Direito Constitucional

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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Poder Constituinte��2
Noções Introdutórias��2
Titularidade e Exercício��2
Poder Constituinte Originário��2
Poder Constituinte Derivado��3
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Poder Constituinte
Noções Introdutórias
Poder Constituinte é o poder de elaborar e modificar normas constitucionais.
Esse poder encontra-se presente em Constituições escritas e rígidas, nas quais se assegura a Su-
premacia Constitucional.
Nos Estados onde se adotam Constituições rígidas, existem dois tipos de legisladores: o legisla-
dor constituinte e o legislador ordinário.
Não se deve confundir Poder Constituinte com Poderes Constituídos, estes são o Executivo, o
Legislativo e o Judiciário.
Titularidade e Exercício
O Titular do Poder Constituinte é o POVO (sempre), mesmo em regimes ditatoriais; é apenas o povo
que tem legitimidade para determinar como deve ser feita a Constituição ou como ela deve ser alterada.
Povo é aquele que detém a nacionalidade de um determinado Estado, no nosso caso, aquele que for
brasileiro nato ou naturalizado. Essa titularidade é assegurada no art. 1º, parágrafo único da CF/88:
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição.
Para Emmanuel Sieyès, criador da teoria do Poder Constituinte, a titularidade seria da Nação, e
não do povo, entretanto, para o Constitucionalismo moderno o titular é o povo.
Dizer que o povo é titular do Poder Constituinte não significa dizer que o seu EXERCÍCIO será demo-
crático. Isso porque em alguns países o poder é exercido por ditadores ou grupos que alcançam o poder de
forma não democrática. Assim, quanto ao exercício do Poder Constituinte, podemos dizer que será:
˃˃ DEMOCRÁTICO (poder constituinte legítimo): quando exercido pelo Povo, por meio de
uma Assembleia Nacional Constituinte ou Convenção composta por representantes do povo
democraticamente eleitos. Por esse modelo, o povo, legítimo titular do poder constituinte, dá
poderes para seus representantes elaborarem e promulgarem a Constituição. É o tipo de Consti-
tuição promulgada. É possível, inclusive, a participação direta do povo na elaboração da Consti-
tuição, por meio de plebiscito ou referendo, ou ainda, o povo elaborando proposta de dispositi-
vos constitucionais, em uma espécie de “iniciativa popular constitucional.”
No Brasil nenhuma das nossas Constituições teve participação direta do povo. São consideradas
promulgadas as Constituições de 1891, 1934, 1946 e a de 1988.
˃˃ AUTOCRÁTICO (poder constituinte usurpado): quando exercido por um usurpador do poder.
O exercício autocrático se dá por meio da chamada outorga, que é quando se tem a criação de
uma Constituição de forma unilateral, decorrente da vontade daquele que está no poder, sem repre-
sentação popular. É o que se chama de Poder Constituinte usurpado; é o tipo de Constituição outor-
gada. No Brasil esse tipo de exercício do poder constituinte se deu nas constituições de 1824, 1937
(Constituição Polaca), 1967 e 1969.
São duas as espécies de poder constituinte: o originário e o derivado.
Poder Constituinte Originário

O poder constituinte originário é o poder de elaborar uma nova Constituição e pode ser:
˃˃ HISTÓRICO: que ocorre com a criação de um novo Estado (poder constituinte originário his-
tórico).
2
˃˃ REVOLUCIONÁRIO: quando há a substituição de uma Constituição por outra (poder consti-

tuinte originário revolucionário).
Existem dois momentos de atuação do Poder Constituinte originário:
˃˃ Poder Constituinte Material: que é quando politicamente se decide pela criação de um Estado
ou de uma nova Constituição – é a ideia de um direito.
˃˃ Poder Constituinte Formal: que ocorre quando essa ideia é formalizada em um texto, trans-
formando a ideia em texto jurídico.
O poder constituinte originário possui 5 características, de acordo com a doutrina tradicional:
1) Político: o poder constituinte originário é político, extrajurídico ou pré-jurídico, pois é ele que
faz nascer uma ordem jurídica, rompendo definitivamente com a anterior.
2) Inicial: é a base de tudo; toda a ordem jurídica decorre da Constituição criada, sem referência de
norma precedente.
3) Incondicionado: não está vinculado a nenhuma forma ou procedimento anterior.
4) Permanente: o poder constituinte não se encerra com a elaboração da Constituição, ele fica em
estado de “dormência”, podendo ser “acordado” para uma nova manifestação.
5) Ilimitado ou autônomo: essa característica refere-se ao aspecto jurídico, no sentido de que o le-
gislador constituinte tem liberdade de atuação, podendo mudar tudo o que se conhece ou que se
tem previamente estabelecido, inclusive as cláusulas pétreas.
Essa autonomia significa também que nem mesmo o Poder Judiciário poderia fiscalizar a
validade das normas que seriam inseridas na Constituição, ou seja, não há controle de constitucio-
nalidade de uma nova Constituição.
Há correntes minoritárias que defendem que o PCO encontraria limite no direito internacio-
nal, especialmente em normas de direitos humanos. Entretanto, a corrente majoritária positivista
entende que não há limites à atuação do PCO.
Quando surge uma nova Constituição, todas as leis anteriores são revogadas?
Poder Constituinte Derivado

É o poder de modificar a Constituição e também de elaborar Constituições estaduais.
O PCD é assim chamado porque ele é criado pelo poder constituinte originário, estabelecido e
regulado na própria Constituição.
São características do PCD:
1) Jurídico: integra o Direito; seu exercício é regulado pelo Direito.
2) Derivado: porque decorre do originário.
3) Limitado ou subordinado: o seu exercício encontra limites constitucionais, que podem ser ex-
pressos ou implícitos, que são as chamadas cláusulas pétreas. Por conta disso, o seu exercício
pode ser submetido ao controle de constitucionalidade.
4) Condicionado: deve seguir a forma e os procedimentos preestabelecidos na própria Constitui-
ção, sob pena de inconstitucionalidade.
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Exercícios
01. Não foram recepcionadas pela atual ordem jurídica leis ordinárias que regulavam temas para
os quais a CF passou a exigir regramento por lei complementar.
Certo ( ) Errado ( )
02. Com a promulgação da CF, foram recepcionadas, de forma implícita, as normas infraconstitu-
cionais anteriores de conteúdo compatível com o novo texto constitucional.
03. O titular do poder constituinte é o povo, que, no Brasil, engloba tanto os brasileiros natos
quanto os naturalizados.
04. Quanto ao poder constituinte, é correto afirmar:
a) Ele é sempre originário e nunca derivado.
b) Ele se materializa unicamente na Assembleia Nacional Constituinte.
c) Ele emana do povo e é exercido primordialmente por meio dos seus representantes demo-
craticamente eleitos.
d) Dissolvida a Assembleia Nacional Constituinte, extingue-se o Poder Constituinte
Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
03 - Certo
04 - C
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ÍNDICE
Poder Constituinte��2
Poder Constituinte Derivado Reformador��2
Revisão Constitucional��2
Emendas Constitucionais��5
Limitações ao Poder de Reforma��6
Poder Constituinte Derivado Decorrente��6
Poder Constituinte Difuso��7
Poder Constituinte Supranacional��7
1
Poder Constituinte
O Poder Constituinte Derivado se divide em PCD reformador e PCD decorrente:
Poder Constituinte Derivado Reformador

É o poder de reformar, alterar a Constituição, respeitadas algumas regras e limites estabelecidos
na CF. Esse poder foi dado ao Congresso Nacional mediante dois procedimentos: a) a revisão consti-
tucional (art. 3º ADCT); b) as emendas constitucionais (art. 60 CF).
Revisão Constitucional
Prevista no art. 3º do ADCT estabelece um procedimento simplificado de alteração da CF, que foi
realizada 5 anos após a promulgação da CF, em razão das discussões durante o trabalho da Assem-
bleia Nacional Constituinte em 1988:
Art. 3º. A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constitui-
ção, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral.
Assim, 5 anos depois da promulgação, a CF poderia ser alterada por meio de um procedimento
simples, menos rígido que o das emendas constitucionais. Isso porque durante os trabalhos da As-
sembleia Nacional Constituinte houve muito debate a respeito da forma e do sistema de governo que
deveria ser adotado no país. Sendo assim, foi adotado em caráter temporário a forma de governo
republicana e o sistema de governo presidencialista, tendo sido assegurado que o povo brasileiro
deveria decidir, em 1993, por meio de plebiscito, qual a forma de governo e o sistema de governo que
deveriam vigorar no País. Conforme art. 2º do ADCT:
Art. 2º. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definirá, por meio de plebiscito, a forma (república ou
monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem
vigorar no País.
Se o povo optasse pela monarquia e/ou pelo parlamentarismo, a CF deveria ser substancialmente
alterada, por isso o Constituinte previu a revisão constitucional, que estabelece esse procedimento
mais fácil, simplificado para alteração da Constituição.
Esse procedimento então se encerrou em junho de 1994 e foram realizadas 6 emendas constitu-
cionais de revisão (ECR), as quais, entretanto, não tiveram grande relevância jurídica, já que o povo
não alterou a forma e o sistema de governo adotados em 1988.
→→ São essas as ECR:
˃˃ EMENDA 1 – março de 1994: acrescentou os artigos 71, 72 e 73 ao ADCT, criando o chamado
Fundo Social de Emergência:
Art. 1.º Ficam incluídos os arts. 71, 72 e 73 no Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, com a
seguinte redação:
Art. 71. Fica instituído, nos exercícios financeiros de 1994 e 1995, o Fundo Social de Emergência,
com o objetivo de saneamento financeiro da Fazenda Pública Federal e de estabilização econômi-
ca, cujos recursos serão aplicados no custeio das ações dos sistemas de saúde e educação, benefícios
previdenciários e auxílios assistenciais de prestação continuada, inclusive liquidação de passivo
previdenciário, e outros programas de relevante interesse econômico e social.
Parágrafo único. Ao Fundo criado por este artigo não se aplica, no exercício financeiro de 1994, o disposto
na parte final do inciso II do § 9.º do art. 165 da Constituição.
Art. 72. Integram o Fundo Social de Emergência:
I – o produto da arrecadação do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza incidente na
fonte sobre pagamentos efetuados, a qualquer título, pela União, inclusive suas autarquias e fundações;
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II – a parcela do produto da arrecadação do imposto sobre propriedade territorial rural, do imposto

sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre operações de crédito, câmbio e seguro,
ou relativas a títulos ou valores mobiliários, decorrente das alterações produzidas pela Medida Provisó-
ria n.º 419 e pelas Leis n.ºs 8.847, 8.849 e 8.848, todas de 28 de janeiro de 1994, estendendo-se a vigência
da última delas até 31 de dezembro de 1995;
III – a parcela do produto da arrecadação resultante da elevação da alíquota da contribuição social
sobre o lucro dos contribuintes a que se refere o § 1.º do art. 22 da Lei n.º 8.212, de 24 de julho de 1991,
a qual, nos exercícios financeiros de 1994 e 1995, passa a ser de trinta por cento, mantidas as demais
normas da Lei n.º 7.689, de 15 de dezembro de 1988;
IV – vinte por cento do produto da arrecadação de todos os impostos e contribuições da União, excetua-
do o previsto nos incisos I, II e III;
V – a parcela do produto da arrecadação da contribuição de que trata a Lei Complementar n.º 7, de 7
de setembro de 1970, devida pelas pessoas jurídicas a que se refere o inciso III deste artigo, a qual será
calculada, nos exercícios financeiros de 1994 e 1995, mediante a aplicação da alíquota de setenta e cinco
centésimos por cento sobre a receita bruta operacional, como definida na legislação do imposto sobre
renda e proventos de qualquer natureza;
VI – outras receitas previstas em lei específica.
§ 1.º As alíquotas e a base de cálculo previstas nos incisos III e V aplicar-se-ão a partir do primeiro dia do
mês seguinte aos noventa dias posteriores à promulgação desta Emenda.
§ 2.º As parcelas de que tratam os incisos I, II, III e V serão previamente deduzidas da base de cálculo de
qualquer vinculação ou participação constitucional ou legal, não se lhes aplicando o disposto nos arts. 158,
II, 159, 212 e 239 da Constituição.
§ 3.º A parcela de que trata o inciso IV será previamente deduzida da base de cálculo das vinculações ou
participações constitucionais previstas nos arts. 153, § 5.º, 157, II, 158, II, 212 e 239 da Constituição.
§ 4.º O disposto no parágrafo anterior não se aplica aos recursos previstos no art. 159 da Constituição.
§ 5.º A parcela dos recursos provenientes do imposto sobre propriedade territorial rural e do imposto sobre
renda e proventos de qualquer natureza, destinada ao Fundo Social de Emergência, nos termos do inciso
II deste artigo, não poderá exceder:
I – no caso do imposto sobre propriedade territorial rural, a oitenta e seis inteiros e dois décimos por
cento do total do produto da sua arrecadação;
II – no caso do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza, a cinco inteiros e seis décimos por
cento do total do produto da sua arrecadação.
Art. 73. Na regulação do Fundo Social de Emergência não poderá ser utilizado o instrumento previsto no
inciso V do art. 59 da Constituição.
˃˃ EMENDA 2 – 7 de junho de 1994: alterou o caput do art. 50 e seu § 2º, apenas para acrescen-
tar a expressão ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da
República. Vejamos o texto:
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar
Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da Repú-
blica para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional de Revisão nº 2, de 1994)
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de in-
formações a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em
crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação
de informações falsas. (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 2, de 1994)
˃˃ EMENDA 3 – 7 de junho de 1994: alterando os seguintes dispositivos:
»» Art. 12, I, “c” que trata da Nacionalidade potestativa e que foi inclusive alterada pela EC 54/2007;
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Art. 12. São brasileiros:

I – natos:
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repar-
tição brasileira competente, ou venham a residir na República Federativa do Brasil antes da maioridade e,
alcançada esta, optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; (redação originária)
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que venham a residir na Re-
pública Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; (Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em
repartição brasileira competente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 54, de 2007)
»» Alterou o art. 12, II, alínea “b” que trata da naturalização extraordinária, reduzindo de 30
anos para 15 anos o tempo de residência.
Art. 12. São brasileiros:
II – naturalizados:
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há mais
de trinta anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasilei-
ra. (redação originária)
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há mais
de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasilei-
ra. (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
»» Alterou o art. 12§, 1º da CF que trata do Português equiparado, retirando-lhes o direito de
brasileiro nato:
§ 1º – Aos portugueses com residência permanente no País, se houver reciprocidade em favor de brasilei-
ros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos previstos nesta Constituição.
(redação originária)
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição. (Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
»» Alterou o § 4º do art. 12, incluindo as alíneas do inciso II que trata das possibilidades de
cumulação da nacionalidade brasileira:
§ 4º – Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
II – adquirir outra nacionalidade por naturalização voluntária.
II – adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Redação dada pela Emenda Constitucional de
Revisão nº 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira; (Incluído pela Emenda Cons-
titucional de Revisão nº 3, de 1994)
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado es-
trangeiro, como condição para permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;
(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
˃˃ EMENDA 4 – 7 de junho de 1994: alterou o § 9º do art. 14 da Constituição Federal:
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta. (redação original).
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato considerada vida pregressa
do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o
abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta. (Redação dada pela
Emenda Constitucional de Revisão nº 4, de 1994)
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˃˃ EMENDA 5 – 7 de junho de 1994: alterou o art. 82 da CF, reduzindo mandato do Presidente

da República de 5 anos para 4 anos.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de cinco anos, vedada a reeleição para o período subse-
quente, e terá início em 1º de janeiro do ano seguinte ao da sua eleição. (Vide Emenda Constitucional de
Revisão nº 5, de 1994)
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do
ano seguinte ao da sua eleição. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 16, de 1997)
˃˃ EMENDA 6 – 7 de junho de 1994: acrescenta o § 4º ao art. 55 da Constituição Federal.
Art. 55. § 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar à perda do mandato,
nos termos deste artigo, terá seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os §§ 2º e 3º.
São CARACTERÍSTICAS do processo de revisão constitucional:
a) Procedimento simplificado: basta a decisão da maioria absoluta do Congresso em sessão
UNICAMERAL, com promulgação pela própria Mesa do Congresso Nacional.
b) Tempo para realização: a sua realização estava autorizada apenas após 5 anos após a promulga-
ção da Constituição. Assim, após a sua realização, esgotou-se essa forma de modificação da CF,
não podendo sequer ser estabelecida nova hipótese de procedimento simplificado. Qualquer
alteração na CF deverá ser feita pelo procedimento das emendas constitucionais.
c) Limitado: por ser PCD Reformador, deve respeito às limitações constitucionais.
d) Não se aplica aos Estados-Membros: a revisão ocorreu apenas para a CF.
Emendas Constitucionais
As emendas constitucionais, por sua vez, permitem a alteração do texto constitucional por meio
de um procedimento rígido. Essa dificuldade assegura a supremacia da CF sobre as demais normas.
Assim, com o exaurimento da revisão constitucional, as emendas constitucionais são o único meio
legítimo de se alterar a redação do texto Constitucional.
O processo de elaboração de um EC compreende as seguintes etapas:
˃˃ Iniciativa: quem pode elaborar proposta de Emenda Constitucional:
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I – de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II – do Presidente da República;
III – de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Cumpre observar que não cabe iniciativa popular de Emenda Constitucional.
˃˃ Discussão e votação: a proposta deve ser discutida e votada em cada uma das casas, em dois turnos
de votação, e será considerada aprovada se obtiver em cada casa e em ambos os turnos o voto de 3/5
dos respectivos membros, ou seja, pelo menos 308 deputados federais e 49 Senadores.
Art. 60 2º – A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
Destaca-se que a proposta de emenda não será encaminhada para sanção ou veto do Presidente,
mas sim diretamente para a promulgação.
˃˃ Promulgação: na sequência será promulgada pela Mesa de cada Casa, ou seja, pelo próprio Le-
gislativo, e não pelo Executivo. Se a emenda for rejeitada, ela não poderá ser proposta novamen-
te na mesma sessão legislativa.
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3º – A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal, com o respectivo número de ordem.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto
de nova proposta na mesma sessão legislativa.
Limitações ao Poder de Reforma

São limitações ao poder de reforma:
˃˃ Temporais: a limitação temporal consiste na proibição de reforma da CF por um período deter-
minado de tempo; essa limitação não existe na nossa Constituição.
Alguns doutrinadores defendem que a CF apenas trouxe esta limitação para o poder de revisão,
conforme art. 3º, ADCT.
˃˃ Circunstanciais: a CF proíbe alterações durante algumas circunstâncias excepcionais, graves,
como, por exemplo, no caso do estado de defesa, estado de sítio e na intervenção federal,
conforme art. 60 § 1º da CF:
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou
de estado de sítio.
˃˃ Materiais: algumas matérias não podem ser abolidas do texto constitucional, são as chamadas
cláusulas pétreas. Deve-se observar que o que não pode é extinguir, abolir, sendo possível a sua
relativização. Essas limitações podem ser expressas ou implícitas.
As limitações expressas encontram-se elencadas no art. 60, § 4º, da CF e são chamadas de cláusu-
las pétreas expressas ou explícitas.
Art. 60. § 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I – a forma federativa de Estado;
II – o voto direto, secreto, universal e periódico;
III – a separação dos Poderes;
IV – os direitos e garantias individuais.
As limitações implícitas apontadas pela doutrina são:
a) o próprio poder constituinte originário;
b) o poder constituinte derivado;
c) o processo de modificação da Constituição, seja das emendas, seja da revisão.
˃˃ Processuais ou formais: a CF estabelece procedimentos a serem observados para alteração do
seu texto, sendo esse mais difícil do que o processo de alteração das leis; é o que caracteriza a
Constituição como rígida, pois assegura maior estabilidade à vontade do poder constituinte
originário.
Poder Constituinte Derivado Decorrente
É o poder que a CF deu aos Estados-Membros para elaborarem suas próprias Constituições Esta-
duais e decorre do poder constituinte originário, conforme art. 25 da CF e art. 11 do ADCT:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os prin-
cípios desta Constituição.
Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes, elaborará a Constituição do Estado, no
prazo de um ano, contado da promulgação da Constituição Federal, obedecidos os princípios desta.
Parágrafo único. Promulgada a Constituição do Estado, caberá à Câmara Municipal, no prazo de seis
meses, votar a Lei Orgânica respectiva, em dois turnos de discussão e votação, respeitado o disposto na
Constituição Federal e na Constituição Estadual.
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Já os Municípios, em que pese serem dotados de autonomia, não possuem poder constituinte
derivado decorrente. Isso porque a competência para elaborar suas leis orgânicas é condicionada à
observância da CF e também da CE, de modo que a sua elaboração não decorre diretamente e exclu-
sivamente do poder constituinte originário.
→→ Mas e o DF?
Apesar de o DF se auto-organizar por meio de lei orgânica, entende a doutrina que a sua auto-or-
ganização é exercício de poder constituinte derivado decorrente, pois não há Constituição estadual
que o DF deve respeitar, mas tão somente a CF. Logo a sua elaboração decorre direta e exclusiva-
mente do poder constituinte originário, funcionando como uma “Constituição local”, conforme já
decidiu o STF1.
A organização dos Estados nas suas Constituições deve observar os princípios estabelecidos na
CF, ou seja, encontram-se limitadas aos princípios constitucionais.
Esses Princípios Constitucionais são classificados em três espécies: (i) princípios constitucionais sen-
síveis, previstos no art. 34 da CF; (ii) princípios constitucionais extensíveis que consagram normas de or-
ganização da União, as quais devem obrigatoriamente ser aplicadas nos Estados, por exemplo, sistema
eleitoral, composição e organização dos Tribunais de Contas, processo legislativo; (iii) princípios constitu-
cionais estabelecidos, por exemplo, art. 37 da CF ou as competências dos Estados e Municípios.
Desse modo, as Constituições Estaduais devem adotar um modelo simétrico ao estabelecido na
CF – esse é o chamado princípio da simetria, que estabelece algumas normas de observância e re-
produção obrigatória pelos Estados nas CE.
Poder Constituinte Difuso

O poder constituinte difuso é o poder de alterar, atualizar, de forma informal a CF, por meio do
que se chama de mutação constitucional. Esse poder pode alterar o conteúdo, o alcance e o sentido
das normas constitucionais, sem alterar a literalidade do texto constitucional. Muda-se o sentido da
norma, sem mudar o seu texto.
É chamado de difuso porque não está previsto na CF.
É um poder de fato, porque nascido de uma necessidade social, quando há uma dissociação entre
a norma e o texto.
É informal, porque não possui uma forma prevista para a sua ocorrência e decorre de interpreta-
ções do sentido da Constituição.
Poder Constituinte Supranacional

É o poder de elaborar uma Constituição além dos limites do próprio Estado, com vários países,
chamadas de transnacionais, supranacionais ou globais. Exemplo disso é a tentativa de se elaborar
uma Constituição Europeia.
1 RE 577025, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 11/12/2008, REPERCUSSÃO GERAL –
MÉRITO DJe-043 DIVULG 05-03-2009 PUBLIC 06-03-2009 EMENT VOL-02351-08 PP-01507 RTJ VOL-00209-01 PP-00430
7
Exercícios
01. O poder constituinte derivado reformador manifesta-se por meio de emendas à CF, ao passo
que o poder constituinte derivado decorrente manifesta-se quando da elaboração das Consti-
tuições estaduais.
02. Por serem normas de observância obrigatória para os Estados, os Municípios e o DF, as
chamadas cláusulas pétreas da CF devem ser reproduzidas nas respectivas leis fundamen-
tais desses entes e constituem os únicos limites materiais a serem observados quando de suas
reformas.
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03. A alteração informal do texto da Constituição Federal, realizada pelo poder difuso, é realizada
por meio de:
a) Emenda constitucional.
b) Revisão constitucional.
c) Atos das disposições constitucionais transitórias.
d) Emenda de revisão constitucional.
e) Mutação constitucional.
Gabarito
01 - Certo
02 - Errado
03 - E
9
ÍNDICE
Constituição: Princípios Fundamentais��2
Constituição Federal��2
Noções Gerais��2
Principais Fontes do Direito Constitucional��2
Princípios Fundamentais��3
Princípio Federativo��3
Princípio Republicano��4
1
Constituição: Princípios Fundamentais

Constituição Federal
Noções Gerais
O que é uma Constituição? Trata-se de um complexo de regras que dispõem sobre a organização
do Estado, origem e organização dos Poderes, organização das Liberdades Públicas (direitos fun-
damentais) e competências estatais.
A Constituição Federal é a norma mais importante de todo o ordenamento jurídico brasileiro.
É um pacto social e político, dotado de força jurídico-normativa.
»» O que torna a CF a norma mais importante do Direito Brasileiro é o seu fundamento de

validade = POVO.
»» Os valores fundamentais de uma sociedade é que fundamentam a norma suprema.
Assim, todas as demais normas devem encontrar fundamento de validade na Constituição!
Principais Fontes do Direito Constitucional
˃˃ a Constituição Federal;
˃˃ a Doutrina Constitucional;
˃˃ a Jurisprudência, em especial a do STF – que é o guardião da Constituição.
ESTADO
→→ ESTADO: sociedade política dotada de características próprias, elementos essenciais, que o dife-
renciam das demais sociedades, quais sejam:
POVO: ELEMENTO HUMANO do Estado; determina as pessoas que mantêm vínculo jurídi-
co-político com o Estado e se tornam parte dele – conceito jurídico-político.
População –conjunto de pessoas que se encontram em determinado território de um Estado –
nacionais ou estrangeiros – conceito numérico.
Nação – conjunto de pessoas ligadas que formam uma comunidade unida por laços históricos e
culturais – conceito sociológico.
TERRITÓRIO: ELEMENTO MATERIAL do Estado – espaço sobre o qual o Estado exerce de
modo efetivo e exclusivo o poder de império, sua supremacia sobre pessoas e bens. Ex.: embarca-
ções e aeronaves brasileiras, de natureza pública ou a serviço do governo brasileiro. Trata-se de um
conceito JURÍDICO.
2
SOBERANIA: ELEMENTO FORMAL do Estado: poder de autodeterminação plena, não con-

dicionado a nenhum outro poder, externo ou interno. Supremacia na ordem interna e independência
na ordem externa.
Princípios Fundamentais
→→ A CF/88, em seus Arts. 1° ao 4o apresenta os chamados princípios fundamentais. São eles:
1. Princípio Federativo;
2. Princípio Republicano;
3. Presidencialismo;
4. Princípio Democrático;
5. Princípio da Separação dos Poderes;
6. Fundamentos da República Federativa do Brasil;
7. Objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil;
8. Princípios que regem as relações internacionais do Brasil.
Princípio Federativo
Define a nossa FORMA DE ESTADO.
→→ FORMA DE ESTADO:
Simples ou Unitário: o poder central é exercido sobre todo o território sem as limitações impostas
por outra fonte do poder. Trata-se de uma unidade de poder político interno, e o exercício é centrali-
zado.
Composto ou complexo: formado por mais de um poder político (pluralidade de poderes políti-
cos internos). Divide-se em: Federação e Confederação.
O BRASIL adota a forma de Estado Federativa –

FEDERALISMO: é uma Aliança de Estados para a formação de um Estado único, em que as
unidades federadas preservam autonomia política, enquanto a soberania é transferida para o Estado
Federal.
PACTO FEDERATIVO – indissolubilidade do vínculo federativo.
PRINCÍPIO FEDERATIVO!!
É CLÁUSULA PÉTREA!
3
→→ “§ 4º – Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:

I – a forma federativa de Estado”.
→→ O FEDERALISMO no Brasil é classificado como sendo um federalismo:
˃˃ POR DESAGREGAÇÃO (segregador);
TRIPARTIDA ou de 3o GRAU (CESPE) – autonomia dos Municípios;
˃˃ MOVIMENTO CENTRÍFUGO.
Princípio Republicano
Determina a nossa FORMA DE GOVERNO, ou seja, o modo como se organiza a Chefia de
Estado em um País.
PRINCÍPIO REPUBLICANO!!
Não é cláusula Pétrea.
EXERCÍCIOS
01. A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos estados, municípios e
Distrito Federal (DF), adota a federação como forma de Estado.
02. A igualdade perante a lei, a periodicidade dos mandatos políticos e a responsabilidade dos
mandatários são características do princípio republicano.
03. A forma de Estado adotada pela CF é a Federação, que se embasa na descentralização política,
isto é, na soberania dos estados-membros, que possuem capacidade de se auto-organizarem
por meio das próprias Constituições.
GABARITO
01 – CERTO
02 - CERTO
03 - ERRADO
Referências Bibliográficas
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional – 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2013.
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros, 2006.
CANOTILHO, JJ GOMES e outros. Comentários à Constituição do Brasil. São Paulo: Saraiva, 2014.
BRASIL. Constituição Federal.
4
ÍNDICE
Princípio do Sistema Presidencialista��2
Princípio da Separação dos Poderes – Tripartição dos Poderes��3
Sistema de Freios e Contrapesos (Checks And Balances)��3
1

Princípio do Sistema Presidencialista
Define o nosso SISTEMA DE GOVERNO e representa a forma como os Poderes se relacionam
(Executivo, Legislativo e Judiciário)
“Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judi-
ciário.”
Regimes Políticos
PRINCÍPIO DEMOCRÁTICO – ART 1º § ÚNICO CF

O PARÁGRAFO ÚNICO do Art 1º da CF define o Estado Brasileiro como um Estado democrático de
Direito
“Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição.”
→ RESUMO:
2
→ TROCADILHO PARA FACILITAR A MEMORIZAÇÃO:

“O Estado Fede, a República é Fogo, o Presidente é sistemático e o regime é democrático”
Princípio da Separação dos Poderes – Tripartição dos Poderes

O PODER É UNO E INDIVISÍVEL; o que se divide são as funções estatais básicas
OBJETIVO: preservar a liberdade individual, combatendo a concentração de poder, isto é, a tendência
absolutista de exercício de poder político pela mesma pessoa ou grupo de pessoas
“Art. 2º. São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judi-
ciário.”
Sistema de Freios e Contrapesos (Checks And Balances)

A separação dos Poderes ainda estabelece um mecanismo de fiscalização e responsabilização
recíproca dos Poderes estatais, é o chamado “sistema de freios e contrapesos”
Condicionam a competência de um Poder à apreciação de outro Poder de forma a garantir o
equilíbrio entre os Poderes
Dessa forma, além do exercício de funções típicas, cada órgão exerce também outras duas funções
atípicas dos demais órgãos É cláusula pétrea
→ “§ 4º – Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
III – a separação dos Poderes”.
EXERCÍCIOS
01. A democracia brasileira é indireta, ou representativa, haja vista que o poder popular se expressa
por meio de representantes eleitos, que recebem mandato para a elaboração das leis e a fiscali-
zação dos atos estatais
02. O estabelecimento pela CF de que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de re-
presentantes eleitos ou diretamente, nos seus termos, evidencia a adoção da democracia semi-
direta ou participativa
03. O regime político adotado na CF caracteriza a República Federativa do Brasil como um Estado
democrático de direito em que se conjuga o princípio representativo com a participação direta
do povo por meio do voto, do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular
04. O princípio democrático é pertinente aos regimes políticos, evidenciado pela titularidade
do poder estatal pelos cidadãos e exercido por meio da representação política, com o fim de
atender aos interesses populares
3
05. Entre os princípios fundamentais da República Federativa do Brasil inclui-se o princípio de-
mocrático, que se refere ao exercício direto e indireto do poder pelo povo
06. A separação de poderes é um dos seus princípios constitucionais fundamentais.
07. A separação dos Poderes no Brasil adota o sistema norteamericano checks and balances,
segundo o qual a separação das funções estatais é rígida, não se admitindo interferências ou
controles recíprocos.
GABARITO
01. ERRADO
02. CERTO
03. CERTO
04. CERTO
05. CERTO
06. CERTO
07. ERRADO
MORAES, Alexandre de Direito Constitucional 30a ed São Paulo: Atlas, 2014
LENZA, Pedro Direito Constitucional – 17 ed São Paulo: Saraiva, 2013
SILVA, José Afonso Curso de Direito Constitucional Positivo São Paulo: Malheiros, 2006
CANOTILHO, JJ GOMES e outros Comentários à Constituição do Brasil São Paulo: Saraiva, 2014
BRASIL Constituição Federal
4
ÍNDICE
Fundamentos da República Federativa do Brasil – Art. 1º��2
Objetivos da República Federativa do Brasil – Art. 3º��2
Princípios nas Relações Internacionais – Art. 4º��2
1

Fundamentos da República Federativa do Brasil – Art. 1º
→→ “Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como FUNDAMEN-
TOS:
I – a soberania;
II – a cidadania;
III – a dignidade da pessoa humana;
IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V – o pluralismo político.”
Objetivos da República Federativa do Brasil – Art. 3º

→→ “Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I – COnstruir uma sociedade livre, justa e solidária;
II – GArantir o desenvolvimento nacional;
III – ERRAdicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV – PROmover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminação.”
CON GA ERRA PRO
Princípios nas Relações Internacionais – Art. 4º

→→ “Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes
princípios:
I – independência nacional;
II – prevalência dos direitos humanos;
III – autodeterminação dos povos;
IV – não intervenção;
V – igualdade entre os Estados;
VI – defesa da paz;
VII – solução pacífica dos conflitos;
VIII – repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX – cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
X – concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social
e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-america-
na de nações.”
2
EXERCÍCIOS
01. A dignidade da pessoa humana, princípio fundamental da República Federativa do Brasil,
promove o direito à vida digna em sociedade, em prol do bem comum, fazendo prevalecer o
interesse coletivo em detrimento do direito individual.
02. A concessão de asilo político é um dos princípios que regem a República Federativa do Brasil
nas suas relações internacionais.
03. Ao implementar ações que visem reduzir as desigualdades sociais e regionais e garantir o de-
senvolvimento nacional, os governos põem em prática objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil.
04. A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais, entre outros, pelos
seguintes princípios: independência nacional, prevalência dos direitos humanos, autodeter-
minação dos povos, não intervenção e concessão de asilo político.
3
05. A CF propugna, de forma específica, a integração econômica, política, social e cultural do

Brasil com os povos da América Latina.
06. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa impedem a intervenção do Estado na ordem
econômica.
07. O pluralismo político é princípio fundamental que assegura aos cidadãos até mesmo o aparti-
darismo.
08. A concessão de asilo político a estrangeiro é princípio que rege a República Federativa do Brasil
nas suas relações internacionais, mas, como ato de soberania estatal, o Estado brasileiro não
está obrigado a realizá-lo.
09. A livre iniciativa, fundamento da República Federativa do Brasil, possui valor social que trans-
cende o interesse do empreendedor, merecendo proteção constitucional apenas quando res-
peitar e ajudar a desenvolver o trabalho humano. Por isso, não se coaduna com a CF empreita-
da que deixe de assegurar os direitos sociais dos trabalhadores.
10. O pluralismo político, fundamento da República Federativa do Brasil, é pautado pela tolerân-
cia a ideologias diversas, o que exclui discursos de ódio, não amparados pela liberdade de ma-
nifestação do pensamento.
GABARITO
01 - ERRADO
02 - CERTO
03 - CERTO
04 - CERTO
05 - CERTO
06 - ERRADO
07 - CERTO
08 - CERTO
09 - CERTO
10 - CERTO
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30.ed. São Paulo: Atlas, 2014.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2013.
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros, 2006.
CANOTILHO, JJ GOMES e outros. Comentários à Constituição do Brasil. São Paulo: Saraiva, 2014.
BRASIL. Constituição Federal.
4
Sumário
1
2
 
˃
3
˃
 
˃  
˃
 
˃
 
˃
1. A ilimitabilidade é uma característica dos direitos fundamentais consagrados na CF, pois esses são
absolutos e, diante de casos concretos, devem ser interpretados com base na regra da máxima
observância dos direitos envolvidos.
2. O rol de direitos e garantias apresentados no título “Dos Direitos e Garantias Fundamentais” da CF não é
exaustivo, pois existem dispositivos normativos, em diferentes títulos e capítulos do texto constitucional,
que também tratam de direitos e garantias fundamentais.
3. Direito fundamental pode sofrer limitações, mas é inadmissível que se atinja seu núcleo essencial de
forma tal que se lhe desnature a essência.
4
Sumário
1




2
3




EMENDA À CONSTITUIÇÃO
TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS

HUMANOS
NORMA SUPRALEGAL
4



5
 
˃
˃
6
1. (CESPE/2016) Os direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata, razão por que nenhum dos
direitos individuais elencados na CF necessita de lei para se tornar plenamente exequível.
2. (CESPE/2016) Tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos, para que sejam
equivalentes a emendas constitucionais, deverão ser aprovados em cada Casa do Congresso Nacional,
por maioria absoluta de votos, em dois turnos de discussão e votação.
3. Os direitos e as garantias individuais não são assegurados às pessoas jurídicas, uma vez que elas
possuem dimensão coletiva.
4. O respeito aos direitos fundamentais deve subordinar tanto o Estado quanto os particulares, igualmente
titulares e destinatários desses direitos.
7
Sumário
1
  




Direitos raízes
SEGURANÇA
VIDA IGUALDADE LIBERDADE PROPRIEDADE
JURÍDICA
2
Professora Adriane Nogueira Fauth – adrianefauth@gmail.com Página 3

3

4

5
 


 

1. Lei que trata da realização de pesquisas com células-tronco embrionárias viola o direito à vida e,
assim, a ordem constitucional vigente.

