Bases para La Planificacion Del Siglo 21

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SEGEPLAN
Memoria de Labores 2008
SEGEPLAN 2008: Cimentando las bases

para la planificacin en el
Memoria de labores
siglo XXi
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia 9 calle, 10-44 zona 1, Ciudad de Guatemala. C.P. 01001 PBX (502) 2232-6212
Se permite la reproduccin parcial o total. Se solicita, nicamente, que se cite la fuente correspondiente.
Indice
Presentacin, 7 Vamos con paso seguro, 9 SubSecretara de polticaS globaleS y SectorialeS, 9 direccin de apoyo a la formacin de recurso humano, 13 Direccin de Poblacin, 22 Direccin de polticas econmicas y sociales, 28 Direccin de pluriculturalidad, 33 SubSecretara de cooperacin internacional, 41 proceSoS, 43 I. Fortalecimiento institucional, 43 II. Gestin de la cooperacin internacional, 44 III. Consejo de Cooperacin Internacional, 56 IV. Apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin orientada a resultados y mutua responsabilidad, 56 V. Reuniones de Alto Nivel entre el Gobierno de Guatemala y el G-13 (Declaraciones de Antigua I y II), 58 VI. Compromisos internacionales, 60 VII. Apoyo a otras entidades, 62 SubSecretara de polticaS territorialeS, 65 Direccin de Planificacin Estratgica Territorial, 67 Direccin de Inversin Pblica, 76 Direccin de Preinversin, 80 Soporte adminiStrativo financiero, 87 Direccin General Administrativa y Financiera, 89 Direccin de administracin interna, 89 Departamento de recursos humanos, 89 Departamento de seguridad y transporte, 92 Departamento de servicios administrativos, 93 Unidad de compras, 95 Unidad de almacn, 98 Direccin Financiera, 101 Direccin de Informtica, 104 Direccin de asuntos jurdicos, 107 Direccin de Auditora Interna, 109
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Direccin de Recursos Hdricos, 111 delegacioneS regionaleS y departamentaleS, 117 Regin 1, 119 oficina departamental de guatemala, 119 Regin 2, 121 Oficina departamental de Alta Verapaz, 121 Oficina departamental de Baja Verapaz, 126 Regin 3, 128 Oficina departamental de El Progreso, 128 Oficina departamental de Zacapa, 130 Oficina departamental de Izabal, 134 Oficina Departamental de Chiquimula, 137 Regin 4, 141 Oficina departamental de Jutiapa, 141 Oficina departamental de Jalapa, 143 Oficina departamental de Santa Rosa, 146 Regin 5, 148 Oficina departamental de Sacatepquez, 148 Oficina departamental de Escuintla, 153 Oficina departamental de Chimaltenango, 157 Regin 6, 162 Oficina departamental de Quetzaltenango, 162 Oficina Departamental de Totonicapn, 165 Oficina departamental de San Marcos, 168 Oficina departamental de Suchitepquez, 172 Oficina departamental de Retalhuleu, 174 Oficina departamental de Solol, 178 Regin 7, 182 Oficina departamental de Quich, 182 Oficina municipal de Ixcn, 186 Oficina departamental de Huehuetenango, 187 Regin 8, 190 Oficina departamental de Petn, 190 Oficina municipal de Sayaxch, 195 Oficina municipal de Poptn, 199
Presentacin
Esta Memoria de Labores es la llave para abrir las puertas de la SEGEPLAN a todas y todos los guatemaltecos. Es, a la vez, una invitacin para que conozcan por dentro una Secretara cuyo accionar, hasta cierto punto, resulta desconocido para la mayora de ciudadanos. Quizs la razn fundamental para que la labor que realizamos pase desapercibida es su carcter tcnico, en apoyo y soporte a otras dependencias del Ejecutivo que operan directamente, en reas temticas del conocimiento de las grandes mayoras (salud, seguridad y educacin, por ejemplo). No obstante eso, lo que la SEGEPLAN persigue tiene un alto contenido humano que se refleja en resultados que apuntan a incluir a todos y todas en las tareas del desarrollo; especialmente a los sectores que histricamente han permanecido marginados o postergados. Y ese referente, aparte de situar a la SEGEPLAN en el ritmo del siglo XXI, tambin tiene su base en los esfuerzos gubernamentales contenidos en el Plan de la Esperanza. Impulsados por ese propsito global, de acercar nuestro quehacer a las y los ciudadanos del pas, ofrecemos esta Memoria de Labores 2008, la cual contiene una relacin de los esfuerzos realizados para que la planificacin y programacin gubernamentales respondan a los ms genuinos valores democrticos. Es decir, nos proponemos contribuir a que todo lo que realiza el Gobierno se encamine, de manera estratgica, a solventar con eficiencia y eficacia las grandes problemticas que aquejan a las amplias mayoras de este pas. Ello, porque en la medida en que enormes segmentos de guatemaltecos no salgan de la pobreza, tal rezago nos afecta a todos. La tarea es, entonces, que ninguno se desentienda de los dems; que todo apunte a la solidaridad fraterna. Y ese espritu ha guiado a la SEGEPLAN en 2008. En el presente documento, entonces, est el recuento detallado de todo lo que planificamos, programamos, sugerimos y gestionamos. Todas las Subdirecciones, Direcciones y Unidades dan cuenta de su accionar y esfuerzos para lograr un mejor pas para todos. Esta Memoria, que es de carcter pblico, tambin busca, de manera imperativa, transparentar el accionar de la SEGEPLAN, acercndolo a la ciudadana. De esa manera, se podrn comprender mejor los retos que asumimos, para finalmente afianzar la idea de que la democracia, el desarrollo y la paz son anhelos cuya construccin y consolidacin conllevan mltiples esfuerzos, esfuerzos que, en la medida en que sean asumidos por todas y todos, sabrn convertirse en realidades para un futuro de ms bienestar.
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Vamos con paso seguro

La planificacin es un proceso clave en la accin pblica: otorga sentido y direccionalidad a la sucesin de esfuerzos institucionales en bsqueda del desarrollo integral de cada persona, de las comunidades, las regiones y el pas. Tambin es el instrumento que hace posible medir cunto y cmo se ha recorrido el camino; asegura, igualmente, si la direccin se mantiene y reporta la velocidad requerida para alcanzar con efectividad el destino. En el primer ao de la administracin del presidente lvaro Colom, en la SEGEPLAN se ha tenido claridad sobre dnde deben estar las prioridades y cmo se debe organizar la planificacin para que el trabajo del equipo de Gobierno d el mejor fruto, en beneficio de la poblacin guatemalteca. Para llegar a ese punto hemos dado un primer paso: revisar el mapa de ruta de la planificacin. Las lecturas obligaron a realizar ajustes de orientacin. El breve diagnstico de la institucin fue suficiente para concluir que era necesario, lo antes posible, dejar un esquema de trabajo, que se mantena estancado en el siglo pasado, para traer la planificacin nacional al siglo XXI. Por ello, 2008 fue un ao para modernizar. Se aprob el Plan Estratgico de Planificacin, un documento orientador que concibi nuestras reas de gestin como la estructura fundamental de soporte a la accin gubernamental. Uno de los principales atributos de ese instrumento es su enfoque territorial. Como resultado tangible de todos esos esfuerzos, en la actualidad ms de una persona en la administracin pblica habla de territorializar. Ms que un forcejeo idiomtico, territorializar es un cambio radical en la forma de organizar la presencia institucional del Organismo Ejecutivo en los lugares en donde ms se le requiere. Territorializar es una palabra que se est empleando para hacer referencia a un abordaje del diseo e implementacin de la poltica pblica, global y sectorial, la planificacin y de la inversin pblica desde y para los territorios y su ciudadana, en donde la planificacin e inversin sectorial, la municipal y la de los Consejos de Desarrollo, respondan a la misma visin del desarrollo. Adems, tambin alude al hecho de que las prioridades sean establecidas mediante un dilogo entre la ciudadana y las autoridades sectoriales, en el nivel central y en el territorio.
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Las acciones y proyectos que se describen en este documento, denominado SEGEPLAN 2008: cimentando las bases para la planificacin en el siglo XXI, pueden ser comprendidas como la base con la que el actual Gobierno comenz a trabajar, para que en cuatro aos se pueda comparar y hacer un anlisis crtico sobre los avances. Como equipo de trabajo que diariamente piensa en la planificacin, nos interesa ofrecerle al pas un sistema de planificacin con mecanismos modernos de diseo, control, monitoreo y evaluacin de la inversin pblica. Si logramos que cada municipio tenga un plan que refleje las prioridades de sus habitantes, con articulacin presupuestaria y cambios sustantivos en las comunidades, podremos decir misin cumplida. Es justamente en ello que trabajamos diariamente. Vamos avanzando con paso seguro. Esperamos que, en la medida en que involucremos ms al liderazgo local, seguiremos recibiendo la colaboracin de nuestros socios principales, de manera que el ejercicio de planificacin se instaure como una prctica indispensable para construir, de manera incluyente y consensuada, una Guatemala mejor.
Karin Slowing Umaa

Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica SEGEPLAN
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DIRECCIN DE APOYO A LA FORMACIN DE RECURSO HUMANO

El Acuerdo Gubernativo 497-2007, publicado en el Diario Oficial el 31 de octubre de 2007, modific la Subdireccin de Cooperacin Internacional en Becas, establecindola como Direccin de Apoyo a la Formacin de Recurso Humano. Esta Direccin tiene a su cargo la administracin y promocin de becas para educacin superior, las cuales son proporcionadas por instituciones, organismos y cooperantes internacionales que, de esta manera, apoyan el desarrollo y la formacin de capital humano en el pas. Asimismo, cuenta con el Fideicomiso Nacional de Becas y Crdito Educativo (FINABECE), que ofrece financiamiento reembolsable y no reembolsable para complementar becas parciales. El FINABECE constituye un mecanismo para financiar parcial o totalmente la oferta de becas para educacin terciaria de la comunidad internacional o el Gobierno central. Algunos antecedentes Con el afn de brindar una respuesta ms eficiente a las demandas en educacin superior y agilizar los procesos de postulacin de becas y crdito educativo, la Direccin de Apoyo a la Formacin de Recurso Humano consider indispensable evaluar puestos y funciones. Esto dio lugar a una reestructuracin organizacional que, a su vez, llev a la implementacin de tres reas sustantivas: Promocin y divulgacin Fuentes cooperantes (programas de becas) Crdito educativo
La nueva distribucin increment la eficacia y eficiencia en la ejecucin de las diferentes tareas que competen a esta Direccin. Asimismo, permiti contar con lneas jerrquicas ms claras. Como parte de esta reingeniera, se implementaron herramientas para mejorar e incrementar la eficiencia y eficacia de los procesos. Entre otras, se elaboraron los siguientes manuales: Procedimiento para gestionar becas Procedimiento para gestionar becas de medicina con el Gobierno de la Repblica de Cuba Manual de operaciones del FINABECE Manual de Feria de Becas
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A continuacin se realizar un breve esbozo acerca de lo que ha venido hacindose en el marco de las tres reas sustantivas que se crearon como producto de la referida reingeniera: Promocin y divulgacin La labor de promocin y divulgacin de la oferta de becas para educacin terciaria y del crdito educativo a nivel nacional o internacional, consiste en dar a conocer a la poblacin la existencia de oportunidades que le permitan iniciar o continuar su carrera universitaria y/o acceder a un crdito educativo. De enero a mayo de 2004, la ausencia de mecanismos de promocin y divulgacin se reflejaba en la baja demanda de postulaciones, principalmente a nivel departamental. Para aumentar dicha demanda se implement, a partir del segundo semestre de aquel ao, una diversidad de actividades a nivel nacional, cuyos resultados se ven hoy reflejados en el incremento de la demanda de becas y crdito educativo. A partir de 2005 se realiz esta labor de promocin y divulgacin en el interior del pas. Tambin se concretaron charlas informativas en diversas instituciones del sector pblico y privado y en los Colegios de Profesionales, participndose, adems, en eventos educativos a nivel nacional e internacional. La SEGEPLAN tambin realiz la primera Feria de Becas el 30 de octubre de 2003. Esta actividad, de carcter anual, se ha venido realizando en concordancia con el mandato establecido en el Decreto 114-97 (Ley del Organismo Ejecutivo), el cual establece el rol de liderazgo que compete a la Secretara en cuanto a la canalizacin de la oferta de becas que ofrece la comunidad internacional. Fuentes cooperantes (programas de becas) En cuanto al sistema de becas, conviene mencionar que, anteriormente, slo se contaba con una base de datos diseada en Access, la cual no satisfaca las necesidades tanto institucionales como de los usuarios. Por ello, el 28 de agosto de 2006 se realiz el lanzamiento del Portal de Becas, cuyos objetivos fueron: aumentar la transparencia en la publicacin y gestin de becas; reducir la discrecionalidad en la asignacin de becarios; mejorar la atencin al pblico e incrementar los niveles de participacin en las diferentes convocatorias, principalmente en el interior de la Repblica. En efecto, este sistema ha permitido que los usuarios tengan acceso a los formularios para poder participar en una beca, sin tener que viajar a la ciudad capital. Asimismo, ha facilitado la difusin de publicaciones por tema; la informacin de las fuentes cooperantes; la calificacin de postulantes; el seguimiento de la convocatoria y la publicacin de becarios y estadsticas. En 2007, este sistema public 395 oportunidades de becas y contaba con 7209 usuarios registrados, 6013 usuarios suscritos, 70 programas de becas (a nivel de pregrado, postgrados y cursos tcnicos) y 84 reas de estudio. Para ponderar adecuadamente estas cifras, conviene indicar que en 2004 se contaba nicamente con 20 programas de becas. Sin duda, este significativo incremento se debe a que el portal constituye una herramienta que, al masificar y agilizar el acceso a los diferentes procedimientos, tambin permite que los procesos sean ms transparentes.
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Becas en cumplimiento de sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) Caso Myrna Mack: Como parte de las acciones de reparacin que deba implementar el Estado guatemalteco, en cumplimiento de la sentencia emitida por la CIDH en noviembre de 2003, se orden la creacin de una beca anual con el nombre Myrna Mack, para la elaboracin de tesis de grado en la carrera de Licenciatura en Antropologa. Durante el perodo 2004-2006, se inici el acercamiento con la Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala (AVANCSO), la Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH) y la Fundacin Myrna Mack, con el propsito de realizar las gestiones encaminadas al cumplimiento de esta sentencia. Desafortunadamente, no se tuvo, durante el perodo sealado, los avances que se esperaban. Caso Jos Mrida Escobar En julio de 2005, el Estado de Guatemala suscribi un Acuerdo de Solucin Amistosa por medio del cual asumi el compromiso de llevar a cabo las gestiones pertinentes ante el Ministerio de Gobernacin y la cooperacin internacional para instituir una beca de estudios policiales en el extranjero. Por este motivo, la SEGEPLAN se comprometi a asesorar tcnicamente la elaboracin del reglamento de dicha beca. En 2007 se retom el caso para dar cumplimiento a lo ofrecido.
Crdito educativo El capital inicial fue de 1.1 millones de quetzales, constituido en el Banco de Occidente en 2001. En abril de 2006, el patrimonio fideicometido recibi un aporte de 400 mil quetzales como complemento al capital inicial acordado. En noviembre del mismo ao se recibi un nuevo aporte por parte del Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN), por 15 millones de quetzales. En el perodo comprendido entre 2001 y 2003 se aprobaron 17 crditos educativos. De 2004 a diciembre de 2007 se aprobaron 37 apoyos financieros reembolsables y no reembolsables, de los cuales 25 corresponden al ao 2007. En 2005, la SEGEPLAN se hizo miembro de la Asociacin Panamericana de Instituciones de Crdito Educativo (APICE), con sede en Bogot, Colombia. Esta membresa ha sido de suma utilidad, tanto por la capacitacin recibida como por los contactos establecidos. Tambin se cre la cuenta creditoeducativo@segeplan.gob.gt como mecanismo de servicio a la poblacin guatemalteca que desea aplicar a un crdito educativo.
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Acciones iniciadas en 2008 y principales logros Promocin y divulgacin En 2007 se efectu la publicacin de 395 programas de becas; en 2008, esta cantidad aument a 560. Ello se logr gracias a una mayor agilidad en el proceso de ingreso de la informacin al portal de becas; tambin, mediante el esfuerzo coordinado entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y la SEGEPLAN, lo que permiti publicar la informacin de la oferta de becas de la cooperacin internacional en un tiempo prudencial. Se continu una promocin activa en el interior de la Repblica con charlas informativas en los departamentos y municipios; tambin se realiz la VII Feria de Becas a nivel nacional, en la cual 33 instituciones que apoyan diferentes programas de estudios expusieron al pblico sus ofertas. Todas estas actividades se desarrollaron con el siguiente material promocional de apoyo: Gua del becario Afiche promocional de Feria de Beca Afiche promocional de crdito educativo Trifoliar promocional de beca Trifoliar promocional de crdito educativo Separadores de libros (con la direccin electrnica de la suscripcin al portal de becas. Mantas publicitarias Volantes para promocionar las charlas departamentales
Asimismo, se realizaron acciones de difusin a travs de los siguientes medios de comunicacin: Radio (Grupo Emisoras Unidas, con cobertura a nivel nacional) Prensa (En Aula 2.0) Televisin (Telediario, Canal 7, Guatevisin) Cuas publicitarias en radios y cables locales para la promocin de charlas departamentales
Finalmente, conviene indicar que se inici la gestin para introducir modificaciones al Portal de Becas y Crdito Educativo, basndose en tecnologa de punta que cumple las necesidades y demandas actuales. Principales logros: Se increment la divulgacin en medios radiales y escritos, para que guatemaltecos del interior de la Repblica conozcan los programas de becas y crdito educativo. Se extendi un da ms la Feria Nacional de Becas para que las personas que laboran pudieran asistir.
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Se increment la red de suscriptores en el Portal de Becas y Crdito Educativo: en 2007 se contaba con 7209; en 2008 esta cantidad aument a 13,204.
Usuarios Registrados en el Portal de Becas
15000 12000 9000 6000 3000 0
7.209 13.204 2007 2008
Fuente: Direccin de apoyo a la formacin de recurso humano
Se increment la publicacin de convocatorias en el Portal de Becas y Crdito Educativo: de 395 que fueron publicadas en 2007, a 560 en 2008.
Publicaciones en el Portal de Becas
600 500 400 300 200 100 0
2007 2008
395
560
Fuentes cooperantes En 2007 existan 70 programas de becas, los cuales, un ao ms tarde, se haban incrementado a 88. Esto dio como resultado que se otorgara mayor cantidad de becas a Guatemala, dado que las fuentes cooperantes consideraron que muchos de los postulantes llenan el perfil deseado para ser favorecidos con una beca. En 2007 se recibieron 569 postulaciones y fueron otorgadas 246 becas; en 2008, se recibieron 578 y se otorgaron 353 becas en las siguientes reas: agropecuaria; agua y saneamiento; ciencia y tecnologa; comunicaciones; desarrollo urbano y rural; medicina; medio ambiente; minera e hidrocarburos; salud y asistencia social; vivienda; educacin; economa; derechos humanos; gobernabilidad y administracin pblica.
Postulaciones y Becas Otorgadas
600 500 400 300 200 100 0
569 246 578 353
Ao 2008
Ao 2007
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Crdito educativo Se inici el trmite de reformas al FINABECE, en respuesta a la demanda de financiamiento para estudios a nivel superior en el pas. Asimismo, se entreg informacin a la Contralora General de Cuentas para realizar la auditora respectiva al FINABECE, desde su inicio hasta el 30 de junio de 2008. Ello incluy el acopio de toda aquella informacin solicitada por la Contralora sobre cada uno de los miembros del Comit que estuvo en funciones en los diferentes perodos de operacin, as como la informacin de los movimientos de crditos otorgados durante el perodo auditado. Principales logros: Se increment el nmero de crditos educativos: de 24 que se otorgaron en 2007, a 48 otorgados un ao ms tarde. Estos crditos suman la cantidad de 1.428,146.55 y 3.303,683.52 quetzales, respectivamente.
Montos Otorgados en Quetzales
3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0

1.428.146.55 3.303.683.52
Ao 2008 Ao 2007
Proyectos que iniciaron en 2008 Reformas al FINABECE Ampliacin de la cobertura de las charlas informativas a nivel regional Incremento del otorgamiento de programas de licenciaturas a nivel nacional e internacional Acciones que trascienden a aos siguientes Promocin y divulgacin Optimizar los medios de promocin y divulgacin para que la informacin de becas y crdito educativo llegue a nuestro grupo objetivo, a travs de Ferias Regionales. Creacin de un Portal de Becas con una plataforma ms interactiva, que permita la divulgacin de los programas de becas y crdito educativo en todo el pas.
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Fuentes cooperantes Lograr que las fuentes cooperantes que ofrecen becas de licenciatura, maestra y doctorado, integren en el proceso de otorgamiento de becas, entrevistas de preseleccin de candidatos para que los procesos sean ms transparentes. Incrementar las postulaciones de participantes con un perfil ad hoc, para que pueda aumentarse el otorgamiento de becas y crditos educativos. Negociar nuevos programas de becas con las fuentes cooperantes, principalmente en el nivel de pregrado, dada la demanda existente en el pas. Aprobar las enmiendas sugeridas al Acuerdo Gubernativo que rige al FINABECE. Concluir la auditora al FINABECE, segn requerimientos de la Contralora General de Cuentas.
Crdito educativo
Proyectos que trascienden a aos siguientes Sistema nico de becas. Se crear con el objetivo de centralizar, a travs de una plataforma electrnica, la informacin de las becas otorgadas por la cooperacin internacional y el FINABECE, as como la informacin sobre sus beneficiarios. Ello incluye el portal interactivo y administrativo enfocado en operaciones ITIL (Information Technology Infrastructure Library). Bienestar estudiantil. Este proyecto contar con una estructura uniforme por medio de la cual se podr recopilar la informacin de los becarios. Se espera, de esta manera, establecer contacto directo con ellos, brindndoles apoyo durante la realizacin de su programa de estudios. Bolsas de trabajo. Con la formacin de este proyecto se permitir a los exbecarios ofrecer su portafolio de servicios tanto al sector pblico como al privado. Ferias regionales. Realizar ferias regionales de becas y crdito educativo para que los jvenes y profesionales de los departamentos conozcan la oferta de becas y se preparen con tiempo para su postulacin.
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Programa de becas y crdito a nivel nacional. Expandir el otorgamiento de crditos educativos reembolsables y no reembolsables, para que se puedan cursar estudios de pregrado, postgrado y cursos cortos a nivel nacional. Capacitacin de recurso humano a nivel institucional. Fortalecer las competencias del equipo de trabajo, para mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos de esta Direccin. Programa de aprendizaje de idiomas. Para apoyar a los jvenes en uno de los requisitos que las fuentes cooperantes solicitan para el otorgamiento de becas en el extranjero. Programa de asesoras y seguimiento. Este programa tiene como fin apoyar a los estudiantes en sus dos ltimos aos de la carrera de diversificado, para su competencia en la postulacin a las diferentes ofertas de becas. Alianzas estratgicas con universidades del pas. Tiene como fin aunar esfuerzos con los entes de educacin superior del pas, con el objeto de apoyar a mayor cantidad de jvenes y, de esta manera, dotar al pas de capital humano calificado. Captacin de fondos para otorgamiento de becas y crdito educativo. Ampliar el otorgamiento de becas y crditos educativos, en el sentido de proporcionar a los guatemaltecos igualdad de derechos y oportunidades para el acceso a la educacin superior. Estudio Demanda de formacin de capital humano vrs. oferta de becas y crdito educativo en educacin superior. Para evaluar el desempeo de un programa de becas y crdito educativo, es necesario establecer una serie de variables (cuantitativas y cualitativas) que permitan medir su impacto en la sociedad. Por ello, es necesario tener un referndum estadstico de dichas variables.
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Conclusiones Esta Direccin ha tenido avance en sus procesos en cuanto a la ampliacin de oferta de becas y crditos educativos a nivel nacional e internacional. Se ha obtenido mayor cobertura en la divulgacin de programas de becas y crdito educativo a travs de la creacin del Portal de Becas y Crdito Educativo, charlas informativas y la Feria Nacional de Becas. Se ha ampliado el grupo objetivo con postulantes del interior de la Repblica, para que participen en las diferentes ofertas de becas a nivel de pregrado, maestras, doctorados y cursos cortos que se canalizan a travs de la SEGEPLAN. Se ha facilitado a los jvenes y profesionales del interior de la Repblica la oferta de becas disponibles, con el objetivo de que al concluir su programa de estudios retornen a sus comunidades de origen, sean entes multiplicadores de conocimiento e incidan en el desarrollo social y econmico del pas.
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DIRECCIN DE POBLACIN
La Direccin de Poblacin depende directamente del Despacho Superior y funciona como unidad tcnica de apoyo a la Secretara General. Su funcionamiento est establecido en el artculo 46 de la Ley de Desarrollo Social (LDS), en la cual se estipula que esta unidad debe formular, evaluar y dar seguimiento a la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin (PDSP). Dentro de la estructura operacional de dicha Poltica, se establece que la Direccin estar encargada de: Dar orientaciones tcnicas para el cumplimiento y evaluacin cuantitativa y cualitativa de avances de la Poltica. Establecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional e intersectorial. Proponer las instituciones que deberan participar en la ejecucin de programas. Elaborar proyectos que sean necesarios, o ampliar los ya existentes y, en general, velar por la concreta implementacin de la Poltica. Presentar un informe anual a la Presidencia y al Congreso de la Repblica, el cual debe escribirse durante la primera quincena del mes de noviembre y debe reflejar los avances, ejecucin presupuestaria y cumplimiento de la PDSP. Gestionar cooperacin financiera nacional e internacional (no reembolsable) para la implementacin de la PDSP.
Algunos antecedentes Desde la firma de la Declaracin de El Cairo, en 1992, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas ha apoyado a los pases signatarios a establecer, en sus oficinas encargadas de la planificacin, Unidades de poblacin para asegurar la inclusin del tema y sus variables en la poltica pblica. Desde 1996, la SEGEPLAN ha asumido el tema como pas signatario de la referida Declaracin. A finales de marzo de 2008, por instrucciones de la Subsecretaria de Polticas Globales, la Direccin de Poblacin fue ubicada en las instalaciones de la Direccin de Polticas Econmicas y Sociales. Con el traslado de la Direccin y con la asignacin de la Directora de Poblacin, se reelabor el Plan de Trabajo Global, para coordinarlo con personal de la SEGEPLAN y otras instituciones; esto, tomando en cuenta la asignacin de responsabilidades planteadas por las nuevas autoridades. En ese marco, se elabor el plan 2008, para darlo a conocer a las autoridades y que stas lo revisaran y adaptaran a los requerimientos institucionales. Tambin se brind apoyo en la formulacin del Plan Operativo Anual (POA) de la Subsecretara, mediante la integracin de los POA de la Direccin de Polticas Econmicas y Sociales y la Direccin de Poblacin.
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Acciones iniciadas en 2008 y principales logros
Comisin Nacional de Poblacin (CONAPO)
A partir de abril de 2008 se reactiv la red de enlaces institucionales de la Comisin Nacional de Poblacin (CONAPO), la cual est formada por 35 instituciones, tanto pblicas como privadas. Al momento de que la Unidad Tcnica se transformara en Direccin, en abril de 2008, se convoc a una reunin extraordinaria de la CONAPO (efectuada el 16 del mismo mes) para actualizar los enlaces institucionales y presentar las matrices a utilizar para el seguimiento de la poltica y, finalmente, para el Informe Anual de Poblacin 2008. Es importante resaltar el apoyo de la Vicepresidencia de la Repblica para la coordinacin de la CONAPO y el acompaamiento del Fondo de Poblacin (UNFPA, por sus siglas en ingls), en su carcter de ente asesor y financiero. Al finalizar 2008, se contaba con una red de 45 enlaces de las diversas instituciones de Gobierno, los cuales validaron una propuesta de indicadores de seguimiento en materia de salud, las matrices de seguimiento de acuerdo a las acciones de poltica y los datos del Informe 2008. Retomando el cronograma de actividades de la CONAPO, se convoc a la segunda reunin ordinaria, el 13 de mayo de 2008. En esa oportunidad se solicitaron los avances en la implementacin de las acciones de la PDSP al Ministerio de Educacin (MINEDUC) y Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), quienes hicieron una breve presentacin de los avances. Se propuso, adems, que las sesiones de la Comisin, como autnticos espacios de dilogo, siempre contaran con una presentacin de temas demogrficos. Conforme esa propuesta, se solicit al UNFPA una presentacin sobre el tema. Tambin se cont con la participacin del director del Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) de la USAC, quien habl sobre temas de crecimiento urbano. La siguiente sesin ordinaria de la CONAPO se realiz el da 9 de julio, en el marco de la Semana Nacional de Poblacin. Esta reunin tuvo lugar en el Saln de Cancillera del Palacio Nacional de la Cultura, previo al foro Crecimiento Demogrfico y Poblacin. En esta reunin se solicitaron los informes institucionales. Se convoc a la ltima sesin de la CONAPO el da 4 de diciembre de 2008, cuando se presentaron los avances reportados en el Informe Anual de la Poltica.
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Otras actividades
Durante el primer trimestre de 2008, por dificultades administrativas, las acciones realizadas fueron de apoyo a la Direccin de Polticas Territoriales. Participacin en reuniones de trabajo, con miembros de la SEGEPLAN y otras instancias, para discutir aspectos relacionados con la coordinacin y planeamiento de acciones y definir el seguimiento a la PDSP. A partir del 14 de enero de 2008, se inici la coordinacin con el jefe de oficina y personal de la Mancomunidad chort, para definir acciones de trabajo conjunto y apoyar los procesos de planificacin. Como producto de las actividades realizadas, se elaboraron cuadros estadsticos de la regin chort y cuatro mapas municipales y uno territorial. Tambin se elaboraron presentaciones en Power Point relacionadas con el anlisis FODA y el anlisis cartogrfico; estas presentaciones fueron socializadas con personal de la Oficina departamental de la SEGEPLAN y personal de la Mancomunidad chort, para su aplicacin en el territorio. Finalmente, se efectu una charla para promover el conocimiento de la Ley de Desarrollo Social, la cual estuvo dirigida a los miembros de las OMP de Chiquimula y el CODEDE de Jutiapa. Con estas acciones, se continu apoyando el proceso de planificacin territorial en la regin chort. Se efectu la revisin del documento Poltica de Desarrollo Social y Poblacin en Materia de Salud, Avances y Retos en su Implementacin. A partir del 2 de abril, se inici la coordinacin para definir acciones de trabajo y se reinici la elaboracin de materiales para apoyar la implementacin y el seguimiento de la PDSP; para el efecto, se realiz una reunin extraordinaria de la CONAPO. Se continu con la elaboracin de cuadros estadsticos y se reformularon presentaciones en Power Point relacionadas con los temas que se utilizan en el proceso de divulgacin de informacin relevante hacia los distintos grupos de actores involucrados.
Se inici la coordinacin con delegados departamentales de Chiquimula, Jalapa y Jutiapa, para ofrecer apoyo a los procesos de planificacin; especficamente, en busca de la inclusin de los temas demogrficos y de salud reproductiva en sus planes de desarrollo local. Los resultados fueron satisfactorios al haberse concretado dos participaciones. Se dio apoyo para realizar el estudio de Anlisis Multivariado de la SEGEPLAN, el cual fue elaborado en la Direccin de Polticas Territoriales; tal documento sirvi de base para conformar finalmente el informe titulado Vulnerabilidades de los Municipios y Calidad de Vida de sus Habitantes, que tiene como propsito proporcionar informacin vlida a las distintas entidades de Gobierno para la planificacin y la toma de decisiones.
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Se contrat personal con fondos del UNFPA, y se realiz la revisin de inventario de equipo asignado al Proyecto de Poblacin, para las gestiones correspondientes a su ubicacin y recuperacin. Se efectu la revisin a la Ley y la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, la Poltica Nacional de VIH SIDA, de los Planes de Reduccin de la Mortalidad Materna, la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin en Materia de Salud y otros documentos importantes, tales como los componentes del proyecto GMT5P201, referido especialmente a la integracin del presupuesto para las gestiones de la Direccin. Se efectuaron gestiones de cooperacin interinstitucional para la obtencin de materiales de divulgacin en materia de salud reproductiva y planificacin familiar. Se integr un grupo de trabajo formado por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingls), International Health Program (IHP), UNFPA, la SEGEPLAN y el MSPAS, para determinar lneas de accin y estrategias que permitirn un monitoreo ms eficiente de la PDSP. Se realiz un acercamiento con la Comisin de Gestin de Desastres de la Asamblea de Presidentes de Colegios Profesionales, con el propsito de realizar el seguimiento de este componente de la PDSP. Se realizaron reuniones de trabajo con el director del CEUR, para elaborar el programa acadmico del Diplomado en Gestin Territorial y Poblacin. Se cuenta, adems, con un portal de la Direccin de Poblacin que ser alimentado por la Direccin y administrado por el personal de Informtica de la SEGEPLAN. Se proporcion informacin y se ha hecho la divulgacin de materiales respecto a las actividades que la Direccin de Poblacin realiza en cumplimiento de la Ley y Poltica de Desarrollo Social; se entreg, entre otros documentos: Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, Ley de Desarrollo Social, Informe de Avances 2005 y 2006 de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin e ndice de Marginacin. Tras el anlisis correspondiente, se efectuaron observaciones al documento de Poltica de desarrollo social en materia de salud. Presentacin de la Ley de Desarrollo Social, ndices de Marginacin y el Informe de implementacin de la PDSP 2007. Participacin en la feria Ahora es Cuando. Durante este evento se intercambiaron experiencias y aprendizajes y se procur el fortalecimiento de las redes interinstitucionales (se coloc un stand y se dio informacin y se entreg material). Reunin con Personal de la International Health Program (IHP). Revisin final de avances y retos de la PDSP en materia de salud. Asistencia y participacin durante la presentacin del libro Familias y polticas pblicas en Amrica Latina, de Irma Arraigada, de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de la CEPAL y UNFPA. Se efectu una visita a Chiquimula y Jutiapa, con el propsito de brindar una charla para apoyar el proceso de planificacin, promoviendo el conocimiento de la Ley de Desarrollo Social. La charla cont con la participacin de miembros de las OMP de Chiquimula y el CODEDE de Jutiapa.
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Reunin de la Comisin de Maternidad Saludable, para el seguimiento de la PDSP. Participacin en la reunin de transversalizacin del enfoque de gnero y respeto por la diversidad tnica en la produccin estadstica. Personal de la Direccin particip en varios talleres, en los cuales se abordaron temas como la metodologa del marco lgico, anlisis de coyuntura, equidad tnica y de gnero, entre otros. Presentacin de los avances y retos en la implementacin de la PDSP en materia de salud. Participacin en el taller Salud Reproductiva en los Pueblos Indgenas organizado por USAID/IHP, para dar a conocer el estudio al respecto. Se coordinaron acciones con personal del UNFPA, MSPAS y otras instancias, con miras a planificar las actividades de la Semana de Poblacin, la cual se desarroll del 7 al 11 de julio de 2008 y cont con el involucramiento activo de la SEGEPLAN. Disertacin sobre temas de demografa y salud reproductiva, dirigida a jefes de Oficinas departamentales de la SEGEPLAN. Elaboracin de los indicadores de seguimiento de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin. Conversatorio en Radio Emisoras Unidas, en el programa Hablando Claro, sobre el tema de crecimiento demogrfico. Taller con personal de USAID sobre el estudio Monitoreo de la implementacin de la Poltica Pblica ITS, VIH y SIDA en Guatemala. Con participacin de personal de USAID, se efectu un anlisis de informacin relacionada con la Propuesta Nacional a la Epidemia de VIH. Este anlisis se hizo como parte del seguimiento a la PDSP.
Taller con personal de la Direccin de Polticas Globales para validar las herramientas para la transversalizacin de la equidad de gnero y etnia en el sistema de planes del sector pblico. Con personal del MSPAS, organismos internacionales y asociaciones mdicas, se desarroll el Foro Interactivo sobre Planificacin Familiar y Poblacin. Se desarroll el foro Variables de Poblacin para la Planificacin Estratgica Territorial, dirigido a estudiantes de la carrera de Ingeniera Civil de la USAC. Asistieron al evento 350 estudiantes. Se facilit un taller con miembros del Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar (PROPEVI), sobre planificacin familiar y salud reproductiva.
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Otras actividades importantes de mencionar son los talleres realizados en el departamento de Petn, en respuesta a la solicitud de las organizaciones de mujeres de las comunidades lingsticas mopn, itz y qeqch. Estas actividades se coordinaron con el jefe de la OMP de Poptn, con representantes locales de los Ministerios de Cultura y Deportes y el rea de Salud Sur, Petn, del MSPAS; asimismo, con la Direccin de Pluriculturalidad de la SEGEPLAN. Proyectos que iniciaron en 2008 Durante 2008, la Direccin cont con el apoyo del UNFPA, a travs del proyecto Fortalecimiento de los Derechos Reproductivos para el Fomento de la Gobernabilidad Democrtica, el cual cuenta con el apoyo financiero de la Embajada Real de los Pases Bajos. El proyecto plantea generar la capacidad de respuesta del Estado a travs del fortalecimiento de las competencias y habilidades de anlisis de los/as planificadoras sectoriales de las Unidades de Planificacin Municipal y Departamental; el fortalecimiento de sistemas de informacin y la profundizacin en el anlisis de variables demogrficas para que, en la toma de decisiones de los gobiernos locales, municipales, departamentales y nacional, stas sean incorporadas, se priorice la salud reproductiva y se tomen en cuenta las necesidades y prioridades de las comunidades y de los jvenes. Con dicho proyecto se amplan y fortalecen las alianzas de organismos internacionales con instancias de Gobierno nacional y local, sociedad civil y academia; se utilizan las capacidades y experiencias profesionales y tcnicas del Sistema de las Naciones Unidas a nivel local e internacional para lograr el objetivo general de mejorar la calidad de vida de las personas, especialmente de las mujeres y jvenes y aumentar el ejercicio de sus derechos, principalmente los reproductivos; se fortalecen los servicios pblicos mediante la inclusin de las variables de poblacin en la planificacin para el desarrollo y la participacin comunitaria efectiva. La SEGEPLAN ha considerado de vital importancia tener el liderazgo en la implementacin de este proyecto, debido a su responsabilidad para dar seguimiento a la Ley de Desarrollo Social y las temticas contenidas en la PDSP. Acciones y proyectos que trascienden a aos siguientes Se introduce el marco de propsitos, principios y contenidos, contribuyendo con la definicin y comprensin de los temas ms relevantes de la Ley, enfatizando el uso de los indicadores y de la informacin para el anlisis de la realidad; tambin, el uso de mecanismos para la divulgacin y apropiacin del marco legal. Se distribuyeron materiales de divulgacin y promocin a distintos actores, bibliotecas municipales y otros; entre stos: Ley de Desarrollo Social Poltica de Desarrollo Social y Poblacin Ley de Desarrollo Social en materia de Salud Informe de avances 2005 y 2006 de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin
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ndice de Marginacin CDS con material informativo de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006 (ENCOVI 2006) y otros Afiches, mantas y trifoliares relacionados con la salud reproductiva y planificacin familiar Proyecciones de poblacin municipal
DIRECCIN DE POLTICAS ECONMICAS Y SOCIALES

