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PRONASCI EM PERSPECTIVA

Dezembro 2008

Ficha Tcnica
Projeto Sistema de Monitoramento, Avaliao e Desenvolvimento Institucional do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (SIMAP/PRONASCI). FGV Projetos Diretor Executivo Cesar Cunha Campos Diretor Tcnico Ricardo Simonsen Equipe Tcnica Principal coordenador do Projeto Marco Aurlio Ruediger Rogrio Sobreira Vicente Riccio Marcos Vianna Villas Steven Dutt Ross Paulo Saraiva Juliana Gonalves Mayrinck Equipe de criao coordenadora de comunicao Melina Bandeira assistente de Produo Jlia Braslico assistente de Programao Visual Marcelo Ferrari Projeto Grfico Carolina Borges

nDicE

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

DezeMBRO 2008

Introduo
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania uma iniciativa do Governo Federal, promovida pelo Ministrio da Justia em agosto de 2007. Busca uma interveno mais qualificada no mbito da segurana pblica no Brasil, agregando represso elementos de justia e integrao entre estado e comunidade. A demanda por polticas destinadas a reduzir os ndices de violncia no pas levou o Ministrio da Justia a construir esse programa no qual a combinao de aes preventivas e de represso qualificada sejam institudas, bem como de valorizao do profissional de segurana pblica e de recuperao de territrios com baixa coeso social, marcados por alta incidncia de crimes. Alm disso, o PRONASCI prope a integrao concertada dos trs entes federativos na construo de polticas destinadas a reduzir os ndices de violncia e criminalidade. Diversos aspectos devem ser considerados quando se analisa o PRONASCI, visto que suas aes tm por objetivo atingir tanto as situaes causadoras da violncia e do crime, quanto as aes destinadas a reprimi-lo. Alm disso, o carter federativo do programa importante para a sua anlise, pois a articulao dos trs entes federativos impe a definio, implementao e execuo de um modelo de gesto especfico e destinado a assegurar o cumprimento de suas metas e objetivos. Assim, a parceria firmada entre a Fundao Getulio Vargas, por meio da FGV Projetos, e o Ministrio da Justia (MJ) para o desenvolvimento de toda uma metodologia de monitoramento das aes do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania pretende fornecer por diversas chaves analticas e periodicamente, os elementos para que o MJ possa acompanhar e avaliar constantemente a execuo das medidas propostas pelo programa, bem como compreender o legado estrutural sobre o qual as polticas do PRONASCI esto sendo construdas. No conjunto, pretende-se dar ao MJ a capacidade de calibrar constantemente suas polticas, aferindo tambm sua execuo nas pontas, promovendo grande transparncia e eficcia. Nosso principal objetivo apresentar de forma sinttica as aes realizadas at o presente momento, levantadas a partir das atividades conduzidas no mbito do processo do SIMAP (Sistema de Monitoramento das Aes do PRONASCI). O trabalho desenvolvido at ento foi a base de obteno das informaes utilizadas para a confeco desse caderno. importante ressaltar que o primeiro ano do programa foi marcado pela
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construo das bases para a implementao das diversas aes do PRONASCI, incluindo a pactuao, e assinatura de convnios, alm da submisso de projetos para anlise e fomento. Isso implica em uma execuo que, aparentemente, poderia ser considerada no completamente alcanada em seus objetivos iniciais, em face ao perodo observado desde o lanamento do PRONASCI. No entanto, fundamental observar que um programa dessa natureza requer a articulao complexa de uma srie de aes entre os entes federativos, prvias sua execuo, alm da definio do escopo das aes e do trabalhoso processamento dos projetos submetidos em um primeiro ano de implementao onde rotinas ainda esto sendo ajustadas e instrumentos de gesto constitudos. Assim, a partir do presente momento, a execuo tende a crescer de forma intensa, o que dever estar refletido nos demais nmeros do PRONASCI eM PeRSPeCTIVA, com especial impacto em 2009. em sntese, considerados os impasses inerentes a projetos dessa natureza, como tambm as condies de contorno apresentadas em 2008, pode-se constatar que o PRONASCI vem tendo um desenvolvimento bastante satisfatrio, condizente com seu imediatismo e complexidade. O presente caderno se inicia com a descrio do procedimento de monitoramento elaborado pela FGV tanto em seus aspectos conceituais quanto operacionais. A concepo que orienta o SIMAP, baseada na construo de ndices, indicadores e anlise do contexto de construo do programa ressaltada, bem como os macrofluxos integrantes do sistema. Pode-se verificar a descrio do sistema a partir da exposio das seguintes etapas: do cadastramento das aes do PRONASCI, cadastramento do projeto, tramitao, detalhamento, carga de execuo oramentria no SIAFI e SIAFeM, execuo fsica, carga de externalidades e monitoramento dos projetos, seja por pesquisas qualitativas ou quantitativas. Tais etapas so apresentadas a fim de demonstrar a abrangncia do procedimento desenvolvido pela FGV Projetos. A seo seguinte aborda o legado estrutural sobre o qual as polticas do PRONASCI esto sendo construdas. Parte do trabalho desenvolvido pela equipe da FGV Projetos envolve o diagnstico a respeito do estado gerencial da segurana pblica nas regies de incidncia do PRONASCI, e, no presente caderno, apresentada a sntese da pesquisa qualitativa realizada com os profissionais de segurana pblica das polcias
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civis e militares, gestores das secretarias de segurana dos estados, representantes de

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municpios envolvidos no programa, integrantes do Poder Judicirio e Ministrio Pblico, alm de representantes da sociedade civil. Nos cadernos seguintes sero apresentadas outras etapas do diagnstico. Dando prosseguimento ao caderno, a seo posterior sntese da pesquisa qualitativa apresenta as primeiras anlises acerca da execuo financeira e oramentria do PRONASCI, baseada nos dados coletados a partir do SIMAP/SIAFI. importante destacar que as aes do PRONASCI inicialmente estavam previstas como aes do Plano Plurianual (PPA) e foram incorporadas ao programa, consubstanciadas em convnios e, a partir da, distribudas aos entes federativos e demais beneficirios individuais das aes do programa. As rotinas para a efetivao e ampliao da execuo financeira e oramentria foram montadas nesse ano e estaro organizadas em sua totalidade para o perodo de 2009. Por fim, a ltima seo do caderno aborda o contexto poltico daqueles entes vinculados ao PRONASCI, a partir do resultado do pleito municipal de 2008. A anlise da seo demonstra uma taxa de renovao de 54,9% nas administraes dos municpios envolvidos com o programa. Tal fato aponta para a necessidade de ao junto s novas administraes, de modo a reforar o entendimento a respeito das polticas do PRONASCI, bem como acerca da articulao entre os entes federativos, central para o sucesso das iniciativas vinculadas ao programa. O caderno se encerra com uma seo de concluso e recomendaes de melhoria para o alcance de nveis timos de implantao do SIMAP e de execuo do PRONASCI. em sntese, esses so os temas que compem o primeiro caderno PRONASCI eM PeRSPeCTIVA. em suas edies posteriores novas anlises relativas ao andamento do projeto e do diagnstico sero incorporadas visando ampliar o panorama do programa, que continuamente vem estendendo as suas aes e o seu respectivo nmero de beneficirios, em especial, pelos dados oriundos de entes federados e das pesquisas de percepes em curso nesse momento. Dessa forma, os cadernos permitiro um acompanhamento mais detalhado do PRONASCI e de seus desafios, permanecendo fiis transparncia e esprito republicano desse programa. Alm disso, importante ressaltar que o presente caderno foi elaborado pela FGV Projetos, em conjunto com as escolas da FGV, especialmente a escola Brasileira de Administrao Pblica e de empresas (eBAPe).
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Sobre a metodologia de monitoramento da FGV


A sociedade brasileira tem passado por profundas transformaes nos ltimos anos. Apesar dos aspectos positivos como estabilidade econmica, maior provimento de bens de cidadania a grupos historicamente deficitrios destes, e maior insero do Pas no cenrio internacional, problemas crticos persistem de maneira desafiadora na agenda nacional. Dentre esses problemas, destacamos: a) aperfeioamento do processo poltico e sua relao com temas como o do oramento pblico; b) institucionalizao e ampliao dos mecanismos de transparncia; e c) balizamento de polticas por mtricas de eficincia e eficcia da gesto, formando um grupo de eixos estruturantes vinculados moderna gesto das polticas publicas. esses eixos operariam matricialmente com as novas agendas e temas, tais como, por exemplo, o uso e impacto das novas tecnologias; a globalizao e processos de concertao e regulao entre naes de sistemas financeiros; o meio ambiente e a biodiversidade; o novo papel do estado no desenvolvimento; empreendedorismo e inovao produtiva, entre outros, agricultura e negcio; imigrao; e, por fim, a segurana pblica, formando, ento, um formidvel grupo de desafios de construo de novas estratgias para o estado brasileiro nesse novo sculo. Vinculamos a resposta a esses desafios ao conceito de desenvolvimento institucional, sendo este chave para construo de solues necessariamente sofisticadas frente a problemas complexos. esse conceito, j sedimentado na literatura, tem uma crescente ateno da FGV em uma leitura mais contempornea, pois opera uma perspectiva sinrgica e integradora de saberes e tcnicas, em que monitorar e avaliar o gasto, por exemplo, significa investir melhor no que importa e com perspectiva estratgica, e no, necessariamente, gastar menos. Significa, ainda, no processo de construo de uma poltica, capacitar o servidor e transferir tecnologias que no apenas observam a execuo da ao pretendida, mas agregam valor poltica em questo, permitindo a produo de externalidades positivas pela capacidade de interveno e calibragem da poltica em curtos espaos de tempo. Finalmente, tambm significa gerar conhecimento acadmico, de forma a alimentar o processo de aperfeioamento das tcnicas de gesto, ampliando a eficincia, mas tambm a eficcia, esta ainda mais importante para polticas de estado, como gerador de bens pblicos.
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Pois bem, o conceito central adotado no desenho do projeto de monitoramento e avaliao do PRONASCI encontra-se imbudo da perspectiva contempornea de desenvolvimento institucional do setor pblico, qual seja, o conjunto de atividades que devem ser empreendidas visando dotar a instituio de condies para desempenhar suas funes de forma mais eficiente e, principalmente, mais eficaz, gerando capacitao, inovao , transparncia, participao e conhecimento de forma a orientar um processo de institutional building. em outras palavras, a metodologia de trabalho desenhada visa um resultado imediato, mais tangvel, mas adicionalmente gerando externalidades positivas, dentro da perspectiva de desenvolvimento institucional, vinculando-o a um processo de agregao de valor ao processo de construo nacional. entretanto, trabalhamos com uma perspectiva de desenvolvimento institucional mais contempornea, pela qual mtricas mltiplas so componentes fulcrais da poltica pretendida, acompanhando o seu desenvolvimento por diversos ngulos, sejam quantitativos ou qualitativos, evitando a calibragem da ao pblica como ao ex-post, mas, ao contrrio, ex-ante, em um processo contnuo de policy feedback. Adicionalmente, um ltimo ingrediente metodolgico deve ser adicionado, observando-se a poltica dentro de um processo de construo e repactuao de agendas e estratgias, em interao com mltiplos atores, inserida em contextos societais e econmicos, que devem ser considerados em suas peculiaridades. Dentre esses, destacam-se a adequao do modelo de monitoramento e avaliao, conformado ao conceito de desenvolvimento, sob o qual o estado opera polticas pblicas com foco no problema, mas tambm na promoo social, com alta capilaridade sociedade civil. esse modelo, em suas diversas caractersticas, tais quais acima elencadas, foi aplicado proposta do PRONASCI e estrutura organizacional do Ministrio da Justia. Como caracterizao, o PRONASCI opera uma mudana de paradigma na estrutura do Ministrio da Justia. essa instituio afeta a articulao com as agendas do congresso
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e a defesa das propostas e agendas do executivo. Desta forma, o Ministrio da Justia

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passa a operar uma agenda de segurana ancorada na idia do desenvolvimento. Para o Ministro Tarso Genro, idealizador do PRONASCI, as bases indutoras do crime residem no apenas nas disfunes e ineficincias do aparato de segurana pblica do estado, ou, complementarmente, em falhas do sistema penal criminal brasileiro, mas, sobretudo, na constituio de oportunidades e incentivos associados a uma polcia melhor qualificada e gerida, com alta insero na comunidade. em sntese, trata-se de aproximar cidadania, justia e segurana, em um composto, esse sim, capaz de adequadamente coibir um dos fatores mais disruptivos da vida pblica brasileira e que joga um papel desconstrutor frente crescente e positiva tendncia de aumento da competio poltica. evidentemente, essa percepo deve ser considerada na construo de uma soluo, tal como descreveremos a seguir, em especial no seu aspecto federativo, e, portanto, de concertao entre esferas. Nesse contexto, reportamo-nos a um dos problemas reconhecidos a respeito das instituies de defesa social no Brasil, que a sua reduzida capacidade de gesto, de planejamento estratgico, e de avaliao das aes empreendidas. Recentemente, mudanas em relao ao padro vigente esto sendo buscadas, embora tal cultura ainda se situe em espaos reduzidos do sistema. As aes mais relevantes para uma mudana eficaz nesse domnio so a avaliao de efetividade de programas e investimentos e a construo de indicadores de desempenho. Para tanto, a FGV Projetos deu incio definio junto ao Ministrio da Justia de mecanismos de avaliao quantitativa, qualitativa, alm de indicadores de desempenho dos programas envolvidos no PRONASCI. esses mecanismos, agregados, constituem uma estratgia indita para avaliao de polticas, e sero brevemente sintetizados mais adiante. Observe-se que os insumos desse caderno, e dos que a ele se seguiro, so oriundos justamente desses instrumentos, que inovam justamente por serem conjugados e por operarem a partir de composies de mtricas distintas. essa nova abordagem se faz imperiosa, pois enquanto no passado a sociedade poderia estar satisfeita em saber onde os recursos estavam sendo aplicados, hoje no suficiente saber apenas onde os recursos foram aplicados mas tambm central a
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compreenso dos resultados daqueles recursos. Assim, o foco muda dos insumos da poltica pblica (inputs) para a cobrana em relao aos seus produtos e resultados (outputs e outcomes), bem como qualidade destes. em outras palavras,uma moderna administrao pblica busca nos indicadores ferramentas que auxiliem no desenvolvimento das suas atividades. Os indicadores so unidades de medida que permitem aferir resultados, impactos, qualidade etc. dos processos e das intervenes (projetos, programas ou polticas) na realidade, e em diferentes pontos no tempo, possibilitando a comparao em aspectos variados da poltica pblica em perodos diversos. J os ndices so conjuntos de indicadores trabalhados para aferir valores a processos ou intervenes. Dentro deste contexto, surge o que se convencionou chamar de modelo analtico de avaliao de polticas pblicas (Figura 1).

FiGuRa 1 Modelo analtico de monitoramento e avaliao de polticas pblicas


AO DO PROGRAMA DA POLTICA PBLICA inPuTS O QUe FOI INVeSTIDO NA POLTICA PBLICA? OuTPuTS QUAIS FORAM OS ReSULTADOS PARCIAIS DA POLTICA PBLICA? SITUAO DA ReA RAzeS QUe LeVAM AO DeSeNVOLVIMeNTO DAS POLTICAS PBLICAS ReCURSOS MATeRIAIS eQUIPAMeNTOS CONVNIOS PeSSOAL MeNSURAO DOS INDICADOReS ANLISeS eSTATSTICAS eNTReVISTAS QUeSTIONRIOS GRUPOS De FOCO ANLISeS De FONTeS PRIMRIAS OuTcOMES / iMPacTOS POSSVeL COMPARAR INDICADOReS ANTeS e DePOIS DA IMPLeMeNTAO DA POLTICA PBLICA? QUAIS SO OS IMPACTOS A CURTO, MDIO e LONGO PRAzO? AS CONDIeS SOCIAIS DAS POPULAeS BeNeFICIADAS PeLAS POLTICAS MeLHORARAM?

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AVALIAO DA POLTICA PBLICA

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este modelo delimita de forma simples as principais etapas de uma avaliao de polticas pblicas, tendo como parmetro o uso de ndices e indicadores para mensurar todas as suas fases. Desta maneira, a metodologia proposta tem duas vertentes, operando a anlise tcnica, tanto qualitativa quanto quantitativa, dentro de uma abordagem incremental participativa com a equipe do Ministrio da Justia responsvel pelo PRONASCI. A Figura 2 sumariza o objetivo proposto. O conceito que a anlise do contexto de segurana pblica no Brasil leve formulao de indicadores e ndices que, alm da funo de monitoramento e avaliao de polticas, sirvam tambm para a institucionalizao de instrumentos de gesto para as decises pblicas. Os relatrios gerenciais e um conjunto de ndices e indicadores afinados com a necessidade dos gestores pblicos levaro a um sistemtico processo de monitoramento e calibragem das polticas pblicas brasileiras na rea de segurana pblica, justia criminal e cidadania, o que facilita todo o processo de avaliao das mesmas e sua eficcia, culminando com a avaliao global da poltica de segurana no Brasil. FiGuRa 2 Sistema de monitoramento e avaliao de polticas pblicas de segurana pblica
ANLISe De CONTeXTO DA SeGURANA PBLICA

INDICADOReS e NDICeS De SeGURANA PBLICA e DAS ATIVIDADeS DO PRONASCI.

ANLISe CONJUNTURAL e DOS INSTRUMeNTOS DISPONVeIS De GeSTO De SeGURANA PBLICA.

MONITORAMeNTO DAS POLTICAS PBLICAS DO PRONASCI

AVALIAO PeRIDICA DAS POLTICAS De SeGURANA PBLICA

AVALIAO GLOBAL DOS ReSULTADOS DAS POLTICAS DO PRONASCI eM ReLAO SeGURANA

IMPLeMeNTAO De POLTICAS PBLICAS NA ReAS De SeGURANA PBLICA

ReVISO DAS POLTICAS PBLICAS ATUAIS

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Para a construo objetiva de mecanismos que reflitam essa concepo, constituiuse um sistema de mtricas de gesto denominado SIMAP. O SIMAP um sistema integrador que consolida informaes, de diversas bases de dados, relativas execuo oramentria e fsica de convnios, destaques e repasses, que subsidiam o monitoramento e a avaliao do PRONASCI. Alm disso, permite um grande controle social, e em rede, da execuo e impacto dos projetos. Isso feito pela agregao aos controles oramentrios financeiros, de instrumentos de anlise social, tais como surveys e grupos de foco, alm da anlise pormenorizada dos contextos onde o PRONASCI ir incidir. Nesse aspecto, ressalta-se, tanto em termos socioeconmicos, mas tambm em termos do legado histrico das estruturas destinadas a lidar com o problema nas diferentes reas, com suas respectivas polticas de investimentos e percepo dos operadores locais. evidentemente, diferentes contextos so impactados por polticas assemelhadas e, possivelmente, devero apresentar ndices de responsividade diferenciados. Isso, claro, dever ser considerado e, compor ao final insumos ao ltimo elemento do SIMAP, que consubstancia um painel de indicadores que visam no somente avaliar o impacto objetivo do programa, mas tambm as externalidades produzidas pelas intervenes. Finalmente, cabe notar que o carter federativo do PRONASCI implica em incorporar a perspectiva dos GGIs (Gabinetes de Gesto Integrada) sobre o andamento dos projetos, a ambincia poltica e de segurana para implementao das aes nos territrios da paz. A figura 3 abaixo sintetiza os segmentos elencados.

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FiGuRa 3 Segmentos sinrgicos do SIMAP

SOCIeDADe CIVIL (PeSQUISAS)

GeSTO eSTRATGICA DO SIMAP

GABINeTe De GeSTO INTeGRADA (GGI)

VARIVeIS DO NDICe De SeGURANA PBLICA NDICeS De SeGURANA COM CIDADANIA VARIVeIS DO CONTeXTO SCIO-eCONMICO VARIVeIS DO NDICe De CIDADANIA e JUSTIA

2.1 O SiMaP como choque de inteligncia estratgica


O elemento central do SIMAP foi constitudo atravs de uma metodologia de utilizao de pontos de controle pela extenso do cdigo oramentrio, permitindo a introduo de at 100 pontos de controle, designados pela estrutura do MJ e reproduzidos na execuo em estados e municpios. estes, relacionados a uma mscara de dados, so instados a fazer um upload de dados mensal ou trimestral, de forma a permitir o acompanhamento no apenas do ciclo tradicional de empenho, liquidao, e pagamento na esfera federal, mas tambm nas esferas estadual e municipal, possibilitando um monitoramento e transparncia da execuo dos recursos repassados. esse procedimento se repete para Ministrios e OSCIPs. No caso de Ministrios, os pontos de controle so refletidos no SIGA BRASIL ou SIAFI, de onde o sistema faz um upload automtico. A figura 4 exemplifica essa metodologia.
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FiGuRa 4 Metodologia do ciclo de inteligncia em controle de performance de polticas

cOnTROLES

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PLANeJAMeNTO e PRePARAO DOS PONTOS De CONTROLe ORAMeNTRIO e FINANCeIRO CARGA

3
CICLO De INTeLIGNCIA GeRAO De eSTATSTICAS e QUADRO GeRAL De eXeCUO ORAMeNTRIA e FINANCeIRA DOS PROJeTOS PARA CONTROLe

4
AeS De APOIO, CONTINUIDADe, CORReeS OU SUSPeNSO DOS RePASSeS

cOnTROLE ORaMEnTRiO E FinancEiRO

AUTOMTICA De DADOS FeDeRAIS DO SIAFI CARGA MANUAL (OU VIA SISCONV) DOS DADOS ORAMeNTRIOS e FINANCeIROS DOS eSTADOS e MUNICPIOS

cOnTROLE FSicO

PROGRAMAO DOS PONTOS De CONTROLe DA eXeCUO FSICA INTeRVeNeS

CARGA DAS eXeCUeS MeNSAIS DOS TeNS De eXeCUO FSICA AVALIAO QUALITATIVA DA SITUAO De CADA TeM

GeRAO De eSTATSTICAS e QUADRO GeRAL DA eXeCUO FSICA DOS PROJeTOS PARA CONTROLe

O elemento central de controle nesse ciclo apresentado na figura 5, na qual se observa a vinculao entre pontos de controle e fluxo de informaes. esse mecanismo utilizado para acompanhamento oramentrio-financeiro, mas tambm de forma semelhante para execuo fsica. Isso feito pela extenso do classificador interno, utilizando no somente o PI (Plano Interno) como tambm acrescentando-se o que chamamos de PIe (Plano Interno extendido), esse ltimo composto de seis dgitos dos quais quatro identificam um projeto e dois so pontos alfa numricos de controle desse projeto especfico. essa construo foi metodologicamente construda pela
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FGV Projetos sendo integrada pelo SIMAP, conforme ser descrito na seo seguinte.