6
2. A utilização de critérios distintos para a promoção de integrantes do sexo feminino e do masculino

de corpo militar viola o princípio constitucional da isonomia.
3. O direito à vida, assim como todos os demais direitos fundamentais, é protegido pela CF de forma
não absoluta.
4. Em nenhuma hipótese, é admitida pela CF a pena de morte, a qual sequer poderá ser objeto
de emenda, dada a existência de cláusula pétrea nesse sentido.
5. Ao consagrar o princípio da isonomia, que veda de modo absoluto discriminações ou privilégios, a
Constituição impede a legislação infraconstitucional de estabelecer requisitos diferenciados de admissão no
serviço público.
6. Conforme a doutrina, a inviolabilidade do direito à vida limita- se ao direito de continuar vivo, não se
relacionando com o direito a uma vida digna.  
2.

7
Sumário
1
1
“Art. 37. A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte: (...)”
2
Pode fazer tudo o

particular que a lei não
proíba
legalidade
Só pode fazer o
público que a lei manda
ou autoriza

3
 

4
3 o
Lei 13.188/2015. “Art. 3 O direito de resposta ou retificação deve ser exercido no prazo decadencial de 60 (sessenta)
dias, contado da data de cada divulgação, publicação ou transmissão da matéria ofensiva, mediante correspondência
com aviso de recebimento encaminhada diretamente ao veículo de comunicação social ou, inexistindo pessoa jurídica
constituída, a quem por ele responda, independentemente de quem seja o responsável intelectual pelo agravo.”

5

6
 
 

7
1. (CESPE/2015) Só a lei pode obrigar a pessoa a fazer ou deixar de fazer alguma coisa.
2. A liberdade de manifestação de pensamento pode ser exercida de modo anônimo, se assim o preferir o
indivíduo.
3. (CESPE/2015) A dimensão substancial da liberdade de expressão guarda relação íntima com o
pluralismo político na medida em que abarca, antes, a formação da própria opinião como
pressuposto para sua posterior manifestação.
4. (CESPE/2015) A defesa, em espaços públicos, da legalização das drogas foi considerada pelo STF
como manifestação pública compatível com o direito à liberdade de pensamento.
5. (CESPE/2015) De acordo com a CF, e com base no direito à escusa de consciência, o indivíduo pode
se recusar a praticar atos que conflitem com suas convicções religiosas, políticas ou filosóficas, sem
que essa recusa implique restrições a seus direitos.
6. (CESPE/2015) No Brasil, está garantida a liberdade do exercício de culto religioso, uma vez que é
inviolável a liberdade de consciência e de crença.

8

9
ÍNDICE
Direitos E Garantias Individuais E Coletivos��2
Direito À Liberdade��2
Liberdade De Locomoção��2
Liberdade De Reunião��2
Liberdade De Associação��4
Liberdade Profissional��6
1
Direitos E Garantias Individuais E Coletivos

Direito À Liberdade
Liberdade De Locomoção
A CF assegura o direito à liberdade de locomoção, que significa o direito de ir, vir e permanecer.
Neste sentido, o inciso XV do artigo 5º firma:
1.
“XV – é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;”
Assim, a liberdade de locomoção é assegurada de forma livre em tempos de paz. Desse modo, em
regra, ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autori-
dade judiciária competente, nos termos do art. 5º, LXI1:
Convém perceber que o direito explanado neste inciso não possui caráter absoluto, haja vista ter
sido garantido em tempo de paz. Isto significa que em momentos sem paz seriam possíveis restrições
às liberdades de locomoção.
01. Destaca-se o estado de sítio e o estado de defesa, ocasiões em que esse direito poderá ser res-
tringido.
“ESTADO DE DEFESA: ART. 136 § 3º Na vigência do estado de defesa: I – a prisão por crime contra o
Estado, determinada pelo executor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz compe-
tente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito à autoridade
policial.
ESTADO DE SÍTIO: ART. 139 Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no art.
137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: I – obrigação de permanência em
localidade determinada; II – detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes
comuns;”
02. Outro aspecto interessante refere-se à possibilidade de qualquer pessoa entrar, permanecer
ou sair do país com seus bens, nos termos da lei. Este direito também não pode ser encarado
de forma absoluta, haja vista a possibilidade de se exigir declaração de bens ou pagamento
de imposto quando da entrada no país com bens. Neste caso, liberdade de locomoção não se
confunde com imunidade tributária.
03. Cumpre lembrar que a liberdade de locomoção, por não ser um direito absoluto, permite a sua
restrição quando em conflito com outros direitos fundamentais.
04. Caso a liberdade de locomoção seja restringida por ilegalidade ou abuso de poder, a Constitui-
ção reservou um poderoso instrumento garantidor, o chamado Habeas Corpus.
“Art. 5º, LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;”
Liberdade De Reunião
Primeiramente destaca-se que este direito decorre do fundamento constitucional do Pluralismo
Político, bem como se identifica com a liberdade de manifestação do pensamento. Assim, podemos
dizer que o direito de reunião seria um direito-meio para se viabilizar a manifestação do pensamen-
to, tratando-se de união de pessoas, em caráter temporário, que visam expressar alguma ideia ou
objetivo em comum.
1 “LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei;”
2
De acordo Com Vicente Paulo & Marcelo Alexandrino, o direito de reunião é:

“Meio de manifestação coletiva da liberdade de expressão, em que pessoas se associam temporariamente
tendo por objeto um interesse comum.” (Grifo nosso)
A CF estabelece as características desse direito:
“XVI – todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independente-
mente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo
local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;”
Podemos enumerá-las:
eunião pacífica: a finalidade desse direito é a manifestação pacífica e lícita da liberdade de
»» R
expressão, não se legitima uma reunião que tenha fins não pacíficos.
»» S em armas: trata-se de vedação a uma reunião armada; significa sem armas brancas ou de
fogo. A ideia é evitar a violência ou coação por meio do uso de armas. Ressalta-se que se um
ou alguns dos manifestantes portarem armas, isso não torna o exercício do direito de reunião
inconstitucional, devendo a autoridade policial retirar o manifestante armado, prosseguindo
o direito de reunião dos demais participantes. Ex.: reunião de policiais civis portando arma é
inconstitucional.
ocais abertos ao público: ainda que em percurso móvel, ou seja, não pode ser em espaço
»» L
privado.
»» I ndependente de autorização: não precisa de autorização, significa dizer que as autoridades
não dispõem de competência e discricionariedade para decidir pela conveniência, ou não, da
realização da reunião e não podem interferir indevidamente em uma reunião realizada de
forma lícita e pacífica, quando não haja lesão ou perturbação à ordem pública.
ecessidade de prévio aviso: o direito de reunião independe de autorização, contudo, faz-se
»» N
necessário o aviso (comunicação) à autoridade competente para que se adotem as medidas
necessárias para a garantia da ordem e da segurança pública, como, por exemplo, a organiza-
ção do trânsito no local da manifestação.
»» Não frustrar outra reunião convocada anteriormente para o mesmo local: garantia de
isonomia no exercício do direito, prevalecendo o de quem exerceu primeiro.
3
Caso ocorra lesão ou ameaça ao exercício do direito de reunião, por ilegalidade ou abuso de
poder, o remédio constitucional será o Mandado de Segurança, e não o Habeas Corpus.
Outro aspecto, que já foi alvo de questão de prova, refere-se à possibilidade de restrição deste
direito no Estado de Defesa e à possibilidade de suspensão durante o Estado de Sítio. Vejamos:
“ESTADO DE DEFESA:
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa
Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e de-
terminados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional
ou atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o tempo de sua duração, especificará as áreas
a serem abrangidas e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as
seguintes:
I – restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;” (Grifo nosso)
“ESTADO DE SÍTIO
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no art. 137, I, só poderão ser tomadas
contra as pessoas as seguintes medidas:
IV – suspensão da liberdade de reunião;”
Liberdade De Associação
As associações pressupõem a coligação de pessoas com caráter permanente, de continuidade.
“XVII – é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;”
O primeiro ponto que dever ser lembrado é que a liberdade de associação só poderá ser usufruída
para fins lícitos, sendo proibida a criação de associação paramilitar. Entende-se como associação de
caráter paramilitar toda organização paralela ao Estado, sem legitimidade, com estrutura e organi-
zação tipicamente militar. São as facções criminosas, milícias ou qualquer outra organização que
possua fins ilícitos e alheios aos do Estado.
“XVIII – a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento;”
Destaca-se, com a mesma importância para sua prova, a dispensa de autorização e interferência
estatal no funcionamento e na criação das associações. Ademais, as associações não precisam de per-
sonalidade jurídica para que tenham a proteção constitucional.
“XIX – as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por
decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;”
As associações podem ter suas atividades suspensas ou dissolvidas de forma compulsória apenas por
meio de decisão judicial. No caso da dissolução, que importa o encerramento definitivo da associa-
ção, por ser uma medida mais grave, não basta qualquer decisão judicial, tem que ser transitada em
julgado, ou seja, uma decisão judicial definitiva, que não cabe mais recurso. Contudo, para a suspensão
4
não é necessário que a decisão tenha transitado em julgado.

Apenas as associações com fins ilícitos podem ser compulsoriamente dissolvidas ou suspensas.
“Cabe enfatizar, neste ponto, que as normas inscritas no art. 5º, XVII a XXI, da atual CF, protegem
as associações, inclusive as sociedades, da atuação eventualmente arbitrária do legislador e do admi-
nistrador, eis que somente o Poder Judiciário, por meio de processo regular, poderá decretar a suspen-
são ou a dissolução compulsórias das associações. Mesmo a atuação judicial encontra uma limitação
constitucional: apenas as associações que persigam fins ilícitos poderão ser compulsoriamente dissol-
vidas ou suspensas. Atos emanados do Executivo ou do Legislativo, que provoquem a compulsória
suspensão ou dissolução de associações, mesmo as que possuam fins ilícitos, serão inconstitucionais.”
[ADI 3.045, voto do rel. min. Celso de Mello, j. 10-8-2005, P, DJ de 1º-6-2007.]
“XX – ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;”

O inciso XX tutela a chamada Liberdade Associativa, pela qual ninguém será obrigado a se
associar ou mesmo a permanecer associado a qualquer entidade associativa.
“XXI – as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para representar
seus filiados judicial ou extrajudicialmente;”
Por fim, o inciso XXI permite às associações representar seus filiados, tanto na esfera judicial,
quanto na esfera administrativa, desde que possuam expressa autorização, pois atuam em repre-
sentação processual. Ou seja, a ação deve ser ajuizada em nome do representado para defender o seu
direito, pela associação. De acordo com o STF, na hipótese de representação processual, a autoriza-
ção não pode ser genérica, tem que ser expressa e específica, de modo que a autorização estatutária
(genérica) não é suficiente para legitimar a atuação das associações na representação.
Diferente da situação de representação processual é a substituição processual, que ocorre quando
a associação defende, em nome próprio, interesse alheio. Nesse caso, de acordo com o STF a asso-
ciação não precisará de autorização expressa e específica, bastando a autorização genérica do ato de
constituição da associação.
“REPRESENTAÇÃO – ASSOCIADOS – ARTIGO 5º, INCISO XXI, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
ALCANCE. O disposto no artigo 5º, inciso XXI, da Carta da República encerra representação específica,
não alcançando previsão genérica do estatuto da associação a revelar a defesa dos interesses dos associa-
dos. TÍTULO EXECUTIVO JUDICIAL – ASSOCIAÇÃO – BENEFICIÁRIOS. As balizas subjetivas do
título judicial, formalizado em ação proposta por associação, é definida pela representação no processo
de conhecimento, presente a autorização expressa dos associados e a lista destes juntada à inicial.”
(RE 573232, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Relator(a) p/ Acórdão: Min. MARCO
AURÉLIO, Tribunal Pleno, julgado em 14/05/2014, REPERCUSSÃO GERAL – MÉRITO DJe-182
5
DIVULG 18-09-2014 PUBLIC 19-09-2014 EMENT VOL-02743-01 PP-00001)

“CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO. SUBSTITUIÇÃO PROCESSUAL.
AUTORIZAÇÃO EXPRESSA: DESNECESSIDADE. OBJETO A SER PROTEGIDO PELA SEGURANÇA
COLETIVA. C.F., ART. 5º, LXX, b. MANDADO SE SEGURANÇA CONTRA LEI EM TESE: NÃO CA-
BIMENTO. SÚMULA Nº 266-STF. I – A legitimação das organizações sindicais, entidade de classe ou
associação, para a segurança coletiva, é extraordinária, ocorrendo, em tal caso, substituição processual.
CF, art. 5º, LXX. II – Não se exige, tratando-se de segurança coletiva, a autorização expressa aludida no
inc. XXI do art. 5º, CF, que contempla hipótese de representação. III – O objeto do mandado de segurança
coletivo será um direito dos associados, independentemente de guardar vínculo com os fins próprios da
entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido nas atividades
exercidas pelos associados, mas não se exigindo que o direito seja peculiar, próprio, da classe. (...)” Nesse
mesmo sentido: RMS nº 21.514, Rel. Min. Marco Aurélio (DJU 18/06/93, pág. 12111); e RE nº 175.401-0,
Rel. Min. Ilmar Galvão. (Grifo nosso)
Liberdade Profissional
“XIII – é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissio-
nais que a lei estabelecer;”
Destaca-se, primeiramente, que de acordo com o STF trata-se de norma de eficácia contida,
podendo ocorrer a restrição ao exercício da liberdade profissional por meio de lei.
“O art. 5º, XIII, da CR é norma de aplicação imediata e eficácia contida que pode ser restringida
pela legislação infraconstitucional. Inexistindo lei regulamentando o exercício da atividade profissio-
nal dos substituídos, é livre o seu exercício.”
[MI 6.113 AgR, rel. min. Cármen Lúcia, j. 22-5-2014, P, DJE de 13-6-2014.]
Contudo, nem todas as atividades podem ser restringidas. De acordo com o STF, a regra é a li-
berdade e apenas quando houver potencial lesivo na atividade é que pode ser exigida inscrição em
conselho de fiscalização profissional. Essa decisão foi proferida para a atividade de músico.
“Nem todos os ofícios ou profissões podem ser condicionados ao cumprimento de condições legais
para o seu exercício. A regra é a liberdade. Apenas quando houver potencial lesivo na atividade é que
pode ser exigida inscrição em conselho de fiscalização profissional. A atividade de músico prescinde
de controle. Constitui, ademais, manifestação artística protegida pela garantia da liberdade de expres-
são.”
[RE 414.426, rel. min. Ellen Gracie, j. 1º-8-2011, P, DJE de 10-10-2011.]
= RE 795.467 RG, rel. min. Teori Zavascki, j. 5-6-2014, P, DJE de 24-6-2014, com repercussão
geral.
EXERCÍCIOS
01. (CESPE/2013) Em tempo de paz, a liberdade de locomoção dentro do território nacional é
ampla, para os nacionais e os estrangeiros residentes e não residentes que tenham ingressado
regularmente no país.
02. (CESPE/2008) Em tempo de paz, os direitos de liberdade de locomoção e de liberdade de
reunião somente podem ser afastados mediante prévia e fundamentada decisão judicial.
03. (FCC/2009) Na hipótese de algum dos manifestantes, isoladamente, estiver portando arma de
fogo, o fato não autoriza a dissolução da reunião pelo Poder Público.
6
04. (CESPE/2013) O exercício do direito de associação e a incidência da tutela constitucional

relativa à liberdade de associação estão condicionados à prévia existência de associação dotada
de personalidade jurídica.
05. (FCC/2009) A autoridade pública dispõe de competência e discricionariedade para decidir
pela conveniência, ou não, da realização da reunião.
06. (FCC/2009) A liberdade de reunião, desde que atendendo aos requisitos de praxe, não está
sujeita a qualquer suspensão por conta de circunstâncias excepcionais como no estado de
defesa.
07. (FCC/2009) O prévio aviso à autoridade para realizar uma reunião limita-se, tão somente, a
impedir que se frustre outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local.
08. (CESPE/2015) As entidades associativas, se expressamente autorizadas, possuem legitimidade
para representar seus filiados na esfera judicial.
09. (CESPE/2014) É livre o exercício das profissões, podendo a lei exigir inscrição em conselho de
fiscalização profissional apenas quando houver potencial lesivo na atividade, o que não ocorre
com a profissão de músico, por exemplo.
10. (CESPE/2013) Considere que determinada associação seja ré em ação judicial que pleiteie a
suspensão de suas atividades. Nessa situação hipotética, caso o juiz competente julgue pro-
cedente o pleito, será necessário aguardar o trânsito em julgado da decisão judicial para que a
referida associação tenha suas atividades suspensas.
GABARITO
01 - C; 2. E; 3. C; 4. E; 5. E; 6. E; 7. E; 8. C; 9.C; 10.E
7
Sumário
1
1
Citado por EVANGELISTA, Eduardo Rodrigues. Função social da propriedade e conceito de princípio jurídico.
Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3594, 4 maio 2013. Disponível em: <https://jus.com.br/artigos/24354>.
Acesso em: 7 ago. 2016.
2

3
 
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5
Utilidade pública Sanção - interesse

Confisco
ou interesse social social
• Prévia • Prévia •Sem
• Justa • Justa indenização
• Em dinheiro • Títulos da dívida
pública ou
agrária
 

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1. (CESPE/2011) A requisição, como forma de intervenção pública no direito de propriedade que se dá em

razão de iminente perigo público, não configura forma de autoexecução administrativa na medida em que
pressupõe autorização do Poder Judiciário.
2. (CESPE/0213) Considere que determinado autor faleça um dia após o lançamento de sua obra e deixe
herdeiros. Nessa situação, o direito exclusivo de publicação será transmitido aos herdeiros por tempo
indeterminado.
3. (CESPE/2012) De acordo com a CF, é assegurado a todos o direito de propriedade intelectual, industrial
e de direitos autorais, sendo a propriedade intelectual e a de direitos autorais sempre permanentes, tanto
para o autor quanto para o sucessor.
4. (CESPE/2012) A desapropriação, autorizada pela CF e prevista no ordenamento jurídico, poderá ter
como fundamento causas diversas. Nesse sentido, a construção de uma rodovia, a proteção das
camadas menos favorecidas da sociedade e uma situação emergencial podem ser classificadas,
respectivamente, como hipóteses de: utilidade pública, interesse social e necessidade pública.
5. (CESPE/2012) O direito à propriedade, embora incluído entre os direitos individuais, já não consiste em
puro direito individual, tendo sido, na CF, relativizados seu conceito e significado, e preordenados os
princípios da ordem econômica à vista da realização de seu fim maior, que é garantir a todos uma
existência digna, conforme os ditames da justiça social.

8
6. (CESPE/2011) A CF estabelece, como direito individual, que a pequena propriedade rural, definida em
lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para pagamento de débitos
decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento.
7. (CESPE/2011) A propriedade poderá ser desapropriada por necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social, mas sempre mediante justa e prévia indenização em dinheiro.
8. (CESPE/2009) Caso o poder público repute necessário desapropriar imóvel localizado no estado de
Goiás, que não esteja cumprindo sua função social, para fins de reforma agrária, o próprio estado deverá
promover a desapropriação, mediante prévia e justa indenização em dinheiro.
9. (CESPE/2008) Podem ser sujeitos ativos da desapropriação por utilidade pública a União, os estados,
os municípios e o DF.
10. (CESPE/2008) A desapropriação é forma originária de aquisição da propriedade.

9
ÍNDICE
Direitos e Garantias Individuais e Coletivos��2
Direitos à Privacidade��2
1
Direitos e Garantias Individuais e Coletivos

Direitos à Privacidade
“X – são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
à indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;”
Para proteger a privacidade (gênero), sem a interferência de curiosos, a CF assegura a inviolabili-
dade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas (espécies).
»» Vida privada (privacidade): é um conceito mais amplo que a intimidade, englobando tudo o
que queremos que não seja do conhecimento geral, relações do indivíduo com o meio social.
Ex.: um relacionamento amoroso.
»» A intimidade: relacionada ao modo de ser da pessoa, compreende os segredos e as infor-
mações confidenciais – autoestima, autoconfiança, sexualidade. Ex.: recordações pessoais,
memórias e diários, dentre outras coisas.
»» Imagem: refere-se à captação e difusão sem consentimento da imagem da pessoa.
»» Honra: reputação do indivíduo perante o meio social em que vive ou na estimação de si
mesmo.
A violação desses direitos gera a possibilidade de indenização por dano moral e material de forma
CUMULATIVA. Vejamos o significado de cada um desses danos:
»» O dano material é o prejuízo econômico que uma pessoa pode ter em virtude da violação de
sua intimidade, vida privada, honra e imagem.
»» O dano moral é a angústia, o sofrimento, a dor que uma pessoa sente em virtude da violação
de sua intimidade, vida privada, honra e imagem. Ressalta-se que a publicação não consen-
tida de fotografia já viola o direito à imagem gerando dano moral. Não se exige nesse caso
ofensa à reputação ou à honra do indivíduo, apenas o uso indevido da imagem já causa des-
conforto, aborrecimento capaz de gerar dano moral.
»» honra deve ser assegurada tanto para pessoas físicas quanto jurídicas (honra objetiva).
»» imagem é autônoma em relação ao direito à honra, ou seja, não precisa ter violação à reputa-
ção da pessoa para ter violação à sua imagem.
Inviolabilidade Domiciliar
Por meio dessa garantia, a CF visa proteger o indivíduo em seu domícilio, na sua casa.
→→ Vejamos o que a Constituição dispõe:
“XI – a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;”
Como regra, só se pode entrar na casa de uma pessoa com o seu consentimento. Excepcional-
mente, a Constituição Federal admite a entrada sem consentimento do morador nos casos de:
»» flagrante delito;
»» desastre;
»» prestar socorro;
»» determinação judicial, trata-se de cláusula de reserva jurisdicional, ou seja, apenas um juiz
pode determinar a invasão domiciliar. Esse direito não se estende, portanto, aos membros do
Ministério Público e às CPIs.
2
Contudo, no caso de determinação judicial, a entrada é autorizada apenas durante o dia; nos
demais casos, a entrada é permitida a qualquer momento do dia ou da noite.
Quando a Constituição foi feita, em 1988, a ideia originária era a proteção apenas da casa, do do-
micílio, do indivíduo. Contudo, a jurisprudência tem dado um sentido mais amplo ao CONCEITO
DE CASA, que deve ser entendido como sendo qualquer compartimento privado, não aberto ao
público, onde alguém exerce suas atividades pessoais ou profissionais.
Assim, o STF já considerou como casa, para efeitos de inviolabilidade, oficina mecânica, quarto
de hotel ou escritório profissional.
Essa amplitude logicamente não abrange bares, restaurantes, uma vez que são locais abertos ao
público.
Outra questão relevante é saber O QUE É DIA?
A doutrina é bastante controversa nesse ponto, para alguns, dia deve ser considerado o período
das 6h às 18h. Para outros, dia é o período entre o alvorecer e o anoitecer. E para Alexandre de
Moraes, por exemplo, seria possível a invasão domiciliar com autorização judicial, após as 18 horas,
desde que ainda não seja noite, como, por exemplo, nos estados em que é adotado o horário de verão.
Para as provas, as bancas costumam usar as expressões dia e noite facilitando a vida do candida-
to, quando muito a banca informa o período em que se deve considerar como dia e noite.
Ressalta-se, ainda, a interpretação do STF a respeito da entrada forçada em domicílio, sem
mandado judicial, no caso de flagrante, proferida no recurso extraordinário 603616, que entende ser
possível essa entrada a qualquer hora, inclusive à noite, desde que haja fundadas razões que indiquem
que dentro da casa existe uma situação de flagrante:
“A entrada forçada em domicílio sem mandado judicial só é lícita, mesmo em períodos noturno,
quando amparada em fundadas razões, devidamente justificadas a posteriori, que indiquem que
dentro da casa ocorre situação de flagrante delito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e
penal do agente ou da autoridade e de nulidade dos atos praticados”
De forma excepcional o STF entendeu válida a entrada em escritório profissional, por meio de
determinação judicial, durante a noite, para instalar escuta ambiental e exploração do local.
“EMENTAS: (...) 8. PROVA. Criminal. ESCUTA AMBIENTAL E EXPLORAÇÃO DE LOCAL. Captação
de sinais óticos e acústicos. Escritório de advocacia. Ingresso da autoridade policial, no período noturno,
para instalação de equipamento. Medidas autorizadas por decisão judicial. Invasão de domicílio. Não
caracterização. Suspeita grave da prática de crime por advogado, no escritório, sob pretexto de exercício
da profissão. Situação não acobertada pela inviolabilidade constitucional. Inteligência do art. 5º, X
e XI, da CF, art. 150, § 4º, III, do CP, e art. 7º, II, da Lei nº 8.906/94. Preliminar rejeitada. Votos vencidos.
Não opera a inviolabilidade do escritório de advocacia, quando o próprio advogado seja suspeito da
prática de crime, sobretudo concebido e consumado no âmbito desse local de trabalho, sob pretexto de
exercício da profissão. (...)(Inq 2424 ED, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado
em 19/08/2010, DJe-203 DIVULG 20-10-2011 PUBLIC 21-10-2011 EMENT VOL-02612-01 PP-00014)”
(Grifo nosso)
Sigilo de Correspondência e das Comunicações

A CF protege, dentro dos direitos à privacidade, as correspondências e as comunicações dos in-
divíduos, nos seguintes termos:
“XII – é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comuni-
cações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabele-
cer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal;”
Este dispositivo prevê quatro formas de comunicação que possuem proteção constitucional:
Correspondência; Comunicação telegráfica; Comunicação de dados; Comunicações telefônicas.
3
Destas quatro formas de comunicação, apenas uma obteve autorização Constitucional para
sua restrição: AS COMUNICAÇÕES TELEFÔNICAS. Por comunicações telefônicas, entende-se o
conteúdo da conversa feita ao telefone durante o momento da sua realização. A violação dessa comu-
nicação se dá por meio da interceptação telefônica (grampos telefônicos).
Contudo, a autorização constitucional não é ampla, pois a própria CF estabelece como requisito
que a restrição dessa comunicação seja determinada apenas por meio de uma decisão judicial fun-
damentada. Ou seja, apenas um juiz, poderá determinar a violação dessa forma de comunicação,
tratando-se de cláusula de reserva jurisdicional.
Ademais, o juiz só poderá determinar a quebra das comunicações telefônicas para fins de inves-
tigação criminal ou instrução processual penal e nos estritos termos da Lei (Lei. 9296/96), é dizer,
não pode ser determinada a quebra das comunicações telefônicas para investigação administrativa,
em uma ação de natureza civil, ou mesmo em um processo de extradição1.
Contudo, tal fato não impede que as provas obtidas por meio da interceptação telefônica, devida-
mente autorizadas em investigação criminal ou em instrução processual penal, sejam posteriormen-
te emprestadas para instruir processo administrativo.
Entretanto, entende-se que nenhuma liberdade individual é absoluta, sendo possível, respeita-
dos certos parâmetros, a interceptação das correspondências e comunicações telegráficas e de dados
sempre que as liberdades públicas estiverem sendo utilizadas como instrumentos para práticas
ilícitas, ou seja, quando o exercício desse direito estiver em conflito com outros direitos fundamen-
tais, como, por exemplo, o direito à vida.
Assim, analisaremos os principais pontos a respeito dessas formas de comunicação.
CORRESPONDÊNCIA: como já ressaltado, não existe direito absoluto, nem mesmo a cor-
respondência de um indivíduo. Dessa forma, se a carta de um sequestrador for interceptada pela
família da vítima, por exemplo, o sequestrador não vai poder alegar que houve a violação ao sigilo
de suas correspondências, pois o direito não pode ser utilizado para assegurar o exercício de práticas
ilícitas. Nesse aspecto, uma observação é pertinente. De acordo com a Lei de Execução Penal, em seu
art. 41, parágrafo único2 o diretor do estabelecimento prisional pode interceptar a correspondência
de preso, em decisão motivada. Tal possibilidade, portanto, é medida excepcional e já foi acolhida
pelo STF.3 Tem-se entendido também pela possibilidade de quebra do sigilo de correspondência por
determinação judicial.
SIGILO DOS DADOS4: por comunicação de dados , entendem-se os dados bancários, fiscais,
informáticos e telefônicos, a jurisprudência tem permitido sua quebra por determinação judicial e
por determinação de COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO.
Outro aspecto relevante é o de que o STF, ao julgar cinco processos que questionavam a constitu-
cionalidade da LC 105/2001, garantiu ao Fisco – autoridade tributária – acesso aos dados bancários
dos contribuintes sem necessidade de autorização judicial.
Dessa forma, o Ministério Público não tem competência (legitimidade) para determinar a
quebra de sigilo de dados bancários. Em um único caso, o STF entendeu pela legitimidade do MP
para determinar a quebra dos dados bancários em procedimento investigativo que visava à defesa do
patrimônio público – emprego indevido de verba pública.
Importante ainda é diferenciar o sigilo das comunicações telefônicas, com o sigilo de dados/
registros telefônicos. As comunicações telefônicas referem-se ao conteúdo da conversa feita ao
1. EEXT 1.021. Min. Celso de Mello, 06.03.2007
2. LEP – Art. 41 – Constituem direitos do preso: XV – contato com o mundo exterior por meio de correspondência escrita, da leitura
e de outros meios de informação que não comprometam a moral e os bons costumes. Parágrafo único. Os direitos previstos nos
incisos V, X e XV poderão ser suspensos ou restringidos mediante ato motivado do diretor do estabelecimento.
3. STF – HC 70.814-5 – Min. Celso de Mello.
4. Quanto ao TCU – MS 22801; AUTORIDADE FAZENDÁRIA: RE 389808; MINISTÉRIO PÚBLICO: MS 160646
4
telefone durante o momento da sua realização, enquanto que os dados telefônicos referem-se aos
registros das chamadas, duração de chamada e números discados constantes dos registros das ope-
radoras de telefone.
No que tange às COMUNICAÇÕES TELEFÔNICAS, é importante diferenciarmos as intercep-
tações telefônicas, das escutas telefônicas, das gravações telefônicas.
˃˃ INTERCEPTAÇÃO TELEFÔNICA: é a captação e gravação da conversa telefônica, no mesmo
momento em que ela se realiza, por terceira pessoa sem o conhecimento de qualquer dos inter-
locutores, é a forma de comunicação protegida pela CF e depende de:
»» ordem judicial;
»» para fins de investigação criminal ou instrução processual penal;
»» nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer.
Ressalta-se que o sigilo profissional do advogado (art. 5º, XIV da CF) impede que seja autorizada
a interceptação da comunicação telefônica entre o acusado e seu defensor, salvo quando o advogado
estiver envolvido na atividade criminosa.
˃˃ ESCUTA TELEFÔNICA: a escuta telefônica é a captação de conversas feitas por um terceiro,
com o conhecimento de apenas um dos interlocutores.
˃˃ A GRAVAÇÃO TELEFÔNICA: a gravação é a captação da conversa por um dos interlocutores,
sem consentimento ou ciência do outro.
Como regra, a escuta e a gravação telefônica, por não serem formas de interceptação, não
precisam de autorização judicial.
A escuta telefônica e a gravação telefônica são espécies de gravação clandestina.
˃˃ GRAVAÇÃO CLANDESTINA: é aquela em que a gravação da conversa pessoal, ambiental ou
telefônica se dá no momento em que a conversa se realiza, feita por um dos interlocutores ou por
terceira pessoa com seu consentimento, sem que haja conhecimento dos demais interlocutores.
A gravação clandestina pode ser diferenciada em três: (i) gravação telefônica clandestina,
captação feita pelo telefone, (ii) gravação pessoal clandestina, uso de aparelho oculto de gravação;
(iii) gravação ambiental clandestina, câmera instalada em determinado ambiente.
Em regra, as gravações ambientais não devem ser consideradas provas ilícitas, salvo quando de-
correrem de alguma situação específica de sigilo, por ex.: relações profissionais.
Assim não se confunde interceptação com gravação clandestina, porque na primeira nenhum
dos interlocutores tem conhecimento da invasão de privacidade; na segunda, um dos interlocutores
tem conhecimento.
No caso da gravação clandestina, entendeu o STF5 que é possível, independentemente de autori-
zação judicial, quando realizada por um dos interlocutores.
“EMENTA: AÇÃO PENAL. Prova. Gravação ambiental. Realização por um dos interlocutores sem co-
nhecimento do outro. Validade. Jurisprudência reafirmada. Repercussão geral reconhecida. Recurso ex-
traordinário provido. Aplicação do art. 543-B, § 3º, do CPC. É lícita a prova consistente em gravação
ambiental realizada por um dos interlocutores sem conhecimento do outro.
(RE-QO-RG 583937, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, julgado em 19/11/2009, publicado em 18/12/2009)” (Grifo nosso)
Essa regra, entretanto, não se aplica quando se tratar de gravação de conversa informal entre os
policiais e o réu ou investigado, em respeito ao direito do preso de permanecer em silêncio.
“DIREITO PROCESSUAL PENAL. ILICITUDE DE PROVA. GRAVAÇÃO SEM O CONHECI-
MENTO DO ACUSADO. VIOLAÇÃO DO DIREITO AO SILÊNCIO.
5. RE-QO-RG 583937, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, julgado em 19/11/2009, publicado em 18/12/2009
5
É ilícita a gravação de conversa informal entre os policiais e o conduzido ocorrida quando da la-
vratura do auto de prisão em flagrante, se não houver prévia comunicação do direito de permanecer
em silêncio. O direito de o indiciado permanecer em silêncio, na fase policial, não pode ser relativiza-
do em função do dever-poder do Estado de exercer a investigação criminal. Ainda que formalmente
seja consignado, no auto de prisão em flagrante, que o indiciado exerceu o direito de permanecer
calado, evidencia ofensa ao direito constitucionalmente assegurado (art. 5º, LXIII) se não lhe foi
avisada previamente, por ocasião de diálogo gravado com os policiais, a existência desse direito. HC
244.977-SC, Rel. Min. Sebastião Reis Júnior, julgado em 25/9/2012.”
“Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa
seguintes:
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no art. 137, I, só poderão ser tomadas
III – restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação
de informações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;” (Grifo nosso)
EXERCÍCIOS
01. Para fins do direito à inviolabilidade do domicílio, o conceito de casa não abrange locais nos
quais são exercidas atividades de índole profissional, como consultórios e escritórios.
02. O princípio constitucional da inviolabilidade do sigilo de correspondência somente poderá
ser afastado mediante decisão judicial fundamentada, sendo vedada em quaisquer hipóteses a
apreensão administrativa de cartas.
03. A interceptação telefônica será lícita desde que determinada em decisão fundamentada do juiz
competente ou de comissão parlamentar de inquérito, quando necessária, como único meio de
prova, à apuração de fato delituoso.
GABARITO
01 - E
02 - E
03 - E
6
ÍNDICE
Direitos de Segurança – Garantias Individuais��2
Conceito��2
Garantias de Segurança Jurídica��2
Princípio da Segurança nas Relações Jurídicas – Não Retroatividade��2
Devido Processo Legal��3
Princípio da Proporcionalidade ou Razoabilidade��3
Contraditório e Ampla Defesa��3
Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição��4
Assistência Judiciária Gratuita��5
1

