Parte I 09-05-2011

Desenvolvimento Planos Municipais de Saneamento Bsico
Alceu Galvo | Engenheiro Civil - Doutor em Sade Pblica
So Paulo | 12 e 13 de maio de 2011
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Planos Municipais de Saneamento Bsico
SUMRIO
1. 2. 3. Contexto Legal Universalizao da Prestao dos Servios de Saneamento Bsico Base de Dados e Informaes para Elaborao dos Planos Coleta de Dados Primrios Dimenses de Anlise das Informaes e Indicadores
4. 5.
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O que compe o Saneamento Bsico?

Conjunto de servios, infra-estruturas e Instalaes operacionais de:
Abastecimento de gua potvel; Esgotamento sanitrio; Limpeza urbana e manejo de resduos slidos; Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
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Por que elaborar o Plano Municipal de Saneamento Bsico?

Atendimento a Lei 11.445/2007; Condio de validade dos contratos;
Instrumento de gesto dos servios; Controle social da prestao dos servios; Maior eficincia e eficcia da prestao dos servios; Critrio de elegibilidade na captao de recursos da Unio; Condio vinculante para captao de recursos onerosos e no onerosos da Unio a partir do exerccio de 2014; UNIVERSALIZAO DA PRESTAO DOS SERVIOS.
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Expectativa dos atores

Da Sociedade
Do Titular dos Servios Do Prestador de Servios Da Agncia Reguladora
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Situao dos Planos no Estado do Cear |Abril-2011|
LEGENDA
Planos Elaborados Planos em Elaborao (apoio SCidades/Funasa) Planos em Finalizao A+ E (apoio Cagece/Arce)
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Material de Apoio
Disponvel nos sites www.arce.ce.gov.br; www.tratabrasil.org.br; www.cidades.gov.br; www.aesabesp.com.br.
Disponvel no link http://www.tratabrasil.org.br/novo_site/cms/templates/trata_ brasil/util/pdf/Cartilha_de_saneamento.pdf
Disponvel no link http://issuu.com/cepam/docs/livro_saneamento_af
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Exerccio da Titularidade
Lei 11.445 | 2007
Poltica pblica de saneamento bsico art. 9
Art. 9 O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto: I - elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos desta Lei; ...
Condies de validade dos contratos art. 11

Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico: I - a existncia de plano de saneamento bsico; II - a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmicofinanceira da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento bsico; ...
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Contedo dos Planos de Saneamento art. 19

Art. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano, que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo: I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; II - objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais; III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento; IV - aes para emergncias e contingncias; V - mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.
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O municpio obrigado a fazer todos os planos ao mesmo tempo?

No, o art. 19 da Lei 11.445 claro ao definir que os Planos podem ser elaborados de forma especfica. Ou seja, o municpio pode elaborar o Plano de abastecimento de gua separadamente do plano de drenagem, assim como as demais componentes.
O ideal que o Plano seja executado em sua integridade, para que o municpio tenham uma viso integrada do saneamento bsico.
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H um modelo de referncia para elaborao do Plano de Saneamento?

No. A Lei 11.445 no definiu modelos de Planos, apenas o seu contedo mnimo, conforme exposto no art. 19. Quem tem a prerrogativa para definir o seu modelo de Plano o prprio municpio.
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Planejamento
Planos (art. 19) Podem ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de servios 1 Compatibilidade com os planos das bacias hidrogrficas 3 Reviso peridica (4 anos) , anterior elaborao do Plano Plurianual 4 Publicidade (audincias ou consultas pblicas) 5 Deve englobar integralmente o territrio, salvo nos planos regionais 8
Planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato compatveis com o PMSB art. 11, 1 Fiscalizao do cumprimento dos planos pela entidade de regulao art. 20, par. nico
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O municpio obrigado a criar uma entidade reguladora para verificao do Plano de Saneamento?
No. A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do respectivo Estado, explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas (Art. 23, 1)
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Decreto 7.217 / 2010