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FiGuRa 5 Acompanhamento de empenho, liquidao e pagamento por ao PRONASCI, projeto e suas partes

MiniSTRiO Da JuSTia

ESTaDOS, MunicPiOS Ou MiniSTRiOS

$ E
t1

L
t2

P
t3

E
t5

L
t6

P
t7

CLASSIFICADOReS PADRONIzADOS

CLASSIFICADOR INTeIRO

UO

F SF PT

FR

ND

PI

PIe

30101.14.421.1453.8860.100.3390230.3008C 000201

UNIDADe ORAMeNTRIA (UO), FUNO (F), SUB-FUNO (SF), PROGRAMA (PT), AO PPA (A), FONTe De ReCURSOS (FR), NATURezA DA DeSPeSA (ND), PLANO INTeRNO (PI) e PLANO INTeRNO eXTeNDIDO (PIe).

em sntese, o modelo desenvolvido pela FGV Projetos almeja verificar a efetividade dos gastos em segurana pblica no pas (Unio e estados), justia criminal e cidadania, como um elemento importante para se compreender a dinmica da alocao de recursos no setor, sua relao com a reduo dos ndices de violncia e a adequao dos instrumentos de gesto financeira das instituies de defesa social. possvel estabelecer um parmetro de compreenso da eficcia dos investimentos nos elementos citados anteriormente, tendo em vista, tambm, a questo da transparncia. Para isso, diversos instrumentos analticos so conjugados, tais como a anlise dos gastos em segurana, entrevistas em profun17

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didade e pesquisas de opinio com populaes-alvo dos projetos PRONASCI e grupos de foco, com civis e policiais. Muito embora inovadora, a metodologia observa um compromisso histrico da instituio, com o aprimoramento do estado brasileiro e o desenvolvimento nacional. Nesse sentido, a metodologia brevemente apresentada nesse segmento pode servir de insumo para a articulao de polticas federais, ou de outras esferas, que operem de forma descentralizada por uma chave analtica interpretativa da problemtica brasileira. Finalmente, deve ser observado que a soluo construda para o MJ, seguindo a prpria conceituao de desenvolvimento institucional, observa a transferncia para o MJ seja na forma de oficinas, tutorial e farta documentao, visando capacitao do ente e, ao mesmo tempo, integrando pesquisadores para que insumos da advindos sejam processados e divulgados em um modelo mais acadmico, divulgando a experincia e expondo a metodologia e resultados de anlises de dados, com a aquiescncia do contratante, divulgando e ampliando o repertrio conceitual e analtico do campo pblico.

2.2. O SiMaP como ferramenta integradora de dados


O SIMAP, em termos de sua caracterstica de ferramenta web, um sistema integrador que consolida informaes, de diversas bases de dados, relativas execuo oramentria, financeira e fsica de convnios, destaques e repasses, que subsidiam o monitoramento e a avaliao do PRONASCI. Alm disso, permite um grande controle social e em rede da execuo e impacto dos projetos. O monitoramento de projetos no SIMAP abrange diversas etapas do macrofluxo
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apresentado na Figura 6.

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FiGuRa 6 SIMAP: macrofluxo

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CADASTRAMeNTO DAS AeS PRONASCI

GeSTO DO PRONASCI

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MONITORAMeNTO

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TRAMITAO DO PROJeTO

4
DeTALHAMeNTO DO PLANO INTeRNO NO SIAFI

DOS PROJeTOS

SUBSISTeMA De INDICADOReS

2
CADASTRAMeNTO DO PROJeTO

5
CARGA DA eXeCUO ORAMeNTRIA e FINANCeIRA DO SIAFI

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CARGA DAS eXTeRNALIDADeS

eNTe eXeCUTOR De PROJeTOS

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CARGA DA eXeCUO ORAMeNTRIA e FINANCeIRA DOS SIAFeM

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CARGA DA eXeCUO FSICA

GGIS SOCIeDADe

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As etapas destes macrofluxos so: 1. cadastramento das aes PROnaSci O Ministrio da Justia cadastra as aes do PRONASCI que norteiam o programa e seus projetos. estas aes so, posteriormente, relacionadas s propostas de projetos, o que permite avaliar como as aes esto sendo contempladas para execuo pelos estados e municpios. Nas aes tambm so caracterizados os seus oramentos, por natureza de despesa, o que torna possvel a elaborao de um QDD Quadro de Detalhamento de Despesa para todo o PRONASCI. Os indicadores fsicos, relativos s aes PRONASCI, so definidos no sistema e utilizados pelos projetos relacionados a estas aes. 2. cadastramento do projeto Um ente executor de projetos tem os dados bsicos da sua proposta (de projeto) cadastrados no SIMAP, pelo Ministrio da Justia. estes dados permitem o acompanhamento das propostas na tramitao interna de avaliaes,pareceres e julgamentos. Nos projetos eleitos para elaborao de convnio so configurados controles oramentrios e financeiros (pontos de controle) e controles fsicos (itens de apurao). Projetos podem ser executados em contextos de convnios (com estados e municpios, mas tambm com OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e organismos multilaterais, como por exemplo o PNDU Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), de destaques para outros ministrios, de repasses para entidades, como a Caixa econmica Federal, ou de execuo direta, pelo prprio Ministrio da Justia. 3. Tramitao do projeto A tramitao tem incio na Comisso de Projetos e dali segue para a elaborao de nota tcnica em departamentos, secretarias e coordenaes do prprio Ministrio da Justia, ou mesmo outros ministrios. Aps esta etapa, a Comisso de Projetos encaminha a proposta para o Comit Gestor do PRONASCI para deliberao. Caso a proposta tenha sido aprovada, ela encaminhada para a Secretaria executiva do PRONASCI para a formalizao
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do convnio que, uma vez celebrado, d origem a um projeto em execuo.

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4. Detalhamento do plano interno no SiaFi Caso a proposta de projeto tenha sido aprovada, so definidos pontos de controle oramentrios e financeiros para o projeto,para os quais sero dotados crditos oramentrios.Para que seja garantido o monitoramento destes pontos de controle necessrio que a dotao oramentria seja identificada de forma nica no classificador oramentrio de Plano Interno (PI), nos cdigos de clulas oramentrias do Ministrio da Justia, permitindo que os diversos projetos aprovados possam ser acompanhados e individualizados.

5. carga da execuo oramentria e financeira do SiaFi Os registros contbeis relacionados ao crdito aprovado para os projetos so carregados no SIMAP a partir do SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal. estes registros tm dados de empenho, pagamento e liquidao realizados pelo Ministrio da Justia para os entes executores de projetos. No caso de repasses para outros ministrios, o SIMAP tambm acompanha os empenhos, pagamentos e liquidaes destes ministrios relativos a projetos PRONASCI. So os pontos de controle que tornam possvel o acompanhamento individualizado de projetos, ou de suas partes.

6. carga da execuo oramentria e financeira dos SiaFEM Caso o ente federativo convenente seja da esfera estadual ou municipal, a execuo oramentria do projeto na contabilidade do ente federativo registrada no respectivo SIAFeM Sistema Integrado de Administrao Financeira para estados e Municpios e os seus registros contabis so carregados pelo convenente no SIMAP. em tempo de convnio com o Ministrio da Justia, so estabelecidas regras de mapeamento dos cdigos de clulas oramentrias de cada convenente com os pontos de controle oramentrios e financeiros dos seus projetos, registrados no SIMAP. este mapeamento que torna possvel acompanhar a execuo oramentria de um projeto nos entes executores (eventos de empenho, pagamento e liquidao) de forma padronizada. Os dados informados na carga da execuo so vinculados aos pontos de controle de cada projeto cadastrado no SIMAP, aps a traduo dos cdigos de clulas oramentrias de cada convenente.
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7. carga da execuo fsica O convenente informa a execuo fsica dos seus projetos PRONASCI, as etapas realizadas e os marcos alcanados. estes dados so comparveis, no SIMAP, programao fsica (metas mensais dos itens de apurao de um projeto). em complementao ao valor numrico atribudo pelo convenente a cada item de apurao (quantidade), ele pode registrar um comentrio textual, sendo obrigatrio atribuir uma situao (estado) ao item de apurao informado: estvel (verde), merece ateno (amarelo) e crtico (vermelho). O gestor responsvel pelo projeto no Ministrio da Justia pode dar o seu parecer a respeito da situao informada pelo convenente, confirmando ou modificando este parecer. 8. carga das externalidades Os termos utilizados para acompanhamento e clculo das externalidades dos projetos, que permitem avaliar o impacto dos projetos nas suas respectivas reas beneficiadas, so alimentados no SIMAP pelos GGIs Gabinetes de Gesto Integrada estaduais e municipais. esta avaliao, de natureza qualitativa, complementa os demais controles existentes em nvel de projeto (oramentrio/financeiro e fsico) e torna o monitoramento dos projetos mais preciso. 9. Monitoramento dos projetos a partir dos dados informados ao seu subsistema de indicadores, o SIMAP apresenta o estado da alimentao de dados e do andamento dos projetos do PRONASCI: As fontes de informao do SIMAP so mltiplas e de responsabilidade de vrios atores no contexto deste sistema. de extrema importncia o acompanhamento pelo Ministrio da Justia do estado de alimentao de dados, de forma que quaisquer atrasos sejam imediatamente identificados e as devidas aes corretivas encaminhadas. O SIMAP recebe periodicamente informaes de sistemas externos (SIAFI sistema federal que possui dados oramentrios
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e financeiros; SISFOR sistema do Bolsa Formao do Ministrio da Justia; dados de contratos de repasse informados pela Caixa econmica Federal), convenentes (SIAFeMs carga de dados oramentrios e financeiros; execuo fsica) e GGIs (cargas das externalidades). O andamento dos projetos no SIMAP apresentado sob trs pontos de vista complementares: acompanhamento da execuo oramentria e financeira (que utiliza as configuraes de pontos de controle e regras de mapeamento para interpretar os dados oriundos do SIAFI e dos SIAFeMs)1, acompanhamento da execuo fsica (apresenta o estado dos itens de apurao, comentados, por unidade da federao/projeto ou ao PRONASCI/projeto) e acompanhamento social (impacto dos projetos das reas beneficiadas). As etapas 1 a 3 referem-se definio de aes PRONASCI, propostas e projetos no SIMAP e as etapas 5 a 8 alimentao de termos para clculo de indicadores e ndices. A etapa 4 aquela que viabiliza o monitoramento dos projetos por seus indicadores oramentrios e financeiros. O monitoramento propriamente dito realizado na etapa 9.

1. Observa-se que est em discusso uma integrao entre SIMAP e SINCOV. Isso necessrio pois estes sistemas so complementares e a carga dos entes no SIMAP seria facilitada.

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Sobre o legado da segurana no Brasil


A presente seo2 deste relatrio aborda o legado estrutural sobre o qual as aes do PRONASCI esto sendo construdas. esse segmento constitui a primeira parte de trs que se seguiro nos prximos cadernos. Dentre os elementos que integram o diagnstico desenvolvido pela equipe da FGV Projetos, os relatrios de acompanhamento abordaro, em cada ms, tpicos especficos relativos aos dados levantados e sua respectiva anlise e interpretao. O diagnstico tem por objetivo compreender o estado gerencial das instituies de defesa social nas regies metropolitanas abrangidas pelo Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), alm da percepo dos atores sociais envolvidos nesse processo. Dessa forma, os prximos PRONASCI EM PERSPECTIVA contero, em suas sees sobre o legado, snteses relativas aos gastos em segurana e sua distribuio espacial; percepes da populao assistida pelo programa, do entorno das suas regies de implementao e de policiais e demais profissionais de segurana, alm dos resultados preliminares dos surveys realizados. Neste momento, apresenta-se uma anlise sintetizada das entrevistas realizadas nas 11 regies metropolitanas previstas originalmente no PRONASCI, que tiveram uma amostra composta por profissionais de segurana pblica, gestores das secretarias de segurana dos estados, integrantes do Poder Judicirio e Ministrio Pblico, representantes dos municpios envolvidos no programa, e participantes de organizaes da sociedade civil inseridos em projetos voltados para o setor. este relatrio consolida a anlise de uma srie de entrevistas semi-estruturadas realizadas at meados de 2008, distribudas pelas regies metropolitanas dos 11 estados brasileiros constantes da Proposta de Trabalho: Alagoas (11) Bahia (18), Distrito Federal (09), esprito Santo (13), Minas Gerais (10), Par (09), Paran (09), Pernambuco (13) Rio Grande do Sul (13), Rio de Janeiro (08) e So Paulo (09). Para tanto, foi solicitada s Secretarias estaduais de Segurana a indicao de profissionais que se enquadrassem nos tipos de sujeito definidos na amostra, ficando tambm sob sua responsabilidade o agendamento das entrevistas.
2. As opinies expressas pelos entrevistados so observaes pessoais e no representam necessariamente a posio da FGV e do MJ, ou de suas respectivas instituies.

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Tambm foram solicitadas indicaes de nomes s Prefeituras Municipais e s Organizaes No-Governamentais (ONGs) com atuao direta ou indiretamente ligada rea de Segurana Pblica. Para cada estado, a FGV Projetos destacou dois pesquisadores, que realizaram nas sedes das prprias Secretarias de Segurana, ou em unidades da Polcia Militar e do Ministrio Pblico, tanto as entrevistas com os gestores de tais instituies quanto aquelas envolvendo representantes indicados pelas Prefeituras Municipais e pelas ONGs. Quando isso no foi possvel, a equipe da FGV deslocou-se ao local indicado pelos rgos, instituies e movimentos sociais. Com o objetivo de assegurar o melhor registro dos dados, todas as entrevistas foram gravadas e depois transcritas e analisadas, conforme metodologia descrita mais frente. Deste relatrio foram suprimidos os nomes dos entrevistados, os cargos por eles ocupados e todas as demais informaes que pudessem levar sua identificao, de forma a assegurar o anonimato exigido por esse tipo de estudo.

3.1. amostra da pesquisa


Grande parte dos entrevistados oriunda de instituies ligadas rea de Segurana Pblica, as quais se encontram no cerne do processo de implementao do PRONASCI. essa parte da amostra compreende policiais civis, militares e gestores ligados rea de segurana, mas tambm foram realizadas entrevistas com representantes da sociedade civil que atuam em diversos movimentos sociais. Vale destacar que a amostra de entrevistados representa exemplarmente a diversidade de profissionais em atuao no PRONASCI, uma vez que abrange, dentre outros, oficiais superiores da Polcia Civil e da Polcia Militar, coordenadores do PRONASCI nos estados visitados, Promotores de Justia, gerentes de Tecnologia da Informao, gestores e representantes da Secretaria de Segurana (ou os prprios secretrios) e
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da sociedade civil.

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3.2. Metodologia
A primeira questo a ser destacada na metodologia adotada para a pesquisa a opo pela anlise qualitativa. Isso se deve ao fato de o estudo estar voltado para a mensurao de percepes, as quais so influenciadas por uma srie de fatores intangveis de difcil mensurao por intermdio de surveys, como a experincia pessoal do entrevistado e a sua forma particular de ver a Segurana Pblica. Ou seja, a pesquisa qualitativa permite explicar certas singularidades para as quais a generalizao estatstica no se mostra o mtodo mais adequado. As entrevistas realizadas buscaram captar as nuances discursivas dos entrevistados, de forma a explorar amplamente a complexidade que envolve o tema da segurana e suas diferentes implicaes para um programa como o PRONASCI. As entrevistas se deram segundo um roteiro previamente estabelecido, considerando-se seis principais eixos temticos: 1. As avaliaes desses atores sobre as principais questes do campo da Segurana Pblica; 2. As percepes sobre a gesto na rea de Segurana Pblica e sobre sua democratizao; 3. A integrao dos nveis municipal, estadual e federal no tocante s decises inseridas no campo da Segurana Pblica; 4. O uso de recursos associados s tecnologias da informao e as implicaes de tais recursos para a atuao desses profissionais; 5. A elaborao, aprovao e execuo do oramento na rea de Segurana Pblica; e 6. As percepes e avaliaes dos atores sobre o PRONASCI.
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As entrevistas foram conduzidas a partir de um roteiro previamente elaborado, estruturado nas 15 perguntas apresentadas a seguir: 1. 7. Como o(a) Sr(a). avalia o quadro da Segurana Pblica no seu estado? 2. 8. Quais so os problemas comuns s administraes passadas no campo da Segurana Pblica? 3. 9. Como o(a) Sr(a). avalia os instrumentos de gesto das instituies ligadas Segurana Pblica em seu estado (polcias, sistema prisional e judicirio)? 4. 10. De que maneira se estrutura a relao entre a Unio, o estado, o Municpio e a sociedade civil no tocante Segurana Pblica? 5. 11. Quais so os requisitos, em sua opinio, para a construo de uma poltica de Segurana Pblica baseada nos conceitos de cidadania e justia? 6. 12. Como o(a) Sr(a). avalia a utilizao das Tecnologias da Informao na gesto da Segurana Pblica em seu estado? 7. 13. As instituies de segurana utilizam instrumentos tecnolgicos para mapear a incidncia de crimes segundo a sua base territorial, como o georreferenciamento? 8. 14. As informaes obtidas por meio de base tecnolgica so incorporadas ao processo de deciso estratgica e operacional das instituies de segurana em seu estado? 9. 15. Com relao aplicao de recursos na rea de segurana,quais so os principais problemas enfrentados na elaborao, aprovao e execuo do oramento em seu estado? 10. 16. As instituies de segurana em seu estado trabalham com o conceito de centro
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de custos para organizar os seus recursos?

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11. Qual o seu nvel de conhecimento a respeito do Programa Nacional de Segurana 17. Pblica com Cidadania (PRONASCI), bem como de suas prioridades?

12. Dentre as prioridades estabelecidas pelo programa, quais tm maior possibilidade 18. de implementao, em sua opinio?

13. Quais so os fatores que favorecem ou desfavorecem a cooperao entre os trs 19. entes federativos na implementao das aes do PRONASCI?

14. Como o(a) Sr(a). avalia o nvel de capacitao dos profissionais de Segurana 20. Pblica para lidar com as demandas da sociedade?

15. Quais so os maiores desafios da Segurana Pblica em seu estado? 21.

3.3. Tratamento dos dados


Para a anlise das entrevistas, optou-se pela tcnica de anlise de contedo, a qual nos possibilita conhecer aquilo que est por trs das palavras sobre as quais nos debruamos. Nesse tipo de tcnica, os dados coletados so analisados de acordo com categorias preestabelecidas, ou no, dependendo do tipo de grade com que se opta por trabalhar e da unidade de anlise estabelecida pelo pesquisador (pargrafo, frase, expresso ou palavra). Aps a categorizao do material e de sua insero na grade, procede-se anlise, sistematizando os temas mais recorrentes na fala dos entrevistados.

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3.4. categorizao das entrevistas


Aps a realizao das entrevistas, procedeu-se categorizao do material emprico, resultante da observao dos temas e percepes que aparecem de forma recorrente ou majoritria na fala dos participantes, o que no significa que sejam comuns a todos eles. Neste estudo, utilizou-se o critrio semntico de categorizao, que nos permite agrupar, sob o guarda-chuva de um mesmo tema, elementos afins encontrados em diferentes entrevistas. Ao final, sete categorias foram estabelecidas para classificar o discurso dos gestores, profissionais e representantes da sociedade civil, conforme detalhado a seguir: categoria a: A ausncia de definio sobre uma polcia eficaz e a necessidade de fortalecimento institucional; categoria B: Sentimentos de desestmulo e de desqualificao dos profissionais de Segurana Pblica; categoria c: A integrao limitada entre instituies de segurana e a precariedade dos mecanismos de avaliao; categoria D: A interao escassa entre a Polcia e a sociedade; categoria E: Percepes da qualidade do investimento em segurana e o papel dos governos municipal, estadual e federal; categoria F: estgio embrionrio ou desigualdades na utilizao das Tecnologias da Informao; e categoria G: O conhecimento limitado a respeito do PRONASCI.

Como unidade de anlise, foram escolhidos alguns trechos significativos das entrevistas1, nos quais se buscou os elementos de cada categoria e a sua interpretao, segundo os parmetros estabelecidos originalmente para o trabalho. Por fim, os dados coletados e
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categorizados foram interpretados por meio de procedimentos qualitativos.