Direitos de Segurança – Garantias Individuais
Conceito
A CF assegura de forma genérica o direito à segurança no caput do seu Art. 5º. A segurança a que
se refere a Constituição não é a segurança pública (polícia), mas sim a segurança nas relações jurí-
dicas, sejam elas de natureza processual ou não. São também chamadas de Garantias Individuais.
Essas garantias podem estar relacionadas: (i) à segurança jurídica; (ii) a garantias de natureza penal;
(iii) a garantias de natureza processual.
Garantias de Segurança Jurídica

Princípio da Segurança nas Relações Jurídicas – Não Retroatividade
Este princípio tem como objetivo garantir a estabilidade das relações jurídicas, impedindo que o
Estado adote leis retroativas em prejuízo dos indivíduos. Vejamos o que diz a Constituição:
“XXXVI – a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;”
→→ Em linhas gerais, podemos assim conceituar os três institutos mencionados:

• Direito Adquirido: é o direito já incorporado ao patrimônio do titular, ou seja, se um indiví-
duo preenche todos os requisitos para a aquisição de um determinado direito sob a vigência
de uma lei, caso uma lei posterior altere esse direito, em prejuízo do indivíduo, essa lei nova
não poderá retirar-lhe o direito então adquirido. Não confunda as hipóteses de direito ad-
quirido com expectativa de direito; esta se refere à possibilidade de adquirir um determi-
nado direito previsto em lei, enquanto aquela é a aquisição efetiva do direito por meio da
implementação de todos os requisitos legais vigentes.
→→ O STF entende não existir direito adquirido nas seguintes situações:
a) Uma nova Constituição – Poder Constituinte originário;
b) Mudança de moeda – padrão monetário;
c) Criação ou aumento de tributos;
d) Mudança de regime jurídico estatutário; nesse caso, o servidor público detentor de uma determi-
nada vantagem, quando do seu ingresso no serviço público, não adquire para toda a vida.
• Ato Jurídico Perfeito – é aquele ato que no momento da sua realização preencheu todos
os requisitos formais necessários exigidos pela lei vigente, não podendo dessa forma ser
prejudicado por uma lei posterior. É um complemento ao direito adquirido, vale dizer, o
ato jurídico perfeito está compreendido no direito adquirido, isso porque não existe direito
adquirido se não for decorrente de um ato jurídico perfeito.
• Coisa Julgada – a coisa julgada acontece quando uma decisão judicial transita em julgado,
ou seja, não comporta mais recurso, tornando-se imutável. A lei, dessa forma, não poderá
violar uma decisão judicial transitada em julgado, pois ela estará protegida pela coisa
julgada. A coisa julgada classifica-se em material e formal. É material, quando a decisão
torna-se efetivamente imutável em qualquer processo, e formal, quando no processo não
comporta mais recurso.
2
→→ Garantias de Natureza Processual

Devido Processo Legal
O devido processo legal é um princípio comum a todas as demais garantias relacionadas à efeti-
vação da Justiça. Surge como uma defesa dos indivíduos contra os abusos do Estado, impondo a ele
um limite ao seu poder, condicionando a restrição da liberdade de alguém ou a privação de seus bens
à existência de um procedimento legalmente estabelecido, no qual se respeitem todos os direitos e
garantias processuais previstos na CF e na lei. É o que diz o inciso LIV do artigo 5º:
“LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;”
A exigência constitucional do devido processo legal aplica-se tanto aos processos judiciais quanto
aos procedimentos administrativos.
→→ Esse direito/princípio possui dois sentidos (acepções):
• Acepção processual (formal) , que garante aos indivíduos o direito de ter um julgamento
adequado de acordo com um procedimento previamente estabelecido. Essa acepção tem
como principal destinatário o juiz que deverá observar as regras processuais na condução
do processo.
• Acepção substancial (material) está ligada à ideia de se assegurar um processo justo e
adequado, pautado pelos critérios da justiça, da razoabilidade e da proporcionalidade.
Por exemplo: um processo judicial que respeite todos os ritos processuais previamente estabele-
cidos, mas que perdure por trinta anos, pode até ter respeitado o aspecto formal do devido processo
legal, mas certamente violou a sua acepção material, pois um processo que se arraste por tanto tempo
certamente não é um processo justo, razoável e muito menos adequado.
Deste princípio surgem diversas outras garantias constitucionais, como: a garantia à proporcio-
nalidade e razoabilidade; o contraditório e a ampla defesa, que serão analisados a seguir.
Princípio da Proporcionalidade ou Razoabilidade
O princípio da razoabilidade ou proporcionalidade é uma garantia processual que NÃO está
expressa na Constituição, tratando-se, portanto, de um princípio implícito, mas extremamente im-
portante para a efetivação do devido processo legal.
Esse princípio relaciona-se à ideia de necessidade e adequação, tanto no processo judicial quanto
na esfera administrativa. São utilizados como parâmetro de ponderação quando adotadas medidas
pelo Estado, principalmente no que tange à restrição de bens e direitos dos indivíduos.
Contraditório e Ampla Defesa
O contraditório e a ampla defesa são garantias de natureza processual, asseguradas aos litigantes,
tanto no processo judicial quanto no administrativo e decorrem do exercício do Devido Processo
Legal, aliás, só se atenderá ao devido processo legal, caso sejam assegurados o contraditório e a ampla
defesa. Vejamos a disposição do texto constitucional:
“LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;”
Contraditório é o direito de tomar conhecimento e contradizer, contrariar, contraditar o que lhe
foi imputado.
Já a Ampla Defesa é a possibilidade de, no exercício do direito de defesa, utilizar-se de todos os
meios de prova admitidos em direito.
Em regra, o contraditório e a ampla defesa são garantidos em todos os processos judiciais ou
administrativos. Contudo, a legislação brasileira previu alguns procedimentos administrativos,
3
que em virtude de sua natureza meramente investigatória, são incompatíveis com o exercício deste
direito. São eles:
• inquérito policial;
• inquérito civil;
• sindicância investigativa.
Em suma, nos referidos procedimentos investigatórios, uma vez que eles não têm o condão de
punir o investigado, não serão garantidos o contraditório e a ampla defesa.
CUIDADO com a Súmula 14 do STF
SV nº 14 – “É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, já documentados em procedimento investigatório realizado por órgão com competência de polícia
judiciária, digam respeito ao exercício do direito de defesa.”
Essa súmula assegura ao advogado regularmente constituído pelo indiciado o direito de pleno
acesso ao inquérito, mesmo que sujeito a regime de sigilo, desde que se trate de provas já produzi-
das e formalmente incorporadas ao procedimento investigatório. Dessa forma, o advogado não terá
acesso apenas àquelas informações e providências tomadas no inquérito que ainda não foram docu-
mentadas.
→→ Atente para outras Súmulas Vinculantes do Supremo Tribunal Federal que versam sobre este
tema:
SV nº 3 – “Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e a
ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que be-
neficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentado-
ria, reforma e pensão.”
SV nº 5 – “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a
Constituição.”
SV nº 21 – “É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.”
Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição

Este princípio, também conhecido como Princípio do Livre Acesso ao Poder Judiciário ou
Direito de Ação, garante às pessoas, físicas ou jurídicas, o acesso direto ao Poder Judiciário, sempre
que alguém se sentir ameaçado ou tiver lesionado o seu direito.
→→ Assim prevê a Constituição Federal:
“XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;”
Percebe-se que a proteção possui sentido duplo: lesão ou ameaça a direitos. Significa dizer que a
garantia pode ser utilizada tanto de forma preventiva como de forma repressiva. Tanto para prevenir
a ofensa a direito como para reprimir a ofensa já cometida.
Contudo, nem todas as controvérsias podem ser submetidas à apreciação do Poder Judiciário,
como, por exemplo: a decisão do Senado no processo de impeachment; o mérito administrativo; as
decisões privativas das Casas Legislativas, aqueles atos interna corporis.
Também decorre deste princípio a ideia de que não é necessário o esgotamento das vias adminis-
trativas para ingressar com uma demanda no Poder Judiciário, uma vez que como regra, não existe a
chamada “instância administrativa de cunho forçado” ou “jurisdição condicionada.”
→→ Quanto ao acesso ao Judiciário independente do esgotamento das vias administrativas, temos
algumas circunstâncias em que se exige o esgotamento das instâncias administrativas ou pelo
menos a utilização inicial delas, vejamos:
4
• Justiça Desportiva – para que se admita no Poder Judiciário uma ação relativa às compe-
tições desportivas, é preciso o esgotamento da instância administrativa junto à justiça des-
portiva. É o que prevê o Art. 217 § 1º da CF:
Art. 217, § 1º – “O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina e às competições desportivas
após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, regulada em lei.”
• Compromisso arbitral – A Lei 9.307/96 prevê que as partes, quando em discussão patri-
monial, poderão optar pela arbitragem como forma de resolução de conflito. Nesse caso, a
discussão nem poderá ser levada a conhecimento do juiz, que deverá extinguir o processo
sem nem analisar o mérito.
• Habeas data – O artigo 8º da Lei 9.507/97 exige, para impetração do habeas data, a compro-
vação da recusa ao acesso à informação. Nesse caso, não é preciso aguardar o esgotamento
da instância administrativa, apenas o requerimento administrativo já é suficiente para au-
torizar o ajuizamento da Ação Judicial. Vejamos a súmula nº 2 do STJ:
“Não cabe habeas data se não houve recusa de informações por parte da autoridade administrativa”.
→→ Reclamação: só é cabível reclamação ao STF em face de ato administrativo ou de omissão da
Administração Pública que contrarie súmula vinculante, após o esgotamento das instâncias ad-
ministrativas. Lei 11.417/2006.
Destaca-se, ainda, especialmente para aqueles que têm em vista as carreiras fiscais (o que não
impede de cair nas provas para outras carreiras), a orientação do STF no sentido de entender como
sendo inconstitucional, por violar o livre acesso ao Poder Judiciário, o cálculo do valor da taxa judi-
ciária sem limite sobre o valor da causa.
→→ E ainda a súmula vinculante 28:
“É inconstitucional a exigência de depósito prévio como requisito de admissibilidade de ação judicial na
qual se pretenda discutir a exigibilidade de crédito tributário.”
Assistência Judiciária Gratuita
Para se assegurar a efetividade do acesso à justiça, a CF assegurou a assistência judiciária integral
e gratuita àqueles que comprovarem insuficiência de recursos, ou seja, comprovar a sua hipossufi-
ciência.
“LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência
de recursos;”
Esse direito constitucional deve ser assegurado por meio das defensorias públicas.
EXERCÍCIOS
01. O direito adquirido, entendido como aquele que já se incorporou ao patrimônio do seu titular,
não poderá ser prejudicado por lei posterior.
02. Nos processos judiciais, são assegurados aos litigantes os direitos fundamentais do contra-
ditório e da ampla defesa. Entretanto, diante do princípio da autotutela administrativa, essa
garantia é inaplicável aos processos administrativos.
03. Estará em conformidade com a CF lei que condicione o acesso ao Poder Judiciário ao esgota-
mento das vias administrativas, pois a CF autorizou a existência da jurisdição condicionada
ou instância administrativa de cunho forçado.
GABARITO
01 - C
02 - E
03 - E
5
ÍNDICE
Direitos de Segurança��2
Princípio da Razoável Duração do Processo – Celeridade Processual��2
Gratuidade das Certidões de Nascimento e de Óbito��2
Defesa do Consumidor��2
Direito de Petição e Certidões��3
Direito à Informação��3
Publicidade dos Atos Processuais��4
Inadmissibilidade das Provas Ilícitas��4
Juiz Natural��4
Extradição��5
1

Direitos de Segurança
Princípio da Razoável Duração do Processo – Celeridade Processual
A EC 45/2004 inseriu o inciso LXXVIII no Art. 5º da CF, para o fim de assegurar a todos, tanto
no processo judicial como no administrativo uma prestação estatal rápida e eficiente. Vejamos:
“LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.”
Esta é a garantia da celeridade processual. Contudo, não existe um prazo predeterminado para
que os processos tenham um fim. Decorre do Princípio da Eficiência que obriga o Estado a prestar
assistência em tempo razoável. Celeridade quer dizer rapidez, mas uma rapidez com qualidade. É
um comando tanto para o juiz na condução do processo evitando medidas protelatórias (enrolação
do processo), como para o Legislativo, impondo-lhe um dever de melhorar a legislação vigente.
→→ Após a inclusão deste dispositivo entre os direitos fundamentais, várias medidas para acelerar a
prestação jurisdicional foram adotadas, dentre as quais destacamos:
• Juizados Especiais;
• Súmula Vinculante;
• Realização de inventários e partilhas por vias administrativas;
• Informatização do processo.
Estas são algumas das medidas que foram adotadas para trazer mais celeridade ao processo.
Gratuidade das Certidões de Nascimento e de Óbito
→→ A Constituição traz expressamente que:
“LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da Lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;”
→→ Convém observar que o texto Constitucional condiciona o benefício da gratuidade do registro
de nascimento e da certidão de óbito apenas para os reconhecidamente pobres. Entretanto, a Lei
6.015/73, alterada pela Lei 9.534/1997, estendeu o direito à primeira via da certidão de óbito e da
certidão de nascimento a todos:
“Art. 30 – Não serão cobrados emolumentos pelo registro civil de nascimento e pelo assento de óbito, bem
como pela primeira certidão respectiva.
§ 1º Os reconhecidamente pobres estão isentos de pagamento de emolumentos pelas demais certidões ex-
traídas pelo cartório de registro civil.”
Defesa do Consumidor
A CF determina que o Estado deverá promover a defesa do consumidor. Esse direito é tão impor-
tante que também foi elencado como princípio da ordem econômica.
Por tratar-se de norma de eficácia limitada, o exercício desse direito foi assegurado com a edição
do Código de Defesa do Consumidor – Lei 8.078/90, que assegura diversos instrumentos de proteção
ao consumidor, especialmente em virtude de sua hipossuficiência.
“XXXII – o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor;”
2
Direito de Petição e Certidões

“XXXIV – são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situa-
ções de interesse pessoal;” (Grifo nosso)
A CF assegura independentemente do pagamento de taxas dois direitos: (i) direito de petição e o
(ii) de obtenção de certidões.
→→ O direito de petição é uma garantia dada aos indivíduos para que eles possam, em interesse
próprio ou coletivo ou geral, realizar duas coisas:
a) levar ao conhecimento dos Poderes Públicos uma situação de ilegalidade ou abuso de poder;
b) para defesa de direitos contra o próprio Estado.
Trata-se de um direito universal, na medida em que qualquer pessoa pode utilizá-lo (nacional,
estrangeira, física ou jurídica), sem a necessidade de advogado.
O direito de certidão serve também para a defesa de direitos. Contudo, sua finalidade é para es-
clarecimento de situações de interesse pessoal do requerente. Dessa forma, não seria possível, como
regra, o requerimento de certidão a respeito de terceiros.
Para que se tenha o direito à certidão, não se exige a demonstração da finalidade específica do
pedido.
Caso os direitos de petição ou de certidão sejam violados, por ilegalidade ou abuso de poder, o
remédio constitucional cabível é o Mandado de Segurança.
Direito à Informação
→→ O direito à informação é assegurado em dois momentos na Constituição, vejamos o primeiro:
“XIV – é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário
ao exercício profissional;”
O acesso à informação é o direito de informar, de se informar e de ser informado.
Esse inciso tem dois desdobramentos: assegura o direito de acesso à informação (desde que esta
não fira outros direitos fundamentais, como, por exemplo, a intimidade) e resguarda os jornalis-
tas, possibilitando que estes obtenham informações sem que tenham de revelar sua fonte. Não há
conflito, todavia, com a vedação ao anonimato. Caso alguém seja lesado pela informação, o jornalis-
ta responderá por isso.
Em um segundo momento, a CF prevê no inciso XXXIII o direito à informação, impondo neste
caso um dever aos órgãos públicos de prestar essas informações:
“XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalva-
das aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;” (Grifo nosso)
Esse dispositivo apresenta o direito à informação que deve ser conjugado com o PRINCÍPIO DA
PUBLICIDADE que obriga a todos os órgãos e entidades da Administração Pública, direta e indireta
(incluindo empresas públicas e sociedades de economia mista), a dar conhecimento aos administra-
dos de informações de interesse particular, coletivo ou geral.
O princípio da publicidade evidencia-se, assim, na forma de uma obrigação de transparência.
Todavia, os órgãos públicos não precisam fornecer toda e qualquer informação de que dispo-
nham. Aquelas informações, cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado,
não devem ser fornecidas.
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E ainda, é possível a manutenção de informações sigilosas no caso de defesa da privacidade.

As hipóteses do exercício do direito à informação e as suas restrições encontram-se regulamen-
tadas na Lei 12.527/2011.
Publicidade dos Atos Processuais
→→ Em regra, os atos processuais são públicos. Esta publicidade visa garantir maior transparência
aos atos administrativos bem como permite a fiscalização popular. Além disso, atos públicos pos-
sibilitam um exercício efetivo do contraditório e da ampla defesa. Entretanto, esta publicidade
comporta algumas exceções:
“LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;”
Nos casos em que a intimidade ou o interesse social exigirem, a publicidade poderá ser restringi-
da apenas aos interessados. Imaginemos uma audiência em que estejam envolvidas crianças. Neste
caso, como forma de preservação da intimidade, o juiz poderá restringir a participação na audiência
apenas aos membros da família e demais interessados.
Inadmissibilidade das Provas Ilícitas
→→ A CF assegura, no processo, a inadmissibilidade de uso de provas ilícitas. Vejamos o inciso LVI
do artigo 5º:
“LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos;”
Para sabermos o que é uma prova ilícita, temos que fazer a diferença entre prova ilegal, prova
ilegítima e prova ilícita.
Provas ilegais são gênero, que têm como espécies as provas ilícitas e as provas ilegítimas.
A prova ilícita é aquela obtida por meio da violação da CF ou de normas de direito material. Por
exemplo: a CF assegura a inviolabilidade das comunicações telefônicas, entendendo que essas co-
municações são sigilosas, contudo é possível ocorrer a quebra desse sigilo por meio de uma decisão
judicial. Caso alguém viole as comunicações telefônicas (grampeie o telefone) de alguém sem auto-
rização judicial, as gravações obtidas ali não poderão ser usadas em nenhum processo, pois foram
obtidas de forma ilícita.
A prova ilícita contamina todas as demais provas decorrentes dela, esse é o efeito da chamada
Teoria dos Frutos da Árvore Envenenada (fruits of the poisonous tree). Segundo essa teoria, se a
árvore está envenenada, os frutos também o serão, é dizer, se uma prova foi produzida de forma
ilícita, as demais provas dela decorrentes também serão ilícitas (ilicitude por derivação).
Outro aspecto relevante é o de que a simples presença da prova ilícita não torna nulo ou invalida
todo o processo, mas apenas aquelas provas decorrentes da prova ilícita, que não poderão ser usadas
no processo.
As questões envolvendo o conhecimento dessa norma constitucional geralmente encontram-se
relacionadas com as provas decorrentes das violações dos direitos à privacidade: sigilo das comuni-
cações e inviolabilidade domiciliar.
A prova ilegítima é aquela decorrente da violação de um direito processual. Por exemplo: produzir
no processo uma prova fora do prazo, essa prova será ilegítima e não ilícita.
A prova ilícita é inadmissível tanto no processo judicial quanto no processo administrativo.
Juiz Natural
A CF, por meio de dois incisos do Art. 5º, consagra o princípio do juiz natural. Vejamos:
“LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente;
XXXVII – não haverá juízo ou tribunal de exceção;”
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Significa dizer que em um processo, seja ele judicial ou administrativo, só será válida a decisão
proferida por quem detenha competência para tanto. Por exemplo: sendo um processo de natureza
penal, quem deverá proferir sentença será o juiz da Vara Criminal, não podendo ser o juiz da Justiça
do Trabalho, pois esse não tem competência para tal atribuição.
A vedação da criação de juízo ou tribunal de exceção significa que não se pode de forma arbitrá-
ria criar tribunais para julgamento de um caso específico ou ainda criar um tribunal após o caso que
se pretenda julgar.
Extradição
→→ A extradição permite que determinada pessoa seja entregue a outro país para que seja responsabi-
lizada pelo cometimento de algum crime, com a aplicação das leis daquele Estado. Existem duas
formas de extradição:
• Extradição Ativa – ocorre quando o Brasil pede para outro país a entrega de alguém para
ser aqui julgado pelas normas brasileiras.
• Extradição Passiva – quando algum país pede para o Brasil a extradição de alguém. Nesse
caso, o pedido de extradição se inicia com o requerimento do Estado estrangeiro que deverá
ser submetido ao nosso Poder Judiciário, especificamente ao Supremo Tribunal Federal
(102, I, g). Mas a entrega efetiva do indivíduo se dá no plano administrativo, por meio de ato
discricionário pelo Presidente da República. (Art. 84, VII).
→→ A Constituição Federal preocupou-se em regular a extradição passiva por meios dos incisos LI e
LII do artigo 5º, conforme se depreende da leitura abaixo:
“LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado
antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei;
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião;”
→→ De acordo com a inteligência destes dispositivos, três regras podem ser adotadas em relação à
extradição passiva:
˃˃ Brasileiro Nato – nunca será extraditado.
˃˃ Brasileiro Naturalizado – será extraditado em duas hipóteses:
• crime comum cometido antes da naturalização;
• comprovado envolvimento com o tráfico ilícito de drogas, antes ou depois da naturalização.
˃˃ Estrangeiro – poderá ser extraditado salvo em dois casos:
• crime político;
• crime de opinião.
A extradição, contudo, depende de o Estado requerente assumir o compromisso de comutar as
penas, substituindo, se for o caso, quando a pena aplicável ao extraditando for uma das penas proi-
bidas no Brasil. Por exemplo: se houver a possibilidade de o extraditando ser condenado à pena de
morte no país requerente e não for a hipótese autorizada pela nossa Constituição (guerra declarada),
o país solicitante deverá substituir a pena de morte por privativa de liberdade. Ou se a pena for de
prisão perpétua, deverá reduzir para o limite máximo de prisão no Brasil, que é de 30 anos.
Não se deve confundir a extradição com a expulsão, com a deportação, nem com a entrega (sur-
render).
˃˃ EXPULSÃO: é a retirada à força de estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no Art. 65
da Lei 6.815/90, atos contra a ordem jurídica.
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˃˃ DEPORTAÇÃO: devolução compulsória ao país de origem daquele que entrou ou está de forma
irregular no país.
˃˃ ENTREGA (surrender): é a entrega de cidadão brasileiro para ser julgado pelo Tribunal Penal
Internacional.
EXERCÍCIOS
01. Nenhum brasileiro nato será extraditado, salvo em caso de comprovado envolvimento em
tráfico internacional de entorpecentes e drogas afins, na forma da Lei.
02. O Direito fundamental à razoável duração do processo só pode ser exigido no âmbito judicial.
03. O direito de petição aos poderes públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder é assegurado a todos, desde que paga a respectiva taxa.
04. A duração prolongada, abusiva e não razoável do processo penal, embora gere transtorno à
vida do acusado, não chega a atingir qualquer norma constitucional.
05. O acesso à informação é um direito fundamental de todos, devendo os órgãos e entidades
públicas disponibilizar informações de interesse coletivo ou de interesse particular do soli-
citante, ressalvadas as informações que sejam imprescindíveis à segurança da sociedade e do
Estado ou as que violem o direito à privacidade.
GABARITO
01 - E
02 - E
03 - E
04 - E
05 - C
6
ÍNDICE
Direitos Individuais e Coletivos��2
Direitos de Segurança – Garantias Penais��2
Princípio da Presunção de Inocência��2
Tribunal do Júri��2
Crimes Imprescritíveis, Inafiançáveis e Insuscetíveis de Graça e Anistia��3
Pessoalidade da Pena – Art. 5º, XLV��4
Individualização da Pena: Penas Permitidas e Proibidas Art. 5º, XLVI e XLVII��5
Prisão Civil por Dívida��6
Princípio da Legalidade Penal e Retroatividade da Lei Mais Benéfica – Art. 5º XXXIX e XL��6
Identificação Criminal – Art. 5º LVIII��7
Garantias Penais Constitucionais��7
1
Direitos Individuais e Coletivos

Direitos de Segurança – Garantias Penais
Princípio da Presunção de Inocência
→→ A CF assegura a presunção de inocência no inciso LVII do art. 5º:
“LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória;”
Trata-se de uma garantia individual de natureza processual penal de que as pessoas devem ser
consideradas inocentes até que o Estado prove o contrário, por meio de decisão judicial definitiva,
que não comporte mais recurso, ou seja, uma decisão transitada em julgado. Desse modo, se existi-
rem dúvidas quanto à culpabilidade de uma pessoa, esta deverá ser considerada inocente – in dubio
pro reo. Inclusive, se houver empate na votação de decisão condenatória, o réu deverá ser absolvido.
Esse direito/garantia também impede que seja lançado o nome do réu no rol dos culpados antes
do trânsito em julgado da decisão condenatória.
Ponto importantíssimo para a sua prova é a interpretação do STF quanto ao início do cumpri-
mento da pena, ou seja, se seria possível a execução provisória da pena antes da decisão transitada
em julgado, autorizando, por exemplo, a prisão do réu.
De acordo com o STF a execução de decisão penal condenatória proferida em segundo grau de
jurisdição, embora sujeita a recurso, não viola a presunção de inocência.
“CONSTITUCIONAL. HABEAS CORPUS. PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL DA PRESUNÇÃO DE
INOCÊNCIA (CF, ART. 5º, LVII). SENTENÇA PENAL CONDENATÓRIA CONFIRMADA POR
TRIBUNAL DE SEGUNDO GRAU DE JURISDIÇÃO. EXECUÇÃO PROVISÓRIA. POSSIBILIDADE. 1.
A execução provisória de acórdão penal condenatório proferido em grau de apelação, ainda que sujeito a
recurso especial ou extraordinário, não compromete o princípio constitucional da presunção de inocência
afirmado pelo artigo 5º, inciso LVII da Constituição Federal. 2. Habeas corpus denegado. (HC 126292,
Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado em 17/02/2016, PROCESSO ELETRÔNICO
DJe-100 DIVULG 16-05-2016 PUBLIC 17-05-2016)”
Isso significa que o réu poderá iniciar o cumprimento de sua pena ainda que pendente de recurso,
mesmo que a decisão não tenha transitado em julgado.
Ressalta-se, ainda, que a presunção de inocência tem aplicação também no processo civil e ad-
ministrativo. Por exemplo, em decorrência desse princípio, é vedada a exclusão de candidato de
concurso público pelo simples fato de responder a inquérito ou ação penal sem trânsito em julgado
da sentença condenatória.
Tribunal do Júri
O Tribunal do Júri tem como fundamento o princípio democrático, porque assegura ao cidadão
o direito de ser julgado por seus semelhantes, outros cidadãos, escolhidos aleatoriamente.
É uma instituição pertencente ao Poder Judiciário que possui competência específica para julgar
determinados tipos de crime.
→→ A Constituição Federal apresenta alguns princípios que regem este Tribunal:
“XXXVIII – é reconhecida a instituição do júri, com a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;”
2
→→ Segundo este texto, o Tribunal do Júri é regido pelos seguintes princípios:

• Plenitude de defesa – é a ampla defesa também assegurada aos acusados em geral. Esse
princípio permite que no júri sejam utilizadas todas as provas permitidas em direito. Aqui,
o momento probatório é bastante explorado, haja vista a necessidade de convencer os
jurados, que são pessoas comuns da sociedade, que às vezes não conhecem nada de Direito.
• Sigilo das votações – o voto é sigiloso para manter a imparcialidade do julgamento. Durante
o julgamento, não é permitido que um jurado converse com o outro sobre o julgamento sob
pena de nulidade.
• Soberania dos veredictos – o que for decidido pelos jurados será considerado soberano.
Nem o Juiz presidente poderá modificar o julgamento. Essa soberania não impede que a
decisão do júri seja objeto de recurso.
• Competência para julgar os crimes dolosos contra a vida – muito cuidado com este
aspecto em prova. O júri não julga qualquer tipo de crime, mas apenas os dolosos contra
a vida. Crimes dolosos são aqueles praticados com intenção, com vontade. É diferente dos
crimes culposos, os quais são praticados sem intenção. E devem ser apenas crimes contra
a vida, não podendo ser crimes contra o patrimônio, ordem econômica etc., por exemplo,
o latrocínio não é considerado crime contra a vida, portanto, não será de competência do
Tribunal do Júri1.
Ressalta-se que a competência do Tribunal do Júri não é absoluta, isso porque algumas pessoas
possuem prerrogativa de foro em virtude de suas funções, devidamente previstas na CF, de modo que
caso cometam crimes contra a vida não serão julgados pelo júri, e sim pelos Tribunais previamente
estabelecidos (ex.: parlamentares federais que são julgados pelo STF [art. 102, I, b, CF]). Cumpre
observar que apenas se sobrepõe a competência do júri àqueles foros por prerrogativa de função, pre-
vistos na CF, de modo que se estiver estabelecido apenas na Constituição Estadual, deverá prevalecer
a competência do júri.
→→ É esse o teor da Súmula Vinculante 45:
“A competência constitucional do Tribunal do Júri prevalece sobre o foro por prerrogativa de função esta-
belecido exclusivamente pela Constituição Estadual.”
Crimes Imprescritíveis, Inafiançáveis e Insuscetíveis de Graça e Anistia

A CF dispõe, nos incisos XLII, XLIII, XLIV do art. 5º, a respeito de diversos crimes e o tratamen-
to constitucional que devem ter. Essas normas estabelecem um comando para o legislador, que na
hora de elaborar as normas penais deve observar o disposto na CF.
Inicialmente destacamos a VEDAÇÃO AO RACISMO, considerado como crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de RECLUSÃO.
“XLII – a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão,
nos termos da lei;”(Grifo nosso)
→→ O repúdio ao racismo é um dos princípios da RFB, no que tange às suas relações internacionais:
“Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes princí-
pios:
VIII – repúdio ao terrorismo e ao racismo;”
Ressalta-se que a expressão racismo, de acordo com o STF, abrange todas as formas de discrimi-
nação que impliquem distinções entre as pessoas, em virtude de sua raça, cor, credo, descendência.
Entendeu o STF, em caso específico, que a apologia de ideias discriminatórias e preconceituosas
contra os judeus (antissemitismo) configura racismo:
1. Súmula 603 do STF: “A competência para o processo e julgamento de latrocínio é do juiz singular, e não do Tribunal do Júri.”
3
“HABEAS CORPUS. PUBLICAÇÃO DE LIVROS: ANTISSEMITISMO. RACISMO. CRIME IMPRES-

