Você está na página 1de 192

Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025

Sntese do Plano

Agosto de 2006

Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025


Sntese do Plano

Agosto de 2006

2006. Macroplan Prospectiva, Estratgia e Gesto Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida,desde que citada a fonte.

FICHA CATALOGRFICA

P712

Plano de desenvolvimento Esprito Santo 2025: sntese do plano. - Esprito Santo: Macroplan, 2006. v.1 : il., color. ; 30cm.

l. Desenvolvimento Econmico Esprito Santo (Estado). 2. Desenvolvimento Social Esprito Santo (Estado). 3. Capital Humano. 4. Capital Social. I. Macroplan-Prospectiva, Estratgia & Gesto. II. Ttulo. CDD 339.5 Elaborada por: Bibliotecria responsvel CRB-7/5345

Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025

Volume 1 Volume 2 Volume 3 Volume 4 Volume 5 Volume 6 Volume 7 Volume 8 Volume 9 Volume 10 Volume 11 Volume 12

Sntese do Plano
Pesquisa Qualitativa Condicionantes do Futuro Anlise Comparativa Internacional e com Outras Unidades da Federao Cenrios Exploratrios Horizonte 2006-2025 para o Esprito Santo no

Avaliao Estratgica e Subsdios para a Viso de Futuro Viso de Futuro Carteira de Projetos Estruturantes Agenda de Implementao, Governana e Plano de Comunicao Nota Tcnica: Agregao de Valor e Diversificao Econmica do Esprito Santo Nota Tcnica: Desenvolvimento da Logstica e dos Transportes no Esprito Santo Memria de Clculo dos Custos dos Projetos

Governo do Estado do Esprito Santo Paulo Hartung


Governador

Guilherme Gomes Dias

Secretrio de Estado de Economia e Planejamento

Dayse Maria Oslegher Lemos


Subsecretria de Planejamento

Esprito Santo em Ao Nilton Chieppe


Diretor-coordenador

Arthur Carlos Gerhardt Santos


Membro do conselho deliberativo

Petrobras Mrcio Flix Carvalho Bezerra Macroplan Cludio Porto


Diretor Diretor Gerente Geral da unidade de Negcios da Petrobras no Esprito Santo

Jos Paulo Silveira Alexandre Mattos de Andrade

Coordenador Executivo do Projeto ES2025

Palavra do Governador

desenvolvimento prximos aos dos pases com as melhores condies de vida na atualidade. E isto no um sonho. um projeto vivel, como bem demonstra este Plano Estratgico de Desenvolvimento. Este Plano, construdo participativamente, numa parceria GovernoSociedade, aponta para um novo ciclo de desenvolvimento do Esprito Santo, baseado na integrao competitiva, em nvel nacional e internacional, de uma economia capixaba diversificada e de maior valor agregado, sustentada pelo capital humano, social e institucional de alta qualidade. O Plano Estratgico de Desenvolvimento essencialmente uma agenda para a construo de uma realidade com democratizao das oportunidades de crescimento individual e coletivo em terras capixabas. Os quatro grandes pilares de sustentao desse novo ciclo histrico so a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades para ampla incluso social; o desenvolvimento do capital humano capixaba segundo padres internacionais de excelncia; a diversificao econmica, agregao de valor produo e adensamento das cadeias produtivas; e o desenvolvimento do capital social e a devoo absoluta tica republicana por parte das instituies pblicas. Nesse sentido, a meta at 2025 erradicar a pobreza e diminuir a desigualdade em 26%, segundo o ndice Gini, alcanando ndices semelhantes aos registrados pelos pases do primeiro mundo atualmente. Tambm vamos universalizar o ensino bsico, expandir os ensinos mdio, superior e profissional, potencializando o sistema educacional capixaba. A meta para o Esprito Santo alcanar em 2025 uma escolaridade de 12 anos. Escolaridade equivalente da populao adulta da Finlndia ou da mdia dos pases desenvolvidos nos dias de hoje. Vamos promover uma eficaz e massiva atrao de investimentos produtivos e capacitar os capixabas a usufruir das oportunidades

2025

Esprito

Santo

alcanar

padres

de

geradas pelo negcio do petrleo e gs e pelo desenvolvimento do complexo siderrgico. Como resultado, a economia capixaba aumentar sua insero competitiva no mercado nacional e internacional, ancorada em uma agricultura de valor agregado; em um setor tercirio avanado; e em um conjunto de arranjos produtivos locais e grandes empreendimentos competitivos em escala planetria. O PIB per capita dos capixabas em 2025 dever alcanar US$ 20.500, pouco superior ao da Coria do Sul dos dias de hoje. Vamos investir na profissionalizao do servio pblico e na sua reconstruo em bases modernas, para evitar a instrumentalizao do Estado por interesses particulares e criminosos e, acima de tudo, prestar servios e oferecer obras de qualidade populao. Temos a certeza de que este Plano, resultado do investimento conjunto do Governo, da Petrobras e do Movimento Esprito Santo em Ao, se constituir em valioso instrumento de agregao das principais foras polticas, econmicas e sociais do Estado em torno do desenvolvimento sustentvel e de longo prazo. Certamente, esta uma agenda capaz de estimular a convergncia e a integrao de iniciativas, esforos e recursos de governos e de instituies pblicas e privadas e organizaes da sociedade civil na construo do futuro desejado. At aqui este mutiro vem realizando com xito a gigantesca restabelecimento da tica republicana na conduo dos institudos, de conquista da estabilidade e da confiana institucional, e de retomada da capacidade de investimentos em todas as reas essenciais ao povo capixaba. obra de Poderes polticopblicos

E esta uma conquista fenomenal. Para chegar at pauta do futuro, tivemos de ultrapassar uma dura realidade, com um volume monumental de dvidas de curto prazo vencidas, mquina pblica destroada, ao violenta e articulada da corrupo e do crime organizado, dentre tantos outros desafios acumulados em anos e anos de desgoverno. Enfim, esse mutiro libertou os capixabas da opresso criminosa do passado, vem acertando as contas com o presente e nos deu oportunidade de pensar no futuro, como mostra este Plano. Com demonstraes incontestes de sua eficcia, agora continuar trabalhando com vistas aos dias que viro.

O futuro j est escrito. Suas linhas passam a compor nossos projetos e nossos sonhos. Num momento de perspectivas to promissoras, como nunca se viu no Esprito Santo, este plano sinaliza um caminho concreto para a efetivao de um horizonte de prosperidade compartilhada, com a incluso social e respeito ao meio ambiente. Ou seja, temos vento a favor e este essencial plano de vo, pois, segundo o filsofo, no h vento favorvel para aquele que no sabe aonde quer ir. O futuro o que estamos fazendo agora, escreveu Mario Quintana. E este Plano Estratgico de Desenvolvimento um convite para que o futuro do Esprito Santo seja uma realizao coletiva, assim como a reconstruo institucional em andamento. Vamos, juntos, fazer das terras capixabas o melhor lugar do Brasil para se viver, trabalhar, criar nossos filhos e receber amigos e visitantes um Estado digno das futuras geraes.

Paulo Hartung Governador do Estado do Esprito Santo

Sumrio

Palavra do Governador Apresentao Uma Carta do Futuro - O Esprito Santo em 2025 Introduo - O Futuro Pode Ser Construdo 1. Onde Estamos - Anlise Retrospectiva, Panorama Atual e Cenrios para o Futuro do Esprito Santo 1.1 Anlise Retrospectiva e Panorama Atual 1.2 O Esprito Santo Hoje 1.3 Condicionantes de Futuro 1.4 Incertezas Crticas 1.5 Trs Cenrios para o Esprito Santo 2006-2025 1.6 Indicaes para a Viso de Futuro 2. Aonde Queremos Chegar - O Esprito Santo em 2025 2.1 Viso de Futuro 2.2 Viso Regionalizada do Esprito Santo em 2025 2.3 Plano de Metas 2.4 Condicionantes Exgenos Viso de Futuro 3. Como Vamos Chegar L - A Construo do Futuro 3.1 A Estratgia de Desenvolvimento 3.2 Grupos de Projetos

13 21 23 25 31 33 36 38 46 46 51 55 57 70 74 79 83 85 87

3.2.1 Desenvolvimento do Capital Humano

3.2.2 Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades 3.2.3 Reduo da Violncia e Criminalidade 3.2.4 Interiorizao do Desenvolvimento

105

100

95

3.2.5 Desenvolvimento da Rede de Cidades

3.2.6 Recuperao e Conservao de Recursos Naturais

115

110 122

3.2.7 Agregao de Valor Produo, Adensamento das Cadeias Produtivas e Diversificao Econmica 3.2.8 Desenvolvimento da Logstica 3.2.9 Capital Social e Qualidade das Instituies Capixabas

133 139

126

3.2.10 Fortalecimento da Identidade e Melhoria da Imagem Capixaba 3.2.11 Insero Estratgica Regional 3.3.1. Valor total da Carteira 3.3. Viso de Conjunto da Carteira e Recursos 3.3.2 Distribuio Temporal dos Recursos 3.4 Anlise de Aderncia Estratgica e de Riscos de Implantao da Carteira

144

147 151

151

154

3.4.1 Esforo de Gerenciamento

3.4.2 Mtodo de Anlise Hierrquica

156

156 156

3.4.3. Concepo do Modelo de Anlise Estratgica da Carteira de Projetos 3.4.4. Interpretao Grfica 3.4.5. Resultados 3.5

158

163 165 173

3.5.1 Desenho Organizacional

Agenda de Implementao, Governana e Comunicao Social

3.5.2 Governana e Sustentabilidade em cada Grupo de Projetos 3.5.3 Mecanismos e Instrumentos Operativos 3.5.4 Agenda de Comunicao Social

173 176

3.5.5 Agenda de curto prazo: os primeiros passos

183

182 183

3.6. Plano de Comunicao - Objetivos e Estratgia de Comunicao do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2005 3.6.1. Objetivos 3.6.2. A estratgia de comunicao Equipe do Projeto

185

184 185

189

Apresentao

muitas geraes, no Brasil e em muitas outras regies do mundo. Em muitos aspectos a sociedade brasileira mudou e avanou nas ltimas dcadas. Mudou tambm a forma de adjetivar o estgio de desenvolvimento brasileiro: subdesenvolvido, em desenvolvimento e depois emergente. Mas a distncia que separa os indicadores sociais e o dinamismo econmico no Brasil dos vigentes nos pases desenvolvidos ainda nos remete a desafios que parecem pertencer ao pas do futuro, gerao aps gerao. Talvez porque um futuro substancialmente melhor parece sempre distante e improvvel, quando no somos bem-sucedidos nas batalhas do presente ou quando no construmos uma viso convergente sobre qual caminho trilhar. O Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 mostra que possvel alcanar um padro elevado de desenvolvimento para a sociedade capixaba. No se pretende que o Estado do Esprito Santo seja uma ilha no Brasil. Provavelmente nossas virtudes no so maiores nem so menores os defeitos do que em outras regies do Brasil. Mas o enfrentamento e a superao de desafios no presente nos encorajam e nos obrigam a ousar um salto de qualidade. Buscar o desenvolvimento em todas as suas dimenses. E faz-lo a partir de uma agenda transparente e organizada, que explicite metas e defina projetos e que seja gerida de forma compartilhada entre entidades pblicas, privadas e no governamentais. Essa a motivao principal deste Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025! O Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 resgata tambm um dos objetivos centrais das Orientaes Estratgicas de Governo 2003-2006, que fixou como um dos eixos estratgicos Estabelecer bases slidas para a construo do futuro do Esprito Santo aps a superao da crise, atravs da ao especfica de elaborar um plano estratgico de longo prazo para o Estado. O trabalho de elaborao do Plano demandou sete meses de dedicao, colaborao e participao de um sem-nmero de profissionais, lideranas e instituies da sociedade. Os registros relativos equipe so referentes aos profissionais que participaram mais diretamente do trabalho de preparao tcnica, mas somos gratos a todos que participaram de entrevistas, seminrios, audincias e reunies para debater o projeto. A liderana do Governador Paulo Hartung e a cooperao dos colegas de equipe foram decisivas para viabilizar projeto de tal envergadura, que exigiu a participao de diferentes reas do governo. Mas indispensvel destacar

esenvolvimento. Este vocbulo exprime os sonhos e as lutas de

21

duas instituies fundamentais para constituir as condies bsicas de execuo do trabalho. Destacar a participao da Petrobras, no somente pelo patrocnio do projeto, mas pela mobilizao de seus profissionais e pelo estmulo sempre recebido atravs do diretor Guilherme Estrela e do gerente geral da Unidade de Negcio Mrcio Flix. Destacar a participao do Movimento Esprito Santo em Ao, pela parceria na gesto do projeto e pela mobilizao dos setores produtivos capixabas na formulao de propostas e colaborao tcnica, nas pessoas dos seus coordenadores Ernesto Mozaner e Nilton Chieppe. Cumprimos uma primeira etapa: elaborar o Plano. Ao final deste documento h sugestes para uma agenda de implementao do Plano, algo to ou mais desafiador. Afinal, sabemos que no h atalho para o desenvolvimento, e que trilhar o caminho requer trabalho continuado e persistncia de objetivos e meios. Guilherme Dias Secretrio de Estado de Economia e Planejamento

22

Uma Carta do Futuro: O Esprito Santo em 2025

primeiros estados do Brasil a conquistar um padro de vida semelhante quele experimentado pelas naes mais desenvolvidas. A populao capixaba se orgulha de ter erradicado a pobreza e de viver em um estado precursor de um modelo de desenvolvimento que se diferencia pela qualidade de seu capital humano, pela capacidade competitiva de suas empresas e por instituies pblicas eficientes e reconhecidas.

stamos em 2025. O Esprito Santo acaba de se tornar um dos

Com uma escolaridade mdia de 12 anos, os capixabas so bem posicionados nos principais sistemas de avaliao educacional do Pas, e ganham destaque crescente em eventos e premiaes internacionais. Aps 20 anos de macio investimento para a construo de um sistema de formao de capital humano de elevada qualidade, o Esprito Santo referncia nacional em educao! O estado tambm tem ampla projeo nacional quando o tema incluso social. Segundo dados do IBGE, com base no ano de 2025, h ainda 15 milhes de indivduos em condies de pobreza no Brasil, mas nenhum deles reside no Esprito Santo. Em termos de distribuio de renda, o estado um dos mais igualitrios do Pas. A violncia tambm faz parte do passado, e o estado, que j esteve entre os mais violentos do Brasil, tem ndices de criminalidade controlados e compete pelas melhores posies no ranking nacional. O capixaba goza de um clima de paz e vive de maneira harmoniosa em uma rede de cidades que cresce de maneira ordenada e bem planejada, que se integram por intermdio de uma rede de servios de elevada qualidade e complexidade. O meio ambiente visto como parte integrante deste novo modelo de desenvolvimento. Cerca de 20% do territrio do estado encontram-se em fase de recuperao da vegetao nativa, e os laboratrios verdes capixabas tornam o estado uma das referncias sul-americanas em biotecnologia. No campo econmico, h mais de um quarto de sculo que o Esprito Santo no pra de crescer. O estado cresce, em mdia, 6% ao ano e j o 5 mais competitivo da Federao. Os investimentos so atrados para o estado no apenas pela sua base de recursos naturais, mas sobretudo pelo capital humano de elevada qualidade e pelas excelentes condies logsticas. Com uma estrutura produtiva dinmica e impulsionada pela inovao, o Esprito Santo tem uma economia de elevado valor agregado, diversificada e altamente integrada economia global. E a situao no diferente no interior, cuja economia impulsionada por arranjos produtivos dinmicos e

23

competitivos. O Esprito Santo se destaca por ser um estado onde as oportunidades geradas pelo desenvolvimento beneficiam a todos, na capital e no interior! A sociedade tem participao crescente na formulao e implantao de polticas pblicas. Como resultado de um grande esforo inicial que se estendeu por uma dcada, o Esprito Santo possui hoje uma administrao pblica transparente e de alto desempenho, marcada pela proviso de servios de alta qualidade e pela existncia de um corpo de servidores altamente profissionais. Celebra-se tambm a capacidade que teve o Estado de estabelecer parcerias durveis com os estados vizinhos para ampliar o alcance de seu sistema logstico e, em especial, para desenvolver territrios comuns que concentravam pobreza e ausncia de oportunidades. Assim o Esprito Santo de 2025, motivo de orgulho de todos os capixabas Resultado das aes estratgicas empreendidas por toda a sociedade que, acima de tudo, confiou e soube trabalhar na construo de seu futuro. cada vez melhor viver no Esprito Santo!

24

Introduo: O Futuro Pode Ser Construdo


Uma Anlise Panormica do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025

movimento permanente e uma de suas principais caractersticas a tendncia mudana. Nesse processo dinmico, tudo o que acontece se d pela ao dos diversos atores sociais envolvidos. Na dupla condio de agente e paciente deste contexto, a sociedade freqentemente levada a agir sobre a realidade e pode faz-la evoluir na direo do futuro que deseja construir quando tem um projeto compartilhado neste sentido. Todavia, uma ao efetiva para orientar o curso da realidade rumo ao futuro desejado ser tanto mais eficaz quanto menos improvisada for. Assim, planejar o futuro necessrio. E, mesmo diante de todas as incertezas a ele inerentes, podemos reduzi-las e administr-las com o auxlio de cenrios, e desenhar estratgias pr-ativas para alcanar este futuro. exatamente esta a motivao do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025: construir uma viso de futuro compartilhada para o estado neste horizonte e, mesmo em face das incertezas, indicar as iniciativas e aes necessrias para torn-la uma realidade nos prximos 20 anos. O futuro pode ser construdo. E o planejamento e a gesto estratgica so as ferramentas da sociedade e do Estado para faz-lo acontecer.

realidade, da qual somos parte integrante, est em

25

26

A Arte da Viso de Longo Prazo


Como estar o Esprito Santo em 2025? Esta uma pergunta cuja resposta a sociedade capixaba comea a dar em 2006, porque o futuro pode ser construdo e a sua realizao depende do trabalho e das iniciativas estratgicas empreendidas pela prpria sociedade. No decorrer de toda a sua histria, o Esprito Santo atravessou dois grandes ciclos de desenvolvimento o ciclo do caf e o ciclo da industrializao que, embora tenham trazido grandes benefcios para o estado, tiveram um trao marcadamente excludente, semelhana do que ocorreu em escala nacional. Em outras palavras, o econmico e o social trilharam rumos diferentes, com uma distribuio desigual dos benefcios gerados pelos dois ciclos. Atualmente, o Esprito Santo atravessa um perodo muito especial, de grande expectativa e otimismo em relao ao futuro. O estado vive um momento de euforia, mas tambm de grande risco. exatamente na euforia e no otimismo quanto ao futuro do estado que reside o perigo: a convico de que o desenvolvimento j est contratado e que nenhum cenrio adverso poder modificar tal tendncia, configurando um destino, pode conduzir a um outro futuro, bastante distinto do esperado. justamente para minimizar as incertezas e os riscos de desperdcio das oportunidades que hoje se apresentam para o Esprito Santo e, sobretudo, potencializar as possibilidades de construir o melhor futuro, que foi empreendido este esforo de planejamento estratgico, com base em trs cenrios possveis para o horizonte 2025. Dentre estas distintas imagens de futuro possveis, uma delas muito especial e antecipa o advento de um modelo diferenciado de desenvolvimento que inaugura o terceiro ciclo capixaba. E este novo ciclo uma aspirao da sociedade capixaba1. Neste novo ciclo, a erradicao da pobreza, a qualidade do capital humano, a solidez das instituies pblicas e a produo de alto valor agregado em uma economia mais inovadora, diversificada e competitiva conformam o ncleo central das estratgias de desenvolvimento. Esta a mudana de paradigma (do 3 ciclo) em relao ao passado: enquanto que nos ciclos do caf e da industrializao o contexto social se desenvolvia merc do desenvolvimento econmico, no novo ciclo de desenvolvimento capixaba so os avanos sociais que solidificam as bases para os avanos no campo econmico. Em 2025, o Esprito Santo adquiriria um nvel de desenvolvimento semelhante ao de paises mais avanados, e os capixabas conquistariam padro de vida equivalente ao que hoje desfrutam as sociedades do chamado Primeiro Mundo.

Fonte: Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 - Consolidao da Pesquisa Qualitativa. Fevereiro, 2006

27

Este futuro, desejado pela sociedade capixaba, de certa forma um sonho. Mas um sonho possvel e vivel, como demonstra o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025.

O Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025


O Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 , em sua essncia, um Plano Estratgico de Desenvolvimento para o Estado do Esprito Santo. Neste sentido, consolida um conjunto de grandes escolhas que orientaro a construo do futuro do Esprito Santo em um horizonte de longo prazo (2025), sujeita s incertezas inerentes a um processo de mudana. Deste modo, o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 representa uma resposta consistente s seguintes questes, nesta ordem: onde estamos? aonde podemos chegar? aonde queremos chegar? como vamos chegar l?

A primeira questo, onde estamos?, respondida por intermdio de uma anlise retrospectiva. A anlise tem o propsito de proporcionar uma viso ampla e histrica do estado, evitando que se privilegie demasiadamente a situao atual, cujo conhecimento pode estar condicionado ou enviesado por fatores conjunturais. Considerando o contexto de elevado nvel de incertezas do mundo atual, e do qual no se isenta o futuro do Brasil e do Estado do Esprito Santo, a resposta para a segunda questo aonde podemos chegar? abordada com a construo de cenrios exploratrios que indicam as condies de contorno e as principais incertezas da caminhada rumo ao futuro. Estes cenrios configuram trs imagens possveis para o Esprito Santo em 2025, proporcionando o conhecimento antecipado das oportunidades e riscos sua caminhada em direo ao melhor futuro. Aps o mapeamento das grandes oportunidades, ameaas, potencialidades e riscos que cada cenrio alternativo traz consigo, possvel perceber, com maior nitidez, as possibilidades e incertezas relativas ao futuro do Esprito Santo. Confrontando-se, em seguida, esses elementos com as convergncias que expressam a vontade dominante na sociedade, construda a Viso de Futuro que esboa a situao onde o capixaba deseja viver em 2025. a resposta questo: aonde queremos chegar?. A Viso de Futuro para o Esprito Santo no Horizonte 2006-2025 tem o propsito de servir de marco referencial para a construo de uma agenda de

28

iniciativas estratgicas que contribua para o aumento da competitividade e para o desenvolvimento sustentvel do estado. Ela est configurada sob a forma de um cenrio desejado e, como tal, traz em seu ncleo caractersticas de uma conquista estratgica desafiadora e difcil, porm alcanvel no futuro. Para permitir maior foco e reduzir imprecises, a Viso de Futuro contm, ainda, um plano de metas para o horizonte 2025. O alcance deste modelo diferenciado de desenvolvimento s se dar mediante um esforo de planejamento que indique claramente os caminhos que levaro o estado rumo a este futuro desejado. A Estratgia este caminho. Ela delineia a trajetria escolhida pela sociedade capixaba para que o novo ciclo de desenvolvimento almejado se torne realidade para as geraes futuras e busca viabilizar o alcance da situao ideal projetada para o futuro do estado, sendo assim o seu grande fio condutor. A Estratgia de desenvolvimento capixaba ser materializada por meio de uma carteira de 93 Projetos Estruturantes e 4 Alianas Estratgicas iniciativas singulares, mobilizadoras e transformadoras da realidade que, em conjunto, pavimentaro a trajetria rumo ao futuro desejado. Os projetos so complementados por uma agenda de implementao e comunicao. Este conjunto (projetos e agenda) responde quarta e ltima questo inerente ao Plano: como vamos chegar l? A viso do futuro almejado pela sociedade, as estratgias de desenvolvimento, o plano de metas, a carteira de projetos estruturantes e as condies de implementao e comunicao constituem o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025, uma agenda de construo coletiva de um futuro ainda mais promissor que est ao alcance dos capixabas. O diagrama a seguir apresenta o processo de elaborao do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025, que contou com a contribuio direta de aproximadamente cem pessoas de diferentes segmentos da sociedade das vrias regies do estado, de rgos de Governo e de entidades da sociedade civil e do setor empresarial, ao longo de sete meses de trabalho.

29

O Processo de Elaborao do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025


Identificao dos Invariantes da Viso de Futuro Estudos Expeditos para Preencher Lacunas de Conhecimento

Organizao do Trabalho

Pesquisa Qualitativa Junto a Atores Relevantes

Audincias Pblicas

Lanamento Pblico da Viso Estratgica

Lanament o pblico do projeto

Mapeamento e Anlise de Condicionantes Exgenos (Mundo e Brasil)

Capacitao da Equipe Tcnica Local

Inventrio de Condicionantes Endgenos (Esprito Santo)

Construo de Cenrios Exploratrios do Esprito Santo 2005-2025

Avaliao Estratgica Espirito Santo 2005-2025


Potencialidades Capacidade Defensiva Restries Vulnerabilidades Insights

Construo da Viso de Futuro Espirito Santo 2025

Premi ssas centrais Cenrio desejado para 2025 Trajetri a indicati va 2005-2025 Macro indicadores e metas

Consolidao e Formalizao da Viso de Futuro e do Portflio de Projetos

Formulao do Plano de Comunicao Social

Inventrio de Estudos Estratgicos sobre o Esprito Santo

Benchmarking com Outros Estados e Internacional

Montagem do Portfolio de Projetos Estruturantes (Pblicos, Privados e em Parceria)

Fonte: Macroplan

30

1. Onde Estamos
Anlise Retrospectiva, Panorama Atual e Cenrios para o Futuro do Esprito Santo

de proporcionar uma viso ampla e histrica do estado, evitando que se privilegie demasiadamente a situao atual, cujo conhecimento pode estar condicionado ou enviesado por fenmenos conjunturais. Esta compreenso e "distanciamento crtico" so essenciais ao xito de qualquer estudo do futuro. Em seguida, com o objetivo de refletir sobre as condies de contorno e as principais variveis da caminhada do Esprito Santo rumo ao futuro, foram construdos Cenrios Exploratrios. Estes cenrios configuram trs imagens possveis para o Esprito Santo em 2025 e proporcionam o conhecimento de um espao de oportunidades e riscos caminhada do estado em direo ao melhor futuro.

Anlise Retrospectiva do Esprito Santo tem o propsito

31

32

1.1 Anlise Retrospectiva e Panorama Atual


Ao longo de sua histria, o Esprito Santo experimentou dois ciclos de desenvolvimento e atravessou uma sria crise tica e institucional. Recuperar os principais elementos desta evoluo e aprender com eles o primeiro passo para pensar no futuro a longo prazo.

O Ciclo do Caf
Desde meados do sculo XIX at a dcada de 1950, os ciclos econmicos do Estado do Esprito Santo estavam intimamente ligados atividade cafeeira. A histria do caf no estado tem incio pelo sul, por influncia da cafeicultura fluminense em franca expanso. Com isso, instalaram-se na regio grandes unidades produtoras de caf arbica, utilizando mo-deobra escrava. A partir de 1880, com a intensificao da imigrao, comeam a surgir novos plos produtores de caf na regio central capixaba, que trazem consigo um novo modelo de produo pautado em pequenas lavouras familiares. No limiar da dcada de cinqenta, 75% dos estabelecimentos rurais no Esprito Santo tinham o caf como principal atividade e a cafeicultura contribua diretamente com cerca de um tero da renda gerada no estado e com mais de 40% das suas receitas tributrias. As recorrentes crises de queda de preo na atividade cafeeira reduziram significativamente a renda de boa parte da populao. Entretanto, o modelo de produo em pequenas propriedades familiares dificultava a substituio da cultura, em razo do carter de subsistncia de parte delas. Caractersticas do 1 ciclo de desenvolvimento Ocupao do interior do estado; Predominncia da populao rural; Pequenas propriedades; e

Monocultura mercantil de base familiar; Principais atividades urbanas voltadas atividade

predominantemente agrcola (comercializao e beneficiamento do caf).

33

O Ciclo da Industrializao
O perodo que se inicia de forma mais evidente em meados dos anos 60 e segue at a metade dos anos 80 foi marcado por fortes transformaes na economia capixaba, com forte impacto sobre o grau de diversificao de sua base produtiva. Assim, a economia predominantemente agroexportadora, centrada na produo cafeeira em pequena escala, passou rapidamente a uma especializao secundrio-exportadora centrada em commodities industriais de produo em larga escala. O ciclo de diversificao econmica pela via industrial tem incio na dcada de 60, quando a cafeicultura sofreu forte reduo em sua participao na economia do estado com o programa de erradicao dos cafezais menos produtivos. A implantao do Porto de Tubaro, em Vitria, pode ser encarada como o divisor de guas deste processo de industrializao, e a subseqente instalao e operao das duas primeiras usinas de pelotizao de minrio de ferro da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) levou a um visvel salto na indstria de transformao capixaba. Entretanto, foram ainda pouco expressivas as alteraes da estrutura industrial, pois os pequenos estabelecimentos continuaram predominantes. A partir de 1975, a expanso industrial foi mais significativa do ponto de vista da diversificao, tendo sido fomentada pelo grande capital estatal e estrangeiro. Essa etapa foi marcada pela instalao e expanso dos chamados grandes projetos grandes unidades industriais focadas na produo de bens intermedirios (commodities) , formulados no mbito do planejamento estratgico do governo federal que visava deter, ou minimizar, a reverso ocorrida aps o fim do perodo conhecido como milagre econmico. Entre os setores que aumentaram sua participao na indstria de transformao destacam-se: (i) o setor de papel e celulose, resultado da implantao da fbrica da Aracruz Celulose S.A., em 1979; (ii) o setor de extrao mineral, que teve a sua participao ampliada a partir de 1971, com a inaugurao de mais quatro usinas de pelotizao da CVRD; e (iii) o setor metalrgico, que teve ampliada sua participao apenas no incio dos anos oitenta, com a operacionalizao da Companhia Siderrgica de Tubaro (CST), em fins de 1983. O setor petrleo deu novo nimo ao ciclo da industrializao a partir dos anos finais da dcada de 90. O estado possui campos terrestres e martimos tanto em guas rasas como profundas e ultraprofundas com leos leves, mdios, pesados e extrapesados, com gs associado ao leo e tambm gs no-associado. Alm disso, as recentes descobertas de novos campos de petrleo e gs, mais particularmente em sua plataforma martima, demonstram que o setor possui elevado potencial de crescimento no estado.

34

Caractersticas do 2 ciclo de desenvolvimento ES (estrangeiro e nacional);

Industrializao empreendida pelo grande capital externo ao Predominncia da populao urbana;

Agricultura diversificada e instalao de agroindstrias;

Aprimoramento da logstica voltada ao comrcio exterior; nacional; e

Insero da economia local na lgica de desenvolvimento Articulao das lideranas locais e nacionais.

Evoluo do Quadro Poltico-Institucional


A reconfigurao da economia em um perodo de tempo relativamente curto cerca de vinte anos teria sido impossvel se no tivesse ocorrido tambm um significativo movimento poltico-institucional, que desse sustentabilidade ao processo. Foi o que de fato ocorreu: entre meados da dcada de cinqenta e final da dcada de setenta, o Esprito Santo conheceu um sustentado ciclo de reconfigurao dos grupos hegemnicos, das lideranas polticas e do aparato institucional interno e externo ao estado. At o incio dos anos sessenta, a economia primrio-exportadora capixaba refletia-se em uma sociedade cujo grupo hegemnico estava relacionado essencialmente ao espao agrrio, sobretudo no sul do estado. Assim, enquanto Rio de Janeiro e So Paulo h muito j haviam dado incio a seus respectivos processos de industrializao, o coronelismo e o patrimonialismo, tpicos da sociedade brasileira dos tempos do Imprio, ainda se mostravam como os dois principais sustentculos do aparato institucional capixaba, centrado nos interesses particulares da classe poltica dominante, vinculada ao setor cafeeiro. Com a crise do caf e o incio da industrializao baseada no capital local, iniciou-se um processo de gradativa perda de relevncia poltica das oligarquias rurais em relao s lideranas emergentes, mais vinculadas aos interesses urbanos e com maior preparo tcnico para fazer frente aos novos desafios de governana. Esse movimento ganhou fora com o segundo ciclo de industrializao baseado nos Grandes Projetos. Com isso, diante de uma nova poltica institucional externa, o impulso econmico ocasionado pelos grandes investimentos e a forte articulao entre a Unio e as lideranas polticas urbanas emergentes resultou numa forte reconfigurao polticoinstitucional no Esprito Santo.

35

Entretanto, desde meados da dcada de 90, o Esprito Santo passou a viver uma sria crise tica e moral. Neste perodo, diversos casos de violncia, escndalos de lavagem de dinheiro e o crime organizado vieram tona, dando ao estado uma aparncia de terra sem lei. Em 2002, uma misso especial de combate ao crime organizado foi enviada ao estado pelo Ministrio da Justia para investigar casos de violncia e de desrespeito aos direitos humanos. Durante a misso, metade dos suspeitos investigados era de servidores ou autoridades pblicas.2 A crise deixou marcas profundas no Esprito Santo. Multinacionais anunciaram o fechamento de fbricas sob a alegao de que teriam sido alvo de cobrana de propina para a liberao de financiamentos retidos e, no incio de 2003, o Estado no possua dinheiro em caixa, detinha elevada dvida com o funcionalismo (atraso de 2 meses na folha de pagamento) e acumulava um dficit de cerca de R$ 1,2 bilhes. Contudo, desde os primeiros meses de 2003, o Esprito Santo vem superando a crise por intermdio de um choque tico que tem possibilitado a reorganizao das finanas e da administrao estadual. Desde 2005, alcanado o equilbrio financeiro, o Estado vem expandindo sua capacidade de investimento nas reas de sade, segurana, educao e infra-estrutura. Assim, entre 2003 e 2006, o Esprito Santo conseguiu aumentar de menos de 1% para 12% os investimentos com receita prpria.

1.2 O Esprito Santo Hoje


Aps enfrentar uma forte crise de Estado no final da dcada de 1990, o setor pblico capixaba vem se recuperando neste incio de sculo. Somase a isso a conjuntura externa favorvel com o crescimento da economia mundial e a expanso da demanda por commodities e as expectativas quanto ao forte crescimento econmico no estado, decorrentes da expanso dos setores siderrgico e do petrleo e pelos recursos que essa expanso poder trazer para o estado. Com isso, o Esprito Santo vive um momento atual de euforia, mas tambm de grande risco. Ao mesmo tempo, so grandes as potencialidades com as quais o estado se defronta, como a disponibilidade de uma base logstica de alta capacidade; segmentos econmicos de competitividade nacional e internacional (minerao, siderurgia, celulose, petrleo, agricultura em diversificao e arranjos produtivos locais); abundncia de recursos minerais (petrleo e gs, rochas ornamentais); ativos ambientais de alto

A crise no Esprito Santo, o Estado sem lei, extrado do Jornal Folha de So Paulo, 24/03/03.

36

valor (lagoas de Linhares, Capara, Pedra Azul etc); estrutura fundiria equilibrada, com milhares de pequenas propriedades produtivas; uma janela demogrfica3 favorvel; diversidade tnica e cultural; e posio geogrfica favorvel em face da dinmica de globalizao4. Mas exatamente na euforia e no otimismo quanto ao futuro do estado que reside o perigo: a convico de que o crescimento econmico j est contratado e que nenhum cenrio adverso poder modificar tal tendncia, configurando um destino, pode conduzir a um outro futuro, bastante distinto do esperado. O risco ainda maior quando as dimenses social e econmica so dissociadas das demais, depositando-se no governo a totalidade das expectativas por mudana. Simplesmente no h certezas quanto ao desempenho futuro da economia do Pas e do mundo, assim como no h garantias de que os recursos advindos da expanso do petrleo sero investidos de maneira sustentvel. Alm disso, no h como assegurar a priori, que as melhorias na governana vivenciadas nos ltimos anos sejam durveis no longo prazo. Acresce que, apesar do bom momento econmico, o estado exibe fragilidades e deficincias que representam gargalos estruturais ou vulnerabilidades ao crescimento sustentado. A economia capixaba ainda tem grande dependncia das commodities; as pequenas e mdias empresas tm competitividade restrita; boa parte do dinamismo econmico depende do desempenho de poucas e grandes empresas; os nveis de formao do capital humano esto aqum das necessidades do sistema produtivo; o sistema de cincia, tecnologia e inovao incipiente; h deficincias na gesto e conservao de recursos hdricos; os nveis de violncia e de insegurana pblica esto entre os mais elevados do Pas; h baixos padres de gesto em algumas instituies pblicas estaduais; a distribuio social e espacial da renda muito desigual; e a identidade estadual ainda no bem marcante nacionalmente5. Deste modo, h fatores de risco que representam um contrapeso ao atual momento de fortes expectativas positivas experimentado pelo estado. O Esprito Santo no uma ilha: h um conjunto de aspectos - internos e externos que condicionam o seu futuro.