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3.5. Sntese da anlise de entrevistas


esta seo apresenta a sntese da anlise das entrevistas realizadas nos estados selecionados. Os aspectos principais so ressaltados aqui de forma resumida, mas uma anlise mais detalhada do contedo encontra-se no relatrio consolidado. A sntese funciona como um resumo executivo do contedo trabalhado na ltima seo.

categoria a: a ausncia de definio sobre uma Polcia eficaz e a necessidade de fortalecimento institucional. Quando se encontram em situao de definir o quadro geral de Segurana Pblica, os entrevistados avaliam-no como grave preocupante ou catico , , mas tendem a evitar consideraes mais particularizadas sobre as razes do problema. Quase que sistematicamente, fazem referncias a problemas sociais , relacionando-os com os temas da violncia urbana da pobreza e do crime , violento alm de minimizarem o papel das instituies locais, estaduais e , federais ligadas rea de Segurana Pblica no agravamento desse quadro. Parecem evitar, por exemplo, consideraes mais profundas sobre como a atuao das corporaes policiais participa da construo do problema no Pas e em seus estados e municpios. Como muitos desses atores so profissionais de rgos de Segurana Pblica, os resultados apontam para uma constante desconsiderao de seus problemas institucionais que participam da construo do quadro de Segurana Pblica nos estados estudados. essa forma de se esquivar dos problemas institucionais torna-se perceptvel quando os entrevistados associam o tema da violncia e do crime ao da pobreza urbana, sem, porm, mencionar tenses ou outros fatores institucionais que participam desse quadro geral corrupo e violncia policial, por exemplo.
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amplamente reconhecido que questes como pobreza e desigualdade contribuem para o agravamento do quadro da Segurana Pblica no Pas, devendo, portanto, ser combatidos por meio de polticas governamentais. Contudo, mostra-se preocupante a quase omisso de problemas especficos referentes prtica policial ou ao necessrio fortalecimento institucional dos rgos que atuam na rea, dado que possveis deficincias na atuao dos profissionais desses rgos passam a ser vistas como meras conseqncias indiretas da pobreza. Ou seja, os agentes evitam refletir sobre as prticas policiais e sua eficcia. Isso leva, portanto, ao seguinte questionamento: o que uma polcia eficaz? Os entrevistados parecem no dispor de parmetros claros sobre quais seriam as prticas mais adequadas aos desafios enfrentados pela sociedade na rea de Segurana Pblica, associando os problemas que emergem diariamente a questes macroestruturais. Mostram-se raras, por exemplo, as referncias a informaes estatsticas constantes de relatrios institucionais como suporte anlise crtica do tema. Nas raras referncias ao que seria uma polcia eficaz, os entrevistados normalmente remetem ao problema da diminuio do efetivo nas polcias Militar e Civil. Nessas anlises, o nmero insuficiente de policiais, somado carncia de investimentos, que inviabiliza uma ao mais efetiva das instituies. Na abordagem do tema, tambm tendem a reduzir a idia de eficcia a medidas mais ostensivas de represso criminalidade.

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caTEGORia a: a auSncia DE DEFiniO SOBRE uMa POLcia EFicaz E a nEcESSiDaDE DE FORTaLEciMEnTO inSTiTuciOnaL.

AL07: A DeSAGReGAO FAMILIAR QUe... QUe LeVA A AUMeNTAR eSSeS NDICeS De VIOLNCIA. O JOVeM HOJe NO TeM PeRSPeCTIVA, O PAI S VezeS ALCOLATRA, ALAGOAS A V AO LADO S VezeS A IRM MeNOR De IDADe J Se PROSTITUIU. eNFIM, eSSA DeSAGReGAO FAMILIAR QUe GeRA A....A.... A... e JUSTAMeNTe A FALTA DeSSe... DeSSAS POLTICAS PBLICAS e.... e VAI AUMeNTAR AINDA MAIS eSSe TRABALHO .

BA01: MAS, NA VeRDADe, O PROBLeMA TAVA L DA MeSMA FORMA QUe eST NO RIO De JANeIRO. A FALTA De SANeAMeNTO, A FALTA De eSCOLA, A FALTA De POSTO... BAHIA BA14: A GeNTe ACHA QUe eST CRIMINALIzANDO A POBRezA, MAS NO . ALGUMAS ReGIeS MAIS POBReS SO MAIS VIOLeNTAS PORQUe H AUSNCIA DO eSTADO, FALTA POLICIAMeNTO, FALTA VIATURA, FALTA eSCOLA, FALTA PRAA PBLICA, FALTA SANeAMeNTO, FALTA ILUMINAO. SO ReGIeS ABANDONADAS PeLO eSTADO .

PR01:(...) NS TeMOS QUe PeNSAR A SeGURANA PBLICA eM DOIS BRAOS PRINCIPAIS: O BRAO DA RePReSSO e O BRAO DA PReVeNO. COLOCO NeSSA ORDeM PORQUe A PARAN SITUAO QUe eST A HOJe eXIGe UMA RePReSSO DIRIA. NO H COMO VOC ABRIR MO DeSSA RePReSSO NeSSe MOMeNTO DA NOSSA eVOLUO, PRINCIPALMeNTe AO CRIMe ORGANIzADO QUe, DIGA Se De PASSAGeM, ORGANIzOU-Se DeMAIS (...) .

RIO GRANDe DO SUL

RS08: PARA MIM, SeGURANA NO S COMBATe AO CRIMe, e SIM, UMA QUALIDADe De VIDA, PODeR DeSeNVOLVeR DIReITOS e GARANTIAS. e ACHO QUe NO Se TeM SeGURANA .

SP06: PROBLeMAS De ORDeM eSTRUTURAL... eU NO VeJO ASSIM COMO PROBLeMA De ORDeM eSTRUTURAL. NS TNHAMOS UM PROBLeMA De ORDeM eSTRUTURAL H TeMPOS ATRS, QUANDO NS NO TNHAMOS OS PROGRAMAS De POLICIAMeNTO. SO PAULO HOJe, A POLCIA De SO PAULO, eLA TRABALHA COM PROGRAMAS De POLICIAMeNTO. CADA POLICIAL SABe eM QUe PROGRAMA eLe eST e COMO eLe eST FAzeNDO AQUeLe PROGRAMA. eNTO, eM TeRMOS De eSTRUTURA DA PM, eU ACHO QUe NS NO TeMOS PROBLeMA eSTRUTURAL. NS PODeMOS TeR ALGUNS PROBLeMAS FOCADOS eM ALGUNS PONTOS, MAS De eSTRUTURA, NA MINHA AVALIAO, eU NO VeJO NO .

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categoria B: Sentimentos de desestmulo e de desqualificao dos profissionais de Segurana Pblica. A temtica relacionada com as instituies policiais surge particularmente nas entrevistas com profissionais das Polcias Civil e Militar. Porm, no se observa uma reflexo sobre o papel dessas instituies na rea de Segurana Pblica. em quase todos os casos, os policiais fazem referncias a um sentimento de desestmulo e de desvalorizao de suas profisses, que so relacionadas a problemas salariais ou, ainda, falta de oportunidade de ascenso profissional nessas corporaes. Tais percepes so mais freqentes dentre os profissionais da Polcia Civil (em relao Polcia Militar) e ganham evidncia principalmente no estado da Bahia. Nas entrevistas realizadas no Rio Grande do Sul, por exemplo, esses problemas foram menos mencionados do que na Bahia ou em Pernambuco. Porm, mesmo no Rio Grande do Sul, os entrevistados apontaram falhas estruturais e obstculos culturais nas instituies policiais, os quais dificultam a atividade cotidiana dos seus profissionais, contribuindo, tambm, para que estes sejam desqualificados.

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caTEGORia B: SEnTiMEnTOS DE DESESTMuLO E DE DESquaLiFicaO DOS PROFiSSiOnaiS DE SEGuRana PBLica.

AL08: eNTO, INFeLIzMeNTe, AO LONGO DOS ANOS NS TeMOS SOFRIDO COM A POLTICA DO RePASSe, ONDe AS INSTITUIeS... eU FAO PARTe DA POLCIA MILITAR ALAGOAS e NS SeNTIMOS NA PeLe, PORQUe L A GeNTe S TINHA PRATICAMeNTe VeRBA De CUSTeIO. eNTO, O INVeSTIMeNTO NA SeGURANA eM SI PARA A AQUISIO De eQUIPAMeNTOS, PARA A VALORIzAO DO HOMeM ATRAVS De CURSOS e OUTRAS MeTAS, ISSO A FOI ReLeGADO AO LONGO DOS ANOS A SeGUNDO PLANO...

BA02: A POLCIA CIVIL eST MUITO DeSMOTIVADA, BAIXA AUTO-eSTIMA, BAIXSSIMOS SALRIOS. SO OS SALRIOS MAIS BAIXOS De TODO O BRASIL ... BAHIA BA04: eNTO, A QUeSTO SALARIAL SeMPRe FOI UMA BARReIRA MUITO GRANDe. OU O PeSSOAL Se OMITe OU O PeSSOAL BUSCA COMPLeMeNTAR O SALRIO COM ATIVIDADe PARALeLA NeM SeMPRe ASSOCIADA ATIVIDADe QUe eLe DeSeNVOLVe .

Pe10: NO TNHAMOS SeDe PRPRIA. eNTO TODO UM INVeSTIMeNTO QUe eST PeRNAMBUCO Se FAzeNDO. INVeSTIMeNTO INCLUSIVe NO POLICIAL MILITAR, NO HOMeM, PARA QUe A AUTO-eSTIMA DeLe AUMeNTe, PARA QUe A GeNTe CONSIGA AUMeNTAR A AUTO-eSTIMA DO HOMeM .

RJ02: . A GeNTe CONTINUA ReMUNeRANDO MUITO MAL A NOSSA POLCIA e ... eU NO SeI H QUANTO TeMPO QUe ISSO VeM, MAS eU IMAGINO QUe NO SeJA De RIO De JANeIRO POUCO TeMPO; A GeNTe CONTINUA COM UM eFeTIVO BASTANTe ReDUzIDO FReNTe S NeCeSSIDADeS NOSSAS e, CONSeQeNTeMeNTe, A GeNTe NO CONSeGUe TeR UMA OSTeNSIVIDADe e UMA MAIOR eFeTIVIDADe NO [] DOS CRIMeS .

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categoria c: a integrao limitada entre as instituies de segurana e a precariedade dos mecanismos de avaliao. Mostrou-se bastante varivel de um estado para outro a percepo acerca da interao entre as instituies de Segurana Pblica nos mbitos municipal, estadual e federal. No Rio Grande do Sul, por exemplo, os entrevistados tm uma percepo muito mais negativa dessa relao do que no Paran. Mas as discrepncias verificam-se principalmente em relao ao grau de distanciamento, sendo possvel observar que a maioria dos participantes do estudo identifica uma fragilidade nessa articulao. A percepo mais marcante de que as instituies municipais encontram-se particularmente distanciadas daquelas integrantes dos outros dois nveis de governo. importante destacar que parece haver um conhecimento turvo quanto s formas e aos recursos disponveis para a integrao entre as instituies de segurana nos trs nveis de governo. A maioria dos entrevistados parece no ter clareza quanto s possibilidades de aes articuladas, o que pode dificultar a aplicao de determinadas polticas pblicas no mbito local. Muitos entrevistados destacaram uma integrao positiva entre as polcias militar e civil dentro dos estados, mas uma desconexo entre essas e as instituies federais da rea de Segurana Pblica. No h, contudo, uma posio consensual quanto solidez das relaes entre as duas polcias, as quais parecem ser estabelecidas apenas de forma pontual e limitada a circunstncias especiais.

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caTEGORia c: a inTEGRaO LiMiTaDa EnTRE aS inSTiTuiES DE SEGuRana E a PREcaRiEDaDE DOS MEcaniSMOS DE aVaLiaO.

eS06 ...eU eNTeNDO QUe eSSe ReLACIONAMeNTO, eLe eST MUITO DeSORGANIzADO, PORQUe CLARO QUe O INTeReSSe De TODOS eSSeS ORGANISMOS VOC FORTALeCeR AS AeS De SeGURANA e VOC TeR O CONTROLe DA VIOLNCIA, Ok? S QUe eSSeS eSPRITO SANTO ORGANISMOS, NO MBITO FeDeRAL, eSTADUAL e MUNICIPAL, NO H UMA LINHA NICA De TRABALHO. HOJe, eU eNTeNDO QUe eSSAS QUeSTeS De SeGURANA, eLAS SO QUeSTeS De UM CUNHO MUITO MUNICIPAL. PORQUe O MUNICPIO eLe TeM AS SUAS PeCULIARIDADeS ... A IMPReSSO QUe Me D QUe NeSSe PROCeSSO - MUNICPIO, eSTADO e UNIO - NO H UMA INTeRLOCUO MUITO CLARA .

PA03: A INTeGRAO BOA. eU S NO DIRIA QUe eLA TO eFICAz COM ReLAO PAR AOS MUNICPIOS QUe, COMO A CONSTITUIO FeDeRAL DIz, QUe DeVeR DO eSTADO e ReSPONSABILIDADe De TODOS A SeGURANA PBLICA, OS MUNICPIOS, eU OS VeJO MUITO ACANHADOS AINDA, MUITO TMIDOS .

RS11:[A INTEgRAO SE d ] De MANeIRA FRGIL. eSSA INTeGRAO, eLA SURGe RIO GRANDe DO SUL NA CONSTITUIO, MAS eLA DIFICULTADA NA PRTICA, NO DIA-A-DIA, POR VRIOS MOTIVOS: CULTURAIS, PeLO TeCNICISMO DOS BUROCRATAS eM DIzeR QUe eSSA A MINHA MISSO, A MISSO CONSTITUCIONAL MINHA, eSSA MISSO NO TUA .

SP06:O QUe eU TeNHO, UMA CRTICA FeRReNHA A FAzeR, QUe HOUVe UM eSQUeCIMeNTO DO PRINCPIO DO PACTO FeDeRATIVO. H UMA NTIDA ISSO eU FALO COMO PROMOTOR H UMA NTIDA INTROMISSO, SeM DILOGO COM ReLAO SO PAULO S POLTICAS. CADA RGO TRABALHA SOzINHO. A POLCIA FeDeRAL NO DIVIDe, O MINISTRIO PBLICO FeDeRAL NO DIVIDe, A POLCIA MILITAR NO DIVIDe. eNFIM, PORQUe NO eXISTe ARTFICe, NO eXISTe UM FIO CONDUTOR. NO TeM UM RAIO-X DO PROBLeMA, DAS CAUSAS e DO MTODO PRA eNFReNTAR e De PROCeDIMeNTOS e De MeTAS. NO TeM .

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categoria D: a interao escassa entre a polcia e a sociedade. em todos os estados, as entrevistas sugerem uma escassez de conexes substantivas entre as instituies de Segurana Pblica e a sociedade civil, embora vrios entrevistados faam referncias ao tema. Iniciativas como a criao de Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica (CCS) podem ser apontadas como mecanismos que possibilitam a reverso de tal quadro, a exemplo do que se observa em So Paulo, mas eles ainda no aparecem como dispositivos de aproximao entre as polcias e a comunidade. em muitos estados, representantes de instituies de Segurana Pblica manifestaram tendncia a minimizar o papel desses Conselhos. No h consenso quanto s causas do distanciamento, ora associadas ao despreparo dos policiais para lidar com a sociedade; ora ao seu treinamento, muito voltado para a represso, mas tambm a problemas diversos como deficincia no fornecimento de informaes sociedade, medo do cidado de se envolver em aes de Segurana Pblica e escassez do policiamento a p. Porm, aparecem de forma freqente nas falas dos entrevistados, sejam eles policiais, coordenadores do PRONASCI ou representantes da sociedade civil, referncias imagem negativa do policial como fator central para a dificuldade de interao. importante ressaltar que essa percepo negativa emerge principalmente na fala dos representantes da sociedade civil. O estudo sugere, portanto, que a prtica de aes conjuntas e a cooperao para a implementao de polticas pblicas demandem iniciativas voltadas para a diluio do sentimento de desconfiana que a sociedade parece nutrir em relao s instituies policiais. entre os entrevistados oriundos de tais instituies, percebe-se uma tendncia de relacionar o problema a condutas desviantes de alguns profissionais. Ou seja, a desconfiana teria como origem o comportamento inadequado de uns poucos maus policiais, muitas vezes justificado pelos baixos salrios ou pelas condies
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de trabalho precrias.

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caTEGORia D: a inTERaO EScaSSa EnTRE a POLcia E a SOciEDaDE.

AL02: A POPULAO... eLA PReCISA TAMBM CUMPRIR MAIS O SeU PAPeL De CIDAD, e A GeNTe SABe QUe DIFCIL, COMPLICADO SeR TeSTeMUNHA, COMPLICADO DeNUNCIAR. O MeDO AINDA eXISTe, MAS PReCISO QUe A GeNTe DeMONSTRe UMA POLCIA FORTe, UMA POLCIA QUe D O ReSPALDO, D A ReSPOSTA RPIDO, UMA PRONTAReSPOSTA PARA QUe A GeNTe CONSIGA INCUTIR NA POPULAO, QUAL A SeGURANA DIRIGIDA, UMA MAIOR CONFIABILIDADe, PARA QUe eLA CONSIGA Se SeNTIR VONTADe ALAGOAS PARA PARTICIPAR MAIS ATIVAMeNTe DO PROCeSSO De SeGURANA . AL11:HOJe eM DIA, AQUI eM ALAGOAS, A POPULAO TeM MAIS MeDO De POLCIA DO QUe De BANDIDO, PeLA TRUCULNCIA DA POLCIA. e ISSO A NO UMA POLCIA CIDAD, NO UMA SeGURANA PBLICA De CIDADANIA. eNTO, NS TeMOS QUe PARTIR PARA ISSO... UMA POLCIA QUe... QUe eSTeJA PRePARADA PARA eNTRAR eM CONTATO COM A SOCIeDADe e ATeNDeR AOS PLeITOS DeSSA SOCIeDADe. eU NO FALO AGORA NA POLCIA OSTeNSIVA, UMA POLCIA CIDAD, UMA POLCIA QUe CUMPRe O SeU PAPeL... .

DISTRITO FeDeRAL

DF05:OUTRA COISA QUe DIFICULTA MUITO, QUe A GeNTe SeNTe TAMBM, A ReSISTNCIA AO POLICIAMeNTO A P, OU De BICICLeTA, QUe UM POLICIAMeNTO ReALMeNTe QUe PeRMITe UMA INTeRAO COM A COMUNIDADe, QUe SeRIA O CARTeR COMUNITRIO .

Pe07: eU ACHO QUe A FALTA De CAPACITAO DA PRPRIA POLCIA. DAS PRPRIAS PeSSOAS ReSPONSVeIS PeLA PROTeO COMUNIDADe, SOCIeDADe. H UM DeSPRePARO, UMA FALTA De CONHeCIMeNTO DO QUe UM TRABALHO SOCIAL. H PeRNAMBUCO UM DeSCONHeCIMeNTO DO PeRFIL DOS JOVeNS POBReS, DeSSAS CRIANAS, DeSSAS FAMLIAS. eLeS NO TM UMA VISO SOCIAL DO COMPORTAMeNTO DOS JOVeNS QUe, POR eXeMPLO, Se eNVOLVeM NUMA DROGA. NO H UMA PReOCUPAO: O JOVeM Se eNVOLVe POR QU?

SP09: NA ACADeMIA De POLCIA, eLeS SO TReINADOS PARA SeR UMA AGNCIA De COMBATe AO CRIMe, PRINCIPALMeNTe AO CRIMe GRAVe, VIOLeNTO, eNQUANTO A DeMANDA POR PARTe DA SOCIeDADe, S VezeS, POR COISA BeM MAIS SIMPLeS. SO PAULO A POPULAO, eM GeRAL, eST MUITO MAIS PReOCUPADA COM AS PeQUeNAS CONTRAVeNeS, COM QUeSTeS De QUALIDADe De VIDA, COM QUeSTeS De LIMPezA, COM QUeSTeS De DeGRADAO URBANA, COM QUeSTeS De ORDeM? eNTO, eU ACHO QUe ISSO UM DeSCOMPASSO .

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PRONASCI em Perspectiva

categoria E: Percepes sobre a qualidade do investimento em segurana e o papel dos governos municipal, estadual e federal. De modo geral, os participantes do estudo mostraram ter pouca informao sobre a distribuio e aplicao dos recursos financeiros na rea de Segurana Pblica. As respostas sobre o tema mostram-se imprecisas e evasivas, com muitos entrevistados manifestando desconhecimento acerca, at mesmo, do oramento da prpria instituio na qual atuam e dificuldades em relacionar esse oramento com a centralizao dos recursos financeiros. O desconhecimento acerca de como se d a administrao desses recursos tornou-se ntido quando eles foram indagados sobre a adoo, ou no, por suas instituies, do conceito de centro de custos essa tcnica, incorporada . aos princpios modernos de gerncia, leva cada unidade a ser tratada como um centro autnomo, que gere o prprio oramento, controlando minuciosamente todos os seus gastos e investimentos. Muitos disseram claramente no saber responder e outros apontaram uma autonomia financeira que, na prtica, no existe. A falta de informaes sobre como se d a administrao e distribuio dos recursos financeiros direcionados rea dificulta uma anlise mais consistente da qualidade do gasto realizado em Segurana Pblica. Quanto ao papel dos trs nveis de governo na gesto das polticas de Segurana Pblica, os entrevistados esto cientes do que diz a Constituio, mas manifestam um entendimento de que iniciativas envolvendo a rea encontramse demasiadamente concentradas nas mos dos estados. Parece haver um amplo entendimento de que deve ser ampliado o espao tanto dos municpios quanto da Unio nessas polticas, a fim de que as iniciativas se mostrem mais eficazes e contemplem particularidades locais.