Conforme el Reglamento Interno de la SEGEPLAN,1 corresponde a la Direccin de Polticas Econmicas y Sociales (DPES) contribuir a la efectividad de las polticas pblicas tendentes al desarrollo del pas. Se espera cumplir tal propsito mediante el apoyo a la formulacin de dichas polticas y mediante la asesora y la capacitacin a las Unidades de Planificacin de los Ministerios, Secretaras y entidades descentralizadas y autnomas del sector pblico. Asimismo, es competencia de la DPES elaborar el marco conceptual y cuantitativo del Programa de Inversin Pblica (PIP) multianual, en conjunto con la Direccin de Planificacin Estratgica Territorial y en coordinacin permanente con el Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN), los Ministerios, Secretaras y el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Tales coordinaciones se llevan a cabo para que la inversin pblica sea congruente con las polticas pblicas de desarrollo, las estrategias nacionales, la planificacin estratgica territorial y las disponibilidades financieras. Algunos antecedentes Para cumplir el papel asignado a la SEGEPLAN en cuanto al seguimiento y la evaluacin de la poltica general de Gobierno, se inici por parte de la DPES, a finales de 2004, la implementacin del Sistema de Metas de Gobierno (SIGOB). Este sistema estuvo conformado por un conjunto de metodologas de programacin y seguimiento, a travs de las cuales se obtena informacin actualizada sobre el avance de metas, a partir de indicadores priorizados. El SIGOB se apoyaba en una herramienta informtica disponible en Internet. En el proceso de elaboracin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, esta Direccin tambin ha mantenido coordinacin con la Direccin Tcnica del Presupuesto del MINFIN. De esa manera, se espera que el presupuesto responda a los planes del Estado y sea congruente con las necesidades de la poblacin, en un marco de escasez de recursos y abundancia de carencias.
__________________________________ 1 Acuerdo Gubernativo 497-2007.
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Acciones iniciadas en 2008 y principales logros En cumplimiento de sus funciones, las acciones prioritarias implementadas durante 2008 fueron: Informe de los primeros cien das de Gobierno. Este documento se elabor con el apoyo de las instituciones involucradas, las cuales proporcionaron informacin sobre las diferentes acciones emprendidas durante los primeros cien das de gobierno del presidente lvaro Colom. Conviene recordar que el Plan de Gobierno consider la realizacin de acciones en cuatro programas estratgicos: solidaridad, gobernabilidad, productividad y regionalidad. Acompaamiento, apoyo y participacin en el proceso de elaboracin del plan y el presupuesto 2009. El proceso estuvo formado por una serie de actividades desarrolladas por la SEGEPLAN y la Direccin Tcnica de Presupuesto (DTP) del MINFIN. Las actividades propias de SEGEPLAN fueron las siguientes: Impulso al proceso de programacin y planificacin de mediano plazo. En apoyo al proceso de planificacin y programacin, y con base en el Plan de la Esperanza 2008-2032, se elabor el Marco General para la Gestin del Plan de Gobierno Administracin 2008-2012, el cual permiti trasladar a las diferentes instituciones las orientaciones generales de poltica del Plan de Gobierno del presidente Colom, adecuando su accionar para la implementacin de las prioridades sectoriales. Evaluacin de ejecucin de la Poltica General de Gobierno 2007. El producto de esta evaluacin fue uno de los principales insumos para la elaboracin de las orientaciones y normativa para el presupuesto 2009, as como para la estimacin de pisos y techos financieros de las dependencias pblicas para ese ejercicio presupuestario. Conviene recordar que la responsabilidad y obligatoriedad de realizar esta evaluacin le es asignada a la SEGEPLAN por la Ley Orgnica del Presupuesto (Decreto 101-97) y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo 24898). Esta normativa indica la obligatoriedad de entregar resultados de las evaluaciones a ms tardar el 28 de febrero de cada ao. Es por ello que la SEGEPLAN, a travs de la DPES, present esta evaluacin y el informe de seguimiento de los principales programas ejecutados en el transcurso del ao 2007, usando como instrumento principal de seguimiento el SIGOB, el cual fue alimentado peridicamente por las diferentes dependencias pblicas. Este proceso tambin implic la elaboracin de otros documentos, como el de Orientaciones de Poltica Sectorial 2009 y Orientaciones de Poltica General para las Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Adems, se elabor el documento Criterios Metodolgicos para la Priorizacin de Proyectos de Inversin en el Proceso de Elaboracin del Programa de Inversiones Pblicas 2009; estos dos ltimos, en apoyo al Programa de Inversin Pblica (PIP) 2009-2012.
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Capacitacin y acompaamiento a las instituciones del sector pblico en la preparacin del Plan Operativo Anual 2009 (POA 2009). El proceso de capacitacin comprendi, adems de los lineamientos para la elaboracin de los planes operativos, informacin sobre las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y sobre la formacin del Consejo Nacional de Cooperacin Internacional. Se capacit a representantes de 64 instituciones, entre Ministerios, Secretaras, instituciones descentralizadas y autnomas. Adicionalmente, se le brind a estas entidades acompaamiento durante el proceso de formulacin de sus respectivos planes. Como producto de este proceso se obtuvo el POA 2009, por institucin. Clculo matemtico y cuantitativo para la distribucin de la asignacin constitucional. Segn el Artculo 257 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Organismo Ejecutivo debe incluir anualmente, en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las municipalidades del pas. Para el clculo de este aporte y de acuerdo a los artculos 119, 120 y 122 del Cdigo Municipal, se conforma una comisin especfica presidida por el Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica. Es en apoyo a la SEGEPLAN que la DPES procede a efectuar el clculo matemtico de este aporte, tomando en consideracin los siguientes criterios:2 El 25% distribuido proporcionalmente al nmero de poblacin de cada municipio El 25% distribuido en partes iguales a todas las municipalidades El 25% distribuido proporcionalmente al ingreso per cpita ordinario de cada jurisdiccin municipal El 15% distribuido de manera directamente proporcional al nmero de aldeas y caseros El 10% distribuido de manera directamente proporcional al inverso del ingreso per cpita ordinario de cada jurisdiccin municipal
Primer informe del presidente lvaro Colom al Congreso de la Repblica. Un cambio sustancial en la elaboracin de este informe fue su estructura, ya que sta no se bas en la relacin de acciones de cada una de las instituciones que conforman el Ejecutivo, como se acostumbraba, sino se gener un nuevo enfoque por lnea prioritaria de accin, de acuerdo al Plan de Gobierno 2008-2012. La informacin fue recabada por la DPES en las diferentes instituciones pblicas, entre Ministerios, Secretaras y otras. Para el efecto, se emple una gua metodolgica elaborada en septiembre y octubre de 2008. Es importante mencionar que varias instituciones enviaron actualizaciones de esta informacin en los ltimos das del mes de diciembre de ese mismo ao.
_________________________________ 2. La informacin para efectuar este clculo es proporcionada por: a) Tribunal Supremo Electoral (nmero de municipalidades constituidas al momento de hacer el clculo); b) Instituto Nacional de Estadstica (poblacin total y rural de cada municipio, estimada para el ao anterior al que se va a hacer el clculo); c) Instituto de Fomento Municipal (ingresos ordinarios municipales efectuados en el ao anterior al que se va a hacer el clculo).
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Convenio SEGEPLAN-URL. En 2006, ambas entidades formalizaron un convenio de cooperacin tcnica, pblico-privado, mediante el Memorando de Entendimiento para la Implementacin del Proyecto Sistema de Cuentas Ambientales y Econmicas Integradas de Guatemala (Proyecto Cuente con Ambiente). Este Memorando surge a partir de la necesidad de coordinar esfuerzos complementarios para elaborar y utilizar modelos cuantitativos,3 que permitan un apoyo ms efectivo a la formulacin y evaluacin de la poltica general. Se busca, ulteriormente, orientar el proceso descentralizado de planificacin y programacin de la inversin pblica, y de la gestin, negociacin y seguimiento de la cooperacin internacional. Tambin se persigue la recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin relevante al servicio del presidente de la Repblica y de quienes en el Organismo Ejecutivo toman decisiones y formulan polticas.
En el marco de este convenio se trabaj con el Instituto de Agricultura y Recursos Naturales (IARNA), establecindose la Unidad Tcnica de Objetivos del Milenio y Desarrollo Sostenible; a travs de sta se lograron los siguientes productos: Fichas descriptivas de los indicadores de las metas del sptimo Objetivo del Milenio, Sostenibilidad Ambiental. Informe Proporcin de poblacin urbana que vive en asentamientos precarios urbanos, el cual fue una elaboracin conjunta entre SEGEPLAN/IARNA y CEUR-USAC. Informe de necesidades de inversin para la consecucin del sptimo Objetivo del Milenio, Sostenibilidad Ambiental. Anlisis crtico de la evolucin del sptimo Objetivo del Milenio, Sostenibilidad Ambiental, y determinacin de acciones y costos para su cumplimiento en Guatemala. Informe Evaluacin de la sostenibilidad del desarrollo: el caso de Guatemala. Documento Bosques y Pobreza Revisin 2008. Fichas descriptivas de indicadores.
__________________________ 3 Por ejemplo, modelos relacionados con el equilibrio general, matriz de insumo-producto, etc.
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Proyectos que iniciaron en 2008 En este perodo, dio inicio la implementacin del plan estratgico, lo que implica para la DPES comenzar el diseo del Sistema de Polticas Pblicas, el cual incluye: Centro de acopio virtual o Clearinghouse de las polticas pblicas establecido y actualizado, peridicamente, en el marco del Sistema de Gestin por Polticas Pblicas. Se instalar en la SEGEPLAN el Sistema de Informacin sobre Polticas Pblicas formuladas durante los ltimos 20 aos cuando menos, que d cuenta del acervo existente, as como de sus distintas caractersticas (marcos, enfoques, contenidos, vigencia, grado de desarrollo, entre otros elementos). Dicho acopio de polticas iniciar con aquellas contenidas en el Plan de la Esperanza y las que derivan de ste, o bien, que estn vigentes durante el actual Gobierno. La instalacin de este Centro de acopio o Clearinghouse de polticas pblicas permitir, en una primera etapa, establecer en qu medida el Plan de la Esperanza ha avanzado en sus distintas especificidades de poltica, as como el nivel de coherencia y sinergia que guardan entre s los distintos instrumentos de poltica y la posibilidad de medicin de sus resultados. En una segunda etapa, se har el esfuerzo de completar el registro histrico de polticas de, al menos, los ltimos 20 aos. El Centro de acopio o Clearinghouse ser continuamente alimentado por el sistema de monitoreo y evaluacin de las polticas que tambin se pondr en marcha. Las ocho polticas del Plan de la Esperanza y las especficas que de stas emanan han alcanzado un nivel de concrecin e instrumentalizacin que permite su operacionalizacin en planes sectoriales y territoriales de desarrollo. El Plan de Gobierno plantea cuatro pilares que orientan la formulacin e implementacin de las polticas: solidaridad, gobernabilidad, productividad y regionalidad. Estos pilares se desarrollan a travs de ocho polticas: desarrollo municipal, desarrollo social, de seguridad y Estado de Derecho, de desarrollo democrtico, legislativa, de desarrollo econmico, de gestin de riesgos y de relaciones exteriores. Cada una de estas contiene lineamientos generales (objetivo general, objetivos especficos, estrategias y acciones) que deben tomarse en cuenta para desarrollar instrumentos que permitan el cumplimiento efectivo de metas y objetivos, estableciendo lneas de accin ejecutables para cada institucin, de acuerdo con sus competencias especficas. Se busca dar el salto de la plataforma electoral hacia el plan de desarrollo que contiene un conjunto de acciones concretas, con fines y mtodos particulares, en el marco de las responsabilidades del Estado con la ciudadana (Plan de Gobierno como instrumento democrtico que orienta y presenta las prioridades de accin de cada partido poltico, las cuales se compromete a cumplir). Para ello, se conformarn equipos tcnicos de trabajo con conocimiento de los temas especficos y de las instituciones relacionadas por competencia, con la finalidad de completar y concretar polticas para cada uno de los mbitos mencionados con anterioridad.
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Rectoras legales para el diseo y ejecucin de las polticas pblicas esclarecidas y definidas. Es necesario conocer qu polticas deben practicarse en cada institucin y precisar de mejor manera el alcance de las competencias institucionales de cada entidad del Estado, en particular del Organismo Ejecutivo. Es preciso saber cules son las competencias especficas de cada entidad, tanto para la formulacin como para la implementacin y seguimiento de las polticas pblicas vigentes. Esto responde a que muchas polticas exigidas por el marco legal no se realizan; a que algunas instituciones disean polticas en las que no son rectoras y, en general, a que no se cuenta con un listado concreto de las polticas que derivan de fuente estrictamente legal. La informacin obtenida ser actualizada cuando proceda, segn las variaciones normativas. Metodologas para la formulacin de polticas pblicas homogeneizadas y efectivamente aplicadas en el sector pblico. Una gestin efectiva de las polticas pblicas requiere metodologas adecuadas y probadas que permitan, de manera sencilla y rpida, ser replicadas y utilizadas en cada ente rector de poltica. Para el efecto, se sumar un conjunto de instrumentos para cumplir la labor de asesora que la SEGEPLAN posee en cuanto al tema de formulacin de polticas pblicas, a efecto de que stas correspondan a un marco epistemolgico comn, sean coherentes entre s y generen sinergias a favor del desarrollo. El instrumento central a desarrollar ser un breve y claro Manual de Gestin por Polticas Pblicas, el cual debe condensar las mejores prcticas aconsejadas, las alternativas tcnicas, entre otras. Su utilizacin permitir que las polticas respondan a esquemas similares, ms fcilmente aprehensibles para los administradores pblicos (quienes deben ejecutarlas) y para la ciudadana (que debe darles seguimiento).
DIRECCIN DE PLURICULTURALIDAD
Esta Direccin se encarga de orientar la inclusin del enfoque de derechos de los pueblos indgenas, de gnero y pluriculturalidad en las polticas, planes, programas y proyectos del sector pblico, propiciando acciones que contribuyan a superar la discriminacin y el racismo mediante la promocin de la igualdad de trato y oportunidades entre todos los pueblos que conforman el pas. Sus principales funciones son: Coadyuvar a la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos en el mbito de su competencia, incorporando los enfoques de derechos de los pueblos indgenas y de gnero. Coordinar los procesos de fortalecimiento de las capacidades de anlisis, diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas con enfoque pluricultural. Dar seguimiento y evaluar la agenda pblica, los compromisos gubernamentales y las acciones de impacto nacional en materia de inclusin y pluriculturalidad. Participar en la formulacin del Programa de Inversin Pblica multianual, para aportar criterios de pluriculturalidad. Adicionalmente, se monitorea este Programa.
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La Direccin realiza acciones cuyo enfoque coincide con el Plan de Gobierno, el cual promueve el desarrollo integral y sostenible de todas y todos los guatemaltecos, minimizando la exclusin y la marginacin. El nuevo modelo propuesto en dicho Plan est diseado para permitir un trnsito pacfico hacia la democracia participativa y el pleno Estado de Derecho, planteando acciones y estrategias flexibles, que permitan alcanzar el desarrollo integral y el equilibrio del pas. En este marco, la Direccin de Pluriculturalidad ha orientado sus esfuerzos en dos grandes lneas: a lo interno y externo de la SEGEPLAN. A lo interno, se ha avanzado en la inclusin de los derechos de los pueblos indgenas y mujeres en los procesos sustantivos que se impulsan. En cuanto al nivel externo, se avanz en la asesora y el seguimiento a los procesos estratgicos para los pueblos indgenas del pas, sobre todo en lo relativo al marco institucional. En este sentido, se dio especial nfasis a la planificacin, formacin, sensibilizacin y el fortalecimiento de la participacin. Algunos antecedentes La creacin de la Direccin de Pluriculturalidad responde a la necesidad de hacer efectivo el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales del Estado de Guatemala en materia de derechos de los pueblos indgenas y de las mujeres. Se trata de una dependencia que, adems, responde a las polticas del Plan de Gobierno a travs de los procesos de planificacin y otros procesos sustantivos que lleva la SEGEPLAN, en apoyo a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica. En los aos 2007 y 2008, la Direccin de Pluriculturalidad funcion con tres reas tcnicas, siendo ellas: formacin y capacitacin, asesora y anlisis y monitoreo y evaluacin. Las acciones se orientaron a sensibilizar, a hacer esfuerzos de coordinacin inter e intrainstitucional para la realizacin de estudios e instrumentos para la transversalidad; asimismo, el acompaamiento a la representacin indgena en el Sistema de Consejos de Desarrollo, entre otros. Los avances se han orientado hacia: La identificacin de prioridades de la SEGEPLAN para el abordaje de la temtica, las cuales incluyeron procesos de formacin y capacitacin sobre derechos de los pueblos indgenas (conocimiento y sensibilizacin sobre aspectos conceptuales y metodolgicos). Diseo y elaboracin de propuestas que permitieron iniciar la incorporacin de ambos enfoques (de derechos de los pueblos indgenas y de gnero) en las siguientes procesos: Procesos de Planificacin Estratgica Territorial (PET). Incorporacin de aspectos culturales en los trminos de referencia para los estudios de preinversin que realiza la Direccin de Preinversin. Coordinacin con la Direccin de Inversin Pblica y la Direccin de Polticas Econmicas y Sociales para la elaboracin de propuestas de guas metodolgicas para la transversalidad tnica y de gnero en las polticas sectoriales.
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Propuesta de indicadores culturales a tomar en cuenta en la evaluacin de proyectos de inversin pblica. Realizacin de un mapeo para identificar si los proyectos y convenios de cooperacin internacional visibilizan la atencin de pueblos indgenas y de mujeres.
Asesora al Programa de Desarrollo Econmico desde lo Rural, con investigaciones relacionadas con la inclusin de derechos de los pueblos indgenas y las mujeres. A la par, se ha velado porque el Programa cumpla sus metas y objetivos de apoyar la economa de las familias, especialmente del rea rural e indgenas. A solicitud de la Vicepresidencia y con el apoyo del Programa Lucha Contra las Exclusiones de la Unin Europea, se trabaj de manera conjunta en el Diagnstico para la Institucionalizacin de la Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas en el Organismo Ejecutivo 2004-2008 (pendiente de publicacin). Facilitar procesos de eleccin de representantes de los pueblos indgenas y mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo, en coordinacin con el Ministerio de Cultura y Deportes (MICUDE) y la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM). Participacin permanente en el Comit Consultivo del Programa Lucha Contra las Exclusiones, as como en las comisiones tcnicas de trabajo. Por delegacin del Despacho Superior se particip en otras instancias, tales como el comit y asamblea de la Coordinadora Interinstitucional Indgena en el Estado y la Comisin de Multi e Interculturalidad del Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz. En la agenda de este ltimo sobresalen los temas de la codificacin tnica en el presupuesto nacional; el anlisis de los avances en materia de cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de Paz; el impulso al reglamento de los idiomas nacionales; la mesa tcnica para la creacin de la universidad maya, y otros.
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Acciones iniciadas en 2008 y principales logros Las acciones realizadas en 2008 responden, por una parte, al seguimiento de procesos iniciados en aos anteriores; por otra, se armoniz con el Plan de Gobierno que, inicialmente, planteaba metas a cumplirse en el corto y el largo plazos. El Plan de Gobierno plantea claramente la necesidad de priorizar a la poblacin pobre, rural e indgena; asimismo, los temas de gnero y pluriculturalidad son parte de los ejes transversales del Plan. Entre las principales acciones se mencionan las siguientes: Seguimiento a la propuesta del documento de Transversalizacin de etnia y gnero en las polticas pblicas, a solicitud de la DPES. Propuesta de indicadores tnicos y de gnero para su inclusin en las normas del SNIP, a solicitud de la Direccin de Inversin. Seguimiento a las acciones del Plan de Gobierno relacionadas con la temtica de pueblos indgenas y mujeres (Secretara de la Juventud, Secretara de los pueblos indgenas, Embajada de los Pueblos Indgenas, Universidad Maya, entre otras). Apoyo tcnico en la elaboracin del Plan estratgico de la Embajada Extraordinaria Itinerante de los Pueblos Indgenas, en cumplimiento al Acuerdo Gubernativo 63-2008.
Acompaamiento en la elaboracin del Plan de Equidad y Oportunidades (PEO) de la poltica nacional de la promocin de desarrollo integral de las mujeres. Seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas orientadas a la inclusin de derechos de los pueblos indgenas y mujeres, siendo ellas: Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres, promovida por SEPREM. Poltica Pblica para la Convivencia y la Eliminacin del Racismo y la Discriminacin Racial, promovida por la Comisin Presidencial Contra la Discriminacin y Racismo (CODISRA).
Fortalecimiento de la representacin indgena y de mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en coordinacin con el MICUDE.
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Contribuir a la elaboracin del informe presidencial 2008, desarrollando el componente referente a los derechos de los pueblos indgenas y mujeres, en coordinacin con la DPES. Coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas para la transversalizacin de variables tnicas y de gnero en las futuras estadsticas nacionales. Este proceso se inici con la elaboracin de un marco conceptual y la validacin de indicadores econmicos con enfoque de gnero; estas actividades fueron coordinadas con la SEPREM, la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) y la CODISRA. Se incorporaron criterios sobre gnero y pueblos indgenas en proyectos institucionales gestionados ante la cooperacin internacional y otras entidades del Estado; entre estos se citan: Fortalecimiento Institucional de la DEMI, para la promocin y defensa de los derechos de las mujeres indgenas, mediante la subvencin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECID). Revisin del proyecto sobre juventud a ser financiado por la Unin Europea.
Fortalecer instancias de participacin de los pueblos indgenas y mujeres, entre ellas la CNAP y el CONADUR. Estudio Consideraciones tnicas y Culturales en Salud, Nutricin y Desarrollo Infantil (etapa final), coordinado por el BID, Ministerio de Salud Pblica y Direccin de Pluriculturalidad de la SEGEPLAN. Miembro del Consejo Directivo del Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco (FODIGUA), por designacin de la Presidencia de la Repblica de Guatemala. Se desarrollaron tres talleres regionales con representantes de la sociedad civil de los CODEDE. Se particip como miembro organizador del II Encuentro Latinoamericano de Gobiernos Locales en Territorios Indgenas. Participacin en el seminario Los pueblos indgenas de cara a los censos de 2010 realizado por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Proyectos que iniciaron en 2008
Rescate del idioma xinca en las comunidades indgenas de Jutiapa. Desarrollo de capacidades de las mujeres para la gestin ambiental, coordinado por el Ministerio de Ambiente y Recursos naturales (MARN).
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Acciones que trascienden a aos siguientes La incorporacin de los derechos de los pueblos indgenas y de las mujeres en la gestin gubernamental es un proceso de largo alcance; por ello, las acciones tienen trascienden a los prximos aos, pero vinculadas a las prioridades institucionales para el presente perodo. En este sentido, los desafos actuales son la incorporacin de estos temas en el sistema de planificacin, particularmente desde el nivel municipal y su articulacin con las polticas nacionales y sectoriales. En este marco, las acciones priorizadas son: Disear instrumentos tcnicos para la gestin poltica, con enfoque de derechos de los pueblos indgenas y las mujeres.
Incorporar los derechos de los pueblos indgenas y las mujeres en el paquete de instrumentos para la planificacin territorial. Aportar criterios tcnicos con enfoque de derechos de los pueblos indgenas y las mujeres para generar informacin cualitativa y cuantitativa para la gestin pblica. Constituirse como equipo tcnico-asesor y monitor de las polticas pblicas encaminadas a la promocin y respeto a los derechos de los pueblos indgenas y las mujeres en cada sector y en el territorio. Contribuir a fortalecer y sensibilizar al Sistema de Consejos de Desarrollo, particularmente en los niveles nacional y departamental, para la aplicacin de criterios referente a los derechos de los pueblos y mujeres en la planificacin e inversin; tambin apoyar la presencia e incidencia efectiva de los representantes de los pueblos indgenas y las mujeres en el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo. Incluir los derechos de los pueblos y de las mujeres en los programas y proyectos de la cooperacin internacional, desde la perspectiva de la poltica y planificacin pblica. En el marco del Plan de Gobierno, orientar la operativizacin de las ocho polticas propuestas que incluyen los derechos de los pueblos indgenas y las mujeres, a nivel sectorial y territorial. Coordinacin de planes y agendas de las entidades pblicas y privadas, para la institucionalizacin de derechos de los pueblos indgenas y las mujeres en la administracin pblica.
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Se inici un proceso de sensibilizacin al personal de las oficinas centrales y departamentales sobre la importancia que tiene la temtica de gnero y pluriculturalidad. Realizacin de guas metodolgicas de indicadores de las toponimias y lugares sagrados para su inclusin en los procesos sustantivos de la DPET. Se incluyeron criterios socioculturales en los trminos de referencia que elabora el SINAPRE. Los avances que hubo en el tema de la inclusin de los derechos de los pueblos indgenas y mujeres se incorporaron en el primer informe presidencial del actual Gobierno. Participacin, por delegacin del Despacho Superior, en la Comisin de Alto Nivel para el cumplimiento de los compromisos del Estado de Guatemala en materia de pueblos indgenas en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Se avanz en la construccin de estadsticas de pueblos indgenas y mujeres para la gestin pblica. Sistematizacin de experiencias en la incorporacin de derechos de los pueblos indgenas y las mujeres en las polticas pblicas. Elaborar, revisar y validar instrumentos para la inclusin del enfoque de derechos de los pueblos indgenas y las mujeres en los Sistemas Nacionales de Preinversin e Inversin Pblica. Monitorear y evaluar la aplicacin de los criterios tnicos y de gnero en los proyectos que forman capital fijo y los que no forman capital fijo. Proyectos que trascienden a aos siguientes Rescate del idioma xinca en las comunidades indgenas de Jutiapa. Desarrollo de capacidades de las mujeres para la gestin ambiental, coordinado por el MARN. En la marco de la reunin de la Comisin Mixta Hispano-Guatemalteca de Cooperacin, realizada en mayo de 2005 en la ciudad de Guatemala, se aprob el Proyecto Fortalecimiento de la Unidad de Cooperacin Internacional de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), por un monto total de 850,000.00 para un perodo de tres aos, financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). El Proyecto est en su segunda fase, la que facilitar el apoyo tcnico a la Direccin de Pluriculturalidad de la SEGEPLAN, referente a una consultora para la elaboracin de metodologa e instrumentos para transversalizar e incorporar los derechos de los pueblos indgenas y mujeres en temas sustantivos de la SEGEPLAN.
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Esta Subsecretara es la encargada de contribuir a la implementacin de la estrategia de desarrollo del pas y fortalecer los procesos institucionales de atencin a las demandas de la poblacin, mediante la gestin efectiva de la cooperacin internacional.
PROCESOS
I. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Reestructura interna de la Subsecretara El reto fundamental de la SEGEPLAN es superar la tradicional desarticulacin entre formulacin de polticas pblicas, ejercicios de planificacin (sectorial y territorial), programacin operativa y presupuestaria y la inversin pblica. Otro reto importante es la optimizacin de los aportes de la cooperacin internacional. La debilidad de articulacin impide la implementacin de mecanismos de monitoreo, evaluacin y seguimiento de los efectos e impactos reales obtenidos como consecuencia de la puesta en prctica de los planteamientos de poltica, que cada administracin formula. No existe, adems, un mecanismo institucional que concrete la coordinacin de polticas y la incorporacin de las mejores prcticas comparadas de gestin. Durante 2008, la Subsecretara trabaj, segn su Reglamento Interno, con las siguientes Direcciones: de Gestin de la Cooperacin Internacional; de Cooperacin Internacional Territorial y de Seguimiento y Evaluacin de la Cooperacin Internacional. Sin embargo, de acuerdo con los compromisos internacionales asumidos por el pas relacionados con los principios de apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin orientada a resultados y mutua responsabilidad, emanados de la Declaracin de Pars y de los compromisos adquiridos por el Gobierno de Guatemala y el G-13 (Grupo de los trece mayores cooperantes), en las Declaraciones de Antigua I y II, para optimizar e incrementar su impacto en la ayuda al desarrollo nacional, a finales de 2008 se present una propuesta de reestructuracin interna que tiene como fundamento el Plan Estratgico Institucional 2008-2012; el Plan de Gobierno; la Ley del Organismo Ejecutivo y su estructura (Ministerios, Secretaras y otras dependencias del Estado) y el enfoque general sobre el proceso de Apropiacin, Alineacin, Armonizacin (AA&A). Dicha propuesta cont con cuatro escenarios de reestructura organizativa, de los cuales el ms viable fue el que presenta a la Subsecretara de Cooperacin Internacional con dos Direcciones, de la manera siguiente: Direccin de Gestin de la Cooperacin Internacional, con una Subdireccin que est integrada por las Unidades de cooperacin institucional sectorial y de cooperacin territorial. Direccin de Anlisis de Polticas de Cooperacin Internacional, con una Subdireccin y las Unidades de desarrollo social y desarrollo econmico.
Con dicha estructura se pretende darle un giro a la planificacin, proyectando el trabajo que corresponde a la SEGEPLAN en la visin sectorial y territorial. Dicha estructura est en proceso de revisin por parte de la Subsecretaria de Cooperacin Internacional y de la Secretaria de la SEGEPLAN.
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Articulacin del Plan Estratgico y el Plan Anual de la Subsecretara
Se elabor el Plan Estratgico de Mediano Plazo de la SEGEPLAN, del cual se deriva el Plan Operativo Anual 2009 de la Subsecretara de Cooperacin Internacional. Este Plan propone un cambio sustancial en la forma de planificar; contiene los siguientes procesos: I. II. III. IV. V. VI. VII. Fortalecimiento institucional Gestin de la cooperacin internacional Consejo de cooperacin internacional Apropiacin, alineacin y armonizacin Seguimiento a las Declaraciones de Antigua I y II Mesas sectoriales Compromisos internacionales II. GESTIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
Convenios, contratos y desembolsos
Se firmaron 53 convenios y contratos de cooperacin por un monto aproximado de US$ 540.7 millones, distribuidos de la siguiente manera: tcnica reembolsable por US$ 130.0 millones y tcnica no reembolsable por US$ 77.4 millones; financiera reembolsable (prstamos) por US$ 276.8 millones y no reembolsable (donaciones) por US$ 56.5 millones. Estos convenios y contratos se suscribieron con diferentes fuentes cooperantes, entre las que destacan: UNFPA, BIRF, BID, UNICEF, OFID, Corea, OEA, UNESCO/Italia, PNUD, FIDA, BCIE, UE, AECID, Brasil y Estados Unidos. Los fondos servirn para desarrollar diferentes acciones planificadas por el Gobierno de Guatemala; destaca, entre los proyectos, el programa de fortalecimiento a la red hospitalaria; el programa conjunto de apoyo a la estrategia nacional de reduccin de la desnutricin crnica de nios y nias menores de 36 meses; la calidad de educacin y ampliacin de la educacin; el programa nacional de desarrollo rural; el desarrollo estadstico e indicadores para el anlisis de gnero y etnia; la atencin integral de la primera infancia; la atencin integral a la adolescencia y VIH; el plan de accin de biocombustibles; la reforma legal de la proteccin de la niez y la mujer, entre otros. Comparado con el del ao anterior, el monto para 2008 se increment en US$ 134.5 millones, debido a la suscripcin de cooperacin tcnica reembolsable y financiera no reembolsable, tal y como se muestra en la siguiente grfica:
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COOPERACIN SUSCRITA 2009 Montos expresados en millones de US$
350 300 250 200 150 100 50 0

CFR CFNR 2007 CTR 2008 CTNR CENR
TIPOS DE COOPERACIN
Fuente: Base de datos SSCI, SEGEPLAN.
En lo que se refiere a la Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD), cabe destacar que se ejecutaron 42 actividades que beneficiaron a 605 personas, entre estudiantes, tcnicos y profesionales del sector pblico, privado y acadmico, lo cual contribuye al fortalecimiento de capacidades institucionales en el pas. Asimismo, se gestionaron desembolsos por parte de la SEGEPLAN con un monto aproximado de US$ 1,160.7 millones, para programas y proyectos que se encuentran en ejecucin, de los cuales se desembolsaron US$ 839.1 millones para prstamos y US$ 321.6 para donaciones. Los sectores transporte, desarrollo rural, salud y educacin fueron los que mayores recursos recibieron. Si se hace un anlisis comparativo con 2007, se puede observar que el monto correspondiente a los desembolsos se increment en US$ 419.0 millones, en lo relacionado con los prstamos y las donaciones, con excepcin de la cooperacin tcnica no reembolsable, como se demuestra en la grfica siguiente:
DESEMBOLSOS 2008 Montos expresados en millones de US$
800 700 600 500 400 300 200 100 0
CFR
CFNR
CTR
CTNR
CENR
TIPOS DE COOPERACIN 2007 2008
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Una de las principales caractersticas de los desembolsos realizados es que, en 2007, el 78.7% de los recursos provino de prstamos y el restante 21.3% de donaciones; en 2008 el 73% provino de prstamos y el 27% restante correspondi a donaciones. En lo que respecta a la cooperacin en gestin, se espera suscribir, en 2009, convenios por un monto aproximado de US$ 1,716.0 millones, distribuido en cooperacin bilateral (US$ 165.0 millones) y multilateral (US$ 1,551.0 millones).
PROYECCIN DE COOPERACIN PARA 2009
2000 1500 1000 500

165.0 1551.0
BILATERAL
MULTILATERAL
Cooperacin
Reuniones mixtas, binacionales, intergubernamentales y misiones Misin bilateral Brasil Misin de la Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC) El presidente lvaro Colom realiz una visita oficial a Brasil en abril de 2008. En esa ocasin, se suscribieron seis compromisos de apoyo en temas especficos en los cuales Brasil ha acumulado experiencias exitosas. Se decidi, igualmente, que Brasil enviara con posterioridad una misin con el objetivo de elaborar proyectos de cooperacin tcnica. La misin brasilea lleg a Guatemala durante la semana del 9 al 13 de junio y recibi los siguientes ocho proyectos para su revisin: 1. Asistencia tcnica para el manejo de estrategias para la implementacin del programa de bolsa solidaria de alimentos en reas marginales urbanas 2. Apoyo a la ejecucin del Programa Escuelas Abiertas 3. Asistencia tcnica para fortalecimiento de la gestin administrativa y pedaggica especializacin en gestin pedaggica y administrativa 4. Capacitacin en sistemas de produccin de frutas templadas para Guatemala 5. Formacin de tcnicos en alfabetizacin de jvenes y adultos 6. Plan de electrificacin rural vinculado al desarrollo local 7. Asesora a la gestin operativa de los programas sociales del Gobierno de Guatemala 8. Informacin del conocimiento de la estrategia de hambre cero en Brasil, bases sugeridas para accionar en Guatemala
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Misin de la Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC), el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) y el Servicios Social de Industria (SESI) Del 10 al 14 de noviembre se efectu una segunda visita de esta Misin, entre cuyos resultados destaca la firma de los convenios que fundamentan los seis proyectos siguientes: 1. Apoyo a la ejecucin del Programa Escuelas Abiertas 2. Capacitacin en sistemas de produccin de frutas templadas para Guatemala 3. Formacin de tcnicos en alfabetizacin de jvenes y adultos 4. Plan de electrificacin rural vinculado al desarrollo local 5. Asesora a la gestin operativa de los programas sociales del Gobierno de la Repblica de Guatemala 6. Apoyo tcnico para la implementacin de Bancos de Leche Humana en Guatemala En esta ocasin tambin se hicieron reuniones de coordinacin con otras instituciones, lo cual permiti identificar a algunas de ellas como recipiendarias de futuros apoyos: El SENAI del Estado de Santa Catarina apoyar el establecimiento de un Centro de Capacitacin del INTECAP. Por este motivo, se espera que tcnicos del INTECAP visiten Brasil en enero de 2009. El Consejo de Cohesin Urbano manifest inters en implementar un programa brasileo de televisin denominado Cocine con un real, el cual debe surgir del programa Cocina Brasil en Guatemala.
V Dilogo de la Poltica de Cooperacin Bilateral Japn-Guatemala, realizado en Guatemala el 24 de junio de 2008 Desde la firma de los Acuerdos de Paz, en 1996, el Gobierno del Japn ha enviado diversas misiones de dilogo, con el propsito de confirmar con el Gobierno guatemalteco las reas prioritarias de cooperacin bilateral. El 24 de junio de 2008 se celebr el V Dilogo de la Poltica de Cooperacin Bilateral, en el que se priorizaron los siguientes temas: desarrollo rural (ms prioritario), desarrollo econmico sostenible y consolidacin de la democracia. Por parte del Gobierno de Japn, se presentaron las polticas de cooperacin internacional de ese pas; por parte de Guatemala se present el Plan de Gobierno; adems, las Perspectivas de la Cooperacin del Japn y la presentacin del Consejo de Cooperacin Internacional, de reciente creacin. Posteriormente, intervinieron en el dilogo el Consejo de Cohesin Social, la Comisin de Desarrollo Rural, y los Ministerios: Educacin, Salud Pblica y Asistencia Social, Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Economa, Ambiente y Recursos Naturales, Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda y Energa y Minas, los cuales presentaron las polticas y prioridades de desarrollo de cada sector. En esta ocasin no se presentaron proyectos, porque no era el objetivo de la reunin; sin embargo, las propuestas que se derivaron de dicho Dilogo, se presentaron por parte de las Unidades ejecutoras y por intermedio de esta Subsecretara y el Ministerio de Relaciones Exteriores al Gobierno de Japn, en septiembre de 2008.
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X Reunin binacional Guatemala - Mxico Se realiz la X Reunin binacional Guatemala-Mxico en el puerto fronterizo Juan Luis Lizarralde, en Ayutla, San Marcos, Guatemala (12 al 15 de julio de 2008). El propsito de esta reunin fue dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos alcanzados por los presidentes de Guatemala y de Mxico, durante los encuentros oficiales del 14 de enero y del 22 de febrero de 2008, as como revisar los temas de la agenda bilateral, identificar nuevos puntos de inters y estrechar an ms el dilogo poltico y las relaciones de amistad y cooperacin en sus diversos mbitos. Por lo anterior, en reunin binacional se sesion en torno a las subcomisiones, grupos de trabajo y reuniones de evaluacin siguientes: Subcomisin de Asuntos Polticos Subcomisin de Asuntos Econmicos, Comerciales y Financieros Subcomisin de Asuntos de Cooperacin V Reunin Ministerial del Grupo de Alto Nivel de Seguridad Fronteriza II Reunin del Grupo Bilateral en materia de Medio Ambiente y Recursos Naturales VII Reunin del Grupo de Proteccin Civil y Desastres Naturales IV Reunin del Grupo Accin Afirmativa para el Adelanto de las Mujeres
En cuanto a los asuntos de cooperacin que resultaron de esta Reunin binacional, conviene destacar: Cooperacin tcnica y financiera: Se revis el estado en el que estn los 21 proyectos que conforman la cooperacin 2007-2009 de los cuales siete ya finalizaron, ocho se encuentran en ejecucin, uno ya fue aprobado, dos estn en gestin y tres han sido cancelados. Se revisaron nueve nuevas propuestas, de las cuales una est en ejecucin, cinco ya fueron aprobadas y tres estn en perodo de evaluacin. El Gobierno de Guatemala manifest su inters de que en la VII Reunin de la Comisin Mixta se prioricen programas que tengan impacto y sostenibilidad en el desarrollo social de los pobladores de ambos pases; especialmente en las reas de Cohesin Social (educacin y remesas condicionadas, salud, seguridad alimentaria, micro crditos y fondos sociales, entre otros); desarrollo rural e infraestructura; seguridad y justicia; energa, medio ambiente e interculturalidad; reforma fiscal; desarrollo democrtico y transparencia; gnero.
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Qued establecido en el Acta que la VII Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin Tcnica y Cientfica ser en Guatemala en el transcurso del primer trimestre de 2009.
Reunin binacional Guatemala-Chile Esta reunin se desarroll en Chile, en noviembre de 2008. Se acordaron los siguientes puntos: Confirmacin de la visita del presidente de Guatemala a Chile en diciembre de 2008. En esta visita, el presidente lvaro Colom se reuni con la presidenta de Chile, Michelle Bachelet, y con funcionarios de alto nivel de la Fundacin de Chile, con la Polica de Investigacin, la Escuela de Carabineros y con el sector empresarial. Continuar con la cooperacin bilateral que brinda Chile en materia de seguridad preventiva, a travs del Plan Cuadrante de la PNC y el apoyo a la profesionalizacin de recursos humanos. En el tema econmico, se continuar facilitando el intercambio comercial; se solicit que se concluyan los procedimientos internos en Guatemala para la entrada en vigencia del Protocolo bilateral en el marco del TLC entre Centroamrica y Chile. Se continuar impulsando las inversiones bilaterales y promoviendo las alianzas estratgicas entre Guatemala y Chile. En cuanto a cooperacin tcnica y cientfica, se present el programa 2009-2011. Guatemala defini las reas prioritarias siguientes: cohesin social, desarrollo rural, gnero y seguridad ciudadana. Dicho plan se discutir en una Reunin de Comisin Mixta a realizarse en la segunda semana de febrero de 2009 en la ciudad de Guatemala.
Reunin mixta con Per Se efectu en Guatemala el 3 de noviembre; en ella se present una cartera con ocho proyectos: 1. Cooperacin para la tecnificacin de profesores del CEMA/USAC vinculados al tema de procesamiento y manejo de productos pesqueros. 2. Buenas prcticas de higiene y sanidad pesquera artesanal. 3. Capacitacin para la elaboracin y diversificacin de artes de pesca tipo palegre y uso de nuevas tcnicas de pesca para la captura de especies de inters comercial para el sector artesanal y de pequea escala.
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4. Estimacin hidroacstica de la biomasa de peces demersales en el Pacfico de Guatemala. 5. Microcentrales hidroelctricas con participacin comunitaria. 6. Experiencia peruana en la deteccin de radiaciones no ionizantes. 7. Innovacin y desarrollo competitivo de la artesana. 8. Informacin y asistencia turstica.
Reunin Intergubernamental sobre Cooperacin Financiera y Tcnica entre Guatemala y Alemania Se realiz del 17 al 19 de noviembre en la ciudad de Guatemala. En dicha reunin se determin que Guatemala recibir un significativo aumento en su cooperacin financiera y tcnica por un total de hasta 58.0 millones de euros (aproximadamente US$ 73.0 millones) para un perodo de tres aos. Las reas prioritarias que se establecieron en el portafolio son: gobernabilidad democrtica con equidad; educacin y transformacin pacfica de conflictos. La cooperacin qued definida de la siguiente forma: Gobernabilidad democrtica con equidad se trabajar en el dilogo sectorial, coincidiendo en que la descentralizacin es un tema importante para fomentar la transparencia y la participacin en el marco de la gobernabilidad democrtica. Cooperacin financiera: Desarrollo con justicia / URL II con enfoque en derechos humanos y justicia, a ejecutarse por la Universidad Rafael Landvar. Fondos de Inversin Social de Guatemala, fueron reprogramados para la educacin secundaria rural (PROEDUC V). Rehabilitacin de la carretera San Pedro Carch, en Alta Verapaz. PROMUDEL, Municipios de desarrollo local. Se propuso su prolongacin por cuatro aos, de enero 2010 hasta diciembre 2013. Dicho programa se enfocar en lo esencial de la participacin ciudadana y la administracin municipal. Se le asignaron 3 millones de euros. PCON, Programa de apoyo al proceso de paz y conciliacin nacional en Guatemala. Se contina con los componentes establecidos de conciliacin, seguridad ciudadana y manejo de conflictos. Se valor el esfuerzo de coordinar iniciativas en este sector en una mesa sectorial de seguridad y justicia, en el marco del G-13. Este programa se prolongar hasta finales de 2012. Se le asignaron 4.5 millones de euros.
Cooperacin tcnica:
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Fondo de estudios de expertos: Se solicit que se utilice el fondo de estudios y expertos para las necesidades de la Presidencia de la Repblica y del Ministerio de Finanzas. Se le asignaron a este fondo 0.5 millones de euros. Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED). ste se trabaja en los departamentos de Petn, Quich y Solol. Convivencia pacfica y fomento de jvenes en Amrica central. El programa regional PREVENIR iniciar en el primer trimestre de 2009, en Guatemala, El Salvador y Honduras; estar integrado al SICA. Se le asign 5.0 millones de euros al SICA. Educacin para la paz. Este programa contribuye al desarrollo de una red de colaboracin regional en pro de la paz. Capacity building para el desarrollo: Capacita al ICAP para que pueda incrementar la eficiencia de administraciones urbanas y municipales seleccionadas de la regin en la implantacin del desarrollo econmico, social y ecolgicamente sostenible con la participacin de las empresas competentes en el sector de la infraestructura y de la poblacin local.
Cooperacin regional:
Educacin Dilogo sectorial: Se consider importante que se retomen las experiencias positivas del PRONADE. MINEDUC-KFW/PROEDUC: se modificaron los ttulos de los proyectos por PRONADE III y PROEDUC IV. Se estableci un monto de 33 millones de euros divididos en 7 millones de condicin de crdito blando (IDA), 4 millones de reprogramacin FIS II y 22 millones en crdito de mercado. Centros regionales de la URL I: proyecto que est desarrollndose de acuerdo con lo planificado.
Cooperacin financiera:
Cooperacin tcnica: Programa de apoyo a la calidad educativa (PACE). Dicho Programa se ampliar con dos componentes: 1. Educacin enfocada en la formacin profesional. 2. Educacin para la seguridad alimentaria. Se asignaron 9 millones de euros. Cooperacin regional: PROCALIDAD. Este Programa est dirigido al desarrollo de ofertas mejoradas en la formacin de docentes, a travs de las cuales se contribuir al incremento de la calidad y justicia educativa en los pases socios.
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Medio ambiente, prevencin de desastres naturales y energa Dilogo sectorial: tanto para Guatemala como para Alemania, la proteccin de recursos naturales es un rea prioritaria a trabajarse tanto a nivel regional como bilateral. Propuesta sobre un canje de deuda para la adaptacin al cambio climtico. Se indic que Guatemala no pertenece a los pases con altos grados de endeudamiento. Lo que solicit Guatemala es que se tome el canje de deuda por adaptacin al cambio climtico, y que una cooperacin bilateral debe basarse en los indicadores de desarrollo humano, justicia ambiental, deuda ecolgica y los derechos naturales insatisfechos de la mayora de los guatemaltecos, especialmente poblaciones indgenas rurales y entre ellas mujeres y nios. Perspectiva de cooperacin en el rea de medio ambiente y la adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Los programas presentados por Guatemala constituyen procesos de mediano plazo. Con stos se busca mejorar la capacidad de adaptacin al cambio climtico, reducir la vulnerabilidad y proporcionar la disminucin del consumo de energa. La SEGEPLAN podr buscar los instrumentos financieros para apoyar las propuestas (por ejemplo, el IKLU y el BCIE). Trifinio, bosques tropicales y manejo de cuencas en la Regin trifinio. ste es coordinado a travs de la Comisin Trinacional del Plan Trifinio. Se asignarn 5 millones de euros en calidad de donacin. Reconstruccin y gestin del riesgo en Amrica central despus de la tormenta Stan (RyGRAC). La metodologa de anlisis de riesgo elaborada en conjunto entre PROMUDEL y la SEGEPLAN ser oficializada e implementada en los diferentes sectores y a nivel de los municipios, para reducir futuros riesgos y evitar, as, que se implementen medidas de infraestructura en reas de alto riesgo y sin la debida proteccin. Selva Maya. Cubrir la regin transfronteriza de Guatemala, Belice y Mxico. Para dicho Programa, la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo podr desempear un rol de coordinacin regional. A este Programa se le asignarn 8 millones de euros. Coherencia poltica para una poltica energtica sostenible en Mxico, Centroamrica y Colombia. Este programa apoy a los Gobiernos de los pases participantes en el programa de la formulacin e implementacin de una poltica energtica de proteccin climtica coherente en relacin al desarrollo sostenible y as incrementar la competitividad de la regin. Energa sostenible. Se est trabajando a nivel regional a travs del BCIE, del que Guatemala es parte.
Cooperacin bilateral
Cooperacin regional
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Fomento econmico Desarrollo Econmico Sostenible en Centroamrica (DESCA). Este Programa involucra a Guatemala como tercer pas; se enfoca al mejoramiento de las condiciones polticas e institucionales para el fomento de la competencia comercial y tecnologa de las MIPYME innovadoras. Fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequea y mediana empresa, en el contexto de la responsabilidad social empresarial en Amrica central. Este Programa se enfoca a transformar a las organizaciones miembro del gremio centroamericano para el empresariado socialmente responsable, as como a gremios de las PYMES, de manera que estn en capacidades de ampliar contenidos y metodologas en su actual oferta para las MIPYMES en torno al tema priorizado: gestin empresarial sostenible. Este programa se coordina con el programa regional de GTZ-DESCA.
Participacin en diferentes espacios y asesoras brindadas en 2008
Participaciones Reuniones para las negociaciones del Acuerdo de Asociacin Unin Europea-Centroamrica, que incluye tres pilares: dilogo poltico, cooperacin y comercio, para apoyar al Ministerio de Relaciones Exteriores. De la Subdireccin de CI-Multilateral en el asesoramiento y acompaamiento a las Mesas Sectoriales de Salud y Educacin, en el taller latinoamericano de Identificacin de experiencias, buenas prcticas, lecciones aprendidas y prximos pasos para la Mesa Redonda 8 del Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, aplicando la Declaracin de Pars, realizado en Honduras. De la subdirectora y asesora del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en reunin de evaluacin de medio ao de los proyectos que se ejecutan. De dos asesoras de CI-Multilateral en el taller Evaluacin de medio ao de los proyectos en ejecucin de la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Reuniones de coordinacin entre la Direccin de Polticas Econmicas y Sociales (DPES) y la DGCI, para la elaboracin de la matriz de la poltica pblica con las polticas vigentes, para incluir los programas, proyectos y presupuesto correspondientes. Firma de la SEGEPLAN como Testigo de Honor en el documento de discusiones entre Corea y Guatemala, en relacin al proyecto Salud Materno Infantil en Chimaltenango. Presentacin de los procedimientos de cooperacin internacional a funcionarios del INGUAT. Reunin de presentacin de los avances del Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH), por parte de los integrantes del equipo de trabajo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
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Seminario de Cooperacin Sur-Sur: Un Nuevo Paradigma en la Cooperacin Internacional, realizado en Cali, Colombia. Participacin y presentacin de la cooperacin internacional en Guatemala en la reunin tcnica especial de autoridades nacionales y expertos en cooperacin tcnica, realizada en Playa del Carmen, Quintana Roo, Mxico, organizada por la OEA. Participacin y presentacin de la cooperacin internacional en Guatemala en el seminario de cooperacin internacional para el desarrollo del medio rural en Mxico, realizado en Mxico DF, organizado por la ONG Tendiendo Puentes AC. Reuniones de coordinacin sobre la emergencia en cuatro departamentos afectados por la depresin tropical No. 16. Participacin y asesoramiento a CONRED sobre el ingreso y aprobacin de donaciones en casos de emergencias. Reunin de evaluacin final de los proyectos en ejecucin con la FAO. Participacin en panel organizado por la OPS/MSPAS para trasladar las experiencias sobre las donaciones en casos de emergencia. Seminario Regional de Cooperacin Sur-Sur: Un Espacio de Integracin Regional, realizado en la ciudad de Santiago, Chile. Participacin en la Comisin binacional Guatemala-Chile, realizada en Santiago de Chile. Participacin en la XIX Reunin de Directores de Cooperacin Internacional de Amrica Latina y del Caribe, realizada en Mxico DF. Revisin del borrador del Acuerdo Gubernativo para la creacin del Consejo de Cooperacin Internacional y elaboracin de comentarios y observaciones al mismo, para insumos de la Subsecretara de Cooperacin Internacional (SCI). Apoyo al Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE) en la formulacin de la ficha para el Programa de apoyo presupuestario al sector juventud, por 31 millones de euros, donados por la Unin Europea (UE). Apoyo en la organizacin y logstica de la reunin para la reactivacin de la red interinstitucional conformada con el objetivo de coordinar todas las acciones de las Oficinas de cooperacin internacional de los Ministerios, Secretaras, entidades descentralizadas, autnomas y semiautnomas. Asesora y elaboracin de presentacin para el subsecretario de Polticas Globales y Sectoriales, para su participacin en el debate temtico Reconociendo los logros, atendiendo los retos y retomando la ruta para cumplir los Objetivos del Milenio para el ao 2015, en New York, USA. Se acompa a la misin chilena que visit el pas para participar en reunin tcnica con funcionarios del MSPAS y la SESAN, para analizar el tema de seguridad alimentaria.
Asesoras, revisiones y apoyos tcnicos
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Asesora para la participacin del director de la DGCI en la evaluacin final del Programa de Fortalecimiento a la Sociedad Civil (PASOC) 20042007, que se ejecut con fondos del PNUD, de Suecia, Noruega y Dinamarca. Elaboracin de la matriz de programas y proyectos financiados con la cooperacin internacional, para solicitud de espacios presupuestarios para Unidades ejecutoras, a ser presentada ante el Comit Tcnico del Consejo de Cooperacin Internacional. Organizacin para la reunin de instalacin de la Mesa de Donantes de Juventud, por parte de la SEGEPLAN, la que ser presidida por el CONJUVE, previo a que se transforme en Secretara Presidencial de la Juventud. Elaboracin de informes sobre la importancia de que la SEGEPLAN participe en las reuniones de ACCRA y DOHA sobre la evaluacin de los cinco principios de la Declaracin de Pars y el cumplimiento de los Objetivos del Milenio. Coordinacin y organizacin del taller que sobre el marco lgico fue impartido por la OEA, con el patrocinio de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID), dirigido a funcionarios de Gobierno para la presentacin de propuestas de proyectos en las reas vinculadas al Organismo. Elaboracin de comentarios y observaciones a las Disposiciones Tcnicas Administrativas (DTA) de la ficha de formulacin de la Asistencia Tcnica para el Programa de Apoyo Presupuestario para la Juventud. La SEGEPLAN elabor una matriz para registrar y dar seguimiento a los ofrecimientos, financieros y en especie, otorgados por la cooperacin internacional con ocasin de la emergencia por la depresin tropical No. 16. Se elaboraron siete dictmenes conjuntos y se particip en el Comit ad hoc para la elaboracin de siete dictmenes tcnicos para prstamos y 46 para donaciones.
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III. CONSEJO DE COOPERACIN INTERNACIONAL El Consejo de Cooperacin Internacional fue conformado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas Pblicas y la SEGEPLAN. El objetivo principal de dicho Consejo es hacer efectiva la apropiacin, alineacin, armonizacin, responsabilidad y resultados compartidos de los esfuerzos de cooperacin internacional. Su funcin estratgica es dar respuesta a la demanda de cooperacin del Plan de Gobierno en las siete reas prioritarias, que son: cohesin social, desarrollo rural e infraestructura; seguridad y justicia; energa; medio ambiente e interculturalidad; reforma fiscal; desarrollo democrtico y transparencia; gnero. Durante 2008 se realizaron varias reuniones de carcter tanto tcnicas como polticas. Los productos alcanzados fueron la Declaracin de Antigua I y II, de mayo y noviembre respectivamente. Otro de los logros relevantes fue la creacin y socializacin de la Cuenta nica de Donaciones
IV. APROPIACIN, ALINEACIN, ARMONIZCIN, GESTIN ORIENTADA A RESULTADOS Y MUTUA RESPONSABILIDAD La Declaracin de Pars constituye en la actualidad un acuerdo internacional de referencia que persigue mejorar la calidad de la ayuda y el impacto en el desarrollo. Fija una hoja de ruta, con 56 compromisos de cooperacin, de los cuales 22 son de los pases socios, 23 de los donantes y 11 son compromisos conjuntos; todos ellos, estructurados alrededor de cinco principios clave de ayuda eficaz: Apropiacin: los pases establecen sus prioridades nacionales, ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas y estrategias, y coordinan acciones de desarrollo. Alineacin: los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los pases. Armonizacin: las acciones de los donantes son ms armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces. Organizan sus actividades y procedimientos de tal forma que maximicen la eficacia colectiva de la ayuda, reduciendo la duplicidad de esfuerzos. Gestin orientada a resultados: administrar los recursos y mejorar la toma de decisiones orientadas a resultados. Mutua responsabilidad: donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo. El objetivo del proceso de AA&A es mejorar la eficacia de la ayuda y su impacto en el desarrollo del pas, a travs de la implementacin de mecanismos de coordinacin adecuados con la cooperacin internacional en Guatemala. Entre los productos relevantes de 2008 se encuentran las Reuniones de Alto Nivel entre el Gobierno de Guatemala y el G-13, as como el trabajo desarrollado en el marco de las Mesas sectoriales.
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Base de Datos de la Asistencia para el Desarrollo en Guatemala (DAD Guatemala)
Consiste en una aplicacin para la gestin de la asistencia, dirigida a promover una buena administracin, una adecuada rendicin pblica de cuentas y la necesaria transparencia de la asistencia al desarrollo, conforme a la Declaracin de Pars. Es un sistema automatizado de gestin de la informacin que est diseado para mejorar la eficiencia y la coordinacin de las actividades de los donantes en el pas. Es tambin una poderosa herramienta para el seguimiento y el anlisis de las tendencias de la cooperacin. Durante 2008 se avanz en el diseo e instalacin del primer mdulo del Sistema DAD en la SEGEPLAN. En 2009 se fortalecern las capacidades del personal de la Subsecretara de Cooperacin Internacional y ser este personal quien formar al Grupo Piloto de Cooperantes (PNUD, UE y AECID).
Mapeo de la cooperacin internacional territorial y cooperacin descentralizada
El objetivo de este mapeo en los departamentos priorizados del pas es conocer qu programas y proyectos se ejecutan a nivel territorial, para mejorar la coordinacin de la cooperacin internacional; de esa manera, poder lograr un mayor impacto en el desarrollo local, respondiendo a los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala en las Declaraciones de Antigua I y II. Durante este ao se elaboraron los trminos de referencia, hicieron entrevistas a los candidatos/as para realizar el mapeo y se identificaron los consultores/as que lo ejecutaran. Se iniciar en 2009 en Huehuetenango, Solol, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chiquimula, San Marcos, Chimaltenango, Totonicapn, Retalhuleu y Quich, departamentos en los cuales se encuentran 44 de los 45 municipios priorizados por el Gobierno de Guatemala para erradicar la pobreza y extrema pobreza existentes. Ya se iniciaron las negociaciones con JICA para que se realice el mapeo, tambin, en Quetzaltenango. Se espera concluir la negociacin e iniciar el mapeo en marzo de 2009.
Mesas sectoriales
Estas Mesas son parte del proceso de AA&A, gestin por resultados y mutua responsabilidad, lo cual conlleva la formulacin de planes operativos sectoriales con su correspondiente presupuesto de mediano plazo. Estos planes son liderados por la institucin pblica que ejerce la funcin de rectora del sector, con el apoyo tcnico de la SEGEPLAN y del Ministerio de Finanzas Pblicas. Las Mesas surgen como instancias de dilogo, integradas por representantes del Gobierno, actores sociales y la cooperacin internacional, para planificar, dar seguimiento y evaluar los resultados de las polticas pblicas. El objetivo de estas instancias es constituir un espacio de dilogo y consulta entre el Gobierno, actores sociales y la cooperacin internacional, orientado a la formulacin de propuestas ordenadas, que apoyen la efectiva implementacin de las polticas pblicas, el Plan de Gobierno y las polticas sectoriales.
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En 2008 se inici la elaboracin de un documento sobre estas mesas sectoriales, en el cual se definen sus objetivos, tipo de integracin, funciones y productos esperados. La Subsecretara realiz la convocatoria y particip en sesiones de trabajo de las Mesas sectoriales de salud, educacin y justicia y seguridad. Para las dos primeras, se proporcion asistencia tcnica para la realizacin de los talleres de induccin/capacitacin en la metodologa de Planes Sectoriales Operativos (PSO) de mediano plazo, los POA sectoriales y los POA institucionales. Tambin se elaboraron los informes sobre desarrollo de dichos talleres y la metodologa de PSO de mediano plazo. Se elabor un documento sobre aspectos relacionados con un sistema de planificacin nacional, en donde el rol de la SEGEPLAN es central y decisivo para la coordinacin de la elaboracin de los PSO de mediano plazo y su respectivo presupuesto. Asimismo, como Subsecretara, se proporcion la propuesta para la creacin de la Unidad de Planificacin y Desarrollo Institucional de la SEGEPLAN. Para la elaboracin de este ltimo documento se tom en cuenta los resultados de la consultora para la definicin del Plan Estratgico de la institucin.
V. REUNIONES DE ALTO NIVEL ENTRE EL GOBIERNO DE GUATEMALA Y EL G-13 (DECLARACIONES DE ANTIGUA I Y II)
Declaracin de Antigua I
En mayo de 2008, en Antigua Guatemala, se celebr la primera reunin de alto nivel entre el Gobierno de Guatemala y el G-13.4 Dicha reunin fue presidida por el presidente lvaro Colom Caballeros y el embajador de Espaa, quien funga como presidente pro-tmpore del G-13, seor Juan Lpez-Driga. Los compromisos asumidos y que estn contenidos en la Declaracin de Antigua son: El Gobierno de Guatemala se compromete a institucionalizar, bajo su rectora, las tres Mesas sectoriales contempladas (salud, educacin, justicia-seguridad) y la Mesa de coordinacin de la cooperacin internacional. El Gobierno de Guatemala se compromete a concluir los planes sectoriales y los planes de AA&A.
_________________________________ 4 El G-13 est integrado por representantes de: Canad, Alemania, Japn, Pases Bajos, Noruega, Espaa, Suecia, Estados Unidos, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Comisin Europea (CE) y Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
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La comunidad internacional se compromete a promover que las asignaciones de recursos o financiacin para cada uno de los sectores se alineen con las prioridades del Gobierno y se usen los procedimientos nacionales, mejorando su previsibilidad. Ambas delegaciones coincidieron en la importancia de poner en marcha mecanismos e instrumentos de comunicacin social orientados a la divulgacin y difusin de las actividades de la cooperacin con Guatemala, con el objetivo de mantener informada a la ciudadana de las acciones desarrolladas y de los resultados obtenidos. Ambas delegaciones, en una segunda fase, se comprometieron a incorporar otras reas prioritarias establecidas por el Gobierno de Guatemala, de acuerdo con los avances que dichas reas vayan alcanzando. Ambas delegaciones darn seguimiento a estos compromisos en una nueva reunin de alto nivel entre el Gobierno de Guatemala y el G-13 durante el segundo semestre de 2008, bajo la Presidencia pro-tmpore de Suecia.
Declaracin de Antigua II
Producto de los compromisos de Antigua I, en noviembre de 2008, se celebr la segunda reunin de alto nivel. Dicha reunin estuvo presidida por el presidente lvaro Colom y por la presidenta pro-tmpore del G-13, y embajadora de Suecia, Ewa Werner Dahlin. Como resultado de ella, se suscribi la Declaracin de Antigua II. En la reunin se acord, en funcin de las prioridades nacionales, que los pilares de los compromisos mutuos renovados sern: Seguimiento a la Declaracin de Pars y a la Declaracin de Antigua I. El G-13 se comprometi a fortalecer la alineacin de sus esfuerzos a las prioridades del pas, contempladas en el Plan de Gobierno. Por su parte, el Gobierno de Guatemala se comprometi a operativizar las polticas pblicas priorizadas, a travs de los PSO. Fortalecer, entre las prioridades establecidas, las acciones ejecutadas por el sector de seguridad-justicia mediante un acuerdo nacional para el avance de la seguridad y la justicia en Guatemala con medidas a corto, mediano y largo plazos. Se coincidi en la necesidad de trabajar y cooperar mutuamente para lograr la implementacin de una ley de reforma del servicio civil, como paso esencial para el desarrollo del pas. Ambas partes se comprometen a dar prioridad a la realizacin de un Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y Justicia en Guatemala como un pilar fundamental para implementar los Acuerdos de Paz y lograr la Metas del Milenio. Continuar, bajo la rectora del Gobierno, con la institucionalizacin ya iniciada de las Mesas sectoriales de educacin, salud y seguridad-justicia. Se ampliarn las prioridades compartidas con la instalacin de las Mesas de desarrollo rural y medio ambiente-agua.
Los compromisos asumidos fueron:
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Profundizar, con decisin, en el tema de seguridad alimentaria, para la bsqueda de mecanismos que la promuevan como elemento prioritario del desarrollo. El Gobierno de Guatemala se comprometi a trabajar en los PSO de las mesas de educacin, salud, seguridad y justicia, desarrollo rural y medio ambiente-agua, bajo la rectora de la SEGEPLAN con el apoyo del MINFIN y MINEX y la rectora sectorial de las instituciones correspondientes, segn el plan de trabajo de la Mesa de coordinacin de la cooperacin, constituida por el Consejo de Cooperacin Internacional del Gobierno de Guatemala (CCI) y el Grupo de Coordinacin de la Cooperacin G-13 y de acuerdo con los informes de las Mesas sectoriales. La comunidad internacional se comprometi a procurar que las asignaciones de recursos o financiacin para cada uno de los sectores mutuamente priorizados se alineen con las prioridades del Gobierno, promoviendo los procedimientos nacionales, mejorando su previsibilidad y entendiendo que el aporte de la cooperacin es un complemento a los esfuerzos que realiza el pas. La nueva estrategia de cooperacin internacional, en consecuencia, est enfocada a contribuir con el cumplimiento de los compromisos emanados de la Declaracin de Pars y de las Declaraciones de Antigua; de tal manera que, de acuerdo con las polticas, planes y prioridades nacionales definidos, la cooperacin internacional pueda alinearse a ellos con el objeto de lograr un mayor impacto en el desarrollo del pas. VI. COMPROMISOS INTERNACIONALES
XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes/as de Estado y de Gobierno bajo el tema Juventud y Desarrollo
La Subsecretara de Cooperacin Internacional particip, en San Salvador, El Salvador, del 27 al 31 de octubre de 2008, en la reunin preparatoria de la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno bajo el tema Juventud y Desarrollo. Producto de esta reunin, el 31 de octubre fue firmada, con la participacin del presidente lvaro Colom y 21 mandatarios ms, la Declaracin en la que se reconoce la importancia que reviste para el presente y futuro de las sociedades la atencin a las necesidades de la juventud, como protagonista y beneficiaria del desarrollo.
Seminario de Cooperacin Sur-Sur: Un espacio de integracin regional, realizado en Santiago de Chile, del 12 al 14 de noviembre de 2008
Dos representantes de la Subsecretara de Cooperacin Internacional participaron en este Seminario, cuyos objetivos fueron: identificar los principales temas de cooperacin tcnica sur-sur, considerando las ofertas y las demandas de cada pas, que estn orientadas al cumplimiento de los Objetivos del Milenio; construir los principales contenidos programticos constitutivos de una Agenda para la Cooperacin Sur-Sur para los aos 2009-2010; analizar y compartir opiniones acerca de los elementos estratgicos de la cooperacin para el desarrollo de la regin de Amrica latina; en particular, la construccin de una plataforma comn de cooperacin nter pases.
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Como resultado del Seminario, se construy una agenda para Amrica latina y el Caribe en materia de cooperacin sur-sur, en torno a los siguientes mbitos: fortalecimiento y desarrollo de capacidades; dilogo regional de polticas; efectividad y transparencia; valorizacin cualitativa y cuantificacin de las acciones de cooperacin sur-sur; logro de una mayor visibilidad y sinergia con otros foros de cooperacin. Para operativizar esta agenda, se plantearon las siguientes modalidades de ejecucin: asistencia tcnica, pasantas, formacin de recursos humanos y becas; cursos y talleres internacionales; creacin de redes, voluntarios, cooperacin triangular y otras.
Taller latinoamericano de identificacin de experiencias, buenas prcticas, lecciones aprendidas y prximos pasos para la mesa redonda del Tercer Foro de Alto Nivel sobre la eficacia de la ayuda Mejorar los resultados aplicando la Declaracin de Pars, realizado en Tegucigalpa, Honduras, del 9 al 11 de junio de 2008
El objetivo general de este taller fue preparar elementos a ser incorporados en la Agenda para la Accin de ACCRA. Uno de los objetivos especficos del taller fue que se conocieran las experiencias que se han tenido en Bolivia, Nicaragua y Honduras en relacin al tema de AA&A. La conclusin general, por parte del personal de la SEGEPLAN que particip en dicho taller, fue que de acuerdo a las buenas prcticas de los diferentes pases en relacin a los cinco principios de la Declaracin de Pars, la cooperacin internacional debe respetar las polticas, procedimientos y prioridades de cada uno de los pases. As tambin, para la aplicacin de los principios contenidos en la Declaracin de Pars, se debe contar, a nivel nacional, con un plan de desarrollo y un plan sectorial, coordinados por el Gobierno y apropiados por el sector cooperante a efecto de que no se pueda modificar con el cambio de autoridades de Gobierno.
Seminario de Cooperacin Internacional para el Desarrollo del Medio Rural en Mxico
La metodologa utilizada en el Seminario de Cooperacin Internacional para el Desarrollo del Medio Rural en Mxico fue implementada por medio de los siguientes paneles: Panel de alcances y limitaciones de la cooperacin internacional para el desarrollo del medio rural en Mxico. Panel de perspectiva de la cooperacin internacional en el medio rural en el mundo (en el que particip Guatemala con la presentacin de la cooperacin internacional en el pas). Panel y conferencia sobre Ciclo de la Procuracin de Fondos. Panel sobre Experiencias Exitosas de Organizaciones de la Sociedad Civil.
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Reunin tcnica especial de autoridades nacionales y expertos en cooperacin tcnica. Playa del Carmen, Quintana Roo, Mxico 16 y 17 de octubre
Esta fue una reunin convocada por la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo de la OEA (AICD). El objetivo principal fue facilitar el dilogo e intercambio de experiencias, entre autoridades nacionales de cooperacin y expertos de los pases miembro, sobre la posibilidad de implementar mecanismos y modalidades de cooperacin que permitan utilizar, de manera ms eficiente, las potencialidades de la OEA como organismo multilateral. Como conclusin de la reunin, se elabor el documento Curso de Accin de Playa del Carmen en el cual se propuso: consolidar a la AICD; actualizar su plan de trabajo; realizar un registro actualizado de todos los proyectos presentados, financiados y evaluados por el FEMCIDI. Adicionalmente, se elabor el cronograma para la Junta Directiva de la AICD y se presentaron algunas recomendaciones para encontrar el valor agregado de la Organizacin, visibilidad de los recursos del FEMCIDI y lograr mayor involucramiento de las Misiones permanentes, entre otras. VII. APOYO A OTRAS ENTIDADES
Apoyo al Despacho superior en la formulacin del documento de proyecto 4-Balam, que est siendo impulsado por la Presidencia de la Repblica
Se tuvieron reuniones de seguimiento de la formulacin del proyecto 4-Balam y se desarroll un taller en el que participaron representantes del INGUAT, MARN, CONAP, un delegado presidencial, el Ministerio de Cultura, la SEGEPLAN, un miembro de la Mesa Multisectorial de Petn y representante de una ONG. El taller sirvi para la definicin y orientacin final del proyecto; tambin se present la forma jurdica de la creacin del proyecto por parte de la delegacin presidencial; con estos insumos se continuar con la formulacin de proyecto. Se tiene programado que, a principios de 2009, se cuente con una versin final de l CONCLUSIONES La Subsecretara de Cooperacin Internacional est en un proceso de revisin de su estructura actual; esto, con la finalidad de lograr ms eficacia en relacin con su mandato. Los compromisos asumidos en las Declaraciones de Antigua I y II son parte del proceso que se est impulsado a nivel nacional en el tema de AA&A, por lo que el liderazgo asumido por la Subsecretara en este tema ha sido fundamental para el trabajo coordinado con el Consejo de Cooperacin Internacional. El dinamismo que le ha introducido la Subsecretara al trabajo con las Mesas sectoriales es relevante: se ha generado demanda por parte de los actores en dichas mesas para que sea la SEGEPLAN la entidad que acompae todo este proceso. El aumento de la cooperacin de la Repblica Federal de Alemania representa ms que una duplicacin de la cooperacin actual y refleja la confianza y esperanza del Gobierno alemn en la poltica del Gobierno actual.
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RETOS Definir los procesos de forma clara y estructurada a lo interno de la Subsecretara. Redefinir las nuevas funciones de las asesoras con una visin de trabajo sectorial. Fortalecimiento al personal de la Subsecretara para afrontar los retos con la visin de la SEGEPLAN al siglo XXI. Lograr que la Base de Datos DAD sea alimentada por los cooperantes y as poder conocer la intervencin de la cooperacin a nivel nacional y territorial. Dar el seguimiento respectivo a los proyectos que ejecuta la SEGEPLAN, independientemente de quien administre los fondos. Lograr la recopilacin de toda la informacin de la intervencin de la cooperacin internacional a nivel nacional y territorial (las ONG nacionales e internacionales, proyectos de ejecucin directa de instituciones del Estado). Crear un clima organizacional adecuado y de compromiso de trabajo. ACCIONES A DESARROLLAR EN 2009 Contar con una poltica o estrategia de cooperacin internacional como instrumento para establecer lineamientos polticos y operativos en funcin de orientarla de forma alineada y armonizada. Definicin de la estructura funcional y creacin de la Direccin de Anlisis de la Cooperacin Internacional, as como el fortalecimiento de su personal. Gestin eficaz y eficiente de la cooperacin internacional en el marco del proceso de AA&A (elaboracin de lnea de base y su respectivo seguimiento, evaluacin y actualizacin, plan de formacin a tcnicos y directivos de las instituciones en temas de AA&A). Iniciar el mapeo de la cooperacin internacional territorial y la cooperacin descentralizada en los diez departamentos priorizados y, a la vez, gestionar para que el mapeo se complete a nivel nacional. Implementacin y seguimiento del DAD y la gestin para adquirir los mdulos complementarios de inters para la SEGEPLAN. Fortalecimiento del trabajo con las Mesas sectoriales de salud, educacin, seguridad-justicia y conformacin de las Mesas sectoriales de medio ambiente-agua y desarrollo rural, participando activamente en la elaboracin de los planes sectoriales de mediano plazo. Fortalecimiento de la Red interinstitucional de Unidades de cooperacin.
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DIRECCIN DE PLANIFICACIN ESTRATGICA TERRITORIAL