CRITÍVEL. CONCEITUAÇÃO. ABRANGÊNCIA CONSTITUCIONAL. LIBERDADE DE EXPRES-
SÃO. LIMITES. ORDEM DENEGADA. 1. Escrever, editar, divulgar e comerciar livros “ fazendo apologia
de ideias preconceituosas e discriminatórias” contra a comunidade judaica (Lei 7716/89, artigo 20, na
redação dada pela Lei 8081/90) constitui crime de racismo sujeito às cláusulas de inafiançabilidade e
imprescritibilidade (CF, artigo 5º, XLII). (HC 82424, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Relator(a) p/
Acórdão: Min. MAURÍCIO CORRÊA, Tribunal Pleno, julgado em 17/09/2003, DJ 19-03-2004 PP-00017
EMENT VOL-02144-03 PP-00524)”
→→ Outros tipos de crime tiveram também especial previsão na Constituição em virtude de sua
extrema gravidade:
“XLIII – a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura,
o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por
eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV – constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrático.” (Grifo nosso)
As questões sobre esse tema geralmente são mais superficiais exigindo mais a memorização do que
a compreensão do significado de cada crime. Desse modo, seguem algumas dicas para facilitar a sua
memorização:
• Imprescritível: RAÇÃO.
• Insuscetíveis de graça ou anistia: 3TH.
• A graça, apesar da divergência doutrinária quanto à sua existência, é o perdão concedido

pelo Presidente da República, favorecendo um condenado por crime comum ou por contra-
venção, extinguindo-lhe ou diminuindo-lhe a pena imposta.
• Se o perdão tiver natureza coletiva, será chamado de indulto.
• A Anistia é um perdão também, mas concedido apenas por meio de lei, aplicável a crimes
coletivos, geralmente políticos.
→ Atenção:
Os crimes inafiançáveis englobam todos os crimes previstos nos incisos XLII, XLIII e XLIV.
Os crimes que são insuscetíveis de graça e anistia não são imprescritíveis, e vice-versa. Desta
forma, nunca em sua prova pode haver uma questão em que se apresentem as três classificações ao
mesmo tempo.
Pessoalidade da Pena – Art. 5º, XLV
O princípio da pessoalidade ou intransmissibilidade da pena significa que a pena deve ser
cumprida apenas por aquele que cometeu ou participou da conduta criminosa, não podendo ser
transferido a outra pessoa, ou seja, a parentes ou amigos.
“XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a
decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles execu-
tadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;”
4
Contudo, no que se refere à obrigação de reparação de danos e à perda de perdimento de bens,

é possível que os sucessores sejam responsáveis, mas dentro dos limites do patrimônio que lhes foi
transferido.
Individualização da Pena: Penas Permitidas e Proibidas Art. 5º, XLVI e XLVII
→→ O art. 5º, XLVI da CF determina que a lei deverá individualizar a pena e na sequência; estabelece,
em rol EXEMPLIFICATIVO, algumas penas permitidas no Brasil. São elas:
“XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;”
→→ Por se tratar de rol exemplificativo, pode a lei estabelecer outros tipos de penas, desde que não
incidam das hipóteses de pena proibida, previstas no art. XLVII:
“XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;”
Essas são as penas que não podem ser aplicadas no Brasil. Contudo, observe que, inobstante a
pena de morte ter sido proíba, a própria CF traz uma possibilidade de sua decretação, no caso de
guerra declarada.
Assim, é possível afirmar que existe pena de morte do Brasil, mesmo que em apenas uma situação.
A pena de caráter perpétuo é aquela que deve ser cumprida até a morte. Não existe esse tipo
de pena no Brasil, pois as penas aqui são temporárias. Ressalta-se, ainda, que as penas de caráter
perpétuo se estendem também para a esfera administrativa2.
A outra pena é a de trabalhos forçados. É aquela pena em que o indivíduo é obrigado a trabalhar
de forma a denegrir a sua condição como ser humano.
Cita-se ainda a pena de banimento. É a expulsão do brasileiro, tanto nato como naturalizado.
As penas cruéis, em respeito ao princípio da dignidade da pessoa humana e da vedação a tortura e a
tratamento desumano ou degradante. Tal pena também é proibida.
2. EMENTA: – DIREITO CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. PENA DE INABILITAÇÃO PER-

MANENTE PARA O EXERCÍCIO DE CARGOS DE ADMINISTRAÇÃO OU GERÊNCIA DE INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS.
INADMISSIBILIDADE: ART. 5° , XLVI, “e”, XLVII, “b”, E § 2° , DA C.F. REPRESENTAÇÃO DA UNIÃO, PELO MINISTÉRIO
PÚBLICO: LEGITIMIDADE PARA INTERPOSIÇÃO DO R.E. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. 2. No mérito, é de se manter
o aresto, no ponto em que afastou o caráter permanente da pena de inabilitação imposta aos impetrantes, ora recorridos, em face
do que dispõem o art. 5°, XLVI, “e”, XLVII, “b”, e § 2° da C.F. 3. Não é caso, porém, de se anular a imposição de qualquer sanção,
como resulta dos termos do pedido inicial e do próprio julgado que assim o deferiu. 4. Na verdade, o Mandado de Segurança é de
ser deferido, apenas para se afastar o caráter permanente da pena de inabilitação, devendo, então, o Conselho Monetário Nacional
prosseguir no julgamento do pedido de revisão, convertendo-a em inabilitação temporária ou noutra, menos grave, que lhe parecer
adequada. 5. Nesses termos, o R.E. é conhecido, em parte, e, nessa parte, provido.
(RE 154134, Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES, Primeira Turma, julgado em 15/12/1998, DJ 29-10-1999 PP-00017 EMENT
VOL-01969-01 PP-00191)
5
Prisão Civil por Dívida

→→ A CF destaca que não se devem prender as pessoas por dívidas de natureza civil. Contudo, a
CF/88 estabeleceu duas exceções, possibilitando nesses casos a prisão civil por dívida. São elas:
• devedor voluntário e inescusável de pensão alimentícia;
• depositário infiel.
“LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;”
Contudo, o Brasil em 1992 ratificou o Pacto de San José da Costa Rica, que só permite a prisão
civil por dívida do devedor de alimentos. Acolhendo então as determinações do Tratado Internacio-
nal, o O STF entende como lícita apenas a prisão do devedor de pensão alimentícia, considerando
como ilícita a prisão do depositário.
Isso não significa que a ratificação do Brasil ao Tratado Internacional tenha revogado o disposto
na CF. Isso porque um tratado não pode revogar o texto de uma Constituição. O que ocorre é que
essa previsão constitucional, quanto ao depositário, deixou de ter aplicabilidade.
→→ Esse entendimento encontra-se, inclusive, sumulado. Vejamos o teor da Súmula Vinculante nº 25:
“É ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade do depósito.”
Princípio da Legalidade Penal e Retroatividade da Lei Mais Benéfica – Art.
5º XXXIX e XL
Como desdobramento do princípio da legalidade, previsto de forma genérica no art. 5º, II da
CF, 3temos o inciso XXXIX da CF que dispõe sobre a necessária previsão legal para a tipificação de
crimes, ou seja, apenas a lei formal poderá definir as condutas reprováveis socialmente, tratando-se
de matéria de reserva legal, lembrando ainda que a competência para legislar sobre Direito Penal é
privativa da União (art. 22, I CF4). Dessa forma, apenas lei federal poderá criminalizar comporta-
mentos. Em virtude disso, sabe-se que não é possível criar crimes por meio de medida provisória5.
“XXXIX – não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal6;”
Além disso, podemos extrair desse inciso que uma determinada conduta só poderá ser conside-
rada como crime se quando ela foi realizada já existia a lei penal definindo aquele comportamento
como criminoso. Trata-se do princípio da anterioridade da lei penal.
Podemos destacar ainda o inciso XL, que apresenta como regra geral a irretroatividade da lei
penal. Contudo, no seu texto, já prevê uma exceção, quando se tratar de lei mais benéfica ao réu, au-
torizando nesse caso que a lei penal opere efeitos retroativos.
“XL – a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;”
Dessa forma, podemos afirmar que a lei penal benigna (lex mitior) é sempre retroativa e poderá
ser aplicada ainda que o réu já tenha sido condenado.
Contudo, se a lei for desfavorável ao réu (lex gravior), ela não poderá retroagir, somente sendo
aplicada para eventos futuros.
Convém ressaltar, ainda, o enunciado da Súmula 711 do STF:
“A LEI PENAL MAIS GRAVE APLICA-SE AO CRIME CONTINUADO OU AO CRIME PERMANENTE,
SE A SUA VIGÊNCIA É ANTERIOR À CESSAÇÃO DA CONTINUIDADE OU DA PERMANÊNCIA.”
3. Art. 5º II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
4. Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I – direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
5. Art. 62. § 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: I – relativa a: b) direito penal, processual penal e processual civil;
6. Brocardo jurídico: nullum crimem, nulla poena sine praevia lege.
6
Identificação Criminal – Art. 5º LVIII

A CF afirma que a pessoa que tiver identificação civil, aquela atestada por meio de documentos
públicos, como, por exemplo: carteira de identidade, carteira de trabalho, passaporte ou carteira
profissional, não precisará se submeter à identificação criminal, que é o processo datiloscópico e o
fotográfico.
Contudo, o referido artigo é norma de eficácia contida, de modo que a lei poderá estabelecer hi-
póteses em que, mesmo o indivíduo tendo identificação civil, deverá ser identificado criminalmente.
A lei que regulamenta o dispositivo constitucional é a Lei 12.037/20097 e, em seu artigo 3º, traz
situações em que deverá ocorrer a identificação criminal.
“LVIII – o civilmente identificado não será submetido à identificação criminal, salvo nas hipóteses
previstas em lei;”
Garantias Penais Constitucionais

“XLI – a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais;
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autori-
dade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei;
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada;
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe asse-
gurada a assistência da família e de advogado;
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório
policial;
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária;
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança;
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença;”
EXERCÍCIOS
01. A competência do júri é para julgamento dos crimes contra a vida, sejam eles dolosos ou
culposos.
02. A CF reconhece a instituição do júri, assegurando a plenitude de defesa, a publicidade das votações,
a soberania dos veredictos e a competência para julgar os crimes culposos contra a vida.
7. Art. 3º Embora apresentado documento de identificação, poderá ocorrer identificação criminal quando:
I – o documento apresentar rasura ou tiver indício de falsificação;
II – o documento apresentado for insuficiente para identificar cabalmente o indiciado;
III – o indiciado portar documentos de identidade distintos, com informações conflitantes entre si;
IV – a identificação criminal for essencial às investigações policiais, segundo despacho da autoridade judiciária competente, que
decidirá de ofício ou mediante representação da autoridade policial, do Ministério Público ou da defesa;
V – constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificações;
VI – o estado de conservação ou a distância temporal ou da localidade da expedição do documento apresentado impossibilite a
completa identificação dos caracteres essenciais.
7
03. A instituição do Tribunal do Júri assegura a plenitude da defesa, o sigilo das votações, a sobe-
rania dos veredictos e competência para julgar e processar os crimes dolosos contra a vida, a
honra e a liberdade.
04. Em nenhuma circunstância haverá penas cruéis ou de morte, de caráter perpétuo, de traba-
lhos forçados e de banimento.
05. A CF determina que os crimes de racismo, a prática da tortura e o terrorismo são imprescrití-
veis, inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia.
06. Em uma execução fiscal, se o juiz da causa, ao constatar o desaparecimento de certo bem
objeto de penhora, determinar a prisão do correspondente depositário judicial, essa ordem
de prisão, segundo o STF, será válida, uma vez que somente se proíbe a prisão do depositário
infiel contratual.
07. Conforme o texto constitucional, o civilmente identificado somente será submetido à identi-
ficação criminal se a autoridade policial, a seu critério, julgar que ela é essencial à investigação
policial.
08. O Tribunal do Júri tem competência para o julgamento dos crimes culposos e dolosos contra
a vida.
09. O início de execução da pena criminal condenatória após a confirmação da sentença em
segundo grau ofende o princípio constitucional de presunção da inocência.
GABARITO
01 - E
02 - E
03 - E
04 - E
05 - E
06 - E
07 - E
08 - E
09 - E
8
ÍNDICE
Remédios Constitucionais��2
Habeas Corpus��2
Habeas Data��3
Ação Popular��4
1

Remédios Constitucionais
Os remédios constitucionais são espécies de garantias constitucionais que visam proteger deter-
minados direitos e até outras garantias fundamentais.
→→ A nossa CF apresenta dois tipos de remédios constitucionais:
a) Os remédios administrativos, que são o direito de petição e o direito de certidão.
b) Os remédios judiciais, que são ações constitucionais, Habeas Corpus, Habeas Data, Mandado
de Segurança, Mandado de Injunção e Ação Popular.
Os direitos de petição e certidão já foram estudados anteriormente, motivo pelo qual passamos a
analisar os remédios de natureza judicial.
Habeas Corpus
→→ É o remédio constitucional que visa proteger a liberdade de locomoção. Vejamos o que diz o texto
constitucional:
LXVIII – conceder-se-á “habeas corpus” sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer vio-
lência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
O habeas corpus é utilizado para proteger a liberdade de locomoção, ou seja, o direito de ir, vir
ou permanecer, em decorrência de ato de ilegalidade ou abuso de poder. É possível ainda o HC na
hipótese de ameaça indireta, reflexa, potencial a liberdade de locomoção.
Natureza da Ação: o HC é uma ação de natureza penal, de procedimento especial.
→→ Existem dois tipos de habeas corpus:
• Habeas corpus preventivo (salvo-conduto) é aquele utilizado para prevenir a violência ou
coação à liberdade de locomoção.
• Habeas corpus repressivo (liberatório) é utilizado para reprimir a violência ou coação à
liberdade de locomoção, ou seja, é utilizado quando a restrição da liberdade de locomoção
já ocorreu.
Convém perceber que não se trata de qualquer tipo de restrição à liberdade de locomoção que
caberá o remédio, mas apenas aquelas cometidas com ilegalidade ou abuso de poder.
→→ Nas relações processuais que envolvem a utilização do habeas corpus, é possível identificar a par-
ticipação de três figurantes:
• IMPETRANTE – O impetrante é a pessoa que impetra a ação. Quem entra com a ação é
quem tem legitimidade ATIVA. A titularidade desta ferramenta é Universal, pois qualquer
pessoa pode impetrar o HC. Não precisa sequer de advogado. Sua possibilidade é tão
ampla que não precisa possuir capacidade civil, política, de idade, profissão, estado mental
ou mesmo qualquer formalidade, pode ser inclusive impetrado por analfabeto, nesse caso
o HC será assinado a rogo. É possível a impetração em proveito próprio ou de terceiros
(habeas corpus de terceiro). Este remédio é desprovido de condições que impeçam sua uti-
lização da forma mais ampla possível. Poderá impetrar esta ação tanto uma pessoa física
quanto jurídica, desde que a pessoa jurídica impetre HC em favor de uma pessoa física.
O que não se admite é a impetração apócrifa, uma vez que a CF veda o anonimato, sendo também
proibida a impetração em língua estrangeira, em respeito ao artigo 131 da CF.
1. Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Federativa do Brasil.

2
»» Paciente – pode ou não ser o impetrante e é quem está doente, e a doença aqui é a restrição ou
ameaça de restringir a liberdade de locomoção. Ele será o beneficiário do habeas corpus. Só
pode ser paciente uma pessoa física, pessoa jurídica não pode ser paciente de habeas corpus,
pois a liberdade de locomoção é um direito incompatível com sua natureza jurídica.
»» Autoridade Coatora – é quem restringiu ou está ameaçando de restringir a liberdade de
locomoção de alguém por ilegalidade ou abuso de poder. Poderá ser tanto um ente privado
quanto uma autoridade pública.
→→ Outra questão interessante que está prevista na Constituição é a gratuidade desta ação:
LXXVII - são gratuitas as ações de “habeas corpus” e “habeas data”, e, na forma da lei, os atos necessá-
rios ao exercício da cidadania.
→→ A Constituição proíbe a utilização deste remédio constitucional em relação às punições discipli-
nares militares. É o que prevê o artigo 142, § 2º:
§ 2º – Não caberá “habeas corpus” em relação a punições disciplinares militares.
Contudo, o STF tem admitido o remédio quando impetrado por razões de ilegalidade da prisão
militar. Quanto ao mérito da prisão, deve-se aceitar a vedação Constitucional, mas em relação à lega-
lidade da prisão, prevalece o entendimento de que o remédio seria possível.
Também não cabe habeas corpus em relação às penas pecuniárias, multas, advertências ou,
ainda, nos processos administrativos disciplinares e no processo de Impeachment. Nestes casos o
não cabimento deve-se ao fato de que as medidas não visam restringir a liberdade de locomoção.
Por outro lado, a jurisprudência tem admitido o cabimento para impugnar inserção de provas
ilícitas no processo ou quando houver excesso de prazo na instrução processual penal.
Por último, cabe ressaltar que o magistrado poderá concedê-lo de ofício. Conforme entendeu
o STF “a jurisprudência desta corte tem admitido que se conceda habeas corpus de ofício, ainda
quando o pedido originário não possa ser conhecido.” (RT 650/331)
Habeas Data
→→ O habeas data cuja previsão está no inciso LXXII do artigo 5º tem como objetivo proteger a liber-
dade de informação do indivíduo:
LXXII – conceder-se-á “habeas data”:
“para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de regis-
tros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público” ou “para a retificação de
dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo”. (Grifo nosso)
→→ O HD é cabível em três hipóteses, sendo as duas primeiras previstas expressamente na CF e a
terceira prevista na Lei 9.507/972 que é a lei que regulamenta o HD, vejamos:
• para conhecer a informação;
• para retificar a informação;
• para anotação (inserir informações) nos assentamentos do interessado, de contestação ou
explicação sobre dado verdadeiro mas justificável e que esteja sob pendência judicial ou
amigável.
2. Lei 9507/97 Art. 7° Conceder-se-á habeas data:

I – para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de dados de
entidades governamentais ou de caráter público;
II – para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
III – para a anotação nos assentamentos do interessado, de contestação ou explicação sobre dado verdadeiro mas justificável e que
esteja sob pendência judicial ou amigável.
3
Ex.: um contribuinte que queira obter informações fiscais suas em poder de órgãos de arrecadação
tributária e tiver negadas essas informações poderá impetrar HD3.
Natureza da Ação: o HD é uma ação de natureza civil, de rito sumário.
→→ Sujeitos da Ação:
• Impetrante: qualquer pessoa física ou jurídica, nacional ou estrangeira, poderá impetrar
HD. Contudo, é importante ressaltar que só caberá o remédio em relação às informações do
próprio impetrante, dai o caráter personalíssimo dessa ação.
• Impetrado: entidade pública ou privada, contudo, o banco de dados deve ser de caráter
público. Ex.: Serviço de Proteção ao Crédito – SPC é uma empresa privada, mas pode ser
ré em uma ação de HD, pois as informações constantes de seus registros, de seus bancos de
dados, possuem caráter público.
– O HD só é cabível diante na negativa (recusa) da autoridade administrativa de fornecimento, reti-
ficação ou anotação (explicação) das informações solicitadas.
– Ação é gratuita, mas exige advogado.
LXXVII – são gratuitas as ações de “habeas corpus” e “habeas data”, e, na forma da lei, os atos neces-
sários ao exercício da cidadania.
→→ A respeito do HD é importante conhecer o entendimento da jurisprudência sobre as hipóteses de
NÃO CABIMENTO do habeas data. Vejamos algumas delas:
• O habeas data não se confunde com o direito de obter CERTIDÕES; havendo recusa em
fornecer certidões para a defesa de direitos ou situações de interesse pessoal, próprio ou de
terceiros, ou mera informações de terceiros, a via adequada é o mandado de segurança.
• Não é cabível o habeas data para se obter vista ou cópia de processo administrativo4.
• Não é cabível para sustar publicação feita em sítios eletrônicos (na internet)5.
Ação Popular
→→ A ação popular é uma ferramenta fiscalizadora utilizada como espécie de exercício direto dos
direitos políticos, é dizer, o seu exercício é exemplo de democracia direta. Por isso que só poderá
ser utilizada por cidadãos. Vejamos o que diz o inciso LXXIII do artigo 5º:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência;
»» Autor: qualquer CIDADÃO – entende-se por cidadão aquele que detenha a capacidade elei-
toral ativa, ou seja, o indivíduo que possa votar. Convém lembrar que a capacidade eleitoral
ativa pode ser exercida a partir dos 16 anos. Dessa forma, pessoas jurídicas, MP, estrangeiros
não podem interpor Ação Popular.
»» Réu: pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas; autoridades, funcionários, adminis-
tradores e beneficiários diretos do ato lesivo.
3. “O habeas data é garantia constitucional adequada para a obtenção dos dados concernentes ao pagamento de tributos do próprio
contribuinte constantes dos sistemas informatizados de apoio à arrecadação dos órgãos da administração fazendária dos entes
estatais.” [RE 673.707, rel. min. Luiz Fux, j. 17-6-2015, P, DJE de 30-9-2015, com repercussão geral.]
4. A ação de habeas data visa à proteção da privacidade do indivíduo contra abuso no registro e/ou revelação de dados pessoais
falsos ou equivocados. O habeas data não se revela meio idôneo para se obter vista de processo administrativo. HD 90 AgR, rel. min.
Ellen Gracie, j. 18-2-2010, P, DJE de 19-3-2010. = HD 92 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, j. 18-8-2010, P, DJE de 3-9-2010.
5. O habeas data é via processual inadequada ao atendimento de pretensão do autor de sustar a publicação de matéria em sítio ele-
trônico. [HD 100 AgR, rel. min. Luiz Fux, j. 25-11-2014, 1ª T, DJE de 16-12-2014.]
4
Objeto:
→→ A Ação Popular serve para ANULAR ato ou contrato administrativo que seja lesivo:
• ao patrimônio: público, histórico ou cultural;
• à moralidade administrativa;
• ao meio ambiente.
Dessa forma a Ação Popular não serve para defesa de direitos individuais e sim de natureza
coletiva, como concretizador do princípio republicano que impõe ao administrador público o dever
de prestar contas a respeito da gestão da coisa pública.
Outro ponto relevante é que não precisa comprovar o prejuízo aos cofres públicos para propor
Ação Popular.
A Ação pode ser interposta de forma preventiva, antes da prática do ato ilegal ou imoral, ou re-
pressiva após a ocorrência do ato lesivo.
• O Ministério Público não pode ajuizar Ação Popular, uma vez que essa prerrogativa é apenas
do cidadão. Contudo, caso haja omissão ou abandono da ação pelo autor, o MP poderá substi-
tuir o autor na ação. No mais, o MP atua na Ação Popular apenas como fiscal da lei.
• Gratuidade para o Autor. A CF isenta o autor da Ação Popular de pagar custas judiciais ou
ônus da sucumbência, salvos se tiver de má-fé. Essa gratuidade é apenas para o Autor, e não
para o Réu.
• O foro por prerrogativa de função não alcança a Ação Popular, dessa forma, não existe
competência originária para o julgamento de Ação Popular6. Por exemplo: uma Ação
Popular contra o Presidente da República não deverá ser ajuizada perante o STF, e sim
perante o juiz singular.
Além da previsão constitucional, esta ação encontra-se regulamentada pela Lei 4.717/65.
EXERCÍCIOS
01. Qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, em qualquer hipótese,
isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.
02. Como o habeas data não pode ser utilizado por pessoa jurídica, deve ser reconhecida a ilegiti-
midade ativa na hipótese de pessoa jurídica ajuizar habeas data para obter informações de seu
interesse constante de dados de determinada entidade governamental.
03. De acordo com o STF, o habeas data é ação que permite ao indivíduo o direito de obter in-
formações relativas à sua pessoa, inseridas em repartições públicas ou privadas, podendo ser
utilizado para a obtenção de acesso a autos de processos administrativos, como aqueles que
tramitam no TCU.
04. Não poderá ser conhecido habeas corpus impetrado em benefício alheio por indivíduo desti-
tuído de sanidade mental que não esteja representado ou assistido por outrem.
6. Não é da competência originária do STF conhecer de ações populares, ainda que o réu seja autoridade que tenha na Corte o seu
foro por prerrogativa de função para os processos previstos na Constituição. STF – AG.REG.NA PETIÇÃO : Pet-AgR 3152 PA.
5
GABARITO
01 - E
02 - E
03 - E
04 - E
05 - E
06 - E
6
ÍNDICE
Remédios Constitucionais��2
Mandado de Segurança��2
Mandado de Injunção��3
1

Remédios Constitucionais
Mandado de Segurança
→→ A CF prevê no art. 5º, LXIX:
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por
“habeas corpus” ou “habeas data”, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autori-
dade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
Natureza da Ação: o MS é uma ação de natureza civil, de rito sumário especial. Destaca-se que o
caráter civil da Ação não impede que seja impetrado MS contra ato de juiz em processo penal.
Como se pode ver, o mandado de segurança será cabível para proteger DIREITO LÍQUIDO E
CERTO, que é aquele em que os fatos alegados são comprováveis de plano, as provas devem ser pré-
constituídas, pois no MS não existe dilação probatória, fase de instrução processual. Ex.: no MS não
será possível ouvir testemunhas nem produzir perícia no curso do processo.
Cumpre observar que é possível a existência de controvérsia de matéria de direito, mas os fatos
devem ser comprováveis de imediato.
O cabimento do MS só é possível também se o direito não estiver amparado por habeas corpus
ou habeas data, ou seja, nem toda violação a direito líquido e certo será discutida por meio de MS,
somente sendo cabível quando não for protegido por outros remédios constitucionais. Este é o
chamado caráter residual, subsidiário do mandado de segurança.
O texto constitucional exigiu também para a utilização desta ferramenta, a ilegalidade e o abuso
de poder praticado por autoridade pública ou privada, desde que esteja no exercício de atribuições
do poder público. Ou seja, o ato impugnado por meio de MS necessariamente precisa ser um ATO
DE AUTORIDADE, entendido como qualquer manifestação ou omissão do Poder Público ou de
agente no exercício de atribuições do Poder Público.
O mandando de segurança poderá ser repressivo, quando a ilegalidade já tiver sido cometida,
ou preventivo, quando o impetrante demonstrar justo receio de sofrer violação de direito líquido e
certo por parte da autoridade impetrada.
O mandado de segurança possui prazo decadencial (que não se interrompe e não se suspende)
para ser utilizado de 120 dias, a contar da data em que o interessado teve conhecimento oficial do ato
a ser impugnado.
O impetrante pode desistir do MS a qualquer tempo, independentemente do consentimento
do impetrado, mesmo que já tenha sido proferida decisão de mérito, desde que a decisão ainda não
tenha transitado em julgado.
→→ A CF ainda trata do MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO, que é remédio constitucional
para defesa de direitos coletivos e individuais homogêneos:
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamen-
to há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Observadas as regras do mandado de segurança individual, o mandado de segurança coletivo
possui alguns requisitos que lhe são peculiares: os legitimados para a propositura.
2
→→ São legitimados para propor o mandado de segurança coletivo:

• Partidos Políticos com representação no Congresso Nacional – para se ter representação
no Congresso Nacional basta um membro em qualquer uma das Casas.
• Organização sindical1.
• Entidade de classe.
• Associação desde que legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano.
Deve-se observar que o requisito de um ano de constituição e funcionamento só se aplica às as-
sociações.
Os Partidos Partidos podem defender direitos relativos a seus integrantes ou relacionados à fina-
lidade partidária, enquanto que os demais podem defender direitos dos seus membros ou associa-
dos, desde que pertinentes às finalidades da entidade. Ademais, não precisa ser um direito de todos
os seus membros, podendo ser um direito de parte dos membros da entidade.2
A perda superveniente da representação no Congresso Nacional não implica a extinção do
mandado de segurança.
No MS Coletivo os legitimados atuam como substitutos processuais, buscando interesses de seus
filiados em nome próprio. Por esse motivo os legitimados não precisam de autorização expressa dos
seus filiados3.
Mandado de Injunção
→→ O mandado de injunção é uma garantia que visa assegurar o exercício de direitos e liberdade
constitucionais que ficam inviabilizados pela ausência de regulamentação. Vejamos o que diz a
Constituição:
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne
inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionali-
dade, à soberania e à cidadania;
O seu objetivo é suprir a omissão legislativa que impede o exercício de direitos fundamen-
tais. Algumas normas constitucionais para que produzam efeitos dependem da edição de outras
normas infraconstitucionais. Estas normas são conhecidas por sua eficácia como normas de eficácia
limitada. O mandado de injunção visa corrigir a ineficácia das normas com eficácia limitada.
Dessa forma, verifica-se que é possível a violação da CF pela omissão legislativa, pela inércia; essa
é a chamada violação negativa do texto constitucional.
A Lei nº 13.300/2016 disciplinou o processo e julgamento do mandado de injunção individual e
coletivo.
O mandado de injunção individual pode ser impetrado por pessoas naturais ou jurídicas que se
afirmam titulares de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionali-
dade, à soberania e à cidadania, cujo exercício seja inviabilizado pela ausência da norma regulamen-
tadora. (Lei 13.300/2016, art. 3º).
Pessoas jurídicas de direito público, apesar de serem titulares de garantias fundamentais, não
possuem legitimidade para impetração de mandado de injunção.
1. Agravo Regimental em Recurso Extraordinário RE 696845

2. Súmula 630 – A entidade de classe tem legitimação para o mandado de segurança ainda quando a pretensão veiculada interesse
apenas a uma parte da respectiva categoria.
3. SÚMULA 629 – A impetração de mandado de segurança coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da
autorização destes.
3
O objeto da ação é a omissão legislativa inconstitucional, ou seja, a mora inconstitucional, que

só se caracteriza após o decurso razoável de tempo para a edição da norma. O mandado de injunção
não é via adequada para impugnar a constitucionalidade de norma regulamentadora ou sanar lacuna
normativa de período anterior à sua edição.
→→ Assim, podemos esquematizar três requisitos para o ajuizamento de mandado de injunção:
• falta de norma regulamentadora;
• inviabilização de um direitos ou liberdade constitucional ou de prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e à cidadania;
• decurso de prazo razoável para a elaboração da norma regulamentadora.
O mandado de injunção coletivo tem por finalidade proteger direitos, liberdades e prerrogati-
vas pertencentes, indistintamente, a uma coletividade indeterminada de pessoas ou determinada
por grupo, classe ou categoria.
A legitimidade para impetração, antes conferida, por analogia, aos mesmos legitimados do
mandado de segurança coletivo (CF, art. 5.º, LXX), foi ampliada pelo artigo 12 da Lei nº 13.300/2016.
Art. 12. O mandado de injunção coletivo pode ser promovido:
I – pelo Ministério Público, quando a tutela requerida for especialmente relevante para a defesa da
ordem jurídica, do regime democrático ou dos interesses sociais ou individuais indisponíveis;
II – por partido político com representação no Congresso Nacional, para assegurar o exercício de
direitos, liberdades e prerrogativas de seus integrantes ou relacionados com a finalidade partidária;
III – por organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funciona-
mento há pelo menos 1 (um) ano, para assegurar o exercício de direitos, liberdades e prerrogativas em
favor da totalidade ou de parte de seus membros ou associados, na forma de seus estatutos e desde que
pertinentes a suas finalidades, dispensada, para tanto, autorização especial;
IV – pela Defensoria Pública, quando a tutela requerida for especialmente relevante para a promoção
dos direitos humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessitados, na forma do inciso
LXXIV do art. 5º da Constituição Federal.
Parágrafo único. Os direitos, as liberdades e as prerrogativas protegidos por mandado de injunção coletivo
são os pertencentes, indistintamente, a uma coletividade indeterminada de pessoas ou determinada por
grupo, classe ou categoria. (Grifo nosso)
Os partidos políticos com representação no Congresso Nacional podem promover a ação para
assegurar o exercício de direitos, liberdades e prerrogativas de seus integrantes ou relacionados à
finalidade partidária.
No caso das organizações sindicais, entidades de classe e associações legalmente constituídas e
em funcionamento há pelo menos um ano, a lei adotou as orientações já sedimentadas na jurispru-
dência do Supremo. A impetração é permitida para assegurar o exercício de direitos, liberdades e
prerrogativas em favor da totalidade ou de parte dos membros ou associados, na forma dos respecti-
vos estatutos. Exige-se pertinência com as finalidades da pessoa jurídica. Por se tratar de legitimação
extraordinária, substituição processual, não precisa de autorização especial.
A inovação ficou por conta da legitimidade conferida à Defensoria Pública para promoção
dos direitos humanos e defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessitados, e ao Ministério
Público quando a tutela requerida for especialmente relevante para a defesa da ordem jurídica, do
regime democrático ou dos interesses sociais ou individuais indisponíveis.
4
Quanto aos efeitos do Mandado de Injunção podemos destacar as seguintes teorias:
A Lei 13.300/2016 finalmente adotou a TEORIA CONCRETISTA INTERMEDIÁRIA, por

meio da qual o julgador deve primeiramente comunicar a omissão ao órgão competente para a ela-
boração da norma, fixando prazo para o seu cumprimento e, após, caso não tenha sido cumprido o
determinado, o direito seria exercido nos termos a serem fixados pela decisão judicial:
Art. 8º Reconhecido o estado de mora legislativa, será deferida a injunção para:
I – determinar prazo razoável para que o impetrado promova a edição da norma regulamentadora;
II – estabelecer as condições em que se dará o exercício dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas
reclamados ou, se for o caso, as condições em que poderá o interessado promover ação própria visando
a exercê-los, caso não seja suprida a mora legislativa no prazo determinado.
Parágrafo único. Será dispensada a determinação a que se refere o inciso I do caput quando comprova-
do que o impetrado deixou de atender, em mandado de injunção anterior, ao prazo estabelecido para a
edição da norma.
Ainda quanto aos efeitos da decisão do MI, o artigo 9º adotou como regra a TEORIA CONCRE-
TISTA INDIVIDUAL, com aplicação dos efeitos inter partes, porém, com a possibilidade de aplica-
ção de efeitos ultra partes ou erga omnes, ou seja, podendo ser adotada a TEORIA CONCRETISTA
GERAL.
Art. 9º A decisão terá eficácia subjetiva limitada às partes e produzirá efeitos até o advento da norma
regulamentadora.
§ 1º Poderá ser conferida eficácia ultra partes ou erga omnes à decisão, quando isso for inerente ou indis-
pensável ao exercício do direito, da liberdade ou da prerrogativa objeto da impetração.
• Efeito inter partes é o efeito da decisão apenas para as partes integrantes do litígio.
• Efeito ultra partes é o efeito da decisão para um grupo, categoria ou classe de pessoas deter-
minadas, por exemplo, uma associação ou sindicato.
• Efeito erga omnes é o efeito da decisão para todos.
EXERCÍCIOS
01. O cabimento do mandado de segurança depende da presença de direito líquido e certo e,
portanto, esse instrumento será inadequado quando a matéria de direito, objeto da ação, for
controvertida.
02. Entre os direitos fundamentais incluem-se os remédios constitucionais, como, por exemplo,
o mandado de injunção, criado pela Constituição Federal de 1988 e que tem por finalidade
suprir a falta de norma regulamentadora que inviabilize o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
5
03. A atuação das associações na defesa de seus associados em mandado de segurança coletivo
independe de autorização.
04. De acordo com o atual entendimento do STF, a decisão proferida em mandado de injunção
pode levar à concretização da norma constitucional despida de plena eficácia, no tocante ao
exercício dos direitos e das liberdades constitucionais e das prerrogativas relacionadas à nacio-
nalidade, à soberania e à cidadania.
GABARITO
01 - E
02 - C
03 - C
04 - C
6
ÍNDICE
Direitos Sociais��2
Noções Gerais��2
Reserva do Possível X Mínimo Existencial��2
Direitos Fundamentais Trabalhistas – Art. 7º��3
1
Direitos Sociais
Noções Gerais
Os direitos sociais encontram-se previstos a partir do artigo 6º até o artigo 11 da Constituição
Federal. São normas que se concretizam por meio de prestações positivas por parte do Estado, haja
vista objetivarem reduzir as desigualdades sociais, atuam como liberdades positivas, visando à
igualdade social.
São direitos de 2ª dimensão ou geração e visam assegurar a isonomia/igualdade.
“Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte,
o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.”(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 90, de
2015 – publicada em 16/09/2015)
ATENÇÃO PARA:
• Moradia x Propriedade
• Segurança
→→ A Declaração Universal dos Direitos do Homem, de 10 de dezembro de 1948, pela ONU, consagra
em seu art. XXII:
Todo ser humano, como membro da sociedade, tem direito à segurança social, à realização pelo
esforço nacional, pela cooperação internacional e de acordo com a organização e recursos de cada
Estado, dos direitos econômicos, SOCIAIS e culturais indispensáveis à sua dignidade e ao livre de-
senvolvimento da sua personalidade.
→→ Os direitos Sociais são normas de ordem pública, com as seguintes CARACTERÍSTICAS:
A) Imperatividade: é um fazer do Estado – provedor, não podem ser alterados pela vontade das
partes.
B) Invioláveis: assim como todos os direitos fundamentais.
C) Aplicação imediata; contudo, caso haja omissão legislativa no sentido de implementar o direito
social, será possível a impetração de mandado de injunção.
Reserva do Possível X Mínimo Existencial
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2
Direitos Fundamentais Trabalhistas – Art. 7º