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DezeMBRO 2008

caTEGORia E: PERcEPES SOBRE a quaLiDaDE DO inVESTiMEnTO EM SEGuRana E O PaPEL DOS GOVERnOS MuniciPaL, ESTaDuaL E FEDERaL.

BA02: AS INSTITUIeS TM O SeU PRPRIO ORAMeNTO. A SeCReTARIA De SeGURANA TeM SeU PRPRIO ORAMeNTO, A POLCIA MILITAR, A POLCIA CIVIL e A INTeLIGNCIA DA POLCIA TM O SeU PRPRIO ORAMeNTO. SO TODAS AS UNIDADeS GeSTORAS e PODeM APLICAR, PeRDO, APLICAM eSSeS ReCURSOS. NO SO, ASSIM, ReCURSOS ABUNDANTeS, BAHIA MAS SO APLICADOS DeNTRO DA MeTODOLOGIA DO PRPRIO GOVeRNO, DIReCIONADO PeLA SeCReTARIA De ADMINISTRAO . BA12: eU ACHO QUe A UNIO, eLA PReCISA Se APROXIMAR MAIS DOS eSTADOS e DOS MUNICPIOS. ACHO QUe, INFeLIzMeNTe, A QUeSTO DA SeGURANA PBLICA FICA MUITO.... OS eSTADOS AGINDO SOzINHOS .

eS06: TODAS AS QUeSTeS De SeGURANA SO UMA COMPeTNCIA LeGAL DO eSTADO, MAS HOJe H UMA NeCeSSIDADe De O MUNICPIO TeR UMA PARTICIPAO MAIOR. A UNIO... COM eSSAS AeS CeNTRALIzADAS NA UNIO FICA MUITO DIFCIL DA UNIO eSPRITO SANTO CONHeCeR AS NeCeSSIDADeS e AS PeCULIARIDADeS DO MUNICPIO... . eS07: eU PeNSO QUe A SeGURANA, QUe A GeNTe TRABALHA NeSSA QUeSTO De SeGURANA CIDAD, VOC TRABALHAR COM AS QUeSTeS PReVeNTIVAS. e, PReVeNTIVAMeNTe, A eU ACHO QUe PAPeL DO MUNICPIO eSTAR TRABALHANDO .

RS08: NS TeMOS ALGUNS SeTOReS eSPeCFICOS NO eSTADO e NA SeCReTARIA De RIO GRANDe DO SUL SeGURANA QUe TRABALHAM BASICAMeNTe COM... COM A QUeSTO De CeNTRO De CUSTOS. eNTO, TUDO PASSA COMO UMA COMPRA NOVA, ALGUMA COISA De INVeSTIMeNTO PASSA POR AQUeLe SeTOR, PASSA POR UMA AVALIAO DAQUeLe SeTOR .

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PRONASCI em Perspectiva

categoria F: Estgio embrionrio ou desigualdades na utilizao das Tecnologias da informao. em todos os estados visitados para a pesquisa, verifica-se um amplo entusiasmo com o crescente uso das Tecnologias de Informao na administrao da Segurana Pblica. H um entendimento generalizado de que as TIs consistem em ferramentas fundamentais para a modernizao das instituies e das polticas pblicas direcionadas ao setor. Porm, embora as entrevistas indiquem que em todo o Pas vm ocorrendo avanos no emprego de tais tecnologias, muitos participantes frisaram que estas se encontram ainda em estgio embrionrio ou rudimentar. Registram-se diversas avaliaes de que as instituies ainda no detm tecnologia suficiente para realmente gerar dados e informaes capazes de subsidiar o trabalho das instituies.

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DezeMBRO 2008

caTEGORia F: ESTGiO EMBRiOnRiO Ou DESiGuaLDaDES na uTiLizaO DaS TEcnOLOGiaS Da inFORMaO.

DF04:BOM, PAReCe CONTRADITRIO, MAS BRASLIA .... APeSAR De TeR OS POLICIAIS BeM DISTRITO FeDeRAL QUALIFICADOS, A BOA ReMUNeRAO, POLICIAIS MUITO BeM PRePARADOS... eLA eST ATRS ... POR eXeMPLO, eM GeOPROCeSSAMeNTO, GeOReFeReNCIAMeNTO, eMPReGO De... De MONITORAMeNTO. ALGUNS ReCURSOS QUe ALGUNS eSTADOS J eMPReGAM NS AINDA eSTAMOS eMPReGANDO COM TeCNOLOGIA J ULTRAPASSADA .

MINAS GeRAIS

MG02: OLHA, A MANeIRA De NS TeRMOS MAIS eFICCIA e MAIS eFICINCIA NAS NOSSAS AeS. De GASTARMOS MeNOS ReCURSOS e TeRMOS MAIOR ABRANGNCIA .

PA03: PORQUe [A TeCNOLOGIA] MUITO ReCeNTe, eLA AINDA eST MUITO... eNGATINHANDO, DIGAMOS ASSIM. MAS MeSMO NeSSA SITUAO, eLA J COMeA PAR A DAR ReSPOSTAS MUITO BOAS NO QUe TANGe A UMA ATUAO RACIONAL, NO VIOLeNTA e COM ReSPOSTAS IMeDIATAS, SOBReTUDO NA ReA De COMBATe AO TRFICO De DROGAS .

Pe01: UMA DAS COISAS QUe eU CRITICO MUITO AQUI QUe, S VezeS, VOC V UMA DUPLA De POLICIAIS TRABALHANDO NA RUA SeM OS eQUIPAMeNTOS PeRNAMBUCO INDIVIDUAIS NeCeSSRIOS. eNTO, S VezeS eST UM POLICIAL NA RUA SeM UM RDIO, COMO ACONTeCe AQUI, e PASSAM A FALSA IMPReSSO De SeGURANA PARA A SOCIeDADe .

RJ06:eU ACHO QUe eLAS SO FUNDAMeNTAIS e, LAMeNTAVeLMeNTe, CONCLUMOS AO CHeGAR AQUI, QUe eSTVAMOS MUITO ATRASADOS. A POLCIA CIVIL TeM O RIO De JANeIRO PROJeTO DeLeGACIA LeGAL. NeSSe PROGRAMA, AVANOU BASTANTe A TeCNOLOGIA DA INFORMAO. MAS AINDA POUCO PARA O QUe QUeReMOS. A POLCIA MILITAR, AT POUCO TeMPO, NO TINHA ACeSSO BANDA LARGA (...) .

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PRONASCI em Perspectiva

categoria G: O conhecimento limitado a respeito do PROnaSci. embora espontaneamente os entrevistados manifestem entusiasmo com a implantao do PRONASCI, verifica-se a necessidade de mais informaes acerca dos eixos e das aes do programa. esse dficit de informao manifesta-se na forma hesitante de abordar o tema, na formulao de opinies pessoais e muito gerais sobre o programa, na citao de projetos que no tm relao direta com a iniciativa federal. H indcios de necessidade de maior comunicao institucional no que tange transmisso de informaes sobre as metas do PRONASCI. Alguns dizem ter participado de encontros informativos sobre o programa, mas no se aprofundam sobre o contedo dessas reunies.

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DezeMBRO 2008

caTEGORia G: O cOnhEciMEnTO LiMiTaDO a RESPEiTO DO PROnaSci. BA01: MeU CONHeCIMeNTO MDIO, NO ? NO SUPeRFICIAL e NeM TOTAL. BAHIA PORQUe eU NO PARTICIPeI, eU ACOMPANHeI A APReSeNTAO e TUDO, MAS eU NO SeI OS DeTALHeS, COMO QUe FICOU INCLUSIVe DePOIS DA FINALIzAO .

DF01: eU PARTICIPeI De UMA ReUNIO, MAS ASSIM ... A VeRDADe, NO TeNHO MUITO CONHeCIMeNTO SOBRe O PRONASCI. eU SeI QUe O PROJeTO, QUe J FOI COMeNTADO NA ReUNIO, eLe VAI TRAzeR MUITOS BeNeFCIOS PARA A SeGURANA PBLICA, PARA DISTRITO FeDeRAL A INTeGRAO eNTRe O CIDADO e A SeGURANA, PARA ReDUzIR A CRIMINALIDADe... MAS, NA VeRDADe, eU NO Me APROFUNDeI NO PROJeTO AINDA NO . DF06:OLHA,CONHeO UM POUCO.TeNHO LIDO PeLA INTeRNeT.J ReALIzeI ATRAVS DAQUeLe eNSINO DISTNCIA, eU NO SeI Se eSSe eNSINO DISTNCIA eST DeNTRO DAS AeS DO PRONASCI. eU CReIO QUe SIM. eU CONFeSSO QUe eSSeS DeTALHeS eU NO LeMBRO .

Pe03:eU TAMBM NO TeNHO CONHeCIMeNTO, NeNHUM DOS DOIS, NeM A PRIORIDADe NeM O PROGRAMA . PeRNAMBUCO Pe04: eU ACHO QUe eXISTe UM GRANDe DeSCONHeCIMeNTO NAS AeS QUe eSTO PReVISTAS NO PRONASCI, A NO SeR COM ReLAO AO PBLICO INTeRNO .

RS03:BOM, PRONASCI. O PRONASCI eU OUVI FALAR, eU LI A ReSPeITO DeLe, eU VI QUe UM PROJeTO... UM PROJeTO QUe eST MUITO VOLTADO PARA A PReVeNO, NA RIO GRANDe DO SUL FORMAO TAMBM DOS POLICIAIS, QUe eU ACHO QUe ISSO IMPORTANTSSIMO . RS08: BOM, ACHO QUe O PRONASCI, eU CONHeO O QUe FOI DIVULGADO ATRAVS DA MDIA (...)

RJ04: BOM, O MeU NVeL De CONHeCIMeNTO ... eU TeNHO VISTO, BASICAMeNTe, AS RIO De JANeIRO INFORMAeS VINDAS De PeRIDICOS, JORNAIS, MATRIAS INFORMATIVAS SOBRe O ASSUNTO .

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PRONASCI em Perspectiva

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DezeMBRO 2008

PRONASCI em nmeros
4.1. Execuo oramentria e financeira3
4.1.1. aspectos gerais da execuo financeira Dados extrados do SiaFi e SiMaP

O Programa Nacional de Segurana com Cidadania, institudo pela Lei n. 11.530/07, alterada pela Lei n. 11.707/08, destina-se a articular aes de segurana pblica para a preveno, controle e represso da criminalidade, estabelecendo polticas sociais e aes de proteo s vtimas, e foi estruturado no Plano Plurianual 2008-2011 com a previso anual de alocao no Oramento Geral da Unio de R$ 1,4 bilho por ano.

A execuo financeira apresentada a seguir foi obtida basicamente a partir de trs fontes: (a) SIAFI; (b) SIMAP; e (c) Secretaria executiva do PRONASCI. Deve-se notar que o SIMAP, como observado acima, permite articular essas fontes e opera como o portal atravs do qual as informaes sobre a execuo do PRONASCI podem ser obtidas, sem que seja necessrio recorrer ao SIAFI.

A dotao inicial do PRONASCI (Programa Oramentrio 1453) para o exerccio de 2008 foi definida pela Lei Oramentria Anual em R$ 1.404.190.724,00. Durante a sua execuo no exerccio de 2008 foi pouco alterado por crditos, restando R$ 1.396.970.963,00, conforme disposto nas aes constantes da tabela 1.

3. As eventuais diferenas entre os valores autorizados do SIMAP e empenhados (retirados das bases SIAFI/ SIMAP) so decorrentes das diferenas de tempo entre o que cada parte do sistema monitora. O mdulo de cadastro e tramitao acompanha as autorizaes do Comit Gestor do Pronasci, existindo fases posteriores de anlise e implementao das unidades tcnicas do Ministrio da Justia antes da emisso do empenho.

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PRONASCI em Perspectiva

TaBELa 1- aES ORaMEnTRiaS DO PROnaSci auTORizaDO 20B6. CONCeSSO De BOLSAFORMAO A POLICIAIS MILITAReS e CIVIS, AGeNTeS PeNITeNCIRIOS, 592.780.239,00 GUARDAS-MUNICIPAIS, BOMBeIROS e PeRITOS CRIMINAIS, De BAIXA ReNDA 7H58. CONSTRUO e IMPLANTAO DA ACADeMIA DA POLCIA CIVIL DO DISTRITO FeDeRAL - DF EMPEnhaDO LiquiDaDO PaGO

153.417.410,12 78.382.215,77

78.382.215,77

11.540.724,00

0,00

0,00

0,00

8375. CAMPANHA DO DeSARMAMeNTO 40.000.000,00

1.524.411,54

1.313.011,54

1.305.011,54

8853. APOIO A IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8854. GeSTO e COMUNICAO DO PRONASCI 8855. FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANA PBLICA 8856. MODeRNIzAO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS 8857. APOIO A IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD

175.329.800,00

77.459.219,47

53.308.115,17

53.164.291,27

37.595.500,00

10.862.463,91

6.998.936,62

6.998.555,21

188.741.537,00

128.690.726,96 82.718.547,56

82.717.149,95

20.085.793,00

1.379.000,00

0,00

0,00

172.951.510,00

156.503.140,71 78.774.518,65

78.696.190,01

8858. VALORIzAO De PROFISSIONAIS e OPeRADOReS De SeGURANA 52.045.860,00 PBLICA 8860. APOIO A CONSTRUO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS eSPeCIAIS TOTAL 105.900.000,00

30.622.855,79

16.197.842,27

16.164.102,56

73.950.000,00

0,00

0,00

1.396.970.963,00 634.409.228,50 317.693.187,58 317.427.516,31

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Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

DezeMBRO 2008

No que tange programao financeira, at final de outubro, o PRONASCI tem sido afetado na mesma proporo das demais despesas do Ministrio da Justia:

TaBELa 2 - PROGRaMaO FinancEiRa LEi 1.404.190.724,00 cRDiTOS (7. 219.761,00) DiSPOnVEL 216.122.614,22 EMPEnhaDO 634.409.228,50 LiquiDaDO 317.693.187,58

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

importante destacar que a principal ao do PRONASCI direcionada para a concesso de bolsas para o aperfeioamento dos recursos humanos das polcias e demais profissionais de segurana pblica (ao 20B6 - com R$ 592.780.239,00 autorizados). Outra importante ao relacionada ao Apoio Implementao de Polticas Sociais (8853 - com R$ 175.329.800,00 autorizados), voltada para populaes de alto risco de violncia. Destaca-se, tambm o Apoio Implantao de Polticas de Segurana Cidad (ao 8857 - com R$ 172.951.510,00 autorizados), voltada para polticas diferenciadas de segurana e o Apoio Construo de estabelecimentos Penais especiais (ao 8860 - com R$ 105.900.000,00 autorizados). essa alocao demonstra um novo enfoque no atendimento integral da questo da segurana. A execuo da despesa, at 30.10.2008, monta a R$ 634.409.228,50, nos grandes grupos de natureza de despesas de: investimentos (GND 04) e outras despesas correntes (GND 03), conforme est detalhado na tabela abaixo:

TaBELa 3 - ExEcuO DO PROnaSci POR GnD GnD (cOD/aBREV) 3-ODC 4-INV EMPEnhaDO 392.455.873,58 241.953.354.92 LiquiDaDO (FaVOREc) 212.852.694,11 104.840.493,47 PaGO 212.631.523,84 104.795.992,47

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

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FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

O PRONASCI tem a caracterstica de trabalhar com um grande percentual de descentralizao de suas aes. Dentre os R$ 836 milhes utilizados em aplicao direta (Modalidades de Aplicao 90 e 91), R$ 592 milhes so direcionados para pagamento de bolsas, que so repassados diretamente pela Unio para os profissionais de segurana dos demais entes federados. Os demais recursos so destinados execuo em parceria com estados (Modalidade de Aplicao 30), municpios (Modalidade de Aplicao 40), organizaes sociais de interesse pblico (Modalidade de Aplicao 91) e organismos internacionais (Modalidade de Aplicao 80). Cumpre destacar que boa parte dos recursos de Modalidade de Aplicao 90 (aplicao direta da Unio) representado pelo pagamento de bolsas a policiais dos estados e municpios (mais de R$ 592 milhes), como pode ser visto na tabela 4.

TaBELa 4 - ExEcuO PROnaSci POR MODaLiDaDE DE aPLicaO MOD. aPLic. (cOD/DESc) 30 TRANSF. A eSTADOS e AO DISTRITO FeDeRAL 40 TRANSFeRNCIAS A MUNICPIOS 50 TRANSF. A INST. PRIVADAS S/ FINS LUCRATIVOS 80 TRANSFeRNCIAS AO eXTeRIOR 90 APLICAeS DIReTAS auTORizaDO 388.851.886,72 EMPEnhaDO 234.705.457,50 LiquiDaDO/FaV. 95.772.679,67 PaGO 95.578.855,77

148.849.274,25

121.713.148,65

108.466.395,15

108.403.521,87

13.191.219,85

6.644.183,29

5.647.434,49

5.647.434,40

9.305.046,00

9.046.946,00

9.046.946,00

9.046.946,00

835.868.038,18

261.887.879,15

98.598.118,36

98.539.144,27

91 APLICAeS DIReTAS - OPeR. INTRA ORAMeNTRIA

905.498,00

411.613,91

211.613,91

211.613,91

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Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

DezeMBRO 2008

A execuo da despesa do PRONASCI, por elemento de Despesa, demonstra que os maiores grupos so representados por Auxlios (elemento de despesa 42, R$ 81,36 milhes) e Contribuies (elemento de despesa 41, R$ 283,13 milhes), que representam transferncias voluntrias para estados e municpios, destaca-se, tambm, os Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas (elemento de despesa 48, R$ 181,11 milhes).
TaBELa 5 - ExEcuO POR ELEMEnTO DE DESPESa ELEMEnT. DESP. (cOD/DESc) 04 CONTRATAO POR TeMPO DeTeRMINADO DeSP. CIVIL 14 DIRIAS - PeSSOAL CIVIL 30 MATeRIAL De CONSUMO 33 PASSAGeNS e DeSPeSAS COM LOCOMOO 35 SeRVIOS De CONSULTORIA 36 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIRO - PeSSOA FSICA 38 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROS - PeSSOA JURDICA 41 CONTRIBUIeS 42 AUXLIOS 48 OUTROS AUXLIOS FINANCeIROS A PeSSOA FSICA 51. OBRAS e INSTALAeS 52. eQUIPAMeNTOS e MATeRIAL PeRMANeNTe 92. DeSPeSAS De eXeRCCIOS ANTeRIOReS 93 INDeNIzAeS e ReSTITUIeS NO INFORMADO * auTORizaDO 14.966.814,00 2.178.574,80 2.474.085,04 7.324.476,52 12.947.600,00 63.199.713,70 EMPEnhaDO 14.472.848,00 1.976.413,33 1.309.203,66 6.698.899,92 9.389.600,00 60.271.876,21 LiquiDaDO/ FaV. 8.482.330,16 1.187.863,75 1.261.182,42 2.152.252,95 5.724.000,00 4.217.472,65 PaGO 8.455.803,68 1.186.466,14 1.261.182,42 2.152.252,95 5.724.000,00 4.194.422,65

33.516,862,55 351.273.068,92 111.809.000,00 161.110.661,00 574.386,40 35.652.645,50 50.400,00 2.949.6000,00 596.943.074,57

9.563.642,13 283.130.645,29 81.359.000,00 161.110.661,00 0,00 4.393.138,96 33.600,00 699.700,00 0,00

3.610.059,83 211.138.910,82 180.000,00 78.060.780,00 0,00 1.156.435,00 24.600,00 497.300,00 0,00

3.610.059,83 210.932.213,64 180,000,00 78.060.780,00 0,00 1.156.435,00 24.200,00 489.700,00 0,00

(*) Os valores no informados so relativos ao que no foi detalhado e no foi informado. Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

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FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

O PRONASCI executado por 74 (setenta e quatro) unidades gestoras, sendo 28 (vinte oito) no mbito da Polcia Rodoviria Federal e 27 (vinte e sete) no mbito da Polcia Federal e as demais dezenove esto listadas na tabela abaixo. importante destacar a execuo por unidades gestoras de outros Ministrios e Poderes: Fundao Universidade de Braslia, Ministrio do esporte, Ministrio da Sade, Fundo Nacional de Sade, Tribunal de Justia do DF e Territrios e Tribunal Regional Federal da 4 Regio.