Esta Direccin tiene por objeto contribuir al fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; sus funciones son las siguientes: Disear, implementar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial (SINPET), para contribuir a la participacin ciudadana, a la descentralizacin, a la coordinacin vertical y horizontal de las polticas pblicas, y al desarrollo local integral en el seno del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Definir y mantener actualizadas, en coordinacin con la Direccin de Polticas Econmicas y Sociales (DPES), las metodologas, normas e instrumentos sobre planificacin estratgica territorial que los Ministerios, Secretaras y entidades autnomas del sector pblico, el sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las Oficinas Municipales de Planificacin (OMP), deban observar para desarrollar los planes estratgicos territoriales. Velar por la incorporacin permanente de objetivos de prevencin y gestin de riesgos y desastres, equidad de gnero, pluriculturalidad y variables de poblacin dentro de las metodologas, normas e instrumentos de planificacin estratgica territorial. Elaborar propuestas para la articulacin vertical, complementariedad y equilibrios territoriales de las polticas, planes, programas y proyectos a nivel nacional, regional, departamental y municipal. Asesorar y capacitar a los Ministerios, Secretaras y entidades autnomas del sector pblico y a las OMP en la formulacin y evaluacin de los planes estratgicos territoriales. Velar por la compilacin, actualizacin, calidad, oportunidad y uso de la informacin territorial que debe estar contenida en los sistemas de informacin de la institucin. Emitir opiniones y/o dictmenes en materia de conformacin de nuevos municipios. Evaluar y dar seguimiento a los planes con enfoque territorial formulados en el marco de la Planificacin Estratgica Territorial. Coordinar con la Direccin de Inversin Pblica y la Direccin de Polticas Econmicas y Sociales la elaboracin del Programa de Inversiones identificadas en los Planes Estratgicos Territoriales. Coordinar los programas y proyectos de cooperacin internacional encomendados a la SEGEPLAN en el mbito de su competencia. Velar porque dichos programas y proyectos fortalezcan a la institucionalidad pblica y a la SEGEPLAN. Cumplir las dems funciones inherentes a la naturaleza de sus actividades y las que el Despacho Superior le asigne, para realizar eficientemente las funciones de la institucin.
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Algunos antecedentes Con el propsito de orientar la actuacin institucional y sectorial en el proceso de planificacin, en el ao 2004, se incorpor en el quehacer de la SEGEPLAN la planificacin territorial y la planificacin estratgica que, al integrarlas, dieron origen al SINPET; ste fue un modelo que contribuy al fortalecimiento del liderazgo y a la asociatividad territorial y local. Se cre el proceso metodolgico de Planificacin Estratgica Territorial (PET), cuyo objetivo general fue impulsar el desarrollo econmico y social con equidad; este proceso est concebido para que, mediante la activacin de las potencialidades y capacidades econmicas, polticas, culturales e histricas de cada territorio, en coherencia con las polticas sectoriales, se reduzcan las desigualdades por la va del incremento del nivel de competitividad y el fortalecimiento de la gobernabilidad. En los aos 2005 y 2006, se inici el proceso de PET, a travs del Proyecto de Cooperacin Tcnica (PCT) y de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingls). Se comenz en los departamentos de Solol y San Marcos, como proyecto piloto, en las Mancomunidades de: La cuenca del Lago de Atitln, en Solol, abarcando quince municipios. La Asociacin de Desarrollo Integral de Municipalidades del Altiplano Marquense (ADIMAM), en San Marcos, conformada por trece municipios. La Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del ro El Naranjo (MANCUERNA), integrada por cinco municipios, tambin del departamento de San Marcos.
Para el ao 2007, se abarcaron otros departamentos del pas en el proceso de aprender haciendo que seala la metodologa de la PET; esto fortaleci la capacidad tcnica local de los territorios. El resultado fue veinte planificaciones estratgicas elaboradas, de la siguiente manera:
Departamentos Alta Verapaz 1 2 Chimaltenango 3 4 5 6 7 Escuintla 8 9 Jalapa 10 11 Jutiapa Nororiente 12 13 14 Retalhuleu 15 16 17 San Marcos 18 19 Solol 20 Planes Estratgicos Territoriales (PET) Lanqun Cahabn Boca Costa Agroecoturstico Industrial Agroproductivo Litoral del Pacfico Madre Vieja Azucarero El Pacaya Territorio Boscoso Mancomunidad del Lago de Gija Mancomunidad del Cono Sur Mancomunidad del Nororiente Territorio Norte Territorio Sur Territorio Costa Territorio Boca Costa Mancomunidad (MANCUERNA) del Ro El Naranjo
Asociacin de Municipios del Altiplano Marquense (ADIMAM) Cuenca de Atitln
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Asimismo, dentro de las actividades ms relevantes realizadas antes de 2008 se encuentran: Asesora y capacitacin a actores locales de la planificacin territorial en materia de metodologa de planificacin; enfoques y temas transversales tales como la competitividad, equidad de gnero, pluriculturalidad, gestin de riesgo, entre otros. Implementacin y alimentacin del Sistema Nacional de Informacin Territorial (SINIT). Realizacin del Encuentro Nacional de Territorios. Implementacin de acciones para la reduccin de riesgos y desastres en coordinacin con Ministerios y otras entidades pblicas. Fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Fortalecimiento de las relaciones de cooperacin con otros organismos nacionales e internacionales para los temas de planificacin territorial; salud materno infantil; cumplimiento de la Ley de Desarrollo Social; de la Poltica Nacional de la Juventud; bsqueda de equidad de gnero y equidad tnica, seguridad alimentaria, competitividad y cadenas productivas. Implementacin de diplomados y post-grados sobre gestin territorial, en coordinacin con las Universidades y otras entidades de investigacin y capacitacin. Planes departamentales para la reduccin de la pobreza. Fortalecimiento y capacitacin a las OMP. Fortalecimiento a las oficinas departamentales de la SEGEPLAN. Acompaamiento en la elaboracin de Planes de Desarrollo Municipal (PDM) (Sibinal, Ixchigun, Pajapita y otros municipios de San Marcos). Acompaamiento al proceso de Planificacin Estratgica Territorial en el departamento de Sacatepquez. Tambin conviene mencionar que la DPET cuenta con tres proyectos para apoyar el proceso de planificacin territorial, dos de cooperacin internacional y un tercero a travs de un arreglo de financiamiento paralelo entre el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Estos proyectos an estn vigentes y son los siguientes: Programa de Apoyo a la Gobernabilidad Democrtica, al Desarrollo Territorial y Econmico Local en los Departamentos de Quich y Huehuetenango. Se firm un convenio de cooperacin internacional y la fuente es la cooperacin italiana, siendo las unidades ejecutoras la SEGEPLAN y el MAGA. Programa de Desarrollo Econmico desde lo Rural (PDER). Es un instrumento de inversin estratgica diseado en respuesta directa a la Agenda Estratgica del Gabinete de Desarrollo Rural y a la Agenda Nacional de Competitividad. La Subsecretara de Polticas Territoriales, a travs de la DPET, es la responsable de la ejecucin del segundo componente,
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que centra su atencin en la competitividad y el desarrollo territorial. De esa manera, promueve la incorporacin del enfoque territorial a la gestin pblica y rene a cuatro instituciones pblicas que, en alianza con el sector privado, generarn inversiones multisectoriales coordinadas y focalizadas geogrficamente, vinculadas a las demandas de cadenas productivas de base rural y fuerte participacin indgena. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros En 2008, con el cambio de Gobierno, se realiz un proceso de transicin para trasladar a la nueva administracin la informacin sobre los procesos sustantivos, as como los compromisos asumidos por la Direccin hasta esa fecha. Anlisis Multivariado (AMV). Se realiz un anlisis multivariado; la finalidad de hacerlo fue estimar el nivel de calidad de vida de los habitantes en cada uno de los municipios del pas; este anlisis se ilustr en el Mapa de Rangos de Calidad de Vida. Como resultado del anlisis, se considera que la informacin generada ser utilizada como un instrumento para definir criterios para la priorizacin de la inversin, tanto pblica como privada, tomando en cuenta la condicin en la que se encuentra cada uno de los municipios. Las vulnerabilidades sociales consideradas fueron: porcentaje de pobreza, ndice de Vulnerabilidad Alimentaria (VAN), ndice de marginacin, calidad de vivienda, hacinamiento, abastecimiento de agua potable, servicio sanitario, asistencia escolar, precariedad ocupacional, porcentaje de extrema pobreza y retardo en talla. Sistema de Planificacin y Programacin Territorial. A partir del anlisis del SINPET y la experiencia que se tuvo con los procesos de planificacin realizados, para su continuidad, se inici la construccin de una propuesta de Planificacin Territorial con enfoque local. De esa manera se dio paso a un Sistema de Planificacin y Programacin Territorial, como un proceso metodolgico que permite una amplia participacin; adems, se consider el quehacer de las instancias locales con una visin de futuro alcanzable, a travs de una oportuna y adecuada integracin de acciones que promovieran el mejoramiento de las condiciones de vida y de participacin social. En agosto de 2008, con el cambio de autoridades, se le dio un importante valor al proceso, dando paso al Sistema Nacional de Planificacin (SNP). Sistema Nacional de Planificacin (SNP). A partir del anlisis de la primera propuesta, se hace evidente la necesidad de territorializar las polticas pblicas como una condicin para el desarrollo. Como consecuencia, se tom la decisin de crear un sistema que visualice el proceso de manera integral, dando paso al diseo del SNP. Este sistema se concibe como el mecanismo de relacionamiento entre las polticas pblicas y la inversin para el desarrollo (con nfasis en planes sectoriales estrechamente vinculados con planes territoriales desarrollados en los distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo).
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Elaboracin de metodologas. El SNP requiere de metodologas especficas para ser llevado a la prctica. Es decir, se hace necesario formular una metodologa de articulacin de la planificacin sectorial y territorial, con orientaciones propias del ordenamiento territorial; adems, se requiere asistencia tcnica y acompaamiento de los procesos de planificacin, tanto sectoriales como territoriales. Proceso de planificacin. El proceso dio inicio en los departamentos de Santa Rosa, Escuintla, Huehuetenango, Quich, Chiquimula y Jutiapa. En esos lugares ya se ejecutan actividades como reuniones, foros, talleres y presentaciones del proceso metodolgico al CODEDE. De esa manera se da cumplimiento a la fase de generacin de condiciones que, justamente, requiere el proceso metodolgico de la PET. Rediseo y actualizacin del SINIT. Como soporte a la planificacin territorial, se propuso el Sistema Nacional de Informacin Territorial5 para la planificacin. Consiste en una herramienta de gestin que pretende poner a disposicin de los usuarios informacin facilitada por los centros productores, articulados a travs de una infraestructura espacial de datos que integre informacin sectorial, territorial y de inversin pblica y privada; todo eso en apoyo a los procesos de planificacin, desarrollo y ordenamiento territorial. El sistema fue propuesto para recolectar, gestionar, publicar y distribuir datos geoespaciales provenientes de distintas fuentes. Est constituido por un conjunto de entidades pblicas y/o privadas que participan activamente, utilizando la infraestructura y tecnologas disponibles, as como estndares en formatos y procesos. Creacin de la Comisin para la formulacin de dictamen de nuevos municipios. Se conform una comisin interna, integrada por un equipo multidisciplinario, con el objetivo de atender las solicitudes de creacin de municipios. El proceso dio inicio con la definicin de una propuesta metodolgica para elaborar los dictmenes tcnicos, los criterios y parmetros de informacin y su calificacin. Con ello se busca atender estas solicitudes de conformidad con el Cdigo Municipal. A la fecha, se analizan seis solicitudes de aldeas que pretenden elevarse a categora de municipio (San Vicente Buenabaj, en Momostenango, Totonicapn; San Gabriel Pasuj, en San Miguel Chicaj, Baja Verapaz; La Blanca, en Ocs, San Marcos; Las Cruces, en La Libertad, Petn; Toquin Grande, en Tajumulco, San Marcos; Pedro de Alvarado, en Moyuta, Jutiapa, y El Chal, en Dolores, Petn). Se emiti el dictamen tcnico sobre San Vicente Buenabaj y San Gabriel Pasuj. En proceso se encuentra el dictamen sobre La Blanca. En lo correspondiente a las solicitudes de Pedro de Alvarado, El Chal y Las Cruces, se han programado las visitas para realizar las evaluaciones de campo y, posteriormente, preparar el dictamen. Programa Integrado de Acompaamiento al Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. A travs de la formulacin de un proyecto para fortalecer la funcionalidad del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se propuso
_________________________________ 5. Sntesis Metodolgica de Planificacin Municipal y Departamental con enfoque Territorial. SEGEPLAN (2009).
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un programa de acompaamiento interinstitucional; los objetivos fueron articular los distintos niveles del Sistema e integrar en l a las instituciones y los sectores de la sociedad civil que lo conforman. La propuesta del Programa consisti en que deba ser conformado por dos representantes (titular y suplente) de las Direcciones o Unidades de Planificacin de los Ministerios; de esa manera, articular a cada institucin de Gobierno a nivel nacional y seleccionar, dentro de las dependencias departamentales, a dos representantes (titular y suplente) para integrar y convocar a las comisiones, tanto gubernamentales como de la sociedad civil, para participar en el CODEDE. Con esa articulacin se fomenta la eficiente y eficaz operativizacin en el quehacer de los CODEDE y sus comisiones. El Programa tiene una estructura de dos niveles, coordinado por la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) y la SEGEPLAN. Llamamiento internacional a la cooperacin internacional y Plan de Reconstruccin para atender a los departamentos afectados por la depresin tropical No. 16. En el mes de octubre de 2008, como consecuencia de las lluvias provocadas por la depresin tropical No. 16, el Gobierno declar estado de calamidad pblica en 27 municipios de los departamentos de Petn, Alta Verapaz, Izabal y Quich. Para dar respuesta a la crisis, se activ el Comit de Operaciones de Emergencia Nacional (COE), con el propsito de atender de manera urgente las demandas generadas a partir de las inundaciones. A la SEGEPLAN le correspondi coordinar, con la Comisin Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED), la respuesta a la emergencia: evaluar los daos, articular la gestin institucional y hacer el llamado a la cooperacin internacional para complementar los esfuerzos que el Gobierno de la Repblica realiz en aras de dar respuestas efectivas a la poblacin afectada y, de esta manera, atender la emergencia y la rehabilitacin temprana. Derivado de esas acciones se formul el documento de Requerimiento de Ayuda Humanitaria para Atencin a la Emergencia, el cual fue presentado por la Vicepresidencia de la Repblica a la cooperacin internacional. Plan de accin interinstitucional del rea ixil. A inicios de 2008, se firm una declaracin con la poblacin ixil. La finalidad de este documento, derivado del Encuentro Regional Ixil por la Paz (ERIPAZ), fue que la Mancomunidad Ixil asumiera la conduccin de las polticas y los planes de desarrollo de los municipios del rea, con amplio respaldo social para darle legitimidad y viabilidad poltica. Para ello, fueron planteadas las demandas priorizadas de la regin, donde cada institucin asumi diversos compromisos. El presidente de la Repblica realiz una visita al municipio de San Gaspar Chajul, en el departamento de Quich, en la cual se acord un proceso de apoyo a acciones prioritarias del rea ixil; en el mes de marzo se le dio seguimiento al acuerdo, a travs de las diferentes mesas de discusin y planificacin, con la participacin de los alcaldes de la Mancomunidad, directivos de la Mesa Regional Ixil (integrada por organizaciones de la sociedad civil) y miembros de mltiples organizaciones locales. Cada una de las instituciones gubernamentales, en conjunto con los entes locales, acord un plan de accin y algunas de stas suscribieron acuerdos sobre la ejecucin del mismo.
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A finales de 2008 se propuso realizar una asamblea con autoridades y lderes y lideresas de todas las comunidades de la regin ixil. Para esa actividad se invit a las autoridades del Gobierno. En dicha asamblea, las instituciones gubernamentales se comprometieron a realizar el Plan de Accin 2009-2010, que presentaran a las autoridades y organizaciones ixiles. Se realiz un encuentro interinstitucional en la SEGEPLAN; all se organiz una comisin de trabajo, con base en los acuerdos y compromisos adquiridos por las instituciones del Gobierno; adems, se inici la preparacin del Plan Interinstitucional para el rea Ixil 2009-2010. Socializacin y divulgacin del marco conceptual y proceso metodolgico de la PET con diversos sectores pblicos y sociedad civil. En este aspecto, se logr realizar diez capacitaciones a las OMP y las Unidades Tcnicas Departamentales (UTD) en los departamentos de Quich, Huehuetenango, Jutiapa, Chiquimula, Santa Rosa, Escuintla, Quetzaltenango, San Marcos y Zacapa. Se facilit la exposicin del contenido de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y se aport la metodologa para la celebracin de las asambleas comunitarias de eleccin de representantes de las comunidades uspanteka y sakapulteca ante el CODEDE de Quich. Desarrollo e implementacin del Diplomado en Planificacin Estratgica Participativa, con el aval acadmico de la USAC, a travs de la Facultad de Ingeniera. Este Diplomado fue impartido con una duracin de 107 horas efectivas de docencia, de marzo a octubre de 2008. Se logr que 35 alumnos concluyeran el plan de estudios. Fortalecimiento de las unidades tcnicas departamentales de los CODEDE, a travs de la contratacin de un asesor tcnico por departamento para manejar el tema presupuestario desde los mbitos departamentales, con participacin amplia de los sectores sociales y la ciudadana (formulacin, acompaamiento de ejecucin y evaluacin de metas alcanzadas). De igual manera, se hizo el seguimiento a la ejecucin presupuestaria del Gobierno central y en cada uno de sus departamentos, para establecer el cumplimiento de la meta programtica departamental. Evaluacin para el fortalecimiento de las oficinas departamentales de la SEGEPLAN, mediante la contratacin de una consultora que parti del anlisis de la normativa relacionada con el quehacer de la Secretara. Se desarroll una propuesta estratgica para mejorar la gestin territorial institucional y disear una estructura orgnica mnima para el funcionamiento de las delegaciones. Organizacin y participacin en el II Encuentro Latinoamericano de Alcaldes y Autoridades en Territorios Indgenas, realizado en la Ciudad de Guatemala en noviembre de 2008. Se realizaron las siguientes actividades, en coordinacin con diversas entidades: Fundacin Solar (capacitacin en planificacin territorial a OMP y UTD de San Marcos).
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MANCOVALLE (asesora en la construccin del modelo futuro de desarrollo de esta Mancomunidad). INSIVUMEH (Comisin de Fuentes Transfronterizas). Banco Mundial (revisin del Programa Nacional de Gestin para la Reduccin de Riesgo en los Procesos de Desarrollo). USAC (Implementacin de Diplomado en Planificacin). Tres actividades realizadas con PRONACOM, en el marco de la competitividad turstica en los departamentos priorizados como parte de la Planificacin y Desarrollo Territorial.
Se logr realizar catorce diagnsticos (modelos de desarrollo actual) en sendos municipios del departamento de Santa Rosa. Proyectos que iniciaron en 2008
Convenio de Cooperacin Tcnica entre la SEGEPLAN y la Cooperativa Agrcola Integral El Recuerdo RL. Con la finalidad de fortalecer los procesos de planificacin impulsados por la SEGEPLAN y la Cooperativa, ambas entidades se comprometieron al fortalecimiento de la gestin territorial a travs de la elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipales y Departamentales de Santa Rosa y Jalapa. Este proyecto es posible gracias al apoyo financiero del Consejo Provincial de Amberes, Blgica, y la Direccin de Cooperacin al Desarrollo del Gobierno Vasco. Acciones que trascienden a aos siguientes
Sistema Nacional de Planificacin. Al respecto, se planifica la construccin de los Planes de Desarrollo Municipales y Departamentales y Regionales de la Repblica de Guatemala, a travs de la metodologa de planificacin con enfoque de ordenamiento territorial. Incorporacin permanente de los ejes fundamentales del desarrollo: la prevencin y gestin de riesgos y desastres, equidad de gnero, pluriculturalidad, la gestin integrada del recurso hdrico y variables de poblacin dentro de las metodologas, normas e instrumentos de planificacin territorial. Fortalecimiento del Sistema de Informacin Territorial, a travs del desarrollo de una Infraestructura de Datos Espacial (IDE), como herramienta indispensable para la planificacin y el ordenamiento territorial. En coordinacin con la SCEP, se fortalece el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural dando capacitacin, asesora y asistencia tcnica, en materia de planificacin del desarrollo. Evaluacin y anlisis tcnico de los expedientes presentados por las aldeas que solicitan ser elevadas a la categora de municipios y emitir opiniones y/o dictmenes en materia de conformacin de nuevos municipios. Implementacin de diplomados en gestin territorial en coordinacin con instituciones y universidades del pas, como parte de la institucionalizacin de procesos de formacin tcnico-cientfica, para el fortalecimiento de capacidades locales.
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Asesorar y capacitar a los Ministerios, Secretaras y entidades autnomas del sector pblico del Estado y, principalmente, a las OMP en la formulacin y evaluacin de los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental. Como parte de la coordinacin interinstitucional, en el marco de la planificacin del desarrollo, continuar consolidando las mesas sectoriales con la finalidad de articular la planificacin sectorial con la planificacin territorial, de acuerdo a las polticas sectoriales. Evaluar y dar seguimiento a los planes con enfoque territorial formulados en el marco de la PET municipal y departamental. Coordinar con las Direcciones de Preinversin, de Inversin Pblica y de Polticas Econmicas y Sociales, la elaboracin del Programa de Inversiones identificado en los planes de desarrollo, de acuerdo a las polticas pblicas y de Gobierno. Coordinar los programas y proyectos de cooperacin internacional encomendados a la SEGEPLAN, dado el mbito de su competencia. Asimismo, velar porque dichos programas y proyectos fortalezcan a la institucionalidad pblica y a la SEGEPLAN. Continuar con el apoyo para la construccin de un modelo de desarrollo futuro, en la Mancomunidad de Municipios del Valle de Baja Verapaz (MANCOVALLE), para concretar los objetivos y proyectos de desarrollo con base en lo social, lo econmico y lo ambiental. Organizacin y participacin en el III Encuentro Latinoamericano de Alcaldes y Autoridades en Territorios Indgenas, a realizarse en octubre de 2009, en Paraguay.
Proyectos que trascienden a aos siguientes Convenio de cooperacin tcnica entre la SEGEPLAN y la Cooperativa Agrcola Integral El Recuerdo RL. Se logr la ampliacin, en tiempo y financiamiento, del convenio para continuar el proceso de PET en Jalapa, as como la incorporacin de un Diplomado en Gestin Territorial en Jalapa y Santa Rosa. Adems, como parte de este convenio se logr dotar de equipo (computadora porttil, impresora y cmara digital) a las OMP de los departamentos de Santa Rosa y Jalapa, con la posibilidad de ampliacin a toda la regin sur-oriente. Programa de Apoyo a la Gobernabilidad Democrtica, al Desarrollo Territorial y Econmico Local en los Departamentos de Quich y Huehuetenango. Programa de Desarrollo Econmico desde lo Rural (PDER).
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DIRECCIN DE INVERSIN PBLICA