Art. 13. Os planos de saneamento bsico devero conter prescries para manejo dos resduos slidos urbanos, em especial dos originrios de construo e demolio e dos servios de sade, alm dos resduos referidos no art. 12.
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Art. 25. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano editado pelo titular, que atender ao disposto no art. 19 e que abranger, no mnimo: 3 O plano de saneamento bsico, ou o eventual plano especfico, poder ser elaborado mediante apoio tcnico ou financeiro prestado por outros entes da Federao, pelo prestador dos servios ou por instituies universitrias ou de pesquisa cientfica, garantida a participao das comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil. (grifo nosso) 5o O disposto no plano de saneamento bsico vinculante para o Poder Pblico que o elaborou e para os delegatrios dos servios pblicos de saneamento bsico.
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Art. 25.
7o A delegao de servio de saneamento bsico observar o disposto no plano de saneamento bsico ou no eventual plano especfico.
8o No caso de servios prestados mediante contrato, as disposies de plano de saneamento bsico, de eventual plano especfico de servio ou de suas revises, quando posteriores contratao, somente sero eficazes em relao ao prestador mediante a preservao do equilbrio econmico-financeiro.
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Art. 26. A elaborao e a reviso dos planos de saneamento bsico devero efetivar-se, de forma a garantir a ampla participao das comunidades, dos movimentos e das entidades da sociedade civil, por meio de procedimento que, no mnimo, dever prever fases de: I - Divulgao, em conjunto com os estudos que os fundamentarem;
II - Recebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica; e; 1 A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentarem dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor a todos os interessados, inclusive por meio da rede mundial de computadores - internet e por audincia pblica. 2 A partir do exerccio financeiro de 2014, a existncia de plano de saneamento bsico, elaborado pelo titular dos servios, ser condio para o acesso a recursos oramentrios da Unio ou a recursos de financiamentos geridos ou administrados por rgo ou entidade da administrao pblica federal, quando destinados a servios de saneamento bsico.
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Art. 39. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico II - Incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de qualidade, de eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com os servios a serem prestados; VI Mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios.
3 Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser compatveis com o respectivo plano de saneamento bsico. 5 A viabilidade mencionada no inciso II do caput pode ser demonstrada mediante mensurao da necessidade de aporte de outros recursos alm dos emergentes da prestao dos servios.
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Art. 55. A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos da Unio ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio sero feitos em conformidade com os planos de saneamento bsico e condicionados II - Ao alcance de ndices mnimos de: a) desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios; e b) eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til do empreendimento; III adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados com recursos mencionados no caput; e IV implementao eficaz de programa de reduo de perdas de guas no sistema de abastecimento de gua, sem prejuzo do acesso aos servios pela populao de baixa renda, quando os recursos forem dirigidos a sistemas de captao de gua.
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Art. 55.
1 O atendimento ao disposto no caput e seus incisos condio para qualquer entidade de direito pblico ou privado: I - receber transferncias voluntrias da Unio destinadas a aes de saneamento bsico; II - celebrar contrato, convnio ou outro instrumento congnere vinculado a aes de saneamento bsico com rgos ou entidades federais; e III - acessar, para aplicao em aes de saneamento bsico, recursos de fundos direta ou indiretamente sob o controle, gesto ou operao da Unio, em especial os recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS e do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT
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Lei 11.445/2007
Plano Municipal de Saneamento Bsico (Componente Resduos Slidos)
Lei 12.305/2010
Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos
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Art. 19. O plano municipal de gesto integrada de resduos slidos tem o seguinte contedo mnimo: II - identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, observado o plano diretor de que trata o 1o do art. 182 da Constituio Federal e o zoneamento ambiental, se houver; IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos a plano de gerenciamento especfico nos termos do art. 20 ou a sistema de logstica reversa na forma do art. 33, observadas as disposies desta Lei e de seu regulamento, bem como as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS; V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos e observada a Lei n 11.445, de 2007; VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o art. 20, observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS e demais disposies pertinentes da legislao federal e estadual;
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XII - mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao dos resduos slidos; XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios, observada a Lei n 11.445, de 2007; XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente adequada; XV - descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; XVIII - identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras;
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Decreto 7.404/2010
Seo IV - Da Relao entre os Planos de Resduos Slidos e dos Planos de Saneamento Bsico no que Tange ao Componente de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos Urbanos
Art. 53. Os servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos, compostos pelas atividades mencionadas no art. 3, inciso I, alnea c, e no art. 7 da Lei n 11.445, de 2007, devero ser prestados em conformidade com os planos de saneamento bsico previstos na referida lei e no Decreto n 7.217, de 2010. Art. 54. No caso dos servios mencionados no art. 53, os planos de resduos slidos devero ser compatveis com os planos de saneamento bsico previstos na Lei n 11.445, de 2007, e no Decreto n 7.217, de 2010, sendo que: 1o O Plano Nacional de Resduos Slidos dever ser elaborado de forma articulada entre o Ministrio 2o O componente de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos dos planos municipais de gesto integrada de resduos slidos poder estar inserido nos planos de saneamento bsico previstos no art. 19 da Lei n 11.445, de 2007, devendo ser respeitado o contedo mnimo referido no art. 19 da Lei n 12.305, de 2010, ou o disposto no art. 51, conforme o caso.
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Integrao no planejamento setorial

