidente, no h como no completar o tipo nessa situao. Para finalizar, uma reflexo: O mundo um s, e somos apenas uma raa, a Raa Humana.
SAINT CLAIR HONORATO DOS SANTOS: Procurador de Justia do Estado do Paran e Coordenador do Meio Ambiente, Curitiba PR.
CRIMES CONTRA A FLORA ELDIO LECEY
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ste um tema bem especfico crimes contra a flora e ser abordado luz do Direito Penal e do Direito Material. Como se sabe, a maioria dos crimes contra a flora est estabelecida na Lei n. 9.605, de 13 de fevereiro de 1998, Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente. Antes da sua edio, havia apenas um crime previsto no Cdigo Florestal, conhecido como crime da motosserra (art. 45), e vrias contravenes, todas tipificadas no art. 26. A maior parte das condutas ento caracterizadas como contravenes penais passou a ser tratada como crime pela Lei dos Crimes Contra o Meio Ambiente, o que nos parece mais adequado, pois, anteriormente, havia crticas em relao ao tratamento desigual dispensado flora e fauna, vez que esta recebia, no aspecto penal, proteo bem mais significativa. Alm de mais adequada, essa tipificao como crime tambm possibilitou a punio da tentativa. Sabe-se que, pelo art. 4 da Lei das Contravenes Penais, no se pune a tentativa de contraveno cabvel apenas nos delitos dolosos, ou seja, quando a pessoa tem inteno de praticar algo, e no consegue , salvo a hiptese da chamada culpa imprpria, muito discutvel na doutrina, que no se reflete no Direito Penal. Evidentemente as condutas
dolosas contra a flora devem receber uma resposta penal, e a transformao de algumas contravenes em crime, parece-me, teve essa caracterstica muito destacada. Podemos citar cinco contravenes atualmente tratadas como crimes pela Lei n. 9.605 em minha tica e na da maioria dos intrpretes , que so as previstas nas letras c, e, j, l e m do art. 26 da Lei das Contravenes Penais. Destaco, dentre elas, a prevista na letra c: Penetrar em florestas de preservao permanente conduzindo armas, substncias ou instrumentos prprios para caa proibida ou para explorao de produtos ou subprodutos florestais sem estar munido de licena da autoridade competente. Com o advento da Lei n. 9.605/ 98, entendeu-se que essa contraveno tambm se teria transformado em crime. O art. 18 da Lei n. 6.938/81 Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente , poca, considerou as florestas de preservao permanente como reservas ecolgicas, como unidades de conservao. Ento, pensou-se que essa contraveno se teria transformado no crime previsto no art. 52 da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente, que tipifica a mesma conduta, porm apenas para penetrao em unidades
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de conservao. Mas, como bem destacou Nicolao Dino de Castro e Costa Neto em seu livro Crimes e Infraes Administrativas Ambientais, h uma classe de florestas de preservao permanente, as previstas no art. 3, que no so consideradas unidades de conservao. Com a revogao do art. 18 pela Lei n. 9.985, de 2000, chamada Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, as florestas de preservao permanente no se transformaram em unidades de conservao, permanecendo, portanto, como contraveno. Outra contraveno infelizmente h muito conhecida de todos que merece destaque a das queimadas. A alnea e do art. 26 do Cdigo Florestal prev, como contraveno penal, fazer fogo, por qualquer modo, em florestas e demais formas de vegetao sem tomar as precaues adequadas, o que seria o crime estabelecido no art. 43 da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente (Lei n. 9.605), mas que foi vetado, remanescendo, ento, a contraveno. Logicamente essa conduta de atear fogo apenas ser contraveno se no se constituir em delito mais grave, como o incndio previsto na Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente ou no Cdigo Penal, ou, ainda, poder
constituir-se em crime de poluio. No se tratando de nenhuma das hipteses anteriores, pode-se enquadr-la como contraveno penal. Cito o art. 40 da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente, que prev o crime de dano contra as unidades de conservao, tendo em vista a Lei do SNUC ainda no regulamentada , cujos reflexos sobre esse crime, parece-me, no so muito positivos. No art. 38 est previsto o crime de dano floresta de preservao permanente. Nos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal, Lei n. 4.771, de 1965, esto definidas as especificaes que caracterizam uma floresta de preservao permanente. O regime de preservao permanente decorre das situaes listadas no art. 2 do Cdigo Florestal pelo simples efeito da lei, ou de ato declarativo do Poder Pblico, no caso do art. 3. Existem florestas localizadas nas chamadas reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs). Como essas reas no tm sua situao de especial preservao decorrente apenas do efeito de lei ou de ato exclusivo declarativo do Poder Pblico, porque, na verdade, o gravame promana de ato de vontade do particular, no podem ser consideradas florestas de preservao permanente; entretanto hoje, pela Lei do SNUC, so consideradas como unidades de conservao.
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O art. 14, inc. VII, e o art. 40, que tipificam o crime de dano contra tais unidades, expressamente, prevem as RPPNs como unidades de conservao. Ento, a tutela mais expressiva em relao a outras florestas. Gostaria de fazer uma distino com o art. 39, que prev o crime de cortar rvores em floresta de preservao permanente. Logicamente, cortar uma rvore causar dano, o que estaria enquadrado no art. 38. Ento, em conflito aparente de normas, cortar uma rvore um crime previsto no art. 39, mas tambm um dano floresta de preservao permanente estabelecido no art. 38. Prevalece, entre as duas normas se for possvel, farei uma rpida considerao sobre o problema do antefato e ps-fato impunveis, do concurso aparente de normas e do concurso formal de crimes, pois seria interessante analisar essas questes em situaes de tutela penal do meio ambiente , o princpio da especialidade, porque a norma especial predomina sobre a geral. Cortar uma ou mais rvores trata-se de algo especfico. Nessa viso geral dos crimes contra a flora, parece-me relevante examinar o art. 41, que prev o crime de provocar incndio em mata ou floresta. Trata-se, creio, de uma lei de novatio criminis. Estabeleceu-se um crime que antes no existia nem na sistemtica
do Cdigo Penal. Seria interessante distinguir entre o crime do art. 41 da Lei n. 9.605 e a contraveno da queimada, prevista no Cdigo Florestal, art. 26, alnea e; o crime de incndio tipificado no Cdigo Penal; o crime de dano pessoa que possa se originar desse fogo; o crime de dano fauna que dali possa suceder; o dano flora, em mata ou floresta, que decorre sempre de fogo e, tambm, o delito de poluio, previsto no art. 54 da Lei n. 9.605. Tendo em vista que o art. 41 da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente tipificou somente o incndio em mata ou floresta, se houver fogo de qualquer espcie sem as cautelas adequadas, de logo, j ser uma contraveno prevista na alnea e do art. 26, seja em floresta, mata ou em qualquer vegetao. Se esse fogo assumir propores tamanhas, transformando-se em incndio, isto , dificilmente debelado, poder ser o crime previsto no art. 41 da Lei n. 9.605 ou no art. 250 do Cdigo Penal. O primeiro conflito entre o crime de incndio e a contraveno. Prevalecer, no meu entender, o crime de incndio em razo do concurso aparente de normas e do princpio da subsidiariedade tcita o que Nelson Hungria denominou de soldado de reserva. A contraveno penal ser a reserva. Se no for um fogo que se
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transforme em incndio, pelo menos contraveno ser. Devemos distingui-lo do crime de incndio estabelecido no Cdigo Penal legislao que tambm tutela o meio ambiente , no art. 250, que prev o incndio, mas aquele que traz perigo comum sade, integridade fsica, vida das pessoas ou ao patrimnio alheio. Se, desse tipo de incndio, decorrer a situao prevista no 1, inc. II, alnea h, do Cdigo Penal, ou seja, se for em mata, floresta ou em outra vegetao, tornar-se- um crime mais grave, apenado com sano bem mais expressiva do que a do art. 41. O Cdigo Penal prev multa e pena de recluso de trs a seis anos, com previso de aumento de 1/3 se for em floresta ou mata. O mesmo crime, na Lei Ambiental embora seja a pena mais alta constante da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente , est sujeito pena de dois a quatro anos, alm de multa. Nesse caso, prevalecer o crime previsto no Cdigo Penal. E assim deve ser porque, alm de trazer dano ao meio ambiente, coloca em perigo a vida das pessoas. Analiso esse conflito aparente de normas tambm pelo princpio da subsidiariedade, ou seja, a contraveno e o crime da Lei Ambiental ficam subsidirios, absorvidos pelo mais grave. Alguns acreditam que poderia se
tratar do princpio da consuno, o que mera perfumaria, pois o relevante que h um concurso aparente de normas e uma delas prevalecer. Para ser um crime descrito no art. 41 da Lei Ambiental situao de novatio criminis, porque, antes da edio dessa lei, tratava-se, no mximo, de contraveno penal , o incndio dever ocorrer em floresta ou mata, mas dele no poder decorrer possibilidade alguma de dano fsico sade ou vida de algum e tampouco perigo ao patrimnio alheio, ou seja, o incndio ter de ocorrer na mata ou na floresta do autor do crime. O sujeito ativo do fato punvel o dono do bem ou do objeto atingido pelo fogo. Na verdade, no o bem dele que est sendo tutelado, mas o de todos ns, pois se trata de crime contra o meio ambiente. Porm, se esse incndio em mata ou floresta originar dano pessoa, com leso corporal grave ou morte, ser crime qualificado pelo resultado, previsto no art. 258 do Cdigo Penal. E, assim sendo, pelo art. 19 do mesmo Cdigo, ser preterdoloso. Contudo, se houver perversidade do praticante do crime, desejando matar pessoas com essa conduta, haver concurso de dois crimes dolosos: o do art. 250, 1, com o aumento de pena previsto na alnea h por ser contra o meio ambiente e o contra a vida,
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ou o de leso corporal grave contra a pessoa. Quem ateia fogo em mata ou floresta sabe que matar animais, pois evidente e previsvel a existncia deles nesses locais. Ocorrer, ento, uma das condutas tipificadas no art. 29, que prev o dano fauna silvestre. Haver, segundo alguns, dolo eventual. Mas, para mim, h dolo direto, denominado por Zaffaroni como dolo direto de segundo grau, dolo direto de conseqncias necessrias. Atingiu-se a flora e a fauna; portanto creio que no h concurso aparente de normas, mas concurso de dois crimes. Por exemplo, desejo matar meu inimigo em um auditrio. Para isso, coloco uma bomba, mas programo-a para explodir ao final da tarde, uma vez que desejo matar poucas pessoas todos sabemos que a audincia se torna mais qualificada com o adiantado da hora. Exemplo clssico o da bomba colocada no avio. Para alguns, dolo eventual no existe muita diferena, porque o Cdigo Penal trata igualmente dolo direto e eventual, apenas para aplicao da pena-base, parece-me, o dolo direto mais severo; para mim, dolo direto. Uma conduta pode, primeira vista, ocasionar dois crimes previstos em normas distintas, o que acarreta um concurso aparente de normas ou um
concurso formal de crimes. Quero atingir, por exemplo, a linda escultura representada pela Slvia Cappelli e matar a bonita moa que est atrs dela. Com um tiro certeiro, traspasso as duas. Com uma ao, pratiquei dois crimes, atingi dois bens tutelados distintos: o patrimnio do Museu, danificando a escultura, e a vida de uma pessoa; portanto trata-se de concurso de crimes. Sempre haver dano expressivo flora, por menores que sejam as propores do incndio. Mesmo quando se tratar da hiptese prevista no Cdigo Penal, tambm denominada de crime de perigo, parece-me que esse dano ficar absorvido no tipo e dever ser considerado na aplicao da pena se for rea de preservao permanente. O incndio tambm pode ocasionar poluio. A Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente prev que, nos casos de poluio, para existir crime de dano, deve haver destruio significativa da flora; mortandade de animais, o que tambm acarreta prejuzos expressivos fauna; ou representar perigo s pessoas ou danos a sua sade. Se esses resultados decorrerem de poluio atmosfrica, h concurso formal de crimes entre o crime de poluio (art. 54) e o crime de incndio (art. 41). Se esses resultados derivarem apenas do incndio, entendo que haver um crime nico contra o meio ambiente, previsto no art. 250, 1, II,