La Direccin de Inversin Pblica es la encargada de normar y coordinar el proceso de inversin pblica, que incluye su identificacin, formulacin, evaluacin, programacin y seguimiento, para mejorar la calidad de la misma e impactar positivamente en el desarrollo del pas. Tiene, adems, las funciones especficas siguientes: a) Gestionar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional de Proyectos de Inversin Pblica (SNIP), para armonizar y dar seguimiento a la programacin de la inversin pblica, articulando lo global y sectorial con lo territorial. b) Definir y mantener actualizados los instrumentos que permiten el funcionamiento eficiente y transparente del SNIP, dando respuesta oportuna a las necesidades de las instituciones involucradas en el proceso de inversin pblica y a las autoridades de Gobierno. Para el efecto, elabora las normas, instrucciones y procedimientos de inversin pblica y vela por el cumplimiento anual de estos instrumentos jurdicos. c) Desarrollar e implementar el Sistema de Informacin de Proyectos de Inversin Pblica, en apoyo de la inversin pblica. d) Asesorar y capacitar en materia de inversin pblica a los Ministerios, Secretaras y entidades autnomas del sector pblico, Fondos Sociales, Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y Oficinas Municipales de Planificacin. e) Verificar la incorporacin de las prioridades de inversin pblica identificadas en los planes estratgicos territoriales. f) Coordinar la emisin de dictmenes sobre la viabilidad tcnica y la rentabilidad econmica y social de los proyectos de inversin pblica que ingresen al SNIP, y emitir dictmenes en los casos establecidos en la ley y en asuntos de su competencia. g) Monitorear la ejecucin de proyectos y evaluar el impacto de la inversin pblica, en coordinacin con los sistemas de planificacin global, sectorial y territorial, as como en los entes rectores sectoriales y territoriales, para obtener informacin que contribuya a la definicin o redefinicin de las polticas pblicas en todos los mbitos. h) Formular el Programa de Inversiones Pblicas (PIP), para ser incorporado al anteproyecto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. i) Integrar, dar seguimiento y evaluar el Programa de Inversin Pblica Multianual, con base en los lineamientos e informacin provenientes de las estrategias nacionales de desarrollo y de las polticas y planes globales, sectoriales y territoriales. j) Cumplir las dems funciones inherentes a la naturaleza de sus actividades y las que el Despacho Superior le asigne, para realizar eficientemente las funciones de la institucin. Segn el Plan de Gobierno 2008-2012, las actividades de la DIP estn relacionadas con las diferentes polticas, especficamente con la de desarrollo econmico, que en el numeral 5 establece Optimizar la Administracin financiera del Estado. Especficamente, mediante el mejoramiento de la calidad del gasto en la inversin pblica. Tambin con la Inversin Pblica en Infraestructura Bsica en el rea Rural para Comunidades Pobres; para este caso, el SNIP aplica los criterios de priorizacin de proyectos definidos por la Direccin de Polticas Econmicas y Sociales.
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Algunos antecedentes Desde 2004 se ha ejecutado en la Direccin de Inversin Pblica un Plan Estratgico, cuyos objetivos son los siguientes: Misin: coordinar el Sistema de Inversin Pblica para contribuir a la calidad y transparencia del gasto pblico, considerando el modelo de gestin territorial. Los objetivos estratgicos planteados fueron: Administrar la poltica, normas e instrumentos del SNIP para apoyar la coordinacin y ordenamiento de la inversin pblica. Coordinar la gestin de proyectos en el proceso de inversin pblica para propiciar el desarrollo econmico y social. Gestionar la poltica, normas e instrumentos del SNIP, para apoyar la coordinacin y ordenamiento de la inversin pblica. Coordinar el proceso de informacin de inversin pblica para la toma de decisiones y el ejercicio de la auditora social. Fortalecer el capital humano en formulacin, evaluacin y administracin de proyectos, para mejorar la calidad de la inversin pblica. Administrar el proceso de evaluacin de proyectos para contribuir al mejor impacto de la inversin pblica.
Los objetivos operativos de la DIP fueron:
Acciones iniciadas en 2008 y principales logros Se continu con la ejecucin del plan estratgico que se inici en 2004, el cual es objeto de una revisin y actualizacin permanente. Asimismo, se inici el anlisis de interrelaciones externas con las siguientes instancias: Direccin de Inversin Pblica del Ministerio de Finanzas Pblicas DIP/DTP DIP/Direccin Financiera del MFP DIP/Contralora General de Cuentas DIP/Subcontralor de Calidad del Gasto Pblico DIP/Municipalidades (alcaldes y OMP) DIP/CODEDE DIP/Unidades Sectoriales
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Entre los logros obtenidos en 2008 se cuentan: Conjuntamente con la Direccin de Polticas Econmicas y Sociales, se formul en 2008 el respectivo PIP, base para el Presupuesto de Inversin del ao 2009. Capacitacin y asistencia tcnica en formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica para ampliar la masa crtica de funcionarios del Estado con las competencias necesarias para emprender este tipo de tareas. Se realizaron los siguientes eventos: Siete cursos sectoriales (salud, energa y minas, cultura y deportes, transporte (puertos Quetzal y Santo Toms de Castilla), agricultura, y otros. Se cont con la participacin de 144 profesionales de instituciones pblicas del nivel central. 43 cursos departamentales en formulacin y evaluacin de proyectos, habindose atendido aproximadamente a mil tcnicos representantes de las municipalidades de los 22 departamentos del pas y funcionarios de los Consejos de Desarrollo. Con el propsito de mejorar la calidad de los proyectos, se decidi anticipar el curso para que las OMP puedan mejorar la formulacin de los proyectos a ejecutar en 2009 y los que se incluirn en el presupuesto de 2010. Se brindaron cursos a 31 personas provenientes de la Asociacin Utz Kaslemal y del Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con Discapacidad (CONADI). Esta Direccin imparti el tema de formulacin y evaluacin de proyectos en el marco del Diplomado en Gestin Territorial para estudiantes y catedrticos de la Facultad de Ingeniera de la USAC. Se brind capacitacin sobre el denominado Banco de Proyectos y el mdulo de seguimiento del SNIP. Como resultado, 344 miembros de unidades ejecutoras del nivel central (Ministerios, Secretaras, Fondos Sociales, Comisionados), Oficinas departamentales de la SEGEPLAN, Unidades Tcnicas de los Consejos de Desarrollo Departamental y OMP fortalecieron sus conocimientos y adquirieron herramientas para formular y evaluar proyectos.
Se proporcion asistencia tcnica en el proceso de formulacin, evaluacin de proyectos y su priorizacin tcnica, previo a ser incluidos en el presupuesto de inversin, para el ejercicio fiscal correspondiente. Se formularon y difundieron las normas del SNIP para postular proyectos de inversin para el ejercicio fiscal siguiente. Lo anterior, con el propsito de ordenar y hacer eficiente el proceso de inversin pblica. Se evaluaron iniciativas de inversin para recomendar la asignacin de recursos a las de mayor rentabilidad econmica y social. Se registraron y evaluaron los siguientes proyectos de inversin:
Proyectos Ejercicio 2008 2009 TOTAL Recibidos 5,444 5,015 10,459 Evaluados 4,824 4,859 9,683
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Se emitieron siete dictmenes para la gestin de financiamiento externo por un monto de US$ 579.912,600.00. Se trabaj en la implementacin del mdulo de seguimiento fsico y financiero de la inversin pblica, capacitando al personal de las entidades pblicas de inversin. Se realizaron visitas de campo para verificar el avance fsico de los proyectos de inversin pblica. Se suscribi una circular conjunta entre el MINFIN, la Contralora General de Cuentas y la SEGEPLAN, para recordar sobre la obligatoriedad de cumplir con el registro del avance fsico y financiero de los proyectos en ejecucin. Se adecu el SINIP para el registro de proyectos Municipales. Para el efecto, se mejor el sistema informtico y se capacit a personal de las 333 municipalidades en el uso del SINIP. La Direccin de Inversin Pblica ha realizado la actividad de coordinacin y monitoreo del Sistema Nacional de Inversin Pblica a travs de la ejecucin de las actividades previstas para cada uno de sus componentes; para eso, se cuenta en la actualidad con un portal que muestra la informacin relativa a las iniciativas de inversin pblica presentadas para su evaluacin. La Direccin de Inversin Pblica particip con la Direccin Tcnica del Presupuesto en la elaboracin de la Estrategia para la Formulacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, que contiene los objetivos generales que orientan el proceso de formulacin del Proyecto de Presupuesto para el ejercicio Fiscal 2009, enuncia las bases legales y normativas de dicho proceso y establece el cronograma de actividades a realizar hasta la entrega oficial del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado al Congreso de la Repblica. La Direccin de Inversin Pblica entreg al MINFIN la informacin de los proyectos que conforman la base del Programa de Inversiones Pblicas (PIP), previa evaluacin de cada uno de los proyectos incluidos en el mismo. A la vez, esta informacin constituye el insumo principal para elaborar el Programa de Inversin Fsica, Transferencias de Capital e Inversin Financiera, ms conocido como Listado Geogrfico de Obras, el cual constituye un anexo del presupuesto. A la vez, se brind asistencia tcnica a las unidades ejecutoras durante el proceso de formulacin de sus iniciativas de inversin. En 2008 se continu con la implementacin del mdulo de seguimiento de la inversin pblica, el cual tiene como propsito mostrar el avance fsico y financiero de los proyectos que reciben recursos del presupuesto nacional; en ese sentido, se capacit y prest asesora al personal de las diferentes entidades pblicas de inversin del mbito sectorial y territorial en el uso de dicho mdulo; tambin, se suscribi la circular conjunta entre el MINFIN, Contralora General de Cuentas y la SEGEPLAN, para ratificar a las entidades pblicas de inversin la obligatoriedad de comunicar, a travs de dicho mdulo, la informacin relativa al avance fsico y financiero de sus proyectos; asimismo, a las Municipalidades, para lo cual se hizo el lanzamiento oficial del mdulo correspondiente a los Gobiernos locales.
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Acciones que trascienden a aos siguientes Las acciones que ha desarrollado la Direccin de Inversin Pblica, en esencia, se mantienen vigentes; sin embargo, a raz de la implementacin del plan Estratgico SEGEPLAN 2008-2012, se transfirieron algunas de las actividades propias de estDireccin a la Direccin de Preinversin, tales como: Desarrollar metodologas para ordenar el proceso de inversin pblica. Desarrollar capacitaciones en materia de formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. Asimismo, se incorpor la Unidad de Anlisis de Inversin Pblica, con el propsito de aportar insumos de conocimiento para la toma de decisiones.
DIRECCIN DE PREINVERSIN
De acuerdo con el Reglamento Orgnico Interno, esta Direccin se encarga de contribuir a la calidad de la inversin pblica, a travs de la coordinacin del Sistema de Preinversin (SIPRE). Las principales funciones que corresponden a esta dependencia son las siguientes: a) Disear, implementar, monitorear y evaluar el SIPRE, en congruencia con las polticas nacionales de desarrollo. b) Formular la propuesta de la poltica nacional de preinversin, en congruencia con las polticas de Estado. c) Definir y actualizar las metodologas, normas, instrumentos y estndares de preinversin que Ministerios, Secretaras, entidades autnomas del sector pblico, Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y Oficinas Municipales de Planificacin (OMP), deben observar para la elaboracin de estudios de preinversin. A estas mismas entidades tambin se les brinda asesora y se capacita a su personal, en materia de preinversin y transferencia de capacidades desarrolladas en el Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversin (SINAFIP). En trminos generales, se trasladan metodologas, normas, instrumentos y estndares de preinversin. d) Evaluar peridicamente el impacto de la preinversin, con la finalidad de obtener la informacin que contribuya a la definicin o redefinicin de la poltica de preinversin en el mbito nacional. e) Velar por la compilacin, actualizacin, calidad, oportunidad y uso de la informacin en materia de preinversin, que debe estar contenida en los sistemas informticos de la institucin. f) Gestionar, monitorear y evaluar el SINAFIP, asumiendo las atribuciones de la Unidad Ejecutiva y Tcnica6 y, principalmente, las atribuciones de la Secretara del Consejo Directivo de ese sistema.
_________________________________ 6. Establecidas en el artculo 8 del Acuerdo Gubernativo Nmero 794-97, de fecha 20 de noviembre de 1997.
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g) Administrar y dirigir el Registro de Consultores Precalificados. h) Integrar el Consejo Directivo del SINAFIP, en sustitucin del Director de Inversin Pblica de la SEGEPLAN (quien acta como Secretario del Consejo, con voz pero sin voto). Algunos antecedentes El SIPRE es el encargado de desarrollar las metodologas, normas, instrumentos, guas y estndares para la formulacin de proyectos de inversin. Mediante todas esas herramientas se busca reducir el nivel de incertidumbre de la inversin pblica. Para ello, el SIPRE encamina sus acciones a fortalecer las articulaciones y capacidades de los funcionarios sectoriales y territoriales que formulan o contratan los estudios de preinversin, a travs de esta Direccin. El Sistema ha venido evolucionando con el propsito de generar informacin estratgica para la toma de decisiones de los diferentes niveles de Gobierno, desde el central (sectores), hasta el Sistema de Consejos de Desarrollo y las Municipalidades, buscando la adecuada orientacin, priorizacin y calidad de la inversin pblica. En ese sentido, el aporte de la Direccin de Preinversin, como rectora del SIPRE, ha sido brindar asesora y capacitacin a las instituciones del sector pblico que formulan y ejecutan proyectos de inversin. Tal aporte se ha dirigido prioritariamente a aquellas entidades que impulsan programas que se consideran estratgicos en el Plan de Gobierno, tales como Solidaridad, Productividad, Seguridad y Regionalidad. Por lo anterior, la Direccin de Preinversin ha intervenido activamente en: La gerencia del sistema de preinversin para promover las mejores prcticas en esa rea, que ha incluido: Desarrollo de estndares para la seleccin, formulacin, supervisin y seguimiento de estudios de preinversin. (Gua tcnica para la contratacin de la preinversin; trminos de referencia elaborados; gua de gestin de riesgo). Desarrollo e implementacin de los instrumentos de capacitacin y asesora e investigacin en preinversin. La ejecucin de acciones de capacitacin y asesora, entre ellas: Eventos de capacitacin en formulacin de proyectos y lineamientos de poltica para la gestin de riesgos. Charlas informativas sobre preinversin. Cursos sobre gerencia, formulacin y evaluacin de proyectos. Asesora en preinversin a la Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA).
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Asesora al Ministerio de Educacin (MINEDUC) para incluir el anlisis de riesgo a la reduccin de desastres en el proceso de preinversin. Atencin del sistema de informacin de apoyo a la preinversin, para que contribuya a la transparencia y divulgacin de informacin al ciudadano. Ello se ha dado, especficamente, con el trabajo que se desarrolla a travs del Registro de Consultores Precalificados (1218 empresas y consultores activos).
Se prosigui con las acciones derivadas de la coordinacin del SINAFIP. Se continu atendiendo los requerimientos de la Direccin de Crdito Pblico del MINFIN, relacionados con la administracin del fideicomiso Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversin. Se atendieron los requerimientos del fiduciario del fideicomiso Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversin, que particip en la ejecucin del prstamo No. 1106/OC-GU para el Programa de Preinversin para la Paz. Se realizaron las operaciones contables relacionadas con este fideicomiso. Se gestion ante el fiduciario la colocacin de los recursos del fideicomiso en certificados de depsito a plazo fijo, mientras se utilizan los mismos en el financiamiento de estudios de preinversin. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros
Se analiz el documento Incorporacin de Guatemala al Acuerdo de Cooperacin Energtica Petrocaribe y se hicieron sugerencias para enriquecer su contenido, como aporte de la SEGEPLAN. Se trabaj en una propuesta tcnica para la integracin de una cartera de proyectos con estudios financiados por el SINAFIP que no fueron ejecutados por las dependencias que los solicitaron por falta de recursos, y con proyectos evaluados por el SNIP que no tuvieron asignacin en el presupuesto del Estado. La idea es que esta clase de proyectos sean financiados con recursos provenientes de Petrocaribe. Se elabor un informe para la Contralora General de Cuentas en funcin de la auditora realizada al fideicomiso del Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversin (SINAFIP). Para el efecto, se realiz un trabajo exhaustivo de recopilacin de la informacin necesaria para desvanecer los hallazgos encontrados por dicha institucin dado que, en su oportunidad, no se brind toda la documentacin al auditor responsable del caso. Se trabaj en una propuesta para incorporar el tema de riesgo en las normas del SNIP. Se dio apoyo al delegado presidencial designado para gestionar el Proyecto 4-Balam, participando en varias reuniones interinstitucionales y en la formulacin del perfil del proyecto.
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Algunos de los logros importantes son: Se dispone de una propuesta para incorporar el tema de riesgo en las normas del SNIP. Se apoy a las instituciones del sector pblico en la formulacin de sus proyectos de preinversin. El acompaamiento consisti en capacitacin y asistencia tcnica sobre metodologas de formulacin de proyectos, contenidos mnimos y trminos de referencia estndar, normas, procedimientos e instrumentos relacionados con la preinversin. En ese marco, los resultados concretos son: 186 funcionarios de OMP capacitados en formulacin de proyectos y lineamientos de poltica para la gestin de riesgos. Funcionarios de las OMP de Alta Verapaz y Chimaltenango y delegados del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y del CONAP capacitados en temas de preinversin y evaluacin de riesgo en la gestin municipal. Estudiantes del Ejercicio Profesional Supervisado (EPS) de la Facultad de Arquitectura de la USAC, estudiantes del Diplomado en Gestin Territorial de la misma Facultad y personal tcnico de la ONG Asociacin de Amigos del Desarrollo y la Paz (ADP) capacitados sobre los temas de preinversin. Estudiantes del programa de capacitacin SEGEPLAN-ICAP capacitados en gerencia y formulacin y evaluacin de proyectos. Varias instituciones del sector pblico y privadas con asesora tcnica en proyectos de agua potable y saneamiento, proyectos productivos y miniriego. Desarrollo de los instrumentos de preinversin para apoyar las actividades de capacitacin y asesora para las instituciones atendidas. 1218 empresas activas registradas en el Registro de Precalificados.
Como conclusin, puede decirse que, gracias a las acciones impulsadas en 2008, estn creadas las condiciones para la reactivacin y funcionamiento del SINAFIP, a partir del ao 2009. Proyectos que iniciaron en 2008 Se inici el Proyecto Recuperacin del Banco de Estudios de Preinversin. En este marco, se trabaj para recuperar todo el material que formaba parte del archivo y que, durante el cambio de administracin, sufri alteraciones y extravo de algunos estudios y planos. Como resultado de la ejecucin de ese proyecto, el archivo de estudios de preinversin se encuentra ordenado, recuperado y en condiciones adecuadas de resguardo. Adems, se dispone de una base de datos referida a los estudios que se financiaron con recursos del SINAFIP. Vale sealar que la documentacin rescatada sirvi posteriormente de respaldo para la respuesta a la auditora realizada por la Contralora General de Cuentas.
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Hacia finales del ao, se impuls el proyecto de reactivacin del SINAFIP, dentro del cual se realizaron las siguientes acciones: Gestiones para la integracin del Consejo Directivo del SINAFIP. Se trabaj en una propuesta tcnica para la integracin de una cartera de proyectos con estudios a financiar va SINAFIP. Los proyectos que conforman esta cartera no fueron ejecutados por las dependencias que los solicitaron por falta de recursos; o bien, se trata de proyectos ya evaluados por el SNIP que no tuvieron asignacin en el presupuesto del Estado. Se espera, con ellos, integrar una propuesta de inversin de recursos provenientes de Petrocaribe. Acciones que trascienden a aos siguientes
Por su naturaleza, todas las acciones realizadas por la Direccin de Preinversin tienen efectos en los aos subsiguientes (especialmente las referidas a la capacitacin y asesora en preinversin, puesto que responden a procesos educativos sobre la importancia y necesidad de contar con un sistema de preinversin que asegure la inversin pblica, mejorando su calidad y su impacto en el desarrollo humano). Algunos de los problemas principales de la preinversin en Guatemala son la baja capacidad de los formuladores y de quienes contratan la preinversin en el sector pblico, debido a la ausencia de una cultura de proyectos; a eso se suma la falta de instrumentos y normas que den lineamientos precisos para desarrollar los procesos de la preinversin. Tambin inciden las limitaciones de recursos para la postulacin de nuevas iniciativas de inversin pblica. Por estas razones, las prioridades de la Direccin de Preinversin en el plan estratgico para los aos siguientes estn focalizadas en las acciones que se describen a continuacin: Desarrollo de metodologas, normas, instrumentos, guas y estndares para la formulacin de proyectos de inversin, que permitan reducir el nivel de incertidumbre de la inversin pblica. Dentro de estas prioridades, tendrn espacio las acciones orientadas a: Revisin de algunos de los instrumentos generados anteriormente, los cuales pueden ser susceptibles de actualizacin. Entre estos: a) Gua tcnica para la contratacin de la preinversin. b) Trminos de referencia elaborados. c) Gua de gestin de riesgo. d) Contenido de los cursos de capacitacin. e) En la misma lnea, sern formulados y desarrollados los siguientes instrumentos: f) Gua para la estandarizacin de costos. g) Modelos de trminos de referencia para diferentes proyectos y los derivados de la planificacin estratgica territorial. h) Desarrollo de nuevos temas para cursos de preinversin, especialmente la especializacin en el uso del marco lgico para el desarrollo de proyectos. i) Guas para la formulacin de proyectos de diferentes sectores. j) Normas tcnicas para la preinversin.
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Impulso de un sistema de capacitacin, asesora e informacin que territorialice el Sistema Nacional de Inversin Pblica desde su fase previa: la preinversin. Con ello se instaurar en la poblacin la cultura de preinversin, mediante el traslado de conocimientos y herramientas a todos sus usuarios. Para ello es importante el fortalecimiento de capacidades y el fomento de una cultura de preinversin en funcionarios de los Ministerios, Secretaras, entidades autnomas del sector pblico, OMP, UTD, entre otros. Con tal propsito, se plantea desarrollar: a) Cinco cursos dirigidos a consultores adjuntos de las Delegaciones de la SEGEPLAN. b) Doce cursos a funcionarios de la UTD. c) Tres seminarios-taller como parte del Convenio Interinstitucional SEGEPLAN-INGUAT-INFOM. d) Veinticinco cursos para las OMP. e) Cursos y talleres a otras Unidades ejecutoras del Estado, en coordinacin con el trabajo de las mesas de planificacin sectorial. f) Asesora en proyectos especficos a actores-sectores estratgicos identificados. Realinear, refuncionalizar y refinanciar el fideicomiso que financia los estudios de preinversin. Es importante mencionar que el SINAFIP, como est concebido en el Reglamento Orgnico Interno de la SEGEPLAN, funciona adscrito a la Direccin de Preinversin y, para el financiamiento de estudios de preinversin, opera con base en un fideicomiso que es necesario reactivar; de esa manera podr cumplir con sus objetivos. En el marco de esta refuncionalizacin se ha contemplado la gestin de recursos para el financiamiento de estudios estratgicos de preinversin resultantes de los ejercicios de planificacin territorial y de ordenamiento territorial. Reingeniera del Registro de Consultores Precalificados. Este proceso se basar en la actualizacin tecnolgica y en la modificacin de los procesos internos para su funcionamiento. Hacia fuera proporcionar a los consultores interesados en realizar sus trmites de precalificacin una plataforma tecnolgica sencilla y accesible desde Internet, con la capacidad de emitir electrnicamente los datos y documentos que respaldan su solicitud. Tambin dar la facilidad de obtener, por el mismo medio, previa notificacin de aprobacin, la constancia de inscripcin como consultor precalificado. Hacia dentro, fortalecer el proceso de revisin, investigacin y anlisis de expedientes, a fin de contar con dictmenes tcnicos sobre la pertinencia de habilitar consultores para el desarrollo de las especialidades certificadas, dando cumplimiento con ello al reglamento establecido. Recuperacin, resguardo y digitalizacin del archivo de estudios de preinversin. Para ello se ha instituido una Unidad de archivo de estudios y proyectos, la cual persigue la reactivacin de la Unidad de archivo de inversin pblica y la conclusin de la recuperacin del archivo de estudios de preinversin, mejorando las condiciones para su resguardo. Tambin se espera asegurar la rotacin del inventario de proyectos existentes, segn las normas de los Sistemas Nacionales de Preinversin e Inversin Pblica, a manera de constituir una Unidad con criterios y procedimientos unificados, que la hagan eficaz y eficiente; adems, dar respuesta a las normas establecidas por la Ley de Acceso a la Informacin.
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Implementacin del Sistema de Ventanilla nica para la recepcin y gestin de solicitudes de inversin. Se espera desarrollar un mecanismo ordenado y eficiente para la recepcin y gestin de las solicitudes de inversin pblica que provienen de las Municipalidades y los Consejos de Desarrollo y son dirigidas al Gobierno Central; ello, a travs de la implementacin de ventanillas departamentales en donde puedan ser depositados dichos proyectos. Este sistema permitir brindar informacin oportuna sobre el estatus de cada gestin. Proyectos que trascienden a aos siguientes
Dada la importancia del SINAFIP como mecanismo para el financiamiento de la preinversin, su reactivacin significar la posibilidad de desarrollar una serie de acciones con impactos en el corto, mediano y largo plazos. La idea de reactivarlo plantea la necesidad de dotar de recursos al fideicomiso, con lo cual se financiaran estudios estratgicos de preinversin resultantes de los ejercicios de planificacin territorial y de ordenamiento territorial que se efecten en 2009-2011. Asimismo, el proyecto de Recuperacin del Banco de Estudios trascender. En funcin del proyecto implementado en 2008, se identific la necesidad de continuar con la introduccin de mejoras dentro del Banco de Estudios de Preinversin; adems, se buscar asegurar la permanencia de su contenido por largo tiempo.
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DIRECCIN GENERAL ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

DIRECCIN DE ADMINISTRACIN INTERNA
Esta Direccin se encarga de planificar, organizar, integrar, dirigir y controlar las actividades que desarrollan las reas de recursos humanos, compras, almacn general, servicios administrativos, seguridad y transportes, para que a travs de su trabajo eficiente se propicie el desarrollo individual y el bienestar de las y los colaboradores de la SEGEPLAN. Es decir, la Direccin proporciona los insumos y servicios necesarios para el alcance de objetivos y metas institucionales. Est conformada por las siguientes dependencias: Departamento de recursos humanos Departamento de seguridad y transporte Departamento de servicios administrativos Unidad de compras Unidad de almacn
DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS

Este Departamento tiene a su cargo el seguimiento a la poltica de administracin del recurso humano, definida por la autoridad nominadora. Adicionalmente, es responsable del reclutamiento, seleccin y contratacin de todo el personal fijo y temporal de la institucin. Al concluir el proceso de contratacin del nuevo personal, el Departamento tambin se encarga de la induccin general y la especfica al puesto de trabajo. Por otro lado, el Departamento opera los movimientos de personal ante los diferentes organismos del Estado, como la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSEC), la Contralora General de Cuentas, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), el Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN) y la Secretara General de la Presidencia de la Repblica. El Departamento se encarga de realizar y/o coordinar acciones de capacitacin y evaluacin de personal, con el propsito de fortalecer internamente a la Secretara. Finalmente, se vela por la motivacin y el mantenimiento interno de relaciones interpersonales armnicas. Todo, con miras a asegurar un adecuado desempeo de labores. Acciones emprendidas en 2008 y principales logros Se planificaron, organizaron y realizaron actividades motivacionales, de convivencia y celebraciones, tales como: Da de la Secretaria Da de la Madre Da del Padre Mes Patrio Da del Piloto
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Presentacin del Plan Estratgico Aniversario institucional Convivio navideo Posada y decoracin navidea Celebraciones de cumpleaeros
Se elabor y distribuy el boletn mensual Comuniqumonos, el cual informa sobre distintas actividades de la comunidad laboral de la Secretara. Se realizaron diversas jornadas mdicas que consistieron en vacunacin contra enfermedades como hepatitis e influenza; consultas especializadas en las reas dermatolgica, oftalmolgica, ginecolgica y sea; charlas sobre diversos temas vinculados con la salud y diagnstico odontolgico. Se dio seguimiento al proceso de contratacin de personal en los distintos renglones presupuestarios. El personal de nuevo ingreso recibi la induccin correspondiente; adems, se cont con el apoyo de estudiantes que realizaron sus prcticas en la institucin. La siguiente tabla refleja lo actuado en 2008:
Contrataciones 2008
Rengln presupuestario Subgrupo 18 Rengln Total 029 Cantidad 187 37 224
Admisin de practicantes 2008 Induccin general de personal nuevo ingreso
17 13
Se gestion la creacin, reasignacin, supresin, cambio de especialidad y/o los traslados presupuestarios de puestos, de la siguiente manera:
Acciones y movimientos de personal 011 y 022
Movimiento/accin Trmite de complementos salariales Ascensos Nombramientos Bajas Suspensiones de IGSS Traslados Ascensos temporales Pagos de vacaciones Pagos de indemnizacin Certificaciones de tiempo de servicio Total Cantidad 23 39 64 89 11 2 3 85 86 51 453
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Se solicit a las distintas dependencias administrativas la planificacin de vacaciones del personal a su cargo. Los expedientes relativos a esta prestacin laboral fueron, adems, revisados y actualizados. Se inform sobre altas y bajas de personal, as como sobre diversos puestos vacantes. Se elabor el anteproyecto de presupuesto relativo a las proyecciones de gasto del subgrupo 0. Se elabor puntualmente la nmina del personal en renglones 011, 022 y 029, segn las fechas establecidas por el MINFIN. La siguiente tabla da cuenta de ello:
Movimientos de pagos de nminas 1 2 3 4 5 6 Nombre Horas extras Pagos nminas adicionales Pagos nminas generals Pago nmina del bono 14 Pago nmina del aguinaldo Pago aguinaldo, bono 14, bono vacacional Pilotos Personal Personal Personal Personal Cantidad 12 12 12 1 1 Concepto Nminas Nminas Nminas Nmina Nmina Nmina
Personal baja 90
Se elaboraron 850 certificados de trabajo, as como 1335 constancias laborales para empleados y ex empleados de la institucin. Se apoy todo el sistema de gestin de la Unidad Tipo de Recursos Humanos, segn instrucciones emanadas de la ONSEC (Resolucin D-2007-128 Ref-APRA-J-2007-023). Acciones que trascienden a aos siguientes
Se sentaron las bases para la organizacin y creacin de la nueva estructura organizacional del Departamento de Recursos Humanos, que empezar a funcionar en el ao 2009. Proyectos que iniciaron en 2008
Se inici un proyecto con miras a la reestructuracin de las Delegaciones Departamentales. Se espera que, mediante incentivos laborales, se propicie el fortalecimiento, modernizacin y bienestar individual de las y los colaboradores que laboran en dichas Delegaciones. Conclusiones
En 2008 se ha cumplido con el objetivo de que las y los colaboradores de la SEGEPLAN (tanto personal fijo como temporal) cuenten con las competencias profesionales y personales que les permitan desenvolverse con eficiencia y eficacia, segn las tareas que les han sido asignadas. Los recursos humanos de la Secretara se desempearon, adems, con un adecuado nivel de motivacin; todo, en concordancia con la misin y visin institucionales.
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SEGEPLAN
DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD Y TRANSPORTE

Este Departamento coordina la prestacin del servicio de transporte necesario para la realizacin eficiente de las distintas actividades que emprende la institucin (tales como comisiones locales y comisiones al interior de la Repblica). Entre las funciones del Departamento destaca mantener en buenas condiciones los vehculos de la institucin. En cuanto a transporte, tanto en la ciudad capital como en el interior del pas, el Departamento proporciona, a todas las dependencias de la SEGEPLAN, cuatro clases de servicio: Servicio diario: Es toda aquella comisin local en la que se asigna un vehculo a determinada dependencia de la institucin, siempre y cuando tal asignacin no implique un lapso mayor de un da hbil (8 horas). Servicio temporal: Es aquella comisin al interior de la Repblica; es decir, implica viajes fuera de los lmites de la ciudad capital del pas. Servicio especial: Implica la asignacin de un vehculo permanente a un funcionario o a una dependencia institucional, cuando la naturaleza de sus atribuciones as lo amerita. Esta clase de servicio debe ser autorizado por el/la Secretario(a) de la institucin. Acciones emprendidas en 2008 y principales logros En 2008, el Departamento realiz 4182 comisiones, distribuidas en los diferentes servicios. Acciones que trascienden a aos siguientes Durante este ao se recibi, de parte de la Vicepresidencia de la Repblica, un nmero de cinco vehculos marca Hyundai, modelo Terracan. Estos automotores fueron utilizados con anterioridad en un proyecto de reconstruccin post tormenta Stan. Se gestion y obtuvo documentacin oficial para un pick up, marca Mitsubishi, donado por la Embajada de Italia. Este vehculo fue entregado a la Delegacin Departamental ubicada en Quich. Proyectos Entre los proyectos para la mejora del Departamento estn los siguientes: Contar con un espacio adecuado para el servicio y la reparacin de los vehculos. El espacio deber estar acondicionado con un puente o, en su defecto, una fosa. Tener un stock de aceites, lubricantes y filtros para agilizar el servicio a los vehculos.
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DEPARTAMENTO DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
Este Departamento tiene como objetivo atender, de forma coordinada, una serie de funciones de carcter no administrativo que permiten que las distintas instalaciones de la SEGEPLAN disfruten los beneficios que entraa un adecuado funcionamiento de su infraestructura. Tambin se encarga de la mensajera interna. Acciones emprendidas en 2008 y principales logros En trminos generales, el Departamento ha brindado el mantenimiento necesario a las instalaciones fsicas que ocupa la Secretara, destacando la sede central y la Casa de la Lotera (en donde tambin funcionan dependencias de la institucin). En este sentido, conviene subrayar las siguientes acciones emprendidas en 2008: Se increment la seguridad de los edificios (sistemas de alarma y detector de metales). Teniendo presente la higiene y la salubridad, se realizaron algunas acciones importantes; entre ellas, la fumigacin del edificio, la limpieza de cisternas y el mantenimiento a purificadores de agua. Se introdujeron mejoras en los equipos de aire acondicionado. Se remodelaron y pintaron algunas oficinas y espacios en la sede central. Se levantaron los planos del edificio central, con lo cual, en el futuro, se facilitar la implementacin de remodelaciones que contribuyan a la optimizacin de espacios. Se procur mantener el ornato de los espacios mediante la compra y cambio de plantas. En la Casa de la Lotera se pint la fachada y se realizaron otras acciones de mantenimiento, tomando en consideracin el previo trabajo de restauracin que ha tenido este inmueble.
En cuanto a la entrega de correspondencia, se cuenta con datos que reflejan los meses de mayor reparto de documentos a las diferentes instituciones:
No. Mes Cantidad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
346 499 379 493 475 397 278 574 596 594 398 200
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Acciones que trascienden a aos siguientes En el futuro, habr de darse seguimiento a las siguientes acciones: Remodelacin de la cocina ubicada en el primer nivel de la sede central de la SEGEPLAN. Remodelacin de la Subsecretara de Cooperacin Internacional. Remodelacin del Despacho Superior. Remodelacin del bao ubicado en el primer nivel, en el rea de los pilotos. Cambio de techo en el quinto nivel de la sede central. Proyectos que se iniciaron en 2008 Se comenz a indagar sobre la conveniencia de colocar o no un Cajero 5B, para uso del personal de la SEGEPLAN. Un diagnstico y evaluacin sobre el sistema telefnico de la sede central. Elaboracin de mantelera para salones del quinto nivel. Cotizacin para la remodelacin de los baos del primer nivel. Proyectos que trascienden a los aos siguientes Se realiza un estudio para cambiar el techo del quinto nivel del edificio que ocupa la sede central. Este estudio se comenz en 2008 pero estar concluido en 2009. Instalacin de cinco unidades de luz de emergencia para las instalaciones de la sede central.
Conclusiones Este Departamento ha cumplido, en un 75% aproximadamente, los objetivos propuestos para el perodo. Ello se traduce en el hecho de que las sedes que ocupa la SEGEPLAN han tenido un mantenimiento adecuado; de igual manera, se ha velado porque la correspondencia, tanto externa como interna, sea entregada a tiempo. As, se ha tenido el debido cuidado y resguardo de las instalaciones, equipo y maquinaria, vehculos y dems bienes de la SEGEPLAN, as como de las condiciones del ambiente de trabajo para la proteccin de las personas.
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UNIDAD DE COMPRAS
Esta Unidad se encarga de la adquisicin de bienes y servicios, en funcin de las necesidades de las Subsecretaras, Direcciones, Delegaciones Departamentales y otras Unidades que conforman la SEGEPLAN. En otras palabras, procura que las distintas dependencias de la institucin cuenten con aquellos suministros (de oficina, limpieza, papelera, servicios, y otros) necesarios para trabajar eficazmente. Todas las compras se realizan conforme a la Ley de Contrataciones del Estado. Al tener una necesidad, se procede a cotizar, ya sea en compra directa o por medio de un proceso que implica la elaboracin de bases, cuando los montos sobrepasan los treinta mil quetzales. Estos procesos se publican en GUATECOMPRAS. Tambin se procede a hacer compras directas por medio de vales de caja chica, segn la urgencia y la necesidad. Por medio del Sistema de Gestin (SIGES), se elaboran y liquidan rdenes de compra. Adicionalmente, la Unidad organiza y programa actividades para colaborar con las Delegaciones Departamentales de la SEGEPLAN; entre ellas, reuniones con delegados, talleres de capacitacin y reuniones con diferentes municipalidades del interior del pas.
Acciones emprendidas en 2008 y principales logros En 2008, la Unidad de Compras trabaj para adquirir los diversos suministros y servicios que permitiesen satisfacer todas las necesidades de la institucin. Se realizaron compras y procesos, tanto para abastecer a la Unidad de Almacn como para cubrir otras necesidades del personal que labora en la SEGEPLAN, a nivel central y en las Delegaciones Departamentales. Entre otros, conviene mencionar: Compra de diversos productos para abastecer el Almacn General. Compra de productos urgentes. Elaboracin de vales de caja chica y pedidos de compra para uso de la Direccin de Administracin Interna. Procesos de cotizacin para el servicio de la institucin (elaboracin de bases, puntos resolutivos, actas, notificaciones y convocatorias). Coordinacin de eventos (fuera y dentro de la institucin).
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Los procesos de cotizacin trabajados en 2008 se ilustran en la siguiente grfica:

Proceso de compra 2008
5000 4000 3000 2000 1000 0
Q450,000.00 Q396,000.00
Q234,780.00 Q183,600.00 Q155,000.00 Q123,000.00 Q92,400.00 Q87,910.55
Combustible
Servicio Limpieza
Servicio Servicio Techo del de Seguridad de Fotocopiado quito nivel
Informe al Presidente
Servicio de Internet
Cartuchos y tintas
La Unidad tambin coordin y ejecut todos los eventos programados en el Plan Estratgico de la SEGEPLAN. En esta grfica podemos apreciar el monto cancelado por los eventos organizados:
Eventos realizados en el ao 2008
Q2.000.000,00
Q1,539,058.70
Q1.500.000,00
Q1.000.000,00
Q500.000,00
Q-
Capacitacin y Talleres
El principal resultado de las distintas acciones emprendidas ha sido una gestin transparente y oportuna, mediante la cual se ha procurado que todos los procesos de adquisicin satisfagan los requerimientos de la SEGEPLAN, con base en un irrestricto apego a la Ley. Adicionalmente, podemos sealar otros logros: Se ha podido controlar y mejorar el tiempo de recepcin de expedientes para elaboracin de rdenes de compra. La Unidad de Almacn se ha mantenido abastecida con productos necesarios para el funcionamiento de las actividades que se realizan en la Secretara (mobiliario, equipo, suministros de oficina, etc.). Se han proporcionado eficaz y eficientemente los servicios necesarios para el buen funcionamiento de las diferentes sedes de la SEGEPLAN, tanto a nivel central como departamental y municipal. Entre dichos servicios pueden mencionarse los de seguridad, limpieza, Internet, centro de fotocopiado y arrendamientos. Se ha realizado la compra de productos en contrato abierto para no caer en fraccionamiento de compras. Se ha dado seguimiento constante a las rdenes de compra, para no retrasar el pago a proveedores y personal contratado.7
_________________________________ 7 Subgrupo 18.
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Acciones que trascienden a aos siguientes Conviene indicar que, como ha sido usual, se trabaja sobre una planificacin anual de compras, de manera que en los meses de septiembre y octubre se preparan los procesos de cotizacin de compras y servicios para el ao siguiente. Proyectos que trascienden a aos siguientes Entre los proyectos iniciados en 2008 que debern continuarse en aos siguientes, destacan: Remodelacin del techo del quinto nivel (edificio que ocupa la sede central de la SEGEPLAN). Compra de equipo de cmputo. Compra de mobiliario y equipo. Mantenimiento y reparaciones del edificio (sede central de la SEGEPLAN).
Proyectos que trascendern a los aos siguientes
Q600.000.000,00 Q504,544.51 Q500.000.000,00
Q400.000.000,00
Q300.000.000,00
Q200.000.000,00 Q123,000.00 Q100.000.000,00 Q97,054.26
Q181,977.00
Q-
Techo del quinto nivel
Mantenimiento y Reparacin de Edificio
Equipo de Oficina
Equipo de Cmputo
Conclusiones Si se consideran las atribuciones de esta Unidad con respecto al Plan Estratgico, as como su funcin general para el buen funcionamiento de la institucin, debe decirse que en 2008 se han alcanzado importantes logros. En sntesis, se han cumplido los objetivos previstos, proporcionando un eficiente y eficaz servicio, sin escatimar esfuerzos, con responsabilidad y profesionalismo. Se ha coadyuvado, de esta manera, a que la SEGEPLAN en su conjunto alcance sus metas y objetivos integrales.
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SEGEPLAN
UNIDAD DE ALMACN
Esta Unidad se encarga de surtir a todas las dependencias que conforman la SEGEPLAN; es decir, la tarea consiste en suplir de manera satisfactoria y oportuna todos los insumos, tiles, mobiliario y equipo que las diferentes dependencias de la institucin requieren para realizar su trabajo de una forma eficiente y eficaz. Por tal motivo, la Unidad se ocupa de mantener un inventario mnimo de productos requeridos. Para lograr tal objetivo, se efectan compras trimestrales. Acciones emprendidas en 2008 y principales logros Se realizaron diversas actividades de atencin al cliente interno y externo, de la siguiente manera: Recepcin de productos (transitorios y para stock del almacn). Ingresos al sistema de cmputo del almacn. Elaboracin de Formularios 1H. Despacho de productos. Entrega directa de productos a las diferentes oficinas de la sede central de la institucin y del anexo, ubicado en la Casa de la Lotera.
Solamente los ingresos, despachos y elaboracin de formularios 1H pueden ser cuantificados, para lo cual se presenta el siguiente cuadro:
Operaciones Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total Almacn Entradas 2 9 1 18 14 1 4 20 2 7 4 8 90 Despachos 50 79 52 65 76 63 69 64 100 82 67 47 814 No Almacn 60 50 68 59 46 55 84 58
Entradas Despachos
Formularios 1H
7 8 8
76 47 93
47 36
89 49
94 121 120 103 25 98 59 64
75 77
910 623
47 123
75 140 147 159 131 204 1269
Formularios 1H elaborados 2008
250 200
Cantidades
150 100 50 0
C1
10
11 12
Meses
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Como se puede observar, se trabajan los ingresos y egresos de dos formas, utilizando el programa de Conta-Habilidad, en el cual se registran todas las compras de diferentes insumos y productos contenidos dentro de los grupos 2 y 3 del Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala. Este programa se subdivide en Almacn y No Almacn: cuando se trata de productos que se mantienen en existencia se utiliza Almacn, mientras que cuando son productos transitorios o compras directas para las diversas oficinas de la Secretara se trabaja con la subdivisin de No Almacn. Dicho lo anterior, se presentan a continuacin grficas que reflejan visualmente los datos del cuadro anterior:
No. de Entradas al Almacn 2008
20 15
Cantidades
10 5
No. de Entradas a No Almacn 2008 (Prod. Transitorios)
C1
9 10 11 12
Meses
140 120
Cantidades
100 80 60 40 20 0
C1
No. de Despacho de Almacn 2008
9 10 11 12
100 80
Cantidades
Meses
60 40 20
No. de Despacho No Almacn (Prod. Transitorios)
9 10 11 12
C1
Meses
100 80
Cantidades
60 40 20 0
C1
9 10 11 12
Meses
100
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Al ser valorizados los datos de despacho e ingreso al almacn, se obtienen los siguientes valores:
Actividad
Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Totales Entradas 2,182.00 47,146.83 1,750.00 142,042.87 49,272.27 560.00 61,251.80 169,021.04 17,500.00 191,708.00 32,388.62 151,052.37 865,875.80 Despachos 46,063.27 60,372.39 51,714.91 39,128.71 73,199.33 69,275.22 55,309.19 68,300.51 81,211.30 85,673.57 89,047.13 48,796.09 768,091.62
Dichos valores son reflejados en las grficas que se presentan a continuacin:

Compras para stock de Almacn 2008
200,000.00 150,000.00
Valores
100,000.00
50,000.00
7
Meses
9 10 11 12
C1
Despachos de Almacn 2008
90,000.00 80,000.00 70,000.00

Cantidades
60,000.00 50,000.00 40,000.00 30,000.00 20,000.00 10,000.00 0 C1
9 10 11 12
Meses
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A partir de las acciones alcanzadas, se identifican los siguientes logros: Mejora en los controles de existencias y de despacho. Existencias adecuadas de productos e insumos. Mejora en el ordenamiento y colocacin de productos. Una operacin ms eficiente de documentos. Entrega a tiempo de documentos operados.
DIRECCIN FINANCIERA
Como su nombre lo indica, esta Direccin se encarga del manejo de los recursos financieros de la SEGEPLAN, procurando su oportuna disponibilidad presupuestaria para un cumplimiento eficaz y eficiente de las distintas obligaciones y responsabilidades de la institucin. La Direccin Financiera apoya la gestin tcnico administrativa de las distintas dependencias que conforman la SEGEPLAN; tambin coordina la formulacin, programacin y ejecucin del presupuesto asignado a la Secretara. Entre sus tareas especficas, esta Direccin debe:8 a) Asumir las atribuciones de las Unidades de Administracin Financiera (UDAF) asignadas en la legislacin. b) Manejar el flujo de caja de la institucin, en funcin de la normativa establecida. c) Proponer al Secretario la poltica de erogaciones de la institucin, en funcin de las necesidades y de las asignaciones presupuestarias. d) Asegurar la ejecucin eficiente de los recursos financieros asignados a la institucin. e) Llevar el control y registro de todos los bienes muebles e inmuebles propiedad de la SEGEPLAN. f) Elaborar y mantener actualizados los estados financieros de la institucin, velando por su veracidad. Mediante estos estados financieros se lleva un control auxiliar que permite consolidar informacin sobre el patrimonio de la institucin. Tambin es responsabilidad de la Direccin presentar estos estados financieros al titular de la Secretara. g) Proporcionar al secretario, subsecretarios y directores de la SEGEPLAN informacin oportuna sobre la asignacin, disponibilidad y ejecucin presupuestaria.
________________________________ 8 Segn el Reglamento Interno de la SEGEPLAN (Acuerdo Gubernativo 497-2007).
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SEGEPLAN
Acciones emprendidas en 2008 y principales logros La Direccin Financiera llev a cabo, en 2008, las distintas acciones que forman parte normal de su competencia. Entre otras asignaciones, es importante mencionar que se elabor el anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos de la institucin, el cual ascendi a Q. 84.500,000.00. Este monto fue solicitado para el ejercicio fiscal del ao 2008, pero finalmente el Congreso de la Repblica aprob la cantidad de Q. 50.288,005.00. En abril de 2008 se gestion un incremento al presupuesto autorizado de egresos, por valor de Q. 25.000,000.00. Esta solicitud se hizo porque se careca de espacio presupuestario para ejecutar las donaciones y prstamos; asimismo, dentro del monto gestionado se inclua un aumento para los gastos de funcionamiento. De esa cuenta, la cantidad solicitada se distribuira de la siguiente manera: Donaciones Prstamos Gastos de funcionamiento Total Q. 12.000,000.00 Q. Q. 5.000,000.00 8.000,000.00
Q. 25.000,000.00
Gracias a la aprobacin de la cantidad adicional solicitada en abril de 2008, el valor final del presupuesto vigente para el ejercicio 2008 fue de Q. 75.288,005.00, del cual se ejecut un 89%.9 As, desde el punto de vista cualitativo, destacan los siguientes logros para la Direccin Financiera: La Direccin Financiera, como unidad de apoyo a la gestin institucional, redobl acciones tendentes a incrementar el porcentaje de avance en la ejecucin presupuestaria. Conviene mencionar que, a principios de agosto de 2008, este porcentaje era de un 36%; la actual administracin de la SEGEPLAN super este indicador, de manera que hacia finales del perodo se ascendi a un 89% de ejecucin presupuestaria. Se aceler la produccin de informes financieros, lo cual permiti proporcionar, a las autoridades superiores de la SEGEPLAN, un informe ejecutivo mensual. Con este instrumento se facilit el monitoreo de la ejecucin presupuestaria, como herramienta para la toma de decisiones. Se agiliz el proceso de trmite y registro presupuestario (anteriormente, duraba tres semanas y, en la actualidad, solamente una). En cuanto a la tesorera, tambin se logr agilizar procesos, de manera que hacia finales de 2008 la caja fiscal se mantena al da. Se efectu una limpieza intensiva de la bodega de la SEGEPLAN, lo cual se facilit y optimiz gracias a que tambin se actualiz el trmite de bajas del inventario (mejorado mediante la implementacin de una base de datos). A la par, se introdujo un sistema de control electrnico de ingresos y egresos de equipos al inventario.
________________________________ 9 Es importante mencionar que en octubre se ofreci a la SEGEPLAN la cantidad de Q. 19.441,447.00 para financiar donaciones y prstamos; sin embargo, por lo tardo de esta asignacin presupuestaria, se consider prudente no aceptarla. Es decir, dado que el ejercicio fiscal estaba por finalizar, la ejecucin oportuna de este presupuesto hubiera significado diferentes dificultades para la Secretara.
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Conviene destacar que en 2008 se logr el cuadre de inventarios con el Departamento de Contabilidad. Este cuadre comenz a actualizarse mensualmente, sin atrasos significativos. Acciones que trascienden a aos siguientes Se implement el sistema de banca electrnica en las diferentes cuentas que maneja la SEGEPLAN. Tambin se desconcentr el trmite de elaboracin de pedido, el cual, en 2008, comenz a ser implementado por las distintas Direcciones de la Secretara. Se moderniz el programa informtico con el cual se lleva el manejo financiero y presupuestario de la institucin. Se logr la implementacin del sistema electrnico para retenciones del Impuesto al Valor Agregado (IVA). Este impuesto es actualmente pagado a la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) va electrnica. Se implement un sistema de control electrnico para el ingreso y egreso de equipos al inventario de la SEGEPLAN. Asimismo, se elabor una base de datos para manejar los bienes de baja. Con todo ello, se ha mejorado ostensiblemente el control de manejo de inventarios. Se brind capacitacin sobre temas presupuestarios de manera personalizada. En el pasado, las capacitaciones se dirigan a grupos, con lo cual se soslayaba la atencin a casos especficos. Estas capacitaciones, dirigidas al personal de la SEGEPLAN, han permitido el incremento de conocimientos sobre el manejo de partidas presupuestarias, entre otros. Proyectos que iniciaron en 2008 Se dieron los primeros pasos para crear, en el futuro, un sistema de archivo electrnico de documentos institucionales. Este sistema implicar la digitalizacin de documentos y la creacin de mecanismos para su clasificacin y oportuna recuperacin. Conclusiones En 2008 se dieron importantes avances en cuanto a la modernizacin de los sistemas contables, de manejo de inventarios y de archivos, entre otros. Ello permite indicar que el perodo represent sensibles mejoras para la Direccin Financiera y, a travs de su quehacer, para la institucin en su conjunto. Sobre las bases sentadas, ser un reto para el futuro seguir implementando y fortaleciendo todos aquellos mecanismos que permitan realizar una labor ms eficiente y eficaz, que favorezca controles financieros, monitoreo de ejecucin presupuestaria, transparencia y otros.
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DIRECCIN DE INFORMTICA
Esta Direccin se encarga de coordinar los esfuerzos de desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin de la SEGEPLAN, con el objeto de obtener sistemas de informacin y recursos tecnolgicos que fortalezcan la eficiencia y eficacia de los diversos procesos institucionales. Segn el Reglamento Orgnico Interno, la Direccin de informtica tiene las siguientes funciones: Planificar, organizar, dirigir y controlar el desarrollo tecnolgico, recursos y sistemas informticos que utilicen las Direcciones de la SEGEPLAN. Administrar, proporcionar soporte tcnico y actualizar permanentemente los sistemas informticos de la SEGEPLAN. Definir e implementar criterios sobre los mecanismos de disponibilidad, seguridad y acceso a la informacin que administra la Secretara, y velar por su cumplimiento. Asegurar el buen funcionamiento de los sistemas informticos internos para que sirvan a los procesos tcnicos y administrativos de la institucin. Administrar los sistemas de comunicacin, la red interinstitucional y la red intrainstitucional. Disear y ejecutar programas de capacitacin en materia de las nuevas tecnologas informticas y sistemas de informacin. Asesorar sobre la adquisicin y utilizacin del equipo de cmputo y el apoyo logstico en actividades que se realizan y necesiten soporte tcnico en procesamiento electrnico de informacin. Administrar el uso adecuado de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en hardware y software, velando por estndares internacionales. Dentro de este aspecto, se regulariza la adquisicin del equipo de cmputo y sistemas informticos para que cumplan con las normas preestablecidas. Administracin de la red interna. Se mantienen al da las cuentas de los empleados para que puedan hacer uso de los beneficios de correo electrnico, acceso a documentos publicados, servicio de impresin e Internet. Mantenimiento de servidores. Se cuenta con un rea que cumple con las necesidades energticas y de ambiente para estos equipos. Administracin de los siguientes sistemas informticos: Sistema de almacn (control de inventarios-Contahabilidad) Sistema de correspondencia interna Sistema de vacaciones Sistema de control de acceso Sistema de biblioteca del Centro de Documentacin (Glifos) Sistema financiero (AdaSystem)
Otras de sus funciones son:
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Solicitar a los administradores de sistemas que se llevan fuera de la Direccin que trasladen copias de seguridad de los datos con que cuentan. Salvaguardar la informacin crtica de los sistemas; se cuenta con planes de restauracin de la misma en caso de algn percance. Todos los sistemas atendidos fueron adquiridos o desarrollados por el mismo personal informtico. Se les da seguimiento y se contrata a los proveedores para resolver problemas medulares de funcionamiento. Los cambios y contratiempos menores se resuelven internamente. Dar capacitaciones acerca del debido uso de los sistemas existentes, como tambin estudios de nuevas necesidades y cambios para mejorar el servicio y aumentar sus alcances. Dar soporte tcnico al equipo de cmputo; se entiende por ello: computadoras con todos sus accesorios, caoneras, impresoras, escneres y equipo audiovisual. Si el problema del equipo escapa a las capacidades tcnicas del personal, se refiere al proveedor bajo los trminos de garanta o se cotiza la reparacin para hacer un anlisis de costo y beneficio de la solucin. Mientras tanto, se le ofrece al usuario una alternativa viable para que contine con sus labores, ininterrumpidamente si es posible. Actualizacin de la informacin publicada en el sitio web principal de la SEGEPLAN, con los contenidos recibidos de las diferentes Direcciones de la Secretara. Se brinda servicio de escaneo de documentos; se reproducen CD o DVD; se apoyan las presentaciones de otras direcciones de la SEGEPLAN o de las autoridades que lo necesiten. Se gestiona y da seguimiento a procesos de compra de la Direccin de Informtica, con la finalidad de agilizar la implementacin de un buen producto o servicio para la Secretara.
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Algunos antecedentes La naturaleza de las funciones de la Direccin de Informtica la obligan a estar en la vanguardia de los constantes adelantos y facilidades que la tecnologa brinda; por tal razn, en 2006 y 2007 se hicieron adquisiciones significativas para renovar las computadoras de la Secretara. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros Compras de equipo de comunicacin de red para mejorar la estructura y actualizarla. Compra de UPS para proteccin elctrica. Actualizacin y optimizacin de los servidores para aprovechar toda su capacidad. Diagnstico de la situacin informtica y de comunicaciones, tanto a nivel de oficinas centrales como de delegaciones. Elaboracin del Proyecto de modernizacin tecnolgica, en concordancia con el Plan Estratgico. Contratacin del estudio de la calidad de la energa elctrica. Contratacin de la consultora para la integracin de los sistemas de informacin. Contratacin de la consultora para el diseo y planificacin del Centro de Datos. Estudio sobre licencias de software. Reforzamiento de la plantilla, de cara a los contenidos del Plan Estratgico. Elaboracin del Proyecto de seguridad informtica. Proyectos que iniciaron en 2008 Anlisis de las necesidades informticas del departamento de Administracin Interna para la implementacin de posibles soluciones y para tener una buena comunicacin entre colaboradores. Proyecto de seguridad informtica.
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Acciones que trascienden a aos siguientes Contratacin de consultora para la integracin de los sistemas de informacin. Contratacin de consultora para el diseo y planificacin del centro de datos. Estudio sobre licencias de software. Compra de planta telefnica con capacidad para crecer en cobertura y de migrar a una tecnologa digital, que permita un mejor servicio y reduccin de costos. Compra de equipos de cmputo para el personal y preparacin para su uso. Compra de un equipo de aire acondicionado para el cuarto de servidores. Compra del antivirus institucional con licencia para 300 usuarios. Implementacin de una herramienta DNS para restringir el acceso, va Internet, a sitios que no son relacionados con las tareas institucionales y, as, disminuir el trfico en el enlace. Resguardo de los instaladores, manuales y procesos documentados de los sistemas para garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
DIRECCIN DE ASUNTOS JURDICOS