TaBELa 6 - uniDaDES GESTORaS4 E O PROnaSci (ExcETO POLciaS) uG (cOD/DESc) 240101. COORDeNAO-GeRAL De ReCURSOS LOGSTICOS 240138. SeCReT. De C & T P/ INCLUSO SOCIAL/MCT - CeF 257001. DIReTORIA eXeCUTIVA DO FUNDO NAC. De SADe 380010. COORD-GeRAL De ORCAM., FIN. e CONTABILIDADe 200321 - CeF - DePARTAMeNTO PeNITeNCIRIO NACIONAL-MJ 200324. DePeN/DIReTORIA De POLTICAS PeNITeNCIRIAS 200330. SeCReTARIA NACIONAL De SeG. PBLICA - SeNASP 090030. TRIBUNAL ReGIONAL FeDeRAL DA 4a.ReGIO 090033. TRIBUNAL ReGIONAL FeDeRAL DA 4a.ReGIAO-ORAM. 100001. TRIB.De JUSTIA DO DF. e DOS TeRRITRIOS uF DF EMPEnhaDO 0,00 LiquiDaDO 0,00 PaGO 0,00

DF

11.275.875,00

0,00

0,00

DF

0,00

0,00

0,00

DF

0,00

0,00

0,00

DF

75.329.000,00

0,00

0,00

DF

6.509.196,00

6.509.196,00

6.509.196,00

DF

483.009.582,67

283.518.637,61

283.262.745,36

RS

87.859,90

51.723,81

51.723,81

RS

0,00

0,00

0,00

DF

7.289,14

0,00

0,00

52

4. Os recursos do PRONASCI so gerenciados pela COORDeNAO-GeRAL De ORAMeNTO e FINANAS, sendo essa a central oramentria do Ministrio da Justia responsvel pelas autorizaes do PRONASCI.

DezeMBRO 2008

(cont.) TaBELa 6 - uniDaDES GESTORaS E O PROnaSci (ExcETO POLciaS) uG (cOD/DESc) 110246. FUNDO NACIONAL ANTIDROGAS 110319. SeCReTARIA De COMUNICAO SOCIAL/PR 154040. FUNDAO UNIVeRSIDADe De BRASLIA - FUB 180002. SUBSeCR. De PLANeJ. ORAM. e ADMINISTRAO/Me uF DF EMPEnhaDO 1.617.388,80 LiquiDaDO 620.640,00 PaGO 620.640,00
3

DF

0,00

0,00

0,00

DF

2.600.000,00

0,00

0,00

DF

491.637,50

0,00

0,00

180006. CeF/MINISTRIO DO eSPORTe

DF

5.850.000,00

0,00

0,00

200001. GABINeTe DO MINISTRO - MJ

DF

70.200,00

31.230,76

30.849,35

200005. COORDeNAO-GeRAL De LOGSTICA-CGL 200400. SeCReTARIA De DIReITO eCONMICO - SDe

DF

37.724.305,20

19.869.807,71

19.869.807,71

DF

5.342.039,40

5.342.039,40

5.342.039,40

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

Outro aspecto interessante a ser ressaltado a abrangncia dos compromissos internacionais assumidos pelo Ministrio da Justia, com recursos do PRONASCI, destacando-se as contribuies para a Organizao dos estados Ibero-Americanos para a educao, a Cincia e Cultura (R$ 6,51 milhes), contribuio para o Programa das Naes Unidas para Desenvolvimento (R$ 2,29 milhes) e contribuio para o escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (R$ 252 mil).
53

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

4.1.2. anlise por ao oramentria A tabela 7 abaixo consolida a execuo oramentria e financeira das aes oramentrias do PRONASCI, ressaltando o percentual de execuo por ao. Destacam-se as aes oramentrias de Apoio Implantao das Polticas de Segurana Cidad (90,49%) Apoio Construo de estabelecimentos Penais especiais (69,83%) e Fortalecimento das Instituies de Segurana Pblica (68,18%) como as aes em que a execuo superou a 60% do autorizado.
TaBELa 7- aES ORaMEnTRiaS aO ORaMEnTRia 20B6 CONCeSSO De BOLSA-FORMAO A POLICIAIS MILITAReS e CIVIS, AGeNTeS PeNITeNCIRIOS, GUARDASMUNICIPAIS, BOMBeIROS e PeRITOS CRIMINAIS, De BAIXA ReNDA CONSTRUO e IMPLANTAO DA ACADeMIA DA POLCIA CIVIL DO DISTRITO FeDeRAL DF CAMPANHA DO DeSARMAMeNTO APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS GeSTO e COMUNICAO DO PRONASCI FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANA PBLICA MODeRNIzAO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANCA CIDAD VALORIzAO De PROFISSIONAIS e OPeRADOReS De SeGURANCA PBLICA APOIO A CONSTRUO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS eSPeCIAIS auTORizaDO EMPEnhaDO PERcEnTuaL DE ExEcuO

592.780.239,00

153.417.410,12

25,88

7H58

11.540.724,00

0,00

8375 8853 8854

40.000.000,00 175.329.800,00 37.595.500,00

1.524.411,54 77.459.219,47 10.862.463,91

3,81 44,18 28,86

8855

188.741.537,00

128.690.726,96

68,18

8856 8857

20.085.793,00 172.951.510,00

1.379.000,00 156.503.140,71

6,86 90,49

8858

52.045.860,00

30.622.855,79

58,84

8860

105.900.000,00

73.950.000,00

69,83

54

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

DezeMBRO 2008

a) 20B6 - Concesso de Bolsa-Formao Policiais Militares e Civis, Agentes Penitencirios, Guardas-Municipais, Bombeiros e Peritos Criminais, de Baixa Renda A Ao possui, at o presente momento, 25,88% do montante autorizado como empenhado (sendo empenhado R$153,42 milhes de R$592,78 milhes autorizados), sendo quase a totalidade transferida como Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas (mais de 99%) (tabela 8).
TaBELa 8 - cOncESSO DE BOLSa-FORMaO a POLiciaiS (POR GnD) ELEMEnTO DESPESa 39 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROS PeSSOA JURDICA 48 OUTROS AUXLIOS FINANCeIROS EMPEnhaDO 356.630,12 153.060.780,00 LiquiDaDO 321435,77 78.060.780,00 PaGO 321.435,77 78.060.780,00

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

B) 8375 - Campanha do Desarmamento A ao teve uma execuo relativamente baixa, com menos de 4%, no montante de R$40 milhes alocados no Oramento. em relao Campanha do Desarmamento, a maior despesa representada por indenizaes e restituio (93) aos proprietrios das armas, sendo relevantes, tambm, as despesas com Outros Servios de terceiros - Pessoa Jurdica (39) e Pessoa Fsica (36), bem como passagens e despesas com locomoo (33). esses e outros elementos de despesa so descritos na tabela 9.
TaBELa 9 - caMPanha DO DESaRMaMEnTO (POR GnD) ELEMEnTO DESPESa (cOD/DESc) 14 DIRIAS De PeSSOAL CIVIL 30 MATeRIAL De CONSUMO EMPEnhaDO 53.620,00 42.091,54 LiquiDaDO (FaVOREciDO) 53.620,00 42.091,54 PaGO 53.620,00 42.091,54

55

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

(cont.) TaBELa 9 - caMPanha DO DESaRMaMEnTO (POR GnD) ELEMEnTO DESPESa (cOD/DESc) 33 PASSAGeNS e DeSPeSAS COM LOCOMOO 36 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROS PeSSOA FSICA 39 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROS - PeSSOA JURDICA 92 DeSPeSAS De eXeRCCIOS ANTeRIOReS 93 INDeNIzAeS e ReSTITUIeS EMPEnhaDO 92.848,00 LiquiDaDO (FaVOREciDO) 92.848,00 PaGO 92.848,00

277.800,00

277.800,00

277.800,00

324.752,00

324.752,00

324.752,00

33.600,00

25.000,00

24.600,00

724.700,00

522.300,00

515.600,00

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

c) 8853 - Apoio Implementao de Polticas Sociais No perodo, foi empenhado 44,18% dos recursos disponveis na ao (R$175,32 milhes autorizados no Oramento). A despesa mais relevante o grupo relativo aos Auxlios (41) que representam transferncias a estados e Municpios (tabela 10).
TaBELa 10 - aPOiO iMPLEMEnTaO DE POLTicaS SOciaiS (POR GnD) ELEMEnTO DESPESa (cOD/DESc) 30 MATeRIAL De CONSUMO 36 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROS PeSSOA FSICA 39 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROS - PeSSOA JURDICA 41 CONTRIBUIeS 42 AUXLIOS 52 eQUIPAMeNTOS e MATeRIAL PeRMANeNTe EMPEnhaDO 77.329,06 1.014.920,00 4.088.156,00 65.402.514,49 6.030.000,00 240.735,69 LiquiDaDO (FaVOREciDO) 77.329,06 1.014.920,00 4.088.156,00 50.402.094,71 180.000,00 145.615,40 PaGO 77.329,06 1.014.920,00 4.088.156,00 50.258.270,81 180.000,00 145.615,40

56

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

DezeMBRO 2008

D) 8854 - Gesto e Comunicao do PRONASCI Nesta ao, foram empenhados 28,86 %, dos R$37,59 milhes previstos no Oramento. As despesas mais relevantes esto nos elementos relativos a Servios de Consultoria (35) e Passagens e Despesas de Locomoo (33) (tabela 11).
TaBELa 11- GESTO E cOMunicaO DO PROnaSci (POR GnD) ELEMEnTO DESPESa (cOD/DESc) EMPEnhaDO LiquiDaDO (FaVOREciDO) 18.720,38 PaGO

14 DIARIAS - PeSSOAL CIVIL

20.200,00

18.720,38

33 PASSAGeNS e DeSPeSAS COM LOCOMOO

1.194.850,00

1.058.927,40

1.058.927,40

35 SeRVIOS De CONSULTORIA

9.389.600,00

5.724.000,00

5.724.000,00

36 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROS PeSSOA FSICA 39 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROS- PeSSOA JURDICA

100.000,00

40.480,55

40.099,14

210.813,91

210.813,91

210.813,91

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

E) 8855 - Fortalecimento das Instituies de Segurana Pblica Nessa ao, foram empenhados 68,18% do montante autorizado no oramento de R$188,74 milhes. A despesa mais expressiva relativa s contribuies que representam transferncias correntes a estados e municpios, sendo, tambm, relevantes s despesas de dirias de pessoal civil.
57

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

TaBELa 12 - FORTaLEciMEnTO DaS inSTiTuiES DE SEGuRana PBLica ELEMEnTO DESPESa (cOD/DESc) EMPEnhaDO LiquiDaDO (FaVOREciDO) 1.038.441,74 PaGO

14 DIRIAS - PeSSOAL CIVIL

1.114.559,20

1.037.044,13

30 MATeRIAL De CONSUMO

27.051,44

5.000,00 230.358,70

5.000,00

33 PASSAGeNS e DeSPeSAS COM LOCOMOO 36 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROS PeSSOA FSICA 39 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROSPeSSOA JURDICA

325.429,92

229.612,04

52.198,21

1.786,77

1.786,77

23.393,24

0,00

0,00

41 CONTRIBUIeS

135.803.539,88

114.555.322,45

81.490.535,27

51 OBRAS e INSTALAeS

89.049,36

0,00

0,00

52 eQUIPAMeNTOS e MATeRIAL PeRMANeNTe

2.396.600,00

0,00

0,00

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

F) 8857 - Apoio Implementao de Polticas de Segurana Cidad Nessa ao, foram empenhados 90,49% do montante autorizado no oramento de R$172,95 milhes. As despesas mais relevantes da ao so relativas a Contribuies (50, 53 %) e Outros
58

Servios de Terceiros- Pessoa Fsica

DezeMBRO 2008

TaBELa 13 - aPOiO iMPLEMEnTaO DE POLTicaS DE SEGuRana ciDaD ELEMEnTO DESPESa (cOD/DESc) EMPEnhaDO LiquiDaDO (FaVOREciDO) 17.070,88 PaGO

14 DIRIAS - PeSSOAL CIVIL

554.550,00

17.070,88

30 MATeRIAL De CONSUMO

1.171.171,85

1.135.476,52

1.135.476,52

33 PASSAGeNS e DeSPeSAS COM LOCOMOO 36 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROS PeSSOA FSICA 39 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROSPeSSOA JURDICA

1.636.000,00

59.200,95

59.200,95

55.425.420,00

2.634.694,84

2.619.239,48

2.201.814,85

888.370,00

888.370,00

41 CONTRIBUIeS

87.398.803,01

74.568.763,98

74.568.763,98

48 OUTROS AUXLIOS FINANCeIROS A PeSSOA FSICA

8.049.881,00

0,00

0,00

51 OBRAS e INSTALAeS

0,00

0,00

0,00

52 eQUIPAMeNTOS e MATeRIAL PeRMANeNTe

97.700,00

60.200,00

60.200,00

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

G) 8858 - Valorizao de Profissionais e Operadores de Segurana Pblica Nessa ao, foram empenhados 58,84% do montante autorizado no oramento de R$52,05 milhes As despesas mais relevantes na ao so Contratao por tempo determinado de pessoal civil e contribuies.
59

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

TaBELa 14 - VaLORizaO DE PROFiSSiOnaiS E OPERaDORES DE SEGuRana PBLica ELEMEnTO DESPESa (cOD/DESc) 04 CONTRATAO POR TeMPO DeTeRMINADO - PeS.CIVIL 14 DIRIAS - PeSSOAL CIVIL EMPEnhaDO LiquiDaDO (FaVOREciDO) 8.483.200,16 PaGO

14.472.848,00

8.456.673,68

277.569,08

103.774,28

103.774,28

30 MATeRIAL De CONSUMO 33 PASSAGeNS e DeSPeSAS COM LOCOMOO 36 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROS PeSSOA FSICA 39 OUTROS SeRVIOS De TeRCeIROS PeSSOA JURDICA 41 CONTRIBUIeS 52 eQUIPAMeNTOS e MATeRIAL PeRMANeNTe

1.285,30

1.285,30

1.285,30

3.505.188,00

822.531,57

822.531,57

3.401.538,00

1.005.757,31

1.004.454,13

2.420.630,97

376.532,15

376.532,15

4.857.516,86

4.677.516,86

4.677.516,86

1.728.877,90

950.619,60

950.619,60

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

h) 8860 - Apoio Construo de estabelecimentos Penais especiais Nessa ao, foram empenhados 69,83% do montante autorizado no oramento de R$105,90 milhes.
TaBELa 15 - aPOiO cOnSTRuO DE ESTaBELEciMEnTOS PEnaiS ESPEciaiS ELEMEnTO DESPESa (cOD/DESc) 42 - AUXLIOS EMPEnhaDO 73.950.000,00 LiquiDaDO (FaVOREciDO) 0,00 PaGO 0,00

60

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

DezeMBRO 2008

4.1.3. anlise por ao PROnaSci As dez aes oramentrias do PRONASCI so divididas em noventa e quatro aes definidas em Planos Internos do Programa. A tabela 16 abaixo indica as aes com valores de execuo mais expressivos, destacando-se as seguintes aes com execuo superior a R$ 40 milhes: 1. Concesso de Bolsas; 2. Fortalecimento de Apoio s Aes de Preveno Violncia; 3. Aquisio de equipamentos de Infra-estrutura e Sistemas de Gesto; 4. Projeto Jovem Cidado; e 5. emprego da Fora Nacional de Segurana Pblica. Alm das aes descritas na tabela abaixo, destacamos a execuo de cerca de R$6 milhes em aes de capacitao que so divididas em 12 outras aes PRONASCI com execuo inferior a R$ 1 milho cada.

TaBELa 16 - PRinciPaiS aES PROnaSci Pi (cOD) 3000 Pi- DEScRiO CONCeSSO De BOLSA-FORMAO A POLICIAIS FORTALeC. De APOIO AeS De PReVeNO A VIOLNCIA ASSIST. JURID. INT. AO PReSO/FAMILIAReS P/DPU EMPEnhaDO 153.417.410,12 LiquiDaDO 78.382.215,77

3002N

40.877.869,52

40.861.128,52

3002P

8.237.252,65

5.317.150,65

3003D

GeSTO DO PRONASCI

10.415.370,00

7.250.834,30

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

61

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

(cont.) TaBELa 16 - PRinciPaiS aES PROnaSci Pi (cOD) Pi- DEScRiO AQUIS.De eQUIP. INFRAeSTR. e SIST. De GeSTO IMPLANTAO De CeNTRO De INTeLIGNCIA eSPAOS URBANOS SeGUROS IMPLANT.De NCLeOS eSPeCIAL. NAS DeFeN. PBLICA MULHeReS DA PAz FORMAO e APeRF. DOS PROF. De SeG. PBLICA/S eFeTIVAO LeI MARIA DA PeNHA GeRAO CONSCIeNTe PROJeTO - JOVeM CIDADO IMPLANTAO De NCLeOS De POLCIA COMUNITRIA eMPReGO DA FORA NAC. De SeG. PUB. FORM. De APeRF. De PROF. De SeG. PUB/CONDUT. CeS PROGR. De AUX. A SADe De POLICIAIS CIVIS, MIL. AMPLIAO e CONSOL.DA ReDe NAC. De eDUC. DIST. FORM. e APeRF. DOS PROF. De SeG. PUB/GUARDAS EMPEnhaDO 128.093.422,62 7.556.865,26 3.990.047,60 2.036.550,00 27.495.358,91 2.815.922,37 6.688.342,62 1.754.958,32 41.086.687,00 6.458.267,23 57.034.523,07 1.943.360,00 1.536.415,97 15.711.202,22 2.615.798,55 LiquiDaDO 113.115.820,45 1.286.250,00 3.990.047,60 1.422.118,65 18.927.145,46 1.766.006,89 4.058.742,35 1.754.958,32 32.464.497,64 5.256.571,63 4.508.869,38 785.131,59 1.536.415,97 9.068.785,62 2.095.798,55

3004C 3004G 3006A 3006B 3006J 3006P 3006Q


3006H

3006k 3006S 3006T 3007A 3007C 3007D 3007Q

NO INFORMADO* (*) Os valores dessa linhas so discutidos na tabela 17.

108.663.843,43

13.522.694,06

62

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

DezeMBRO 2008

importante destacar (tabela 17) a quantidade elevada de aes com valores no informadas. Nesse sentido, as aes desenvolvidas pelo DePeN junto Caixa econmica Federal podem ser trabalhadas indiretamente, restando, cerca de R$33,34 milhes em aes no monitoradas no mbito do PRONASCI. Dentre as aes PRONASCI no monitoradas identificamos R$ 29,25 milhes na ao 8853 Apoio a Implementao de Polticas Sociais e R$ 3,96 milhes na ao 8855 Fortalecimento das Instituies de Segurana Pblica, restando apenas R$ 120 mil sem nenhuma forma de monitoramento.

TaBELa 17 - aES MOniTORaDaS inDiRETaMEnTE DEScRiO NO INFORMADO (1) EMPEnhaDO 108.663.843,43 LiquiDaDO 13.522.694,06

A - MODeRNIzAO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS B - APOIO A CONSTRUO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS eSPeCIAIS NO INFORMADO (2)

1.379.000,00

0,00

73.950.000,00

0,00

33.334.843,43

13.522.694,06

C - 8853 - APOIO A IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS D - 8855 - FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANCA PBLICA NO INFORMADO TOTAL

29.254.392,30

9.729.836,00

3.960.402,09

3.741.134,25

120.049,04

51.723,81

OBS: NO INFORMADO (2) = NO INFORMADO (1) - (A) - (B) NO INFORMADO TOTAL = NO INFORMADO (2) - (C) - (D)

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

63

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

A grande maioria das aes com Planos Internos no definidos esto sendo executadas pelas unidades gestoras das Polcias Federal e Rodoviria Federal, bem como as unidades gestoras de outros Ministrios que, tambm, executam o PRONASCI. Ressaltamos a complexidade de algumas aes oramentrias que se desdobram em vrias aes PRONASCI, o que indica a necessidade de se promover a integrao e coordenao de vrios atores, em especfico:

8857- Apoio implementao de polticas de segurana cidad e 8858 - Valorizao de profissionais e operadores de segurana pblica

4.1.4. anlise por unidade da federao As modalidades de aplicao 30, 40 e 50 representam as aplicaes a estados, municpios e entidades do terceiro setor. Na tabela 18 so descritos, por estado, o montante geral dessas transferncias realizadas.

64

DezeMBRO 2008

TaBELa 18- aPLicaES nOS ESTaDOS E MunicPiOS uF AC AL BA Ce DF eS GO MA MG MT NACIONAL PA Pe PI PR RJ RS SC SP


5

EMPEnhaDO 937.370,82 23.479.805,64 26.248.812,32 6.165.572,29 7.912.165,98 13.798.260,46 40.907.124,33 8.069.388,58 21.195.807,87 891.956,85 13.621.463,60 22.859.261,82 22.173.263,72 200.000,00 9.296.168,76 47.561.173,90 65.078.692,87 180.000,00 44.373.662,44

LiquiDaDO (FaVOREciDO) 816.720,82 8.162.463,74 9.548.931,72 5.381.169,29 7.780.540,98 12.353.135,46 38.611.338,67 8.069.388,58 8.285.136,35 891.956,85 9.514.829,65 5.503.011,82 10.167.628,54 120.000,00 8.506.418,76 29.287.819,18 39.862.449,74 0 40.038.356,34

PaGO 816.720,82 8.162.463,74 9.548.931,72 5.381.169,29 7.780.540,98 12.353.135,46 5.546.551,49 8.069.388,58 8.285.135,35 891.956,85 9.514.829,65 5.359.187,92 10.104.755,26 120.000,00 8.506.418,76 29.287.819,18 39.862.449,74 0 40.038.356,34 Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

5. O termo nacional refere-se s aes desenvolvidas no mbito do Governo Federal gerando benefcio para todas as unidades da federao.