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h, do Cdigo Penal, porque, nessa alnea, prev-se o aumento de 1/3, considerando-se o dano flora, o que seria um elemento qualificado. No abordarei os arts. 44 e 55. Gostaria de fazer referncia ao art. 40 da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente, que trata da proteo penal das unidades de conservao. As unidades de conservao tm tratamento especial na Lei n. 9.985/2000, a chamada Lei do SNUC, que alterou em parte o art. 40 da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente. Coincidentemente, com os arts. 39 e 40 da Lei do SNUC, pretendiase alterar mais significativamente o art. 40, transformando-o em dois artigos, o 40 e o 40A. Haveria, ento, o crime de dano s unidades de conservao de proteo integral, que so mais significativas, com pena maior, e o crime de dano s unidades de conservao de uso sustentvel com penas distintas. Cada artigo teria um 1, prevendo aumento de pena quando atingida ou afetada espcie ameaada de extino. Infelizmente, foi vetado em minha tica, desnecessariamente , porque o art. 40 especificava causar dano significativo; a expresso significativo foi considerada muito subjetiva. Na verdade, essa expresso no precisaria existir. Todo dano tem de ser significativo para interessar ao Direito Penal,
que deve ser usado pela mnima interveno. Uma picada de alfinete no considerada leso corporal embora formalmente seja , porque no h sentido se ocupar disso o Direito Penal. O furto de um p de meia velho tambm no um delito do art. 155. Portanto, um dano insignificante no dano. Hoje, o caput possui a mesma redao da Lei n. 9.605: causar dano a Unidades de Conservao, mas no especifica as espcies ou os grupos. No 1, determina o que so unidades de conservao de proteo integral e de uso sustentvel. No houve, como alguns pensavam, abolitio criminis. importante destacar o que unidade de conservao para efeito do art. 40 da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente assunto j abordado por Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin. A Lei do SNUC definiu o que so tais unidades mediante conceito bastante amplo: todo espao territorial, os recursos ambientais, incluindo guas jurisdicionais com caractersticas naturais relevantes. H um rol dessas unidades, mas nem todas esto nele previstas. O sistema nacional taxativo ao determinar que as unidades de conservao so as previstas em lei. Eventualmente, outras podero ser criadas, o que est previsto na Lei do SNUC. Entretanto isso ocorre em mbito
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extrapenal. E no mbito penal? O art. 40 no necessitaria de pargrafos, bastaria tipificar que quem causasse danos s unidades de conservao ou s reas circundantes descritas na Lei do SNUC e s que viessem a ser criadas, estaria sujeito a uma determinada pena. O art. 40 seria a autntica norma penal em branco, to necessria em matria de Direito Ambiental. Tambm gosto de estudar Direito Penal, por mais que eu seja ambientalista. E, em matria de Direito Penal, h princpios, dentre os quais, o da legalidade, o da reserva legal e o da mnima interveno. Em minha tica, o rol de unidades de conservao, para efeito da lei penal, fechado. So aquelas que integram os pargrafos do art. 40, no os da Lei do SNUC, que, coincidentemente, possuem o mesmo nmero. Contudo, creio haver uma margem de interpretao. O art. 18 da Lei n. 6.938 foi revogado pela Lei do SNUC, como afirmei anteriormente. Uma questo que me parece relevante e nisso discordo do que afirmou Benjamin em seu ltimo artigo sobre unidades de conservao a correspondente aos parques estaduais e municipais, porque o art. 40 da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente,
em nova redao, refere-se a parques e florestas nacionais, e no a estaduais e municipais. Ento, assim como Benjamin, considerou-se que os parques municipais e estaduais no teriam tutela penal, o que seria lamentvel. Entendo que no. A Lei do SNUC, nos arts. 11 e 17, define parques e florestas nacionais respectivamente e, em seus correspondentes 4 e 6, por seu turno, estabelece que as unidades dessas categorias, quando criadas pelo estado ou municpio, sero denominadas parques e florestas estaduais ou municipais, ou seja, seguem as mesmas regras, tm os mesmos objetivos e caractersticas das criadas pelo Poder Federal; esto, pois, includas nas categorias e grupos correspondentes e, de conseqncia, continuam abrangidas como estavam anteriormente pela proteo penal do art. 40, eis que tambm so unidades de conservao do grupo correspondente. Outra questo oportuna a relacionada ao reflexo da Lei do SNUC no dano unidade de conservao. Essa lei especifica o que proteo integral, recurso renovvel, uso direto, indireto e sustentvel e afirma que a proteo integral admite somente o uso indireto; portanto considera-se dano o uso contrrio a esses dispositivos da lei. Conforme o grupo a que pertena a unidade de conservao de pro-
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teo integral ou de uso sustentvel , o uso de recurso direto ou indireto, renovvel ou no, poder constituir o crime do art. 40 da Lei n. 9.605/98. Assim, o uso de recurso norenovvel em qualquer grupo de unidade, por exemplo, constitui crime de dano unidade de conservao, bem como o uso direto de recurso natural em unidade de proteo integral que no o admita; o uso direto ou indireto, no-sustentvel, sem garantir a perenidade de recurso renovvel em unidade de uso sustentvel, ou sem manter a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos. Esses dispositivos da Lei do SNUC, portanto, indicaro ao intrprete da lei penal o que vem a ser dano. Como referi anteriormente, o art. 52 da Lei n. 9.605/98 determina que penetrar em Unidades de Conservao conduzindo substncia ou instrumentos prprios para caa ou para explorao de produtos ou sub-
produtos florestais constitui crime de perigo Unidade de Conservao. Se ocorrer dano nessas unidades ou em floresta de preservao permanente, o crime ser considerado mais grave, estando previsto no art. 40. Para concluir, espcies como o cerrado e os pinheirais no encontram proteo especfica na seo correspondente ao crime contra a flora, pois a Lei n. 9.605 protege mais especificamente florestas. Caso o dano ocorra e dele sobrevenha destruio significativa da flora como tipificado na Seo III , creio que possa ser enquadrado como crime de poluio, previsto no art. 54.
ELDIO LECEY: Professor de Direito Penal da Escola Superior da Magistratura e vice-presidente nacional do Instituto O Direito por um Planeta Verde, em Porto Alegre RS.
A PROTEO DA FAUNA EDNA CARDOZO DIAS
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arei breves consideraes filosficas, as quais nos possibilitaro explicar por que a legislao em relao aos animais, por muito tempo, foi relegada a segundo plano e o motivo de serem estes considerados res nullius. Nas civilizaes primitivas, a terra era considerada a grande me porque apenas a energia feminina era capaz de alimentar e gerar a vida, as plantas e os alimentos. A terra era sacralizada pelos povos primitivos, assim como todos os aspectos da natureza, os elementos e os animais. No Egito antigo, muitos animais eram considerados deuses, como o caso da deusa gata Batest, que se transformava em trs leoas. Em todo o panteo egpcio, encontramos deuses com formas semi-humanas, com corpo de homem e cabea de animal: cabea de bis, cabea de vaca, cabea de crocodilo. No Livro dos Mortos encontramos referncia importncia dos animais e integrao existente entre eles e os homens. Conta o Livro dos Mortos que a pessoa, quando morria, deveria prestar contas diante da deusa da Justia, diante dos animais e dos deuses. Vemos, na figura, o deus ttico, a cabea de bis, anotando as faltas das pessoas diante de uma balana, onde era pesado o corao, smbolo da conscincia do homem. Vemos, tambm, Set, o crocodilo, representao do aspecto
negativo do bem, que deveria comer o corao, e Anbis, o co mumificador. A figura abaixo a representao de que a pessoa descia ao mundo subterrneo e de que os maus deveriam arder em um lago de fogo guardado por quatro smios.
Na ndia, os animais at hoje so sacralizados. So muitos os deuses venerados em forma de animal, como Hanuman, o macaco, e Ganesh, o elefante. Um dos avatares, aspecto da trindade do absoluto, o Vixnu, encarnou quatro vezes em forma de animal: como peixe, tartaruga, javali e homem-leo. Tambm na ndia, h o movimento jainista, entre cujos princpios est a no-violncia, princpio to importante para a histria da humanidade, pois, com sua fora, o indiano
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Gandhi o advogado Gandhi teve grande influncia na libertao da ndia. A pessoa, para ingressar nesse movimento, tem de fazer um juramento negativo, quando, ento, renuncia destruio de todos os seres, sejam eles animados ou inanimados. Ainda existe um templo onde monges e ratos comem na mesma tigela, porque eles acreditam que h uma evoluo e que, um dia, os ratos se tornaro monges. No pensamento grego, bero de nossa ideologia, concebia-se a unidade que h em toda vida. As leis do universo se confundiam com as leis humanas. Os pr-socrticos j afirmavam o tema da unidade de toda vida. Foram eles que concederam ao cosmo uma alma, logos, o princpio, a alma do mundo, teoria que hoje renasceu sob o nome Gaya, a Terra viva, do ingls James Lovelock. Com Scrates, no sculo V a.C., o pensamento do homem deslocou-se do universo para o prprio homem, na busca de uma soluo para a crise moral e tica ento vivida. Scrates, com a mxima Conhece-te a ti mesmo, involuntariamente, levou o homem a se desviar e a se esquecer de sua origem csmica para pensar apenas nele mesmo, iniciando-se, assim, muito tenuemente, uma semente do antropocentrismo.
Os esticos, que tiveram grande influncia na formao do Direito Romano, bero de nossa legislao, reconheciam terem todos direitos naturais, homens e animais, mas a justia somente se aplicava aos homens. No pensamento grego, o antropocentrismo teve uma viso limitada, mas, com o cristianismo e o monotesmo, instalou-se de vez na Terra e, h dois mil anos, mostrou que veio para ficar. A figura abaixo retrata Jeov, um ser humano do sexo masculino, dominando toda a Terra, todos os seres, fazendo com que Eva nascesse da costela de Ado, ou seja, dominando as mulheres, os animais e as plantas. Esse esprito de dominao da natureza legitimou sua explorao.
So Toms de Aquino, em seu Tratado de Justia , afirmou ser natural a explorao dos animais pelo homem e viverem as plantas em funo
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dos animais, e estes, em funo dos homens. E, assim, todos os movimentos filosficos, como o humanismo e o racionalismo, foram influenciados por essa corrente de pensamento. Foi com o racionalismo, com a mxima de Decartes Penso, logo existo, que, definitivamente, o homem separou a mente de seu corpo e seu corpo da natureza, gerando uma sorte de desordens econmicas e sociais. Foi dentro deste crescer de pensamento, tambm influenciado por Aristteles, que dizia ver como natural o domnio do homem que tem a idia sobre o homem que tem a fora e sobre os animais, que s tm a palavra para expressar a dor, que Thomas Hobbes escreveu seu livro O Leviat e a Teoria do Contrato Social, de grande influncia na formao de nossas leis e de nossa sociedade de tal forma que, para se fazer parte do contrato social, precisa-se ter a voz. Como os animais s a tm para expressar a dor, ficaram fora do contrato social. Era, ento, legtima uma relao de guerra e de extermnio entre homens e animais. Tambm o filsofo John Locke, um dos fundadores do movimento liberalista, que grande influncia teve na Revoluo Francesa e na independncia dos Estados Unidos, dizia ser legtimo o homem se apropriar dos bens e dos recursos naturais mediante o trabalho. Dessa forma, ele retirou o
animal da natureza para transform-lo numa propriedade privada. Hoje, porm, os cientistas perguntam: E agora, Hobbes, nem que seja por meio da linguagem dos mudos, os animais falam? Eles tm direitos que merecem ser conhecidos e respeitados. Com a realizao de vrios encontros de cpula da ONU, em Estocolmo e no Rio de Janeiro, inegvel termos de buscar um novo relacionamento com o mundo. Quem nos vem com essa idia o filsofo francs Michel Serres, com sua teoria do contrato social. Segundo ele, o homem filho do direito de propriedade, assim como os outros animais, que urinam e defecam em seu nicho para marcar territrio. O homem, filho do direito de propriedade, est fazendo desta Terra uma lata de lixo. Temos de buscar um novo relacionamento, um contrato natural, para sobrevivermos nesta poca de superpopulao e de problemas ecolgicos. Na verdade, o mundo no nosso senhor nem escravo, mas nosso simbiota. Devemos buscar um relacionamento de solidariedade e cooperao e estabelecer um estado ecolgico fundado nos princpios de cooperao, respeito e solidariedade.