Os direitos elencados no art. 7º da CF configuram um rol EXEMPLIFICATIVO de direitos dos
trabalhadores.
Todos os direitos aqui elencados são aplicáveis aos trabalhadores URBANOS, RURAIS E AVULSOS.
Contudo, parte desses direitos também é extensível aos servidores públicos e ao doméstico1.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua
condição social:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos; (Grifo nosso)
→→ Regra de Eficácia: CONTIDA
II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III – fundo de garantia do tempo de serviço – FGTS;
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene,
transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculação para qualquer fim; (Grifo nosso)
→→ Quanto ao salário mínimo, podemos destacar as seguintes características:
• fixado em lei;
• nacionalmente unificado;
• reajustes periódicos;
• proibição de vinculação.
A garantia do salário mínimo é assegurada também ao servidor público. Entretanto, tal garantia
não se refere apenas ao vencimento básico, mas diz respeito à totalidade da remuneração.
Súmula Vinculante 16:
Os artigos 7º, IV, e 39, §3º (redação da EC 19/98), da Constituição, referem-se ao total da remune-
ração percebida pelo servidor público.
(remuneração = vencimento básico + adicionais.)
EXERCÍCIOS
01. A CF expressamente estabelece serem direitos sociais a educação, a saúde, o lazer, a busca do
bem-estar e a proteção à infância e à adolescência, além da assistência aos deficientes, na forma
da lei.
02. A alimentação é um direito social.
03. Constituem os chamados direitos de primeira geração os direitos civis e sociais, caracteriza-
dos pelo valor da liberdade, enquanto os denominados direitos de segunda geração são aqueles
relacionados aos direitos econômicos, políticos e culturais, decorrentes do ideal da igualdade,
e os chamados direitos de terceira geração são representados pelos direitos correlacionados ao
valor da solidariedade ou fraternidade.
1. Os direitos sociais trabalhistas aplicáveis também aos trabalhadores domésticos estão em destaque.
3
04. A CF, ao garantir o direito social à alimentação adequada, impõe que o poder público imple-
mente políticas e ações que se façam necessárias para promover e garantir a segurança alimen-
tar e nutricional da população.
05. A garantia do mínimo existencial, que decorre da proteção constitucional à dignidade da
pessoa humana, restringe a invocação da reserva do possível como óbice à concretização do
acesso aos direitos sociais.
GABARITO
01 - E
02 - C
03 - E
04 - C
05 - C
4
TABELA DIREITOS SOCIAIS DOS TRABALHADORES
TRABALHADORES URBANOS E DOMÉSTICOS SERVIDORES PÚBLICOS

RURAIS (ART. 7º CF) (ART. 7º §Ú) (ART. 30 §3º)
I - relação de emprego protegida *I - relação de emprego

contra despedida arbitrária ou protegida contra despedida
sem justa causa, nos termos de arbitrária ou sem justa causa,
lei complementar, que preverá nos termos de lei complementar,
indenização compensatória, que preverá indenização
dentre outros direitos; compensatória, dentre outros
direitos;
II - seguro-desemprego, em caso * II - seguro-desemprego, em
de desemprego involuntário; caso de desemprego involuntário
III - fundo de garantia do tempo * III - fundo de garantia do
de serviço; tempo de serviço
IV - salário mínimo, fixado em lei, IV - salário mínimo, fixado em lei, IV - salário mínimo, fixado em lei,
nacionalmente unificado, capaz nacionalmente unificado, capaz nacionalmente unificado, capaz
de atender a suas necessidades de atender a suas necessidades de atender a suas necessidades
vitais básicas e às de sua família vitais básicas e às de sua família vitais básicas e às de sua família
com moradia, alimentação, com moradia, alimentação, com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, educação, saúde, lazer, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e vestuário, higiene, transporte e vestuário, higiene, transporte e
previdência social, com reajustes previdência social, com reajustes previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o periódicos que lhe preservem o periódicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada poder aquisitivo, sendo vedada poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculação para qualquer sua vinculação para qualquer sua vinculação para qualquer
fim; fim; fim;
V - piso salarial proporcional à
extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, VI - irredutibilidade do salário,
salvo o disposto em convenção salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo; ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca VII - garantia de salário, nunca VII - garantia de salário, nunca
inferior ao mínimo, para os que inferior ao mínimo, para os que inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável; percebem remuneração variável percebem remuneração variável
VIII - décimo terceiro salário com VIII - décimo terceiro salário com VIII - décimo terceiro salário com
base na remuneração integral ou base na remuneração integral ou base na remuneração integral ou
no valor da aposentadoria; no valor da aposentadoria no valor da aposentadoria
IX - remuneração do trabalho * IX - remuneração do trabalho IX - remuneração do trabalho
noturno superior à do diurno noturno superior à do diurno noturno superior à do diurno
X - proteção do salário na forma X - proteção do salário na forma

da lei, constituindo crime sua da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa; retenção dolosa
XI - participação nos lucros, ou
resultados, desvinculada da
remuneração, e,
excepcionalmente, participação
na gestão da empresa, conforme
definido em lei;
XII - salário-família pago em * XII - salário-família pago em XII - salário-família pago em
razão do dependente do razão do dependente do razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos trabalhador de baixa renda nos trabalhador de baixa renda nos
termos da lei; termos da lei termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal XIII - duração do trabalho normal XIII - duração do trabalho normal
não superior a oito horas diárias não superior a oito horas diárias não superior a oito horas diárias
e quarenta e quatro semanais, e quarenta e quatro semanais, e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensação de facultada a compensação de facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, horários e a redução da jornada, horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção mediante acordo ou convenção mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho coletiva de trabalho coletiva de trabalho
XIV - jornada de seis horas para o
trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento,
salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal XV - repouso semanal XV - repouso semanal
remunerado, preferencialmente remunerado, preferencialmente remunerado, preferencialmente
aos domingos; aos domingos; aos domingos
XVI - remuneração do serviço XVI - remuneração do serviço XVI - remuneração do serviço
extraordinário superior, no extraordinário superior, no extraordinário superior, no
mínimo, em cinqüenta por cento mínimo, em cinqüenta por cento mínimo, em cinqüenta por cento
à do normal à do normal à do normal
XVII - gozo de férias anuais XVII - gozo de férias anuais XVII - gozo de férias anuais
remuneradas com, pelo menos, remuneradas com, pelo menos, remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário um terço a mais do que o salário um terço a mais do que o salário
normal; normal normal
XVIII - licença à gestante, sem XVIII - licença à gestante, sem XVIII - licença à gestante, sem
prejuízo do emprego e do prejuízo do emprego e do prejuízo do emprego e do
salário, com a duração de cento salário, com a duração de cento salário, com a duração de cento
e vinte dias; e vinte dias; e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos XIX - licença-paternidade, nos XIX - licença-paternidade, nos
termos fixados em lei; termos fixados em lei termos fixados em lei
XX - proteção do mercado de XX - proteção do mercado de
trabalho da mulher, mediante trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos incentivos específicos, nos
termos da lei; termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao XXI - aviso prévio proporcional ao
tempo de serviço, sendo no tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos mínimo de trinta dias, nos
termos da lei; termos da lei;
XXII - redução dos riscos XXII - redução dos riscos XXII - redução dos riscos
inerentes ao trabalho, por meio inerentes ao trabalho, por meio inerentes ao trabalho, por meio
de normas de saúde, higiene e de normas de saúde, higiene e de normas de saúde, higiene e
segurança; segurança segurança;
XXIII - adicional de remuneração
para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na
forma da lei;
XXIV - Aposentadoria; XXIV - Aposentadoria Aposentadoria por regime
próprio (art. 40)
XXV - assistência gratuita aos * XXV - assistência gratuita aos
filhos e dependentes desde o filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de nascimento até 5 (cinco) anos de
idade em creches e pré-escolas; idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das XXVI - reconhecimento das
convenções e acordos coletivos convenções e acordos coletivos
de trabalho; de trabalho;
XXVII - proteção em face da
automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes * XXVIII - seguro contra acidentes
de trabalho, a cargo do de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a empregador, sem excluir a
indenização a que este está indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em obrigado, quando incorrer em
dolo ou culpa; dolo ou culpa
XXIX - ação, quanto aos créditos
resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional
de cinco anos para os
trabalhadores urbanos e rurais,
até o limite de dois anos após a
extinção do contrato de trabalho
XXX - proibição de diferença de XXX - proibição de diferença de XXX - proibição de diferença de
salários, de exercício de funções salários, de exercício de funções salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por e de critério de admissão por e de critério de admissão por
motivo de sexo, idade, cor ou motivo de sexo, idade, cor ou motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil; estado civil; estado civil
XXXI - proibição de qualquer XXXI - proibição de qualquer
discriminação no tocante a discriminação no tocante a
salário e critérios de admissão do salário e critérios de admissão do
trabalhador portador de trabalhador portador de
deficiência; deficiência;
XXXII - proibição de distinção
entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os
profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho XXXIII - proibição de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre a noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de menores de dezoito e de
qualquer trabalho a menores de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na dezesseis anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir de condição de aprendiz, a partir de
quatorze anos; quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos
entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o
trabalhador avulso
* atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais
e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades
ÍNDICE
Direitos Sociais��2
Direitos Fundamentais Trabalhistas – Art. 7º.��2
Prescrição dos Créditos Trabalhistas��2
Proibições – Igualdade Formal��3
Direitos Coletivos Trabalhistas��4
1
Direitos Sociais
Direitos Fundamentais Trabalhistas – Art. 7º.
→→ Continuando a análise dos direitos sociais trabalhistas, podemos destacar, ainda:
V – piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do trabalho;
VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção ou acordo coletivo;
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável;
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X – proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente, parti-
cipação na gestão da empresa, conforme definido em lei;
XII – salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva
de trabalho;
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo
negociação coletiva;
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do
normal;
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII – adicional de remuneração para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da
lei;
XXIV – aposentadoria;
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em
creches e pré-escolas;
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos coletivos de trabalho;
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenização a que
este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; (Grifo nosso)
Prescrição dos Créditos Trabalhistas

XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do contrato de
trabalho; (Grifo nosso)
Este inciso prevê as chamadas regras de PRESCRIÇÃO TRABALHISTA. Como se pode de-
preender do inciso, existem dois tipos de prescrição: uma de 2 anos e outra de 5 anos. Importa distin-
guir a aplicação destes prazos.
2
O período de 2 anos refere-se ao prazo que o trabalhador possui para ingressar com uma ação
trabalhista reivindicando seus direitos. Este prazo inicia sua contagem a partir do dia em que houve
a rescisão do contrato de trabalho.
O período de 5 anos diz respeito aos anos de verbas trabalhistas vencidas que o empregado terá
direito quando entrar com a ação a contar do momento em que se entra com a ação. A prescrição de
2 anos conta-se para frente e a de 5 anos conta-se para trás.
CUIDADO! Não há previsão constitucional para a aplicação do prazo prescricional para os traba-
lhadores domésticos, no entanto, os tribunais têm aplicado a norma aos trabalhadores domésticos
com base na analogia.
Proibições – Igualdade Formal

XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante a salário e critérios de admissão do trabalha-
dor portador de deficiência;
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos;
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
A Constituição afirma que é proibido o trabalho para os menores de 16 e, em seguida, excepciona
esta regra dizendo que é possível a partir dos 14, na condição de aprendiz. O objetivo foi deixar claro
que o trabalho no Brasil se inicia aos 14 anos. Este entendimento se fortalece à luz do artigo 227, § 3º,
I da CF
Art. 227, § 3º – O direito a proteção especial abrangerá os seguintes aspectos:
I – idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
Assim, para os menores de 18 anos, ficam proibidos os trabalhos: perigosos, insalubres e noturnos.
XXXIV – igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo1 empregatício permanente e o traba-
lhador avulso.
DIREITO DOS TRABALHADORES DOMÉSTICOS
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos
IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento das obrigações
tributárias, principais e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdência social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 72, de 2013)
1. Segundo a Lei 12.023/2009, trabalhado avulso é: “aquele que presta serviços nas áreas urbanas ou rurais de caráter intermitente
sem vinculo empregatício, mediante intermediação obrigatória do sindicato da categoria por meio de acordos e convenções coleti-
vas de trabalho para execução das tarefas.”.
3
→→ Observa-se que a CF classificou esses direitos em dois grupos:

• de exercício imediato (eficácia plena);
• de exercício diferido (eficácia limitada).
Direitos Coletivos Trabalhistas
→→ Os direitos sociais coletivos são aqueles exercidos pelos trabalhadores, coletivamente ou no inte-
resse de uma coletividade, e podem ser classificados em:
• direito de associação profissional ou sindical;
• direito de greve;
• direito de substituição processual;
• direito de participação;
• direito de representação classista
REGRAS DE ASSOCIAÇÃO PROFISSIONAL OU SINDICAL
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte:
I – a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fundação de sindicato, ressalvado o registro no
órgão competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização sindical;
II – é vedada a criação de mais de uma organização sindical, em qualquer grau, representativa de ca-
tegoria profissional ou econômica, na mesma base territorial, que será definida pelos trabalhadores ou
empregadores interessados, não podendo ser inferior à área de um Município;
PRINCÍPIO DA UNICIDADE SINDICAL
IV – a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratando de categoria profissional, será descon-
tada em folha, para custeio do sistema confederativo da representação sindical respectiva, independen-
temente da contribuição prevista em lei;
→→ OBSERVA-SE que existem duas contribuições neste inciso: uma chamada de Contribuição Con-
federativa a outra, de Contribuição Sindical. Mas surge uma pergunta: qual das duas é paga dire-
tamente para o sindicato? Apesar de o nome induzir ao erro, a contribuição paga diretamente ao
sindicato é a Confederativa!
A Contribuição Confederativa é a prevista neste inciso, fixada pela assembleia geral, descontada
em folha para custear o sistema confederativo. Esta é aquela paga às organizações sindicais e é facul-
tativa (só é obrigada aos filiados aos sindicatos). É o que diz o teor da súmula vinculante 40 do STF:
A contribuição confederativa de que trata o art. 8º, IV, da Constituição Federal, só é exigível dos
filiados ao sindicato respectivo.
A Contribuição Sindical, que é a contribuição prevista em lei, mais precisamente na Consolida-
ção das Leis trabalhistas (CLT), deve ser paga por todos os trabalhadores, ainda que profissionais
liberais. Sua natureza é obrigatória e possui caráter tributário.
4
LIBERDADE DE ASSOCIAÇÃO
V – ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VI – é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações coletivas de trabalho;
VII – o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizações sindicais;
ESTABILIDADE SINDICAL
VIII – é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de
direção ou representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do mandato,
salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
A estabilidade sindical constitui norma de proteção aos dirigentes sindicais e que possui grande
utilidade ao evitar o cometimento de arbitrariedades por partes das empresas em retaliação aos re-
presentantes dos empregados.
O importante aqui é entender o período de proteção que a Constituição garantiu aos dirigen-
tes sindicais. A estabilidade se inicia com o registro da candidatura e permanece, com o candidato
eleito, até um ano após o término do seu mandato. Cuidado com essa regra! Ela não é absoluta, pois a
proteção contra despedida arbitrária não prospera diante do cometimento de falta grave.
DIREITO DE SUBSTITUIÇÃO PROCESSUAL
III – ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive
em questões judiciais ou administrativas
DIREITO DE GREVE
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º – A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das necessidades
inadiáveis da comunidade.
§ 2º – Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei.
Observa-se, aqui, que o direito de greve é um direito fundamental de todo trabalhador. Entre-
tanto, no Brasil, há uma lei específica regulamentando-o somente aos trabalhadores da iniciativa
privada, a Lei 7783/89. Assim, é importante lembrar, na hora da prova, que, por não ter uma lei
garantindo esse direito aos servidores públicos, entendeu o STF que esses servidores deverão fazer
greve nos termos da lei da iniciativa privada.
DIREITO DE PARTICIPAÇÃO
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
em que seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e deliberação.
DIREITO DE REPRESENTAÇÃO CLASSISTA
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada a eleição de um representante destes
com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
EXERCÍCIOS
01. Cabe ao sindicato a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria a que
representa, inclusive no que diz respeito a questões administrativas.
02. A realização de trabalho noturno, perigoso ou insalubre por menor de dezoito anos de idade é
permitida desde que o empregador pague a esse trabalhador adicional pecuniário.
5
03. A criação de sindicatos independe de autorização estatal, ressalvado o registro no órgão com-
petente, sendo vedado ao sindicato que represente a mesma categoria profissional abranger a
mesma base territorial de outro.
04. O direito de ação, quanto a créditos resultantes das relações de trabalho, prescreve em cinco
anos após a extinção do contrato de trabalho, para os trabalhadores urbanos, e em dois anos,
para os trabalhadores rurais.
05. Os menores de dezoito anos de idade não podem exercer qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, salvo na condição de aprendiz, a partir dos dezesseis anos de idade.
06. A CF prevê o direito de greve na iniciativa privada e determina que cabe à lei definir os serviços
ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comuni-
dade.
GABARITO
01 - C
02 - E
03 - C
04 - E
05 - E
06 - C
6
ÍNDICE
Direitos de Nacionalidade��2
Nacionalidade��2
Espécies de Nacionalidade:��2
Nacionalidade Originária��2
Nacionalidade Secundária ou Derivada��3
1
Direitos de Nacionalidade
Nacionalidade
Conceito: “Vínculo Jurídico político que liga um indivíduo a certo e determinado Estado, fazendo
este indivíduo componente do povo e por isso tem direitos e obrigações.”
Espécies de Nacionalidade:
→→ Nacionalidade Primária ou Originária: geralmente imposta na data do nascimento pelo Estado.
É unilateral e involuntária.
Critérios utilizados:
˃˃ Ius sanguinis – sangue, filiação, ascendência, não importa onde nasceu. (Países de emigração –
manter o vínculo).
˃˃ Ius solis – critério é a territorialidade = local do nascimento. (Países de imigração, caso contrá-
rio não teriam nacionais) ou seja, materializado pelo vínculo do casamento.
* NÃO existe no Brasil o critério do jus matrimoniale, ou seja, materializado pelo vínculo do casamento.
→→ Nacionalidade secundária: adquirida por vontade própria, pelo processo de naturalização.
˃˃ Considerado um Direito Humano fundamental – Art. XV da DUDH
˃˃ Conflito Positivo de Nacionalidade → Polipátrida = multinacionalidades. Ex: filhos de italia-
nos, nascidos no Brasil.
˃˃ Conflito Negativo de Nacionalidade → Apátrida: não possui uma pátria.
Nacionalidade Originária
Brasileiro Nato – Art. 12, I, a, b, c CF:
“Art. 12. São brasileiros:
I – natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não
estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a
serviço da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em
repartição brasileira competente OU venham a residir na República Federativa do Brasil e optem,
em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;”
˃˃ Ius soli: “a” REGRA – nascidos na RFB, ainda que de pais estrangeiros, desde que eles não
estejam a serviço de seu país. Se estiverem a serviço, não será brasileiro nato.
˃˃ Jus sanguinis + critério funcional: “b” nascidos no estrangeiro de pai OU mãe brasileiros + um
dos dois a serviço da RFB (critério funcional) – Administração Pública Direta ou Indireta;
˃˃ Ius sanguinis + registro: “c” – primeira parte: nascido no exterior, pai ou mãe brasileiros +
registro na repartição brasileira. Ex.: Maria, de férias na França, tem seu filho em Paris, ele será
francês? Depende da lei francesa. E brasileiro? Se fizer o registro, será brasileiro nato.
˃˃ Ius sanguinis + opção – Nacionalidade potestativa: “c” – parte final: nascido de pai ou mãe
brasileiros no exterior + nenhum a serviço da RFB + fixarem residência no Brasil + realizarem a
opção pela nacionalidade brasileira, após a maioridade.
2
Atenção: como, porém, a realização da opção exige plena capacidade de manifestação de vontade,
se a fixação de residência em território nacional ocorrer antes de o nascido no estrangeiro adquirir a
maioridade, passará a ser considerado brasileiro nato. Contudo, de acordo com o STF, essa naciona-
lidade fica sujeita à confirmação, depois de atingida a maioridade.
→→ Dessa forma, podemos concluir que o filho de pai e/ou mãe brasileiros nascido no estrangeiro,
neste caso, adquire a nacionalidade originária no momento da fixação de sua residência no Brasil,
devendo confirmar sua vontade de conservar a nacionalidade brasileira a partir da maioridade.
Nacionalidade Secundária ou Derivada

Brasileiro naturalizado – Art. 12, II, a, b
“II – naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originários de
países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na República Federativa do Brasil há mais
de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasi-
leira.” (Grifo nosso)
Depende de requerimento ao Ministro da Justiça que poderá conceder a naturalização por in-
termédio de Portaria que deverá ser publicada no Diário Oficial. Será emitido certificado e entregue
em sessão solene pelo Juiz Federal da cidade de domicílio do interessado. (Lei 6.815/80 – Estatuto do
Estrangeiro) – Art. 109, X – competência Juiz federal.
a) Naturalização ordinária:
• Estrangeiros de outras nacionalidades “na forma da lei” –> Art. 112 da lei 6815/80 – Estatuto
do Estrangeiro. Ex: ler e escrever português + 4 anos de residência etc.
• Estrangeiros de países de língua portuguesa – residência por mais de 1 ano no país + ido-
neidade moral.
b) Naturalização extraordinária:
• Estrangeiros de países de língua não portuguesa –> residência + de 15 anos ininterruptos
(ausência temporária não desqualifica) + sem condenação penal + requisição do interessado.
EXERCÍCIOS
01. Configura-se a denominada nacionalidade adquirida no caso em que o indivíduo nascido no
estrangeiro, filho de pai ou mãe brasileiros, passa a residir no Brasil e opta pela nacionalidade
brasileira depois de ter atingido a maioridade.
02. Tanto a nacionalidade primária quanto a nacionalidade secundária dependem da vontade
do indivíduo, que tem a liberdade de aceitar ou não o vínculo jurídico-positivo que o liga ao
Estado brasileiro.
3
03. Na determinação da nacionalidade primária, no Brasil se adota com primazia o jus solis
(vínculo de territorialidade), mas também se admitem o jus matrimoniale (vínculo de casa-
mento) e o jus sanguinis (vínculo de sangue).
04. Filhos de brasileiros nascidos no estrangeiro podem optar pela naturalização, desde que o
façam antes da maioridade civil.
05. São considerados brasileiros natos apenas os nascidos em solo nacional.
06. A naturalização é concedida exclusivamente a portugueses tutelados pelo Estatuto da Igualda-
de, caso haja reciprocidade em favor dos brasileiros.
GABARITO
01 - E
02 - E
03 - E
04 - E
05 - E
06 - E
4
ÍNDICE
Quase Nacionalidade��2
Português Equiparado��2
Perda da Nacionalidade��2
Distinção Entre Brasileiros Natos e Naturalizados:��2
Extradição��4
1
Quase Nacionalidade
Português Equiparado
“§ 1º. Aos portugueses com residência permanente no País, se houver reciprocidade em favor de brasilei-
ros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição.”
Art. 12 §1º Cláusula de reciprocidade – portugueses com residência permanente no país = mesmo
direito dos brasileiros, salvo aquelas constitucionalmente vedadas. – Tratado de Amizade, Cooperação
e Consulta.
Mesmos direitos de brasileiros NATURALIZADOS!
Perda da Nacionalidade
PERDA MUDANÇA: atinge brasileiros natos e naturalizados. (Art. 12§4º, II) Requisitos:
• Aquisição de nacionalidade secundária estrangeira.
• Ato voluntário.
Cancelamento por meio de processo administrativo no Ministério da Justiça, por decreto do
Presidente.
A reaquisição da nacionalidade também deve ser feita por processo administrativo.
→→ Exceções – NÃO PERDE A NACIONALIDADE
1) “de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira”
Ex: italiana, quando nasce, o Dto Italiano já o reconhece como Italiano (primária), por isso não
há perda da nacionalidade. – Situação de POLIPATRÍDIA.
2) “de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estran-
geiro, como condição para permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis”
Ex: jogador de futebol.
PERDA PUNIÇÃO: apenas brasileiros naturalizados (Art. 12§4º, I)
˃˃ Atividade nociva ao interesse nacional + cancelamento da naturalização por sentença transita-
da em julgado (competência da Justiça Federal).
“I – tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de atividade nociva ao inte-
resse nacional;”
→→ Uma vez perdida a nacionalidade, ela só poderá ser readquirida por meio de Ação Rescisória e
nunca por outro procedimento de naturalização.
Distinção Entre Brasileiros Natos e Naturalizados:
→→ A LEI não pode estabelecer distinções entre brasileiros, mas a CF PODE!
“§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos
casos previstos nesta Constituição.”
Principais distinções:
→→ Cargos Privativos – Art.12 §3º
“§ 3º. São privativos de brasileiro nato os cargos:
I – de Presidente e Vice-Presidente da República;
II – de Presidente da Câmara dos Deputados;
III – de Presidente do Senado Federal;
IV – de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V – da carreira diplomática;
2
VI – de oficial das Forças Armadas;

VII – de Ministro de Estado da Defesa.”
Carreiras diplomáticas: o Diplomata representa o Brasil em outras nações, negocia acordos em
nome do País, dá apoio aos brasileiros em viagem ou que vivem no exterior e obtém informações
importantes para a política externa.
Uma vez aprovado em Concurso, o aluno recebe imediatamente o título de Terceiro-Secretário
e ingressa no Curso de Formação. Depois de concluir a formação, o Diplomata pode fazer outros
cursos e evoluir na carreira, assumindo os seguintes cargos:
• Segundo-Secretário;
• Primeiro-Secretário;
• Conselheiro;
• Ministro de Segunda-Classe;
• Ministro de Primeira-Classe, mais conhecido como EMBAIXADOR.
As FORÇAS ARMADAS de uma nação constituem o conjunto das suas organizações e forças de
combate e de defesa. No Brasil, as Forças Armadas são compostas pela Marinha do Brasil, pelo
Exército Brasileiro e pela Força Aérea Brasileira.
As Forças Armadas atuam sob a direção superior do Ministério da Defesa (MD), que tem a in-
cumbência de orientar, supervisionar e coordenar as atividades desenvolvidas por essas instituições.
→→ Para as provas, o conhecimento da hierarquia militar é necessário:
3
→→ Assim, em regra, os Oficiais das Forças Armadas são estes: Tenente, Capitão, Major, Tenente-
Coronel, Coronel, General.
Extradição
Art. 5º LI
˃˃ Brasileiro nato: NUNCA;
˃˃ Brasileiro Naturalizado – PODE:
»» Crime comum + antes da naturalização;
»» Tráfico de entorpecentes pode ser antes ou depois da naturalização.
Art. 89, VII CF– “Integrantes do Conselho da República – seis cidadãos brasileiros natos, com mais
de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República, dois eleitos
pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos,
vedada a recondução.”
Art. 222 – “A propriedade de empresa jornalística e de radiodifusão sonora e de sons e imagens é
privativa de brasileiros natos ou naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas consti-
tuídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.” (Grifo nosso)
4
EXERCÍCIOS
01. O estrangeiro condenado por autoridades estrangeiras pela prática de crime político poderá
ser extraditado do Brasil se houver reciprocidade do país solicitante.
02. O brasileiro nato que cometer crime no exterior, quaisquer que sejam as circunstâncias e a
natureza do delito, não pode ser extraditado pelo Brasil a pedido de governo estrangeiro.
03. O brasileiro naturalizado poderá ser extraditado em caso de crime comum, ainda que pratica-
do após a naturalização.
04. Um cargo de tenente do Exército apenas poderá ser exercido por brasileiro nato.
05. Um brasileiro naturalizado não pode ser eleito deputado federal.
06. O ato de aquisição de outra nacionalidade não acarreta a perda da nacionalidade do brasilei-
ro nato ou naturalizado, residente em estado estrangeiro, quando a norma estrangeira, por
motivos profissionais ou para o exercício de direitos civis, impor a sua naturalização como
condição para a permanência naquele país.
07. Os cargos de ministro de Estado da Defesa e o de ministro das Relações Exteriores, entre
outros, são privativos de brasileiros natos.
08. É proibida qualquer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, os quais são detentores
dos mesmos direitos e deveres previstos na Constituição Federal de 1988 (CF).
GABARITO
01 - ERRADO
02 - CERTO
03 - ERRADO
04 - CERTO
05 - ERRADO
06 - CERTO
07 - ERRADO
08 - ERRADO
5
ÍNDICE
Direitos Políticos��2
Direitos Políticos Positivos��2
Capacidade Eleitoral Ativa (Alistabilidade) – Direito de Votar��3
Capacidade Eleitoral Passiva (Elegibilidade) – Direito de Ser Votado��3
1
Direitos Políticos
Direitos Políticos
De acordo com Marcelo Novelino: “direitos políticos são direitos públicos subjetivos fundamentais
conferidos a determinados indivíduos para a participação nos negócios políticos do Estado. Diversa-
mente dos direitos individuais (direitos de defesa) e dos direitos sociais (direitos a prestações), os direitos
políticos são ‘direitos de participação’ (status activae civitatis) decorrentes do princípio democrático”
Espécies ↓
De acordo com o objetivo, os direitos políticos são classificados em direitos políticos positivos e
negativos.
Direitos Políticos Positivos

Decorrem da Soberania Popular e são aqueles que asseguram a participação do indivíduo no
processo político, ou seja na tomada de decisões políticas do Estado.
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I – plebiscito;
II – referendo;
III – iniciativa popular.
• Direitos de Sufrágio: É o direito de eleger, ser eleito e participar da vida política do Estado.
É o que caracteriza os direitos políticos.
• Voto: Ato por meio do qual se exercita o sufrágio.
• Escrutínio: a maneira como se realiza o voto, se público ou secreto.
→→ De acordo com a doutrina, o SUFRÁGIO pode ser de dois tipos:
a) Universal: quando o direito de votar é concedido a todos os nacionais, independentemente de con-
dições econômicas, culturais, sociais ou outras condições especiais. Os critérios para se determinar
a capacidade de votar e de ser votado são não – discriminatórios. A Constituição Federal de 1988
consagra o sufrágio universal, assegurando o direito de votar e de ser votado a todos os nacionais que
cumpram requisitos de alistabilidade e de elegibilidade.
b) Restrito (qualificativo): quando o direito de votar depende do preenchimento de algumas con-
dições especiais, sendo atribuído a apenas uma parcela dos nacionais. O sufrágio restrito pode ser
censitário, quando depender do preenchimento de condições econômicas (renda, bens, etc.) ou ca-
pacitário, quando exigir que o indivíduo apresente alguma característica especial (ser alfabetizado,
por exemplo).
˃˃ O VOTO, como já se disse, é o instrumento para o exercício do sufrágio. A CF/88 estabelece que
este deverá ser direto, secreto, universal, periódico (art. 60, § 4o, CF), obrigatório (art. 14, § 1o,
I, CF) e com valor igual para todos (art. 14, caput). Dentre todas essas características, a única
que não é cláusula pétrea é a obrigatoriedade de voto, ou seja, é a única que pode ser abolida
mediante emenda constitucional.
2
Capacidade Eleitoral Ativa (Alistabilidade) – Direito de Votar