Planejamento Federal Estadual Regional Metropolitano
Planejamento Municipal
Macrodiretriz Proposta PLANSAB

Assegurar que o Plansab seja o instrumento orientador das polticas, programas e aes de saneamento bsico de mbito federal, considerado seu carter vinculante, buscando sua observncia na previso oramentria e na execuo financeira e fortalecendo a cultura de planejamento do setor, prtica esta a ser fomentada nos nveis estadual e municipal.
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SUMRIO
4. 5.
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Lei 11.445 Princpios fundamentais | Art. 2

Universalizao do acesso
Art. 9 O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto: I - elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos desta Lei; ... Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se: [...]
III - Universalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento bsico;
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Declarao Universal dos Direitos Humanos | ONU - art. 25, 1 - 1945c

Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
Resoluo A/RES/64/292, da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 28 de julho de 2010

Apoiada por 122 naes, com 41 abstenes e nenhum voto contrrio.
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Legislao Brasileira Correlata

Legislao Dispositivos
Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se de Direito e tem como fundamentos: II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; Art. 6o - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Art. 23 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
Constituio Federal
Lei no 6.938/81 Poltica Nacional de Meio Ambiente
IV - a obrigao de manter servio adequado. Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
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Legislao
Art. 6 - So direitos bsicos do consumidor:
Dispositivos
Lei no 8.078/90 X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral. CDC
Art. 2 - A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio. 1 - O dever do Estado de garantir a sade consiste na formulao e execuo de polticas econmicas Lei no 8.080/90 e sociais que visem reduo de riscos de doenas e de outros agravos e no estabelecimento de condies que assegurem acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua promoo, Estabelece o proteo e recuperao. Sistema nico Art. 7 - As aes e servios pblicos de sade e os servios privados contratados ou conveniados que de Sade (SUS) integram o Sistema nico de Sade (SUS), so desenvolvidos de acordo com as diretrizes previstas no art. 198 da Constituio Federal, obedecendo ainda aos seguintes princpios: I - universalidade de acesso aos servios de sade em todos os nveis de assistncia; IV - igualdade da assistncia sade, sem preconceitos ou privilgios de qualquer espcie; Lei no 9.433/97 Art. 2 - So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de - Poltica qualidade adequados aos respectivos usos;
Nacional de Recursos Hdricos
Art. 2o- A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: Lei no I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao 10.257/01 saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao Poltica Urbana lazer, para as presentes e futuras geraes;
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Legislao
Dispositivos
Art. 2o - Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos seguintes princpios fundamentais: I - universalizao do acesso; Art. 3o - Para os efeitos desta Lei, considera-se: III - universalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento bsico; Art. 48 - A Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar as seguintes diretrizes: I - prioridade para as aes que promovam a eqidade social e territorial no acesso ao saneamento bsico; Art. 49 - So objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico: I - contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social; II - priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por populaes de baixa renda.
Lei no 11.445/07 Diretrizes para o Saneamento Bsico
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Metodologias para avaliao dos impactos da universalizao
Disponvel em:
www.funasa.gov.br/internet/arquivos/bibliot eca/.../eng_impacto.pdf
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Custos Institucionais
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Custos da famlia
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Avaliao dos impactos da universalizao

