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Estudos Regionais

ISSN: 0034-3404 (Impresso) 1360-0591 (Online) Página inicial da revista: https://www.tandfonline.com/loi/cres20

Conectando cidades, revitalizando regiões: a centralidade

das cidades para o desenvolvimento regional

Jennifer Clark, John Harrison e Ernest Miguelez

Para citar este artigo: Jennifer Clark, John Harrison & Ernest Miguelez (2018) Conectando cidades,
revitalizando regiões: a centralidade das cidades para o desenvolvimento regional, Estudos Regionais,
52:8, 1025-1028, DOI: 10.1080/00343404.2018.1453691

Para acessar este artigo: https://doi.org/10.1080/00343404.2018.1453691

Publicado online: 03 de maio de 2018.

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ESTUDOS REGIONAIS,
2018 VOL. 52, Nº. 8, 1025–
1028 https://doi.org/10.1080/00343404.2018.1453691

EDITORIAL

Conectando cidades, revitalizando regiões: a centralidade das cidades para o desenvolvimento regional

Jennifer Clarka , John Harrisonb e Ernest Miguelezc

ABSTRATO
Este editorial e a edição temática que o acompanha refletem sobre a centralidade das cidades para o desenvolvimento regional. Com
foco no papel e na função das cidades nos processos de inovação, produção, distribuição e consumo, tanto como locais individuais
quanto como redes de locais de produção, os artigos examinam questões clássicas da geografia econômica sobre concentração,
difusão e fluxos de trabalho e capital e o regimes políticos que regem esse movimento. Eles também contribuem empírica e
teoricamente para abrir conversas mais amplas de uma perspectiva global sobre como as cidades servem como nós em redes globais,
tanto ancorando quanto localizando fluxos globais e regionais de capital e trabalho.
Por fim, identificam o que está em jogo nos debates sobre cidades e desenvolvimento regional.

PALAVRAS-
CHAVE cidades; desenvolvimento Regional; redes de cidades; aglomeração; urbanização

JEL O18, R11, R12, R58

Raramente a centralidade das cidades para o desenvolvimento
regional é questionada; no entanto, entender as especificidades de
como as cidades impactam o desenvolvimento regional continua
sendo uma questão teórica e analítica crítica para os estudos
regionais. As cidades são claramente importantes impulsionadores
do crescimento econômico, mas as implicações de sua mudança
de papel e função são altamente incertas, tanto socialmente (para
pessoas) quanto espacialmente (para lugares). Embora os urbanistas
globais tenham argumentado que as cidades nada mais são do que
a “maior invenção de nossa espécie” (Glaeser, 2011, p. 6), o
verdadeiro desafio analítico para aqueles interessados na
centralidade das cidades para o desenvolvimento regional não é
como importantes são as cidades, mas interrogando o que está em
jogo. Desta forma, os Estudos Regionais estão bem posicionados
para estar na vanguarda de abordar algumas das questões mais
fundamentais sobre a centralidade das cidades para a condução e coordenação da vida moderna.
Discussões recentes em estudos regionais e em desenvolvimento
econômico voltaram à centralidade das cidades para a inovação,
difusão de tecnologia e crescimento econômico geral. A sabedoria
convencional sugere que os três Cs de cidades compactas,
concentradas e conectadas são fundamentais para impulsionar a
competitividade e promover a coesão. No entanto, o ritmo da
mudança urbana, ela própria derivada da dinâmica de processos
acelerados de urbanização e de aprofundamento da integração
global, significa que cidades e regiões enfrentam
desafios sem precedentes. Os atores têm a tarefa de revelar o
potencial das cidades para revitalizar regiões e, ao mesmo tempo,
enfrentar o desafio de acompanhar a mudança urbana e atenuar os
piores efeitos da urbanização.
Claro, o primeiro nem sempre foi o caso. Os leitores saberão
muito bem que, embora os estudos regionais reconheçam há muito
tempo a importante influência das economias de urbanização, foi
apenas relativamente recentemente que as cidades foram vistas
como espaços de desinvestimento crônico, desvantagem econômica
persistente e como empecilhos para suas economias regionais. Isso
foi especialmente, embora não exclusivamente, verdade no contexto
norte-americano (Jacobs, 1961). Estudos de referência como o de
Michael Porter 'A vantagem competitiva do centro da cidade' (Porter,
1995) vieram a propor estratégias quase corretivas para o
redesenvolvimento da cidade central - sugerindo que as vantagens
reais de tais lugares eram propriedades de baixo custo (imóveis) e
mão de obra barata e que o caminho para a vantagem competitiva
passava pela exploração desses ativos por meio de trabalho de
baixa remuneração e uso intensivo de terra. Vinte anos de esquemas
de regeneração, gentrificação comercial e residencial e o retorno do
trabalho altamente qualificado e bem remunerado (ou, em alguns
casos, simplesmente um reconhecimento mais formal de que os
trabalhadores do conhecimento nunca deixaram as cidades)
mudaram consideravelmente essa conversa.