Esta Direccin presta asesora y apoyo en materia legal al Secretario(a), Subsecretarios y dems dependencias de la SEGEPLAN. Su misin es darle legalidad y certeza jurdica a las actividades que desarrolla la institucin, velando porque las mismas se apeguen al marco legal vigente en el pas, bajo el concepto de un trabajo con calidad, oportuno y eficaz. Es decir, esta Direccin se encarga de adecuar al marco jurdico del pas las diversas actuaciones institucionales. El Reglamento Orgnico Interno de la SEGEPLAN, Acuerdo Gubernativo 497-2007, de fecha 30 de octubre de 2007, en su artculo 17, establece: La Direccin de Asuntos Jurdicos es la direccin de apoyo al Despacho Superior y a la institucin en general, con el fin de proporcionar la asesora jurdica que requieran.
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Tendr adems de las funciones establecidas en el artculo 16 de este Reglamento, las especficas siguientes: a) Emitir, en forma escrita o verbal, opiniones y/o dictmenes en los casos sealados por la ley y en los solicitados por funcionarios de la institucin, tambin podr hacerlo por iniciativa propia, cuando lo juzgue conveniente a los intereses de la institucin; b) Asesorar en materia legal al Secretario, Subsecretarios y dems funcionarios de la institucin y, cuando lo requieran, acompaarlos y asistirlos en dicha materia en las reuniones a las que concurran en cumplimiento de sus atribuciones; c) Revisar y aprobar documentos legales, remitidos por las direcciones que lo requieran, as como, acompaarlas y asistirlas en materia jurdica; d) Coadyuvar con la Procuradura General de la Nacin, en la sustentacin de los procesos judiciales en los que la institucin sea parte; e) Cumplir las dems funciones inherentes a la naturaleza de sus actividades y el Despacho Superior le asignen, para realizar eficientemente las funciones de la institucin. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros Por la naturaleza de la Direccin de Asuntos Jurdicos, su planificacin depende, en gran medida, de los requerimientos de otras dependencias de la SEGEPLAN; tambin, de otras instituciones nacionales o extranjeras que se vinculen con la gestin que realiza la Secretara. No obstante, conviene detallar, grosso modo, el quehacer que esta Direccin sostuvo durante 2008, pero que ha venido haciendo desde aos anteriores: Se elabor un registro de los convenios, acuerdos y contratos suscritos entre la SEGEPLAN y otras instituciones nacionales e internacionales. Se actualiz la base de datos sobre la gestin realizada por esta Direccin. La Direccin de Asuntos Jurdicos trabaj para alcanzar eficiencia y celeridad en la atencin de las diferentes demandas que se presentaron. En la medida de lo posible, se utiliz la prctica de dejar a un lado los trmites burocrticos que perjudican a los usuarios de esta institucin. Para contar con un equipo de colaboradores acorde a la calidad, cantidad y exigencia de trabajo que genera esta Direccin se cre, adicionalmente a las existentes, la plaza de Procurador-notificador. Se determin un listado de libros y leyes que se necesitan dentro de la Direccin, a efecto de poder reforzar de mejor manera los distintos requerimientos jurdicos que son conocidos. Se dio seguimiento a las acciones de amparo y dems juicios.
Asimismo, durante 2008, se realizaron las siguientes actividades especficas:
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Entre los logros que esta Direccin obtuvo durante 2008 conviene subrayar: Incremento del nivel de coordinacin con las distintas dependencias internas, para una mejor gestin administrativa. Participacin, asesora y gestin en las convocatorias en las que legalmente corresponde participar, as como la elaboracin del acta que ampara los acuerdos del CONADUR. Participacin, asesora y gestin de la aprobacin del clculo matemtico que se realiza para establecer el situado constitucional sobre el cual se basa la asignacin presupuestaria a las municipalidades. Para el efecto, se tramita la convocatoria, se elabora la agenda y el acta que ampara la gestin de la Comisin Especfica responsable de establecer el referido clculo. Se logr un nivel satisfactorio de coordinacin entre Direcciones administrativas para la gestin de casos. Ello permiti la agilizacin de gestiones. La siguiente grfica proporciona un detalle sobre los distintos casos presentados por las dependencias internas de la SEGEPLAN, los cuales fueron atendidos por la Direccin de Asuntos Jurdicos:
Casos Recibidos en 2008
200
176
150 100 50
13 20 3 4 15 16 18 2 2 2 4 2
Ad m in ist ra tiv o Di Co Co re op m cc Di er pr i re ac n cc i De as de i n Po n d In spa te ch lit ica e In rn o ac ve s io ec rs na on i n l om P ica bl ica s Be y S oc Fin c an as-F iale cie in s a ro /In bec e ve nt ar I Re nfo ios rm cu t rs ica os Hi dr Su ic Re bs ec Au os cu re rs ta os dito ra ria H d de De uma no Po sar ro s lt ica llo R s Te ura rri Pl to l ur ria icu les ltu ra lid ad Di re cc i n de
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DIRECCIN DE AUDITORA INTERNA

La Direccin de Auditora Interna tiene la responsabilidad de evaluar, de manera permanente, toda la estructura de control interno, los sistemas operacionales y los flujos de informacin de la SEGEPLAN; con eso se evita que surja o se incremente el nivel de riesgo de errores e irregularidades, asegurando su solvencia actual y aquella impuesta por la dinmica necesaria de una organizacin. La Direccin de Auditora Interna es el rgano de control responsable de evaluar permanente e imparcialmente todas las operaciones financieras y administrativas de la SEGEPLAN; tambin la estructura de control interno y la calidad del gasto de la institucin. Es una Direccin tcnica e independiente, con un enfoque sistemtico y objetivo; evala la eficacia de los procesos de gestin y control de riesgos, como apoyo a la
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administracin en el cumplimiento de los objetivos institucionales, agregando valor a los procesos operacionales y sus resultados; mediante su accin, asegura la calidad y contribuye a la disminucin y control de los posibles riesgos. Entre sus principales funciones tiene: Apoyar a los ejecutivos en su funcin directiva, facilitndoles el constante mejoramiento de su administracin. De esa manera se espera lograr mayor eficiencia en el cumplimiento de los objetivos institucionales, en el marco de las polticas de Gobierno. Disear y actualizar en forma permanente las metodologas, criterios tcnicos y los procedimientos que permitan cambiar el enfoque de auditora interna y la tecnologa con que sta se aplica, para brindar un mejor servicio a todos los niveles. Evaluar la eficacia de los sistemas de administracin y finanzas y de los instrumentos de control interno a ellos incorporados, de tal manera que se puedan identificar y administrar los riesgos y sus impactos. Evaluar la eficacia en cuanto a organizacin, planificacin, direccin y control, as como la eficiencia, efectividad y economa con que se han ejecutado las operaciones. Evaluar si los resultados obtenidos corresponden a lo planificado y presupuestado dentro del marco legal y los objetivos de la SEGEPLAN. Promover la existencia de indicadores de gestin o guas que permitan medir la eficiencia de la administracin y los resultados obtenidos. Promover mejoras constantes a travs de recomendaciones profesionales que ayuden al mejoramiento del control interno, as como al sostenimiento de los sistemas y tecnologa disponibles en la institucin.
Algunos antecedentes El antecedente directo de esta Direccin es el Reglamento Orgnico Interno de la SEGEPLAN, Acuerdo Gubernativo 497-2007. All se definen sus funciones y estructura. Adems, se establece la peculiaridad que tiene, respecto a otras Direcciones: conservar su independencia, en todos los procesos institucionales. Por este motivo, la Direccin de Auditora Interna, no realizar funciones operativas o ejecutivas de la SEGEPLAN, ni aprobar transacciones. Su actuacin tendr una visin preventiva, que ayude a detectar y controlar riesgos por medio de los procesos que evale, para evitar prdida, deterioro y menoscabo de los recursos patrimoniales de la SEGEPLAN. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros La Norma 2.1 Plan Anual de Auditora Gubernamental de las Normas de Auditora Interna y Externa de la Contralora General de Cuentas, establece que las Unidades de Auditora Interna de las dependencias gubernamentales, para cada ejercicio fiscal, deben elaborar el Plan Anual de Auditora Interna (PAA), con
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la aprobacin de las autoridades superiores de sus respectivas entidades; de ese documento se enviar una copia a dicha entidad, a ms tardar, el 15 de enero de cada ao. Derivado de lo anterior, esta Direccin program, dentro del PAA, 20 auditoras, de las cuales se realizaron 18 evaluaciones, entre las que se pueden mencionar: la Direccin Financiera (Presupuesto y Tesorera) y Administrativa (Recursos Humanos, Compras, Almacn y Transportes); asimismo, el Registro de Precalificados y 2 convenios. Lo actuado representa un 90 % de la meta programada. Se comprob que las Direcciones y Unidades evaluadas han dado cumplimiento a las recomendaciones efectuadas por Auditora Interna. El mapa de riesgos elaborado por la Direccin de Auditora Interna refleja nicamente cuatro Direcciones con algn nivel de riesgo inherente, por la susceptibilidad de los saldos y/o en los registros y controles administrativos o financieros. Estas Direcciones son: la de Apoyo a la Formacin de Recurso Humano; Administracin Interna; Desarrollo Rural y la Administracin Financiera. El informe presentado por la Contralora General de Cuentas nicamente da cuenta de dos hallazgos de incumplimiento a las leyes de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios Pblicos y de Contrataciones del Estado. El primero de los casos se relacion con el envo de las altas y bajas a la Direccin de Probidad; el segundo estuvo vinculado con el plazo del traslado de los contratos suscritos, rescindidos, anulados, etc.
DIRECCIN DE RECURSOS HDRICOS

Esta Direccin fue creada en octubre de 2007, a partir del Acuerdo Gubernativo 497-2007, Reglamento Orgnico Interno de la SEGEPLAN. Se fundamenta en lo establecido en el Artculo 26, que seala que esta Direccin es la encargada de promover y facilitar el diseo e institucionalizacin de la planificacin nacional, para la gestin integrada del agua y su respectivo sistema de evaluacin y desempeo. La Direccin tiene las funciones siguientes: a) Promover la accin coordinada del Organismo Ejecutivo, en materia de aprovechamiento del recurso hdrico.
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b) Coordinar el diseo e implementacin de herramientas de planificacin estratgica del aprovechamiento del agua, con el fin de armonizar los objetivos nacionales de desarrollo con las demandas sectoriales de recursos hdricos. c) Velar por la compilacin, actualizacin, calidad, oportunidad y uso de la informacin en materia de recurso hdrico, la cual debe estar contenida en los sistemas informticos de la institucin. d) Promover espacios de dilogo entre los actores relacionados con el aprovechamiento y/o la planificacin, involucrados con la planeacin estratgica del agua. e) Orientar y brindar asesora a las diversas Subsecretaras de la SEGEPLAN, para incorporar a las polticas, planes y programas de inversin del Organismo Ejecutivo, criterios relativos a la gestin integrada del agua. f) Dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales en materia de recursos hdricos.
Algunos antecedentes La SEGEPLAN considera el agua como un recurso estratgico para el desarrollo del pas. En ese marco, y con el objeto de apoyar los objetivos y metas gubernamentales de corto plazo y generar condiciones para organizar un proceso efectivo y eficaz de la gestin integrada del agua, se concret la asistencia tcnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID-ATN/WP-9367-GU), con un plazo de quince meses, de noviembre de 2005 a febrero de 2007. Con ese fondo se contrat los servicios profesionales de expertos nacionales e internacionales en la temtica de gestin integrada de recursos hdricos. Con este equipo, liderado por la SEGEPLAN, se desarroll un diagnstico analtico, el cual finaliz en octubre de 2006. A partir de esta base se concret el proceso de facilitacin de polticas, as como la promocin de medidas para incrementar la calidad del gasto pblico y motivar un proceso social de construccin de mejores condiciones para la gobernabilidad del agua. Este diagnstico fundament la formulacin de las propuestas contenidas en la Poltica Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y en la Estrategia Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. El objetivo general de esas propuestas es institucionalizar un sistema nacional de gestin de agua que sea capaz de satisfacer el mayor nmero de demandas y prever los requerimientos futuros; todo eso en congruencia con los objetivos nacionales, econmicos y sociales, dentro de un marco de armona social y sustentabilidad ambiental. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros En enero de 2008 se formularon seis medidas estratgicas que recogen los principios de la Poltica de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y la Estrategia de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Con el propsito de oficializarlas, estas medidas fueron presentadas ante el Gabinete de Gobierno, el cual las aprob. Ello, con el objetivo de encauzar las acciones y fondos pblicos hacia el cumplimiento de metas y objetivos sociales, econmicos, polticos y ambientales contenidos en el Plan de Gobierno.
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Para institucionalizar este proceso, el 12 de febrero se estableci el Gabinete Especfico del Agua, cuya creacin se sustenta a travs del Acuerdo Gubernativo 204-2008. El Gabinete es coordinado por el vicepresidente de la Repblica y est conformado por once Ministerios, cinco Secretaras de Estado y dos instituciones especializadas con responsabilidad en el manejo del agua. Dentro del mismo cuerpo legal se acord que la SEGEPLAN, por medio de la Direccin de Recursos Hdricos, tendra a su cargo la Secretara Tcnica; algunas de sus competencias son la coordinacin del trabajo de las diferentes comisiones que se integren dentro del Gabinete y la presentacin de proyectos para su aprobacin. Las seis acciones prioritarias 2008-2011 aprobadas por el Gobierno se resumen as: Para contribuir a mejorar las condiciones de desarrollo humano Plan Agua, fuente de cohesin social: rea rural, reas urbanas y metrpoli. Medidas asociadas con la gestin integrada de riesgos. Preceder y/o acompaar el desarrollo de hidroelctricas, minas, turismo, riego y otros conglomerados econmicos con procesos de Planificacin Estratgica Territorial (PET) y gestin integrada de recursos hdricos. Agregar valor a programas de proteccin de bosques y cuencas y conservacin de reas protegidas con gestin integrada de recursos hdricos. Acompaar el cumplimiento del Reglamento de las descargas y reutilizacin de aguas residuales y de la disposicin de lodos. Dilogos locales, departamentales y nacionales. Definir una estrategia respecto al uso y conservacin de las aguas internacionales.
Para potenciar el desarrollo econmico
Para contribuir a mejorar el ambiente
Para mejorar las condiciones de gobernabilidad
Para asegurar mejorar la estructura, operacin y financiamiento del Sistema Nacional de Informacin del Agua Para garantizar la satisfaccin de los requerimientos futuros Diseo de un plan de obras de regulacin de inters pblico.
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El 18 de marzo, este Gabinete Especfico del Agua aprob el Plan Nacional de Servicios Pblicos de Agua Potable y Saneamiento para el Desarrollo Humano 2008-2012; el Gabinete sustent la consideracin que el suministro de agua potable y el saneamiento son una prioridad gubernamental, por lo que se cre el Programa Agua Fuente de Paz, operativizndolo a travs del Consejo de Cohesin Social y centrando sus acciones inicialmente en aquellos municipios con mayores porcentajes de extrema pobreza; de manera progresiva y en funcin de los recursos disponibles, se ir extendiendo a todo el pas. En este marco, se sintetizan a continuacin los principales productos alcanzados en 2008: Prstamo 1469 del BID al INFOM. La Direccin de Recursos Hdricos introdujo modificaciones al Reglamento Operativo para responder a la poltica de cohesin social, las cuales fueron aprobadas por el BID. Matriz de la poltica gubernamental del agua. Contiene objetivos generales y especficos; lneas estratgicas, institucionalidad, actividades y productos principales, as como fichas tcnicas de las lneas estratgicas con costos estimados. Seguimiento del plan nacional de agua potable y saneamiento, educacin sanitaria y ambiental. Comisin Interinstitucional Integrada, con participacin del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social en calidad de rector, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia y FONAPAZ. Formulacin del plan operativo del Plan de Agua Potable y Saneamiento del MSPyAS. Visita y empoderamiento de autoridades departamentales en cinco de los nueve departamentos con municipios priorizados por la poltica social (Huehuetenango, San Marcos, Quetzaltenango, Solol, Quich y Totonicapn).
Grupo nacional de expertos para la negociacin del Tratado de Aguas con Mxico y sus respectivas Comisiones. Este Grupo est integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Direccin de Recursos Hdricos de la SEGEPLAN; cuenta con Subcomisiones especficas, a nivel tcnico, legal y poltico. Dos cooperaciones tcnicas no reembolsables del BID. Buscan superar los modelos de ejecucin de prstamos en materia de agua potable y saneamiento, gestin de riesgo y gestin integrada de recursos hdricos. Se encuentran en proceso. Organizacin de Comisiones interinstitucionales especficas para operativizacin y cumplimiento de las seis medidas estratgicas aprobadas por el Consejo de ministros. A la fecha, se han organizado Comisiones especficas para la atencin de las seis medidas, siendo stas: agua potable y saneamiento; agua y gestin de riesgo; seguridad alimentaria y riego; agua y conservacin.
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Visita oficial del vicepresidente de la Repblica a funcionarios del Gobierno espaol, en el marco de los recursos hdricos. Se prepar la agenda y algunas propuestas a ser presentadas ante la cooperacin tcnica y financiera internacional.
Acciones que trascienden a aos siguientes La magnitud de la tarea, la situacin nacional del recurso hdrico y de su rgimen legal, institucional y de poltica pblica, no permiten abarcar al mismo tiempo la totalidad de las acciones ni implementar actividades en todo el pas. No obstante, para iniciar el proceso de gestin integrada de los recursos hdricos se aprobaron las seis acciones estratgicas dirigidas a lograr, en el corto plazo, la identificacin de los programas y proyectos gubernamentales vigentes, as como la estimacin de su grado de avance y perspectivas futuras. En el mediano y largo plazos, se espera afrontar las oportunidades y retos planteados por el agua; reducir sensiblemente el nivel de conflictos; satisfacer un nmero mayor de demandas; proteger el recurso y organizar el sistema nacional de gestin integrada del agua. En este sentido, la labor fundamental de la Direccin de Recursos Hdricos, durante 2008, ha sido apoyar el diseo de las polticas para la gestin integrada de los recursos hdricos, orientando en forma eficiente los recursos de la institucin y las ofertas de apoyo recibidas de fuentes bilaterales y multilaterales de cooperacin. Adems, se han propuesto normas y reglamentos que regulen de manera integral los aspectos de gobernabilidad del agua; tambin se ha brindado la asesora correspondiente a las instancias sectoriales y regionales en aspectos relativos a la gestin integrada de los recursos hdricos; se han conformado y coordinado comisiones interinstitucionales puntuales; se han identificado los problemas que originan el deterioro y la contaminacin del agua y, finalmente, se ha apoyado la investigacin y el desarrollo tecnolgico sobre estos temas en el seno interno de la SEGEPLAN. Una accin relevante fue estudiar y analizar la situacin hdrica del pas, as como definir los procedimientos de revisin y seguimiento de las actividades propias derivadas de la operativizacin de las seis medidas estratgicas, aprobadas por la Presidencia de la Repblica, en coordinacin con el sector pblico, privado, acadmico y la sociedad civil.
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Segn la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002, a la SEGEPLAN le corresponde ejercer la Secretara del Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) y del Consejo Regional de Desarrollo (COREDUR).10 Tambin son parte de sus competencias la coordinacin de la Unidad Tcnica Departamental (UTD) y de la Unidad Tcnica Regional (UTR), as como participar en diversas Comisiones de trabajo en cada uno de dichos Consejos. ACCIONES VINCULADAS AL TRABAJO DE LA SUBSECRETARA Apoyar y facilitar la elaboracin de planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral del municipio. Coordinar el desarrollo de procesos de planificacin en el departamento. Garantizar el cumplimiento de la Ley general de descentralizacin, de desarrollo urbano y rural y el Cdigo municipal. La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin. Mejoramiento de la calidad del gasto en inversin pblica.
Como parte de la estructura gubernamental del pas, la SEGEPLAN tiene una responsabilidad muy importante en el nivel departamental; algunas de sus competencias ms relevantes son: Coordinacin de la Unidad Tcnica Departamental Ejercicio de la Secretara Tcnica del CODEDE
REGIN 1
OFICINA DEPARTAMENTAL DE GUATEMALA
Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas estratgicas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se sostuvieron diversas reuniones de trabajo con la red de OMP de las municipalidades que conforman el departamento de Guatemala. A partir de las seis reuniones efectuadas se logr mejorar los niveles de coordinacin.
_________________________________ 10 En el caso de Zacapa, por ser sede de regin y de departamento.
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Gestin de la informacin y conocimiento sobre desarrollo Se facilit el taller Formulacin y Evaluacin de Proyectos a Nivel de Perfil, dirigido a coordinadores y personal tcnico de las 17 municipalidades que conforman el departamento de Guatemala. Como resultado de la actividad, 35 miembros de las OMP se encuentran capacitados en la referida temtica. Se sostuvieron reuniones de trabajo con miembros de la UTD para la evaluacin de expedientes de proyectos y elaboracin de dictmenes tcnicos. En total, se elaboraron 162 dictmenes de aprobacin de proyectos. Se recibieron, ingresaron y evaluaron 160 expedientes para ejecucin durante el ejercicio fiscal de 2008. Se logr un nmero de 160 proyectos por un monto total de inversin de 183 millones de quetzales. Los proyectos estn en ejecucin en 17 municipios. La sede metropolitana se ocup de la recepcin, ingreso y evaluacin de 215 expedientes de proyectos para ejecucin durante el ejercicio fiscal 2009. A partir de estas acciones se logr que un nmero de 215 nuevos proyectos fueran incluidos en el SNIP. Se priorizaron proyectos y se formul el anteproyecto de presupuesto 2009, en el cual se dio prioridad a la salud, la educacin y el saneamiento ambiental, de acuerdo con la poltica del Gobierno. El presupuesto formulado distribuye y totaliza una cantidad de 351 millones de quetzales, de los cuales fueron aprobados 224. Se activaron 154 proyectos de ejecucin del CODEDE en el mdulo de seguimiento del SNIP. Ello dio como resultado que se iniciaran acciones de seguimiento y evaluacin de proyectos por parte del SNIP, va delegacin departamental.
Gestin de la planificacin
Gestin de la inversin
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REGIN 2
OFICINA DEPARTAMENTAL DE ALTA VERAPAZ
Esta Delegacin ha mantenido, a nivel regional, satisfactorios niveles de comunicacin y coordinacin con diversas entidades, tanto estatales como de la sociedad civil. De esa cuenta, se sostienen peridicamente reuniones de coordinacin con la Gobernacin departamental y con el COREDUR, para el abordaje y seguimiento de las sesiones del CODEDE y del mismo COREDUR; para brindar asesora a instituciones que la demanden; atencin de emergencias (como parte de la CODRED), etc. Asimismo, se coordinan acciones y se brinda asesora a diputados distritales, alcaldes municipales, directores ejecutivos de los CODEDE y COREDUR, y directores de diversas instituciones, entre otros. El inicio de operaciones de la Oficina departamental data de 1985; un solo delegado era responsable de coordinar la formulacin del Plan de Desarrollo del Departamento como funcin directa de la Coordinadora Interinstitucional Departamental que exista en ese entonces. Para 1989, estando ya en funcionamiento el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, se incorporaron dos personas ms a la Delegacin; entonces se habilit una Oficina regional como apoyo al COREDUR y la Oficina departamental para apoyar al CODEDE. En 1992, se inici el Programa las Verapaces (PLV), el cual fue producto de un convenio entre los Gobiernos de Guatemala y Alemania, a travs de la Cooperacin Alemana (GTZ). Con ese arreglo se fortaleci a las Delegaciones de Baja Verapaz y Alta Verapaz con un equipo de consultores; adems, equipo moderno de oficina y vehculos. Como producto de ese apoyo se formul, entre otros instrumentos de trabajo, el Plan Marco de Desarrollo del Departamento de Alta Verapaz, cuya elaboracin cont con la participacin de representantes de diferentes instituciones de Gobierno, organizaciones de la sociedad civil, entidades privadas, etc. Este Programa finaliz en 1998. En 2003, como resultado de una reestructuracin interna de la SEGEPLAN, se suprimieron las Oficinas regionales; quedaron nicamente las departamentales, las cuales deben atender en la actualidad al CODEDE y al COREDUR. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se ejerci la Secretara del COMUDE en once sesiones ordinarias y tres extraordinarias. Como seguimiento a estas reuniones, se prepararon nueve resoluciones que fueron enviadas a los Ministerios, Secretaras e instituciones correspondientes. Se ejerci la Secretara en tres sesiones ordinarias del COREDUR, Regin II, Norte. Como seguimiento, se prepararon resoluciones que fueron enviadas a los Ministerios, Secretaras e instituciones correspondientes.
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SEGEPLAN
En el marco del Programa Gobernando con la Gente, se particip en la coordinacin de la Comisin de Protocolo, conformada por el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT); la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP), Programa de Desarrollo Rural de las Verapaces (PRODEVER) y Gobernacin departamental. Se apoy a las siete mesas temticas que se conformaron y, finalmente, se particip en el Gabinete departamental, en donde cada mesa expuso sus problemticas y requerimientos de apoyo. Como resultado, el Gobierno asumi sesenta compromisos. Entre los principales temas que se abordaron estn: seguridad, salud, educacin, infraestructura, ambiente y recursos naturales; productividad, agro, cultura, juventud y cohesin social. Se coordinaron dos eventos de capacitacin, con una duracin de cinco das cada uno; los temas fueron preinversin, evaluacin y formulacin de proyectos. Estas actividades se dirigieron a los coordinadores de las OMP; la facilitacin estuvo a cargo del personal de la Direccin de Preinversin de la SEGEPLAN, con apoyo de esta Delegacin departamental. Se llevaron a cabo diez reuniones de trabajo con la red de coordinadores de las OMP, en las cuales se trataron diferentes temas, tales como propuesta de inversin, techos financieros municipales, proyectos de arrastre, SNIP, intercambio de experiencias entre miembros de OMP y fortalecimiento de estas Oficinas, entre otros. Se coordinaron cuatro reuniones de la Unidad Tcnica Regional (UTR), con el propsito de darle seguimiento a acuerdos del COREDUR, formular propuestas tcnicas para presentar al consejo e integrar la propuesta de inversin de la regin. Como resultado, se elabor una propuesta unificada de inversin para el ejercicio fiscal 2009. Tambin se logr la formulacin de la cartera adicional de proyectos de inversin departamental para el mismo perodo. Se apoy a las municipalidades de Lanqun y Cahabn en la preparacin de trminos de referencia para proyectos de desechos slidos y construccin de plantas de tratamiento de aguas servidas en ambos municipios. Con la participacin de la Unidad Tcnica Departamental (UTD), se formularon, de manera participativa, los planes estratgicos del CODEDE y el COREDUR, los cuales tienen una duracin de cinco aos y fueron aprobados por consenso en el seno de ambas instancias. Alcanzar este resultado implic la realizacin de varios talleres, pues la elaboracin de cada plan significa la coordinacin de esfuerzos con todas las instituciones del sector pblico, as como con instituciones privadas. Se recibieron, evaluaron y priorizaron 198 iniciativas de inversin, las cuales fueron ingresadas por las propias municipalidades al SNIP. Este proceso de ingreso fue acompaado y asistido tcnicamente por la Delegacin.
Gestin de la informacin y conocimiento sobre desarrollo
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A partir de la correspondiente revisin de expedientes, se elaboraron 160 dictmenes tcnicos sobre cada uno de los proyectos incluidos en el Listado Geogrfico de Obras 2008. Se coordinaron 16 reuniones de la UTD, con el propsito de dar seguimiento a casos concretos del CODEDE; formular propuestas tcnicas para presentar al pleno de esta instancia (tales como su reglamento interno y las propuestas de inversin departamental); revisar proyectos antes de emitir el correspondiente dictamen tcnico, y otros. Se dio asesora a la Municipalidad de Cobn para la preparacin de estudios de preinversin sobre el proceso de construccin del Mercado de la Terminal. Se brind asesora a representantes de organizaciones de la sociedad civil y miembros de OMP para la conformacin de expedientes de proyectos, para su posterior presentacin al CODEDE y gestin de financiamiento. Instituciones que accionan en el departamento con fondos de la cooperacin internacional, tales como la Asociacin de Amigos del Desarrollo y la Paz (ADP) y Mercy Corps, apoyaron un programa de capacitacin dirigido a los coordinadores de OMP. Entre los temas abordados cabe mencionar resolucin de conflictos, elaboracin de trminos de referencia, auditora social, evaluacin en sitio y anlisis de vulnerabilidad, elaboracin de perfiles de proyectos, entre otros. Se divulgaron las diferentes oportunidades de becas que promueve la SEGEPLAN. Se elabor el Plan Operativo 2008 de la Oficina departamental, para lo cual se siguieron los lineamientos dados por la Direccin respectiva. Dicho Plan fue evaluado de manera trimestral, tras lo cual se enviaron los informes correspondientes a la sede central, indicando los avances alcanzados en cada perodo. Se particip de manera continua en las reuniones que realizan las siguientes instancias: Comit Departamental de Vigilancia Epidemiolgica de la Morbi-Mortalidad Materno Neonatal. Las reuniones se realizan mensualmente, bajo la coordinacin del rea de Salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS). CM TIERRAS, instancia multisectorial que se rene mensualmente con miras a analizar la conflictividad agraria del departamento. Centro de Operaciones de Emergencia (COE), como parte de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED). En este espacio, se coordina la Unidad de Planificacin e Informacin, desde la cual se particip activamente en dos emergencias: las inundaciones que se dieron en el municipio de Panzs en el mes de julio, y los daos
Gestin de la cooperacin internacional
Gestin del desarrollo institucional
Otros apoyos
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SEGEPLAN
causados como consecuencia de la tormenta tropical No. 16, que afect los municipios de Cobn, San Pedro Carch, Chisec, Raxruh y Panzs. Como producto del trabajo desarrollado en el COE, se elabor un plan de rehabilitacin y reconstruccin de esos cinco municipios, el cual fue enviado a la sede central de la SEGEPLAN, para su integracin en un Plan Nacional de Rehabilitacin y Reconstruccin. Se atendieron invitaciones para participar en diversos talleres, foros y seminarios organizados por diferentes entidades, tales como la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), el rea de Salud, ADP, el Centro Universitario del Norte de la Universidad de San Carlos de Guatemala (CUNOR/USAC); la Universidad Rafael Landvar (URL), Gobernacin departamental, Instituto Nacional de Estadstica (INE) y el Comit del Palacio Departamental, entre otros.
Proyectos que iniciaron en 2008 o en aos anteriores Plan Estratgico Territorial para los municipios que integran la Mancomunidad Poqomch. Plan Estratgico Territorial para los municipios de Lanqun y Cahabn. Plan Estratgico del COREDUR. Plan Estratgico del CODEDE. Plan de reconstruccin de cinco municipios del departamento que fueron afectados por la tormenta No. 16. Acciones que trascienden a aos siguientes Se coordin la formulacin de la propuesta de inversin con el aporte a los CODEDE para 2009. Dicha propuesta est integrada por 154 iniciativas de inversin que ascienden a un monto de Q. 91.139,000.00; elaborarla implic la realizacin de reuniones con miembros de la UTD, con coordinadores de las OMP y con el CODEDE. El seguimiento al SNIP (ingreso, recepcin, priorizacin, evaluacin, emisin de notas de resultados de evaluacin y generacin de reportes finales), lo cual incluye el ingreso de informacin al mdulo de seguimiento que forma parte de esta herramienta electrnica. Revisin, anlisis y emisin de dictmenes tcnicos de las iniciativas de inversin. Proyectos que trascienden a aos siguientes Procesos tendentes a la formulacin de planes de desarrollo a nivel municipal, departamental y regional, para lo cual se desarrollarn talleres que van desde la socializacin de la metodologa hasta su aplicacin.
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Fortalecimiento a las OMP, UTD y UTR para el adecuado cumplimiento de sus funciones. Acciones para velar por la calidad de la inversin pblica, lo cual implica llevar a cabo cursos sobre el tema de preinversin, dirigidos principalmente a funcionarios de las OMP. En el marco del SNIP, registro, priorizacin y evaluacin de cada uno de los proyectos que integran la propuesta de inversin 2010 del aporte a los CODEDE. Ser fundamental que la inversin se oriente a disminuir los ndices de pobreza en el departamento. Se estima un promedio de 180 expedientes de proyectos. Ejercicio de la Secretara Tcnica de los Consejos Departamental y Regional de Desarrollo, lo que implica la preparacin de las reuniones, hasta el seguimiento a los acuerdos y compromisos que se derivan de cada reunin. Acciones tendentes al fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo, principalmente a nivel municipal, departamental y regional. Apoyo y asesora en diversos temas a autoridades departamentales, municipales u otros que lo requieran, sobre todo en lo relacionado con el cumplimiento de las polticas, programas y proyectos del Gobierno. Coordinacin de acciones con otras instituciones, tanto del sector gubernamental como del no gubernamental y privado, con miras al emprendimiento de actividades que tiendan a favorecer a la poblacin del departamento.
Conclusiones
El rol que ha desempeado la SEGEPLAN a nivel del departamento y la regin se evidencia con su presencia en numerosas instancias de participacin y coordinacin interinstitucional. Gracias a la apertura de dichos espacios en los que se socializan visiones y conjuntan esfuerzos, se ha alcanzado logros relevantes, como los planes estratgicos, elaborados y consensuados de manera participativa y multisectorial. Todo esto constituye una fuerza que potencializa el desarrollo humano de Alta Verapaz. Tambin se ha apoyado fuertemente a las OMP, contribuyendo a la generacin de capacidades locales para fortalecer a las municipalidades del departamento. Y, finalmente, se han orientado las propuestas de inversin hacia una visin ms responsable con los diferentes sectores sociales histricamente postergados, con el fin de apoyarlos y contribuir a mejorar los indicadores sociales del departamento.
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SEGEPLAN
OFICINA DEPARTAMENTAL DE BAJA VERAPAZ

Esta Oficina tiene cobertura a nivel departamental. En coordinacin con las instituciones que operan localmente, se atiende de manera directa a los municipios de Salam, San Jernimo, Purulh, San Miguel, Rabinal, Granados, Santa Cruz el Chol y Cubulco. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se apoy a los expertos de la Agenda de Competitividad Turstica en el pleno del Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE), con miras a la conformacin de la Comisin de Turismo. Se apoy la ejecucin del programa de gobierno Gobernando con la Gente, en las diferentes mesas temticas. Esto permiti que se lograran, para el departamento, unos 44 compromisos en siete distintos ejes temticos. Del 24 al 28 de marzo, se brind capacitacin en formulacin y evaluacin de proyectos a miembros de las OMP. Entre otros temas, se abordaron los lineamientos de gobierno para la elaboracin de la propuesta de inversin 2009. Se brind capacitacin a las OMP y a las oficinas de la Administracin Financiera Municipal (AFIM) en el uso del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP-MUNI). Como resultado de las capacitaciones brindadas en materia de uso del SNIP, fueron registrados los siguientes proyectos:
Municipios En cartera En ejecucin Finalizados Total por municipio 6 40 9 4 1 3 7 11 81
No.
01 02 03 04 05 06 07 08
Salam San Miguel Chicaj Rabinal Cubulco Santa Cruz el Chol Granados San Jernimo Purulh
6 0 9 0 1 3 6 7 32
0 0 0 1 0 0 0 0 1
0 40 0 3 0 0 1 4 48
Total de proyectos a nivel departamental
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Se logr mayor consolidacin de la UTD para la toma de decisiones sobre problemticas relativas a la ejecucin de proyectos que datan de 2007 y 2008. A manera de ejemplo, debe mencionarse la visita de inspeccin al lugar donde se construye un pozo mecnico en la aldea Matilisguate, en el municipio de Salam. Dicha visita permiti la elaboracin de un dictamen sobre la situacin tcnica del proyecto, el cual funciona con paneles solares. Se coordin la elaboracin del plan de abastecimiento de agua potable del departamento. En esta misma lnea, se realiz un inventario de agua potable de los municipios de Rabinal y Cubulco. Se brind acompaamiento a UNICEF, Plan Internacional y a la consultora Estudios Profesionales de Ingeniera Civil y Sanitaria (EPICSA) para la elaboracin del plan municipal de agua y saneamiento de San Miguel Chicaj. Se brind apoyo para la elaboracin de la planificacin estratgica territorial de la Mancomunidad del Valle,11 en la fase de elaboracin del modelo de desarrollo territorial futuro. Se complet el ciclo de los proyectos ingresados en el SNIP para el ejercicio fiscal 2009, con el ingreso de 69 proyectos. Acciones que trascienden a aos siguientes Planes de desarrollo municipal. Los ocho planes municipales de agua y saneamiento con que ya se cuenta. El Plan Estratgico Departamental. Conclusiones La delegacin en Baja Verapaz ha cumplido, a nivel departamental, con el mandato que tiene la SEGEPLAN. Uno de sus nortes fundamentales ha sido la observancia de la Ley de los Consejos de Desarrollo, sobre todo al desarrollar las funciones de Secretara Tcnica del CODEDE y la coordinacin de la UTD. Bajo este marco y tomando en cuenta sus competencias institucionales, la Oficina ha contribuido a la formulacin de los diferentes planes de desarrollo con que cuenta el departamento (Plan de mortalidad materna, Agenda de Desarrollo Departamental y los diagnsticos de cada Municipio), coordinando, a la vez, la elaboracin de las propuestas de inversin de cada ao fiscal.
________________________________ 11 Los municipios que comprende la Mancomunidad del Valle son San Jernimo, Salam, San Miguel Chicaj y Rabinal.
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SEGEPLAN
REGIN 3
OFICINA DEPARTAMENTAL DE EL PROGRESO
Esta Oficina se encuentra localizada en el edificio de Gobernacin, ubicado en la cabecera del departamento. En 2006 se construy un edificio nuevo, denominado Edificio de Gobierno Departamental, en el cual convergen las oficinas de varias instituciones del sector pblico con presencia local (Gobernacin departamental; CODEDE, SEGEPLAN, y otras). Ello significa que, a partir de la fecha referida, la SEGEPLAN cuenta con instalaciones ms adecuadas que permiten no slo un mejor ambiente de trabajo, sino tambin son un espacio que facilita brindar una mejor atencin al pblico usuario. Acciones iniciadas en 2008 y sus principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas: Se asesor al pleno del CODEDE para la creacin de diversas polticas pblicas. Entre ellas, destaca la poltica departamental de apoyo al sector educativo y la poltica de inversin en proyectos de carcter multimunicipal. Ambas fueron elaboradas de manera consensuada, participativa e incluyente. Se brind capacitacin, asesoramiento y apoyo a las OMP sobre cmo manejar las boletas de anlisis de riesgo, tanto de emplazamiento como de vulnerabilidad en proyectos del CODEDE. Ello permiti que estas boletas comenzaran a ser incorporadas en los expedientes de los distintos proyectos del CODEDE, tanto de programacin como de ejecucin de obras. Se brind capacitacin, asesoramiento y apoyo a las OMP sobre el manejo del SNIP, tanto en el mdulo de proyectos como en el mdulo de seguimiento de proyectos. Gracias a esto, todas las municipalidades emplearon estas herramientas informticas, en cumplimiento a la circular conjunta calzada por el MINFIN, la Contralora General de Cuentas y la SEGEPLAN. Se socializ, en el seno interno de los COMUDES, en qu consiste el proceso de planificacin territorial. Con ello se ha profundizado el fortalecimiento de dichos Consejos, tanto en su conformacin como en su funcionamiento. Todos los proyectos con fondos del CODEDE tienen dictamen de aprobacin por parte de la SEGEPLAN, para su respectivo convenio y ejecucin.
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En 2008 se iniciaron 82 proyectos que fueron financiados con el aporte a los CODEDE. El monto de los mismos super los 31 millones de quetzales, distribuidos tanto en los ocho municipios como en los distintos sectores prioritarios de inversin. Segn el ltimo registro del mdulo de seguimiento del SNIP, ms del 50% de los proyectos iniciados ya se ha concluido; ello permite colegir que el impacto generado con la inversin pblica departamental est dando respuesta a las demandas de las comunidades rurales y urbanas. Tambin, que se ha dado respuesta a las principales situaciones problemticas identificadas. En el departamento de El Progreso, se ha comprobado que la cooperacin internacional tiene poca proyeccin local. Por este motivo, se ha realizado un mapeo preliminar de dicha cooperacin y se ha detectado que, por lo regular, sta se encuentra relativamente restringida y abarca nicamente el sector medioambiental. En este caso, la cooperacin enfila sus estrategias hacia el apoyo de diversos procesos en la Sierra de las Minas, a travs de ONG. Acciones que trascienden a aos siguientes En 2008 se continu con la poltica de distribucin de los techos municipales presupuestarios, con base en los principales indicadores socioeconmicos de cada uno. Por este motivo, el CODEDE tom la decisin de continuar con el mismo procedimiento para 2009 y 2010, ya que se trata de un mecanismo que permite realizar una distribucin ms realista de la inversin pblica por municipio. Proyectos que trascienden a aos siguientes En el departamento se maneja la poltica de financiar proyectos de carcter multimunicipal, ejecutados por fases. Por ello, es preciso dar un adecuado seguimiento a varios proyectos que, por su naturaleza y magnitud, an se encuentran en ejecucin (al menos durante el ao 2009). Por ejemplo, se continuar con la segunda fase del proyecto de construccin del Centro Regional Universitario de la USAC; asimismo, se continuar con la inversin en los proyectos que significan apoyar al sector educativo y al sector salud, entre ellos, el remozamiento de ms de 50 edificios pblicos tanto de educacin (escuelas) como de salud (puestos y centros de salud).
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SEGEPLAN
Conclusiones Los programas de inversin pblica departamental (listados geogrficos de obras) han surgido como producto de la identificacin y priorizacin de problemas y necesidades desde los COCODES. Adems, se ha tenido la participacin de los COMUDES, de la UTD y, por ende, del CODEDE, quien finalmente emite las resoluciones finales. Esto significa que, en El Progreso, est funcionando un entramado de participacin democrtica para la planificacin y gestin del desarrollo, tal como lo establece la Ley de los Consejos de Desarrollo. Por otro lado, los procesos de capacitacin impartidos al personal tcnico de las OMP han permitido mejorar la capacidad tcnica y profesional del personal de dichas Oficinas, lo cual se ha reflejado en la calidad de los expedientes de solicitud de programacin de obras que se han presentado desde hace ms de tres aos. Las OMP han valorado la importancia de utilizar el mdulo de seguimiento del SNIP, ya que les permite compartir informacin y evaluar de manera inmediata el cumplimiento de las metas fsicas y financieras de los proyectos. Aunque an falta que se consoliden y mejoren algunas prcticas, paulatinamente se han ido observando las bondades de las herramientas de planificacin y monitoreo que se emplean, con apoyo de la SEGEPLAN. Sern retos, en el futuro, continuar mejorando dichas herramientas y, al mismo tiempo, consolidar y difundir ms su utilizacin.
OFICINA DEPARTAMENTAL DE ZACAPA

La Oficina regional y departamental de la SEGEPLAN, con sede en Zacapa, tiene bajo su jurisdiccin la atencin directa de los diez municipios que conforman el departamento,12 as como el apoyo a los otros tres departamentos de la regin nororiental: Chiquimula, Izabal y El Progreso. Dicho apoyo se dirige tanto a actividades propias de la Secretara, como a la participacin que a sta le corresponde en el Sistema de Consejos de Desarrollo. Por decisin unnime del COREDUR, el delegado de la SEGEPLAN ha sido electo durante varios aos como Presidente suplente.13 Conviene mencionar que, anteriormente, la Oficina regional y la departamental ocupaban locales por separado. La primera funcionaba en el COREDUR y, la segunda, en la Gobernacin departamental; ambas, en un espacio fsico reducido. Como parte de los logros de 2008, se consigui una oficina nueva, para uso exclusivo de la SEGEPLAN, en el edificio del Centro de Gobierno Departamental, espacio donde se fusionaron ambas Oficinas (regional y departamental) y se logr un mejor ambiente de trabajo. Gracias a las dimensiones del lugar con que se cuenta, se espera instalar en l un laboratorio de cmputo o aula virtual, as como una Ventanilla nica de Proyectos.
________________________________ 12 Zacapa, Estanzuela, Ro Hondo, Gualn, Teculutn, Usumatln, Cabaas, La Unin, San Diego y Huit. 13 Con base en el artculo 31 del Acuerdo Gubernativo No. 461-2002, Reglamento del Decreto 11-2002.
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Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Destaca el apoyo para la formulacin e implementacin de la Poltica de Inversin del aporte a los CODEDE. Si bien esta poltica comenz a implementarse desde 2006, no es sino a partir de 2008 cuando se logra su consolidacin, alcanzndose una mayor incidencia en la inversin departamental. Dicha inversin ha sido orientada hacia ejes estratgicos del desarrollo priorizados, la cual, ao con ao, es implementada, monitoreada y evaluada por la UTD, bajo la coordinacin de la SEGEPLAN. Se ha promovido la difusin de los sistemas, herramientas e insumos informticos disponibles en la pgina electrnica de la Secretara. Conviene destacar, asimismo, que la Oficina de Zacapa comenz a construir en 2008 su propia pgina web, la cual estar vinculada a la pgina principal de la SEGEPLAN. Desde el nuevo portal se espera poner a disposicin de los usuarios informacin actualizada y precisa sobre el departamento. Al igual que en aos anteriores, en 2008 tambin se han apoyado diversos procesos participativos de planificacin, brindando apoyo tcnico para la elaboracin y seguimiento de: Agenda Departamental de Desarrollo de Zacapa, 2006-2015 Planificacin Estratgica Territorial (PET), Mancomunidad de Nororiente, 2008 Planificacin Estratgica Territorial (PET), Mancomunidad Trinacional (Guatemala-El Salvador-Honduras), 2008 Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Usumatln, Zacapa, 2008 Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Ro Hondo, Zacapa, 2008 Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Zacapa, Zacapa, 2008
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SEGEPLAN
Gestin de la inversin Los aportes al CODEDE de Zacapa cuentan con lneas claras de inversin de los recursos; por tal motivo, se destina 10% para proyectos de inters departamental; 5% para proyectos de reforestacin de reas de recarga hdrica; 5% para proyectos de tratamiento de desechos slidos, y 80% para proyectos de inters municipal.14 Esta gestin de la inversin, as como la que se financia a travs de FONAPAZ y ahora con recursos propios de las municipalidades, es ingresada al SNIP. Para lograrlo, cada ao se capacita a personal de las OMP y a empleados del CODEDE y de otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales para que, mediante este sistema informtico, puedan operar el ingreso y el mdulo de seguimiento a proyectos. Adicionalmente, cada ao se capacita a las OMP y a la UTD en temas de preinversin e inversin pblica, relacionados con la formulacin y evaluacin de proyectos. La promocin de becas de estudio canalizadas a travs de la SEGEPLAN se realiz a travs de la Feria de Becas; la actividad ha despertado el inters de muchas personas, especialmente de los jvenes que buscan aplicar a becas de estudio y crdito educativo. Se tiene en proceso la conformacin de la Mesa de cooperantes del departamento, la cual cuenta con escasa participacin debido a que Zacapa no se encuentra entre los departamentos o municipios prioritarios a nivel de pas, situacin hasta cierto punto lamentable, puesto que tambin en el lugar existen graves problemas que podran ser atendidos con mayor impacto a partir del apoyo de la comunidad internacional. En la actualidad la Delegacin cuenta con oficinas amplias y confortables, ubicadas en Zacapa. Adicionalmente, se present al CODEDE la solicitud de un proyecto de equipamiento de la oficina, el cual fue aprobado por el pleno y qued incluido en el Presupuesto de Inversin del ao 2009 de este Consejo.15 Con todo ello, se contribuye al fortalecimiento institucional de la sede local de la SEGEPLAN.
_________________________________ 14 De este porcentaje, deber destinarse un 10% para proyectos productivos, un 5% para preinversin y un 85% para infraestructura en general. 15 SNIP-42733: Equipamiento edificio SEGEPLAN cabecera municipal, Q 175,000.00.
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Proyectos que iniciaron en 2008 y trascienden a aos siguientes En 2008 se dio la articulacin de procesos con el nuevo Plan de Gobierno, de la siguiente manera:
Ejes
Solidaridad
Polticas
Poltica de desarrollo social
Intervenciones
Apoyo tcnico a la gestin de las polticas, planificacin e inversin en educacin, salud, nutricin y otros componentes del desarrollo humano. Participacin en procesos de gestin del desarrollo social comunitario, en Comisiones, UTD, UTR, CODEDE, COREDUR y otros espacios.
Poltica de desarrollo municipal
Fortalecimiento municipal: OMP, AFIM y otras Unidades. Asesora y asistencia tcnica a alcaldes, Corporaciones Municipales, COMUDES y COCODES.
Gobernabilidad
Poltica de seguridad y Estado de Derecho
Apoyo tcnico a la Comisin Departamental de Seguridad del CODEDE y Juntas locales. Apoyo en la gestin de proyectos de seguridad vial para los municipios de Teculutn, Ro Hondo, Estanzuela y Gualn, a travs de la Polica Nacional Civil (2009).
Poltica de desarrollo democrtico
Capacitacin y asesora en transparencia y auditora social, leyes de participacin ciudadana y otros temas para el desarrollo democrtico. Desempeo de funciones atribuidas en el Sistema de Consejos de Desarrollo.
Poltica legislativa
Apoyo tcnico y coordinacin con los dos diputados por el departamento de Zacapa. Apoyo tcnico a las Comisiones de Desarrollo Econmico del CODEDE y el COREDUR. Apoyo tcnico a la gestin del desarrollo econmico local.
Productividad
Poltica de desarrollo econmico
Poltica de gestin de riesgos, prevencin y atencin a desastres Regionalidad Poltica de relaciones exteriores
Participar activamente en el COE regional y departamental. Coordinar el sector de planificacin en ambos COE. Apoyo tcnico en la elaboracin y seguimiento de la PET de la Mancomunidad Trinacional (Guatemala-Honduras-El Salvador).
Acciones que trascienden a aos siguientes Se ha participado en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de La Unin, Zacapa. Este Plan comenz a elaborarse en 2008; se espera poder concluirlo en 2009, fecha a partir de la cual se estar brindando apoyo para su implementacin, monitoreo y seguimiento. La SEGEPLAN tiene contemplado a nivel nacional, para abril de 2009, realizar el lanzamiento del Sistema Nacional de Planificacin y la elaboracin intensiva de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM). Junto a los alcaldes municipales de Gualn, Cabaas, Huit y Estanzuela, se ha comenzado a coordinar la implementacin de procesos de planificacin participativa que lleven a la elaboracin de los respectivos PDM.
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SEGEPLAN
Para 2010, se espera tener elaborados los 10 PDM de Zacapa y poder, as, elaborar el Plan de Desarrollo Departamental (PDD), as como el Plan de Desarrollo Regional (PDR). En el tema de inversin pblica, durante el primer semestre de 2009 se trabajar en la formulacin presupuestaria del ejercicio fiscal 2010 con el aporte del CODEDE. La correspondiente ejecucin de dichos fondos de inversin ser monitoreada por la SEGEPLAN. Conclusiones
La efectiva gestin intra e interinstitucional de la Delegacin de Zacapa durante 2008 se debe, en gran parte, a la capacidad de gestin a nivel local, y al apoyo recibido de la sede central. Para afrontar los retos, desafos y que las acciones trasciendan en el tiempo, se hace necesario un mayor fortalecimiento institucional, especialmente con recurso humano especializado para el desarrollo de los procesos sustantivos de la Secretara, materiales y equipo, as como un vehculo adecuado para la movilizacin tanto a los 10 municipios del departamento de Zacapa y sus comunidades, como a los otros 3 departamentos de la Regin III que tambin se apoyan.
OFICINA DEPARTAMENTAL DE IZABAL

