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Septiembre 2011 Cochabamba Bolivia

a. Nombre de la Institucin: Water For People Agua Para el Pueblo Bolivia b. Ponente: Betty Soto Terrazas, Directora de Pas c. Direccin: Calle Lanza No 182, entre Calles Ramn Rivero y Oruro a. . Edificio Shashelly, piso 2, Of. A Telefono, 591-4-4662632-33 Fax, 591 4-4662601 Mail: bsoto@waterforpeople.org Cochabamba - Bolivia d. Ttulo: Mecanismos financieros e inversin para la sostenibilidad

Resumen ejecutivo
Agua para el Pueblo Bolivia es una institucin no gubernamental cuyas oficinas centrales se encuentran en Denver Colorado - Estados Unidos. Inicia su trabajo en Bolivia en 1997, y ayuda a gente en pases en desarrollo a mejorar su calidad de vida mediante el apoyo al desarrollo de fuentes locales de agua potable sostenibles, infraestructura de saneamiento, y programas de educacin en salud e higiene. El anlisis de la informacin de Bolivia sobre coberturas demuestra que el 2008 la cobertura en agua potable llego a 74,6% (urbano 87.1% y rural 50,8%), existe una brecha de 36.3% entre lo urbano y rural. En saneamiento la cobertura llego al 48,4% (urbano 54.3%), existe una brecha de 17,2% entre lo urbano y rural). Para avanzar en cobertura de agua y saneamiento se necesita al menos $us. 1.982,000. Para alcanzar los ODM del 2008 al 2015 se requiere de un promedio de financiamiento anual de $us. 283 millones. Las instituciones del sector comprenden que el financiamiento para mejorar el acceso de la poblacin a servicios de agua y saneamiento sostenibles, tiene que ver con los siguientes aspectos fundamentales: i) Financiamiento para sistemas nuevos de agua y saneamiento, ii) Recursos econmicos necesarios para asegurar acciones de operacin y mantenimiento de los servicios y iii) Recursos econmicos para acciones de ampliacin y reparacin de los servicios; considerando las diferencias que implican las opciones tecnolgicas centralizadas de las descentralizadas, ya que estas ltimas sobre todo en saneamiento, tienen una connotacin familiar (mbito privado). Por lo anterior, Water For People en su accionar considera 4 mecanismos de financiamiento, aplicados en el rea de trabajo en forma concertada con los socios y principales actores: i) para sistemas de agua y saneamiento nuevos, por ejemplo la relacin de contrapartes llega a 40/60 (WFP/HAM), 50/50 o ms, las familias adems de mano de obra y materiales locales, aportan en efectivo Bs. 300.00 ($us. 44.-) en rural, ii) fortalece al CAPYS para la Operacin y Mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento, a travs del pago de tarifas, iii) para ampliacin, refaccin y reposicin, en un proceso de concertacin sobre informacin del Monitoreo de Cohorte que se cumple, y iv) otros mecanismos en saneamiento, como el microcrdito con entidades financieras y la autoconstruccin a travs de una microempresa de servicios. Experiencia que a la fecha demuestra el respeto a la normativa sectorial, su viabilidad y potencial de rplica.

Palabras Clave: Financiamiento agua y saneamiento, mecanismos, microcrdito


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Mecanismos financieros e inversin para la sostenibilidad

1. Water For People Agua Para el Pueblo


Agua para el Pueblo Bolivia es una institucin no gubernamental cuyas oficinas centrales se encuentran en Denver Colorado - Estados Unidos. Inicia su trabajo en Bolivia en 1997, y ayuda a gente en pases en desarrollo a mejorar su calidad de vida mediante el apoyo al desarrollo de fuentes locales de agua potable sostenible, infraestructura de saneamiento, y programas de educacin en salud e higiene. Su enfoque estratgico es el siguiente: Misin: Agua para el Pueblo ayuda a mejorar la calidad de vida de la gente en necesidad, a travs del apoyo local a proyectos sostenibles de agua segura, saneamiento y educacin en higiene. Visin: Ser una institucin reconocida y especializada en dar acceso a Agua Segura, Saneamiento y Educacin en Higiene para que no existan nio@s sufriendo o muriendo con enfermedades relacionadas a falta de agua. Objetivo general: Desarrollar procesos sostenibles de agua, saneamiento e higiene a travs de organizaciones locales y municipios para disminuir la morbi-mortalidad infantil. A partir del ao 2008 enfoca su trabajo en dos departamentos del pas (Cochabamba y Santa Cruz) y seis municipios rurales (Tiraque, Cuchumuela, Villa Rivero, Arani, San Benito y San Pedro) y la zona periurbana de la ciudad de Cochabamba, trabaja en forma coordinada con los Gobiernos locales y articulada con los sectores de salud y educacin principalmente, en programas en vez de proyectos. Cada programa constituye un conjunto de los siguientes componentes: 1. 2. 3. 4. 5. Agua Saneamiento Higiene/salud Medio Ambiente y Fortalecimiento institucional.