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A primeira legislao que tivemos em defesa dos animais data de 1934, um decreto-lei da poca da ditadura de Getlio Vargas, em que foram enumerados vrios maus-tratos, considerados como contraveno. Mais tarde, na Lei de Contraveno Penal, consta um artigo sobre crueldade. At aquela poca, ento, os maus-tratos e a crueldade contra os animais eram meras contravenes. Mesmo em 1967, quando foi promulgada a Lei n. 5.197, de proteo fauna, os atentados contra a fauna eram meras contravenes, at que, quando chegou ao exterior a notcia de que se caava no Pantanal, onde jacars e onas estavam sendo mortos, o ento Presidente da Repblica, Jos Sarney, alterou a Lei n. 5.197, transformando em crime os atentados aos animais silvestres. Havia, ento, por uma questo de poltica criminal e arbtrio do legislador, uma diferena: os atentados contra os animais domsticos e exticos, aqueles que no ocorrem naturalmente no pas, eram meras contravenes, enquanto os atentados aos animais silvestres eram crimes inafianveis. Como todos os juzes entendiam ser a pena muito dura, elas acabavam no sendo aplicadas. Uma das nossas maiores conquistas foi a incluso da proteo animal na Constituio, a qual acompanhamos passo a passo e podemos dizer ter sido realmente escrita pelo povo. Finalmente, parecia que
nosso sonho de uma nao indivisvel, com liberdade para todos havia-se concretizado: liberdade para os ndios, para os animais, para as pessoas e para todos os vulnerveis. Parecia realmente que nosso sonho havia se realizado. Consta no art. 225: 1 - (...) incumbe ao Poder Pblico: VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino das espcies ou submetam os animais a crueldade. Vale dizer, so considerados no s os aspectos ambientais, mas tambm ticos da relao do homem com a natureza. A Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, veio corrigir essa distoro na aplicao das penas. O art. 32 estabelece sanes e tipifica como crime todos os atentados contra os animais, sejam eles domsticos, domesticados, silvestres ou exticos. No podemos entrar em mincias em funo do tempo, mas temos de ressaltar que incorrem na mesma pena aqueles que praticarem experimentos em animais vivos, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem mtodos alternativos. O que so experimentos em animais? a realizao de toda sorte de manipulao e de experimentao em animais para
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diversos fins, no apenas para a cincia. Quando se pensa em experimentos com animais, logo se pensa em fins cientficos, para a obteno de remdios. Mas, na verdade, fazem-se testes de toxidade para todos os fins: cosmticos, de produtos de limpeza e toda sorte de produtos. Milhares de animais so mortos com testes de irritao dos olhos, irritao da pele ou quando so inoculados por todos os orifcios com produtos e, depois, abate-se 50% do lote para se verificar a toxidade. Hoje, contudo, sabe-se que esses experimentos so falhos. So realizados tambm experimentos para a guerra, testando-se armas biolgicas e nucleares nos animais. Ressalte-se que, mesmo nos testes para remdios, seus resultados no so vlidos. No se podem extrapolar os resultados de um experimento para uma outra espcie. Veja-se o problema da talidomida, que foi testada nos animais e grandes desastres causou para o ser humano. Mas por que isso continua? Porque h muito dinheiro envolvido. So laboratrios que mandam dinheiro para os experimentadores fazerem seus trabalhos e ganharem at prmio Nobel dando eletrochoque em animais, por exemplo. Os crimes contra os animais da fauna silvestre esto enumerados e elencados no art. 29 da Lei de Crimes Ambientais. Considera-se crime deter
o animal, perseguir, matar, caar e tambm comercializar ou impedir a procriao, entre vrios outros. Quanto caa, para aplicarmos essa lei, temos de nos reportar Lei n. 5.197/67, de Proteo Fauna. Existem trs modalidades de caa: a comercial, terminantemente proibida; a cientfica, que requer uma licena especial do rgo competente para tal, como o Ibama, autarquia vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente; e a caa amadora, atualmente liberada apenas no Rio Grande do Sul, assim mesmo em certa poca, penso que de maio a setembro. Nesse caso, o Ibama publica portarias dizendo quantos exemplares podem ser abatidos, qual a rea, e o caador ter de se registrar e pagar uma taxa. Com o sistema nacional de armas, exigido que ele registre-se tambm no Exrcito como caador e tenha licena para porte de armas. H, tambm, duas fazendas de animais exticos: uma no Paran, Fazenda Marimbondo e outra no Mato Grosso, Fazenda Varjo, onde se caam animais exticos com licena do Ibama. permitida a comercializao e a deteno de animais quando os criadores forem autorizados. A autoridade competente para expedir o licenciamento o Ibama. Quais so os tipos de criadores autorizados? Os conservacionistas, que devem obede-
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cer s exigncias das portarias exaradas pelo Instituto, que esto enumeradas no sendo permitido o comrcio em hiptese alguma; os criadores de animais exticos no-comerciais e os cientficos, cientistas que criam os animais no s para serem usados na bisseco, mas para estudo das espcies. Existem os criadouros econmicos, que permitem a comercializao dos animais da fauna extica tambm para fins comerciais e como animais de estimao, sendo somente permitido que se vendam reportemo-nos Portaria 117 aqueles que so oriundos desses criadouros. A pessoa deve ter uma nota fiscal. Neste caso, no precisa de autorizao a pessoa que compra, estando o animal com nota fiscal e sendo oriundo de criadouro comercial. Todos aqueles que forem capturados na natureza, para o criador comercial, s podero ser comercializados na gerao F2. Um grande problema de nossos dias o trfico de animais. Existe um grande nmero de animais traficados no pas. Estima-se que s perde em dinheiro para o trfico de drogas. Ele tambm usado para acobertar o trfico de drogas e de armas. Por que? Porque a pena para o trfico de animais menor e acaba no sendo aplicada. Temos trfico de animais em Belm, na Feira de ver o Peso, que desce, via
rio, at Quito, no Equador, de onde so exportados para outros pases. Tambm via avio para o Mxico, que no assinou a conveno internacional das espcies ameaadas de extino. H uma feira em Feira de Santana-BA, e outra em Duque de Caxias-RJ, alm de muitas outras. A legislao aplicada nesse caso a Conveno Internacional para os Animais em Perigo de Extino e o Decreto n. 3.607, de 21 de setembro de 2000. A autoridade competente para conceder licena para exportao e importao de animais o Ibama. Existe, na Suprema Corte dos Estados Unidos, um novo pensamento de que os animais so sujeitos de direito. Defende-se a idia de que, assim como objetos inanimados, eles podem ser partes em juzo. O navio tem personalidade jurdica; as corporaes tm propsitos jurdicos e tambm os animais podem ser sujeitos de direito. E o Direito Ambiental uma forma de instituir direitos subjetivos para os animais e para toda a natureza. A declarao dos direitos dos animais uma evoluo de todo o processo das declaraes de direito. Dizia Victor Hugo no existir nada mais forte do que uma idia cujo tempo j chegou. Esta a hora. Essa idia j chegou. Estamos diante de uma verdade inexorvel. Os direitos dos animais so deveres de todos os ho-
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mens e devem ser reconhecidos e respeitados. O direito deve garantir a supremacia do direito vida e ao livre desenvolvimento das espcies sob as exigncias do capital e do lucro. Temos de trabalhar por uma nova ordem social, fundada na conscincia inquebrantvel da unidade da raa humana, da unidade na adversidade, para construir um futuro que permita ao homem sobreviver com dignidade, em harmonia com a natureza, respeitando todas as formas de vida. Um dia, o homem
descobrir um poder maior do que toda a fora atmica, o poder do amor, o nico capaz de transformar o mundo. S ento, o homem poder dizer que ele o rei da criao e o filho de Deus na Terra.
EDNA CARDOZO DIAS: Advogada.
ESTADO DE DIREITO E A PROTEO AMBIENTAL NA REGIO AMAZNICA* MARGARITA FLREZ
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primeira parte da minha exposio sobre a relao existente entre os oramentos mnimos de um Estado social de Direito e o que pode ser um direito humano ao meio ambiente. Um direito humano com valores que no tm o ser humano como centro, mas o prprio meio ambiente, ou seja, todos os seres vivos e no-vivos. Uma grande qualidade do Direito Ambiental a reivindicao da vida de todas as espcies e da vida do meio fsico que, embora no seja vivo, como entendemos o conceito de vida, existe e cumpre uma funo. A segunda parte categoriza quatro idias sobre os fatos que esto ocorrendo na Amaznia e que poderiam ou no dialogar e propor certas tenses e dilemas com relao a esse pretendido Estado social de Direito, se entendemos que na nossa democracia e nas democracias dos pases em desenvolvimento h uma grande diferena entre quem controla o poder, quem faz as leis, quem as aplica e, de outro lado, o que aspiramos: que se realize realmente em nossos pases uma justia social, econmica e ecolgica. A terceira parte est dedicada a certas inquietaes que desejo
compartilhar com quem exerce o direito, quem o pratica, os que se situam nos estados e nas magistraturas. Tendo em vista quais seriam aqueles elementos de um Estado social de Direito, em termos de contedo, poderamos chegar ao seu fundamento, ao pleno respeito dos direitos humanos, supremacia do Direito sobre a poltica, a uma participao igualitria dos cidados e a uma figura muito importante que aparece recentemente a dos direitos coletivos. No caso do ambiente, eles so absolutamente indispensveis. Posso preocupar-me com a Antrtida e nunca visitar o continente austral. Qualquer habitante da Patagnia pode impetrar uma ao a respeito da Amaznia, embora nunca tenha tido a oportunidade de visitar a regio. A magistratura tem, neste particular, uma funo de grande importncia: iniciar processos, j que todos vivemos no mesmo mundo e temos o direito de recorrer Justia a propsito de qualquer causa. Esses direitos coletivos nos proporcionam muitas ferramentas para nossa luta em prol de um sistema mais racional do ponto de vista ecolgico. Com respeito s noes dos
* Conferncia em Espanhol. Traduo de Leonardo Meirelles.