A capacidade eleitoral ativa permite a participação do cidadão na democracia representativa.
Essa capacidade é adquirida com o alistamento na Justiça Eleitoral, não sendo, portanto, um ato
de ofício.
O Art. 14 § 1o da CF
§ 1º. O alistamento eleitoral e o voto são:
Obrigatório para maiores de 18 anos e menores de 70 anos.
Facultativo:
Analfabetos;
Maiores de setenta anos;
Jovens entre dezesseis e dezoito anos
Não podem VOTAR: Estrangeiros e Conscritos
§ 2º. Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigató-
rio, os conscritos.
1. Estrangeiros – não possuem Nacionalidade – pressuposto da cidadania;
Destaque-se que os portugueses equiparados, por receberem tratamento equivalente ao de brasi-
leiro naturalizado, poderão se alistar como eleitores.
2. Conscritos – convocados para o serviço militar – impedidos de se alistar. Além disso, o TSE con-
sidera conscritos os médicos, dentistas, farmacêuticos e veterinários que prestam serviço militar
obrigatório.
Capacidade Eleitoral Passiva (Elegibilidade) – Direito de Ser Votado
Poder concorrer a mandato eletivo.
→→ Requisitos:
• Nacionalidade brasileira; (natural ou naturalizado), em alguns casos apenas os brasileiros natos;
• Pleno exercício dos Direitos Políticos;
• Alistamento eleitoral;
• Domicilio eleitoral – na circunscrição onde pretende se eleger – vínculo com a população;
• Filiação partidária – não se admite candidaturas avulsas;
• Idade mínima;
3
EXERCÍCIOS
01. A capacidade eleitoral ativa consiste na possibilidade de se tornar candidato a cargo eletivo, e
se traduz no direito de ser votado.
02. Os direitos políticos são titularizados e livremente exercidos por todos os brasileiros e garantem
a participação na vida política e a influência nas decisões públicas.
03. Não são alistáveis como eleitores nem os estrangeiros nem os militares.
04. Os direitos políticos passivos consagram as normas que impedem a participação no processo
político eleitoral.
GABARITO
01 - E
02 - E
03 - E
04 - E
4
ÍNDICE
Direitos Politicos Negativos��2
Inelegibilidades��2
1
Direitos Políticos
Direitos Politicos Negativos
Normas que impedem a participação do cidadão no processo político:
1. Inelegibilidades.
2. Perda e suspensão dos direitos políticos
Inelegibilidades
São circunstâncias que impedem o cidadão do exercício TOTAL OU PARCIAL da capacidade
eleitoral PASSIVA. (não pode ser eleito).
• INELEGIBILIDADES ABSOLUTAS – art. 14 §4º Não podem ser eleitos para qualquer cargo
São inelegíveis: os inalistáveis e os analfabetos.
• INELEGIBILIDADES RELATIVAS – Não podem ser eleitos para alguns cargos.
→→ §5º – Regra de Reeleição
§ 5º. O Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido ou substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único período sub-
sequente.
ATENÇÃO PARA O VICE ↓
→→ §6º Desincompatibilização
§ 6º. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do pleito.
Válido apenas para OUTROS cargos, essa regra se aplica apenas aos titulares do cargo eletivo e
não aos vices.
→→ §7º Parentesco – É uma proibição para o parente.
Gera inelegibilidade tanto para o Executivo quanto para o Legislativo, sendo assim:
§ 7º. São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
até o segundo grau ou por adoção, do:
Presidente da República,
Governador de Estado;
Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de
mandato eletivo e candidato à reeleição.
2
Súmula vinculante 18 STF: A dissolução da sociedade ou do vínculo conjugal, no curso do mandato,

não afasta a inelegibilidade prevista no § 7º do artigo 14 da Constituição Federal.
RESUMINDO
1. O cônjuge, parentes e afins, até o segundo grau, ou por adoção de PREFEITO não poderão se can-
didatar a nenhum cargo dentro daquele Município (Vereador, Prefeito e Vice-Prefeito).
2. O cônjuge, parentes e afins, até o segundo grau, ou por adoção de GOVERNADOR não poderão
se candidatar a nenhum cargo dentro daquele Estado. Isso inclui os cargos de Vereador, Prefeito
e Vice – Prefeito (de qualquer dos Municípios daquele estado), bem como os cargos de Deputado
Federal, Deputado Estadual e Senador, por aquele estado.
3. O cônjuge, parentes e afins, até o segundo grau, ou por adoção de PRESIDENTE não poderão se
candidatar a nenhum cargo eletivo no País.
Ao lermos o art. 14, §7o, percebemos, em sua parte final, que há uma exceção à regra da inelegibilidade
reflexa: “salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição”. Mas o que isso significa?
Significa que a inelegibilidade reflexa não se aplica caso o cônjuge, parente ou afim já possua
mandato eletivo; nessa situação, será possível que estes se candidatem à reeleição, mesmo se
ocuparem cargos dentro da circunscrição do Chefe do Executivo.
DESTAQUE: O falecimento afasta a inelegibilidade.
• ELEGIBILIDADE – CÔNJUGE VAROA – PREFEITO FALECIDO. Elegível, podendo con-
correr à reeleição, é o cônjuge de Prefeito falecido, mormente quando este foi sucedido pelo
Vice-Prefeito.
(TSE. Consulta n.º 54-40. Relator Min. Marco Aurélio. Julgado em 24.04.2012. Publicado em 31.05.2012).
EXERCÍCIOS
01. A dissolução da sociedade conjugal no curso do mandato eletivo de governador de Estado
implica a inelegibilidade de sua ex-cônjuge para o cargo de deputado estadual na mesma
unidade da Federação para o pleito subsequente.
02. O governador do Distrito Federal que pretende se candidatar ao cargo de deputado federal no
pleito subsequente não precisa se desincompatibilizar do cargo que atualmente ocupa, uma
vez que tal exigência constitucional aplica-se apenas quando o novo cargo almejado é disputa-
do mediante eleição majoritária.
03. A hipótese de inelegibilidade em razão de parentesco prevista na CF para os cargos de prefeito
e governador engloba a candidatura de cônjuges ou parentes até segundo grau em todo o terri-
tório nacional, enquanto durar o mandato.
04. O analfabeto, embora possua o direito facultativo ao voto, não poderá ser eleito para o exercí-
cio de nenhum mandato eletivo previsto na CF.
05. Vice-governador de estado que não tenha sucedido ou substituído o governador durante o
mandato não precisará se desincompatibilizar do cargo atual no período de seis meses antes
do pleito para concorrer a outro cargo eletivo.
3
06. O analfabeto, embora inelegível, possui a faculdade de alistar-se e de votar

07. Suponha que José, casado com Míriam e prefeito de um município brasileiro, venha a falecer
dois anos após ter sido eleito. Nessa situação, Míriam pode se candidatar e se eleger ao cargo
antes ocupado por seu marido nas eleições seguintes ao falecimento.
GABARITO
01 - CERTO
02 - ERRADO
03 - ERRADO
04 - CERTO
05 - CERTO
06 - CERTO
07 - CERTO
4
ÍNDICE
Direitos Politicos Negativos��2
Perda ou Suspensão dos Direitos Políticos: Art. 15, CF– Rol Taxativo��2
Partidos Políticos��3
Natureza Jurídica dos Partidos Políticos��3
Criação e Limites dos Partidos��3
Direitos��3
Verticalização��3
1
Direitos Políticos
Direitos Politicos Negativos
→→ §8º MILITARES
1. – 10 anos = Afastamento.
2. + 10 anos: Agregado. Se eleito: inatividade com a diplomação.

§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições:
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
→→ § 9º OUTRAS HIPÓTESES
A CF estabelece a possibilidade de se criar, através de Lei Complementar novas hipóteses de ine-

legibilidades relativas.
Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato considerada vida pregres-
sa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o
abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta.
Perda ou Suspensão dos Direitos Políticos: Art. 15, CF– Rol Taxativo
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:
→→ IMPUGNAÇÃO MANDATO ELETIVO – 15 dias.

§ 10 – O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados
da diplomação, instruída a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou fraude.
→→ AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DE MANDATO

§ 11 – A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na
forma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
→→ ANTERIORIDADE OU ANUALIDADE ELEITORAL

Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor na data de sua publicação, não se aplicando
à eleição que ocorra até um ano da data de sua vigência.
2
Partidos Políticos
Natureza Jurídica dos Partidos Políticos
Os partidos políticos, segundo previsão expressa da Constituição, possuem natureza jurídica de
direito privado. Vejamos o disposto no Art. 17, § 2º:
“§ 2º – Os partidos políticos, após adquirirem personalidade jurídica, na forma da lei civil, registrarão
seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.”
Quando a Constituição determina que os partidos devem adquirir sua personalidade jurídica na
forma da lei civil, praticamente afirma que devem ser considerados como pessoa jurídica de direito
privado, apesar de ser exigido seu registro no TSE.
Criação e Limites dos Partidos

Apesar da liberdade estampada no caput do Art. 17, é possível perceber que a criação dos partidos
políticos possui algumas limitações:
“Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a soberania
nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e ob-
servados os seguintes preceitos:
I – caráter nacional;
II – proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subor-
dinação a estes;
III – prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV – funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 4º – É vedada a utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar.”
Seriam exemplos de organizações paramilitares as milícias do Rio de Janeiro ou uma facção cri-
minosa.
Direitos
Os partidos possuem vários direitos previstos expressamente na Constituição, dentre os quais
podemos destacar:
˃˃ recursos do fundo partidário;
˃˃ acesso gratuito ao rádio e à televisão (Lei 9.096/95).
§ 3º Os partidos políticos têm direito a recursos do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televi-
são, na forma da lei.
Verticalização
No sistema atual, não é mais exigida a regra da verticalização. Isto é, não é preciso haver vincula-
ção das candidaturas nos diversos níveis federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios).
“§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir sua estrutura interna, organização e
funcionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações eleitorais, sem obri-
gatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal,
devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária.”
3
EXERCÍCIOS
01. As hipóteses de perda ou suspensão de direitos políticos estão previstas na CF em rol exempli-
ficativo.
02. Admite-se, excepcionalmente, a cassação de direitos políticos na hipótese de condenação pela
prática de improbidade administrativa.
03. Lei que altere o processo eleitoral poderá ser aplicada a pleito eletivo realizado no ano de sua
edição, desde que editada no prazo de cento e oitenta dias anteriores à eleição.
04. A condenação por improbidade administrativa transitada em julgado resulta na cassação dos
direitos políticos, enquanto durarem seus efeitos.
05. As ações de impugnação de mandato eletivo tramitam necessariamente em segredo de justiça.
06. Um partido político poderá receber recursos financeiros de governo estrangeiro, desde que
faça a declaração específica desses valores em sua prestação de contas.
07. A CF assegura aos partidos políticos autonomia para adotar os critérios de escolha e o regime
de suas coligações eleitorais, não havendo, portanto, obrigatoriedade de vinculação entre as
candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, pois não vigora, no Direito
Eleitoral brasileiro, a regra da verticalização das coligações eleitorais.
GABARITO
01 - E
02 - E
03 - E
04 - E
05 - C
06 - E
07 - C
4




1

2
3
1. (CESPE/2015) Permite-se à União, aos estados e aos municípios colaborar com as igrejas quando
demonstrado o interesse público, na forma da lei.
2. (CESPE/2015) O Brasil adota a forma de Estado unitário puro, em que as competências estatais são exercidas
de maneira centralizada pela unidade que concentra o poder político.
3. (CESPE/2014) A forma federativa de Estado adotada pela CF consiste na descentralização política e na

soberania dos estados-membros, os quais são capazes de se auto-organizar mediante a elaboração de constituições
estaduais.
4. (CESPE/2013) A organização político-administrativa do Brasil compreende a União, os estados, o Distrito

Federal, os municípios e os territórios.
GABARITO:
1.C; 2.E; 3.E; 4.E;
4
1
(Redação dada pela Emenda

Constitucional nº 46, de 2005)
2
3
4
1
ADI 2650, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 24/08/2011, DJe-218 DIVULG 16-11-2011
PUBLIC 17-11-2011 EMENT VOL-02627-01 PP-00001 RTJ VOL-00220-01 PP-00089 RT v. 101, n. 916, 2012, p. 465-
508
5




6
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 16,

de1997)
(Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009) (Produção de efeito) (Vide ADIN 4307)
(Redação dada pela
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
(Incluída pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
(Incluída pela Emenda Constitucional nº

58, de 2009)

58, de 2009)
(Incluída pela Emenda Constitucional nº 58, de

2009)

58, de 2009)

58, de 2009)
(Incluída pela Emenda

(Incluída pela
7
(Incluída pela

(Incluída pela
(Incluída pela

(Incluída pela Emenda Constitucional

nº 58, de 2009)

58, de 2009)

58, de 2009)
(Incluída pela Emenda Constitucional

nº 58, de 2009)
(Redação dada pela Emenda constitucional nº 19, de 1998)

(Incluído pela Emenda Constitucional nº 25,

de 2000)
(Incluído pela Emenda



8
(Incluído pela
(Incluído pela
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
(Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional nº 1, de

1992)
(Renumerado do inciso VII, pela Emenda

(Renumerado do inciso VIII, pela
(Renumerado do
inciso IX, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
(Renumerado do
inciso X, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
(Renumerado do
inciso XI, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
Art. 28, parágrafo único (Renumerado do
inciso XII, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
(Incluído pela Emenda Constitucional

nº 25, de 2000)
(Redação dada pela Emenda Constituição Constitucional nº 58, de

2009) (Produção de efeito)
(Redação dada pela Emenda Constituição Constitucional nº 58, de

2009)
(Redação dada pela Emenda Constituição Constitucional nº

58, de 2009)

Constituição Constitucional nº 58, de 2009)
(Incluído pela Emenda Constituição Constitucional nº 58,

de 2009)
(Incluído pela Emenda Constituição Constitucional nº

58, de 2009)
9

(Incluído pela Emenda Constitucional nº
25, de 2000)
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
10
11




12
13



1. (CESPE/2012) Toda e qualquer Terra Devoluta pertence à União.

2. (CESPE/2012) As terras devolutas pertencem aos Estados, com exceção das terras devolutas
indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de
comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei.
3. (CESPE/2013) Os territórios federais não se configuram como entes federativos, alçados que estão à
categoria de autarquia territorial da União, de modo que, caso um território federal venha a ser criado,
esse não terá Poder Legislativo próprio nem disporá de representação na Câmara dos Deputados ou no
Senado Federal.
4. (CESPE/2010) Os territórios não elegem Senadores, mas elegem quatro Deputados Federais.
5. (CESPE/2016) Os Estados podem incorporar-se entre si mediante aprovação da população diretamente
interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por meio de lei complementar.
6. (ESAF/2016) O desmembramento de Estado está sujeito à consulta prévia à população envolvida

mediante referendo.
GABARITO:
1.E; 2.C; 3.E; 4.C; 5.C; 6.E
14
15
1






2
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)”
3
1
Por normas gerais, defende a doutrina serem: princípios, diretrizes, regras jurídicas gerais.
4
5

Constitucional nº 69, de 2012) (Produção de efeito)
6
C= Comercial
A= Agrário
P= Penal
A= Aeronáutico
C= Civil
E= Eleitoral
T= Trabalho
E= Espacial
P= Processual
M= Marítimo
7

8
9
1. (CESPE/2014) A repartição de competências entre os entes federativos atribui à União competência ampla e, aos
Estados, competência residual, motivo por que lei federal é hierarquicamente superior a lei estadual.
2. (CESPE/2014) Compete à União, aos Estados, ao DF e aos Municípios legislar concorrentemente sobre
educação, saúde, trânsito e transporte, cabendo a cada ente federativo adotar a sua legislação de acordo
com as peculiaridades nacional, regional e local.
3. (CESPE/2014) O princípio geral que norteia a repartição de competência entre os entes federativos é o
da predominância do interesse, em decorrência do qual seria inconstitucional delegação legislativa que
autorizasse os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias de competência privativa da
União.
GABARITO:
1.E; 2.E; 3.E.
10
ÍNDICE
Administração Pública��2
Conceito��2
Princípios Expressos da Administração Pública��2
Princípio da Legalidade��3
Princípio da Impessoalidade��3
Princípio da Moralidade��4
1
Administração Pública
Antes de iniciarmos o estudo sobre a Administração Pública, definida nos Arts. 37 a 43 da Cons-
tituição Federal, é importante esclarecer que o tema aqui analisado será devidamente estudado, de
forma mais aprofundada, na disciplina de Direito Administrativo. A missão deste estudo é apresen-
tar os mais importantes temas acerca da Administração Pública, sob a ótica do texto constitucional.
Conceito
Primeiramente, faz-se necessário conceituar a Administração Pública, remetendo ao Art. 37, CF
“Art. 37. A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)”
Neste primeiro momento, temos que entender alguns termos que aparecem no Art. 37. O conceito
da Administração Pública deve ser visto sob dois aspectos.
Sob a perspectiva objetiva, a Administração Pública constitui a atividade desenvolvida pelo
poder público que tem como função a satisfação do interesse público.
Sob a perspectiva subjetiva (critério formal, subjetivo ou orgânico), Administração Pública é o
conjunto de órgãos e pessoas jurídicas que desempenham a atividade administrativa. Interessa-nos
conhecer a Administração Pública sob esta última perspectiva, a qual se classifica em Administra-
ção Direta e Indireta.
A Administração Pública Direta é formada por pessoas jurídicas de direito público, ou pessoas
políticas, entes que possuem personalidade jurídica e autonomia própria. São entes da Administra-
ção Pública Direta a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
Esses entes são pessoas jurídicas de Direito Público, que exercem as atividades administrativas
por meio dos órgãos e agentes pertencentes aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. Os órgãos
não são dotados de personalidade jurídica própria, pois agem em nome da pessoa jurídica à qual
estão vinculados. Também são chamados de entes federados ou de entes políticos.
A Administração Pública Indireta é formada por pessoas jurídicas próprias, de direito público ou
privado, que executam atividades do Estado, por meio da descentralização administrativa. São entes da
Administração Indireta as Autarquias, Fundações Públicas, Sociedades de Economia Mista e Empresas
Públicas. As autarquias serão criadas diretamente por lei, enquanto as fundações públicas, as sociedades
de economia mista e as empresas públicas terão sua criação autorizada por lei.
Segundo a Constituição Federal, a Administração Pública, seja ela Direta ou Indireta, pertencen-
te a qualquer dos Poderes, deverá obedecer aos princípios da Legalidade, Impessoalidade, Moralida-
de, Publicidade e Eficiência, os quais serão estudados agora.
Princípios Expressos da Administração Pública

São 5 (cinco) os princípios constitucionais da Administração Pública: legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência
2
Esses princípios vinculam toda a Administração Pública (seja a Administração Direta ou

Indireta), dos três Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) e de todas as esferas da federação
(União, Estados, Distrito Federal e Municípios).
Princípio da Legalidade
A legalidade é princípio essencial dentro de um Estado democrático de direito, representando a
submissão do Estado à lei. É por meio da observância das leis que se concretiza a vontade do povo e,
assim, é atendido o interesse público. Convém ressaltar que, ao falarmos em “lei”, não estamos nos
referindo apenas à lei formal, elaborada pelo Poder Legislativo. Pelo princípio da legalidade, devem
ser observadas as normas em geral, inclusive os atos infralegais (decretos, portarias e instruções nor-
mativas).
Segundo o princípio da legalidade, a Administração Pública somente pode fazer o que está
expressamente previsto em normas jurídicas. Assim, a Administração só pode agir segundo a lei
(“secundum legem”), jamais contra a lei (“contra legem”) ou além da lei (“praeter legem”).
É claro que, às vezes, as normas deixam certa liberdade de escolha para o administrador público;
dizemos que, nesse caso, há discricionariedade da Administração. Por exemplo, a concessão de
licença a um servidor, para tratar de interesse particular, é discricionariedade da Administração
(que poderá decidir por conceder ou não a licença).
Para os particulares, o princípio da legalidade tem uma conotação diferente: a eles, é lícito fazer
tudo aquilo que a lei não proíbe. Enquanto a Administração Pública deve agir da maneira que a
lei determina, os particulares têm maior liberdade de atuação e só não podem fazer o que a lei lhes
proíbe.
Princípio da Impessoalidade
O agir da Administração Pública não se confunde com a pessoa física de seu agente, até porque
este age com base na lei, tendo esta a característica de ser genérica. Significa que o agir da Adminis-
tração Pública não pode prejudicar ou beneficiar o cidadão individualmente considerado.
Esse princípio impõe ao Administrador Público que só pratique o ato para o seu fim legal; e o fim
legal é unicamente aquele que atinge o bem da coletividade, o interesse público.
Assim, o princípio da impessoalidade é também conhecido como princípio da finalidade ou,
ainda, princípio da isonomia. Para compreender o exato alcance desse princípio, é necessário anali-
sá-lo em suas 4 (quatro) diferentes acepções.
→→ Na primeira acepção, de FINALIDADE, o princípio da impessoalidade traduz a ideia de que toda
atuação da Administração deve buscar a satisfação do interesse público. Quando um ato é prati-
cado com objetivo diverso, é nulo, por desvio de finalidade. O administrador é mero executor do
ato, que serve para manifestar a vontade do Estado. Pode-se dizer, portanto, que o princípio da
impessoalidade decorre do princípio da supremacia do interesse público.
Segundo a doutrina, em sentido amplo, o princípio da impessoalidade busca o atendimento do
interesse público, enquanto em sentido estrito, visa a atender a finalidade específica prevista em lei
para o ato administrativo. Ressalta-se que sempre que o ato administrativo satisfizer sua finalidade
específica, a finalidade em sentido amplo também terá sido atendida.
3
→→ Na segunda acepção, o princípio da impessoalidade traz a ideia de VEDAÇÃO À PROMOÇÃO

PESSOAL. O agente público não pode utilizar as realizações da Administração Pública para
promoção pessoal, o que, além de violar a impessoalidade, também fere a moralidade adminis-
trativa. Fundamenta-se essa lógica no Art. 37, § 1º, da CF/88, que dispõe o seguinte:
“§ 1º – A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.” (Grifo
nosso)
→→ Uma terceira acepção do princípio da impessoalidade é aquela que o relaciona à ISONOMIA,
na medida em que atua sem favoritismo, tratando todos de modo igual, ou quando necessário
fazendo a discriminação necessária em busca da igualdade material. É o que se verifica, por
exemplo, na exigência de concurso público para o acesso aos cargos públicos. A oportunidade
de se ter acesso a esses cargos é igual para todos. Outro exemplo dessa acepção do princípio da
impessoalidade diz respeito ao pagamento das dívidas do Estado, que deverá observar, em regra,
a ordem cronológica de apresentação dos precatórios (Art. 100, CF/88).
→→ A quarta acepção do princípio da impessoalidade é a que considera a RESPONSABILIDADE
OBJETIVA DO ESTADO, uma vez que os atos praticados pelo agente público não são imputáveis
a ele, mas ao órgão ou entidade em nome do qual ele age. A ação dos agentes é, portanto, impes-
soal. Essa regra é extraída do Art. 37, § 6º, da CF/88:
“§ 6º – As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos res-
ponderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.”
Destaca-se, ainda, que uma importante aplicação do princípio da impessoalidade diz respeito à
consideração dos atos praticados por agente de fato (putativo) como válidos. Agente de fato é aquele
indivíduo que ingressa na Administração Pública irregularmente. Devido à teoria da aparência (o
agente parece ser servidor público “de direito”), seus atos são mantidos quando atingem terceiros de
boa-fé, pois a Administração é impessoal.
Princípio da Moralidade
A moralidade administrativa é princípio que impõe aos agentes públicos a atuação ética e honesta
na gestão da coisa pública. Não basta que o administrador público atue segundo a Lei; além disso,
ele deve agir segundo os princípios da razoabilidade, justiça e boa-fé. Assim, é perfeitamente possível
que um ato administrativo esteja em conformidade com a lei, mas contrarie o princípio da moralida-
de, podendo, então, ser anulado.
A moralidade administrativa difere da moral comum, por ser jurídica. Embora seja conceito
jurídico indeterminado, é objetiva, podendo ser extraída do ordenamento jurídico, a partir das
normas que tratam da conduta dos agentes públicos. Não é como a moralidade comum, que é subje-
tiva, estando ligada às convicções pessoais de quem aprecia o fato.
Além de erigir o princípio da moralidade a vetor fundamental de atuação da Administração
Pública, a Constituição Federal de 1988 buscou concretizá-lo em diversos dispositivos. Como ins-
trumento de controle da moralidade administrativa, o Art. 5º, LXXIII, previu a ação popular, que
pode ser proposta por qualquer cidadão:
“LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência.”
4
O Art. 37, § 4º, CF/88, por sua vez, prevê a responsabilização por atos de improbidade adminis-
trativa. Os atos de improbidade administrativa poderão ensejar a suspensão dos direitos políticos,
a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao erário. Tudo isso sem
prejuízo da ação penal cabível, que também poderá ser proposta.
“§ 4º – Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.”
→→ Decorrente do Princípio da MORALIDADE e também da IMPESSOALIDADE, a Súmula Vin-
culante n° 13 do STF que proíbe o NEPOTISMO:
“A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de
direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na Administração Pública Direta e Indireta em qualquer dos poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas,
viola a Constituição Federal.” (Grifo nosso)
EXERCÍCIOS
01. Em decorrência do princípio da legalidade, é permitido ao agente público praticar atos admi-
nistrativos que não sejam expressamente proibidos pela lei.
02. A proibição de nomear parentes para ocupar cargos comissionados na Administração Pública
é expressão da aplicação do princípio da moralidade.
03. Os princípios explícitos da Administração Pública previstos na CF não se aplicam às socieda-
des de economia mista, em razão da natureza eminentemente empresarial desempenhada por
essas entidades.
04. O princípio da legalidade consiste em estatuir que a regulamentação de determinadas matérias
há de fazer-se necessariamente por lei formal, e não por quaisquer outras fontes normativas.
GABARITO
01 - E
02 - C
03 - E
04 - E
5
ÍNDICE
Princípios Expressos da Administração Pública��2
Princípio da Publicidade��2
Princípio da Eficiência��3
Princípios Implícitos da Administração Pública��4
Supremacia do Interesse Público��4
Indisponibilidade do Interesse Público��4
Razoabilidade e Proporcionalidade��4
Continuidade dos Serviços Públicos��5
Autotutela��5
1
Princípios Expressos da Administração Pública
São 5 (cinco) os princípios constitucionais da Administração Pública: legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência
Esses princípios vinculam toda a Administração Pública (seja a Administração Direta ou

Indireta), dos três Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) e de todas as esferas da federação
(União, Estados, Distrito Federal e Municípios).
Princípio da Publicidade
→→ O princípio da publicidade deve ser analisado em duas acepções diferentes:
˃˃ Exigência de publicação em órgão oficial como requisito de EFICÁCIA dos atos administrati-
vos gerais que devam produzir efeitos externos ou onerem o patrimônio público.
˃˃ Exigência de TRANSPARÊNCIA da Administração em sua atuação, de forma a possibilitar o
controle pelos administrados.
• Na primeira acepção, a publicidade dos atos administrativos é requisito de eficácia dos
atos administrativos gerais e de efeitos externos ou, ainda, daqueles que onerem o patri-
mônio público. Exemplo de ato geral e de efeito externo é a publicação de uma Portaria:
esta somente produzirá seus efeitos (será eficaz) após a publicação no Diário Oficial da
União. Contudo, para manutenção da intimidade e Segurança Nacional, os atos podem ser
mantidos em Sigilo.
• Na segunda acepção, a Administração Pública tem a obrigação de dar conhecimento aos
administrados (cidadãos) da conduta interna de seus agentes. Tornar acessível.
O princípio da publicidade evidencia-se, assim, na forma de uma obrigação de transparência, é o que
se verifica no Art. 5º, XXXIII da CF
“XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalva-
das aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.”
Cabe destacar, ainda, que somente com a publicidade dos atos administrativos é que torna-se
viável o exercício do controle da Administração, seja este controle realizado pelos próprios cidadãos
(controle social) ou pelos chamados órgãos de controle (Ex.: TCU).
Com base no princípio da publicidade, o STF entendeu ser válida a divulgação da remunera-
ção bruta, cargos e funções titularizados por servidores públicos, bem como dos órgãos de sua
formal lotação. Isso porque, sendo essas informações de interesse coletivo ou geral, estão expostas à
divulgação oficial. Não cabe, de acordo com a Corte, “falar de intimidade ou de vida privada nesse
caso, pois os dados objeto da divulgação em causa dizem respeito a agentes públicos enquanto
agentes públicos mesmos; ou, na linguagem da própria Constituição, agentes estatais agindo “nessa
qualidade” (§6º do Art. 37)”.1
1. Pleno, SS 3902 AgR-segundo / SP – SÃO PAULO, Rel. Min. Ayres Britto, j. 09.06.2011, DJe-189 DIVULG 30-09-2011 PUBLIC
03-10-2011.
2
Princípio da Eficiência
O princípio da eficiência passou a estar expresso na Constituição a partir da EC nº 19/98, que
o introduziu com o objetivo de promover uma quebra de paradigma na Administração Pública,
substituindo a antiga administração burocrática pelo novo modelo: a administração gerencial. A
administração gerencial tem ênfase na obtenção de resultados e na participação do cidadão, que é
visto como cliente dos serviços públicos. Assim, o objetivo desse princípio é prestar um bom serviço
público, sem gastos desnecessários.
O Art. 37, CF/88 impõe verdadeiro dever de eficiência à Administração Pública. Não basta que os
agentes públicos atuem em conformidade com os ditames da legalidade. É necessário que desempe-
nhem suas atribuições da melhor forma possível, a fim de obter os melhores resultados.
Deve-se buscar a melhoria da qualidade dos serviços públicos e a racionalidade dos gastos
públicos. A Administração Pública deve observar o princípio da economicidade, que determina
que seja avaliado o custo/benefício dos gastos públicos.
→→ Como forma de garantir uma nova postura na prestação dos seus serviços, este princípio exige que
as ações sejam praticadas com celeridade, perfeição, visando atingir ótimos resultados, sempre
tendo como destinatário o bem-estar do administrado. A celeridade dos processos encontra-se
prevista no Art. 5°, LXXVIII da CF:
“LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação”
Em respeito ao princípio da eficiência, a Constituição Federal previu formas de participação do admi-
nistrado como fiscal da Administração Pública:
“Art. 37, § 3° A lei disciplinará as formas de participação do usuário na Administração Pública direta e
indireta, regulando especialmente:
I – as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção
de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos
serviços;
II – o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado
o disposto no Art. 5°, X e XXXIII;
III – a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função
na Administração Pública.”
Decorre deste princípio, ainda, a necessidade de AVALIAÇÃO ESPECIAL DE DESEMPENHO
para concessão da estabilidade ao servidor público em estágio probatório, bem como a existência da
AVALIAÇÃO PERIÓDICA DE DESEMPENHO como uma das condições para perda do cargo,
nos termos do Art. 41 da CF:
“Art. 41. São estáveis, após três anos de efetivo exercício, os servidores nomeados para cargo de provimen-
to efetivo, em virtude de concurso público.
§ 1° O servidor público estável só perderá o cargo:
I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II – mediante processo administrativo, em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
§ 2° Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3° Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.
3
§ 4° Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho

por comissão instituída para essa finalidade.” (Grifo nosso)
Demais artigos da CF: Art. 37, § 8º; Art. 39, § 2º; O Art. 39, § 7º; Art. 70.
Princípios Implícitos da Administração Pública

Além dos princípios expressamente previstos no caput do Art. 37 da Constituição Federal (Lega-
lidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência), a doutrina elenca outros como prin-
cípios gerais de direito, que decorrem da interpretação constitucional.
Supremacia do Interesse Público
Este princípio é tido pela doutrina como um dos pilares do regime jurídico administrativo. Nesse
sentido, o Estado representa o interesse público ou da coletividade, e a coletividade, em regra, deve
prevalecer sobre o interesse privado. A Administração Pública, em sua relação com os administra-
dos, tem prevalência sobre o interesse privado.
O Regime Democrático adotado no Estado Brasileiro confere à Administração Pública o poder
de representar os interesses da sociedade. É nessa relação que vamos desenvolver a supremacia do
interesse público, que decorre da relação de verticalidade entre o Estado e os particulares.
Esse princípio não goza de caráter absoluto, pois o Estado também age como se fosse particular
em suas relações jurídicas, geralmente econômicas Por exemplo, o Estado não pode abusar da au-
toridade estatal sobre os direitos e princípios fundamentais dos administrados, já que estes são os
limites da supremacia do interesse público.
Decorre deste princípio o poder de império exercido pela Administração Pública, a qual poderá
impor sua vontade ao particular de forma coercitiva, podendo, inclusive, restringir seus direitos e
impor obrigações, como ocorre no caso da desapropriação e requisição administrativa. Logicamente
que este princípio não goza de caráter absoluto, não tendo aplicabilidade nos atos praticados de mera
gestão administrativa ou quando o poder público atua como particular nas relações econômicas.
Indisponibilidade do Interesse Público
Juntamente com a Supremacia do Interesse Público, o princípio da indisponibilidade do interesse
público forma a base do regime jurídico-administrativo. Por este princípio, a Administração Pública não
pode ser vista como dona da coisa pública, mas apenas gestora. A coisa pública pertence ao povo, e o
Estado é o responsável pelo seu cuidado ou gestão. Como limitação a esse princípio, existe o princípio
da legalidade, que determina os passos e em que condições a Administração Pública pode se utilizar dos
bens públicos, sempre respeitando a indisponibilidade do interesse público. Destaca-se, ainda, o papel que
este princípio exerce como limitador do princípio da supremacia do interesse público.
Um ponto importante a respeito deste princípio é que os bens públicos são indisponíveis, não
pertencendo aos seus administradores ou aos seus agentes, os quais estão proibidos, inclusive, de
renunciar a qualquer direito ou prerrogativa inerente ao Poder Público.
Razoabilidade e Proporcionalidade
Estes princípios são, por vezes, vistos em separado pela doutrina, eles servem para a limitação da
atuação administrativa discricionária, e devem ser vistos em conjunto, como unidade. A Razoabilidade
e a Proporcionalidade decorrem do princípio do devido processo legal e são princípios utilizados, princi-
palmente, como limitadores da discricionariedade administrativa, ainda mais quando o ato limitado res-
tringe os direitos do administrado. Trata-se, portanto, de uma ferramenta para controle de legalidade, que
pode gerar a nulidade do ato administrativo. Ao pensar em Razoabilidade e Proporcionalidade, devemos
pensar em dois elementos que os identificam: adequação e necessidade.
4
A melhor forma de verificar a sua utilização prática é no caso concreto Imaginemos uma fisca-
lização sanitária, realizada pelo poder público, em que o administrado é flagrado cometendo um
ilícito sanitário, ou seja, encontra-se um produto com o prazo de validade vencido. Dependendo da
infração cometida, será aplicada uma penalidade administrativa maior ou não. Com a aplicação dos
princípios em tela, a penalidade deve ser necessária, adequada e equivalente à infração cometida.
Os princípios garantem que a sanção aplicada não seja maior que a necessária para atingir o fim
proposto pelo poder público. O que se busca é uma adequação entre os meios e os fins necessários, de
maneira a proibir o excesso na aplicação das medidas.
Em suma, tais princípios constituem a adequação dos meios com a finalidade proposta pela Ad –
ministração Pública, com o fim de evitar os excessos cometidos pelo agente público. Em razão disso,
inclusive, há o princípio conhecido como proibição do excesso. Em virtude do exposto, é importante
trabalhar a razoabilidade e a proporcionalidade como unidade.
Continuidade dos Serviços Públicos