HUTTON e HALLER (OMS - 2004) Disponvel em: www.who.int/water_sanitation_health/wsh0404.pdf Premissa Central Padres de universalizao da OMS/UNICEF. Benefcios da Universalizao Econmicos, diretos e indiretos, e os no relacionados sade. Benefcios Econmicos para a Regio do Brasil Retorno entre US$ 5 e 15 para cada US$ 1 investido em gua/esgoto.
Cuidados
Riscos de sobreestimao dos impactos em virtude da interpretao equivocada dos dados dos sistemas de informao em sade Resultados no guardam necessariamente linearidade entre valores investidos e resultados financeiros.
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Padres para Universalizao

OMS e UNICEF
Categoria Abastecimento de gua
Conexo domstica Fonte pblica Poo perfurado Poo escavado protegido Captao de gua de chuva Manancial protegido Poo no protegido Manancial no protegido Vendedores avulsos de gua gua engarrafada* Caminhes-pipa
Esgotos Sanitrios
Conexo a rede pblica Conexo a sistema sptico Vaso sanitrio com descarga Sanitrio de poo simples Sanitrio de poo melhorado ventilado Sanitrio de cuba (as excretas so eliminadas manualmente) Sanitrio pblico Sanitrio aberto
Melhorado
No Melhorado
Fonte: OMS, 2000. * Considerada em funo da quantidade e no da qualidade da gua.
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Padres para Universalizao

OMS e UNICEF
Estudo Dimensionamento das Necessidades de Investimentos para a Universalizao dos Servios de Abastecimento de gua e de Coleta e Tratamento de Esgotos Sanitrio no Brasil (PMSS, MCidades, 2003). o servio universalizado quando, a oferta atende a 100% da demanda, isto , o servio estar universalizado quando toda a populao estiver atendida, segundo um determinado padro de atendimento previamente estabelecido, considerando os diferentes usos dos servios, no s nas casas, mas tambm no comrcio, servios, indstria e atividades pblicas
Disponvel em: www.pmss.gov.br/pmss/PaginaCarrega.php?...115
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Critrios para Universalizao

Padres de atendimento para universalizao dos servios de gua e esgoto POPULAO ABASTECIMENTO DE GUA
Ligaes domiciliares Atendimento contnuo Padro de qualidade de acordo com a legislao
SISTEMA | ESGOTOS SANITRIOS

Parte atendida por rede coletora e tratamento secundrio conforme seguintes critrios: At 20.000 hab 30% por rede; De 20.001 a 50.000 hab 50% por rede De 50.001 a 200.000 hab 70% por rede Mais de 200.000 hab 90% por rede Parte atendida por fossas spticas e dispositivos de infiltrao
URBANA
RURAL
Ligaes domiciliares; Padro de qualidade de acordo com a legislao;
Atendimento semelhante s pequenas localidades urbanas.
Fonte | BRASIL, Ministrio das Cidades, 2003
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Investimentos Necessrios
REGIO
Ano | Investimentos Acumulados (R$ milhes)
2010
2015
2020
NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE BRASIL
11.275 27.319 50.349 23.211 11.470

123.624
13.835 32.267 62.416 28.098 14.507 151.124
16.307 37.325 74.404 33.055 17.314 178.405
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Custo da Universalizao
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Algumas tecnologias para universalizao de gua e esgoto

Fonte: Galvo Junior, 2009.
http://www.scielosp.org/scielo.php?scri pt=sci_arttext&pid=S102049892009000600012
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Questes Relevantes
DEFINIO DOS PADRES DA UNIVERSALIZAO

Tecnologias de Baixo Custo Atendimento de Baixo Padro Cobertura Atendimento Quantidade
Qualidade
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Outras Questes Relevantes