3 A ONU adota a terminologia "janela demogrfica" para classificar os pases que passam por momentos de crescimento populacional propcios ao desenvolvimento econmico. A anlise feita com base na razo de dependncia dos habitantes de cada pas. Se uma nao tem a soma do nmero de jovens abaixo de 15 anos e dos adultos acima de 60 anos menor do que a poro economicamente ativa, ento h uma oportunidade demogrfica de desenvolvimento. 4 Fonte: Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 - Avaliao Estratgica do Esprito Santo e Elementos para a Viso de Futuro. Abril, 2006 5 Fonte: Plano de Desenvolvimento do Esprito Santo 2025. Avaliao Estratgica do Esprito Santo e Elementos para a Viso de Futuro. Abril, 2006

37

Por isso, a Viso de Futuro do Esprito Santo 2025 deve estar suportada e balizada por estudos prospectivos que contemplem o mapeamento de condicionantes de futuro e a construo de cenrios exploratrios que descrevam trajetrias alternativas possveis para o estado. Por antecipar oportunidades, ameaas, potencialidades e riscos que surgem no bojo de cada cenrio, esta reflexo adquire carter estratgico na construo do caminho que conduzir o Esprito Santo rumo ao futuro desejado pela sociedade capixaba.

1.3 Condicionantes de Futuro6


A evoluo futura do Esprito Santo ser condicionada simultaneamente por fatores externos e internos ao estado. preciso mapear estes condicionantes que tendem a afetar a trajetria do Esprito Santo e que, por esta razo, devem ser levados em conta no desenho da estratgia de desenvolvimento de longo prazo.

Condicionantes Mundiais
As mudanas esto se acelerando em todo o mundo, no bojo do processo de globalizao. No contexto mundial, os principais processos de mudana que tendem a influenciar o futuro do Esprito Santo no horizonte 2006-2025, so os seguintes: Demografia global: forte crescimento populacional nos pases subdesenvolvidos, envelhecimento da populao nos pases desenvolvidos, aumento da populao urbana e restries aos fluxos migratrios; Presses antrpicas provenientes dos pases emergentes (principalmente China e ndia) e desenvolvidos (EUA), com impacto sobre recursos hdricos e mudanas climticas; Reduo dos bolses de pobreza (sia) e crescimento das desigualdades (entre os pases e internamente nos vrios pases); Intensificao da globalizao: aumento dos fluxos comerciais e de servios, consolidao da sociedade do conhecimento, mudanas no mercado de trabalho;

Fonte: Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 - Condicionantes de Futuro do Esprito Santo 2025, volumes I e II. Abril, 2006

38

Emergncia e convergncia das novas tecnologias: biotecnologia, nanotecnologia, cincias cognitivas e tecnologia da informao; Deslocamento do eixo da economia mundial para o Pacfico, sobretudo China e ndia, com forte presso sobre a demanda por alimentos e energia (petrleo); Incio da inflexo da matriz energtica: aumento das exigncias ambientais e manuteno dos altos preos do petrleo intensificam esforos em direo a fontes alternativas de energia em substituio aos combustveis fsseis, viabilizando, inclusive, a possibilidade de explorao do leo extrapesado; Consolidao da sociedade de risco: instabilidade financeira e poltica, economia da contraveno, riscos relacionados a epidemias, acidentes nucleares e ataques terroristas; Perda de posio relativa da Amrica Latina frente s outras regies do globo: perda de competitividade, queda do ritmo de crescimento, aumento das desigualdades e tenses sociais; e Conflitos localizados e restritos regionalmente: a Amrica do Sul se mantm como um ambiente de paz e persiste a possibilidade de turbulncias polticas na ndia e na China.

Trs dessas ondas de mudana merecem ser consideradas em maior detalhe pelas implicaes que trazem para o estado. A populao do mundo est crescendo e envelhecendo. O crescimento da populao mundial, oriundo especialmente dos pases emergentes, resultar em aumento da demanda mundial por alimentos. Este aspecto oferece ao Esprito Santo um leque de oportunidades, dado que parte dos granis agrcolas produzidos no Centro-Oeste brasileiro escoada por intermdio do Complexo Porturio Capixaba. Soma-se a isso o consumo mundial crescente de frutas e caf, o que impactaria positivamente sobre a dinmica da estrutura produtiva capixaba. No campo econmico, o mundo conhece a ascenso de pases emergentes que tm elevado potencial de ocupar um lugar de liderana no mundo: as chamadas baleias, dentre as quais se destacam China e ndia. Espera-se que o crescimento econmico das baleias venha acompanhado de uma significativa expanso da demanda global por commodities industriais como ferro, ao e minrios e energia (especialmente petrleo), impactando positivamente a economia capixaba.

39

A Ascenso das Baleias

G6 em 1985 Ranking 1 2

EUA

Pas Pa

G6 em 2005 Ranking 1 2

3 4 5

Japo

EUA

Pas Pa

G6 em 2025 Ranking 1 2

Alemanha Fran Frana

3 4 5

Japo

EUA

Pas Pa

Gr Bretanha Itlia

Gr Bretanha China Frana

Alemanha

3 4 5

China

Japo ndia Alemanha Rssia

Fonte: FMI (2005)

Fonte: FMI (2005)

Fonte: Goldman Sachs (2003)

O desenvolvimento cientfico tambm passa por um momento de ruptura quando as principais tendncias tecnolgicas biotecnologia, nanotecnologia, tecnologia da informao e cincias cognitivas convergem e rompem paradigmas, o que certamente oferecer ao Esprito Santo um vasto leque de oportunidades de trabalho e de mecanismos de insero externa, sobretudo no setor tercirio.

Condicionantes Nacionais
Do ponto de vista nacional, o ritmo e a natureza do desenvolvimento so os principais condicionantes. Ao todo so treze os condicionantes nacionais que influenciaro o futuro do Esprito Santo nas prximas duas dcadas: Transies na demografia nacional: envelhecimento da populao, crescimento urbano e dos fluxos migratrios, com mudanas no perfil das demandas sociais, na distribuio territorial e na estrutura do mercado de trabalho; Universalizao das telecomunicaes e massificao dos computadores e da Internet, com fortes repercusses sobre a formao do capital humano e o processo produtivo; Amadurecimento poltico da sociedade: consolidao democracia e disseminao dos valores republicanos; da

Aumento da relevncia da questo ambiental: crescimento da conscincia e dos movimentos, das presses e dos conflitos, particularmente em torno da poluio e dos recursos hdricos;

40

Pobreza, desigualdade e violncia urbana: restries ao desenvolvimento presentes no contexto nacional que incidem tambm sobre o Esprito Santo;

Restries impostas pela inrcia na melhoria da qualidade dos servios pblicos e superao das deficincias regulatrias: decorrentes da ausncia de mudanas significativas nas instituies pblicas;

Degradao da infra-estrutura: pouca capacidade de investimento do setor pblico e dificuldades em mobilizar recursos do setor privado;

Disparidades no desenvolvimento econmico e social dos estados fronteirios ao ES; Reconfigurao econmica e espacial: interiorizao do desenvolvimento, ampliao do agronegcio, desconcentrao industrial e constituio de novos plos de dinamismo econmico; Abertura e relao com a economia mundial: modernizao e diversificao do aparato produtivo e da rede de servios; capacidade de inovao tecnolgica e organizacional; Expanso dos servios de educao e do sistema de Cincia & Tecnologia e Inovao; Construo de um novo espao pblico: reformas do Estado e da

Constituio, novo padro de gesto pblica e novas relaes com a sociedade (accountability); e Consolidao da estabilidade monetria e da responsabilidade fiscal como valores sociais.

Quatro dos condicionantes acima merecem um exame mais detalhado. Apesar de todas as imperfeies, eventuais retrocessos e recorrentes dificuldades, o Brasil vem experimentando um contnuo processo de amadurecimento poltico de sua sociedade. Com a consolidao das eleies como rotina, alternncias de poder, transies transparentes e respeito aos poderes constitudos, a democracia brasileira se fortalece a cada eleio e a cada superao de crise poltica. Tais avanos representam uma pr-condio para outras conquistas importantes como a estabilidade econmica, a adoo de programas mais eficientes de combate pobreza e desigualdade social e a busca, com segurana, de um caminho sustentvel de retomada do crescimento econmico. Com isso, espera-se um aumento da presso por uma gesto pblica mais gil e eficaz, com melhoria dos servios e maior tica e transparncia na gesto dos recursos.

41

A Construo de um Novo Espao Pblico


Eleio indireta do primeiro civil em 20 anos Eleio direta para Presidente Programa Nacional de Desestatizao Privatizao de 68 empresas Desregulamentao Comercial e Financeira 1 PPA PBQP Privatizao de 15 empresas Plano Diretor da Reforma do Estado Emenda da reeleio OSCIP Criao da ANTT Incio dos debates sobre a Lei das PPP

Estado Regulador

Reprivatizao de 38 empresas

Concluso da desestatizao do setor siderrgico Transformao do CADE em autarquia Alienao de participaes minoritrias

PPA 1996-99 Programa Brasil em Ao Criao da ANEEL

Privatizao do Sistema Telebrs Criao da ANVISA Lei de Responsabilidade Fiscal PPA 2000-03 Avana Brasil

Estado Empresrio

Plano Cruzado Aprovao da Carta de 88

Privatizao de 19 empresas

Criao da ANATEL, ANP Privatizao da Vale do Rio Doce Trmino da desestatizao da RFFSA Nova Legislao de gua

Reforma da Previdncia 1 bloco

Plano Real Lei do Consumidor Impeachment de Collor Criao do Procon Apoio s privatizaes estaduais Concesso de Servios Pblicos iniciat. privada

Criao da ANTAQ

Aprovao do fundo garantidor das PPP

Criao da ANA e da ANS

1985

1986

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2005

Fonte: Macroplan

Se o quadro institucional, com muitos problemas e imperfeies, aos poucos se modifica, a educao brasileira, do ponto de vista da qualidade parece no se mover. O Brasil possui um dos piores ndices de desempenho escolar do mundo, com um sistema obsoleto em sua grande parte, e um sistema de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) desigualmente desenvolvido. A populao brasileira de 15 a 64 anos tem, em mdia, 7,5 anos de estudos, evidenciando que as pessoas em idade de trabalhar sequer cumprem o Ensino Fundamental. Esta situao coloca o Brasil em pior posio que a Argentina (8,3 anos), o Chile (9,94) e a Malsia (9,31). Este quadro no diferente no Esprito Santo. No domnio social, embora o Brasil tenha conhecido uma pequena melhora quanto desigualdade social e pobreza, as presses sociais, internas e externas, continuaro a se fazer presentes no sentido de se adotar polticas mais eficientes de combate a estas mazelas. Em particular, chama a ateno o agravamento da violncia urbana.

42

O Agravamento da Violncia (homicdios por 100 mil habitantes)


60 50 40 30 20 10 0
56,5 54,5 51,2 42,3 38,0 37 35 34,9 34,7 34,3 32 29,7 25,7 24,4 22,7 18,9 18,3 18,3 17,4 17,3 16,2 14,7 13 10,9 10,6 10,2 9,9 41,2 37,6 41,3 42,6 28,4 17,1 20,2 31,8 35,9 24,3 25,1 20,4 25,9 16,6 14,3 10,8 12,1 12,6 11,2 15,8 7,5 9,6 12,4 4,6 9,9 7,7 7,8

1993 2002

Sergipe

Minas Gerais

Acre

Alagoas

Cear

Distrito Federal

Rio Grande do Sul

Amazonas

Piau

Rio Grande do Norte

Mato Grosso do Sul

Pernambuco

Tocantins

Rondnia

Bahia

Esprito Santo

Rio de Janeiro

Mato Grosso

So Paulo

Fonte: Unesco/SNDH/IAS - Mapa da Violncia, apud O Globo 08/06/04

No que se refere ao meio ambiente, h pouco mais de vinte anos a questo ambiental brasileira apenas despontava. Em no mais que vinte anos ocorreu uma mudana extraordinria. O Pas construiu uma legislao ambiental completa e complexa, e aparatos institucionais importantes, incluindo um Ministrio especfico para a questo. Inmeras organizaes da sociedade civil nasceram, cresceram e se consolidaram, constituindo-se hoje como organizaes cada vez mais presentes e atuantes no quadro institucional brasileiro. Atualmente, a questo ambiental torna-se cada vez mais importante, sobretudo no espao urbano. No Esprito Santo a situao no diferente. A regulao e a conscincia ambiental tendem a se reforar no estado, onde a expanso de atividades que so grandes usurias de gua, como a agricultura irrigada e consumo humano tendem a intensificar os conflitos em torno de recursos hdricos.

Condicionantes Estaduais
A evoluo do Esprito Santo depende do desenvolvimento de condicionantes externos, mas tambm do movimento de um conjunto de fatores internos. Os fatores do contexto capixaba que tero maior influncia no futuro do Esprito Santo nos prximos vinte anos so os seguintes: Manuteno capixaba; da importncia das commodities na economia

Santa Catarina

43

Maranho

Amap

Gois

Par

Roraima

Paran

Para

Expanso das atividades dos setores de petrleo e minerometalrgico; Manuteno da relevncia desenvolvimento econmico; do comrcio exterior para o

Expanso do consumo de energia;

Evoluo das cadeias produtivas e dos Arranjos Produtivos Locais; Sensvel aumento da demanda por mo-de-obra qualificada; Mudana do perfil da demanda sobre as redes de sade pblica e educao;

Aumento da conscincia ambiental e tendncia de agravamento dos problemas ambientais (recursos hdricos); Evoluo dos nveis de pobreza e desigualdade social com repercusso sobre as demandas sociais e restries de mercado;

Violncia urbana, com possibilidade de disseminao para as cidades mdias e repercusses sobre a atrao de capitais e a imagem do estado; Gargalos no sistema logstico capixaba, prejudicando a irradiao do desenvolvimento econmico; Presses do crescimento sobre a malha urbana: aumento da

demanda por sade, educao, transportes, saneamento bsico e habitao;

Realizao de investimentos impactantes na rea de logstica, que podem ampliar a competitividade sistmica do estado; Crescimento territorial; e populacional, fluxos migratrios e distribuio

Reconstituio do espao pblico: maior capacidade institucional, melhoria da gesto pblica e responsabilizao.

As recentes descobertas de novos campos de petrleo e gs, mais particularmente em sua plataforma martima, demonstram que o setor possui elevado potencial de crescimento no estado, e este crescimento tende a reforar um trao marcante da economia estadual: a expressiva relevncia das commodities na estrutura produtiva. Anlises e projees efetuadas por especialistas da Macroplan apontam que as atividades de explorao, extrao, transporte e beneficiamento do petrleo tero profundas conseqncias para a economia capixaba. Apenas em royalties, prev-se um total de R$ 3,3 bilho nos prximos cinco anos, a serem distribudos entre os municpios e o estado. Com a instalao de sete plataformas martimas de produo trs no Parque das Baleias, trs em

44

Golfinho e uma no bloco BC10 estima-se que a produo diria mdia de leo no estado saltar para cerca de 500 mil bpd em 2014.

Produo mdia(Mil bpd)


600 500 400

Evoluo da Produo Estimada de leo no ES

Jubarte2 180 mil bpd Jubarte1 Golfinho 2

Golfinho 3 100 mil bpd

300 60 mil bpd 95 mil bpd Assim, as commodities Parque das Baleias tendem a permanecer como Golfinho 1 200 100 mil bpd 89 mil bpd os principais componentes da BC -10 80 mil bpd 100 pauta de exportao capixaba, reforando outro 0 2004 2006 2008 2010 2012 2014 trao marcante da economia estadual que tende a crescer Fonte: Macroplan nas prximas duas dcadas: a importncia do comrcio exterior para o desenvolvimento econmico. Outra conseqncia importante da expanso das atividades petrolferas e do crescimento econmico que o Esprito Santo testemunhar nas prximas duas dcadas ser a intensificao da demanda por mo-de-obra qualificada.

No campo social, a existncia de bolses de pobreza e os altos ndices de desigualdade social, aliados s dificuldades de governana na rea de segurana pblica, tm sido responsveis por uma significativa expanso da violncia, com disseminao Dficit Hdrico tambm para o espao rural. Outra mazela social consiste no aumento da concentrao da populao nos grandes centros urbanos. Com isso, os sistemas pblicos de educao e sade, alm da infra-estrutura energtica urbana, correm o risco de no conseguir fazer frente demanda, tendo como principal conseqncia a queda de qualidade na oferta dos servios. J no campo ambiental, o impacto exercido pelas atividades industriais tende a intensificar a presso sobre os recursos hdricos. A falta de planejamento e infra-estrutura adequada pode levar a um srio agravamento da situao atual, especialmente em um quadro de crescimento da

legenda rea do Estado % Dficit Hdrico (mm) Annual Dficit H rico (mm) Hdrico (mm) d (P -EPT)

Vero

8% 60% 32%

> 100 40 a 100 < 40

> 400 200 a 400 < 200

-350 a -550 mm -50 a -300 mm


+50 a + 1000 mm +50 a-1.000 mm

reas de uso potencialmente intensivo reas crticas sob a tica pluviomtrica


Fonte: Incapere Macroplan

45

populao urbana. De maneira semelhante, a expanso das atividades agroindustriais tende a pressionar os remanescentes de mata nativa.

1.4 Incertezas Crticas7


O mapeamento e estudo das principais foras, fenmenos e fatores inerciais que condicionaro o futuro do Esprito Santo nas prximas duas dcadas, permite que sejam levantadas as principais incertezas quanto evoluo do estado no horizonte 2006-2025. So cinco as principais incertezas relativas ao futuro do Esprito Santo no horizonte 2006-2025: Qual ser o comportamento do ambiente externo ao Esprito Santo? Favorvel ou desfavorvel ao estado? Como evoluiro a qualidade e a robustez das instituies pblicas capixabas?

Qual ser o perfil do sistema produtivo capixaba e de sua base de informao e conhecimento?

Como avanaro os padres de qualidade das redes de formao de capital humano? Como evoluiro os nveis de pobreza e de desigualdade social?

1.5 Trs Cenrios para o Esprito Santo 2006-2025


Como resultado da combinao de hipteses relativas s incertezas crticas surgem trs alternativas que constituem os cenrios do Esprito Santo para o horizonte 2006-2025:

Fonte: Plano de Desenvolvimento - Esprito Santo 2025 - Cenrios Exploratrios para o Esprito Santo 2006 2025. Abril, 2006

46

Trs Cenrios para o Esprito Santo 2006 - 2025


Ambiente Externo ao ES (Mundo, Brasil e Entorno Regional) Qualidade das instituies pblicas capixabas Sistemas de formao de capital humano Pobreza e desigualdade Sistema produtivo capixaba e base de informao e conhecimento
Crescimento acelerado e diversificado, com adensamento das cadeias e elevada articulao com as bases de informao e conhecimento Crescimento moderado e pouco diversificado, com reduzido adensamento das cadeias e restrita articulao com as bases de informao e conhecimento Crescimento baixo e especializado, sem adensamento das cadeias e baixa articulao com as bases de informao e conhecimento

Favorvel

Profissionalizao e transparncia, com elevados padres de qualidade e desempenho

Elevada qualidade do capital humano, formado em um sistema moderno e articulado

Erradicao da pobreza extrema e reduo da desigualdade

Desfavorvel

Fonte: Macroplan

Cenrio A Desenvolvimento Sustentado: Aproveitando o contexto externo favorvel e imbudos de uma viso de futuro compartilhada, os principais atores polticos, econmicos e sociais capixabas investem fortemente na melhoria da qualidade de suas instituies e do capital humano, viabilizando o salto para um novo modelo de desenvolvimento sintonizado com a chamada sociedade do conhecimento e da informao que se desenha em escala mundial. Assim, o Esprito Santo inaugura seu 3 ciclo de desenvolvimento, congregando o capital humano, a inovao empresarial e um setor pblico eficiente como componentes centrais do processo. Como conseqncia, a pobreza erradicada e as desigualdades sociais se reduzem sensivelmente. Cenrio B Crescimento Excludente: Os atores polticos, econmicos e sociais capixabas no conseguem aproveitar plenamente as imensas oportunidades oferecidas por um mundo em expanso econmica, pelo Brasil em crescimento e por um setor petrleo que experimenta excelente desempenho no estado. Assim, o Esprito Santo conhece mudanas e

47

Cenrio C

Deteriorao sistmica, com baixos padres de qualidade e desempenho

Insuficiente qualidade do capital humano, formado em um sistema desarticulado e defasado

Manuteno da pobreza e aumento da desigualdade

Cenrio B

ES 2025

Baixos padres de qualidade e desempenho coexistindo com algumas ilhas de excelncia

Mediana qualidade do capital humano, formado em um sistema dual e pouco integrado

Reduo parcial da pobreza extrema e manuteno da desigualdade

Cenrio A

melhorias limitadas nas reas econmica, da gesto pblica e educacional que, embora provoquem algum impacto positivo sobre o tecido social, no se mostram capazes de transformar substancialmente o padro de vida da populao. Cenrio C Estagnao e Retrocesso: O Esprito Santo convive com um conjunto de fatores internos e externos que se mostram desfavorveis ao desenvolvimento sustentvel. O estado conhece a dura sina que marca a maioria dos paises que ancoram seu processo de desenvolvimento econmico exclusivamente em recursos no renovveis: a chamada maldio dos recursos naturais. A inexistncia de uma viso de futuro compartilhada, a fragilidade das instituies pblicas e privadas e as acentuadas descontinuidades e deficincias da gesto pblica impedem o bom aproveitamento dos recursos provenientes da explorao desses recursos e inibem a atrao de novos investimentos produtivos, com reflexos negativos na formao do capital humano e na diversificao e adensamento da economia. Pobreza, desigualdade e violncia continuam a fazer parte da vida cotidiana dos capixabas.

48

Quadro Comparativo Qualitativo - Cenrios em 2025


Cenrio A Forte crescimento e elevada liquidez Elevada demanda e preos elevados Crescimento sustentado Cenrio B Crescimento mediano e elevada liquidez Cenrio C Fraco crescimento e baixa liquidez Demanda em queda e preos baixos Crescimento baixo e intermitente Pobreza em gradual queda e desigualdade em alta Deteriorao da classe poltica Ineficientes, burocrticas e pouco comprometidas com resultados Baixo, sem adensamento Abaixo das expectativas

Mundo Economia Global Demanda por alimentos, commodities industriais e energia Brasil Economia Social Esprito Santo Poltico

Elevada demanda e preos medianos Crescimento mediano e estvel Pobreza e desigualdade em gradual queda

Pobreza e desigualdade em forte queda Classe poltica de alta viso estratgica Eficientes, transparentes e comprometidas com resultados Forte, com adensamento Acima das expectativas

Instituies de Interesse Pblico Crescimento Econmico Produo de leo & Gs Estrutura Produtiva Capital Humano Tenses Sociais Meio Ambiente Elaborao Macroplan

Baixos padres de qualidade e desempenho, coexistindo algumas "ilhas de excelncia" De acordo com as expectativas Mediano grau de capacitao Manuteno da desigualdade e das tenses Uso predatrio dos recursos naturais Levemente diversificada Forte, com baixo adensamento

Classe poltica com viso limitada

Diversificada Elevado grau de capacitao

Especializada Baixo grau de capacitao Recrudescimento da desigualdade e das tenses Uso predatrio dos recursos naturais

Reduo da desigualdade social e arrefecimento das tenses

Uso sustentvel dos recursos naturais

49

Quadro Comparativo Quantitativo - Cenrios em 2025


Cenrio A Cenrio B 4,16% 2,83% Cenrio C 1,39%

Mundo

Taxa Mdia de Crescimento Real do PIB (em %a.a.) PIB per capita (em US$ PPC de 2004) Brasil Demografia Economia

15.070

11.443

10.310

Populao (em milhes de habitantes) PIB (em US$ bilhes PPC de 2004)

226,5 4.165

228,9 2.962

232,1 2.414

Taxa Mdia de Crescimento do PIB (em %a.a.) PIB per capita (em US$ PPC de 2004) Social

18.392

4,85%

12.940

3,07%

10.400

2,03%

Escolaridade mdia (anos de estudo da pop. com idade de 25 a 34 anos) Expectativa de vida ao nascer (anos) IDH Esprito Santo Demografia Economia Populao (em milhes de habitantes) PIB (em US$ bilhes PPC de 2004)

10,0 0,910 78,2

9,0 0,880 77,7

8,5 0,851 76,1

4,33 88,63

4,48 53,96

4,37 43,23 9.875 0,561 2,8% 9,5 61,90 0,852 0,927 0,767 0,862 5%

Taxa Mdia de Crescimento do PIB (em %a.a.) PIB per capita (em US$ PPC de 2004) Social Coeficiente de Gini

20.446 0,412 0,0% 0,0% 12 0,917 0,971 0,888 0,893 16% 10% < 10

6,00%

12.041 0,535 8,5% 1,8% 10,5 35,00 0,877 0,951 0,800 0,880 10% 5%

3,40%

2,26%

Taxa de Pobreza (em % da pop. total)

Taxa de Indigncia (em % da pop. total)

16,0%

Escolaridade mdia (anos de estudo da pop. com idade de 25 a 34 anos) Taxa de Homicdios (em mortes por 100 mil hab.) IDH IDH-Educao IDH-Renda IDH-Longevidade

Meio Ambiente

Cobertura Vegetal (em % do territrio)

Unidades de Conservao (em % do territrio) Elaborao Macroplan com base em dados do IBGE, IPEA, IEMA e IPES

2,5%

50

1.6 Indicaes para a Viso de Futuro


A anlise da histria e dos cenrios futuros traz trs lies muito teis para a formulao da estratgia de desenvolvimento do Esprito Santo. A primeira e mais importante lio vem dos cenrios: vivel lanar o Esprito Santo em um novo ciclo de desenvolvimento que produza simultaneamente mais prosperidade e mais incluso social. Existem condies favorveis externas e internas que, combinadas em tempo hbil, podem fazer o melhor cenrio acontecer. Nos dias de hoje, este futuro depende predominantemente dos prprios atores polticos, econmicos e sociais capixabas. A segunda lio tambm tem origem nos cenrios: o melhor futuro no est garantido. Pelo contrrio: a permanncia de determinados gargalos, especialmente os institucionais e Taxa de Crescimento Populacional educacionais poder levar ao desperdcio das melhores oportunidades e legenda condenar o estado a Mdia do Estado: 1,93 uma trajetria real Crescimento alto: 3,1 a 4,27 Crescimento mdio: 1,93 a 3,1 muito abaixo de Crescimento mdio / baixo: 0,04 a 1,85 suas possibilidades. Crescimento baixo / decrscimo: 0,04 a 1,85 Haver crescimento, Fontes: Geobase / IDAF e IBGE: Limites Municipais; IBGE: Populao de 1991, 2000 e 2005; mas os problemas Responsveis pelo processamento das infomaes: IPES / Banco de dados ;Unidade sociais e Central do Geobases; Elaborao Macroplan ambientais, assim como as desigualdades entre pessoas e regies, permanecero. A terceira lio vem da histria recente, e de certo modo confirma a lio anterior: apesar de seus notveis impactos positivos, o forte processo de desenvolvimento econmico que o Esprito Santo conheceu nos ltimos quarenta anos gerou tambm um conjunto de impactos negativos. Se, por um lado, a reconfigurao econmica vivenciada pelo estado representou intensificao da industrializao, gerao de emprego e renda, urbanizao e crescimento do PIB acima da mdia nacional, por outro, deixou algumas mazelas e cicatrizes no tecido social.

51

O principal e mais visvel impacto negativo do desenvolvimento econmico capixaba consiste na concentrao espacial da renda e da populao em torno dos grandes centros urbanos. Se durante o ciclo cafeeiro o grande sustentculo da economia estava localizado no interior do estado, com a onda de investimentos produtivos e a entrada de novas plantas industriais, o desenvolvimento econmico passou a concentrar-se nas grandes reas urbanas, especialmente na RMGV. Esta consiste em uma tendncia que pode se agravar com a expanso do setor petrleo. A dicotomia evidenciada entre o bom desempenho econmico e a situao social ruim se faz visvel ainda por intermdio de alguns indicadores sociais existentes no Esprito Santo. Com um IDH prximo mdia brasileira, o Esprito Santo ocupa a 11 colocao no Desenvolvimento Humano ranking nacional de desenvolvimento IDHIDHPosio Estado IDH IDH-Edu. humano. O componente Renda Longe. de maior impacto no Brasil 0.766 0.723 0.727 0.849 clculo do ndice a 1 DF 0.844 0.842 0.756 0.935 renda, enquanto os 2 SC 0.822 0.75 0.811 0.906 componentes educao 3 SP 0.82 0.79 0.77 0.901 e longevidade 4 RS 0.814 0.754 0.785 0.904 apresentam um 5 RJ 0.807 0.779 0.74 0.902 resultado menos positivo 6 PR 0.787 0.736 0.747 0.879 para um estado que 7 MS 0.778 0.718 0.751 0.864 apresentou o 3 maior crescimento econmico 8 GO 0.776 0.717 0.745 0.866 dentre todas as UFs nos 9 MT 0.773 0.718 0.74 0.86 ltimos 20 anos. 10 MG 0.773 0.711 0.759 0.85 Sendo assim, percebeFonte: PNUD, 2000 se que o processo de 7 12 12 desenvolvimento econmico teve um trao marcadamente excludente. Excelentes indicadores econmicos ao lado de baixos indicadores de escolaridade, longevidade e acentuada desigualdade social, resultando em crescentes ndices de violncia, revelam que, no Esprito Santo, o econmico e o social trilharam rumos diferentes, com uma distribuio desigual dos benefcios gerados pelo ciclo de desenvolvimento.
11 ES 0.765 0.719 0.721 0.855

Nesse contexto, uma viso de futuro para o Esprito Santo coerente com o que aspiram seus principais atores sociais deve necessariamente levar a um novo ciclo de desenvolvimento. Dado que os dois primeiros ciclos foram predominantemente orientados pela lgica mercantil, deixando como legado fortes modificaes econmicas lado a lado a visveis mazelas sociais, o novo ciclo deve ser encarado como a construo de um novo

52

modelo, onde o aspecto social definitivamente incorporado lgica do desenvolvimento econmico. Neste novo ciclo, a integrao competitiva da economia capixaba ao mundo tem no desenvolvimento do capital humano, na eficincia do setor pblico e no dinamismo e inovao empresarial os seus pilares centrais. A partir deles, torna-se possvel integrar cada vez mais os capixabas ao forte crescimento econmico que o estado vivenciar nos prximos anos, com impactos positivos sobre os nveis de pobreza e distribuio de renda. De certo modo, as bases para a construo do 3 ciclo foram lanadas nos primeiros anos do sculo XXI. Aps enfrentar uma forte crise de Estado no final da dcada de 1990, o setor pblico capixaba vem se recuperando, resgatando a credibilidade institucional e incorporando a tica como princpio bsico da governana pblica. As condies do presente so amplamente favorveis construo do futuro desejado, cujas caractersticas centrais incorporam um novo ciclo de desenvolvimento e so descritas no captulo a seguir. Um Novo e Longo Ciclo de Desenvolvimento
Integrao competitiva de uma economia diversificada e de maior valor agregado sustentada pelo capital humano, social e institucional de alta qualidade
Cenrio A

Ciclo do Caf

Industrializao baseada no capital Local

Industrializao baseada no capital estatal, privado e internacional

Mudana de qualidade
Cenrio B

Cenrio C

1960
Fonte: Macroplan

2005

2025

53

Caractersticas do 3 ciclo de desenvolvimento pblicas;

Melhoria do capital social e da qualidade das instituies Desenvolvimento do capital humano; Reduo e controle da violncia;

Reduo crescente da pobreza e da desigualdade; Agregao de valor e diversificao da estrutura produtiva; Desenvolvimento econmico espacialmente equilibrado; Desenvolvimento da logstica;

Desenvolvimento econmico ambientalmente sustentvel; Maior integrao com os estados vizinhos.

Fortalecimento da imagem e melhoria da imagem capixaba; e

54

2. Aonde Queremos Chegar


O Esprito Santo em 2025

2025 tem o propsito de servir como um marco referencial para a construo de uma agenda de projetos estratgicos que contribua para o aumento da competitividade e para o desenvolvimento sustentvel do estado. Ela est configurada sob a forma de um cenrio desejado e, como tal, traz em seu ncleo caractersticas de uma conquista estratgica, desafiadora e difcil, porm alcanvel no futuro.

Viso de Futuro para o Esprito Santo no Horizonte 2006-

55

56

2.1 Viso de Futuro


Ponto de partida: o desenvolvimento do capital humano
Duas dcadas de macio investimento pblico e privado em educao levam a uma mudana de qualidade no perfil Escolaridade Mdia da Populao Capixaba dia Popula educacional da na Faixa Et ria entre 25 e 34 anos populao capixaba. De uma mdia de 8,2 anos em 2004, h um salto 12 para 12 anos de estudo em 2025 na escolaridade 8,2 mdia da populao de 25 a 34 anos de idade, o que equivale ao nmero de anos de estudo da populao adulta da Finlndia no incio do 2004 2025 sculo XXI. Os capixabas Fonte: Macroplan estaro entre os mais bem posicionados nos principais sistemas de avaliao educacional do Pas, ganhando destaque crescente em eventos e premiaes internacionais. Neste horizonte, o sistema educacional capixaba congregar uma rede de entidades pblicas e privadas que experimentam mudanas significativas de estrutura, projetos e sistemas de ensino-aprendizagem, incorporando as mais novas tecnologias sob a orientao de um corpo docente qualificado. A crescente demanda por mo-de-obra qualificada surgida no bojo da expanso das grandes cadeias produtivas passa a ser atendida por profissionais qualificados no prprio estado, o que estimular tambm o adensamento das cadeias produtivas e o desenvolvimento de um emergente setor de servios avanados. Nos prximos 20 anos o processo de formao do capixaba comear cada vez mais cedo, nas creches, acessveis a todas as crianas. Tal aspecto, por seu turno, ir permitir a insero crescente das mulheres no mundo do trabalho. Em 2025, a educao bsica j estar universalizada e o ensino fundamental contar com jornada integral: as crianas desempenharo atividades no ambiente escolar durante o dia inteiro. Na rea urbana, o acesso escola infantil ser universal. Um novo estilo de gesto, desburocratizado e orientado para resultados, fortalecer as unidades de

57

ponta e premiar os melhores desempenhos. Haver tambm a universalizao e melhoria dos nveis de ensino mdio, e grande expanso, com qualidade, nos ensinos profissional e superior, cada vez mais articulados e integrados ao setor produtivo e rede internacional. O desenvolvimento do capital humano capixaba ser viabilizado por intermdio de um conjunto articulado de iniciativas estratgicas para valorizao da carreira docente e capacitao gerencial dos diretores das escolas das redes estadual e municipal de ensino, com destaque para a adoo de um sistema de certificao, concesso de bolsas e premiaes. Neste sentido, programas intensivos de aperfeioamento e qualificao, associados a sistemas de avaliao rigorosos e de remunerao associada ao desempenho dos alunos, iro construindo e mantendo um corpo docente capacitado e bem remunerado, com reconhecimento social proporcional importncia que tm para que este novo modelo de desenvolvimento continue a ser vivenciado pelas geraes futuras.