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direitos humanos, chamaria ateno para a integridade. No podemos subtrair-nos ao direito fundamental, o direito vida, que tem qualquer espcie, e cuja violao nos atinge at mesmo com um indiciamento criminal, se atentamos contra um equilbrio vital. nessa noo da integridade, do carter integral dos direitos humanos, em que se conjugam alguns fatores que podem dialogar com esse Estado de Direito. Outro ponto a ressaltar o da diversidade. Precisamos aceitar que somos diferentes, pela cultura e pela natureza. Somos partes de um todo que, no caso da Amaznia, h valores que no podem ser avaliados exclusivamente do ponto de vista da economia. A nossa diversidade biolgica e cultural, nos pases neotropicais, supera as consideraes econmicas. Somos uma possibilidade distinta de vida; uma possibilidade de quebrar os padres homogneos dos pases desenvolvidos. Portanto, a valorizao da diversidade precisa ir alm da simples ponderao de quanto vale esse recurso. O seu valor s existe em funo das outras espcies e dos povos que habitam as vrias regies do mundo. Esse o seu valor, que no pode ser definido unicamente em termos de mais ou menos dlares. O direito humano ao meio
ambiente um direito de terceira gerao, que nos leva a encontrar possibilidades de vida. Devemos mudar essa noo de que o desenvolvimento consiste em repetir o que fizeram nos ltimos tempos os pases desenvolvidos. Gostaria de pensar que temos direito a um desenvolvimento com melhores condies de vida. Todos os latinoamericanos possuem esse direito. Temos direito tambm a no repetir os erros da explorao e do consumo excessivos cometidos pelos pases desenvolvidos. Quando penso nos direitos de terceira gerao, preciso chegar a um acordo sobre o estilo de vida que assegure o maior bem-estar a toda a populao no s a um setor e a um melhor dilogo com a natureza, com os recursos disponveis e com as demais espcies. H um elemento muito importante: a interdependncia. Nada do que faamos na Colmbia, por exemplo, singular e isolado. O problema atual da guerra na Amaznia deve interessar-nos a todos. H uma interdependncia da conduta dos cidados de determinados lugares, de determinadas naes, com os resultados que aparecem mais adiante, por exemplo, em uma bacia hidrogrfica o desvio de um rio ou o extravio dessas guas. Portanto, a
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interdependncia em que se baseiam os direitos humanos sumamente til para localizar o direito humano e o meio ambiente. Outra noo a que aludi a integrao com o valor intrnseco, per si, do meio ambiente no somente em funo das riquezas que possa proporcionar aos homens, ou sua sobrevivncia, que o meio ambiente precisa ser respeitado por si mesmo, no em funo da valorizao humana que lhe atribumos, ou dos servios que nos presta. Na verdade, as outras espcies tambm tm direitos. Tudo isso obviamente dentro de um ambiente social e econmico propcio. Esse o ponto de partida da descoordenao existente entre a assinatura contnua de tratados e leis e a efetiva aplicao dessas normas. A proteo do meio ambiente por si mesma uma proteo afirmativa, mas ela tambm opera por via negativa, ou seja, determinando o que no devemos fazer. igualmente uma proteo dos que dependem mais intrinsecamente do meio ambiente. Quero referir-me, de forma mais especfica, aos povos indgenas, s comunidades tradicionais de pescadores, s comunidades afroamericanas; queles que no vivem em um apartamento urbano, mas em um habitat. algo muito mais alm e com uma dimenso cultural, religiosa, espiritual que ns, os cidados, no
temos. Por exemplo, o direito de no ser deslocado. Segundo notcias que nos chegam Rede Brasil, estamos vendo pelo menos aqui neste pas uma sucesso desses deslocamentos devido construo de hidreltricas, de represas, inclusive na Amaznia. O que me parece atentar contra a realizao do Estado social de Direito e do direito humano ao meio ambiente. Outro elemento a considerar que requeremos e exigimos uma informao oportuna e suficiente, que nos necessria. No se trata de uma ddiva do estado ou dos organismos multilaterais. o direito de sermos informados sobre todo ato que possa ser atentatrio, que possa produzir um impacto sobre o meio ambiente. Quero acentuar a importncia da participao para o exerccio desse direito ao meio ambiente um direito, mas tambm um dever. Tenho o direito e o dever de participar. Dizia um colega de uma ONG: No estamos apresentando aqui alternativas suficientes para uma estratgia de diversidade. preciso participar; podemos enganar-nos, mas creio que prefervel cometer um equvoco, participando, do que errar pelo silncio, pois essa omisso poder depois ter conseqncias extremamente graves. Na literatura jurdica, h numerosos instrumentos antecedentes
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da declarao do meio ambiente: o Pacto dos Direitos Civis, o Pacto dos Direitos Sociais, Econmicos e Culturais, a Carta Africana, o Pacto de So Jos, a Carta da Natureza, e o direito mais recente na Declarao de Estocolmo, tudo resultado da reunio do Rio de Janeiro, o Programa 21, a Conveno da Diversidade, a Conveno sobre Mudana Climtica e o Tratado de Cooperao Amaznica. H bastante matria normativa para ser aplicada em boa medida; ela nos proporciona instrumentos para fazer uso imediato, com as implementaes nacionais como a lei penal, por exemplo. Ento, diante de todo esse Estado social de Direito, desses projetos e declaraes sobre o meio ambiente, das normas constitucionais, das leis dos pases amaznicos, pergunto-me quais so as condies reais da Amaznia? Esse direito pode ou no estar refletido no dia-a-dia. A respeito das chamadas condies da Amaznia, h vrias condutas e fatos que so realmente preocupantes. Uma perda permanente de duas coisas: o deflorestamento, processos muito srios de destruio da floresta, e a mudana no uso do solo. Um colega advogado me dizia: A mudana desejada pelos proprietrios de grandes fazendas,
porque querem nelas colocar gado bovino. No sei por que essa estranha inclinao desses pases a pensar que s o gado bovino uma fonte de riqueza. O solo est sendo prejudicado pela explorao mineral e petrolfera. J h quem diga que grande parte desta ltima fase da guerra na Amaznia colombiana est relacionada com as mltiplas possibilidades de explorao petrolfera existentes, assim como com a explorao da madeira. Em dois ou trs levantamentos sobre o trfico de espcies fomos selva e o que se pode ver ali terrvel: o extermnio das essncias mais valiosas. A presena institucional muito dbil, o que precisa ficar definido com muita clareza para o cumprimento efetivo desse Estado social de Direito: a Amaznia uma regio com fraca presena institucional em quase todos os pases. H uma numerosa presena de atores no-estatais. E h tambm um desconhecimento e aniquilao de muitos dos povos tradicionais. Isso produz realmente uma perturbao dessa ordem social ou cultural onde se deve efetivar o Estado social de Direito, onde se vai testar esse direito ao meio ambiente consagrado nas constituies, pelo menos no caso do Brasil e da Colmbia. Isso nos leva assim a fazer-nos
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a pergunta que fiz a mim mesma sobre quais so as noes que poderiam ser categorizadas com rapidez. Creio que para isso me serviu esse exerccio que procurei fazer para depois seguir desenvolvendo a matria com maior profundidade. V-se que a Amaznia um lugar de chegada, um centro importante da diversidade. tratada como um armazm verde. Por fim, uma terra de ningum como a classifico. Veremos por que se acredita que a Amaznia possa ser assim caracterizada. Na condio de lugar de chegada, a Amaznia tem sofrido uma onda de exploraes de todo tipo, desde a da borracha do petrleo e dos animais exticos. um lugar no qual se chega para ver o que se pode pescar. um lugar onde h conflitos at mesmo entre as misses religiosas, de vrias religies que disputam a rea, centmetro a centmetro, porque querem conquist-la para a sua igreja. Isso acontece na Amaznia, onde h missionrios de todas as religies. Tenho grande respeito por todas as religies, mas digo simplesmente que todos vo Amaznia. H uma grande atividade extrativa. A Amaznia uma regio para a qual no se trazem coisas, e da qual elas so retiradas. Retira-se a borracha, o petrleo, animais, qualquer coisa. Nessa regio os recursos parecem infinitos. Creio, porm, que
comeamos a despertar desse paradigma. Os seus recursos no so infinitos; ao contrrio, so finitos. Pelo menos no caso da Colmbia, e tambm no do Brasil, a Amaznia um lugar de chegada de colonizao. Chegam regio todos os que tm problemas de terra. Assim, a grande concentrao da propriedade rural existente, pelo menos na Colmbia e no Brasil, encontra uma via de escape na Amaznia, a qual recebe uma imigrao espontnea ou planejada. preciso colonizar a Amaznia, o que provoca desequilbrios. Nasce tambm um desequilbrio demogrfico com relao aos que j se encontravam na regio, e so deslocados, aniquilados, ocultados; e tm negado o seu habitat, o que acarreta uma srie de problemas populacionais. Uma segunda maneira de ver o que acontece considerar a Amaznia como um ncleo de biodiversidade. Ento, com essa qualificao, ocorre o mesmo que sucede em outras regies do planeta: chegam agncias governamentais, intergovernamentais, ONGs etc., com recursos e planos de ao. No so todos os fundos que seriam necessrios. Esse movimento tem enorme impacto ambiental negativo. Assistimos s vezes
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transferncia de planos, polticas, fundos, e competio entre agncias intergovernamentais, governamentais e no-governamentais. Todos querem um pedao da Amaznia; querem cuidar da Amaznia, cada um a seu modo. Os ltimos a ser consultados, se chegam a s-lo, so as pessoas que moram na regio. Ocorre, ento, uma srie de movimentos sociais, com projetos inconclusos, por vezes atentatrios no propriamente contra o meio ambiente, mas contra a sustentabilidade da vida de alguns setores amaznicos. Parece-me tambm que, sob essa denominao de desenvolvimento sustentvel, at mesmo grandes projetos de infra-estrutura comeam a chegar Amaznia, com a explicao de que se destinam a garantir o desenvolvimento sustentvel. Com essa justificativa esto surgindo projetos que atentariam contra a ordem ecolgica da Amaznia. Cremos que h uma presena mltipla de atores que individualmente causam um impacto ambiental, humano, social e cultural na regio. Uma terceira categoria, um terceiro grupo de pessoas que esto na Amaznia, e com quem precisaramos falar ao pensarmos em um Estado social de Direito aplicado regio, estaria o que chamamos de
armazm verde, que via com grande preocupao: pode ser que o problema j tenha sido resolvido. Quanto a mim, no o vejo resolvido, pelo menos no que se refere Colmbia. H uma nfase especial na conservao. Ouve-se ento perguntas como a que h alguns meses me fez uma menina, alem: Margarita, na minha universidade esto vendendo bnus da Amaznia. Ela estuda em Edimburgo. Eu perguntei: Como isso? Sim, respondeu-me, na internet esto oferecendo ttulos de propriedade da Amaznia. Algum deveria ter a curiosidade de saber qual realmente a validade desses ttulos. So vendidos ttulos de diferentes formas, como, por exemplo, documentos mediante os quais um doador adquire um direito honorfico, e a ONG situada na Amaznia compra um terreno, cuida dele, e ele passa a ter um direito sobre essa terra. Tambm h promoes onde compra-se uma camiseta, como uma dentre vrias formas de fazer negcio. Ao compr-la, contribui-se para um fundo a ser investido do mesmo modo. Com um clique na internet, pode-se comprar outro pedacinho da Amaznia. No sei como resolver esse problema. Creio estar formando-se um vnculo de titularidade. Tenho sagrado respeito pela propriedade privada que, embora no seja respeitado, cria um
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direito importante, e dever provocar uma superposio, e no sei que mecanismos sero usados para exercer esse direito. O que mais chamou minha ateno, no entanto, que no Peru h quem se oferea para cuidar dessa terra com uma polcia de segurana os chamados Super-Rambos. Ou seja: certos indivduos vo cuidar de fazenda localizada na Amaznia peruana. uma garantia: invista aqui porque ningum vai tocar nessa propriedade. Sou muito sensvel s armas e s bombas, pois vivo dentre elas. Assim, parece-me terrvel que na Amaznia esteja havendo essa proliferao de exrcitos privados, cuidando de investimentos que tm sua origem geralmente em cidados do hemisfrio norte. Parece-me que essas foras esto gerando algo, mas no sei bem o que . Da mesma forma essa quantidade de ttulos cuja materializao eu gostaria de ver limitada somente na propriedade da terra, e que no pode levar adiante em reclamaes posteriores. E, digamos, chega-se ltima parte deste esforo de classificao, e ao que chamo de terra de ningum. Parece-me que a presena institucional pouco intensa tem muito a ver com um grande nmero de ordenaes jurdicas, com esse pluralismo bastante difundido na regio.