Falta de apropriao das intervenes tcnicas de saneamento - implantar tecnologia de fcil assimilao pela comunidade beneficiada.
Padres de qualidade devem ser adaptados s necessidades locais no sentido de se obter tarifas sustentveis.
Requisitos mnimos de qualidade que no venham a prejudicar a sade dos usurios, do meio ambiente e dos recursos hdricos.
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Caracterizao do atendimento e do dficit de acesso ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos Plansab Tabela 4.1
DFICIT
COMPONENTE
ATENDIMENTO ADEQUADO
Atendimento precrio
Sem atendimento
ABASTECIMENTO DE GUA
Dentre o conjunto com fornecimento de guav por rede, a parcela que: recebe gua fora dos padres de potabilidade; tem intermitncia prolongada ou racionamentos; Dentre o conjunto com fornecimento de gua por poo Fornecimento de gua potvel por rede de ou nascente, a parcela cujos domiclios no possuem distribuio, com ou sem canalizao interna, ou canalizao interna de gua, que recebem gua fora dos por poo, nascente ou cisterna, com canalizao padres de potabilidade e, ou, que tm intermitncia interna, em qualquer caso sem intermitncia prolongada; prolongada ou racionamentos. Uso de cisterna para gua de chuva, que fornea gua sem segurana sanitria e, ou, em quantidade insuficiente para a proteo sade; Uso de reservatrio ou caixa abastecidos por carro pipa. Coleta de esgotos, seguida de tratamento; Uso de fossa sptica. Coleta de esgotos, no seguida de tratamento; Uso de fossa rudimentar.
ESGOTAMENTO SANITRIO
Todas as situaes no enquadradas nas definies de atendimento e que se constituem em prticas consideradas inadequadas
MANEJO DE RESDUOS SLIDOS
Coleta direta, com frequncia, para a rea Dentre o conjunto com coleta, a parcela: urbana, diria ou dias alternados e com ausncia na rea urbana com coleta indireta ou direta, cuja de vazadouro a cu aberto como destino final; frequncia no seja pelo menos em dias alternados; Coleta direta ou indireta, na rea rural, com e, ou, cujo destino final dos resduos ausncia de vazadouro a cu aberto como constitui-se em vazadouro a cu aberto. destino final.
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SUMRIO
4. 5.
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DADOS SECUNDRIOS
Bancos de dados sobre saneamento bsico (avaliao PLANSAB)
Maioria incompleta; Vrios so desatualizados; Cada qual concebido com diferentes lgicas, fornecendo portanto informaes sobre diferentes dimenses do dficit; Muitos deles no possuem dados de todos os municpios, nem variveis e indicadores apropriados para avaliao dos aspectos qualitativos da prestao dos servios
Embora apresentem inconsistncias e descontinuidades dos dados de base, os diversos sistemas de informaes possibilitaram estabelecer valores de referncia, relativamente seguros para pautar a execuo do Plansab e orientar a consolidao dos indicadores ao longo do tempo...
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BASE DE DADOS E INFORMAES

DISPONVEIS A NVEL FEDERAL
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ANA
www.ana.gov.br
Estimativas de demandas urbanas de gua para consumo cenrios tendencial e otimista Avaliao dos sistemas de produo de gua Projees demogrficas Diagnstico do panorama atual de oferta de gua Cargas, vazes e populao atendida por esgoto domstico Cargas de efluentes industriais lanadas nos corpos hdricos Disposio dos resduos slidos e cobertura do servio de coleta Classificao das guas segundo grau de salinizao Poluio em reas urbanas ndice de qualidade das guas Caracterizao da oferta de gua superficial e subterrnea Demandas por uso de gua Vazes de gua outorgadas Precipitao mdia nas regies hidrogrficas
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http://atlas.ana.gov.br/Atlas/forms/Home.aspx
| DESENVOLVIMENTO |
IBGE