Uma conquista estratgica: erradicao da pobreza com reduo das desigualdades


O Esprito Santo alcanar ampla projeo nacional no tocante incluso social, pois erradicar a pobreza e avanar muito em distribuio de renda nos prximos 20 anos. Em 2025, haver cerca de 15 milhes de indivduos em condies de pobreza no Brasil, e um nmero nfimo residir em terra capixaba. O forte crescimento econmico que o estado atravessar nestas duas dcadas, combinado ao continuado crescimento da renda domiciliar per capita, ser um dos grandes motores da reduo da pobreza. Junto a este resultado, dever ser atingida uma reduo da desigualdade social em cerca de 26%. Deste modo, em 2025 o Esprito Santo apresentar coeficiente de Gini da ordem de 0,412, um dos mais baixos do Brasil e o equivalente ao mostrado por Portugal em 2005.
ndice de Gini no ES
0,557 0,412

2004 Fonte: Macroplan

2025

A erradicao da pobreza e, sobretudo, a reduo da desigualdade resultaro de iniciativas empreendidas por atores pblicos, privados e do terceiro setor.

58

Inicialmente amparado por uma rede de transferncia de renda condicionada, o desenvolvimento social no Esprito Santo ser acelerado pela ampliao do acesso dos mais pobres a servios sociais e produtivos e s oportunidades de mercado. Isto por intermdio de um forte estmulo ao empreendedorismo local, disseminao de microcrdito e assistncia tcnica para a formao e desenvolvimento de micro e pequenos negcios. Deste modo, ser criada uma ampla rede de pequenas empresas urbanas e de unidades agrcolas familiares cujo desenvolvimento ir gerando efeitos positivos sobre a esfera social, em especial nas regies economicamente menos dinmicas. A construo de uma nova institucionalidade para a promoo do desenvolvimento social ser elemento central para esta grande conquista da sociedade capixaba. Por intermdio do fortalecimento de parcerias com o setor empresarial, terceiro setor e organizaes comunitrias, o Esprito Santo ser capaz de mobilizar recursos e projetos de responsabilidade social por todo o territrio, contando ainda com avanados mecanismos de governana ancorados na capacidade gerencial das empresas e nos instrumentos de fiscalizao de conselhos locais ou regionais. A universalizao do acesso sade se dar atravs da ateno primria e medicina de famlia no mbito municipal, e da ateno por grau crescente de complexidade atravs da rede hierrquica de cidades. A ampla oferta, a qualidade e a eficincia na prestao dos servios ser suportada pela instituio de novas modalidades de gesto compartilhada dos aparelhos, com destaque para a pblico-privada, e pelos consrcios estado-municpios na gesto do sistema de sade. Com aes humanizadas e acolhedoras, que contaro com a disseminao do atendimento mdico familiar, o Esprito Santo ter ampla projeo nacional por deter um sistema de sade pblica, de gesto estatal e no-estatal, de elevada qualidade. Paralelamente, a universalizao do acesso tecnologia da informao e a ampliao da oferta educacional para jovens e adultos em condies de alta vulnerabilidade reforaro o combate s causas da pobreza. Estas iniciativas estratgicas, combinadas ampliao do acesso habitao, so as grandes responsveis pela visvel melhoria da qualidade de vida em todo o estado. Com um IDH de 0,917, equivalente Frana em 2002, o Esprito Santo alcanar em 2025 alto nvel de desenvolvimento humano, constituindo-se referncia nacional e motivo de orgulho para todos os capixabas.

59

IDH no Esprito Santo


0,938 0,797 0,917 0,971 0,888 0,893

0,765

0,855 0,719 0,721

0,861

0,848

2000 IDH IDH -Educa -Educao IDH -Renda IDH -Longevidade


Fonte: Macroplan

2015

2025

Um ambiente de paz social: reduo da violncia e criminalidade


A violncia tambm ser parte do passado. O Esprito Santo, que j esteve entre os estados mais violentos do Brasil, ter ndices de criminalidade controlados e em trajetria descendente, alcanando uma taxa de homicdios por 100 mil habitantes inferior a 10 em 2025; uma imensa queda quando comparada aos 50,6 homicdios Taxa de Homicdios por 100 mil Habitantes Homic registrados em 2005. O Esprito Santo controlar sistematicamente a violncia e a criminalidade, em boa parte por conta de uma crescente participao e engajamento da sociedade no planejamento e gesto da segurana pblica. O sistema de defesa social ser alvo de uma vigorosa revoluo gerencial nos prximos 20 anos e atuar
50,6

< 10 2005 Fonte: Macroplan 2025

60

de forma integrada e com elevada eficcia, em especial no campo da preveno. Com policiais capacitados e munidos de modernas tcnicas de investigao cientfica, a polcia capixaba se tornar uma das instituies que inspiram maior confiana na populao local. O nmero de crimes violentos contra o patrimnio cair seguidamente, assim como a sensao de insegurana em todo o estado. A superlotao de delegacias e presdios tambm ser parte do passado. Aps a construo de novas unidades prisionais, melhoria de gesto e adequao de capacidade, o sistema prisional capixaba se tornar um dos mais modernos e bem equipados de todo o Pas, apresentando, ainda, um alto ndice de ressocializao de presos. Os resultados alcanados tambm decorrero de medidas efetivas tomadas no campo da preveno, em especial como decorrncia da articulao de polticas sociais, de desenvolvimento urbano e de segurana pblica. Nesse sentido, a populao jovem em condies de vulnerabilidade social receber especial ateno, com a concesso de bolsas para permanncia nas escolas e criao de ncleos de esporte, msica, dana, teatro e cursos profissionalizantes em todo o estado.

A interiorizao do desenvolvimento
Ao contrrio do que muitos acreditam, o elevado dinamismo econmico no se concentrar apenas na metrpole, mas ser disseminado por todo o estado. Para reverter a tendncia de concentrao excessiva da riqueza e das oportunidades no litoral sobretudo na RMGV haver um conjunto de iniciativas integradas Participao das Regies na Massa de envolvendo os mais Renda Familiar do Estado diversos atores sociais, econmicos e polticos, 2006 2025 visando reforar a dinmica econmica do interior, apoiando-a nas vocaes e especializaes 30% 35% regionais. Deste modo, em paralelo ao desenvolvimento de uma rede de cidades mais equilibrada, sero combinados incentivos exportao e macios investimentos em inovao, qualidade,
Microrregies do Interior Microrregies do Interior

70% 3 maiores: Plo Linhares RMGV Metropolitana Exp. Sul


Fonte: Macroplan

65%

3 maiores

61

inteligncia de mercado e infra-estrutura, nas cadeias produtivas capixabas de alta relevncia regional rochas ornamentais, confeces e vesturio, florestal-moveleiro, fruticultura, metal-mecnica, cafeicultura, turismo e pecuria leiteira para torn-las competitivas no Brasil e no mundo. Estes arranjos produtivos sero, em ltima instncia, os grandes vetores do desenvolvimento econmico no interior do estado e, combinados, sero responsveis pela maioria absoluta dos empregos gerados no estado a cada ano. A estratgia de interiorizao possibilitar a atrao de investimentos privados para o interior do estado, com foco nas suas principais vocaes e potencialidades.

Maior equilbrio urbano: desenvolvimento da rede de cidades


O capixaba gozar de um clima de paz e a maioria viver em cidades que se articulam em redes e que crescem de maneira ordenada. Por se tratar de um grande centro provedor de servios avanados e por ser o principal intermedirio das relaes entre o Esprito Santo e os mercados interno e externo, a Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) consolidar-se- como ncleo qualificado de integrao scio-econmica. Alm disso, Vitria ser reconhecida em todo o Pas como a capital nacional da qualidade de vida! As principais cidades capixabas Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Linhares, So Mateus, Nova Vencia e as cidades com alto crescimento esperado - Aracruz e Anchieta e seus respectivos entornos regionais, bem como as principais municipalidades do Capara e da Regio Serrana, formaro uma rede integrada de equipamentos e de servios de elevada qualidade e complexidade nos campos da educao, sade, formao profissional, finanas, logstica e cultura. Propiciaro, assim, a ampliao do acesso a tais servios em todas as pores do territrio. A construo desta rede de cidades equilibrada ser induzida por iniciativas estratgicas que seguem a lgica da integrao de cidades utilizando como vetor o desenvolvimento de uma rede de servios (servios avanados e servios tradicionais) focada na complementaridade entre os diversos espaos scio-econmicos. Particularmente relevante neste terreno ser a estruturao das redes de servios de sade. Nesse sentido, o Esprito Santo experimentar uma expanso de sua capacidade de atendimento nas quatro macrorregies e contar com servios de sade descentralizados tanto no que refere distribuio territorial quanto no tocante s variadas especializaes de cada ponto da rede. Coexistiro, assim, grandes centros hospitalares, de

62

elevada complexidade, articulados com o setor privado e instalados nos principais centros urbanos, que sero complementados por uma teia de centros mdico-hospitalares pblicos e filantrpicos integrados, de alta qualidade, localizados nos municpios de menor porte da rede de cidades. Alm disso, cada vez mais, as cidades capixabas sero pensadas, planejadas e geridas sob a tica de redes, e cada uma delas ser provida de instrumentos de gesto urbana e territorial adequados para fazer face ao crescimento populacional. Assim, com centralidades regionais fortalecidas que irradiam dinamismo e se complementam com seus municpios de entorno, o Esprito Santo ser um ambiente ainda mais propcio ao desenvolvimento sustentvel em todas as suas dimenses: econmico, social, ambiental, cultural e polticoinstitucional. Rede de Cidades Capixaba

Nova Vencia

So Mateus

Colatina Linhares Cinturo Verde

Legenda
Ligao Muito Forte Ligao Forte Fluxo de Servios intra-rede Centralidade Regional Cintures (redes sem centralidades)

Aracruz

RMGV Cinturo Capar Anchieta

rea de influncia da Metrpole

Fonte: Elaborao Macroplan, 2006

Sustentabilidade ambiental: recuperao e conservao de recursos naturais


O meio ambiente ser parte integrante do novo modelo de desenvolvimento capixaba. Em 20 anos a situao dos recursos hdricos se mostrar confortvel e o Esprito Santo ocupar espaos no noticirio por ter

63

conseguido zerar sua taxa anual de desmatamento antes do prazo, apresentando cerca de 16% de sua rea ocupada por vegetao nativa preservada, conservada ou em estgio de recuperao.

Percentual do Territrio Coberto por Vegetao Nativa, Conservada, Preservada ou em Estgio de Recuperao

16% 8%

Em 2025, semelhana do 2005 2025 que j ter ocorrido dez Fonte: Macroplan anos antes na maior parte dos municpios com grande atividade turstica ou situados em reas de mananciais, o Esprito Santo conseguir alcanar a universalizao do saneamento bsico. Com duas dcadas de forte investimento nos sistemas de gua, esgotos e destinao de resduos slidos, e com a reviso do marco regulatrio e da poltica tarifria para o setor, todos os capixabas tero pleno acesso a servios de abastecimento de gua, tratamento de esgoto e coleta de lixo. Soma-se a isso o eficiente aparato de controle das atividades privadas ambientalmente impactantes, tendo como resultado o enquadramento de todos os rios de 1 e 2 ordem do estado com qualidade boa. Um vasto corredor ecolgico ser instalado no estado, contribuindo para a crescente recuperao da biodiversidade. A expanso do nmero de unidades de conservao bem geridas e reguladas, que funcionaro como verdadeiros laboratrios verdes impulsionando a pesquisa cientfica e o desenvolvimento da biotecnologia.

Crescimento econmico acelerado: aumento do valor agregado, adensamento e diversificao da produo


At 2025 o Esprito Santo crescer, em mdia, 6% ao ano e poder tornarse o 5 estado mais competitivo da Federao. O PIB per capita, prximo a US$ 20,4 mil, ser pouco superior ao da Coria do Sul de 2004. O Esprito Santo consolidar um setor de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) altamente integrado s empresas, orientando suas aes prioritariamente para as demandas do setor produtivo, de tal forma que este se constituir em efetivo locus da inovao. Os investimentos sero atrados para o estado sobretudo pela qualidade do capital humano e pelas excelentes condies logsticas e tecnolgicas. Dessa maneira, com uma estrutura produtiva dinmica e impulsionada pela inovao, o Esprito Santo ter uma economia de crescente valor agregado, diversificada e altamente integrada economia global. O Esprito Santo crescer a taxas superiores s do Brasil.

64

PIB do Brasil e do Esprito Santo (mdia 2003 = 100)


350 300 250 200 150 100

ES Brasil

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Fonte: Macroplan

O setor petrleo no Esprito Santo dever apresentar desempenho superior s expectativas iniciais. Aps atingir a marca de 750 mil barris por dia em 2015, a extrao de leo se estabilizar na marca de 500 mil barris/dia. Igualmente significativa ser a extrao de gs natural, alvo crescente de beneficiamento e agregao de valor dentro do prprio estado. Mesmo com o excelente N mero de Setores da Economia que Respondem desempenho do por 90% do PIB Capixaba segmento petrolfero, a 35 economia do Esprito Santo no ser excessivamente 19 dependente desta atividade, uma vez que os benefcios da cadeia alcanaro a indstria 2003 2025 de transformao. Assim, surgiro novos Fonte: Macroplan elos na cadeia produtiva do setor leo e gs natural, com destaque para a implantao de um plo gs-qumico e o fortalecimento da rede de fornecedores de produtos e servios (indstria naval, supply e transportes). Apesar da maior parte dos estmulos ao crescimento econmico provir da forte expanso do setor petrleo, o trao marcante da economia capixaba consistir na trajetria de diversificao da estrutura produtiva local, resultante de um longo processo de adensamento e agregao de valor das principais cadeias produtivas instaladas (ferro e ao, papel e celulose, servios, alm do leo e gs). Com a implantao de um plo siderrgico em Anchieta e a expanso e intensificao do grau de agregao de valor da cadeia produtiva minero-siderrgica na RMGV, o Esprito Santo

65

consolidar-se- como um relevante player global no setor. O setor papel e celulose continuar sendo um dos grandes pilares da economia capixaba. Os efeitos da diversificao econmica e da intensificao da agregao de valor nas cadeias produtivas tambm so sentidos no comrcio exterior, cujo valor da tonelada exportada aumenta significativamente desde o incio do sculo. Para isso, ser decisivo dispor de um sistema logstico eficiente e de elevada conectividade que permitir a irradiao do desenvolvimento para o interior e o escoamento da produo pelo moderno e bem estruturado complexo porturio capixaba.

Infra-estrutura para o crescimento competitivo: o desenvolvimento da logstica


O elevado crescimento econmico que o Esprito Santo experimentar nos prximos 20 anos est intimamente ligado expanso e melhoria da infraestrutura e das atividades porturias. Em 2025 o Esprito Santo possuir um sistema de transportes e servios logsticos de elevada qualidade e alto grau de mobilidade, acessibilidade e conectividade. Esta conquista ser fruto de aes integradas entre as empresas e as vrias instncias de governo, tanto para a superao dos grandes gargalos de infra-estrutura logstica (sob domnio da Unio, de outros entes da Federao ou de grandes grupos privados) quanto para a melhoria substancial do sistema logstico endgeno de suporte aos arranjos e demais cadeias produtivas locais. Com o desenvolvimento do Porto de Barra do Riacho, a adequao dos Portos de Ubu e Vitria e a consolidao de uma moderna infra-estrutura de cabotagem, o sistema porturio ser o elemento propulsor dos segmentos de comrcio internacional e de servios logsticos. A adequao da infraestrutura intermodal possibilitar a reduo de custos e o surgimento de novas oportunidades para os arranjos produtivos, enquanto que a implantao e modernizao do sistema virio por meio de eixos e conexes de alta capacidade com os estados vizinhos potencializar a captao e distribuio de cargas em todo o estado. Paralelamente, a adequao da Estrada de Ferro Vitria-Minas (EFVM), a implantao de novas ferrovias e o desenvolvimento das dutovias dar suporte primordial expanso e adensamento das cadeias produtivas do leo & gs e ferro & ao. Assim, combinando a ampliao e melhoria contnua dos servios logsticos de transportes, armazenagem e distribuio s excelentes condies da infra-estrutura viria e, por fim, sua posio geogrfica privilegiada, o Esprito Santo estar entre os mais competitivos estados brasileiros em logstica.

66

Infra-estrutura Viria
Ramal Ferrovirio Norte

418

Bahia
101

MG 412

381

Terminal Norte Capixaba

259

legenda
Modal Rodovirio Longitudinais

Minas Gerais
Porto de Regncia

Porto de Barra do Riacho

Transversais Diagonais Circuitos tursticos Modal Ferrovirio Modal Dutovirio


482 262

Portocel

Porto de Praia Mole Porto de Tubaro Porto de Vila Velha Porto de Vitria

Gasoduto Mineroduto Modal Porturio Modal Aeroporturio


Porto de Ubu

RJ 186 101

Rio de janeiro

Fonte: IBRALOG e Macroplan

Ampliao do capital social e melhoria da qualidade das instituies capixabas


O Esprito Santo alcanar e sustentar um novo ciclo de desenvolvimento pela ampliao do capital social confiana, cooperao e coresponsabilidade entre os atores pblicos, privados e do terceiro setor e melhoria substancial da qualidade de suas instituies nos prximos 20 anos. Nos prximos 20 anos, o estado consolidar uma administrao pblica profissional, transparente, tica e de alto desempenho, marcada pela proviso de servios de alta qualidade e pela existncia de um corpo de servidores altamente capacitado. Esta mudana ser realizada por meio de macios investimentos na seleo e formao de gestores pblicos, em desenvolvimento profissional continuado, e, paralelamente, pela introduo de inovaes sucessivas no ambiente da gesto pblica, mediante a disseminao das melhores prticas mapeadas no campo da pesquisa aplicada formulao, execuo

67

e avaliao de polticas pblicas. Assim, no apenas o Governo do Estado como tambm as diversas municipalidades do Esprito Santo, adotam um modelo de gesto orientada para resultados, com forte capacidade de produzir, avaliar e comunicar benefcios relevantes para a sociedade. Progressivamente, este conceito dever estender-se aos poderes Legislativo, Judicirio e ao Ministrio Pblico. Entretanto, o setor pblico capixaba no experimentar tamanha revoluo gerencial sem a cobrana e a participao ativa da sociedade. Ser essencial a participao de atores sociais no estatais na formulao e implantao de polticas pblicas. Estimulada a monitorar, demandar e negociar compromissos de avanos constantes na melhoria da qualidade das instituies e no desempenho da gesto pblica, a sociedade civil ter participao direta na alocao ou na gesto de parte significativa dos recursos oramentrios discricionrios. Papel decisivo neste terreno caber aos meios de comunicao, tanto na fiscalizao e cobrana da ao pblica, como na divulgao de casos de sucesso da atuao das instituies pblicas estatais e no-estatais. Com esta trajetria, ser crescente o desempenho das instituies pblicas capixabas, e o grau de confiana nelas por parte da sociedade superar a marca dos 70%, em pesquisas realizadas para este fim.

O fortalecimento da identidade capixaba e da imagem do estado


Um dos frutos desta construo idealizada e planejada ser o fortalecimento da identidade e uma substancial mudana da imagem do estado. O capixaba ter cada vez mais orgulho do seu estado, especialmente por ter sido o precursor de um modelo diferenciado de desenvolvimento que congrega o capital humano, a inovao empresarial e um setor pblico eficiente como componentes centrais do processo. O Esprito Santo ser uma referncia positiva nacional em vrias reas, com destaque para a educao, incluso social, meio ambiente e dinamismo econmico. A imagem do estado ser muito positiva, nacional e internacionalmente, o que contribui diretamente com o fortalecimento da identidade capixaba. O mosaico que conforma a sua identidade composto por descendentes de italianos, negros, ndios, alemes, poloneses e outras representa sua diversidade e multiplicidade, ganha unidade em um comportamento social marcado pelo orgulho que o Esprito Santo representa para cada um e para o Pas, bem como pelo reconhecimento da capacidade do seu povo construir o futuro.

68

Esta identidade ser cultivada nas prximas dcadas pela insero definitiva da cultura nas salas de aula e pelo estmulo deliberado s vrias manifestaes culturais locais. O fortalecimento da imagem do Esprito Santo, ter grande visibilidade nacional e estar associada ao advento deste novo ciclo de desenvolvimento, marcado pela incluso social e pela integrao competitiva de uma economia diversificada e de maior valor agregado sustentada pelo capital humano, social e institucional de alta qualidade.

Articulao externa: insero estratgica regional


A potencializao das grandes conquistas estratgicas que o Esprito Santo conhecer, demanda forte articulao externa com os estados vizinhos para o equacionamento de gargalos comuns. Nesse mbito, especial ateno ser dedicada melhoria das condies de vida nas regies deprimidas fronteirias entre os Estados do Esprito Santo, Bahia, Rio de Janeiro e Minas Gerais. At 2025 o estado empreender uma abrangente agenda de alianas estratgicas concentradas nas mais diversas dimenses do desenvolvimento sustentvel, com nfase especial nas questes social, econmica, logstica e ambiental. No campo social, a conquista da erradicao da pobreza e da reduo das desigualdades requer a articulao de esforos para que polticas sociais integradas sejam vistas como prioridade para propiciar o desenvolvimento de uma infra-estrutura social (sade, educao, habitao e saneamento) que atenda plenamente demanda desses espaos deprimidos comuns. Isso ser alcanado em 2025 por meio de iniciativas articuladas para transferncia de renda condicionada, ampliao da rede de unidades de sade, expanso de programas habitacionais e universalizao do acesso tecnologia da informao e educao bsica, entre outras. De maneira complementar, o fortalecimento das vocaes produtivas dos espaos geoeconmicos comuns ao Esprito Santo e seus estados fronteirios ser elemento essencial para a gerao de oportunidades econmicas e subseqente fixao do homem no interior. Assim, o desenvolvimento das cadeias produtivas de caf (ES/MG), equipamentos e produtos para a indstria de petrleo (ES/RJ), biocombustveis (ES/MG/BA) e pecuria de leite (ES/MG), entre outras de alto impacto social, ter funo fundamental nesse processo. No campo da logstica, mostra-se essencial a resoluo de gargalos localizados fora do estado, para que o Esprito Santo seja referncia nacional no ramo.

69

Por isso, at 2025 o estado buscar uma atuao coordenada com os estados vizinhos, no Congresso Nacional e junto ao Governo Federal, para alocao de recursos em projetos que visem a superao dos principais gargalos da infra-estrutura econmica de interesse comum aos estados onde se localizam os eixos regionais de integrao e desenvolvimento, com destaque especial para a adequao de capacidade das BRs 101, 262 e 342, desenvolvimento da cabotagem e modernizao do modal ferrovirio de suporte ao corredor minero-siderrgico. Iniciativa semelhante ser vista no campo ambiental, por intermdio da qual ser possvel implementar parcerias para o estabelecimento de um sistema de gesto integrada das agendas de conservao ambiental (azul, verde e marrom) nos municpios fronteirios. Gargalos ambientais e de infra-estrutura comuns ao ES e s UFs vizinhas nas regies

Fonte: Macroplan

2.2 Viso Regionalizada do Esprito Santo em 2025


Macrorregio Metropolitana
Favorecida pelas vantagens da infra-estrutura e logstica, a Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) estar ainda mais integrada lgica exportadora (prestao de servios e logstica) e tambm se consolidar como centro de

70

empreendedorismo e de difuso de modernas tcnicas gerenciais e tecnologia, possibilitando o estabelecimento de um moderno setor de servios avanados. No campo social, a reduo das desigualdades, o controle da violncia e a qualidade dos servios pblicos ofertados viabilizaro o alcance de um dos melhores ndices de qualidade de vida do Pas. Na Microrregio Expandida Sul, a expanso das atividades de beneficiamento do minrio de ferro e do petrleo propiciar o surgimento de uma rede de cidades que crescer de maneira planejada e ordenada e se beneficiar do elevado dinamismo do setor de turismo e da atividade pesqueira. J as Microrregies Sudoeste Serrana e Central Serrana, beneficiadas pela melhoria do sistema logstico endgeno, conhecero maior integrao com a RMGV e alcanaro elevado nvel de renda mdia graas expanso da cafeicultura (cafs especiais), do agroturismo e da agricultura orgnica. O Plo Linhares ser um dos mais dinmicos e economicamente ativos. Beneficiando-se da explorao de leo e gs, da expanso e adensamento das cadeias de papel e celulose, mveis de madeira e fruticultura, e de uma crescente integrao com a RMGV, apresentar elevado ritmo de crescimento econmico e integrao com a economia mundial, adquirindo importncia crescente no cenrio estadual.

71

Macrorregio Norte
A expanso da silvicultura, a recuperao da pecuria e a formao de plos de fruticultura (goiaba, maracuj e mamo) e cafeicultura (caf conilon) de elevada densidade tcnica, aliadas a uma maior integrao com o sul da Bahia, permitiro aos municpios da Macrorregio Norte experimentar uma significativa reduo da concentrao no litoral. A rede de cidades litorneas conhecer uma expanso do tercirio e desenvolver um tipo de turismo semelhante quele realizado no sul baiano. No interior, sero formados plos econmicos dinmicos que contribuem para a gerao de emprego e renda e melhoria significativa dos indicadores sociais.

Macrorregio Noroeste
A situao dos recursos hdricos apenas estvel ser compensada por inovaes na agricultura, principalmente na cultura do caf conilon, abrindo novas fronteiras para o setor nesta rea. Alm disso, uma maior diversificao econmica da regio que ser favorecida pelo aumento da conectividade do sistema de transporte rodovirio e ferrovirio e incluir a expanso, adensamento e agregao de valor nos plos de rochas ornamentais, txteis e confeces, fruticultura, caf e a

72

recuperao da pecuria e da aqicultura resultar em maior integrao e reduo das desigualdades de renda e da pobreza.

Macrorregio Sul
O Plo Cachoeiro recuperar importncia no cenrio estadual e apresentar dinamismo econmico, ancorado na integrao econmica com o norte fluminense e na consolidao do APL de rochas ornamentais, que propiciar a Cachoeiro de Itapemirim e aos municpios de seu entorno uma especializao na extrao e beneficiamento de mrmore, alm da prestao de servios ao longo da cadeia produtiva. A modernizao da agricultura local (em especial, o caf) e da pecuria leiteira, a recuperao do plo sucro-alcooleiro na regio e o sistema logstico de alta conectividade, integrar a sua economia com as demais regies, em especial a RMGV. Na Microrregio Capara, a melhoria dos indicadores sociais e econmicos ser decorrente da expanso do agroturismo, do desenvolvimento de atividades como a floricultura e a aqicultura, e de uma poltica de maior integrao econmica com o norte do Rio de Janeiro, em especial, com o sul de Minas Gerais. No bojo da melhoria do sistema logstico endgeno e

73

da emergncia de novos padres de governana pblica, que se d em todo o estado, a gesto ambiental mais orientada para resultados concretos tem como principais resultados a recuperao das reas de conservao ambiental e o estancamento do processo de desertificao em toda a regio.

2.3 Plano de Metas


Sendo uma imagem-objetivo qualitativa, a viso de futuro do Esprito Santo requer o alcance de um conjunto de 18 metas relativas s onze reas de resultado que a integram8. Tais metas de longo prazo so compatveis com as possibilidades mapeadas nos cenrios e devem ser alcanadas ou mantidas nos prximos 20 anos.

Desenvolvimento do Capital Humano


1. Elevar a escolaridade mdia da populao de 25 a 34 anos de idade para 12 anos de estudo at 2025, com indicadores de qualidade no

Metas de mdio prazos sero estabelecidas na medida em que forem sendo detalhados os projetos a elas subordinados. As metas esto apresentadas em maior detalhe no Captulo 3.

74

ensino mdio acima de 350 (Portugus) 400 (Matemtica) pontos nas avaliaes do SAEB.

25 e 34 anos de 8,2 anos (PNAD 2004) e pontuao na avaliao SAEB do ensino mdio de 269,9 (Portugus) 282,7 (Matemtica) pontos em 2003.

Situao Atual: Escolaridade mdia da populao total na faixa etria entre

Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades


2. Erradicar a pobreza at 2025. 3. Reduzir a desigualdade, medida pelo ndice GINI, em 26%, para 0,412, at 2025. 4. Reduzir a mortalidade infantil para menos de 5 bitos por mil nascidos vivos at 2025.
Situao Atual: A populao pobre, com renda domiciliar mensal inferior a R$ 121,50, representa 21% dos habitantes do estado em 2004. O nmero de 29,2. ndice de Gini de 0,55 em 2004. bitos de crianas menores de 1 ano por 1 mil nascidos vivos em 2000 foi de

Reduo da Violncia e Criminalidade


5. Reduzir a taxa de homicdios para valores inferiores a 10 por 100 mil habitantes at 2025.
Situao Atual: A taxa de homicdios por 100 mil habitantes era de 50,6 em

julho de 2005.

Interiorizao do Desenvolvimento
6. Aumentar a participao da massa de renda familiar do interior no total do estado para 35% em 2025.

de 30%. Neste ndice, o interior exclui a RMGV, Plo de Linhares e Metropolitana Expandida Sul.

Situao Atual: A participao atual da massa da renda familiar no interior

75

Desenvolvimento da Rede de Cidades


7. Alcanar uma rede de cidades mais equilibrada correspondente ao ndice de Primazia de Cidades de 0,6 at 2025. 8. Aumentar a qualidade de vida no ambiente urbano correspondente ao ndice de Desenvolvimento Urbano de 0,83 at 2025.
Situao Atual: ndice de Desenvolvimento Urbano de 0,32 em 2000. ndice

de Primazia de Cidades de 0,77 em 2000.

Recuperao e Conservao de Recursos Naturais


9. Universalizar os servios de saneamento at 2025 (gua, esgoto e lixo adequadamente disposto). 10. Aumentar o percentual de cobertura vegetal nativa do Estado para 16% at 2025,
Situao Atual: Cobertura vegetal nativa de 8% em 2005 e 56% de esgotamento sanitrio em 2000.

Agregao de Valor Produo, Adensamento das Cadeias Produtivas e Diversificao Econmica


11. Conquistar a quinta posio no Ranking de Competitividade Estadual at 2025. 12. Conquistar a quinta posio no Ranking Estadual de Intensidade de Valor das Exportaes (US$ FOB) at 2025. 13. Elevar para 35 o nmero de setores responsveis por 90% do PIB capixaba.
Situao Atual: O ES o 9 no Ranking de Competitividade Estadual (2003)

e o 7 no Ranking Estadual de Intensidade de Valor das Exportaes (2005); e tem 90% de seu PIB proveniente de 19 setores econmicos (2003).

76

Desenvolvimento da Logstica
14. Ampliar a capacidade do sistema logstico capixaba, impulsionada pela execuo dos seguintes projetos principais at 2015: Implantao do Porto Barra do Riacho para carga geral at 2010;

Duplicao da BR 101, de Rio Bonito/RJ divisa com a Bahia at 2015; Implantao da ferrovia Litornea Sul at 2009; Ampliao do Corredor Ferrovirio Cento Leste at 2015;

Adequao de capacidade da 262 de Vitria at Belo Horizonte at 2015; e Implantao do Ramal Ferrovirio Norte at 2025.

projetos em fases de definio.

Situao Atual: Projeto da ferrovia Litornea Sul em implantao e demais

Capital Social e Qualidade das Instituies Capixabas


15. Aumentar o grau de confiana da sociedade nas instituies pblicas capixabas para 70% em 2015.
Situao Atual: O grau de confiana da populao nas instituies estaduais,

segundo pesquisa de opinio, de aproximadamente 40% (2006).

Fortalecimento da Identidade Capixaba e Imagem do Estado


16. Aumentar o grau de compatibilidade entre a imagem desejada e a imagem percebida do Esprito Santo por pessoas de outros estados.
Situao Atual: Em pesquisa.

Insero Estratgica Regional


17. Estabelecer 2025: Desenvolvimento Humano (IDH) das seguintes regies deprimidas, cujos territrios se estendem para os estados de MG, RJ e BA, at Regio 1 (Norte ES; Sul BA e Nordeste MG): IDH superior a 0,804; alianas estratgicas para aumentar o ndice de

77

Regio 2 (Oeste ES; Leste MG e Vale do Rio Doce): IDH superior a 0,826; e

Regio 3 (Sul ES; Norte RJ; Leste MG e Zona da Mata) IDH superior a 0,864.

respectivamente, IDH mdio de 0,674, 0,692 e 0,724.

Situao Atual: Os municpios que compem as regies 1, 2 e 3 possuem,

18. Estabelecer alianas estratgicas para a concretizao dos seguintes investimentos em logstica situados fora do territrio capixaba, at 2015: Duplicao da BR 101 no Estado do Rio de Janeiro;

Adequao de capacidade da BR 262 no Estado de Minas Gerais;

Adequao de capacidade da BR 393 nos Estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro; Ampliao do Corredor Ferrovirio Leste no Estado de Minas Gerais; e Implantao do Porto de Barra do Riacho para carga geral regional.

de licitao para modernizao e privatizao; Projeto de adequao da BR 262 BR 393 trecho Rio de Janeiro em processo de preparao de licitao para Lei Oramentria Anual (LOA) para 2006; Corredor Ferrovirio Leste; e o Eixo Diagonal em fase de definio.

Situao Atual: Projeto de Duplicao da BR 101 em processo de preparao

consta na Lei Oramentria Anual (LOA) para 2006; Projeto de adequao da modernizao e privatizao, enquanto que o trecho Minas Gerais consta na

78

A Viso de Futuro em Nmeros


Situao Atual Demografia Economia Populao (em milhes de habitantes) PIB (em US$ bilhes PPC de 2004) PIB per capita (em US$ de 2004) 3,4 27,6 Viso de Futuro ES 2025 4,3 88,6

Taxa Mdia de Crescimento do PIB (em %a.a.)

Social

8.113 0,550 5,4% 8,2 50,6 20,17 0,765 0,855 0,719 0,721 8%

3.5%

20.446 0,412 0,0% 0,0% 12 Inferior a 10 Inferior a 5 0,917 0,971 0,888 0,893 16%

6,0%

Coeficiente de Gini

Taxa de Pobreza (em % da pop. total)

Taxa de Indigncia (em % da pop. total)

21,3%

Escolaridade mdia (anos de estudo da pop. com idade de 25 a 34 anos) Taxa de Homicdios (em mortes por 100 mil hab.) Mortalidade infantil (bitos de crianas menores de 1 ano por 1 mil nascidos vivos) IDH IDH-Educao IDH-Renda IDH-Longevidade

Meio Ambiente

Cobertura Vegetal (em % do territrio) Saneamento bsico

56%

Universalizado

Elaborao: Macroplan

2.4 Condicionantes Exgenos Viso de Futuro


Por ltimo, um alerta: a Viso de Futuro do Esprito Santo e as metas para o horizonte 2025 s sero plenamente viveis se o contexto externo evoluir de forma favorvel nos prximos 20 anos, tanto em nvel nacional como mundial, especialmente nos aspectos descritos a seguir.