Este princípio se traduz pelo próprio nome. Ele exige que a atividade administrativa seja
contínua, não sofra interrupções e seja adequada, com qualidade, para que não ocorram prejuízos
tanto à Administração quanto para os administrados. Apesar disso, há situações excepcionais em
que se permite a interrupção do serviço público. Existem limitações a esse princípio, tanto para a
Administração, quanto para o particular que está incumbido de executar o serviço público, e sua
atuação pode ser percebida no próprio direito de greve do servidor público, que se encontra condi-
cionado à observância da lei para ser exercido.
O poder de vinculação deste princípio é tão grande, que o particular, ao prestar o serviço público
por delegação, não poderá interrompê-lo, ainda que a Administração Pública não cumpra sua parte
no contrato. Significa dizer que o particular prejudicado no contrato administrativo não poderá
opor a exceção do contrato não cumprido, ficando desobrigado apenas por decisão judicial tran-
sitada em julgado, ou seja, o particular não pode deixar de cumprir sua obrigação pelo não cum-
primento por parte da Administração, mas o particular pode deixar de prestar o serviço público,
quando determinado por decisão judicial.
O responsável pela prestação do serviço público só ficaria desobrigado da sua prestação em caso
de emergência e desde que haja aviso prévio em situações de segurança, de ordem técnica ou mesmo
por inadimplência do usuário.
Autotutela
Este princípio permite que a Administração avalie e reveja os próprios atos, tanto em relação à
legalidade do ato, quanto ao aspecto do mérito. Essa possibilidade não impede o ato de ser aprecia-
do pelo Poder Judiciário, limitando a verificação da legalidade, nunca o mérito. Quando o ato for
revisto em razão de vício de legalidade, ocorre a sua anulação. Se a questão é de mérito (conveniência
e oportunidade), a Administração revoga seus atos.
→→ Este princípio foi consagrado pelo Supremo por meio da súmula 473:
“A Administração pode anular os próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.
A autotutela dos atos administrativos não depende de provocação, podendo a Administração

analisar, de ofício, os próprios atos. Essa é a ideia primordial da autotutela.
5
EXERCÍCIOS
01. A observância dos princípios da eficiência e da legalidade é obrigatória apenas à Administra-
ção Pública Direta.
02. O princípio da publicidade não está expressamente previsto na CF.
03. Os princípios explícitos da Administração Pública previstos na CF não se aplicam às socieda-
des de economia mista, em razão da natureza eminentemente empresarial desempenhada por
essas entidades.
04. Em virtude do princípio da publicidade e do direito de acesso à informação, o Estado não
poderá possuir documentos sigilosos.
05. De acordo com dispositivo expresso da Constituição Federal, a Administração Pública deve
agir de acordo com o princípio da proporcionalidade.
06. O princípio da proporcionalidade ou da razoabilidade é um princípio constitucional não po-
sitivado.
GABARITO
01 - E
02 - E
03 - E
04 - E
05 - E
06 - C
6
ÍNDICE
Disposições Gerais��2
Organização da Administração Pública��2
Licitação��2
Vedação a Promoção Pessoal��3
Improbidade Administrativa��3
Responsabilidade Civil do Estado��3
Contrato de Gestão��3
1
Disposições Gerais
Organização da Administração Pública
Conforme rege a Constituição Federal, a criação dos entes da Administração Indireta está sub-
metida ao princípio da reserva legal, isto é, esses entes somente podem ser criados por lei:
“Art. 37, XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste
último caso, definir as áreas de sua atuação;
Art. 37, XX – depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada”.
É importante observar que as autarquias são criadas diretamente pela Lei, enquanto que as fun-
dações públicas, as empresas públicas e as sociedades de economia mista a lei AUTORIZA a sua
criação, devendo essas realizarem o registro para adquirirem personalidade jurídica.
Dessa forma, podemos esquematizar:
• Autarquias: são pessoas jurídicas de direito público que exercem atividade típica da Ad-
ministração Pública. Ex.: INSS, IBAMA, BACEN, ANATEL, ANVISA. São criadas por lei.
• Fundações Públicas: existem fundações públicas com personalidade jurídica de direito
público (equiparadas às autarquias) e fundações públicas com personalidade jurídica de
direito privado. As fundações públicas de direito público são também chamadas de fun-
dações autárquicas e, por serem equiparadas às autarquias, devem ser criadas por lei. Já as
fundações públicas de direito privado têm sua criação autorizada por lei. Ex.: FUNAI e
FUNASA.
Além disso, caberá à Lei Complementar definir as áreas de atuação das fundações Públicas.
• Empresas Públicas: são pessoas jurídicas de direito privado que, em regra, exploram ati-
vidades econômicas. Dizemos “em regra”, porque existem empresas públicas que prestam
serviços públicos. Nas empresas públicas, o capital social é 100% público. Ex.: Caixa Econô-
mica Federal (CEF). A criação de empresa pública é autorizada por Lei.
• Sociedades de economia mista: são pessoas jurídicas de direito privado que, em regra,
exploram atividades econômicas. Também existem sociedades de economia mista que
prestam serviços públicos. Ex.: Banco do Brasil e PETROBRAS. A criação de sociedades de
economia mista é autorizada por lei.
Quanto ao Art. 37, XX, da CF, observa-se que depende de autorização legislativa, em cada caso,
a criação de subsidiárias das entidades mencionadas, assim como a participação de qualquer delas
em empresa privada. É importante notar que não há necessidade de aprovação do Poder Executivo,
uma vez que a autorização se dá por lei, conforme o texto constitucional.
Licitação
Para assegurar o cumprimento dos princípios constitucionais que norteiam a Administração Pública,
a CF determina a realização de Licitação para realização de obras, serviços, compras e alienações:
“Art. 37, XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações
serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômi-
ca indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”
A ideia é obter a proposta mais vantajosa para a Administração Pública e evitar negócios desfa-
voráveis que violem o princípio da impessoalidade.
2
Vedação a Promoção Pessoal

Em atendimento ao princípio da impessoalidade, a CF prevê que a publicidade deverá ser feita de
modo a não caracterizar promoção pessoal:
“Art. 37, § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.” (Grifo nosso)
Improbidade Administrativa
Os atos de improbidade administrativa previstos na Lei 8.429/92 são condutas que violam,
direta ou indiretamente, os princípios da Administração Pública, por meio de uma conduta imoral
do agente público, que visa obter vantagens materiais indevidas ou gerar prejuízos ao patrimônio
público. Dessa forma, a CF estabelece as consequências para os que cometem atos de improbidade.
Vejamos:
“Art. 37, § 4º – Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a
perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.”
→→ As ações de ressarcimento ao erário são IMPRESCRITÍVEIS:
“§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.”
Responsabilidade Civil do Estado

A responsabilidade civil de alguns entes é objetiva, isto é, poderá ser configurada independen-
temente da presença de dolo ou de culpa do agente causador do dano. Adota-se a Teoria do Risco
Administrativo.
“Art. 37. § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.”
Contrato de Gestão
Os contratos de gestão, que têm por finalidade estimular a eficiência, poderão ser celebrados
pelas entidades da Administração Direta e Indireta, assim como por seus órgãos públicos:
“§8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da Administração Direta
e Indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
I – o prazo de duração do contrato;
II – os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos
dirigentes;
III – a remuneração do pessoal.”
EXERCÍCIOS
01. As ações de ressarcimento decorrentes de ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou
não, que causem prejuízos ao erário serão imprescritíveis.
02. O cidadão condenado por improbidade administrativa deve ser privado definitivamente de
seus direitos políticos, com a perda da cidadania política.
3
03. O agente público condenado por ato de improbidade administrativa está sujeito à suspensão
dos direitos políticos, à perda da função pública, à indisponibilidade de seus bens e ao ressarci-
mento dos prejuízos causados ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da
ação penal cabível.
04. A regra da responsabilidade civil objetiva aplica-se indistintamente à Administração Direta
e às entidades que compõem a Administração Indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.
05. A teoria da responsabilidade civil objetiva aplica-se às pessoas jurídicas de direito público, mas
não às de direito privado, que, prestadoras, ou não, de serviços públicos, estão sujeitas à res-
ponsabilidade comum do direito civil.
06. De acordo com a Constituição Federal, somente as pessoas jurídicas de direito público respon-
derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
07. Coaduna-se com a CF e atende ao princípio da publicidade a campanha de natureza educativa
veiculada por órgão público, ainda que dela constem nomes ou símbolos que caracterizem
promoção pessoal de autoridades.
GABARITO
01 – CERTO
02 – ERRADO
03 – CERTO
04 – ERRADO
05 – ERRADO
06 – ERRADO
07 – ERRADO
4
ÍNDICE
Disposições Gerais – Regras Aplicáveis aos Servidores Públicos��2
Cargos, Empregos e Funções��2
Acesso ao Serviço Público��3
Validade do Concurso Público��4
Novos Concursos��5
Reserva de Vaga para Deficiente��5
1
Disposições Gerais – Regras Aplicáveis aos Servidores Públicos
Passemos, agora, a analisar as regras aplicáveis aos servidores públicos, as quais estão previstas
nos Arts. 37 a 41 da Constituição Federal.
Cargos, Empregos e Funções
Os primeiros dispositivos relacionados aos servidores públicos e que foram apresentados
pela Constituição Federal regulamentam o acesso a cargos, empregos e funções públicas.
Vejamos o que diz o Art. 37, I e II da CF:
“I – os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração.” (Grifo nosso)
˃˃ O exercício da atividade administrativa admite 3 tipos de vínculo de trabalho:
• CARGO PÚBLICO – é existente na Administração direta, autárquica e fundacional.
Os cargos são criados por lei com denominação específica e quantidade certa, além de
serem regidos por um regime estatutário, sendo, dessa forma, ocupados por servidores
estatutários.
Podem ser de provimento efetivo ou em comissão. Os cargos de provimento efetivo são preen-
chidos por meio de concurso público, permitindo ao seu titular a aquisição da estabilidade. Já os
cargos em comissão podem ser preenchidos por servidores públicos ou não. São os chamados cargos
de livre nomeação e exoneração, os quais não geram aos titulares que não tenham feito concurso
público o direito à estabilidade.
• EMPREGO PÚBLICO – é a unidade de competência desempenhada por agentes contra-
tados sob regime celetista, ou seja, quem ocupa um emprego público possui uma relação
trabalhista com a Administração Pública, são os chamados empregados públicos, ou servi-
dores celetistas.
Quem contrata empregado público são as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Também dependem de concurso público para serem providos. Contudo, não geram para os titulares
o direito à estabilidade.
• FUNÇÃO PÚBLICA – é a atribuição ocupada por quem não possui cargo ou emprego
público. Ocorre em duas situações: nas contratações temporárias e nas funções de
confiança.
→→ A Constituição prevê:
“Art. 37, IX – a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessida-
de temporária de excepcional interesse público.”
Nesse caso, temos uma norma de eficácia limitada, pois a Constituição não regulamenta, apenas
prevê que uma lei vai regulamentar. Na contratação por tempo determinado, o contratado não ocupa
cargo público nem possui vínculo trabalhista. Ele exercerá função pública de caráter temporário.
Essa contratação tem que ser embasada em excepcional interesse público, em questão emergen-
cial. Em regra, faz-se o Processo Seletivo Simplificado, podendo ser realizado por meio de prova,
entrevista ou até mesmo entrega de currículo. Esse processo simplificado não pode ser confundido
com o concurso público.
2
O seu contrato com a Administração Pública é regido por norma específica de regime especial
que, no caso da esfera federal, será a Lei 8745/93. A referida lei traz várias hipóteses de contratação
temporária para atender a essa necessidade excepcional.
Acesso ao Serviço Público

Os cargos, empregos e funções são acessíveis a todos os brasileiros e estrangeiros que preenche-
rem os requisitos previstos em lei. Aos estrangeiros o acesso é limitado. Essa é uma norma de eficácia
limitada, pois depende de regulamentação, como para professores ou pesquisadores em universida-
des e instituições de pesquisa científica e tecnológica.
“Art. 37, – os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisi-
tos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;”
→→ Destaque-se, ainda, que existem cargos privativos de brasileiros natos, os quais estão previstos
no Art. 12, § 3° da CF: Presidente e Vice-Presidente da República, Presidente da Câmara dos De-
putados, Presidente do Senado Federal, Ministro do STF, oficial das Forças Armadas, carreira
diplomática e Ministro do Estado da Defesa.
O acesso aos cargos e empregos públicos depende de aprovação em concurso público de provas
ou de provas e títulos, dependendo do cargo a ser ocupado. A realização do concurso não será neces-
sária para o preenchimento de cargos em comissão, haja vista serem de livre nomeação e exoneração.
Está obrigada a contratar, por meio de concurso, toda a Administração Pública direta e indireta,
seja do Poder Executivo, Legislativo ou Judiciário, da União, Estados, Distrito Federal e Municípios .
É importante ressaltar, nesse momento, que a função pública ora tratada não pode ser confundi-
da com a função que todo agente da Administração Pública detém, que é aquele conjunto de atribui-
ções inerentes ao cargo ou emprego; neste momento, a função pública foi tratada como diferenciação
do cargo e do emprego públicos.
Funções de Confiança e Cargos em Comissão. A Constituição prevê a existência das funções
de confiança e os cargos em comissão:
“Art. 37, V – as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo,
e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais
mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.”
Existem algumas peculiaridades entre estes dois institutos que sempre constam em prova.
As funções de confiança são privativas de ocupantes de cargo efetivo, ou seja, para aquele que fez
concurso público; já os cargos em comissão podem ser ocupados por qualquer pessoa, apesar de a
Constituição estabelecer que se deve reservar um percentual mínimo para os ocupantes de cargo
efetivo. Tanto as funções de confiança como os cargos em comissão destinam-se às atribuições de
direção, chefia e assessoramento. As funções de confiança – livre designação e livre dispensa – são
apenas para servidores públicos ocupantes de cargos efetivos, os quais serão designados para seu
exercício, podendo ser dispensados a critério da Administração Pública. Já os cargos em comissão
são de livre nomeação e livre exoneração, podendo ser ocupados por qualquer indivíduo, seja ele
servidor público ou não. A ocupação de um cargo em comissão por pessoa não detentora de cargo de
provimento efetivo não gera direito de efetivação, muito menos de adquirir a estabilidade.
3
CARGO PÚBLICO EMPREGO PÚBLICO FUNÇÃO PÚBLICA

Concurso Público Concurso Público Independe de aprovação em concurso
Estatutário Celetista Ex: Contratações Temporárias
Provimento Efetivo Ex: Empresas Públicas e Ex: Atividades de Confiança
Provimento em Comissão Ex: Sociedades de Economia Mista
Validade do Concurso Público

A Constituição Federal previu a exigência e o prazo de validade para os concursos públicos.
Vejamos o que diz o Art. 37, II, III e IV:
“Art.37,
II – A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração;
III – o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual
período;
IV – Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso
público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira.
§ 2o A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autori-
dade responsável, nos termos da lei.”
O prazo de validade será de até 2 anos, podendo ser prorrogado apenas uma vez, por igual
período. O prazo de validade passa a ser contado a partir da homologação do resultado. Este é o
prazo que a Administração Pública terá para contratar ou nomear os aprovados para o preenchi-
mento do emprego ou do cargo público, respectivamente. A decisão de prorrogar é discricionária da
Administração Pública, que deverá fazê-la dentro do prazo de validade do concurso.
Segundo posicionamento do STF, quem é aprovado dentro do número de vagas previstas no
edital possui direito subjetivo à nomeação, durante o prazo de validade do concurso. Uma forma
de burlar esse sistema, encontrada pela Administração Pública, tem sido a publicação de edital
com cadastro de reserva, que gera apenas uma expectativa de direito para quem foi classificado no
concurso público
Entretanto, essa regra comporta uma exceção, pois de acordo com o entendimento mais recente
do STF, a Administração não é obrigada a nomear os candidatos aprovados no número de vagas de-
finidas no edital de concurso, desde que haja razão de interesse público decorrente de circunstâncias
extraordinárias, imprevisíveis e supervenientes e necessárias
→→ Outro posicionamento interessante do Supremo diz respeito ao direito de nomeação, que
terá o candidato preterido por nomeação, fora da ordem de classificação. Ou seja, caso seja
nomeado alguém de classificação superior, antes do candidato de classificação inferior, este
terá direito adquirido à nomeação, conforme súmula 15 do STF:
“DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO, O CANDIDATO APROVADO TEM O DIREITO
À NOMEAÇÃO, QUANDO O CARGO FOR PREENCHIDO SEM OBSERVÂNCIA DA CLASSIFICAÇÃO.”
4
Novos Concursos
Segundo a Constituição, durante o prazo improrrogável do concurso, os aprovados terão priori-
dade na convocação diante dos novos concursados, o que não impede a abertura de novos certames,
apesar de a Lei 8112/90 proibir a abertura de novo concurso, enquanto houver candidato aprovado
no concurso anterior e desde que esteja dentro do prazo de validade.
Para sua prova, o concursando deverá responder conforme for lhe perguntado. Se a questão tiver
por base a Constituição Federal, não há proibição de realização de novo concurso, enquanto existir
outro com prazo de validade aberto. Se a banca elaborar uma indagação segundo a Lei 8112/90, não
se abrirá novo concurso, enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior, com prazo de
validade não expirado.
Reserva de Vaga para Deficiente

Esta regra sobre concurso público, no que tange à inclusão social, é uma das mais importantes
previstas no texto constitucional. É regra de ação afirmativa, que visa à inserção social dos por-
tadores de necessidades especiais, bem como a compensar a perda social que alguns grupos têm,
possuindo valor social relevante. Diz respeito à reserva de vagas para pessoas com necessidades es-
peciais, as quais não podem ser tratadas da mesma forma que as pessoas que estão em pleno vigor
físico. Aqui, a isonomia deve ser material, observando a nítida diferença entre os deficientes e os que
não o são. Vejamos o que dispõe a Constituição, a respeito desse tema:
“Art. 37, VIII – a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de
deficiência e definirá os critérios de sua admissão. “
Entretanto, a CF não estabeleceu esse percentual atribuindo à lei essa incumbência. Isso foi feito,
no âmbito federal, pela Lei 8.112/90:
“Art. 5°, § 2° Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso
público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são por-
tadoras; para tais pessoas, serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. “
Este dispositivo garante a reserva de até 20% das vagas oferecidas no concurso para os deficien-
tes. Complementando esta norma, foi publicado o Decreto Federal 3298/99 que regulamentou a Lei
n° 7853/1989, que fixou o mínimo de 5% das vagas para deficiente, exigindo, nos casos em que esse
percentual gerasse número fracionado, que fosse arredondado para o próximo número inteiro. Essa
proteção gerou um inconveniente nos concursos com poucas vagas, fazendo com que o STF inter-
viesse e decidisse no sentido de que se a observância do mínimo de 5% ultrapassasse o máximo de
20%, não seria necessário fazer a reserva da vaga. Isso é perfeitamente visível em concursos com 2
vagas. Se fosse reservado o mínimo, ter-se-ia, pelo menos, 1 vaga para deficiente, o que corresponde-
ria a 50% das vagas, ultrapassando, assim, o limite de 20% estabelecido em lei.
EXERCÍCIOS
01. Os cargos públicos devem ser plenamente acessíveis a brasileiros e a estrangeiros, podendo
o edital do concurso estabelecer, justificadamente, requisitos apropriados às funções a serem
desempenhadas.
02. Embora os estrangeiros não gozem de direitos políticos, a Constituição Federal de 1988 (CF)
previu para estes a possibilidade de acesso a cargos, empregos e funções públicas.
5
03. Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento as funções de confian-

ça, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo bem como os cargos
em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira, nos casos, nas condições e nos
percentuais mínimos previstos em lei.
04. As funções de confiança devem ser exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo
05. Funções, cargos e empregos públicos não são acessíveis aos estrangeiros.
GABARITO
01 – ERRADO
02 – CERTO
03 – CERTO
04 – CERTO
05 – ERRADO
6
ÍNDICE
Direitos Sociais dos Servidores Públicos��2
Direitos Trabalhistas��2
Direitos de Servidor Público Civil��3
Direito de Greve��3
Vedação à Acumulação de Cargos, Empregos e Funções Públicos��4
Aposentadoria��5
Servidores em Exercício de Mandato Eletivo��5
1
Direitos Sociais dos Servidores Públicos
Quando se fala em direitos sociais aplicáveis aos servidores públicos, significa dizer uma parcela
dos direitos de natureza trabalhista, prevista no Art. 7° da Constituição Federal. Vejamos quais
direitos sociais trabalhistas foram destinados aos trabalhadores ocupantes de cargos públicos.
Direitos Trabalhistas
A Constituição Federal não concedeu todos os direitos trabalhistas aos servidores públicos, mas
apenas os previstos expressamente no texto constitucional, no Art. 39, § 3°:
“Art. 39, § 3° Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no Art. 7°, IV, VII, VIII, IX,
XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admissão quando a natureza do cargo o exigir. “
Observe que a Lei poderá estabelecer requisitos diferenciados para admissão de cargo público,
desde que a natureza do cargo exija essas diferenças. Ex: Idade mínima.
→→ Segundo este dispositivo, foram garantidos os seguintes direitos sociais aos servidores públicos:
“IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessida-
des vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável;
VIII – décimo terceiro salário, com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
XII – salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva
de trabalho;
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do
normal;
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança;
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil.”
A experiência de ler os incisos destinados aos servidores públicos é muito importante para que o
concursando obtenha êxito em sua prova. O fato de outros direitos trabalhistas do Art. 7° não terem
sido previstos no Art. 39 não significa que tais direitos não sejam concedidos aos servidores públicos.
Ocorre que alguns direitos trabalhistas conferidos aos servidores públicos estão disciplinados em
outros lugares na própria Constituição ou em leis esparsas. A título de exemplo, é possível citar o
direito à aposentadoria que, apesar de não ter sido referido no Art. 39, § 3°, encontra-se previsto ex-
pressamente no Art. 40 da Constituição Federal.
2
Direitos de Servidor Público Civil

A liberdade de Associação Sindical e o Direito de Greve não se estendem aos militares.
Liberdade de Associação Sindical
→→ A Constituição Federal garante aos servidores públicos o direito à associação sindical:
“Art. 37, VI – é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical.”
Segundo a doutrina, trata-se de uma norma AUTOAPLICÁVEL, a qual não depende de regu-
lamentação para ser exercida, pois o servidor pode prontamente usufruir esse direito. Sua previsão
decorre do Art. 8° da Constituição, o qual prevê o citado direito a todos os trabalhadores:
“Art. 8° É livre a associação profissional ou sindical, observado o seguinte: (...)”
A Constituição concede ao servidor público civil o direito à associação sindical. Dessa forma, a
livre associação profissional ou sindical não é garantida aos militares, em razão da peculiaridade do
seu regime jurídico, cuja vedação está prevista na própria Constituição Federal:
“Art. 142, IV – ao militar são proibidas a sindicalização e a greve.”
Direito de Greve
→→ Segundo o Art. 37, VII:
“VII – o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.”
O direito de greve previsto na Constituição Federal aos servidores públicos condiciona o seu
exercício a uma norma regulamentadora, por isso é uma norma de eficácia limitada. Como até o
presente momento a necessária lei não foi publicada, o Supremo Tribunal Federal adotou a Teoria
Concretista Geral a partir da análise do Mandado de Injunção, fez com que o direito de greve tivesse
efetividade e conferiu efeito erga omnes à decisão, ou seja, os seus efeitos atingem todos os servidores
públicos, até mesmo aqueles que não tenham ingressado com ação judicial para exercer seu direito
de greve.
A partir disso, segundo o STF, os servidores públicos de todo o país poderão se utilizar do seu
direito de greve, nos termos da Lei 7783/89, a qual regulamenta o direito de greve dos trabalhadores
da iniciativa privada.
3
Ressalta-se que o direito de greve, juntamente com o de associação sindical, não se aplica aos
militares, pelos mesmos motivos já apresentados ao analisarmos o direito de liberdade de associação
sindical.
Vedação à Acumulação de Cargos, Empregos e Funções Públicos

A Constituição observou a necessidade de regular a acumulação de cargos públicos. Isso consta
no Art. 37, XVI e XVII:
“XVII – a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público.” (Grifo nosso)
Segundo o texto constitucional, em regra, é vedada a acumulação de cargos públicos, ressalvadas

as hipóteses previstas na própria Constituição Federal e quando houver compatibilidade de horário.
“XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilida-
de de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamenta-
das;”
Além dessas hipóteses, a Constituição Federal também previu a acumulação lícita em outros,
casos, observemos:
A) Magistrado + Magistério – é permitida a acumulação de um cargo de juiz com um de professor:
“Art. 95. Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I – exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma de magistério.”
B) Membro do Ministério Público + Magistério – é permitida a acumulação de um cargo de

Membro do Ministério Público com um de professor:
“Art. 128, § 5° – Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa é facultada aos respectivos
Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Público,
observadas, relativamente a seus membros:
II – as seguintes vedações:
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função pública, salvo uma de magistério.”
4
Aposentadoria
A CF veda a acumulação de valores de aposentadoria com a remuneração de cargo, emprego ou
função pública, salvo: cargos acumuláveis na atividade, cargo em comissão e mandato eletivo.
Vejamos o que diz o §10 do Art. 37:
“§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do Art. 40 ou
dos Arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em
lei de livre nomeação e exoneração.”
Percebe-se que a a acumulação dos proventos da aposentadoria com a remuneração será per-
mitida nos casos em que é autorizada a acumulação dos cargos, ou ainda, quando acumular com
cargo em comissão e cargo eletivo. Isso significa dizer que é possível a acumulação dos proventos da
aposentadoria de um cargo, emprego ou função pública com a remuneração de cargo, emprego ou
função pública.
Ex: Se está aposentado no cargo de técnico poderia acumular a remuneração com outro cargo de
técnico? A resposta é não, porque dois cargos técnicos não são acumuláveis, agora se está aposentado
no cargo de técnico pode acumular com o cargo de professor? Daí sim!
Lembrando que poderá cumular a aposentadoria com cargo em comissão e mandato eletivo.
→→ A Constituição também vedou a percepção de mais de uma aposentadoria, ressalvados os
casos de acumulação de cargos permitida, ou seja, o indivíduo pode acumular as aposentado-
rias dos cargos que podem ser acumulados:
“Art. 40, § 6o – Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta Cons-
tituição, é vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdência previsto
neste artigo.”
Atenção: este dispositivo se aplica a toda a Administração Pública, em todos os Poderes, de todos
os entes federativos.
Servidores em Exercício de Mandato Eletivo

Para os servidores públicos que estão no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
regras:
“Art. 38. Ao servidor público da Administração Direta, autárquica e fundacional, no exercício de
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I – tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego
ou função;
II – investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado
optar pela sua remuneração;
III – investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens
de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo com-
patibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV – em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de
serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V – para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores serão determinados
como se no exercício estivesse.”
5
Em suma:
→→ MANDATO ELETIVO FEDERAL, ESTADUAL OU DISTRITAL – afasta-se do cargo, do
emprego ou da função e irá receber o valor dos subsídios, não podendo optar pela remuneração.
→→ MANDATO ELETIVO MUNICIPAL –
˃˃ Prefeito: afasta-se do cargo, mas pode optar pela remuneração – não pode cumular a remunera-
ção com os subsídios, é uma ou outra.
˃˃ Vereador: havendo compatibilidade de horário, pode exercer os dois cargos e cumular as duas
remunerações, respeitando os limites legais. Não havendo compatibilidade de horário, deverá
afastar-se do cargo, podendo optar pela remuneração.
Havendo o afastamento, a Constituição determinou, ainda, que esse período seja contabilizado
como tempo de serviço, gerando todos os seus efeitos legais, com exceção da promoção de mereci-
mento, além de ser contabilizado para efeito de benefício previdenciário.
EXERCÍCIOS
01. Os servidores públicos gozam de todos os direitos sociais previstos no texto constitucional
para os trabalhadores da iniciativa privada.
02. A CF não previu o direito de greve nem o direito à livre associação aos servidores públicos.
03. A norma constitucional que assegura o direito de greve aos servidores públicos tem eficácia
contida, uma vez que a produção de seus efeitos depende de normas infraconstitucionais inte-
grativas.
04. A CF autoriza a acumulação remunerada de dois cargos de técnico administrativo, desde que
haja compatibilidade de horários e seja observado o teto constitucional da remuneração do
serviço público.
05. Servidor público da Administração direta, autárquica ou fundacional eleito vereador poderá
acumular o exercício de seu cargo público com o do mandato. Entretanto, sendo ele eleito para
os demais cargos eletivos, deverá ficar afastado de sua função, de seu cargo ou de seu emprego
públicos.
GABARITO
01 – ERRADO
02 – ERRADO
03 – ERRADO
04 – ERRADO
05 – CERTO
6
ÍNDICE
Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas��2
Forças Armadas��2
Punições Disciplinares��2
Regime Jurídico��3
Militares e Cargos Eletivos��3
Princípios��3
Militares e Direitos��4
Demais Previsões��5
Serviço Militar Obrigatório��5
Perda do Posto e Julgamento��5
1
Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas

Forças Armadas
A respeito ainda do título V da CF que trata da “Defesa do Estado e das Instituições democráti-
cas”, podemos destacar o papel das Forças Armadas.
As Forças Armadas são instituições permanentes e regulares, formadas pela Marinha, pelo
Exército e pela Aeronáutica.
Elas têm como objetivo: a) defesa da Pátria; b) garantia dos Poderes Constitucionais; c) defesa da
Lei e da Ordem.
É o que diz o Art. 142 da CF:

“Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são insti-
tuições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.” (Grifo nosso)
As Forças Armadas têm como base a hierarquia e a disciplina, e os membros das Forças Armadas
são chamados de Militares.
Punições Disciplinares
Nos termos do Art. 142 § 2º da CF, não cabe HC em relação as punições militares, contudo essa
vedação deve ser analisada de forma relativa. Isso porque o STF1 entende que é possível impetrar HC
para discutir a legalidade da punição disciplinar, como, por exemplo, a incompetência da autorida-
de, ausência de previsão legal da punição, ou seja, questões de natureza mais formal. O que não cabe
é HC para analisar o mérito da punição.
“§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições disciplinares militares.”

1. STF RE 338.840 – “Não há que se falar em violação ao Art. 142§ 2º, da CF, se a concessão de Habeas Corpus, impetrado contra
punição disciplinar militar, volta-se tão somente para os pressupostos de sua legalidade, excluindo a apreciação o de questões refe-
rentes ao mérito.”
2
Regime Jurídico
→→ O Art. 142 § 3º da CF estabelece o regime jurídico aplicável aos militares.
»» MILITARES – CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS
“II. o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego público civil permanente, ressalvada
a hipótese prevista no Art. 37, inciso XVI, alínea ‘c’, será transferido para a reserva, nos termos da lei;
III – o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou função pública civil
temporária, não eletiva, ainda que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no Art.
37, inciso XVI2 , alínea ‘c’, ficará agregado ao respectivo quadro e somente poderá, enquanto permane-
cer nessa situação, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para
aquela promoção e transferência para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contínuos
ou não, transferido para a reserva, nos termos da lei;”
→→ Desses incisos, podemos extrair duas situações:

a) o Militar empossado em cargo ou emprego público permanente será transferido para a reserva;
b) o Militar empossado em cargo ou emprego público temporário, não eletivo, será agregado ao res-
pectivo quadro e depois de dois anos de afastamento será transferido para a Reserva.
Destaca-se que a CF autorizou a cumulação da atividade militar com o de cargo, emprego ou
função pública da área da saúde, desde que haja prevalência da atividade militar e compatibilidade
de horários.
Militares e Cargos Eletivos

O militar alistável no aspecto eleitoral é elegível, assim, o militar poderá ser candidato a cargos
políticos. Contudo, a CF no Art. 14 §8o prevê duas situações:
a) se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade;
b) se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
“Art. 14 §8 O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições:
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.”
Ressalta-se ainda que a CF veda aos militares a filiação partidária, enquanto estiverem na ativa:
“142 § 3º V – o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado a partidos políticos;”
Princípios
Os princípios gerais da Administração Pública (Art. 37 caput) também se aplicam às Forças
Armadas.
A CF reforça ainda que LEI COMPLEMENTAR deverá dispor sobre as normas de organização,
no preparo e no emprego das Forças Armadas.
“Art. 142 § 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem adotadas na organização, no
preparo e no emprego das Forças Armadas.”
2. “Art. 37 XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, ob-
servado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;”
3
Militares e Direitos
Aplicam-se aos militares algumas normas aplicáveis aos trabalhadores urbanos e rurais e algumas
disposições destinadas aos servidores públicos, conforme determina o Art. 142, §3o, VIII da CF.
“Aplica-se aos militares o disposto no Art. 7º, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no
Art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar,
no Art. 37, inciso XVI, alínea ‘c’.”
Podemos assim esquematizar:
ART. 7O – DIREITOS SOCIAIS ART. 37

“VIII – décimo terceiro salário com base na TETO REMUNERATÓRIO:
remuneração integral ou no valor da aposen- “XI – a remuneração e o subsídio dos ocupan-
tadoria;” tes de cargos, funções e empregos públicos da
administração direta, autárquica e fundacio-
nal, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, per-
cebidos cumulativamente ou não, incluídas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsídio
mensal do Governador no âmbito do Poder
Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais
e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e
o subsídio dos Desembargadores do Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciá-
rio, aplicável este limite aos membros do Mi-
nistério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;”
“XII – salário-família pago em razão do de- “XIII – é vedada a vinculação ou equiparação
pendente do trabalhador de baixa renda nos de quaisquer espécies remuneratórias para o
termos da lei;” efeito de remuneração de pessoal do serviço
público;”
“XVII – gozo de férias anuais remuneradas “XIV – os acréscimos pecuniários percebidos
com, pelo menos, um terço a mais do que o por servidor público não serão computados
salário normal;” nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;”
4
“XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do “XV – o subsídio e os vencimentos dos ocupan-
emprego e do salário, com a duração de cento e tes de cargos e empregos públicos são irredutí-
vinte dias;” veis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV
deste artigo e nos Arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III,
e 153, § 2º, I;”
“XIX – licença-paternidade, nos termos “XVI – é vedada a acumulação remunera-
fixados em lei;” da de cargos públicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde, com profissões regula-
mentadas;”
“XXV – assistência gratuita aos filhos e depen-
dentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de
idade em creches e pré-escolas;”
Convém observar que a CF não assegurou a garantia da remuneração não inferior ao salário
mínimo aos militares. Em decorrência disso, o STF editou a Súmula Vinculante 6:
“Não viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao salário mínimo para as praças
prestadoras de serviço militar inicial.”
→→ É importante destacar que a CF veda expressamente a Greve e a Sindicalização dos militares.
“142, §3o IV – ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;”
Demais Previsões
“X – a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras con-
dições de transferência do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as prer-
rogativas e outras situações especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades,
inclusive aquelas cumpridas por força de compromissos internacionais e de guerra.”
Serviço Militar Obrigatório
“Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir serviço alternativo aos que, em tempo de
paz, após alistados, alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal o decorrente de crença
religiosa e de convicção filosófica ou política, para se eximirem de atividades de caráter essencialmente
militar.
§ 2º – As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos,
porém, a outros encargos que a lei lhes atribuir.”
O serviço militar é obrigatório, em tempos de paz, a todos os brasileiros, salvo mulheres e ecle-
siásticos.
Poderá ser invocada a chamada escusa de consciência, ocasião em que será atribuída a prestação
alternativa, conforme Lei 8.239/91. Entende-se por Serviço Alternativo o exercício de atividades de
caráter administrativo, assistencial, filantrópico ou mesmo produtivo, em substituição às atividades
de caráter essencialmente militar.
Perda do Posto e Julgamento
“VI – o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatí-
vel, por decisão de tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial,
em tempo de guerra;
VII – o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois
anos, por sentença transitada em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;”
5
EXERCÍCIOS
01. Os eclesiásticos estão isentos de prestar o serviço militar obrigatório em tempo de paz.
02. O direito à livre associação sindical é aplicável ao servidor público civil, mas não abrange o
servidor militar, já que existe norma constitucional expressa que veda aos militares a sindica-
lização e a greve.
03. O oficial condenado, na Justiça Comum ou Militar, por sentença transitada em julgado, a
pena privativa de liberdade superior a dois anos deve ser submetido a julgamento para que
seja decidido se é indigno do oficialato ou com ele incompatível, podendo perder o posto e a
patente.
04. O militar, enquanto em serviço ativo, somente pode se filiar a partidos políticos após dez anos
em atividade.
05. As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço militar obrigatório em tempo de paz,
sujeitos, porém, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
06. O oficial só perderá o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele in-
compatível, por decisão de tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de
tribunal especial, em tempo de guerra.
GABARITO
01 - CERTO
02 - CERTO
03 - CERTO
04 - ERRADO
05 - CERTO
06 - CERTO
6
ÍNDICE
Segurança Pública��2
Polícia Federal��3
Polícia Rodoviária Federal��3
Polícia Ferroviária Federal��3
Polícia Civil��3
Polícia Militar e Corpo de Bombeiros��3
Guardas Municipais��4
Atividade Penitenciária��4
1