La Oficina departamental de la SEGEPLAN, con sede en Puerto Barios, realiza todas las funciones que competen a la Secretara, en su calidad de entidad rectora de la planificacin y programacin de las instituciones del Estado. Adems, en cumplimiento de la ley, asesora y participa en la dinmica propia del Sistema de Consejos de Desarrollo. En cumplimiento de sus atribuciones, la Oficina departamental de la SEGEPLAN en Izabal ha mantenido muy buenas relaciones interinstitucionales. De esa cuenta, constantemente se reciben solicitudes de asesora tcnica o de apoyo en capacitacin (esta ltima, dirigida al personal tcnico de otras instituciones de Gobierno, tales como la SEPREM, el MSPAS, la SESAN, y otras).
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Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Destaca el apoyo a la formulacin de la Poltica de inversin del aporte al CODEDE. Esta poltica pblica descentralizada se orienta hacia ejes estratgicos del desarrollo; es implementada, monitoreada y evaluada ao con ao a travs de la UTD, bajo la coordinacin de la SEGEPLAN. Se promovi la difusin y empleo de las herramientas e insumos informticos disponibles en la pgina electrnica de la Secretara. Se ha brindado apoyo tcnico a procesos participativos de planificacin, contribuyendo a la elaboracin y seguimiento de ejes de accin que estimulan la inversin en las comunidades ms necesitadas del departamento. Entre estos procesos destacan los siguientes: Estrategia de reduccin de la pobreza en el municipio de Livingston, 2002 Estrategia de reduccin de la pobreza en el municipio de El Estor, 2002 Estrategia de reduccin de la pobreza en el municipio, Regin III, Nororiente, 2003 Estrategia de reduccin de la pobreza en el municipio de Izabal, 2003 Plan estratgico para la reduccin de la mortalidad materna e infantil del departamento de Izabal
Gestin de la informacin y conocimiento sobre desarrollo16
Gestin de la inversin La poltica de inversin del aporte al CODEDE cuenta con lneas estratgicas claras; en ese marco, se establecen proyectos de beneficio rural y social, con el objetivo de estimular el desarrollo de las comunidades. Tambin se formulan alternativas productivas sostenibles y amigables con el ambiente, que mejoren la calidad de vida de la poblacin. Se han generado proyectos de inversin con fondos de FONAPAZ y con recursos propios de las Municipalidades. Estas ltimas lograron priorizar sus proyectos con base en las necesidades ms sentidas de las comunidades. Se brind capacitacin sobre el uso del SNIP a miembros de OMP, empleados del CODEDE y otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales, para que puedan operar el ingreso y el mdulo de seguimiento de proyectos en este sistema informtico.
_________________________________ 16 La Oficina de Izabal se encuentra en proceso de reestructuracin y se est consolidando el equipo de trabajo, para brindar una mejor atencin y apoyo a las instituciones del Estado y la sociedad civil. En el futuro se espera incrementar las capacidades de generacin y difusin de informacin de inters para el desarrollo del departamento de Izabal.
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SEGEPLAN
Se capacit a miembros de las OMP y a funcionarios de la UTD en temas de preinversin e inversin pblica, relacionados con la formulacin y evaluacin de proyectos. Se difundi informacin sobre la oferta de becas y crdito educativo que ofrece la cooperacin internacional. Esto se realiz a travs de la Gua del Becario. Se iniciaron gestiones para contar, en 2009, con instalaciones propias para la sede de la Oficina departamental. Con ello se espera brindar una mejor atencin a la sociedad en general, as como fortalecer institucionalmente la imagen de la SEGEPLAN en el departamento de Izabal.
Acciones y proyectos que iniciaron en 2008 y trascienden a aos siguientes Con base en el Plan de Gobierno, la Oficina departamental de la SEGEPLAN ha dado inicio a las siguientes acciones y proyectos que trascienden a aos siguientes:
Ejes
Solidaridad
Polticas
Poltica de desarrollo social
Intervenciones
Apoyo tcnico en la gestin de las polticas de planificacin e inversin en educacin, salud, nutricin y otros componentes del desarrollo humano. Participacin en procesos de gestin del desarrollo social comunitario, en Comisiones, UTD, UTR, CODEDE, COREDUR y otros espacios.
Fortalecimiento municipal: OMP, AFIM y otras Unidades. Asesora y asistencia tcnica a alcaldes, Corporaciones Municipales, COMUDE y COCODES.
Gobernabilidad
Poltica de seguridad y Estado de Derecho Poltica de desarrollo democrtico
Apoyo tcnico a la Comisin departamental de seguridad del CODEDE y Juntas Locales. Capacitacin y asesora en transparencia y auditora social, leyes de participacin ciudadana y otros temas para el desarrollo democrtico. Desempeo de funciones atribuidas en el Sistema de Consejos de Desarrollo.
Poltica legislativa
Apoyo tcnico y buena coordinacin con los diputados del departamento de Izabal. Apoyo tcnico a las Comisiones de desarrollo econmico del CODEDE. Apoyo tcnico a la gestin del desarrollo econmico local.
Productividad
Participar activamente en el COE regional y departamental. Coordinar el sector de planificacin en ambos COE. Apoyo tcnico para la elaboracin y seguimiento de la PET.
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OFICINA DEPARTAMENTAL DE CHIQUIMULA Algunos antecedentes Esta Oficina atiende de manera directa de los once municipios que conforman este departamento.17 A inicios de 2008, la sede de esta Delegacin sufri una sensible disminucin de su espacio fsico; por este motivo, los archivos tuvieron que ser trasladados a un saln que es utilizado por la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED). No obstante, esta situacin se revirti en noviembre del mismo ao. Adicionalmente, en agosto, se propuso la construccin de oficinas para el CODEDE. Este proyecto deber ser ejecutado durante el ejercicio fiscal de 2009, por un monto de Q. 800,000.00. Gracias a esto, la sede estar ubicada en el segundo nivel de las oficinas de la Direccin Ejecutiva del CODEDE y la SEGEPLAN tendr oficinas ms amplias. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se apoy la elaboracin de la Poltica de Inversin del aporte a los CODEDE, para que los recursos fuesen distribuidos de acuerdo con las principales necesidades del departamento. El documento fue presentado al CODEDE en diciembre de 2008, con el propsito de que sea avalado en la segunda reunin del CODEDE del siguiente ao. Esta propuesta est orientada hacia ejes estratgicos de desarrollo debidamente priorizados. Esta poltica, de carcter descentralizado, es implementada, monitoreada y evaluada anualmente a travs de la UTD, bajo la coordinacin de la SEGEPLAN. Durante 2008, delegados de la Oficina departamental participaron activamente en las siete reuniones del CODEDE que se realizaron; tambin se cont con la participacin de alcaldes, representantes de la sociedad civil y jefes de instituciones que operan a nivel local. Con el aval del CODEDE, la SEGEPLAN propuso los siguientes puntos resolutivos: Punto resolutivo 01-2008: agradecimiento a toda la cooperacin internacional en el departamento Punto resolutivo 02-2008: apoyo al proceso de planificacin departamental impulsado por la SEGEPLAN
_______________________________ 17 Chiquimula, San Jos La Arada, Ipala, San Jacinto, Quezaltepeque, Concepcin Las Minas, Esquipulas, Olopa, Camotn, Jocotn y San Juan Ermita.
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SEGEPLAN
Punto resolutivo 03-2008: apoyo del CODEDE al proyecto Ventana de Gnero, financiado por el Sistema de las Naciones Unidas (SNU), en el cual participan contrapartes como la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), adems de la SEGEPLAN
Gestin de la informacin y conocimiento sobre desarrollo En noviembre y diciembre se llevaron a cabo seis talleres de capacitacin sobre formulacin y evaluacin de perfiles de proyectos. Las actividades estuvieron dirigidas a miembros de las OMP y fueron facilitadas por miembros de la Delegacin departamental. Tambin se capacit sobre seguimiento a proyectos municipales, interpretacin de planos (con apoyo de la sede central de la SEGEPLAN) y uso del mdulo de seguimiento del SNIP. El fortalecimiento que pudo comenzarse gracias a estas capacitaciones brindadas a personal de las OMP, tuvo seguimiento mediante el apoyo y la asistencia tcnica. En efecto, durante 2008 la delegacin de Chiquimula brind unas 120 asesoras personalizadas para que los referidos funcionarios ediles pudiesen ingresar sus perfiles de proyectos al SNIP. Adems, se les asesor sobre cules son los requisitos mnimos de un perfil y se continu brindando capacitacin sobre el mdulo de seguimiento. En acompaamiento al CODEDE, se supervis la ejecucin de obras que se implementan a nivel municipal. Asimismo, se revisaron y evaluaron 124 proyectos del ejercicio fiscal 2008. Se formul una base de datos, la cual fue actualizada de manera constante durante todo el ao. Gracias a ello, se cuenta con informacin sobre cooperantes, instituciones, alcaldes, OMP, ONG, organizaciones y asociaciones de la sociedad civil, representantes comunitarios, y otros. Esta accin permite la recuperacin eficiente de informacin sobre actores clave que operan en el departamento.
Gestin de la planificacin Se llevaron a cabo 17 reuniones de la UTD, con miras a revisar y evaluar expedientes. En estas reuniones se cont con la participacin de jefes de las instituciones correspondientes. Se particip en un total de 56 reuniones de coordinacin con otras instituciones, tanto del Estado como de la sociedad civil y la cooperacin internacional. Entre ellas, cabe mencionar la SEPREM; la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP); el Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ); el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN); el Ministerio de
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Educacin (MINEDUC); el rea de Salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS); el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA); el Ministerio de Cultura y Deportes (MICUDE); el Instituto de Fomento Municipal (INFOM-UNEPAR); la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED); el COREDUR e instituciones vinculadas con el tema de la seguridad, como la Polica Nacional Civil (PNC), el Ministerio de la Defensa y el Viceministerio de Apoyo Comunitario del Ministerio de Gobernacin (VAC-MINGOB). A partir de estas reuniones se pudo coordinar estrategias y acciones relativas a la Comisin departamental de la mujer; Comisin departamental de ambiente; Comisin departamental de seguridad, y otras. Adems, se brind apoyo a aquellas comisiones a las cuales la SEGEPLAN fue invitada y se asesor a la red de OMP. Se present la metodologa de planificacin territorial a representantes de organizaciones de la sociedad civil, alcaldes, miembros de las OMP, el CODEDE y la UTD. Esta metodologa tambin fue socializada con miembros de los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE) del departamento. Se ha brindado el apoyo tcnico en la elaboracin y seguimiento de: Plan departamental de la Red de Maternidad y Paternidad Responsable del departamento de Chiquimula. Revisin del avance del Plan Estratgico para la Reduccin de la Mortalidad Materna e Infantil del departamento de Chiquimula 2006-2008. Planificacin Estratgica Territorial (PET), Mancomunidad Trinacional (Guatemala-El Salvador-Honduras), 2008. Participacin en Plan de Desarrollo Econmico Local de la Mancomunidad Copn Chort. Inicio del proceso de planificacin territorial del departamento en los niveles municipal (11 planes); territorial (3 territorios) y el Plan de Desarrollo del departamento de Chiquimula. Se sostuvo un total de cinco reuniones con organismos de cooperacin internacional; entre ellos, el Programa Especial de Seguridad Alimentaria de la FAO; MOVIMONDO; Save the Children; la Asociacin Regional Campesina Chorti (ASORECH); PROCHORTI; la Mancomunidad Copn-Chort, la Mancomunidad de Nororiente; el programa de Sociedad Civil del PNUD (PASOC), GIGAM y USAID. Todas estas reuniones tuvieron el objetivo de coordinar esfuerzos para el establecimiento de distintos planes de desarrollo. Se particip en un total de 22 reuniones con Gobernacin departamental y la SCEP, con el propsito de coordinar las reuniones del CODEDE y las propuestas de inversin. En el departamento se realiza la inversin de los fondos de los Consejos de Desarrollo tomando como base la Poltica de Inversin Departamental de Desarrollo de Chiquimula, la cual cuenta con lneas claras de inversin de los recursos; de esa forma, se destinan los siguientes porcentajes: 3% para proyectos de inters departamental; 3% para proyectos propuestos por la sociedad civil organizada; 3% para proyectos productivos; 3%
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SEGEPLAN
para preinversin de proyectos del departamento; 5% para los municipios del departamento que no son atendidos por Cohesin Social y que tienen aldeas con malas condiciones de vida18 y 83% para proyectos de las municipalidades priorizados en los COMUDES. Gestin de la cooperacin internacional Se realiz un mapeo de actores de la cooperacin internacional con presencia en el departamento de Chiquimula. El personal de la sede particip en un total de seis capacitaciones sobre temas como formulacin y evaluacin de proyectos de inversin, gerencia de la ejecucin de proyectos, uso eficiente del SNIP, interpretacin de planos y gestin territorial, entre otros. Con tales actividades se fortalecen las capacidades locales con que cuenta la oficina de la SEGEPLAN. Se elaboraron los respectivos reglamentos internos del CODEDE y la UTD. Proyectos y acciones que iniciaron en 200819 El gran proyecto que se inici durante el ao 2008 es el proceso de planificacin para tres niveles,20 en donde ya se tiene avances importantes. El fortalecimiento a las OMP, al lograr que el presidente de la red que las aglutina participe como invitado especial de la reunin del CODEDE para que, como portavoz de las oficinas, d sus puntos de vista. Se inici el proceso de fortalecimiento a los representantes de la sociedad civil organizada (la primera reunin para el efecto se realiz durante el mes de agosto). Se logr tener espacios dentro del CODEDE. El fortalecimiento al SNIP, con una serie de capacitaciones sobre los mdulos de proyectos y las herramientas de seguimiento.
_________________________________ 18 Identificndose, como mnimo, dos aldeas por municipio, de acuerdo con el sistema de anlisis de la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) del departamento. Se recibe apoyo de las municipalidades para su implementacin 19 Estas actividades se realizaron sin recursos econmicos adicionales; slo con recurso humano y equipo tcnico de la Oficina que, para estos temas, cuenta en la actualidad nicamente con dos personas; a pesar de eso, la proyeccin local de la Secretara ha aumentado. 20 Comunitario, municipal y departamental.
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REGIN 4
OFICINA DEPARTAMENTAL DE JUTIAPA
Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se efectuaron doce reuniones del CODEDE, en las cuales se cont con la participacin de representantes de organizaciones de la sociedad civil, alcaldes y directivos de instituciones del Estado. El mismo nmero de reuniones de la Unidad Tcnica Departamental se llev a cabo, con presencia de jefes de diversas instituciones. Tambin se realizaron otras reuniones de coordinacin unas quince en total con entidades como la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM); personeros del Gabinete de Cohesin Social; la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN); la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI); Polica Nacional Civil (PNC); Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP); Secretara de Anlisis Estratgico (SAE); Viceministerio de Apoyo Comunitario del Ministerio de Gobernacin (VAC-MINGOB); Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ); organizaciones de la sociedad civil; representantes del adulto mayor y Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural (COREDUR). Se realizaron unas cinco visitas a instituciones como el Ministerio de Educacin (MINEDUC); el rea de Salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS); el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA); el Ministerio de Cultura y Deportes (MICUDE). Gracias a estas visitas se logr un mejor nivel de coordinacin para las comisiones de trabajo del CODEDE. Se elabor el Reglamento Interno del CODEDE y el de la UTD. Ello ha permitido y seguir permitiendo contar con reglas claras para un funcionamiento ms armnico y eficiente de estas instancias.
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SEGEPLAN
Gestin de la informacin y conocimiento sobre desarrollo Se realizaron tres actividades de capacitacin dirigidas a miembros de las OMP. Los temas abordados fueron: formulacin y evaluacin de perfiles de proyectos y seguimiento de proyectos municipales. Se supervisaron ocho proyectos del CODEDE, los cuales estn siendo ejecutados en municipios como San Jos Acatempa, Jalpatagua, Moyuta y Jutiapa. Adicionalmente, se revisaron y evaluaron 71 proyectos para el ejercicio fiscal 2008. Se formul y actualiz de manera permanente, durante todo el ao, una base de datos sobre las principales instituciones en Jutiapa. Se realiz una presentacin sobre la metodologa de planificacin territorial en la cual se cont con participacin de representantes de organizaciones de la sociedad civil, alcaldes y miembros de OMP. En los municipios de Moyuta y Jalpatagua, ante miembros del COMUDE, se socializ en qu consiste la planificacin territorial, logrndose una mayor consciencia acerca de sus ventajas e importancia para el desarrollo del departamento. Se brind asesora y capacitacin a miembros de las OMP, en materia de uso del SNIP. Como resultado, han comenzado a ingresarse a este Sistema diversos perfiles de proyectos; tambin, ha comenzado a usarse el mdulo de seguimiento. Se realiz una reunin del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural (COREDUR) en la cual se present el Presupuesto de Proyectos 2009. Se efectuaron unas 25 reuniones con la Gobernacin Departamental y la SCEP, con el propsito de coordinar las reuniones del CODEDE y las distintas propuestas de inversin. Se ingresaron al SNIP 71 proyectos del CODEDE. Los coordinadores de las OMP de los municipios de Jutiapa, a su vez, ingresaron 92 proyectos a este mismo Sistema. Para hacerlo, contaron con el apoyo y la asistencia tcnica brindados por la SEGEPLAN. Se realizaron cinco reuniones con organismos de cooperacin internacional, entre los cuales destaca el Programa Especial de Seguridad Alimentaria de la FAO (FAO-PESA); PRESANCA, JICA y Quesada Solidaria. El propsito de estos encuentros fue coordinar planes de desarrollo para el departamento. Un nmero de seis talleres de capacitacin fue impartido al personal de la Delegacin de Jutiapa por miembros de la SEGEPLAN a nivel central. Los temas que se abordaron fueron: planificacin; administracin pblica; induccin sobre el ingreso de proyectos al SNIP; fortalecimiento a las Oficinas
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departamentales; planificacin territorial; formulacin y evaluacin de proyectos de inversin; gerencia de la ejecucin de proyectos; SNIP, y otros. Miembros de la delegacin participaron en cuatro talleres facilitados por la CONRED. Se abordaron temas como la asistencia humanitaria y se realizaron simulacros de terremotos.
OFICINA DEPARTAMENTAL DE JALAPA

En 2008, uno de los enfoques fundamentales del trabajo realizado por esta Delegacin departamental consisti en armonizar acciones y estrategias con el Plan de Gobierno o Plan de la Esperanza. Ello, con el propsito de manejar agendas compartidas, no tener duplicidad de funciones y mejorar el desempeo interinstitucional. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se analiz y realiz una acuciosa revisin del reglamento de la UTD y del CODEDE. El CODEDE se reestructur, ya que cambiaron algunas autoridades de gobierno local, sociedad civil y alcaldes municipales. En efecto, durante el perodo, seis de los siete alcaldes del departamento participaban por primera vez en esta instancia. Por todo ello, fue muy importante el buen desempeo del rol de la Secretara Tcnica, la cual es ocupada por la SEGEPLAN; entre otros, destaca el haber dado induccin y apoyo a las nuevas autoridades locales. Se procur el fortalecimiento de las Municipalidades mediante capacitaciones brindadas a miembros de las OMP. En esta lnea, se coordin con la sede central de la SEGEPLAN la realizacin de un taller de capacitacin de una semana de duracin que permiti mejorar las capacidades de las OMP en elaboracin y evaluacin de proyectos. Tambin se capacit sobre la trada de leyes sociales (Ley de Consejos de Desarrollo, Cdigo Municipal y Ley de Descentralizacin). Cada uno de estos instrumentos jurdicos fue abordado de manera separada, en tres actividades financiadas por Plan Internacional. Se promovi el paquete de becas de estudios que se canalizan a travs de la SEGEPLAN. Para lograr tal promocin, se realizaron visitas a institutos, colegios y universidades, con el afn de informar acerca de las diferentes bolsas de estudio que existen y cmo aplicar a las mismas. Se continu con la asesora y apoyo a las Municipalidades en materia de planificacin, dndole un nfasis significativo a la elaboracin de agendas y planes de desarrollo municipales.
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SEGEPLAN
Gestin de la inversin Se ingresaron 130 proyectos de inversin mediante el SNIP. Todos los proyectos ingresados proceden de los siete COMUDES y fueron seleccionados a partir de un proceso de revisin y priorizacin liderado por la UTD. Los proyectos priorizados fueron luego trasladados al pleno del CODEDE, para su respectivo anlisis y aprobacin. Conviene indicar que, en el marco de todo este proceso, la SEGEPLAN hizo un anlisis sobre el enfoque de cada uno de los proyectos, brindando asesora y apoyo. Por conducto de la UTD, se realizaron ms de 100 visitas de campo a proyectos de inversin pblica. Ello permiti que se emitieran dictmenes de pago correspondientes al 40 y 80 por ciento de avance respectivamente. Se gener una propuesta de inversin ms apegada a los aspectos que la ley manda; adems, la UTD hizo un anlisis de la cartera de proyectos antes de trasladarla al CODEDE. Gracias a la coordinacin de la UTD, se analiz la propuesta de inversin para 2009, en la cual se corrigieron y sugirieron cambios de algunos proyectos de no llenaban las expectativas de determinados municipios. Se logr apoyo de Plan Internacional, entidad que financi varios talleres, capacitaciones y actividades que la SEGEPLAN efectu, con el fin de apoyar tanto a autoridades municipales como institucionales. Se particip en la integracin del Comit de Operaciones de Emergencia (COE) de la CONRED. La Delegacin departamental de la SEGEPLAN funge como la institucin que maneja la informacin y planificacin al momento de cualquier desastre o eventualidad.
Otros apoyos
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Proyectos que iniciaron en 2008 La reestructuracin y fortalecimiento del CODEDE. En este sentido, ser importante lograr una agenda de trabajo armnica, con visin de desarrollo humano integral desde lo local. La implementacin efectiva de los reglamentos internos de la UTD y el CODEDE. Acciones de capacitacin dirigidas al fortalecimiento de las Municipalidades, sobre todo de las OMP. Conclusiones La Delegacin departamental sigui de manera efectiva los mandatos que la ley le otorga, as como las directrices que emanan de las autoridades superiores de la SEGEPLAN. Conviene subrayar que, en su calidad de Secretaria Tcnica del CODEDE, la Delegacin trabaj de una forma coordinada con la Presidencia de esta importante instancia de participacin, llevando una agenda armoniosa, con una visin de desarrollo integral desde lo local. Pese a que existieron debilidades tales como escasez de recursos tanto materiales como humanos, se cumpli con lo esperado. La UTD se fortaleci, dejando a un lado la indiferencia de muchos de sus integrantes. Esto gener una dinmica satisfactoria y motivada de trabajo, lo cual se patentiz en las diferentes visitas de campo y supervisiones a proyectos, que permitieron el mejoramiento de la manera como se ejecuta la inversin pblica.
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SEGEPLAN
OFICINA DEPARTAMENTAL DE SANTA ROSA Esta Oficina surge en el marco del proceso de descentralizacin institucional, con la finalidad de apoyar la planificacin y programacin del presupuesto gubernamental a nivel departamental. Con la creacin de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la publicacin del Cdigo Municipal, la Oficina adquiere un papel ms protagnico, dado que estos instrumentos jurdicos le dan el mandato de fungir como titular de la Secretara Tcnica del CODEDE y coordinador de la UTD. Adems, se le delega el fortalecimiento a las OMP. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas de gestin que son competencia de SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se ha capacitado a miembros del CODEDE y la UTD del departamento sobre temas relacionados con las polticas pblicas del Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Durante estas capacitaciones se ha abordado temas como la Ley y el Reglamento de Descentralizacin; Ley y Reglamento del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural; Ley de Desarrollo Social y Cdigo Municipal. Asimismo, se han distribuido a las instituciones gubernamentales, Municipalidades y organizaciones de la sociedad civil, ejemplares de la triloga de leyes publicadas por la SEGEPLAN. Se brind capacitacin, asesoramiento y apoyo a miembros de las OMP sobre cmo manejar las boletas de anlisis de riesgo, tanto de emplazamiento como de vulnerabilidad en proyectos del CODEDE. Ello permiti que esta clase de boletas comenzaran a ser incorporadas en los expedientes de los distintos proyectos del CODEDE. Se dio inicio al proceso de planificacin territorial, lo cual ha comenzado a tener resultados satisfactorios, dado que ha permitido el fortalecimiento de los COMUDES, tanto en su conformacin como en su funcionamiento. Se brind capacitacin, asesoramiento y apoyo a las OMP sobre el manejo del SNIP, tanto en el mdulo de proyectos como en el mdulo de seguimiento de proyectos. Gracias a esto, todas las Municipalidades ingresaron informacin al mdulo de seguimiento del SNIP, en cumplimiento de la circular conjunta calzada por el MINFIN, la Contralora General de Cuentas y la SEGEPLAN. Todos los proyectos con fondos del CODEDE tienen dictamen de aprobacin por parte de la SEGEPLAN, para su respectivo convenio y ejecucin. La provincia de Amberes, Blgica, a travs de la Cooperativa El Recuerdo, dio apoyo financiero para iniciar el proceso de planificacin territorial en el departamento.
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Gestin del desarrollo institucional La Delegacin, en cumplimiento de sus funciones, se ha posicionado estratgicamente en el departamento, ya que es un importante vnculo de intermediacin entre diferentes actores clave de Gobierno: gobernador departamental, diputados, alcaldes municipales, instituciones del Ejecutivo y sociedad civil. Proyectos que iniciaron en 2008 Gracias a las gestiones realizadas por la Delegacin, la Cooperativa El Recuerdo y la SEGEPLAN a nivel central, se inici el proyecto de planificacin territorial en el departamento. Acciones que trascienden a aos siguientes El trabajo del SNIP, con el propsito de elaborar las diferentes propuestas de inversin pblica con los fondos asignados al CODEDE. Se apoyar dicha elaboracin para que los proyectos sean conocidos y discutidos por la UTD y, finalmente, aprobados en sesin del CODEDE. Apoyo a las Municipalidades con capacitaciones dirigidas a fortalecer a las OMP. Proyectos que trascienden a aos siguientes Las gestiones para desarrollar la PET en Santa Rosa iniciaron a finales de octubre de 2007. En mayo de 2008 comenz el proceso mediante la generacin de condiciones entre los diferentes actores de la sociedad. Con posterioridad, dio inicio el Diplomado en Gestin Territorial, medio por el cual se elaborarn los planes de desarrollo municipal y departamental en forma participativa. Con la elaboracin de estos planes que identificarn proyectos estratgicos y con la bsqueda de los fondos para ejecutarlos, se espera contribuir de manera significativa al desarrollo del departamento.
Conclusiones La Oficina departamental de Santa Rosa contribuy a la reestructuracin del CODEDE por medio de la actualizacin y conformacin de comisiones de trabajo, segn lo estipula la Ley de los Consejos de Desarrollo. Como resultado de una buena coordinacin con el Gobernador departamental y las diferentes Comisiones integradas por las instituciones de Gobierno, se dio respuesta a las prioridades del departamento, proponiendo alternativas de solucin a las problemticas planteadas. La UTD se fortaleci en sus funciones, siendo ms propositiva, lo que dio como resultado mayor asistencia de sus integrantes, dinamismo y generacin de temas de discusin y propuestas viables de solucin. Finalmente, las OMP fueron capacitadas y apoyadas de forma constante, con el propsito de hacer una mejora sustancial tanto en su rol de planificadores municipales como en su desempeo.
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SEGEPLAN
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OFICINA DEPARTAMENTAL DE SACATEPQUEZ Esta Oficina fue inaugurada en 1994. Adems de cubrir los 16 municipios del departamento,21 brinda apoyo a Chimaltenango y Escuintla, departamentos que, junto a Sacatepquez, integran la denominada Regin central (V). Actualmente tiene su sede en las instalaciones del COREDUR. En 2002, con la entrada en vigencia de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Oficina departamental de la SEGEPLAN se convirti en la Secretara Tcnica del Consejo a nivel regional y departamental. En marzo de 2007, esta Delegacin realiz una alianza estratgica con el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI), entidad con la cual firm un convenio de cooperacin que estuvo vigente hasta diciembre de 2007. Mediante este acuerdo se contribuy al fortalecimiento del SNIP. Por otro lado, tambin se ha fortalecido la estructura de la CONRED, y se ha venido apoyando el fortalecimiento de los Consejos Regionales y Departamentales de Desarrollo, as como de la Unidades Tcnicas Regionales y Departamentales. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se logr la integracin y el fortalecimiento del COREDUR. Para el efecto, se tuvo tres reuniones en las cuales se integraron cinco comisiones de trabajo. Tambin, se logr la integracin de la UTR. Se estableci una mesa de dilogo entre la Delegacin departamental de la SEGEPLAN, la Direccin Ejecutiva del CODEDE y Gobernacin departamental, con el fin de establecer los roles de cada dependencia. Desde esta instancia se traslad a las nuevas autoridades informacin sobre el estado del CODEDE, los temas o desafos a emprender, as como los compromisos pendientes de ejecutar. Lo mismo se hizo con el presidente del COREDUR y su equipo de trabajo. Se contribuy intensivamente con el Programa Gobernando con la Gente, tanto en la logstica del evento como en el seguimiento de los acuerdos y compromisos alcanzados (en 2008, fueron 34). Durante la implementacin de este Programa, las agencias gubernamentales tambin realizaron ejercicios de rendicin de cuentas.
_________________________________ 21 Antigua Guatemala, Jocotenango, Pastores, Santo Domingo Xenacoj, Sumpango, Santiago Sacatepquez, San Bartolom Milpas Altas, San Lucas Sacatepquez, Santa Luca Milpas Altas, Magdalena Milpas Altas, Santa Mara de Jess, Ciudad Vieja, San Miguel Dueas, Alotenango, San Antonio Aguas Calientes y Santa Catarina Barahona.
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Sensibilizacin de actores clave para establecer una comisin que comience a discutir la situacin del agua para consumo humano en el departamento. Esta comisin elabor un plan de trabajo, el cual incluye la realizacin de un diagnstico departamental sobre este tema tan importante.
Gestin de la informacin y conocimiento sobre desarrollo Se brind capacitacin a miembros de las OMP y a representantes de organizaciones de la sociedad civil. Como resultado, pudo fortalecerse las capacidades del personal con que cuentan las 16 OMP del departamento. Esto se evidencia en el hecho de que, en la actualidad, estas importantes dependencias ediles presentan sus planificaciones no slo de manera gil, sino tambin con mayor precisin y calidad. Personal de las OMP tambin recibi capacitacin sobre el SNIP-MUNI. Gracias a las herramientas y el acompaamiento brindados, un nmero de 15 municipalidades pudo ingresar 93 proyectos mediante el SNIP-MUNI. Como resultado de las capacitaciones brindadas en materia de uso del SNIP, fueron registrados los siguientes proyectos:
Municipio 1. San Miguel Dueas 2. Santa Catarina Barahona 3. Santo Domingo Xenacoj 4. San Bartolom Milpas Altas 5. Ciudad Vieja 6. San Antonio Aguas Calientes 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Pastores San Lucas Sacatepquez Santa Luca Milpas Altas Santiago Sacatepquez Sumpango Alotenango Magdalena Milpas Altas Antigua Guatemala Santa Mara de Jess Jocotenango
En cartera
En ejecucin 9 5 8 3
Finalizados 4 2 2 2
Total por municipios 13 7 8 5 5 2 8 12 3 7 11 2 4 2 4 0 93
2 2 4 1
2 5 3 7 11 2 4 2 0 37
2 6
Total de Proyectos Departamento
0 34
4 0 22
Se estableci una alianza estratgica con el Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), con miras a desarrollar talleres de fortalecimiento institucional dirigidos a las municipalidades de Sumpango, Sacatepquez, San Juan Alotenango, Santa Catarina Barahona y San Antonio Aguas Calientes. Los temas abordados en los espacios de capacitacin facilitados fueron: elaboracin de presupuesto municipal y auditora social. Para el efecto, los alcaldes de los municipios mencionados se comprometieron a enviar a los talleres al personal de las OMP.
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SEGEPLAN
En el marco de esta misma alianza con el GAM, se logr capacitar a representantes de organizaciones de mujeres en el tema de auditora social, brindndoles informacin sobre las herramientas de monitoreo con que cuentan las bases de datos de la SEGEPLAN: el SNIP, el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN) y el Sistema de Administracin Financiera (SIAF). Estas herramientas fueron trasladadas a las organizaciones para que stas puedan establecer la situacin de los proyectos de sus municipios, garantizando de esta manera que las obras o programas en ejecucin se realicen con transparencia. Se cuenta con la Planificacin Estratgica Territorial (PET), gracias a la firma de un convenio de cooperacin con el FAMSI. Si bien dicho convenio tuvo vigencia hasta diciembre de 2007, de enero a julio de 2008 se llev a cabo un proceso de planificacin que permiti la identificacin de tres territorios (norte, central y sur), categorizados de acuerdo a sus relaciones productivas, sociales y culturales. Este proceso se ejecut en coordinacin con el FAMSI y con el apoyo de algunas municipalidades. La herramienta de planificacin empleada es muy novedosa, y cuenta con una matriz de propuestas para reducir las debilidades y aprovechar las oportunidades. El plan estratgico consensuado establece cuatro grandes ejes: desarrollo social, desarrollo econmico, seguridad humana, medio ambiente y recursos naturales. Este proceso de planificacin se desarroll de manera participativa en el seno del CODEDE, con el apoyo de representantes sectoriales aglutinados en la UTD y representantes de organizaciones de la sociedad civil. Tambin se cont con el apoyo del Centro de Formacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), la cual facilit sus instalaciones y brind alimentacin para los participantes. El producto de todo este trabajo fue entregado al CODEDE en julio de 2008, por conducto de la Asociacin de Municipalidades de Sacatepquez (AMSAC).
Se busc coordinacin con el Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), con el objetivo de desarrollar la Agenda de Competitividad de Turismo del departamento, estableciendo lneas de accin para el ao 2009. Esta coordinacin logr incidir en la implementacin de medidas tendentes a la conformacin de una comisin correspondiente en el CODEDE. Se complet el ciclo de los proyectos ingresados en el SNIP para el ejercicio fiscal 2009, con el ingreso de 93 proyectos. Se realizaron reuniones con personeros del FAMSI, con el propsito de determinar lneas de accin que permitan dar un adecuado seguimiento al proceso de planificacin estratgica territorial. Gracias a estos acercamientos, el FAMSI seguir brindando acompaamiento al proceso.
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Se realizaron gestiones y coordinaciones con la Fundacin Soros Guatemala (FSG) y la Fundacin Nahual, con el propsito de fortalecer a la Comisin de Seguimiento del PET. Como resultado, los miembros de la Comisin han visto fortalecidas sus competencias en el manejo de indicadores para el seguimiento del proceso de planificacin estratgica territorial del departamento. Se inici un acercamiento con cada una de las nuevas autoridades municipales para darles a conocer las funciones de la SEGEPLAN y sus acciones, principalmente las relacionadas con la planificacin de proyectos. En esa lnea, se facilit a los alcaldes el listado de requisitos tcnicos y socio-legales que deben observarse para la presentacin de proyectos. Se impuls el fortalecimiento de la CODRED, mediante la implementacin del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), en coordinacin con la Gobernacin departamental y con el apoyo de otras instituciones presentes en Sacatepquez. Este proceso de fortalecimiento trasciende, pues se despert el inters de ONG, municipalidades y otras entidades; de manera que, a partir de 2008, se cuenta con una estructura distribuida en sectores, cada uno con pleno conocimiento de los roles de su competencia. Se espera que ello permita una manera ms eficiente y articulada de enfrentar cualquier emergencia en el futuro. Gracias al fortalecimiento de la CODRED se logr el mejoramiento de la carretera de acceso a la ciudad de Antigua Guatemala, la cual representaba una verdadera amenaza para vehculos y peatones. Se apoy la formacin de Coordinadoras municipales y se elabor el plan de respuesta de la comunidad del cerro Papur, en el municipio de Santa Catarina Barahona. Tambin se elabor un plan similar para la carretera nacional nmero 19. Ambos son lugares que fueron seriamente afectados por situaciones climatolgicas recientes que han ocasionado crisis y emergencias.
Otros apoyos
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SEGEPLAN
Acciones y proyectos que iniciaron en 2008 y trascienden a aos siguientes En 2008 se dio, fundamentalmente, la articulacin de procesos con el nuevo Plan de Gobierno, de la siguiente manera:
Ejes Solidaridad Polticas Poltica de desarrollo social Intervenciones Coordinar la UTD, considerada como el ente asesor del CODEDE y que, de acuerdo con el marco legal, est conformada por todos los representantes de las instituciones del Estado que tengan capacidad y rea de influencia en el departamento. Por este motivo, en 2008, se realiz un proceso de incidencia, socializacin del Plan de Gobierno y sensibilizacin de los delegados, para que orientaran sus programas y proyectos en funcin de las ocho polticas establecidas por la actual administracin gubernamental. Del fondo para los Consejos de Desarrollo, se logr que Q. 11.620,560.00 se destinaran a proyectos de educacin y Q. 15.018,867.00 a proyectos de salud y medio ambiente. De esta manera se da cumplimiento a la poltica de desarrollo social del Plan de Gobierno. Poltica de desarrollo municipal La creacin de capacidades en las OMP tiene como objetivo que las mismas puedan elaborar y presentar su planificacin con altos niveles de calidad. Tambin se espera que puedan manejar el SNIP para el registro de los proyectos realizados con el fondo del aporte a los CODEDES. Se continuar el fortalecimiento municipal, sobre todo en el rea de finanzas y de planificacin. En 2008, estas acciones se materializaron mediante talleres de capacitacin y asesora personalizada, dirigida a los coordinadores municipales de planificacin. Otra lnea importante fue la finalizacin de la PET, en la cual se establecen las debilidades territoriales y se plantea una matriz de propuestas de programas y proyectos tendentes a su superacin. Gobernabilidad Poltica de seguridad y Estado de Derecho Coordinacin con profesionales de la Unidad Tcnica Intermunicipal de la AMSAC, presidente y tcnicos del COREDUR, con miras a difundir la propuesta de seguridad humana en los CODEDES.
Coordinacin con el GAM para capacitar a las municipalidades en materia de presupuesto municipal y auditora social.
Poltica legislativa
Encuentros interinstitucionales con la presencia de los representantes departamentales ante el Congreso de la Repblica.
Productividad
Elaboracin de herramientas para conocer la situacin de la pequea y mediana empresa del departamento.
Poltica de gestin de riesgos, prevencin y atencin a desastres
Se concretaron acciones de fortalecimiento a la CODRED y se elabor la estructura del COE, con miras a dar respuestas inmediatas frente a un evento o desastre. Elaboracin de planes de respuesta del COE.
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Conclusiones El ao 2008 tuvo caractersticas particulares debido al proceso de transicin generado por el advenimiento de nuevas autoridades, tanto en el Gobierno central, como en la Gobernacin departamental y los Gobiernos municipales. En este sentido, la oficina de la SEGEPLAN en Sacatepquez se convirti en un actor fundamental para las nuevas autoridades. En efecto, la transicin se consider como una oportunidad para inducir, orientar, informar y liderar procesos tcnicos y polticos en diferentes escenarios. Es importante destacar que la actitud receptiva y proactiva de las nuevas autoridades locales permiti que se concluyera con la PET, la cual se considera como un instrumento que puede ser el engranaje impulsor para el desarrollo de Sacatepquez. La motivacin y buena disposicin de los integrantes del COREDUR, el CODEDE y sus correspondientes Unidades Tcnicas, permitieron que la Delegacin de la SEGEPLAN facilitara informacin y procesos para distintos foros polticos, mejorando sus dinmicas de articulacin y niveles de representatividad y participacin. Asimismo, debilidades de las comisiones, evidentes en aos anteriores, se han ido superando paulatinamente.
OFICINA DEPARTAMENTAL DE ESCUINTLA