www.ibge.gov.br
Caractersticas da populao Censos de 1970, 1980, 1991, 2000 E 2010 Nmero de distritos com servio de abastecimento de gua Nmero de municpios sem rede geral Volume de gua distribuda por dia Nmero de economias abastecidas Nmero de ligaes ativas de gua Extenso da rede de distribuio Nmero de estaes de tratamento Pessoal ocupado por servio de abastecimento de gua por alocao de pessoal Distritos sem rede coletora de esgotos Tipo de rede coletora Distritos com coleta de esgoto sanitrio Distritos com tratamento de esgoto sanitrio Volume de esgoto coletado e tratado por dia Extenso da rede coletora Nmero de ligaes de esgoto Pessoal ocupado no servio de esgotamento sanitrio
| DESENVOLVIMENTO |
CENSO | 2010
| DESENVOLVIMENTO |
PNSB | 2008
| DESENVOLVIMENTO |
SNIS
www.snis.gov.br
Populao Total, Urbana e Rural: atendida com Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio Volume de gua (m/ano): produzido (AG006); tratado (AG007); micromedido (AG008); consumido (AG010); faturado (AG011) Volume de esgoto (m/ano): coletado (ES005); tratado (ES006); faturado (ES007) Despesa gua + esgoto (R$/ano): com pessoal prprio (FN010); com produtos qumicos (FN011); com energia eltrica (FN013); com servio de terceiros (FN014); de Explorao (FN015); com gua importada (bruta ou tratada) (FN020); fiscais ou tributrias no computadas na DEx (FN021); com esgoto exportado (FN039) Despesa total resduos slidos (R$/ano): servios de manejo de resduos slidos urbanos (RSU) (Ge007); coleta de resduos slidos de sade (RSS) (Rs035); servio de varrio (Va017)
| DESENVOLVIMENTO |
ARAGUAIANA | MS
| DESENVOLVIMENTO |
LEGISLAO FEDERAL
Lei n 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Decreto n 7.404/2010 Regulamenta a Lei 12.305/2010 Lei n 11.445/07 - Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Decreto n 7.217/2010 Regulamenta a Lei n 11.445/2007 Lei n 9.433/97 - Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos . Lei n 6.938/81 - Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e cria o CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente. Lei n 9.605/98 - Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Lei n 9.795/99 - Poltica Nacional de Educao Ambiental. Decreto Federal n 5.440/05 - Estabelece definies e procedimentos sobre o controle de qualidade da gua de sistemas de abastecimento e institui instrumentos para divulgao de informao ao consumidor. Portaria n 518/04 MS - Estabelece as responsabilidades para o controle de qualidade da gua e para a vigilncia da qualidade da gua para consumo humano. Resolues CONAMA
| DESENVOLVIMENTO |

DISPONVEIS A NVEL ESTADUAL
| DESENVOLVIMENTO |
SABESP
www.sabsp.gov.br
| DESENVOLVIMENTO |
PIB per capita de Doverlndia/GO

Fonte: http://www.seplan.go.gov.br/sepin/
| DESENVOLVIMENTO |
LEGISLAO ESTADUAL
Poltica Estadual de Saneamento Bsico Poltica Estadual do Meio Ambiente Poltica Estadual de Recursos Hdricos Poltica Estadual de Resduos Slidos Plano Plurianual do Estado
| DESENVOLVIMENTO |

DISPONVEIS A NVEL MUNICIPAL
| DESENVOLVIMENTO |
CACHOEIRO DO ITAPEMIRIM/ES
www.cachoeiro.es.gov.br
Investimentos destinados Secretaria Municipal de Obras Plano Plurianual (PPA
| DESENVOLVIMENTO |
SUMRIO
4. 5.
| DESENVOLVIMENTO |
Dados Primrios
Listas de coleta de dados (a informao no contexto dos Planos de Saneamento Bsico).
LEGISLAO MUNICIPAL
Lei Orgnica do Municpio Cdigo e Obras, Edificaes e Posturas do Municpio Lei sobre o Uso e Ocupao do Solo e d outras providncias. Plano Diretor Participativo. Plano Plurianual PPA Lei autorizativa da concesso Contrato de Concesso ou de Programa
| DESENVOLVIMENTO |
SUMRIO
4. 5.
| DESENVOLVIMENTO |
Dimenses de Anlise
A avaliao pode ser ESTTICA mediante acompanhamento de uma informao ou indicador em relao a um valor constante de referncia, ou a uma meta de desempenho ou um padro definido em norma ou regulamento.
| DESENVOLVIMENTO |
ANLISE ESTTICA
Municpio Santa Rosa do Purus Rio Branco (META)
Fonte: SNIS 2007
Despesa mdia anual por empregado [R$/empreg.]
92.867,37 30.298,61
META:
Adequada? Factvel? Se sim, quais as medidas e cronograma a serem adotados para alcance da meta.
| DESENVOLVIMENTO |
Dimenses de Anlise
O objetivo da avaliao pode ser tambm investigar tendncias de melhoria ou deteriorao do desempenho, quando se faz uma anlise da DINMICA por meio da evoluo das informaes ou indicadores ao longo do tempo para a definio de estratgias de gesto.
| DESENVOLVIMENTO |
ANLISE DINMICA
Receita Operacional x Crdito de Contas
16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Crdito de contas a receber [R$/ano] Receita operacional total (direta + indireta) [R$/ano]
Fonte: SNIS 2007
| DESENVOLVIMENTO |
Dimenses de Anlise
As mais recentes aplicaes fazem uso da perspectiva COMPARATIVA de indicadores, buscam incentivar o desenvolvimento de melhores prticas observadas nos modelos de referncia. Essa dimenso provem incentivos aos sistemas que apresentarem melhores indicadores de eficincia em relao aos demais sistemas e a meta estabelecida para todas os sistemas.
| DESENVOLVIMENTO |
CRITRIOS DE COMPARAO
A comparao objetiva requer o uso de medidas de referncia Comparao interna
Comparao entre unidades distintas da mesma organizao Comparao entre empresas de uma mesma holding Evoluo ao longo do tempo
Comparao externa
Com outras entidades com contextos semelhantes do ponto de vista em anlise
Com outras entidades com contextos distintos do ponto de vista em anlise
| DESENVOLVIMENTO |
ANLISE COMPARATIVA
| DESENVOLVIMENTO |
ANLISE ESTTICA
Quantidade de ligaes ativas de gua [ligao] ndice de perdas faturamento [percentual]
Municpio Birigui/SP Ituiutaba/MG Jaragu do Sul/SC Rio Branco/AC