CONTATO

a (Autor correspondente) jennifer.clark@gatech.edu Escola de

Políticas Públicas, Georgia Institute of Technology, Atlanta, GA, EUA.
b
j.harrison4@lboro.ac.uk
Departamento de Geografia, Loughborough University, Loughborough, Reino
c Unido. ernest.miguelez@u-bordeaux.fr
GRETHA UMR CNRS 5113, Université de Bordeaux, Bordeaux, França; e AQR-IREA, Universidade de Barcelona, Barcelona, Espanha.

© 2018 Associação de Estudos Regionais

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1026 Jennifer Clark e outros.
Em vez disso, a regeneração urbana tem sido associada ao
trabalho do conhecimento, bairros de uso misto cada vez mais
densos e cidades centrais convertendo rapidamente espaços
industriais em usos comerciais e residenciais. De fato, muito desse
investimento tem sido vinculado ao surgimento e reconhecimento de
sistemas regionais de inovação. Em sua revisão crítica da literatura
sobre inovação em Estudos Regionais, Simmie (2005, p. 792)
destacou a importância das economias de urbanização, lembrando
como 'no desenvolvimento da teoria da aglomeração, Hoover (1937,
1948) propôs que há três fontes de vantagens de aglomeração:
retornos internos de escala, economias de localização e economias
de urbanização”. Em outras palavras, como as economias regionais
dependem mais de inovação e sistemas de inovação, elas retornam
às vantagens de aglomeração realizadas por meio de economias de
urbanização (Florida, Adler, & Mellander, 2017). Nesse sentido, os
artigos desta edição temática situam-se conceitualmente muito mais
próximos de Hoover do que de Porter. Eles servem para colocar as
cidades em primeiro plano na análise empírica e teorizar sobre
crescimento econômico e inovação. Isso está de acordo com outra
contribuição excepcional de Jane Jacobs sobre as cidades como
fonte de diversidade econômica (diversidade do conhecimento), por
sua vez crucial para a atividade inovadora (Jacobs, 1969). Jacobs
argumenta que a combinação e recombinação de inputs de
conhecimento díspares são fontes de transbordamentos e avanços
tecnológicos adicionais. Nesse contexto, a cidade funciona como uma
plataforma para reunir competências e capitais a serem combinados
e estimular novos produtos e processos produtivos. O desafio, é claro,
está em desagregar essas vantagens urbanas para entender de que
maneira elas são distintas e se e em que medida a política regional
pode replicar, imitar ou acelerar os processos por trás das vantagens
da aglomeração sozinhas.
Paralelamente, e cada vez mais alinhados com as pesquisas que
examinam as geografias das economias de urbanização, estão
relatos concentrados na centralidade das cidades nas geografias da
rede. Uma conexão talvez melhor exemplificada pelo conceito de
'cidades-regiões globais' de Allen Scott (Scott, 2001) e a 'urbanização
regional' de Ed Soja (Soja, 2015), os estudos regionais tornaram-se
o ponto de encontro para pesquisas urbanas e regionais (MacLeod,
2014 ). Para Scott, o conceito de cidade-região global alinhava duas
escolas dominantes do pensamento dos anos 1990: a pesquisa sobre
cidades globais, com ênfase nas ligações externas e na centralidade
das cidades nas redes globais; e o novo regionalismo, com foco mais
firme nas conexões internas fomentadas em densos complexos
produtivos locais e regionais. A percepção foi que as geografias das
economias de urbanização e conectividade da cidade eram dois lados
da mesma moeda do desenvolvimento econômico (Bathelt, Malmberg,
& Maskell, 2004).
Isso deu origem a uma nova geração de pesquisa urbana e regional,
cada vez mais caracterizada por observações não apenas de que
cidades globalizadas estão crescendo em tamanho e importância
para formar cidades-regiões globais, mas também que cidades-
regiões globais estão se fundindo para formar uma número menor de