Brasil
No campo poltico, supe-se que haver a consolidao dos valores democrticos, com amadurecimento poltico da sociedade. De grande relevncia ser a concretizao de uma reforma poltica que assegure

79

maior representatividade e peso aos partidos e estimule a participao de outros atores sociais na arena poltica. As principais reformas e melhorias nos domnios fiscal, trabalhista e tributrio sero implementadas, entre elas as que solucionam os principais gargalos na previdncia pblica (por exemplo, a desvinculao das remuneraes dos funcionrios ativos e inativos) e no aparato institucional do Estado. Paralelamente ocorrem avanos substanciais nas esferas micro institucional e da regulao, de modo a criar uma ambincia favorvel ao desenvolvimento dos negcios e execuo e atrao de investimentos. Soma-se a isso a adoo de novas formas de governana pelo Estado, mais geis e integradas aos atores da sociedade civil e do mercado, e corretamente focada na obteno e divulgao dos resultados demandados daqueles que constituem a sua razo de ser: a sociedade. Assim, a consolidao deste novo espao pblico no Pas ter como resultado principal uma contnua melhoria do gasto e dos servios pblicos, impactando diretamente os ndices de pobreza, desigualdade e violncia e, tambm, as redes de infra-estrutura e logstica, para viabilizar o elevado volume de investimentos que o desenvolvimento sustentado do pas requer nos prximos 20 anos. No campo social, o patamar do crescimento econmico associado melhoria de gesto e a adoo de polticas pblicas efetivas, podem reduzir substancialmente a taxa de pobreza e erradicar o analfabetismo. O Brasil deixar para trs duas dcadas perdidas em termos de crescimento do PIB e voltar a crescer de forma sustentada. Para tanto, ter que remover os principais gargalos ao desenvolvimento econmico nacional, tais como impostos altos, dinheiro caro, infra-estrutura deficiente e de m qualidade, excesso de burocracia, informalidade, legislao trabalhista obsoleta e gesto pblica e fiscal de m qualidade. Em um cenrio como este, a economia brasileira estar inserida de forma competitiva na nova diviso internacional do trabalho, com aumento de competitividade frente s outras economias do mundo. O pas tender a destacar-se na produo de alimentos (agroindstria) em expanso principalmente nas Regies Centro-Oeste e Norte Oriental de produtos de alto valor agregado (mquinas e equipamentos, eletroeletrnicos, bio-indstria, etc) e servios avanados, produzidos especialmente nas Regies Sul e Sudeste. As Regies Nordeste e Norte Ocidental podero experimentar forte crescimento, participando do ciclo virtuoso de desenvolvimento. Assim, de maneira geral, h um leve e contnuo processo de desconcentrao econmica intra e inter-regional, em um processo de gradual e consistente interiorizao do desenvolvimento. Como resultado conjunto desse processo de interiorizao do desenvolvimento e de execuo de polticas efetivas de desenvolvimento

80

regional, as regies deprimidas fronteirias ao Esprito Santo tm elevado potencial para sair da estagnao econmica.

Mundo
O pressuposto adotado que o mundo no vai parar de crescer nos prximos 20 anos. Esse crescimento econmico deve-se, em grande parte, ao bom desempenho da economia norte-americana, que conseguir controlar o seu dficit, e das baleias, que superam seus principais gargalos. O grande destaque continuar a ser a China que, apesar dos conflitos internos, dever manter um forte crescimento econmico e ser uma das principais responsveis pelo desenvolvimento mundial. Neste horizonte, assume-se que ndia, Rssia e Brasil tambm crescero bem acima da mdia mundial, figurando entre as 10 primeiras economias no ranking mundial. Como resultado, milhes de novos consumidores ingressaro no mercado, a cada dia mais globalizado. Com 7,7 bilhes de habitantes em 2025, o mundo gozar de uma relativa paz, no apenas porque artefatos destruidores inibem o confronto mais acirrado, mas porque a integrao das economias nacionais por meio de empresas multinacionais que operam e produzem em escala global, as tornam dependentes entre si, inibindo as medidas belicosas. Entretanto, o grande estmulo ao crescimento econmico residir no intenso processo de inovao tecnolgica. Articulando ao redor do mundo redes de pesquisa e desenvolvimento que so alimentadas pela constante elevao da demanda por novos produtos, por mudanas nos sistema de comunicao e transmisso de dados, por novas ferramentas de pesquisa e pela revoluo educacional ocorrida na maioria dos pases no mundo, o mundo assistir expanso e disseminao da nova cincia cognitiva. Assim, a sociedade do conhecimento mostrar-se- muito diferente da sociedade industrial. Por ltimo, supe-se que a Amrica Latina, que nos dias de hoje est perdendo espaos na economia globalizada, comear a emitir sinais de reverso da tendncia graas s mudanas institucionais, econmicas e educacionais que parte de seus pases realizam, com Chile, Brasil e Mxico na liderana. O seu crescimento econmico ser favorecido pela expanso das demanda de energia, alimentos e minerais ferrosos por parte dos pases asiticos, por uma maior abertura da economia norte-americana aos seus produtos e, sobretudo, pela sua capacidade em incorporar as inovaes tecnolgicas, aumentando a produtividade das economias e a qualidade de vida na maioria dos pases. Alm disso, os projetos de integrao econmica sul-americana devem comear a se consolidar, tornando a regio mais dinmica e competitiva frente a outras partes do mundo.

81

82

3. Como Vamos Chegar L


A Construo do Futuro

inercialmente. O alcance do futuro desejado s se dar mediante um esforo deliberado de planejamento e implementao, segundo um caminho que culmine na concretizao de todas as transformaes requeridas. A Estratgia este caminho. A Estratgia de Desenvolvimento Capixaba se materializa por meio da implementao de uma Carteira de Projetos Estruturantes iniciativas singulares, mobilizadoras e transformadoras da realidade que, em conjunto, pavimentaro a trajetria rumo Viso de Futuro do Esprito Santo 2025.

Viso de Futuro do Esprito Santo 2025 no se realizar

83

84

3.1 A Estratgia de Desenvolvimento


A Estratgia de Desenvolvimento do Esprito Santo para os prximos 20 anos o caminho escolhido para que o novo ciclo de desenvolvimento traduzido na Viso de Futuro se torne realidade para as geraes atuais e futuras. Busca viabilizar o alcance da situao projetada para o futuro do estado. sendo assim o grande fio condutor para este futuro desejado. Quatro estratgias principais formam o ncleo propulsor do processo de transformao: 1. Desenvolvimento do capital humano referenciado a padres internacionais de excelncia; 2. Erradicao da pobreza e reduo das desigualdades para ampla incluso social; 3. Diversificao econmica, agregao de valor produo e adensamento das cadeias produtivas; e 4. Desenvolvimento do capital social e da qualidade e robustez das instituies capixabas

Alm dessas estratgias principais, outras sete complementam o ncleo da Estratgia de Desenvolvimento. So as seguintes: 5. Reduo drstica e definitiva da violncia e da criminalidade no estado; 6. Recuperao e conservao de recursos naturais; 7. Promoo de um desenvolvimento mais equilibrado entre a regio metropolitana, o litoral e o interior; crescentes de 8. Alcance de nveis eficincia, integrao e

acessibilidade do sistema logstico, reforando seu papel de fator de competitividade da economia capixaba; de alianas estratgicas regionais para

9. Estabelecimento

desenvolver oportunidades de desenvolvimento integrado de interesse do estado;

85

10. Desenvolvimento de uma rede equilibrada de cidades que favoream sustentabilidade do espao urbano; e o dinamismo econmico e a qualidade

11. Fortalecimento da identidade capixaba e imagem do estado. Os quatro elementos do ncleo central somados aos sete complementares compem um conjunto de elementos de alto grau sinrgico, dada a grande inter-relao e complementaridade entre eles. Por isso, a materializao deste conjunto de estratgias consiste em poderoso instrumento de transformao da realidade capixaba como um todo. A representao grfica deste elevado grau de articulao e complementaridade entre as onze estratgias com vistas ao alcance da viso de futuro constitui o chamado diamante da Estratgia de Desenvolvimento do Esprito Santo no horizonte 2006-2025, que mostrado a seguir: Estratgia de Desenvolvimento do Esprito Santo no Horizonte 2006-2025
Desenvolvimento Desenvolvimento da Logstica da Logstica Recuperao e Recuperao e Conservao dos Conservao dos Recursos Naturais Recursos Naturais

Agregao de valor Produo, Adensamento das Cadeias Produtivas e Diversificao Econmica

Desenvolvimento Desenvolvimento da Rede de da Rede de Cidades Cidades

Desenvolvimento do Capital Humano

Esprito Santo 2025

Capital Social e Qualidade das Instituies Capixabas

Reduo da Reduo da Violncia e da Violncia e da Criminalidade Criminalidade

Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades Interiorizao do Interiorizao do Desenvolvimento Desenvolvimento Insero Insero Estratgica Estratgica Regional Regional

Fortalecimento da Fortalecimento da Identidade e Identidade e Melhoria da Melhoria da Imagem Capixaba Imagem Capixaba

Fonte: Macroplan

86

3.2 Grupos de Projetos


Os projetos estruturantes so os instrumentos escolhidos para operacionalizar a estratgia. O agrupamento de projetos tem por finalidade proporcionar uma soma sinrgica dos resultados dos projetos estruturantes individuais de modo a ampliar a capacidade de transformao da realidade no sentido indicado pela viso de futuro. Grupo de Projetos um conjunto de projetos estruturantes e associados de efeito sinrgico que (i) geram resultados finalsticos capazes de transformar a realidade em consonncia com a viso de futuro, mediante um esforo de gerenciamento intensivo; (ii) ajustamse ao ambiente de implementao caracterizado por mltiplos agentes, sob condies de governana democrtica (iii) amplia a financiabilidade pblica ou privada das aes que os integram; e (iv) orientam a avaliao de impacto do conjunto de projetos, para monitoramento do processo de construo da viso de futuro. No processo de materializao da estratgia por intermdio da gesto de projetos estruturantes, uma forma particular de alcanar as metas integrantes da Viso de Futuro consiste em organizar grupos sinrgicos de projetos que, combinados, provocam as transformaes planejadas. Deste modo, cada uma das onze estratgias de desenvolvimento foi traduzida em um grupo de projetos estruturantes. A funo de cada grupo a de reunir um conjunto de iniciativas (aes) que permitiro a transformao da estratgia em resultados concretos que sinalizaro a mudana desejada pela sociedade. Cada grupo de projetos possui pelo menos um projeto ncora, que aquele que contribui para a superao do maior gargalo existente e/ou que assegura a sinergia entre os projetos que integram este conjunto. Alm disso, os grupos esto desenhados de forma a permitir o gerenciamento intensivo, monitoramento e avaliao de resultados, durante toda a fase de implementao. Para o desenvolvimento deste sistema unificado de gerenciamento essencial que todos os projetos sejam detalhados obedecendo a um mesmo padro. Os projetos no sero implementados simultaneamente. Antes do incio da execuo, haver um trabalho de priorizao no primeiro ciclo de planejamento ttico do Esprito Santo 2025 e esta ser uma das primeiras tarefas da agenda de implementao e gesto. Deste modo, o esforo de implementao ser dosado e distribudo ao longo do tempo em funo de critrios de seletividade e urgncia, da disponibilidade de recursos e da adeso de novos parceiros.

87

Por outro lado, cabe ressaltar que a composio da carteira de projetos estruturantes ser dinmica e ir sendo modificada ao longo do tempo em funo da execuo, dos resultados alcanados e da evoluo de fatores externos. Novos projetos sero incorporados aos grupos, alguns podero ser substitudos ou reconfigurados. Os prprios projetos ncora podero mudar ao longo do tempo. Mas essas mudanas obedecero a um processo organizado de gerenciamento, monitoramento e avaliao da carteira de projetos e do Plano Estratgico, como descrito na agenda de implementao e comunicao que segue no final do captulo.

88

Atributos do Grupo de Projetos Alcance Estratgico Contextualizao e justificativa do grupo de projetos, bem como sua vinculao com a Estratgia de Desenvolvimento. Mapeia os antecedentes, situao atual e tendncias da temtica abordada pelo grupo, bem como os grandes problemas, desafios, gargalos e oportunidades com os quais ele se defronta. Resultados Finalsticos

Agrupamento de Projetos Estuturantes

Projetos Associados

Projeto ncora

Projetos Estruturantes

Transformaes que devem ser produzidas no pblico-alvo ou junto a ele com a execuo do grupo de projetos, compreendendo a situao almejada, seu indicador, meta e prazo de consecuo, mtodo de avaliao e respectivos prazos de medio.
Fonte: Macroplan

Governana e Sustentabilidade Fatores poltico-institucionais crticos para o sucesso do grupo de projetos. Consiste no mapeamento de aes a serem tomadas no campo poltico-institucional, controlveis ou no, que, caso sejam empreendidas, tm a capacidade de potencializar os resultados almejados pelo grupo de projetos.

Atributos de cada projeto Objetivo Razo de ser ou finalidade para a qual o projeto foi criado. Define a transformao a ser provocada pelo projeto no segmento da realidade que constitui o seu alvo.

Escopo

Sntese das linhas de ao por meio das quais o projeto ser executado para alcanar os objetivos almejados.

89

No momento inicial, a estratgia de desenvolvimento ser operacionalizada por intermdio de 93 projetos estruturantes e 4 alianas estratgicas reunidos em onze grupos, como abaixo indicado. Desenvolvimento do Capital Humano: (ncora);

1. Gesto e Inovao do Sistema Educacional e das Escolas

8. Expanso do Acesso ao Ensino Superior de Qualidade. Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades: 10. Consolidao e Ampliao das Transferncias de Renda 11. Universalizao do Acesso Tecnologia da Informao; Condicionadas; 9. Promoo do Desenvolvimento Local (ncora);

7. Expanso e Qualidade do Ensino Tcnico; e

6. Qualidade e Universalizao do Ensino Mdio;

5. Qualidade do Ensino Fundamental;

4. Qualidade e Expanso da Educao Infantil;

3. Implantao da Jornada Ampliada;

2. Formao e Valorizao de Professores;

15. Ampliao do Acesso Habitao de Baixa Renda. Reduo da Violncia e da Criminalidade:

14. Preveno Gravidez Precoce e Planejamento Familiar; e

13. Universalizao dos Servios de Sade da Famlia;

12. Educao de Adultos;

22. Modernizao da Polcia Tcnico-Cientfica;

21. Capacitao Policial Orientada para Resultados;

20. Gesto da Segurana Pblica;

19. Preveno Social da Criminalidade;

18. Ateno ao Jovem;

17. Reduo dos Crimes Contra o Patrimnio;

16. Sistema Integrado de Defesa Social (ncora);

90

26. Diagnstico e Pesquisa em Segurana Pblica. Interiorizao do Desenvolvimento: 28. APL Mrmore e Granito;

25. Controle da Atividade Policial; e

24. Policiamento Comunitrio e Soluo de Problemas;

23. Ampliao e Modernizao do Sistema Prisional;

27. Gesto da Competitividade Sistmica no Interior (ncora);

35. Cadeia Produtiva da Pecuria Leiteira. Desenvolvimento da Rede de Cidades:

34. APL Turismo; e

33. APL Alimentos e Bebidas;

32. APL Caf;

31. APL Fruticultura;

30. APL Florestal-moveleiro;

29. APL Confeces e Vesturio;

47. Expanso com Qualidade da Habitao Urbana. Recuperao e Conservao de Recursos Naturais: 48. Universalizao do Saneamento (ncora);

46. Rede de Cidades Capara; e

45. Rede de Cidades Serranas;

44. Desenvolvimento Urbano de Anchieta e Regio de Impacto;

43. Desenvolvimento Urbano de Aracruz e Regio de Impacto;

42. Rede de Cidades de Nova Vencia;

41. Rede de Cidades So Mateus;

40. Rede de Cidades Linhares;

39. Rede de Cidades Colatina;

38. Rede de Cidades Cachoeiro de Itapemirim;

37. Desenvolvimento da Regio Metropolitana Grande Vitria;

36. Planejamento e Gesto de Cidades (ncora);

91

51. Expanso e Diversificao de Plantios Agroflorestais 52. Gerenciamento de Resduos Slidos; Comerciais;

50. Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos;

49. Conservao e Recuperao da Mata Atlntica (ncora);

54. Conservao de Solos.

53. Educao Ambiental; e

Agregao de Valor Produo, Adensamento das Cadeias Produtivas e Diversificao Econmica: 55. Promoo e Atrao de Investimentos (ncora);

59. Desenvolvimento da Cadeia Produtiva do Setor Petrleo e Gs 60. Implantao do Plo Gs-Qumico do Esprito Santo; Natural;

58. Tecnologia e Inovao;

57. Desenvolvimento e Qualificao de Fornecedores;

56. Qualificao de Mo-de-Obra para os Setores Produtivos;

62. Implantao de Unidades de Ferro-Esponja Briquetado e 63. Implantao de Unidades de Laminao a Frio e 64. Desenvolvimento de Fontes Alternativas de Energia; Galvanizao; Aciaria;

61. Implantao do Plo Siderrgico em Anchieta;

67. APL Metal-mecnico.

66. Desenvolvimento da Indstria Naval; e

65. Gerao de Energia Eltrica;

Desenvolvimento da Logstica:

72. Eixo Longitudinal Interiorano;

71. Eixo Longitudinal Litorneo;

70. Desenvolvimento do Porto de Ubu;

69. Adequao do Porto de Vitria;

68. Desenvolvimento do Porto Barra do Riacho (ncora);

92

80. Transporte e Distribuio de Gs Natural Capital Social e Qualidade das Instituies Capixabas: 82. Gesto Orientada para Resultados;

79. Ramal Ferrovirio Norte; e

78. Terminal de Carga Area,

77. Adequao do Corredor Centro-Leste;

76. Ferrovia Litornea Sul;

75. Eixos Diagonais;

74. Adequao de Capacidade da BR 262

73. Eixos Transversais;

81. Profissionalizao e Inovao no Servio Pblico (ncora);

87. Ampliao da Gesto Pblica No Governamental. Fortalecimento da Identidade e Melhoria da Imagem Capixaba: 89. Disseminao da Cultura Capixaba na Educao; 88. Valorizao e Divulgao da Imagem (ncora);

86. Qualidade da Administrao Pblica; e

85. Pesquisa Aplicada em Polticas Pblicas;

84. Modernizao da Gesto Pblica Municipal;

83. Governo Eletrnico;

93. A Cultura em Transformao.

92. Desenvolvimento do Esporte; e

91. Rede de Espaos Culturais;

90. Preservao das Manifestaes Culturais Tradicionais;

93

1. Alianas Estratgicas para Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades;

Insero Estratgica Regional:

2. Alianas Estratgicas para Desenvolvimento Econmico 3. Alianas Estratgicas para Integrao Logstica; e 4. Alianas Estratgicas para Recuperao e Conservao de Recursos Naturais. Assim como no diamante da estratgia, estes grupos de projetos podem ser organizados analiticamente, compondo a seguinte rvore: Hierarquizao dos Grupos de Projetos Integrado;

Esprito Santo 2025 Esprito Santo 2025 Esprito Santo 2025

Capital Social e Capital Social e Capital Social e Institucional Institucional Institucional Incluso Social Incluso Social Incluso Social Capital Humano Capital Humano Capital Humano

Diversificao Diversificao Diversificao Econmica Econmica Econmica Competitiva Competitiva Competitiva

Fortalecimento da Fortalecimento da Identidade Identidade Capixaba e Imagem Capixaba e Imagem do Estado do Estado Desenvolvimento Desenvolvimento de Capital Humano de Capital Humano

Aumento do Valor Aumento do Valor Agregado e Agregado e diversificao da diversificao da Produo Produo

Fonte: Macroplan

Os principais atributos de cada grupo de projetos alcance estratgico, principais resultados, composio do grupo e condies de governana e sustentabilidade esto descritos nos itens a seguir juntamente com a caracterizao sumria dos objetivos e escopo de cada projeto estruturante. oportuno ressaltar que, neste documento, as metas relativas aos resultados finalsticos de cada grupo de projetos esto estabelecidas apenas para 2025, ano horizonte deste Plano. Mas est previsto que metas

94

Recuperao e Recuperao e Conservao de Conservao de Recursos Naturais Recursos Naturais Desenvolvimento Desenvolvimento da Rede de da Rede de Cidades Cidades Desconcentrao Desconcentrao Econmica e Econmica e Interiorizao do Interiorizao do Desenvolvimento Desenvolvimento Desenvolvimento Desenvolvimento da Logstica da Logstica

Capital Social e Capital Social e Qualidade das Qualidade das Instituies Instituies Capixabas Capixabas

Erradicao da Erradicao da Pobreza Pobreza

Reduo da Reduo da Violncia e Violncia e Criminalidade Criminalidade

Insero Insero Estratgica Estratgica regional regional

de mdio prazo para esses resultados sero definidas na medida em que forem sendo detalhados os projetos a elas subordinados.

3.2.1 Desenvolvimento do Capital Humano


a. Alcance Estratgico Nos dias de hoje, e ainda mais no futuro, as oportunidades de desenvolvimento dos pases ou regies dependero, progressivamente, do nvel do seu capital humano, expresso pela quantidade de anos e pela qualidade da escolaridade de seus habitantes. Isso porque, no sculo XXI, o fator conhecimento ser determinante da eficincia e capacidade de inovao do setor produtivo, do uso racional dos recursos naturais, da melhor qualidade de vida e do bom desempenho das instituies. O Esprito Santo, como o restante do Pas, tem um sistema escolar de baixa qualidade em que a maioria de seus estudantes apresenta deficincias graves de aprendizado no tocante a leitura, escrita e matemtica, em todos os estgios da educao bsica. Ademais, as taxas de abandono e de repetncia so elevadas. Mdia de Proficincia em Leitura Saeb 2003
375 350 325 300 275 250 225 200 175 150

Brasil

Sudeste

Esprito Santo 4a srie 8a srie 3a srie/EM

Mdia mnima satisfatria

Fonte: INEP

95

Mdia de Proficincia em Matemtica Saeb 2003


425 400 375 350 325 300 275 250 225 200 175 150

Brasil

Sudeste

Esprito Santo 4 srie


a

8 srie
a

3 srie/EM
a

Mdia mnima satisfatria

Fonte: INEP

Mdia de Anos de Estudo da Populao na Faixa Etria entre 25 e 34 anos 20049


OCDE 2003 Brasil Sudeste Esprito Santo rito Santo 0 2 4 6 8 10 12 14

Meta para 2025


Fonte: IPEA e PNAD

Dado o atraso educacional do estado e as perspectivas de um crescimento econmico acelerado, fundamental a realizao de investimentos educacionais expressivos, pblicos e privados, para viabilizar um novo ciclo de desenvolvimento de qualidade e capaz de estender seus benefcios a toda a populao capixaba, em todas as regies. O conjunto de projetos requeridos para modificar o quadro atual tem duas vertentes principais. A primeira visa dotar o estado de um ensino de qualidade, segundo padres internacionais. A segunda objetiva ampliar significativamente a escolaridade mdia da

Dados para a populao adulta (25 anos ou mais), no que se refere OCDE,.

96

populao. , portanto, composto por iniciativas voltadas para: melhoria da qualidade da educao em todos os nveis, com universalizao do ensino mdio; ateno especial ao ensino infantil; e ampliao do acesso ao ensino tcnico e superior. Os resultados sero mais facilmente obtidos por meio da mobilizao da sociedade, incluindo a iniciativa privada, da realizao de um esforo continuado e consistente de formao e valorizao do docente, bem como da melhoria da gesto do sistema educacional e da implantao de um sistema autnomo de avaliao e monitoramento de todas as escolas. b. Principais Resultados Finalsticos
Resultado Elevar a escolaridade mdia da populao de 25 anos a 34 anos Melhorar a avaliao no SAEB na quarta srie Melhorar a avaliao no SAEB na oitava srie Melhorar a avaliao no SAEB no Ensino Mdio Leitura Matemtica Leitura Matemtica Leitura Matemtica Situao atual
(2004) (2003) (2003) (2003) (2003) (2003) (2003)

2025 12 225 250 300 350 350 400

8,2

175,1

182,7

231,3

245,5

269,9

282,7

Universalizao do acesso ao ensino infantil nas reas urbanas at 2015

c. Grupo de Projetos Gesto e Inovao do Sistema Educacional e das Escolas Formao e Valorizao de Professores Implantao da Jornada Ampliada

Qualidade e Expanso da Educao Infantil Qualidade do Ensino Fundamental Qualidade e Universalizao do Ensino Mdio Expanso e Qualidade do Ensino Tcnico Expanso do Acesso ao Ensino Superior de Qualidade

97

Projeto 1 - Gesto e Inovao do Sistema Educacional e das Escolas (ncora) Objetivo Adotar novos mtodos de gesto para aumentar a capacidade de produzir e avaliar resultados, alm de fortalecer a autonomia escolar e sua integrao com a sociedade. Implantao de contratos de gesto nas escolas de educao bsica com autonomia e responsabilizao gerencial. Acompanhamento e divulgao do desempenho educacional a partir de avaliaes independentes. Implantao de ncleo especializado e de elevada capacidade tcnica para avaliao e realizao de pesquisas educacionais. Introduo de incentivos aos docentes que levem em conta os resultados da aprendizagem dos alunos. Formao de gestores escolares com foco na capacitao gerencial de diretores de escolas. Criao de um sistema de certificao da formao inicial de gestores escolares.

Escopo

Projeto 2- Formao e Valorizao de Professores Objetivo Aumentar a qualificao e motivao dos professores do ensino bsico e fortalecer e valorizar a carreira docente. Investimento robusto na formao de professores, com foco na preparao para o trabalho docente. Certificao profissional. Adoo de regime salarial mais estimulante para atrao de talentos e implantao de um sistema de incentivos vinculado ao desempenho escolar dos alunos. Propiciar bolsas de estudo para especializao no Brasil e exterior.

Escopo

Projeto 3 - Implantao da Jornada Ampliada Objetivo Escopo Aumentar a permanncia diria na escola para pelo menos 6 horas. Aumento gradativo da permanncia diria em todas as escolas at atingir, pelo menos, seis de permanncia, com 5 horas de trabalho efetivo. Ampliao e melhoria das instalaes fsicas das escolas e seus equipamentos.

98

Projeto 4 - Qualidade e Expanso da Educao Infantil Objetivo Garantir o acesso s creches e pr-escolas a todas as famlias em situao de vulnerabilidade social, sem substituir o sistema privado ou do terceiro setor existente. Implementao do Fundeb. Ampliao da oferta, principalmente nos bairros socialmente vulnerveis, somando recursos de iniciativas comunitrias e de ONGs. Estmulo melhoria da qualidade, com formao e valorizao dos professores e adequao do equipamento escolar.

Escopo

Projeto 5 - Qualidade do Ensino Fundamental Objetivo Elevar o desempenho escolar dos alunos em todos os nveis e reduzir o abandono e a repetncia. Reorganizao da oferta de infra-estrutura, acelerando a municipalizao do ensino. Ampliao do ensino fundamental para 9 anos. Implantao de um Ciclo Bsico de Alfabetizao que dure dos seis aos oito anos de idade. Adoo de prticas de correo de fluxo. Estabelecimento de diretrizes e parmetros para elaborao de projetos pedaggicos das escolas. Instituio de um programa de leitura em todas as sries da educao fundamental. Acelerao do programa de informatizao das escolas. Capacitao de docentes e universalizao do acesso internet banda larga.

Escopo

Projeto 6 - Qualidade e Universalizao do Ensino Mdio Objetivo Universalizar o acesso de jovens entre 15 e 17 anos ao ensino mdio de qualidade. Reorganizao da oferta de infra-estrutura especfica para o ensino mdio da rede pblica. Desenvolvimento de modelos pedaggicos que aumentem a atratividade da escola para os jovens. Flexibilizao curricular. Equipamento das escolas com laboratrios, bibliotecas e informtica para uso pedaggico. Formao e capacitao de professores. Transferncia condicionada de renda para atrair e reter jovens carentes entre 15 e 17 anos. Instituio de programa de leitura em todas as sries. Ampliao das oportunidades para

Escopo

99

Educao de Jovens e Adultos, mediante a concesso de bolsas para utilizao no sistema privado e no terceiro setor. Projeto 7 - Expanso e Qualidade do Ensino Tcnico Objetivo Aumentar a oferta e garantir a qualidade de cursos tcnicos voltados para o desenvolvimento das vocaes econmicas do Esprito Santo. Aumento da oferta de ensino tcnico atravs da ampliao da oferta privada e do terceiro setor. Criao de sistema de certificao e avaliao dos cursos tcnicos ofertados em instituies particulares, pblicas e comunitrias. Concesso de bolsas para assegurar o acesso de jovens carentes.

Escopo

Projeto 8 - Expanso do Acesso ao Ensino Superior de Qualidade Objetivo

Escopo

Ampliar o acesso ao ensino superior de qualidade, assegurando a concesso de bolsas aos grupos mais pobres e oferecendo mecanismos de financiamento para os alunos da classe mdia, ambos condicionados e priorizados segundo o desempenho escolar dos estudantes e a avaliao das instituies de ensino. Ampliao do Programa Nossa Bolsa. Reestruturao e ampliao de programa estadual de crdito educativo do sistema bancrio BANDES/BANESTES.

3.2.2

Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades

a. Alcance Estratgico A velocidade do processo de reduo da pobreza (renda domiciliar per capita inferior a R$ 121,50) no Estado do Esprito Santo tem se dado, desde o incio da dcada de 90, com quase o dobro da velocidade observada no Brasil como um todo (43% contra 22%, entre 1992 e 2004, segundo a PNAD-IBGE), como mostra o grfico a seguir. Apenas Santa Catarina (53%), Mato Grosso (48%) e Paran (47%) tiveram melhor desempenho neste perodo.

100

Evoluo da proporo de pobres


42 40 38 36 34 32 30 28 26 24 22 20

(%)

Brasil

Esprito Santo
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004

Fonte: IETS, a partir de tabulaes especiais da PNAD-IBGE.

O percentual de indigentes no Esprito Santo, neste mesmo perodo, diminuiu 63%, passando de 14,1% para 5,3%. A desigualdade de renda tem diminudo de forma consistente desde o incio desta dcada: o ndice de Gini passou, de 0,60 em 2001 para 0,55 em 2004. Mantido o ritmo atual de crescimento econmico, o Estado tende a alcanar em 2025 ndices residuais de pobreza e indigncia, permanecendo, no entanto, o desafio de reduo das desigualdades. A proposta deste grupo de projetos a de antecipar a erradicao da pobreza e da indigncia e de buscar uma diminuio expressiva da desigualdade de renda. As linhas de ao concentram seu foco na educao, objeto dos projetos de desenvolvimento do capital humano, na universalizao do acesso a servios sociais, na transferncia de renda condicionada e na criao de oportunidades de gerao de renda e desenvolvimento de micro e pequenos negcios em mbito local.

101

b. Principais Resultados Finalsticos


Resultado Erradicar a pobreza no Esprito Santo at 2025 Reduzir em 26% a desigualdade no Esprito Santo at 2025 (medida pelo ndice Gini) Situao atual 21% 0,55 29,17 2025 0 0,4 R$ 253,00 Inferior a 5

(2004) (2004)

Em 2025, nenhum morador do Estado do Esprito Santo dever ter uma renda domiciliar per capita inferior mediana registrada no Estado em 2004 Reduzir a mortalidade infantil (bitos de crianas menores de 1 ano por 1 mil nascidos vivos)

(2000)

c. Grupo de Projetos Promoo do Desenvolvimento Local Condicionadas Consolidao e Ampliao das

Transferncias

de

Renda

Universalizao do Acesso Tecnologia da Informao Educao de Adultos Universalizao dos Servios de Sade da Famlia

Preveno Gravidez Precoce e Planejamento Familiar Ampliao do Acesso Habitao para Baixa Renda

Projeto 9 - Promoo do Desenvolvimento Local (ncora) Objetivo Combater estruturalmente a desigualdade e a pobreza ampliando o acesso dos micro e pequenos negcios aos servios produtivos (educao profissional, assistncia tcnica, crdito, acesso a mercados e infra-estrutura), de modo a gerar oportunidades de trabalho em territrios onde se concentra a pobreza. Capacitao em gesto empresarial e assistncia tcnica a micro e pequenos negcios, fundamentado no modelo de vales. Desburocratizao e incentivo regularizao de micro e pequenos negcios. Criao de fundo concursvel para projetos de

Escopo

102

fortalecimento de redes de micro e pequenas empresas, atravs da utilizao de recursos do Estado e de outras agncias nacionais e internacionais de fomento. Projeto 10 - Consolidao e Ampliao das Transferncias de Renda Condicionadas Objetivo Acelerar o processo de reduo da pobreza e da desigualdade e criar condies para a auto-sustentabilidade dos resultados no longo prazo. Criao de fundo a ser gerido de modo compartilhado entre o Governo Estadual e a sociedade. Elaborao de um cadastro estadual de beneficirios potenciais. Complementao do Programa BolsaFamlia e expanso gradual do leque de contrapartidas para assegurar o acesso sade pr-natal e neonatal, educao infantil, ao ensino mdio e qualificao profissional de desempregados. Ampliao gradual dos beneficirios do programa para o alcance da meta estadual de renda mnima familiar per capita.

Escopo

Projeto 11 - Universalizao do Acesso Tecnologia da Informao Objetivo Ampliar e democratizar o acesso a servios sociais e produtivos e ao conhecimento. Alfabetizao digital da populao em larga escala. Universalizao do acesso internet banda larga. Produo e disseminao de contedos adequados em parcerias com empresas privadas, universidades e entidades da sociedade civil.

Escopo

Projeto 12 - Educao de Adultos Objetivo Ampliar a oferta de educao de adultos, voltada para pessoas com mais de 18 anos, em situao de vulnerabilidade social, que desejem concluir o ensino fundamental ou mdio. Ampliao das oportunidades para educao de pessoas com mais de 18 anos, mediante a concesso de bolsas para utilizao no sistema privado e no terceiro setor.

Escopo

103

Projeto 13 - Universalizao dos Servios Sade da Famlia Objetivo Melhorar a qualidade de vida da populao de maior vulnerabilidade social por meio do atendimento dos servios primrios de sade famlia e da mulher. Implementao, em todas as regies marcadas por vulnerabilidade social, da prestao de servios primrios de sade junto s famlias e mulheres. Manuteno de equipes de sade compostas por mdicos, dentistas, enfermeiros e agentes de sade, dotadas de registros das caractersticas epidemiolgicas das famlias e aparelhos e medicamentos de servios primrios de sade. Articulao do trabalho das equipes com os postos ambulatoriais e demais rgos da sade do municpio e do estado.

Escopo

Projeto 14 - Preveno Gravidez Precoce e Planejamento Familiar Objetivo Escopo Assegurar a maternidade responsvel. Realizao de medidas educacionais, assistncia mdica e orientao social, com foco nos jovens e na famlia.

Projeto 15 - Ampliao do Acesso Habitao de Baixa Renda Objetivo Escopo Ampliar o acesso da populao de baixa renda habitao regular Regularizao da titulao dos imveis urbanos. Financiamento para compra de imveis novos e usados e de material de construo, destinadas exclusivamente para os proprietrios de imveis regularizados. Remoo de imveis em rea de risco e de ocupao irregular e monitoramento contnuo destas reas. Fortalecimento de programas multissetoriais integrados em comunidades de baixa renda.

104

3.2.3 Reduo da Violncia e Criminalidade


a. Alcance Estratgico O Esprito Santo vem assistindo, nos ltimos 20 anos, a uma considervel escalada dos ndices de criminalidade e violncia em todo o Estado. Em 2005 ocorreram 50,6 homicdios por 100 mil habitantes: um aumento de 161% quando comparado taxa de 19,4 ocorridos vinte anos antes. Taxa de Homicdios por 100 mil habitantes Evoluo Histrica ES
54,83 46,97 41,66 34,32 53,2

50,6

20,2 16,43

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Taxa por 100 mil 14,58 16,59 16,43 16,38 17,59 19,39 20,20 21,83 26,98 33,15 34,32 36,59 31,06 29,90 41,06 40,57 51,86 56,28 45,97 50,58 50,63 50,49 55,31 54,83 53,20 50,6

Fonte: Populao: IBGE - estimativa para populao em 01 de julho de 1980-2010 Homicdios: 1980 a 1997 - SIM / DATASUS - Ministrio da Sade 1998 a 2004 - Assessoria de Informao - PC / ES

Mudana de governo

Depois de cerca de duas dcadas de crescimento continuado da violncia, o estado do Esprito Santo encontra-se entre os mais violentos do Brasil. Com uma taxa muito superior mdia nacional (29,1), o estado superado apenas pelo Rio de Janeiro e Pernambuco, ambos com ndices na casa dos 55 homicdios por 100 mil habitantes. Na Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV), com uma taxa de 84 homicdios por 100 mil habitantes, a situao ainda mais alarmante, com maior incidncia sobre homens jovens em situao de vulnerabilidade social. Embora existam iniciativas e mecanismos para controle da violncia em vrios estgios de implantao, sobretudo na RMGV, o estado ainda carece de maior articulao de aes e de uma forte participao e engajamento da sociedade para a reduo dos ndices de criminalidade e violncia.