Estos 5 componentes se ejecutan en 4 fases de intervencin: generacin de demanda, pre inversin, inversin y post inversin. Determinando una intervencin integral, en concordancia a la estrategia social sectorial Desarrollo Comunitario1 del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

2. Contexto de Pas
No hay misterio alguno respecto a las razones por las cuales se necesita contar con un saneamiento bsico adecuado en toda comunidad o poblacin; la falta del mismo es causa de enfermedad y muerte. Hay quienes piensan que resulta ms fcil y econmico tratar a cada persona que padezca una enfermedad relacionada con el saneamiento bsico, pero cabe preguntarse Es lo ms sensato y acertado? Qu clase de dignidad es la que nos lleva a vivir sin acceso a agua segura, en la suciedad y contraer enfermedades crnicas que causan tanto sufrimiento y muerte, si se puede prevenir por completo? Qu clase de desarrollo es aquel que no ayuda a los seres humanos a vivir dignamente con salud y limpieza?.
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Estrategia Social del sector de saneamiento bsico que sienta las bases de la sostenibilidad DESCOM.
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Es probable que en la actualidad la falta de saneamiento bsico cause ms enfermedades y muertes que cualquier otro factor. Las heces humanas posiblemente sean el contaminante nmero uno del pas, ya que no solo estamos contaminando las fuentes de agua, los alimentos y causando enfermedad sino tambin muerte, sobre todo a los nios. Los avances durante el ltimo siglo permiten saber cmo es posible promover y proteger la salud, que el medio ambiente vivo es la clave del camino de la salud o muerte y se ha identificado gran parte de lo que hace a un entorno saludable. Se ha comprendido tambin que la ejecucin de obras de infraestructura de Agua y Saneamiento, por si solos no producen un cambio en las condiciones de vida de la poblacin, sino que requieren acciones paralelas de promocin, informacin, comunicacin y capacitacin que involucren a autoridades municipales, autoridades locales y hombres y mujeres. 2.1 Cobertura Agua potable

El acceso a agua potable es un indicador que mide la capacidad que tiene un pas de potabilizar el agua para luego distribuirla entre toda la poblacin. Tambin se constituye en un importante referente del estado de salud de las personas. La cobertura de agua potable lleg a 74,6% en el ao 2008 (Grfico 86). Este avance es el resultado de la implementacin del Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2001-2010, mediante programas nacionales y regionales que ejecutaron proyectos de agua potable y saneamiento en distintas regiones del pas. El rea urbana es la que cuenta con mayor cobertura registrada, alrededor de 87,1%, mientras que en el rea rural slo abastece a la mitad de la poblacin (50,8%). La brecha an es considerable entre las reas urbana y rural: 36,3 puntos porcentuales. Para el ao 2015, se prev superar la meta planteada para el 2015 (78,5%), estimando alcanzar una cobertura de 82,0% a nivel nacional. 2.2 Acceso a Saneamiento

En el 2008, el 48,4% de la poblacin boliviana contaba con acceso a saneamiento bsico; el rea urbana (54,3%) es la que tuvo mayor cobertura. En los ltimos aos, el incremento de las coberturas ha sido austero, principalmente por que los municipios priorizan el agua potable antes que el saneamiento bsico (Grfico 87). An existe una brecha considerable entre las reas urbana y rural de 17,2 puntos porcentuales (2008). Esta brecha ha disminuido muy poco desde el ao 1992 (1,5 puntos porcentuales), a pesar de haber registrado un importante avance el ao 2001 (14,4 puntos porcentuales). Para el ao 2015, se prev que se podra alcanzar la meta planteada de 64,0% de cobertura en saneamiento, siempre y cuando se realice un esfuerzo importante en implementar estrategias e inversiones para incrementar la cobertura de saneamiento en 16% en los prximos aos. En promedio, se requiere avanzar 2,2 puntos por ao. Para el ao 2015, se

prev superar la meta planteada para el 2015 (78,5%), estimando alcanzar una cobertura de 82,0% a nivel nacional.