espaços urbanizados transmetropolitanos cada vez maiores (Harrison
& Hoyler, 2015). Da mesma forma, Soja (2000) fez uma famosa fala
sobre 'o poder da aglomeração', uma observação que levou à sua
condenação mais recente
ESTUDOS REGIONAIS
que as geografias da 'urbanização regional' significam que devemos
'acentuar o regional' (Soja, 2015) no que de outra forma é
frequentemente visto como um 'mundo urbano' emergente rapidamente.
Quando considerados em conjunto, com foco no papel e na
função das cidades nos processos de inovação, produção, distribuição
e consumo, tanto como locais individuais quanto como redes de
locais de produção, os artigos desta edição temática revelam como
os estudos regionais continuam sendo um importante fórum através
do qual examinar questões clássicas em geografia econômica sobre
concentração, difusão e fluxos de trabalho e capital e os regimes
políticos que regem esse movimento.
Os primeiros quatro artigos emergem – ou, no caso de Bunnell,
Padawangi e Thompson (2017, nesta edição), são uma resposta à –
tese de pesquisa sobre cidades globais, apresentando novos insights
emergentes na interface da pesquisa em redes globais de cidades e
desenvolvimento econômico regional, e a interação de elaboração de
teorias e práticas políticas urbanas e regionais. O foco então muda
das relações externas para as internas nos demais artigos, com
atenção voltada para a vitalidade das cidades e seus benefícios
econômicos regionais.
No primeiro artigo, Derudder e Taylor (2017, nesta edição)
destacam a crescente importância para os estudos regionais de
compreender a centralidade das cidades nas redes globais. Eles
estão preocupados em como as cidades ganham e perdem destaque
nas redes globais. Mais significativo do que isso, eles estendem
ainda mais três importantes debates e tendências atuais dentro dos
estudos regionais. A primeira tendência é a já mencionada importância
da pesquisa sobre cidades orientadas globalmente para o avanço
dos estudos regionais. Em segundo lugar está a promoção de um
afastamento do legado de relatos clássicos da 'teoria do lugar
central' (Christaller, 1933), que há muito permanece evidente nos
estudos regionais por meio da ênfase, por exemplo, na 'cidade e sua
região' ( Dickin son, 1967; Parr, 2005) ou a 'universidade e sua
região', em sua proposta de uma nova 'teoria do fluxo central' que
pode dar conta da centralidade das cidades nas redes urbanas,
regionais e globais (cf. Addie, 2017 ). E, terceiro, seu artigo faz parte
de um corpo emergente de trabalho crítico que busca se envolver
criticamente com a prática da elaboração de teorias urbanas a partir
de diferentes perspectivas regionais (Hoyler & Harrison, 2017; Peck ,
2015; Roy, 2009). De sua parte, Derudder e Taylor oferecem
'conectividades comparativas' como um antídoto para os apelos de
seus críticos por uma abordagem mais rigorosa para empreender o
urbanismo comparativo.
Na mesma tradição de pesquisa, Martinus e Sigler (2017, nesta
edição) investigam 'clusters globais' aplicando a análise de redes
sociais (SNA) e a tipologia de proximidade proposta por Boschma
(2005) ao contexto australiano.
Desta forma, suas pesquisas revelam novos pontos de encontro
entre teoria, métodos e práticas associadas à pesquisa de cidades e
pesquisa regional. Para Martinus e Sigler, sua pesquisa examina
como as empresas produzem (ou definem) clusters globais para fazer
uma série de argumentos sobre como teorizamos a proximidade
espacial e não espacial, enquanto as implicações de seu trabalho
têm implicações potenciais mais amplas.
Töpfer e Hall (2017, nesta edição) fornecem uma análise de
como a indústria de serviços financeiros de Londres se tornou apenas
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Conectando cidades, revitalizando regiões: a centralidade das cidades para o desenvolvimento regional