65

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

Na tabela 19, o montante das aplicaes realizadas por ao oramentria e unidades da federao so destacadas.
TaBELa 19 - aPLicaES nOS ESTaDOS E MunicPiOS POR aO ORaMEnTRia DO PROnaSci aO (cOD/DESc) 7H58 CONSTRUO e IMPLANTAO DA ACAD. DA POL CIVIL DO DF 8375 CAMPANHA DO DeSARMAMeNTO uF NACIONAL EMPEnhaDO 0,00 LiquiDaDO 0,00 PaGO 0,00

NACIONAL

0,00

0,00

0,00

8375 CAMPANHA DO DeSARMAMeNTO 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS

RJ

791.111,54

791.111,54

791.111,54

AC

0,00

0,00

0,00

AL

856.511,00

473.035,00

473.035,00

BA

824.826,60

298.326,60

298.326,60

Ce

2.883.563,50

2.377.294,50

2.377.294,50

DF

735.459,20

603.834,20

603.834,20

eS

2.550.654,19

1.641.529,19

1.641.529,19

GO

3.310.957,11

1.015.171,45

1.015.171,45

MA

1.868.041,15

1.868.041,15

1.868.041,15

MG

2.331.747,19

1.330.359,69

1.330.359,69

MT

291.060,00

291.060,00

291.060,00

NACIONAL

3.825.293,65

681.185,65

681.185,65

PA

2.371.137,90

601.637,90

457.814,00

66

DezeMBRO 2008

(cont.) TaBELa 19 - aPLicaES nOS ESTaDOS E MunicPiOS POR aO ORaMEnTRia DO PROnaSci aO (cOD/DESc) 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853. APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8853 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANA PBLICA uF Pe EMPEnhaDO 5.068.220,23 LiquiDaDO 4.266.861,23 PaGO 4.266.861,23

PI

200.000,00

120.000,00

120.000,00

PR

2.887.583,32

2.097.833,32

2.097.833,32

RJ

8.142.470,34

5.757.070,34

5.757.070,34

RS

7.493.581,23

3.824.435,91

3.824.435,91

SP

23.619.211,86

19.551.243,04

19.551.243,04

AC

0,00

0,00

0,00

AL

2.660.072,43

2.660.072,43

2.660.072,43

BA

3.964.846,13

3.964.846,13

3.964.846,13

Ce

891.956,88

891.956,88

891.956,88

DF

5.000.000,00

5.000.000,00

5.000.000,00

eS

3.703.981,77

3.703.981,77

3.703.981,77

GO

36.017.499,22

36.017.499,22

2.952.712,04

MA

3.500.117,58

3.500.117,58

3.500.117,58

MG

15.132.941,24

4.861.591,62

4.861.591,62

67

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

(cont.) TaBELa 19 - aPLicaES nOS ESTaDOS E MunicPiOS POR aO ORaMEnTRia DO PROnaSci aO (cOD/DESc) 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS De SeGURANA PBLICA uF MT EMPEnhaDO 600.896,85 LiquiDaDO 600.896,85 PaGO 600.896,85

8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS NACIONAL De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS PA De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS Pe De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS PR De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS RJ De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS RS De SeGURANA PBLICA 8855 FORTALeCIMeNTO DAS INSTITUIeS SP De SeGURANA PBLICA 8856 MODeRNIzAO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS 8856 MODeRNIzAO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS 8856 MODeRNIzAO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD NACIONAL

0,00

0,00

0,00

1.254.106,32

1.254.106,32

1.254.106,32

14.478.810,69

3.501.942,88

3.501.942,88

2.644.256,01

2.644.256,01

2.644.256,01

5.325.982,35

5.325.982,35

5.325.982,35

31.769.771,92

31.769.771,92

31.769.771,92

8.858.300,49

8.858.300,49

8.858.300,49

0,00

0,00

0,00

PA

693.000,00

0,00

0,00

RS

686.000,00

0,00

0,00

AC

937.370,82

816.720,82

816.720,82

AL

4.523.716,81

4.439.850,91

4.439.850,91

BA

4.819.231,15

3.495.850,55

3.495.850,55

Ce

2.347.283,91

2.069.149,91

2.069.149,91

DF

1.186.706,78

1.186.706,78

1.186.706,78

68

DezeMBRO 2008

(cont.) TaBELa 19 - aPLicaES nOS ESTaDOS E MunicPiOS POR aO ORaMEnTRia DO PROnaSci aO (cOD/DESc) 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8857 APOIO IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD uF eS EMPEnhaDO 7.204.579,60 LiquiDaDO 6.668.579,60 PaGO 6.668.579,60

GO

1.578.668,00

1.578.668,00

1.578.668,00

MA

2.701.229,85

2.701.229,85

2.701.229,85

MG

3.686.039,44

2.048.105,04

2.048.105,04

NACIONAL

9.796.169,95

8.833.644,00

8.833.644,00

PA

3.666.117,60

3.622.367,60

3.622.367,60

Pe

2.562.885,67

2.335.477,30

2.272.604,02

PR

3.469.448,65

3.469.448,65

3.469.448,65

RJ

18.143.277,52

16.955.322,80

16.955.322,80

RS

10.240.489,41

4.079.391,60

4.079.391,60

SP

11.687.204,29

11.419.867,01

11.419.867,01

8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e AL OP De SeGURANA PBLICA 8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e BA OP De SeGURANA PBLICA 8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e Ce OP De SeGURANA PBLICA 8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e DF OP De SeGURANA PBLICA 8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e eS OP De SeGURANA PBLICA

589.505,40

589.505,40

589.505,40

1.789.908,44

1.789.908,44

1.789.908,44

42.768,00

42.768,00

42.768,00

990.000,00

990.000,00

990.000,00

339.044,90

339.044,90

339.044,90

69

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

(cont.) TaBELa 19 - aPLicaES nOS ESTaDOS E MunicPiOS POR aO ORaMEnTRia DO PROnaSci

aO (cOD/DESc)

uF

EMPEnhaDO

LiquiDaDO

PaGO

8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e MG OP De SeGURANA PBLICA 8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e NACIONAL OP De SeGURANA PBLICA 8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e PA OP De SeGURANA PBLICA 8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e Pe OP De SeGURANA PUBLICA 8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e PR OP De SeGURANA PUBLICA 8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e RJ OP De SeGURANA PUBLICA 8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e RS OP De SeGURANA PUBLICA 8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e SC OP De SeGURANA PUBLICA 8858 VALORIzAO De PROFISSIONAIS e SP OP De SeGURANA PUBLICA 8860 APOIO A CONSTRUO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS eSPeCIAIS 8860 APOIO A CONSTRUO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS eSPeCIAIS 8860 APOIO A CONSTRUO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS eSPeCIAIS 8860 APOIO A CONSTRUO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS eSPeCIAIS 8860 APOIO A CONSTRUO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS eSPeCIAIS 8860 APOIO A CONSTRUO De eSTABeLeCIMeNTOS PeNAIS eSPeCIAIS AL

45.080,00

45.080,00

45.080,00

0,00

0,00

0,00

24.900,00

24.900,00

24.900,00

63.347,13

63.347,13

63.347,13

294.880,78

294.880,78

294.880,78

458.332,15

458.332,15

458.332,15

188.850,31

188.850,31

188.850,31

180.000,00

0,00

0,00

208.945,80

208.945,80

208.945,80

14.850.000,00

0,00

0,00

BA

14.850.000,00

0,00

0,00

NACIONAL

0,00

0,00

0,00

PA

14.850.000,00

0,00

0,00

RJ

14.700.000,00

0,00

0,00

RS

14.700.000,00

0,00

0,00

70

Fonte: SIMAP/SIAFI

DezeMBRO 2008

No grfico 1 apresentado o percentual de recursos financeiros do PRONASCI empenhados por regio6. Destacaram-se as regies Sudeste, Nordeste e Sul que representaram 34%, 24% e 21% respectivamente do montante de recursos totais. As Regies Sudeste e Sul tiveram todos os seus estados contemplados por celebraes de convnios com o Ministrio da Justia, ressaltando que os estados de So Paulo e o Rio Grande do Sul foram os que tiveram o maior volume de convnios celebrados. Entretanto, deve-se destacar que o estado de Santa Catarina apresentou o menor valor se comparado aos demais estados das duas regies. J a Regio Nordeste os estados contemplado foram Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Pernambuco e Piau. Em relao regio Centro-Oeste, essa obteve 14% dos empenhos totais, tendo o Distrito Federal, Gois e Mato Grosso demandados recursos para a execuo de aes do PRONASCI, enquanto que a Regio Norte recebeu 7% do montante de recursos sendo esses destinados aos estados do Acre e Par. GRFicO 1 Percentual de valores empenhados por regio
ReGIO SUL 21% ReGIO NORTe 7%

ReGIO NORDeSTe 24%

ReGIO SUDeSTe 34% ReGIO CeNTRO OeSTe 14%

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos 6. Os estados das regies que tiveram convnios celebrados foram: Regio Norte (Acre e Par), Regio Nordeste (Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Pernambuco e Piau), Regio Centro Oeste (Distrito Federal, Gois e Mato Grosso), Regio Sudeste (esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo) e Regio Sul (Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina).

71

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

O grfico 2 representa uma anlise similar apresentada no Grfico 1, entretanto a proposio avaliar o montante de recursos efetivamente pagos, sendo que esses corresponderam a 79% do total empenhado. Destacaram-se as Regies Sudeste, Sul e Nordeste que obtiveram respectivamente 45%, 24% e 21% do montante de recursos. As demais regies, Centro-Oeste e Norte receberam 10% dos valores totais pagos no perodo.

GRFicO 2 Percentual de valores pagos por regio

ReGIO SUL 24%

ReGIO SUDeSTe 45% ReGIO NORTe 3%

ReGIO NORDeSTe 21%

ReGIO CeNTRO OeSTe 7%

72

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

DezeMBRO 2008

4.1.5. aes monitoradas a partir de informaes da Secretaria Executiva do PROnaSci Dados coletados junto Secretaria executiva do PRONASCI nos do notcia de que parte dos recursos do PRONASCI est servindo de fonte para crditos j encaminhados ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Casa Civil, que sero encaminhados ao Congresso Nacional, tendo em vista a execuo de aes que seriam da lgica e escopo do PRONASCI por outras fontes do Ministrio da Justia.
TaBELa 20: REcuRSOS DO PROnaSci OFEREciDOS cOMO FOnTE PaRa cRDiTOS OBJETO FUNPeN CRDITOS PARA A SeGURANA DO PAR HeLICPTeROS PARA eSTADOS DPF/FUNAPOL TOTAL De ReCURSOS PARA FONTe De CRDITOS ADICIONAIS VaLOR 150.000.000,00 37.000.000,00 30.000.000,00 55.000.000,00 272.000.000,00 Fonte: Secretaria executiva do PRONASCI

A Secretaria executiva do PRONASCI tambm informou que j esto comprometidos os recursos descritos na Tabela 21 que sero descentralizados para vrios Ministrios e Secretarias que executaro aes do PRONASCI.
TaBELa 21: VaLOR cOMPROMETiDO cOM DESTaquES a OuTROS MiniSTRiOS/SEcRETaRiaS PaRa ExEcuO DO PROnaSci na aO 8853 - aPOiO iMPLEMEnTaO DE POLTicaS SOciaiS PROJETOS CAPACITAO eM AeS SOBRe PReVeNO DO USO INDeVIDO De DROGAS e DA VIOLNCIA PARA 15.000 CONSeLHeIROS MUNICIPAIS eM TODO O BRASIL NA MODALIDADe De eDUCAO DISTNCIA - eAD F NA PReVeNO IMPACTO De BeBIDAS ALCOLICAS e PSICOATIVAS NO TRNSITO CONSTRUO e eQUIPAGeM De UNIDADeS DO SISTeMA NACIONAL De ATeNDIMeNTO SCIO-eDUCATIVO PaRcEiROSc VaLOR cOMPROMETiDO 1.500.000,00

GSI/SeNAD

GSI/SeNAD GSI/SeNAD SeDH

996.748,80 620.640,00 21.800.000,00

73

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

(Cont.) TaBELa 21: VaLOR cOMPROMETiDO cOM DESTaquES a OuTROS MiniSTRiOS/SEcRETaRiaS PaRa ExEcuO DO PROnaSci na aO 8853 - aPOiO iMPLEMEnTaO DE POLTicaS SOciaiS PROJETOS PINTANDO A LIBeRDADe PINTANDO A CIDADANIA PINTANDO A LIBeRDADe PINTANDO A CIDADANIA eSTRATGIA De SADe DA FAMLIA APOIO IMPLeMeNTAO De PROJeTOS De eCONOMIA SOLIDRIA PARA FAMLIAS MODeRNIzAO De BIBLIOTeCAS PBLICAS INSTALAO e MODeRNIzAO De eSPAOS CULTURAIS PONTOS De CULTURA IMPLANTAO De PONTOS De LeITURA IMPLANTAO De 12 MUSeUS COMUNITRIOS eSPORTe e LAzeR NA CIDADe PaRcEiROSc M. eSPORTe M. eSPORTe M. eSPORTe M. eSPORTe M. SADe MTe M. CULTURA M. CULTURA M. CULTURA M. CULTURA M. eSPORTe VaLOR cOMPROMETiDO 5.000.000,00 4.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 9.000.000,00 9.400.000,0 200.000,00 18.500.000,00 2.000.000,00 2.576.000,00 16.979.151,14

Fonte: Secretaria executiva do PRONASCI

Caso essa informao se verifique e seja executada ao final de 2008, o MJ ter conseguido realizar mais de 40% do oramento previsto para a execuo do PRONASCI na ao 8853, logrando um resultado final auspicioso.

4.2. Projetos aprovados7 pelo comit gestor do PROnaSci


Nessa seo, so descritos os valores e percentuais da execuo do PRONASCI, atravs da anlise grfica dos dados e informaes disponveis no SIMAP. Inicialmente,
7. Nessa seo, torna-se importante esclarecer, a diferena entre os valores analisados na execuo oramentria e financeira (no item 4.1.), dos resultados que sero apresentados a seguir, relativos aos projetos aprovados pelo comit Gestor do PRONASCI. No primeiro caso as informaes correspondem aos valores empenhados, sendo esses obtidos por meio de consulta ao SIAFI/SIMAP. No segundo os valores correspondem aos projetos autorizados pelo Comit Gestor do PRONASCI, podendo sofrer alteraes nos seus valores em funo de avaliao tcnica requerida para a celebrao do convnio.

74

DezeMBRO 2008

avaliada, para os entes da federao, a participao de cada um deles no montante total de recursos aprovados pelo comit gestor do PRONASCI, alm da demanda por aes do programa. Para tanto, as apresentaes foram divididas na ao bolsa formao e, posteriormente, para o conjunto das demais aes. Tal fato deveu-se representatividade financeira dessa primeira ao frente a todas as outras. Cabe destacar que nessa seo so analisadas as informaes geradas a partir das decises do Comit Gestor do PRONASCI, sendo essas registradas no SIMAP. No Grfico 3, descrito o volume total de recursos aprovados para os entes da federao, no perodo de abril a novembro de 2008, tendo os dados sido obtidos em 07 de novembro, mediante consulta ao sistema. A partir do grfico, possvel identificar que os estados foram os principais demandadores de recursos do PRONASCI, com 68,9% do volume total de projetos aprovados, enquanto que os municpios requereram 29,1% e a esfera federal absorveu apenas 2%.

GRFicO 3 Demandantes de recursos do PRONASCI por ente da federao e percentual

MUNICIPIOS 29%

FeDeRAL 2%

UNIDADeS DA FeDeRAO 69%

Fonte: SIMAP/SIAFI. elaborao: FGV Projetos

75

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

Os estados e municpios, no perodo analisado, tiveram 400 projetos aprovados pelo Comit Gestor do PRONASCI, sendo que o primeiro teve 218, enquanto que o segundo obteve 182. Os volumes em termos de recursos destinados aos projetos das aes PRONASCI, para as unidades da federao, podem ser analisados a partir do grfico 4.

GRFicO 4 Unidades da federao demandantes de recursos do PRONASCI

R$ 60.000.000,00 R$ 50.000.000,00 R$ 40.000.000,00 R$ 30.000.000,00 R$ 20.000.000,00 R$ 10.000.000,00

Minas Gerais

esprito Santo

Paran

Rio Grande do Sul

Distrito Federal

Goias Gois

Maranho

Rio de Janeiro

Fonte: SIMAP. elaborao: FGV Projetos

76

Rio Grande do Norte

Pernambuco

So Paulo

Acre

Bahia

Cear

Alagoas

Par

Piau

DezeMBRO 2008

No Grfico 5, optou-se por representar somente o volume de recursos demandados pelos municpios8, utilizando, para tanto, os valores agregados desses para as suas respectivas unidades da federao. Dessa forma, os valores que aparecem para os estados correspondem s demandas por recursos do PRONASCI de seus municpios, podendo ser do executivo municipal ou de outras instituies, tal com ONGs.

GRFicO 5 Municpios agregados por estados demandantes de recursos do PRONASCI


R$ 45.000.000,00 R$ 40.000.000,00 R$ 35.000.000,00 R$ 30.000.000,00 R$ 25.000.000,00 R$ 20.000.000,00 R$ 15.000.000,00 R$ 10.000.000,00 R$ 5.000.000,00 $ Minas Gerais e Mato Grasso Paran Rio Grande do Sul esprito Santo Rio de Janeiro Bahia Cear Goias Par Pernambuco So Paulo Alagoas eXeCUTIVO MUNICIPAL OUTROS

Fonte: SIMAP / elaborao: FGV

8. Alagoas (Macei); Bahia (Camaari, Lauro de Freitas, Lauro de Freitas, Salvador e Simes Filho); Cear (Fortaleza); esprito Santo (Cariacica, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria); Gois (Cidade Ocidental, Formosa, Luzinia, Nova Gama e Valparaiso de Gois); Minas Gerais (Belo Horizonte, Betim, Contagem, Ibirite, Ribeiro das Neves e Santa Luzia); Mato Grosso (Rondonpolis); Par (Ananindeua e Belm); Pernambuco (Cabo de Santo Agostinho, Jaboato dos Guararapes e Recife); Paran (Almirante Tamandar , Araucria, Colombo, Curitiba e Piraquara); Rio de Janeiro (Duque de Caxias, Itabora, Itagua, Maca, Mesquita, Nilpolis, Rio de Janeiro, So Gonalo); Rio Grande do Sul (Alvorada, Bag, Cachoeirinha, Canoas, estncia Velha, esteio, Gravata, Guaba, Novo Hamburgo, Porto Alegre, So Leopoldo, Sapucaia do Sul e Viamo); So Paulo (Campinas, Diadema, embu, Guarulhos, Itapecirica da Serra, Itapevi, Jandira, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Santana de Parnaba, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Paulo, Taboo da Serra e Vargem Grande Paulista).

77

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

4.2.1 anlise de projetos apresentados O processo decisrio que envolve a aprovao dos recursos a serem repassados pelo PRONASCI tem a participao do Comit Gestor do Programa, que autoriza a descentralizao de recursos. Nesse sentido, encontram-se autorizados para execuo os recursos nos montantes apresentados (tabela 20 - estados e tabela 21 - Municpios). Cumpre destacar que os valores autorizados so muito maiores que os efetivamente executados, restando os processos de elaborao dos respectivos convnios e realizao de transferncias. Os valores transferidos para estados e municpios esto na lgica da construo de um novo modelo de segurana, com base na re-fundao das responsabilidades federativas no assunto, em que todos os entes se sentem co-partcipes e co-responsveis pela segurana e igualmente buscam o atendimento integral do problema que passa pela capacitao, equipamento e desenvolvimento das polcias, at o atendimento das populaes em alto risco de violncia e reinsero social de populaes marginalizadas.

78

DezeMBRO 2008

TaBELa 22 - PROJETOS aPRESEnTaDOS POR ESTaDOS ESTaDO NACIONAL ACRe ALAGOAS AMAP BAHIA CeAR DISTRITO FeDeRAL eSPRITO SANTO GOIS MARANHO MINAS GeRAIS MATO GROSSO DO SUL MATO GROSSO PAR PeRNAMBUCO PIAU PARAN RIO De JANeIRO RIO GRANDe DO NORTe RIO GRANDe DO SUL SANTA CATARINA SeRGIPe SO PAULO PROJETOS caDaSTRaDOS 12 103 26 18 24 12 56 14 51 45 43 1 20 44 25 1 21 61 2 76 3 1 85 aRquiVaDO 1 36 7 18 5 2 2 5 11 6 16 0 18 15 3 0 6 29 0 13 1 0 21 PROJETOS aPROVaDOS 4 12 14 0 13 3 22 7 25 9 9 0 0 13 7 1 3 15 1 36 0 0 28 VaLOR auTORizaDO 8.125.000,00 12.270.582,00 27.197.948,00 0 11.766.803,00 1.550.157,00 26.213.411,00 7.798.423,00 48.561.659,00 8.150.897,00 16.210.195,00 0 0 4.497.973,00 10.758.092,00 200.000,00 1.923.408,00 24.687.502,00 3.030.000,00 36.408.902,00 0 0 70.413.228,00 311.639.180,00

79

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

TaBELa 23 - PROJETOS aPRESEnTaDOS POR MunicPiOS9 MunicPiO MACeI- AL CAMAARI-BA LAURO De FReITAS- BA SALVADOR-BA SIMeS FILHO-BA FORTALezA-Ce MARACANA-Ce CARIACICA-eS SeRRA-eS VIANA-eS VILA VeLHA-eS VITRIA-eS GUAS LINDAS-GO CIDADe OCIDeNTAL-GO FORMOSA-GO LUzINIA-GO NOVO GAMA VALPARASO PLANALTINA BOM JARDIM-MA BeLO HORIzONTe- MG BeTIM-MG CONTAGeM-MG DIAMANTINA- MG PROJETOS caDaSTRaDOS 11 6 10 5 9 29 1 7 20 9 6 16 6 5 26 8 4 5 7 1 8 5 10 1 aRquiVaDO 7 5 7 3 6 12 1 1 6 2 2 8 3 2 11 6 3 3 5 1 1 0 6 0 PROJETOS aPROVaDOS 4 1 2 1 2 10 0 5 7 4 4 7 0 1 2 1 1 1 0 0 5 4 3 0 2.249.821,00 2.138.865,00 2.012.256,00 995.624,00 1.011.624,00 995.624,00 995.624,00 25.465,00 1.362.473,00 3.026.192,00 1.217.178,00 992.997,00 3.218.480,00 VaLOR auTORizaDO 2.543.554,00 562.809,00 1.388.010,00 1.043.054,00 1.157.560,00 4.272.522,00

80

9. Nessa tabela so considerados os valores demandados, tanto pelo executivo municipal quanto por outras instituies, tais como Organizaes No Governamentais, cabendo destacar que os montantes de recursos esto agregados por municpio.