105

Assim, tomando como base experincias nacionais e internacionais bem sucedidas, mas sem deixar de considerar a realidade e os desafios especficos do Esprito Santo, este grupo de projetos visa priorizar e direcionar a aplicao de recursos em aes capazes de superar os principais gargalos que tm impossibilitado a reduo e controle da violncia no estado tais como: a integrao de esforos de todos os rgos que influenciam a segurana pblica; a ateno especial ao jovem em condies de vulnerabilidade social; modernizao do aparelho de segurana e um salto de qualidade e eficcia na gesto dos sistemas de segurana. Alm disso, a governana e sustentabilidade deste grupo apresentam iniciativas de ao articulada entre os poderes executivo, legislativo e judicirio e entre as esferas federal, municipal e estadual. b. Principais Resultados Finalsticos
Resultado Reduzir o nmero de homicdios por 100 mil habitantes Reduzir crimes violentos contra o patrimnio por 100 mil habitantes Aumentar o ndice de confiana da Polcia Situao 50,6 (2005) 206,4 (2004) atual 2025

Inferior a 10 41,3 80%

37,10 % (2006)

c. Grupo de Projetos Sistema Integrado de Defesa Social Ateno ao Jovem

Reduo dos Crimes Contra o Patrimnio Preveno Social da Criminalidade Gesto da Segurana Pblica Capacitao Policial Orientada para Resultados Modernizao da Polcia Tcnico-Cientfica Ampliao e Modernizao do Sistema Prisional Controle da Atividade Policial

Policiamento Comunitrio e Soluo de Problemas Diagnstico e Pesquisa em Segurana Pblica

106

Projeto 16 - Sistema Integrado de Defesa Social (ncora) Objetivo Integrar, em carter permanente, as aes dos rgos atuantes nas reas de segurana pblica e de defesa civil. Implantao e manuteno de: (a) um sistema integrado de informaes; (b) um centro integrado de operaes; (c) unidades de articulao, integrao, planejamento e inteligncia; e (d) reas integradas de policiamento.

Escopo

Projeto 17 - Reduo dos Crimes Contra o Patrimnio Objetivo Reduzir a criminalidade em reas comerciais e urbanas dos grandes municpios mediante o monitoramento eletrnico e parcerias com empresas privadas. Implantao de um centro de monitoramento, integrando cmeras pblicas e privadas em centros comerciais e reas urbanas.

Escopo

Projeto 18 - Ateno ao Jovem Objetivo Incentivar, mediante a concesso de bolsas, o retorno e a permanncia na escola de jovens de 15 a 19 anos em condies de vulnerabilidade social. Concesso de bolsas condicionadas aos jovens enquadrados dentro dos parmetros de idade e vulnerabilidade social definidos: desempregados, ensino fundamental ou mdio incompletos e domiciliados nas reas de risco de violncia dos municpios de mdio e grande porte. Prioridade para os jovens pertencentes s famlias com renda inferior a 2 salrios-mnimos.

Escopo

Projeto 19 - Preveno Social da Criminalidade Objetivo Desmotivar a entrada de jovens em atividades ilcitas por meio da disponibilizao de atividades scio-educativas e profissionalizantes voltadas para sua incluso social.

107

Escopo

Implantar, em reas de risco de municpios de mdio e grande porte, ncleos de referncia que disponibilizem atividades de esporte, msica, dana, teatro e cursos profissionalizantes, entre outros. Realizao de campanhas educativas para preveno do uso de drogas. Recuperao de dependentes qumicos.

Projeto 20 - Gesto da Segurana Pblica Objetivo Aumentar a efetividade das instituies do sistema de defesa social e melhorar a qualidade dos servios prestados. Implantao de mtodos de gesto orientada para resultados em todas as instituies do sistema.

Escopo

Projeto 21 - Capacitao Policial Orientada para Resultados Objetivo Elevar a qualificao dos policiais civis e militares, com nfase na soluo de problemas e mediao de conflitos, adoo de procedimentos padronizados de conduta policial e aumento da capacidade de anlise e reflexo crtica dos problemas. Elevar a escolaridade de todos os policiais, em especial aqueles com poucos anos de estudo. Formao continuada como condio de reconhecimento e ascenso profissional. Modernizao do currculo de formao de policiais, aumentando a nfase em disciplinas relacionadas a temas como o dilogo com a sociedade, direitos humanos e tcnicas para anlise e formulao de estratgias e aes de segurana.

Escopo

Projeto 22 - Modernizao da Polcia Tcnico-Cientfica Objetivo Escopo Aumentar a capacidade de investigao tcnica e cientfica da polcia. Intensificao de cursos e treinamentos regulares para os investigadores. Adequao do quadro de profissionais. Adequao da infra-estrutura de laboratrios e equipamentos.

108

Projeto 23 - Ampliao e Modernizao do Sistema Prisional Objetivo Melhorar a gesto, adequar a capacidade e equipar as unidades prisionais visando a eliminao do dficit de vagas e a melhoria dos ndices de ressocializao dos presos. Ampliao e modernizao das unidades prisionais existentes. Construo de novas unidades prisionais. Ampliao do percentual de unidades prisionais com gesto pblica no estatal.

Escopo

Projeto 24 - Policiamento Comunitrio e Soluo de Problemas Objetivo Melhorar a efetividade da ao policial e ampliar a participao da sociedade nas atividades de segurana pblica. Implantao do policiamento comunitrio em novas comunidades e capacitao dos policiais nessa metodologia. Envolvimento das comunidades para definio de prioridades, identificao das melhores solues e colaborao no policiamento e aes preventivas.

Escopo

Projeto 25 - Controle da Atividade Policial Objetivo Melhorar a qualidade e correo do trabalho policial visando diminuir a corrupo nestas instituies e aumentar a confiana da sociedade nas instituies de defesa social. Estruturao de um rgo de controle autnomo, com carreira prpria e independente das polcias.

Escopo

Projeto 26 - Diagnstico e Pesquisa em Segurana Pblica Objetivo Expandir e consolidar a atividade de pesquisa focada em segurana pblica no Esprito Santo.

109

Escopo

Contratao de especialistas exclusivos para constituio de um ncleo de pesquisa. Organizao em rede do esforo de pesquisa, mobilizando instituies dentro e fora do Estado. Realizao contnua de pesquisas para mapeamento e diagnstico e solues para segurana pblica no Esprito Santo.

3.2.4 Interiorizao do Desenvolvimento


a. Alcance Estratgico Nos ltimos 30 anos, a economia capixaba apresentou uma taxa de crescimento elevada, superior mdia brasileira: 6,2% contra 4,1% anuais. No entanto, este crescimento concentrou-se predominantemente na Regio Metropolitana da Grande Vitria, no bojo da implantao de grandes projetos de industrializao. Ao mesmo tempo, outros plos que irradiavam dinamismo, como Cachoeiro de Itapemirim, Alegre e Colatina, comearam a perder espao na economia estadual. Atualmente, 63% do PIB estadual est concentrado na RMGV e 80% quando considerada a Macrorregio metropolitana Distribuio Territorial do PIB
Extremo Norte 0,8%

Noroeste I 1,2% Noroeste II 1,8% Plo Colatina 3,3% Central Serrana 1,6% Sudoeste Serrana 1,9%

Litoral Norte 4,7%

Plo Linhares 9,1%

RMGV 63%

Capara 1,8% Metropolitan a Expandida 4,3%

Cachoeiro 6,4%

Fonte: Elaborao Macroplan com base em dados do IPES

110

Este quadro de desequilbrio tende a ser agravado mediante a perspectiva de expanso dos grandes projetos e do setor petrleo, caso este venha combinado a uma situao de baixos investimentos no interior do estado. Sob uma perspectiva de longo prazo, a reduo dessa tendncia de concentrao em torno da metrpole exige estratgias especficas de reforo da dinmica econmica no interior. Por isso, o fortalecimento dos arranjos e cadeias produtivos de alta relevncia regional deve ser visto como um importante vetor da interiorizao do desenvolvimento. Dentre os setores existentes, destacam-se os de mrmore e granito, confeces e vesturio, florestal-moveleiro, fruticultura, metalmecnico, caf, turismo e pecuria leiteira como propulsores do processo de interiorizao. Alm de fortalecer a base econmica regional, so tambm necessrias iniciativas de atrao de investimentos e de melhoria das condies de competitividade sistmica nessas reas. b. Resultados Finalsticos
Resultado Situao atual 30% 2025 35%

Aumentar a participao da massa de renda familiar do interior no total do Estado. (1)

(2003)

(1) Neste ndice, o conceito de interior exclui a RMGV, Plo de Linhares e Metropolitana Expandida Sul do restante do estado.

c. Grupo de Projetos Gesto da Competitividade Sistmica no Interior APL Mrmore e Granito APL Confeces e Vesturio APL Florestal-moveleiro APL Fruticultura APL Caf

APL Alimentos e Bebidas APL Turismo Cadeia Produtiva da Pecuria Leiteira

111

Projeto 27 Gesto da Competitividade Sistmica no Interior (ncora) Objetivo Promover a articulao de recursos e iniciativas para melhoria da competitividade sistmica do interior do estado. Fortalecimento e alinhamento estratgico do Compete-ES e do Investe-ES para enfatizar sua atuao no interior do estado. Implantao de iniciativas relacionadas capacidade de inovao, infra-estrutura de tecnologia industrial bsica, gesto da qualidade de produtos e servios, design e desenvolvimento de produto, capacitao de recursos humanos, inteligncia de mercado, infraestrutura econmica, estmulo ao comrcio exterior e acesso ao crdito, para a melhoria da competitividade de arranjos e cadeias produtivas.

Escopo

Projeto 28 APL Mrmore e Granito Objetivo Melhorar a capacidade competitiva do arranjo produtivo, por meio da agregao de valor aos produtos, visando ampliao das exportaes. Construo de terminais intermodais nos municpios de Colatina e Cachoeiro de Itapemirim. Ampliao da oferta e especializao das cadeias de suprimento, tendo Cachoeiro de Itapemirim como plo de tecnologia e de prestao de servios especializados. Fortalecimento e diversificao da atuao do Cetemag na rea de pesquisa e inovao. Viabilizao das feiras internacionais em Cachoeiro de Itapemirim e Vitria. Integrao do CETEM s necessidades do APL. Ampliao do Contrato de Competitividade do projeto Compete-ES. Qualificao de mo-de-obra para os plos de Cachoeiro e Nova Vencia, em centros regionais de capacitao e desenvolvimento de tecnologias. Implantao de procedimentos ambientalmente sustentveis, inclusive para o aproveitamento de resduos.

Escopo

Projeto 29 APL Confeces e Vesturio Objetivo Melhorar a capacidade competitiva do arranjo produtivo, com nfase na inovao e design, qualificao de pessoal e melhoria da cooperao e governana.

112

Escopo

Capacitao profissional da mo-de-obra. Capacitao empresarial/gerencial. Criao de um centro de inovao e design. Ampliao do Contrato de Competitividade Compete-ES.

Projeto 30 APL Florestal-moveleiro Objetivo Melhorar a capacidade competitiva do arranjo produtivo, com nfase na inovao e design, qualificao de pessoal, adensamento da cadeia de suprimento e melhoria da cooperao e governana. Instalao de uma fbrica de MDF na Microrregio Plo Linhares. Criao de programa de incentivo ao plantio de florestas voltadas para o abastecimento das indstrias moveleiras, nos moldes do programa de fomento florestal implementado pelo setor de celulose. Criao de centro de inovao e design. Capacitao profissional da mo-de-obra. Capacitao empresarial/gerencial. Ampliao do Contrato de Competitividade dentro do projeto Compete-ES.

Escopo

Projeto 31 APL Fruticultura Objetivo Melhorar a capacidade competitiva do arranjo produtivo, com nfase na infra-estrutura econmica e logstica, tecnologia, inovao, informao, qualificao, crdito e adensamento de cadeias de suprimento. Instalao de fbricas de polpa nas reas produtoras de frutas. Viabilizao da estrutura porturia, principalmente a de Barra do Riacho. Expanso acelerada do plantio de frutas para atender a demanda da indstria de sucos, atravs dos plos de fruticultura goiaba, manga, maracuj, mamo, banana e pssego. Desenvolvimento de pesquisa atravs do Incaper. Desenvolvimento e implantao de modelo de gesto de contratos de fornecimento de frutas. Desenvolvimento de banco de dados. Capacitao tcnica. Estabelecimento de linhas de crdito especficas para todos os elos da cadeia produtiva.

Escopo

113

Projeto 32 APL Caf Objetivo Melhorar a capacidade competitiva e promover a agregao de valor na cadeia produtiva da cafeicultura capixaba. Instalao de uma fbrica de caf solvel na regio Noroeste, para agregar valor ao caf conilon. Expanso dos centros de estudo, degustao e desenvolvimento de cafs especiais na regio das montanhas. Desenvolvimento de pesquisa para o aprimoramento de variedades.

Escopo

Projeto 33 APL Alimentos e Bebidas Objetivo Melhorar a capacidade competitiva e promover a agregao de valor e diversificao da cadeia produtiva de alimentos e bebidas em todo o estado. Capacitao da mo-de-obra e do corpo gerencial. Disseminao das melhores prticas em inteligncia de mercado (acesso informao e mercados). Eliminao da informalidade. Desenvolvimento do sistema logstico de armazenagem e distribuio.

Escopo

Projeto 34 APL Turismo Objetivo Melhorar a competitividade da cadeia produtiva, com nfase na revitalizao de centros tursticos, melhoria da infra-estrutura, criao de centros de eventos, consolidao de rotas tursticas, qualificao de pessoal e melhoria da governana. Revitalizao do centro de Guarapari. Criao de um centro de eventos na regio de Pedra Azul. Melhoria da infra-estrutura atravs do Prodetur II. Construo da estrada parque de Capara. Construo de infra-estrutura para eventos na regio metropolitana. Atrao de investimentos na categoria resort. Preservao ambiental e paisagstica. Capacitao profissional e empresarial. Construo de uma marina de uso pblico. Melhoria da governana da cadeia produtiva.

Escopo

114

Projeto 35 Cadeia Produtiva da Pecuria Leiteira Objetivo Melhorar a capacidade competitiva da cadeia produtiva, com nfase em tecnologia, qualificao de pessoal, assistncia tcnica e cooperativismo. Melhoria do rebanho. Capacitao dos produtores. Integrao de produtores e empresas com Incaper e UFES. Profissionalizao da gesto das cooperativas.

Escopo

3.2.5 Desenvolvimento da Rede de Cidades


a. Alcance Estratgico Durante o segundo ciclo de seu desenvolvimento, o Esprito Santo experimentou um processo de crescimento econmico concentrado em sua regio metropolitana, a exemplo do que ocorreu em vrios outros estados no Brasil e tambm na quase totalidade dos pases sul-americanos. Nos dias atuais, as cidades se constituem, cada vez mais, em suporte e fonte geradora de atividades econmicas, sociais, polticas e culturais sobre toda a rea de influncia. No entanto, a concentrao metropolitana excessiva pode implicar em deseconomias de escala, perda da qualidade de vida da populao e concentrao de problemas urbanos complexos. A induo da formao de um sistema urbano que resulte em uma rede equilibrada de cidades, em vez de uma concentrao excessiva na metrpole, propicia uma desenvolvimento territorial de melhor qualidade, com benefcios amplos. Assim, o desenvolvimento da rede de cidades requer o fortalecimento de sua capacidade de polarizao, organizada segundo uma hierarquia funcional, mediante a prestao de servios que atendam sua prpria demanda e aquela proveniente dos municpios de sua rea de influncia. Dentre os servios capazes de exercer esse efeito polarizador e difusor, destacam-se: sade; educao e formao profissional e tecnolgica; cultura; finanas; logstica; energia; comunicaes e demais servios pblicos. Ainda so elementos de fortalecimento da rede, a promoo de investimentos, a qualidade do meio-ambiente e a disponibilidade de habitaes. A proposta deste grupo de projetos atenuar ou, se possvel, reverter a forte tendncia de concentrao na Regio Metropolitana, com aumento relativo da importncia das cidades regionais, alm de

115

criar um ambiente mais propcio ao desenvolvimento sustentvel no estado como um todo.

ES 2025 Rede de Cidades

Para tanto, foi desenhada a configurao de uma rede de cidades capixabas como referncia bsica de planejamento para fins de alocao dos investimentos pblicos e privados. Tais investimentos permitiro a otimizao e distribuio espacial da prestao de servios, nas vrias dimenses citadas, de modo a constituir um conjunto sinrgico de cidades dinmicas, equilibradas e sustentveis. b. Resultados Finalsticos
Resultado Situao 0,3186
(2000) (2000)

Aumentar o ndice de Desenvolvimento Urbano do Esprito Santo Reduzir o ndice de Primazia do Esprito Santo

atual 0,77

2025 0,8346 0,60

c. Grupo de Projetos Planejamento e Gesto de Cidades

Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Grande Vitria Rede de Cidades Cachoeiro de Itapemirim Rede de Cidades Colatina Rede de Cidades Linhares

Rede de Cidades So Mateus

Rede de Cidades Nova Vencia

Desenvolvimento Urbano de Aracruz e Regio de Impacto

116

Desenvolvimento Urbano de Anchieta e Regio de Impacto Rede de Cidades Serranas Rede de Cidades Capara

Expanso com Qualidade da Habitao Urbana

Projeto 36 Planejamento e Gesto de Cidades (ncora) Objetivo Prover a Rede de Cidades do Esprito Santo de instrumentos de planejamento e gesto que faam frente aos desafios de crescimento, sustentabilidade e qualidade do espao urbano. Difuso da aplicao dos instrumentos de planejamento e gesto de cidades, incluindo: planejamento estratgico, elaborao de plano diretor, ordenamento territorial e elaborao e aplicao da legislao pertinente. Introduo de sistemas e prticas de gesto que privilegiem a governana democrtica ancorada na sociedade. Implantao de sistemas de informao e geoprocessamento. Integrao de instrumentos de planejamento e gesto entre os municpios. Premiao da excelncia na gesto municipal.

Escopo

Projeto 37 Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Grande Vitria Objetivo Desenvolver modelo de gesto coordenado da regio metropolitana que proporcione a racionalizao dos investimentos e demais iniciativas, de modo a qualific-la como um centro difusor de servios avanados e dot-la de condies que assegurem a qualidade de vida de seus habitantes Planejamento da expanso urbana. Coordenao de iniciativas nas reas de segurana pblica, sade, habitao, mobilidade, conectividade, saneamento e preservao do meio ambiente. Disponibilizao de equipamentos urbanos de lazer, cultura e esportes. Racionalizao das redes de prestao de servios. Controle de inundaes.

Escopo

117

Projeto 38 Rede de Cidades Cachoeiro de Itapemirim Objetivo Fortalecer a centralidade regional do municpio de Cachoeiro do Itapemirim e promover o desenvolvimento dos municpios de sua rea de influncia. Aumento de capacidade do atendimento da rede hospitalar de abrangncia regional. Expanso da oferta de educao de nvel superior e fortalecimento da infra-estrutura tecnolgica. Melhoria do sistema logstico de exportao dos arranjos produtivos locais e principais conexes virias. Expanso da rede de fibra tica. Tratamento de resduos industriais. Desenvolvimento dos arranjos e cadeias produtivas regionais (mrmore e granito, pecuria de leite, silvicultura e calcrio).

Escopo

Projeto 39 Rede de Cidades Colatina Objetivo Fortalecer a centralidade regional do municpio de Colatina e promover o desenvolvimento dos municpios de sua rea de influncia. Aumento de capacidade do atendimento da rede hospitalar de abrangncia regional. Melhoria e ampliao dos servios de educao de nvel tcnico e superior. Melhoria das condies de infra-estrutura de logstica e transporte, com alcance inter-regional. Suprimento de gs natural. Expanso da rede de fibra tica na regio. Conservao e recuperao da bacia hidrogrfica do Rio Doce. Desenvolvimento dos arranjos e cadeias produtivas da regio (cafeicultura, fruticultura, confeces, metal-mecnica e rochas ornamentais).

Escopo

Projeto 40 Rede de Cidades Linhares Objetivo Fortalecer a centralidade regional do municpio de Linhares e promover o desenvolvimento dos municpios de sua rea de influncia. Aumento de capacidade do atendimento da rede hospitalar de abrangncia regional. Melhoria e ampliao dos servios de educao

Escopo

118

de nvel tcnico e superior. Integrao da malha viria urbana. Melhoria das condies logsticas de escoamento da produo e ligaes regionais. Suprimento de gs natural. Expanso da rede de fibra tica na regio. Fomento dos APLs e cadeias produtivas locais. Revitalizao da atividade cacaueira. Potencializao do aproveitamento turstico dos atrativos naturais. Pesquisa em biodiversidade. Manejo integrado do complexo lagunar. Conservao e recuperao da bacia hidrogrfica do Rio Doce. Projeto 41 Rede de Cidades So Mateus Objetivo Fortalecer a centralidade regional do municpio de So Mateus e promover o desenvolvimento dos municpios de sua rea de influncia. Preservao do patrimnio histrico, cultural e arquitetnico. Reverso da ocupao irregular de reas de risco. Ampliao da oferta de habitao para populaes de baixa renda. Ampliao da capacidade de atendimento e da oferta de servios especializados. Formao de mo-de-obra qualificada para atuao na cadeia do petrleo e do gs e de turismo. Melhoria das condies logsticas de escoamento da produo e ligaes regionais. Aumento da capacidade de transmisso de energia eltrica para Conceio da Barra. Ampliao e integrao da rede de fibra tica na regio. Melhoria da infra-estrutura turstica. Conservao e manejo da bacia de So Mateus. Implementao de alternativas tecnolgicas para mitigao do dficit hdrico da regio.

Escopo

Projeto 42 Rede de Cidades Nova Vencia Objetivo Fortalecer a centralidade regional do municpio de Nova Vencia e promover o desenvolvimento dos municpios de sua rea de influncia. Melhoria e ampliao da rede de sade. Instalao de uma rede de formao tcnica, profissionalizante e de nvel superior. Ampliao das oportunidades de cultura e lazer. Implantao de rede de fibra tica na regio. Melhoria das condies logsticas de escoamento da produo e ligaes regionais. Desenvolvimento da indstria de granito, da pecuria de leite, da produo de caf conilon e da fruticultura. Fortalecimento do setor de servios. Equacionamento do

Escopo

119

dficit hdrico da Bacia do rio Cricar. Tratamento de resduos industriais do processamento de rochas ornamentais. Projeto 43 Desenvolvimento Urbano Aracruz e Regies de Impacto Objetivo Ordenar o crescimento da cidade de Aracruz, e regies de impacto direto, para assegurar um ambiente urbano de qualidade tendo em vista seu alto potencial de crescimento. Planejamento integrado de longo prazo da regio de influncia do porto de Barra do Riacho, para assegurar a eficincia do sistema logstico e uma ocupao ordenada dos espaos disponveis para o crescimento da cidade e alocao de atividades econmicas. Fortalecimento e preservao das culturas da regio. Ampliao da capacidade de atendimento e diversificao da oferta de servios de sade. Ampliao da oferta de ensino tcnico e superior.

Escopo

Projeto 44 Desenvolvimento Urbano de Anchieta e Regies de Impacto Objetivo Ordenar o crescimento da cidade de Anchieta e regies de impacto direto, para assegurar um ambiente urbano de qualidade tendo em vista seu alto potencial de crescimento. Planejamento integrado de longo prazo da regio de influncia do porto de Ubu que ser destino dos investimentos previstos para Anchieta e demais municpios (Guarapari, Pima, Iconha, Alfredo Chaves, Rio Novo do Sul, Maratayses e Itapemirim), de modo a assegurar uma ocupao ordenada dos espaos disponveis para o crescimento das cidades e alocao das atividades econmicas. Ampliao da capacidade de prestao de servios de sade. Ampliao da oferta de ensino mdio, profissionalizante e superior. Preservao histrico-cultural em Anchieta e Alfredo Chaves (Rota dos Imigrantes e Passos de Anchieta). Construo de contorno rodovirio. Equalizao do risco de dficit hdrico na bacia do rio Benevente. Conservao da lagoa Maimb.

Escopo

120

Projeto 45 Rede de Cidades Serranas Objetivo Fortalecer a rede de cidades que compem a regio serrana Sudoeste Serrana e Central Serrana atravs de aes integradas de planejamento e intervenes que contribuam para o dinamismo econmico e sustentabilidade do desenvolvimento dos municpios. Criao de instrumentos legais para ocupao territorial tendo em vista a fragilidade ambiental. Melhoria e ampliao dos servios de sade em Venda Nova do Imigrante e Sta.Tereza. Ampliao e melhoria dos servios de educao de nvel tcnico. Fortalecimento das manifestaes culturais da regio. Melhoria das condies de infra-estrutura de alcance inter e intra-regional. Ampliao da capacidade de transmisso de energia. Ampliao e integrao da rede de fibra tica. Desenvolvimento do agroturismo, agricultura orgnica, cafs especiais, fruticultura, avicultura e turismo. Conservao e recuperao das bacias dos rios Santa Maria e Juc. Expanso do saneamento bsico. Gesto integrada da coleta e destinao do lixo.

Escopo

Projeto 46 Rede de Cidades de Capara Objetivo Fortalecer a rede de cidades que compem a regio de Capara, atravs de aes integradas de planejamento e intervenes que contribuam para o desenvolvimento sustentvel dos municpios. Ampliao da oferta dos servios de sade e de educao de nvel tcnico e qualificao para o trabalho. Valorizao do patrimnio histrico, cultural e ambiental. Melhoria das condies de infraestrutura de conexo inter e intra-regional. Ampliao da capacidade de suprimento de energia e da rede de fibra tica. Desenvolvimento do agroturismo, agricultura orgnica, aqicultura, cafs especiais, fruticultura, turismo ecolgico, de aventura e histrico-cultural. Conservao e recuperao das bacias do rio Itapemirim e Itabapoana e do entorno do Capara. Expanso do saneamento bsico e gesto integrada da coleta e destinao de lixo.

Escopo

121

Projeto 47 Expanso com Qualidade da Habitao Urbana Objetivo Escopo Reduzir o dficit e melhorar a qualidade das habitaes. Planejamento das reas de expanso urbana para fins habitacionais. Implantao de infra-estrutura e ordenamento urbano em reas de ocupao. Criao de linhas de financiamento estadual em parceria com entidades financeiras federais e privadas.

3.2.6 Recuperao e Conservao de Recursos Naturais


a. Alcance Estratgico visvel, nos ltimos 20 anos, o crescimento contnuo dos esforos de governos e empresas no sentido de conciliar a gerao de riqueza e a obteno de bem-estar social com a preservao da qualidade ambiental. Por isso, imperativo que as estratgias de desenvolvimento contemporneas combinem os benefcios econmicos com a melhoria dos indicadores scio-ambientais. No caso do Esprito Santo, que experimentar um longo ciclo de crescimento econmico, a dinmica no pode ser diferente. Nesse sentido, so cinco os desafios principais no campo ambiental cujo contedo deve fazer parte de sua estratgia de desenvolvimento: 1. Gerir os recursos hdricos de forma a garantir o suprimento de gua industriais e agricultura irrigada; de qualidade para consumo humano, atividades

2. Conservar e recuperar a cobertura florestal nativa de Mata Atlntica no estado;

122

Evoluo da Cobertura Florestal Natural do Esprito Santo


5000 4000 87% 65%

ha (mil)

3000 2000 1000 0 1500

30%

20%

13,6% 10,0% 9,5% 1980 1985 1990

9% 1995

8% 2005

1912

1958

1975

Fonte: IEMA

3. Mitigar

qualidade ambiental; o

os

impactos

do

desenvolvimento da

industrial com

na a

4. Conciliar

conservao do solo; e

desenvolvimento

agricultura

5. Destinao adequada dos resduos slidos. A proposta contida neste grupo de projetos compreende iniciativas que enfrentam estes desafios, dando nfase especial universalizao do saneamento, implementao de um sistema de gerenciamento de recursos hdricos que englobe todas as bacias hidrogrficas, a um esforo vigoroso de conservao e recuperao da Mata Atlntica e ao equacionamento definitivo dos problemas relacionados ao tratamento e gesto de resduos slidos. b. Resultados Finalsticos
Resultados

Universalizao dos servios de saneamento at 2025 (gua, esgoto e lixo adequadamente disposto) 2025 Enquadramento de todas as bacias a ndices de qualidade da gua IQA - BOM at Aumento do percentual de cobertura vegetal nativa do estado para 16% at 2025

123

c. Grupo de Projetos Universalizao do Saneamento Conservao e Recuperao da Mata Atlntica Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos Gerenciamento de Resduos Slidos Educao Ambiental Educao Ambiental Conservao de Solos

Expanso e Diversificao de Plantios Agroflorestais Comerciais

Projeto 48 Universalizao do Saneamento (ncora) Objetivo Universalizar o acesso aos servios de abastecimento de gua e de coleta e tratamento de esgotos urbanos em todo o estado. Aprimoramento do marco regulatrio. Melhoria da eficincia dos prestadores de servio. Continuidade do Projeto guas Limpas.

Escopo

Projeto 49 Conservao e Recuperao da Mata Atlntica (ncora) Objetivo Manter, recuperar e ampliar a cobertura vegetal nativa de Mata Atlntica do estado, tendo em vista a manuteno de paisagens e habitats adequados para a conservao da biodiversidade e garantia do fluxo de servios ambientais. Implantao do Corredor Central da Mata Atlntica. Criao e consolidao de Unidades de Conservao. Efetivao de Reservas Legais e reas de Preservao Permanente em propriedades privadas. Recuperao de reas degradadas.

Escopo

124

Projeto 50 Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos Objetivo Implantar um sistema de gesto de recursos hdricos, descentralizado e participativo, nos moldes da Lei 5.818/98. Implantao de um rgo gestor forte, comits e agncias de bacias hidrogrficas. Implantao dos demais instrumentos de gesto: os Planos das Bacias Hidrogrficas; o enquadramento dos corpos de gua em classes; a cobrana pelo uso de recursos hdricos; e o sistema de informaes. Regularizao dos usos significantes de gua no estado, em integrao com a ANA e cadastramento atravs do CNARH. Mapeamento Hidrogeolgico. Estabelecimento de condies para o uso sustentvel de guas subterrneas.

Escopo

Projeto 51 Expanso e Diversificao de Plantios Agroflorestais Comerciais Objetivo Ampliar a rea coberta por florestas plantadas, tanto em regime comercial quanto em regime agroflorestal. Otimizao do desempenho produtivo do setor de florestas plantadas, incluindo o segmento de transformao industrial. Estabelecimento de incentivos aos setores agroflorestal, fruticultura e cultivo de palmeiras. Incentivo ao plantio de espcies nativas. Estmulo a aes de preservao de fragmentos de florestas remanescentes e recuperao espontnea das formaes vegetais nativas.

Escopo

Projeto 52 Gerenciamento de Resduos Slidos Objetivo Equacionar a destinao e reaproveitamento de resduos slidos urbanos, industriais e rurais. Adoo de um modelo de gesto, abrangendo todos os municpios e todos os empreendimentos geradores de resduos slidos. Construo de novos aterros sanitrios. Educao ambiental. Implantao da coleta seletiva e reciclagem.

Escopo

125

Projeto 53 - Educao Ambiental Objetivo Melhorar a percepo da sociedade em relao ao meio ambiente e s prticas de conservao de recursos naturais. Implementao da educao ambiental como disciplina obrigatria no ensino bsico. Divulgao dos riscos da degradao ambiental e da relevncia da conservao da natureza para a qualidade de vida das geraes presente e futuras. Disseminao de prticas e atividades extracurriculares, em todas as unidades de ensino, do infantil ao superior, pblicas e privadas, em relao conservao dos recursos naturais. Implantao de atividades de conservao ambiental em todas as unidades do setor pblico. Disseminar os princpios de conservao dos recursos naturais junto ao setor produtivo.

Escopo

Projeto 54 Conservao de Solos Objetivo Orientar o manejo adequado dos solos para assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento das atividades econmicas em nvel local. Estruturao do inventrio pedolgico do estado. Identificao das reas de grande susceptibilidade eroso. Organizao de dados e informaes sobre pedologia e uso e ocupao do solo. Adoo de prticas conservacionistas e de recuperao de solos degradados.

Escopo

3.2.7 Agregao de Valor Produo, Adensamento das Cadeias Produtivas e Diversificao Econmica
a. Alcance Estratgico A economia capixaba ainda altamente especializada na produo de commodities. Esta caracterstica, presente no ciclo do caf, foi mantida durante o perodo de industrializao, e tende naturalmente a ser reforada com a forte expanso esperada dos setores petrolfero e siderrgico.

126

Relao entre crescimento econmico e base de recursos naturais


10 8 6 4 2 0 -2 -4

Crescimento anual do PIB per capita 1965-1998 (%)

y = -0,0946x + 2,4894 R2 = 0,2805

10

20

30

40

50

60

Participao dos recursos naturais nas riquezas do pas (%)

Fonte: Thorvaldur Gylfalson, Natural Resources, Education and Development, 2000

Embora se constitua em slida base para o desenvolvimento econmico, a abundncia de recursos naturais no implica, necessariamente, em benefcios relevantes diretos para a sociedade como um todo. A experincia internacional evidencia diversas naes ricas em recursos naturais que no conseguem transformar as suas riquezas em condies de bem-estar duradouro para a populao. H, entretanto, excees: pases que aplicaram em educao, conhecimento e diversificao econmica os recursos gerados pela explorao e beneficiamento de seu capital natural. Tais constataes advindas da experincia internacional tornam imperativas estratgias especficas neste campo, para que os benefcios deste novo ciclo de desenvolvimento do Esprito Santo sejam compartilhados pela sociedade como um todo. Alm de expandir os setores minero-siderrgico, petrolfero, de papel e celulose, rochas ornamentais e caf, h agora a necessidade de canalizar esforos no sentido de aumentar o valor agregado da produo, adensar as cadeias produtivas e ampliar o grau de diversificao da estrutura produtiva local. Dessa forma, os principais desafios do Esprito Santo para os prximos 20 anos na rbita econmica consistem em (i) empreender a atrao agressiva de novos investimentos, (ii) conquistar uma transformao radical da qualidade de seu capital humano, e (iii) ampliar sua capacidade de inovao tecnolgica, de modo coerente

127

com a evoluo da economia do conhecimento que se desenha em escala mundial. b. Resultados Finalsticos
Resultado Aumentar o nmero de setores da economia responsveis por 90% do PIB capixaba. Situao atual 19 7 2025 35 5 5

Melhorar a posio do Ranking Estadual de Intensidade de Valor das Exportaes (US$ FOB) Melhorar a posio do Esprito Santo no Ranking de Competitividade Estadual

(2003) (2005) (2003)

c. Grupo de Projetos Promoo e Atrao de Investimentos

Qualificao de Mo-de-Obra para os Setores Produtivos Desenvolvimento e Qualificao de Fornecedores Tecnologia e Inovao Natural

Desenvolvimento da Cadeia Produtiva do Setor Petrleo e Gs Implantao do Plo Gs-Qumico do Esprito Santo Implantao do Plo Siderrgico em Anchieta Implantao de Unidades de Ferro-Esponja Briquetado e Implantao de Unidades de Laminao a Frio e Galvanizao Desenvolvimento de Fontes Alternativas de Energia Gerao de Energia Eltrica APL Metal-mecnico Desenvolvimento de Indstria Naval

Aciaria

128

Projeto 55 Promoo e Atrao de Investimentos (ncora) Objetivo Intensificar a atividade de promoo e atrao de investimentos segundo uma estratgia caracterizada por seletividade, agressividade e articulao. Atuao na promoo e atrao de investimentos levando em considerao: (i) a diversificao da economia em setores coerentes com as potencialidades do Estado; (ii) a agregao de valor produo em setores existentes ou novos; (iii) o adensamento das cadeias produtivas existentes e futuras; e (iv) a interiorizao do desenvolvimento, a insero regional e a conservao de recursos naturais.