um nó tão crítico na rede offshore de cidades que serve para
internacionalizar o comércio da moeda chinesa, o renminbi (RMB).
Eles revelam como a internacionalização do RMB representa um
desafio fundamental para a forma como pensamos sobre a
distribuição de poder no sistema financeiro internacional. Em suma,
seu artigo sinaliza um exemplo inicial da inversão no pensamento
que exige que se pense mais fundamentalmente sobre como os
conceitos, modelos e práticas ocidentais são adotados e adaptados
em ambientes não ocidentais, mas para reconhecer e incorporar a
pesquisa de forma mais sistemática a necessidade de teorizar,
conceituar e examinar empiricamente os impactos das práticas não
ocidentais à medida que permeiam cada vez mais os contextos
institucionais ocidentais (cf. Poon, Pollard, Chow, & Ewers, 2017) .
Enquanto Töpfer e Hall (2017, nesta edição) pedem para
aprender de maneira diferente de um local clássico, o próximo
artigo de Bunnell et al. (2017, nesta edição) vai ao outro extremo
ao revelar o que podemos aprender com uma cidade pequena.
Usando a pequena cidade indonésia de Solo, sua pesquisa analisa
como redes deliberadas de troca de conhecimento destinadas a
transferir conhecimento tácito entre cidades competem com outras
formas de difusão de políticas, como a transferência de melhores
práticas codificadas. Além disso, os autores rastreiam como o
conhecimento de política incorporado na liderança política é
transferido à medida que o líder individual se move em diferentes
níveis de governança e traz conhecimento tácito com eles. Para
tanto, eles trazem uma nova abordagem para o fenômeno da
difusão do conhecimento entre cidades e regiões por meio de uma
variedade de práticas e abordagens.
É claro que as economias da urbanização não se limitam aos
fluxos e concentrações de capital, mas também às divisões
espaciais do trabalho. Bosworth e Venhorst (2017, nesta edição)
voltam à questão de saber se e em que medida os lugares rurais
se beneficiam das economias de urbanização presentes em suas
regiões. Suas descobertas indicam que a mobilidade da mão de
obra dentro das regiões – padrões de deslocamento e possibilidades
que vão desde transporte até teletrabalho – permite benefícios
compartilhados com o aumento dos salários urbanos. No entanto,
esses benefícios dependem dessa mobilidade. Seu trabalho aponta,
portanto, para as principais preocupações de planejamento urbano
e políticas sobre o amplo acesso à infraestrutura de transporte e
comunicação necessária para administrar a distribuição do
crescimento econômico dentro e entre as regiões.
Imeraj, Willaert, Finney e Gadeyne (2017, nesta edição) também
analisam a questão da mobilidade da mão de obra e a retenção do
capital humano. Seu trabalho investiga quais fatores determinam
se as pessoas permanecem em uma região onde adquiriram capital
humano. Esta é uma questão crítica para lugares que têm
investimentos significativos em universidades e grandes populações
de estudantes vindos de outras localidades para sua escolarização.
O que essas populações significam para as economias regionais –
são algo semelhante a turistas de longo prazo ou são migrantes
qualificados e potenciais âncoras em uma economia do
conhecimento? – permanece uma questão em aberto e, portanto,
importante.
Delgado-García, de Quevedo-Puente e Blanco Mazagatos
(2017, nesta edição) contribuem para o debate político que emana
dessas análises de onde e
1027
por que as cidades ocupam posições diferentes em redes nacionais
e internacionais mais amplas, definidas pelos fluxos de capital e
trabalho – o que fazer a respeito? Eles perguntam se a reputação
de uma cidade contribui para sua vitalidade econômica de maneiras
mensuráveis. Para os autores, sua análise fornece evidências