H ordens de organismos internacionais, de igrejas, de mfias, da madeira, do trfico de espcies. H uma quantidade de ordens, que se organizam em estados paralelos, em estados que enfrentam o Estado genuno. S esto de acordo com uma coisa: em colocar-se contra o Estado. Ou seja, na Amaznia unem-se todos os que traficam com madeira, com espcies, com drogas etc., e s esto de acordo com uma coisa: dizer no ao Estado. Ou seja, em fazer valer os seus pra-estados. Um problema complexo que coloca diversos estados contra o Estado oficial. Parece-me, portanto, que em lugares como a Amaznia o Estado social de Direito, com o respeito aos direitos humanos sobre o meio ambiente, est longe de ser implantado. Na melhor das hipteses ele implantado debilmente, com uma intensidade reduzida. Gostaria de destacar por ltimo, o efeito que pode ter tudo isso que se est chamando de Guerra da Amaznia, conhecido como Plano Colmbia. Parece-me que estamos dando legitimidade presena militar dos Estados Unidos com o argumento de que essa presena vai controlar ou
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eliminar o trfico de drogas. Temos agora bases instaladas na Amaznia equatoriana, o que nunca antes acontecera no Equador. J temos duas bases militares, com sobrevos dirios da regio. E uma fumigao que no creio que se limite Amaznia colombiana. De qualquer forma, ela vai gerar conseqncias em toda a Amaznia. Tivemos o que at agora tem sido uma ameaa de fumigao com um remdio biolgico um fungo. At o momento parece no ter sido feita ainda essa fumigao, que est prevista no contrato celebrado entre os Estados Unidos e a Colmbia. Parece, assim, que a propsito da questo das drogas se est abrindo a possibilidade de aplicao, pelo menos de fato, de normas que no so as adotadas pelos pases amaznicos. Essas categorias parecem insuficientes, mas so lembradas quando se viaja Amaznia, quando se est muito perto de l, como o caso da Colmbia. Os brasileiros esto mais afastados, os colombianos, porm, esto mais perto, embora seja um pas menor. H uma srie de inquietaes. H uma precariedade na explicao de um Estado social de Direito plenamente efetivo para chegar situao de
proteo efetiva da Amaznia. Mesmo no havendo leis, h inumerveis instrumentos e polticas que precisam ser articuladas com as polticas nacionais sobre a Amaznia. Critico essa proliferao de ordenamentos, de instrumentos, de polticas de todas as ordens, que por vezes contrariam, por exemplo, os cdigos do Direito Ambiental. preciso provocar uma
participao real de magistrados, procuradores, juzes, ONGs, e da cidadania; porque essa a nica forma de vermos o mapa completo ou pelo menos grande parte do mapa da situao; o nico modo de vigiar um territrio to amplo e to complexo do ponto de vista ecolgico, humano e social, como a Amaznia. Devemos tambm abandonar gradualmente o formalismo e reconhecer que no s o Direito positivo que nos vai possibilitar o acesso Amaznia; preciso entender todo o complexo social, cultural e econmico, e todas as foras que rondam essa grande extenso territorial, de que sentimos muito orgulho em ser guardies, ainda que minimamente. Mas que, s vezes, escapa ao nosso controle, porque a Amaznia, como ponte vital da
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diversidade, foco do interesse de muitas instituies de todo o mundo, inclusive atores no-formais e atoresilegais. Resta-nos, ento, aos pases amaznicos, a capacidade de fazer efetivamente com que esse Estado de Direito, que est to bem delineado em nossas constituies, concretize-se em
quase todos os pontos desse territrio que partilhamos.
MARGARITA FLREZ: Grupo ad hoc sobre Diversidade Ambiental do Centro de Debate e Ao Ambiental do Instituto Latino-americano de Servios Legais Alternativos ILSA, Bogot-Colmbia.
A EXPERINCIA DA 23 VARA ESPECIALIZADA EM MEIO AMBIENTE DO MATO GROSSO JOS ZUQUIM NOGUEIRA
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eminente Ministro Paulo Costa Leite, quando da abertura deste evento, anunciou a sua tristeza com o definhamento dos nossos recursos naturais, renovveis ou no, na medida em que o planeta assolado por desmatamentos, queimadas e poluio de todas as formas. Essa situao, como bem salientou o tambm eminente Ministro Edson Vidigal, no pode ser debatida e encarada de maneira simplesmente acadmica. Urge sejam tomadas providncias e medidas em defesa do meio ambiente. O Judicirio de Mato Grosso sinto-me vontade para informar tambm sentiu essa tristeza e a urgncia de se tomar uma providncia e entendeu por bem criar um instrumento, no meu entender, eficaz, em defesa do meio ambiente. Feitas essas consideraes, passo aos motivos que renderam ensanchas ao convite a mim formulado: esclarecer e informar sobre as atividades desenvolvidas desde 1996, data da criao e instalao da Vara Especializada e do Juizado Volante Ambiental, tido como Juvam. A Vara Especializada Ambiental no oferece novidade na sua criao e instalao, exceto na competncia, na matria que a ela est afeta. Processa e julga todas as aes relativas ao meio ambiente e aos executivos fiscais oriundos de multas decorrentes de infraes
de mbito administrativo, seja do municpio, seja do Estado, exceto da Unio. Apresenta algumas peculiaridades. Como Vara comum, est submetida ao rgo revisor do Tribunal de Justia; o Juizado, por sua vez, s Turmas recursais; suas atividades e atos jurisdicionais decorrentes da esfera civil, s Turmas recursais cveis; atos jurisdicionais praticados na esfera criminal, s Turmas Recursais Criminais dos Juizados Especiais do Estado. Quando da sua criao, o Tribunal de Justia, havendo por bem fixar essa competncia e, em virtude da peculiaridade local Cuiab e Vrzea Grande so divididas por um nico rio , estendeu essa competncia para a atividade jurisdicional na Comarca de Vrzea Grande e, posteriormente, Comarca de Santo Antnio, todas limtrofes. Costumo dizer que a Vara Especializada uma vara hbrida, porque possui atividade jurisdicional tanto cvel como criminal. Hoje, tivemos a oportunidade de assistir palestra referente aos crimes ambientais, praticados contra a flora e contra a fauna. Dos 36 artigos da Lei de Crimes Ambientais, dezoito deles permitem a aplicao da Lei n. 9.099, no que consiste suspenso do processo prevista no art. 89 da Lei n. 9.099, e quatorze deles consideram crime de menor potencial ofensivo, que passa a ser a ati-
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vidade jurisdicional praticada no juizado especial. H outra peculiaridade a respeito dessa lei, a de ter o Juvam, Juizado Volante, vinculado a ela. O Juvam foi criado por portaria, em 1986, por meio, logo em seguida, da resoluo de competncia, poca do Desembargador Licnio. Quando deu ao Juvam competncia jurisdicional, estendeu-a a todo o Estado de Mato Grosso, razo pela qual o juiz titular da Vara especializada juiz do Juizado Volante, sendo de sua competncia jurisdicional territorial apenas Cuiab, Vrzea Grande e Santo Antnio do Leverger. Saindo o Juvam dos limites territoriais, passo a ser mero coordenador do Juizado Ambiental, vez que esse Juizado passa a exercer a sua atividade perante o juiz da Comarca em que est trabalhando e perante o Ministrio Pblico da Comarca. Quando se criou o Juvam, precisou-se criar tambm o seu Regimento Interno, limitando-o, dando conta de suas atividades. E o Regimento Interno criado pelo Conselho de Superviso dos Juizados atribuiu ao Juvam papel inicialmente tmido, porque era uma situao sui generis, que no se encontrava em nenhum estado da Federao do Brasil: o papel de constatar, simplesmente, o dano ambiental e, verificado, procurar dimension-lo por meio de suas equipes tcnicas, procurando a melhor forma de recuperao
daquele dano; diante das sugestes dos tcnicos colocados na ocasio disposio do Juvam, que eram dois engenheiros florestais, fazia-se uma tentativa de transao que seria submetida apreciao do Ministrio Pblico para referendo. Assim foi at criar-se a Lei de Crimes Ambientais, quando ento passamos a sustentar o papel do Juizado Volante mais amplamente como Juizado de Instruo. Explicarei o porqu de Juizado de Instruo. Logo em seguida, passamos a firmar as parcerias e convnios. Antes quero esclarecer que a estrutura do Juvam composta de cinco conciliadores, todos bacharis em Direito, cinco oficiais de Justia, cinco oficiais escreventes. Tambm temos como integrantes das equipes a Polcia Militar Florestal, tcnicos disponibilizados pela Fundao Estadual do Meio Ambiente, pelo Ibama, pela Empresa de Pesquisa e Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Empaer), tcnicos disponibilizados pelas secretarias municipais de meio ambiente, a Universidade Federal de Mato Grosso, as universidades UNIC e UNIRONDON e ainda temos uma parceria com o Grupo Gazeta de Comunicao no que se refere educao ambiental. A necessidade desses convnios imps-se em virtude da enorme atividade exercida pelo Juizado. Se de-
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parvamos uma situao de poluio, o suporte tcnico de que dispnhamos era o de um engenheiro florestal. Seria uma heresia jurdica admitirmos naquela ocasio um laudo a respeito de poluio por um engenheiro florestal em razo da sua incapacidade tcnica, at mesmo para a elaborao desse laudo. A necessidade de termos tcnicos qualificados dentro da rea de atuao do Juvam levou-nos a firmar convnios para que houvesse a disponibilizao desses tcnicos. Explicarei resumidamente a ao de cada tcnico, seja por desmatamento, seja por queimada, seja por poluio na atividade dos crimes praticados contra a flora e a fauna. Um dos primeiros objetivos a ser alcanado quando assumi a Vara Especializada e o Juizado foi o de conhecer a dimenso da nossa atividade. O Mato Grosso possui uma rea de 906.806 km, 149 municpios. Quando remeti ao Conselho o meu currculo, fiz questo de consignar que jurisdicionei no Estado do Mato Grosso desde 1985: Juara, Sinope, Cceres, Barra do Gara, Rondonpolis e em Cuiab no ano de 1982. Porto dos Gachos est localizado no ponto acima do paralelo 14, quase na divisa do Amazonas. Na ocasio, conhecia todos os trs ecossistemas, mas havia mais uma razo para ser convidado para a remo-
o da Vara Especializada. que conheci o estado na sua situao de piscosidade. Era um pescador inveterado e o meio ambiente e eu posicionvamos de extremo a extremo do estado. Com relao legislao ambiental, em casos concretos, funcionava como juiz de clnica geral, o que me forou a buscar a legislao e a familiarizar-me com ela. No me esqueo de que, no primeiro congresso de que participei, em Macap, assisti a uma palestra do Dr. Firmino sobre biopirataria. Hoje entendo ser fundada e pertinente a preocupao existente poca. Ao assumir, no sabia da extenso territorial, dos problemas que enfrentaramos, da estrutura mnima para se trabalhar; mas tudo foi gratificante, o que me forou a uma familiarizao, a uma procura de melhoria para a atividade jurisdicional. Precisava conhecer o potencial do Estado de Mato Grosso, que formador das trs maiores bacias: do rio Amazonas, dos rios Araguaia e Tocantins e da Platina. O estado possui suas peculiaridades, at mesmo porque contm trs ecossistemas: a Floresta Amaznica, considerada o pulmo do mundo; a rea de cerrado, em que grande parte considerada rea de floresta tida como intermediria; e o Pantanal Mato-grossense, con-
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siderado o santurio do mundo. Precisvamos, tambm, conhecer os maiores impactos e localizar onde aconteciam. Constatamos que, ao norte, regio da Floresta Amaznica, a atividade extrativa de madeira era a mais sofrida e a atividade garimpeira, a mais intensa, chegando ao ponto, inclusive, de comprometer o corpo hdrico, onde o rio So Manuel ou rio Teles Pires com o rio Juruena formam o rio Tapajs, em razo do mercrio. Um outro corpo comprometido, um dos formadores do Pantanal Matogrossense, o rio Cuiab. Detectamos, ainda, os locais de maior incidncia de agrotxico, que so os da rea de cerrado, rea de agricultura. Para que se tenha uma idia, na semana passada, no Municpio Lucas do Rio Verde foi constatada a comercializao de herbicida, inseticida, fertilizantes foliais a um patamar de 2,1 milhes de litros, levando-nos a admitir, sem medo de errar, que esse municpio tem 412 mil frascos esparramados nas lavouras e locais totalmente indevidos. Precisamos detectar quais os locais de maior incidncia de eroso para poder desenvolver uma atividade mais voltada a essa questo sob a orientao de agrnomos, evitando, assim, a compactao do solo e at mesmo o comprometimento, por assoreamento, dos nossos corpos hdricos. Deparamo-nos com os principais problemas do nosso estado: o
desmatamento de floresta, tanto para a agricultura quanto para a pecuria, e o de cerrado, tanto para a agricultura como para a extrao de madeira, que se presta, nica e exclusivamente, para lenha. Fiz questo de falar dessas atividades de desmatamento na rea de floresta e de cerrado para poder explicar a necessidade dos convnios. O Juvam desloca-se com um tcnico que nos d, com clareza, as informaes em face de uma denncia de desmatamento, em face da provocao do Ministrio Pblico ou do juiz da Comarca, ou, dada a extensa regio do nosso estado, quando procuramos, de conformidade com a informao que nos repassada pela FEMA, por meio do INPE, as reas que esto sofrendo desmatamento nos ltimos dias: se se trata de floresta, de cerrado, se rea de preservao permanente, se de mata ciliar, se cabeceira de nascente, se realmente merece uma proteo maior, a data do desmatamento, caso no tenha sido constatado que est sendo efetivado no momento, em um laudo preciso, de forma a subsidiar a interveno e a atividade do Ministrio Pblico como dono da ao penal. Se, na constatao, ficar comprovada a ocorrncia de crime ambiental, teremos a polcia florestal que, de imediato, tomar as providncias cabveis espcie, j anexando o laudo firmado pelo tcnico, com sugestes da forma de