Escopo

Projeto 56 Qualificao de Mo-de-Obra para os Setores Produtivos Objetivo Prover o setor produtivo capixaba de mo-de-obra qualificada de acordo com o crescimento esperado da demanda. Fortalecimento e ampliao do QualificaES, incluindo a identificao de demandas prospectivas das cadeias produtivas do estado, articulao dos principais agentes de formao profissional, viabilizao de financiamentos, participao ativa das empresas para assegurar a qualidade da formao da mo-de-obra e a avaliao de resultados e impactos.

Escopo

Projeto 57 Desenvolvimento e Qualificao de Fornecedores Objetivo Capacitar e qualificar fornecedores locais para atendimento das demandas das empresas instaladas no Estado, inclusive dos arranjos produtivos locais e do setor pblico visando ao aumento do contedo local e a insero competitiva em novos mercados. Desenvolver e qualificar fornecedores, incluindo a identificao das demandas atuais e futuras para bens e servios junto s cadeias produtivas, aos APLs e ao Setor Pblico. Caracterizao da demanda por Tecnologia Industrial Bsica (normalizao tcnica, certificao

Escopo

129

da qualidade, metrologia e propriedade intelectual) e Design para desenvolvimento de fornecedores. Adequao da infra-estrutura tecnolgica por meio da articulao de empresas com universidades, institutos e agncias de fomento. Projeto 58 Tecnologia e Inovao Objetivo Ampliar a capacidade de inovao do setor produtivo capixaba para aumento da competitividade Ampliao da capacidade local de formulao e gesto de projetos de desenvolvimento tecnolgico. Ampliao da capacidade de captao de recursos de financiamento oriundos de agncias e empresas. Expanso e melhoria da infra-estrutura tecnolgica capixaba com nfase em recursos humanos e redes de laboratrios. Execuo de projetos para atendimento da demanda do setor produtivo, tendo em vista a agregao de valor. Estmulo realizao de projetos de desenvolvimento tecnolgico pelas empresas.

Escopo

Projeto 59 Desenvolvimento da Cadeia Produtiva do Setor Petrleo e Gs Natural Objetivo Desenvolver a cadeia produtiva do setor petrleo e gs natural no estado.

Escopo

Investimentos das operadoras no setor, especialmente da Petrobras. Intensificao dos esforos em prospeco. Desenvolvimento da produo dos campos off-shore: Pero-Cango, Golfinho e Canap, Parque das Baleias, Parte leste do Bloco BC-60, Bloco BC-10, e outras descobertas. Produo terrestre. Implantao de um novo terminal de operaes off-shore em Ubu/Anchieta e da nova sede administrativa da Petrobras em Vitria. Implantao de gasodutos para escoamento da produo das plataformas e de plantas de tratamento e processamento de gs natural. Implantao do GASENE trechos Cacimbas-Vitria, Cabinas-Vitria e Cacimbas-Catu. Desenvolvimento dos fornecedores locais de bens e servios.

130

Projeto 60 Implantao do Plo Gs-Qumico do Esprito Santo Objetivo Implantar Plo Gs-Qumico no Esprito Santo, visando a agregao de valor ao gs natural produzido no estado Realizao de estudos de viabilidade e promoo de investimentos. Implantao de um Plo Gs-Qumico no estado para produo de metanol, amnia, uria e produtos derivados.

Escopo

Projeto 61 Implantao do Plo Siderrgico em Anchieta Objetivo Escopo Instalar, no Municpio de Anchieta, um novo complexo siderrgico. Instalao de uma usina siderrgica para 4 milhes de toneladas anuais de placas, trs usinas de pelotizao e uma termoeltrica. Ampliao do Porto de Ubu.

Projeto 62 Implantao de Unidades Ferro-Esponja Briquetado e Aciaria Objetivo Implantar unidades de produo de ferro-esponja briquetado e aciaria, para agregao de valor cadeia minero-siderrgica. Instalao de uma unidade de ferro-esponja para 1,2 milhes de toneladas anuais, uma aciaria produtora de aos longos e uma termoeltrica.

Escopo

Projeto 63 Implantao de Unidade de Laminao a Frio e Galvanizao Objetivo Implantar, na Regio Metropolitana da Grande Vitria, novas unidades de laminao a frio e de galvanizao para ampliao de capacidade e agregao de valor produo.

131

Escopo

Instalao de unidades para produo de laminados a frio e para produo de galvanizados, em um total de 1,3 milhes de toneladas anuais.

Projeto 64 Desenvolvimento de Fontes Alternativas de Energia Objetivo Incrementar, de forma integrada com os estados limtrofes (BA, MG e RJ), a produo de lcool e biodiesel no Esprito Santo, priorizando as regies socialmente deprimidas. Expanso da capacidade de produo de lcool derivado da cana-deacar no estado. Elaborao de estudos de viabilidade tcnica, econmica, ambiental e social para a produo de lcool e biodiesel (mamona, soja, algodo e girassol) derivado de outras biomassas em solos pobres. Elaborao de projetos para aproveitamento de crditos de carbono.

Escopo

Projeto 65 Gerao de Energia Eltrica Objetivo Escopo Expandir a capacidade de gerao de energia eltrica no estado.

Implantao de unidades de gerao e cogerao de energia eltrica.

Projeto 66 Desenvolvimento da Indstria Naval Objetivo Escopo Ampliar a capacidade da construo naval. Implantao de estaleiros de construo naval no estado.

Projeto 67 APL Metal-mecnico Objetivo Melhorar a capacidade competitiva do arranjo produtivo, com nfase na qualificao de pessoal, capacitao tecnolgica e melhoria da governana.

132

Escopo

Qualificao da mo-de-obra. Capacitao empresarial/gerencial. Qualificao das empresas para atuao no setor de petrleo e gs. Desenvolvimento do segmento de mquinas e equipamentos para os setores de mrmore e granito e florestal-moveleiro. Fortalecimento do Cedemec para atuar em desenvolvimento tecnolgico e inovao. Ampliao dos Contratos de Competitividade do Compete-ES.

3.2.8 Desenvolvimento da Logstica


a. Alcance Estratgico A difuso dos avanos tecnolgicos, tanto no ramo de produtos quanto em processos, tem conferido crescente importncia questo da eficincia logstica como vantagem competitiva de empresas e sistemas produtivos. Por esta razo, espaos econmicos que dispem de logstica avanada tm uma capacidade maior de atrair investimentos e de ampliar a capacidade competitiva de suas empresas. Em quantidade (toneladas), o Esprito Santo ocupa posio de destaque no fluxo de comrcio exterior do Brasil, sendo a 2 maior porta de sada de mercadorias em direo ao mercado internacional. Entretanto, quando considerado o valor exportado, apenas 9% escoado por intermdio do sistema logstico capixaba. Trata-se, portanto, de um sistema logstico destinado produo e comercializao de commodities: o valor da tonelada exportada pelos portos do estado cerca de 10% do valor comercializado atravs do porto de Santos. Nesse sentido, o terceiro ciclo de desenvolvimento capixaba trar desafios importantes para a expanso e adequao do sistema logstico, com destaque para os seguintes:

O sistema dever se expandir para atender tanto as demandas reprimidas atuais quanto aquelas que decorrero dos novos investimentos previstos;

O aumento do valor agregado da produo e a diversificao econmica demandaro o atendimento a novos requisitos de desempenho da logstica, como intermodalidade, elevada qualidade dos servios, baixo tempo de deslocamento para movimentao de cargas e custos decrescentes, dentre outros fatores;

133

A integrao regional e a insero global das unidades produtivas sediadas no estado tambm requerem um atendimento logstico de alta qualidade, uma vez que as principais cadeias produtivas do estado tm carter regional e vocao internacional; e

A estratgia de longo prazo do estado contempla um movimento de visvel interiorizao do desenvolvimento. Nesse sentido, os APLs, vetores do processo de desconcentrao econmica, requerero servios logsticos cada vez mais geis e adequao da infra-estrutura existente. Alm disso, o estmulo configurao de uma rede de cidades equilibrada tambm ter na logstica um de seus elementos de suporte e viabilizao.

Os projetos que compem este grupo decorrem de uma anlise sistmica da infra-estrutura de transporte e dos servios logsticos que vo alm dos limites territoriais do estado. Esta abordagem tem por objetivo galgar um novo patamar de logstica em direo a produtos de maior valor agregado. Busca, com isso, dotar o estado de recursos que assegurem maior conectividade endgena, interregional e junto ao mercado global. b. Resultados Finalsticos
Resultados

Implantao do Porto de Barra do Riacho para carga geral at 2010.

Duplicao da BR 101 trecho a divisa com a Bahia e Rio Bonito/RJ at 2015 Implantao da Ferrovia Litornea Sul at 2009 Ramal ferrovirio norte at 2025

Adequao e duplicao da BR 262 trecho entre Vitria e Belo Horizonte at 2015

Ampliao do corredor ferrovirio Centro-Leste at 2015

134

c. Grupo de Projetos Desenvolvimento do Porto Barra do Riacho Adequao do Porto de Vitria Eixo Longitudinal Litorneo Desenvolvimento do Porto de Ubu Eixo Longitudinal Interiorano Eixos Transversais Eixos Diagonais

Adequao de capacidade da BR 262

Ferrovia Litornea Sul

Adequao do Corredor Centro-Leste Terminal de Carga Area

Implantao de Ramal Ferrovirio Norte Transporte e Distribuio de Gs Natural

Projeto 68 Desenvolvimento do Porto Barra do Riacho (ncora) Objetivo Ampliar a capacidade de operao de carga geral, carga frigorificada e granis lquidos do Complexo Porturio Capixaba. Implantar infra-estrutura para operao de carga geral, frigorificada e de granis lquidos. Construo de vias de acesso. Planejamento da retro-rea e rea de influncia.

Escopo

Projeto 69 Adequao do Porto de Vitria Objetivo Escopo Adequar o Porto de Vitria sua plena capacidade operacional. Melhoria do acesso rodovirio via Vitria. Implantao de acesso interligando o porto ao contorno de Vitria (BR 447). Adequao do cais comercial para operaes de embarque e desembarque de cargas em cais flutuante. Ampliao do cais do bero 201 e

135

integrao aos dolfins. Adequao do atracadouro de dolfins para embarcaes de gros. Adequao dos cais 202 e 201 com equipamentos de alta produtividade para movimentao de cargas. Implantao de servios logsticos na retro-rea de Capuaba. Ampliao do cais de operacionalizao de ferro-gusa. Implantao de acesso do terminal de Pa retro-rea de Capuaba. Remoo do macio do Atalaia para posterior criao de um ptio de movimentao de cargas. Projeto 70 Desenvolvimento do Porto de Ubu Objetivo Escopo Ampliar a capacidade do Porto de Ubu. Implantao de terminais para atendimento da demanda advinda dos setores minero-siderrgico, de rochas ornamentais e de petrleo.

Projeto 71 Eixo Longitudinal Litorneo Objetivo Aumentar a integrao da regio litornea do Esprito Santo com os demais estados da costa leste brasileira. Duplicao da BR 101 no trecho entre Rio Bonito (RJ) e Linhares. Adequao de capacidade no trecho entre Linhares e a divisa com a Bahia. Implantao de contorno em todas as cidades que se configuram como travessias urbanas.

Escopo

Projeto 72 Eixo Longitudinal Interiorano Objetivo Aumentar o grau de integrao das regies do oeste do estado, favorecendo a interiorizao do desenvolvimento. Implantao de ligao rodoviria contnua entre Bom Jesus do Norte, na divisa com o Rio de Janeiro, passando por Nanuque, na divisa com Minas Gerais, at a divisa com a Bahia. Interligao, de norte a sul, de toda a poro oeste do territrio capixaba.

Escopo

136

Projeto 73 Eixos Transversais Objetivo Aumentar a integrao entre o interior do estado e o litoral; ampliar as conexes com o estado de Minas Gerais. So previstos seis eixos transversais: Eixo transversal Sul: Eixo transversal Sul Serrano: Eixo Transversal Rio Doce:e Eixo Transversal Norte.

Escopo

Eixo Transversal Centro Norte:

Projeto 74 Adequao de Capacidade da BR 262 Objetivo Aumentar o grau de integrao entre os Estados de Minas Gerais e Esprito Santo por meio de maior aproximao entre suas capitais. Duplicao do trecho entre Venda Nova do Imigrante e Vitria e adequao de capacidade at Belo Horizonte (MG) at 2015. Projeto 75 Eixos Diagonais Objetivo Aumentar a integrao no interior do estado; facilitar a conexo entre os estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais com o Complexo Porturio Capixaba. So previstos trs eixos diagonais:

Escopo

Escopo

Eixo diagonal Sul: Barra Mansa (BR 393 e RJ 186) a Cachoeiro do Itapemirim;

Eixo diagonal Centro: Arac (BR 262) ao porto de Barra do Riacho; e Eixo diagonal Norte: Norte de Minas ao porto de Barra do Riacho.

137

Projeto 76 Ferrovia Litornea Sul Objetivo Dotar o estado de infra-estrutura ferroviria para suportar o desenvolvimento do plo siderrgico de Anchieta e do plo industrial de Cachoeiro do Itapemirim. Implantao de trecho ferrovirio ligando Flexal, em Cariacica, a Cachoeiro de Itapemirim, com ala para o porto de Ubu, em Anchieta

Escopo

Projeto 77 Adequao do Corredor Centro-Leste Objetivo Promover maior integrao entre o Complexo Porturio Capixaba e os Estados de Minas Gerais e a Regio Centro-Oeste. Implantao da variante da FCA entre Patrocnio (MG) e Sete Lagoas (MG). Duplicao da EFVM, em toda a sua extenso, de Sabar (MG) at Vitria.

Escopo

Projeto 78 Terminal de Carga Area Objetivo Escopo Ampliar a capacidade de transporte areo de cargas. Ampliar capacidade instalada do aeroporto de Vitria: construo de nova pista de pouso com 2.416 m e ampliao da pista atual, de 1.750 para 2.050 m. Construo de novo terminal de carga area com capacidade adequada s necessidades de desenvolvimento do estado.

Projeto 79 Ramal Ferrovirio Norte Objetivo Escopo Promover o desenvolvimento da regio norte do estado. Implantao de ramal ferrovirio no norte do Esprito Santo.

138

Projeto 80 Transporte e Distribuio de Gs Natural Objetivo Viabilizar o transporte e a distribuio de gs natural, para consumo no Esprito Santo e nos demais estados do Sudeste do Pas. Implantao de 1.190 Km de gasoduto, ligando Cabinas (RJ) a Catu (BA). A malha ser implantada em duas grandes etapas: Cacimbas a Vitria (125 km); Cabinas (RJ) a Vitria (300 km); e ramais para o suprimento do interior.

Escopo

3.2.9 Capital Social e Qualidade das Instituies Capixabas


a. Alcance Estratgico Nas sociedades democrticas contemporneas, eficincia, transparncia, controle social e responsabilizao so demandados de todas as esferas da administrao pblica. A consolidao da democracia pressupe o empoderamento do cidado (na perspectiva dos clientes-cidados-usurios) e da sociedade civil, que assumem papel cada vez mais relevante na cobrana de resultados das instituies pblicas. Tais resultados devem se traduzir em melhorias efetivas na realidade da populao, o que exigir melhorias contnuas na qualidade dos servios. Alm disso, o novo ordenamento internacional pressupe o uso cada vez mais intensivo de critrios relacionados ao grau de competitividade sistmica de determinada regio nos processos de tomada de deciso para investimentos em produo e distribuio de bens e servios. Nesse sentido, a existncia de fatores como capital humano de qualidade, logstica eficiente, ambiente macro e microeconmico favorvel atuao das empresas e a ausncia de burocracia, corrupo e violncia se mostram como importantes vantagens competitivas no mundo atual. Grande parte dessas condies, por sua vez, depende da atuao das instituies pblicas. O desempenho do setor pblico vem sendo tambm pressionado pela comparao com o setor privado e terceiro setor no que se refere qualidade e custos dos servios prestados. Paralelamente, o conceito de servio de interesse pblico vem se ampliando, passando a incluir em seu escopo as aes de entidades

139

pblicas no governamentais que assumem, gradativamente, o papel de suprir demandas e necessidades das populaes anteriormente atendidas exclusivamente pelo Estado. A conjugao deste conjunto de fatores est levando a que o modelo de administrao burocrtica seja, progressivamente, substitudo por uma administrao pblica mais gerencial e orientada para resultados. O mero cumprimento de rotinas burocrticas no mais o meio suficiente para produzir os resultados desejados. preciso ir alm. Uma profunda mudana de atitude do servidor pblico requerida. Nesse mbito, assume importncia crucial a seleo, capacitao e profissionalizao dos servidores pblicos, como tambm o desenvolvimento de habilidades gerenciais de seus dirigentes. Os objetivos perseguidos pelo terceiro ciclo de desenvolvimento do Esprito Santo, que abrangem iniciativas ousadas de desenvolvimento social, bem como a criao de uma ambincia favorvel s empresas que enfrentam a competio internacional, dependem, para sua plena concretizao, de instituies pblicas slidas e eficientes e da proviso de servios de alta qualidade. Este grupo de projetos, alinhado com experincias bem-sucedidas de outros pases e estados da Federao, est orientado para: (i) promover a profissionalizao do servio pblico; (ii) limitar os riscos da apropriao do Estado por interesses particulares; (iii) fortalecer a confiana da populao nas instituies pblicas; (iv) melhorar a qualidade dos servios; (v) ampliar a participao de instituies pblicas no-estatais; e (vi) formar um capital humano de qualidade no setor pblico, centrado na iniciativa, na capacidade gerencial, na inovao e em rigorosos valores ticos. b. Resultados Finalsticos
Resultado Situao 2015 atual 40% 80% 70% (1)

Aumentar o grau de profissionalizao no servio pblico, mediante o provimento de funes de direo e assessoramento, com servidores concursados e capacitados.

Aumentar o grau de confiana da sociedade nas instituies pblicas capixabas. Aumentar o grau de satisfao da sociedade com relao aos servios prestados pelas instituies pblicas capixabas. (1) A ser definido em funo da medio da situao atual.

140

c. Grupo de Projetos Profissionalizao e Inovao no Servio Pblico Gesto Orientada para Resultados Governo Eletrnico

Modernizao da Gesto Pblica Municipal Pesquisa Aplicada em Polticas Pblicas Qualidade da Administrao Pblica

Ampliao da Gesto Pblica No Governamental

Projeto 81 Profissionalizao e Inovao no Servio Pblico (ncora) Objetivo Melhorar a qualidade dos servios prestados pelas instituies pblicas capixabas, por meio da seleo, formao e desenvolvimento de gestores pblicos profissionais e da inovao no campo da gesto pblica. Identificao do quantitativo das funes de direo e assessoramento. Criao de cargo de gestor de polticas pblicas. Organizao de programas de seleo e de capacitao de gestores pblicos. Estabelecimento de programas de desenvolvimento gerencial contnuo para dirigentes. Estmulos inovao para melhorar a qualidade e reduzir o custo do servio pblico. Adoo de incentivos baseados no desempenho referenciado a resultados.

Escopo

Projeto 82 Gesto Orientada para Resultados Objetivo Dotar o Governo do Estado do Esprito Santo de um modelo de gesto orientada para resultados, visando ao aumento da sua capacidade de produzir, avaliar e comunicar benefcios relevantes para a sociedade. Capacitao de dirigentes e servidores em gesto pblica orientada para resultados. Implantao de projetos orientados para resultados nas instituies pblicas. Desenvolvimento da capacidade de gerenciamento de projetos. Implantao de mtodos de

Escopo

141

monitoramento e avaliao de resultados. Implantao de acordos de resultados entre as instituies pblicas estatais e no estatais. Projeto 83 Governo Eletrnico Objetivo Aplicar os recursos da Tecnologia de Informao e Comunicao para alterar as relaes entre governo e sociedade civil, abrindo novos espaos de interlocuo e participao; dar maior eficincia aos processos administrativos das instituies pblicas; prestar servios de melhor qualidade e de amplo acesso ao cidado; e dar transparncia s decises, projetos, receitas e gastos das instituies pblicas. Ampliao dos mecanismos de participao da sociedade. Ampliao progressiva dos servios ao cidado por meio da Internet e outros meios de telecomunicaes. Implantao de prticas que possibilitem a transparncia de decises relacionadas alocao de recursos, gastos e respectivos resultados. Informatizao dos processos administrativos para reduo de custos e aumento de eficincia das instituies.

Escopo

Projeto 84 Modernizao da Gesto Pblica Municipal Objetivo Promover a modernizao da gesto pblica municipal, a partir de uma viso integrada do ciclo de gesto pblica, com foco na orientao para resultados, na melhoria da qualidade e ampliao do acesso ao servio pblico, e na profissionalizao dos servidores pblicos. Fortalecimento da iniciativa de cooperao entre a administrao estadual e os municpios para a modernizao da gesto pblica municipal. Formulao de projetos conjuntos de capacitao de pessoal, desenvolvimento de sistemas e implantao das novas prticas de gesto.

Escopo

142

Projeto 85 Pesquisa Aplicada em Polticas Pblicas Objetivo Gerar conhecimento e informao visando contribuir para a qualidade do processo decisrio do Governo do Estado, mediante a prospeco e a avaliao de polticas pblicas. Fortalecimento das equipes e redes de pesquisa aplicada melhoria de polticas pblicas estaduais e municipais e de seus mtodos de gesto. Desenvolvimento da capacidade tcnica de avaliao de resultados. Intercmbio nacional e internacional de experincias em formulao e avaliao de polticas pblicas. Consolidao e difuso das informaes e conhecimentos gerados.

Escopo

Projeto 86 Qualidade da Administrao Pblica Objetivo Consolidar, nas organizaes pblicas estatais do Poder Executivo, uma cultura de gesto baseada em valores e prticas gerenciais que melhorem a qualidade dos servios prestados populao, ampliando a sua oferta e perseguindo padres de excelncia. Mobilizao e sensibilizao das instituies pblicas para programas da qualidade. Capacitao de pessoal em tcnicas de gesto da qualidade. Monitoramento dos processos de implantao de sistemas da qualidade. Auditoria de sistemas da qualidade. Premiao de instituies pblicas com base nos resultados efetivamente obtidos e em critrios de excelncia gerencial. Desenvolvimento e implantao de instrumentos que permitam aos usurios a cobrana de resultados quanto qualidade do atendimento.

Escopo

Projeto 87 Ampliao da Gesto Pblica No Governamental Objetivo Melhorar a qualidade, reduzir custos e ampliar a cobertura da prestao de servios pblicos, por meio de parcerias com entidades da sociedade civil organizada, com nfase nas reas de sade, educao, cultura, segurana pblica, meio ambiente e cincia e tecnologia.

143

Escopo

Constituio de Organizaes Sociais, ou similares, e estmulo criao de OSCIPs para atender a demandas do estado e principais municpios. Qualificao de entidades candidatas prestao de servios. Estabelecimento de contratos de gesto nos vrios setores das administraes pblicas. Monitoramento e avaliao de resultados dos servios prestados pelas instituies pblicas no governamentais.

3.2.10 Fortalecimento da Identidade e Melhoria da Imagem Capixaba


a. Alcance Estratgico Nem uma identidade ntida, nem uma imagem forte so caractersticas do Esprito Santo. Ambos os fenmenos contribuem, cada qual a seu modo, para uma posio de pouco destaque, e relativo isolamento, do estado no cenrio nacional. Esta ambigidade prejudica a sua insero nacional, mas tambm internacional, e reflete sobre a sua viso de mundo e postura em face das rpidas transformaes que marcam o incio do sculo XXI. Esta constatao tem razes diversas, relacionadas histria, povoamento, cultura e geografia do estado. O Esprito Santo encontra-se cercado de unidades da federao de forte identidade e imagem projetada, estados estes que j foram cenrio, algum dia, dos mais importantes fatos histricos do Pas, desde o perodo colonial at os tempos republicanos: Salvador (BA), Vila Rica (MG) e Rio de Janeiro (RJ). Por outro lado, o estado se situa no espao de transio entre as duas regies de personalidade mais vigorosa no Brasil, o Sudeste e o Nordeste. Com territrio reduzido e pequena populao, o Esprito Santo tem dificuldades de se afirmar no quadro nacional, sendo vizinho de trs estados populosos: Bahia, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Acresce que, com uma origem sobretudo italiana, mas com marcada diversidade, o Esprito Santo conheceu um povoamento e desenvolvimento tardios. Ocupou, durante largo tempo, uma posio perifrica na economia e na poltica, tanto na poca colonial quanto no Imprio e mesmo na primeira metade do Brasil Republicano.

144

O estado se projeta no cenrio nacional apenas a partir da dcada de 1970, quando se torna vitorioso o projeto de desenvolvimento por meio de grandes empresas e insero internacional. O estado adquire a imagem de um relevante portal de comrcio internacional com sua logstica moderna e eficiente. A diversidade cultural (italianos, negros, pomeranos, ndios, poloneses, rabes, alemes e mestios) e ambiental (praia, floresta, serra, vrzea) so marcas do Esprito Santo, que se constitui, assim, em um mosaico sem hegemonia de qualquer parte sobre as demais. Talvez devido a isso, diversas pesquisas revelam que o capixaba no tem uma imagem precisa de seu estado e de sua originalidade no quadro nacional. No limiar deste planejamento estratgico, pesquisas qualitativas junto a pessoas de diferentes setores e regies revelaram o desejo de fortalecimento da identidade e da imagem como uma das dimenses a serem trabalhadas ao longo do terceiro ciclo de desenvolvimento do estado. A proposta deste grupo de projetos enfrentar este desafio com iniciativas de insero de temas da histria e da cultura capixaba no processo de educao formal, de valorizao das expresses culturais tradicionais e da promoo das manifestaes culturais contemporneas. Fazem parte tambm da proposta a ampliao e revitalizao da rede de espaos culturais e um processo consistente de divulgao das realizaes e da imagem do Esprito Santo. b. Resultado Finalstico
Resultado Situao atual Em 2025 definido pesquisa aps A ser

Grau de compatibilidade entre a imagem desejada e a imagem percebida do Esprito Santo por pessoas de outros estados. (em % de menes positivas espontneas)

pesquisa

c. Grupo de Projetos Valorizao e Divulgao da Imagem

Disseminao da Cultura Capixaba na Educao Rede de Espaos Culturais

Preservao das Manifestaes Culturais Tradicionais Desenvolvimento do Esporte

A Cultura em Transformao

145

Projeto 88 - Valorizao e Divulgao da Imagem (ncora) Objetivo Promover o conhecimento do Esprito Santo no Brasil e no mundo, disseminando uma imagem positiva do estado e enfatizando os atributos que caracterizam a identidade capixaba. Definio dos elementos que constituem a identidade capixaba. Realizao de aes sistemticas de divulgao junto aos vrios segmentos sociais de interesse.

Escopo

Projeto 89 - Disseminao da Cultura Capixaba na Educao Objetivo Valorizar e incorporar a cultura, histria e aspectos locais capixabas no cotidiano do sistema educacional, desde o ensino fundamental at o superior. Alterao dos currculos escolares. Desenvolvimento de atividades extracurriculares em torno da histria e cultura capixabas. Produo de material didtico de qualidade. Capacitao de professores. Fomento pesquisa sobre o Esprito Santo.

Escopo

Projeto 90 - Preservao das Manifestaes Culturais Tradicionais Objetivo Apoiar e valorizar as manifestaes culturais populares e tradicionais do estado, visando a sua preservao. Mapeamento das manifestaes culturais tradicionais. Melhoria da infra-estrutura requerida. Apoio criao de associaes. Promoo e organizao de eventos de cultura popular.

Escopo

Projeto 91 - Rede de Espaos Culturais Objetivo Melhorar a gesto, ampliar e revitalizar a rede de centros de memria e de cultura do Esprito Santo localizados na Grande Vitria e em outros municpios.

146

Escopo

Recuperao e disponibilizao dos espaos culturais. Preservao do patrimnio cultural. Intercmbio cultural. Incentivo a espaos e salas geridas pela iniciativa privada. Utilizao de espaos pblicos e comunitrios tradicionalmente no utilizados para a arte. Abertura e manuteno de espaos culturais pelos municpios. Manuteno de corpos artsticos estveis. Adoo de novos modelos de gesto pblica no governamental na rea cultural.

Projeto 92 Desenvolvimento do Esporte Objetivo Tornar o estado referncia nacional em modalidades esportivas selecionadas. Criar centros e programas de excelncia em algumas modalidades selecionadas.

Escopo

Projeto 93 - A Cultura em Transformao Objetivo Incentivar as manifestaes contemporneas da cultura, buscando a renovao dos elementos culturais locais e a sua integrao s influncias nacionais e globais, com enfoque principal na juventude. Apoio a festivais, eventos e projetos voltados para as manifestaes culturais e artsticas contemporneas.

Escopo

3.2.11 Insero Estratgica Regional


a. Alcance Estratgico A localizao geogrfica do Esprito Santo, as reas comuns de concentrao de pobreza, a interdependncia das cadeias produtivas, a configurao dos sistemas logsticos e o compartilhamento de bacias hidrogrficas so fatores que requerem uma viso regional ampla no processo de planejamento e gesto do futuro do estado. O campo de observao do planejamento deve ultrapassar as fronteiras polticas do estado. necessrio articular sistemicamente

147

os territrios situados em outros estados que compartilham da mesma lgica de evoluo dos fatores econmicos, sociais e ambientais do processo de desenvolvimento. A viso geoeconmica ampla pode revelar restries que, se no equacionadas adequadamente, impediro a concretizao dos objetivos futuros do estado. Por outro lado, a mesma viso abrangente poder indicar oportunidades de desenvolvimento de benefcios mtuos, caso se logre coordenar esforos de entes polticos e econmicos de distintos estados da Federao. No processo de construo do Plano de Desenvolvimento 2025, observou-se que o desenvolvimento futuro do Esprito Santo est condicionado superao de desafios comuns a outros estados. Em vrios setores h questes que requerem alianas estratgicas entre estados para seu equacionamento: transporte rodovirio e ferrovirio, gesto de recursos hdricos, erradicao de pobreza de reas deprimidas, articulao de cadeias produtivas, alm da conjugao de demandas por infra-estrutura de interesse comum para acesso a mercados. Este grupo se diferencia dos demais por tratar de uma agenda de atuao poltica para viabilizar projetos e aes de alto impacto sobre o desenvolvimento do estado. Aqui no se aplica o conceito de projeto estrito senso. Desenvolvimento Humano nas Regies Deprimidas Fronteirias Comuns ao ES e seus Estados Vizinhos

BA IDH-M, 2000
Limitesdo ES e Municpios Fronteirios (BA, MG e RJ) Regio 1 1
IDH 2000

At 2025, o IDH das regies deprimidas alcanar valores superiores a:

Regio:2 0,826 Regio:3 0,864


Referncia: Valoresdo IDH em 2000

Regio:1 0,804

Norte ES Norte ES Sul BA Sul BA

MG ES

Oeste ES OesteES

Regio 2 2

Nordeste MG Nordeste MG

0,674 0,674

IDH 2000

RJ

(Zona da Mata) (ZonadaMata)

Regio 3 Regio 3 Sul ES SulES Norte RJ Norte RJ Leste MG LesteMG

(Vale do RioDoce) Doce (Vale do Rio )

Leste MG LesteMG

0,692 0,692

RMGV ES Brasil

0,798 0,765 0,766

IDH 2000

0,724 0,724

Fonte: Macroplan

148

Gargalos de infra-estrutura

ES, BA, MG e RJ Principais Gargalos na hinterlndia do ES

Corredor Central da Mata Atlntica

Teixeira de Freitas

Tramo Ferrovirio da Serra do Tigre


Ibi

Sete Lagoas EFV

Gesto da Bacia do Rio Doce


Gov. Valadares BR 262

Ramal Ferrovirio Norte

Legenda
Rodovia Rio / Bacia Hidrogrfica Ferrovia Corredor de Biodiversidade Aeroporto Internacional Porto

Contorno Ferrovirio de Belo Horizonte

Colatina

Belo Horizonte

Vitria
Cachoeiro do Itapemirim

Barra do Riacho

BR 393 BR 101

Rio de Janeiro

Fonte: Elaborao Macroplan com base em dados do Ministrio dos Transportes e Ministrio do Planejamento, 2005

b. Resultados Finalsticos
Resultado Situao atual 0,674 0,692 0,724 2025

Aumentar o IDH da regio 1 (Norte ES; Sul BA e Nordeste MG) Aumentar o IDH da regio 2 (Oeste ES; Leste MG e Vale do Rio Doce) Aumentar o IDH da regio 3 (Sul ES; Norte RJ; Leste MG e Zona da Mata) Duplicar a BR 101 no Estado do Rio de Janeiro

Maior que Maior que Maior que 0,864 0,826 0,804

Adequar a capacidade da BR 262 no Estado de Minas Gerais

Adequar a capacidade da BR 393 nos Estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro Ampliar o Corredor Ferrovirio Centro-Leste no Estado de Minas Gerais Implantar o Porto de Barra do Riacho para carga geral regional

149

c. Alianas Estratgicas Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades Desenvolvimento Econmico Integrado Integrao Logstica

Recuperao e Conservao de Recursos Naturais

Aliana Estratgica 1 - Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades Objetivos Articular esforos combinados entre os Estados do Esprito Santo, Minas Gerais, Bahia e Rio de Janeiro e o Governo Federal para a implementao de polticas sociais nos espaos deprimidos comuns: Norte ES; Sul BA e Nordeste MG Oeste ES; Leste MG e Vale do Rio Doce Sul ES; Norte RJ; Leste MG e Zona da Mata

Viabilizar investimentos em infra-estrutura social (sade, educao, habitao e saneamento) nas regies para atendimento da demanda comum. Fomentar o desenvolvimento de cadeias produtivas de alto impacto social nas regies deprimidas comuns. Aliana Estratgica 2 - Desenvolvimento Econmico Integrado Objetivo Viabilizar investimentos privados capazes de adensar as cadeias produtivas nos espaos geoeconmicos comuns, como minerao, siderurgia, petrleo, celulose, caf, bio-combustveis, madeira, fruticultura e turismo.

Aliana Estratgica 3 - Integrao Logstica Objetivos Viabilizar investimentos na expanso do sistema logstico para ampliar os fluxos regionais de pessoas, produtos e servios

150

demandados pelo desenvolvimento econmico e social do Esprito Santo e dos estados vizinhos, em especial a duplicao da BR 101 e a adequao de capacidade das BRs 262 e 393.

Fortalecer o carter regional do complexo porturio capixaba para ampliar o comrcio internacional de interesse do Esprito Santo e estados vizinhos, em especial a implantao do Porto Barra do Riacho para carga geral regional, a ampliao do Corredor Ferrovirio Centro-Leste e o ramal ferrovirio at o sul da Bahia . Aliana Estratgica 4 - Recuperao e Conservao de Recursos Naturais Objetivos Articular aes conjuntas que visem a gesto compartilhada de recursos hdricos de interesse regional. Compatibilizar aes voltadas recuperao e conservao do Corredor Central da Mata Atlntica

3.3. Viso de Conjunto da Carteira e Recursos


3.3.1. Valor total da Carteira
Para viabilizar a execuo dos 93 projetos estruturantes, estimou-se a necessidade de aplicao de R$ 68,8 bilhes, em 20 anos, distribudos ao longo do perodo de planejamento. Considerou-se que o estabelecimento das 4 alianas estratgicas propostas no Grupo 11 no demandar a aplicao de recursos financeiros expressivos, tendo em vista envolver exclusivamente iniciativas de negociao e articulao institucional, e no a execuo de projetos.