definitivas de que, de fato, a reputação contribui para o crescimento
econômico. Para planejadores urbanos e formuladores de políticas,
este trabalho contribui para o argumento de que a marca do lugar e
o empreendedorismo urbano são talvez mais significativos do ponto
de vista econômico do que anteriormente reconhecido.
A análise de Yang e Dunford (2017, nesta edição) aborda
tensões semelhantes. Eles abordam uma tendência desafiadora no
processo de migração urbana em larga escala na China: o
encolhimento da população de cidades menores e médias
simultaneamente com a migração contínua de chineses rurais para
grandes cidades. No caso chinês, o encolhimento da cidade pode
ser atribuído, em parte, a mudanças nas pirâmides populacionais
em cidades selecionadas (mais idosos e menos crianças). No
entanto, a migração rural para cidades maiores e o encolhimento
das cidades menores é um desafio diferente para a política urbana
e o planejamento urbano. E o encolhimento das cidades de médio
porte é um problema nos países industrializados e em processo de
industrialização que, como discutem os autores, está profundamente
interligado com as divisões espaciais do trabalho, tanto internacionais
quanto nacionais.
Essas relações interligadas que dão origem a uma ênfase nos
fluxos existem tanto entre as regiões quanto dentro delas. Ruault
(2017, nesta edição) analisa apenas esses tipos de fluxos medindo
os comportamentos de residência e consumo na região de Paris,
na França. Suas descobertas indicam que, além do consumo
atribuível a visitantes de fora da região de Île-de-France, há um
consumo considerável em Paris por residentes da região, mas não
o local do consumo em si. Em outras palavras, as cidades continuam
sendo locais de consumo para as grandes economias regionais de
maneiras que muitas vezes são subestimadas e subestimadas na
política urbana.
No trabalho final, Gerritse e Arribas-Bel (2017, nesta edição)
retomam uma das questões mais fundamentais
quando consideramos o que está em jogo nos debates sobre a
centralidade das cidades para o desenvolvimento regional – quais
são os benefícios da aglomeração? Com foco nas áreas
metropolitanas dos EUA, suas descobertas revelam que a densidade
das rodovias melhora os benefícios da aglomeração, mas
questionam se a produtividade aumentou diretamente, por meio de
melhores conexões intraurbanas, ou indiretamente, atraindo mais pessoas.
Seus resultados ajudam a explicar por que os efeitos de infraestrutura
podem desempenhar um papel aparentemente pequeno na geração
de produtividade em níveis urbanos porque reconhece e explica a
resposta da população a novas infraestruturas melhoradas – em
outras palavras, reconhecendo que as populações urbanas podem
se mover quando a infraestrutura muda, o que torna cidades
produtivas também.
Esta literatura emergente dos Estudos Regionais sobre cidades
retorna ao lugar poderoso que as economias de urbanização têm
desempenhado na teoria da aglomeração e, consequentemente,
na política regional. Empiricamente, esses trabalhos avançam na
análise da interconectividade das cidades e das redes que emergem
dos fluxos entre elas de capital,
ESTUDOS REGIONAIS
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1028 Jennifer Clark e outros.
trabalho – e importantemente documentado aqui – conhecimento.
Esse conhecimento está embutido nos fluxos de trabalho entre
lugares e também nos modelos de política que se movem entre
as cidades em seus esforços para capturar uma parcela maior
dos benefícios econômicos da inovação, produção, distribuição e
consumo.
ORCID
Jennifer Clark http://orcid.org/0000-0001-7908-032X John Harrison http://
orcid.org/0000-0002-6434-5142 Ernest Miguelez http://orcid.org/
0000-0002-8224-6842
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