DezeMBRO 2008

(Cont.) TaBELa 23 - PROJETOS aPRESEnTaDOS POR MunicPiOS MunicPiO IBIRIT-MG RIBeIRO DAS NeVeS-MG SANTA LUzIA-MG SeTe LAGOAS- MG RONDONPOLIS- MT SORRISO- MT ANANINDeUA-PA BeLM-PA CABO De SANTO AGOSTINHO-Pe CARUARU-Pe JABOATO DO GUARARAPeS-Pe OLINDA-Pe ReCIFe-Pe ALMIRANTe TAMANDAR- PR ARAUCRIA-PR COLOMBO PR CURITIBA- PR IBIPORA- PR LONDRINA- PR MARING- PR PIRAQUARA- PR SO JOS DOS PINHAIS- PR DUQUe De CAXIAS-RJ ITABORA- RJ ITAGUA- RJ MACA- RJ MeSQUITA- RJ PROJETOS caDaSTRaDOS 8 2 8 1 1 1 17 12 12 2 8 2 16 10 12 5 14 1 1 1 5 3 11 6 7 17 6 aRquiVaDO 4 0 4 1 0 1 14 6 7 2 6 1 6 6 3 2 6 1 1 0 3 2 8 4 5 16 3 PROJETOS aPROVaDOS 2 2 3 0 3 0 1 4 2 0 1 0 9 3 6 1 7 0 0 0 2 0 2 2 2 1 2 1.367.683,00 1.323.527,00 1.330.307,00 59.504,00 608.214,00 478.513,00 6.388.026,00 323.587,00 2.205.897,00 958.857,00 4.710.557,00 961.564,00 971.179,00 484.908,00 1.025.705,00 900.966,00 VaLOR auTORizaDO 952.744,00 676.473,00 1.364.666,00

81

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

(Cont.) TaBELa 23 - PROJETOS aPRESEnTaDOS POR MunicPiOS MunicPiO NILPOLIS- RJ NITeRI-RJ NOVA IGUAU- RJ PeTRPOLIS- RJ RIO De JANeIRO- RJ SO GONALO- RJ SO JOO De MeRITI- RJ ALVORADA- RS BAG-RS CACHOeIRINHA- RS CANOAS- RS CRUz ALTA- RS eSTNCIA VeLHA- RS eSTeIO- RS FARROUPILHA- RS GRAVATA- RS GUABA- RS NOVA PeTRPOLIS- RS NOVO HAMBURGO- RS PORTO ALeGRe- RS RIO GRANDe- RS SANTA CRUz DO SUL- RS SANTA MARIA- RS SO LeOPOLDO- RS SAPUCAIA DO SUL- RS VIAMO- RS PROJETOS caDaSTRaDOS 7 7 9 1 4 11 3 8 1 7 1 3 2 11 1 4 9 1 8 29 2 1 1 5 8 3 1 aRquiVaDO 5 7 5 1 2 4 2 5 0 5 0 2 0 10 1 2 5 1 6 16 2 1 1 2 6 0 0 PROJETOS aPROVaDOS 1 0 0 0 2 2 0 2 1 2 1 0 1 1 0 1 1 0 2 7 0 0 0 2 1 3 0 2.199.310,00 962.464,00 599.035,00 991.686,00 2.959.292,00 960.464,00 945.454,00 585.598,00 968.854,00 1.428.986,00 995.624,00 1.144.467,00 962.034,00 2.845.572,00 1.385.777,00 VaLOR auTORizaDO 1.020.444,00

82

FLORIANPOLIS- SC

DezeMBRO 2008

(Cont.) TaBELa 23 - PROJETOS aPRESEnTaDOS POR MunicPiOS MunicPiO CAMPINAS- SP CASA BRANCA-SP COTIAS- SP DIADeMA- SP eMBU- SP eMBU-GUAU- SP FRANCO DA ROCHA- SP GUARULHOS ITAPeCeRICA DA SeRRA- SP ITAPeVI- SP JABOTICABAL- SP JANDIRA- SP JUNDIA- SP OSASCO- SP PeDReIRA- SP PIRACAIA- SP PROJETOS caDaSTRaDOS 6 1 1 7 2 2 2 5 3 3 1 3 1 10 1 1 aRquiVaDO 4 1 0 1 1 1 2 2 1 1 0 1 1 4 0 1 0 0 1 0 2 3 0 2 1 1 PROJETOS aPROVaDOS 2 0 0 5 1 1 0 2 2 2 0 2 0 4 0 0 2 0 0 1 1 4 1 3 0 1 796.599,00 119.755.827,00 Fonte: SIMAP 102.084,00 528.981,00 2.687.456,00 16.187.630,00 2.049.147,00 1.019.177,00 3.264.646,00 1.086.487,00 724.736,00 1.961.773,00 1.231.557,00 3.955.610,00 797.070,00 261.176,00 VaLOR auTORizaDO 3.844.028,00

PIRAPORA DO BOM JeSUS- SP 3 RIO CLARO- SP SANTA GeRTRUDeS- SP SANTANA De PARNAIBA- SP SANTO ANDRe- SP 1 1 1 3

SAO BeRNARDO DO CAMPO- SP 10 SAO PAULO- SP TABOAO DA SeRRA- SP VALINHOS- SP 1 5 1

VARGeM GRANDe PAULISTA- SP 2

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FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

As autorizaes consubstanciadas em protocolos j assinados pelo Ministrio da Justia, ou em fase final de anlise e elaborao dos convnios, representam um valor adicional de R$ 182.455.022,74, segundo informao do Ministrio da Justia, que tero de ser empenhados at o final do exerccio de 2008. Os valores autorizados para transferncias para estados e municpios, representando a primeira etapa das transferncias j se aproximam do valor autorizado para transferncias no PRONASCI (Modalidade de Aplicao 30,40 e 50). Isso indica a necessidade de se tramitar um crdito suplementar, oferecendo como fonte recursos da modalidade de aplicao 90 (provavelmente na ao 20B6 - CONCeSSO De BOLSA-FORMAO A POLICIAIS MILITAReS e CIVIS, AGeNTeS PeNITeNCIRIOS, GUARDAS-MUNICIPAIS, BOMBeIROS e PeRITOS CRIMINAIS, De BAIXA ReNDA) para as modalidades de aplicao 30, 40 e 50 (provavelmente nas aes: 8857 - APOIO A IMPLeMeNTAO De POLTICAS De SeGURANA CIDAD 8858 - VALORIzAO , De PROFISSIONAIS e OPeRADOReS De SeGURANA PBLICA e 8853 - APOIO A IMPLeMeNTAO De POLTICAS SOCIAIS). As capitais dos estados que so o objetivo prioritrio do PRONASCI, devido aos elevados ndices de violncia, normalmente registrados, so descritos no Grfico 6. Nesse conjunto de cidades, So Paulo apresentou a maior demanda de recursos, no montante de R$ 16.187.630,00 representando 34,8% do total. Destacam-se ainda os municpios de Recife, Curitiba e Fortaleza, enquanto os demais demandaram valores inferiores R$3.000.000,00.

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DezeMBRO 2008

GRFicO 6 Montante de recursos demandados pelos municpios sedes dos estados


R$ 18.000.000,00 R$ 16.000.000,00 R$ 14.000.000,00 R$ 12.000.000,00 R$ 10.000.000,00 R$ 8.000.000,00 R$ 6.000.000,00 R$ 4.000.000,00 R$ 2.000.000,00 R$ $ Curitiba Belm Fortaleza Recife Belorizonte Rio de Janeiro Salvadoor Porto Alegre So Paulo Maceio Vitria

eXeCUTIVO MUNICIPAL ONGS

Fonte: SIMAP / elaborao: FGV

A anlise agregada, por unidades da federao e municpios, do volume de recursos so descritas no Grfico 7, por meio da enumerao das aes reportadas no sistema. Cabe destacar que 2,9% das aes tiveram mais de um cdigo associado a um determinado projeto, sendo esses classificados em uma nova categoria. Nesse grfico, possvel identificar ainda que a ao Fortalecimento e apoio s aes de preveno violncia foi requerida principalmente pelos municpios e representou 21,5%, enquanto que a aquisio de equipamentos foi a maior demanda dos estados, correspondendo a 41,8% do total de recursos solicitados ao Ministrio da Justia. Destacam-se ainda, porm em menor proporo, os projetos para as aes do Protejo, Mulheres da Paz, Laboratrios de tecnologia em lavagem de dinheiro e Central de Inteligncia que absorveram, respectivamente, 10,6%; 5,6%; 3,6% e 3,6% do total de recursos aprovados para convnios.
85

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

GRFicO 7 Percentual das aes demandados pelos entes da federao


Aes no identificadas 58 - Ncleos nas defensorias pblicas e 87 - efetivao da Lei Maria da Penha 55 - Ncleos de justia comunitria 51 - Canal comunidade e 53 - Gerao consciente 51 - Canal comunidade, 52 - Monitoramento cidado e 53 - Gerao consciente 89 - esporte e Lazer na Cidade 87 - efetivao da Lei Maria da Penha 78 - Assitncia Jurdica ao Preso e Famlia 76 - Fortalecimento e apoio s aes de preveno a violncia 62 - Protejo 61 - Mulheres da Paz 59 - espaos urbanos seguros 58 - Ncleos nas defensorias pblicas 55 - Ncleos de justia comunitria 53 - Gerao consciente 51 - Canal comunidade 49 - Cursos para agentes comunitrios 48 - estruturao dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica 47 - Recuperao e Construo de Quadras Desportivas 42 - Ampliao da capacidade instalada de anlise de informao no combate lavagem de dinheiro 41 - Ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas 38 - Formao de Corregedores 37 - Laboratrios de tecnologia em lavagem de dinheiro 32 - Formao - Guardas municipais 30 - Formao - Percia mdico legal 29 - Formao - entomologia forense 26 - Formao - Percia de local 25 - Formao - Inteligncia policial 22 - Formao - Seminrios, simpsios e jornadas de direitos humanos 21 - Formao - Policiamento comunitrio 20 - Formao - Grupos vulnerveis 18 - Ampliao e consolidao da Rede Nacional de educao Distncia 17 - Apoio aos Projetos de Sade para os Policiais Civis, Militares, Bombeiros e Agentes Penitencirios 15 - Bolsa-formao 12 - Central de Inteligncia 10 - Planos Municipais de Segurana Pblica 7 - Aquisio de equipamentos 5 - Ncleos Polcia Comunitria 0,3% 2,5% 0,1% 0,3% 0,4% 0,1% 0,1% 2,5% 21,5% 10,6% 5,6% 1,0% 0,1% 0,3% 0,0% 0,2% 0,0% 0,1% 0,1% 0,3% 0,1% 0,0% 3,6% 0,6% 0,2% 0,1% 0,2% 0,2% 0,5% 0,1% 0,4% 0,2% 0,4% 0,2% 3,6% 0,2% 41,8% 1,4%

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Fonte: SIMAP / elaborao: FGV Projetos

DezeMBRO 2008

As Secretarias do Ministrio da Justia e os demais Ministrios que estabeleceram convnios para a implantao das aes do PRONASCI so apresentados no Grfico 8. Pode-se observar que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica foi responsvel pela liberao de 89,5% do montante de recursos aprovados no perodo, correspondendo ao valor de R$ 367.835.719,00.

GRFicO 8 Secretarias e Ministrios responsveis pela celebrao dos convnios


SeCReTARIA De DIReITO eCONMICO 1% MINISTRIO DO eSPORTe 0% SeCReTARIA De ReFORMA DO JUDICIRIO 6% SeCReTARIA NACIONAL De JUSTIA 4%

SeCReTARIA NACIONAL De SeGURANA PBLICA 89%

Fonte: SIMAP / elaborao: FGV Projetos

Quanto aos resultados obtidos para a ao de bolsa formao, deve-se observar que os indicadores apresentados no grfico 9 correspondem execuo oramentria, representada pelo volume de recursos financeiros pagos e quantidade de bolsas concedidas, para o Brasil e para todas as instituies no ano de 2008. No grfico de barras, so descritos os valores pagos e nmero de pessoas contempladas pela ao, correspondendo ao perodo de abril a novembro de 2008. Deve-se observar ainda que os dados correspondem ao lanamento realizado at o dia trs de novembro de 2008.
87

FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

Os resultados indicam que foram beneficiados 168.808 profissionais da segurana pblica mediante a concesso de bolsas de formao para as polcias civis, militares, bombeiros militares, percia e administrao penitenciria, correspondendo ao valor aproximado de 65 milhes. O estado do Rio Grande do Sul apresentou aproximadamente 24,7% do volume financeiro e o Rio de Janeiro 18,2%. Destacaram-se ainda os estados do Piau e Cear com 12% cada, enquanto que os demais tiveram participao inferior a 6%.

GRFicO 9 Destinao de recursos da Bolsa Formao por unidade da federao

GRFICO De eXeCUO

40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 $

R$ 16.000.000,00 R$ 14.000.000,00 R$ 12.000.000,00 R$ 10.000.000,00 R$ 8.000.000,00 R$ 6.000.000,00 R$ 4.000.000,00 R$ 2.000.000,00 R$ 0

Fonte: SIMAP / elaborao: FGV Projetos

QUANTIDADe De BOLSAS CONCeDIDAS VALOR PAGO

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DezeMBRO 2008

A anlise a partir do grfico 10, considerando o montante dos valores pagos, demonstra que a Polcia Militar recebeu aproximadamente 60% das bolsas concedidas no perodo, enquanto que os Bombeiros Militares e a Administrao Penitenciria receberam, respectivamente, 24% e 12% do volume de recursos concedidos atravs da bolsa formao. A Polcia Civil e a Percia tiveram juntas apenas 6% do montante total.Os valores e quantidades percentuais da execuo dessa ao podem ser vistos no grfico a seguir.

GRFicO 10 Destinao de recursos da bolsa formao por instituio de segurana pblica


GRFICO De eXeCUO 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 R$
ADM. PENITENCIRIA BOMBEIROS MILITAR PERCIA INSTITUIO PLO. CIVIL PLO. MILITAR

R$ 60.000,000 R$ 50.000,000 R$ 40.000,000 R$ 30.000,000 R$ 20.000,000 R$ 10.000,000 R$ 0

QUANTIDADe De BOLSAS CONCeDIDAS VALOR PAGO Fonte: SIMAP / elaborao: FGV Projetos

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FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

No grfico 11 so apresentados os valores pagos e o nmero de bolsas concedidas mensalmente para o Brasil, sendo o grfico de linhas extrado da tela do SIMAP. Deve-se destacar a partir desse que o montante de bolsas teve um acrscimo significativo ao longo dos meses, sendo que em novembro foram pagas cerca de R$ 20.000.000,00 a mais do que no perodo anterior. em termos de beneficiados esse montante representou cerca de 50 mil novas bolsas.

GRFicO 11 Bolsa formao Bolsas concedidas e valores pagos para o perodo mensal

60.000

R$ 25.000.000,00 R$ 20.000.000,00

40.000

R$ 15.000.000,00 R$ 10.000.000,00 R$ 5.000.000,00

20.000

0 04/2008

R$ 0,00 05/2008 06/2008 07/2008 08/2008 09/2008 10/2008 11/2008 12/2008

Fonte: SIMAP

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DezeMBRO 2008

O grfico 12 descreve, em termos percentuais, a situao dos projetos encaminhados pelos entes da federao e ONGs ao Ministrio da Justia para obteno de recursos do PRONASCI, excludos aqueles que encontram-se em fase de celebrao de convnio ou que j tiveram o convnio celebrado correspondentes a 404 projetos. Destaca-se que 57% dos projetos apresentados no foram aprovados sendo esses arquivados, enquanto que os demais se encontram em fase de anlise pela equipe tcnica do Ministrio da Justia.

GRFicO 12 Projetos em fase de anlise ou arquivados


ANLISe De NOTA TCNICA 4% ANLISe De DISTRIBUIO De PROJeTOS 6% DeLIBeRAO 7% ARQUIVAMeNTO 57%

eLABORAO De NOTA TCNICA 26%

Fonte: SIMAP. elaborao: FGV Projetos

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FGV PROJETOS

PRONASCI em Perspectiva

4.2.2. anlise dos projetos por tipo de solicitao A partir da observao dos pedidos encaminhados ao Ministrio da Justia (MJ) com base nas diretrizes do PRONASCI, possvel se analisar a caracterstica dos pedidos encaminhados pelos estados e municpios que tenham assinado os convnios com o Ministrio da Justia. Dessa forma, pode-se verificar o tipo de demanda encaminhada no mbito do PRONASCI e o montante de recursos a ele destinado. Assim, as demandas foram classificadas tendo em vista os seguintes critrios: 1 segurana repressiva; 2 segurana defensiva e 3 segurana preventiva. em relao ao primeiro aspecto, foram considerados como segurana repressiva os projetos destinados a aes tpicas de policiamento ostensivo. Como segurana defensiva, foram considerados os projetos voltados para a implantao de aes voltadas para o policiamento comunitrio, capacitao dos profissionais de segurana, valorizao profissional e incremento dos processos de gesto. Por fim, foram considerados como segurana preventiva os projetos voltados a aes sociais e relacionados aos diversos atores pblicos envolvidos nessas polticas. As classificaes permitem uma interpretao, a partir dos dados existentes, da natureza dos pedidos apresentados pelos entes federativos estaduais e municipais. em se considerando a anlise dos projetos por tipo de solicitao dos estados e municpios para o ano de 2008, do total de projetos apresentados ao longo do ano (total de 1390), pode-se observar que 669 no apresentam ainda vnculos com as aes PRONASCI, totalizando 48,13% dos projetos apresentados. O nmero de projetos inscritos na categoria segurana repressiva perfaz o nmero de 13, ou 0,94% das demandas apresentadas. As aes de segurana defensiva correspondem a 298 projetos, compondo 21,44% dos pedidos. Por fim, as aes de segurana preventiva correspondem a 29,5% dos projetos apresentados, ou seja, 410 pedidos encaminhados. A descrio dos projetos encaminhados pode
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ser observada no grfico a seguir:

DezeMBRO 2008

GRFicO 13 Anlise dos projetos por tipo de solicitao dos estados e municpios em razo do PRONASCI, em 2008
SeGURANA RePReSSIVA NMeRO De PROJeTOS - 13 PeRCeNTUAL - 0,94% SeGURANA RePReSSIVA NMeRO De PROJeTOS - 298 PeRCeNTUAL - 21,44%

SeM INFORMAO NMeRO De PROJeTOS - 669 PeRCeNTUAL - 48,13%

SeGURANA RePReSSIVA NMeRO De PROJeTOS - 410 PeRCeNTUAL - 29,5%

Fonte: SIMAP; elaborao: FGV Projetos

Obs.: Sem Informao refere-se aos projetos no selecionados para celebrao de convnios. Neste caso, a eles no foram associadas aes PRONASCI. Por outro lado, importante se considerar o nmero de projetos aprovados, que foram 404, ou seja, mais de 2/3 dos projetos no foram autorizados para celebrao de convnio e execuo. Dentre os projetos aprovados, destacam-se os relativos segurana preventiva, em nmero de 233, perfazendo 57,67% do total. Os projetos de segurana foram 162, ou 40,10% do total, e os projetos de segurana repressiva em nmero de 7, correspondendo a 1,73% do total. Os projetos sem informao a respeito de sua natureza so 2, com 0,50% do total de aprovados. Tais projetos no apresentam uma ao especfica do PRONASCI vinculadas ao seu escopo.
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GRFicO 14 Anlise dos projetos aprovados pelo MJ

SeM INFORMAO NMeRO De PROJeTOS - 02 PeRCeNTUAL - 0,50% SeGURANA PReVeNTIVA NMeRO De PROJeTOS - 233 PeRCeNTUAL - 57,67%

SeGURANA RePReSSIVA NMeROS De PROJeTOS - 07 PeRCeNTUAL - 1,73%

SeGURANA DeFeNSIVA NMeROS De PROJeTOS - 102 PeRCeNTUAL - 40,10% Fonte: SIMAP; elaborao: FGV Projetos

em se considerando os valores dos projetos aprovados, os projetos de segurana preventiva correspondem a R$ 189.319.024,00, perfazendo 46,04% dos valores autorizados. Os projetos categorizados como segurana defensiva importam em um montante de R$ 204.459.084,00, ou 49,72% do total. Os projetos de segurana repressiva, por sua vez, apresentam uma parcela de valores de R$ 16.076.935,00, ou 3,91% do total. Os projetos sem informao apresentam um montante autorizado de R$ 1.348.000,00, ou 0,33% do total. A anlise dos projetos autorizados cotejada com os valores autorizados indica que, embora com 13,61% do total de aprovados, os recursos despendidos para estas aes correspondem a quase 25,09% do total, uma relao em que os valores gastos so duplicados em relao ao montante de
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projetos aprovados. O grfico a seguir indica essa situao:

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GRFicO 15 Valor dos projetos aprovados


SeM INFORMAO VALOR R$ 1.348.000,00 PeRCeNTUAL - 0,33% SeGURANA PReVeNTIVA VALOR R$ 189.319.024,00 PeRCeNTUAL - 64,04%

SeGURANA RePReSSIVA VALOR R$ 10.070.935,00 PeRCeNTUAL - 3,91%

SeGURANA DeFeNSIVA VALOR R$ 204.459.084,00 PeRCeNTUAL - 49,72%

Fonte: SIMAP; elaborao: FGV Projetos

Finalmente, em relao aderncia dos projetos solicitados aos projetos aprovados, pode-se afirmar que existe um direcionamento para a segurana preventiva e defensiva. A informao sobre segurana repressiva tem pouco impacto, pois corresponde a menos de 5% nos dois grficos. Os dados disponveis sobre a segurana defensiva indicam que dos 298 projetos demandados, apenas 162 (54% dos projetos) foram aprovados. Nesse sentido, dos 410 projetos de segurana preventiva apresentados, 233 foram aprovados. (57% dos projetos). Cabe ressaltar que o nmero de projetos aprovados sem informaes, permitindo assim a sua classificao segundo as suas finalidades, foi inferior a 0,5% nos dois grficos.
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O PRONASCI e os governos eleitos em 2008


Uma questo importante a ser destacada nesse PRONASCI eM PeRSPeCTIVA a relao dos entes federativos e seu impacto na implementao do programa. Dessa forma, a realizao das eleies municipais no ano de 2008 um importante elemento a ser considerado no arranjo institucional do PRONASCI, e o resultado do pleito realizado neste ano indica a necessidade de ateno para o processo de mudana de governos que se iniciar no prximo ano, e a repactuao com municpios onde no se deu uma continuidade administrativa. Assim, a presente seo do documento discutir tais aspectos e sua importncia no contexto em que as aes PRONASCI so implementadas. Os grficos e tabelas a seguir apontam para uma expressiva alternncia no controle de prefeituras conveniadas ao PRONASCI.esse fato importante,pois o PRONASCI uma poltica assentada em bases federativas, que tm por objetivo a reduo dos ndices de violncia e criminalidade por meio de uma perspectiva cidad. A execuo das polticas, principalmente as territorializadas, depende de uma articulao institucional entre os entes federativos e da alimentao do sistema de monitoramento com as informaes oriundas das pontas. A sintonia do governo federal com suas respectivas unidades subnacionais fator relevante para o sucesso das polticas do PRONASCI. Os grficos a seguir e as tabelas em anexo expem as mudanas decorrentes do novo cenrio ps-eleitoral. A anlise considerou os 82 municpios participantes do PRONASCI. Cabe registrar que houve alternncia de poder em 50 dos municpios participantes do PRONASCI, ao passo que os governos no mudaram nas 32 cidades restantes.

5.1 anlise sinttica das mudanas


Como possvel se verificar no grfico a seguir, a taxa de renovao das prefeituras vinculadas ao PRONASCI registrou a marca de 54,9%, ou seja, as novas prefeituras eleitas em 2008, nesse grupo de cidades, tiveram uma mudana em pouco mais da metade dos casos analisados. Considerando-se as capitais participantes do PRONASCI, houve mudana em 50% das cidades desse grupo. Como o programa direcionado s regies metropolitanas com ndices de violncia expressivos, as capitais tm um importante papel na articulao
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dos recursos disponveis para o desenvolvimento das polticas pblicas, e exercem grande influncia sobre o seu entorno urbano. Isso indica, por sua vez, a necessidade de uma ao junto aos novos prefeitos dessas capitais com a finalidade de reforar o entendimento em relao s polticas recm introduzidas do PRONASCI.

GRaFicO 16 Anlise dos municpios participantes do PRONASCI aps as eleies de 2008


TAXA De ReNOVAO NAS CAPITAIS = 50,0% TAXA De ReNOVAO GeRAL = 54,0%

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31 6 6

Fonte: TSe. elaborao: FGV Projetos PReFeITURAS DAS CAPITAIS QUe MUDARAM De GeSTO PReFeITURAS DAS CAPITAIS QUe NO MUDARAM De GeSTO PReFeITURAS QUe MUDARAM De GeSTO PReFeITURAS QUe NO MUDARAM De GeSTO

A prxima tabela faz uma comparao entre os municpios que apresentaram mudana de gesto e aqueles que esto inseridos no PRONASCI. Como se observou no grfico anterior, estados com expressivo peso poltico no cenrio nacional tiveram um ndice considervel de mudana de governo em seus municpios inscritos no PRONASCI. Isso ilustra a necessidade de uma ao direcionada s novas administraes, a fim de reforar as articulaes em torno
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das polticas do programa.

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TaBELa cOMPaRaTiVa MunicPiOS cOM MuDanaS DE GESTO E MunicPiOS inScRiTOS nO PROnaSci POR ESTaDO TOTaL DE MunicPiOS cOM MuDanaS DE GESTO DO PROnaSci 1 1 2 0 4 2 4 0 3 2 10 7 9 TOTaL DE MunicPiOS DO PROnaSci nO ESTaDO 3 1 4 1 7 5 6 2 6 5 14 11 17

uF ACRe ALAGOAS BAHIA CeAR DF e GO (RIDe) eSPRITO SANTO MINAS GeRAIS PAR PARAN PeRNAMBUCO RIO De JANeIRO RIO GRANDe DO SUL SO PAULO TOTAL DOS MUNICPIOS DO PRONASCI

% 33,33% 100,00% 50,00% 0,00% 57,14% 40,00% 66,67% 0,00% 50,00% 40,00% 71,43% 63,64% 52,94%

45

82

54,88%

Fonte: TSe. elaborao: FGV Projetos

em sntese, conforme analisado ao longo dessa seo, as mudanas de administrao nos municpios inseridos no PRONASCI devem ser consideradas na estratgia de articulao entre os entes federativos envolvidos no programa. Isso importante para reforar o compromisso e o entendimento acerca das diretrizes do programa junto aos municpios, especialmente aqueles em que houve mudana de governo. A ateno a tal aspecto recomendada, visto que o contexto poltico no qual o PRONASCI est inserido passou por uma mudana significativa.
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Concluses e recomendaes
O Ministrio da Justia, a partir da implementao do PRONASCI, ampliou o seu escopo de atividades e os nveis federativos envolvidos em suas polticas. esse novo dimensionamento exigiu, por outro lado, a necessidade de maior capacidade de investimento e capilaridade de suas aes. Com a responsabilidade de induzir polticas pblicas complexas, baseadas na articulao de distintos nveis federativos e sociais, uma demanda importante se apresenta: construir uma estrutura de gesto afinada segundo os objetivos estratgicos do programa. Tal qual se observou ao longo desse relatrio, a estrutura administrativa de suporte do programa ainda no acompanhou por completo essa mudana, caracterizada pela complexidade das polticas desenvolvidas no mbito do PRONASCI, encontrando-se em estgio de modernizao com apoio da cpula dirigente. Dessa forma, necessrio o aprimoramento da estrutura administrativa de forma a compatibiliz-las com o volume de recursos destinados s aes do programa. Tais problemas se manifestam, por exemplo, nos recursos humanos colocados disposio do PRONASCI, ainda longe de um ponto timo, bem como pela necessidade de pessoal especializado para avaliar esse tipo de polticas pblicas, principalmente em funo de suas especificidades. A boa execuo de iniciativas de governo, conforme a melhor literatura sobre o tema, no pode prescindir de pessoal qualificado e motivado para o trabalho. Recomenda-se, portanto, que tais iniciativas sejam intensificadas. A questo da comunicao do PRONASCI, em seus aspectos conceituais e relativos s suas aes e ngulos institucionais destacada nesse momento. Conforme se observou ao longo deste texto, existe uma demanda por melhoria da comunicao do MJ com os demais entes federados, para um maior esclarecimento dos conceitos estruturantes do PRONASCI, bem como de suas aes. Isso tambm vlido para a sociedade civil, que, como ator importante nas aes do programa, necessita incorporar os seus conceitos nas prticas cotidianas de suas polticas. Uma maior divulgao, baseada no entendimento dos pressupostos do programa, central para ampliar a participao em torno de suas aes, como tambm de sua legitimao junto sociedade. esses canais de divulgao mais fortes, estruturados com os entes federados e sociedade, permitiro o fortalecimento dos GGIs e a apresentao de novos projetos mais focados com a lgica do PRONASCI.
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Cabe ressaltar a necessidade de construo de um mecanismo mais eficiente para o funcionamento dos Gabinetes de Gesto Integrada, como rgos de concertao de polticas pblicas de segurana no mbito dos estados e Municpios. Neste sentido, os GGIs precisam ser completamente implantados e instrumentalizados, pois tm um papel muito importante na captura regular de dados qualitativos a respeito do andamento dos projetos do PRONASCI. Isso assegura, por sua vez, o seu monitoramento por parte da sociedade. em razo de sua capilaridade junto aos locais de execuo desses projetos, os GGIs tm uma viso privilegiada do que ocorre em campo e da maneira pela qual , ocorre a sua implementao e dos seus respectivos resultados. No tocante ao oramentria relativa concesso de bolsas a policiais e demais agentes de segurana, a mesma tem tido boa performance, mais ainda no chegando a um nvel timo, em grande parte motivada por questes operacionais relacionadas execuo da poltica. Assim, recomendvel que se estude uma nova forma de se efetuar os pagamentos, com possvel alterao do seu decreto de regulamentao. Tambm aconselhvel uma maior associao de ferramentas de educao a distncia, segundo os parmetros curriculares desenvolvidos pelo Ministrio da Justia, para se ampliar a capacitao dos profissionais de segurana pblica. Isso possvel por meio da articulao das redes de universidades pblicas, privadas e das instituies de formao das polcias j existentes, de forma a otimizar os resultados do processo de capacitao. em relao s polticas de descentralizao oramentria, vale notar que necessrio estabelecer procedimentos conjuntos para a utilizao dos recursos oramentrios e maior difuso dos procedimentos de monitoramento e avaliao do Programa. Isso se justifica no fato de o PRONASCI perpassar diversos ministrios e setores da administrao federal, reverberando, por seu turno, na utilizao de recursos por estas instncias de governo. A observao a tais questes importante tanto em relao ao PRONASCI, quanto em razo do prprio SIMAP. De forma geral considerando as dificuldades inerentes ao ano inicial de um programa complexo o PRONASCI aponta, nesse momento, para uma expectativa auspiciosa de realizao. essa expectativa,
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ressalta-se, dever aguardar o final do exerccio para uma confirmao mais precisa.

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6.1 Recomendaes especficas sobre a implantao e uso do SiMaP em relao ao SIMAP, possvel se afirmar que a partir de sua concluso ser possvel, por meio da aplicao dos indicadores de execuo e impacto, o acompanhamento do desenvolvimento das externalidades geradas pelo programa,independentemente da sua modalidade de execuo (convnio, repasse, execuo direta etc.). A integrao e a padronizao das sries histricas destes indicadores proporcionaro ao Ministrio da Justia uma melhor compreenso da evoluo da execuo deste programa e de seus efeitos. este olhar sobre o PRONASCI ser bastante acurado, pois o mesmo pautado por trs dimenses de anlise: 1) oramentria e financeira; 2) fsica; e 3) social. O primeiro aspecto permite a indicao da eficincia na movimentao de recursos entre os entes federativos; a segunda dimenso possibilita o acompanhamento regular do progresso dos diversos projetos, considerando-se suas metas especficas; e, por fim, o terceiro parmetro de anlise permite a incorporao das informaes dos atores prximos aos locais de execuo dos projetos. Nesse caso, a sua proximidade da execuo dos projetos permite a incorporao de dados qualitativos acerca das aes do programa e de seus respectivos efeitos. esta triangulao de perspectivas, instrumentalizada pelo SIMAP, trar qualidade viso estratgica que o Ministrio da Justia necessita ter para o PRONASCI. Deve-se observar, ainda, que a gesto interna do Ministrio da Justia tem um duplo papel no sucesso do SIMAP. em um primeiro instante ela proporcionar, por meio de seus processos de trabalho e pessoal, a configurao e a garantia de qualidade e de continuidade da alimentao de dados para o SIMAP. As mltiplas modalidades de execuo, a dinmica inerente a programas descentralizados desta natureza e a necessidade de controles e informaes fazem com que o SIMAP necessite do apoio total da gesto interna do Ministrio da Justia, sob pena de no conseguir produzir os resultados esperados. Uma vez que o SIMAP esteja em plena operao, suas informaes sero utilizadas como insumos para a avaliao e monitoramento do PRONASCI o que, por sua vez, poder levar a ajustes na conduo deste programa, acarretando, em um segundo momento, um efeito sobre a gesto interna do Ministrio da Justia. entretanto, o MJ dever fazer um grande esforo no sentido de internalizar rotinas e procedimento de uso do SIMAP e, sobretudo, articular-se com a rede de convenentes,
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de forma a obter em tempo hbil a carga de informaes de execuo das aes. Isso implica, por um lado, na clara especificao das eAPs vinculadas s aes e da incluso de pontos de controle naquelas aes ainda carentes destes. Procedimentos de concertao entre MJ e convenentes, em termos da transferncia de recursos vis--vis informaes estratgicas do programa so absolutamente crticos ao sucesso do monitoramento e avaliao do mesmo, e s podem ser plenamente implementados pela ao dos poderes pblicos, que detm as atribuies e mandato para tal. Assim, por meio do SIMAP, os GGIs podero registrar suas percepes sobre o andamento do programa, sejam elas preocupaes, constataes e elogios acerca dos projetos em implantao na sua regio.O registro no SIMAP fundamental para o acompanhamento das aes do programa e mensurao de seus efeitos. Dessa forma, sua efetivao se constitui, em complementao s perspectivas oramentria, financeira e fsica dos projetos, uma base slida de informaes para anlise integrada do PRONASCI, o que permite a avaliao das externalidades do programa considerando toda a sua complexidade.

6.2 Recomendaes gerais sobre o PROnaSci O PRONASCI, conforme exposto no presente relatrio, marcado pela integrao de diversas aes destinadas a reduzir os ndices de violncia no pas, que vo de iniciativas sociais ao aumento da eficcia das instituies de defesa social e articulao dos trs nveis federativos e da sociedade em torno do conceito de segurana cidad. A complexidade do programa e de suas polticas est operando, por outro lado, em contexto ainda marcado pelo paradigma de aes isoladas e fracionadas. esse legado, conforme exposto ao longo do relatrio, aponta para um repertrio cultural das diversas instituies de defesa social, justia criminal e mesmo sociedade civil ainda sem um alinhamento mais prximo das diretrizes do programa. Por outro lado, isso no significa a impossibilidade de alinhamento entre os entes federativos, as instituies de defesa social, a justia criminal ou mesmo a sociedade civil. Como visto ao longo do texto, existe uma grande receptividade em relao
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ao programa e ao seu potencial de transformao. A aderncia dos distintos atores

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envolvidos na segurana pblica deve ser potencializada, a fim de que o programa seja enraizado de maneira mais forte na sociedade e nas instituies de segurana e justia criminal. Isso j vem sendo realizado pelo PRONASCI, com destaque para os programas de valorizao profissional como o Bolsa Formao, o Plano Nacional de Habitao para os profissionais de segurana pblica, e as aes voltadas para a interveno em regies com problemas de coeso social. O alcance do programa ainda no atingiu o seu ponto timo, em virtude das dificuldades operacionais aqui descritas. Porm, o desenvolvimento da infraestrutura adequada ao desenvolvimento pleno do programa est sendo concluda. Dessa forma, o programa contar com os instrumentos apropriados para executar as suas aes e ampliar a base de convnios, aprovao e execuo de projetos. Nesse sentido, o ano de 2009 se abre de forma mais auspiciosa para o PRONASCI, visto que a base que possibilitar o desenvolvimento de seus programas estar concluda e a alimentao adequada das informaes do sistema de monitoramento, principalmente na ponta, permitir a avaliao de suas aes. Uma questo importante a ser destacada no quadro do PRONASCI, extrada a partir da anlise do legado, a incluso de novas aes PRONASCI, como campos de atuao do programa. O diagnstico elaborado a respeito do contexto sobre o qual as polticas do PRONASCI esto sendo construdas aponta fragilidades intrnsecas ao sistema de segurana, como os modelos de gesto dessas instituies, a necessidade de maior eficcia na aplicao dos recursos financeiros, a padronizao dos sistemas de informao e medidas, visando ao estabelecimento de mtricas de monitoramento e avaliao de desempenho no mbito do sistema de segurana pblica. Assim, as aes PRONASCI para o ano de 2009 deveriam incorporar tais elementos. Aes PRONASCI voltadas para o desenvolvimento e melhoria dos modelos de gesto das polcias e demais instituies de segurana se justificam pela necessidade crtica de incrementar as estruturas de gesto, visando a sua adequao a polticas voltadas para a integrao das instituies de segurana e modernizao dos instrumentos de avaliao de suas aes, pois a construo de polticas de segurana cidad,
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direcionadas participao comunitria depende de um modelo de gesto eficaz que d suporte e sustentao s demais iniciativas. Deve-se ter em conta tambm que reas fronteirias poltica de segurana, como educao e sade deveriam ter aes PRONASCI especficas, construdas para promover pontes de polticas pblicas com reas de segurana. Por exemplo, campanhas e incluso curricular de princpios cvicos e de direitos de cidadania, alm de discusso sobre a justia e a importncia da legalidade e ordem pblica como princpios basilares de uma sociedade democrtica e economicamente prspera. Ou ainda, no caso da sade, como dar suporte s vtimas indo alm do tratamento emergencial. Tambm importante a construo de uma ao sobre o modelo utilizado para a prestao de contas nas instituies de segurana. Maior eficcia na aplicao dos recursos existentes importa, ao final, na ampliao do montante destinado atividade-fim. O que se percebe, e ser detalhado no prximo caderno, a necessidade de se vincular investimento e resultado, de modo uniforme, para o melhor funcionamento e compreenso do sistema. essa ao relevante em virtude das fragilidades verificadas nesse domnio a partir do diagnstico realizado pela FGV Projetos. A adoo de ao especfica voltada para a padronizao dos sistemas de informao e utilizao de tecnologias no mbito da segurana pblica tambm se faz necessria, visto que o emprego de tais recursos no deve se traduzir apenas em um processo de aquisio de material, mas vir acompanhado de sua adequao ao modelo de gesto, aos mecanismos destinados a avaliar sua utilizao e prpria capacitao dos profissionais responsveis por seu uso. Dessa forma, a ao no trabalharia a adoo das tecnologias como um simples processo de aquisio de equipamentos, mas a incluiria em uma estratgia maior de mudana no paradigma da segurana pblica, tal qual proposto pelo PRONASCI. necessrio, ainda, desenvolver a capacidade de gesto dos estados e municpios nas reas de segurana e gesto da segurana pblica, sendo muito importante a criao de, pelo menos, uma ao PRONASCI especfica para o desenvolvimento de gestores
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de segurana pblica e processos administrativos da gesto de segurana pblica.

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Observa-se tambm que, apesar do esforo do MJ, e considerando os condicionantes desse primeiro ano de gnese do PRONASCI, conforme ressaltamos anteriormente, sua execuo transcorre dentro das contingncias enfrentadas de forma positiva. No entanto, para o prximo exerccio, h de se iniciar rotinas e procedimentos de convnios e submisso e anlise de projetos, at o ponto de transferncia de recursos, de forma mais expedita e eficaz. Isso implica em acelerar o calendrio e processo de submisso de projetos, bem como sua anlise, a alimentao adequada de sistemas de controle e execuo do oramento. Isso posto, o MJ dever atentar para o aprimoramento de sua estrutura organizacional a fim de permitir maior eficcia de seus processos internos. Outro ponto importante seria a reafirmao com os novos prefeitos dos protocolos assinados, em termos de uma reunio em Braslia para apresentao do PRONASCI e seu primeiro ano de atuao. Alm disso, cabe ressaltar que, no tocante s unidades subnacionais, importante dinamizar e dar um papel mais protagnico aos GGIs e GGMs, inclusive pelo acesso ao SIMAP por aquelas instncias. Por fim, importante registrar a relevncia da questo da segurana pblica e da diminuio dos ndices de violncia no pas para o desenvolvimento democrtico e econmico do Pas. Os dois ltimos decnios tm sido marcados por um grande incremento na participao poltica e incluso de atores outrora distanciados das prticas democrticas, bem como da retomada do crescimento econmico. Deixar espaos sociais merc de prticas violentas significa perder um investimento cvico que vem sendo construdo pela sociedade brasileira com muito afinco. Mudar o paradigma de enfrentamento dessa questo central para que esse investimento no se perca.

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SO PAULO Av. Paulista, 548/80 andar Tel.: (11) 3281.7915 Fax: (11) 3281.7891

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