Esta Oficina tiene bajo su jurisdiccin la atencin directa de los trece municipios22 que conforman el departamento. Esta Delegacin cumple funciones propias de la Secretara, tales como la participacin que a sta le corresponde en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo. Con el propsito de orientar la definicin de polticas pblicas desde el territorio, para facilitar la gestin descentralizada, el CODEDE plante la necesidad de emprender un proceso de planificacin estratgica territorial e impulsar el proceso de transformacin del territorio mediante inversiones pblicas y privadas que se lleven a cabo de manera ordenada, con miras al ordenamiento territorial. Por su parte, la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y la Agenda Departamental de Desarrollo tambin contribuyeron a la realizacin de la PET, la cual concluy en la conformacin de cuatro territorios: Pacaya, Azucarero, Litoral del Pacfico y Madre Vieja. Esta divisin ha permitido apoyar la toma de decisiones e impulsar el accionar institucional de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, fortaleciendo la gestin efectiva y eficiente de la inversin. Asimismo, ha permitido la bsqueda de soluciones a problemas comunes y la eficiencia econmica de los territorios por medio de la especializacin y la ventaja competitiva. Tambin conviene mencionar que, anteriormente, la Oficina departamental contaba, para su funcionamiento, con un espacio fsico reducido pero, desde 2008, gracias a gestiones realizadas por la Delegacin, se consigui una oficina nueva, para uso exclusivo de la SEGEPLAN. Las nuevas instalaciones se ubican en el edificio del Centro de Gobierno Departamental; gracias a ello se ha logrado un ambiente ms confortable de trabajo.
_________________________________ 22 Escuintla, Masagua, Iztapa, San Jos, Tiquisate, Nueva Concepcin, Santa Luca Cotzumalguapa, Siquinal, La Gomera, La Democracia, San Vicente Pacaya, Paln y Guanagazapa.
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SEGEPLAN
Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se ha orientado la Poltica de Inversin en Escuintla, la cual se basa en la PET y busca ordenar los recursos con los que cuenta el departamento. En coordinacin con la Direccin de Polticas Territoriales y el Despacho Superior de la SEGEPLAN, se present el Plan de Gobierno o Plan de la Esperanza a la Asociacin de Municipalidades del departamento. La actividad tuvo el propsito de socializar los principales contenidos de dicho Plan. A partir de lo actuado se logr que los 13 alcaldes conocieran las polticas de trabajo, los enfoques y las estrategias del nuevo Gobierno. En actividad similar, la Delegacin departamental present el Plan a los miembros de la UTD y a la red de OMP. Se promovi la difusin de los diferentes sistemas y herramientas de informacin disponibles en la pgina web de la SEGEPLAN. Este trabajo se ha dirigido, principalmente, a miembros de organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estado. Se capacit a la red de las OMP en el uso del Sistema Nacional de Informacin para la Planificacin Territorial (SINIT). Se capacit a la red de las OMP sobre cmo ingresar expedientes al SNIP, lo que ha permitido tener un proceso ms efectivo en el uso de dicho Sistema. Se particip en actividades impulsadas por FUNDAZUCAR en apoyo a la realizacin de algunos planes municipales y apoyo al Plan de la MANCOSUR. Se est dando seguimiento a la PET con los Planes de Desarrollo Municipal en trece municipios, actividad que fue aprobada por el CODEDE y avalada por la Asociacin de Municipalidades del Departamento de Escuintla. Se capacit a personal de las OMP, a empleados del CODEDE y de otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales, para operar adecuadamente el ingreso de proyectos municipales al SNIP, herramienta que favorece la transparencia y la auditora social. Adicionalmente, cada ao se capacita a las OMP y a la UTD en temas de preinversin e inversin pblica, relacionados con la formulacin y evaluacin de proyectos. Se generaron estrategias financieras para dar vida a la planificacin sobre bases ms slidas e institucionalizadas que soporten los relevos de autoridades y las tendencias poltico-partidistas; es decir, planes que sean sostenibles en el tiempo y con la flexibilidad suficiente o necesaria para adaptarse a los cambios.
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Entre los proyectos gestionados conviene mencionar:
No. Municipios En cartera En ejecucin Finalizados Total de proyectos en cartera por municipio 19 18 10 4 38 19 10 30 1 18 14 11 18 210
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Escuintla Santa Luca Cotz. La Democracia Siquinal Masagua Tiquisate La Gomera Guanagazapa San Jos Iztapa Paln San Vicente Pacaya Nueva Concepcin
30 21 13 8 41 25 18 35 4 25 21 16 20 277
11 3 3 4 8 6 8 5 3 7 7 5 2 72
0 0 1 1 3 0 3 4 0 0 0 1 0 13
Gestin de la cooperacin internacional Escuintla, por ser uno de los departamentos altamente productivos del pas, cuenta con muy poco apoyo internacional. Este hecho no ha permitido poder dar el apoyo necesario a las comunidades del departamento que presentan altos niveles de vulnerabilidad. No obstante, a travs de la Delegacin departamental de la SEGEPLAN, se ha dado asesora tcnica al CODEDE y orientacin a los Consejos Municipales y Comunitarios de Desarrollo respecto a los requisitos que deben llenar para gestionar apoyos diversos con la cooperacin internacional.
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SEGEPLAN
Proyectos que iniciaron en 2008 y trascienden a aos siguientes En 2008 se dio, fundamentalmente, la articulacin de procesos con el nuevo Plan de Gobierno, de la siguiente manera:
Ejes Solidaridad Polticas Poltica de desarrollo social Intervenciones Apoyo tcnico a la gestin de las polticas, planificacin e inversin en educacin, salud, nutricin y otros componentes del desarrollo humano. Participacin en procesos de gestin del desarrollo social comunitario, en Comisiones, UTD, CODEDE y otros espacios.
Fortalecimiento municipal de OMP, AFIM y otras Unidades. Asesora y asistencia tcnica a alcaldes, Corporaciones Municipales, COMUDES y COCODES.
Gobernabilidad
Apoyo tcnico a la Comisin Departamental de Seguridad del CODEDE y Juntas locales.
Capacitacin y asesora en transparencia y auditora social; difusin de leyes de participacin ciudadana y otros temas vinculados con el desarrollo democrtico. Desempeo de funciones inherentes al cargo de Secretara Tcnica del Consejo de Desarrollo Departamental.
Poltica legislativa
Apoyo tcnico y coordinacin con los representantes del departamento en el Organismo Legislativo. Apoyo tcnico a las Comisiones de Desarrollo Econmico del CODEDE. Apoyo tcnico a la gestin del desarrollo econmico local.
Productividad
Coordinar el funcionamiento del COE Departamental. Coordinar el sector de planificacin en el COE. Apoyo tcnico para la implementacin de la PET departamental.
Acciones que trascienden a aos siguientes La SEGEPLAN, a travs de su Delegacin en Escuintla, ha coordinado esfuerzos para actualizar la PET del departamento. Esta valiosa herramienta de planificacin ha sido tomada en cuenta como marco para el Programa Gobernando con la Gente. Conclusiones Se ha avanzado en el desarrollo de un modelo de planificacin que tiene correspondencia con el presupuesto de inversin. El reto actual es que, para el ao 2010, el presupuesto de inversin pblica en el departamento responda a las planificaciones municipales de desarrollo, las cuales sern planteadas desde el CODEDE.
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OFICINA DEPARTAMENTAL DE CHIMALTENANGO
La Delegacin de la SEGEPLAN en Chimaltenango tiene su sede en el edificio que ocupa la Gobernacin departamental, gracias a un convenio suscrito entre ambas instituciones. Con el compromiso de responder a la visin y misin institucionales, en 2008 se han realizado actividades informativas y formativas dirigidas a instituciones gubernamentales, OMP y organizaciones de la sociedad civil. La cobertura de los servicios prestados abarca los 16 municipios del departamento.23 Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se realizaron acciones tendentes a la actualizacin informativa de autoridades departamentales y municipales al respecto de las polticas de inversin contenidas en el Plan de Gobierno del presidente lvaro Colom, para el ao 2009. Se les actualiz en cuanto a la informacin institucional que debe manejarse para la gestin del desarrollo a nivel municipal y departamental. Se lograron niveles satisfactorios de asistencia y representatividad en las reuniones del CODEDE. Hubo presencia de autoridades regionales, departamentales y municipales; tambin, de representantes de organizaciones de la sociedad civil. Se obtuvo apoyo del presidente del CODEDE y de las autoridades municipales para el desarrollo de las actividades inherentes a la Secretaria Tcnica de dicho Consejo. Entre tales actividades, vale mencionar las convocatorias, elaboracin de agendas de trabajo, actas, resoluciones, memoriales, certificaciones, y otros. Asimismo, se actualizaron datos de los representantes (titular y suplente) ante el CODEDE y se hicieron coordinaciones de trabajo con el Consejo Regional V. Se logr reactivar el trabajo de algunas comisiones muy relevantes del CODEDE; entre ellas, la de Seguridad Ciudadana, la de Seguridad Alimentaria y la de la Mujer.24 Adicionalmente, se logr la creacin de la Comisin de Medio Ambiente y Gestin de Riesgo. Se coordinaron actividades inherentes a cada comisin, presentando productos ante el CODEDE. En el marco de la UTD, se realizaron seis reuniones de coordinacin interinstitucional, con el objetivo de evitar duplicidad de esfuerzos. Tambin se capa-
_________________________________ 23 Chimaltenango, San Jos Poaquil, San Martn Jilotepeque, San Juan Comalapa, Santa Apolonia, Tecpn, Patzn, Pochuta, Patzica, Santa Cruz Balany, Acatenango, Yepocapa, San Andrs Itzapa, Parramos, Zaragoza y El Tejar. 24 La Comisin de la Mujer no estuvo activa a partir de junio de 2008.
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SEGEPLAN
cit a los miembros de esta Unidad en temas relacionados con los procesos de inversin pblica, gestin de riesgo, organizacin comunitaria y municipal, proporcionndose material informativo y de consulta. En la UTD tambin se estableci la Comisin de Revisin de Expedientes de Proyectos a ejecutarse en el ao 2008 con aportes a los Consejos de Desarrollo. Esta Comisin est integrada por las siguientes instituciones: Zona Vial No. 12; Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ); CODEDE; Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco (FODIGUA); rea de Salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS); Direccin Departamental de Educacin y la SEGEPLAN. Se hizo nfasis en las polticas de inversin del Gobierno de lvaro Colom. Se constituy la red de OMP, en cuyo marco se realizaron diversas reuniones para organizar y coordinar actividades de informacin, capacitacin y asesora tcnica. Esta red cuenta con un sitio web para intercambio de experiencias y apoyo tcnico. Conviene indicar que se obtuvo la colaboracin de los alcaldes municipales, quienes favorecieron la asistencia del personal de las OMP a las actividades llevadas a cabo. Se brind asesora y acompaamiento a los diferentes COMUDES del departamento. Entre otros, se inform a miembros de estos Consejos, en Patzn y Tecpn, al respecto de la conformacin de comisiones de trabajo, eleccin de representantes de COCODES de segundo nivel, prioridades de inversin, organizacin comunitaria y planificacin participativa. Se particip en diversas comisiones vinculadas con el quehacer de los Ministerios del Estado (en materia de salud, educacin, finanzas, economa, caminos y comunicaciones, trabajo, agricultura, alimentacin, etc.). As, por ejemplo, se atendieron las convocatorias del Curso de Seguridad Comunitaria dirigido por el Viceministerio de Apoyo Comunitario del Ministerio de Gobernacin (VAC/MINGOB); de la Mesa de Concertacin Forestal Departamental; del Programa de Paternidad Responsable dirigido por el rea de Salud de Chimaltenango, y otras. Se elabor una base de datos municipales del departamento de Chimaltenango, con informacin actualizada sobre contactos institucionales, telfonos y direcciones electrnicas de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Se brind asesora y asistencia tcnica a miembros de diferentes entidades, entre ellas, COCODES, ONG, asociaciones, organizaciones comunitarias de mujeres, Oficinas Municipales de la Mujer (OMM) y personas individuales que solicitaron apoyo para identificar, priorizar y elaborar propuestas de proyectos de desarrollo de diversa ndole. Se proporcion informacin sobre la oferta de becas y crditos educativos que difunde la SEGEPLAN. De esa cuenta, pblico en general particularmente pblico joven, maestros, estudiantes graduados de los niveles medio y superior recibi folletos informativos sobre el tema.
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Se brind asesora y capacitacin a las coordinadoras de las OMM y a un grupo de mujeres de Santa Cruz Balany, sobre formulacin y evaluacin de proyectos y enfoque de gnero. Para el efecto, se coordinaron acciones con la Asociacin Pro Justicia del Departamento de Chimaltenango, el Instituto Indgena de Desarrollo Maya (IIDEMAYA) y la Asociacin Gremial de Empresarios Rurales (AGER). Se atendieron los requerimientos manifestados en las solicitudes que los interesados hicieron. Con el apoyo de Fundacin Nahual, se brind capacitacin a miembros de la comisin de seguimiento y coordinacin del proceso de Planificacin Estratgica Territorial (PET) que se realiza en el departamento. Se llevaron a cabo ejercicios de interpretacin de indicadores de salud y educacin; asimismo, se trabaj el seguimiento y la evaluacin de proyectos. Este esfuerzo se realiz gracias al patrocinio de la Fundacin Soros Guatemala (FSG) y a la coordinacin de la Fundacin Nahual. El proceso inici en el mes de noviembre de 2008 y se le dar continuidad durante el primer trimestre de 2009. La Comisin de Revisin de Expedientes de Proyectos de la UTD revis 115 expedientes de proyectos, a los cuales se hizo observaciones tcnicas y administrativas para su mejoramiento o complemento. Conviene indicar que la totalidad de los expedientes recibi dictamen de aprobacin (incluyendo los proyectos originados en las reprogramaciones de obras solicitadas por los alcaldes municipales y los COCODES). Se brind acompaamiento a las OMP para que puedan darle seguimiento a las actividades inherentes a la planificacin municipal. Como resultado de las acciones (asesora, acompaamiento tcnico, talleres participativos y capacitaciones, entre otras), se mejor la capacidad tcnica y administrativa del personal de estas Oficinas. Se realizaron acciones de sensibilizacin con miras a que los miembros del CODEDE, los coordinadores de las OMP y representantes de la sociedad civil que en aos anteriores participaron en procesos de planificacin territorial (2006 y 2007) reactiven inquietudes en este mismo sentido. En reuniones del CODEDE, la UTD y las OMP, se busc sensibilizar sobre la importancia de la preinversin en el territorio. Por este motivo, se obtuvo mayor aceptacin del tema de parte de los delegados del sector gubernamental; no obstante, an es necesario incidir en las autoridades locales para que valoren las ventajas que ofrece la preinversin.
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SEGEPLAN
Se actualiz el banco de proyectos registrados en el SNIP para el ejercicio fiscal 2008. Se actualiz informacin del CODEDE y de FONAPAZ. Se efectu el registro oficial de informacin de 29 proyectos multi-municipales y de las reprogramaciones de obras del CODEDE. Se brind asesora, orientacin y capacitacin a miembros de OMP y de Fondos sociales sobre la elaboracin de los estudios tcnicos y de mercado que deben ser incluidos en los perfiles de proyectos de inversin pblica para ejecutar en 2008. Se logr mejorar las capacidades tcnicas y administrativas del personal de las OMP, en funcin de hacer ms eficiente y eficaz la constitucin de expedientes de proyectos para ejecucin con los fondos del aporte a los Consejos de Desarrollo. FONAPAZ se adhiri a las capacitaciones. Se envi informacin a las alcaldas municipales al respecto del estado de expedientes de proyectos, despus de la respectiva evaluacin realizada por la SEGEPLAN. Es decir, con miras a incrementar la calidad de los expedientes a ser presentados ante el CODEDE, se brind realimentacin constante a los alcaldes municipales y coordinadores de OMP. Se obtuvo respuestas positivas por parte de las autoridades ediles correspondientes, con el fin de agilizar los procesos de ejecucin de proyectos. Miembros del CODEDE, las OMP y otras dependencias gubernamentales recibieron capacitacin sobre el funcionamiento y empleo adecuado de las herramientas que proporcionan tanto el SNIP como en el mdulo SNIPMUNI. Ello, con el objeto de registrar todos los proyectos que se ejecutarn con fondos tripartitos y con fondos propios municipales. A estas capacitaciones asistieron tcnicos de FONAPAZ. Se particip en las reuniones mensuales de la Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres (CODRED). En este marco, se coordin con diversas instituciones para atender emergencias en las aldeas Paley, Tecpn, y Tonajuy, en Chimaltenango. En coordinacin con el rea de Salud de Chimaltenango, se dio seguimiento al Programa de Escuela para Padres, en el cual participaron diversidad de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que operan en el departamento.
Otros apoyos
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Acciones que trascienden a aos siguientes Se seguir apoyando el trabajo que implementa el Programa Gobernando con la Gente. Se espera coordinar acciones interinstitucionales para realizar el Gabinete de Gobierno a nivel departamental, as como la instalacin de las mesas temticas y seguimiento a los acuerdos y compromisos que de esta asamblea surjan. Proyectos que trascienden a aos siguientes En 2006 y 2007 se llev a cabo un ejercicio de Planificacin Estratgica Territorial (PET), el cual dio como resultado cuatro documentos relativos a los territorios identificados: territorio industrial, agroproductivo, agroecoturstico y bocacosta. En 2008 se inici un programa de capacitacin dirigido al grupo de seguimiento de la PET, el cual logr la construccin de indicadores de desarrollo. Como se ha dicho, este proceso fue facilitado por la Fundacin Nahual, con el patrocinio de la Fundacin Soros, en el marco de un proyecto que abarca los departamentos de la Regin V (Sacatepquez, Escuintla y Chimaltenango). Lo importante aqu es que el seguimiento a este proceso de PET continuar en 2009. Se dar continuidad a procesos y acciones de capacitacin (talleres, cursos y diplomados, entre otros) con miras a fortalecer las capacidades y competencias de actores clave vinculados con la planificacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin del desarrollo, con especial nfasis en el mbito de gestin municipal. Con miras al abordaje coordinado, participativo e incluyente de los procesos de planificacin de desarrollo municipal, se ha programado realizar en 2009 las siguientes acciones: Mapeo de la cooperacin internacional con presencia en el departamento de Chimaltenango, con miras a implementar mesas de cooperantes que apoyen financieramente la Planificacin Territorial de Chimaltenango. En el mes de abril de 2009 se facilitar, a travs del CODEDE, el proceso de seguimiento y actualizacin de la PET, para articularlo con el Plan de Gobierno. Se implementar la metodologa de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), en respuesta a la Poltica Municipal del Plan de Gobierno. Los planes territoriales servirn como instrumentos articuladores de la inversin pblica, para que se orienten a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin y contribuyan, de esa manera, al desarrollo a nivel local.
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SEGEPLAN
REGIN 6
OFICINA DEPARTAMENTAL DE QUETZALTENANGO
Esta Oficina fue instalada en 1977, como parte del proceso de desconcentracin que por aquellos aos se emprendi. En ese entonces, se elabor el Plan Regional Occidente Altiplano, el cual cont con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), lo cual tambin fue un importante incentivo para la creacin de esta Delegacin departamental. Inicialmente, la sede de la Secretara estuvo ubicada en la Municipalidad de Quetzaltenango. Luego, en 1989, las oficinas se trasladaron al edificio que ocupa la Gobernacin departamental, lo cual coincide con el inicio del funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo. La Oficina atiende a los 24 municipios25 que conforman el departamento de Quetzaltenango. Adicionalmente, desde 2004, se ha tenido proyeccin regional, de manera que el encargado a nivel departamental comenz a realizar las funciones de jefe regional, brindando apoyo y asesora tcnico-administrativa a las Oficinas departamentales de la SEGEPLAN de la Regin VI. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se brind apoyo y acompaamiento en la organizacin del evento de eleccin de representantes titular y suplente del pueblo maya kiche ante el CODEDE. La actividad fue co-financiada por la Direccin de Pluriculturalidad de la SEGEPLAN. Se organiz y coordin la presentacin del Plan nacional de agua y situacin de los recursos hdricos en Guatemala. El documento fue presentado ante integrantes de la UTD. Como resultado de esta actividad, se acord la creacin de la Comisin de Agua del CODEDE. Se elabor un diagnstico sobre la situacin del agua en los municipios que fueron priorizados (Cabricn, Huitn, Sibilia, Cajol, San Miguel Sigil, Palestina de Los Altos, San Juan Ostuncalco, Concepcin Chiquirichapa, San Martn Sacatepquez y San Mateo). Gracias a esta actividad, se logr conocer la situacin actual del agua, su abastecimiento y administracin de los sistemas de distribucin.
_________________________________ 25 Cabricn, Cajol, Coatepeque, Colomba, Concepcin Chiquirichapa, El Palmar, Flores Costa Cuca, Gnova, Huitn, La Esperanza, Olintepeque, Palestina de Los Altos, Quetzaltenango, Sibilia, San Carlos Sija, San Juan Ostuncalco, Salcaj, San Martn Sacatepquez, San Mateo, San Miguel Sigil, Almolonga, Cantel, Zunil y San Franciso La Unin.
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Personal de las OMP y del Departamento Financiero de algunas municipalidades recibieron capacitacin sobre cmo emplear el mdulo de seguimiento del SNIP. Conviene indicar que, previo a tal capacitacin, se realizaron visitas tendentes a sensibilizar a los futuros capacitandos acerca de la importancia y la base legal de estas herramientas informticas. Similar capacitacin fue brindada a nivel municipal en algunos lugares considerados estratgicos, tales como Coatepeque (en el rea costera); Cajol (al norte) y Salcaj (al centro). Vale decir que todas estas actividades de capacitacin se encuentran vinculadas con el Programa de Gobierno, especficamente en lo referente a la Poltica de Desarrollo Municipal. Como se sabe, esta Poltica plantea la estrategia de desarrollar procesos de fortalecimiento de las capacidades de las municipalidades y otras instituciones locales, con miras a que el municipio est en condiciones de absorber el traslado de competencias y administracin de recursos, derivados del proceso de descentralizacin del Estado. Se coordin y realiz el Taller preparatorio para el Congreso Nacional de Planificacin y Gestin Territorial, dirigido a los coordinadores de las OMP. Durante dicha actividad se desarrollaron los siguientes temas: socializacin del Plan de Gobierno; experiencias sobre planificacin territorial en el departamento y propuestas de temas a ser abordados en el marco del Congreso Nacional. Se acompa a la Mancomunidad Metrpoli de los Altos en la elaboracin del Plan Estratgico Territorial del Valle de Quetzaltenango. Tal proceso se ha realizado de manera participativa mediante talleres en los que se ha empleado la metodologa propuesta por la SEGEPLAN y el apoyo financiero del Programa Municipios Democrticos de la Unin Europea. El Plan Estratgico se vincula con el Programa de Gobierno a travs de la Poltica de Desarrollo Municipal, asimismo, forma parte de la estrategia de impulsar la formulacin de planes con visin de mediano y largo plazos. Gestin de la inversin Se brind asesora y apoyo en la formulacin e ingreso al SNIP de los proyectos de plantas de tratamiento de los municipios de Quetzaltenango, San Juan Ostuncalco, La Esperanza y Salcaj. Todos estos proyectos han sido propuestos por la Mancomunidad Metrpoli de los Altos, para su ejecucin con fondos del CODEDE (ao 2009). Esta clase de proyecto est en concordancia con el Plan de Gobierno, especficamente en lo que concierne a la Poltica de Desarrollo Social y la estrategia de realizar planes especiales para el tratamiento de aguas residuales y de desechos slidos, orgnicos y no orgnicos. Como resultado de la sensibilizacin y capacitacin brindadas, veinte municipalidades implementaron el mdulo de seguimiento del SNIP, herramienta con la cual monitorearon tanto los proyectos ejecutados con fondos del CODEDE como aquellos que emplearon fondos municipales.
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SEGEPLAN
En 2008 se ejecutaron diversos proyectos con fondos del CODEDE; de ellos, 101 corresponden a caminos y calles (71.6%); 16 son de educacin (11.3%); 14 de agua y saneamiento (9.9%); 5 de deporte y recreacin (3.5%); 2 de salud; 2 salones comunales y 1 de capacitacin. Acciones que trascienden a aos siguientes
Con el apoyo de la Oficina departamental, se seguir implementando el mdulo de seguimiento que provee el SNIP. De esa cuenta, se podr seguir monitoreando el avance fsico y el manejo financiero de los proyectos ingresados en este Sistema y ejecutados con aportes municipales y del CODEDE. Proyectos que trascienden a aos siguientes
En 2008 se apoy a los coordinadores de las OMP en la gestin26 de los diferentes proyectos que fueron presentados ante el CODEDE. De un nmero de 141, se reprogram un total de 71 proyectos. A ellos habr de drseles seguimiento en aos siguientes. Conclusiones La mayora de acciones y proyectos implementados en 2008 tienen una estrecha vinculacin con el Plan de Gobierno, especialmente con la Poltica de Desarrollo Social que ste formula. As, durante el ao se han desarrollado acciones tendentes a fortalecer a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, con miras a que promuevan anlisis, propuestas, programas y proyectos de desarrollo social, de acuerdo con la idiosincrasia y caractersticas especiales de su propio entorno. En esta misma lnea, tambin se han fortalecido las capacidades de gestin municipal, con el propsito de apuntalar el proceso de descentralizacin del Estado en forma real y efectiva, sobre la base de la participacin de la poblacin organizada.
_________________________________ 26 Incluye orientacin para la conformacin de expedientes y cumplimiento de requisitos; reprogramaciones y transferencias de obras; reportes del mdulo de seguimiento del SNIP para entrega de los siguientes aportes del CODEDE para la ejecucin de obras.
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OFICINA DEPARTAMENTAL DE TOTONICAPN
Al fundarse la SEGEPLAN, en 1954, no hubo presencia institucional en los departamentos. Con la puesta en vigencia de la Ley Preliminar de Regionalizacin, Decreto 70-86, se formaron las Oficinas regionales. La Regin VI, ubicada en Quetzaltenango, le daba cobertura al departamento de Totonicapn; sin embargo, a raz del Acuerdo Gubernativo 1047-87, Reglamento de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se estableci que el jefe de la Oficina departamental del rgano de planificacin del Estado deba actuar como secretario del Consejo departamental. Fue as como se estableci la Delegacin departamental de la SEGEPLAN en Totonicapn, el 2 de noviembre de 1989. Desde esa fecha se ha brindado apoyo tcnico para la conformacin y fortalecimiento del CODEDE. A partir de 1993, la actividad de la SEGEPLAN en Totonicapn tuvo mayor incidencia en actividades de apoyo tcnico y administrativo para la ejecucin de proyectos. Desde esa poca, hasta la actualidad, la sede departamental est ubicada dentro de las instalaciones de Gobernacin departamental, en la cabecera municipal de Totonicapn. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se detallan las principales acciones realizadas en 2008; asimismo, se mencionan sus resultados, segn las reas estratgicas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas El nuevo enfoque de la planificacin en el siglo XXI, impulsado por la actual administracin de la SEGEPLAN, demanda la elaboracin de planes de desarrollo municipal, para luego conformar el plan a nivel departamental. En Totonicapn, este reto fue asumido, generando condiciones para el fortalecimiento de los COMUDE. Amplia coordinacin para que el Programa Gobernando con la Gente cumpla con sus objetivos. La Delegacin departamental tuvo a su cargo la coordinacin logstica para la realizacin de las mesas temticas, las reuniones previas al evento y la acreditacin de participantes. Uno de los acuerdos ms relevantes que se alcanz, a partir de este Programa, fue el seguimiento a la construccin del Instituto Tecnolgico de Totonicapn. Se brind capacitacin y asesora tcnica a los coordinadores de las OMP. Entre los cursos brindados destaca el de formulacin y evaluacin de proyectos en el marco del SNIP. Como resultado, se fortalecieron las capacidades profesionales de los miembros de estas dependencias, lo cual contribuye al buen desempeo de sus funciones como asesores tcnicos de los alcaldes municipales. Se elabor el plan estratgico del CODEDE correspondiente al perodo 2008-2012.
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SEGEPLAN
Se logr la conformacin de la red de OMP del departamento, as como un mayor nivel de coordinacin con la UTD. Como resultado de las diversas gestiones realizadas, para el ejercicio fiscal 2009 se han presentado los siguientes proyectos:
No. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Municipios Totonicapn San Cristbal San Francisco San Andrs Xecul Santa Mara Chiquimula Momostenango Santa Luca La Reforma San Bartolo Aguas Calientes Proyecto Intermunicipal Total de proyectos a nivel departamental En cartera 27 13 16 11 23 34 18 7 1 150 En ejecucin 29 17 16 12 20 29 12 11 1 147 Finalizados 0 7 15 6 9 9 2 8 0 56 Total por municipio 56 23 17 17 34 54 28 10 2 241
Gestin de la inversin Se brind asesora personalizada al CODEDE, en relacin con los procesos de evaluacin tcnica, econmica y administrativa de los expedientes en los que se solicitan fondos del aporte a los Consejos de Desarrollo. Este mismo tipo de asesora tambin se brind a las diferentes municipalidades. Se elabor una propuesta tcnica de distribucin del techo presupuestario del aporte a los CODEDE; se tomaron en cuenta criterios tales como niveles de pobreza, indicadores de educacin, salud, medio ambiente, gestin de riesgo, productividad y reactivacin del COMUDE y los COCODE. Se conform la cartera de proyectos priorizados y aprobados. Se cuenta con un promedio de 150 proyectos para cada ejercicio fiscal. La Delegacin ha coordinado el proceso de inversin pblica en cada uno de los municipios del departamento, efectuando las evaluaciones correspondientes en cada proyecto. Conviene indicar que se ha priorizado la construccin de la Casa de Gobierno, la cual ser la sede departamental de las principales instituciones del Organismo Ejecutivo presentes en la localidad. La cooperacin internacional ha coordinado con la SEGEPLAN el financiamiento de becas de estudio de pregrado y postgrado. En este caso, la Delegacin ha facilitado toda la informacin disponible al respecto.
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Otros apoyos Se ha participado en la Mesa Verificadora para la eleccin de la representante de las organizaciones de mujeres en el CODEDE. Proyectos que iniciaron en 2008 Se ha trabajado con los Centros de salud, promoviendo el cumplimiento del Plan contra la Mortalidad Materna e Infantil. En los proyectos que se impulsan se incorpora el enfoque cultural (como la construccin de temascales y cocinas para que las comadronas atiendan a sus pacientes). Los primeros municipios que pudieron disponer de estos servicios son San Francisco el Alto y Momostenango. Acciones que trascienden a aos siguientes Seguimiento a los acuerdos alcanzados en el marco del Programa Gobernando con la Gente. Establecimiento de criterios de techo presupuestario para la calidad en la inversin; la UTD deber evaluar el cumplimiento de dichos criterios. Seguimiento a los planes estratgicos de la Comisin de la Mujer ante el CODEDE y elaboracin de planes estratgicos u operativos para las dems comisiones del CODEDE. Proyectos que trascienden a aos siguientes Se promovi la construccin del edificio de instituciones pblicas; como resultado se design un espacio para la SEGEPLAN en esas instalaciones. La construccin continuar en 2009. Se conform el comit de Creacin y construccin del edificio para el centro universitario de la USAC; la Delegacin asumi la Secretara del Comit. En 2009 se concretar el funcionamiento de la Universidad. Conclusiones El posicionamiento que la SEGEPLAN tiene a nivel departamental, como ente facilitador de los procesos de planificacin e incidencia en proyectos y programas encaminados a fortalecer la calidad de vida de la poblacin, ha sido gracias a la coordinacin con diferentes sectores: instituciones pblicas, sociedad civil, alcaldes municipales y alianzas estratgicas con actores polticos. Debido a este desempeo y posicionamiento, la SEGEPLAN es una institucin con la que se coordinan actividades de diversa ndole en el departamento; adems, es un enlace importante en cuanto a informacin, coordinacin y planificacin local; esto le facilitar a la Delegacin la implementacin de la nueva Ley de Acceso a la Informacin.
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SEGEPLAN
OFICINA DEPARTAMENTAL DE SAN MARCOS

El rol de la SEGEPLAN en este departamento ha sido fundamental para la consolidacin del CODEDE y los entes que lo conforman (UTD, sociedad civil y alcaldes municipales); su papel ha sido reconocido por las autoridades del departamento. Sus acciones se han dirigido significativamente a la elaboracin de Planes Estratgicos Territoriales (PET) y Planes de Desarrollo Municipal (PDM), tomndolos como herramientas de apoyo para facilitar la toma de decisiones en cuanto a la asignacin de recursos. Tal consideracin se debe a que estos planes han sido formulados y aprobados por instituciones gubernamentales, no gubernamentales y sociedad civil. Con ello se procura que diferentes sectores sociales se apropien de lo planificado, se evita duplicidad de acciones y se permite la optimizacin de los recursos disponibles. Parte de los esfuerzos de coordinacin para optimizar recursos ha estado vinculada con el quehacer que, gracias a la cooperacin internacional, se viabiliza en el departamento. Para lograr tal coordinacin, desde diciembre de 2006 funciona una Mesa de Cooperacin Internacional, la cual qued conformada segn acta No. 20-2007 del CODEDE. En agosto de 2007, se nombr a un consultor de enlace entre la cooperacin internacional y la SEGEPLAN; este esfuerzo ha permitido un mejor seguimiento de esta iniciativa. As, por ejemplo, se han realizado reuniones de motivacin en las cuales se ha explicado el papel que la cooperacin internacional juega en el departamento, en apoyo al desarrollo local, tomando en cuenta los planes que surgen dentro del seno del CODEDE y los planes comunitarios y municipales.
Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas estratgicas de gestin que son competencia de SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se contribuy a la reorganizacin y consolidacin de la UTD, logrndose una mayor participacin de las diferentes instituciones que la conforman, en apoyo a las diferentes actividades del CODEDE. Elaboracin del Reglamento Interno del CODEDE, el cual est pendiente de ser aprobado por el pleno. Mediante este reglamento se fortalecer el quehacer de esta importante instancia de participacin.
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Se contribuy a la reorganizacin de las Comisiones de Trabajo del CODEDE, de las cuales ya dos cuentan con su Plan Estratgico. Se trabaj por la reactivacin de la red de OMP, fortalecindola mediante la participacin de sus miembros en diferentes actividades de coordinacin y capacitacin que la SEGEPLAN ha desarrollado, entre las cuales se encuentran: taller de formulacin y evaluacin de proyectos; taller sobre mdulo de seguimiento del SNIP; capacitacin sobre planificacin municipal. Coordinacin, participacin y acompaamiento para la elaboracin de cinco planes de desarrollo municipal (en Sibinal, Malacatn, Ocs, El Tumbador y San Pablo). Culminacin de la Fase I de Generacin de Condiciones para el Proceso de Elaboracin del Plan de Desarrollo Departamental; dicha fase incluy la socializacin y sensibilizacin con actores que estarn involucrados en el Plan. Tales cometidos se lograron mediante talleres en los cuales se les dio a conocer la metodologa que est impulsando la SEGEPLAN. Como resultado de esta fase, el CODEDE aprob la manera como se piensa estructurar el referido Plan. Se complet el ciclo de los proyectos ingresados al SNIP para el ejercicio fiscal 2009, con el ingreso de 184 proyectos, de los cuales 167 fueron priorizados para llegar al techo presupuestario considerado. Se obtuvo respuesta de parte de las municipalidades del departamento para el ingreso de los proyectos del ejercicio fiscal 2008 al mdulo de seguimiento del SNIP. Una comisin se encarg de analizar y emitir dictamen sobre la propuesta de participacin de la Mesa de Cooperacin Internacional como miembro del CODEDE. La respuesta fue positiva y la Delegacin trabaj para dar a conocer la resolucin emitida por la referida comisin; se hizo del conocimiento de diferentes sectores y actores que la resolucin fue positiva. De esa cuenta, la Mesa ha quedado incorporada al CODEDE, aunque solamente con voz, no con voto; tambin se inici el proceso para establecer sus roles dentro de este ente y las acciones a tomar. Proyectos que iniciaron en 2008 Poltica de inversin del fondo de aporte al CODEDE. A partir de 2008, ante la necesidad de contar con una herramienta general y equitativa que oriente la inversin de este fondo, en proporcin a los requerimientos de las reas prioritarias, se retom la elaboracin de la Poltica de Inversin del Fondo Aporte
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a los Consejos Departamentales de Desarrollo. Dentro de esta Poltica se establecen como ejes transversales: la equidad de gnero, la interculturalidad, el respeto, conservacin y mejora del medio ambiente; as tambin, el enfoque territorial para hacer ms eficiente la inversin pblica y lograr efectos de mayor impacto y largo plazo. Para alcanzar dichos objetivos, se prioriz la atencin a los siguientes sectores: salud, educacin, econmico, productivo, participacin ciudadana y desarrollo local; infraestructura, agua y saneamiento; de esa manera se formul la Poltica y se espera que sea aprobada e institucionalizada en 2009. Se tiene pensando replantearla cada ao con el fin de optimizar los recursos. Coordinacin para la creacin de la pgina web del CODEDE San Marcos USAID/PGGL. Dicha pgina tendr como objetivo principal presentar la informacin referente a las actividades que est realizando la UTD, la sociedad civil, la red de OMP, la Mesa de Cooperacin Internacional y alcaldes municipales, as como el avance fsico y financiero de los proyectos que se ejecutan con fondos del aporte del Consejo de Desarrollo y, tambin, de cualquier fondo que requiera espacio para subir su informacin. Coordinacin con PRO-HABITAT/PNUD mediante Fundacin Solar para capacitacin sobre gestin de riesgo. Esta capacitacin fue dirigida a las OMP del departamento, para fortalecer sus capacidades instaladas y para que la planificacin contenga una visin ms amplia sobre este tema. Coordinacin con la Comisin de Medio Ambiente para dar a conocer la legislacin ambiental. Se realizaron diferentes talleres, tanto con la UTD como con las OMP, sobre el tema de legislacin ambiental; esto, con el fin de que toda planificacin presentada a la Delegacin departamental de la SEGEPLAN contenga un enfoque integral que se ajuste a las leyes y reglamentos vigentes. Coordinacin con la Comisin de Ambiente del CODEDE para impartir un Diplomado sobre manejo integrado de cuencas. Se coordin con la Comisin de Ambiente del CODEDE para incluir los temas de preinversin, inversin y planificacin en este Diplomado, dirigido a las OMP, alcaldes municipales y sociedad civil. Acciones que trascienden a aos siguientes Propuesta de funcionamiento de las comisiones de trabajo del CODEDE, para que sean constituidas sobre las demandas sectoriales, planifiquen y programen propuestas de trabajo consensuadas. Adems, para que puedan involucrar activa y propositivamente a los sectores beneficiarios. En el mbito de la gestin pblica es urgente fortalecer las competencias de los recursos humanos con que se cuenta; tambin, es preciso mejorar los recursos fsicos e incrementar los financieros. Establecer un boletn informativo del CODEDE, dentro de la pgina web, como mecanismo de informacin que transparente y d confianza en el ejercicio de la administracin pblica. Se espera brindar informacin actualizada sobre el avance del Sistema de Consejos de Desarrollo, entre otros.
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Promover la formacin de recurso humano, en todos los mbitos del Sistema de Consejos de Desarrollo, que permita elevar el nivel de propuestas locales y regionales y el desarrollo de capacidades para la ejecucin de las mismas con eficiencia y prontitud. Para ello, es necesario requerir del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), en apoyo a la SCEP, el cumplimiento de sus funciones como ente rector de la formacin de los funcionarios pblicos y los miembros del Sistema de Consejos de Desarrollo, tomando en cuenta las caractersticas multitnicas, pluriculturales y multilinges del departamento. Deber considerarse la agenda pendiente de la Mesa de Cooperacin Internacional para 2009: Elaboracin del Plan Estratgico de la Mesa de Cooperacin. Apropiacin de las PET y los PDM elaborados en el departamento. Vincular los programas y proyectos priorizados en las PET y los PDM con los planes de inversin de los cooperantes. Elaboracin de una base de datos de proyectos que est ejecutando la cooperacin internacional en el departamento. Reorientar y georeferenciar la cobertura de cada uno de los miembros de la Mesa de Cooperacin en el departamento.
Proyectos que trascienden a aos siguientes Seguimiento a los PDM. Con el propsito de velar por su cumplimiento y normar la inversin, se crearon las Comisiones de seguimiento, con cuyo funcionamiento se espera tener mayor impacto en los municipios. Poltica de inversin del fondo de aporte a los CODEDES. Se espera sea aprobada e institucionalizada en el ao 2009 y que se replantee ao con ao, con el fin de optimizar los recursos. Coordinacin con entes cooperantes para la obtencin de recursos para el funcionamiento del CODEDE. Para el ejercicio fiscal 2009 se aprob el proyecto de fortalecimiento del CODEDE de San Marcos, con un monto de Q. 200,000.00; estos fondos servirn para fortalecer a la UTD, a la sociedad civil, a la red de OMP y a los alcaldes municipales. Se vislumbra que la cantidad aprobada es insuficiente para realizar las actividades programadas para el ao 2009, por lo tanto se coordinan acciones con los entes cooperantes para lograr su apoyo.
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Conclusiones La Delegacin de San Marcos ha tenido logros sustanciales en la consolidacin de la UTD, en el incremento de la representatividad de las organizaciones de la sociedad civil ante el CODEDE y en la reorganizacin de la red de OMP. Tambin ha sido sumamente relevante la reactivacin de la Mesa de Cooperacin Internacional, con la cual la Oficina departamental de la SEGEPLAN mantiene una relacin muy estrecha. La UTD ha retomado la Poltica de Inversin del fondo de aporte a los Consejos de Desarrollo y ha participado activamente en la creacin de las condiciones adecuadas para la elaboracin del Plan de Desarrollo Departamental. Con relacin a la participacin en el CODEDE, conviene indicar que, a partir de 2008, la representatividad de los sectores de sociedad civil se vio incrementada. En efecto, las organizaciones de sociedad civil que forman parte del CODEDE han sido electas por los respectivos sectores representados, de acuerdo a los procedimientos que enmarca la ley.
OFICINA DEPARTAMENTAL DE SUCHITEPQUEZ

La Oficina empez a funcionar en 1989 en las instalaciones que ocupa la Gobernacin departamental; con posterioridad, por razones de espacio, se traslad al edificio Santa Rita, ubicado en avenida La Libertad, en el centro de la ciudad de Mazatenango. Las condiciones de la sede actual permiten que la Oficina tenga un mejor desempeo y facilita la atencin a los ciudadanos que acuden a la SEGEPLAN a realizar diversas gestiones. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se realizaron nueve reuniones ordinarias y una extraordinaria del COMUDE; en ellas se aprob el presupuesto de 2009, por un total de Q. 56.865,000.00, para cofinanciar un total de 88 proyectos. Se realiz la primera reunin del CODEDE, en el municipio de Patulul. Se actualiz el listado de los integrantes del CODEDE de Suchitepquez. Tambin se actualiz el listado de ONG y OG que tienen jurisdiccin en el departamento. Se orient a unas 85 personas del departamento al respecto de cmo gestionar becas de estudio.
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Se orient a 50 consultores individuales acerca del proceso de precalificacin que se realiza a travs de la SEGEPLAN. Los coordinadores de las OMP de Suchitepquez y Retalhuleu recibieron un curso terico-prctico acerca de la forma como se ingresan los proyectos municipales en el SNIP. Se brind capacitacin a los asistentes financieros municipales de los departamentos de Retalhuleu y Suchitepquez, con miras a fortalecer sus competencias para el seguimiento de los proyectos municipales a travs del SNIP. Miembros de las OMP de Suchitepquez recibieron capacitacin acerca de cmo formular y evaluar proyectos (mdulos I y II). Se ratific la vigencia de la tabla de aportes municipales, la cual orienta la inversin en el departamento. Gracias a ello se logr que entre los sectores agua y saneamiento, salud y educacin, se invirtiera el 52% del total del techo presupuestario. Se realizaron siete reuniones de la UTD para elaborar 87 dictmenes de proyectos financiados por el fondo de aporte al CODEDE de Suchitepquez. Se ejecutaron un total de 87 proyectos en diferentes reas del desarrollo, por un monto total de Q. 46.115,000.00, en beneficio de 90 comunidades. Proyectos que iniciaron en 2008 A la fecha contina vigente una carta de entendimiento entre CUNSUROCUSAC y la SEGEPLAN, a travs de la cual los estudiantes del Ejercicio Profesional Supervisado (EPS) realizan sus prcticas en las OMP del departamento, en coordinacin con la Oficina ubicada en Suchitepquez. Acciones que trascienden a aos siguientes Se calcul el recorte presupuestario a los proyectos de 2009, el cual fue aceptado por el CODEDE. Proyectos que trascienden a aos siguientes Se program para el ao 2009 el equipamiento del nico proyecto productivo que han financiado los fondos del aporte al CODEDE, el cual se ejecuta en San Jos los Tiestos, Santo Domingo Suchitepquez. En esta comunidad se ha logrado crear un sistema productivo que permite a la poblacin incrementar de forma significativa su nivel de vida.
Gestin de la inversin:
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OFICINA DEPARTAMENTAL DE RETALHULEU

La Oficina Departamental de la SEGEPLAN, con sede en Retalhuleu, tiene bajo su jurisdiccin la atencin directa de los nueve27 municipios que conforman este departamento. Esta delegacin cumple funciones propias de la Secretara, como la participacin que a sta le corresponde en el Sistema de Consejos de Desarrollo. Algunos antecedentes Con el objetivo de orientar la definicin de polticas pblicas desde el territorio y para facilitar la gestin descentralizada, el CODEDE plante la necesidad de emprender un proceso de Planificacin Estratgica Territorial (PET). El propsito fue impulsar el proceso de transformacin del territorio, mediante la realizacin de inversiones pblicas y privadas de manera ordenada, contribuyendo al ordenamiento territorial y a la generacin de capacidades locales. A la vez, se logr realizar una estrategia de reduccin de la pobreza que contribuy a la realizacin de la PET de Retalhuleu, donde se formaron dos territorios: a) norte: municipios de Nuevo San Carlos, El Asintal, San Felipe, San Martn Zapotitln, Santa Cruz Mulu y San Sebastin; b) sur: municipios de Retalhuleu, San Andrs Villa Seca y Champerico. Esa delimitacin ha permitido apoyar la toma de decisiones e impulsar el accionar institucional de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales; fortalecer la gestin efectiva y eficiente de la inversin, buscando soluciones a problemas comunes y la eficiencia econmica de los territorios por medio de la especializacin y la ventaja competitiva. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se apoy la orientacin de la poltica de inversin en el departamento. Dicha poltica pretende ordenar el recurso econmico del que se dispone, principalmente para implementar el plan estratgico territorial. En reunin conjunta de la UTD y alcaldes, la Delegacin de la SEGEPLAN en Retalhuleu realiz la presentacin del Plan de Gobierno 2008-2012, con el fin de difundir sus principales contenidos estratgicos. Se logr que los representantes de los nueve municipios de Retalhuleu conocieran las polti-
_________________________________ 27 Retalhuleu, Champerico, Nuevo San Carlos, El Asintal, San Felipe, San Martn Zapotitln, Santa Cruz Mulu, San Sebastin y San Andrs Villa Seca.
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cas pblicas de trabajo. En esa oportunidad, se solicit a los alcaldes, como entidades ejecutoras, incluir en la programacin de obras del ejercicio 2009, proyectos priorizados de acuerdo con dichas polticas; por ejemplo: proyectos productivos auto sostenibles; proyectos de agua y saneamiento; de salud y educacin; de desarrollo urbano y rural; de transporte, y otros. Posteriormente, a los miembros del CODEDE, a la red de OMP y a los COCODE del municipio de Nuevo San Carlos, tambin se les dio a conocer el referido Plan de Gobierno. Gestin de la informacin y conocimiento sobre desarrollo Se promovi entre los miembros de las instituciones de Gobierno y pblico usuario la difusin de los sistemas, herramientas e insumos informticos disponibles en la pgina electrnica de la Secretara. Se capacit a la red de OMP en el uso del Sistema Nacional de Informacin para la Planificacin Territorial (SINIT). Se capacit a la red de OMP para que pudieran ingresar expedientes al SNIP; principalmente, para ingresar los proyectos con fondos municipales y luego darles seguimiento durante su ejecucin. Esto ha permitido tener un proceso ms efectivo y transparente de gestin. Se difundi la oferta de becas para los distintos niveles educativos (medio y universitario). Tambin se informo en reunin de CODEDE que, por medio de la direccin de becas de la SEGEPLAN central y su pgina web, constantemente se publican ofertas para todo los interesados. Como se sabe, una de las principales debilidades del Sistema de Consejos de Desarrollo y, en general, del desarrollo del rea rural, es la falta de planificacin; o bien, de seguimiento de los diferentes procesos de planificacin. Por tal razn, la SEGEPLAN, como ente rector de la planificacin, ha promovido en el departamento una cultura de planificacin, que conlleve el seguimiento de los procesos. En esa lnea, la Oficina Departamental de Retalhuleu ha apoyado los siguientes procesos de planificacin del CODEDE: Estrategia de Reduccin de la Pobreza Departamental 2002 (ERPD) Estrategia de Reduccin de la Pobreza Municipal 2002 (ERPM), en los municipios de Retalhuleu, Champerico, El Asintal, Santa Cruz Mulu, San Andrs Villa Seca, San Martn Zapotitln, San Felipe, Nuevo San Carlos y San Sebastin. Plan Estratgico para la Reduccin de la Mortalidad Materna e Infantil del departamento de Retalhuleu 2006-2008. Planificacin Estratgica Territorial (PET) 2007-2015.
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Gestin de la inversin Esta gestin de la inversin, as como la que se financia a travs de FONAPAZ, y ahora con recursos propios de las Municipalidades, es ingresada al SNIP. Para lograrlo, cada ao se capacita a personal de las OMP y a empleados del CODEDE y de otras instituciones gubernamentales para que, mediante este sistema informtico, puedan operar el ingreso y el mdulo de seguimiento a proyectos. Adicionalmente, en 2008 se capacit a miembros de las OMP y a representantes de la sociedad civil organizada que forman parte del CODEDE, en temas de pre inversin e inversin pblica, relacionados con la formulacin y evaluacin de proyectos. Con todo ello, la propuesta ha sido generar estrategias financieras que le den vida a la planificacin en el departamento de Retalhuleu; tambin se espera mitigar los cambios que se generan por el traspaso de autoridades de Gobierno. El propsito es que las estrategias sean sostenibles en el tiempo y cuenten con la flexibilidad suficiente o necesaria para adaptarse a los cambios. Con miras a lograr que estas estrategias tengan sostenibilidad, tambin se realizaron algunas alianzas con la sociedad civil y con otros grupos organizados que se interesan por el desarrollo y que, incluso, hacen gestiones de recursos. Entre dichas alianzas destaca la efectuada con el Grupo gestor de Retalhuleu.
Gestin de la cooperacin internacional Retalhuleu, por ser un departamento altamente productivo y con un ndice de desarrollo humano (NDH) slo superado por el rea metropolitana, cuenta con poco apoyo de la cooperacin internacional. Esta situacin ha hecho que la cooperacin tienda a priorizar otras reas del pas con problemticas ms agudas. No obstante, existen en el departamento localidades que necesitan mejorar su NDH. El proyecto Construccin puerto pesquero y artesanal semi industrial de Champerico, todava se encuentra en fase de ejecucin y se espera que con otros proyectos complementarios se logre un mayor impacto en el desarrollo de las comunidades. Como complemento a lo anterior, en 2008, las ONG financiadas por XUNTA, de Galicia, Espaa, han decidido apoyar a los municipios de Champerico y del sur de Retalhuleu con proyectos de saneamiento ambiental, principalmente.
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Conviene indicar que, en febrero de 2009, la Direccin de Cooperacin Internacional de la SEGEPLAN prioriz a Retalhuleu como uno de los diez departamentos para la realizacin de un mapeo de la cooperacin internacional, con el propsito de registrar su accin y darle seguimiento. La Delegacin de la SEGEPLAN en Retalhuleu se convertir en enlace entre la Direccin de la Cooperacin Internacional, la sociedad civil, el CODEDE, las Municipalidades y el pblico usuario. Proyectos que iniciaron en 2008 y que trascienden a aos siguientes En 2008 se dio, fundamentalmente, la articulacin de procesos con el nuevo Plan de Gobierno, de la siguiente manera:
Ejes Solidaridad Poltica social Polticas de desarrollo Intervenciones Apoyo tcnico a la gestin de las polticas, planificacin e inversin en educacin, salud, nutricin y otros componentes del desarrollo humano. Participacin en procesos de gestin del desarrollo social comunitario, en Comisiones, UTD, UTR, CODEDE, COREDUR y otros espacios. Poltica de municipal desarrollo Fortalecimiento municipal: OMP, AFIM y otras Unidades. Asesora y asistencia tcnica a alcaldes, Corporaciones Municipales, COMUDES y COCODES. Gobernabilidad Poltica de seguridad y Estado de Derecho Apoyo tcnico a la Comisin Departamental de Seguridad del CODEDE y Juntas Locales.
Poltica de democrtico
desarrollo
Capacitacin y asesora en transparencia y auditora social, leyes de participacin ciudadana y otros temas para el desarrollo democrtico. Desempeo de funciones atribuidas Sistema de Consejos de Desarrollo. en el
Poltica legislativa Productividad Poltica de econmico desarrollo
Apoyo tcnico y buena coordinacin con los dos diputados por el departamento de Solol. Apoyo tcnico a las Comisiones de Desarrollo Econmico del CODEDE. Apoyo tcnico a la gestin del desarrollo econmico local.
Poltica de gestin de riesgos, prevencin y atencin a desastres Regionalidad Poltica de exteriores relaciones
Coordinar el departamental.
funcionamiento
del
COE
Coordinar el Sector de Planificacin en el COE. Apoyo tcnico en la implementacin de la PET departamental.
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Acciones que trascienden a aos siguientes SEGEPLAN, a travs de su Oficina en Retalhuleu, seguir coordinado esfuerzos para actualizar la PET en 2009. Se han iniciado cabildeos con las autoridades departamentales (gobernadora, alcaldes) y otros representantes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales para hacer alianzas y poder llevar a cabo los Planes de Desarrollo Municipal de los nueve municipios, as como el Plan de Ordenamiento Territorial de Champerico, con el objeto de institucionalizar el proceso y que, a partir de la programacin de proyectos para el ao 2011 en adelante, todos los proyectos sean resultado de los planes antes mencionados. Conclusiones Se ha avanzado en el desarrollo de un modelo de planificacin que contenga una expresin en el presupuesto de inversin, teniendo el reto de que para el ao 2011, el presupuesto de inversin pblica en el departamento de Retalhuleu responda a las planificaciones municipales y a la departamental, ya que stas sern planteadas y aprobadas en el CODEDE. Con el desarrollo del Sistema Nacional de Planificacin y la ejecucin de proyectos con base en dichas planificaciones, se estar institucionalizando una cultura de la planificacin a nivel nacional; esto permitir, en los procesos siguientes, una mayor credibilidad y participacin ms decisiva de los diferentes actores de la sociedad retalteca y, de igual manera, en las otras 24 delegaciones de la nacin.
OFICINA DEPARTAMENTAL DE SOLOL

En los ltimos aos, diversas instituciones nacionales e internacionales han apoyado al CODEDE de Solol, con el objetivo de fortalecerlo en el cumplimiento de sus principales funciones, entre stas, los procesos de planificacin. En ese marco, el CODEDE plante la Planificacin Estratgica Territorial (PET) de Solol, con el propsito de orientar la definicin de polticas pblicas desde el territorio, para facilitar la gestin descentralizada. Como se sabe, mediante una PET se puede impulsar un proceso ordenado de posesin, ocupacin y transformacin del territorio, fomentando inversiones pblicas y privadas, contribuyendo al ordenamiento territorial y a la generacin de capacidades locales. El 80% del departamento de Solol se encuentra dentro de un rea protegida categorizada en el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) como un rea de Reserva de Usos Mltiples, con lo cual se hace necesario y obligatorio, de acuerdo a la Ley de reas protegidas, la elaboracin de un plan maestro. Para no duplicar los esfuerzos en los procesos de planificacin, se propuso desarrollar conjuntamente entre el CODEDE y el CONAP el Plan de desarrollo sostenible y manejo de la reserva de usos mltiples para el rea protegida y para todo el departamento de Solol.
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Este Plan hace nfasis en aspectos naturales, culturales y de desarrollo econmico, proponiendo tambin una zonificacin del rea de la reserva de usos mltiples. Sin embargo, no incluye aspectos sociales como educacin, salud, comunicacin y su dinmica territorial; tampoco propone proyectos estratgicos especficos, ni incluye una estrategia para que el SNIP integre estos planes y los incorpore al sistema.
Acciones iniciadas en 2008 y principales logros