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se reparar e se recuperar aquele dano ambiental. Para se ter uma idia da preocupao que nos cerca, procuramos fazer um demonstrativo do que est desmatado acima do paralelo 13, na Amaznia legal, e o que est desmatado em Mato Grosso, abaixo do paralelo 13. O Municpio de Colder, de uma rea de 309 mil hectares, j desmatou 69,98 hectares; Lucas do Rio Verde, 68,51 hectares; Novo Horizonte do Norte, 62,86 hectares. Seis municpios j apresentam desmatamento acima de 50%, quando deveriam ter uma reserva legal de 80%. Abaixo do paralelo 13, encontramos municpios que j desmataram praticamente 90%, 88% ou 85%, e ainda se fala em possibilidade de desmatamento dentro do Estado de Mato Grosso. O mapa do estado, fornecido pelo INPE no ano de 2000, demonstra o desmatamento existente ou aes antrpicas que essas regies j sofreram. E o verde no comprova tratar-se de florestas, pois simplesmente aponta como vegetao o que pode ser pastagem. No ano passado, comeamos a atividade de combate queimada o que nos preocupava sobremaneira , que apresenta trs tipos: a queimada para abertura de novas fronteiras, para aumento de rea de produo agrco-
la e de pastagem; a queimada acidental e a queimada cultural. No ano passado, o Pantanal queimou aproximadamente 90 mil hectares, decorrentes da queimada cultural e da renovao das pastagens. Uma situao interessante que s o Juvam realmente pde, por intermdio de seus tcnicos, passar como informao a mim e aos promotores de Justia para a elaborao desses laudos. Antigamente, se havia uma queimada, dizia-se logo que fora acidental, que algum passara e jogara na estrada um toco de cigarro. Nos laudos, os tcnicos nos informam o produto que est sendo queimado, o tipo do produto vegetal, se pastagem limpa ou suja, se floresta, se se trata de leira. O bilogo nos d conta dos animais que poderiam ter sido dizimados com essa queimada e, mesmo que de forma aparente, do dano que causou tanto fauna quanto flora, no que concerne revegetao natural ou impossibilidade momentnea de se fazer o reflorestamento artificial. Portanto, mais uma razo da necessidade dos convnios e de possuirmos tcnicos capacitados. Essa atividade, tanto a preventiva como a repressiva, quando da proibio por portaria do Ibama, diminuiu em 50% os focos de queimadas no estado, no obstante ainda continuarmos em primeiro lugar no ranking de queimadas no Brasil. No ano de 2000, nessa rea de
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909 mil hectares, foram apontados pelo INPE focos de queimadas em aproximadamente 215.374 Km2. Na poca de queimada, nossa atividade depende dessas informaes do INPE, que nos repassa os focos de calor com maior ou menor intensidade. Nos de maior intensidade, procuramos direcionar a atividade do Juvam como forma de coibir providncias tanto na rea cvel como na criminal. Na rea cvel, esse mesmo relatrio e os procedimentos so encaminhados ao Ministrio Pblico para que, dentro daquilo que entender cabvel, promova as medidas necessrias. Quero crer que esse procedimento diminuiu e muito dado o novo instrumento colocado nossa disposio, ou seja, a Lei n. 9.605, cujo objetivo primeiro no a punio do infrator, mas a reparao do dano causado ao meio ambiente, pela dosimetria das suas penas, que possibilita, quando considerado crime de menor potencial ofensivo, a aplicao da pena de imediato, sempre buscando a reparao do dano, isto , quando da suspenso do processo, mesmo com a apresentao da denncia, novamente se d oportunidade reparao do dano causado ao meio ambiente. Essa a razo por que sustento ser o instrumento mais eficaz colocado nossa disposio. Deparamo-nos, ainda, com a
compactao do solo, que o plantio sem nenhum controle, sem monitoramento, sem nenhuma orientao tcnica. Via de conseqncia, naquelas reas de incidncia de eroso, encontramos as voorocas, que dificultam o restabelecimento da terra, comprometendo indiscutivelmente os corpos hdricos, porque a terra ter de escorrer por algum lugar. E a providncia, a atividade do Juizado, est sempre voltada a evitar essa ocorrncia. Contaminao. A contaminao uma das nossas preocupaes. Determinamos o deslocamento de uma equipe para coletar amostra das guas da regio do municpio a que fiz referncia. Trata-se de uma regio localizada na Bacia do Amazonas, que vai novamente comprometer aquele trecho do rio Teles Pires, que j est comprometido l adiante, quando do encontro com o rio Juruema. Tambm temos problemas de lixo, de esgoto domstico. Na nossa capital, 81% do esgoto lanado in natura no rio Cuiab. Tomamos algumas providncias de desocupao da margem do rio destinada ao reflorestamento para fazermos elevatrias pelo municpio, mas esbarramos naquele tradicional direito da propriedade, em que a pessoa, na condio de proprietria, pode usar e dispor da terra; ento, o interesse particular, infelizmente, ainda se faz presente no Estado de Mato Grosso. Dada essa circunstncia,
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a construo da elevatria tornou-se incua, ficando pela metade; se concluda, representaria o tratamento de 32% do nosso esgoto, de 81% lanado in natura. Qui encontremos outra soluo. Ocupao irregular de reas protegidas. So as chamadas matas ciliares ou reas de preservao permanente. Quando h o desmatamento, por bvio, vem a compactao. Hoje estamos sofrendo com o problema de assoreamento do rio. A atividade do Juvam est direcionada retirada de ocupaes irregulares, no s para no se criar um problema social, mas para, juntamente com o municpio, procurar meios e locais adequados para alojar as pessoas e, tambm, procurar lugares bonitos para o lazer. Turismo. Outro problema o turismo desordenado. H trs anos, fazendo uma viagem pelo Pantanal, deparamo-nos com construes faranicas e constatamos que, no Pantanal, no existe nenhum zoneamento ambiental. A atividade do Juvam, com relao a esse levantamento, procurar instaurar um procedimento que fundamente a ao do Ministrio Pblico, todavia h o problema da competncia, e fomos questionados quanto a isso. Independentemente da competncia, o dever de proteger de qualquer cidado. Por que uma equipe multidisciplinar, um instrumento do Judicirio, colocado disposio para
auxiliar a atividade ministerial, carece de competncia para buscar meios e informaes para subsidiar a atividade que dever de ofcio do Ministrio Pblico? Desconsideramos, relegamos esses argumentos e instrumentalizamos o Ministrio Pblico, que, de imediato, props a ao at mesmo com dvida se era competncia deste, da Procuradoria da Repblica ou dos promotores federais, mas veio a deciso para sorte nossa que coibiu a continuidade dessas construes. Caa. Com relao caa, no h nenhuma novidade, a no ser que os peritos, bilogos e veterinrios, com os quais trabalhamos, do-nos conta do tipo de animal abatido e a forma como foi abatido. Trfico de animais silvestres. Infelizmente, concordo com a Dra. Edna Cardozo Dias: essa atividade ilcita s perde para o trfico de drogas e de armas e movimenta dez bilhes de reais por ano. O Brasil tem uma parcela de um bilho de reais por ano. Ainda me reportando biopirataria, depois que ingressei na Vara Especializada e no Juizado, inteirando-me dos problemas, que soube que o medicamento contra hipertenso movimenta quinhentos milhes de dlares por ano. A Sua o maior fornecedor, sendo que esse medicamento advm das serpentes brasileiras, mais
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precisamente da jararaca, que no existe naquele pas. A primeira vez que ouvi falar em biopirataria foi h quatro anos, quando participei daquele congresso em Macap, mas somente dois anos depois que me inteirei da situao. Pesca. A minha experincia de pescador serviu para perceber o pescador malandro, aquele que usa apetrecho proibido, o que coloca o peixe em condies que tornam difcil fiscalizao detectar os sinais de malha, os quais somem quando se passa gelo no peixe, da cabea para o rabo, ou sal grosso. Logo que o Juizado foi instalado, havia terminado o perodo defeso da piracema, e, no dia seguinte, deparamo-nos com uma carga de 970K de pintado; todo esse peixe no poderia ter sido pescado da meia noite at de manh. Pedi ao fiscal que passasse um jornal do rabo para a cabea do peixe, ao contrrio, e a apareceu a marca da malha no peixe. Chamamos a biloga e ela constatou, por meio de laudo, tirando o couro, que o peixe era malhado. Durante esse perodo, h o preparo do peixe que capturado e colocado depois em um reservatrio para que seja retirado depois do perodo defeso da piracema. O bilogo com que trabalhamos que nos informar das condies de captura desse peixe que comum na nossa regio; imen-
sa, intensa a pesca predatria, por meio de apetrechos proibidos: rede, tarrafa etc., e isso faz parte da cultura. No Juvam, estamos aplicando, como pena alternativa, o repovoamento dessas espcies capturadas de forma irregular, por intermdio de monitoramento feito pela Empaer, em que os dois especialistas em ictiofauna escolhem o lugar, o local e acompanham a soltura at mesmo para que o peixe no sofra um choque trmico. O tamanho do peixe tem de ser definido para que seja considerado autodefensivo. S tivemos a oportunidade de exercer essa atividade, lembro ainda, com o apoio das demais instituies. Garimpo e explorao madeireira. O garimpo e a explorao madeireira dentro da rea indgena so situaes que ainda no conseguimos, confesso, resolver. Encontramos dificuldades at mesmo com a instaurao do procedimento e o levantamento de dados. Na regio de Sarar, quase divisa com a Bolvia, a madeira apreendida, aproximadamente 1,8 mil m3 cbicos de mogno, desapareceu do dia para a noite. Portanto, temos encontrado dificuldades para exercer a nossa atividade nessa rea. Construes. Os exemplos de atuao na baa de Si Mariana so as construes em locais indevidos, ou seja, nas reas de preservao perma-
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nente e alagveis, nas quais no se permitem construes. Consegui uma liminar para paralis-las, mesmo com a concesso da liminar ficando vazia, porque tinha como suporte somente a legislao que proibia essa construo. Foi quando sentimos a necessidade de uma equipe multidisciplinar. Na ocasio, fizemos um levantamento da baa no seu contexto geral e o que ela representava para o Pantanal Matogrossense. Essa equipe multidisciplinar, formada por um limilogo, um ictilogo, um engenheiro florestal, um bilogo, um sanitarista, concluiu que essa baa era um dos berrios da ictiofauna do Pantanal e que merecia, na verdade, uma ateno especial. Em face dessa atividade desenvolvida, conclumos definitivamente que a atividade jurisdicional necessita sempre de uma equipe multidisciplinar, porque nos deparamos com n situaes todos os dias. Loteamento irregular. Temos sido muito felizes nessa atividade, principalmente porque h uma paralisao imediata, um encaminhamento do responsvel ao Ministrio Pblico e dali j se tomam as providncias cabveis. Essa atividade s possvel quando realizada em parceria com o Ministrio Pblico. Sem essa parceira, no h de se falar em juizado de instruo. Rinha de galo. Temos uma posio formada de que consiste em maus tratos, no obstante entendimen-
tos divergentes. Poluio sonora. Foi interessante o Professor Eladio Lecey falar sobre poluio atmosfrica; mas tambm temos a poluio sonora, que foi vetada pelo Presidente quando da edio da Lei n. 9.605. Quando no podemos aferir o ndice de som e de volume, temos a contraveno. Se pudermos aferir, por meio de um decibelmetro, o patamar da emisso de sons e rudos e se estes forem superiores ao permitido, temos n estudos cientficos que do conta de que so nocivos sade humana. Atuamos nessa rea e estamos sendo muito felizes, procurando adequar vrias atividades dentro do nosso municpio. Educao ambiental. Temos uma equipe capacitada nessa rea; fizemos parcerias com as universidades. Vamos desenvolver um projeto na semana do meio ambiente, elegendo um bairro para fazer um trabalho de conscientizao do direito de cidadania de todos os moradores e a forma da melhoria da qualidade de vida de todos eles com relao sade, lazer etc. Espero que a nossa atividade tenha despertado o interesse dos demais estados, at mesmo para que venha a ser instalada e possamos trocar experincias, sempre objetivando melhor-las e desenvolv-las em defesa daquilo de que falamos durante todo
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o evento. Para encerrar, cito Gnesis. Disse o Criador ao mundo: Povoai a terra. Submetei e dominai os peixes do mar, as aves do cu e todos os animais que se movem sobre a terra. Eis que eu vos dou toda erva que produz sementes sobre a superfcie inteira da terra e toda rvore que d fruto e produz semente, tal ser o vosso alimento. A todos os animais terrestres, a todas as aves do cu e a tudo que se move sobre a terra, que tenha em si alma viva eu dou toda a
erva para a alimentao. No entanto, no deu ao homem autorizao para talar, destruir, conspurcar, sujar, para conduzir-se de tal modo que o ato de dominar e de submeter a terra se voltasse contra o prprio dono e o levasse, enfim, a concluir que o seu planeta se tornar um lugar inabitvel, perigoso e imprprio para a vida.