Fonte: SNIS 2007
33.985 28.225 31.500 31.296
52,98 22,06 25,76 78,59
| DESENVOLVIMENTO |
Muito Obrigado!
Alceu Galvo
alceugalvao@uol.com.br

Parte I 09-05-2011

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Desenvolvimento Planos Municipais de Saneamento Bsico

Alceu Galvo | Engenheiro Civil - Doutor em Sade Pblica

So Paulo | 12 e 13 de maio de 2011

O que compe o Saneamento Bsico?

Por que elaborar o Plano Municipal de Saneamento Bsico?

Expectativa dos atores

Situao dos Planos no Estado do Cear |Abril-2011|

Planos Municipais de Saneamento Bsico

Disponvel nos sites www.arce.ce.gov.br; www.tratabrasil.org.br; www.cidades.gov.br; www.aesabesp.com.br.

Disponvel no link http://www.tratabrasil.org.br/novo_site/cms/templates/trata_ brasil/util/pdf/Cartilha_de_saneamento.pdf

Disponvel no link http://issuu.com/cepam/docs/livro_saneamento_af

Condies de validade dos contratos art. 11

Contedo dos Planos de Saneamento art. 19

O municpio obrigado a fazer todos os planos ao mesmo tempo?

H um modelo de referncia para elaborao do Plano de Saneamento?

Decreto 7.217 / 2010

Integrao no planejamento setorial

Macrodiretriz Proposta PLANSAB

Lei 11.445 Princpios fundamentais | Art. 2

Declarao Universal dos Direitos Humanos | ONU - art. 25, 1 - 1945c

Resoluo A/RES/64/292, da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 28 de julho de 2010

Legislao Brasileira Correlata

Lei no 6.938/81 Poltica Nacional de Meio Ambiente

Nacional de Recursos Hdricos

Lei no 11.445/07 Diretrizes para o Saneamento Bsico

Metodologias para avaliao dos impactos da universalizao

Avaliao dos impactos da universalizao

Padres para Universalizao

Fonte: OMS, 2000. * Considerada em funo da quantidade e no da qualidade da gua.

Padres para Universalizao

Critrios para Universalizao

SISTEMA | ESGOTOS SANITRIOS

Ligaes domiciliares; Padro de qualidade de acordo com a legislao;

Atendimento semelhante s pequenas localidades urbanas.

Fonte | BRASIL, Ministrio das Cidades, 2003

NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE BRASIL

11.275 27.319 50.349 23.211 11.470

13.835 32.267 62.416 28.098 14.507 151.124

16.307 37.325 74.404 33.055 17.314 178.405

Fonte | BRASIL, Ministrio das Cidades, 2003

Fonte | BRASIL, Ministrio das Cidades, 2003

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DEFINIO DOS PADRES DA UNIVERSALIZAO

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Despesa mdia anual por empregado [R$/empreg.]

Com outras entidades com contextos distintos do ponto de vista em anlise

Municpio Birigui/SP Ituiutaba/MG Jaragu do Sul/SC Rio Branco/AC

33.985 28.225 31.500 31.296

52,98 22,06 25,76 78,59

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