A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se orient la poltica de inversin, con miras a ordenar los recursos econmicos de que se dispone, tomando en cuenta el plan estratgico territorial. El ordenamiento financiero se basa en las principales reas y programas del la PET 2008, a saber: rea de desarrollo econmico. Programas: turismo, agricultura y artesana. rea de conservacin de los recursos naturales. Programas: bosque, suelo, agua y paisaje. rea de agua y saneamiento ambiental. Programas: desechos slidos y aguas residuales. rea de desarrollo social. Programas: educacin bilinge intercultural, salud sexual y reproductiva, conservacin de la cultura. rea de infraestructura vial.
Gestin de la informacin y conocimiento sobre desarrollo Se ha promovido la difusin de los sistemas, herramientas e insumos informticos disponibles en la pgina electrnica de la Secretara. Conviene destacar, asimismo, que en 2008 la Oficina de Solol inici la construccin de su propia pgina web, la cual estar vinculada a la pgina principal de la SEGEPLAN. Desde el nuevo portal se espera poner a disposicin de los usuarios informacin actualizada y precisa sobre el departamento de Solol, entre otros. En 2007 y parte de 2008 se desarrollaron los PET de seis municipios de la regin de la cuenca del lago de Atitln (Santa Catarina Palop, San Antonio Palop, San Andrs Semetabaj, Panajachel, San Juan La Laguna y San Pablo La Laguna). Estos PET tomaron en cuenta el Plan homlogo de la cuenca del lago, el cual fue elaborado en 2006. Desde octubre de 2007 y durante todo 2008 se desarrollaron doce planes de desarrollo municipal con enfoque territorial: San Andrs Semetabaj, Panajachel, San Antonio Palop, Santa Catarina Palop, San Juan La Laguna, San
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Pablo La Laguna, San Marcos La Laguna, San Pedro La Laguna y Santiago Atitln, Concepcin, San Lucas Tolimn y Santa Cruz la Laguna. Esto se realiz en el marco del proyecto Pro Habitat PNUD Gua/07/012. Gestin de la inversin El CODEDE de Solol ha aprobado una poltica de inversin cuyo objetivo es establecer el conjunto de criterios, lineamientos y directrices que regulen y ordenen el monto, destino y ritmo de ejecucin de los recursos que se invierten en la ejecucin de la PET. Esta poltica est articulada con las polticas de Gobierno vigentes, las polticas sectoriales y la poltica de Estado de cumplimiento de las Metas del Milenio. Tambin se articula con las polticas municipales, ya que la planificacin municipal es la base de la planificacin departamental. La propuesta es generar estrategias financieras que le den vida y continuidad a la PET. Gestin de la cooperacin internacional Se facilit una mayor coordinacin entre las entidades o instituciones que tienen presencia en el departamento de Solol y los programas y proyectos financiados con recursos externos. Ello, con el propsito de que la cooperacin internacional logre impacto a nivel local y se cumplan con las metas propuestas en la PET, en el marco de las polticas pblicas y las prioridades de Gobierno. Se brind asistencia tcnica al CODEDE y orientacin a los COMUDES y COCODES en lo relacionado a la cooperacin internacional. Se procur que los representantes de los programas de la cooperacin internacional en el departamento conocieran y tomaran como referencia principal la PET y las prioridades impulsadas por las autoridades departamentales y nacionales.
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Proyectos que iniciaron en 2008 y que trascienden a aos siguientes En 2008 se dio, fundamentalmente, la articulacin de procesos con el nuevo Plan de Gobierno, de la siguiente manera:
Ejes Solidaridad Poltica social Polticas de desarrollo Intervenciones Apoyo tcnico a la gestin de las polticas, planificacin e inversin en educacin, salud, nutricin y otros componentes del desarrollo humano. Participacin en procesos de gestin del desarrollo social comunitario, en Comisiones, UTD, UTR, CODEDE, COREDUR y otros espacios. Poltica de municipal desarrollo Fortalecimiento municipal: OMP, AFIM y otras Unidades. Asesora y asistencia tcnica a alcaldes, Corporaciones Municipales, COMUDES y COCODES. Gobernabilidad Poltica de seguridad y Estado de Derecho Apoyo tcnico a la Comisin Departamental de Seguridad del CODEDE y Juntas Locales.
Poltica de democrtico
desarrollo
Capacitacin y asesora en transparencia y auditora social, leyes de participacin ciudadana y otros temas para el desarrollo democrtico. Desempeo de funciones atribuidas Sistema de Consejos de Desarrollo. en el
Poltica legislativa Productividad Poltica de econmico desarrollo
Apoyo tcnico y buena coordinacin con los dos diputados por el departamento de Solol. Apoyo tcnico a las Comisiones de Desarrollo Econmico del CODEDE. Apoyo tcnico a la gestin del desarrollo econmico local.
Poltica de gestin de riesgos, prevencin y atencin a desastres Regionalidad Poltica de exteriores relaciones
Coordinar el departamental.
funcionamiento
del
COE
Coordinar el Sector de Planificacin en el COE. Apoyo tcnico en la implementacin de la PET departamental.
Acciones que trascienden a aos siguientes. La SEGEPLAN, a travs de su Oficina en Solol, ha coordinado esfuerzos para actualizar la PET, la cual ha sido tomada en cuenta como marco de referencia para programas como Gobernando con la Gente.
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Conclusiones Se ha avanzado en el desarrollo de un modelo de planificacin que tenga su correspondiente expresin en el presupuesto de inversin. Se tiene el reto de que para el ao 2010 el presupuesto de inversin pblica en el departamento de Solol responda a la planificacin planteada desde el CODEDE. Es importante mencionar la integracin de actores como la cooperacin internacional a la implementacin del proceso de planificacin en el departamento.
REGIN 7
OFICINA DEPARTAMENTAL DE QUICH
La sede departamental de la SEGEPLAN, en Quich, se encuentra en operaciones desde la creacin del rgano de planificacin del Estado, denominado, a finales de los aos ochenta del siglo XX, Consejo Nacional de Planificacin Econmica. La evolucin que el tema de planificacin ha tenido en el departamento ha permitido que la sociedad civil juegue, cada vez ms, un papel protagnico en el proceso. Este cambio tambin ha sido facilitado por la legislacin nacional, la cual cre los mecanismos de participacin de la sociedad civil en los procesos de planificacin y toma de decisiones. En el departamento de Quich, la aplicacin de estos instrumentos legales ha sido fundamental para alcanzar la consolidacin del CODEDE, integrado y funcionando como el escenario en donde convergen la sociedad civil organizada y el sector pblico, para discutir y ordenar el proceso de desarrollo del territorio. El papel que la SEGEPLAN ha desempeado, en su calidad de titular de la Secretara Tcnica del CODEDE, ha sido determinante para mantener la continuidad de los procesos y la apertura de los espacios de participacin ciudadana, cumpliendo con las normas legalmente establecidas. El proceso mediante el cual se prioriza la inversin pblica en el departamento ha sufrido cambios importantes que corren paralelos a la integracin de todos los sectores en el CODEDE. Puede decirse que, con el paso del tiempo, se han fortalecido los mecanismos democrticos de participacin y toma de decisiones, lo cual se ilustra con una sencilla comparacin: en 2003, la asignacin de recursos a las obras propuestas por el CODEDE era de un 12%, el resto de la inversin era decidido en otro escenario totalmente ajeno; para el ejercicio fiscal de 2008, cerca del 100% de las propuestas elaboradas fue objeto de asignacin de recursos. Esto tiene muchas repercusiones, entre ellas el aumento en la credibilidad del Sistema de Consejos de Desarrollo y los actores que participan en l.
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Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas estratgicas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se identific a los servidores pblicos a quienes, segn la ley, les competa integrarse al Sistema de Consejos de Desarrollo, para luego proceder a su nombramiento como miembros plenamente acreditados. Asimismo, se dio seguimiento a las y los representantes de la sociedad civil, para que tambin fuesen nombrados miembros del Consejo. Como resultado de estas acciones, se logr la integracin del CODEDE. Se asesor a las diversas Comisiones de trabajo del CODEDE, con miras a mejorar el alcance e impacto de sus acciones. Se desarroll el calendario anual de actividades del CODEDE, el cual fue cumplido en un 85%. Se hicieron los contactos respectivos para integrar de manera formal la UTD y se crearon los instrumentos para cumplir su funcin principal como ente asesor del CODEDE. Adicionalmente, la UTD revis y emiti los dictmenes correspondientes a la totalidad de expedientes de proyectos de inversin del fondo de aporte al CODEDE. De esta manera, se dio cumplimiento a lo establecido en el Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo. Se reorganiz la red de OMP del departamento, efectundose una actividad mensual con los 21 coordinadores de estas Oficinas. A partir de esta reconfiguracin se pudo continuar con el ciclo de trabajo en torno a la gestin de polticas pblicas y la planificacin del desarrollo. Con los diversos representantes de instituciones del sector pblico, se integr el Gabinete departamental de Gobierno. En este proceso, la Oficina de la SEGEPLAN a nivel local proporcion asesora y acompaamiento a la Gobernacin departamental. Se espera que este Gabinete d seguimiento al Plan de Gobierno. Se elabor una base de datos que cuenta con informacin diversa sobre los municipios del departamento. La base de datos permite recuperar informacin de manera gil y eficiente. Gracias a ello, la informacin obtenida se comparte con las diferentes instancias que la solicitan, nutriendo, as, los procesos de investigacin que se impulsan en el departamento. Se desarrollaron talleres de capacitacin dirigidos a funcionarios de las OMP, la UTD y las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM). Como resultado, los participantes han visto fortalecidas sus capacidades en temas como formulacin y evaluacin de proyectos en el marco del SNIP. Otro tema relevante que se ha abordado ha sido la legalizacin de los COCODE.
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Gestin de la planificacin Se avanz en la generacin de condiciones para el proceso de planificacin territorial. Entre otros, se identific a los actores clave del proceso y se hicieron los respectivos contactos para logar su participacin. Tambin se llevaron a cabo dos talleres de induccin sobre la metodologa que se impulsa para la elaboracin de Planes Municipales de Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo con enfoque territorial. Se dio seguimiento al Plan Estratgico de la red de OMP, el cual fue elaborado en julio de 2006. Se elabor el Plan Departamental de Agua. Conviene recordar que en 2007 se iniciaron los esfuerzos de coordinacin con las instituciones afines al tema. En 2008 se dio seguimiento al trabajo realizado, logrndose la culminacin de este Plan, el cual est pendiente de aprobacin por parte del CODEDE. Se elabor el plan estratgico de trabajo de la UTD, el cual estar vigente hasta 2012. Asimismo, se elabor el Plan Operativo Anual de la UTD para el ao 2008, el cual dio direccionalidad y sentido a las diversas actividades desarrolladas. En el CODEDE, se promovi la transparencia en la distribucin de los recursos municipales. Conjuntamente con la UTD, se elabor la propuesta de distribucin del fondo de aporte al CODEDE, la cual fue ratificada por el pleno y, con base en ello, se inici el proceso de documentacin de las necesidades y propuestas de proyectos por parte de las 21 municipalidades que integran el departamento. Se integraron mesas de trabajo en la UTD para evaluar y dictaminar 181 expedientes de proyectos, los cuales seran ejecutados con recursos del fondo de aporte al CODEDE para el ejercicio fiscal 2008. Se brind el soporte tcnico requerido por las Municipalidades para la actualizacin constante de la informacin que se maneja en el SNIP sobre los diversos proyectos para el ejercicio fiscal 2008. Se vel por la calidad de la informacin ingresada en el SNIP, tanto en el mdulo de proyectos como en el mdulo de seguimiento a los mismos. Se supervis y brind apoyo para el ingreso de los proyectos que forman parte del ejercicio fiscal 2009. Se llevaron a cabo diversas reuniones de coordinacin con las diferentes organizaciones de cooperacin internacional con presencia en el territorio, logrndose mayor articulacin de esfuerzos, as como alianzas estratgicas de trabajo para mejorar los alcances e impactos.
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Acciones que trascienden a los aos siguientes Tras un proceso iniciado en 2007, en febrero de 2008 se logr el traslado de las oficinas de la Delegacin departamental. En la actualidad, la Oficina de la SEGEPLAN en Quich ocupa un espacio amplio y acorde a sus necesidades (aunque todava estn pendientes algunos detalles para terminar el proyecto en su totalidad). Esto ha servido para aumentar el posicionamiento de la institucin a nivel departamental, ya que las diferentes Comisiones de trabajo del CODEDE, la UTD y la red de OMP realizan sus actividades en las nuevas instalaciones de la SEGEPLAN. Asimismo, se ha creado un mayor acercamiento entre el personal de la Oficina y el sector pblico en general. La elaboracin del Plan de Desarrollo Departamental y de 21 Planes de Desarrollo Municipal con enfoque territorial dio inicio en 2008, en el marco del Sistema Nacional de Planificacin. Este proceso habr de continuar, hasta culminar con los referidos planes de desarrollo. Con el apoyo de la Comisin de agua de la UTD, se dio inicio al proceso de elaboracin del Plan Departamental de Agua, el cual fue culminado. Queda pendiente su aprobacin por parte del CODEDE, para que en 2009 se convierta en un instrumento oficial de trabajo. Proyectos que trascienden a aos siguientes Equipamiento de saln de reuniones. En las nuevas instalaciones se cuenta con el espacio para que funcione un saln de reuniones con capacidad para un promedio de 100 personas. Se espera en el futuro poder equiparlo, no slo con el mobiliario adecuado, sino tambin con equipo audiovisual. Acondicionamiento de espacios de trabajo. Debido a la limitacin de recursos econmicos, qued pendiente culminar con algunos acabados en la nueva sede de la Delegacin departamental. De esa cuenta, an no se ha podido acondicionar los espacios de trabajo, lo cual se ha planificado para 2009. Tambin se busca renovar el equipo de la sede, actualizando las computadoras y obteniendo una fotocopiadora. Conclusiones El papel que la SEGEPLAN ha desempeado en el departamento de Quich ha sido protagnico, lo cual se evidencia porque sus aportes para el funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo han sido valorados positivamente. Esto no hubiera sido posible si no se contara con el entramado legal que facilita mecanismos de participacin a todo nivel. As, los diferentes instrumentos legales existentes han abierto el espacio de intervencin, el cual ha sido aprovechado para incidir en los diferentes procesos de planificacin y en el esfuerzo por la bsqueda del desarrollo a nivel departamental.
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Se han creado espacios de participacin para diferentes sectores sociales, en el marco del proceso de planificacin estratgica que se est desarrollando; asimismo, se han creado los vnculos que permiten mantener el acercamiento y la coordinacin necesarios para obtener planes, programas y proyectos que puedan llegar a incidir de manera positiva en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin quichelense.
OFICINA MUNICIPAL DE IXCN

Entre 1990 y 1995, el Programa de Desarrollo para Desplazados, Refugiados y Repatriados en Centroamrica (PRODERE) inici un proceso de planificacin del desarrollo en el municipio de Ixcn. El proceso cont con la participacin de representantes de instituciones del Estado, de la sociedad civil y del gobierno local estos ltimos, aglutinados en el COMUDE y sus respectivas unidades tcnicas de planificacin. El resultado del proceso fue el primer Plan de Desarrollo Integral del Municipio (tambin denominado Libro Verde). Dadas las dificultades para que el delegado de la SEGEPLAN en Santa Cruz del Quich participara en este proceso de planificacin, en una de las reuniones del COMUDE se solicit el establecimiento de una Delegacin municipal en Ixcn, para que a travs de ella se procurara mayor coordinacin conjunta y se le diera seguimiento y cumplimiento al referido Plan de Desarrollo Integral del Municipio. Para dar respuesta a esta solicitud, a finales de 1995 se estableci oficialmente la Delegacin municipal de Ixcn. Entre las principales actividades que la Oficina municipal realiza estn la facilitacin de asesora y apoyo tcnico a las diferentes comisiones que integran el COMUDE, a las OMP, a los COCODES a instituciones gubernamentales y no gubernamentales y a miembros de la comunidad internacional. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas estratgicas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se coordin con autoridades locales la visita que en los primeros meses del ao realiz el presidente de la Repblica, lvaro Colom, a la cabecera municipal y otras comunidades de Ixcn. En febrero de 2008 se coordin y particip en la reunin que efectuaron las autoridades del MINEDUC, la SCEP y la CONRED, con las autoridades municipales e invitados especiales. Se apoy al delegado departamental de la SEGEPLAN, en Quich, en la coordinacin de la reunin ordinaria del CODEDE que se efectu en Playa Grande, cabecera municipal de Ixcn, el 29 de marzo de 2008.
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Se coordin a las diferentes Comisiones que integran el COMUDE, especialmente a las Comisiones de descentralizacin fortalecimiento municipal y participacin ciudadana; fomento econmico; turismo, ambiente y recursos naturales; salud y asistencia social y seguridad, justica y derechos humanos. Se coordinaron las reuniones del COMUDE, con el apoyo de la OMP. Se particip en la presentacin del sistema de CONRED, con el objetivo de apoyar la reorganizacin y/o reestructuracin de la COMRED en Ixcn. Vale mencionar que durante las emergencias que se presentaron en el municipio como consecuencia de la Tormenta Dolly y la Tormenta 16, esta Oficina coordin la planificacin y operacin del plan de emergencias, con el apoyo de la Direccin del rea de salud y la OMP. Se brindaron cursos sobre formulacin y evaluacin de proyectos. Se brindaron talleres de capacitacin dirigidos a miembros de los COCODES del municipio. Se apoy el trabajo que realiza el Proyecto Municipios Democrticos de la Unin Europea. Este Proyecto ha facilitado los procesos que implementa la Mancomunidad del Norte en relacin con el Plan de Desarrollo Integral del Municipio. Se apoy a la OMP en el ingreso de informacin al SNIP.
OFICINA DEPARTAMENTAL DE HUEHUETENANGO

Desde aos anteriores, con el apoyo del Proyecto Municipios Democrticos de la Unin Europea, las tres mancomunidades del departamento emprendieron sendos procesos de Planificacin Estratgica Territorial (PET). Estas mancomunidades aglutinan a 29 de los 32 municipios ubicados en el territorio huehueteco. De la misma manera, se han venido elaborando doce planes de desarrollo municipal, con apoyo tcnico y metodolgico de parte de la SEGEPLAN. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas estratgicas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se contino la coordinacin de la UTD, impulsando un nuevo enfoque y rol de la misma como ente colegiado de apoyo y asistencia tcnica al CODEDE.
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Ello permiti retomar la posicin de la SEGEPLAN a nivel departamental, con una nueva dinmica de involucramiento y participacin en el marco del CODEDE y la UTD. Se efectuaron las tareas propias de la Secretara Tcnica del CODEDE (redaccin de actas y puntos resolutivos, emisin de certificaciones, actualizacin de acreditaciones y nombramientos de integrantes titulares y suplentes, preparacin de agendas y apoyo a la convocatoria de reuniones ordinarias y extraordinarias). Se particip en la formulacin de la Poltica de fomento econmico y los lineamientos de poltica para la inversin pblica en el departamento. Se apoy la recepcin de los proyectos presentados en el marco del sistema de los Consejos de Desarrollo y se coordin la respuesta de requerimientos o necesidades de asesora en materia de formulacin de polticas de desarrollo territorial. En este sentido, la SEGEPLAN particip en la formulacin de la Poltica de fomento econmico, turismo, medio ambiente y recursos naturales, as como en la formulacin inicial de los lineamientos de poltica para la inversin pblica en el departamento. Se brind asistencia tcnica y acompaamiento a los 32 coordinadores de las OMP de Huehuetenango; asimismo, se fortalecieron sus capacidades para la formulacin de proyectos mediante diferentes talleres y mediante asistencia tcnica personalizada, segn requerimiento directo. En materia de planificacin, se concluyeron los trabajos de PET de cada una de las tres mancomunidades del departamento, con el apoyo y acompaamiento metodolgico del equipo de facilitadores del Proyecto Municipios Democrticos de la Unin Europea. Tambin se realizaron doce planes de desarrollo municipal. Se present en qu consistira el nuevo proceso de planificacin estratgica territorial, el cual pretende subsanar debilidades y vacos de las PET ya elaboradas. Estas falencias se debieron a la metodologa que en su oportunidad se emple (particularmente en lo relativo a la representatividad y participacin de los diferentes actores que deben tomarse en cuenta para la formulacin de las PET). Otro propsito del nuevo proceso diseado y presentado es llegar a una programacin multianual de obras, que permita la expresin presupuestaria de los proyectos planteados. Se elaboraron las bases para la elaboracin del Plan Estratgico de la UTD. Se apoy la formulacin del Plan de inversin del CODEDE para el ejercicio fiscal 2009, En total, se recibieron y evaluaron 159 proyectos, por un monto de 105 millones de quetzales.
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Gestin de la cooperacin internacional Se realizaron alianzas estratgicas con cooperantes con presencia en el territorio, con el propsito de coordinar acciones y recursos para la consecucin de fines comunes. Se orient a la cooperacin internacional que opera en el departamento, desde una perspectiva que toma en cuenta las polticas pblicas, las lneas de poltica de gobierno y los planes estratgicos territoriales. Acciones que trascienden a aos siguientes Seguimiento al acompaamiento y asistencia tcnica brindados a los coordinadores de las OMP, particularmente en lo que respecta a la formulacin de planes de desarrollo municipal y programacin multianual de la inversin pblica municipal. Revisin final y aprobacin, por parte del CODEDE, de la Poltica de fomento econmico, turismo, medio ambiente y recursos naturales. Presentacin y aprobacin ante el CODEDE de los lineamientos de poltica para direccionar, ordenar y priorizar la inversin pblica en el departamento. Ello permitir que los fondos ejecutados por el CODEDE, las municipalidades y los entes sectoriales respondan a un plan departamental de inversiones cuya propuesta se dirija a mejorar los indicadores socioeconmicos del departamento. Se estableci una alianza estratgica con el Proyecto de Desarrollo Rural y Local (PDRL) de la SCEP y la Unin Europea, con miras a procurar mayor apoyo para el fortalecimiento de la UTD. Se complet el ciclo de los proyectos ingresados en el SNIP para el ejercicio fiscal 2009, con el ingreso de 184 proyectos, de los cuales 167 fueron priorizados para llegar al techo presupuestario considerado. Proyectos que trascienden a aos siguientes Conduccin y seguimiento a la implementacin del nuevo proceso de PET, cuyo producto ser contar con los 32 planes de desarrollo municipal y el plan de desarrollo departamental. Esta accin cuenta con el apoyo de un equipo de facilitadores y el auspicio de la cooperacin italiana. Realizacin del plan estratgico de la UTD. Implementacin y reapertura de la Unidad del Sistema de Informacin Geogrfica del Departamento de Huehuetenango (USIGHUE). Esta Unidad podra ser equipada con el apoyo del PDRL.
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Conclusiones Durante 2008, la Delegacin de Huehuetenango bas su accionar en el marco poltico vigente, contenido en el Plan de Gobierno. Conviene indicar que, a partir de lo actuado, se ha retomado el papel protagnico y de liderazgo que, en materia de planificacin, le compete a la SEGEPLAN por mandato. En efecto, al rectorar la elaboracin de PET a partir de procesos incluyentes y participativos, con niveles adecuados de comunicacin y coordinacin con actores clave del departamento, la SEGEPLAN ha podido orientar procesos de planificacin que privilegian a las familias ms pobres y vulnerables de Huehuetenango.
REGIN 8
OFICINA DEPARTAMENTAL DE PETN
La Delegacin de la SEGEPLAN, en Petn, se inaugur en 1989. Al inicio, debido a que Petn es departamento y regin a la vez, funcionaron simultneamente una delegacin departamental y una regional; con posterioridad, en 1997, las autoridades decidieron dejar nicamente la Oficina regional, con funciones de Oficina departamental. Entre 1990 y 1997, se integr la Unidad Ejecutora del Plan de Desarrollo Integral de Petn (UNEPET), que funcionaba adscrita a la SEGEPLAN; su funcin era dar seguimiento a la implementacin de programas y proyectos contenidos dentro del plan. Sin embargo, debido a los cambios de autoridades gubernamentales se modific la visin de planificacin estratgica del desarrollo y se cerr la Unidad. Desde 1997, a la fecha, la Oficina regional de Petn est ubicada en el edificio antiguo de la Municipalidad de Flores, en la cabecera del municipio de Flores, frente al parque central de la localidad, a un costado de la Gobernacin departamental. Por mandato legal, la Oficina realiza las funciones propias de la Secretara en el territorio, atendiendo los seis ejes estratgicos de trabajo. Se brinda apoyo a la Gobernacin departamental, a la Direccin ejecutiva del CODEDE, a las autoridades municipales y a los coordinadores de las OMP. Adicionalmente, se realizan y coordinan actividades con representantes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que tienen presencia en el territorio.
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Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se detallan las acciones y sus resultados, teniendo como base las seis reas estratgicas de gestin que determinan el accionar de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se apoy la integracin y fortalecimiento del COMUDE de La Libertad, realizando tres capacitaciones y brindando asesora para la organizacin de comisiones de trabajo. Se ha tenido participacin en la Mesa de Seguridad y Justicia de Petn, en la cual se contribuy a la definicin de una estrategia de seguridad y justicia para el departamento. Se procur el fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en el CODEDE, proporcionando a sus miembros y representantes orientacin y capacitacin. Tambin se coordinaron los eventos de eleccin de los titulares y suplentes de las organizaciones campesinas, de mujeres y de pueblos indgenas. Se realizaron tres capacitaciones dirigidas a funcionarios de las OMP, sobre la realizacin de diagnsticos municipales, la elaboracin de planes de desarrollo y la generacin y utilizacin de indicadores de desarrollo. Se procur la consolidacin de la red de las OMP de Petn, realizando diez reuniones de trabajo y siete capacitaciones sobre temas importantes para estas oficinas. Sobre la elaboracin de planes de desarrollo, se sostuvieron cinco reuniones de trabajo con la UTD, en las cuales se proporcion informacin sobre la planificacin territorial y se lleg a consensos sobre la importancia del trabajo de las entidades sectoriales. En el marco de la coordinacin de la UTD, se elabor un total de 92 dictmenes de proyectos cuyo financiamiento proviene del aporte al CODEDE. Se brind apoyo a la Mancomunidad para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la Cuenca del Lago Petn Itz, para la elaboracin del Plan Estratgico de Trabajo 2009-2013. A partir de la solicitud de los municipios ante el CODEDE, en 2008 se recibieron y evaluaron 119 proyectos municipales. Se coordin el proceso de elaboracin del programa de presupuesto del CODEDE para el ejercicio fiscal 2009, definiendo con la UTD las prioridades de inversin, capacitando a miembros de las OMP y recibiendo y evaluando 112 proyectos. Se brind asesora y asistencia tcnica a las entidades sectoriales para el ingreso de informacin de proyectos al SNIP, de los cuales se recibieron y evaluaron 14 proyectos del Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ).
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Se recibieron y evaluaron los proyectos que las municipalidades ejecutaron con fondos propios, de la manera siguiente:
Municipios Flores San Jos San Benito San Andrs La Libertad San Francisco Santa Ana Dolores San Luis Sayaxch Melchor de Mencos Poptn En En Total por Finalizados cartera ejecucin municipio 15 6 0 4 0 3 3 4 6 1 4 4 50 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 2 0 5 0 0 0 3 7 0 0 0 0 0 3 0 13 15 6 0 8 9 3 3 4 6 1 9 4 68
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Total de proyectos a nivel departamental
Fuente: elaboracin propia, SEGEPLAN Petn.
Gestin de la cooperacin internacional Se obtuvo el apoyo de la Cooperacin Social Tcnica Alemana (DED), a travs del nombramiento de una cooperante que apoya la elaboracin de los planes de desarrollo de los municipios de Poptn, San Luis, Dolores y Melchor de Mencos. Se capacit al personal de la SEGEPLAN de Petn en elaboracin de proyectos y en cmo mantener un mejor ambiente de trabajo. Participacin en las funciones de planificacin e informacin de la CODRED, durante la depresin tropical 16. Se brind apoyo para la organizacin y funcionamiento de todas las comisiones de trabajo generadas a partir de esa coyuntura. Apoyo a la CODRED en la elaboracin del plan de recuperacin de Petn por los efectos de la depresin tropical 16.
Otros apoyos
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Proyectos que iniciaron en 2008 Se inici el proceso de implementacin de la PET, capacitando a miembros de las OMP para el efecto. Se inici la implementacin del SNIP a nivel municipal, promoviendo el uso del mdulo de seguimiento. Lo mismo se realiz con los fondos sociales, especficamente el del CODEDE y el de FONAPAZ. Acciones que trascienden a aos siguientes Se continuar el proceso de capacitacin a las OMP, con miras a la elaboracin de planes de desarrollo. Este proceso deber concluirse en 2009 con la realizacin de planes de desarrollo municipal y la actualizacin del plan de desarrollo integral de Petn. Para el fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo en el departamento, se continuar apoyando la integracin y funcionamiento de los COMUDE, con la finalidad de que este espacio de coordinacin pblica sea el medio de elaboracin, aprobacin y conduccin de los planes de desarrollo municipal. Se continuar con el fortalecimiento al CODEDE, con la integracin y funcionamiento de las comisiones de trabajo, definiendo sus funciones y elaborando planes de trabajo. Asimismo, se procurar el fortalecimiento de las capacidades del personal de la Oficina regional, identificando y utilizando oportunidades de capacitacin a nivel local, nacional e internacional. Se apoyar al CODEDE en la definicin de criterios de distribucin de la inversin, con parmetros equitativos de medicin del grado de desarrollo de los municipios del departamento.
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SEGEPLAN
Proyectos que trascienden a aos siguientes Fortalecimiento de la UTD como espacio tcnico de asesora y asistencia tcnica al CODEDE. Fortalecimiento de las comunas, a travs de la red departamental de OMP, para que cumplan con sus funciones, establecidas en el Cdigo Municipal y otras leyes. Fortalecimiento de las comisiones de trabajo del CODEDE, para que cumplan con su cometido. Implementacin del SNIP en entidades pblicas y municipalidades, en su calidad de instrumento para el ingreso de solicitudes de inversin y para darle seguimiento a la inversin pblica. Elaboracin de los doce planes de desarrollo municipal y actualizacin del Plan de Desarrollo Departamental. Conclusiones En 2008, se sentaron las bases para iniciar la transformacin de la forma de conduccin del desarrollo a nivel municipal, departamental y nacional; esto requiere de la intervencin de todos los actores en los diferentes mbitos territoriales. La continuidad de los procesos iniciados y la implementacin de nuevos deben ser apoyadas mediante recursos financieros y tcnicos que permitan el fortalecimiento de la Oficina regional de Petn. La elaboracin de los planes de desarrollo municipal depender, en buena medida, de la voluntad poltica de las autoridades municipales, para lo cual es preciso impulsar el establecimiento y funcionamiento pleno del Sistema de Consejos de Desarrollo.
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OFICINA MUNICIPAL DE SAYAXCH
La Oficina de la SEGEPLAN en Sayaxch est ubicada en la cabecera del municipio del mismo nombre. Tiene un vnculo directo con la Oficina regional del departamento de Petn. La sede tiene cobertura en 182 comunidades de Sayaxch y en 144 del municipio de La Libertad. Realiza las actividades propias de la Secretara y las que le corresponden en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo. Asimismo, apoya la conformacin de las microrregiones de cada uno de los territorios de los dos municipios en donde opera, ubicados ambos en la parte sur del departamento de Petn. Algunos antecedentes La sede cuenta con instalaciones propias creadas durante el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Integral del Departamento de Petn (PDI), en 1992. Surgi con el nombre de Delegacin sub-regional, ya que contemplaba, adems, la creacin de la Oficina de Poptn y la de Melchor de Mencos; sin embargo, slo se materializaron las Oficinas de Sayaxch y Poptn. Como parte del impulso que en ese momento se le dio a las nuevas Oficinas municipales creadas en el departamento, en 1994 se construyeron los edificios que actualmente ocupan las mismas, en terrenos propios. Entre los logros de la Oficina est la micro regionalizacin de los municipios de Sayaxch y La Libertad; asimismo, el involucramiento activo de los COCODES de segundo nivel en el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo municipal. La elaboracin del Reglamento Interno del COMUDE y la restructuracin de sus comisiones tambin fue un proceso liderado por la SEGEPLAN. Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Destaca el apoyo a la elaboracin y presentacin de las diferentes propuestas de inversin que realizan los COMUDE y presentan ante el CODEDE, de acuerdo con la Poltica de Inversin del departamento. Bajo la coordinacin de la SEGEPLAN, se han priorizado las propuestas de inversin desde las bases, en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo. Se ha promovido la difusin de los sistemas, herramientas e insumos informticos disponibles en la pgina electrnica de la Secretara, en la que se dispone de informacin relevante para el conocimiento y gestin del desarrollo. En el caso de la Oficina de Sayaxch, se ha difundido el tipo de informacin que ofrece la pgina web y se brinda a los usuarios otra informacin actualizada y precisa.
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SEGEPLAN
Se facilitaron talleres sobre Planificacin Estratgica con miembros de la OMP de La Libertad. Se realizaron dos talleres sobre el funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo con el COMUDE de La Libertad. Se brind un taller sobre cmo manejar el mdulo de seguimiento del SNIP. La actividad cont con la participacin de miembros de las OMP y de otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Se particip en diversos programas radiofnicos locales en los cuales se presentaron las funciones de la SEGEPLAN. Entre los procesos de planificacin participativa que se han desarrollado, a travs o con el apoyo de la Oficina de la SEGEPLAN en Sayaxch, destacan, en 2008, los siguientes: Clasificacin de micro-regiones del Municipio de La Libertad, en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, 2008. Elaboracin de diagnsticos de siete micro-regiones del municipio de La Libertad. Estos procesos se iniciaron en junio y culminaron en noviembre. Elaboracin de diagnsticos de cuatro micro-regiones del Municipio de Sayaxch. Se realizaron capacitaciones a los miembros del COMUDE de La Libertad, en las cuales se abordaron cules son las funciones de su competencia. Se elabor el Reglamento Interno del COMUDE.
Gestin de la inversin Se socializ la Poltica de Inversin del Aporte al CODEDE de Petn, la cual tiene lneas claras de inversin de los recursos.28 Esta gestin de la inversin, as como la que se financia a travs de recursos propios de las municipalidades, es ingresada al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Se coordin la capacitacin a miembros de las OMP, para que puedan operar el ingreso de la informacin de los proyectos al SNIP; tambin, en el uso del mdulo de seguimiento de proyectos en este mismo sistema informtico. Se capacit a miembros de las OMP en temas de preinversin e inversin pblica, relacionados con la formulacin y evaluacin de proyectos. Se apoy la difusin de la Feria de Becas para que la poblacin estudiantil pueda aplicar a becas de estudio y crdito educativo. Adicionalmente, se ha brindado informacin sobre becas en los principales centro de estudios del municipio.
_________________________________ 28 Se destina un 15% para proyectos de inters departamental; para proyectos municipales de reforestacin, medio ambiente o tratamiento de desechos slidos un 80%; adems, un 5% para preinversin en proyectos estratgicos.
197
Se coordinaron actividades con cooperantes del departamento con influencia en los municipios de Sayaxch y La Libertad, teniendo entre los productos la realizacin de un documento sobre gestin del riesgo con el apoyo de PROPETEN; adems, se apoy la implementacin de un proyecto de fortalecimiento comunitario. Se particip en diferentes eventos de capacitacin, seminarios, talleres y otros. Entre ellos, destaca la participacin en lo siguiente: Proceso de elaboracin de los planes maestros para las reas protegidas del sur de Petn. Participacin en el Encuentro Centroamericano sobre Planificacin Estratgica y Ordenamiento Territorial, con apoyo de la cooperacin alemana. Intercambio de experiencias con autoridades del Estado de Tabasco, Mxico, en el tema de desarrollo local. En esa ocasin se visitaron proyectos, con la presencia del presidente municipal de Tenosique. Participacin en la Mesa interinstitucional de dilogo y resolucin de conflictos. Se brind un taller sobre auditora social a miembros del COMUDE de La Libertad.
Otros apoyos
Realizacin de talleres comunitarios para la reduccin de la mortalidad materna, en coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS). Realizacin de dos talleres sobre gestin de riesgo, dirigidos a los representantes del COMUDE de Sayaxch y La Libertad. Realizacin de un taller sobre desarrollo comunitario, con el apoyo de la Fundacin PROPETN. Se implement un taller de capacitacin sobre SCI con el apoyo de la CONRED.
198
SEGEPLAN
Proyectos que iniciaron en 2008 y que trascienden a aos siguientes En 2008 se dio, fundamentalmente, la articulacin de procesos con el nuevo Plan de Gobierno, de la siguiente manera:
Ejes Solidaridad
Polticas Poltica de desarrollo social
Intervenciones Apoyo tcnico en la gestin de las polticas de planificacin e inversin en educacin, salud, nutricin y otros componentes del desarrollo humano. Participacin en procesos de gestin del desarrollo social comunitario, en apoyo a Comisiones de la UTD, el CODEDE, el COMUDE y otros espacios. Fortalecimiento municipal: OMP, Administracin Financiera Municipal (AFIM) y otras Unidades. Asesora y asistencia tcnica a alcaldes, Corporaciones municipales, COMUDES y COCODES. Apoyo tcnico a la Comisin de Seguridad del COMUDE. Apoyo en la gestin de proyectos de seguridad del municipio de Sayaxch (construccin de la estacin de la PNC, 2009, en el marco de los proyectos a ejecutarse con fondos del CODEDE). Capacitacin y asesora en transparencia y auditora social, leyes de participacin ciudadana y otros temas para el desarrollo democrtico, dirigidas a miembros del COMUDE. Desempeo de funciones atribuidas en el Sistema de Consejos de Desarrollo. Apoyo tcnico y coordinacin con los dos diputados del departamento de Petn. Apoyo tcnico a las Comisiones de Desarrollo Econmico del CODEDE y el COMUDE. Apoyo tcnico en la gestin del desarrollo econmico local. Participar activamente en el COE departamental y municipal. Coordinar el sector de planificacin en el COE municipal y la COMRED. Intercambio de experiencia con el Gobierno Municipal de Tenosique, Mxico.
Gobernabilidad
Poltica legislativa Productividad Poltica de desarrollo econmico
Acciones que trascienden a aos siguientes Micro regionalizacin de los municipios de Sayaxch y La Libertad en los COCODES de segundo nivel. Elaboracin del Reglamento Interno del COMUDE y la restructuracin de sus Comisiones. Promocin y difusin de los sistemas, herramientas e insumos informticos disponibles en la pgina electrnica de la Secretara. Clasificacin de micro-regiones de La Libertad, en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, 2008.
199
Elaboracin de diagnsticos a siete micro-regiones de La Libertad. Elaboracin de diagnsticos a cuatro micro-regiones de Sayaxch. Capacitaciones y talleres de sensibilizacin para la conservacin del medio ambiente. Conclusiones El papel de la SEGEPLAN ha sido fundamental en el proceso de micro regionalizacin de los municipios de Sayaxch y La Libertad; asimismo, en el involucramiento activo de los COCODES de segundo nivel en el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo municipal. La elaboracin del Reglamento Interno del COMUDE y la restructuracin de sus comisiones tambin fue un proceso liderado por la SEGEPLAN y que ha comenzado a rendir los frutos esperados. Tambin es importante destacar el apoyo a la elaboracin y presentacin de las diferentes propuestas de inversin que se realizan de manera participativa, en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo, de acuerdo con la Poltica de Inversin del departamento. Pese a los avances logrados, an es preciso afinar algunos procesos y mecanismos que potencialicen an ms la labor realizada. Por ejemplo, en aos siguientes es preciso que las herramientas informticas disponibles en la pgina electrnica de la Secretara se difundan mediante estrategias especficas y asequibles para los usuarios; asimismo, es preciso que la Feria de Becas u otras acciones tendentes a difundir las diferentes ofertas educativas puedan desplegarse a nivel municipal, sobre todo porque muchos de los jvenes que aspiran a una beca no tienen la oportunidad de viajar a la ciudad capital, ya sea por limitantes de recursos o de tiempo.
OFICINA MUNICIPAL DE POPTN

Esta Oficina cubre el rea geogrfica integrada en la Mancomunidad de Municipios del Sur de Petn (MANMUNISURP), conformada por los municipios de Poptn, San Luis, Dolores, y Melchor de Mencos: 9777 km cuadrados y 378 comunidades. Presta sus servicios tanto en actividades propias de la Secretara, como en la participacin que le corresponde en el Sistema de Consejos de Desarrollo en la regin suroriente del departamento, en apoyo a la Oficina regional de Petn. La SEGEPLAN cuenta, en Poptn, con instalaciones propias creadas durante el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Integral del Departamento de Petn (PDI), en el ao de 1992. En ese momento, funcionaba como Delegacin sub-regional de la Unidad Ejecutora del Proyecto Petn (UNEPET). Simultneamente se instal la Oficina de Sayaxch, para facilitar el trabajo tomando en cuenta lo extenso del territorio del departamento de Petn. Como parte del impulso que por aquellos aos se le dio a las nuevas oficinas creadas en Poptn y Sayaxch, se construyeron en 1994 los edificios que actualmente ocupan ambas sedes municipales.
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SEGEPLAN
Acciones iniciadas en 2008 y principales logros A continuacin se explicitan las principales acciones y sus correspondientes resultados, tomando en cuenta las seis reas de gestin que son competencia de la SEGEPLAN: Gestin de las polticas pblicas Se apoy activamente el funcionamiento de los COMUDE de San Luis Petn y de Poptn. Se realizaron acciones tendentes al fortalecimiento de los COCODE de ocho micro-regiones de Poptn, cinco de Dolores y cuatro de San Luis. En total, se trabaj con 150 comunidades, en coordinacin con y apoyo a las OMP. Apoyo al funcionamiento de la Mancomunidad de Municipios del Sur de Petn.
Gestin de la informacin y conocimiento sobre desarrollo Con el apoyo del Servicio Alemn DED, se implementaron tres mdulos de capacitacin en el sistema ArcGis. Estos talleres de capacitacin estuvieron dirigidos a funcionarios de las OMP. Se organiz y llev a cabo un intercambio de experiencias entre la Mancomunidad de Municipios del Sur de Petn y la Municipalidad de Uspantn, Quich, especialmente en los temas vinculados con el funcionamiento del COMUDE y la Oficina Municipal de la Mujer. Se realizaron seis talleres comunitarios para la reduccin de la mortalidad materna, en coordinacin con el Programa de Salud Reproductiva del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS). En coordinacin con el Ministerio de Cultura y Deportes (MICUDE) y la Unidad de Poblacin de la SEGEPLAN (sede central), se apoy la realizacin de un taller sobre el tema de salud reproductiva, dirigido a lideresas de la comunidad lingstica maya mopn de la zona sur de Petn. Se facilitaron dos reuniones entre lderes y lideresas pertenecientes a pueblos indgenas qeqchi y mopn que habitan en la zona sur de Petn. Realizacin de un taller sobre gestin de riesgo con representantes de la Mancomunidad de Municipios del Sur de Petn (alcaldes, miembros de las Corporaciones municipales y de las OMP).
201
Un taller de capacitacin en SCI con el apoyo de CONRED y COMRED. Se efectuaron talleres sobre el funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo; las actividades estuvieron dirigidas a los alcaldes y Corporaciones municipales. Se brind un taller sobre el mdulo de seguimiento con que cuenta el SNIP; la actividad cont con la participacin de miembros de las OMP e instituciones gubernamentales y no gubernamentales que operan a nivel local. Se lograron acuerdos con diferentes alcaldes para la elaboracin de planes de desarrollo municipal de Poptn, San Luis, Dolores y Melchor de Mencos. An est pendiente firmar el convenio correspondiente. Se recibieron y evaluaron diversos proyectos presentados al CODEDE por la Mancomunidad de Municipios del Sur de Petn. Se efectuaron talleres de planificacin estratgica con miembros de las OMP de los municipios que cubre la Oficina. Se efectu un taller de planificacin estratgica con las Oficinas Municipales de la Mujer de cuatro municipios de la Mancomunidad de Municipios del Sur de Petn. Se dio seguimiento a las acciones que realizan tres mesas de dilogo: a) Resolucin de Conflictos sobre Tierra; b) Recursos Naturales y c) Organizacin Social. Conviene indicar que la SEGEPLAN, va su sede en Poptn, es cofundadora de estos espacios. Durante 2008 se realizaron once reuniones de coordinacin con el propsito de contribuir a su funcionamiento efectivo. En coordinacin con la Oficina Departamental, se logr el apoyo del Servicio Alemn DED, el cual envi una cooperante para apoyar el proceso de planificacin.
Gestin de la inversin La Poltica de Inversin del aporte al Sistema de Consejos de Desarrollo ha permitido que el CODEDE cuente con lneas claras para la inversin de los recursos. En este marco, la responsabilidad de la SEGEPLAN es asesorar a las OMP y velar porque en las propuestas de inversin que presenten se cumpla con los lineamientos de poltica de inversin previamente aprobados.
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SEGEPLAN
Esta gestin de la inversin, as como la que se financia a travs de recursos propios de las Municipalidades, es ingresada al SNIP. Con el apoyo de la SEGEPLAN, las OMP han comenzado a operar sus proyectos mediante este sistema informtico. Gestin de la cooperacin internacional Se dio seguimiento a la estrategia de desarrollo econmico local de la Mancomunidad de Municipios del Sur de Petn, contribuyendo con sus integrantes a la conformacin de la Comisin Agrcola. Asimismo, se obtuvo apoyo de JICA para fortalecer a la Comisin de Turismo, TURISUR. Se ha participado en diversos talleres de capacitacin y seminarios. Destaca la participacin en la elaboracin de los planes maestros para las reas protegidas del sur de Petn. Participacin en el Encuentro Centroamericano sobre Planificacin Estratgica y Ordenamiento Territorial con la Cooperacin alemana en Copn, Honduras. Intercambio de experiencias con autoridades del Estado de Tabasco, Mxico, en el tema de desarrollo local, visitando proyectos con el Presidente Municipal de Tenosique. Presentacin de funciones de la SEGEPLAN en emisoras locales. Miembros de la Oficina en Poptn se involucraron activamente en la atencin de la emergencia provocada por la depresin tropical 16. Monitoreo de la implementacin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (DEL),29 en los municipios de la Mancomunidad de Municipios del Sur de Petn. Este monitoreo forma parte de las acciones de apoyo a los sectores turstico, ganadero, agrcola y forestal. Seguimiento al proyecto Fortalecimiento a la Gestin de Riesgo en el Departamento de Petn. En este marco, se ha apoyado la realizacin de un estudio sobre amenazas y vulnerabilidades del departamento de Petn, especficamente en los municipios de la Mancomunidad. Este estudio se realiza gracias al apoyo financiero de la Unin Europea, a travs de la Fundacin Pro-Petn. Fortalecimiento al Sistema de Consejos de Desarrollo en sus distintos niveles; acompaamiento a las OMP de la Mancomunidad. Conviene subrayar que existen 378 COCODES conformados, pero que necesitan capacitacin y acompaamiento.
Otros apoyos
Acciones que trascienden a aos siguientes
_________________________________ 29 Esta estrategia data de 2006.
203
Seguimiento conjunto para la formulacin del proyecto Desarrollo Rural Integral, que se desarrollar con apoyo del DED, instituciones gubernamentales como la Secretara de Asuntos Agrarios y organizaciones de la sociedad civil (Pastoral de la Tierra y Fortalecimiento y Desarrollo a las Organizaciones de Base, FUNDEBASE, entre otras). Proyectos que trascienden a aos siguientes Seguimiento al proyecto Sistema Integrado de Recoleccin, Transporte, Tratamiento y Disposicin Final de Desechos Slidos de la MANMUNISURP (en este caso, San Luis, Poptn y Dolores). Conclusiones La SEGEPLAN, en el sur de Petn, se encamina a consolidar el establecimiento de alianzas estratgicas (pblico-pblico y pblico-privadas) que permitan gestar un proceso de desarrollo desde lo local; esto, con el objeto de facilitar a los actores clave mejores condiciones para la cooperacin mutua y la bsqueda del desarrollo. No obstante, es importante considerar que el establecimiento de alianzas estratgicas para el impulso de procesos en los territorios es lento, debido, particularmente, a la extensin territorial de los municipios y al nmero elevado de comunidades rurales que es necesario atender, en acompaamiento a las OMP. En seguimiento al Plan de Gobierno, la SEGEPLAN puso especial nfasis en fortalecer distintos espacios de participacin ciudadana para la toma de decisiones, garantizando, as, la gobernabilidad en los municipios. Tambin se brind apoyo al seguimiento de polticas de planificacin e inversin en salud, educacin y otras reas, en solidaridad con los grupos ms vulnerables de la poblacin. Asimismo, se coordinaron acciones con el sector privado (por ejemplo, con la Asociacin de Turismo) para incentivar la productividad y generar ingresos a grupos comunitarios. Finalmente, es preciso subrayar que la SEGEPLAN, mediante la implementacin de sus diferentes polticas de gestin, fortalece la consolidacin de la Mancomunidad de Municipios del Sur de Petn, como un territorio de anlisis e impulso de acciones estratgicas para el desarrollo.

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Karin Slowing Umaa

DIRECCIN DE APOYO A LA FORMACIN DE RECURSO HUMANO

Memoria de Labores 2008

Memoria de Labores 2008

Fuente: Direccin de apoyo a la formacin de recurso humano

Fuente: Direccin de apoyo a la formacin de recurso humano

Fuente: Direccin de apoyo a la formacin de recurso humano

Memoria de Labores 2008

Montos Otorgados en Quetzales

3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0

Fuente: Direccin de apoyo a la formacin de recurso humano

Memoria de Labores 2008

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DIRECCIN DE POLTICAS ECONMICAS Y SOCIALES

__________________________________ 1 Acuerdo Gubernativo 497-2007.

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Articulacin del Plan Estratgico y el Plan Anual de la Subsecretara

350 300 250 200 150 100 50 0

Fuente: Base de datos SSCI, SEGEPLAN.

800 700 600 500 400 300 200 100 0

TIPOS DE COOPERACIN 2007 2008

Fuente: Base de datos SSCI, SEGEPLAN.

Memoria de Labores 2008

2000 1500 1000 500

Fuente: Base de datos SSCI, SEGEPLAN.

Memoria de Labores 2008

Memoria de Labores 2008

Memoria de Labores 2008

Participacin en diferentes espacios y asesoras brindadas en 2008

Memoria de Labores 2008

Asesoras, revisiones y apoyos tcnicos

Memoria de Labores 2008

Memoria de Labores 2008

Los compromisos asumidos fueron:

Memoria de Labores 2008

Memoria de Labores 2008

Memoria de Labores 2008

DIRECCIN DE PLANIFICACIN ESTRATGICA TERRITORIAL

Memoria de Labores 2008

Asociacin de Municipios del Altiplano Marquense (ADIMAM) Cuenca de Atitln

Memoria de Labores 2008

Memoria de Labores 2008

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DIRECCIN DE INVERSIN PBLICA

Los objetivos operativos de la DIP fueron:

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