151

Recursos por Fonte Financiadora

Doaes internacionais 0,1%

Recursos Pblicos Estaduais 17,7%

Recursos Privados ou Empresas Estatais 51,1%

Recursos Pblicos Federais 19,7%

Recursos Pblicos Municipais 11,3%

(em R$ milhes) Fontes Recursos Pblicos Estaduais Recursos Pblicos Federais Recursos Grupo 1 1.277,72 655,08 6.258,44 832,30 0,00 9.023,54 Grupo 2 1.627,14 1.574,90 1.110,09 28,88 0,00 4.341,01 Grupo 3 5.010,63 179,57 4,77 5,75 0,00 5.200,71 Grupo 4 378,68 62,00 38,00 498,25 0,00 976,93 Grupo 5 311,81 2.431,79 348,81 850,04 0,00 3.942,44 Grupo 6 1.025,85 737,50 8,00 1.682,00 72,00 3.525,35 Grupo 7 1.068,99 976,87 0,00 23.354,22 0,00 25.400,08 Grupo 8 1.349,69 6.894,55 0,00 7.768,95 0,00 16.013,19 Grupo 9 79,49 0,00 0,00 0,76 0,00 80,25 Grupo 10 30,25 29,30 0,00 14,65 0,00 74,20 Grupo 11 Total 12.160,25 13.541,55 7.768,10 35.035,79 72,00 68.577,70

Pblicos Municipais Recursos Privados ou Empresas Estatais

Doaes internacionais Total

152

Recursos por Grupo de Projeto

Grupo 9 0,1% Grupo 10 0,1% Grupo 8 23,4% Grupo 1 13,2%

Grupo2 6,3%

Grupo 3 7,6% Grupo 4 1,4% Grupo 5 5,7% Grupo 6 5,1% Grupo 7 37,0%

(em R$ milhes)
Grupo 1 Total 9.023,54 Grupo2 4.341,01 Grupo 3 5.200,71 Grupo 4 976,93 Grupo 5 3.942,44 Grupo 6 3.525,35 Grupo 7 25.400,08 Grupo 8 16.013,19 Grupo 9 80,25 Grupo 10 74,20 Grupo 11 Total 68.577,70

153

3.3.2 Distribuio Temporal dos Recursos


Fonte Financiadora
Distribuio Temporal dos Recursos por Fonte Financiadora

6800,00

6000,00

5200,00

4400,00

3600,00

2800,00

1600,00

1200,00 Recursos Pblicos Estaduais Recursos Pblicos Federais 800,00 Recursos Pblicos Municipais Recursos Privados 400,00 Doaes Intenacionais

0,00 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

(em R$ milhes)
Fontes Recursos Pblicos Estaduais Recursos Pblicos Federais Recursos Pblicos Municipais Recursos Privados ou Empresas Estatais Doaes internacionais Total Fontes Recursos Pblicos Estaduais Recursos Pblicos Federais Recursos Pblicos Municipais Recursos Privados ou Empresas Estatais Doaes internacionais Total 2006 288,62 627,89 0,40 2933,69 3,00 3853,61 2017 476,11 332,93 461,85 851,49 3,86 2126,24 2007 635,14 1382,71 142,37 5257,87 3,86 7421,95 2018 483,11 366,76 455,35 5257,87 3,86 7421,95 2008 818,27 1509,13 167,93 6572,86 3,86 9072,05 2019 509,71 324,36 505,09 6572,86 3,86 9072,05 2009 865,48 1224,40 249,05 4171,43 3,86 6514,22 2020 499,47 326,70 443,00 4171,43 3,86 6514,22 2010 904,27 1224,03 331,01 4445,45 3,86 6908,62 2021 465,66 200,96 437,13 599,89 3,00 1727,20 2011 691,01 741,41 456,64 1028,49 3,86 2921,41 2022 488,66 204,21 431,45 449,09 3,00 1656,27 2012 702,26 972,17 427,89 1218,04 3,86 3324,22 2023 514,20 208,00 481,98 449,09 3,00 1601,64 2013 740,84 1199,31 461,56 731,57 3,86 3137,13 2024 516,53 212,38 420,65 451,09 3,00 1626,86 2014 745,47 971,02 470,74 1115,38 3,86 3306,47 2025 539,84 217,42 415,52 2933,69 3,00 3853,61 2015 779,44 976,39 539,42 1186,64 3,86 3485,74 Total 12.160,25 13.541,55 7.768,10 35.035,79 72,00 68.577,70 2016 496,16 319,37 469,09 831,99 3,86 2120,47

154

3.2.2 Grupo de Projeto


Distribuio Temporal de Recursos por Grupo de Projetos
em R$ milhes

4.500,00

4.000,00

3.500,00

3.000,00

2.500,00

1.500,00 1.250,00 1.000,00 750,00 500,00 250,00 0,00


2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 Grupo 8 Grupo 9 Grupo 10

(em R$ milhes)
Grupos Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 Grupo 8 Grupo 9 Grupo 10 Total por ano Grupos Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 Grupo 8 Grupo 9 Grupo 10 Total por ano 2006 0,00 0,00 44,72 0,00 0,00 117,20 2963,90 727,32 0,48 0,00 3.853,61 2017 510,17 183,35 290,17 0,00 195,72 185,65 440,00 314,90 2,07 4,21 2.126,24 2007 154,25 206,40 99,61 167,95 175,72 122,59 3575,55 2.900,95 13,19 5,74 7.421,95 2018 515,18 158,49 305,88 0,00 195,72 185,65 440,00 526,15 2,07 4,21 2.333,36 2008 183,01 210,60 130,30 167,95 186,52 125,34 3828,05 4.229,47 5,73 5,09 9.072,05 2019 590,37 140,82 320,75 0,00 195,72 185,65 0,00 462,70 2,07 4,21 1.902,30 2009 277,94 406,73 166,00 167,95 184,12 178,14 3866,51 1.255,51 5,73 5,59 6.514,22 2020 522,57 124,62 334,76 0,00 195,72 185,65 0,00 462,70 2,07 4,21 1.832,31 2010 374,47 410,70 184,45 167,95 192,52 181,24 4334,56 1.051,71 5,73 5,29 6.908,62 2021 533,09 114,83 347,92 0,00 195,72 175,20 0,00 335,80 2,07 1,00 1.705,63 2011 509,60 399,96 199,44 86,50 265,11 179,99 1028,25 241,37 5,73 5,45 2.921,41 2022 544,73 111,45 360,24 0,00 195,72 175,20 0,00 336,80 2,07 1,00 1.727,20 2012 464,13 379,11 221,85 86,50 245,31 183,99 1249,91 482,75 5,73 4,95 3.324,22 2023 628,31 96,22 371,75 0,00 195,72 175,20 0,00 186,00 2,07 1,00 1.656,27 2013 490,12 366,48 241,76 44,05 245,31 188,99 824,91 724,12 5,73 5,65 3.137,13 2024 571,81 87,37 382,47 0,00 195,72 175,20 0,00 186,00 2,07 1,00 1.601,64 2014 491,72 330,01 258,93 44,05 245,31 193,99 1249,03 482,75 5,73 4,95 3.306,47 2025 587,53 84,90 392,44 0,00 195,72 175,20 0,00 188,00 2,07 1,00 1.626,86 2015 569,80 296,48 273,65 44,05 245,31 217,15 1159,41 668,75 5,73 5,40 3.485,74 Total 9.023,54 4.341,01 5.200,71 976,93 3.942,44 3.525,35 25.400,08 16.013,19 80,25 74,20 68.577,70 2016 504,76 232,49 273,61 0,00 195,72 218,15 440,00 249,45 2,07 4,21 2.120,47

155

3.4 Anlise de Aderncia Estratgica e de Riscos de Implantao da Carteira


3.4.1 Esforo de Gerenciamento
A anlise da carteira de projetos do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 tem a finalidade de hierarquizar os 93 projetos estruturantes e as 4 alianas estratgicas segundo os diferentes nveis de gesto necessrios para sua efetiva concretizao. Dentre os projetos que conduziro o Estado rumo ao futuro desejado pela sociedade capixaba, existem alguns que demandam maior esforo de gerenciamento. Trata-se de projetos suscetveis a riscos de implantao elevados, cuja execuo est condicionada superao de importantes gargalos. Sua natureza, portanto, requer especial ateno gerencial para que o efeito sinrgico dos resultados vinculados ao seu sucesso no deixe de acontecer. Assim, a garantia da sinergia entre os projetos, agrupados segundo os onze grandes pilares que sustentam e materializam a estratgia de desenvolvimento capixaba, requer o mapeamento prvio daqueles que necessitam de maior esforo de gerenciamento. , portanto, um processo de escolhas, que, por sua natureza, requer anlise adequada e criteriosa. A metodologia para tal o tema da seo a seguir.

3.4.2 Mtodo de Anlise Hierrquica


Processo de tomada de deciso Qualquer escolha estratgica que se faa implica em uma tomada de deciso. Por isso, procurando determinar a soluo que responde a determinado problema previamente mapeado, o processo de tomada de deciso dotado de alta complexidade para qualquer unidade decisria, seja ela uma famlia, associao, empresa, estado ou pas. Tomar deciso de alcance estratgico uma das tarefas mais difceis e de maior risco em qualquer atividade. Por isso, o processo deve ser antecedido por uma anlise aprofundada dos fatores que iro subsidiar os decisores na escolha da melhor soluo possvel. Uma deciso ruim pode prejudicar ou at mesmo inviabilizar o alcance dos resultados almejados. Em muitos casos, as decises equivocadas so tomadas devido falta de clareza acerca das alternativas, ausncia do conhecimento de todas as informaes relevantes e sem a estimativa de custos e benefcios. Ou seja, carecem de um conjunto de dados, informaes e conhecimentos necessrios

156

tomada de deciso acertada. A anlise adequada desses fatores fundamental para que a deciso seja a mais apropriada, tempestiva e com as menores margens de erro e risco, reduzindo assim os nveis de incerteza. No caso do Esprito Santo no horizonte 2006-2025, um dos principais problemas de deciso est relacionado definio de quais so aqueles projetos que necessitam de maior ateno gerencial para que obtenham o sucesso. Em outras palavras, a questo central saber onde concentrar maior esforo, ou seja, quais projetos devem ser alvo de maior ateno gerencial. Em problemas de deciso complexos, geralmente vrios critrios podem ser necessrios para uma escolha final entre diferentes alternativas. A Anlise de Deciso Multicritrio organiza o processo de tomada de deciso por meio de modelagem matemtica, auxiliando o decisor a resolver problemas nos quais existem diversos objetivos a serem alcanados simultaneamente. Atualmente existem diversos mtodos de auxilio tomada de deciso por mltiplos critrios. Alguns desses mtodos apresentam complicados modelos matemticos. Muitos deles dependem da determinao de parmetros subjetivos ou da realizao de complexas rotinas matemticas. Devido a isso, muitos so os planejadores que deixam de lado essas metodologias e privilegiam a utilizao de mtodos tradicionais de deciso que, na maioria das vezes, dependem da percepo intuitiva do tomador de deciso. Porm, com o desenvolvimento da computao, o processo decisrio por meio de ferramentas matemticas foi notavelmente aprimorado. Processo de anlise hierrquica O mtodo multicritrio de apoio tomada de deciso que serviu de base para o desenvolvimento do modelo de anlise estratgica da carteira de projetos do Esprito Santo 2025 o chamado Processo de Anlise Hierrquica. Comumente chamado de AHP (do ingls Analytic Hierarchy Process), o mtodo foi desenvolvido na dcada de 1970, nos Estados Unidos, por Thomas L. Saaty e seus colaboradores. A idia bsica da ferramenta o desmembramento de determinado problema segundo hierarquias, ao que se segue a identificao de relaes entre as mesmas por meio de escolhas conscientes. Saaty define hierarquia como uma abstrao da estrutura de um sistema para estudar as interaes funcionais de seus componentes e seus impactos no sistema total. Assim, o problema analisado por meio da construo de nveis hierrquicos. Nela, o problema decomposto em um primeiro grupo de fatores (critrios). Em seguida, esses fatores so decompostos em um novo nvel de fatores (subcritrios), e assim por diante. O mtodo AHP parte do geral para o mais particular e concreto, e o modelo formal da hierarquia conhecido como rvore Hierrquica.

157

A decomposio hierrquica fornece uma viso global do problema e da relao de complexidade em torno da temtica em anlise, ajudando o decisor na avaliao da dimenso e contedo dos critrios e fornecendo tambm uma comparao homognea de tais elementos. A identificao dos fatores mais relevantes (critrios e subcritrios) essencial para o sucesso da anlise estratgica da carteira, assim como a determinao do grau de importncia que os mesmos possuem entre si. Assim, a estruturao do problema deve ser feita de tal forma que os critrios aplicados em cada nvel sejam homogneos e no redundantes. Ou seja, os critrios de um determinado nvel devem apresentar o mesmo grau de importncia relativa dentro do seu nvel (homogeneidade), e um critrio de um determinado nvel deve ser independente em relao aos critrios dos nveis inferiores (no redundncia). importante destacar que no h frmula precisa para identificao e formao dos critrios e subcritrios que sero hierarquizados. Porm, para estruturar uma rvore necessrio conhecer substancialmente o sistema e o problema em questo no nosso caso especfico, o Estado do Esprito Santo e os 97 projetos estruturantes e alianas estratgicas que integram a carteira de seu Plano de Desenvolvimento para os prximos 20 anos.

3.4.3. Concepo do Modelo de Anlise Estratgica da Carteira de Projetos


A concretizao do futuro desejado pela sociedade capixaba depende da obteno de um conjunto de metas que so alcanadas por meio de um leque de projetos e alianas estratgicas vinculados com as suas estratgias. Dentro deste contexto, torna-se essencial pr em prtica um processo sistemtico de anlise estratgica que apie a delimitao daqueles projetos que demandam maior ateno gerencial. O processo consiste, em linhas gerais, na identificao, dentro dos grupos, daqueles projetos altamente transformadores da realidade, mas que podero se defrontar com riscos em sua execuo, necessitando, em consequncia, de maior esforo gerencial para que obtenham sucesso. Definio e detalhamento dos critrios e subcritrios da anlise Os critrios (nvel 1) da rvore hierrquica so os fatores centrais que sero utilizados na anlise estratgica dos projetos. a partir deles que ser possvel saber como os projetos sero avaliados. A definio desses critrios deve estar diretamente relacionada com o objetivo da anlise e deve, de alguma forma, ajudar a traduzir as estratgias definidas nas diretrizes em critrios objetivos de avaliao dos projetos. A hierarquizao dos projetos do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025

158

foi obtida por intermdio da definio de trs critrios centrais: capacidade de transformao, riscos ao sucesso do projeto e custos. Aps definidos os critrios (nvel 1), preciso detalh-los de forma que seu contedo esteja claro e bem delimitado. Quando for o caso, este detalhamento deve envolver a identificao e detalhamento de subcritrios em quantos nveis forem necessrios (nvel 2, 3 ou mais). A boa prtica sugere que no sejam definidos muitos nveis para no tornar a anlise muito complexa e difcil de ser aplicada. A partir deste detalhamento, constri-se a primeira verso da rvore hierrquica da anlise estratgica. Para facilitar a anlise e o entendimento dos subcritrios, os mesmos devem ser definidos por meio de perguntas ou pontos de ateno que orientem o decisor na avaliao do projeto frente ao critrio. Os critrios elaborados para a Anlise da Carteira de Projetos do Esprito Santo 2025 foram os seguintes: Detalhamento de critrios e subcritrios Critrio 1: Capacidade de transformao Subcritrio 1.1: Grau de contribuio do projeto para os resultados finalsticos do grupo

Qual a contribuio dos resultados (produtos) do projeto para o alcance dos resultados finalsticos de seu grupo?

Subcritrio 1.2: Motricidade do projeto dentro do grupo

Qual a contribuio do projeto para a superao do principal gargalo do grupo?

Qual a contribuio do projeto para assegurar a sinergia entre os projetos que integram o grupo?

Subcritrio 1.3: Motricidade do grupo dentro da carteira

Qual a contribuio do grupo de projetos para a superao dos principais gargalos do estado?

Qual a contribuio do grupo para assegurar a sinergia entre os grupos de projetos que integram o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025?

Subcritrio 1.4: Grau de contribuio do grupo para o Plano de Metas

Qual a contribuio do grupo de projetos para o alcance do conjunto de metas definidas no Plano de Metas Esprito Santo 2025?

159

Qual o grau de sinergia em relao aos demais grupos de projetos tendo em vista o alcance do conjunto de metas preconizadas pelo Plano de Metas Esprito Santo 2025?

Critrio 2: Riscos de implantao do projeto Subcritrio 2.1: Complexidade da articulao de parcerias para execuo do projeto

H convergncia de interesses e estratgias das instituies envolvidas no projeto?

Os parceiros so dotados de autonomia e liderana para assumir compromissos e negociar as solues necessrias ao desenvolvimento do projeto?

Subcritrio 2.2: Incerteza quanto obteno de recursos financeiros

O montante de recursos financeiros requeridos pelo projeto demanda a mobilizao de diferentes parceiros de difcil coordenao? Qual o grau de incerteza em relao liberao de recursos financeiros por parte das entidades patrocinadoras?

Subcritrio 2.3: Incerteza quanto disponibilidade de fatores no-financeiros

H incerteza quanto disponibilidade de capital fsico (infra-estrutura, sistema logstico e instalaes) para a execuo do projeto?

H incerteza quanto disponibilidade de capital humano (mo-de-obra qualificada e conhecimento) para a execuo do projeto? Existem incertezas quanto magnitude da demanda requerida para viabilizao do projeto? As condies mercadolgicas favorecem a execuo do projeto?

Subcritrio 2.4: Dificuldade para execuo operacional do projeto (capacidade de execuo e ambincia instituicional da entidade responsvel)

A entidade responsvel tem histrico de sucesso na execuo de projetos dessa magnitude?

A entidade responsvel dotada de recursos humanos, organizao e condies de governana adequadas execuo do projeto?

160

Subcritrio

2.5:

O sucesso do projeto condicionado por aes prvias no campo do Legislativo estadual?

Risco regulatrio, legislativo, de licenciamento e jurdico-institucional

O projeto requer a aprovao de alguma lei em mbitos federal ou municipal?

Qual o grau de suscetibilidade do sucesso do projeto em relao a mudanas no ambiente regulatrio ou de sua aplicao? Qual o grau de dificuldade de obteno de licenas junto s entidades estaduais, municipais ou federais? Existe potencial de modificaes substantivas no ambiente institucional que inviabilize a execuo ou continuidade do projeto? 2.6: Complexidade da participao social mobilizao

Subcritrio

Qual o grau de dificuldade em obter consensos entre atores sociais para execuo do projeto?

Qual o grau de complexidade para mobilizar a sociedade na direo dos resultados almejados pelo projeto? O projeto se sustenta sem forte engajamento e participao social?

Critrio 3: Custos do projeto

Qual o custo financeiro total do projeto?

Anlise Estratgica da Carteira de Projetos ES 2025

1. Capacidade de Transformao

0,5

2. Riscos de implantao

0,35
Complexa, intermediria, simples Alta, mdia, baixa

3. Custos

0,15

1.1 Grau de contribuio do projeto para os resultados finalsticos do grupo

2.1 Articulao de parcerias para execuo Alto, mdio, baixo 2.2 Incerteza quanto obteno de recursos financeiros 2.3 Incerteza quanto disponibilidade de fatores no-financeiros 2.4 Capacidade de execuo e ambincia institucional da entidade responsvel 2.5 Risco regulatrio, legislativo, de licenciamento e jurdico-institucional 2.6 Complexidade para mobilizao e participao social

1.2 Motricidade do projeto dentro do grupo *

>65%; <65%>35%; <35% >65%; <65%>35%; <35%

Alta, mdia, baixa

1.3 Motricidade do grupo dentro da carteira *

Alta, mdia e baixa Alto, mdio e baixo

1.4 Grau de contribuio do grupo para o Plano de Metas

Alto, mdio, baixo

* Sujeito a Anlise Estrutural prvia

Alta, mdia, baixa

161

Definio dos pesos dos critrios e subcritrios Com a elaborao e detalhamento dos critrios e subcritrios realizada, a etapa seguinte a de definio dos pesos relativos de cada um destes elementos. Devido s especificidades de cada critrio, dificilmente os mesmos tm pesos iguais. preciso ento definir qual o grau de importncia de cada um dentro do conjunto. Para uma eficaz consecuo desta tarefa, foi utilizado software especfico de apoio tomada de deciso. Dessa maneira, chegou-se seguinte lista com o resultado da atribuio de pesos para os critrios e subcritrios:

Critrios 1. Capacidade de transformao finalsticos 1.1 Grau de contribuio do projeto para os resultados 1.2 Motricidade do projeto dentro do grupo

Pesos (%) 0,5 0,272 0,335 0,255 0,139 0,35 0,17 0,21 0,14 0,19 0,18 0,12 0,15 0,15

1.3 Motricidade do grupo dentro da carteira

1.4 Grau de contribuio do grupo para o Plano de Metas 2. Riscos de implantao do projeto 2.1 Complexidade para articulao de parcerias para execuo 2.2 Incerteza quanto obteno de recursos financeiros 2.3 Incerteza quanto disponibilidade de fatores nofinanceiros

2.4 Grau de dificuldade para execuo operacional do projeto (capacidade de gesto e ambincia institucional da entidade responsvel) institucional social 2.5 Risco regulatrio, legislativo, de licenciamento e jurdico2.6 Grau de complexidade para mobilizao e participao 3. Custos

3.1 Custo do projeto

162

3.4.4. Interpretao Grfica


A etapa seguinte tem a finalidade de definir quais projetos demandaro maior ateno gerencial a partir da avaliao combinada de trs anlises distintas, obtidas pelo cruzamento dos critrios. Capacidade de Transformao X Riscos de Implantao O primeiro e mais importante tipo de anlise confronta a capacidade transformadora do projeto em contraposio aos riscos de sucesso inerentes natureza de cada um. Nesse caso, os projetos localizados no quadrante 4 so aqueles que demandam maior ateno gerencial, isto , necessitam de gesto e monitoramento de maior intensidade que gerem os resultados almejados pela sociedade capixaba. Capacidade de Transformao X Riscos de Implantao
Capacidade de transformao

Alta

Moderada

3
Maior ateno gerencial

Moderado

Alto

Riscos de implantao

Capacidade de Transformao X Custos A segunda anlise confronta a capacidade transformadora do projeto em contraposio ao seu custo financeiro. Nesse caso, aqueles projetos localizados no quadrante 4 devem ser alvo de maior ateno gerencial. Capacidade de Transformao X Custos
Custos

Mdio

Alto

3
Maior ateno gerencial

Baixo

Moderada

Alta

Capacidade de Transformao

163

Riscos de Implantao X Custos O ltimo cruzamento a servir de insumo para a deciso de quais projetos devem ser alvo de maior intensidade de gesto obtido pelo confronto dos riscos com os custos financeiros dos projetos. Nesse caso, aqueles que demandam maior ateno em sua gesto so os situados no quadrante 4. Riscos de Implantao X Custos
Riscos de Implantao

Alto

Moderado

3
Maior ateno gerencial

Baixo

Mdio

Alto

Custos

164

3.4.5. Resultados
Os resultados da anlise estratgica podem ser observados nas trs matrizes apresentadas a seguir, sabendo que a numerao dos projetos utilizada corresponde seguinte seqncia de projetos:
Desenvolvimento do Capital Humano 1. Gesto e Inovao do Sistema Educacional e das Escolas (ncora) 2. Formao e Valorizao de Professores 3. Implantao da Jornada Ampliada 4. Qualidade e Expanso da Educao Infantil 5. Qualidade do Ensino Fundamental 6. Qualidade e Universalizao do Ensino Mdio 7. Expanso e Qualidade do Ensino Tcnico 8. Expanso do Acesso ao Ensino Superior de Qualidade Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades 9. Promoo do Desenvolvimento Local (ncora) 10. Consolidao e Ampliao das Transferncias de Renda Condicionadas 11. Universalizao do Acesso Tecnologia da Informao 12. Educao de Adultos 13. Universalizao dos Servios de Sade da Famlia; 14. Preveno Gravidez Precoce e Planejamento Familiar 15. Ampliao do Acesso Habitao de Baixa Renda Reduo da Violncia e da Criminalidade 16. Sistema Integrado de Defesa Social (ncora) 17. Reduo dos Crimes Contra o Patrimnio 18. Ateno ao Jovem 19. Preveno Social da Criminalidade 20. Gesto da Segurana Pblica 21. Capacitao Policial Orientada para Resultados 22. Modernizao da Polcia Tcnico-Cientfica 23. Ampliao e Modernizao do Sistema Prisional 24. Policiamento Comunitrio e Soluo de Problemas 25. Controle da Atividade Policial 26. Diagnstico e Pesquisa em Segurana Pblica Interiorizao do Desenvolvimento 27. Gesto da Competitividade Sistmica no Interior (ncora) 28. APL Mrmore e Granito 29. APL Confeces e Vesturio 30. APL Florestal-moveleiro 31. APL Fruticultura 32. APL Caf 33. APL Alimentos e Bebidas 34. APL Turismo 35. Cadeia Produtiva da Pecuria Leiteira Desenvolvimento da Rede de Cidades 36. Planejamento e Gesto de Cidades (ncora) 37. Desenvolvimento da Regio Metropolitana Grande Vitria 38. Rede de Cidades Cachoeiro de Itapemirim 39. Rede de Cidades Colatina 40. Rede de Cidades Linhares 41. Rede de Cidades So Mateus 42. Rede de Cidades de Nova Vencia 43. Desenvolvimento Urbano de Aracruz e Regio de Impacto 44. Desenvolvimento Urbano de Anchieta e Regio de Impacto 45. Rede de Cidades Serranas 46. Rede de Cidades Capara 47. Expanso com Qualidade da Habitao Urbana Recuperao e Conservao de Recursos Naturais 48. Universalizao do Saneamento (ncora) 49. Conservao e Recuperao da Mata Atlntica (ncora) 50. Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos 51. Expanso e Diversificao de Plantios Agroflorestais Comerciais 52. Gerenciamento de Resduos Slidos 53. Educao Ambiental 54. Conservao de Solos Agregao de Valor Produo, Adensamento das Cadeias Produtivas e Diversificao Econmica 55. Promoo e Atrao de Investimentos (ncora) 56. Qualificao de Mo-de-Obra para os Setores Produtivos 57. Desenvolvimento e Qualificao de Fornecedores 58. Tecnologia e Inovao 59. Desenvolvimento da Cadeia Produtiva do Setor Petrleo e Gs Natural 60. Implantao do Plo Gs-Qumico do Esprito Santo 61. Implantao do Plo Siderrgico em Anchieta 62. Implantao de Unidades de Ferro-Esponja Briquetado e Aciaria 63. Implantao de Unidades de Laminao a Frio e Galvanizao 64. Desenvolvimento de Fontes Alternativas de Energia 65. Gerao de Energia Eltrica 66. Desenvolvimento da Indstria Naval 67. APL Metal-mecnico Desenvolvimento da Logstica 68. Desenvolvimento do Porto Barra do Riacho (ncora) 69. Adequao do Porto de Vitria 70. Desenvolvimento do Porto de Ubu; 71. Eixo Longitudinal Litorneo 72. Eixo Longitudinal Interiorano 73. Eixos Transversais 74. Adequao de Capacidade da BR 262 75. Eixos Diagonais 76. Ferrovia Litornea Sul 77. Adequao do Corredor Centro-Leste 78. Terminal de Carga Area 79. Ramal Ferrovirio Norte 80. Transporte e Distribuio de Gs Natural Capital Social e Qualidade das Instituies Capixabas 81. Profissionalizao e Inovao no Servio Pblico (ncora) 82. Gesto Orientada para Resultados 83. Governo Eletrnico 84. Modernizao da Gesto Pblica Municipal 85. Pesquisa Aplicada em Polticas Pblicas 86. Qualidade da Administrao Pblica 87. Ampliao da Gesto Pblica No Governamental Fortalecimento da Identidade e Melhoria da Imagem Capixaba 88. Valorizao e Divulgao da Imagem (ncora) 89. Disseminao da Cultura Capixaba na Educao 90. Preservao das Manifestaes Culturais Tradicionais 91. Rede de Espaos Culturais 92. Desenvolvimento do Esporte 93. A Cultura em Transformao. Insero Estratgica Regional 94. Alianas Estratgicas para Erradicao da Pobreza e 1. Reduo das Desigualdades 95. Alianas Estratgicas para Desenvolvimento Econmico 2. Integrado 3. 96. Alianas Estratgicas para Integrao Logstica;
4. 97. Alianas Estratgicas para Recuperao e Conservao de Recursos Naturais

165

166

Matriz de Anlise Estratgica dos Projetos


Riscos de Implantao

(Capacidade de Transformao X Riscos de Implantao)

36

Alto

79 34 64 23 30 75 91 24 52 72 92 58 57 28 31 77 82 67 19 93 20 54 90 78 66 26 70 35 65 33/80 17 25 22/89 11 63 53 29 59 21 61 73 7 83 85 62 18 14 50 86 69 60 12 10 32 8 2 76 47 3 55 38 84 51 48 88 16 40 56 62 74 13 87 15 39 96 27 1 81 49 6 9/68 94 5 37 71 95 4

97

41/42/43/44/45/46

Moderado

Moderada
Grupos de Projeto
Desenvolvimento do Capital Humano Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades Reduo da Violncia e da Criminalidade Interiorizao do Desenvolvimento Desenvolvimento da Rede de Cidades Recuperao e Conservao de Recursos Naturais Agregao do Valor Produo, Adensamento das Cadeias Produtivas e Diversificao Econmica Desenvolvimento a Logstica Capital Social e qualidade das Instituies Capixabas Fortalecimento da identidade e Melhoria da Imagem Capixaba Insero Estratgica Regional Projeto ncora

Alta Capacidade de Transformao

167

168

Matriz de Anlise Estratgica dos Projetos


Custos (R$ milhes) 100.000 1 4

(Capacidade de Transformao X Custos)

59 23 80 75 65 66 18 100 92 19 26 33 14 50 22 24 91 93 90 89 17 25 82 86 84 2 0 Moderada
Grupos de Projeto
Desenvolvimento do Capital Humano Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades Reduo da Violncia e da Criminalidade Interiorizao do Desenvolvimento Desenvolvimento da Rede de Cidades Recuperao e Conservao de Recursos Naturais Agregao do Valor Produo, Adensamento das Cadeias Produtivas e Diversificao Econmica Desenvolvimento a Logstica Capital Social e qualidade das Instituies Capixabas Fortalecimento da identidade e Melhoria da Imagem Capixaba Insero Estratgica Regional Projeto ncora

58 60 61 72 63 79

48 77 73

47

4 3 13 62 74 7

71 10

5 2 83 1 49 6

76 9 68

78 54 67 30 34

69 11 52 31 32 28 12 38 57 45 44 53 41/42 46 29 43 51 85

37

35

16 56 39 40 55

27

88

36

21 81

64

Alta Capacidade de Transformao

169

170

Matriz de Anlise Estratgica dos Projetos


Riscos de Implantao

(Riscos de Implantao X Custos)

36

Alto

79 34 48 52 68 6 49 12 50 31 67 32 19 54 18 2 78 53 85 35 65 11 83 66 8 73 7 76 63 62 61 80 30 23 5 3 72 9 74 75 77 13 60 10 59 58 47 71

84 64 88 40 44 16 45 38 43 46 41/42 39 57 56 81 91 82 24 55 51 27 1 37 28

69

86 90

93 17 21

14

Moderado

25

89

22

33 26 29

0
Grupos de Projeto
Desenvolvimento do Capital Humano Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades Reduo da Violncia e da Criminalidade Interiorizao do Desenvolvimento Desenvolvimento da Rede de Cidades Recuperao e Conservao de Recursos Naturais

100

100.000 Custos (R$ milhes)

Agregao do Valor Produo, Adensamento das Cadeias Produtivas e Diversificao Econmica Desenvolvimento a Logstica Capital Social e qualidade das Instituies Capixabas Fortalecimento da identidade e Melhoria da Imagem Capixaba Insero Estratgica Regional

Projeto ncora

171

172

3.5 Agenda de Implementao, Governana e Comunicao Social


Concluda a etapa de formulao, o desafio principal que doravante se coloca para os agentes pblicos e privados capixabas fazer este Plano de Desenvolvimento acontecer. Os principais requisitos para a superao deste desafio so os seguintes: assegurar durabilidade, persistncia e sustentabilidade do esforo de implementao, minimizando a vulnerabilidade deste esforo a descontinuidades poltico-administrativas; manter o esforo de mobilizao para articular e agregar mltiplos atores e patrocinadores pblicos e privados durante um longo perodo para a realizao do Plano: agentes do setor privado (entidades de representao empresarial, dirigentes de grandes empresas, mdia e lideranas de grande reconhecimento pblico, entre outros); agentes do setor pblico (Executivo Estadual, Poder Judicirio, Poder Legislativo, Municpios e rgos federais); e agentes do terceiro setor (ONGs e representantes de movimentos civis ou religiosos, entre outros)

manter o foco e imprimir um ritmo mais intenso na fase inicial de implantao em virtude da existncia de projetos estruturantes que condicionam a execuo dos demais ao longo do processo de transformao.

Tendo em mente o desafio de fazer o Esprito Santo 2025 acontecer e os trs requisitos acima expostos, a agenda de implementao e comunicao proposta desdobra-se em quatro componentes expostos a seguir.

3.5.1 Desenho Organizacional


O conceito bsico o da governana compartilhada (Estado, Setor Privado, Terceiro Setor) da implementao e comunicao do Plano de

173

Desenvolvimento, sob a liderana do Governador do Estado do Esprito Santo. Pelo menos inicialmente, no se cogita criar qualquer organizao formal para cuidar desta agenda. Isto para reduzir os riscos de burocratizao de um processo ainda nascente e evitar duplicidades e superposies com entidades existentes. Deste modo, ao invs de uma instituio formal, a opo pela construo de uma rede de lideranas e de gerentes capaz de mobilizar entidades, competncias e recursos j existentes tendo em vista a realizao dos projetos estruturantes. Esta rede articular cinco instncias, a saber: Um Comit Estratgico; Um Ncleo Gestor; Gerentes de grupos de projetos (11 ao todo); Gerentes de projetos estruturantes; e Grupos de pessoas constitudas como equipes vinculadas aos projetos.

O Comit Esprito Santo 2025 ser a instncia estratgica e se constituir no guardio da implementao, gesto e comunicao do Plano. Tem um duplo papel: assegurar a orientao estratgica desta iniciativa e motivar a sociedade para engajar-se nela. Ser constitudo pelo Governador do Estado, por um representante do Esprito Santo em Ao e por pessoas de notria contribuio ao desenvolvimento do Estado. O Secretrio de Economia e Planejamento ser o seu secretrio executivo. Em condies ideais, este comit dever reunir-se com periodicidade trimestral. O Ncleo Gestor ser composto por uma equipe multidisciplinar de profissionais experientes oriundos do Governo Estadual, de outras instituies pblicas ou cedidos pela iniciativa privada. Todos devero ter dedicao exclusiva. Este ncleo dever possuir infra-estrutura e apoio operacional prprios e, pelo menos nos primeiros tempos, operar baseado na Secretaria de Economia e Planejamento do Estado. As principais funes deste ncleo sero as seguintes: mobilizao de atores para o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025; coordenao do processo de estruturao e contratualizao dos grupos de projetos;

174

gerenciamento e monitoramento estratgico da carteira de projetos, especialmente no que se refere ao gerenciamento de restries e de partes interessadas e ao monitoramento dos fluxos de recursos e das condies gerais de governana e sustentabilidade do processo de implantao; avaliao (mensurao e interpretao dos resultados da execuo e suporte aos eventos de avaliao e atualizao do Plano); preparao de informaes para o Comit Esprito Santo 2025 e para as reunies de monitoramento dos grupos de projetos; e suporte operao do sistema de informaes gerenciais

Os Gerentes dos Grupos de projetos (11 ao todo) sero profissionais com dedicao integral oriundos do governo, da iniciativa privada ou do terceiro setor, dependendo da natureza dos projetos, e tero as seguintes funes: mobilizao de atores no mbito do Grupo de Projetos; gesto da incorporao de projetos associados; e monitoramento do grupo de projetos (nveis de desempenho, restries e partes interessadas) e, especialmente, o monitoramento das condies especficas de governana e sustentabilidade do grupo10.