3. Financiamiento en el sector de aguay saneamiento


Para lograr la meta de los ODM del pas, en la proyeccin de financiamiento estn incluidos los programas de ampliacin de cobertura en saneamiento bsico, inversin para el fortalecimiento de las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento (EPSA), inversin sectorial en complejos productivos territoriales, programas de saneamiento urbano, apoyo sectorial a mancomunidades municipales, programas de agua subterrneas, programa sectorial para pequeas comunidades y pre inversin para proyectos estratgicos sectoriales. De acuerdo al detalle siguiente:

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Mecanismos de financiamiento Water For People

Todas las instituciones del sector comprenden que el financiamiento para mejorar el acceso de la poblacin a servicios de agua y saneamiento tiene que ver con los siguientes aspectos fundamentales, en concordancia con la normativa sectorial: Financiamiento para sistemas nuevos de agua y saneamiento Recursos econmicos necesarios para asegurar acciones de operacin y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento Recursos econmicos para acciones de ampliacin y reparacin de los servicios

Considerando las diferencias que implican las opciones tecnolgicas centralizadas de las descentralizadas, ya que estas ltimas sobre todo en saneamiento tienen una connotacin familiar (mbito privado).

Por lo anterior, Water For People en su accionar considera 4 mecanismos de financiamiento, aplicados en el rea de trabajo en forma concertada con los socios y principales actores. 1. Sistemas de agua y saneamiento nuevos De manera cclica cada gestin se implementa la estrategia integral agua, saneamiento e higiene en sus fases: Promocin y difusin para la generacin de demanda, organizacin y fijacin del conocimiento (con un fuerte componente o proceso de planificacin, movilizacin comunitaria y concertacin) fortalecimiento de la actitud hacia el cambio y consolidacin. La definicin de contrapartes sobre el costo total del proyecto, tiene una relacin de contraparte de 40/60 (WFP y municipio), 50/50 o ms. Las familias adems de mano de obra y materiales locales, aportan en efectivo Bs. 300.00 por poltica municipal por ejemplo en el municipio de Tiraque, Bs. 500.00 ($us. 73) cada familia en zonas periurbanas. En el caso de baos, WFP aporta de $us. 100 a 200 como mximo (la diferencia tiene que ver con el lugar, la dificultad de algunos materiales en la zona y otros), el municipio aporta la misma cantidad. La familia a veces coloca mayor cantidad de dinero, adems de mano de obra y materiales locales. 2. Operacin y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento De acuerdo a la estrategia social, durante la primera fase de implementacin, se promueve la organizacin de una instancia que asuma a futuro la responsabilidad por el uso y funcionamiento de los servicios de agua y saneamiento (en este caso un CAPYS-Comit de Agua Potable y Saneamiento). Miembros que son elegidos de acuerdo a usos y costumbres de las comunidades rurales y/o urbanas, enmarcados en la normativa social sectorial. Se desarrolla un proceso de capacitacin en operacin y mantenimiento de acuerdo a la opcin tcnica en construccin, en administracin de los recursos econmicos que dispondr el CAPYS (definicin de una tarifa o cuota) considerando los criterios de acuerdo a la normativa sectorial. El monto de la tarifa y periodicidad de pago es variable de acuerdo a la zona, en algunas comunidades se cancela una sola vez al ao, en forma semestral o mensual. Recursos que son utilizados en acciones peridicas de operacin y mantenimiento de los servicios, o alguna reparacin menor. 3. Ampliacin, reparacin y reposicin De manera sistemtica y en forma anual se ejecuta el monitoreo y evaluacin de los sistemas construidos con recursos de WFP. Un monitoreo especial denominado Monitoreo de Cohorte ejecutado el 2010, nos permiti medir i) la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, ii) identificar los problemas en cada componente del sistema de agua, iii) el nivel de gestin de los CAPYS y iv) los CAP (Conocimientos, Actitudes y Practicas) de las familias a travs de visitas domiciliarias (cada medicin cuenta con un instrumento para el efecto). Los resultados permitieron clasificar en tres tipos de comunidades: i) las que estaban bien (color verde), ii) las regulares (color amarillo) y iii) las malas (color rojo). Adems de calcular los costos de reparacin o reposicin de partes del sistema, y en algn caso la ampliacin de la red por diferentes problemas o presencia de familias nuevas en la comunidad. Se procedi en asamblea de cada comunidad: A la devolucin de la informacin y los resultados, Al anlisis de los problemas tcnicos, probables soluciones y los costos Definicin de contrapartes, en base al monto de ahorro de las tarifas del CAPYS.
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La respuesta de las comunidades y sus organizaciones fue muy favorable, pues el aporte para solucionar los problemas encontrados fueron mayores de parte de la comunidad, llegando a una relacin de 60/40, 70/30 adems de mano de obra y materiales locales. Mecanismo que podr asegurar la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, liderizados por los CAPYS y las DMSB (Direcciones Municipales de Saneamiento Bsico) de cada municipio 4. Otros mecanismos en saneamiento Se desarrollan diferentes iniciativas para identificar mecanismos que favorezcan el acceso de las familias a un servicio de saneamiento adecuado. 1 Se ejecuto el estudio etnogrfico sobre agua y saneamiento bsico en regiones de alta concentracin de base de la pirmide. Estudio que permiti comprender mejor y tener informacin ms profunda y personalizada sobre las familias del rea rural y periurbana, como por ejemplo: 2 La situacin de Bolivia en Saneamiento en reas rurales y periurbanas, Las iniciativas y desafos en ejecucin, La identidad de barrio o comunidad, La escuela en el barrio o comunidad, El sueno por el alcantarillado, promesa de modernidad, Los baos de las familias, El uso de espacios en la vivienda, la zona cero, Las decisiones en familia, El valor de la taza inodoro, Desconexin en salud familiar y baos, El valor del agua, La experiencia en crditos y pago de cuotas, y Otros