Segurança Pública
A segurança pública é dever do Estado, mas também é direito e responsabilidade de todos, é
exercida com a seguinte finalidade:
˃˃ preservação da ordem pública;
˃˃ incolumidade1 das pessoas e do patrimônio. (CF, Art. 144 caput).
Os órgãos responsáveis pela Segurança Pública constam de um rol TAXATIVO (numerus
clausus) previsto nos incisos do Art. 144 da CF:
“Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para
a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos:
I – Polícia Federal;
II – Polícia Rodoviária Federal;
III – Polícia Ferroviária Federal;
IV – Polícias Civis;
V – Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.”
Convém observar que as GUARDAS MUNICIPAIS não são enquadradas pela CF como órgãos
da Segurança Pública.
→→ A Segurança Pública é exercida pela atividade policial e se divide em duas áreas:
˃˃ Polícia Preventiva ou Ostensiva: atua antes de ocorrer a infração penal, para inibir o crime.
˃˃ Polícia Judiciária ou Repressiva: atua após a ocorrência da prática criminosa, visando à
apuração da materialidade e autoria.
→→ A Segurança Pública é organizada em dois níveis:
˃˃ FEDERAL: subordinada ao Presidente da República e composta pela: Polícia Federal, Polícia
Rodoviária Federal e Polícia Ferroviária Federal;
˃˃ ESTADUAL, DF e TERRITÓRIOS: subordinada aos Governadores e composta pela Polícia
Civil, Polícia Militar e pelos Corpos de Bombeiros.
1 Isenção de perigo.
2
Polícia Federal
A Polícia Federal é órgão PERMANENTE, mantido e organizado pela União. É polícia repres-
siva (em regra) e judiciária EXCLUSIVA DA UNIÃO. Embora possua caráter repressivo, apresenta
também características ostensivas que podem ser observadas em grandes operações, as quais os po-
liciais ostentam seus uniformes táticos (fardamento).
→→ Atribuições:
“§ 1º A Polícia Federal, instituída por lei como órgão permanente, organizado e mantido pela União e
estruturado em carreira, destina-se a:
I – apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses
da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática
tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II – prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho,
sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;
III – exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras;
IV – exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.”
˃˃ Apurar infrações penais:
»» contra a ordem política e social – Lei 7.170/83;
»» Em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas entidades autárquicas, aqui
incluídas as fundações públicas de direito público, e empresas públicas;
»» (Observa-se que não está incluída entre as competências da PF a apuração de infrações penais
nas sociedades de economia mista e fundações públicas de direito privado.)
»» cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme,
conforme Lei 10.446/2002;
˃˃ prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho,
˃˃ exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras;
˃˃ exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.
A PF não tem competência para apurar infrações penais militares.
Polícia Rodoviária Federal
“§ 2º A Polícia Rodoviária Federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.”
Polícia Ferroviária Federal

“§ 3º A Polícia Ferroviária Federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.”
Polícia Civil
A Polícia Civil é a polícia judiciária em âmbito estadual e a ela incumbe apurar as infrações penais que
não sejam de competência da União e que não sejam de natureza militar.
“§ 4º Às Polícias Civis, dirigidas por Delegados de Polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competên-
cia da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares.”
Polícia Militar e Corpo de Bombeiros

Polícia Militar: Polícia Ostensiva;
Corpo de Bombeiros: Defesa Civil.
3
“§ 5º Às Polícias Militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos Corpos de Bombei-
ros Militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil.
§ 6º As Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-
se, juntamente com as Polícias Civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.”
A Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros, por serem militares, são forças auxiliares e reserva do Exército.
Guardas Municipais
“§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e
instalações, conforme dispuser a lei.”
Atividade Penitenciária
A atividade penitenciária, relacionada com a guarda dos estabelecimentos prisionais, não foi atribuída
de forma específica à Polícia Civil, sendo admitida a criação da Carreira de Atividades Penitenciárias.
NÃO DEIXE DE LER:
“Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preser-
vação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:
I – Polícia Federal;
II – Polícia Rodoviária Federal;
III – Polícia Ferroviária Federal;
IV – Polícias Civis;
V – Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
§ 1º A Polícia Federal, instituída por lei como órgão permanente, organizado e mantido pela União e es-
truturado em carreira, destina-se a:
I – apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses
da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática
tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II – prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho,
III – exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras;
IV – exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.
§ 2º A Polícia Rodoviária Federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
§ 3º A Polícia Ferroviária Federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
§ 4º Às Polícias Civis, dirigidas por Delegados de Polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competên-
cia da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares.
§ 5º Às Polícias Militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos Corpos de Bom-
beiros Militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil.
§ 6º As Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-
se, juntamente com as Polícias Civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança pública,
de maneira a garantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e
instalações, conforme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos órgãos relacionados neste artigo será fixada
na forma do § 4º do Art. 39.
4
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e
do seu patrimônio nas vias públicas:
I – compreende a educação, engenharia e fiscalização de trânsito, além de outras atividades previstas
em lei, que assegurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
II – compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, aos respectivos órgãos ou
entidades executivos e seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.”
Exercícios
01. A Constituição Federal estabelece como forças auxiliares e reserva do Exército as Polícias e os
Corpos de Bombeiros.
02. Na hipótese da ocorrência de crime contra o patrimônio da Empresa Brasileira de Correios e
Telégrafos, compete à Polícia Federal apurar a infração penal.
03. A Força Nacional de Segurança Pública, a Polícia Federal e a Polícia Rodoviária Federal são
órgãos destinados ao exercício da segurança pública no Brasil.
04. A Polícia Federal, organizada e mantida pela União, atua, de forma preventiva e repressiva, no
combate a certos delitos, sendo ainda de sua responsabilidade o exercício, com exclusividade,
das funções de polícia judiciária da União.
05. As Polícias Civis, às quais incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia
judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares, subordinam-se aos Governa-
dores dos Estados, do DF e dos Territórios.
06. A Polícia Federal dispõe de competência para proceder à investigação de infrações penais cuja
prática tenha repercussão interestadual ou internacional, exigindo-se repressão uniforme.
07. As Polícias Civis são dirigidas por Delegados de Polícia de carreira, cabendo-lhes a incum-
bência de exercer genericamente as funções de polícia judiciária e apurar as infrações penais e
militares, além de prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins.
Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
03 - Errado
04 - Certo
05 - Certo
06 - Certo
07 - Errado
5
ÍNDICE
Intervenção��2
Conceito��2
Regra Geral��2
Tipos de Intervenção��2
Pressupostos Materiais – Hipóteses de Intervenção Federal��2
Competência para Determinar a Intervenção��3
Espécies de Intervenção��3
Espontânea ou Discricionária��4
Provocada��4
O Decreto Interventivo��6
Controle Político do Congresso Nacional��7
Dispensa de Controle Político��7
Intervenção Estadual��7
1
Intervenção
É fundamento do modelo de Estado Federativo a existência de autonomia dos entes que compõem
a federação. Essa autonomia pressupõe que não existe hierarquia entre os entes federados e que um
ente não se intromete nos assuntos de competência de outro ente. Desse modo, cada um manterá sua
autonomia, podendo se auto-organizar, autogovernar, autoadministrar, autolegislar, bem como ter
receitas próprias.
Contudo, em situações excepcionais a CF permite, como forma de manter a unidade federativa,
que um ente federado se intrometa, intervenha na esfera de autonomia de outro ente federativo, isso
é o que se chama de Intervenção.
Dessa forma, podemos dizer que Intervenção é o contrário de autonomia, pois se permite que,
em caráter temporário, a autonomia de um ente seja afastada.
Conceito
“É a interferência de uma entidade federativa em outra, a invasão da esfera de competências cons-
titucionais aos Estados-Membros e aos municípios.”1
É um dos requisitos da Manutenção da Federação.
Regra Geral
Como já destacado, a regra é a autonomia, ou seja, em regra não deve ocorrer a intervenção, de
modo que as exceções são hipóteses de intervenção.
• Medida Excepcional: por intervir na autonomia.
• Taxativa: ART. 34 e 35 – numerus clausus (número fechado). Apenas previstas na CF.
• Limitações negativas – interpretação restritiva.
Tipos de Intervenção
Existem dois tipos de intervenção: Federal e a Estadual, sempre de um ente mais amplo sobre
outro imediatamente menos amplo.
»» Federal: União nos Estados, DF e municípios localizados nos Territórios Federais.
»» Estadual: Estados intervêm apenas nos municípios localizados em seus territórios.
Dessa forma, podemos afirmar que a União nunca intervirá em Municípios localizados nos Es-
tados-Membros.
Pressupostos Materiais – Hipóteses de Intervenção Federal

Situações críticas que põem em risco a segurança do Estado, o equilíbrio federativo, as finanças
estaduais e a estabilidade da ordem constitucional são causas de intervenção federal.
Desse modo, podemos afirmar que a intervenção funciona inclusive como um meio de controle
de constitucionalidade, pois visa manter a ordem e a estabilidade constitucional.
São hipóteses de Intervenção Federal:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I – manter a integridade nacional;
II – repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra;
1 SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros, 2006.
2
III – pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;

IV – garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
V – reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de
força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos
prazos estabelecidos em lei;
VI – prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII – assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a prove-
niente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos
de saúde.
Entende-se como dívida fundada aquele montante total, apurado sem duplicidade, das obriga-
ções financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude de Lei, contratos, convênios ou tratados
e da realização de operações de crédito, para amortização em prazo superior a doze meses.
Competência para Determinar a Intervenção

A Competência para decretar a intervenção é exclusiva do Chefe do Executivo:
»» Federal – Presidente da República (Art. 84, X).
»» Intervenção Estadual – Governador.
Espécies de Intervenção
A intervenção pode-se dar de forma espontânea (discricionária) ou de forma provocada, que
pode ser: por solicitação, por requisição ou por provimento de representação.
3
Espontânea ou Discricionária
A intervenção será espontânea, também chamada de ofício ou discricionária quando o Chefe do
Executivo puder decretar a intervenção independentemente de solicitação ou requisição de outro
órgão, dentro do seu juízo de conveniência e oportunidade. São as hipóteses elencadas nos incisos I,
II, III e V, do art. 34:
»» Manter a integridade nacional.
»» Repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra.
»» Pôr termo a grave comprometimento da ordem pública.
»» Reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a)suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de
força maior;
b)deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos
prazos estabelecidos em lei.
Provocada
A intervenção provocada pode ser: por solicitação, por requisição ou por provimento de repre-
sentação.
POR SOLICITAÇÃO: (art. 34, IV c/c art. 36, I – 1a parte).
É hipótese de intervenção provocada por solicitação o art. 34, IV, ou seja, quando for para garantir
o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação.
Nesse caso, será solicitação quando for para garantir o livre exercício dos Poderes Executivo e
Legislativo, apenas. Isso porque, quando for contra o Poder Judiciário, será hipótese de requisição.
Nesse caso, o Poder Executivo ou legislativo que se sentir impedido ou coagido no exercício das
suas funções poderá solicitar intervenção federal.
O Poder Legislativo pode ser a Assembleia Legislativa Estadual ou a Câmara Legislativa do
Distrito Federal, e o Poder Executivo será o Governador do Estado ou do DF.
Por se tratar de solicitação, o Chefe do Executivo não estará obrigado a decretar a intervenção,
tratando-se aqui também de ato discricionário.
Vejamos os dispositivos pertinentes da CF:
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I – no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido,
ou de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judiciário;
POR REQUISIÇÃO:
Nessa modalidade de intervenção, temos dois casos distintos: a) requisição do STF; b) requisição
do STF, STJ ou TSE.
»» REQUISIÇÃO DO STF (art. 34, IV c/c 36, I)
É hipótese de intervenção provocada por requisição do STF o art. 34, IV, ou seja, quando for para
garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação, quando o impedimen-
to ou a coação for contra o Poder Judiciário.
4
Caso o Poder Judiciário local – Tribunal de Justiça – esteja sendo coagido ou impedido no exercí-
cio de suas atribuições, ele poderá solicitar ao STF que requisite a intervenção Federal.
Se o STF entender que é caso de intervenção, irá requisitar ao Presidente que deverá obrigatoria-
mente decretar a intervenção.
Trata-se nesse caso de ato vinculado e não discricionário. O Decreto do Presidente será mera for-
malização da decisão judicial soberana.
I – no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido,
ou de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judiciário;
»» REQUISIÇÃO DO STF, STJ ou TSE: (Art. 34, VI c/c 36, II).
No caso de descumprimento de ordem ou decisão judicial, ocorrerá a intervenção por requisi-
ção de um dos seguintes Tribunais: STF, STJ ou TSE a depender da origem da decisão descumprida.
Assim:
˃˃ se a decisão descumprida for do STF ou se tratar de matéria constitucional, a requisição será do
STF.
˃˃ Se a decisão descumprida for do STJ ou envolver questões infraconstitucionais, a requisição
será do STJ.
˃˃ Se a decisão envolver decisão da Justiça Eleitoral, a requisição será do TSE.
Ressalta-se que se a decisão for da Justiça do Trabalho ou Militar, caberá ao STF a requisição.
Por se tratar de requisição, o Presidente estará obrigado a decretar a intervenção nessas hipóteses.
II – no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de requisição do Supremo Tribunal
Federal, do Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
»» DEPENDENDO DE PROVIMENTO DE REPRESENTAÇÃO: (art. 34, VI e VII c/c art. 36,
III)
Essa hipótese de intervenção depende de Representação do Procurador-Geral da República
perante o STF, que em caso de provimento irá requerer ao Presidente que decrete a intervenção.
Trata-se, portanto, de hipótese também de requisição feita pelo STF, mas que depende de represen-
tação do PGR.
Ocorrerá em duas hipóteses:
1) Recusa de Execução (cumprimento) de Lei Federal –– art. 34, VI + 36, III.
2) Violação a princípios constitucionais sensíveis –art. 34, VII + 36, III.
5
VII – assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:

a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a prove-
niente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos
de saúde.
III – de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representação do Procurador-Geral da Repú-
blica, na hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal.
No caso de recusa de execução de lei federal, teremos o cabimento da Ação de executoriedade de
lei federal. A referida ação busca o cumprimento da lei.
No caso de violação dos princípios constitucionais sensíveis, temos a chamada representação
interventiva ou ação direta de inconstitucionalidade interventiva. Nesse caso, a finalidade será a de-
claração de inconstitucionalidade do ato realizado pelos entes federativos.
Se o STF der provimento, a representação do PGR irá requerer que o Presidente, no prazo de 15
dias, decrete a intervenção. Trata-se também de ato vinculado, não podendo o Presidente se recusar
a expedir o decreto interventivo.
Destaca-se ainda que, nessa modalidade de intervenção, se a mera suspensão do ato impugnado
já for suficiente para restabelecer a normalidade, o decreto deverá se limitar a isso, apenas à suspen-
são do ato. Caso a suspensão não seja suficiente, o Presidente determinará a efetiva intervenção.
Da decisão do STF que julga a representação do PGR não cabe recurso, sendo, portanto, irrecorrível.
O Decreto Interventivo
Como visto, o decreto é ato exclusivo do Chefe do Poder Executivo. Tal decreto deverá especificar:
»» a amplitude;
»» o prazo – deve ser sempre temporária a intervenção, de modo que cessados os motivos da in-
tervenção, as autoridades afastadas retornarão aos seus cargos, salvo impedimento legal (por
ex.: terminou o mandato, cassação, perda/suspensão de direitos políticos);
»» condições de execução da intervenção;
»» nomeação de interventor – se for o caso. Por ex.: se necessária a destituição temporária do
Governador.
Art. 34. § 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude, o prazo e as condições de execução e
que, se couber, nomeará o interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional ou da Assem-
bleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
O Presidente deverá ouvir o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional nas hipóte-
ses de intervenção espontânea e por solicitação. Cumpre salientar que a manifestação desses Conse-
lhos não é vinculativa.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se sobre:
I – intervenção federal, Estado de defesa e Estado de sítio;
Art. 91 § 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
II – opinar sobre a decretação do Estado de defesa, do Estado de sítio e da intervenção federal.
6
Controle Político do Congresso Nacional

Em regra, o decreto interventivo deve ser submetido a controle político realizado pelo Congres-
so Nacional, no prazo de 24 horas. O Congresso poderá: aprovar ou suspender a intervenção, essa
decisão vincula o Presidente que não poderá descumpri-la, sob pena de crime de responsabilidade.
Se estiverem em recesso será hipótese de convocação extraordinária, requerida pelo Presidente
do Senado Federal, conforme art. 36 § 2º e art. 57 § 6º, I da CF:
Art. 36. § 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se-á con-
vocação extraordinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
Art. 57. § 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á:
I – pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de Estado de defesa ou de intervenção
federal, de pedido de autorização para a decretação de Estado de sítio e para o compromisso e a posse
do Presidente e do Vice-Presidente da República.
A competência do Congresso Nacional para decidir se aprova ou suspende a intervenção é exclu-
siva, materializando-se por intermédio de decreto legislativo, conforme art. 49,
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
IV – aprovar o Estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o Estado de sítio, ou suspender
qualquer uma dessas medidas.
Dispensa de Controle Político
Nem todo decreto interventivo deverá ser submetido a controle político; em algumas hipóteses
a CF dispensa esse controle. Ficam dispensadas do controle político aquelas hipóteses de decretação
de intervenção por requisição do Poder Judiciário, ou seja:
»» Representação do PGR e provimento do STF: prover a execução de lei Federal e afronta aos
princípios constitucionais sensíveis.
»» Requisição do STF, STJ ou TSE no caso de descumprimento de ordem ou decisão judicial.
Nesses casos, a suspensão do ato impugnado já é suficiente para restabelecer a normalidade.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional
ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
Intervenção Estadual
Aplicam-se à intervenção estadual as mesmas regras da intervenção federal, como amplitude do
decreto, prazos e controle político.
Ressalta-se que a intervenção por representação será feita pelo Procurador-Geral de Justiça (MP
Estadual) e dependerá de provimento pelo Tribunal de Justiça.
Dessa decisão do Tribunal de Justiça também não caberá recurso conforme súmula 637 do STF:
“Não cabe recurso extraordinário contra acórdão de Tribunal de Justiça que defere pedido de interven-
ção estadual em Município.”
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos Municípios localizados em Territó-
rio Federal, exceto quando:
I – deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II – não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvimento
do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde;
IV – o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princípios
indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.
7
Exercícios
01. A União tem competência para intervir nos Estados e no Distrito Federal, mas em nenhuma
hipótese poderá intervir em municípios localizados em Estados-Membros.
02. A decretação da intervenção federal em Estado, no Distrito Federal ou em Município, por
inobservância dos princípios constitucionais sensíveis, dependerá do provimento de represen-
tação do Procurador-Geral da República pelo STF.
03. De acordo com a jurisprudência, é da competência do STF o julgamento do pedido de inter-
venção federal por falta de cumprimento de decisão judicial proferida pela Justiça do Trabalho,
mesmo quando referida decisão não contiver matéria de cunho constitucional.
04. A intervenção do Estado no Município tem caráter excepcional e é permitida nas hipóteses
previstas na CF e eventualmente estabelecidas na respectiva Constituição Estadual.
Gabarito
01 - Certo
02 - Errado
03 - Certo
04 - Errado
8
ÍNDICE
Estado de Defesa��2
Hipóteses de Decretação��2
Controle��4
Controle Político��4
Controle Jurisdicional��4
Estado de Sítio��5
Hipóteses de Decretação��5
Controle Político��7
Controle Jurisdicional��7
1

Um Estado democrático de Direito pressupõe a submissão dos Poderes públicos à CF, bem como
a observância dos direitos ali estabelecidos a fim de que se mantenha a ordem institucional.
Contudo, determinados acontecimentos, de natureza econômica, bélica, política, social, física,
podem gerar situações de crise, rompendo com o equilíbrio institucional.
Assim, no intuito de manter a ordem ou restabelecer essa ordem é que a CF prevê o título V da
CF que trata da “Defesa do Estado e das Instituições democráticas”. Dentro deste título podemos
observar dois grupos importantes:
1. Instrumentos para manter ou restabelecer a ordem em momentos de anormalidade constitucio-
nal, instituindo o chamado Sistema Constitucional de Crises, o qual dispõe a respeito do estado de
defesa e do estado de sítio – Art. 136 ao 141 CF.
2. Defesa do País, por meio das Forças Armadas e da Segurança Pública – Art. 142 ao 144 CF.
Ocorrendo uma situação de anormalidade, medidas excepcionais poderão ser tomadas, aumen-
tando-se o Poder Repressivo do Estado, possibilitando, inclusive, a restrição de direitos e garantias
fundamentais; nesse chamado ESTADO DE EXCEÇÃO, a Legalidade normal é substituída pela Le-
galidade Extraordinária. Contudo essas medidas devem ser informadas por dois critérios:
a) NECESSIDADE: as medidas só podem ser tomadas em situação de extrema gravidade no intuito
de manter a estabilidade das instituições democráticas ou restabelecer a ordem constitucional, sob
pena de se permitir o arbítrio ou o Golpe de Estado.
b) TEMPORARIEDADE ou TEMPORALIDADE: essas medidas devem ser temporárias, sob pena
de configurar uma ditadura.
Vamos analisar agora o chamado Sistema Constitucional de Crises, regrado por 2 institutos: o
estado de defesa e o estado de sítio.
Estado de Defesa
Hipóteses de Decretação
A CF estabelece de forma TAXATIVA as hipóteses de decretação de estado de defesa no Art. 136:
ou atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza.” (Grifo nosso)
→→ Assim, podemos esquematizar as seguintes hipóteses de decretação de estado de defesa:
a) ocorrência de grave e iminente instabilidade institucional que ameace a ordem pública ou a paz
social; ou
b) ocorrência de calamidades de grandes proporções na natureza que ameacem a ordem pública
ou a paz social.
2
TITULARIDADE:
O Presidente da República pode, por meio de DECRETO, decretar o Estado de defesa;
CONSELHO DA REPÚBLICA E DA DEFESA NACIONAL:
O Presidente pode decretar o estado de defesa após ouvir o Conselho da República e o Conselho
da Defesa Nacional. Suas opiniões NÃO têm caráter vinculativo.
O DECRETO:
O Decreto que instituir o estado de defesa deverá determinar:
a) o tempo de sua duração;
b) as áreas a serem abrangidas;
c) as medidas coercitivas a vigorarem durante a vigência da medida.
TEMPO DE DURAÇÃO:
Máximo de 30 dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se persistirem as razões
que justificaram a sua decretação.
MEDIDAS COERCITIVAS:
Poderão ser estabelecidas RESTRIÇÕES, e não suspensões, aos direitos de:
• reunião, ainda que exercida no seio das associações;
• sigilo de correspondência;
• sigilo de comunicação telegráfica e telefônica.
Ainda poderá ocorrer a ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de
calamidade pública, respondendo a União pelos danos e custos decorrentes.
PRISÃO POR CRIME CONTRA O ESTADO:
˃˃ É uma exceção à garantia do Art. 5o, LXI1, uma vez que é permitida a decretação de prisão pelo
Executor da medida e não por ordem judicial.
˃˃ O Executor deverá comunicar o juiz competente da prisão que poderá relaxá-la caso seja ilegal.
˃˃ A comunicação da prisão deverá ser acompanhada de declaração, pela autoridade, do estado
físico e mental do detido no momento de sua autuação.
˃˃ O preso pode requerer exame de corpo de delito à autoridade policial.
˃˃ A prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser superior a DEZ DIAS, salvo quando
autorizada pelo Poder Judiciário.
˃˃ É vedada a incomunicabilidade do preso.
1. “Art. 5o LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária com-
petente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;”
3
Controle
Em decorrência do Sistema de Freios e Contrapesos e evitando abusos por parte do Presidente da
República, o Decreto de estado de defesa deve ser submetido a controle político feito pelo Congresso
Nacional e pode sofrer controle jurisdicional.
Controle Político
˃˃ IMEDIATO: após decretar o estado de defesa ou determinar a sua prorrogação, o Presidente,
dentro de 24 horas, deverá encaminhar o ato, com sua justificação ao Congresso Nacional.
O CN tem um prazo de 10 dias para decidir se mantém ou não o estado de defesa por maioria
absoluta, durante esse período continua vigorando o estado de defesa.
Se rejeitar, o Estado de defesa deverá cessar imediatamente. Se o CN estiver em recesso, o Presi-
dente do Senado deverá convocar sessão extraordinária2.
˃˃ CONCOMITANTE: o Art. 140 da CF vai determinar que a Mesa do Congresso Nacional, ouvidos
os líderes partidários, designará Comissão composta de cinco de seus membros para acompanhar e
fiscalizar a execução das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
˃˃ POSTERIOR: o Art. 141 § único determina que após o término do estado de defesa ou do
estado de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência deverão ser relatadas pelo Presidente da
República, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificação e justificação das provi-
dências adotadas, com relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
Controle Jurisdicional
O Controle jurisdicional ocorre quando da prisão por crime contra o Estado decretada pelo
Executor da medida.
Além disso, o judiciário, posteriormente, poderá determinar a responsabilização dos agentes e
executores das medidas por atos ilícitos. (CF, Art. 141)
NÃO DEIXE DE LER!
seguintes:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II – ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de calamidade pública, respon-
dendo a União pelos danos e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma
vez, por igual período, se persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I – a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, será por este comunicada
2. “Art. 57o § 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á:
I – pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autorização
para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente – Presidente da República;”
4
imediatamente ao juiz competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso requerer exame
de corpo de delito à autoridade policial;
II – a comunicação será acompanhada de declaração, pela autoridade, do estado físico e mental do
detido no momento de sua autuação;
III – a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser superior a dez dias, salvo quando autori-
zada pelo Poder Judiciário;
IV – é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Presidente da República, dentro de vinte e quatro
horas, submeterá o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que decidirá por maioria
absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco
dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo
continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.”
Estado de Sítio
Hipóteses de Decretação
→→ A CF estabelece, de forma TAXATIVA, as hipóteses de decretação de estado de sítio no Art. 137:
Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos de:
I – comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de
medida tomada durante o estado de defesa;
II – declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira.”
a) comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de
medida tomada durante o estado de defesa. A doutrina chama essa situação de “estado de sítio
simples”.
b) declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira. Esse é o chamado
“estado de sítio qualificado”.
TITULARIDADE:
O Presidente da República pode, por meio de DECRETO, decretar o estado de sítio.
CONSELHO DA REPÚBLICA E DA DEFESA NACIONAL:
O Presidente pode decretar o estado de sítio após ouvir o Conselho da República e o Conselho da
Defesa Nacional; suas opiniões NÃO têm caráter vinculativo.
5
AUTORIZAÇÃO DO CONGRESSO NACIONAL:

Diferentemente do que ocorre no estado de defesa, o Presidente para decretar estado de sítio
deverá ter AUTORIZAÇÃO3 do Congresso Nacional, devendo o CN decidir por maioria absoluta.
Se a solicitação da autorização para decretar o estado de sítio ocorrer durante o recesso parla-
mentar, o Presidente do Senado Federal, deverá convocar sessão extraordinária para se reunir dentro
de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
˃˃ Se rejeitar o pedido: o Presidente NÃO poderá decretar o estado de sítio – a decisão do CN é
VINCULANTE
˃˃ Se autorizar o pedido: o Presidente poderá ou não decretar o Estado de sítio. Ato Discricionário.
O DECRETO:
Se autorizado pelo CN, o Decreto que instituir o estado de sítio deverá determinar:
a) o tempo de sua duração;
b) as medidas coercitivas a vigorarem durante a vigência da medida. (Normas necessárias à execução
e garantias que serão suspensas.)
→→ Após publicado o decreto do estado de sítio, o Presidente da República designará o executor das
medidas específicas e as áreas abrangidas.
TEMPO DE DURAÇÃO:
O tempo de duração depende do motivo que ensejou a decretação da medida, vejamos:
a) se for por comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ine-
ficácia de medida tomada durante o estado de defesa, o prazo será de no máximo 30 dias, podendo
ser prorrogado sucessivamente enquanto a situação de anormalidade perdurar, as prorrogações não
podem ser por prazo superior a 30 dias.
b) Se for declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira, o prazo é
enquanto durar a guerra ou a agressão armada.
MEDIDAS COERCITIVAS:
Na vigência do estado de sítio, decretada por comoção grave de repercussão nacional ou
ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa,
poderão ser estabelecidas as medidas previstas no Art. 139, I ao VII:
• obrigação de permanência em localidade determinada;
• detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
• restrições (não supressões) relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das comunica-
ções, à prestação de informações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
(Não se inclui nessa restrição a difusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas
Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa).
• suspensão da liberdade de reunião – Liberdade de Expressão e manifestação do pensamento.
• busca e apreensão em domicílio – Direito de Propriedade;
• intervenção nas empresas de serviços públicos;
• requisição de bens.
3 “Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
IV – aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;”
6
No estado de sítio em virtude de declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada

estrangeira, em regra, qualquer garantia poderá ser suspensa, desde que:
1. seja respeitado o princípio da necessidade e temporariedade;
2. tenha havido autorização do Congresso Nacional;
3. tenha sido indicado tempo de duração, as normas necessárias para a medida e as garantias que
serão suspensas.
Controle
Em decorrência do Sistema de Freios e Contrapesos e evitando abusos por parte do Presidente da
República, o Decreto de estado de sítio deve ser submetido a controle político feito pelo Congresso
Nacional e pode sofrer controle jurisdicional.
Controle Político
˃˃ Prévio: é o CN que deverá de forma prévia verificar as circunstâncias autorizadoras do estado
de sítio.
˃˃ Concomitante: o Art. 140 da CF vai determinar que a Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os
líderes partidários, designará Comissão composta de cinco de seus membros para acompanhar
e fiscalizar a execução das medidas referentes ao estado de sítio.
˃˃ Posterior: O Art. 141 § único determina que após o término do estado de sítio, as medidas
aplicadas em sua vigência deverão ser relatadas pelo Presidente da República, em mensagem ao
Congresso Nacional, com especificação e justificação das providências adotadas, com relação
nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
Controle Jurisdicional
O Controle jurisdicional pode acontecer durante a vigência do estado de sítio, caso alguma arbi-
trariedade seja realizada.
Além disso o judiciário, posteriormente, poderá determinar a responsabilização dos agentes e
executores das medidas por atos ilícitos. (CF, Art. 141)
NÃO DEIXE DE LER!
Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos de:
I – comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de
medida tomada durante o estado de defesa;
II – declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autorização para decretar o estado de sítio ou
sua prorrogação, relatará os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por
maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração, as normas necessárias a sua execução e as
garantias constitucionais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da República desig-
nará o executor das medidas específicas e as áreas abrangidas.
§ 1º – O estado de sítio, no caso do Art. 137, I, não poderá ser decretado por mais de trinta dias, nem
prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo o tempo que
perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
§ 2º – Solicitada autorização para decretar o estado de sítio durante o recesso parlamentar, o Presidente
do Senado Federal, de imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir
dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º – O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento até o término das medidas coercitivas.
7
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no Art. 137, I, só poderão ser tomadas
I – obrigação de permanência em localidade determinada;
II – detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
III – restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação
de informações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV – suspensão da liberdade de reunião;
V – busca e apreensão em domicílio;
VI – intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII – requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difusão de pronunciamentos de parlamenta-
res efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes partidários, designará Comissão composta
de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas referentes ao estado de
defesa e ao estado de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da
responsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de sítio, as medidas aplicadas em sua
vigência serão relatadas pelo Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional, com espe-
cificação e justificação das providências adotadas, com relação nominal dos atingidos e indicação das
restrições aplicadas.”
EXERCÍCIOS
01. A decretação de estado de sítio pode importar na restrição de direitos fundamentais como o
direito de reunião, de propriedade e de inviolabilidade da correspondência.
02. Diferentemente do que ocorre na decretação do estado de defesa, a decretação do estado de
sítio pelo Presidente da República depende de prévia e expressa autorização do Congresso
Nacional.
03. O estado de sítio é medida mais branda de defesa do Estado e das instituições democráticas e,
diferentemente do estado de defesa, não exige autorização prévia do Congresso Nacional para
que possa ser decretado pelo Presidente da República.
04. O estado de defesa e o estado de sítio são medidas excepcionais previstas no texto constitucio-
nal e visam à restauração da ordem em momentos de crise.
GABARITO
01 - C
02 - C
03 - E
04 - C
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Direitos E Garantias Individuais E Coletivos

De acordo Com Vicente Paulo & Marcelo Alexandrino, o direito de reunião é:

não é necessário que a decisão tenha transitado em julgado.

“XX – ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;”

DIVULG 18-09-2014 PUBLIC 19-09-2014 EMENT VOL-02743-01 PP-00001)

04. (CESPE/2013) O exercício do direito de associação e a incidência da tutela constitucional

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Utilidade pública Sanção - interesse

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1. (CESPE/2011) A requisição, como forma de intervenção pública no direito de propriedade que se dá em

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Direitos e Garantias Individuais e Coletivos

Sigilo de Correspondência e das Comunicações

Direitos e Garantias Individuais e Coletivos

Garantias de Segurança Jurídica

→→ Em linhas gerais, podemos assim conceituar os três institutos mencionados:

→→ Garantias de Natureza Processual

Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição

Direitos e Garantias Individuais e Coletivos

Direito de Petição e Certidões