JOS ZUQUIM NOGUEIRA: Juiz do Tribunal de Justia do Mato Grosso Cuiab MT.
EFETIVIDADE DA AO CIVIL PBLICA NA DEFESA DO MEIO AMBIENTE NEY DE BARROS BELLO FILHO
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uando fui convidado para discutir o tema Ao Civil Pblica, perguntei-me o seguinte: por que o Dr. Vladimir Passos, a Dra. Gisela Alencar e o Dr. Ubiracy Craveiro convidavam algum preocupado com a criao e com o estabelecimento de bases para uma teoria geral do Direito Ambiental para falar sobre algo que eminentemente processo? Conclu que, na verdade, o interesse dos meus gratos e queridos amigos que faamos uma abordagem acima de tudo principiolgica, uma abordagem do choque entre o Direito Ambiental e a importncia da ao civil pblica e, principal e fundamentalmente, uma abordagem do papel da ao civil pblica para podermos efetivar e construir um Direito Ambiental que sirva para a contemporaneidade como um requisito e um instrumento de salvaguarda do planeta. Apoiado nessa concepo, percebi que seria interessante comear a discusso baseado em trs pontos. Em primeiro lugar, existe um perfil especfico do Direito Ambiental e do direito ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado que precisa ser discutido, porque a razo de ser de uma ao que no se confunde com outras que se constroem para a defesa de direitos de natureza individual e que, por isso, traz uma especificidade para o discurso de sustentao da prpria ao e uma
especificidade para a sua aplicao no mundo concreto. Ultrapassado esse primeiro momento da discusso do perfil do Direito Ambiental, especialssimo, gostaria de falar sobre o processo como um instrumento no apenas de afirmao de um direito que se positiva, mas principalmente como um instrumento de construo do Direito mesmo e do estabelecimento de seu perfil, a partir do ponto de vista de que a concretizao de determinado princpio ou direito se faz no momento da aplicao e de sua prpria efetivao, seja no processo ou antes da execuo de uma determinada lide. Por terceiro, no final da nossa conversa, gostaria de problematizar a ao civil pblica como instrumento de concretizao desse Direito e, mais que isso, fundindo o primeiro e o segundo texto da exposio, como instrumento fundamental para a preservao do meio ambiente, baseado exatamente na especificidade, na natureza diferenciada do direito ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, na forma como ele construdo e admitido pela doutrina contempornea. Comeo, ento, pelo perfil do direito ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. Em primeiro lugar, digo no residir dvida na observao de que esse direito fundamental por trs razes: a primeira delas, preserva-
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o ambiente, constitutiva do prprio conceito de humanidade. A idia de que s somos homens a partir do momento em que produzimos cultura e o meio ambiente cultural , na verdade, integrante do conceito de ambiente como um todo, s possvel falar de homem em correlao com o prprio meio, como diz Leonardo Boff, interagindo com o prprio ambiente no sentido no de us-lo, mas de preservlo; no de estar fora e discutir o meio ambiente como algo de fora para dentro, mas no de discuti-lo como alguma coisa na qual estamos todos inseridos. No mais possvel, sob a tica de nenhuma observao de natureza jurdica, ignorar que o Direito Ambiental um direito fundamental em funo da leitura clara do art. 225 do texto constitucional. Ou seja, quer por razes culturais, por razo de teoria geral dos direitos fundamentais, por razo de texto do Direito positivo, o texto da Constituio e a cincia do Direito afirmam que se trata de um direito de natureza fundamental. Se estamos a tratar de um direito fundamental, este tem uma especificidade, uma formao, uma estrutura que permite uma proteo, via norma de processo, diferenciada daquela proteo dos direitos que no tm toda a sistemtica e a justificativa de natureza fundamental. Lano mo das idias de Robert Alexy para dizer que esse perfil do Direito Ambiental,
sustentado como fundamental, surge da compreenso de que tem normaprincpio e norma-regra. Normaprincpio a partir do momento em que estabelece uma idia geral do que preservao ambiente e suscita discusses ou uma srie de pontos que vo precisar de uma adequao de natureza social quele conceito. Quando dizemos, verbi gratia, que necessitamos todos de um meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, ser necessrio compreender, sob a lgica da cultura e daquele momento histrico e social, o que meio ambiente ecologicamente equilibrado, qual a idia que temos de ecologia e de interao entre o homem e o prprio meio ambiente. Isso s se d porque h uma norma de natureza principiolgica, insculpida no art. 225 da Constituio Federal, que permite uma comutao de natureza social para dar o exato sentido e a exata dimenso do que vem a ser o conceito de ambiente, da mesma forma como existe, em outros campos do Direito, uma norma principiolgica que trata do direito igualdade e do direito liberdade, que vai carecer de um contedo normativo real que possa, enfim, ser colocado naquele prprio contedo da norma. O Direito Ambiental tambm tem normas-regras que funcionam para a efetivao desse mesmo direito que est insculpido numa norma de natu-
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reza principiolgica, significando que, para poder realizar o direito que todas as pessoas tm ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, que pra como uma espcie de standard jurdico, mesmo que com fora normativa, precisaremos de regras, e o texto constitucional, no art. 225, estabelece uma srie delas a fim de efetivar concretamente a norma do caput, garantindo a todos o direito fundamental ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. Regras como o zoneamento ambiental ou como a exigncia de estudos de impacto ambiental vo efetivar, ou garantir-lhe uma certa efetivao, aquele contedo de natureza principiolgica que tambm est no texto constitucional. Essa diviso entre norma-regra e norma-princpio no que concerne ao Direito fundamental d outra dimenso que, parece-me, carece de efetivao do Judicirio e da sociedade civil no momento da aplicao da norma de natureza processual, qual seja, a ao civil pblica. Isso quer dizer que todo princpio necessariamente aberto, e preciso fundir a idia de norma de realidade. A partir do momento em que se tem um texto que afirma termos todos direito a um meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, necessrio um elemento real e uma sociedade que estabelea, em um determinado momento, o que preservao e como compatibiliz-la
para que se possa ter a dimenso do Direito Ambiental. Basicamente, direito fundamental e meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado no parecem ter a mesma definio em qualquer lugar da humanidade. o mesmo que suscitar, por exemplo, a questo do sacrifcio de animais em uma sociedade de natureza primitiva, que nunca os colocou concretamente em ameaa, como se fosse o mesmo ato praticado em outro contexto de natureza social, no qual as pessoas tero outro tipo de materializao do seu elemento cultural que compor a norma para se poder ter uma dimenso diferenciada do direito ao meio ambiente. Em segundo lugar, toda a compreenso do direito de preservao do meio ambiente evoluir ou involuir a depender de cada momento histrico e de cada sociedade em que se desenvolve. O momento que tenho para perceber qual o direito aplicvel quele caso concreto o da efetivao, via aplicao de uma norma, que ser fundida entre texto e realidade e dimensionada a partir do momento da concretizao, segundo a concepo que Friedrich Mller, desenvolvendo a criao do direito no momento da aplicao e da sua realizao. Fao essas consideraes para dar a natureza que me parece fundamental da ao civil pblica, pois se
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trata de um direito com uma caracterstica supra-individual e difusa, que no pode ser tratado, nem processual nem materialmente, como direito da propriedade individual; nem processual nem materialmente, como direito de outra natureza que nos d outro tipo de soluo para os conflitos existentes. Se o Direito Ambiental assim, existe uma terceira caracterstica, que vem da sua difuso e tambm deve ser levada em considerao no momento da sua concretizao: o fato de ser transnacional. No tenho como considerar o direito ao meio ambiente embora possa consider-lo de natureza culturalmente distinta, dependendo da sociedade sem trat-lo sob uma tica que no seja global, pois, por exemplo, a poluio que ocorre em determinado pas passar para o pas vizinho. No h como limitar, sob a lgica do Estado, nenhum dano de matria ambiental, porque, em se tratando de um sistema global, so sempre danos supranacionais. Essa caracterstica do Direito Ambiental traz a conseqncia de, pelo fato de se tratar de uma poltica de natureza pblica, ser sempre uma poltica que envolve tanto a necessidade de atividade pblica quanto a atuao, sempre presente, da sociedade civil. Essa necessidade de atuao pblica e da sociedade civil, com o objetivo
de resolverem e dimensionarem o seu posicionamento do que o direito ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, faz com que a discusso do processo se torne necessariamente aberta sob o ponto de vista das polticas pblicas e acerca do que direito ao meio ambiente e o que deve ser feito para a sua preservao no espao concreto. Todas essas caractersticas do Direito Ambiental levam a uma conseqncia inolvidvel: preciso dimensionar o que o direito no quando se faz a lei, mas sim quando se aplica aquele texto como substrato de natureza real, ou seja, no instante da sua concretizao e da sua aplicao. E isso se d quando se utiliza um instrumento de natureza processual que possa resolver conflitos; a resoluo ocorrer, pelo menos em tese, no Judicirio, quando for necessrio um instrumento pessoal que resolva aquele conflito de carter ambiental, que diferenciado dos de carter noambiental. Para isso, no h como conceber o processo de outra forma, seno como instrumento de concretizao e efetivao dos direitos, nesse caso, dos direitos fundamentais. O processo funciona como instrumento de concretizao porque naturalmente aberto, em que pode haver discusso: falo da ao civil pblica. Essa abertura o que d a caracte-
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rstica principal e a possibilidade de que associaes e instituies tenham legitimidade de natureza global. Pode-se, ento, discutir qual a concepo que se tem acerca de direito e discutir qual a concepo de uma norma-princpio e de uma norma-regra no caso concreto e interpretar o direito, aplicandoo e, conseqentemente, efetivando-o. Isso significa dizer, na verdade, que essa concretizao , acima de tudo, um processo de interpretao. Em sendo assim, trata-se de um processo que definir o sentido da norma de natureza ambiental, o sentido do direito da preservao do meio ambiente no momento em que o caso de ofensa ao meio ambiente ou de dano ambiental se demonstre. Ento, o processo deixa de ser pelo menos quando trato de direito fundamental e preservao do meio ambiente um instrumento de resoluo do conflito com base, pura e simplesmente, na aplicao do texto a um problema do caso concreto e passa a ser um espao pblico de dimensionamento do contedo do prprio Direito Ambiental. Essa me parece ser a razo fundamental para termos um sistema processual de proteo aos direitos difusos diferenciados com uma tnica muito mais importante do que os instrumentos processuais por ofensa de direito individual, uma vez que o processo deixa, na ao civil pblica, de ser um instrumento para que o direito em tese,