Se formulo la estrategia de marketing social para el saneamiento, con el objetivo de: Generar sentido de orgullo y pertenencia a un grupo, barrio, comunidad donde se valora y se practica comportamientos adecuados de higiene y manejo de agua y se generan actividades creativas de impacto. Se priorizan los contenidos relativos al agua y saneamiento mediante difusin de mensajes sobre lavado de manos, uso correcto del agua, promocin de baos prioritariamente ecolgicos y uso de residuos slidos, para desarrollar el sentimiento de un ciudadano que cuenta y practica el saneamiento bsico. Se definen diferentes actividades agrupadas en tres lneas de accin: a. Arte, ejecutando el Concurso SANEARTE: Pinta tu bao. b. Deporte, ejecutando el Campeonato de futbol de mujeres: Manos limpias y la media maratn del saneamiento: Todas y todos por un buen bao. c. Educacin, capacitacin de maestros y maestras para su rplica en aula y la difusin a travs de acciones masivas. Para ello se ha elaborado una Gua de capacitacin y un conjunto de materiales en Agua, Saneamiento e Higiene Basado en Valores Humanos, en Enfoque Generacional y de equidad de gnero y medio ambiente.

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Se coordino y concert con entidades financieras para desarrollar el mecanismo de microcrdito para la construccin de baos familiares. Otro mecanismo es el de autoconstruccin del bao, a travs de la microempresa de servicios SiSe (Servicios Integrales de Saneamiento Ecolgico) a la cual se fortalece para su consolidacin.
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Bibliografa
I Estrategas: Estrategia de Marketing Social. 2010. Cochabamba, Bolivia Ministerio de Medio Ambiente y Agua/Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico: Plan Nacional Sectorial 2008-2014. 2009. La Paz, Bolivia Naciones Unidas: 6 informe de avance de los ODM en Bolivia. 2011. La Paz, Bolivia SNV-NSSD: Estudio etnogrfico sobre agua y saneamiento bsico en regiones de alta concentracin de base de la pirmide. 2010. Cochabamba, Bolivia. Water For People: Estrategia social Agua, Saneamiento e Higiene. 2010. Cochabamba, Bolivia