Os Gerentes dos Projetos Estruturantes (cerca de 95) sero profissionais com dedicao exclusiva ou prioritria aos respectivos projetos, oriundos do governo, da iniciativa privada ou do terceiro setor, dependendo da natureza de cada projeto, e tero as seguintes funes: mobilizao de atores e recursos no mbito dos respectivos projetos; gerenciamento e monitoramento ttico e operacional da execuo dos projetos; e alimentao do sistema de informaes gerenciais.

10

O detalhamento das agendas de governana e sustentabilidade de cada grupo de projeto est apresentado no item a seguir.

175

3.5.2 Governana e Sustentabilidade em cada Grupo de Projetos


As condies de governana e sustentabilidade de cada grupo de projetos sero objeto de ateno especial de toda a linha gerencial, desde o ncleo gestor at cada um dos gerentes de projetos estruturantes. Os gerentes de cada grupo devero cuidar de uma agenda de governana e sustentabilidade, especfica a cada tema:

Desenvolvimento do Capital Humano


1. envolver a opinio pblica, transformando a educao de qualidade na principal prioridade da sociedade capixaba; 2. ampliar o reconhecimento social do magistrio; 3. estimular maior participao da comunidade na gesto das escolas; 4. dar transparncia total dos resultados de avaliao independente anual de cada escola; 5. estabelecer acordo estratgico entre Estado e municpios visando expanso e melhoria da qualidade do ensino fundamental; 6. consolidar recursos mediante ampla parceria entre os governos federal, estadual e municipal e o setor empresarial; 7. fortalecer a autonomia e estabelecer a responsabilizao por resultados; e 8. profissionalizar a gesto do sistema educacional pblico.

Erradicao da Pobreza e Reduo das Desigualdades


1. fortalecer as parcerias para delegar a gesto dos processos s organizaes comunitrias e entidades no governamentais; 2. ampliar a governana local dos projetos e a transparncia dos resultados almejados e efetivamente alcanados; 3. dar mais autoridade s mulheres (mes) quanto concesso de renda e ao cumprimento das condicionalidades; 4. integrar programas e recursos federais, estadual e municipais;

176

5. estabelecer parcerias com o setor empresarial para mobilizar recursos de responsabilidade social territorialmente referenciados e para contar com a capacidade gerencial das empresas; 6. promover o uso intensivo da tecnologia de informao para controle e gerenciamento dos projetos; e 7. compatibilizar as aes de erradicao da pobreza com o manejo sustentvel de recursos naturais.

Reduo da Violncia e da Criminalidade


1. criar um ambiente propcio integrao de esforos das entidades responsveis pela segurana pblica, inclusive o Ministrio Pblico, Poderes Judicirio e Legislativo; 2. desenvolver mecanismos de participao cidad no planejamento e gesto da segurana pblica; 3. aumentar oo reconhecimento social do policial; 4. estimular o engajamento das autoridades municipais atividades de segurana pblica e reduo da criminalidade; 5. ampliar o grau de articulao das polticas desenvolvimento urbano e de segurana pblica; e sociais, nas de

6. aperfeioar o aparato legislativo que d suporte s aes de segurana pblica.

Interiorizao do Desenvolvimento
1. promover a atuao integrada entre o Governo do Estado, prefeituras e iniciativa privada para facilitar o aumento da competitividade dos APLs e cadeias produtivas; 2. promover o aumento do capital social dos APLs e cadeias produtivas; 3. agilizar as decises de licenciamento ambiental; e 4. implantar o Fundo de Desenvolvimento Regional.

177

Desenvolvimento da Rede de Cidades


1. fortalecer a articulao institucional entre a administrao estadual e os municpios para criar as condies propcias ao planejamento e gesto da rede de cidades; 2. fomentar a gesto integrada de territrios: planejamento e formulao de polticas e projetos de interesse compartilhado pelos municpios sob a lgica de espaos geoeconmicos e no apenas geopolticos; 3. consolidar valores e princpios da governana democrtica e fortalecer sistemas integrados de gesto do desenvolvimento urbano; 4. ampliar a capacidade de gesto por meio da capacitao de recursos humanos e da introduo das melhores prticas; 5. garantir a continuidade nas medies do ndice de Desenvolvimento Urbano e estabelecer uma base nica para dar comparabilidade interestadual; e 6. fomentar a aplicao do Estatuto das Cidades.

Recuperao e Conservao dos Recursos Naturais


1. promover a educao ambiental e sensibilizao da populao capixaba; 2. estabelecer parcerias com os estados vizinhos para gesto de recursos hdricos e recuperao e conservao de cobertura florestal nativa; 3. estimular a adoo de prticas de eco-eficincia e reciclagem no meio industrial e agropecurio; 4. aumentar a base de conhecimento em temas de interesse para a conservao dos recursos naturais por meio da ampliao do acervo de informaes sobre o patrimnio natural e ecolgico capixaba; 5. implantar sistemas de monitoramento da qualidade ambiental e da conservao de recursos naturais; 6. estimular a aplicao do manejo sustentvel e da certificao ambiental;

178

7. atrair investimentos privados para projetos de conservao de recursos naturais; e 8. aproveitar as oportunidades geradas pelo mercado de crditos de carbono.

Agregao de Valor Produo, Adensamento Cadeias Produtivas e Diversificao Econmica

das

1. assegurar capacidade tcnica, flexibilidade administrativa e autonomia operacional entidade responsvel pela promoo de investimento, para enfrentar o ambiente extremamente competitivo dessa atividade; 2. zelar pela ampliao das condies sistmicas de competitividade (ambiente institucional e regulatrio local, segurana das pessoas e patrimnio, desburocratizao e agilizao dos processos de licenciamento ambiental); 3. manter elevada cooperao entre empresas, universidades, institutos tecnolgicos e governo, visando o aumento da competitividade; 4. buscar a excelncia em gesto como fator decisivo para a competitividade do setor produtivo capixaba; 5. estimular a interao entre empresas, universidade, institutos tecnolgicos e entidades de governo e suas congneres internacionais, para criar um ambiente propcio insero Internacional da economia capixaba; 6. considerar, nas estratgias de competitividade, a empresa como o locus da inovao tecnolgica, estimulando-as a assumir liderana e os riscos do processo de gerao de tecnologia, bem como uma postura cooperativa com a infra-estrutura de cincia, tecnologia e inovao - CT&I; 7. estimular o setor de CT&I a buscar forte integrao com as empresas, de modo a orientar suas aes prioritariamente para as demandas do setor produtivo; e 8. estimular a atuao das empresas e entidades empresariais na qualificao de mo-de-obra por meio da prospeco de demandas.

179

Desenvolvimento da Logstica
1. desenvolver um plano estratgico de logstica e transportes; 2. promover a integrao dos diversos agentes atuantes no segmento de logstica: setor empresarial, governo federal, governo estadual e prefeituras; 3. promover a cooperao na rea de infra-estrutura econmica entre rgos do governo estadual com seus congneres dos estados vizinhos; 4. atrair investimentos privados para o desenvolvimento da infraestrutura econmica regional e para os servios de logstica; e 5. articular conjuntamente, com os governos estaduais e com o governo federal, a alocao de recursos da Unio em investimentos para a infra-estrutura regional.

Desenvolvimento do Capital Social e Qualidade das Instituies Capixabas


1. ampliar o reconhecimento social da importncia do servio pblico profissional estatal e no-estatal, para motivar a melhoria do desempenho dos servidores; 2. adotar postura de parceria e cooperao para que a melhoria da qualidade das instituies e os avanos da gesto pblica se estendam para os trs poderes, em suas vrias esferas no estado; 3. estimular as organizaes empresariais e da sociedade civil para monitorar, demandar e negociar compromissos de avanos constantes na melhoria da qualidade das instituies e no desempenho da gesto pblica, no mbito dos trs poderes e nas esferas estadual e municipal; 4. buscar a participao da sociedade na formulao e implantao de polticas pblicas, com o objetivo de ampliar o capital social no estado; 5. atrair o interesse dos meios de comunicao para a fiscalizao e a divulgao da atuao das instituies pblicas estatais e noestatais, quanto transparncia das decises, qualidade do atendimento e aplicao responsvel de recursos pblicos;

180

6. implantar meios para que o cidado possa ter condies, no local de atendimento, de exigir a qualidade do servio pblico a ser prestado; e 7. oferecer meios de divulgao e capacitao para que a populao possa compreender os modos pelos quais so orados e aplicados os recursos pblicos, e obtidos os resultados.

Fortalecimento da Identidade e Melhoria da Imagem Capixaba


1. promover a descentralizao da atividade cultural para os principais municpios do estado, tendo como referncia a Rede de Cidades, e estimular o engajamento das prefeituras; 2. ampliar o financiamento privado das atividades culturais; 3. fomentar o desenvolvimento da indstria cultural no estado; 4. promover a criao de instituies pblicas no governamentais na rea cultural; 5. implantar conselhos nas instituies culturais para a mediao entre o poder pblico e a sociedade; 6. buscar a insero de notcias e contedos relativos cultura e realizaes capixabas na mdia nacional; e 7. adequar a legislao de apoio cultura. No caso do Grupo de Insero Estratgica Regional, a governana e a sustentabilidade decorrem, fundamentalmente, da ao poltica, em seu mais alto nvel, do poder executivo estadual e das principais instituies da sociedade civil capixaba, para gerar um ambiente de cooperao capaz de viabilizar alianas estratgicas. Fazem parte do seu escopo: 1. buscar atuao coordenada das bancadas federais no Congresso Nacional e junto ao Governo Federal; 2. promover o intercmbio e a cooperao entre as Federaes de Indstria, Agricultura, Comrcio e Transportes; 3. manter um processo contnuo de intercmbio e cooperao com organismos federais; 4. criar, em entidade de pesquisa aplicada, um Observatrio do Desenvolvimento Regional;

181

5. estimular a cooperao entre rgos de governo do ES e seus similares dos estados do MG, RJ e BA; e 6. fomentar a gesto integrada de territrios.

3.5.3 Mecanismos e Instrumentos Operativos


No exerccio da governana compartilhada da agenda de implementao, gesto e comunicao do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025, sob a liderana do Governador do Estado, a rede de lideranas e de gerentes contar com cinco mecanismos ou instrumentos operativos, a saber: pactos de adeso ao Esprito Santo 2025; acordos de resultados; reunies de monitoramento de grupos de projetos; reunies anuais de avaliao estratgica; e sistema de informaes gerenciais em tempo real.

O pacto de adeso o instrumento que regula e disciplina o ingresso de atores pblicos, privados ou do terceiro setor nas agendas e iniciativas vinculadas ao Esprito Santo 2025. Trata-se de um instrumento simples que formaliza a adeso dos atores interessados aps o cumprimento de requisitos mnimos indispensveis11. Os acordos de resultados representam a contratualizao de compromissos de resultados para cada grupo de projetos, referenciados aos resultados finalsticos do grupo e resultados dos projetos para um horizonte de tempo de mdio prazo. O compromisso de resultados ser firmado entre o Governador do Estado, os demais integrantes do Comit Esprito Santo 2025, os dirigentes das entidades parceiras e os gerentes de projetos. As reunies de monitoramento so eventos estruturados, organizados pelo ncleo gestor e pelo gerente de cada grupo de projetos e que tm como foco a anlise do desempenho dos respectivos projetos, a identificao de restries e dificuldades e a formulao de medidas corretivas ou preventivas tendo em vista o alcance dos resultados. A periodicidade das

11

Por exemplo: no caso de Prefeituras que pretendam agregar-se com os seus projetos, a exigncia bsica que estes projetos sejam estruturados segundo o padro estabelecido e, em seguida, cadastrados no sistema de informaes gerenciais do Esprito Santo 2025.

182

reunies ser flexvel e depender da dinmica da execuo de cada grupo de projetos. A avaliao estratgica ser um evento de periodicidade anual com duplo alcance: (i) o aperfeioamento contnuo do Esprito Santo 2025, dos grupos de projetos e do processo de implantao, em funo da evoluo dos projetos e de mudanas eventualmente ocorridas nos cenrios; e (ii) o reforo dos laos de cooperao ampla junto rede de pessoas atuantes na construo do Esprito Santo 2025. Finalmente, o sistema de informaes gerenciais em tempo real. Trata-se de um instrumento indispensvel para possibilitar o acompanhamento e a atualizao das informaes sobre a execuo dos projetos e dos resultados e dar suporte ao processo de comunicao e s decises e aes gerenciais. Esse instrumento deve incluir sistema computacional customizado, moldado em ambiente Web (Internet). Sua funo principal ser apoiar a gesto de projetos em nvel estratgico e provocar decises preventivas ou corretivas. O sistema dever ser acessvel a toda a rede de lideranas e de gerentes engajados no Esprito Santo 2025 e tambm sociedade, observando-se nveis diferenciados de acesso.

3.5.4 Agenda de Comunicao Social


Uma agenda ativa e abrangente de comunicao social dever ser formulada e operada desde a etapa inicial de implantao e ao longo de todo o processo, com duas motivaes principais: (i) a mobilizao dos atores pblicos e privados visando a sustentao do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025; e (ii) a mobilizao da sociedade em apoio ao projeto. Para motivao dos vrios segmentos da sociedade, o processo de comunicao social ser expandido de forma articulada entre os parceiros, e seu contedo ser pautado nos resultados e transformaes requeridos tanto pela viso de futuro e grupos de projetos quanto por seus elementos de governana e sustentabilidade.

3.5.5 Agenda de curto prazo: os primeiros passos


A implementao do Esprito Santo 2025 ser iniciada imediatamente e compreender pelo menos a execuo da seguinte agenda no ano de 2006: 1. Incio do processo sistemtico de comunicao social; 2. Reunio com todos os dirigentes das secretarias e entidades parceiras;

183

3. Planejamento ttico para priorizar os projetos e definir os que sero objeto de execuo imediata; 4. Indicao dos gerentes; 5. Desenvolvimento do sistema de informaes gerenciais e ajuste no site Esprito Santo 2025 (www.espiritosanto2025.com.br); 6. Capacitao de todos os integrantes da equipe gerencial e de monitoramento; e 7. Detalhamento dos projetos imediatos em cooperao com as secretarias setoriais e entidades parceiras.

Em paralelo, sero estruturados o Comit Esprito Santo 2025 e o Ncleo Gestor visando dotar o esforo de implementao e comunicao do suporte poltico, tcnico e operacional necessrio para iniciar esta nova fase do projeto, que tem como desafio central transformar as intenes estratgicas em aes e resultados que concretizem, progressivamente, o futuro que a sociedade capixaba almeja construir.

3.6. Plano de Comunicao - Objetivos e Estratgia de Comunicao do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2005
Este plano de comunicao focaliza as seguintes questes: 1. Quais devem ser os objetivos do plano de comunicao do ES 2025? 2. Qual a estratgia de comunicao mais adequada, considerando os conceitos e a forma de operao que presidiram a elaborao do Plano de Desenvolvimento ES 2025 e como sero distribudos no tempo os estgios de cada estratgia de comunicao? 3. Quais devem ser os pblicos-alvo prioritrios e que abordagem deve ser utilizada para um deles em cada fase do processo de comunicao? 4. Que boas prticas de comunicao podem ser aplicadas neste caso?

184

3.6.1. Objetivos
O plano de comunicao proposto tem seis objetivos: 1. Tornar o Plano de Desenvolvimento ES 2025 conhecido pela sociedade capixaba como um todo, e pelos seus diversos segmentos, criando um ambiente favorvel sua implementao. 2. Sensibilizar os segmentos mais representativos da sociedade, construir apoio e legitimidade e preparar as bases para a participao. 3. Mobilizar os atores pblicos e privados visando a sustentao do Plano de Desenvolvimento: captao de recursos, co-participao, facilidades institucionais (legislao, oramento, etc). 4. Apoiar o gerenciamento de atores dos grupos de projetos e de cada projeto integrante da carteira, criando um ambiente favorvel para as parcerias e obteno dos meios e recursos, em apoio ao dos gerentes. 5. Manter o apoio social ao Plano de Desenvolvimento e a mobilizao dos atores durante todo o processo de implantao. 6. Orientar a comunicao e a divulgao, para a sociedade, dos resultados obtidos com a implementao do Plano de Desenvolvimento ES 2025.

3.6.2. A estratgia de comunicao


Considerando as caractersticas do Plano de Desenvolvimento ES 2025 e os objetivos definidos, a estratgia de comunicao dever ser estruturada em dois vetores principais, a saber: 1. Divulgao e mobilizao Desenvolvimento: para o Plano de

a. Nesta perspectiva, a divulgao ampla do Plano de Desenvolvimento, visando torn-lo conhecido o primeiro grande desafio. Transmitir para todo o Estado, e para alm deste, a Viso de Futuro, a Estratgia e os Projetos Estruturantes como instrumentos da sociedade

185

capixaba para a construo do futuro. Esta divulgao tem como finalidade principal suscitar o apoio social ao Plano de Desenvolvimento. b. Em paralelo, a obteno da adeso e mobilizao de mltiplos atores sociais ao Plano de Desenvolvimento, visando alinhar e angariar esforos e patrocinadores para a realizao da Viso de Futuro almejada12. c. Destaca-se nesta fase o grande desafio de emplacar o Plano de Desenvolvimento e faz-lo aspirao e objeto de desejo da sociedade capixaba. 2. Sustentao do Plano de Desenvolvimento: a. Durante toda a fase de implantao, a sustentao do processo e do esforo de transformao representar um desafio permanente. Neste sentido, a manuteno do alinhamento dos mltiplos atores, dever ser objeto de trabalho permanente dos comunicadores do Plano de Desenvolvimento. b. Para a manuteno do esforo de transformao em direo a Viso de Futuro, alguns segmentos sero prioritrios neste processo e, portanto merecedores de um foco especial no processo de comunicao. Os viabilizadores de investimentos, especialmente a iniciativa privada, o governo federal e as principais prefeituras municipais do Estado; Os poderes legislativo e judicirio, pelo fato de se inserirem como atores decisivos nas principais nas transformaes requeridas; e O poder executivo, em especial todos rgos e pessoas envolvidos nos projetos estruturantes13.

c. Particularmente relevante ser a mobilizao de toda a sociedade capixaba para que esta co-patrocine as

12 13

A exemplo com o que ocorreu com o PBQP do Estado do Rio Grande do Sul. Especialmente no estgio inicial ser requerido um vigoroso trabalho de endomarketing visando suscitar a motivao e o engajamento das gerncias intermedirias e das equipes tcnicas dos diversos rgos integrantes da administrao estadual

186

iniciativas relacionadas ao desenvolvimento do capital humano, fazendo da boa educao um valor social. d. O Plano de Desenvolvimento foi elaborado em uma parceria estado-sociedade e requer tambm participao de mltiplos atores para a sua execuo. Da mesma maneira, a comunicao social do Plano deve ser feita para e por mltiplos agentes. O Plano de Desenvolvimento requer e estimula a comunicao por mltiplos agentes no processo de comunicao. Estes agentes so todos os envolvidos na execuo do Plano, como governo estadual, assemblia legislativa, judicirio, prefeituras, setor privado e sociedade civil organizada. Para garantir sintonia e alinhamento uma mensagem comum deve ser repetida por todos e estar presente em todas as formas de comunicao. Da mesma maneira, uma identidade visual comum e compartilhada deve ser utilizada em todos os processo de comunicao dos agentes.

e. Para cada grupo de projetos, a gesto de partes interessadas elemento central para a consecuo dos resultados. Neste sentido, na agenda de governana e sustentabilidade do Plano de Desenvolvimento h um conjunto de aes identificadas para a sustentabilidade do grupo. Dentre estas aes, algumas requerem aes de comunicao, como suporte implementao dos projetos do grupo. A comunicao como suporte gesto de partes interessadas essencial em cada grupo de projetos, sendo objeto de maior detalhamento neste documento. f. Para sustentao do Plano no conjunto da sociedade, a comunicao deve se concentrar cada vez mais nos resultados obtidos, e no nas intenes. Estas devem ser comunicadas na fase de divulgao e mobilizao, mas uma vez em curso, os resultados alcanados devem ser o ncleo de todas as formas de comunicao. A comunicao dos resultados refora a credibilidade do Plano de Desenvolvimento e mantm vivo o apoio social e dos atores.

187

188

Equipe do Projeto
Coordenao Geral do Projeto
Guilherme Gomes Dias Arthur Carlos Gerhardt Santos

Coordenao Executiva
Dayse Maria Oslegher Lemos Cludio Porto Alexandre Mattos de Andrade

Superviso Tcnica
Jos Paulo Silveira

Comit de Acompanhamento
Dayse Maria Oslegher Lemos Orlando Caliman Jos Francisco Carvalho Margato Guilherme Weichert Neto

Equipe Tcnica Ncleo Central


Regis Mattos Teixeira Ana Ivone Marques Salomon Rafael Cludio Simes Rosngela D'Avila Flvio de Oliveira Bueno

rgos do Estado
Maria Elizabeth Camatta Bckel CESAN Gilson Domingues BANDES Dalmo Nogueira da Silva SEAG

189

Clotilde Maria Benevenut SEAMA Antnio Henrique Faria SECT Ricardo Arajo SEDETUR

Fernanda Conde Vescovi SEDETUR Marluza Balarini SEDU

Jos Fernando Destefani dos Santos SEDIT Fausto de Freitas Corradi SEGER Simone Lemos Vieira SEPES Eliane Moreira da Costa SESA Geraldo Correa Queiroz SESA Elizabeth Lima Zimmer SESP Joel Lyrio Junior - PCES

Carlos Marcelo D'Isep Costa CBOM Isabela Ferraz Furtado SETADES Adilson Costa Barros PMES Luciene Becacicci - IJSN

Carla DAngelo Moulin IJSN Antonio Luis Causs - IJSN

Maria da Conceio Almeida IJSN Marcelino Tonini Neto - SEP

Empresas e Instituies
Diane Mara Ferreira Varanda Rangel AMUNES Fbio Nunes Falce CODESA Eduardo Prata CODESA Ariceu Martinelli ESCELSA Benildo Denadai FINDES Antonio Fernando Doria Porto FINDES Erika Nogueira Pirola FINDES Shella Bodart Ramalhete Gameiro - IBGE Carlo Cordeiro Silva PETROBRAS

Silvana Maria Paes Cangiani Pigato IBGE Jos Francisco Carvalho Margato PETROBRAS Llian Maria Louzada Soncin PETROBRAS Rogrio Gonalves SEBRAE Luis Filipe Vellozo Nogueira de S SEBRAE Marcia Bastos da Silva Murad SINDIEX

Carlos Vincius Costa de Mendona UFES

190

Isabel Cristina de Novaes UFES Antonio Bispo - Rede Bristol Fernando Correa CVRD Denise de Moura Cadete G. Cruz ANTP Jos Jacques Coelho Orienta Consultoria Eng. Negcios Altier Oliveira Moulin - Comit Politico / ES em Ao Nyssio Ferreira Luz Ibralog

Srgio Dominguez Sotelino - Sesom Servios e Comrcio Ltda Paulo Henrique T. Oliveira Arapeixe Henrique Barbieri Coutinho Frisa Juvncio Dias Filho - Magnesita Joo Carlos Marins CST

Geraldo Teodolino da Cunha Magnesita

Jos Maria Donatti Aracruz Celulose

Adriano Smarzaro Siqueira Samarco Minerao S/A Vitor Feitosa - Samarco Minerao S/A Helder Lopes Peixoto ASCACOCO Denise Giestas Ferreira - Revest Export Pisos Guilherme Luciano Gollner de Oliveira - MEES

Macroplan
Elimar Nascimento Frederico Arajo Pedro Burlandy Rodrigo Ventura Danilo Menezes Davi Monteiro Andrea Belfort

Leonardo Braga Juliana Kircher

Aurlio Formoso Magdalena Lyra

Joserval Gouveia Paulo Cavalcanti Gustavo Morsch Monique Araujo Sandro Roma Leonardo Cassol

191

Aurlio Formoso

Alexandre Estrela Luiza Raj

Mnica Mercadante Rodrigo Pinho

Consultores Especialistas
Andr Urani Csar Vasquez

Marilene Ramos

Jos Augusto Drummond Carlos Henrique Arajo Nyssio Ferreira Luz Cludio Beato Orlando Caliman Joo Gualberto Amilcar Pereira

Roberto Jardim

Convidados Especiais
Julio Bueno Jos Luiz Orrico

Luiz Paulo Vellozo Lucas

Artur Carlos Gerhardt Santos Joo Guerino Balestrassi Maria da Glria Abaurre Ricardo de Rezende Ferrao Haroldo Correa Rocha Wolmar Roque Loss Ricardo de Oliveira

Fernando Taboada Fontes

Apoio Tcnico
Simone Rezende Andra Ravglia Abreu

Entrevistados pela Equipe do Projeto

192

Alberto Ferreira de Souza - Pr-Reitor da UFES Alexandre Nunes Theodoro - Diretor da FAESA Alexandre Ruschi - Diretor Presidente Unimed Vitria

Allan Lobo - Diretor do Hospital Roberto Silvares So Mateus lvaro Abreu - Diretor Presidente da Tecmaran

Almerinda Lopes - Pesquisadora e Professora de Histria da Arte UFES Amrico Buaiz Filho - Presidente do Grupo Buaiz

Andr Abe - Professor do Dep. de Arquitetura e Urbanismo UFES Atayde Armani - Empresrio Linhares Augusto de Almeida Filho - EMESCAN

Angela Maria Bissoli da Silva - Especialista em Gesto Empresarial - Nova Vencia

Benjamin Mrio Baptista Filho - Diretor de Desenvolvimento e Comercial - CST/ARCELOR Bruno Coelho Lorenzan - Analista de Negcios - CVRD Camilo Costa - SEBRAE

Carlos Augusto Lira Aguiar - Presidente da Aracruz Celulose Carol Abreu - Presidente do IPHAN

Carlos Lindenberg Neto (Caf) - Diretor Geral da Rede Gazeta Csar Colnago - Presidente da Assemblia Legislativa Csar Nemer - Proprietrio de Rdio Castelo Cleone Nascimento - Prefeito Castelo

Csar Musso - Representante do Frum das ONGs Ambientalistas

Dom Luis Mancilha - Arcebispo de Vitria - Igreja Catlica Dom Silvestre Scandian - Arcebispo da Igreja Catlica Domingos Rigoni - Presidente da Movelar Edivaldo Vieira - Empresrio Colatina

Edval SantAna - Secretrio de Desenvolvimento Econmico Linhares Eliomar Mazoco - Representante do Movimento do Folclore nio Bergoli da Costa - Diretor Presidente - INCAPER Erly dos Anjos - Professor da UFES NEVI Ernaldo Trigo - Empresrio Guau Fbio Falce - CODESA

Faustino Antunes Simas Filho - Delegado Castelo

Fernando Alto - Secretrio de Sade Venda Nova do Imigrante Fernando Herkenhoff - Professor Universitrio UFES Francisco Aurlio - Professor Universitrio - UFES

Fernando Antnio Zardini Secret - rio de Estado de Justia e Cidadania Fernando Pereira - Empresrio e farmacutico Guau

193

Francisco Jos Dias da Silva - Subsecretrio de Estado da Sade Geraldo Guimares - Delegado Polcia Federal Guido Eduardo Bassoli - UN ES Suporte Tcnico, Coordenador do Prominp no Esprito Santo, Representante da Petrobras no Prodefor Guilherme Henrique Pereira - Secretrio de Estado de Cincia e Tecnologia Haroldo Corra Rocha - Diretor Presidente do BANDES Hudson Hora - Oficial tabelio Presidente Kennedy Guilherme Weichert Neto - Esprito Santo em Ao - Secretrio Executivo

Isaas Santana - Coordenador do Frum Reage Esprito Santo e do Conselho Estadual dos Diretos Humanos Jackson Vieira - Jornalista Cachoeiro de Itapemirim Jadir Jos Pela - CEFETES Joo Felcio Scrdua

Joo Carlos Pedrosa - Presidente da Rede Tribuna de Comunicaes Joo Gualberto - Professor Universitrio UFES e Scio Proprietrio da Futura Presidente do SEBRAE

Joo Guerino Balestrassi - Prefeito de Colatina e Presidente da AMUNES Joaquim Beato - Movimento Negro

Joo Marcarini Filho - Presidente da Cooperativa Veneza Nova Vencia Jorge Galvo - Empresrio Colatina Jos Brito de Oliveira - ONIP-ES

Jos Armando de Figueiredo - Campos

Presidente CST/ARCELOR

Jos Carlos Correa - Jornalista Jornal A Gazeta Jos Carlos Pigatti - Presidente da CUT-ES Jos Fernando - Secretaria de Infra-estrutura e Transporte Jos Geraldo Mill - Professor Universitrio - UFES Jos Jacques Coelho - FINDES

Jos Tefilo Oliveira - Secretrio de Estado de Fazenda

Julio Csar Carmo Bueno - Secretrio de Estado de Desenvolvimento e Turismo

Julio da Silva Rocha Jnior - Vice Presidente em exerccio da Federao da Agricultura Superintendente do SENAR e Membro do Conselho Estadual do Meio Ambiente Jnior Perim - Empresrio Venda Nova do Imigrante La Brgida Rocha de Alvarenga Rosa UFES Lauro Valdir de Souza - Estratgia e Desempenho Empresarial PETROBRAS Lelo Coimbra - Vice-governador do Estado

Professora Universitria -

Leonardo da Costa Barreto - Promotor de Justia e Secretrio Geral da ONG Transparncia Capixaba

194

Lucas Izoton Vieira - Presidente da FINDES

Lcio Dalla Bernardina - Empresrio Colatina

Luis Guilherme Santos Neves - Assessor jurdico do INOCOOP e Historiador

Luiz Carlos Vieira - Diretoria Regional do SENAI e do SESI So Paulo Luiz Soresini - Coordenador Relaes Institucionais - CVRD Manoel Ceciliano Abel de Almeida Reitor da UVV

Luiz Fernando Santos - Sindicato dos Conferentes / Conselho Estadual do Meio Ambiente Manoel Carlos Amboss - Empresrio Cachoeiro de Itapemirim Marcelo Klein - Gerente Geral de Planejamento - CVRD

Mrcio Flix Carvalho Bezerra - Gerente Geral E&P UN-ES PETROBRAS Marco Antnio Viana (Toninho) - Empresrio e Vereador Guau Mrio Barradas - SEBRAE Maria da Glria Brito Abaurre - Secretria de Estado do Meio Ambiente Marta Zorzal - Professora Universitria - UFES Martinho Demoner - Empresrio Colatina Monge Daiju Bitti - Mosteiro Zen Budista

Nery Vicente Milani de Rossi - Gerente de Suporte Tcnico UN-ES PETROBRAS Octaclio Coser - Diretor - Presidente da COIMEX Olvio Pereira dos Santos Jnior - Servidor Pblico Barra de So Francisco Osvaldo Dadalto - Diretor Presidente do Grupo Dadalto Pastor Norberto Berger - CONIC

Paulo Alvin Dalla Maestri - Empresrio do setor de comrcio Nova Vencia Paulo Antnio de Souza Jnior - Fsico NASA Paulo Burgus - Ex-prefeito Presidente Kennedy Paulo Mendes da Rocha - Arquiteto e Urbanista Paulo Vargas - Professor Universitrio - UFES

Pedro de Faria Burnier - Presidente da Gaia Importao e Exportao Reginaldo Quinta - Vice-prefeito Presidente Kennedy Reinaldo Caliman - Lder Comunitrio Nova Vencia

Ricardo de Oliveira - Secretrio de Estado de Gesto e Recursos Humanos Roberto A. Kautsky Jnior - Diretor da Refrigerantes Coroa Roberto Garcia Simes - Professor Universitrio - UFES Roberto Kautsky - Pesquisador Rogrio Gonalves - SEBRAE

195

Ronaldo Barbosa - Designer Diretor do Museu Ferrovirio Rubens Rasseli - UFES - Reitor

Rosa Bonomo - Agente Comunitria de Sade So Mateus Ruy Dias de Souza - Diretor Telemar Srgio Tristo - Realcaf - Presidente Severiano Imperial - SINDEX Vitor Martins - Diretor ANP

Srgio Lucena Mendes - Professor Universitrio - UFES

Vera Maria Simoni Nacif - Secretria de Estado do Trabalho e Desenvolvimento Social Walace Bullian Chagas - So Marcos Granitos / scio administrador Nova Vencia William Galvo Lopes - Secretrio de Estado de Projetos Especiais Wolmar Loss - Subsecretario de Estado da Agricultura Wilson Pinto das Mercs - Proprietrio de Rdio FM Barra de So Francisco

Equipe de Colaboradores Temticos


Alade Schinaider Rigoni-Tcnica SEDU Ana Eremita Bravin-Gerente SEDU Andrey Carlos Rodrigues-Major PMES

ngela Maria Morandi-Professora Universitria UFES ngelo Roncali-Secretrio de Estado de Justia Anna Maria Marreco-Secretria de Estado de Educao Anselmo Frizera Jnior-Assessor Especial SEGER Anselmo Molino-Pesquisador INCAPER

Carla Rezende Bastos-Gerente de Planejamento Turstico SEDETUR Celso Lus Caus-Engenheiro CESAN Cludio Zonatelli-Ncleo de Estudos da Violncia - NEVI Cristina Vellozo Santos-Diretora - ADERES Daniela Pestana Campagnaro-Chefe do CFS SEDU Dbora de Melo Lessa Campos-Tcnica SEDU Denise Moraes-Tcnica SEDU

Aureliano Nogueira da Costa-Pesquisador INCAPER

Duarte Aquino-Gerente de Novos Negcios - ADERES Eliete Rodrigues de Souza-Tcnica SEDU Erthelvio Monteiro Nunes Jnior -Diretor - FAESA

Etelvina Lana Encarnao-Departamento de Identificao PCES Evaldo Martineli-Secretrio de Estado de Segurana Pblica

196

Evandro Milet-Diretor SEBRAE

Fausto Frizzera Borges-Presidente CDMEC

Francisco Carlos Ranaldes-Gerente de Arranjos Produtivos SEDETUR Francisco de Assis Faleiro-Diretor da Caliman Agricultura Frederico de Almeida Daher Geovana Mara Fereira-Rede Capixaba de Metrologia Gianni Gaspar Rosa-Tcnica SEDU Gloriete Carnielli-Tcnica SEDU Gustavo Debortoli-CIODES SESP -Superintendente CETCAF

Jaime Henrique Pacheco Henriques Joo Lages Neto-Gerente IEMA

Jos Antonio Bof Buffon-Diretor - BANDES

-Turismlogo IEMA

Ktia Souza Carvalho-Departamento Mdico Legal PCES Marcelo Seixas-Departamento de Criminalstica PCES Mrcia Nascimento-Tcnica SEDU Maria Emilia-Tcnica SEDU Maria Adelaide Tmara -Subgerente SEDU Maria Tereza Gagno Intra-Gerente SEDU Marilda Surlo Graciotti-Tcnica SEDU Marlia Caliman-Administrativo SEDU

Mariana Carvalho Rodrigues-Tcnica - SEDETUR

Mario Barradas-Gerente Unidade de Inovao e Acesso a Tecnologia SEBRAE Michele de S Dechoum-Tcnica IEMA Nilza Cortes-Tcnica SEDU

Rita Nazareth Cuquetto Soares-Tcnica SEDU Roberto Luiz Gomes-Gerente SEDU Romrio Gava Ferro-Coordenador Estadual do Programa de Cafeicultura Rostan Piccoli-Coordenador Tcnico da RNP UFES Slvio Grilo-Diretor PRODEST Tereza de Almeida-Tcnica SEDU

Tereza Sobral-Gerente de Planejamento SESP Vincius Chagas-Superintendente da TecVitria Walter Ldio Nunes-Aracruz Celulose

Agradecimentos Especiais
A todos que gentilmente concordaram em conceder entrevistas Aos participantes dos grupos focais de jovens Aos participantes dos Seminrios Temticos e Audincias Pblicas e pela

197

Internet

A todos que participaram/contriburam em alguma etapa do projeto.

198

Você também pode gostar