que est no texto, e o problema da realidade tornem-se atividade logstica de acoplamento, transformando-se em um espao pblico para discutir abertamente qual a concepo de preservao, desenvolvimento e interpretao da norma que a sociedade tem naquele momento histrico e que se desenvolver no caso concreto. No se discute, em uma ao civil pblica de natureza ambiental, o que o artigo da lei do caso SNUC, por exemplo, que trata da reserva biolgica, e o art. 225 da Constituio tratam, mas sim que interpretao a sociedade d ao artigo do SNUC que no permite nenhum tipo de explorao dentro de uma reserva biolgica, e a interpretao dada ao art. 225 quando digo que a manifestao cultural e o meio ambiente cultural fazem parte, portanto so protegidos e como a sociedade entende o que seja um direito mais ou menos importante. Portanto, a ao civil pblica acaba sendo um locus no qual discutirei a ponderao de direitos e a razoabilidade interpretativa. Em que instante a preservao do meio ambiente mais ou menos importante que a sobrevivncia de a ou de b? Em que momento a salvaguarda dos laos culturais menos ou mais relevante que a preservao de determinadas espcies? Esse espao de discusso, que me parece ser de natureza aberta, s
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possvel por causa daquelas condies prvias mencionadas no primeiro texto, sobre o que era o Direito Ambiental e qual sua natureza, uma natureza fundamental e outra difusa. Surge, nesse segundo texto, um outro grave problema. Como aquilatar o grau de concepo jurdica da sociedade acerca do que o instituto ou deixa de ser? Como compreender, no processo da ao civil pblica, o que significa, para aquela sociedade, portanto para o direito que preciso preservar, a prtica daquela comunidade indgena que resolve matar trs botos na virada da lua cheia em um determinado ano? O que fazer a respeito dessa matana, que nunca fez com que a espcie estivesse em extino e que um lao cultural caracterstico de uma comunidade hipottica? Como compreenderei se, nesse caso, o direito est a proteger a manifestao dos laos culturais e o direito opo de natureza cultural, no propriamente como opo, mas a realidade cultural na qual est inserido? Em que momento direi que o meio ambiente no pode submeter-se sua independncia cultural? Logo a preservao desses trs animais, ainda que no signifique o fim da espcie, deve ser retirada do espao e do exerccio da sua atividade cultural. Como vou compreender, no processo, qual canal utilizarei para dizer que a sociedade acredita ser o meio
ambiente natural mais importante que o cultural? Ento, a norma de natureza cultural deve ser afastada do conflito de princpios. Esse o grande problema, e no temos uma soluo concreta para resolv-lo. Apenas estou certo de no existir nenhuma regra dizendo que, sempre que uma manifestao cultural ofender algum exemplar da natureza, necessariamente devo afast-la em proveito da preservao do ambiente. No existe um tratamento absoluto nem em um sentido, nem em outro. No tenho como proibir, por exemplo, a farra do boi, porque uma expresso cultural, vem dos aoreanos e tem toda uma fundamentao especfica e popular, e o boi nunca esteve ameaado, a no ser, salvo engano, nos prximos vinte anos, em funo do mal da vaca louca e da febre aftosa. Se nunca houve nenhum tipo de ameaa, parece-me no existir regra que trate disso, e se dir, sempre, que a manifestao cultural se submete preservao do ambiente. Tambm no posso dizer o contrrio, ou seja, que a preservao do ambiente se submeter a qualquer situao de natureza cultural, porque, inclusive, todos os nossos hbitos alimentares estariam renegados no exato instante em que se admitisse uma observao desse tipo. A nica certeza a de que o espao para se discutir tudo isso o
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processo, que uma abertura de canais em que se possa diferenciar a realidade da sociedade. H trs alternativas para perceber isso: a primeira delas a que afirma ser preciso conceber uma moral coletiva, um senso coletivo, global do que a comunidade espera e deseja para o caso concreto. Isso significa colocar nas mos ou na mente do juiz a certeza de que ele dever utilizar instrumentos razoveis para compreender o que a sociedade considera globalmente correto e qual o sentido da interpretao para aquela coalizo de princpios. A segunda alternativa nos diz que, na verdade, Direito no tcnica de proteo da maioria porque, sempre que a sociedade quiser aniquilar determinada minoria, haver o Direito para dizer no, porquanto existe o direito diferena. Ento, o Direito no pode servir para proteger a maioria, mas para proteger a minoria que quer preservar o ambiente ou os laos culturais quando a maioria quiser derrublos em nome de um certo senso comum ou de uma moral coletiva. H um terceiro caminho, que diz no ser o principal tentar conceber o que a maioria ou a minoria da sociedade entendem sobre o momento de concretizar e efetivar um direito de natureza ambiental, mas fundamental, em que a ao sirva como uma abertura de canais que traga a sociedade civil
para dentro do processo, seguindo um procedimento de argio, de interpretao e debate argumentativo para descobrir qual , no caso concreto, o sentimento mais razovel. Nesse caso, o Judicirio, na pessoa do juiz, dir o que mais razovel num debate amplo e pblico com todas as instituies, alm da sociedade civil organizada, do Ministrio Pblico e de todos os interessados. Esse princpio trazido para o Direito brasileiro, via audincia pblica, que no um procedimento, em tese, judicial, mas prvio, em que se discutir o sentido da interpretao e aplicabilidade da norma e do princpio processual, seja com a sociedade civil, seja com a comunidade, para saber em que momento preciso trabalhar com ponderao de direitos. Nesse contexto, parece-me localizar-se a ao civil pblica como instrumento de efetivao e concretizao do direito ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. No como um processo de repetio do texto, mas como processo de construo do direito. Qual a diferena? No se usa a ao civil pblica nica e exclusivamente para aplicar aquele famoso silogismo que me parece de todo inconcebvel o texto est separado da realidade; junta-se o texto com a realidade e, ento, podemos dizer o Direito , mas um processo de construo do que o Direito em um procedimento de natureza judicial que
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seja aberto e que, em o sendo, possa garantir a efetivao de um direito de natureza fundamental, no apenas a efetivao, mas a concretizao; descobrir o que o Direito no processo e no descobrir o que diz o Direito, o ordenamento jurdico previamente ao processo. Por que a ao civil pblica, o processo, o meio e o instrumento ideal para esse tipo de situao? Diria que por cinco razes: a primeira porque a natureza do Direito permite isso. Se apenas aplico normas e regras, a natureza da construo nesse Direito no nos parece to factvel e plausvel quanto a discusso do princpio, porque o princpio traz um conceito, uma idia vaga que pode ser comutada em um processo histrico, e a regra traz uma concepo, sendo algo mais fixo e menos mutvel, no me permitindo, portanto, essa ampla abertura para discutir o Direito e a sua concretizao e a sua feitura no prprio processo. A segunda razo est na legitimidade associativa. Se abro subjetivamente a norma e permito que aqueles que tm uma interpretao sobre a norma venham para o processo dizer, por exemplo, naquele caso concreto da poluio do rio Guaba, em que, para eles, o ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, esse senso interpretativo pode ser diferente do meu ou de qualquer outro. Ento, qual
a razo que encontro para dizer que a minha interpretao melhor que a dele? Talvez porque eu tenha um poder de autoridade maior, e, ao final, quem dar a sentena serei eu. Mas a forma de discutir e trazer todos os viventes do fenmeno constitucional e ambiental para o processo s possvel se tenho legitimidade para isso, e essa legitimidade, parece-me, constrise plenamente na ao civil pblica quando permito que venham associaes e legitimados. A terceira razo, por causa da legitimidade do Ministrio Pblico, que tem um perfil fantstico na legislao brasileira, o que faz com que tenhamos alguns problemas de sustentao terica do perfil do Ministrio Pblico brasileiro que diferente em todo lugar. Essa independncia, essa instituio que pode discutir interna e processualmente seus pontos de vista, defendendo a sociedade da maneira como deve, faz com que tenhamos um plus: alm da associao, uma instituio que tem toda fora e possibilidade de discutir em nome da sociedade. Uma quarta razo a possibilidade da construo de legitimidade para o Ministrio Pblico e para as associaes de esferas inanimadas ou de esferas que no tm necessariamente titulao. Discutir, por exemplo, legitimidade no Ministrio Pblico no para falar em seu nome, mas para falar em
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nome de determinados animais que esto em extino. Por que no falar em nome das florestas, para exercitar um direito que, na verdade, no seu, mas da natureza. Essa possibilidade que existe na ao civil pblica , no mnimo, razovel e faz com que o processo de construo do sentido do Direito, na ao civil pblica, seja interessante. Quinta razo, tiro os efeitos da coisa julgada porque temos uma ao em que no uma pessoa que litigar com outra, mas a instituio. E o resultado, quando isso for julgado procedente, estender o benefcio coletividade inteira. Tenho, portanto, uma diminuio do nmero de autos, de feitos materiais e uma possibilidade de amplitude da deciso que veio de um processo de discusso aberta que nos levar concretizao do Direito de forma muito mais firme e slida. Acredito piamente na necessidade de publicitao dos canais, porque tenho a ntima concepo de que Direito instrumento de liberdade, de construo de igualdade, de construo de direitos que possam assegurar uma vida melhor para as pessoas. No vejo razo para acreditar que a forma de conceber um processo seja pura e simplesmente aquele elemento silogstico entre o que est no texto e o que est no problema real. Essa abertura a possibilidade
de trazer a sociedade para a discusso do processo e s me parece possvel como instrumento de garantia da efetividade de uma verdadeira ao civil pblica, que s tem sentido de existir se puder funcionar como um canal aberto para a discusso e a concretizao do Direito, da feitura de direitos de natureza transindividuais, transnacionais e frutos da realidade e das atuaes da sociedade civil e das prprias instituies. A concluso a que chego a de que o Direito um ambiente; apenas se concretiza no momento da sua aplicao, que, em regra, d-se no processo, e o meio cabvel para isso a ao civil pblica. Acredito tambm que essa tutela processual efetiva na ao civil pblica o meio democrtico de se fazer Direito, de se discuti-lo, de se discutir o que pode ou no ser feito para a construo do conceito, das idias e para a transformao da sociedade. Por fim, s h um sentido em conceber uma ao civil pblica diferenciada: podermos nos valer dela como instrumento de liberdade, de defesa da terra e de concepo democrtica do que venha a ser Direito, ou seja, um direito que no se faz na norma escrita, mas que se faz com a fuso do texto com a realidade ou como diz Jos Geraldo de Souza Jnior e dizia Roberto Vieira Filho um direito que
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se faz nas ruas, na construo do diaa-dia, na abertura do processo de discusso. Essa democratizao dos canais de constatao do que o Direito Ambiental, do que a preservao do ambiente na ao civil pblica, encontra o espao perfeito para torn-la efetiva. Isso utpico? Talvez, mas gosto sempre de lembrar a frase de Eugnio Raul Zaffaroni, dizendo que a impossibilidade do ideal no legitima a perverso do real. Se nos difcil chegar a
um processo democrtico, pblico e construtivo dos direitos, no nos permite e no nos legitima uma postura absolutamente passiva frente necessidade de um direito como instrumento de liberdade e, acima de tudo, como instrumento de transformao social.
NEY DE BARROS BELLO FILHO: Juiz Federal da Seo Judiciria do Maranho.

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